Resumen Ejecutivo Del Pip

MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE
TACNA, PROVINCIA TACNA, TACNA
2011
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO 04
CAPITULO I
1. ASPECTOS GENERALES
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
Nombre del Proyecto . 14

Tipologa del proyecto 14
Unidad Formuladora . 14
Unidad Ejecutora 15
Participacin de las Entidades Involucradas....... 16
Marco de Referencia.... 20
CAPITULO II
2. IDENTIFICACION
2.1. Diagnostico de la situacin actual
2.1.1. Zona y Poblacin Afectada 27
2.1.2. Identificacin de peligros de la zona.. 28
2.1.3. Caractersticas de la poblacin afectada por la situacin actual.. 31
2.1.4. Diagnstico de la Seguridad Ciudadana del distrito de Tacna... 33
2.1.5. Gravedad de la situacin a modificar. 57
2.2. Identificacin del Problema y sus Causas
2.2.1
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
Problema Central... 58
Determinacin de Causas. 59
Determinacin de Efectos 59
rbol de Causas y Efectos 60
2.3. Objetivos del Proyecto

2.3.1.
2.3.2.
2.3.3
2.3.4.
Objetivo central 61
Determinacin de los Medios. 61
Determinacin de Fines. 61
rbol de Medios y Fines 62
2.4. Planteamiento de Alternativas de Solucin. 64

CAPITULO III
3. FORMULACION
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
1|
Horizonte del Proyecto.

Anlisis de la Demanda.
Anlisis de la Oferta
Balance Oferta Demanda.
Planteamiento tcnico de alternativas
Anlisis de Costos.
3.6.1.Costos de inversin del Proyecto.
3.6.2.Costos de Operacin y Mantenimiento.
69
69
70
71
72
92
93

2011
3.7. Costos Incrementales. 95

3.8. Beneficios.. 96
3.9. Evaluacin Social. 97
3.10. Anlisis de Sensibilidad 98
3.11. Anlisis de Sostenibilidad 98
3.12. Impacto Ambiental 102
3.13. Seleccin de Alternativas. 104
3.14. Plan de Implementacin 105
3.15. Organizacin y Gestin.. 106
3.16. Matriz de Marco Lgico. 108
3.17. Conclusiones y recomendaciones... 110
ANEXOS
2|

RESUMEN
EJECUTIVO
3|
2011

2011
RESUMEN EJECUTIVO
1.
Nombre del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

El proyecto se denomina como MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE TACNA, PROVINCIA TACNA,
TACNA
2.
Objetivo del proyecto

El objetivo central o propsito del proyecto est asociado con la solucin del
problema central y se define como:
Disminucin de los ndices de delitos y faltas en el distrito de Tacna.
3.
Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP

Para establecer la brecha existente se ha estimado primero la demanda de efectivos
de seguridad ciudadana, tomndose como referencia los indicadores de algunos de los
distritos de Lima, en donde se tiene que en promedio existe un Sereno por 300
Habitantes; los dos indicadores ms extremos lo tenemos en el distrito de San Isidro
con un indicador de 1 sereno por cada 114 habitantes y en el distrito de Santiago de
Surco cuenta con un sereno por cada 583 habitantes. Por lo que en comparacin con
el indicador de atencin en el distrito de Tacna se tiene 01 sereno por cada 1295
habitantes. Por lo que se considerar como indicador ptimo 1 sereno/300 hab.
Realizado el anlisis del Balance Oferta/Demanda de efectivos de Seguridad
Ciudadana, podemos apreciar que existe una brecha que se intentar cubrir mediante
la instalacin de cmaras de video vigilancia instaladas en lugares de mayor riesgo as
como con la implementacin de estrategias adecuadas una mejor participacin de la
poblacin organizada.
Balance
Oferta/Demanda
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Demanda
324
328
333
338
343
348
352
357
363
368
373
Oferta
121
133
146
161
177
195
214
236
259
285
314
Brecha
203
195
187
177
166
153
138
122
103
82
59
Fuente: Elaboracin propia
4.
Descripcin tcnica del PIP

ALTERNATIVA 1
Construccin de la Central de Atencin de Emergencias (CAE) y rea administrativa
de Seguridad Ciudadana y su implementacin con cmaras de video vigilancia, central
4|

2011
telefnica, radiocomunicaciones as como mobiliario y equipos para el rea

administrativa y capacitacin al personal de serenazgo y policial y el fortalecimiento
de la prevencin social y comunitaria en 06 zonas de patrujalle.
COMPONENTE 1: CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE ATENCION DE EMERGENCIA

(CAE) Y AREA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN UN AREA DE
2667.62 m2.
Acciones:
- Modulo Administrativo y CAE (Centro de Atencin de Emergencias), que constar
de las siguientes reas:
En el primer nivel: 01 rea de servidores informticos, 01 rea de
mantenimiento de los equipos informticos; 01 rea de Data Center, 01 Oficina
de Informtica; 01 vestbulo, 02 SS.HH.; 01 ambientes de Gerencia; 03
ambientes para Subgerencia de Seguridad Ciudadana; 01 Sala de reuniones;
01 escalera y 01 rampa para minusvlidos; y un patio, veredas internar y rea
verde.
En el segundo nivel: 01 rea para el CAE (Centro de Atencin de Emergencias),
01 Vestbulo, 02 SS.HH. Damas y Varones, 01 Aula Acadmica y pasillo de
circulacin exterior.
- Modulo de Servicio (Dormitorio, Gimnasio, Depsito y Taller) con las siguientes

reas:
01 taller de mantenimiento de vehculos; 01 depsito; 01 Gimnasio; 01
Dormitorio de damas; 01 Dormitorio de Varones; 01 SS.HH. Varones con
vestidor y 01 SS.HH. Damas con vestidor y Cerco Perimtrico y vereda
exterior.
- Instalaciones elctricas
- Instalaciones sanitarias
- Mitigacin de impacto ambiental
COMPONENTE 2: IMPLEMENTACIN E INSTALACION DEL CENTRO DE ATENCION

DE EMERGENCIA Y AREA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Acciones:
1. Implementacin del CAE y rea Administrativa de Seguridad Ciudadana para 56
cmaras de video vigilancia, central telefnica y radiocomunicacin, mobiliario y
otros equipos.
5|

2011
COMPONENTE 3: CAPACITACION AL PERSONAL DE SERENAZGO Y POLICIAL

Acciones:
1. Capacitacin al personal de serenazgo.
2. Capacitacin a efectivos de la Polica Nacional.
COMPONENTE 4: FORTALECIMIENTO DE LA PREVENCION SOCIAL Y COMUNITARIA

EN 06 ZONAS PILOTO
Acciones:
1. Sealizacin con letreros de las 15 Zonas de Patrujalle.
2. Socializacin con la comunidad de las 15 Zonas de Patrujalle
3. Elaboracin de diagnstico social de 06 zonas de patrujalle que corresponden a 25
Juntas Vecinales.
4. Implementacin de Programa Piloto de Prevencin Comunitaria en 06 zonas de
patrujalle.
5. Registro, capacitacin y certificacin de los Agentes de Seguridad Privada.
6. Implementacin de Radio Taxi Vigilante, mediante la socializacin de zonas de
patrujalle
5.
Costos del PIP

El costo de la inversin a precios privados de la alternativa 01 presenta para el
presente proyecto la suma de S/. 7,849,646.98 Nuevos Soles.
Costos de inversin Alternativa 1
DETALLE
Precios Privados
(S/.)
Precios Sociales (S/.)
AO 0
AO 0
I. COSTO DIRECTO
1. COMPONENTE 1: CONSTRUCCION DE CAE Y
AREA ADMINISTRATIVA
1,347,416.74
1,087,759.09
MANO DE OBRA
338,500.80
230,180.54
MATERIALES
833,932.64
708,842.74
EQUIPOS
174,983.30
148,735.81
GASTOS GENERALES (10%)
134,741.67
108,775.91
GASTOS DE ESTUDIOS (2%)
26,948.33
27,193.98
GASTOS DE SUPERVISION (3%)
40,422.50
38,071.57
GASTOS DE LIQUIDACION (1%)
13,474.17
10,877.59
1,563,003.42
1,272,678.14
5,491,941.00
4,668,149.85
29,480.00
25,058.00
COSTO DE INVERSION ( Nuevos Soles)

2. COMPONENTE 2: IMPLEMENTACION DEL
CAE Y AREA ADMINISTRATIVA
3. COMPONENTE 3: PREVENCION DEL
DELITO
6|

4. COMPONENTE 4:PREVENCION
COMUNITARIA
403,785.00
343,217.25
GASTOS GENERALES (3.1%)
183,681.39
402,914.01
59,252.06
50,364.25
GASTOS DE SUPERVISION (1.5%)
88,878.09
100,728.50
GASTOS DE LIQUIDACION (0.5%)
6.
29,626.03
25,182.13
6,286,643.57
5,615,613.99
TOTAL INVERSION
7,849,646.98
6,888,292.13
2011
Beneficios del PIP

Para el presente proyecto, no se puede determinar beneficios cuantitativos, solamente
cualitativos los mismos que resultan del anlisis de los fines identificados en el
proyecto, sealndose los siguientes beneficios atribuibles directamente al proyecto:
- Incremento de la Seguridad Ciudadana, que se reflejar en la sensacin de
seguridad que exprese la misma poblacin, la misma que actualmente segn las
encuestas realizadas muestra un sensacin de inseguridad del 79.8% y se espera
que esta sensacin de disminuya en un 5% al finalizar el proyecto y un 25% al
trmino del horizonte del proyecto.
- Disminucin en el tiempo de respuesta ante un hecho delictivo, emergencia que
actualmente vara de 10 a 25 minutos a 2 a 5 minutos.
- Disminucin de la mortalidad y morbilidad por hechos violentos como asaltos,
atracos, secuestros, etc.
- Por tanto se reducir las prdidas econmicas por gastos para la recuperacin de
las personas, vctimas de los hechos violentos.
- Por ser Tacna una ciudad prioritariamente comercial, se la presencia de actos
delincuenciales ahuyenta a los visitantes, por lo que al incrementarse la seguridad
ciudadana y reducirse los actos delictivos, la actividad comercial se ver
incrementada.
7.
Resultados de la evaluacin social

Para realizar la evaluacin se ha utilizado la metodologa costo efectividad (CE). Este
criterio se asume en virtud de que no es posible expresar los beneficios del proyecto
en trminos monetarios, ya que su medicin implica cierto grado de dificultad, que no
ameritan realizarse para el tamao y caractersticas del proyecto que se plantea, con
los siguientes resultados:
7|

DESCRIPCION
EVALUACIN SOCIAL
ANLISIS DE
SENSIBILIDAD
ALTERNATIVA
1
7,817,724
ALTERNATIVA
2
7,908,121
N
Beneficiarios
ICE
105,081
105,081
74
75
ICE +10% Inv.
82
83
ICE +20% Inv.
89
90
ICE +40% Inv.
104
105
VAC
SOSTENIBILIDAD
8.
2011
MPT
MPT
Sostenibilidad del PIP

La capacidad de gestin para la etapa de operacin del proyecto, est garantizada
puesto que en la estructura orgnica de la Municipalidad Provincial de Tacna existe la
Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana con funciones y responsabilidades asignadas en
el ROF y es un servicio que ya tiene varios aos de funcionamiento por lo tanto
cuenta con la capacidad tcnica y operativa para garantizar la generacin de los
beneficios durante toda la vida til del proyecto.
La sostenibilidad financiera del proyecto, estar dada por la propia Municipalidad

Provincial de Tacna, mediante la asignacin de recursos anuales para cubrir los gastos
de operacin y mantenimiento, los mismos que sern provenientes de los ingresos
producto del cobro de los arbitrios antes especificados, y analizados.
9.
Impacto ambiental
Realizada la evaluacin de los impactos ambientales se plantean las medidas de
mitigacin de estos impactos que se resumen en el siguiente cuadro:
Impacto Negativo
DURANTE LA INVERSION
Accidentes laborales durante la
construccin.
Molestias en la salud pblica, por la
generacin de polvo y residuos en el
rea de intervencin.
Disminucin de la calidad del suelo
por las probables fugas de aceites,
lubricantes, grasas y combustibles
que pueden deteriorar el suelo.
Emisin de ruidos (de carcter
temporal y localizado).
Emisin de partculas (polvo) que
provocara la disminucin de la
8|
Medidas de Mitigacin
Exigir el cumplimiento de las normas
de seguridad.
Planificar adecuadamente la obra,
comunicar a la poblacin, para que
tome las precauciones del caso.
Suministrar vehculos cerrados para
la recoleccin.
Inspeccin permanente durante la
ejecucin de las obras.
Para el control de la emisin de ruidos
producidos por la maquinaria, se
asegurar que estos tengan adecuados
sistemas de silenciadores.
Costo
El presupuesto
para intervenir
en las acciones
de Mitigacin
Ambiental
estn incluidos
en los costos
directos.

2011
Para evitar la generacin de polvo se

exigir
el
rociado
con
agua
permanente del rea de trabajo.
Para mitigar los efectos negativos
hacia las personas que trabajarn en
la obra se implementar de materiales
de
proteccin,
como
guantes,
mascarillas, as como brindarles tiles
de limpieza.
calidad del aire.
10. Plan de Implementacin

El plazo de ejecucin de las obras de infraestructura para ambas alternativas es de 18
meses, incluido la etapa de elaboracin del expediente tcnico.
Programacin de Actividades (Alternativa 1)
AOS
AO 0
FASE
MESES
INVERSION
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
COMPONENTE 1.
CONSTRUCCION DE CAE Y SEG.
CIUD
. 10
POST
INVERSION
x x x x x
Expediente Tcnico
COMPONENTE 2:
IMPLEMENTACION DEL CAE Y
AREA ADMINIST.
Estudio Definitivo
COMPONENTE 3: CAPACITACION
DEL PERSONAL DE SERENAZGO Y
POLICIAL
COMPONENTE
4:FORTALECIMIENTO DE LA
PREVENCION SOCIAL Y
COMUNITARIA EN 06 ZONAS
PILOTO
1 2
x x x x x x x x
x x x x
x x x x x x x
Liquidacin del proyecto
Fase de post inversin

Operacin y Mantenimiento
x x
11. Organizacin y Gestin

En el marco de los roles y funciones que deber cumplir cada uno de los actores que
participan en la ejecucin as como en la operacin y mantenimiento del proyecto, se
analizo la capacidades tcnicas, administrativas y financieras para poder llevar a cado
las funciones asignadas.
Capacidades tcnicas
La Municipalidad Provincial de Tacna, tiene la capacidad de coordinar con
las
instituciones involucradas con la Seguridad Ciudadana del distrito, por encabezar el

Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, adems cuenta la capacidad tcnica y
9|

2011
operativa para la ejecucin del presente proyecto, tanto en su componente de

infraestructura como en sus otros componentes.
Capacidades administrativas y financieras

La Municipalidad Provincial de Tacna, cuenta en su estructura orgnica como rgano
de lnea a la Gerencia de Infraestructura y Obras, que es la responsable de la ejecucin
de las obras de competencia del Gobierno Local, depende en jerarqua administrativa
de la Gerencia Municipal, por lo que ser la responsable de la ejecucin del
componente de infraestructura.
As mismo a travs de la Gerencia de Servicios Pblicos Locales, ms directamente la

Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana, ser la responsable de la ejecucin de los
dems componentes, as como garantizar el cumplimiento de las metas del proyecto
en su totalidad.
Para su ejecucin la Municipalidad Provincial de Tacna dispone de recursos

econmicos y ser financiado a travs de la fuente de financiamiento: Canon y
sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones.
Tomando en consideracin las funciones y consideraciones antes mencionadas, el
proyecto contempla una modalidad de ejecucin por Administracin Directa, por ser
la ms apropiada para el presente caso, estando la supervisin a cargo de la Sub
Gerencia de Supervisin de Proyectos.
Operacin y mantenimiento
Las actividades de operacin y mantenimiento de este proyecto sern asumidos por la
Municipalidad Provincial de Tacna, considerando los ingresos generados por los
arbitrios pblicos por el concepto de seguridad ciudadana, que se cobran a la
poblacin segn tasas establecidas, la misma disminuir sus ndices de morosidad en
base a la labor que realice el serenazgo.
12. Conclusiones y Recomendaciones
-
El proyecto tiene como nombre MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE TACNA, PROVINCIA
TACNA.
10 |

2011
La implementacin del proyecto, se fundamenta en la necesidad de disminuir

de los ndices de delitos y faltas en el distrito de Tacna por lo que se requiere
para una Inversin de S/. 7,849,646.98 nuevos soles a precios privados.
El proyecto contempla los siguientes componentes:

Componente 1: Construccin del Centro de Atencin de Emergencia
(CAE) y rea Administrativa de Seguridad Ciudadana
Componente 2: Implementacin del Centro De Atencin de Emergencia
y rea Administrativa
Componente 3: Capacitacin del personal de serenazgo y policial.
Componente 4: Fortalecimiento de la Prevencin Social y Comunitaria
en 06 Zonas de patrujalle.
Las Alternativas planteadas para la solucin del problema, desde el punto de

vista tecnolgico son apropiadas para la zona, y cumple con las exigencias y
estndares establecidos en el Reglamento Nacional de Construcciones, as
mismo los dems componentes estn determinados de acuerdo a la demanda
del servicio a intervenir.
Los resultados de la evaluacin social del proyecto con la Metodologa Costo

Efectividad, establece que la Alternativa 1 es la de menor costo, mostrando un
ratio de CE= 74 frente al ratio de la segunda alternativa CE= 75 a precios
sociales.
El proyecto es factible desde el punto de vista tcnico, econmico, social,

institucional y ambiental.
La sostenibilidad del proyecto est garantizada por los ingresos que generarn
por el cobro de los arbitrios por el concepto de seguridad ciudadana durante
todo el horizonte del proyecto.
Se recomienda la ejecucin de la Alternativa 1 por ser tcnicamente y socialmente

viable para su ejecucin.
11 |

2011
13. Marco Lgico
OBJETIVOS
FIN
Desarrollo econmico social de
la poblacin del distrito de
Tacna
PROPSITO
Disminucin de los ndices de
delitos y faltas en el distrito de
Tacna
COMPONENTES
Construccin del Centro de
Atencin de Emergencia (CAE) y
rea
Administrativa
de
Seguridad Ciudadana
Implementacin del Centro De
Atencin de Emergencia y rea
Administrativa
Capacitacin al personal de
serenazgo y policial
Fortalecimiento
de
las
Prevencin Social y Comunitaria
ACTIVIDADES
Construccin de CAE y rea
administrativa de Seguridad
Ciudadana
12 |
INICADORES
Incremento del PBI en Tacna.
FUENTE DE VERIFICACIN
Estadsticas del INEI.
Disminucin de la sensacin de inseguridad de la

poblacin en un 5% al finalizar el proyecto y un 25%
al trmino del horizonte del proyecto.
Centro de Atencin de Emergencia y rea

Administrativa de Seguridad Ciudadana construida a
los 6 meses de ejecucin del proyecto.
Administrativa
de
Seguridad
Ciudadana
implementada y operando a los 8 meses de ejecucin
de la inversin.
SUPUESTOS
Estabilidad socioeconmica
del pas.
Encuesta aplicada a la
poblacin al finaliza el
proyecto y encuesta anual
hasta los 10 aos.
Se cuenta con apoyo

multisectorial para el control
de la delincuencia.
Reporte de construccin de
la obra.
Reportes de seguimiento y
monitoreo de actividades
realizadas.
Acta de recepcin de obra
de la Municipalidad
Provincial de Tacna.
Percepcin positiva de la
poblacin
Disposicin favorable de las
instituciones involucradas en
el proyecto.
Mantenimiento adecuado y
oportuno.
Expediente tcnico
aprobado por MPT.
Cuaderno de control de
obra y valorizaciones.
Informes de supervisin de
MPT.
Recursos econmicos
disponibles en los tiempos y
montos programados.
Serenos capacitados e implementados.

15 zonas de patrujalle sealizadas y sociabilizadas con
la comunidad, Agentes de Seguridad Privada
registrados y capacitados, Radio Taxi Vigilante
implementado, as como
Programa Piloto de Prevencin Comunitaria
implementado en 25 Juntas Vecinales (06 zonas de
patrujalle).
Construccin de CAE y rea administrativa de
Seguridad Ciudadana por un monto de
S/.1,563003.42
- Costo Directo
S/: 1, 347416.74

- Gastos generales (10%)

- Gastos de estudios (2%)
- Gastos de supervisin (3%)
- Gastos de liquidacin (1%)
Implementacin del CAE y

rea administrativa
Capacitacin del personal de
Fortalecimiento de la
Prevencin comunitaria
S/.134741.67
S/.26948.33
S/.40422.5
S/.13474.17
Implementacin del CAE y rea administrativa

S/.5 491,941
Capacitacin del personal
S/.29480
Fortalecimiento de la prevencin comunitaria
S/.403785
- Gastos generales (3.1%)
S/.183681.39
S/.59252.06
- Gastos de supervisin (1%) S/.88878.09
- Gastos de liquidacin (0.5%) S/.29626.03
Por un monto de inversin
S/.6 286,643.57
CON UN MONTO TOTAL DE INVERSION

S/.7 849,646.98
13 |
2011
Liquidacin tcnica
financiera MPT.

ASPECTOS
GENERALES
14 |
2011

1.
2011
ASPECTOS GENERALES.
1.1
NOMBRE DEL PROYECTO

El proyecto se denominar como MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE
SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE TACNA,
PROVINCIA TACNA, TACNA
1.2
TIPOLOGA DE PROYECTO
Este proyecto se encuentra enmarcado en la Funcin 023 de Proteccin Social,
como se detalla en el Clasificador Funcional Programtico - Anexo SNIP 01
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Nro 001-2009EF/68.01 aprobada por Resolucin Directoral N 002-2009-EF/68.01.
Cuadro N 1.1: Tipologa del Proyecto
FUNCIN
PROGRAMA
FUNCIN
05:
Orden
Pblico y Seguridad
Corresponde
al
PROGRAMA 014: Orden Interno

Conjunto de acciones para garantizar el
Subprograma 0031: Seguridad vecinal

y comunal
nivel
orden, tranquilidad y seguridad pblica,
Comprende las acciones orientadas a la
mximo de agregacin de
procurando el normal desarrollo del
proteccin ciudadana y seguridad vecinal
las acciones para garantizar
quehacer de la poblacin dentro del
para mantener el orden y la tranquilidad
el orden pblico y preservar
territorio nacional.
dentro
el orden interno.
1.3
SUBPROGRAMA
de
la
jurisdiccin
de
una
Municipalidad.
UNIDAD FORMULADORA
La Unidad Formuladora es la encargada de formular los estudios de
preinversin en el marco normativo, por un lado, tenemos a la Ley de Bases de
Descentralizacin, artculo 19 inciso 2, establece que El Ministerio de
Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los
presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y
descentralizar progresivamente en el mbito regional y local. Por otro lado,
en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
define por Unidad Formuladora como: ...cualquier rgano o dependencia
registrada ante la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico. (Art. 7 D.S. N 157-2002-EF).
Precisamente la Ley N 27293 del Sistema Nacional de Inversin Pblica define
a los Gobiernos Locales como entidades formuladoras de proyectos en su
mbito jurisdiccional. Estas normas son de observancia obligatoria y de
15 |

2011
aplicacin universal para todas las entidades del Sector Pblico que ejecuten
proyectos de inversin con recursos pblicos que comprenden a los gobiernos
locales.
La elaboracin del presente proyecto estar a cargo de la Unidad Formuladora
de la Oficina de Planificacin, Presupuesto y Racionalizacin de la
Municipalidad Provincial de Tacna.
Oficina de Planificacin, Presupuesto
y Racionalizacin
Sector:
Gobiernos Locales
Pliego:
Municipalidad Provincial de Tacna
Telfono:
(052) 411716
Direccin:
Av. Manuel A. Odria
Responsable
Eco. Maixa Vargas Giles
Cargo
Jefe de la Unidad Formuladora
Telfono
(052) 578459
Persona Responsable de Formular Lic. Miria Luque Cohala, Arq. Ricardo Paullo
el proyecto:
Prez, Ing Alcibiades Huaylla Arias
Nombre:
1.4
Unidad ejecutora
La Unidad Ejecutora, es la encargada de ejecutar los proyectos de inversin
pblica, como lo seala el Captulo I del Reglamento del Sistema Nacional de
Inversiones SNIP (D. S. N 157-2002-EF), determinando que, de acuerdo a lo
dispuesto por la Ley 27293 (Art. N 02), todas las entidades y empresas del
sector pblico no financiero, que ejecutan proyectos de inversin pblica se
enmarcan en el SNIP.
En el artculo N 07 del mismo reglamento se especifica en el acpite 7.2., como
Unidad Ejecutora a: cualquier rgano o dependencia de las Entidades [] con
capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la
normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la elaboracin del
expediente tcnico, la ejecucin y la evaluacin ex post.
En el estudio es necesario que se proponga a la Unidad Ejecutora responsable
de la etapa de inversin; segn el Ministerio de Economa y Finanzas la
tiene una sola Unidad Ejecutora; sin
embargo a nivel interno se propone a la Sub gerencia de Seguridad Ciudadana

como el rea tcnica responsable de la ejecucin del presente proyecto por su
competencia y capacidad, por lo que a continuacin se consignan los datos de la
unidad ejecutora propuesta:
16 |

Nombre:
Sector:
Pliego:
Nombre
Cargo
Telfono
Direccin
rea Tcnica Responsable
Responsable rea Tcnica
2011

Gobierno Locales
Fidel Carita Monroy
Alcalde
(052) 411716
Calle Incln N404
Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana
Jorge Girn Begazo
Sin embargo para la ejecucin del componente de infraestructura se

recomienda a la Gerencia de Infraestructura y Obras su ejecucin, por tener la
capacidad tcnica y operativa para la ejecucin de ese tipo de proyectos as
como la experiencia suficiente.
1.5
PARTICIPACION DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS

a.

El proceso de descentralizacin en Per le asigna a los municipios competencias
compartidas en seguridad ciudadana, lo que ha incrementado la demanda local para
abordar el tema.
De manera general los Gobiernos Regionales y Municipales, en coordinacin con las
autoridades que integran los Comits de Seguridad Ciudadana, son los responsables
de planear y ejecutar acciones que busquen garantizar la convivencia, la seguridad y
mantener el orden pblico en sus respectivas jurisdicciones. Es de esta manera
asumiendo el liderazgo de la Seguridad Ciudadana, es que las autoridades locales
pueden dar un tratamiento integral a los problemas de violencia y delincuencia y
pueden contribuir a devolver al Estado el papel de garante de los derechos y deberes
colectivos.
Por lo que el compromiso de la Municipalidad Provincial de Tacna ser financiar la
inversin as como los gastos de operacin y mantenimiento durante la vida til del
proyecto, contando para ello con el compromiso de la poblacin que deber pagar
por el servicio de seguridad ciudadana.
Asimismo durante la etapa de inversin realizar las acciones de supervisin de la
ejecucin fsica y financiera del proyecto.
b.
Polica Nacional del Per

En la Ley 27238 Ley de la Polica Nacional del Per en su Art. 70 seala que la Polica
Nacional garantiza la seguridad ciudadana y capacita a la comunidad en esta
materia, por lo que en sntesis podemos sealar que el rol de la PNP es:
17 |

2011
Luchar frontalmente con la delincuencia, a travs de estrategias tanto preventivas

como represivas, teniendo como protagonistas a los comisarios de cada localidad,
quienes deben estar en constante contacto con su comunidad; y asumir el rol de
apoyo al Ministerio Pblico en la investigacin de los hechos delictivos sealado por
el Nuevo Cdigo Procesal Penal.
c.
Poblacin (Juntas Vecinales)

La lucha por la seguridad ciudadana no debe ser librada solamente por el Estado
sino que corresponde a la poblacin apoyar a sus autoridades y colaborar de manera
activa en la lucha contra la violencia y delincuencia en su comunidad.
La comunidad se organiza y participa a travs de las Juntas Vecinales, las mismas
que son organizaciones de vecinos reunidos por un inters comn, en este caso la
seguridad de su comunidad.
El objetivo de las juntas vecinales no es hacer justicia por sus propias manos, sino
contribuir con la Polica Nacional, a preservar el orden y la seguridad de su
vecindario mediante acciones preventivas, por ello deber:
-
Conocer a sus vecinos y colaborar solidariamente con ellos
Identificar los problemas de inseguridad que ms les afecten y contribuir a su

solucin
Promover una estrecha relacin con la Municipalidad y la Polica Nacional.
Mantener una relacin con todas las organizaciones sociales de barrio,

informando de los problemas de inseguridad y de las medidas que vienen
adoptando.
Participar en reuniones y actividades de capacitacin, buscando medios

eficaces de comunicacin entre los integrantes del Comit, estableciendo
mecanismos que los identifiquen y ubiquen.
d.
Ministerio Pblico
Segn Ley Orgnica del Ministerio Pblico, su Reglamento y la Resolucin de la
Fiscala de la Nacin N1274-2005-MP-FN que aprueba la Directiva sobre
Disposiciones
Acciones
relacionadas
con
la
Inteligencia,
Prevencin,
Investigaciones y Procesos a cargo de los Fiscales ante Comits de Seguridad

Ciudadana para la Lucha Contra la Delincuencia, el Ministerio Pblico tiene un rol
protagnico, como encargado de la direccin de la investigacin de los delitos
18 |

2011
perseguibles de oficio y tareas de prevencin del delito, desarrolla sus funciones

orientadas al fortalecimiento de la seguridad ciudadana, como organismo autnomo
para lo cual tiene un Plan institucional en materia de prevencin de largo plazo, y
como miembro del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, circunscribiendo sus a
actividades en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado por el
CONASEC a propuesta de la Fiscala de la nacin en base a los aportes de los fiscales
que laboran en todo el territorio nacional, en todas sus regiones geogrficas.
e.
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de Tacna (COPROSEC)

Comits Provinciales son rganos ejecutivos encargados de planear, organizar,
ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana, que se desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado y,
eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de la problemtica lo
requiera.
Adems, tiene funcin tcnico normativa respecto al cumplimiento de las funciones
de los Comits Distritales de su jurisdiccin, en el marco de la poltica nacional sobre
seguridad ciudadana diseada por el CONASEC.
El Comit Provincial es presidido por el Alcalde Provincial e integrado por:
Presidente del COPROSEC
Ing. Fidel Carita Monroy - Alcalde Provincial de Tacna
Integrantes:
Gobernador Regional: Lic. Vctor Ral Urviola Hani
Jefe de la regin policial: Crnl. PNP. Pascual guisa bravo
Presidente de las juntas de fiscales superiores: Dr. Jess Manuel Flores Chara
Fiscal Provincial de Prevencin del delito: Dr. Rodolfo de Amat Loza
Defensor del Pueblo: Dr. Edward Vargas Valderrama
Director regional de salud: Dr. Renn Neira Zegarra
Director Regional de Educacin: Prof. Magda Portugal Copaja
Presidente CSJT-PJ: Dr. Mario Gordillo Cossio
Coordinador Regional de JJVV de Seguridad Ciudadana: Sra. Sonia Miranda Zapata
19 |

2011
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Pocollay: Ing. Luis Ayca cuadros

Alcalde de la municipalidad distrital de Gregorio Albarracn: Dr. Santiago Curi
Velsquez
Alcalde de la municipalidad distrital de ciudad nueva: Dr. Hugo Mita Alanoca
Alcalde de la municipalidad distrital de alto de la alianza: Dr. Willy Mndez Chvez
CUADRO N 1.1
MATRIZ DE INTERESES DE GRUPOS INVOLUCRADOS
GRUPO
PARTICIPANTE
PROBLEMAS
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
TACNA
COMIT
PROVINCIAL DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
POLICIA
NACIONAL DEL
PERU
POBLACION
DISTRITO DE
TACNA
MINISTERIO
PUBLICO
20 |
EXPECTATIVAS/
INTERESES
ESTRATEGIAS
COMPROMISOS
Incremento de
los actos
delincuenciales
que no pueden
ser prevenidos
ni controlados
por la
limitaciones
existentes.
Garantizar a la
comunidad
seguridad y una
convivencia
pacfica.
Implementar
las estrategias
necesarias para
comprometer
la participacin
activa de la
poblacin en la
sostenibilidad
del proyecto.
Trabajo
desarticulado
de
las
instituciones
integrantes del
Comit
que
imposibilitan la
lucha contra la
delincuencia.
Incremento de
la criminalidad
que desborda
su accionar.
Unificar
esfuerzos de las
diferentes
instituciones que
integran
el
Comit
para
lograr el bien
comn que es la
seguridad.
Controlar
y
prevenir
los
actos
delincuenciales
para lograr el
orden interno.
Disear un Plan
de Seguridad
Ciudadana que
garantice
el
logro de los
objetivos
trazados.
Trabajar
coordinadamente
con la PNP.
Financiamiento
de la etapa de
inversin
del
proyecto.
Asignar recursos
financieros
permanentes a
Seguridad
Ciudadana.
Brindar
el
soporte
necesario para el
cumplimiento de
los objetivos y
metas
del
proyecto.
Inseguridad
ciudadana por
la presencia de
actos
delincuenciales
y violentos.
Tranquilidad,
confianza
desarrollo
familiar
comunal.
Delincuencia
que
incrementa la
carga
de
investigacin.
Fortalecer con su
accionar
la
Seguridad
Ciudadana
Lograr
comprometer a
toda
la
comunidad en
el
accionar
contra
la
delincuencia.
Trabajo
conjunto
y
activo con las
dems
instituciones
integrantes del
COPROSEC.
y
y
Disear
estrategias de
trabajo
conjunto con el
Serenazgo de la
MPT.
Disponibilidad de
recursos
humanos
y
logsticos
para
lograr
los
objetivos
del
proyecto.
Disponibilidad y
aceptabilidad
para
su
participacin
activa
en
la
seguridad
ciudadana.
Participacin
activa en las
acciones
programadas con
el Serenazgo.

2011
1.5 MARCO DE REFERENCIA.

A) Antecedentes del proyecto
El servicio de seguridad ciudadana de la Municipalidad Provincial de Tacna
fue intervenido a nivel de inversin con el proyecto SNIP 20323
Fortalecimiento del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Tacna,
que fuera aprobado el 14 de setiembre del 2007 y que fuera ejecutado los aos
2007 y 2008 y que comprenda tres metas; construccin de una sede,
equipamiento y un programa de capacitacin. Dicho proyecto durante la etapa
de inversin present modificaciones que fueron verificadas con Informe N
003-2007-CEAV-OPI MPT, eliminndose el componente de infraestructura e
incorporndose la adquisicin de 06 cmaras de video vigilancia y una central
de radio.
Una segunda intervencin se realiz con el PIP Ampliacin de la cobertura
del servicio de seguridad ciudadana en la Municipalidad Provincial de Tacna,
provincia de Tacna Tacna, con cdigo SNIP 80936, que sealaba como
metas la implementacin de un Software para el manejo integrado de
informacin interinstitucional (polica, juzgados, fiscala, municipio, etc.) y el
desarrollo de base de datos dinmica con requisitorias y antecedentes
policiales, judiciales, fiscales y municipales, adquisicin de equipamiento para
el proyecto e instalacin de sistema de telecomunicacin inalmbrica en
unidades mviles,
fortalecimiento de los recursos humanos mediante la
capacitacin a los miembros del servicio de seguridad ciudadana y la

eliminacin criminal hasta niveles controlables operativamente y la
promocin de participacin de la poblacin en la seguridad ciudadana con
programa de radio-taxis vigilantes, programa de vecinos vigilantes en las JV y
un programa de sensibilizacin a la poblacin. Este proyecto se encuentra
cerrado sin haber cumplido sus metas y lograr los objetivos identificados en el
proyecto como consta en el Informe de Cierre que se encuentra registrado en
el Banco de Proyectos.
Como se puede evidenciar las intervenciones no lograron solucionar el
problema de la infraestructura del servicio de Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad Provincial de Tacna, que atiende principalmente al distrito de
Tacna, debido a que cada una de las Municipalidades Distritales de la ciudad
de Tacna, cuentan con su propio Serenazgo.
21 |

2011
Debemos sealar adems que a pesar de estas intervenciones para mejorar el

servicio de seguridad ciudadana, los ndices delincuenciales presentan
indicadores crecientes que se sustentarn ms adelante. Por otro lado el
sistema de video vigilancia que de manera incipiente se instal con la primera
intervencin no logr tener la eficiencia requerida por las limitaciones a nivel
de infraestructura que se mantienen hasta la actualidad.
B) Lineamientos de Poltica en los que se enmarca del proyecto
Marco Legal Nacional
1. Constitucin Poltica del Estado
Conforme lo dispone el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad. Asimismo el artculo 2 inc. 1) seala que toda persona tiene
derecho: a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica; de
igual forma el inc. 22) establece como derecho de todas las personas a vivir en
paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; en ese
sentido el artculo 44 seala que uno de los deberes primordiales del Estado
es proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrio de la nacin.
En el Art. 167 seala; Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan
la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,
conforme a ley.
2.
Leyes
El proyecto se enmarca en el siguiente marco legal:
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.- En materia de
Seguridad Ciudadana, esta Ley en su Art. 85 establece que:
Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de
establecer un Sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la
participacin de la Polica Nacional y la sociedad civil; y normar el
establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas
urbanas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la
22 |

2011
jurisdiccin provincial, de acuerdo a Ley. En su Art. 157 establece como

Competencia del Concejo Metropolitano Dictar las normas necesarias para
brindar el servicio de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica
Nacional del Per.
Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- El 11 de
febrero del 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, que en su Art. 3 seala:
Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) que tiene
por objetivo coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la
participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Ley N 28863.- Ley que modifica los Art. 7, 9 y 16 de la Ley 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ley N 29611 que modifica la Ley N 29010 que faculta a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales a disponer de recursos a favor de la Polica
Nacional del Per.- Mediante esta Ley los gobiernos regionales y gobiernos
locales estn facultados para realizar gastos de inversin en materia de
seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en el mbito de su
jurisdiccin y con cargo a los recursos procedentes de toda fuente de
financiamiento, excepto de la fuente de operaciones oficiales de crdito, y
de donaciones y transferencias slo en los casos en que estas ltimas
tengan un destino especfico predeterminado. Para tal efecto, se suscriben
convenios con el Ministerio del Interior conjuntamente con la Polica
Nacional del Per, as como entre gobiernos regionales y gobiernos locales,
que especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se trate y el
acuerdo de donacin o cesin en uso. No est comprendida dentro de la
presente autorizacin la adquisicin de armas de fuego, municiones y
armas qumicas o elctricas."
Asimismo, la Ley N 29611 modifica los artculos 10 y 61 de la Ley N
27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. En lo que respecta a la
modificacin del artculo 10 se incorpora como una Competencia
Compartida de los Gobiernos Regionales de acuerdo al artculo 36 de la
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, la Seguridad
Ciudadana. En el artculo 61 se establece como funciones de los Gobiernos
Regionales en materia de seguridad ciudadana formular, aprobar, ejecutar,
23 |

2011
evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas regionales en materia

de defensa civil y seguridad ciudadana, dirigir el Sistema Regional de
Defensa Civil y el Comit Regional de Seguridad Ciudadana, promover y
apoyar la educacin en seguridad vial y ciudadana, as como planear,
programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las
actividades de seguridad ciudadana regional, en concordancia con la
poltica nacional formulada por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Decreto Supremo N 012-2003-IN, del 07OCT2003, que aprueba el

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.Mediante este dispositivo legal se norma el funcionamiento del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, con arreglo a las disposiciones
establecidas en la Ley N 27933 y sus modificatorias. En este dispositivo se
establecen los mecanismos de funcionamiento del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, cuya cdula bsica son los Comits de Seguridad
Ciudadana.
Decreto Supremo N 008-2000-IN, Reglamento de la Ley de la Polica
Nacional de Per.- En su Art. N 9, numeral 1, establece como funcin de la
PNP Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona, consagrados en la
Constitucin Poltica del Per y las leyes.
Lineamientos de Poltica de Estado
Acuerdo Nacional
El 22 de julio del ao 2002, se institucionaliz el Foro del Acuerdo Nacional
como instancia de promocin del cumplimiento y del seguimiento del
Acuerdo Nacional, en el cual las organizaciones polticas, sociales y
religiosas del pas, suscribieron dicho documento que contena 29 polticas
de Estado. El fin de todo este esfuerzo era el de fortalecer la democracia,
afirmar la identidad nacional, disear una visin compartida del pas a
futuro e institucionalizar el estado de derecho. En su stima poltica de
estado, el Acuerdo Nacional sealaba explcitamente: Mantener una
poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana,
integridad territorial y salvaguarda de los intereses nacionales. Es por ello
que, el 11 de febrero del ao 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley del
24 |

2011
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la misma que seala como

objeto de todo el Sistema el coordinar eficazmente la accin del Estado y
promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz
social.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011

Plan de nivel nacional que contiene los lineamientos generales en materia
de Seguridad Ciudadana, a fin de guiar el accionar de todas las instancias
del Sistema. Asimismo, presenta las principales actividades a desarrollar en
el ao por parte de las instituciones de nivel nacional que integran el
CONASEC. El Consejo debe aprobar dicho Plan (a propuesta de la STCONASEC), segn el Art. 9 de la Ley N 27933.
Objetivo General
Mejorar los niveles de seguridad ciudadana a nivel nacional, fortaleciendo y
posicionando, en sus respectivos mbitos, las instancias que conforman el
SINASEC y propiciando la participacin activa de la sociedad civil.
Y establece como Lineamientos de Poltica:
a.
Fortalecer los servicios de seguridad ciudadana que brindan las

instancias conformantes del SINASEC.
b.
Promover el compromiso de los integrantes de los Comits de

Seguridad Ciudadana y mejorar sus capacidades.
c.
Lograr una mayor participacin de la sociedad civil en la seguridad

ciudadana.
d.
Fortalecer el liderazgo poltico de los alcaldes y el liderazgo

operativo de los comisarios promoviendo el patrullaje local integrado
y promover la creacin del Observatorio de la Violencia y la
Criminalidad.
C)
Lineamientos regionales
El Plan de Desarrollo Concertado de la regin Tacna (Plan Basadre) tiene
como visin, lograr una regin atractiva para la inversin productiva, con
ndices de productividad y competividad suficientes como para situarse en
el umbral del desarrollo sostenible y autnomo, en base a una poblacin
con niveles altos de educacin y calidad de vida; y tiene como Objetivo de
Desarrollo 6 Mejorar la calidad y condiciones de vida de la poblacin.
25 |

D)
2011
Lineamientos Locales
El proyecto se enmarca dentro del Plan de Desarrollo Concertado de la
Provincia de Tacna 2011- 2021, especficamente en el Eje Estratgico 04:
SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA CIVIL, que describe lo siguiente:
Consolidar un plan de accin concertado de prevencin y de correccin
para reducir el pandillaje y la delincuencia comn, desde la violencia
familiar que los engendra. Ampliar el acceso a la formacin para el trabajo
y el mejor uso del tiempo.
Fomentar la participacin activa de todos los sectores, niveles de gobierno,
autoridades y de la sociedad en su conjunto, en el logro de los objetivos de
la poltica de Seguridad y Defensa Ciudadana, concertando acciones para la
operatividad y eficacia de los planes integrales de seguridad..
Garantizar la seguridad ciudadana mediante la adecuada gestin de las
zonas de mayor vulnerabilidad territorial, as como fortalecer al Comit
Provincial de Defensa Civil, a fin de mantener una poltica de prevencin
fiscalizada, y desarrollar los programas y proyectos orientados a prevenir
y mitigar riesgos por desastres de origen natural o antrpico.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS.1. Garantizar la seguridad Ciudadana en la Provincia.
2. Reducir los niveles de riesgo y vulnerabilidad ante desastres de
origen natural y antrpico.
26 |

IDENTIFICACION
27 |
2011

2.
2011
IDENTIFICACION.
2.1
DIAGNOSTICO
GNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
2.1.1
rea de influencia
nfluencia y rea de estudio:
estudio
El rea de intervencin es el distrito de Tacna, que pertenece a la provincia de

Tacna y tiene la siguiente ubicacin:
Pas : Per
Regin : Tacna
Provincia : Tacna
Distrito : Tacna
El distrito de Tacna, tiene una densidad poblacional de 50 hab
habitantes por km2,
con una superficie de 2407,18 km2, su poblacin en un 90% se asienta en reas
urbanas. Se trata del distrito de mayor concentracin econmica de la regin
Tacna, por lo ndices de cobertura
cobertu y acceso a servicios bsicos son bastante
buenos.
El rea de intervencin se circunscribir al distrito

distrito de Tacna, que tiene como
lmites los siguientes:
POR EL NOR - OESTE Y NORTE: Limita con los Distritos de Sama, Alto de la
Alianza, Pocollay, Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa y Palca.
POR EL ESTE Y SUR ESTE: Limita con la Repblica de Chile.
POR EL OESTE Y SUR OESTE: Limita con el Ocano Pacfico.
GRAFICO N 2.1
MACRO Y MICROLOCALIZACION
28 |

2011
GRAFICO N 2.2
Distrito de Tacna
rea de Estudio:
En cuanto a la ubicacin de la infraestructura a construirse, se localizar en el
inmueble denominado Ex vivero Municipal, ubicado en la Av. Manuel A. Odra
del distrito de Tacna, provincia y departamento de Tacna, que tiene como Ficha
Registral N25825, corre inscrita la subdivisin aprobada mediante Resolucin
de Alcalda
alda N0353-98,
N0353
de fecha 20-02-98,
98, expedido por la Municipalidad
Provincial de Tacna Lote A que tiene un rea de 12683.18m2, de Titularidad de
Dominio
io a favor de la Municipalidad Provincial
Provincial de Tacna, como consta en la
Ficha adjunta en Anexos; cabe sealarr que solo se construir en un rea de
2797m2.
2.1.2
Identificacin de peligros de la zona
La ciudad de Tacna, segn el Programa de Prevencin

Prevencin y Medidas de Mitigacin
ante desastres de la ciudad de Tacna, elaborado por el INDECI en el ao 2007,
identifica para la ciudad de Tacna, peligros de origen geolgico, climtico,
antrpico, por lo que ha zonificado la ciudad en 04 zonas segn el grado de
peligro tomando
omando en cuenta la posibilidad de ocurrencia simultnea de los
diferentes fenmenos, que son los siguientes:
Zona de Peligro Bajo:
En esta zona los suelos son de clasificacin SM arenas limosas conformadas por
cenizas volcnicas ubicadas en la zona Norte del distrito de Pocollay y algunos
sectores del distrito de Alto de la Alianza, gravas pobremente graduadas GP y
gravas bien graduadas
graduadas GW ubicadas en el resto de lugares del distrito de
29 |

2011
Pocollay, parte alta del distrito de Gregorio Albarracn Lanchipa y gran parte del
distrito de Cercado. Con los valores obtenidos en los diferentes ensayos
realizados, se puede definir que esta zona no presenta problemas de
colapsabilidad de suelos, grandes asentamientos ni de amplificacin de ondas
ssmicas.
Zona de Peligro Medio:

Conformada por suelos de clasificacin SM arenas limosas, que abarcan casi la
totalidad de los distritos de Alto de la Alianza y Ciudad Nueva; suelos SM-SC
arenas limo-arcillosas en el sector nor-oeste del distrito de Cercado de Tacna;
as como los canales rellenados del ro Caramolle que discurra por la actual Av.
Augusto B. Legua, ribera del ro del Cerro Arunta, tambin canales de otros ros
rellenados; asimismo, se ha identificado a los suelos con problemas moderados
de colapsabilidad ubicados en el distrito de Gregorio Albarracn Lanchipa,
edificios Enace II, terreno del Municipio, Asociacin de Vivienda San Francisco,
parte de la Asociacin de Vivienda 28 de Agosto y parte de la Asociacin de
Vivienda Vista Alegre. En los suelos SM arenas limosas se esperan
amplificaciones moderadas de ondas ssmicas; el asentamiento determinado
tiene valores de 0.7cm a 2cm, que no causaran problemas estructurales en las
viviendas, sus potenciales de colapso tienen valores de 0.24% a 1.2%, siendo
mayor a 1% en el distrito de ciudad Nueva, estando en problema moderado. Los
cauces de ros rellenados tambin presentan peligro debido a que frente a una
variacin del clima con precipitaciones altas que podran generar importantes
caudales que desbordaran los encauzamientos actuales, retomando sus cauces
originales, y en las riberas de los ros actuales podran ocurrir desbordes por el
aumento del caudal ocasionando inundaciones de reas de cultivo y zonas
urbanas.
En lo que respecta a Peligros Antrpicos el Centro de Salud Bolognesi tiene alta
concentracin de Partculas Sedimentables - PS (Jarrras), Partculas Totales en
Suspensin - PTS, Plomo- Pb, por encima de lo permitido por la OMS.
Zona de Peligro Alto:

Conformada por depsitos antropognicos o de relleno R, en algunos sectores
de los distritos de Alto de la Alianza (Terminal del Altiplano), en el distrito de
Ciudad Nueva (laderas del Cerro Intiorko, estadio La Bombonera, extremo
Oeste de la Asociacin de Vivienda 28 de Agosto y en Gregorio Albarracn
30 |

2011
Lanchipa (reas aledaas a la cantera del Municipio Provincial de Tacna).

Aqu se esperan importantes amplificaciones de ondas ssmicas, sus valores de
potencial de colapso varan entre 5% a 10% que estaran en el rango de
problema. Los suelos estn propensos a que fallen por corte, sus asentamientos
sobrepasan los 3 cm perjudicando fuertemente las estructuras en caso de que
suceda el asentamiento.
En otro sector los suelos en esta zona estn conformados por arenas limoarcillosas de clasificacin SM-SC ubicadas en el Hospital Hiplito Unanue y
zonas aledaas, cuyos
resultados ms preocupantes son los valores del
potencial de colapso, que dan mayor a 10%, que significa grandes riesgos de
que el suelo falle por corte, con valor de asentamiento esperado mayor a 6 cm,
siendo este valor alarmante debido a que se encuentra en una zona urbana de
alta densidad poblacional. Cabe indicar que con el sismo del 23 de Junio de
2001, el Hospital Hiplito Unnue sufri fuertes daos, habiendo sido
reforzadas sus estructuras luego de un largo perodo de reconstruccin.
El otro lugar que posee problemas est ubicado en el distrito Gregorio

Albarracn Lanchipa en una curva del rio Caplina, cerca de la quebrada Viani,
en el extremo del cerro Arunta, siendo uno de sus problemas la estabilidad del
talud por erosin del flujo del agua en su base en poca de crecida, que podra
ocasionar desprendimientos de bloques de la ladera, que a su vez produciran
represamiento del ro con su consecuente desborde, inundando las viviendas
que se encuentran prximas a dicha zona como la Asociacin de Vivienda El
Morro.
Zona de Peligro Muy Alto:

Est identificada en zonas de depsitos antropognicos o de relleno R, ubicadas
en el lugar denominado Quebrada del Diablo, donde se encuentra la Junta
Vecinal La Florida perteneciente al distrito Alto de la Alianza, que presenta
problemas de colapsabilidad de suelos, estando sus valores entre 5% a 10%,
altos valores de
amplificacin ssmica, despreciable contenido de sales y
sulfatos en los suelos, los asentamientos esperados son mayores a 5cm. El otro
peligro que concurre en esta zona es el de avenidas de grandes caudales ante un
evento hidrolgico extremo, al estar ubicada en pleno cauce de la quebrada Del
Diablo, por donde ya discurrieron histricamente flujos de barro el siglo
pasado.
31 |

2011
En relacin al presente proyecto, como se seal anteriormente el rea de

intervencin ser el distrito de Tacna, sin embargo la construccin de la
infraestructura se localizar en la Av. Manuel A. Odra S/N, local que
actualmente viene siendo utilizado por la Gerencia de Infraestructura y Obras,
por lo que segn la zonificacin antes mencionada se encuentra localizada en
una zona de peligro bajo, como se muestra en el grfico siguiente:
Grafico N 2.3
2.1.3
Caractersticas de la poblacin afectada por la situacin actual

A. Caractersticas demogrficas, socioeconmicas de la poblacin
afectada.
a) Aspecto Poblacional
Poblacin Afectada:
La poblacin afectada y a su vez beneficiaria del proyecto es la poblacin
del distrito de Tacna, que segn las estimaciones del INEI, para el
presente ao 2011 alcanza un nmero de 97,160 Hab. que representa el
34.4 % de la poblacin de la ciudad de Tacna, con una tasa de crecimiento
del 1,42%; como se puede apreciar en el cuadro siguiente de poblaciones
estimadas para los distritos conformantes de la ciudad de Tacna.
32 |

Cuadro N 2.1
Poblacin afectada
Provincia y distrito
2010
2011
2011
Total Dpto.
320.021
324.498
Tacna prov
293.181
298.044
Tacna
95.800
97.160
Alto de la Alianza
38.500
39.047
Ciudad Nueva
37.200
37.728
Pocollay
19.400
19.675
Crnl. G. Albarracn
87.800
89.047
Total ciudad Tacna
278.700
282.658
Fuente: INEI -2010- PERU EN CIFRAS (Tasa de crecimiento 1,42%)
b) Densidad Poblacional
Segn el INEI-Censo Nacional 2007- XI de Poblacin y de Vivienda, la
densidad poblacional del departamento de Tacna es de 17,96 Hab/Km2,
inferior al promedio nacional (21,3 Hab/Km2). La provincia de Tacna es
la de mayor densidad (32,57Hab/Km2), mientras que la provincia de
Tarata la menor densidad poblacional 2,77 Hab/Km2.
B. Aspectos Socio Econmico y Culturales
-
Idioma
Con relacin al idioma con el que aprendi a hablar, segn el Censo
del 2007- INEI el 88.37% de la poblacin del distrito de Tacna fue el
castellano, seguido de aymara con 9.33%.
Religin
En relacin a la religin que se profesa en el distrito de Tacna,
segn el INEI el 84.29%, profesa la religin catlica, y el 6,99% la
Cristiana Evanglica.
Nivel de estudios
Referente al nivel de estudios en el distrito de Tacna, la poblacin
alcanz como ltimo nivel de estudio Secundaria el 29.90%,
Primaria el 18,57%, Superior Universitaria Completa 17,00%,
Superior No Univ. Completa 10,04%,
33 |
Superior Univ. Incompleta

2011
10.01% y los otros niveles en menos proporciones.
En relacin a las caractersticas sociales de agua, y

saneamiento, electricidad, educacin y salud en el siguiente
cuadro se resumen los principales indicadores:
CUADRO N 2.3
Salud
Educacin
Electricidad
Agua y
saneamiento
RUBRO
2.1.4
INDICADOR
TACNA
Abastecimiento de agua (Zonas urbanas)

Abastecimiento de agua (Zonas rurales)
Acceso a Servicios Higinicos (Zonas
urbanas)
Acceso a Servicios Higinicos (Zonas rurales)
Vivienda con electricidad (Zona urbana)
98%
86%
94%
Vivienda con electricidad (Zona rural)
57%
Analfabetismo
7%
Matrcula de la PEE (Poblacin en edad

escolar)
81,3%
Desnutricin Crnica
Mortalidad general para el ao 2010
2%
358.72x 100000 Hab.
Mortalidad Infantil Menor de 1 ao
15.8
x1000
Nacidos
78%
98%
Recin
Diagnstico de la Seguridad Ciudadana del distrito de Tacna
2.1.4.1 Anlisis de ndices delictivos

A. Delitos
La incidencia delictiva en Tacna, se ha obtenido de las estadsticas de la
Polica Nacional del Per en los aos 2005 al 2010, en donde encontramos
que el nmero de denuncias por delitos en los aos 2008 y 2010 se ha
incrementado en relacin a la incidencia en los aos 2006 y 2007; como se
evidencia en el siguiente grfico:
34 |

2011
Grafico N 2.2.
Denuncias por comisin delitos 2005-2010
2513
3000
2500
2000
2233
1946
2000
1500
1114
1080
2006
2007
1000
500
0
2005
2008
2009
2010
FUENTE EMG-PNP/DIRPEP/OFIEST- DIRTEPOL PNP

FUENTE:
La incidencia por tipo de denuncia ms relevante se muestra en el cuadro

siguiente,, pudiendo evidenciarse que el delito ms frecuente son las denuncias
Contra el patrimonio en la modalidad de Hurto, seguida de los Robos y los
Delitos contra la vida, el cuerpo y la salud en la modalidad de Homicidios y
Lesiones,, y contra la Libertad sexual en la modalidad de Violacin sexual:
sexual
CUADRO N 2.4
INCIDENCIA DELICTIVA POR TIPO 2005 2010
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Contra el patrimonio: Hurto
993
398
385
990
1110
934
Contra el patrimonio: Robo
196
202
141
315
451
310
59
43
54
55
38
34
Contra la vida el cuerpo y la salud:

lesiones
159
117
102
174
267
286
Contra la vida el cuerpo y la salud:

Homicidio
64
66
56
61
45
35
Contra la libertad: Violacin sexual
19
35
33
109
144
137
Contra la Libertad: Violacin Libertad

Personal
19
19
16
Contra la libertad: Ofensa Pudor Pblico
10
12
Contra el orden tributario: contrabando
206
30
11
16
10
27
61
75
53
45
93
Contra el patrimonio: Estafas y otras

defraudaciones
Contra la seguridad pblica: Trfico

Ilcito de drogas
FUENTE EMG-PNP/DIRPEP/OFIEST-DIRTEPOL PNP

FUENTE:
En los grficos siguientes se presentarn lass denuncias de mayor incidencia;

los delitos Contra el Patrimonio en la modalidad de Hurto, es la que presenta
35 |

2011
mayor incidencia y se ha incrementado en los aos 2008 y 2009

representando el 44,17% del total de denuncias (2513), registradas en el ao
2009,, con leve descenso en el ao 2010.
2010
Grafico N 2.3
Denuncias contra el patrimonio 2005-2010
1110
1200
993
990
Contra el patrimonio:
Hurto
934
1000
800
600
398
400
196
59
200
385
202
43
Robo
451
310
315
141
55
54
38
34
Estafas y otras
defraudaciones
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
FUENTE EMG-PNP/DIRPEP/OFIEST - DIRTEPOL PNP

FUENTE::
Las denuncias contra la vida, el cuerpo y la salud, en su modalidad de lesiones

tienen un indicador de creciente en los aos 2008 al 2010,, y el nmero de
homicidios se mantiene en un nivel constante.
Grafico N 2.4
Denuncia contra la vida, el cuerpo y la salud 2005--2010
Denuncia:
300
286
267
Contra la vida el
cuerpo y la salud:
lesiones
250
200
174
159
150
100
117
64
Contra la vida el
cuerpo y la salud:
Homicidio
102
66
56
61
45
35
50
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010

FUENTE:
Otro indicador que resulta preocupante y es necesario resaltar son las

denuncias contra la libertad sexual, en su modalidad de Violacin sexual, que
36 |

2011
se han incrementando abruptamente en los 2008 y 2009, tenindose un

nmero de 144 denuncias en el ao 2009.
Grafico N 2.5
Denuncias contra la libertad 2005-2010
144
160
137
140
109
120
Contra la libertad:
Violacin sexual
100
80
60
40
35
19 19
20
9 12
10
Contra la Libertad:
Violacin Libertad
Personal
33
19
1 6
5 6
16
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Contra la libertad:
Ofensa Pudor
Pblico

FUENTE:
B. Incidencia de Faltas
La incidencia de faltas registrados por la Polica Nacional del Per, presenta
una tendencia creciente en los ltimos tres aos, alcanzando en el ao 2010
casi los niveles de los ao 2005 y 2006 que fueron los ms elevados.
Grafico N 2.6
Incidencia de faltas 2005-2010
3500
3089
3043
2926
2736
3000
2490
2130
2500
2000
1500
1000
500
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010

FUENTE:
En relacin al tipo de faltas, las que merecen ms atencin son las faltas contra
la persona y contra el patrimonio,
patrimonio, que presentan ndices crecientes,
crecientes como se
aprecia
precia en el grfico siguiente:
37 |

2011
Grafico N 2.7
Incidencia por tipo de faltas 2005-2010
1948
2000
1658
1800
1605
1600
1254
1400
1248
1200
1269
984
852
1000
800
Faltas contra
la persona
551
437
600
365
338
2006
2007
Faltas contra
el patrimonio
400
200
0
2005
2008
2009
2010

FUENTE:
C. Violencia Familiar
Un indicador que es importante sealar son las denuncias por violencia
familiar,, que como se aprecia en el grfico siguiente se ha visto
incrementada en los aos 2009 y 2010, en sus formas de agresin fsica y
maltrato psicolgico.
Grafico N 2.8
Incidencia por violencia familiar 2008-2010
2865
2834
3000
2500
1971
2000
1500
1000
500
0
2008
2009
2010

FUENTE:
D. Detenidos
Las personas detenidas, al igual que la incidencia de delitos y faltas se han
visto incrementadas en los aos 2008 y 2009 a niveles similares a los aos
2005 y 2006, como se evidencia en el grfico siguiente:
38 |

2011
Grafico N 2.9
Detenidos de los aos 2005-2009
DETENIDOS
700
600
500
400
300
200
100
0
642
580
577
610
377
2005
2006
2007
2008
2009

FUENTE:
Los detenidos por tipo de delitos en los aos 2005 al 2009, se muestran en
el cuadro siguiente, en donde se puede apreciar que el Hurto presenta el
nmero mayor de detenidos, seguido de los robos, trfico ilcito de drogas y
la violacin sexual.
CUADRO N 2.4
INCIDENCIA DELICTIVA POR TIPO 2005 2009
TIPO DE DELITO
2005
2006
2007
2008
2009
HOMICIDIO
18
14
11
LESIONES
50
33
23
44
22
VIOL. SEXUAL
37
61
31
57
48
242
251
90
187
176
ROBO
78
110
49
105
85
TRAFICO ILICITO DE DROGAS
63
78
65
51
HURTO

FUENTE:
E. ndice delincuencial
En base a las estadsticas de Tacna, se puede sealar que el ndice
delincuencial para el ao 2010 es de 6.98 denuncias por cada 1000
habitantes.
39 |

2011
Grafico N 2.10
ndice delincuencial
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
7.96
6.98
6.51
6.3
3.67
3.92
2005
2006
INDICE
DELINCUENCIAL
2007
2008
2009
2010
FUENTE: ELABORACION PROPIA
2.1.4.2 Percepcin de inseguridad, la victimizacin y la evaluacin de la

Polica y del serenazgo.
Como indicadores de base sobre la percepcin de inseguridad, la
victimizacin y la evaluacin de la Polica y del Serenazgo, se ha tomado
como referencia dos encuestas la primera realizada por la Empresa
IMASEN por encargo de MIM Per, que se realiz en el periodo entre
el 7 y 31 de Enero de 2010 con una muestra de 408 personas entre los
18 y 55 aos del distrito de Tacna, con un nivel de confianza de 95% y
un margen de error del +/-5% y la encuesta realizada por la ONG Ciudad
Nuestra que realiz la Primera Encuesta Nacional Urbana de
Victimizacin 2011, llevada a cabo en 23 ciudades del Per, llevada
a cabo del 21 de enero al 25 de marzo del 2011, con un tamao
muestral de 386 a 400 personas entrevistadas en cada distrito o ciudad
seleccionada. El margen de error para cada muestra es de 5%, con un
nivel de confianza del 95%, asumiendo 50%-50% de heterogeneidad,
bajo el supuesto de muestreo aleatorio simple.
Obtenindose los siguientes resultados:

Segn la encuesta de MIM Per, en el ao 2010 el 83.6% de la poblacin
considera que su comunidad es un lugar poco o nada seguro para vivir,
con lo cual se percibe una sensacin de inseguridad en el distrito.
40 |

2011
Grafico N 2.11
Considera que su comunidad es un lugar, muy seguro, poco
seguro o nada seguro para vivir
73.30%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
13%
10.30%
1.70%
1.50%
MUY
SEGURO POCO
NADA
SEGURO
SEGURO SEGURO
NS/NO
Fuente: Libreta de Calificacin Ciudadana MIM Per -2010
Segn la encuesta realizada por Ciudad Nuestra el presente ao, ante la

consulta; hablando de la ciudad donde usted vive, pensando en la
posibilidad de ser vctima de un delito, se
se siente muy seguro o
algo inseguro?,
inseguro? la ciudad de Tacna ocupada el tercer lugar
l
como la
ciudad en donde la poblacin se siente muy insegura o algo insegura
insegur
(79.8%),, despus de las ciudades de Piura y Ayacucho y por encima del
promedio nacional que alcanza el 71.9%.
Grafico N 2.12
41 |

2011
En la Encuesta realizada por MIM Per, se hace la consulta

consulta de que con
c qu
frecuencia en su comunidad se ven casos de alcoholismo, el 26,5% seala que
con mucha frecuencia, y el 26.2% con regular frecuencia.
Grafico N 2.13
Alcoholismo en las calles

26.50%
28.20%
26.20%
30%
25%
20%
11.30%
15%
7.80%
10%
5%
0%
MUCHO
REGULAR
POCO
NADA
NS/NO
En la misma encuesta, los entrevistados refieren que los

los robos en casas, se ven
con mucha frecuencia en un 23.8% y el 31.6% con regular frecuencia.
Grafico N 2.14
Robos en las viviendas

40%
30%
31.60%
35%
23.80%
20%
5.10%
10%
4.40%
0%
MUCHO REGULAR
POCO
NADA
NS/NO
Tambin la encuesta de MIM Per, obtiene como resultado que el 21,6% ve en

su comunidad
unidad la ocurrencia de atracos y robos al paso y el 24,3% refiere que
ve casos de atracos en regular cantidad.
42 |

2011
Grafico N 2.15
Atracos, robos al paso

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
31.60%
21.60%
24.30%
13.70%
8.80%
MUCHO
REGULAR
POCO
NADA
NS/NO
En ambas encuestas se realiza la consulta referida a si, Usted

sted o un miembro
de su hogar ha sido vctima de algn delito en los ltimos meses?,
meses en la
encuesta realizada por el MIM Per, solo el 24,5% de las personas
entrevistadas refiere que l o su familia fueron vctimas dee algn delito en el
distrito, sin embargo en la Encuesta realizada por Ciudad Nuestra el 52.3%
seala que haa sido vctima de
de algn delito, indicador que presenta relevancia
en virtud que representara que l ndice delincuencial se ha incrementado.
En la encuesta de MIM Per 2010, segn el tipo de delito del que fueron
fue
vctimas; el 45% fue vctima de robo en vivienda, el 37% de atracos y robos al
paso y el 15% de robos con agresin.
Grafico N 2.16
TIPO DE DELITO DEL QUE FUE VICTIMA

45%
50%
37%
40%
30%
15%
12%
20%
3%
10%
3%
0%
Robos en
vivienda
Atracos, robos
al paso
Robos con
agresin
personal
Robo de
vehiculos u
objetos de
vehiculo
43 |
Actos de
Amenazas e
vandalismo intimidaciones

2011
En cambio en la Encuesta de Ciudad Nuestra, ante la interrogante Usted ha

sido vctima de algn tipo de delito en los ltimos 12 meses?, el 30% de los
entrevistados refiere que s
s y el delito del que fue vctima, son los atracos y
robos al paso con el 57% seguido de robos en vivienda con un 24%.
Grafico N 2.17
57%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
24%
1%
5%
3%
2%
1%
2%
Fuente: ONG Ciudad Nuestra - Primera Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2011
Por lo que se puede concluir que los atracos y robos al paso, en ambos
estudios se reporta como el principal tipo de delito e inclusive se ha
h
incrementado en el ltimo ao,
ao as como que la poblacin viene
iene siendo vctima
de estos delitos en la va pblica.
En la encuesta realizada por Ciudad Nuestra, ante la consulta En caso de que

el delincuente us algn tipo de arma contra usted, cul fue?, teniendo como
resultado que el 28.1% utiliz arma blanca/cuchillo
uchillo y el 2.5% arma de fuego.
44 |

2011
Grafico N 2.18
28.10%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
2.50%
10.00%
5.00%
0.00%
Arma blanca/cuchillo
Arma de fuego
En relacin a los niveles de satisfaccin de la poblacin sobre los servicios de

seguridad brindada por la Polica y el Serenazgo,, segn la encuesta del MIM
Per 2010, se encuentra que la
l Polica Nacional presenta un nivel ms alto de
satisfaccin con un 18.0% en relacin al servicio de Serenazgo
erenazgo que el 79.2%
seala que poco o nada le satisface el servicio que brinda, indicador que
deber tomarse en cuenta para medir el impacto de los resultados post
inversin del presente proyecto.
proyecto Adems es importante sealar que el 57.8%
refiere que las instituciones responsables de la Seguridad Ciudadana no
cuentan con el equipamiento necesario.
Grafico N 2.19
SATISFACCION DEL SERVICIO SEGUN ENTIDAD
10,2%
18%
MUCHO
60,2%
52%
POCO
NADA
19%
20,5%
10,6%
9,3%
COMISARIA
SERENAZGO
45 |
NS/NO

2011
Sin embargo en la encuesta realiza en el presente ao, los resultados difieren

considerablemente, en virtud que el 27.3% seala que la labor que cumple la
Polica Nacional es Muy Buena/Buena y el 42.1% refiere que el serenazgo
cumple una labor Muy buena/Buena.
Grafico N 2.20
42.10%
50.00%
40.00%
27.30%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
PNP
SERENAZGO
2.1.4.3 Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Tacna

La Municipalidad Provincial de Tacna, brinda el servicio de Seguridad
Ciudadana, a travs de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana, que
como se seal anteriormente no satisface a la poblacin, por las serias
deficiencias que se dan en el servicio, que se analizarn mediante los
siguientes tems:
A.
Infraestructura
El Servicio de Seguridad Ciudadana actualmente se encuentra operando
en las instalaciones del Terminal Terrestre
T
Manuel A. Odra sector
Nacional situado en la calle Hiplito Unanue S/N, el rea que ocupa ha
sido adecuada para que opere la Sub Gerencia,
Gerencia, consta de los siguientes
ambientes; Jefatura, Almacn de materiales, SSHH que han sido
adecuados como Almacn de materiales, uniformes y otros, Central de
Monitoreo y Video Vigilancia para las 06 cmaras que vienen
viene operando,
las reas han sido adecuadas con divisiones de triplay, no cuentan con un
rea de estacionamiento por tal razn las unidades vehiculares
vehicula
guardadas en el estacionamiento del Terminal Terrestre.
46 |
son

B.
2011
Equipamiento
1. Unidades mviles:
En cuanto al equipamiento de unidades mviles, el servicio de seguridad
ciudadana mediante los proyectos anteriormente sealados logr
adquirir unidades mviles, para cumplir con sus labores, las mismas que
se detallan en el cuadro siguiente:
CUADRO N 2.23
UNIDADES MOVILES DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
TIPO DE UNIDAD
MOVIL
Camioneta Pick
Up
CANTIDAD
AO
ESTADO
OBSERVACIONES
16
15 (Ao 2008),
01 (ao 1991)
15 Operativas,
01
inoperativas
De las 15 operativas
01 se encuentra
destacada.
Minibs
2007
Operativo
Automvil
04 (ao 2008),
01 (ao 1986)
05 operativos
01 se encuentra
destacado.
Motocicleta
30
15 (ao 2006),
15 (ao 2008)
30 operativas
15 no cuentan con
Tarjeta de propiedad,
placa ni SOAT
Motonutica con
remolque
2009
No cuentan con
tarjeta de propiedad
Cuatrimoto con
remolque
2009
7 operativas,
01 sin
configuracin
06 operativas
No cuentan con
tarjeta de propiedad,
ni SOAT
Fuente: Seguridad Ciudadana - MPT
Como se puede apreciar el Servicio de Seguridad Ciudadana cuenta con

las unidades mviles suficientes y operativas para el cumplimiento de
sus funciones, sin embargo no cuenta con Bicicletas, que permitiran
darle mayor movilidad a los efectivos a nivel de las Juntas Vecinales y
47 |

2011
sobre todo porque representan menores costos de operacin y

mantenimiento que una unidad motorizada.
2. Mobiliario y equipos
En relacin a la implementacin con mobiliario y equipos, en los

siguientes cuadros se puede apreciar la relacin, nmero y estado de
cada uno de ellos, sin embargo a manera general se puede decir que la
gran mayora de ellos se encuentra en regular y mal estado, por lo que
se considerar dentro del proyecto implementar las reas a construir
con lo mnimo indispensable para lograr la operatividad de las reas
proyectadas.
CUADRO N 2.24
EQUIPOS
CANT
DESCRIPCION
ESTADO
CANT
DESCRIPCION
ESTA
DO
computadora porttil laptop HP
mouse
CPU
televisor a color de 14
computadora porttil laptop (asesor legal)

Silva
computadora porttil laptop con mouse
con 01 cable de E.P.
impresora multifuncional a tinta
amplificador
impresora matricial FX-1170
aspiradora elctrica (malogrado)
Impresora tinta
10
binoculares con estuche
cmara fotogrfica digital
grabador de voz
cmara de video digital Taller
micrfono inalmbrico completo
DVD
monitor a color
Mini componente con control remoto
pantalla ecran con trpode
Parlantes multimedia
CPU Microsoft +monitor LCD de 17 de

conservacin.
LG+mouse
Microsoft+teclado Microsoft
CPU+Monitor+Mouse Microsoft+teclado
CPU
estabilizador
ventiladores de pie
Mouse Cybertel
parlantes negros Micronics
radio transmisor receptor handy Jefe de

Seguridad
Teclado
15
extintor de 12k de la empresa

Extinsergf
Extinsergf
Extinsergf
Bicicletas montaeras sin
cambios
FUENTE: Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana
48 |
venc
ido
venc
ido
venc
ido
R

2011
CUADRO N 2.25
IMPLEMENTACION PARA OPERATIVOS
CANT
DESCRIPCION
ESTADO
52
cascos antimotines
chalecos antibalas
14
chalecos salvavidas
11
escudos antimotines con dimensiones: 120cm de

altura y 61 de ancho
48
escudos antimotines con dimensiones: 96cm de

largo y 61cm de ancho
Kit de Rescate Que se compone de 5 juegos de lentes,

ropa y zapatos
39
Boyas
Conos con dimensiones: 71cm de altura
Conos con dimensiones: 91cm de altura
Carpas(Toldos), en mal estado
25
paquetes de soga de Nylon de 120 mts blanco
CUADRO N 2.26
GIMNASIO
CANT
DESCRIPCION
EDO
maquinas 2 en 1 pesas, piernas y brazos
maquinas 8 en 1, piernas y brazos
spinning (bicicletas estacionarias)
CUADRO N 2.27
TELEFONOS MOVILES
CANT
3
DESCRIPCION
ESTADO
RPC
Celular SAMSUNG/SAMSUNG GTE1085N/SANSUNG

(MOVISTAR)
Celular NOKIA 1208
Celular NOKIA 1561
RPC
RPC
CUADRO N 2.28
MOBILIARIO
C
A
N
T
DESCRIPCION
EST
AD
O
C
A
N
T
DESCRIPCION
EST
AD
O
Armario melamina
Sillas de madera marroqui tapizadas
Armario de metal de 02 puertas con dimensiones:

185cm de alto, 90cm de largo y 45cm de ancho
1
0
Silla de metal forrada color

rojo/marrn
Armario de madera
Sillas rojas espaldar corto y largo
49 |

2011
Armario de metal de 02 puerta con dimensiones:

90cm de alto, 93cm de largo y 42cm de ancho,
Sillas de plstico color azul
Armario de 02 puertas con 4 gavetas/5 divisiones
Silln fijo de metal con codera forrado

con marroqu
Silln fijo de metal con codera y

espaldar
Escritorio de melanina de 4 gavetas con

dimensiones: 76cm de alto, 40cm de largo y 60cm de
ancho
Escritorio de melanina en L gabinete con 04 gavetas
Mdulo de computadora de melamina

con dimensiones: 60cm de ancho,
105cm de largo y 119cm de altura
Escritorio melanina 5 gavetas/3 gavetas
Escritorio de madera de 3 gavetas y 1 puerta con

dimensiones: 75cm de altura, 145cm de largo y 73cm
de ancho con
Mdulo de melamina con dimensiones:

45cm de ancho, 70cm de largo y 79cm
de altura
Mdulo de melamina para 03
computadoras su dimensin 60cm de
ancho, 79cm de alto y 244cm de largo
Escritorio de madera en chapado en formica con

dimens: 70cm de ancho, 140cm de largo y 80cm de
altura
Escritorio de melanina con dimensiones: 120cm de
largo, 60cm de ancho y 75cm de alto
Mesa melamina de madera
Escritorio de metal de 7 gavetas,
Escritorio de madera en forma de L con 5 gavetas c
Estante de melamina
Estante con 4 gavetas archivador de metal
Mesa de reuniones con dimensiones: 2

m de ancho, 78cm de altura y 3.0 m de
largo
Mesa de melanina con dimensiones: 1.2
m de largo, 60cm de ancho y 75cm de
alto
Mesa de madera de dimensiones: 2.46
m de largo, 80cm de ancho y 85cm de
alto
Mesa de madera y metal con
dimensiones : 1.99 m de largo , 1.10 m
de ancho y 80cm de alto
Banca de madera
Estante de madera de 5 divisiones con dimensiones

40cm de ancho, 155cm de alto y 80 de largo
Pizarras
Estante de madera, 6 divisiones
Pizarra Acrlica blanca de 1.20X80
Estante de ngulos ranurados de metal
Porta Pizarra de madera.
Estante de madera con 5 divisiones con dimensiones
Vitrinas informativas de madera
Credenza de melamina
Credenza de madera con dimensiones: 45cm de

ancho, 153cm de largo y 90cm de altura
Cama de madera de plaza y media de 2

pisos
Camas de fierro
Archivador de 4 gavetas de metal marrn
Archivador de Metal, 2 puertas, 4 divisiones
Taburete de metal de 06 divisiones con

dimensiones: 80cm de altura, 120cm de
ancho
Botiqun grande de madera/ Pequeo
Silla Giratoria
Porta documentos de plstico
Silla giratoria con codera y espaldar
Cajas acsticas (parlantes)
3. Equipamiento de la Central de Comunicaciones y Monitoreo y

Video vigilancia
La Central de Monitoreo y Video vigilancia, cuenta con 06 Cmaras que
se encuentran localizadas en diferentes puntos del cercado de Tacna, las
mismas que se instalaron en viviendas particulares generando
dificultades para el mantenimiento de las mismas.
50 |

2011
La central instalada en el Terminal Terrestre Nacional, cuentan con lo

siguiente:
CUADRO N 2.29
CENTRAL DE MONITOREO
CANT
DESCRIPCION
ESTADO
CANT
antenas
torre de accesorios
Rack de piso grande
CPU +Monitor LCD 19"+Teclado+Mouse

SBF 96+Estabilizador chico
CPU
+Monitor
LCD
19"+Teclado+Estabilizador
CPU
+Monitor
LCD
19"+Teclado+Mouse+fuente de poder
CPU +Monitor LCD 19"+Teclado+Mouse
CPU+monitor LCD de 21+Mouse+teclado
Rack de piso que contiene 01 servidor de

grabacin de videos, 01 teclado, 01 mouse,
01 UPS (tripp-lite) y 01 swich (olink), chico
Radios Bases Motorola + 1 PTT
televisor a color de 21 con control remoto
mouse CyberTel
televisor de 32
UPS
servidor PC
12
Radio Base con cargador
Radio Analgico
cmaras de video vigilancia (instaladas en

la ciudad), Una no funciona
radios enlaces
21
Radio trasmisor receptor
UPSs y accesorios
Micrfonos de radio base
radios base transistor enlaces
Mouse
1
1
DESCRIPCION
Las cmaras de video vigilancia, tienen la siguiente localizacin:

1. Av. Bolognesi Calle Junn
2. Av. San Martn cuadra 2
3. Av. 2 de Mayo Calle Incln
4. Av. Patricio Melndez Av. Legua.
5. Av. Legua Av. Pinto
6. Av. Pinto Av. Crnel. Mendoza.
51 |
ESTADO

2011
Las mismas que actualmente se encuentran operativas, y son operadas

por tres agentes por turno de 8 horas, quienes realizan el monitoreo
durante las 24 horas del da.
LEYENDA
UBICACIN DE CAMARAS DE
VIDEOVIGILANCIA EN EL CERCADO-TACNA
CIA. CENTRAL
4
BOLOGNESI-JUNIN)
SAN MARTIN CDRA. 2
2 DE MAYO-INCLAN
P. MELENDEZ-LEGUA
LEGUA-PINTO
PINTO-CRNEL. MENDOZA
2
1
MY. SALINAS
En este punto es preciso sealar que en el PIP viable denominado

Mejoramiento de la Gestin y Conectividad de la Municipalidad
Provincial
de
Tacna,
consideraba
como
componente
C,
la
implementacin de una Central de emergencia, video vigilancia y

sistema de atencin de radio comunicaciones, sin embargo este
proyecto no continuar en la siguiente etapa del ciclo del proyecto
(inversin), por decisin del rgano resolutivo y opinin de las reas
competentes de la Municipalidad debido a que no est garantizada su
sostenibilidad, por lo que la implementacin de la Central de Atencin
de
Emergencias
en
cuanto
cmara
de
video
vigilancia,
radiocomunicacin y central telefnica ser considerado como parte del

presente estudio.
4. Personal
En relacin al recurso humano, la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana,
esta cargo de un sub gerente, y tiene como personal de apoyo un
Inspector, un responsable del personal y logstica y un supervisor que
tiene a cargo al personal operativo, que alcanza un nmero de 121, los
52 |

2011
mismos que estn organizados en 15 zonas que se describirn ms

adelante, y que fueron organizadas recin en el presente ao.
Sin embargo uno de los principales problemas referidos al personal es la

rotacin constante del personal contratado, que se debe a que no existe
en el mercado personal suficientemente capacitado para cumplir con las
funciones de un personal de serenazgo, por lo que se presenta la
dificultad de estar capacitndolo constantemente e inclusive deben ser
retirados, por las deficiencias en su desempeo.
CUADRO N 2.30
RECURSO HUMANO DE SEGURIDAD CIUDADANA
CONDICION LABORAL
NUMERO
CARGO
Sub Gerente
Funcionario
Inspector
Contratado
Personal y Logstica
Contratado
Supervisor
Contratado
Personal Operativo
Contrato CAS
100
Funcionamiento
12
Repos. Judicial
Fuente: Seguridad Ciudadana MPT
5. Capacitacin
Producto de la rotacin constante del personal contratado, existe la
necesidad de estar capacitando al personal de manera continua, a fin de
evitar los excesos en las intervenciones y sobre todo brindar una
atencin de calidad a la poblacin.
6. Gestin y organizacin del servicio de serenazgo

El servicio de serenazgo de la Municipalidad Provincial de Tacna,
cumple la labor de apoyo a las tareas de seguridad ciudadana,
contando con la siguiente organizacin:
a. Servicio de patrujalle mvil y a pie

Para lo cual cuentan con 121 agentes de serenazgo, quienes como
se seal, estn distribuidos en 15 zonas de patrujalle, cumpliendo
turnos de 8 x 8. Pero adems se asigna personal para seguridad de
la sede central.
Las zonas en los que se ha organizado el patrujalle es el siguiente:
53 |

2011
CUADRO N 2.31
ZONAS DE PATRUJALLE DEL SERVICIO SEGURIDAD CIUDADANA
N
ZONA 01
ZONA 01
ZONA 02
ZONA 03
ZONA 04
ZONA 05
ZONA 06
ZONA 07
ZONA 08
ZONA 09
10
ZONA 10
11
ZONA 11
12
ZONA 12
13
ZONA 13
14
ZONA 14
15
ZONA 15
JJ.VV.
Francisco Bolognesi
Enrique Paillardelle
Coronel Incln
Urbanizacin Caplina
Alto Lima
Paul Harris
San Martn de Porras
Espritu Santo
Agrupamiento 28 de Agosto Francisco de
Zela
Francisco Gonzales Vigil
Almirante Miguel Grau
La Victoria
Leoncio Prado
Virgen del Carmen
Caramolle
Bacigalupo San Jos
Quinta Hidalgo
Nuestra Sra. De Natividad
Las Vilcas
Pacheco Cspedes
Guido Bacigalupo Costa
Santa Ana
Grau-Mcal. Miller
Barrio Miraflores
Villa Municipal
Jess Mara
Pago Aymara
Santa Rosa de Lima
Agrupamiento Las Buganvillas
Justo Arias Araguez
Tnte. Crl. R. Odonovan
Barrio Callao
Cacique Jos Rosa Ara
Los Cedros
Villa Hermosa San Pedro
Mcal. Cceres
Villa El Sol
Para Chico
Para Grande
Villa Panamericana
Villa Magisterial
Villa Cristo Rey
El Progreso
Augusto B. Legua
Los Cipreses
Los Nardos
Los Lirios-CECOAVI
La Central de Comunicaciones y la Central de Monitoreo

constituyen el soporte para las operaciones del servicio de
Patrujalle, permitiendo una respuesta inmediata ante situaciones
de inseguridad o emergencia, atencin que se esquematiza con el
grafico siguiente:
54 |

REPORTE DE
EMERGENCIA
2011
VISUALIZACION
DE EMERGENCIA
ORDEN
INTERVENCION
TRASLADO
Para la implementacin de las acciones de patrujalle cuentan con un

Plan de Operaciones para el servicio de patrullaje mvil y a pi y un
Plan de Patrullaje integrado con la Polica Nacional del Per, que
necesita ser fortalecido con una mejor intercomunicacin con la
Polica Nacional del Per.
El trabajo conjunto de respuesta a las emergencias con las dems
instituciones involucradas como Ministerio Publico, Bomberos,
Salud no existe, debido a que no se cuenta con un Plan de Atencin
de Emergencias Interinstitucional, el mismo que debe ser
estructurado con la participacin activa de cada una de ellas, tanto
en su etapa de formulacin como de ejecucin.
Por todo lo dicho, se puede concluir que el Centro de Atencin de

Emergencias (CAE), no presta el servicio adecuado, debido a que no
55 |

2011
cuenta an con el nmero de suficiente de Cmaras de Vigilancia en

las zonas de mayor peligro, adems carece de ambientes idneos,
para su funcionamiento, y en cuanto a su organizacin es tambin
deficiente; siendo necesario intervenir en estos puntos.
b. Seguridad Comunitaria con las Juntas Vecinales de Seguridad

Ciudadana del distrito
Actualmente existen 58 Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana,
que han sido organizadas por el Servicio de Seguridad Ciudadana de
la MPT, correspondientes al distrito de Tacna, a las que se les
brinda capacitacin sobre medidas de prevencin.
A pesar de stas acciones realizadas en las juntas vecinales, no se ha
logrado un trabajo articulado con la poblacin, debido a la
implementacin de estrategias inadecuadas de participacin de la
sociedad civil, requiriendo una intervencin focalizada y acorde con
la problemtica de cada una de ellas, por lo que se hace necesario
conocer en primer lugar la realidad de cada una de ellas y segn
ello plantear acciones que generen una participacin activa, como la
conformacin de grupos de vecinos voluntarios que apoyen en las
acciones de vigilancia.
La capacidad de respuesta ante un hecho delictivo es demasiado
lento oscilando entre 10 a 25 minutos, siendo el principal efecto
que la poblacin no siente que el servicio de seguridad ciudadana es
eficiente que se refleja en el ndice de morosidad por el pago del
arbitrio por seguridad ciudadana que es del 75.65%.
Por la misma razn en algunos sectores de la poblacin del distrito
se contrata los servicios de seguridad particular, los mismos que no
trabajan articuladamente con la Polica Nacional ni el Serenazgo,
incluso se desconoce el nmero total de empresas que se dedican a
este rubro as como el nmero de agentes que labora en cada una
de ellas, hacindose necesario realizar un registro de las empresas y
agentes de seguridad privada as como capacitarlos para que
realicen una labor coordinada con el serenazgo y Polica Nacional
del Per.
56 |

2011
Por lo que se plantea intervenir con nuevas estrategias de

prevencin social y comunitaria para lograr una participacin
activa de la comunidad frente a la problemtica delincuencial.
2.1.4.4 Polica Nacional del Per

La Polica Nacional del Per tiene por funcin velar por el Orden Interno
del pas, por lo que como indicador base se tomar como premisa que
en estndares internacionales el promedio de Polica/ Habitante es de
200 habitantes por Polica, siendo relativa su cobertura superficial por
diferentes factores; en tal sentido para una mejor apreciacin de la
capacidad operativa de la PNP, es necesario precisar que solo dispone
con el 50 % de efectivos PNP para la parte operativa, considerndose
que el otro 50% se encuentran haciendo uso de su franco (descanso),
vacaciones, comisiones del servicio u otro.
A nivel provincial el nmero de efectivos de la Polica Nacional del Per
es de 491 efectivos y los asignados a las Unidades, Comisaras y
Divisiones que realizan labores de patrujalle, operativos, prevencin y
control del orden pblico en el cercado de Tacna son 484, como se
detalla en el cuadro siguiente:
CUADRO N 2.32
EFECTIVOS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PER EN EL DISTRITO DE TACNA
N
ZONA
COMISARIAS
1 Tacna
Comisara Central
2 Tacna
Comisara Gonzales V.
42
3 Tacna
Comisara E. T. Terrestre
13
4 Tacna
Comisara La Natividad
18
5 Tacna
Comisara A. B. Legua
26
6 Tacna
Comisara de Mujeres
15
7 Tacna
Escuadrn Verde
46
8 Tacna
POLTRAN
64
9 Tacna
Radio Patrulla
100
10 Tacna
Patrullaje a Pi
Remunerado
120
TOTAL
Fuente: Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011
57 |
TOTAL DE
EFECTIVOS
PNP
40
484

2011
De manera referencial se muestran las unidades mviles con las que

cuenta la Polica Nacional del Per en sus Unidades, Comisaras y
Divisiones antes sealadas:
CUADRO N 2.33
EQUIPAMIENTO EN UNIDADES MOVILES DE LAS COMISARIAS DE LA POLICIA
NACIONAL DEL PER EN EL DISTRITO DE TACNA
N
ZONA
COMISARIAS
UNIDADES MOVILES
AUTOS
CTAS
MOTOS
Tacna
Comisara Central
Tacna
Comisara Gonzales V.
Tacna
Tacna
Comisara E. T.
Terrestre
Comisara La Natividad
Tacna
Comisara A. B. Legua
Tacna
Tacna
Comisara E.
Aeropuerto
Comisara de Mujeres
Tacna
Escuadrn Verde
10
Tacna
POLTRAN
11
Tacna
5
11
8
17
2
17
0
3
Divisin de UU.EE.
TOTAL
OTROS
Fuente: Plan Provincial de Seguridad Ciudadana 2011
2.1.5
Gravedad de la situacin negativa a modificar.

Temporalidad
La inseguridad ciudadana en el distrito de Tacna, ha existido siempre sin
embargo como se muestra lneas arriba, estos indicadores han ido
aumentando, por lo que la poblacin tiene una percepcin de inseguridad
mayor.
Trascendencia
El problema existente afecta a toda la poblacin de la ciudad de Tacna,
poniendo en riesgo la vida de las personas, que muchas veces producto de
los delitos incluso pierden la vida.
Grado de avance
La delincuencia tiene altos ndices en el distrito, por la presencia de
delincuentes que vienen de otras ciudades, atrados por el crecimiento del
comercio de la ciudad de Tacna.
58 |

2.2
2011
DEFINICION DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
2.2.1
PROBLEMA CENTRAL
Considerando todos los factores analizados previamente podramos
establecer que, el principal problema por atender a travs de este proyecto
es:
Incremento de los ndices de delitos y faltas en el distrito de

Tacna
2.2.2
DETERMINACION DE CAUSAS
Las causas que generan el problema central en forma directa e indirectas
son:
A.
Causas Directas
Deficiente implementacin de la Polica Nacional del Per, esta
institucin sufre de serias deficiencias en cuanto a equipamiento y
sobre todo de recurso humano para cumplir con sus funciones.
Deficiente implementacin del servicio de Seguridad Ciudadana de
la Municipalidad Provincial de Tacna, que le permita brindar un
servicio de calidad, sobre todo porque no cuenta con una
infraestructura adecuada para la Central de Monitoreo y Vigilancia,
as como ambientes para el funcionamiento de la Sub Gerencia.
Adems cuenta con solo seis cmaras para la atencin de
emergencias y una central telefnica con escasa capacidad de
respuesta, requiriendo contar con equipamiento de alta tecnologa
para la vigilancia, prevencin y control de los hechos delictivos de
la ciudad.
Dbil capacidad de respuesta ante actos delictivos; no existe una
adecuada respuesta frente a los hechos delictivos porque una de las
principales limitantes es que el personal de serenazgo est poco
preparado por la constante rotacin del mismo de igual forma hay
una comunicacin interinstitucional ineficaz debido a que no existe
un enlace de las comunicaciones con la Polica Nacional, Fiscala,
59 |

2011
Bomberos, Defensa Civil, Polica Municipal y el sector salud para

dar una respuesta oportuna a las emergencias.
Dbil participacin de la poblacin en la Seguridad Ciudadana, esto
debido a que las estrategias de organizacin vecinal implementadas
no han sido las ms eficientes, evidencindose por la poca
participacin de la poblacin y sobre todo por el incremento de los
actos delincuenciales.
B.
Causas Indirectas
Deficiente infraestructura del serenazgo, actualmente la Sub
Gerencia de Seguridad Ciudadana, se encuentra ocupando
ambientes del Terminal Terrestre, en las que funciona la Central de
Atencin de Emergencia en un espacio limitado.
Insuficiente equipamiento de alta tecnologa de apoyo a la
vigilancia, prevencin y control de actos delictivos, no se cuenta con
un nmero adecuado de cmaras de vigilancia, por lo que el
nmero de personal sereno debe ser incrementado restndole
eficiencia al servicio.
Insuficiente personal capacitado por rotacin continua, el personal
es continuamente cambiado, por falta de capacidades para cumplir
con su funcin, siendo necesaria la capacitacin permanente
mediante un programa de preparacin de personal idneo.
Dbil coordinacin institucional que dificulta la comunicacin y
respuesta inmediata a las emergencias.
Inadecuadas estrategias de participacin vecinal
2.2.3
DETERMINACION DE EFECTOS.
Los efectos del problema central son:
A. Efectos Directos.
Inseguridad ciudadana
Incremento de la mortalidad y agresiones por hechos violentos
60 |

2011
B. Efecto Indirecto
Disminucin de las actividades Tursticas y comerciales
Incremento de gastos econmicos de la poblacin
C. Efecto Final
Retraso del desarrollo econmico social de la poblacin del distrito de
Tacna
2.2.4
ARBOL DE CAUSAS EFECTOS
2.3 OBJETIVO DEL PROYECTO

2.3.1 Objetivo central
El objetivo central o propsito del proyecto est asociado con la solucin del
problema central.
61 |

PROBLEMA CENTRAL
Incremento de los ndices de
Tacna
2011
OBJETIVO CENTRAL
Tacna
2.3.2 Determinacin de los medios

Los medios para alcanzar el objetivo central son:
A.
Medios de primer nivel.

Eficiente implementacin de la Polica Nacional del Per
Eficiente implementacin del Servicio de Seguridad Ciudadana con
equipamiento de alta tecnologa.
Personal del serenazgo y policial adecuadamente capacitado.
Comunicacin interinstitucional eficaz
Participacin Activa de la poblacin en la Seguridad Ciudadana
B. Medios fundamentales.
Eficiente gestin del personal capacitado
Eficiente infraestructura
Suficiente equipamiento de alta tecnologa
Adecuada coordinacin institucional
Adecuadas estrategias de participacin vecinal
2.3.3 DETERMINACIN DE FINES.
A.
Fines directos.
Seguridad ciudadana
Disminucin de la mortalidad y agresiones por hechos violentos
B.
Fin Indirecto.
Desarrollo de las actividades comerciales
Reduccin de gastos econmicos de la poblacin
C.
Fin ltimo
Desarrollo econmico social de la poblacin del distrito de Tacna
62 |

2.3.4 ARBOL DE MEDIOS Y FINES
2.3.5 Anlisis de los medios fundamentales.
63 |
2011

CUADRO N 3: MEDIOS FUNDAMENTALES
64 |
2011

2011
2.4 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

ALTERNATIVA 1
telefnica, radiocomunicaciones as como mobiliario y equipos para el rea

(CAE) Y AREA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN UN AREA DE
2667.62 m2.
Acciones:
ambientes para Subgerencia de Seguridad Ciudadana; 01 Sala de reuniones;
01 escalera y 01 rampa para minusvlidos; y un patio, veredas internar y rea
verde.

reas:
exterior.
65 |

2011

Acciones:
cmaras de video vigilancia, central telefnica y radiocomunicacin, mobiliario y
otros equipos.

Acciones:

EN 06 ZONAS PILOTO
Acciones:
9. Elaboracin de diagnstico social de 06 zonas de patrujalle que corresponden a 25
Juntas Vecinales.
10.
Implementacin de Programa Piloto de Prevencin Comunitaria en 06
zonas de patrujalle.
11.
Registro, capacitacin y certificacin de los Agentes de Seguridad Privada.
12.
Implementacin de Radio Taxi Vigilante, mediante la socializacin de zonas
de patrujalle
ALTERNATIVA 2
telefnica y radiocomunicaciones as como mobiliario y equipos para el rea

(CAE) Y AREA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANAEN UN AREA DE
2667.62 m2.
Acciones:
66 |

2011

(CAE) Y AREA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANAEN UN AREA DE
2667.62 m2.
Acciones:
ambientes para Subgerencia de seguridad ciudadana; 01 Sala de reuniones; 01
escalera y 01 rampa para minusvlidos; y un patio, veredas internar y rea
verde.

reas:
exterior.

Acciones:
cmaras de videovigilancia, central telefnica y radiocomunicacin, mobiliario y otros
equipos.

Acciones:
67 |

2011

EN 06 ZONAS PILOTO
Acciones:
3. Elaboracin de diagnstico social de 06 zonas de patrujalle que corresponden a
25 Juntas Vecinales.
4. Implementacin de Programa Piloto de Prevencin Comunitaria en 06 zonas de
patrujalle.
5. Registro, capacitacin y certificacin de los Agentes de Seguridad Privada.
6. Implementacin de Radio Taxi Vigilante, mediante la socializacin de zonas de
patrujalle
68 |

FORMULACION
69 |
2011

2011
FORMULACION
3.1
Horizonte del proyecto

El horizonte del proyecto se ha determinado en 10 aos, tomando en
consideracin el criterio de vida til de la infraestructura a construir.
3.2
Anlisis de la demanda.
3.2.1 rea de influencia.

El rea de influencia del proyecto estar dada por todo el distrito de Tacna en su
zona urbana, que es la circunscripcin de competencia del Serenazgo de la
Municipalidad Provincial de Tacna, en virtud que las Municipalidades Distritales de
Pocollay, Ciudad Nueva, Alto de la Alianza y Gregorio Albarracn brindan tambin
el servicio de serenazgo.
3.2.2 Demanda actual
- Poblacin de referencia
Para la determinacin de la poblacin de referencia se ha tomado como base la
poblacin del distrito segn el Censo realizado por el INEI el 2007, utilizando
una tasa de crecimiento de 1.42% segn INEI, para realizar la proyeccin de la
poblacin al ao 2021.
CUADRO N 3.1
POBLACION DE REFERENCIA Y PROYECCION
Provincia y
distrito
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Total Dpto.
320,021
324,498
329,106
333,779
338,519
343,326
348,201
353,145
358,160
363,246
368,404
373,635
Tacna prov
293,181
298,044
302,276
306,569
310,922
315,337
319,815
324,356
328,962
333,633
338,371
343,176
95,800
97,160
98,540
99,939
101,358
102,798
104,257
105,738
107,239
108,762
110,307
111,873
Distrito Tacna
FUENTE: INEI
- Poblacin demandante potencial

La poblacin que demanda el servicio de Seguridad Ciudadana es toda la
poblacin de referencia en virtud que la poblacin que radica en el distrito de
Tacna es la que potencialmente requiere del servicio de seguridad ciudadana.
- Poblacin demandante efectiva u objetivo
La poblacin objetivo del proyecto ser considerada a la misma identificada como
poblacin demandante potencial, en tal razn que toda la poblacin requiere ser
70 |

2011
atendida por el servicio de Seguridad Ciudadana, es decir para el ao 2011

tenemos una poblacin objetivo de 97,160 habitantes.
- Demanda de efectivos de serenazgo
Para establecer la demanda de efectivos de seguridad ciudadana se ha tomado
como referencia los indicadores de algunos de los distritos de Lima, en donde se
tiene que en promedio existe un Sereno por 300 Habitantes; los dos indicadores
ms extremos lo tenemos en el distrito de San Isidro con un indicador de 1
sereno por cada 114 habitantes y en el distrito de Santiago de Surco cuenta con
un sereno por cada 583 habitantes. Por lo que en comparacin con el indicador
de atencin en el distrito de Tacna se tiene 01 sereno por cada 1295 habitantes.
Por lo que se considerar como indicador ptimo 1 sereno/300 hab.
CUADRO N 3.2
INDICADOR DE EFECTIVOS DE SEGURIDAD (SERENOS)
DISTRITO
POBLAC.
SAN BORJA
N EFECT.
SERENAZGO
EFEC/HAB
133486
600
222
LINCE
52123
150
347
SAN ISIDRO
68468
600
114
SANTIAGO DE SURCO
495980
851
583
JESUS MARIA
66171
250
265
TACNA
97160
75
1295
Proyeccin de la demanda de efectivos de serenazgo

Tomando en consideracin los parmetros antes sealados, se tiene la siguiente
proyeccin de demanda de efectivos de serenazgo, segn el crecimiento
poblacional de 1.42%, tasa para el presente ao segn el INEI.
CUADRO N 3.3
Distrito
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Distrito Tacna
97,160
98,540
99,939
101,358
102,798
104,257
105,738
107,239
108,762
110,307
111,873
324
328
333
338
343
348
352
357
363
368
373
N Serenos
3.3
ANALISIS DE LA OFERTA.
3.3.1 Oferta sin proyecto.
71 |

2011
La oferta sin proyecto est dada por los efectivos de serenazgo con lo que
actualmente cuenta la Municipalidad Provincial de Tacna para brindar el servicio.
En el cuadro siguiente se muestra cual sera la proyeccin de la oferta sin
proyecto:
CUADRO N 3.4
OFERTA SIN PROYECTO DE EFECTIVOS DE SERENAZGO
Distrito
2011
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Distrito Tacna
97,160
98,540
99,939
101,358
102,798
104,257
105,738
107,239
108,762
110,307
111,873
121
121
121
121
121
121
121
121
121
121
121
N Serenos
2012
3.3.2 Oferta Optimizada

Para realizar la oferta optimizada, se considerar como supuesto que anualmente
se incremente el presupuesto para el servicio de seguridad ciudadana por la
recaudacin por el mismo concepto y esto permita incrementar el nmero de
serenos en un 10%.
CUADRO N 3.5
Distrito
Distrito Tacna
N Serenos
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
97,160
98,540
99,939
101,358
102,798
104,257
105,738
107,239
108,762
110,307
111,873
121
133
146
161
177
195
214
236
259
285
314
3.4
BALANCE OFERTA DEMANDA

Realizado el anlisis del Balance Oferta/Demanda, podemos apreciar que existe
una brecha que se intentar cubrir mediante la instalacin de cmaras de video
vigilancia instaladas en lugares de mayor riesgo as como con la implementacin
de estrategias adecuadas una mejor participacin de la poblacin organizada.
CUADRO N 3.6
Balance
Oferta/Demanda
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Demanda
324
328
333
338
343
348
352
357
363
368
373
Oferta
121
133
146
161
177
195
214
236
259
285
314
Brecha
203
195
187
177
166
153
138
122
103
82
59
72 |

3.5
2011
PLANTEAMIENTO TECNICO DE ALTERNATIVAS

ALTERNATIVA 1
Construccin de la Central de Atencin de Emergencias y rea administrativa
de Seguridad Ciudadana con un primer nivel de techo de losa colaborante y en
su segundo nivel de techo de estructura liviana tipo drywall y su
implementacin con equipos para la central de video vigilancia, central
telefnica y radiocomunicaciones, as como mobiliario y equipos para el rea
Administrativa y capacitacin al personal de serenazgo y policial y el
fortalecimiento de la prevencin social y comunitaria en 06 zonas de patrujalle.
COMPONENTE
1:
CONSTRUCCIN
DEL
CENTRO
DE
ATENCION
DE
EMERGENCIA (CAE) Y AREA ADMINISTRATIVA DE SERENAZGO

- MODULO ADMINISTRATIVO Y CAE (CENTRO DE ATENCION DE
EMERGENCIAS).
PRIMER NIVEL: Consta de: 01 rea de servidores informticos, 01 rea de
mantenimiento de los equipos informticos; 01 rea de Data Center, 01
Oficina de Informtica; 01 vestbulo, 02 SS.HH.; 01 ambientes de Gerencia; 03
ambientes para Subgerencia de seguridad ciudadana; 01 Sala de reuniones;
01 escalera y 01 rampa para personas con discapacidad; y veredas internas,
un patio, y reas verdes.
Nivel que tiene el siguiente proceso constructivo: zapatas, cimientos, vigas y
columnas de concreto armado, muros de ladrillo Hrcules I, techo de losa
colaborante en un rea de 419.72 m2, pisos de concreto enchapados en
cermicos segn descripcin rea de 301.51 m2, tarrajeo en muros y
pintado; puertas de madera, ventanas tipo sistema con vidrio laminado de
8mm. Veredas internas en un rea de 400.57 m2 de cemento semi
frotachado coloreado y un patio de 1216.70 m2 de piso adoqun de concreto
de 6 cm de espesor de alto trnsito y un rea verde en 97.90 m2.
SEGUNDO NIVEL: 01 rea para el CAE (Centro de Atencin de Emergencias),

Que tendr el siguiente proceso constructivo: columnas de amarre de
concreto armado, vigas de estructura de acero, muros de tabiquera Drywall,
techo cobertura liviana ms cielo raso suspendido en un rea de 384.50
73 |

2011
m2, pisos enchapado en un rea de 357.13 m2, puertas de madera, ventanas

tipo sistema con vidrio laminado de 8mm.
- MODULO DE SERVICIO (DORMITORIO, GIMNASIO, DEPSITO Y TALLER)

Que ser de un solo nivel y contar con: 01 taller de mantenimiento de
vehculos; 01 depsito; 01 Gimnasio; 01 Dormitorio de damas; 01
Dormitorio de Varones; 01 SS.HH. Varones con vestidor y 01 SS.HH. Damas
con vestidor y Cerco Perimtrico y vereda exterior.
Con el siguiente proceso constructivo: Zapatas, cimientos, vigas y columnas
de concreto armado, muros de ladrillo Hrcules I, techo de estructura
liviana tipo drywall en un rea de 242.20 m2, pisos de concreto
enchapados en cermicos segn descripcin, tarrajeo en muros y pintado;
puertas de madera, ventanas tipo sistema con vidrio laminado de 8mm., y un
Cerco Perimtrico en 152.66 ml con cimiento y columnas de concreto
armado, muros de ladrillo y rejas metlicas y una Vereda de piedra lavada en
184.90 m2.
- Instalaciones sanitarias, Tanque Cisterna 7.5 m3 y Tanque elevado 5
m3.
COMPONENTE 2: IMPLEMENTACIN DEL CENTRO DE ATENCION DE

EMERGENCIA Y AREA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Acciones:
1. Adquisicin
instalacin
del
sistema
de
video
vigilancia,
radiocomunicaciones y central telefnica, la implementacin constar de

los siguiente, cuyas especificaciones se adjuntan en anexos:
Unidad
Medida
Cantidad
Unid
56
Glb
Unid
Glb
Estaciones de control y vigilancia (12 visualizadores)
Unid
12
Estaciones de matriz virtual
Unid
Sistema de videovigilancia
Cmaras Domo
Software de gestin y grabacin
Servidores de administracin y grabacin
Sistema de almacenamiento
74 |

Monitores LED de 42"
Unid
16
Swtches LAN de acceso
Unid
UPS de 30 Kva
Unid
Cableado de datos
Glb
Infraestructura electrica y proteccin
Glb
Enlaces Backbone de 300 Mbps 5,7Ghz
Unid
Enlaces Punto a Punto de 10Mbps 4.9Ghz
Unid
56
Torres Vetadas-Pesadas de 36 mts
Unid
Postes 12m y pastorales
Unid
56
Servicio de Instalacion Electrica para Postes
Glb
Servicio de instalacion de las Antenas
Glb
Unid
56
Glb
A.A. Comfort, para el rea de visualizadores
Unid
A.A. de precisin para el data center.
Unid
Caseta de comunicacin de concreto Vibrado
Unid
Sistema de sealizacin nocturna
Unid
Sistema de pararrayos
Sistema de acometida elctrica en red monofsica, 220
VAC 60 Hz
Unid
Unid
Sistema de energa no convencional, fotovoltaica.
Unid
Generadores elctricos de 8 KVA.
Unid
TTA, para los generadores elctricos.
Unid
Sistema de puesta a tierra por cada estacin de vigilancia

Estaciones repetidoras, 2 pozos para equipamiento y 2
pozos para pararrayos
Tablero principal de barras 3x380 + 1N + 1T, con ITM
Fuerza 3x200A y 6 circutos trifasicos con sus respectivas
ITM de atornillar.
Tablero de distribucin electrica de 3x380 + 1N + 1T, con
ITM Fuerza regulable de 3x70 - 100A y 12 circutos
monofasicos con sus respectivas ITM de atornillar y ID
Superinmunizados.
Tablero de bypass con una llave de 4 polos tres
posiciones.
Unid
56
Unid
Unid
Unid
Unid
Transformador de aislamiento de 37.5 KVA.
Unid
UPS de 2 KVA.
Sistema de comunicaciones IP (Radiocomunicaciones
central telefnica)
Unid
Glb
Ups de 2KVA para postes

Servicio de configuracion y calibracion del sistema
Servidor IP, telfonos IP, conversores ATA, 04 PC para

operadores, 04 PC para despachadores, 05 PC para
funcionarios involucrados, 01 pc para supervisor,
75 |
2011

2011
software del Sistema del servidor IP
Radio Base (movil) Analogo/Digital VHF
Unid
50
Radios Portatiles Analogo/Digital VHF
Unid
80
Equipos de monitoreo 32"
Unid
Repetidores analogos/digitales 01 canal VHF
Unid
Antenas Omnidireccional G-7
Unid
20
Cable Coaxial RG8
Unid
200
Fuentes 13.8 voltios
Unid
20
Antenas para Movil
Unid
70
Antenas GPS para movil
Unid
70
Glb
Unid
20
Servidores y software
Radio Base
2. Adquisicin de mobiliario para el rea Administrativa de Seguridad

Ciudadana, que consistir en la compra de muebles y equipos para ambas
reas, segn el siguiente detalle:
Primer Piso: rea administrativa de Seguridad Ciudadana
76 |
Escritorio gerencial 1.5 mx 0.7 m en melamine en L (1)
Silln giratorio gerencial (4)
Escritorio 1.5 m en melamine para subgerentes (3)
Armario empotrado 2.36 m x 0.44 m.(4)
Mesa de reuniones 6.35m x 1.90 C/ 14 sillas (1)
Sillas acolchadas en cuerina (atencin)(10)
Sillas de recepcin x 1 en 4 unid (2)
Modulo de recepcin 6.35 m x1.9 m melamine en L (1)
Sillas para recepcionistas (2)
Credenza 1.5mx0.5m (Informtica)(1)
Camarotes de madera (9)
Escritorio oficina de informtica 1.5 m x 0.7m (1)
Tachos de Basura (12)
Colchones 1.5 Plaza (18)
Sabanas Jgo. (18)
Cubrecama (18)
Almohadas (18)

2011
Segundo Piso: Centro de Atencin de emergencias

-
Mdulos para visualizadores de 1.5m x 0.55 m (24)
Mdulo para operadores y despachadores 5.80m x 0.55 m (2)
Sillas
giratorias
visualizadores,
operadores,
despachadores,
instituciones (38)
-
Mdulo para Instituciones 5.92 m X 0.55m (1)
Carpetas c/ sillas individuales de melamine (42)
3. Adquisicin de equipos Area administrativa:

-
Computadoras completas Core I 5 (4)
Computadora porttil para rea de capacitacin (1)
Proyector Multimedia 2600 lumines S10 (1)
Ecran porttil (1)
Impresora multifuncional (1)
Impresora lser A4 (3)
4. Operatividad del Centro de Atencin de Emergencias, una vez instaladas las

cmaras en los diferentes puntos del distrito de Tacna y equipado el Centro
de Atencin de Emergencias, se pondr en operatividad el Centro de
Atencin de Emergencias, para lo cual se implementar las siguientes
acciones:
-
Entrenamiento de los operadores del CAE, los Operadores del Centro

de Atencin de Emergencias, son los siguientes: Visualizadores que
debern ser un nmero de 30 debido a son 10 por turno de 8 horas
diarias, Operadores Telefnicos que son 09 de igual manera 3 /turno
de 8 horas, Despachadores que son igualmente 3 es decir 5/turno de 8
horas diarias.
Estos operadores debern ser capacitados en el manejo y operacin
del Centro de Atencin de Emergencias, para lo cual se plantea realizar
02 Talleres de entrenamiento, con la temtica de Delitos y faltas en la
ciudad de Tacna y Manejo del Sistema de Atencin de Emergencias.
As mismo para garantizar un adecuado funcionamiento del CAE se
realizar una Asistencia Tcnica, durante la etapa de ejecucin del
proyecto por dos especialistas, quienes debern realizar reportes
mensuales sobre el funcionamiento del CAE.
Integracin de Atencin de Emergencia con la PNP, Defensa Civil,

Polica Municipal, Salud, Ministerio Pbico.
77 |

2011
Para lograr una atencin eficiente del CAE, las acciones que realice
deber ejecutarse un Plan de Integracin de Atencin de Emergencias
con las Instituciones involucradas, es decir la Polica Nacional del Per,
Ministerio Pblico, Polica Municipal, Defensa Civil, Bomberos y el
sector Salud, para lo cual se realizarn las siguientes acciones:
Elaboracin de Plan de Integracin de Atencin de Emergencia,
para lo cual se desarrollarn 05 reuniones de coordinacin y se
deber elaborar un documento consensuado interinstitucional.
Monitoreo del Plan de integracin de atencin de emergencia en
cmara, va telefnica as como del despacho de las emergencias.
5. Implementacin de patrujalle en bicicletas, para lo cual se adquirir lo
siguiente:
- Adquisicin de bicicletas (02 por cada una de las 47 Juntas Vecinales)
- Cascos de proteccin (94)
- Adquisicin de camisas (200 unid)
- Adquisicin de pantaln (200 unid)
- Silbatos (200 unid)
- Chalecos tcticos (200 unid)
- Borcegues (200 unid)
- Polos (200 unid)
- Casacas acolchadas con forro polar y fibra con cinta reflectiva (200
unid)
- Gorros (200 unid).
COMPONENTE 3: CAPACITACION DE PERSONAL DE SERENAZGO Y POLICIAL

Acciones:
1. Capacitacin al personal de serenazgo
A. Capacitacin al personal aspirante de serenazgo:
Para lograr una adecuada seleccin del personal y evitar su rotacin
constante se propone implementar un programa de seleccin adecuada
y una etapa de capacitacin al personal espirante, es decir que el
personal antes de ser contratado deber pasar por un periodo en el cual
reciba la informacin y los conocimientos necesarios para que tenga
xito en sus funciones, es decir deber alcanzar las competencias y
conocimientos que son esenciales para asumir el cargo de sereno y las
78 |

2011
actitudes precisas para participar como miembro del servicio de

serenazgo.
Para lo cual se realizar las siguientes acciones:
a) Proceso de seleccin y admisin del personal; en el proceso se
deber realizar exmenes fsicos y psicotcnicos del personal.
b) Capacitacin a personal aspirante
Este programa de capacitacin se realizar bajo el esquema de tres
mdulos con una duracin de 40 horas acadmicas, segn la
siguiente estructura:
MODULO DE CAPACITACION
HORAS
DESARROLLO HUMANO
12
Comunicacin asertiva
Declogo de desarrollo
Etica y valores
Liderazgo
Atencin al vecino
Atencin al turista
SISTEMA DE ATENCION DE
MERGENCIAS
10
Video vigilancia
Identificacin de vehculos
Identificacin de sospechosos
2
2
Protocolo de Comunicacin y manejo

de equipos
SEGURIDAD CIUDADANA
2
18
Funciones y atribuciones del sereno
Normas legales para el serenazgo
Accionar delincuencial actual
Psicologa del delincuente
Vigilancia y contra vigilancia
Tcnicas de patrujalle y tcnicas de

observacin
Defensa civil y primeros auxilios
B. Capacitacin al personal sereno

Para el personal en actividad se ejecutarn tambin capacitaciones para
entrenarlos en el funcionamiento del Centro de Atencin de
Emergencias:
Vigilancia y monitoreo
Accin delincuencial en Tacna
Defensa Civil y Primeros auxilios.
Motivacin y Liderazgo
79 |

2011
2. Capacitacin a personal de la Polica Nacional del Per

Para los efectivos de la Polica Nacional se programar 03 talleres:
Sistema de Atencin de Emergencias.
Patrujalle y operativos conjuntos entre la PNP y el serenazgo.
Tcnicas de patrujalle e intervencin
COMPONENTE 4: FORTALECIMIENTO DE LA PREVENCION SOCIAL Y

Con el proyecto se plantea intervenir mediante una nueva estrategia de
prevencin social y comunitaria en 06 zonas de patrujalle, las mismas que
comprenden 25 Juntas Vecinales, con las siguientes acciones:
Acciones:
- Se instalar letreros de sealizacin en las 15 zonas de patrujalle con la
finalidad que la poblacin conozca e identifique en que zona de
patrujalle reside, as mismo se incluir el nmero telefnico para las
llamadas de emergencia. Se instalar 03 letreros en cada Junta Vecinal
de las 15 zonas de Patrujalle.
2. Socializacin con la comunidad de las 15 Zonas de Patrujalle, para lo cual se
realizar 01 charla de sensibilizacin en cada una de las 47 Juntas Vecinales
que integran las zonas de patrullaje.
3. Elaboracin de diagnstico social de 06 zonas de patrujalle, para el
cumplimiento de esta meta se contratar los servicios de profesionales de
socilogos para que realicen el levantamiento de informacin directa es
decir puerta a puerta, conjuntamente con personal de apoyo, el diagnstico
deber estar referida a:
- Desercin escolar, para conocer los niveles de inasistencia de los nios y
jvenes a sus centros de estudio, que estn propensos a la delincuencia
juvenil, drogas.
- Violencia Familiar; conocer los niveles de violencia familiar por cada
Junta Vecinal, mediante el recojo de informacin directa en las familias.
- Consumo de drogas, a nivel familiar as como la existencia de
microcomercializadores de drogas por sectores.
- Consumo de bebidas alcohlicas, sobre todo conocer el consumo de
alcohol de menores de edad.
80 |

2011
- Victimizacin del sector, establecer la presencia el grado de actos

delictivos por cada sector.
Las 06 Zonas a intervenir con sus Juntas Vecinales son las siguientes:
Zona 1: Francisco Bolognesi, Enrique Pallardelli, Crnel. Incln. Urb.
Caplina
Zona 7:Quinta Hidalgo, Nuestra Sra Natividad, Las Vilcas
Zona 4: Francisco Gonzales Vigil, Grau, La victoria
Zona 11: Pago Aymara, Santa Rosa de Lima, Agrup. Las Buganvillas,
Agrup. Justo Arias Araguez, Tnte. Odonovan
Zona 14: Para Chico, Para Grande, Villa Panamericana, Villa
Magisterial
Zona 15: Villa Cristo Rey, El Progreso, Augusto B. Legua, Los
Cipreses, Los Nardos, Los Lirios- CECOAVI.
El diagnstico por cada zona se realizar durante 02 meses, mediante
consultoras externas, obtenindose como resultado 01 documento por
cada una de ellas, esto permitir tener un diagnstico real de la
situacin de cada Junta Vecinal. Los 06 diagnsticos se realizarn en 2
meses de ejecucin del proyecto, para luego iniciar el proceso de
Implementacin del Programa Piloto de Prevencin Comunitaria.
4. Implementacin de Programa Piloto de Prevencin Comunitaria en 06
zonas, mediante la implementacin del Programa Vecino Solidario.
El Programa comprender las siguientes acciones:
Identificacin de vecinos solidario de cada Junta Vecinal, para
conformar el grupo de vecinos voluntarios, para lo cual se deber tener
al menos 02 reuniones por cada una de las 25 Juntas Vecinales a
intervenirse.
Los grupos de vecinos voluntarios sern implementados con vestuario
de identificacin; Chaleco y gorro.
Capacitacin a los Vecinos Solidarios, se ejecutarn 02 talleres por cada
Junta Vecinal organizada, para los que elaborar una Manual del Vecino
Solidario.
Se instalar letreros disuasivos en las principales calles y avenidas de las
zonas a intervenir, con mensajes en los que se haga de conocimiento que
existe video vigilancia y vecinos voluntarios, se estima la instalacin de
05 letreros por cada una de las 25 Juntas Vecinales; haciendo un total de
125 letreros avisos como por ejemplo:
81 |

2011
Se instalar 05 Alarmas Vecinales en cada una de las 25 Juntas

Vecinales. La alarma debe tener un manejo inalmbrico sin hacer uso de
crdito utilizando la tecnologa GSM (celular convencional),
convencio
que consta
de las siguientes partes:
01 Sirena de 12 voltios / 30 Watts
01 Circulina (juego de luces)
01 Fuente de Poder
01 Antena Exterior
01 Equipo Alarma Vecinal
5. Registro, capacitacin y certificacin de los Agentes de Seguridad Privada,
para lo cual se implementar un plan de registro de los agentes de seguridad
privada, para lo cual se elaborar un Plan de Registro, el mismo que deber
ser ejecutado mediante un empadronamiento durante 01 mes, para
posteriormente realizarse 4 talleres de capacitacin
capacitacin dirigidos a los agentes
privados de seguridad, con la finalidad de integrar a la seguridad privada al
sistema de seguridad ciudadana pblico, se estima que existen alrededor de
150 Agentes Privados de Seguridad Privada, deben asistir a las
capacitaciones
nes 50 agentes privados por evento como mnimo. Los temas de
capacitacin debern estar en torno a lo siguiente:
-
Seguridad Ciudadana en el distrito de Tacna
Delincuencia en la ciudad de Tacna
Sistema de Atencin de Emergencias
Primeros Auxilios
6. Implementacin
in de Radio Taxi Vigilante, mediante la socializacin de zonas
de patrujalle, para lograr esta meta se deber coordinar con las Empresas de
Radio Taxi la ejecucin de reuniones de coordinacin y talleres de
82 |

2011
motivacin e informativos, debindose lograr al menos la firma de 02

convenios. En los 04 talleres informativos se les dar a conocer las
estrategias de patrujalle as como el proceso de atencin de emergencias,
que permita su integracin en la atencin.
ALTERNATIVA 2
Construccin de la Central de Atencin de Emergencias y rea administrativa
de Seguridad Ciudadana con techo en su primer y segundo nivel de losa
aligerada y su implementacin con equipos para la central de video vigilancia,
central telefnica y radiocomunicaciones, as como mobiliario y equipos para el
rea Administrativa y capacitacin al personal de serenazgo y policial y el
fortalecimiento de la prevencin social y comunitaria en 06 zonas de patrujalle.
COMPONENTE
1:
CONSTRUCCIN
DEL
CENTRO
DE
ATENCION
DE
EMERGENCIA (CAE) Y AREA ADMINISTRATIVA DE SERENAZGO

- MODULO ADMINISTRATIVO Y CAE (CENTRO DE ATENCION DE
EMERGENCIAS)
PRIMER NIVEL: 01 rea de servidores informticos, 01 rea de
mantenimiento de los equipos informticos; 01 rea de Data Center, 01
Oficina de Informtica; 01 vestbulo, 02 SS.HH.; 01 ambientes de Gerencia; 03
ambientes para Subgerencia de seguridad ciudadana; 01 Sala de reuniones;
01 escalera y 01 rampa para minusvlidos; y un patio, veredas internas y
rea verde.
PRIMER NIVEL: zapatas, cimientos, vigas y columnas de concreto armado,
muros de ladrillo Hrcules I, techo de losa Aligerada en un rea de 419.72
m2, pisos de concreto enchapados en cermicos segn descripcin rea de
301.51 m2, tarrajeo en muros, cielo raso y pintado; puertas de madera,
ventanas tipo sistema con vidrio laminado de 8mm. Patio: 400.57 m2 de
vereda piedra lavada, 1216.70 m2 de piso adoqun gris de alto transito y un
rea verde en 97.90 m2.
SEGUNDO NIVEL: 01 rea para el CAE (Centro de Atencin de Emergencias),

Que tendr el siguiente proceso constructivo: columnas de amarre de
concreto armado, vigas de estructura de acero, muros de tabiquera Drywall,
83 |

2011
techo cobertura liviana ms cielo raso suspendido en un rea de 384.50 m2,

pisos enchapado en un rea de 357.13 m2, puertas de madera, ventanas tipo
sistema con vidrio laminado de 8mm.
- MODULO DE SERVICIO (DORMITORIO, GIMNASIO, DEPSITO Y TALLER)

Que ser de un solo nivel y contar con: 01 taller de mantenimiento de
vehculos; 01 depsito; 01 Gimnasio; 01 Dormitorio de damas; 01
Dormitorio de Varones; 01 SS.HH. Varones con vestidor y 01 SS.HH. Damas
con vestidor y Cerco Perimtrico y vereda exterior.
Con el siguiente proceso constructivo: Zapatas, cimientos, vigas y columnas
de concreto armado, muros de ladrillo Hrcules I, Losa Aligerada en un
rea de 242.20 m2, pisos de concreto enchapados en cermicos segn
descripcin, tarrajeo en muros y pintado; puertas de madera, ventanas tipo
sistema con vidrio laminado de 8mm., Cerco Perimtrico en 152.66 ml con
cimiento y columnas de concreto armado, muros de ladrillo y rejas metlicas
y vereda de piedra lavada en 184.90 m2.
- Instalaciones sanitarias, Tanque Cisterna 7.5 m3 y Tanque elevado 5 m3.
- Mitigacin de impacto ambiental.
COMPONENTE 2: IMPLEMENTACIN DEL CENTRO DE ATENCION DE

EMERGENCIA Y AREA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Acciones:
1. Adquisicin
instalacin
del
sistema
de
video
vigilancia,
radiocomunicaciones y central telefnica, la implementacin constar de los

siguiente, cuyas especificaciones se adjuntan en anexos:
Unidad
Medida
Cantidad
Unid
56
Glb
Unid
Glb
Estaciones de control y vigilancia (12 visualizadores)
Unid
12
Estaciones de matriz virtual
Unid
Monitores LED de 42"
Unid
16
Sistema de videovigilancia
Cmaras Domo
Software de gestin y grabacin
Servidores de administracin y grabacin
Sistema de almacenamiento
84 |

Swtches LAN de acceso
Unid
UPS de 30 Kva
Unid
Cableado de datos
Glb
Infraestructura electrica y proteccin
Glb
Enlaces Backbone de 300 Mbps 5,7Ghz
Unid
Enlaces Punto a Punto de 10Mbps 4.9Ghz
Unid
56
Torres Vetadas-Pesadas de 36 mts
Unid
Postes 12m y pastorales
Unid
56
Servicio de Instalacion Electrica para Postes
Glb
Servicio de instalacion de las Antenas
Glb
Unid
56
Glb
A.A. Comfort, para el rea de visualizadores
Unid
A.A. de precisin para el data center.
Unid
Caseta de comunicacin de concreto Vibrado
Unid
Sistema de sealizacin nocturna
Unid
Sistema de pararrayos
Sistema de acometida elctrica en red monofsica, 220
VAC 60 Hz
Unid
Unid
Sistema de energa no convencional, fotovoltaica.
Unid
Generadores elctricos de 8 KVA.
Unid
TTA, para los generadores elctricos.
Unid
Sistema de puesta a tierra por cada estacin de vigilancia

Estaciones repetidoras, 2 pozos para equipamiento y 2
pozos para pararrayos
Tablero principal de barras 3x380 + 1N + 1T, con ITM
Fuerza 3x200A y 6 circutos trifasicos con sus respectivas
ITM de atornillar.
Tablero de distribucin electrica de 3x380 + 1N + 1T, con
ITM Fuerza regulable de 3x70 - 100A y 12 circutos
monofasicos con sus respectivas ITM de atornillar y ID
Superinmunizados.
Tablero de bypass con una llave de 4 polos tres
posiciones.
Unid
56
Unid
Unid
Unid
Unid
Transformador de aislamiento de 37.5 KVA.
Unid
UPS de 2 KVA.
Sistema de comunicaciones IP (Radiocomunicaciones
central telefnica)
Servidor IP, telfonos IP, conversores ATA, 04 PC para
operadores, 04 PC para despachadores, 05 PC para
funcionarios involucrados, 01 pc para supervisor,
software del Sistema del servidor IP
Unid
Glb
Ups de 2KVA para postes

Servicio de configuracion y calibracion del sistema
85 |
2011

Radio Base (movil) Analogo/Digital VHF
Unid
50
Radios Portatiles Analogo/Digital VHF
Unid
80
Equipos de monitoreo 32"
Unid
Repetidores analogos/digitales 01 canal VHF
Unid
Antenas Omnidireccional G-7
Unid
20
Cable Coaxial RG8
Unid
200
Fuentes 13.8 voltios
Unid
20
Antenas para Movil
Unid
70
Antenas GPS para movil
Unid
70
Glb
Unid
20
Servidores y software
Radio Base
2011
2. Adquisicin de mobiliario para el rea Administrativa de Seguridad

Ciudadana, que consistir en la compra de muebles y equipos para ambas
reas, segn el siguiente detalle:
Primer Piso: rea administrativa de Seguridad Ciudadana
-
Escritorio gerencial 1.5 mx 0.7 m en melamine en L (1)
Silln giratorio gerencial (4)
Escritorio 1.5 m en melamine para subgerentes (3)
Armario empotrado 2.36 m x 0.44 m.(4)
Mesa de reuniones 6.35m x 1.90 C/ 14 sillas (1)
Sillas acolchadas en cuerina (atencin)(10)
Sillas de recepcin x 1 en 4 unid (2)
Modulo de recepcin 6.35 m x1.9 m melamine en L (1)
Sillas para recepcionistas (2)
Credenza 1.5mx0.5m (Informtica)(1)
Camarotes de madera (9)
Escritorio oficina de informtica 1.5 m x 0.7m (1)
Tachos de Basura (12)
Colchones 1.5 Plaza (18)
Sabanas Jgo. (18)
Cubrecama (18)
Almohadas (18)
Segundo Piso: Centro de Atencin de emergencias

-
86 |
Mdulos para visualizadores de 1.5m x 0.55 m (24)

2011
Mdulo para operadores y despachadores 5.80m x 0.55 m (2)
Sillas
giratorias
visualizadores,
operadores,
despachadores,
instituciones (38)
-
Mdulo para Instituciones 5.92 m X 0.55m (1)
Carpetas c/ sillas individuales de melamine (42)
3. Adquisicin de equipos Area administrativa:

-
Computadoras completas Core I 5 (4)
Computadora porttil para rea de capacitacin (1)
Proyector Multimedia 2600 lumines S10 (1)
Ecran porttil (1)
Impresora multifuncional (1)
Impresora lser A4 (3)
4. Operatividad del Centro de Atencin de Emergencias, una vez instaladas las

cmaras en los diferentes puntos del distrito de Tacna y equipado el Centro
de Atencin de Emergencias, se pondr en operatividad el Centro de
Atencin de Emergencias, para lo cual se implementar las siguientes
acciones:
-
Entrenamiento de los operadores del CAE, los Operadores del Centro

de Atencin de Emergencias, son los siguientes: Visualizadores que
debern ser un nmero de 30 debido a son 10 por turno de 8 horas
diarias, Operadores Telefnicos que son 09 de igual manera 3 /turno
de 8 horas, Despachadores que son igualmente 3 es decir 5/turno de 8
horas diarias.
Estos operadores debern ser capacitados en el manejo y operacin
del Centro de Atencin de Emergencias, para lo cual se plantea realizar
02 Talleres de entrenamiento, con la temtica de Delitos y faltas en la
ciudad de Tacna y Manejo del Sistema de Atencin de Emergencias.
As mismo para garantizar un adecuado funcionamiento del CAE se
realizar una Asistencia Tcnica, durante la etapa de ejecucin del
proyecto por dos especialistas, quienes debern realizar reportes
mensuales sobre el funcionamiento del CAE.
Integracin de Atencin de Emergencia con la PNP, Defensa Civil,

Polica Municipal, Salud, Ministerio Pbico.
87 |

2011
Para lograr una atencin eficiente del CAE, las acciones que realice
deber ejecutarse un Plan de Integracin de Atencin de Emergencias
con las Instituciones involucradas, es decir la Polica Nacional del Per,
Ministerio Pblico, Polica Municipal, Defensa Civil, Bomberos y el
sector Salud, para lo cual se realizarn las siguientes acciones:
Elaboracin de Plan de Integracin de Atencin de Emergencia,
para lo cual se desarrollarn 05 reuniones de coordinacin y se
deber elaborar un documento consensuado interinstitucional.
Monitoreo del Plan de integracin de atencin de emergencia en
cmara, va telefnica as como del despacho de las emergencias.
5. Implementacin de patrujalle en bicicletas, para lo cual se adquirir lo
siguiente:
- Adquisicin de bicicletas (02 por cada una de las 47 Juntas Vecinales)
- Cascos de proteccin (94)
- Adquisicin de camisas (200 unid)
- Adquisicin de pantaln (200 unid)
- Silbatos (200 unid)
- Chalecos tcticos (200 unid)
- Borcegues (200 unid)
- Polos (200 unid)
- Casacas acolchadas con forro polar y fibra con cinta reflectiva (200
unid)
- Gorros (200 unid).
COMPONENTE 3: CAPACITACION DE PERSONAL DE SERENAZGO Y POLICIAL

Acciones:
1. Capacitacin al personal de serenazgo
a.
Capacitacin al personal aspirante de serenazgo:

Para lograr una adecuada seleccin del personal y evitar su rotacin
constante se propone implementar un programa de seleccin adecuada
y una etapa de capacitacin al personal espirante, es decir que el
personal antes de ser contratado deber pasar por un periodo en el cual
reciba la informacin y los conocimientos necesarios para que tenga
xito en sus funciones, es decir deber alcanzar las competencias y
conocimientos que son esenciales para asumir el cargo de sereno y las
88 |

2011
actitudes precisas para participar como miembro del servicio de

serenazgo.
Para lo cual se realizar las siguientes acciones:
-
Proceso de seleccin y admisin del personal; en el proceso se

deber realizar exmenes fsicos y psicotcnicos del personal.
Capacitacin a personal aspirante

Este programa de capacitacin se realizar bajo el esquema de tres
mdulos con una duracin de 40 horas acadmicas, segn la
siguiente estructura:
MODULO DE CAPACITACION
DESARROLLO HUMANO
12
Comunicacin asertiva
Declogo de desarrollo
Etica y valores
Liderazgo
Atencin al vecino
Atencin al turista
SISTEMA DE ATENCION DE
MERGENCIAS
10
Video vigilancia
Identificacin de vehculos
Identificacin de sospechosos
2
2
Protocolo de Comunicacin y manejo

de equipos
SEGURIDAD CIUDADANA
Funciones y atribuciones del sereno
b.
HORAS
2
18
2
Normas legales para el serenazgo
Accionar delincuencial actual
Vigilancia y contra vigilancia
Tcnicas de patrujalle y tcnicas de

observacin
Defensa civil y primeros auxilios
Capacitacin al personal sereno

Para el personal en actividad se ejecutarn tambin capacitacin para
entrenarlos
en el funcionamiento del Centro de Atencin de
Emergencias:
Vigilancia y monitoreo
Accin delincuencial en Tacna
Defensa Civil y Primeros auxilios.
Motivacin y Liderazgo
89 |

2011
2. Capacitacin a personal de la Polica Nacional del Per

Para los efectivos de la Polica Nacional se programar 03 talleres:
Sistema de Atencin de Emergencias.
Patrujalle y operativos conjuntos entre la PNP y el serenazgo.
Tcnicas de patrujalle e intervencin
COMPONENTE 4: FORTALECIMIENTO DE LA PREVENCION SOCIAL Y

Con el proyecto se plantea intervenir mediante una nueva estrategia de
prevencin social y comunitaria en 06 zonas de patrujalle, las mismas que
comprenden 25 Juntas Vecinales, con las siguientes acciones:
Acciones:
- Se instalar letreros de sealizacin en las 15 zonas de patrujalle con la
finalidad que la poblacin conozca e identifique en que zona de
patrujalle reside, as mismo se incluir el nmero telefnico para las
llamadas de emergencia. Se instalar 03 letreros en cada Junta Vecinal
de las 15 zonas de Patrujalle.
2. Socializacin con la comunidad de las 15 Zonas de Patrujalle, para lo cual se
realizar 01 charla de sensibilizacin en cada una de las 47 Juntas Vecinales
que integran las zonas de patrullaje.
3. Elaboracin de diagnstico social de 06 zonas de patrujalle, para el
cumplimiento de esta meta se contratar los servicios de profesionales de
socilogos para que realicen el levantamiento de informacin directa es
decir puerta a puerta, conjuntamente con personal de apoyo, el diagnstico
deber estar referida a:
- Desercin escolar, para conocer los niveles de inasistencia de los nios y
jvenes a sus centros de estudio, que estn propensos a la delincuencia
juvenil, drogas.
- Violencia Familiar; conocer los niveles de violencia familiar por cada
Junta Vecinal, mediante el recojo de informacin directa en las familias.
- Consumo de drogas, a nivel familiar as como la existencia de
microcomercializadores de drogas por sectores.
- Consumo de bebidas alcohlicas, sobre todo conocer el consumo de
alcohol de menores de edad.
90 |

2011
- Victimizacin del sector, establecer la presencia el grado de actos

delictivos por cada sector.
Las 06 Zonas a intervenir con sus Juntas Vecinales son las siguientes:
Zona 1: Francisco Bolognesi, Enrique Pallardelli, Crnel. Incln. Urb.
Caplina
Zona 7:Quinta Hidalgo, Nuestra Sra Natividad, Las Vilcas
Zona 4: Francisco Gonzales Vigil, Grau, La victoria
Zona 11: Pago Aymara, Santa Rosa de Lima, Agrup. Las Buganvillas,
Agrup. Justo Arias Araguez, Tnte. Odonovan
Zona 14: Para Chico, Para Grande, Villa Panamericana, Villa
Magisterial
Zona 15: Villa Cristo Rey, El Progreso, Augusto B. Legua, Los
Cipreses, Los Nardos, Los Lirios- CECOAVI.
El diagnstico por cada zona se realizar durante 02 meses, mediante
consultoras externas, obtenindose como resultado 01 documento por
cada una de ellas, esto permitir tener un diagnstico real de la
situacin de cada Junta Vecinal. Los 06 diagnsticos se realizarn en 2
meses de ejecucin del proyecto, para luego iniciar el proceso de
Implementacin del Programa Piloto de
Prevencin Comunitaria.
4. Implementacin de Programa Piloto de Prevencin Comunitaria en 06 zonas,
mediante la implementacin del Programa Vecino Solidario.
El Programa comprender las siguientes acciones:
Identificacin de vecinos solidario de cada Junta Vecinal, para
conformar el grupo de vecinos voluntarios, para lo cual se deber tener
al menos 02 reuniones por cada una de las 25 Juntas Vecinales a
intervenirse.
Los grupos de vecinos voluntarios sern implementados con vestuario
de identificacin; Chaleco y gorro.
Capacitacin a los Vecinos Solidarios, se ejecutarn 02 talleres por cada
Junta Vecinal organizada, para los que elaborar una Manual del Vecino
Solidario.
Se instalar letreros disuasivos en las principales calles y avenidas de las
zonas a intervenir, con mensajes en los que se haga de conocimiento que
existe video vigilancia y vecinos voluntarios, se estima la instalacin de
91 |

2011
05 letreros por cada una de las 25 Juntas Vecinales; haciendo un total de

125 letreros avisos como por ejemplo:
Se instalar 05 Alarmas Vecinales en cada una de las 25 Juntas

Vecinales. La alarma debe tener un manejo inalmbrico sin hacer uso de
crdito utilizando la tecnologa GSM (celular convencional),
convencional) que consta
de las siguientes partes:
01 Sirena de 12 voltios / 30 Watts
01 Circulina (juego de luces)
01 Fuente de Poder
01 Antena Exterior
01 Equipo Alarma Vecinal
5. Registro, capacitacin y certificacin de los Agentes de Seguridad Privada,
para lo cual se implementar un plan de registro de los agentes de seguridad
privada, para lo cual se elaborar un Plan de Registro, el mismo que deber
ser ejecutado mediante un empadronamiento durante 01 mes, para
posteriormente realizarse 4 talleres de capacitacin dirigidos
dirigidos a los agentes
privados de seguridad, con la finalidad de integrar a la seguridad privada al
sistema de seguridad ciudadana pblico, se estima que existen alrededor de
150 Agentes Privados de Seguridad Privada, deben asistir a las
capacitaciones 50 agentes
agentes privados por evento como mnimo. Los temas de
capacitacin debern estar en torno a lo siguiente:
92 |
Seguridad Ciudadana en el distrito de Tacna
Delincuencia en la ciudad de Tacna
Sistema de Atencin de Emergencias
Primeros Auxilios

2011
6. Implementacin de Radio Taxi Vigilante, mediante la socializacin de zonas

de patrujalle, para lograr esta meta se deber coordinar con las Empresas de
Radio Taxi la ejecucin de reuniones de coordinacin y talleres de
motivacin e informativos, debindose lograr al menos la firma de 02
convenios. En los 04 talleres informativos se les dar a conocer las
estrategias de patrujalle as como el proceso de atencin de emergencias,
que permita su integracin en la atencin.
3.6
ANALISIS DE COSTOS.
3.6.1 Costos de la inversin del Proyecto

Alternativa 1
Los costos de la situacin con proyecto de la alternativa 01 estn referidos a los
costos relacionados a las inversiones a precios privados y precios sociales segn
los factores de actualizacin, como se presenta en los siguientes cuadros.
El costo de la inversin a precios privados de la alternativa 01 asciende a la

suma de S/. 7,849,646.98 Nuevos Soles.
CUADRO N 3.8
DETALLE
Precios Privados
(S/.)
Precios Sociales (S/.)
AO 0
AO 0
I. COSTO DIRECTO
1. COMPONENTE 1: CONSTRUCCION DE CAE Y
AREA ADMINISTRATIVA
1,347,416.74
1,087,759.09
MANO DE OBRA
338,500.80
230,180.54
MATERIALES
833,932.64
708,842.74
EQUIPOS
174,983.30
148,735.81
134,741.67
108,775.91
26,948.33
27,193.98
40,422.50
38,071.57
13,474.17
10,877.59
1,563,003.42
1,272,678.14
5,491,941.00
4,668,149.85
29,480.00
25,058.00
403,785.00
343,217.25
183,681.39
402,914.01
59,252.06
50,364.25
88,878.09
100,728.50

2. COMPONENTE 2: IMPLEMENTACION DEL
CAE Y AREA ADMINISTRATIVA
3. COMPONENTE 3CAPACITACION AL
PERSONAL DE SERENAZGO Y POLICIAL
4. COMPONENTE 4: FORTALECIMIENTO DE
LA PREVENCION SOCIAL Y COMUNITARIA
93 |
29,626.03
25,182.13
6,286,643.57
5,615,613.99
TOTAL INVERSION
7,849,646.98
6,888,292.13

2011
Alternativa 2
Los costos de la situacin con proyecto de la alternativa 02 estn referidos a los
costos relacionados a las inversiones a precios privados y precios sociales segn
los factores de actualizacin, como se presenta en los siguientes cuadros.
El costo de la inversin a precios privados de la alternativa 02 para el presente

proyecto asciende a la suma de S/. 7,908,560.47 Nuevos Soles.
CUADRO N 3.9
DETALLE
Precios
Privados (S/.)
Precios Sociales
(S/.)
AO 0
AO 0
I. COSTO DIRECTO
COMPONENTE 1: CONSTRUCCION DE CAE Y AREA
ADMINISTRATIVA
1,398,204.23
1,124,734.42
MANO DE OBRA
374,936.35
254,956.72
MATERIALES
844,162.95
717,538.51
EQUIPOS
179,104.93
152,239.19
139,820.42
112,473.44
27,964.08
28,118.36
41,946.13
39,365.70

COMPONENTE 2: IMPLEMENTACION DEL CAE Y AREA
ADMINISTRATIVA
COMPONENTE 3: CAPACITACION DE PERSONAL DE
SERENAZGO Y POLICIAL
COMPONENTE
4:
FORTALECIMIENTO
PREVENCION SOCIAL Y COMUNITARIA
DE
11,247.34
1,315,939.27
5,491,941.00
4,668,149.85
29,480.00
25,058.00
LA
403,785.00
343,217.25
183,681.39
402,914.01
59,252.06
50,364.25
88,878.09
100,728.50
29,626.03
25,182.13
6,286,643.57
5,615,613.99
7,908,560.47
6,931,553.25

TOTAL INVERSION
3.6.2
13,982.04
1,621,916.91
Costos de Operacin y Mantenimiento
- Costos de operacin y mantenimiento sin proyecto

Los costos en la situacin sin proyecto estn referidos a los costos de operacin y
mantenimiento con los que actualmente viene funcionando el servicio de
Seguridad Ciudadana, la misma que se presenta en el siguiente cuadro:
CUADRO N 3.10
94 |

2011
Costos de operacin y mantenimiento sin proyecto

UNIDAD DE CANTIDAD
COSTO UNI
MEDIDA
(UNID.)
DESCRIPCION
OPERACIN
Personal
Combustible
Materiales y utiles
Vestuario
Luz, Agua, Telefonia
MANTENIMIENTO
COSTO
TOTAL
COSTO A
PRECIOS
SOCIALES
mes
mes
mes
mes
mes
12
12
12
12
12
132600
25018
507
5938
0
1,591,200
300,216
6,084
71,253
0
1,352,520
255,184
5,171
60,565
0
Servicio de mantenimiento y
reparaciones de vehculos
mes
15000
60,000
51,000
reparaciones de cmaras
mes
5000
10,000
8,500
mes
Total
8000
32,000
2,070,753
27,200
1,760,140
Repuestos y accesorios
Los gastos de operacin y mantenimiento actualmente se asignan principalmente

de Recursos Directamente Recaudados (RDR) de la Municipalidad Provincial de
Tacna.
- Costos de operacin y mantenimiento con proyecto
Los costos de Operacin y Mantenimiento con proyecto, se han calculado
tomando en consideracin principalmente que con la construccin y puesta en
funcionamiento del Centro de Atencin de Emergencia, se incrementar los
costos del personal que estar a cargo de en la situacin sin proyecto estn
referidos a los costos de operacin y mantenimiento con los que actualmente
viene funcionando el servicio de Seguridad Ciudadana, la misma que se presenta
en el siguiente cuadro:
CUADRO N 3.11
Costos de operacin y mantenimiento con proyecto Alternativa 1
DESCRIPCION
UNIDAD DE
MEDIDA
CANTIDAD
(UNID.)
COSTO UNI
OPERACIN
COSTO A
PRECIOS
PRIVADOS
COSTO A
PRECIOS
SOCIALES
2,114,951
Personal
mes
12
141600
1,699,200
1,444,320
Combustible
mes
12
26224
314,684
267,481
Materiales y utiles
mes
12
800
9,600
8,160
Vestuario
mes
12
5938
71,253
60,565
mes
12
600
7,200
6,120
global
13014
13,014
11,062

Operacin infraestructura
MANTENIMIENTO
95 |
141,507

mes
mes
mes
global
Mantenimiento de infraestructura
2011
15000
60,000
51,000
5000
30,000
25,500
10000
43,756
37,193
7751
Total
7,751
6,588
2,256,458
1,911,401
CUADRO N 3.12
Costos de operacin y mantenimiento con proyecto Alternativa 2
UNIDAD DE
MEDIDA
DESCRIPCION
CANTIDAD
(UNID.)
COSTO A
PRECIOS
PRIVADOS
COSTO UNI
COSTO A
PRECIOS
SOCIALES
OPERACIN
Personal
mes
12
141600
1,699,200
1,444,320
Combustible
mes
12
26224
314,684
267,481
Materiales y utiles
mes
12
800
9,600
8,160
60,565
Vestuario
mes
12
5938
71,253
mes
12
600
7,200
6,120
global
22039
22,039
18,733
mes
15000
60,000
51,000
mes
5000
30,000
25,500
mes
10000
43,756
37,193
global
8108
Operacin infraestructura
MANTENIMIENTO
Mantenimiento de infraestructura
Total
8,108
6,892
2,265,839
1,919,072
3.7 Costos Incrementales

Los costos incremntales se determinan mediante la diferencia de costos con
proyecto y costos sin proyecto para cada una de las alternativas planteadas, a precios
privados y sociales. Los factores de correccin utilizados para la conversin a precios
sociales, son los factores de sealados en el SNIP.
CUADRO N 3.13
Costos incrementales a precios privados Alternativa 1
ALTERNATIVA 1
PRIVADOS
0
INVERSION
7,849,647
OyM Con pyto

Costo con pyto
OyM sin pyto
Costos
Incrementales
96 |
7,849,647
7,849,647
10
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,256,458
2,070,753
2,070,753
2,070,753
2,070,753
2,070,753
2,070,753
2,070,753
2,070,753
2,070,753
2,070,753
185,705
185,705
185,705
185,705
185,705
185,705
185,705
185,705
185,705
185,705

2011
CUADRO N 3.14
Costos incrementales a precios sociales Alternativa 1
SOCIALES
0
INVERSION
6,888,292
OyM Con pyto

Costo con pyto
6,888,292
OyM sin pyto

Costos Incrementales
6,888,292
10
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,911,401
1,760,140
1,760,140
1,760,140
1,760,140
1,760,140
1,760,140
1,760,140
1,760,140
1,760,140
1,760,140
151,261
151,261
151,261
151,261
151,261
151,261
151,261
151,261
151,261
151,261
CUADRO N 3.15
Costos incrementales a precios privados Alternativa 2
ALTERNATIVA 2
PRIVADOS
0
INVERSION
7,908,560
OyM Con pyto

Costo con pyto
7,908,560
OyM sin pyto

7,908,560
10
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,265,839
2,070,753
2,070,753
2,070,753
2,070,753
2,070,753
2,070,753
2,070,753
2,070,753
2,070,753
2,070,753
195,086
195,086
195,086
195,086
195,086
195,086
195,086
195,086
195,086
195,086
10
CUADRO N 3.16
Costos incrementales a precios sociales Alternativa 2
SOCIALES
0
INVERSION
6,931,553
OyM Con pyto

Costo con pyto
6,931,553
OyM sin pyto

6,931,553
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,919,072
1,760,140
1,760,140
1,760,140
1,760,140
1,760,140
1,760,140
1,760,140
1,760,140
1,760,140
1,760,140
158,932
158,932
158,932
158,932
158,932
158,932
158,932
158,932
158,932
158,932
3.8 Beneficios
3.8.1 Beneficios en la Situacin sin Proyecto
- El servicio de Seguridad Ciudadana actualmente viene brindando beneficios, de
apoyo la seguridad vecinal, sin embargo como se aprecia en las estadsticas los
ndices delincuenciales han sufrido un incremento considerable en los ltimos
que no han podido ser controlados por la Polica Nacional conjuntamente con el
apoyo de serenazgo, por lo que se hace necesario la implementacin de nuevas
medidas que permitan mejorar las herramientas y estrategias de intervencin
para combatir la delincuencia en el distrito de Tacna.
97 |

2011
3.8.2 Beneficios en la Situacin con Proyecto

Para el presente proyecto, no se puede determinar beneficios cuantitativos,
solamente cualitativos los mismos que resultan del anlisis de los fines
identificados en el proyecto, sealndose los siguientes beneficios atribuibles
directamente al proyecto:
- Incremento de la Seguridad Ciudadana, que se reflejar en la sensacin de
seguridad que exprese la misma poblacin, la misma que actualmente segn las
encuestas realizadas muestra un sensacin de inseguridad del 79.8% y se
espera que esta sensacin de disminuya en un 5% al finalizar el proyecto y un
25% al trmino del horizonte del proyecto.
- Disminucin en el tiempo de respuesta ante un hecho delictivo, emergencia que
actualmente vara de 10 a 25 minutos a 2 a 5 minutos.
- Disminucin de la mortalidad y morbilidad por hechos violentos como asaltos,
atracos, secuestros, etc.
- Por tanto se reducir las prdidas econmicas por gastos para la recuperacin
de las personas, vctimas de los hechos violentos.
- Por ser Tacna una ciudad prioritariamente comercial, se la presencia de actos
delincuenciales ahuyenta a los visitantes, por lo que al incrementarse la
seguridad ciudadana y reducirse los actos delictivos, la actividad comercial se
ver incrementada.
3.9 Evaluacin Social

Para realizar la evaluacin se utilizar la metodologa costo efectividad (CE). Este
criterio se asume en virtud de que no es posible expresar los beneficios del proyecto
en trminos monetarios, ya que su medicin implica cierto grado de dificultad, que no
ameritan realizarse para el tamao y caractersticas del proyecto que se plantea.
C/E =
VAC (inversin + gastos de operacin y mantenimiento)

Total poblacin beneficiada
Tasa de descuento: 10%

Poblacin Beneficiada = 105,081 habitantes (Que es promedio de la poblacin
demandante efectiva que sern atendidos a lo largo del horizonte de vida del
proyecto).
98 |

2011
CUADRO N 3.17
Evaluacin social del proyecto
DESCRIPCION
Costo de Inversin
Situacin sin pyto
VP CO&M
VP Costo
Total
C/E
10,815,299
10,815,299
Alternativa 1
6,888,292
11,744,731
18,633,023
Alternativa 2
6,931,553
11,791,866
18,723,419
Alternativa 1
6,888,292
929,432
7,817,724
74
Alternativa 2
6,931,553
976,567
7,908,121
75
Costos incrementales
3.10
Anlisis de Sensibilidad
Para el anlisis de riesgo o sensibilidad del proyecto se ha considerado como factor
sensible la variacin de los costos de inversin en un rango de (+) 10%, (+) 20% y
(+) 40% para la Alternativa 01 y Alternativa 02 a precios sociales. Los resultados
obtenidos de la sensibilizacin se muestran en los cuadros siguientes.
CUADRO N 3.18
DESCRIPCION
N Beneficiarios
ANLISIS DE
SENSIBILIDAD
105,081
ICE +10% Inv.
ICE +20% Inv.
ICE +40% Inv.
ALTERNATIVA 1
VAC
8,599,497
ALTERNATIVA 2
ICE
VAC
82
8,698,933
ICE
83
9,381,269
89
9,489,745
90
10,944,814
104
11,071,369
105
Realizando un anlisis de sensibilidad del ICE respecto a los insumos transables de

la inversin puesto que estn sujetos a cambios en los precios de los mismos por
coyuntura econmica es que realizamos una variacin del 10, 20 y 40% en la suba
del precio de estos, los cuales se reflejan en el incremento del costo de inversin
que es lo que nos interesa en este caso y como vemos en el cuadro anterior la
alternativa 01 es menos sensible en la variacin de costos que la alternativa 02.
Como se puede observar, el ICE de la Alternativa I se mantiene por debajo del ICE
de la Alternativa II cualquiera sea el cambio en los costos de inversin de los
proyectos alternativos a precios sociales. Puesto que la Alternativa 01 es de un
costo menor en la inversin en comparacin de la alternativa 02.
3.11
Anlisis de Sostenibilidad
La sostenibilidad de este proyecto est dada por la adecuada operacin y
mantenimiento que debe darse al Servicio de Seguridad Ciudadana, en relacin no
99 |

2011
solo a la infraestructura sino tambin a todas las dems acciones que realiza el
serenazgo de la Municipalidad Provincial de Tacna.
Arreglos Institucionales: Por ser el servicio de seguridad ciudadana, una funcin

exclusiva de la Municipalidad Provincial anualmente se le asigna presupuesto para
el funcionamiento del servicio.
Presupuesto que se detalla en los Costos de
Operacin y Mantenimiento sin proyecto, que cubren los costos de las operaciones
en la actualidad.
Pero es necesario sealar que existe una Tasa de Arbitrios de Limpieza Pblica,
Disposicin Final, Parques y Jardines Pblicos y Servicio de Serenazgo, arbitrio
que fue creado con Ordenanza Municipal N 0043-08 de fecha 30 de diciembre del
2008, cuya ordenanza dict: Aprobar la Modificacin del Rgimen Normativo
Tributario Municipal, que regula la imposicin de arbitrios por la prestacin de
servicios Pblicos Municipales en el distrito de Tacna y Disposicin Final en el Relleno
sanitario de la Provincia de Tacna, e integra la Creacin de la Tasa por el Servicio de
Seguridad Ciudadana en el distrito de Tacna.
El costo del servicio prestado, se determinar de acuerdo a la cuantificacin o
determinacin de los factores de distribucin, y la intensidad del servicio por zona
y uso del predio.
Con Ordenanza Municipal N0050-10 de fecha 30 de diciembre del 2010, establece
que para efectos de determinar las tasas por los servicios pblicos de Limpieza
Pblica, Parques y jardines Pblicos, disposicin final y serenazgo, aplicable para el
ejercicio fiscal 2011, se aplicar el IPC acumulado de enero a del 2010, fijado para
la ciudad de Tacna, por INEI, a las Tasas Determinadas segn Ordenanza Municipal
N 0045-09.
Por lo que, para realizar el anlisis de la sostenibilidad en base a la recaudacin de
debiera generar el arbitrio por seguridad ciudadana se ha utilizado las Tasas
Arbitrales mnimas periodo 2010, que seala la Ordenanza Municipal N 0045-09,
segn los tipos de actividad comercial, su ubicacin y el nmero de contribuyentes
(44125), por lo que se estima que se debera recaudar un aproximado de
S/1121,386 (Cuadro N3.13), sin embargo se tiene un tasa de morosidad del
75.65% (Segn Gerencia de Gestin Tributaria), por lo que lo recaudado
difcilmente cubrira los costos de operacin y mantenimiento en el horizonte de
evaluacin del proyecto, como se estima en el cuadro N 3-14.
100 |

2011
Como antecedente se tiene que en los aos 2009 se recaud la cantidad de

S/126,964.75 con una morosidad de 75.69%, el ao 2010 se recaud S/.
201,627.56 con un ndice de morosidad del 67.43% y el presente ao a la fecha se
tiene una recaudacin S/. 159,433.86 con un ndice de morosidad del 75.65%.
CUADRO N 3.19
ESTIMACION DE RECAUDACION DE ARBITRIO DE SEGURIDAD CIUDADANA AO 2010

ACTIVIDAD ECONOMICA
NUMERO
UNIDADES
TASA
ARBITRAL
(PROM)
Agricultura, ganadera, caza y

silvicultura
ESTIMACION
RECAUDACION
MENSUAL
ESTIMACION
RECAUDACION
ANUAL
ESTIM.
RECAUD.
ANUAL
C/75.65%
MORS
2.825
22.6
271
69
Industrias manufactureras
51
2.835
144.585
1735
440
Suministro de electricidad, gas y

agua
15
2.825
42.375
509
129
2.815
5.63
68
17
6088
5.23
31840.24
382083
96858
138
2.87
396.06
4753
1205
Transporte y almacenamiento
48
2.835
136.08
1633
414
Intermediacin financiera
31
2.83
87.73
1053
267
Construccin
Comercial, por mayor y al por
menor
Hoteles y restaurantes
Actividades, inmobiliarias
empresariales
31
2.83
87.73
1053
267
Enseanza
161
2.845
458.045
5497
1393
Servicios sociales y de salud
177
2.89
511.53
6138
1556
Activ. De servicios comunitarios
363
2.96
1074.48
12894
3269
Organizaciones y organismos
extra
Casa Habitacin
Actv. Comercial (MYPES)
2.815
11.26
135
34
34836
1.52
52950.72
635409
161076
2172
2.615
5679.78
68157
17278
93449
1121386
284271
44125
Fuente: elaboracin propia
Realizado el anlisis se puede concluir que manteniendo la misma estructura de

costos y en el escenario ms optimista de tener una tasa de morosidad del 10%, el
monto recaudado no alcanza para cubrir los costos de operacin y mantenimiento
del servicio, por lo que es necesario que la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana,
proponga una nueva estructura para el ao 2012.
CUADRO N 3.20
PROYECCION ESTIMADA DE RECAUDACION DEL ARBITRIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

ACTIVIDAD
ECONOMICA
Agricultura,
ganadera, caza y
silvicultura
Industrias
manufactureras
101 |
10
65%
40%
25%
20%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
95
163
203
217
244
244
244
244
244
244
607
1041
1301
1388
1562
1562
1562
1562
1562
1562

Suministro de
electricidad, gas y
agua
Construccin
Comercial, por
mayor y al por
menor
Hoteles y
restaurantes
Transporte y
almacenamiento
Intermediacin
financiera
Actividades,
inmobiliarias
empresariales
2011
178
305
381
407
458
458
458
458
458
458
24
41
51
54
61
61
61
61
61
61
133729
229250
286562
305666
343875
343875
343875
343875
343875
343875
1663
2852
3565
3802
4277
4277
4277
4277
4277
4277
572
980
1225
1306
1470
1470
1470
1470
1470
1470
368
632
790
842
947
947
947
947
947
947
368
632
790
842
947
947
947
947
947
947
1924
3298
4122
4397
4947
4947
4947
4947
4947
4947
2148
3683
4604
4911
5525
5525
5525
5525
5525
5525
4513
7736
9670
10315
11604
11604
11604
11604
11604
11604
47
81
101
108
122
122
122
122
122
122
Casa Habitacin
Actv. Comercial
(MYPES)
222393
381245
476556
508327
571868
571868
571868
571868
571868
571868
23855
40894
51118
54526
61342
61342
61342
61342
61342
61342
Total
392485
672832
841040
897109
1009248
1009248
1009248
1009248
1009248
1009248
Enseanza
Servicios sociales y
de salud
Activ. De servicios
comunitarios
Organizaciones y
organismos extra
En el cuadro siguiente se hace una estimacin en base a un incremento razonable

de la tasa por seguridad ciudadana segn la actividad econmica y con un ndice de
morosidad del 20%; al tercer ao la recaudacin cubrira los gastos de operacin y
mantenimiento. Para lograr este objetivo es preciso que la Gerencia de Gestin
Tributaria conjuntamente con la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana realicen un
trabajo conjunto, primero de estructurar la tasas arbitrales segn lo costos reales y
caractersticas del servicio y luego realizar un labor de sensibilizacin a la
poblacin, pero sobre todo depender de los resultados que se logren en el control
de los actos delictivos y el cambio en la percepcin de seguridad de la poblacin.
CUADRO N 3.21
PROYECCION DE RECAUDACION DEL ARBITRIO DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA CUBRIR
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
ACTIVIDAD
ECONOMICA
Agricultura,
ganadera, caza y
silvicultura
Industrias
manufactureras
Suministro de
electricidad, gas y
agua
Construccin
Comercial, por
mayor y al por
menor
Hoteles y
restaurantes
Transporte y
almacenamiento
102 |
NUMERO
UNIDADES
TASA
ARBITRAL
(PROM)
ESTIMACION
RECAUDACION
MENSUAL
ESTIMACION
RECAUDACION
ANUAL
8.475
67.8
814
285
488
651
651
651
51
8.505
433.755
5205
1822
3123
4164
4164
4164
15
8.475
127.125
1526
534
915
1220
1220
1220
8.445
16.89
203
71
122
162
162
162
6088
15.69
95520.72
1146249
401187
687749
916999
916999
916999
138
8.61
1188.18
14258
4990
8555
11407
11407
11407
48
8.505
408.24
4899
1715
2939
3919
3919
3919
10
65%
40%
20%
20%
20%

Intermediacin
financiera
Actividades,
inmobiliarias
empresariales
31
Enseanza
Servicios sociales y
de salud
Activ. De servicios
comunitarios
Organizaciones y
organismos extra
Casa Habitacin
Actv. Comercial
(MYPES)
8.49
263.19
3158
1105
1895
2527
2011
2527
2527
31
8.49
263.19
3158
1105
1895
2527
2527
2527
161
8.535
1374.135
16490
5771
9894
13192
13192
13192
177
8.67
1534.59
18415
6445
11049
14732
14732
14732
363
8.88
3223.44
38681
13538
23209
30945
30945
30945
8.445
33.78
405
142
243
324
324
324
34836
4.56
158852.16
1906226
667179
1143736
1524981
1524981
1524981
2172
7.845
17039.34
204472
71565
122683
163578
163578
163578
280347
3364158
1177455
2018495
2691327
2691327
2691327
44125
La capacidad de gestin para la etapa de operacin del proyecto, est garantizada

puesto que en la estructura orgnica de la Municipalidad Provincial de Tacna
existe la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana con funciones y responsabilidades
asignadas en el ROF y es un servicio que ya tiene varios aos de funcionamiento
por lo tanto cuenta con la capacidad tcnica y operativa para garantizar la
generacin de los beneficios durante toda la vida til del proyecto.
La sostenibilidad financiera del proyecto, estar dada por la propia Municipalidad

Provincial de Tacna, mediante la asignacin de recursos anuales para cubrir los
gastos de operacin y mantenimiento, los mismos que sern provenientes de los
ingresos producto del cobro de los arbitrios antes especificados, y analizados.
3.12
Impacto Ambiental
Para el presente proyecto se realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental que
tiene el objetivo de preservar el medio ambiente con el fin de que los diseos
proyectados causen el mnimo efecto durante su ejecucin y operacin. En el
presente estudio ambiental se evala lo siguiente:
-
La propuesta tcnica de construccin de una infraestructura nueva para

el Centro de Atencin de Emergencias y rea Administrativa de
Seguridad Ciudadana.
Evaluacin de las consecuencias ambientales de los residuos que se

generan durante la ejecucin de los componentes no infraestructurales.
103 |

3.12.1
2011
IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Entre las muchas acciones que pueden producir impactos, se pueden
establecer dos reacciones para cada periodo: antes de la ejecucin del
proyecto y despus de la ejecucin del proyecto.
EVALUACION DE ACCIONES IMPACTANTES / FACTORES IMPACTADOS

ACCIONES IMPACTANTES
FACTORES IMPACTADOS
FASE DE CONSTRUCCIN
MEDIO NATURAL
Movimiento de maquinaria pesada en la Suelo, por el movimiento de tierras, residuos
zona de construccin de la nueva
slidos.
infraestructura.
Aire: nivel de ruidos, humo y polvo por lo trabajos
a realizar.
Acopio de materiales.
Trfico de vehculos.
Tierra: capacidad agrologica de suelos.
Instalaciones provisionales.
Contaminacin sonora temporal por ruido de
motores.
Movimiento de tierras.
Construccin propiamente dicha.
Incremento de mano de obra.
Generacin de residuos slidos.
FASE DE FUNCIONAMIENTO
Infraestructura operativa.
Operatividad de los equipos que
funcionarn en las instalaciones.
Acciones socio econmico propio del
funcionamiento (empleo, riesgos de
accidente,
mantenimiento
de
las
instalaciones, medios de seguridad).
MEDIO SOCIO ECONMICO

Cambio de uso de suelos.
Mejora de las condiciones de trabajo e ingresos
econmicos de la poblacin que laborar en la
nueva infraestructura.
Generacin de empleos fijos.
Mejora de la calidad de vida y salud de la
poblacin.
Disminucin de la morbilidad atribuida a hechos
de violencia.
IMPACTOS AMBIENTALES / MEDIDAS DE MITIGACIN

Impacto Negativo
DURANTE LA INVERSION
Accidentes laborales durante la
construccin.
Molestias en la salud pblica, por la
generacin de polvo y residuos en el
rea de intervencin.
Disminucin de la calidad del suelo
por las probables fugas de aceites,
lubricantes, grasas y combustibles
que pueden deteriorar el suelo.
Emisin de ruidos (de carcter
temporal y localizado).
Emisin de partculas (polvo) que
provocara la disminucin de la
calidad del aire.
104 |
Medidas de Mitigacin
Exigir el cumplimiento de las normas
de seguridad.
Planificar adecuadamente la obra,
comunicar a la poblacin, para que
tome las precauciones del caso.
Suministrar vehculos cerrados para
la recoleccin.
Inspeccin permanente durante la
ejecucin de las obras.
Para el control de la emisin de ruidos
producidos por la maquinaria, se
asegurar que estos tengan adecuados
sistemas de silenciadores.
Para evitar la generacin de polvo se
exigir
el
rociado
con
agua
permanente del rea de trabajo.
Costo
El presupuesto
para intervenir
en las acciones
de Mitigacin
Ambiental
estn incluidos
en los costos
directos.

2011
Para mitigar los efectos negativos

hacia las personas que trabajarn en
la obra se implementar de materiales
de
proteccin,
como
guantes,
mascarillas, as como brindarles tiles
de limpieza.
3.13
Seleccin de Alternativas
Se seleccionar y priorizar la Alternativa, segn la evaluacin social realizada, as
como el anlisis de sensibilidad realizado a la inversin del proyecto, que se
resume en el siguiente cuadro:
CUADRO N 3.22
Seleccin y priorizacin de alternativas
DESCRIPCION
EVALUACIN
SOCIAL
ALTERNATIVA 1
VAC
N Beneficiarios
7,817,724
7,908,121
105,081
105,081
74
75
82
83
89
90
ICE
ANLISIS DE
SENSIBILIDAD
ICE +10% Inv.

ICE +20% Inv.
ICE +40% Inv.
SOSTENIBILIDAD
ALTERNATIVA 2
104
MPT
105
MPT
De acuerdo al anlisis tcnico y econmico la Alternativa 1 presenta los mejores

indicadores de costo/efectividad: S/. 74 nuevos soles (precios sociales) por
beneficiario con respecto al costo/efectividad de la segunda alternativa.
CUADRO N 3.12
Alternativa seleccionada y priorizada
DESCRIPCION
Valor Actual del Flujo de Costos Totales VACT
Total de Beneficiados
Costo / Efectividad C.E.
105 |
ALTERNATIVA 1
A Precios Sociales (S/.)
7,817,724
105,081
74

3.14
2011
Plan de Implementacin
3.14.1
Periodo de ejecucin del proyecto

El plazo de ejecucin de las obras de infraestructura para ambas
alternativas es de 18 meses, incluido la etapa de elaboracin del
expediente tcnico.
CUADRO N 3.13
Programacin de Actividades (Alternativa 1 y 2)
CRONOGRAMA DE EJECUCION DEL PROYECTO
AOS
FASE
MESES
AO 0
1 2 . 10
INVERSION
POST INVERSION
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
COMPONENTE 1. CONSTRUCCION DE CAE

Y SEG. CIUD
Expediente Tcnico
COMPONENTE 2: IMPLEMENTACION DEL
CAE Y AREA ADMINIST.
Estudio Definitivo
x x x x
x x x x
x x
x x
x x x x
x x
COMPONENTE 3: CAPACITACION DEL

PERSONAL DE SERENAZGO Y POLICIAL
COMPONENTE 4:FORTALECIMIENTO DE
LA PREVENCION SOCIAL Y COMUNITARIA
EN 06 ZONAS PILOTO
Liquidacin del proyecto

Operacin y Mantenimiento
x x
3.14.2 Secuencia de las etapas y actividades de cada proyecto alternativo y su

duracin
A.
Condiciones necesarias para llevar a cabo cada una de las etapas de los
proyectos alternativos y su estructura de los mismos:
Condiciones externas:
Es necesario considerar que existen condiciones que pueden afectar el proceso
constructivo y la ejecuciones de las acciones segn el cronograma establecido
de cada uno de los componentes del proyecto; entre los que podemos citar el
retraso en las adquisiciones de materiales e insumos, empresas que entreguen a
destiempo los productos o materiales, procesos de adquisicin desiertos por
falta de postores, entre otros.
Sin embargo, para coadyuvar estas condiciones podemos sealar, que la

provincia de Tacna, cuenta con suficientes proveedores de los materiales e
106 |

2011
insumos que se requerirn para la etapa de ejecucin del proyecto, por lo que se
provee que no existir retraso al momento de ejecutarse la obra.
Condiciones internas:
Se ha considerado que la Municipalidad Provincial de Tacna a travs de la
Gerencia de Infraestructura y Obras y la Gerencia de Servicios Pblicos Locales Sub Gerencia Seguridad Ciudadana, se encargarn de la ejecucin del Proyecto
de Inversin Pblica y la Sub Gerencia de Supervisin de Proyectos ser la
responsable de la supervisin de que el proyecto cumpla la metas programadas.
B.
Identificar las actividades asociadas con cada proyecto

CUADRO N 3.14
Actividades Asociadas (Alternativa I y II)
ACTIVIDADES
DURACIN
RESPONSABLE
Elaboracin de expediente
tcnico
1 Mes
Sub. Gerencia de
estudios
Ejecucin de obra
5 Meses
Procesos de
adquisicin en el
tiempo previsto.
Supervisin de obra
5 Meses
Liquidacin de obra
0.5 Mes
Gerencia de
Ingeniera y
Obras
Sub. Gerencia de
supervisin
Gerencia de
Ingeniera y
Obras
Sub Gerencia de
Seguridad
Ciudadana
Municipalidad
Provincial de
Tacna
Pago de arbitrio
oportuno por parte
de la poblacin.
Ejecucin de Componente
II, III y IV
18 meses
CONDICIONES
PREVIAS
PIP declarado viable
Ejecucin de obra
Obra culminada.

Operacin y
Mantenimiento
3.15
10 Aos
Organizacin y Gestin
En el marco de los roles y funciones que deber cumplir cada uno de los actores
que participan en la ejecucin as como en la operacin y mantenimiento del
proyecto, se analizo la capacidades tcnicas, administrativas y financieras para
poder llevar a cado las funciones asignadas.
107 |

2011
Capacidades tcnicas
La Municipalidad Provincial de Tacna, tiene la capacidad de coordinar con las
instituciones involucradas con la Seguridad Ciudadana del distrito, por encabezar
el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, adems cuenta la capacidad tcnica y
operativa para la ejecucin del presente proyecto, tanto en su componente de
infraestructura como en sus otros componentes.
Capacidades administrativas y financieras

La Municipalidad Provincial de Tacna, cuenta en su estructura orgnica como
rgano de lnea a la Gerencia de Infraestructura y Obras, que es la responsable de
la ejecucin de las obras de competencia del Gobierno Local, depende en jerarqua
administrativa de la Gerencia Municipal, por lo que ser la responsable de la
ejecucin del componente de infraestructura.
As mismo a travs de la Gerencia de Servicios Pblicos Locales, ms directamente

la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana, ser la responsable de la ejecucin de los
dems componentes, as como garantizar el cumplimiento de las metas del
proyecto en su totalidad.
Para su ejecucin la Municipalidad Provincial de Tacna dispone de recursos

econmicos y ser financiado a travs de la fuente de financiamiento: Canon y
sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones.
Tomando en consideracin las funciones y consideraciones antes mencionadas, el
proyecto contempla una modalidad de ejecucin por Administracin Directa, por
ser la ms apropiada para el presente caso, estando la supervisin a cargo de la
Sub Gerencia de Supervisin de Proyectos.
Operacin y mantenimiento
Las actividades de operacin y mantenimiento de este proyecto sern asumidos
por la Municipalidad Provincial de Tacna, considerando los ingresos generados por
los arbitrios pblicos por el concepto de seguridad ciudadana, que se cobran a la
poblacin segn tasas establecidas, la misma disminuir sus ndices de morosidad
en base a la labor que realice el serenazgo.
108 |

3.16
Matriz de Marco Lgico
OBJETIVOS
FIN
Desarrollo econmico social de
la poblacin del distrito de
Tacna
PROPSITO
Tacna
COMPONENTES
Construccin del Centro de
Atencin de Emergencia (CAE) y
rea
Administrativa
de
Seguridad Ciudadana
Implementacin del Centro De
Atencin de Emergencia y rea
Administrativa
Capacitacin al personal de
Fortalecimiento
de
las
Prevencin Social y Comunitaria
ACTIVIDADES
Ciudadana
109 |
2011
INICADORES
Incremento del PBI en Tacna.
FUENTE DE VERIFICACIN
Estadsticas del INEI.
Disminucin de la sensacin de inseguridad de la

poblacin en un 5% al finalizar el proyecto y un 25%
al trmino del horizonte del proyecto.

Administrativa de Seguridad Ciudadana construida a
los 6 meses de ejecucin del proyecto.
Administrativa
de
Seguridad
Ciudadana
implementada y operando a los 8 meses de ejecucin
de la inversin.
SUPUESTOS
Estabilidad socioeconmica
del pas.
Encuesta aplicada a la
poblacin al finaliza el
proyecto y encuesta anual
hasta los 10 aos.
Se cuenta con apoyo

multisectorial para el control
de la delincuencia.
Reporte de construccin de
la obra.
Reportes de seguimiento y
monitoreo de actividades
realizadas.
Acta de recepcin de obra
de la Municipalidad
Provincial de Tacna.
Percepcin positiva de la
poblacin
Disposicin favorable de las
instituciones involucradas en
el proyecto.
Mantenimiento adecuado y
oportuno.
Serenos capacitados e implementados.

15 zonas de patrujalle sealizadas y sociabilizadas con
la comunidad, Agentes de Seguridad Privada
registrados y capacitados, Radio Taxi Vigilante
implementado, as como
Programa Piloto de Prevencin Comunitaria
implementado en 25 Juntas Vecinales (06 zonas de
patrujalle).
Construccin de CAE y rea administrativa de
Seguridad Ciudadana por un monto de
S/.1,563003.42
- Costo Directo
- Gastos generales (10%)
S/: 1, 347416.74
S/.134741.67
S/.26948.33
Expediente tcnico
aprobado por MPT.
Cuaderno de control de
obra y valorizaciones.
Informes de supervisin de
MPT.
Liquidacin tcnica
financiera MPT.
ACTIVIDADES
Ciudadana

2011

- Gastos de liquidacin (1%) S/.13474.17
Implementacin del CAE y

rea administrativa
Implementacin del CAE y rea administrativa

S/.5 491,941
Capacitacin del personal
S/.29480
Fortalecimiento de la prevencin comunitaria
S/.403785
- Gastos generales (3.1%)
S/.183681.39
S/.59252.06
- Gastos de liquidacin (0.5%) S/.29626.03
Por un monto de inversin
S/.6 286,643.57
CON UN MONTO TOTAL DE INVERSION

S/.7 849,646.98
110 |
Implementacin del CAE y rea

administrativa

3.17
2011
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El proyecto tiene como nombre MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE TACNA, PROVINCIA
TACNA.
La implementacin del proyecto, se fundamenta en la necesidad de disminuir

de los ndices de delitos y faltas en el distrito de Tacna por lo que se requiere
para una Inversin de S/. 7,849,646.98 nuevos soles a precios privados.
El proyecto contempla los siguientes componentes:

Componente 1: Construccin del Centro de Atencin de Emergencia
(CAE) y rea Administrativa de Seguridad Ciudadana
Componente 2: Implementacin del Centro De Atencin de Emergencia
y rea Administrativa
Componente 3: Capacitacin del personal de serenazgo y policial.
Componente 4: Fortalecimiento de la Prevencin Social y Comunitaria
Las Alternativas planteadas para la solucin del problema, desde el punto de

vista tecnolgico son apropiadas para la zona, y cumple con las exigencias y
estndares establecidos en el Reglamento Nacional de Construcciones, as
mismo los dems componentes estn determinados de acuerdo a la demanda
del servicio a intervenir.
Los resultados de la evaluacin social del proyecto con la Metodologa Costo

Efectividad, establece que la Alternativa 1 es la de menor costo, mostrando un
ratio de CE= 67 frente al ratio de la segunda alternativa CE= 68 a precios
sociales.
El proyecto es factible desde el punto de vista tcnico, econmico, social,

institucional y ambiental.
La sostenibilidad del proyecto est garantizada por los ingresos que generarn
por el cobro de los arbitrios por el concepto de seguridad ciudadana durante
todo el horizonte del proyecto.
Se recomienda la ejecucin de la Alternativa 1 por ser tcnicamente y

socialmente viable para su ejecucin.
111 |

ANEXOS
112 |
2011

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MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE

TACNA, PROVINCIA TACNA, TACNA

Nombre del Proyecto . 14

2.3. Objetivos del Proyecto

2.4. Planteamiento de Alternativas de Solucin. 64

Horizonte del Proyecto.

MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE

3.7. Costos Incrementales. 95

MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE

MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE

Nombre del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Objetivo del proyecto

Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP

Fuente: Elaboracin propia

Descripcin tcnica del PIP

MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE

telefnica, radiocomunicaciones as como mobiliario y equipos para el rea

COMPONENTE 1: CONSTRUCCIN DEL CENTRO DE ATENCION DE EMERGENCIA

- Modulo de Servicio (Dormitorio, Gimnasio, Depsito y Taller) con las siguientes

COMPONENTE 2: IMPLEMENTACIN E INSTALACION DEL CENTRO DE ATENCION

MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE

COMPONENTE 3: CAPACITACION AL PERSONAL DE SERENAZGO Y POLICIAL

COMPONENTE 4: FORTALECIMIENTO DE LA PREVENCION SOCIAL Y COMUNITARIA

Costos del PIP

Precios Sociales (S/.)

GASTOS GENERALES (10%)

GASTOS DE ESTUDIOS (2%)

GASTOS DE SUPERVISION (3%)

GASTOS DE LIQUIDACION (1%)

COSTO DE INVERSION ( Nuevos Soles)

MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE

GASTOS GENERALES (3.1%)

GASTOS DE ESTUDIOS (1%)

GASTOS DE SUPERVISION (1.5%)

GASTOS DE LIQUIDACION (0.5%)

COSTO DE INVERSION ( Nuevos Soles)

Beneficios del PIP

Resultados de la evaluacin social

MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE

ICE +10% Inv.

ICE +20% Inv.

ICE +40% Inv.

Sostenibilidad del PIP

La sostenibilidad financiera del proyecto, estar dada por la propia Municipalidad

MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE

Para evitar la generacin de polvo se

calidad del aire.

10. Plan de Implementacin

Liquidacin del proyecto

Fase de post inversin

11. Organizacin y Gestin

instituciones involucradas con la Seguridad Ciudadana del distrito, por encabezar el

MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE

operativa para la ejecucin del presente proyecto, tanto en su componente de

Capacidades administrativas y financieras

As mismo a travs de la Gerencia de Servicios Pblicos Locales, ms directamente la

Para su ejecucin la Municipalidad Provincial de Tacna dispone de recursos

El proyecto tiene como nombre MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD

MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE

La implementacin del proyecto, se fundamenta en la necesidad de disminuir

El proyecto contempla los siguientes componentes:

Las Alternativas planteadas para la solucin del problema, desde el punto de

Los resultados de la evaluacin social del proyecto con la Metodologa Costo

El proyecto es factible desde el punto de vista tcnico, econmico, social,