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19/08/16 R$0,95
Coordenadora
REGIMES INTERNACIONAIS
ISBN: 978-85-362-3614-8
Brasil -
IWh
Temas Contemporneos
Colaboradores
Andra Freire de Lucena
L935
CDD341 (22.ed.)
0188
CDU 341
Curitiba
Juru Editora
2012
A TENTATIVA DE CRIAO DE UM
REGIME INTERNACIONAL DE COMBATE
ORGANIZAES INTERNACIONAIS
Dcmyelle de Lima Wood
Geisa Cunha Franco'
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FRIA
nal, c sim, o seu poderde liderana sobre esses outros atores, tornando o seu
interesse a "vontade geral" do sistema internacional (VOIGHT, 2008). Esta
cidade" de impor sua vontade fora aos outros atores do sistema internacio
camente.
cursos era desviada para seus cofres privados. Os pases doadores certamente
objeto do presente artigo). Pode-se at dizer que a corrupo era uma for
defesa dessa poltica externa, mesmo que a mdia dos outros pases por eles
Para defender sua posio, os Estados Unidos, assim como sua rival
cola de Ditadores,
naes, fazendo com que essa Escola das Amricas fosse apelidada de Es
do. "Foi aprimeira vez que um sistema mundo coincidiu com a totalidade do
globo sem em nenhum momento configurar um imprio mundo, j que os
mundial (tal como o Imprio Romano (...)) uma grande estrutura burocr
tica com um nico centro poltico e uma diviso de trabalho central, mas
culturas mltiplas. Uma economia mundo uma grande diviso central de
trabalho com centros polticos mltiplos e culturas mltiplas'".
Nos ltimos quinhentos anos, o sistema internacional constituiu-se
em uma economia mundial capitalista denominada Moderno Sistema Mun
se desenrolaram.
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comunismo. "O medo do comunismo [na Itlia] por muito tempo afianou
a tolerncia pblica de nveis sabidamente altos de corrupo" (GLYNN-
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Japo j no desejavam ser tratados como satlites, mas, pelo contrrio, exi
giam ser tratados como scios" (WALLERSTEIN, 2008, traduo nossa).
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corrupo poderia ameaar "(...) a autoridade moral que vinha com o seu
[EUA] papel de lder do mundo livre" (CRAGG; WOOF, 2008, p. 11, tradu
exercer constante presso sobre seu governo para mudar o cenrio cm seu
favor. Porm, o foco passaria do interno para o externo. Depois da aprova
o da FCPA, as multinacionais comearam a pressionar os Estados Uni
dos pra tentar internacionalizar a lei ou, no mnimo, fazer com que os ou
para elas. De fato, a lei contra as prticas corniptas dos EUA no afetou ne
gativamente a participao das suas multinacionais no mercado internacio
nal. Apenas 1% delas teve prejuzos nas exportaes ou nos negcios inter
pases fizessem o mesmo. Por conseguinte, durante a dcada de 70, sob forte
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teve uma posio unilateral ao ratificar uma lei com pretenses extraterritoriais
como a FCPA e manteve essa posio na sua luta internacional contra a cor
rupo, que realmente foi solitria entre os Estados, muito em razo de interes
ses prprios. Apreocupao no era com asituao poltica ou econmica dos
(CRAGG; WOOF, 2008). A lei FCPA foi criada enquanto Jimmy Carter
estava na presidncia, cujo foco, na poltica externa, era a defesa dos direitos
humanos.
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Carter pretendia mudar aface do imprio agressivo e sem escrpulos marca registrada do governo [anterior] Nixon e de seu assessor, Henry
Kissinger (...). Dali em diante, por proposio deCarter, osEstados Uni
INTERNACIONAL
5 Realpolitik - poltica externa baseada nos clculos de poder e nos interesses nacionais.
(CRAGG; WOOF, 2008). Com isso, sua poltica externa no mais calcada
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na coero militar para fazer prevalecer seus interesses e sua liderana, como
na administrao Reagan e Bush. Os instrumentos para conseguir atingir os
objetivos da nao passam a ser primordialmente econmicos. O softpower
p. 299).
OCDE, so marcantes.
fez uma proposta na OCDE para que seus Estados membros adotassem me
didas similares s da FCPA, criminalizando a propina e o suborno (PACINI;
com suas polticas externas voltadas para a realpolitik, contribuiu para a relati
Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Polnia, Portugal. Eslovnia, Espanha, Sua, Sucia,
Turquia, Reino Unido, Estnia, Chile, Israel, Repblica Eslovaca e Estados Unidos.
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o desenvolvimento sustentvel.
OCDE para que o Gmpo de Trabalho chegasse a um acordo sobre algum tipo
de avano no combate ao pagamento de suborno a oficiais pblicos estran
geiros. O secretrio e o subsecretrio de Estado da administrao Clinton,
Warren Chrstopher e Daniel K. Tarullo, transformaram em prioridade do
Departamento do Estado a negociao da OCDE acerca do suborno (GLYNN;
dos pases cm que vingavam essas prticas, seja na Amrica latina, sia,
leste europeu ou frica. Foi o que Huntington denominou de terceira onda
democrtica (HUNTINGTON, 1992).
ROGERS, 2002).
soberania dos outros pases, sem contar que a lei em si, para eles, era qualifi
cada como "exerccio ilegtimo de extralerritorialidade" (GLYNN; KOBRIN;
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NAM, 2002).
Na tentativa da administrao Clinton de adiantar os andamentos
do Grupo de Trabalho da OCDE, esses mesmos argumentos voltaram tona.
O nico argumento que ficaria de fora seria o de que a corrupo no seria
to ruim para a economia global, algo que j vinha sendo refutado pelas pes
quisas e publicaes cientficas da poca, incluindo as da OCDE.
Porm, Clinton soube debater e at direcionar o pensamento em
seu favor. A motivao maior para internacionalizar o combate corrupo
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relao s norte-americanas.
propinas pagas a oficiais pblicos estrangeiros, os pases europeus recalcitrantes perceberam que contrariar a onda moralizante de seus vizinhos afetaria
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conveno de direito penal no sentido que suas normas no so autoexecutveis. Isso significa que as regras que criminalizam o suborno de oficiais pbli
cos (...) devem ser escritas (ou reescritas) e adicionadas ao cdigo penal da
nao signatria". (PACINI; SWINGEN; ROGERS, 2002, p. 390) (Traduo
nossa)
srio que cinco dos dez pases que possuam as maiores parcelas de exporta
o da organizao ratificassem o acordo. Isso ocorreu em 1999, aps a rati
ficao do Canad. Porm, cabe ressaltar que: "a OCDE no policia compa
nhias e a conveno tambm no d poderes punitivos organizao. Este
o propsito da implementao legislativa [que a punio seja realizada
pelos Estados, em mbito nacional]. No entanto, a OCDE monitora a efeti
vidade dessas leis" (ELSHORST, 2001, p. 249, traduo nossa).
A OCDE indiscutivelmente exerceu um papel fundamental no
combate corrupo internacional, mas a sua iniciativa prejudicada pelo
seu carter limitado regionalmente. Embora no seja uma organizao regio-
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CONSIDERAES FINAIS
qUfqrt^^SS^^S
abusado no incio do artigo o
tudo aos ^us,^ta?^af^dobl Na luta por uma normalizao intem^ZZlSS OCDE deu os primeiros passos eimpulsionou a
^*^ -se combate fundamental.
de vrios ^>f^
ePna altadogcompetitividaaeconomia
globalizada;^a"o
^ ^ tam.
de. Fatores internos ao pais ^^J,^5J1| um engajamento desse
^JEeapHoa^as ^
scs
eJtdg que ^S-Kesteiam
aimpossibilidade
de a
processo (OCUb, zuuo;. \j p
implementando ou
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as
leis internas (...). Em segundo lugar, (...) afi^^J^fif
partir da oferta e no a partir da demanda (GLYNN, K.UBKIIN, n/um,
2002, p. 51-52).
mais importante. Com avolta da poltica externa dos Estados Unidos para a
realpolitik aOCDE precisou exercer opapel que os EUA haviam desocupa
do ou seta, o de pressionar os Estados membros c no membros da organi
zao alutar contra acorrupo. Mas oseu poder limitado aimpede de cum
prir plenamente essa funo, afetando seu poder einfluencia.
Oatual governo dos Estados Unidos, com Barack Obama fren
te parece querer retomar a liderana moral e poltica norte-americana no
cenrio internacional, o que favorece o apoio luta anticorrupo. Mas
ainda cedo para se perceber ograu de envolvimento do governo Obama
em tal empreitada multilateral. Enfim, uma conveno internacional codifi
dos principais atores do sistema internacional - Estados (sobretudo o heeemnicos), Organizaes Internacionais Governamentais e da Sociedade
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REFERNCIAS
CRAGG, Weslcy A.; WOOF, William. The US Foreign Corrupt Practiccs Act and its
jn,plications for the Control ofCorruption in Political Life. Disponvel em: <htlp://home.
isctt.pt/-ansmd/CC-Cragg.pdf >. Acesso cm: 20jun. 2008.
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tional Business Transactions and Related Instruments. Disponvel cm: <http://www.oecd.
aqueles produtos que tivessem preos mais baixos e que fossem de melhor
pelos pases.
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