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Edicin y Maquetacin: Cmara de Comercio de Granada

Coordinacin y desarrollo de contenidos: Scienter Espaa
S.L.

NDICE
PRLOGO.....6
INTRODUCCIN....9
CAPTULO 1:
LA EUROPA DEL CONOCIMIENTO.....12
LA SOCIEDAD BASADA EN EL CONOCIMIENTO........12
Conceptos Fundamentales........13
La UE y la Sociedad del Conocimiento....20
LA CONSTRUCCIN DE LA EUROPA
DEL CONOCIMIENTO....25
Comunicacin de la Comisin Europea: EUROPA 2020. Una estrategia
para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (2010) Contexto
Actual...26
Comunicacin de la Comisin Europea: Por una Europa del Conocimiento
(1997)...30
Programa eEurope......38
Referencias Bibliogrficas.63
CAPTULO 2:
FORMACIN Y ORIENTACIN
A LO LARGO DE LA VIDA...65
EDUCACIN Y FORMACIN PERMANENTE...81
Competencias clave para un mundo cambiante81
Facilitar el aprendizaje permanente para fomentar el conocimiento, la
creatividad y la innovacin...88
Modernizar la educacin y la formacin: una contribucin esencial a la
prosperidad y a la cohesin social en Europa .95
Urgencia de reformas para coronar con xito la E. de Lisboa.110
Iniciativa Nuevas Capacidades para Nuevos Empleos.........113

ORIENTACIN LABORAL CONTINUA..117

EL PROCESO DE BOLONIA:
CREACIN DEL ESPACIO EUROPEO DE ENSEANZA
SUPERIOR127
Referencias Bibliogrficas....140
CAPTULO 3:
ESTRATEGIA EUROPEA PARA EL EMPLEO.146
QU SUPONE EL PROCESO DE BOLONIA
EN LA ESTRATEGIA EUROPEA?.....................................................158
LA FORMACIN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO EN
EUROPA....193
Referencias Bibliogrficas....242
CAPTULO 4:
LA ACREDITACIN DE COMPETENCIAS EN EL
APRENDIZAJE PERMANENTE244
Definiciones....245
El Marco Europeo de Cualificaciones para el Aprendizaje
Permanente.248
Papel del EQF-MEC en la estrategia Europa 2020..256
El Modelo Valew:
Cmo poner en relacin la prctica con el Sistema..281
Identificacin de los Estndares......285
Procedimiento de Recogida de Evidencias..291
Reconocimiento, Evaluacin y Certificacin....296
Referencia con el EQF y otros marcos de cualificacin...300
Garantizar el Reconocimiento.301
Referencias Bibliogrficas....304

PRLOGO

Desde el ao 2000 al 2010, la Unin Europea se ha

orientado siguiendo la estrategia de Lisboa, ambiciosa y
centrada en el concepto de la Europa del Conocimiento.

Ya en el ao 2005, se observ que no todo iba en la mejor

direccin y se intent dar una orientacin ms prctica y
operativa.

En el ao 2010, Europa est experimentando algunas

dificultades para recuperarse de una crisis financiera,
econmica y de empleo, que no ha surgido aqu pero que
se ha sufrido ms intensamente que en otros sitios en
trminos de crecimiento (negativo en muchos pases) y de
ocupacin.

El documento Europa 2020 sienta las bases para una nueva

estrategia, que no es radicalmente diferente de aquella que
se firm en el ao 2000 pero que s parece ms consciente
de las limitaciones encontradas y del cambio del escenario
internacional.

Se trata de un importante cuadro de referencia del

tringulo del conocimiento (Investigacin, Educacin e
Innovacin), que se sita en el centro de la estrategia de
salida de la crisis y del relanzamiento de la Unin Europea.

Para qu sirve este manual?

Para conocer lo cerca que est Bruselas de nosotros, lo relevantes
que son sus polticas, sus estrategias, as como los programas de la
Unin Europea que se dirigen fundamentalmente a aquellos
problemas que son tambin los problemas de nuestra sociedad, de
nuestra economa, del empleo en Espaa y que sugieren las formas
de utilizacin especficas de los programas que la Unin Europea
pone a nuestra disposicin. No es una cuestin slo de fondos: es
importante saber que las participacin en los programas europeos
no slo es una oportunidad de financiacin, sino ms bien una
posibilidad de innovar, siendo el resultado de conocer las prcticas
ms avanzadas, as como la posibilidad de aprender y crear nuevas
redes interrelacinales con otros organismos de los pases
europeos. Con la experiencia, estos aspectos resultan la mayora de
las veces incluso ms importantes que las propias oportunidades
de financiacin.
Deseamos que nuestro texto no sirva nicamente para aportaros
informaciones tiles, sino tambin para estimular vuestro inters
por comprender mejor la lgica, los objetivos y las dificultades de
una estrategia europea que resulta necesaria para mantener nuestro
continente en los niveles de bienestar econmicos y sociales a las
que hemos llegado y que sin embargo dependen directamente de
las capacidades de innovacin que podamos construir cada da.

CLAUDIO DONDI.
PRESIDENTE DE SCIENTER ESPAA SL

INTRODUCCIN
Esta publicacin ha sido pensada para aportar informacin de
valor aadido a todos los que estn interesados en conocer mejor
las polticas y acciones de la Unin Europea en Educacin,
Formacin y empleo con un nfasis final en competencias
profesionales.
En particular:

Pblico en general, estudiantes e investigadores interesados

en el mbito de las ciencias sociales en general y en la
Unin Europea en particular;

Investigadores que intervienen directa o indirectamente en

polticas pblicas orientadas a la educacin, la formacin y
el empleo;

Todos aquellos interesados (desde empresas, autoridades

pblicas, sindicatos, departamentos de recursos humanos,
etc.,..) en aplicar enfoques para la evaluacin o el
reconocimiento de competencias adquiridas de manera
informal en el lugar de trabajo, proporcionndoles
directrices para su implantacin y su relacin con los
sistemas nacionales y europeos

Nuestra idea, desde la concepcin de esta publicacin, ha sido

aportar una perspectiva de evolucin histrica para que el lector
pueda entender el desarrollo de las polticas y acciones segn la
misma Unin Europea ha ido adaptndose a las circunstancias de
cada momento histrico.
Presentamos este libro en 4 captulos. Los 3 primeros guardan una
relacin muy estrecha entre s ya que la Europa del conocimiento
est ntimamente ligada a la educacin, formacin, empleo y a la
orientacin a lo largo de la vida. El captulo 4 sin embargo, tiene
una naturaleza distinta y ms especfica: el reconocimiento y la
valoracin de las competencias desde una perspectiva no solo
terica sino ms prctica.
De esta forma:
El primer captulo, La Europa Del Conocimiento tiene una
vocacin fundamentalmente introductoria desde dos puntos de
vista: terico-conceptual y socio-econmico. Primero desde un
punto de vista terico-conceptual, ya que se propone definir lo que
se entiende en la comunidad cientfica por Sociedad del Conocimiento;
pero tambin nos presenta el contexto socioeconmico en el que
se enmarca este cambio de modelo, repasando las principales
actuaciones de la UE tendentes a instaurar este cambio, que sern
ampliadas posteriormente en los siguientes captulos.
El segundo captulo, Formacin Y Orientacin A Lo Largo
De La Vida, est estructurado en 3 secciones: educacin y
formacin permanente, orientacin laboral continua y proceso de
Bolonia. Describe la evolucin seguida por la poltica de
Educacin, formacin y orientacin a lo largo de la vida de la UE
desde el Tratado de Lisboa hasta la actualidad.

10

Se describe cmo el sistema de seguimiento del Tratado de Lisboa

est aun abierto reflejndose en el informe Educacin y Formacin
2020 cul es la situacin actual as como las principales
caractersticas y retos que esperan a los estados miembros de la UE
en los prximos aos.
El tercer captulo, la Estrategia Europea para el Empleo, se
propone describir la evolucin de la poltica de empleo de la UE
desde los orgenes de la Comunidad hasta la actualidad. Se ver
como el sistema de seguimiento de las polticas nacionales de
empleo (proceso Essen) culmina con la inclusin en el Tratado de
msterdam de la Estrategia Europea del Empleo y cmo ha ido
evolucionando sta.
El cuarto captulo, La Acreditacin De Las Competencias, se
centra en el Marco Europeo de Cualificaciones y su relacin con la
estrategia Europa 2020 y su aplicacin en Espaa. Se combina esta
visin de sistema con la posible aplicacin prctica de la misma: la
realizacin de acciones concretas de evaluacin y reconocimiento
de competencias.

11

1. CAPITULO 1: LA EUROPA DEL

CONOCIMIENTO
AUTOR: CARLOS LUBIN GRAA. SCIENTER ESPAA

El presente capitulo se estructura en 2 secciones: la primera se titula La

Sociedad basada en el Conocimiento; en ella primeramente se explicarn los
conceptos fundamentales que nos permitan entender una Sociedad de
Conocimiento, para despus, ya en la segunda seccin, abordar la Construccin
de la Sociedad del Conocimiento en Europa, por medio principalmente de la
actual Estrategia Europa 2020 y haciendo despus un repaso por otras
iniciativas que son la base de sta, como el programa eEurope, hace una
dcada o, anterior a sta, la comunicacin de la Comisin Europea por una
Europa del Conocimiento, en 1997.
Analizaremos los principales logros conseguidos por la Comunidad Europea,
as como las medidas que se han tomado para ello, y los retos que para el
futuro aguardan en la creacin de una Sociedad Europea del Conocimiento.

1.1 LA SOCIEDAD BASADA EN EL

CONOCIMIENTO
El trmino sociedad del conocimiento ocupa un lugar estelar en la
discusin actual en las ciencias sociales as como en la poltica
europea. Se trata de un concepto que sirve como resumen de las
transformaciones sociales que se estn produciendo en la sociedad
moderna, as como para el anlisis de estas transformaciones.

12

Trata de ofrecer una visin del futuro para guiar normativamente

el conjunto de las acciones polticas (Karsten Krger, 2006)1.
1.1.1. Conceptos fundamentales
Primeramente, nos detendremos en los trminos sociedad del
conocimiento, sociedad red y sociedad de la informacin, para
tener un breve pero necesario marco terico-conceptual que nos
permita entender y abordar el tema en cuestin. Son trminos que
han surgido en las ltimas dcadas como respuesta a un mundo
cambiante, sobre todo en el mbito de las Nuevas Tecnologas de
la Informacin y Comunicacin (NTICs), al que nos enfrentamos
en la actualidad.
Estos conceptos responden a su utilizacin en diferentes mbitos
geogrfico-lingsticos como son el alemn y el espaol. En el
mbito alemn el uso de este trmino est asentado desde el
principio de los aos 1990, teniendo como una de sus referencias
el trabajo de Nico Stehr. En la misma poca se estaba utilizando en
el mbito de habla espaola casi exclusivamente el trmino
sociedad de la informacin. El uso del trmino sociedad del
conocimiento es ms reciente y tiene como punto de referencia el
trabajo de Manuel Castells, que ha acuado, a su vez, el trmino de
la sociedad red (Karsten Krger, 2006). Esto lo veremos con ms
detalle posteriormente.

Karsten Krger es Doctor en Sociologa y miembro del Departamento de

Geografa Humana en la Universidad de Barcelona.

13

En cuanto a la evolucin histrica de dichos conceptos, tiene su

origen en los aos 1960 cuando se analizaron los cambios en las
sociedades industriales y se acu la nocin de sociedad postindustrial. Este tipo de sociedad est caracterizada por una
estructura econmica y social, en la que el conocimiento ha
substituido al trabajo, a las materias primas y al capital como
fuente ms importante de la productividad, crecimiento y
desigualdades sociales (Drucker 1994).
El autor ms influyente que ha utilizado el concepto de sociedad
post-industrial es sin lugar a dudas, el socilogo Daniel Bell (1973;
2001). Este concepto expres la transicin de una economa que
produce productos a una economa basada en servicios y cuya
estructura profesional est marcada por la preferencia de una clase
de profesionales tcnicamente cualificados. El conocimiento
terico se ha convertido, segn este enfoque, en la fuente principal
de innovacin y punto de partida de los programas polticos y
sociales. Este tipo de sociedad est orientada hacia el progreso
tecnolgico y la evaluacin de la tecnologa y se caracteriza por la
creacin de una nueva tecnologa intelectual como base de los
procesos de decisin (Karsten Krger, 2006).
Hasta finales de los aos 1970, el anlisis de los cambios en la
sociedad moderna resalt tres aspectos:

Una preparacin de la expansin de las actividades de

investigacin estatal y privada como base principal de la
cientificacin de una serie de sectores industriales. En esta
diagnosis se reflej la expansin histrica de los gastos en
I+D que se haban producido en la post-guerra;

14

La expansin de los sectores de servicios, incrementndose

las actividades econmicas basadas en el conocimiento.
Con la importancia creciente del conocimiento terico
creci tambin el peso econmico de las actividades
basadas en el conocimiento;

La estructura profesional, marcada por los trabajadores de

conocimiento profesionalizado y con una cualificacin
acadmica: Bell (2001) estim que alrededor de una cuarta
parte de la poblacin perteneca a esta nueva clase de
conocimiento, en la que se incluy a los empleados con un
diploma universitario o de una escuela superior, as como a
los empleados y los funcionarios de altas categoras y a los
empresarios

Estos anlisis apuntaron, por tanto, a una sociedad cientificada,

academizada y centrada en los servicios, a diferencia de la sociedad
industrial, caracterizada por el conocimiento experimental, el
predominio de los sectores industriales, las actividades manuales y
el conflicto entre capital y trabajo.
Como mencionamos anteriormente, el concepto de la sociedad
del conocimiento no es el nico empleado para describir los
cambios sociales en las sociedades actuales. Tambin se usan otras
nociones como, por ejemplo, la sociedad de la informacin y la
sociedad red.

15

El concepto de la sociedad de la informacin se utiliza sobre todo

cuando se tratan aspectos tecnolgicos y sus efectos sobre el
crecimiento econmico y el empleo, esta discusin tiene como
punto de partida la consideracin de que la produccin, la
reproduccin y la distribucin de la informacin es el principio
constitutivo de las sociedades actuales.
Pero en la reciente discusin europea, tanto en el mbito de las
ciencias sociales como en el mbito poltico, se observa que este
trmino es reemplazado por el de la sociedad del conocimiento,
lo que implica un cambio conceptual de la informacin al
conocimiento, considerando a ste ltimo como principio
estructurador de la sociedad moderna y resaltando su importancia
para la sociedad actual, para los cambios en la estructura
econmica y en los mercados laborales, y para la educacin y para
la formacin (Karsten Krger, 2006).
El ltimo concepto que abordaremos aqu es el de la sociedad red,
concepto acuado por Manuel Castells. Se trata de un concepto
que est situado entre la sociedad de la informacin y la sociedad
del conocimiento. El autor marca diferencias respecto a la
sociedad de la informacin, distinguiendo entre informacin e
informacional. Informacin, es decir comunicacin del
conocimiento, ha sido, segn Castells, fundamental en todas las
sociedades () En contraste, el trmino informacional indica el
atributo de una forma especfica de organizacin social en la que la
generacin, el procesamiento y la transmisin de la informacin se
convierten en las fuentes fundamentales de la productividad y el
poder, debido a las nuevas condiciones tecnolgicas que surgen en
este periodo histrico (Castells 1996. Vol. 1. p. 47, en Karsten
Krguer, 2006).

16

La sociedad red sostiene que la transformacin actual de la

sociedad indica un cambio de modo de produccin social, dada la
creciente importancia de la informacin o del conocimiento para
los procesos socio-econmicos. Informacin y conocimiento se
convierten as en los factores productivos ms importantes.
El enfoque de la sociedad red parte de la idea de una tecnologa
hecha e investiga los efectos de la aplicacin de los inventos
tecnolgicos sobre la sociedad2.

Tres trminos para explicar una misma realidad

Sociedad del conocimiento, sociedad red y sociedad de la
informacin, son tres conceptos que sirven para entender el
mundo cambiante en el que vivimos. Han surgido en las ltimas
dcadas de la mano de tericos para explicar la influencia de las
Nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (NTICs)
en un mundo globalizado.

Cabe destacar aqu que el autor, sin embargo, no tiene en cuenta que la
tecnologa es una construccin social en cuyo desarrollo intervienen
mltiples actores y diferentes intereses. Tampoco profundiza ms en la
propia naturaleza del conocimiento y en los efectos sobre el propio
conocimiento cuando se ha convertido en el factor productivo ms
importante.

17

Por tanto, nos encontramos en condiciones de elaborar ya una

definicin de qu se entiende por sociedad del conocimiento en la
actualidad, concepto que ha resurgido tanto en las ciencias sociales
como en la poltica (como veremos a lo largo del libro).
Heidenreich (2003) distingue, en primera instancia, cuatro
definiciones:

Similar al trmino sociedad de la informacin, la nocin

sociedad de conocimiento indica la importancia de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y su
utilizacin en los procesos econmicos;

La nocin resalta las nuevas formas de producir

conocimiento. El conocimiento es considerado como uno
de los principales causantes del crecimiento junto con los
factores capital y trabajo. En este sentido, se concede una
relevancia crucial a la produccin de productos intensivos
en conocimiento y a los servicios basados en el
conocimiento;

Se resalta la creciente importancia de los procesos

educativos y formativos, tanto en su vertiente de educacin
y formacin inicial como a lo largo de la vida;

Se destaca la creciente importancia de los servicios

intensivos en conocimiento y comunicacin, que
generalmente se denominan trabajo de conocimiento;

18

El concepto de sociedad del conocimiento hace referencia, por lo

tanto, a cambios en las reas tecnolgicas y econmicas
estrechamente relacionadas con las TICs, en el mbito de
planificacin de la educacin y formacin, en el mbito de la
organizacin (gestin de conocimiento) y del trabajo (trabajo de
conocimiento).
Cabe destacar que el concepto actual de la sociedad del
conocimiento se centra cada vez ms en la expansin de la
educacin. El conocimiento ser cada vez ms el vector de cambio
y la base de los procesos sociales en diversos mbitos funcionales
de las sociedades.
Crece la importancia del conocimiento como recurso econmico,
lo que conlleva la necesidad de aprender a lo largo de toda la vida
(como veremos en el captulo 2 del libro). ste cambio debe de
ponernos alerta hacia nuevos riesgos (del no-saber) de la sociedad
moderna.
Dicho esto, a lo largo del captulo en particular y del texto en
general, nuestro objetivo ser centrarnos especialmente en la
estrategia europea actual en educacin y formacin.

19

1.1.2.

La UE y la Sociedad del Conocimiento

Como venimos apuntando a lo largo del captulo, es un hecho

objetivo que internet est cambiando el mundo en que vivimos.
Podemos comparar la importancia de este cambio al de las
revoluciones industriales de los siglos XVIII y XIX. En las dos
ltimas dcadas, Internet y las tecnologas de la informacin han
transformado el funcionamiento de las empresas, los mtodos de
aprendizaje de los estudiantes, los mtodos de investigacin de los
cientficos y la forma en que los gobiernos prestan sus servicios a
los ciudadanos.
Como hemos visto hasta ahora, la sociedad reclama un cambio no
slo tecnolgico sino en la gestin, organizacin y, en ltima
instancia, en la forma de pensar y actuar de todos los agentes de la
sociedad global.

La experiencia estadounidense de revolucin digital como

impulsora del crecimiento econmico
Las tecnologas digitales han demostrado ser un potente motor del
crecimiento econmico y de la competitividad. En la dcada de
1990, las empresas y los consumidores de los Estados Unidos
supieron aprovechar las ventajas de la revolucin digital. Como
consecuencia de ello, las empresas estadounidenses se hicieron
mucho ms competitivas y la economa de los EE.UU.
experiment un crecimiento espectacular sin precedentes.

20

Impulsar el crecimiento econmico supone que las tecnologas de

informacin y la comunicacin se erijan en el medio principal a
travs del cul se consiga un gran potencial de creacin de puestos
de trabajo nuevos y mejores, as como de mayor bienestar.
En este sentido, la UE se perfila como el actor regional clave para
mantener la competitividad europea. El objetivo global que los
dirigentes de la UE se fijan es convertir a la Unin Europea en la
sociedad basada en el conocimiento ms competitiva del mundo.
Para operar ventajosamente en el mercado global actual, las
empresas dependen de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC), ya sea para contactar a clientes y
proveedores, ya para realizar la contabilidad, dirigir plantas de
fabricacin o archivar declaraciones fiscales. Las tecnologas de la
informacin y la comunicacin se han convertido en tecnologas
generadoras. En otras palabras, fomentan la competitividad y el
funcionamiento adecuado de todos los sectores de la economa.
En consecuencia, una mayor utilizacin de las TIC aumenta el
crecimiento y la competitividad.
Para lograr una economa fuerte y competitiva adems de
incorporar las tecnologas informticas a los procesos de
fabricacin o a los servicios, se necesitan trabajadores muy
cualificados para dirigir los nuevos sistemas y usuarios con
conocimientos informticos que compren los nuevos productos y
servicios. Esto implica la formacin y educacin de las personas de
todas las edades. Por ello, la competitividad depende de la cantidad
destinada a la inversin en recursos humanos y como veremos en
los sucesivos captulos, la educacin ser uno de los ejes
principales para lograr una Europa basada en el conocimiento.

21

El turno de Europa y la UE
Es el turno de Europa y la UE, en el Consejo Europeo de Lisboa
de marzo de 2000, los Jefes de Estado o de Gobierno europeos
reconocieron que Europa debe convertirse en una economa
mucho ms informatizada. Fijando un nuevo objetivo de la Unin
Europea: convertirse en la sociedad basada en el conocimiento
ms competitiva del mundo en 2010.

La importancia de este proceso se hace an mayor con la

ampliacin de la Unin Europea. A modo de ejemplo, en 2004,
diez nuevos pases (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,
Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa) se
incorporaron a la Unin Europea, aportando 75 millones ms de
ciudadanos. La integracin social es de vital importancia para el
xito de esta gran ampliacin, y la integracin digital es un aspecto
crucial de la misma.
Los gobiernos europeos quieren y deben de garantizar que todos,
no slo una minora privilegiada, aprovechen y sean sujetos activos
de estas ventajas. Como hemos apuntado, la nueva sociedad
basada en el conocimiento debe ser una sociedad de integracin.
Tambin aqu Internet ofrece grandes posibilidades: cualquiera que
tenga un ordenador puede participar en la sociedad haciendo un
sencillo clic con el ratn.

22

A lo largo del texto nos ocuparemos de los programas (aprendizaje

por medios electrnicos, sanidad en lnea, administracin
electrnica y comercio electrnico) que se dedican a utilizar
plenamente este potencial para la integracin social.
Al hacer hincapi en la integracin digital, la Comisin Europea
pretende destacar el modelo europeo de la sociedad de la
informacin, diferencindolo de otras regiones del mundo. No es
ningn secreto que Estados Unidos ha sacado ventaja a Europa en
la carrera inicial por ocupar Internet que han disputado los
ciudadanos y las empresas. No obstante, la UE est canalizando
esfuerzos a nivel regional y nacional para garantizar que la
economa digital beneficia a todos los ciudadanos europeos, y al
dejar la impronta europea en Internet.
El empeo de la UE es crear y fortalecer el modelo social
europeo con un alto grado de proteccin social. Tambin
pretende mantener la diversidad lingstica y cultural de Europa.
Se propone desarrollar contenidos y lenguas europeas para que
cualquiera pueda acceder a los servicios y contenidos en su propia
lengua. Internet puede convertir el mundo en una aldea global,
pero la UE se ha comprometido a garantizar que todas las lenguas
y culturas sigan desempeando su funcin a nivel local.

23

La integracin digital como el objetivo crucial de la UE

Los gobiernos europeos deben de garantizar que el conjunto de la
poblacin tenga acceso a las nuevas tecnologas y, por ende, a la
revolucin digital, manteniendo y reforzando la diversidad
lingstica y cultural de Europa. Slo as se podr garantizar que la
economa digital beneficia a todos los ciudadanos europeos y no
provoca nuevos excluidos.

El xito de la UE en la realizacin plena de este objetivo

contribuir a determinar la calidad de vida de los ciudadanos, las
condiciones de trabajo de los trabajadores y la competitividad
global de los servicios y la industria.

24

1.2.

LA CONSTRUCCIN DE LA EUROPA DEL

CONOCIMIENTO

Desde la dcada de los noventa, en el plano ejecutivo, la Comisin

Europea ha puesto en marcha una serie de diversos programas y
acciones3 encaminados a cambiar un modelo productivo obsoleto
y alcanzar el modelo europeo de sociedad del conocimiento que
hemos apuntado anteriormente.
Haremos aqu un breve repaso cronolgico a los que han sido los
hechos ms significativos en la construccin de una Europa basada
en el Conocimiento, a saber:

Comunicacin de la Comisin Europea: EUROPA

2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente,

sostenible e integrador (2010)

Comunicacin de la Comisin Europea: Por una

Europa del Conocimiento (1997)

Programa eEurope (2000)

Los programas y acciones de la Comisin Europea sern descritos con ms

detenimiento a lo largo de los sucesivos captulos.

25

Comenzaremos por el estado actual en Europa, el documento ms

reciente de la Comisin Europea para abordar la salida de la crisis
y que apunta a una Sociedad del Conocimiento, la Estrategia
Europa 2020. En el primer punto, contextualizaremos el momento
socioeconmico de transformacin en el que la iniciativa Europa
2020 se enmarca4.
1.2.1.

Comunicacin de la Comisin Europea: EUROPA

2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente,

sostenible e integrador (2010). Contexto Actual
Todo el mundo es ya consciente de que la actual crisis econmica
que todava sigue azotando a los pases occidentales ms
desarrollados econmicamente, ha provocado el retraso, cuando
no el retroceso, de aquellos espectaculares avances econmicos en
materia de crecimiento econmico y creacin de empleo que las
economas capitalistas haban experimentado en la ltima dcada.
La magnitud de la actual crisis econmica no tiene precedentes en
nuestra generacin. El PIB en la Unin Europea (UE) cay un 4
% en 2009, retrocediendo la produccin industrial a niveles de los
aos 90 y 23 millones de personas (el 10 % de la poblacin activa)
se encuentran actualmente en paro.
La situacin de crecimiento econmico en el futuro tambin es
delicada e incierta, debido a la penosa situacin de familias y
empresas, con dficits y niveles de deuda ms altos que nunca.
4

Nos ocuparemos ms en detenimiento de los objetivos y medidas del

documento de la Comisin Europea en el captulo 3 del presente texto.

26

La crisis ha puesto en el punto de mira carencias estructurales que

Europa vena arrastrando, a saber:

La tasa media de crecimiento de Europa ha sido

estructuralmente baja debido a una tambin baja
productividad. Menores niveles de inversin en
investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i), un uso
insuficiente de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TICs), la reticencia de sectores tradicionales
de nuestras sociedades a acoger la innovacin y un entorno
empresarial poco dinmico, han sido los culpables.

El nivel de empleo en Europa (sobre todo en el colectivo

de mujeres, mayores y jvenes) es sensiblemente menor
que en otras zonas industrializadas como Estados Unidos y
Japn.

El envejecimiento de la poblacin se acelera. Las

previsiones de poblacin activa para los prximos aos
sern negativas, poniendo en tela de juicio la sostenibilidad
del Estado de Bienestar keynesiano.

Aprender de los errores

Europa debe de actuar aprendiendo de estos errores en varios
mbitos:

Las 27 economas de la UE son interdependientes: la crisis

subray los nexos y efectos mutuos entre las economas
mundiales en la globalizacin, sobre todo en Europa en la
zona euro.
27

Se debe de aprovechar en este sentido en el mbito de la

Cooperacin entre pases para subsanar posibles efectos
adversos de esta interdependencia.

La coordinacin en el interior de la UE debe de ser la

solucin, estableciendo acuerdos para solucionar los
problemas individuales de una manera colectiva ms
efectiva.

Solo se tendr influencia sobre las decisiones polticas

mundiales si se acta conjuntamente, logrando un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador (ver
captulo 3).

Instrumentos de accin y actores

En el documento Europa 2020 la Comisin se propone reforzar
las polticas e instrumentos clave, como el mercado nico, el
presupuesto y la agenda exterior de la UE para centrarse en los
objetivos de Europa 2020. Las propuestas operativas para asegurar
su plena contribucin a la Estrategia forman parte integral de
Europa 2020:

Mercado nico para el siglo XXI

Inversin en el crecimiento: poltica de cohesin,

movilizacin del presupuesto de la UE y de la financiacin
privada

Desplegar los instrumentos de poltica exterior

28

Finalmente, el documento en cuestin elabora y presenta una gua

de ruta para la prxima dcada asignando una serie de
recomendaciones y directrices, as como un calendario, en las
cuales cada actor a su nivel debe de asumir su tarea.
El xito de la nueva Estrategia depender bsicamente de que las
instituciones de la Unin Europea, los Estados miembros y las
regiones expliquen claramente porqu las reformas son necesarias
y a dnde se quiere llegar y qu contribucin se precisa para ello.
La Comisin propondr un herramienta comn de comunicacin a
tal efecto.

Los Actores del Cambio

Consejo Europeo
Consejo de Ministros
Comisin Europea
Parlamento Europeo
Autoridades nacionales, regionales y locales
Interlocutores sociales y sociedad civil

29

1.2.2. Comunicacin de la Comisin Europea: Por una

Europa del Conocimiento (1997)
En 1997 se publica una comunicacin por parte de la Comisin
Europea titulada Por una Europa del Conocimiento. La
Comunicacin tiene por objeto presentar las orientaciones de las
futuras acciones comunitarias en los mbitos de la educacin, la
formacin y la juventud y sienta las bases para la presentacin de
las propuestas de actos jurdicos.
Se articula en torno a dos preocupaciones principales:

Las Polticas del Conocimiento

Comisin propuso en su Agenda 2000 convertir las

polticas que son sus motores naturales (innovacin,
investigacin, educacin y formacin) en uno de los cuatro
ejes fundamentales de las polticas internas de la Unin.
Las futuras acciones comunitarias fueron encaminadas, en
estos cuatro mbitos, a apoyar esta va de evolucin,
evitando a toda costa que no se convirtiera en una nueva
fuente de exclusin;

Todo esto coincide con el objetivo que se ha fijado la UE

de desarrollar la educacin y la formacin a lo largo de
toda la vida, tema que abordaremos ampliamente en el
captulo 2.

30


La Promocin del Empleo

Las polticas tendentes a restablecer la situacin del empleo

se basan en elevar el nivel de conocimientos y las
competencias5 de todos los ciudadanos europeos. Al
respecto, se subraya la prioridad que debe darse al
desarrollo de las competencias tecnolgicas, sociales y
organizativas, as como otras competencias transversales
como la comprensin de las culturas en su diversidad,
practica de las lenguas, aptitudes necesarias para la creacin
de PYMEs;

Las orientaciones para las polticas de empleo insisten en

un nuevo enfoque de la insercin profesional en el mbito
de la educacin, la formacin y la juventud;

La accin comunitaria en estos tres mbitos debe de seguir

incidiendo en los logros de la cooperacin comunitaria y en
la evaluacin de los programas (Scrates, Leonardo da
Vinci, Erasmus, Comett, Lingua) constituyen la base

para una nueva etapa, valorizando el conjunto de esos

logros.

La Comunicacin se centra en construir progresivamente un

espacio educativo europeo abierto y dinmico. En un mundo que
cambia rpidamente, las sociedades deben ofrecer mayores
oportunidades de acceso al conocimiento a todos los ciudadanos,
sea cual sea su edad o su condicin social. Por ello, es preciso
comprender esta nocin de espacio educativo en su sentido ms
amplio, en una dimensin espacial y temporal a la vez.
5

Para ms informacin vase captulo 4.

31

Este espacio representa el marco de movilizacin en el que debe

concentrarse el objetivo de educacin y formacin a lo largo de
toda la vida que fue la piedra angular del ao europeo 1996.
Subraya tres dimensiones principales:

El conocimiento: evolucin-renovacin permanente de los

conocimientos;

La ciudadana: enriquecindola al compartir valores

comunes y fomentando la solidaridad entre las diversas
culturas de Europa;

La competencia: el desarrollo de las aptitudes para el

empleo gracias a la adquisicin de competencias que
resultan necesarias debido a la evolucin del trabajo y de su
organizacin.
A modo de resumen
Se articula en torno a dos preocupaciones:
Las Polticas del Conocimiento
La Promocin del Empleo
Subraya tres dimensiones:
El conocimiento
La ciudadana
La competencia

32

Otro punto importante de la Comunicacin radica en el nmero

limitado de objetivos y unas acciones ms concentradas:

Objetivos

El fomento del acceso de los ciudadanos europeos a los

recursos educativos europeos tomados en su conjunto, en
apoyo y como complemento de las polticas realizadas en
los Estados miembros;

La innovacin de esos recursos. Realizacin de proyectos

piloto para probar nuevas iniciativas o instrumentos,
poniendo en comn experiencias llevadas a cabo en
diferentes pases;

La amplia difusin de las buenas prcticas educativas y la

mejora del conocimiento recproco de los sistemas y las
acciones. Unos dispositivos regulares de investigacin y
anlisis de los sistemas de educacin, de formacin y de las
polticas en favor de la juventud para mejorar la calidad de
las iniciativas polticas;

Acciones
Se propusieron 6 grandes tipos de medidas:

Acciones de movilidad fsica; que beneficiar a los diferentes

pblicos a los que interesa el espacio educativo europeo:
estudiantes, alumnos, docentes, responsables de centros en
el mbito de la educacin, formadores, etc.;

33

Acciones de promocin de la movilidad virtual; favoreciendo

el acceso universal a las nuevas herramientas educativas y
difundiendo productos y servicios multimedia y
audiovisuales europeos que sean explotables en los mbitos
de la educacin y de la formacin;

Acciones de desarrollo de redes de cooperacin a nivel europeo

que permitan un intercambio recproco de experiencias y
de buenas prcticas;

Acciones de promocin de las competencias lingsticas y de

comprensin de las diferentes culturas; elemento fundamental de
una plena ciudadana;

Acciones tendentes al desarrollo de la innovacin, por medio

de proyectos piloto basados en asociaciones
transnacionales para crear productos educativos y de
formacin;

Acciones que permitan una mejora continua de los trminos

de referencia comunitarios sobre los sistemas y las polticas de
educacin, formacin y juventud de los Estados miembros
(cifras-clave, bases de datos, conocimiento mutuo de los
sistemas educativos, etc.);

34

A modo de resumen
Objetivos
El fomento del acceso de los ciudadanos europeos a los recursos
educativos europeos;
La innovacin de esos recursos;
La amplia difusin de las buenas prcticas educativas;
Medidas
Acciones de movilidad fsica
Acciones de promocin de la movilidad virtual
Acciones de desarrollo de redes de cooperacin
Acciones de promocin de las competencias lingsticas y de
comprensin de las diferentes culturas
Acciones tendentes al desarrollo de la innovacin
Acciones que permitan una mejora continua de los trminos de
referencia comunitarios

Cabe destacar tambin de esta primera Comunicacin sobre la

Construccin de la Europa del Conocimiento, el apartado de los
Agentes Implicados en el cambio, la idea central por la que se
rige la nueva generacin de acciones consisti en el
establecimiento de un marco de responsabilidades conjuntas entre
la Comunidad, los Estados miembros y los dems agentes
interesados.

35

Los Estados miembros: Las actividades comunitarias

tienen por objetivo facilitar la transferencia de buena
prcticas entre los Estados miembros.

Los socios educativos: Reforzando la concertacin con los

padres, los representantes de los medios que participan en
la educacin y con las empresas (sobre todo las PYMES).

Los interlocutores sociales: El dilogo social y los procesos

de acuerdo entre interlocutores sociales a nivel comunitario
sobre todo en el mbito de la formacin profesional.

Los socios econmicos: Mayor participacin de las

empresas, principalmente en formacin en las PYMEs
(directivos), conectando el mundo de la educacin y el de
la "sociedad de la informacin".

Los socios locales y regionales: Tener en cuenta la

descentralizacin de las responsabilidades, observada en
numerosos Estados miembros, teniendo en cuenta el
aumento de la contribucin de los niveles territoriales,
regionales y locales.

Los socios de la vida civil: Las actividades comunitarias

deben basarse en las asociaciones y las fundaciones,
cobrando gran importancia el voluntariado como medio de
integracin.

36

Por ltimo, la Comunicacin hizo referencia a una nueva

orientacin en la Cooperacin Internacional, enmarcada sobre
dos pilares:

Una perspectiva de ampliacin a otros pases fuera de la

UE (del Espacio Econmico Europeo y a pases
candidatos. La Unin Europea ha pasado progresivamente
de una lgica de ayuda al desarrollo de sus sistemas a una
lgica de cooperacin.

Adems de estos pases, se refuerza la poltica de

cooperacin y de intercambios de experiencias y de
prcticas con los pases mediterrneos y los pases
industrializados (EEUU, Canad, Japn).

A modo de resumen
Agentes Implicados
Los Estados miembros
Los socios educativos
Los interlocutores sociales
Los socios econmicos
Los socios locales y regionales
Los socios de la vida civil

37

Cooperacin Internacional
Ampliacin de los pases fuera de la UE (pases del Espacio
Econmico Europeo, pases Candidatos, pases Mediterrneos y otros
pases Industrializados)

1.2.3. Programa eEurope

La aproximacin de la Unin Europea al tema de la Sociedad de la
Informacin y la Sociedad del Conocimiento se articula en torno al
Programa eEurope. Este Programa ha sido aprobado en la Cumbre
Europea de Lisboa en marzo de 2000 y ha sido objeto de impulsos
nuevos. Se trata de una iniciativa de carcter poltico que engloba
el conjunto de acciones que la Unin Europea y la Comisin
realizan en el campo de la Sociedad de la Informacin y la
Sociedad del Conocimiento.
El programa consiste en un marco de objetivos, con una
metodologa para su puesta en prctica que consiste en un trabajo
conjunto entre la Comisin y los Estados Miembros, utilizando
una serie de parmetros e indicadores de la evolucin, que se
conoce como el proceso de bench-marking.
Los objetivos en torno a los que se enmarca el Programa eEurope
parten de las distintas oportunidades que ofrece Internet como
38

tecnologa, como sistema, como mtodo de acceso a la

informacin, y en torno a ese concepto de Internet, trata de
acelerar el proceso mediante un Internet barato, rpido y seguro.
Por lo tanto, para que este sistema sea utilizable por los
consumidores, es necesario una funcin de training, de formacin
importante, particularmente en la poblacin joven o en la
poblacin escolar y junto a eso, dado que Internet pone a
disposicin de los usuarios toda una serie de contenidos,
es necesario desarrollar los contenidos propiamente dichos,
destinados al usuario europeo6.
Es decir, contenidos que tienen en cuenta la realidad multilinge
de Europa (que ya desde los aos 90 viene preocupando a la
Comunidad Europea, como hemos apuntado en el epgrafe
anterior).

Tres Objetivos Generales del Programa eEurope:

1. Internet ms barata, rpida y segura
- Para investigadores y estudiantes
- Redes seguras y tarjetas inteligentes

2. Inversin en formacin
6

Reflexiones extradas de la ponencia de Vicente Parajn Collada, en el

marco del Cuarto Congreso de Economa de Navarra: La va europea hacia
la Sociedad del Conocimiento, celebrada en 2001.

39

- La juventud europea en la era digital

- El trabajo en una economa basada en el conocimiento
3. Impulsar el uso de Internet
- Incremento del comercio electrnico
- Acceso electrnico a servicios pblicos

Por lo tanto, para esta nueva agenda europea para la Sociedad del
Conocimiento, los dirigentes de la Unin Europea reconocieron
en Lisboa, en marzo de 2000 estos hechos, haciendo especial
hincapi en sus conclusiones en lo siguiente:

las empresas y los ciudadanos han de tener acceso a una

infraestructura de comunicaciones de bajo coste y alcance
mundial y a una amplia gama de servicios;

todo ciudadano debe poseer las aptitudes necesarias para

vivir y trabajar en la nueva sociedad de la informacin;

deber darse prioridad a la formacin continua como

elemento bsico del modelo social europeo.

En cuanto a los elementos que componen el programa eEurope el

programa se basa en el principio de que Internet es fundamental

40

para el futuro crecimiento econmico, la creacin de empleo y la

mejora de la calidad de vida, no slo en Europa sino en todo el
mundo.
eEurope es un programa necesariamente ambicioso. Pretende
conectar a todos a la red cuanto antes, para que la utilizacin de
Internet se convierta en algo habitual, ya sea a travs del
ordenador, del telfono mvil o de la televisin, ya sea en la
oficina, el hogar o la escuela.
Se propone crear una Europa con conocimientos informticos y
garantizar un carcter integrador aprovechando la revolucin
digital.

Funcionamiento del Programa eEurope

La iniciativa eEurope no consiste en crear nuevas normas o
instituciones. Se trata de coordinar y fijar un objetivo
comn para las medidas polticas que ya se estn tomando
en diferentes contextos.
Competencia nacional: cada pas de la UE tiene el derecho
exclusivo de decidir sobre el funcionamiento de sus
servicios pblicos y su sistema escolar. Pero los pases han
decidido aprender unos de otros, acordando objetivos
comunes e intercambiando informacin sobre cmo
conseguirlos. Esto se conoce como el mtodo abierto de
coordinacin. Las autoridades regionales o locales suelen
ser responsables de las medidas sobre el terreno.

41

 Competencia de la UE: los Tratados de la UE dicen que las

normas europeas pueden tratar de temas como el libre
intercambio de mercancas. Una parte de la legislacin
europea se ha adaptado para tener en cuenta las nuevas
tecnologas. El presupuesto UE financia programas para
fomentar el desarrollo en las regiones ms desfavorecidas,
la investigacin, los intercambios en la enseanza, etc. Una
parte del dinero se destina a fomentar la utilizacin de
Internet.

Como hemos apuntado, en noviembre de 1999, la Comisin

Europea lanz las lneas generales de eEurope. Los planes de
accin posteriores han ido definiendo las trayectorias de las
medidas necesarias y sus calendarios.
Los planes de accin existentes hasta la fecha han sido:

el plan de accin 2002, apoyado por los dirigentes de la UE

en el Consejo Europeo de Feira de junio de 2000;

el plan de accin 2005, aprobado por los dirigentes de la

UE en el Consejo Europeo de Sevilla en junio de 2002;

eEurope 2010

42

 eEurope 2002
Cuando el programa eEurope se elabor en el ao 2000, la
utilizacin de Internet en Europa tropezaba con los siguientes
inconvenientes:

acceso lento, poco seguro y caro;

nmero insuficiente de personas con conocimientos

informticos en la red;

falta de una mentalidad suficientemente

emprendedora y orientada a los servicios;

el sector pblico no contribua lo suficiente al desarrollo de

nuevas aplicaciones y servicios.

dinmica,

El programa intervino en los siguientes mbitos con el objetivo de

cambiar la trayectoria. A continuacin exponemos los principales
logros conseguidos.

Principales Logros de eEurope 2002

Un acceso a Internet ms rpido, seguro y barato
Una de las prioridades principales de eEurope 2002 fue
modernizar las normas y reglamentaciones sobre el acceso a
Internet y crear un mercado nico para todos los servicios de
telecomunicaciones.

43

 Creando un mercado de telecomunicaciones autnticamente

liberalizado en el que la competencia reducir los precios y
mejorar la calidad de los servicios. El resultado es un acceso a
Internet ms barato y ms rpido para los ciudadanos y las
empresas.
La Comisin ha elaborado estrategias globales de seguridad de las
redes y la informacin. Tambin ha propuesto una decisin marco
para combatir el terrorismo (que incluye los ataques contra los
sistemas de informacin) y una decisin especfica sobre los
ataques contra los sistemas informticos.
Se ha garantizado tambin un alto nivel de proteccin de la vida
privada y la libre circulacin de datos personales en la UE y a
terceros pases en condiciones similares.

En cifras
Segn el Informe sobre la evaluacin comparativa eEurope de
2002, a mediados de 2002 el 40 % de los hogares de la UE tenan
acceso a Internet, frente al 18 % de marzo de 2000.
Este incremento espectacular significa que hay aproximadamente
150 millones de usuarios de la red en Europa, el mismo nivel de
los Estados Unidos.

44

 Los costes de acceso a Internet disminuyeron. Segn un estudio

de la Comisin realizado en noviembre de 2001, para el usuario
medio particular, que se conecta 20 horas fuera de horas punta, los
costes mensuales de la oferta ms barata oscilaban entre 10 y 20
euros en la mayora de los Estados Miembros, incluidos los gastos
de la telefona.
Invertir en recursos humanos y aptitudes
Aunque cada pas de la UE sigue siendo plenamente autnomo
en la organizacin y currculum de su propio sistema nacional de
educacin, la UE desempea un papel crucial en la coordinacin
de las polticas nacionales hacia objetivos comunes en toda la UE a
travs del programa de aprendizaje electrnico eLearning, que
coordina los esfuerzos nacionales de modernizacin de los
sistemas de educacin y formacin profesional.

Este proceso de modernizacin ofrece a los escolares y

estudiantes unas oportunidades de formacin en lnea que muchas
bibliotecas escolares y universitarias no estn en condiciones de
ofrecer plenamente. Adems, los sectores de fabricacin y
servicios dispondrn de los trabajadores altamente cualificados que
necesitan, y los consumidores con conocimientos informticos
podrn comprarles los nuevos productos y servicios
En cifras
45

 El objetivo inicial era que a finales de 2001 todas las escuelas de

la UE tuvieran acceso a Internet y las aplicaciones multimedia. En
2002, la UE ha logrado que el 93 % de las escuelas tengan acceso a
Internet, frente al 89 % de 2001. El 64 % son conexiones ISDN y
el 19 % son conexiones de banda ancha a travs de tecnologa
ADSL.
Aunque existen grandes diferencias entre los diversos pases de la
UE, pero se estn reduciendo progresivamente. En 2001 haba una
media de un ordenador conectado por cada 25 estudiantes. En
2002, el nmero es de 17 estudiantes por ordenador conectado. El
objetivo para 2002 es reducir la relacin a 15 estudiantes por
ordenador conectado a finales de 2003.
En 2002, ms de la mitad de los trabajadores de la UE utilizaban
ordenadores en sus puestos de trabajo y desde 2001 la proporcin
se ha incrementado en un quinto. Tres de cada cuatro trabajadores
del sector de los servicios utilizan el ordenador.
Sin embargo, la gente no est recibiendo la formacin necesaria:
slo un tercio, aproximadamente, de la fuerza de trabajo de la UE
ha recibido en algn momento formacin informtica para el
empleo. Esta situacin debe mejorar ya que los conocimientos
informticos son esenciales a la hora de emplear trabajadores en
todos los sectores.

46

Fomentar la utilizacin de Internet

Se ha establecido, por ejemplo, un marco legal para el comercio
electrnico en una directiva que se convirti en norma en toda la
UE en enero de 2002.
En marzo de 2002 se adopt la decisin formal de crear el
dominio de nivel superior .eu que permite a los ciudadanos,
organizaciones y empresas europeos tener sitios en la red y
direcciones electrnicas que terminan en .eu en lugar de las letras
indicativas del pas o de .com.

Facilitar el acceso a los servicios pblicos

A travs del programa de administracin electrnica eGoverment se

ha facilitado el acceso electrnico a los servicios pblicos.
Para los ciudadanos se trata de la tramitacin de las declaraciones
de renta y la bsqueda de puestos de trabajo, mientras que las
empresas han podido utilizar Internet para tramitar sus
declaraciones del IVA, registrar nuevas empresas, realizar
declaraciones de aduanas y participar en licitaciones.

47

En cifras
En abril de 2002, un estudio realizado para la Comisin Europea
mostraba que una media del 55 % de las servicios pblicos bsicos
estaba disponible en lnea, frente al 45 % de octubre de 2000, y
que la mayora de los sitios de la red examinados ofrecan ya ms
interactividad que la mera descarga de formularios.
Tambin revelaba que la prestacin de servicios electrnicos de
la administracin a las empresas (68 %) estaba creciendo ms
rpidamente que los servicios prestados a los ciudadanos (47 %).
La nica excepcin eran los Pases Bajos, donde los servicios
pblicos en lnea destinados a los ciudadanos estaban ms
extendidos que los prestados a las empresas.
Los servicios que implican el pago de dinero al sector pblico
siguen ocupando el primer lugar, con un porcentaje del 79 % en
abril de 2002 frente al 62 % de octubre de 2001. De todos estos
servicios, los ms utilizados son las declaraciones del IVA (88 %).
En conjunto, Irlanda tiene el porcentaje ms alto (85 %) seguido
de Suecia (81 %), Finlandia (70 %) y Dinamarca (69 %).
La administracin se simplifica: 20 tipos de servicios pblicos
disponibles on-line

48

Servicios pblicos a los ciudadanos:

1. Impuesto sobre la renta: declaraciones, notificacin de los
ingresos imponibles
2. Servicios de bsqueda de empleo de las Oficinas de empleo
3. Cotizaciones de la seguridad social:
4. Documentos personales (pasaporte y permiso de conducir)
5. Matriculacin de vehculos (nuevo, usado, vehculos
importados)
6. Solicitud de permiso de construccin
7. Declaracin a la polica (en caso de robo, por ejemplo)
8. Bibliotecas pblicas (disponibilidad de catlogos, instrumentos
de bsqueda)
9. Certificados (nacimiento, matrimonio): solicitud y entrega
10. Inscripcin en la enseanza superior/universidad
11. Notificacin de mudanza (cambio de domicilio)
12. Servicios relacionados con la sanidad (por ejemplo,
informacin interactiva sobre la disponibilidad de servicios en
diferentes hospitales; citas con hospitales)
Servicios pblicos a las empresas:
1. Cotizacin social de los empleados
2. Impuesto de sociedades: declaracin, notificacin
3. IVA: declaracin, notificacin
4. Registro de nuevas empresas
5. Presentacin de datos a las Oficinas estadsticas
6. Declaraciones de aduanas
7. Permisos de medio ambiente (incluida la presentacin de
informes)
8. Licitaciones

49

Mdicos en la red
Se puso en marcha la iniciativa de sanidad en lnea, conocida
como eHealth, para utilizar las tecnologas digitales para mejorar la
calidad y el acceso a los servicios sanitarios, especialmente de las
personas con discapacidad.
En marzo de 2002 el Consejo de Ministros de la UE adopt una
resolucin destinada a facilitar el acceso a Internet a 37 millones de
personas con discapacidad en Europa. Hizo un llamamiento a los
Estados miembros y a la Comisin para establecer un dilogo
permanente con las organizaciones que representan a las personas
con discapacidad y las organizaciones que representan a las
personas mayores, con vistas a tener en cuenta sus observaciones y
preocupaciones.

En cifras
Se ha avanzado mucho en la utilizacin de Internet por los
mdicos en el ejercicio de su profesin. En junio de 2001, el 60 %
de los profesionales de la atencin primaria de salud dispona de
una conexin a Internet, frente al 48 % en mayo de 2000. En ese
mismo perodo, el porcentaje de mdicos que utilizaban Internet
para comunicarse con los pacientes aument del 12 al 34 %.

50

Lo importante es el contenido
Una tercera iniciativa, denominada eContent, se dirige a garantizar
que los contenidos y la informacin estn disponibles en la red en
las distintas lenguas.
En abril de 2002, la Comisin present una propuesta de
directiva para armonizar algunas condiciones de utilizacin de la
informacin del sector pblico. Se basa en el principio de que
dicha informacin debera utilizarse tanto para fines comerciales
como no comerciales. La propuesta estaba destinada a fomentar la
creacin de contenidos en Internet.
En cifras
La difusin de Internet en las empresas es muy superior al
porcentaje de difusin en los hogares.
Segn un estudio de Eurobarmetro, casi el 90 % de las empresas
con ms de 10 empleados tiene una conexin a Internet y ms del
60 % tiene un sitio en la red. Portugal constituye una excepcin
notoria, ya que slo dos tercios de sus empresas estn conectados
a Internet y slo un tercio dispone de su propio sitio en la red.
Aproximadamente una media del 20 % de las empresas europeas
compran y venden a travs de Internet. Alemania, Irlanda y el
Reino Unido encabezan el grupo de ventas y Dinamarca y
Finlandia son los pases donde ms compras se realizan por
Internet.

51

 En seis Estados miembros, el 30 % de las empresas compran una

parte o la totalidad de sus suministros a travs de Internet, con
Finlandia y Dinamarca por encima del 40 %. En el otro extremo
de la escala, slo el 5 % de las empresas portuguesas y el 10 % de
las empresas francesas utilizan Internet para comprar sus
suministros.

eEurope 2005
Con la experiencia de eEurope 2002, que ha acompaado a Europa
durante una parte del camino hacia la sociedad de la informacin,
se ha puesto en marcha un proceso de cambio que, aunque siendo
ampliamente satisfactorio, an queda mucho por hacer.
eEurope est logrando progresivamente sus objetivos. Como
hemos corroborado ms arriba, los costes de acceso a Internet,
que en un principio se consideraron el principal escollo, estn
disminuyendo. Los costes marginales de acceso a Internet para el
usuario de un ordenador se han reducido, aunque siguen siendo
ms altos que en los Estados Unidos y mucho ms altos si se trata
de acceder por banda ancha a Internet. El desarrollo lento del
comercio electrnico y la dificultosa difusin de la banda ancha
son tambin retos importantes a los que se deba dar respuesta.
A partir de los logros de eEurope 2002, eEurope 2005 fij un
nmero limitado de prioridades. Estas prioridades se refieren al
uso eficaz de Internet en el comercio electrnico y los servicios
pblicos, incluidas las escuelas y las empresas.

52

Las principales prioridades son la administracin electrnica, el

aprendizaje por medios electrnicos, la sanidad en lnea y la
creacin de un entorno dinmico para el desarrollo del comercio
electrnico. El plan de accin establece dos grupos de medidas,
que se refuerzan entre s y que son esenciales para la prestacin de
los servicios prioritarios:

medidas para garantizar la difusin del acceso de banda

ancha y asegurar la infraestructura de la informacin;

servicios, aplicaciones y contenidos relativos a los servicios

pblicos en lnea y al comercio electrnico.

En la evaluacin final de la Comisin Europea, del 12 de agosto de

2009, y en la intermedia del 18 de febrero de 2004, se destacaron
los ms significativos logros del programa eEurope 2005.
El informe detalla los progresos conseguidos en siete sectores e
identifica los mbitos en los que es preciso seguir trabajando, que
rescatamos a continuacin:
[] los evaluadores han considerado su estrategia til y
pertinente. Efectivamente, el programa permite la
creacin y el mantenimiento de un dilogo entre pases con
culturas y referencias muy diferentes. Se ponen de relieve
ciertas debilidades en lo que respecta al grupo de partes
interesadas, que no parece haber desempeado su funcin
consultiva de manera satisfactoria []

53

Principales Logros y Recomendaciones de eEurope 2005

Administracin en lnea
Aunque se hayan conseguido enormes progresos en el eGoverment,
subsisten las importantes discrepancias entre los Estados
miembros en lo que se refiere a la gama de servicios propuesta. Se
impone asimismo una mayor cooperacin de la UE sobre la
orientacin de las polticas y el apoyo financiero.
Aprendizaje en lnea
La prctica totalidad de los centros de enseanza y formacin
estn ya conectados a Internet. La revisin del plan de accin
deber tomar en consideracin la necesidad de evaluar
sistemticamente las lecciones extradas de todas las iniciativas y
acciones piloto en materia de elearning.

Salud en lnea
La salud electrnica (eHealth) se erige en un elemento primordial
de la poltica sanitaria a nivel regional, nacional y europeo. No
obstante, es necesario seguir trabajando en las acciones propuestas
en este mbito por eEurope, a saber, las tarjetas sanitarias
electrnicas, los servicios sanitarios en lnea y las redes de
informacin sanitaria. Hace falta adems un compromiso poltico
firme para garantizar la interoperabilidad a escala europea en este
mbito.

54

Comercio electrnico
Se ha constatado un aumento constante de las compras y las
ventas on-line, las realizaciones en el mbito del comercio
electrnico deben ir ms all del comercio en lnea para conseguir
una integracin total de las TICs en los procesos empresariales.
Adems, tambin en este caso la ausencia de interoperabilidad de
las aplicaciones de las empresas impide la adopcin de nuevas
formas de colaboracin.
Banda ancha
El mercado de la banda ancha contina en plena expansin. No
obstante, la UE debe superar dos dificultades que impiden sacar
todo el partido posible a la banda ancha: los capitales privados se
resisten a llevar la banda ancha a las regiones menos favorecidas,
(por no resultar rentable) y la demanda de conexiones de banda
ancha sigue siendo inferior a la oferta en todos los Estados
miembros.
La revisin del plan de accin se ha centrado pues en la
demanda. Profundizando adems en la cuestin de la gestin de
los derechos digitales (DRM).
Seguridad
Todava un 80% de ciudadanos europeos se abstiene de comprar
por Internet, mientras que tan slo el 54% de las empresas cuenta
con una poltica de seguridad formal.

55

La seguridad de las redes y de la informacin sigue figurando entre

las primeras prioridades de la UE, pues es condicin indispensable
para el desarrollo de la sociedad de la informacin.
Inclusin digital
Debe prestarse especial atencin al establecimiento de normas
europeas en materia de accesibilidad a la red, de lneas directrices
sobre la iniciativa de accesibilidad de la web (WAI) y de normas
para un etiquetado comn de las pginas web accesibles.

Finalmente, rescatamos que la evaluacin encontr cinco tipos de

impacto en la Sociedad de la Informacin. Por tanto, eEurope
puede considerarse, al respecto:

una plataforma para ejercer influencia

un importante impulsor y sostn de la poltica nacional

un punto de referencia de la poltica nacional

un factor de dinamizacin de algunos campos

un incentivo para coordinar mejor la poltica nacional

Segn los evaluadores, el plan de accin eEurope 2005 tuvo la

gran virtud de contribuir a mantener las TIC en la agenda poltica
en un momento en que estaba disminuyendo el inters por el tema.
Los casos de la administracin y la sanidad constituyen ejemplos
de mbitos en los que, gracias a eEurope, los Estados miembros

56

estn trabajando para alcanzar unas metas concretas contando con

un apoyo de alto nivel.
Se considera que el Grupo consultivo eEurope ha desempeado
un papel importante en el intercambio de experiencias y el
estmulo del aprendizaje mutuo a nivel europeo.
Ha ayudado a los Estados miembros a adquirir una perspectiva
ms amplia de los retos que plantea la SI y de las soluciones
adoptadas por otros.
Sin embargo, los evaluadores consideran que el grupo de partes
interesadas del Grupo consultivo eEurope (segunda seccin) no
han desempeado satisfactoriamente su funcin consultiva.
En esencia, se trataba de un grupo permanente que no pudo
aportar la amplia gama de conocimientos especializados que exiga
la ambiciosa agenda de eEurope.
Con todo, elabor importantes informes sobre la brecha digital y la
inclusin digital que han allanado el camino para iniciativas
polticas notables enmarcadas en i2010.
eEurope 2010
Esta iniciativa sucede a los planes eEurope 2002, eEurope 2005 e
i2010.
Una Agenda Digital para Europa se inscribe en la estrategia
Europa 2020 encaminada a convertir a la Unin Europea en la
economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica,

57

con avances en materia de empleo y de cohesin social, para el

2020.

Los campos de actuacin prioritarios son:

Crear un nuevo mercado nico capaz de reportar los

beneficios
de
la
era
digital:
Si bien los ciudadanos deberan poder disfrutar de servicios
comerciales y contenidos culturales transfronterizos, los
mercados en lnea de la UE siguen separados por barreras
que entorpecen el acceso a los servicios de
telecomunicaciones y los servicios y contenidos digitales.
Se registra actualmente un nmero cuatro veces mayor de
descargas musicales en los EE.UU. que en la UE, debido a
la ausencia de ofertas legales y a la fragmentacin de los
mercados. La Comisin se propone ampliar el acceso al
contenido legal en lnea mediante la simplificacin del
procedimiento de autorizacin de derechos de autor, su
gestin y la concesin de licencias transfronterizas. Otras
intervenciones incluyen la facilitacin de los pagos y la
facturacin electrnicos y la simplificacin de la solucin
de controversias en lnea.

Mejorar el establecimiento de normas de TIC y su

interoperabilidad

58

El proceso de creacin, combinacin e innovacin requiere

unos productos y unos servicios de TIC abiertos e
interoperables.

Aumentar la confianza y la seguridad

Los europeos no adoptarn una tecnologa en la que no
confen: necesitan sentirse seguros y protegidos cuando se
conectan en lnea. Parte de la solucin reside en la mejora
de la respuesta coordinada europea a los ciberataques y en
el refuerzo de las reglas sobre proteccin de los datos
personales.

Aumentar el acceso de los europeos a la Internet

rpida y ultrarrpida
El objetivo para 2020 es conseguir que todos los
ciudadanos europeos tengan acceso a unas velocidades de
Internet de 30 Mbps o superiores y que la mitad de los
hogares europeos estn abonados a conexiones de Internet
de 100 Mbps o superiores. Actualmente, solo un 1 % de
los europeos dispone de una conexin rpida a Internet
por fibra, frente al 12 % de los japoneses y al 15 % de los
coreanos del sur. Internet veloz es esencial para el
crecimiento slido de la economa, la creacin de empleo y
la prosperidad y para asegurar que los ciudadanos puedan
acceder al contenido y a los servicios que desean.

Impulsar la investigacin y la innovacin de

vanguardia en TIC

59

Europa debe invertir ms en I+D y asegurarse de que

nuestras ideas ms brillantes lleguen al mercado. Entre los
objetivos de la Agenda figura el de potenciar las
inversiones privadas, complementndolas con los fondos
regionales europeos, y aumentar los fondos dedicados por
la UE a la investigacin para garantizar que Europa se
mantiene a la altura de la competencia e incluso la rebasa.
La inversin de la UE en investigacin sobre TIC es
inferior a la mitad de la de los EE.UU. (37 000 millones de
euros frente a 88 000 millones de euros en 2007).

Dotar a todos los europeos de capacidades digitales y

servicios
en
lnea
accesibles
Ms de la mitad de los europeos (250 millones de
personas) usan Internet todos los das, pero un 30 % de
ellos nunca la han utilizado.
Todos los ciudadanos, con independencia de su grupo de
edad y de su procedencia social, tienen derecho a poseer
los conocimientos y las capacidades que requiere su
integracin en la era digital, mxime si se considera que el
comercio, los servicios pblicos, sociales y sanitarios, la
educacin y la actividad poltica se desenvuelven cada vez
ms en lnea.

Liberar el potencial de servicio a la sociedad que

ofrecen
las
TIC

60

Se debe de invertir en un uso inteligente de la tecnologa y

en la explotacin de la informacin para buscar soluciones
que permitan reducir el consumo de energa, ofrecer apoyo
a una sociedad que envejece, otorgar autonoma a los
pacientes y mejorar el acceso en lnea de los discapacitados.
Uno de los objetivos sera que en 2015 los pacientes
puedan acceder a su historial mdico en lnea en cualquier
parte de la UE. La Agenda propiciar asimismo las
tecnologas TIC ahorradoras de energa como la llamada
iluminacin de estado slido (SSL) que consume un
70 % menos de energa que los sistemas de iluminacin
estndar.
eEurope 2010 ha establecido un ambicioso conjunto de
indicadores (123), que, aunque mantiene los grandes grupos de
eEurope 2005, en su mayora son nuevos respecto a las ediciones
anteriores, lo que remarca el carcter dinmico y cambiante de la
nueva Sociedad del Conocimiento y la necesidad de adaptarse
continuamente a ella.

61

Fuente: Centro de Prediccin Econmica. Facultad de CC.EE. Universidad

Autnoma de Madrid (UAM)

Cabe destacar que algunos de los nuevos indicadores son de

carcter cualitativo y se basan en resultados de encuestas, por
tanto, el reto de la UE-25 estar en un intenso trabajo de
investigacin que permita realizar un anlisis comparativo entre
pases (benchmarking)7.

Para ms informacin en el caso espaol, Red.es ha escogido una relacin

de indicadores utilizados en la marco de eEurope 2005 y disponibles a nivel
europeo, de cara a evaluar el desarrollo y convergencia de la Sociedad de la
Informacin.

62

Referencias bibliogrficas
ALONSO, Daniel Alonso. e-Europe 2010: Punto de partida de la nueva
estrategia de la UE. Centro de Prediccin Econmica. Facultad CC.EE. UAM.
Madrid. www.n-economia.com
BELL, Daniel (1973) El Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial. Alianza
Editorial 2001.
CASTELLS, Manuel (2006) La Sociedad Red. Alianza Editorial.
Comisin Europea (2002) Europa en Movimiento. Hacia la Europa basada en
el conocimiento. Direccin General de Prensa y Comunicacin.
Comunicacin de la Comisin COM (95) 273.
Libro Blanco Crecimiento, competitividad, empleo - Retos y pistas para entrar
en el siglo XXI COM (93) 700, diciembre de 1993.
Comunicacin de la Comisin, de 3 de marzo de 2010, denominada Europa
2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador
[COM (2010) 2020 final no publicada en el Diario Oficial].
Comunicacin de la Comisin Educacin y formacin 2010: Urgen las
reformas para coronar con xito la Estrategia de Lisboa (Proyecto de informe
intermedio conjunto sobre la ejecucin del programa de trabajo detallado
relativo al seguimiento de los objetivos de los sistemas de educacin y
formacin en Europa) [COM (2003) 685 final - no publicada en el Diario
Oficial].
Conclusiones del Consejo, de 12 de mayo de 2009, sobre un marco estratgico
para la cooperacin europea en el mbito de la educacin y la formacin (ET
2020) [Diario Oficial C 119 de 28.5.2009].
Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit
Econmico y Social y al Comit de las Regiones - eEurope 2005: Una sociedad
de la informacin para todos Plan de accin que se presentar con vistas al
Consejo Europeo de Sevilla, 21-22 de junio de 2002

63

Comunicacin de la Comisin, de 12 de agosto de 2009, al Parlamento

Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las
Regiones - Evaluacin final del plan de accin eEurope 2005 y del programa
plurianual (2003-2006) para el seguimiento del plan de accin eEurope 2005, la
difusin de las buenas prcticas y la mejora de la seguridad de las redes y la
informacin (Modinis)[COM(2009) 432 final - no publicada en el Diario
Oficial].
HEIDENREICH, M. (2003) Debate sobre la Sociedad del Conocimiento, en
BSCHEN, STEPHAN & SCHULZ-SCHAEFFER, INGO (Ed.) Wissenschaft
in der Wissensgesellschaft. Opladen: Westdeutscher Verlag. 2003.
KRGER, K. El concepto de la Sociedad del Conocimiento. Revista
Bibliogrfica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, Vol.
XI, n 683, 25 de septiembre de 2006. <http://www.ub.es/geocrit/b3w683.htm>. [ISSN 1138-9796].
PARAJN COLLADA, V. (2001) La va europea hacia la Sociedad del
Conocimiento. Ponencia en el marco del Cuarto Congreso de Economa de
Navarra.
VV.AA. Revista Internacional de Ciencias Sociales. La Sociedad del
Conocimiento. Nmero 171, Marzo 2002.

2.

CAPITULO 2: FORMACION Y ORIENTACION A LO

LARGO DE LA VIDA

AUTORA: M. BEGOA ARENAS. PROJECT MANAGER DE SCIENTER

ESPAA

64

El presente capitulo, estructurado en 3 secciones: educacin y formacin

permanente, orientacin laboral continua y proceso de Bolonia pretende
describir la evolucin seguida por la poltica de Educacin, formacin y
orientacin a lo largo de la vida de la UE desde el Tratado de Lisboa hasta la
actualidad. Se ver como el sistema de seguimiento del Tratado de Lisboa est
aun abierto reflejndose en el informe Educacin y Formacin 2020 cual es la
situacin actual as como las principales caractersticas y retos que esperan a los
estados miembros de la UE en los prximos aos.

Situacin actual de las polticas de Educacin, formacin y

orientacin a lo largo de la vida de la UE
Educacin y Formacin 2020 (ET 2020) es el nuevo marco
estratgico para la cooperacin europea en el mbito de la
educacin y la formacin hasta 2020 basado en su antecesor, el
programa de trabajo Educacin y Formacin 2010 (ET 2010).
Este marco establece objetivos estratgicos comunes para los
Estados miembros, junto con una serie de principios para
lograrlos, y mtodos de trabajo con reas prioritarias para
cada ciclo de trabajo peridico.

Este marco se basa en los logros del programa de trabajo

Educacin y Formacin 2010 (ET 2010), y tiene como
objetivo responder a los retos pendientes para crear una
Europa basada en el conocimiento y hacer del aprendizaje
permanente una realidad para todos.

65

El objetivo primordial del marco es seguir apoyando el

desarrollo de los sistemas de educacin y formacin en los
Estados miembros. Estos sistemas deben proporcionar a todos
los ciudadanos los medios para que exploten su potencial, y
garantizar la prosperidad econmica sostenible y la empleabilidad.
El marco debe abarcar la totalidad de los sistemas de educacin y
de formacin dentro de una perspectiva de aprendizaje
permanente, en todos los niveles y contextos (incluidos los
aprendizajes no formal e informal).
Los cuatro objetivos estratgicos para el marco son:

Hacer realidad el aprendizaje permanente y la movilidad:

es necesario avanzar en la aplicacin de las estrategias de
aprendizaje permanente, el desarrollo de los marcos de
cualificaciones nacionales vinculados al Marco Europeo de
Cualificaciones, y el establecimiento de vas de aprendizaje ms
flexibles. La movilidad debe extenderse y es preciso aplicar la
Carta Europea de Calidad para la Movilidad (Recomendacin
(CE) n 2006/961/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 18 de diciembre de 2006, relativa a la movilidad
transnacional en la Comunidad a efectos de educacin y
formacin: Carta Europea de Calidad para la Movilidad [Diario
Oficial L 394 de 30.12.2006].).

Mejorar la calidad y la eficacia de la educacin y la

formacin: la totalidad de los ciudadanos debe adquirir
competencias clave y todos los niveles de educacin y
formacin deben ser ms atractivos y eficientes.

66

Promover la equidad, la cohesin social y la ciudadana

activa: la educacin y la formacin deben permitir que todos
los ciudadanos adquieran y desarrollen las aptitudes y
competencias necesarias para su empleabilidad, as como
respaldar el aprendizaje continuo, la ciudadana activa y el
dilogo intercultural. Las desventajas educativas deben
abordarse ofreciendo una educacin preescolar de alta calidad
e incluyente.

Incrementar la creatividad y la innovacin, incluido el

espritu empresarial, en todos los niveles de la educacin
y la formacin: es preciso fomentar la adquisicin de las
competencias clave transversales por parte de todos los
ciudadanos, y garantizar el funcionamiento del tringulo del
conocimiento (educacin, investigacin e innovacin).
Tambin deben promoverse las asociaciones entre el mundo
empresarial y las instituciones educativas, as como
comunidades de aprendizaje ms amplias, con participacin de
representantes de la sociedad civil y otras partes interesadas.

Estos objetivos se acompaan de indicadores y valores de

referencia europeos que permiten medir los avances en su
consecucin.
Al tratar de conseguir los objetivos mencionados anteriormente,
deber seguirse una serie de PRINCIPIOS. Entre ellos se incluye la
aplicacin de la cooperacin europea en el mbito de la educacin
y la formacin con una perspectiva integrada del aprendizaje
permanente, haciendo uso efectivo del mtodo abierto de

67

coordinacin y desarrollando sinergias entre los distintos sectores

implicados.
La cooperacin europea en el mbito de la educacin y la
formacin debe ser intersectorial y transparente, de modo que
involucre todos los mbitos polticos relacionados y a las partes
interesadas correspondientes. Los resultados de la cooperacin
deben difundirse y revisarse con regularidad. Por otro lado,
tambin es preciso buscar una mayor compatibilidad con los
procesos de Copenhague -educacin y formacin profesional- y
Bolonia educacin superior-, de los que hablaremos mas adelante
y un dilogo y cooperacin ms estrechos con terceros pases y
organizaciones internacionales.
Para que los MTODOS DE TRABAJO de la cooperacin europea en
educacin y formacin sean efectivos y flexibles, el marco
establece una serie de ciclos de trabajo hasta 2020: el primero de
ellos comprende el perodo entre 2009 y 2011. Para cada ciclo se
ha adoptado un conjunto de reas prioritarias basado en los
objetivos estratgicos anteriormente mencionados. La cooperacin
debe llevarse a cabo a travs de iniciativas de aprendizaje mutuo
sobre la base de mandatos, calendarios y planes de resultados
precisos. Los resultados de la cooperacin se difundirn
ampliamente entre los responsables polticos y todos los
interesados pertinentes para mejorar su visibilidad e impacto.
Al final de cada ciclo deber elaborarse un informe conjunto
Consejo-Comisin, que tambin servir de base para establecer
una nueva serie de prioridades para el ciclo siguiente. Los Estados
miembros y la Comisin supervisarn de forma conjunta la
cooperacin en educacin y formacin.

68

Los Estados miembros deben trabajar juntos haciendo uso del

mtodo abierto de coordinacin para fortalecer la cooperacin
europea en el mbito de la educacin y la formacin con
arreglo a los cuatro objetivos estratgicos, los principios y los
mtodos de trabajo antes descritos.
Al mismo tiempo, los Estados miembros deben adoptar
medidas a escala nacional dirigidas a alcanzar los objetivos
estratgicos y a contribuir a la consecucin de los valores de
referencia europeos.
Se insta a la Comisin a que respalde la cooperacin entre los
Estados miembros, a que evale los avances realizados hacia la
consecucin de los objetivos y los valores de referencia, y a que
trabaje sobre propuestas de posibles valores de referencia en los
mbitos de la movilidad, la empleabilidad y el aprendizaje de
idiomas. Adems, la Comisin, junto con los Estados miembros,
debe examinar formas de armonizar el marco coherente de
indicadores y valores de referencia
(Comunicacin de la
Comisin, de 21 de febrero de 2007, Un marco coherente de
indicadores y puntos de referencia para el seguimiento de los
avances hacia los objetivos de Lisboa en el mbito de la educacin
y la formacin [COM (2007) 61 final - no publicada en el Diario
Oficial]) basado en el programa de trabajo ET 2010 con el ET
2020.
Encontramos ms informacin de esta estrategia en:

Conclusiones del Consejo, de 12 de mayo de 2009, sobre un

marco estratgico para la cooperacin europea en el mbito

69

de la educacin y la formacin (ET 2020) [Diario Oficial C 119

de 28.5.2009].

Para entender la situacin actual, presentamos las tendencias y los

desafos siguientes:

Se ha observado una mejora general de los resultados

obtenidos por la UE en materia de educacin y formacin. Sin
embargo, no se alcanzarn la mayora de los puntos de
referencia fijados para 2010 y, en cuanto al punto de
referencia esencial de la alfabetizacin, se observa incluso
un deterioro de los resultados.
Para alcanzar estos puntos de referencia, se necesitarn
iniciativas nacionales ms eficaces. La recesin econmica,
combinada con el reto demogrfico, sirve para subrayar la
urgencia de realizar reformas y, al mismo tiempo seguir
invirtiendo en los sistemas de educacin y formacin para dar
respuesta a los principales desafos econmicos y sociales.

Numerosos pases estn introduciendo reformas que utilizan

explcitamente como punto de referencia el marco de
competencias clave. Se han realizado notables avances para
adaptar los planes de estudios escolares.
Sin embargo, an queda mucho por hacer para apoyar el
desarrollo de las competencias de los profesores,
actualizar los mtodos de evaluacin e introducir nuevas
maneras de organizar el aprendizaje en un entorno
escolar innovador. Uno de los principales desafos es
garantizar que todos los estudiantes se beneficien de
70

metodologas innovadoras, incluso los estudiantes de grupos

desfavorecidos y los inscritos en la EFP y la formacin de
adultos.

La puesta en prctica efectiva del aprendizaje

permanente a travs del aprendizaje formal, no formal e
informal, as como el aumento de la movilidad, sigue
planteando un reto.
La educacin y la formacin, incluidas las universidades,
deberan ser ms abiertas y adaptadas a las necesidades del
mercado laboral y de la sociedad en general. Debe prestarse
especial atencin a la creacin de asociaciones entre la
educacin y formacin y el trabajo.

De cara al 2010:
Para salir de la crisis econmica son imprescindibles aumentos
selectivos de la inversin en educacin y formacin, en el plano
nacional y en el plano europeo, tanto como parte de reformas
estructurales a largo plazo como para atenuar sus
repercusiones sociales inmediatas. Ms que nunca, la
competitividad de Europa en el mercado mundial depende de sus
competencias y de su capacidad de innovacin, as como de una
transicin rpida a una economa basada en el conocimiento y con
reducidas emisiones de carbono.
Es preciso reforzar la funcin de la educacin y la formacin
como base del tringulo del conocimiento. La innovacin y el
crecimiento seguirn siendo insuficientes sin una amplia base de
conocimientos, aptitudes y competencias que estimule el talento y
la creatividad desde la infancia y se actualice en la edad adulta.

71

El aprendizaje permanente y la movilidad que propician un sistema

de educacin y formacin de gran calidad son indispensables para
que todas las personas puedan adquirir las competencias necesarias
no slo para el mercado laboral, sino tambin para la integracin
social y la ciudadana activa.
En definitiva, el marco estratgico ET 2020 y la iniciativa
Nuevas Capacidades para Nuevos Empleos que
explicaremos a continuacin desempearn un papel
esencial en el tratamiento de las prioridades que constituyen
la parte central de la futura estrategia UE 2020.
Como veremos, la ORIENTACIN LABORAL CONTINUA
abarca un abanico de actividades:

Que permiten a los ciudadanos de cualquier edad y en

cualquier momento de sus vidas identificar sus capacidades,
competencias e intereses

Tomar decisiones en materia de educacin, formacin y

empleo

Aprender a autogestionar sus trayectorias en lo educativo y

laboral

La labor de orientacin en el marco de los sistemas de

educacin y formacin, es esencial para que las decisiones
relacionadas con la educacin y la carrera se apoyen en
fundamentos slidos. (...)

72

Veremos cules son las herramientas e instituciones que se han

activado a nivel Europeo para promover su implementacin entre
la ciudadana.
El PROCESO O DECLARACIN DE BOLONIA forma
parte de los objetivos de Educacin y Formacin 2020 y pretende
facilitar la convergencia de los distintos sistemas de enseanza
superior hacia sistemas ms transparentes basados en tres ciclos:
licenciatura/grado, mster y doctorado.
En particular, se propone:

crear un sistema de grados acadmicos fcilmente reconocibles

y comparables,

fomentar la movilidad de los estudiantes, docentes e

investigadores,

garantizar una enseanza de gran calidad

y adoptar una dimensin europea en la enseanza superior

Este proceso se ha articulado a travs de 7 declaraciones y

comunicados que se han venido desarrollando desde 1999 hasta
2010. Actualmente participan 47 pases en este proceso que es, en
realidad, un compromiso voluntario de cada pas firmante para

73

reformar su propio sistema de enseanza: esta reforma no se

impone a los gobiernos nacionales ni a las universidades.
En al actualidad, no solo existe una gran disparidad entre el
distinto grado de implantacin de algunas lneas de accin
de Bolonia sino que las protestas recientes en algunos pases
procedentes de estudiantes y personal docente, que denotan que
los objetivos y reformas de Bolonia no se haban implantado ni
explicado correctamente.
A continuacin pasamos a mostrar:

Cmo se ha llegado al planteamiento de la estrategia 2020:

desde el tratado de Lisboa pasando por el planteamiento para
establecer las competencias clave para un mundo cambiante,
facilitar el aprendizaje permanente para fomentar el
conocimiento, la creatividad y la innovacin; modernizar la
educacin y la formacin como contribucin esencial a la
prosperidad y a la cohesin social en Europa, la urgencia de
reformas para coronar con xito la Estrategia de Lisboa y la
iniciativa Nuevas Capacidades para Nuevos Empleos;

El desarrollo de la orientacin laboral continua, sus

organismos y herramientas;

Los progresos del plan Bolonia desde 1999 hasta 2010 hasta la
actualidad.

74

Introduccin: el Tratado de Lisboa

No es posible hablar de formacin y orientacin a lo largo de la
vida desde una perspectiva europea sin hablar del tratado de
Lisboa.
El Tratado de Lisboa, firmado por los representantes de todos
los estados miembros de la Unin Europea (UE) en Lisboa el 13
de diciembre de 2007 es el que sustituye a la Constitucin para
Europa tras el fracasado tratado constitucional de 2004. Con este
tratado, la UE tiene personalidad jurdica propia para firmar
acuerdos internacionales a nivel comunitario.

El Tratado de Lisboa se dise para mejorar el funcionamiento de la Unin

Europea (UE) mediante la modificacin del Tratado de la Unin Europea
(Maastricht) y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Roma).

Algunas de las reformas ms importantes que introduce el Tratado

de Lisboa son:

la reduccin de las posibilidades de estancamiento en el

Consejo de la Unin Europea mediante el voto por
mayora cualificada,

un Parlamento Europeo con mayor peso mediante la

extensin del procedimiento de decisin conjunta con el
Consejo de la UE,

la eliminacin de los tres pilares de la Unin Europea,

75

y la creacin de las figuras de Presidente del Consejo

Europeo y Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad para dotar de una mayor
coherencia y continuidad a las polticas de la UE.

El Tratado de Lisboa tambin hace que la Carta de los Derechos

Fundamentales de la Unin Europea sea vinculante jurdicamente.
Las negociaciones para lograr esta reforma de la UE se han venido
desarrollando desde el ao 2001 con el fallido intento de creacin
de una Constitucin Europea.
El Tratado se firm en Lisboa (dado que Portugal ostentaba la
Presidencia del Consejo de la UE a la sazn), y habra sido
ratificado por todos los Estados miembro para finales de 2008, a
tiempo para las Elecciones al Parlamento Europeo de 2009. Sin
embargo, esto no fue posible debido al rechazo inicial del Tratado
por parte del electorado de Irlanda en junio de 2008, por lo que el
texto no entr en vigor hasta el 1 de diciembre de 2009.
Algunos detractores del texto aseguran que este promociona la
desregulacin del mercado y no favorece la intervencin del
Estado para lograr objetivos sociales as como por ser, en esencia,
el mismo tratado que fue rechazado por Francia y Holanda en
2004, la Constitucin Europea. Por su parte, algunos partidarios
del tratado consideran que har a la UE ms eficaz y democrtica.
El ttulo formal del texto es Tratado de Lisboa por el que se modifican el
Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea.

76

En consonancia con su naturaleza por la que modifica otros

tratados, el Tratado de Lisboa no est destinado a ser ledo como
un texto autnomo. Se compone de una serie de enmiendas al
Tratado de la Unin Europea y al Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, esta ltimo se denominar en adelante
"Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea". El Tratado de
la Unin Europea que, despus de haber sido modificado por el
Tratado de Lisboa, hace referencia a la Carta de los Derechos
Fundamentales de la UE, por lo que es un documento
jurdicamente vinculante. El Tratado de la Unin Europea, el
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y la Carta de los
Derechos tienen igual valor jurdico y constituyen la base jurdica
de la Unin Europea.

77

En cuanto a los objetivos, El Consejo Europeo de Lisboa se

marc el objetivo estratgico de convertir la economa de la Unin
en:

la economa del conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, antes

del 2010, capaz de un crecimiento econmico duradero acompaado por una
mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y una mayor cohesin social.

Segn las conclusiones de la presidencia del Consejo europeo de

Lisboa, la realizacin de este objetivo requiere una estrategia
global:

Preparar la transicin hacia una sociedad y una economa

fundadas sobre el conocimiento por medio de polticas que
cubran mejor las necesidades de la sociedad de la
informacin y de la investigacin y desarrollo, as como
acelerar las reformas estructurales para reforzar la
competitividad y la innovacin y por la conclusin del
mercado interior;

Modernizar el modelo social europeo invirtiendo en

recursos humanos y luchando contra la exclusin social;

Mantener sana la evolucin de la economa y las

perspectivas favorables de crecimiento progresivo de las
polticas macroeconmicas.

78

La educacin y la formacin son elementos esenciales para la

transformacin de la Unin Europea (UE) en una de las
sociedades y economas basadas en el conocimiento ms
competitivas del mundo.
De esta forma, desde la adopcin de la Estrategia de Lisboa, se ha
reforzado la cooperacin poltica en materia de educacin y
formacin:

inicialmente a travs del programa

"Educacin y formacin 2010"

de

trabajo

y despus mediante "ET 2020", el marco estratgico de

cooperacin europea en educacin y formacin.

Estas acciones de cooperacin han propiciado la formulacin de

objetivos comunes y de iniciativas que abarquen todos los tipos de
educacin y formacin as como todas las etapas de aprendizaje
permanente. Cuentan con el apoyo de una serie de programas de
financiacin, como:

el Programa de Aprendizaje Permanente (2007-2013)

y Erasmus Mundus (2009-13).

Asimismo, existe una serie de redes y agencias que apoyan las

acciones en materia de educacin y formacin, como la Agencia
Ejecutiva en el mbito educativo, audiovisual y cultural (EACEA
de las siglas en Ingles) y el Instituto Europeo de Innovacin y
Tecnologa (EIT de las siglas en ingles).

79

A continuacin, pasaremos a examinar la educacin y formacin

en el marco de la estrategia de Lisboa segn 5 informes clave:

Competencias clave para un mundo cambiante

Facilitar el aprendizaje permanente para fomentar el conocimiento, la

creatividad y la innovacin

Modernizar la educacin y la formacin: una contribucin esencial a

la prosperidad y a la cohesin social en Europa

Urgencia de reformas para coronar con xito la Estrategia de Lisboa

Iniciativa Nuevas Capacidades para Nuevos Empleos

Seguidamente explicaremos la evolucin seguida por las polticas

de Orientacin a lo largo de la vida, sus herramientas y organismos
clave as como la progresin y situacin actual de la Declaracin o
proceso de Bolonia.

80

2.1. EDUCACIN Y FORMACIN PERMANENTE

2.1.1. Competencias clave para un mundo cambiante

Datos clave del informe: Informe conjunto de 2010 del Consejo y de la

Comisin sobre la puesta en prctica del programa de trabajo Educacin y
formacin 2010 Competencias clave para un mundo cambiante [Diario
Oficial C 117 de 6.5.2010].

Este informe evala los progresos de los pases de la Unin

Europea (UE) en la puesta en prctica del programa de trabajo
"Educacin y formacin 2010" durante el periodo 2007-2009.
Aunque se centra en la aplicacin del marco europeo de
competencias clave, en el informe se describen tambin la
evolucin de las estrategias nacionales de aprendizaje permanente,
la reforma de los sistemas de educacin y formacin profesional
(EFP) y la modernizacin de la enseanza superior.
Este cuarto informe conjunto sobre la puesta en prctica del
programa de trabajo "Educacin y formacin" (Programa de
trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de
los sistemas de educacin y formacin en Europa -Diario oficial C
142 de 14.6.2002) seala que la cooperacin poltica en el mbito
europeo ha prestado un valioso apoyo a las reformas educativas
emprendidas por los pases. Los resultados en materia de
educacin y formacin en la Unin Europea (UE) han mejorado.

81

Sin embargo, no se han alcanzado la mayora de los objetivos

cuantitativos fijados para 2010. Es preciso seguir trabajando para
abordar los desafos pendientes.
Competencias clave: El marco europeo de competencias clave
para el aprendizaje permanente (Recomendacin del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, sobre las
competencias clave para el aprendizaje permanente [Diario Oficial
L 394 de 30.12.2006].) se ha utilizado en numerosos pases de la
UE como punto de referencia para la reforma de los sistemas
nacionales de educacin y formacin. Ha contribuido a avanzar
hacia un enfoque de la enseanza y del aprendizaje ms basado en
las competencias. Se han realizado importantes avances en los
planes de estudios escolares, en cuyo seno han cobrado mayor
importancia las competencias clave transversales. Sin embargo, se
requiere un mayor esfuerzo en la organizacin del aprendizaje, en
mbitos como los siguientes:

aplicacin prctica de las competencias transversales clave

(competencia digital, competencias para aprender a
aprender, competencias sociales y cvicas, espritu
empresarial y de iniciativa, y sensibilidad cultural);

actualizacin de las aptitudes y competencias de los

profesores, y posibilidad de desarrollo profesional de los
responsables de los centros escolares;

desarrollo de herramientas de valoracin y evaluacin que

tengan en cuenta las aptitudes y actitudes esenciales de las
competencias clave, incluidas las transversales.

La UE considera fundamental el nivel de los alumnos en cuanto a

las capacidades de lectura, que contina deteriorndose.
82

Es preciso realizar un esfuerzo concertado para aumentar los

niveles de alfabetizacin, en especial entre los chicos y los
inmigrantes. En general, los pases de la UE han adoptado
planteamientos personalizados del aprendizaje dirigido a alumnos
con necesidades especiales, as como programas para la adquisicin
precoz de las competencias de base. No obstante, los avances son
lentos y es preciso continuar luchando contra la desigualdad.
Los pases de la UE deben desarrollar ms sus sistemas de
educacin y formacin profesional (EFP) a fin de abordar toda la
gama de competencias clave de un modo ms sistemtico. El
trabajo debe centrarse en los planes de estudios, en los mtodos de
enseanza y aprendizaje, y en la formacin de los profesores de
EFP. Adems, se debe aplicar a la formacin de adultos la gama
completa de competencias clave.
Si bien los pases de la UE han adoptado medidas para aumentar la
participacin de los adultos en la educacin y la formacin, es
preciso continuar trabajando para abarcar todos los niveles de
cualificacin y mejorar las competencias de los profesores de
educacin para adultos.
Estrategias de aprendizaje permanente: En la mayora de los
pases de la UE se han adoptado estrategias de aprendizaje
permanente que proporcionan itinerarios de aprendizaje flexibles.

83

Tambin han avanzado en el desarrollo de marcos nacionales de

cualificacin asociados al Marco Europeo de Cualificaciones
(MEC: Aplicacin del Programa comunitario de Lisboa Recomendacin del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
abril de 2008, relativa a la creacin del Marco Europeo de
Cualificaciones para el aprendizaje permanente [Diario Oficial
C 111 de 6.5.2008]) y en la cobertura de todos los niveles y tipos
de educacin y formacin.
Asimismo, se han adoptado medidas para desarrollar los sistemas
de orientacin permanente para los adultos. Sin embargo, queda
mucho por hacer en los siguientes mbitos:

aplicacin de las estrategias de aprendizaje permanente;

desarrollo de las estrategias de aprendizaje permanente en

colaboracin con las partes interesadas y otros sectores
polticos pertinentes;

coherencia y exhaustividad de las estrategias de aprendizaje

permanente para que abarquen el ciclo de vida completo
en lugar de limitarse a sectores o grupos de destino
concretos;

coordinacin de los sistemas de orientacin permanente a

fin de tener en cuenta las necesidades de los jvenes.

84

Educacin y formacin profesional (EFP): El Proceso de

Copenhague (Declaracin de los Ministros Europeos de
Educacin y Formacin Profesionales y la Comisin Europea,
reunidos en Copenhague los das 29 y 30 de noviembre de 2002,
sobre una cooperacin europea reforzada en materia de educacin
y formacin profesionales La Declaracin de Copenhague
(EN) [no publicada en el Diario Oficial].) contempla la mejora de
la cooperacin europea en materia de EFP, a fin de aumentar el
atractivo y la calidad de los sistemas de EFP.
Los pases de la UE abordan estos aspectos mediante la aplicacin
de sistemas nacionales de garanta de calidad asociados al Marco de
Referencia Europeo de Garanta de la Calidad en la Educacin y
Formacin Profesionales (Recomendacin, de 18 de junio del
2009, del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el
establecimiento de un Marco de Referencia Europeo de Garanta
de la Calidad en la Educacin y Formacin Profesionales [Diario
Oficial C 155 de 8.7.2009].) . Asimismo, prestan especial atencin
a la profesionalizacin de los profesores de EFP y a la adaptacin
de este tipo de enseanza a las necesidades de los alumnos y las
empresas.
Sin embargo, los pases de la UE an deben abordar varios retos
en este sentido. Por ejemplo, es preciso incrementar la pertinencia
de la EFP en relacin con las necesidades del mercado laboral y,
para ello, se necesita:

mayor cooperacin entre la EFP y el mundo empresarial;

aprendizaje en el puesto de trabajo (adems de la

formacin terica en el centro educativo);

85

instrumentos eficaces que permitan anticiparse a las

necesidades de competencias futuras.

Adems, es preciso acelerar los avances en cuanto a la creacin de

itinerarios que permitan a los alumnos pasar de la EFP a los
estudios superiores.
Enseanza superior: Como consecuencia del aumento de la
sensibilizacin respecto de la importancia de permitir que alumnos
con itinerarios no convencionales puedan cursar estudios
superiores, la mayora de los pases de la UE han adoptado
medidas para facilitar el acceso a los alumnos en situaciones
desfavorecidas.
Al mismo tiempo, se estn diversificando las fuentes de ingresos
de las instituciones de enseanza superior. Pero todava es preciso
aumentar:

la inversin tanto pblica como privada en educacin

superior;

el acceso a la educacin superior para personas que ya

estn trabajando a fin de permitirles continuar su desarrollo
personal y profesional;

la cantidad de colaboraciones entre los sectores

universitario y empresarial a fin de reforzar la autonoma
de las universidades, as como para mejorar su gobernanza
y la asuncin de responsabilidades.

Perspectivas de futuro: Si bien la cooperacin europea en

materia de educacin y formacin ha contribuido a reformar los
sistemas nacionales, an siguen pendientes retos cruciales.

86

En concreto, es preciso aplicar plenamente el marco europeo de

competencias clave y mejorar la apertura y pertinencia de la
educacin y la formacin. A fin de lograr estos avances, el Consejo
y la Comisin se han comprometido a trabajar juntos a partir del
nuevo marco estratgico para la cooperacin europea en el mbito
de la educacin y la formacin (ET 2020: Conclusiones del
Consejo, de 12 de mayo de 2009, sobre un marco estratgico para
la cooperacin europea en el mbito de la educacin y la
formacin (ET 2020) [Diario Oficial C 119 de 28.5.2009].) y
dentro del contexto de la estrategia general "Europa 2020"
(Comunicacin de la Comisin, de 3 de marzo de 2010,
denominada Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador [COM(2010) 2020 final no
publicada en el Diario Oficial]).

87

2.1.2

Facilitar el aprendizaje permanente para fomentar el

conocimiento, la creatividad y la innovacin

Datos clave del informe: informe conjunto de situacin de 2008

del Consejo y de la Comisin sobre la ejecucin del programa de
trabajo Educacin y Formacin 2010 "Facilitar el aprendizaje
permanente para fomentar el conocimiento, la creatividad y la
innovacin" [Diario Oficial C 86 de 5.4.2008].

Este informe evala la implantacin del programa de trabajo

Educacin y Formacin 2010 por parte de los Estados
miembros.
Tambin define los aspectos a los que an hay que prestar especial
atencin, como los niveles de cualificacin, las estrategias de
aprendizaje permanente y el tringulo del conocimiento.
Este tercer informe conjunto de situacin sobre la ejecucin del
programa de trabajo "Educacin y Formacin 2010" confirma que
se han realizado importantes progresos en muchos mbitos.
No obstante, es preciso seguir avanzando, sobre todo en lo que
respecta a los niveles de cualificacin, las estrategias de aprendizaje
permanente y el tringulo del conocimiento (educacin,
investigacin e innovacin).

88

ESPACIO EUROPEO DEL APRENDIZAJE

PERMANENTE: Para facilitar la transicin hacia una sociedad del
conocimiento, la Comisin apoya la aplicacin de estrategias y acciones
concretas de aprendizaje permanente, con el fin de crear un espacio europeo del
aprendizaje permanente. Este objetivo constituye un elemento fundamental de
la Estrategia de Lisboa y, en particular, del programa de trabajo Educacin
y Formacin 2010.

En general, el progreso no ha sido uniforme en toda Europa y las

reformas no se han llevado a cabo con suficiente rapidez. Pese a
ello, la mayora de los Estados miembros ya han puesto en prctica
reformas, o lo estn haciendo en la actualidad, en los mbitos
siguientes:

desarrollo de las estrategias de aprendizaje

permanente que definen las prioridades polticas y la
relacin entre los distintos sectores, y que o bien
comprenden todos los aspectos de la educacin y la
formacin, o bien se centran nicamente en sistemas o
fases especficos;

desarrollo de marcos de cualificacin y validacin del

aprendizaje no formal e informal; no obstante, ahora es
esencial que los Estados miembros comiencen a aplicar
estos instrumentos;

89

enseanza preescolar, un mbito en el que varios

Estados miembros han llevado a cabo proyectos piloto
sobre los contenidos de la enseanza, la formacin de los
profesores, las evaluaciones de la calidad y la financiacin
que han obtenido muy buenos resultados y ahora deberan
aplicarse a mayor escala;

modernizacin de la educacin superior, sobre todo en

lo que respecta a una mayor autonoma de las
universidades;

integracin de la educacin y la formacin en las

polticas de la Unin Europea (UE); en este sentido, se
han logrado avances en la vinculacin de los programas
operativos con el programa de trabajo Educacin y
formacin 2010 y en el desarrollo de instrumentos de
referencia europeos, como el Marco Europeo de
Cualificaciones o las competencias clave:

El Marco Europeo de Cualificaciones es un marco de referencia

comn que ayudar a los Estados miembros, los centros de enseanza, los
empleadores y los ciudadanos a comparar las cualificaciones emitidas por los
distintos sistemas europeos de educacin y formacin. Este instrumento es
indispensable para el desarrollo de un mercado europeo de empleo.

90

Competencias clave para el aprendizaje permanente: Las

competencias clave, en tanto que combinacin de conocimientos, capacidades y
actitudes adecuados para una determinada situacin, son fundamentales para
todo individuo en una sociedad basada en el conocimiento. Estas competencias
comportan un valor aadido en el mercado laboral, en el mbito de la cohesin
social y de la ciudadana activa al aportar flexibilidad, adaptabilidad,
satisfaccin y motivacin. Puesto que todos los ciudadanos deberan
adquirirlas, la presente recomendacin propone a los Estados miembros una
herramienta de referencia para asegurar que dichas competencias clave se
integren plenamente en las estrategias e infraestructuras de los Estados
miembros y, particularmente, en el marco del aprendizaje permanente.

Entre los mbitos en los que no se ha avanzado lo suficiente cabe

citar los siguientes:

aplicacin de
permanente;

las

estrategias

de

aprendizaje

reduccin del abandono prematuro de los estudios,

aumento del nmero de jvenes que terminan al menos el
ltimo ciclo de la enseanza secundaria y adquisicin
de competencias clave;

educacin, formacin continua y desarrollo profesional de

los profesores;

logro de la excelencia en educacin, investigacin y

transferencia de conocimientos, y el aumento de la
inversin pblica y privada en la enseanza superior;

91

participacin de los adultos en el aprendizaje permanente,

sobre todo de los trabajadores de mayor edad o de menor
cualificacin: este Plan de accin contempla la elaboracin
de un sistema eficaz de aprendizaje de adultos accesible a
todos. El objetivo principal es intervenir en la
participacin, la calidad y la eficacia del sistema, el
reconocimiento de los resultados del aprendizaje y el
seguimiento del sector;

la mejora del atractivo, la calidad y la relevancia de la

educacin y formacin profesionales (EFP), incluida su
debida integracin en el resto del sistema educativo;

el aumento de los programas de movilidad

transnacional que se ofrecen a escala nacional, prestando
especial atencin a facilitar la movilidad tambin en la EFP.

Las futuras acciones deberan centrarse sobre todo en la aplicacin

de las estrategias de aprendizaje permanente, hacienda hincapi en
el papel de la enseanza en el tringulo del conocimiento y
mejorando la gobernanza.
Las estrategias de aprendizaje permanente de los Estados
miembros no son necesariamente coherentes o globales. Estas
deberan estar mejor enlazadas con las medidas polticas, los
recursos deberan asignarse de una forma ms eficaz y deberan
llevarse a cabo ms iniciativas para desarrollar asociaciones
educativas entre las instituciones nacionales y las partes
interesadas. Por lo tanto, es esencial:

tener mejor conocimiento del impacto econmico y social

de las polticas educativas y de formacin;

92

reforzar las medidas para garantizar una financiacin

sostenible;

aumentar las capacidades, sobre todo gracias a la

adquisicin precoz de las competencias clave y la EFP;

corregir las desventajas socioeconmicas, dando prioridad

a la equidad en el acceso, participacin, trato y resultados;

tener en cuenta a los inmigrantes en las polticas y sistemas

de educacin y formacin;

ofrecer preparacin profesional y desarrollo continuo a los

profesores.

Como elemento esencial del tringulo del conocimiento, la

educacin contribuye a potenciar el crecimiento y la creacin
de empleo.
Adems de los centros de enseanza superior, las escuelas y
centros de EFP desempean un papel importante favoreciendo la
innovacin. Por lo tanto, es esencial intensificar los esfuerzos para
establecer asociaciones entre las instituciones y las empresas, y
desarrollar la excelencia y las competencias clave en los distintos
niveles de educacin y formacin.
Para seguir mejorando la gobernanza, es imprescindible prestar
especial atencin, a escala nacional y europea, a estos puntos:

fijar prioridades en la poltica de educacin y formacin en

una perspectiva de aprendizaje permanente;

interconectar las polticas pertinentes (por ejemplo,

innovacin, investigacin, empleo);

93

integrar los avances en materia de enseanza superior, EFP

y aprendizaje de adultos en el programa de trabajo
Educacin y Formacin 2010;

establecer una relacin entre las directrices integradas de

Lisboa (ocho directrices para mejorar el empleo en la
Unin Europea (UE). Concentra los esfuerzos en las
polticas destinadas a alcanzar el pleno empleo, sobre todo
mediante la mejora de la integracin de las personas
desfavorecidas, una mayor inversin en recursos humanos,
la adaptacin de los sistemas de educacin y formacin, y
la promocin de la flexibilidad combinada con la seguridad
del empleo) y el programa de trabajo Educacin y
Formacin 2010;

supervisar e informar de la evolucin de las polticas

nacionales;

reforzar el papel de la sociedad civil;

desarrollar indicadores y puntos de referencia;

aprovechar los programas y fondos comunitarios.

Si bien los Estados miembros han realizado importantes progresos

en la reforma de algunos aspectos de sus sistemas educativos,
siguen existiendo algunos problemas que deben ser
corregidos.
Es preciso intensificar los esfuerzos para superar estas dificultades.
Por lo tanto, es esencial empezar a trabajar en un marco
estratgico actualizado para la cooperacin europea en materia de
educacin y formacin despus de 2010, que est estrechamente
vinculado al futuro desarrollo del proceso de Lisboa.

94

2.1.3

Modernizar la educacin y la formacin: una

contribucin esencial a la prosperidad y a la cohesin
social en Europa

Datos clave del informe: Informe intermedio conjunto de 2006

del Consejo y de la Comisin sobre los progresos registrados en el
marco del programa de trabajo Educacin y formacin 2010
[Diario Oficial C 79 de 1.4.2006].

Este informe es el segundo sobre los progresos realizados en la

puesta en prctica del programa de trabajo Educacin y
formacin 2010.
Si bien las reformas nacionales van por buen camino, se debe
acelerar el ritmo de las mismas.
La inversin en la educacin preescolar reviste una importancia
fundamental para prevenir el fracaso escolar y la exclusin social,
as como para poner los cimientos del aprendizaje permanente.
El informe concluye que, a menos que se realicen esfuerzos mucho
mayores en materia de abandono escolar, finalizacin de la
enseanza secundaria superior y competencias clave, un mayor
porcentaje de la prxima generacin se enfrentar a la exclusin
social.
Todos los ciudadanos deben adquirir conocimientos, capacidades y
competencias, y ponerlos al da continuamente a travs del
aprendizaje permanente.

95

Por otro lado, se tienen que tomar en cuenta tambin las

necesidades especficas de las personas amenazadas de exclusin
social. Esto contribuir a elevar la tasa de actividad y el crecimiento
econmico, garantizando al mismo tiempo la cohesin social.
Estos aspectos revisten una gran importancia en el actual proceso
de reflexin de la Unin Europea (UE) sobre el futuro del modelo
social europeo. Europa se enfrenta a enormes desafos
socioeconmicos y demogrficos, en particular asociados al
envejecimiento de la poblacin, al elevado nmero de adultos poco
cualificados y a las altas tasas de paro juvenil.
Progresos en la puesta en prctica del programa de trabajo
EDUCACIN Y FORMACIN 2010 (Programa de trabajo
detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los
sistemas de educacin y formacin en Europa [Diario oficial C 142
de 14.6.2002]).
Este anlisis se sustenta esencialmente en:

los informes nacionales de 2005 de los Estados miembros

de los pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio

(AELC) que conforman el Espacio Econmico Europeo
(EEE),

as como de los pases en vas de adhesin y de los pases

candidatos.

96

A escala nacional, las reformas avanzan. Muchos pases han

fijado o estn fijando sus propios objetivos, que guardan relacin,
en mayor o menor medida, con los diferentes niveles de referencia
del rendimiento medio europeo en educacin y formacin
(criterios de referencia). Este punto reviste igualmente especial
importancia para la puesta en prctica de la estrategia europea de
empleo.
En la Comunicacin se utiliza el trmino punto de referencia
para designar objetivos concretos en relacin con los cuales es
posible medir los progresos. Los puntos de referencia se agrupan
en seis reas:

inversin en educacin y formacin,

abandono escolar prematuro,

titulados en matemticas, ciencias y tecnologa,

poblacin que ha terminado la enseanza secundaria

superior,

competencias clave y

aprendizaje permanente.

Por lo que respecta a la inversin total en los sectores clave de la

economa del conocimiento, el desfase no se ha reducido desde el
ao 2000 entre Europa y algunos pases competidores, como los
Estados Unidos. Adems, algunos pases asiticos, como China y
la India, estn ganando terreno rpidamente.
No obstante, el gasto pblico en educacin expresado en
porcentaje del PIB crece en casi todos los Estados miembros de la
UE.

97

En lo que respecta a las estrategias de aprendizaje permanente,

gran nmero de pases pero no todos ellos, ni muchos menos
han emitido declaraciones de principios en relacin con la poltica
de aprendizaje permanente, en forma, por ejemplo, de documentos
de estrategia o de planes de accin nacionales. Otros han adoptado
una legislacin marco.

Qu son las estrategias de aprendizaje permanente?

Para facilitar la transicin hacia una sociedad del conocimiento, la Comisin
apoya la aplicacin de estrategias y acciones concretas de aprendizaje
permanente, con el fin de crear un espacio europeo del aprendizaje permanente.
Este objetivo constituye un elemento fundamental de la Estrategia de Lisboa y,
en particular, del programa de trabajo Educacin y Formacin 2010. Los
Estados miembros se han comprometido a poner en marcha estas estrategias de
aqu a 2006.

Sin embargo, estas estrategias estn desequilibradas, como ya se

haba sealado en 2003.Se hace hincapi bien en la capacidad de
empleabilidad, bien en la reinsercin de personas que han quedado
fuera de los sistemas.
No se presta la suficiente atencin, ni se dedican los recursos
financieros necesarios a la mejora del acceso a las oportunidades
de aprendizaje para los adultos. Esto afecta, sobre todo, a los
trabajadores de ms edad, cuyo nmero aumentar en unos catorce
millones de aqu a 2030, y a las personas poco cualificadas.

98

El nmero persistentemente elevado de jvenes que abandonan la

escuela sin un nivel bsico de cualificaciones y competencias es
una seal inquietante que indica que los sistemas de educacin
inicial no siempre sientan las bases necesarias para la educacin y
formacin permanentes.
Las nuevas directrices integradas de Lisboa (Decisin
2005/600/CE del Consejo, de 12 de julio de 2005, relativa a las
Directrices para las polticas de empleo de los Estados
miembros).y el Pacto Europeo para la Juventud (Comunicacin
de la Comisin de 30 de mayo de 2005 relativa a las polticas
europeas en el mbito de la juventud; responder a las expectativas
de los jvenes en Europa - Aplicacin del Pacto europeo para la
juventud y promocin de la ciudadana activa [COM (2005) 206
final - no publicada en el Diario Oficial]) se hacen eco de esta
preocupacin.

Qu son las directrices integradas de Lisboa?

La Comisin presenta ocho directrices para mejorar el empleo en la Unin
Europea (UE). Concentra los esfuerzos en las polticas destinadas a alcanzar
el pleno empleo, sobre todo mediante la mejora de la integracin de las personas
desfavorecidas, una mayor inversin en recursos humanos, la adaptacin de los
sistemas de educacin y formacin, y la promocin de la flexibilidad combinada
con la seguridad del empleo.

99

Algunos pases estn respondiendo a este problema reformando

los programas de estudios, a fin de garantizar que todos adquieran
competencias esenciales y transversales y que los jvenes,
especialmente los que proceden de medios desfavorecidos, no se
queden descolgados.
En lo que respecta a las reformas de la enseanza superior y de
la formacin profesional, la financiacin sigue siendo, para un
gran nmero de pases, un desafo importante y un obstculo a la
hora de poner en prctica el programa de modernizacin.
La mayora de los pases reconoce que una cooperacin reforzada
entre la enseanza superior y la industria es una condicin bsica
para la innovacin y una mayor competitividad, pero son muy
pocos los que cuentan con una estrategia global en este sentido. El
problema estriba, en gran parte, en el hecho de que las
estrategias de innovacin nacionales no suelen prever la
introduccin de reformas en la enseanza superior.
Las prioridades nacionales para la reforma de la educacin y la
formacin profesionales parecen corresponder en gran medida a
las del proceso de Copenhague (Ver seccin 2.1 Educacin y formacin
profesional (EFP).
Los pases ya han empezado a aplicar los principios y referencias
comunes acordadas a escala europea (por ejemplo, la garanta de
calidad para la validacin de la educacin y la formacin no
formales), pero insisten en que es demasiado pronto para presentar
resultados concretos.

100

Sin embargo, demasiado a menudo, los itinerarios de formacin

profesional son menos atractivos que las carreras universitarias.
La mejora de la calidad y el atractivo de la enseanza y de la
formacin profesional siguen siendo un desafo de primer orden
para el futuro.
Las necesidades de las personas poco cualificadas, cuyo nmero
ronda los ochenta millones en la Unin Europea, suscita
preocupacin en casi todos los pases, que destacan la importancia
de la tasa de actividad, especialmente en el actual panorama de
crisis y recesin econmica, y el papel de los sistemas de educacin
y formacin profesionales como medios insustituibles para
asegurar la inclusin social.
En este contexto, la mayora de los pases se concentra en
categoras de poblacin especficas, particularmente los jvenes,
dado que los programas de educacin y formacin profesionales
tienen un efecto positivo en la reduccin de las tasas de abandono
escolar. En cambio, an no se atribuye suficiente prioridad a los
adultos y a los trabajadores de ms edad.
La formacin continua del personal docente de la enseanza
profesional sigue planteando problemas reales en la mayora de los
pases.
En relacin con la dimensin europea de los sistemas
nacionales, todos los pases consideran importante aumentar la
participacin en la movilidad en la educacin y la formacin. Sin
embargo, a pesar de algunas iniciativas prometedoras, entre las que
cabe destacar las relativas a la calidad de la movilidad, las
estrategias nacionales son insuficientes.

101

Muchos pases recalcan la importancia del aprendizaje de

lenguas.
La dispersin de las polticas y acciones resta eficacia a esas
iniciativas y garantizar que los alumnos salgan de la enseanza
secundaria con los conocimientos y las competencias que
necesitarn como ciudadanos europeos sigue siendo uno de los
principales desafos.
Este objetivo se subrayaba en el informe intermedio conjunto de
2006 (Informe intermedio conjunto de 2006 del Consejo y de la
Comisin sobre los progresos registrados en el marco del
programa de trabajo Educacin y formacin 2010 [Diario
Oficial C 79 de 1.4.2006].
Conclusin: es necesario acelerar el ritmo de las reformas
Las reformas nacionales avanzan. Sin embargo, los escasos
progresos registrados en relacin con los puntos de referencia ms
estrechamente vinculados con la inclusin social resultan
particularmente inquietantes, en contraste con la rapidez con que
se alcanz el nivel de referencia fijado por la UE relativo al
incremento del nmero de titulados en matemticas, ciencias y
tecnologa.
La realidad es que a menos que se realicen esfuerzos mucho
mayores en materia de abandono escolar, finalizacin de la
enseanza secundaria superior y competencias clave, un mayor
porcentaje de la prxima generacin se enfrentar a la exclusin
social, con el consiguiente coste para la economa y la sociedad.

102

De esta forma, podemos asegurar que es necesario

consolidar la puesta en prctica del programa de trabajo
Educacin y formacin 2010 a escala nacional.
Los Estados miembros debern velar, especialmente, porqu:

la educacin y la formacin ocupen una posicin central en

los programas nacionales de reforma elaborados con vistas
al cumplimiento de los objetivos de Lisboa, en el marco
estratgico nacional de referencia para los Fondos
Estructurales y en las estrategias nacionales en materia de
proteccin social y de inclusin social;

en todos los pases estn operativos mecanismos que

permitan coordinar la aplicacin del programa de trabajo a
escala nacional, asegurando la participacin de los
diferentes ministerios competentes y de las principales
partes interesadas, en particular los interlocutores sociales;

las polticas nacionales contribuyan activamente a la

consecucin de los niveles de referencia y de los objetivos
del programa de trabajo Educacin y formacin 2010. Se
deberan seguir desarrollando objetivos e indicadores
nacionales, teniendo en cuenta estas referencias europeas;

se mejore la evaluacin de las polticas, a fin de permitir un

mejor seguimiento de los progresos realizados y de crear
una cultura de la evaluacin que saque todo el partido
posible a las conclusiones de la investigacin; la puesta a
punto de instrumentos y de una infraestructura estadstica
de calidad es, pues, indispensable;

103

los diversos acuerdos europeos adoptados en el contexto

del programa de trabajo se utilicen como puntos de
referencia importantes a la hora de disear las reformas
nacionales.

Igualmente es necesario consolidar la puesta en prctica del

programa de trabajo Educacin y formacin 2010 a escala
europea.

Con vistas a consolidar la puesta en prctica del programa de

trabajo, se prestar especial atencin:

al establecimiento de un programa adaptado y bien

orientado de actividades de aprendizaje inter-pares en el
marco del nuevo programa para la educacin y la
formacin permanentes (Decisin n 1720/2006/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de
2006, por la que se establece un programa de accin en el
mbito del aprendizaje permanente [Vanse los actos
modificativos]), aprovechando la experiencia adquirida y
teniendo en cuenta las prioridades polticas acordadas en
2005;

104

Qu es el programa para la educacin y la formacin

permanentes?
A travs de sus programas de educacin y formacin, la Unin Europea (UE)
llega directamente a un nmero considerable de sus ciudadanos. El objetivo
general del programa de aprendizaje permanente es contribuir al desarrollo de
la Comunidad en calidad de sociedad del conocimiento avanzado conforme a
los objetivos de la estrategia de Lisboa. Al apoyar y complementar la accin de
los Estados miembros, pretende estimular el intercambio, la cooperacin y la
movilidad entre los sistemas de educacin y formacin dentro de la Comunidad,
de modo que se conviertan en una referencia de calidad mundial.

a un mejor seguimiento de la puesta en prctica de las

estrategias de educacin y formacin permanentes en
todos los Estados miembros;

a la celebracin de un acuerdo sobre una recomendacin

relativa a un marco europeo de cualificaciones, as como
sobre el proyecto de recomendacin del Parlamento
Europeo y del Consejo relativa a las competencias clave
para el aprendizaje permanente, y a la continuacin de los
trabajos sobre la calidad de la formacin del profesorado;

a la mejora de la informacin y de los intercambios de

experiencias en relacin con el uso que se da a los recursos
financieros asignados por los Fondos Estructurales y el
Banco Europeo de Inversiones (BEI) en apoyo del
desarrollo de la educacin y la formacin, a fin de poder
aprovechar ms racionalmente estos recursos en el futuro.

105

Qu son los Fondos estructurales?

Los Fondos Estructurales son instrumentos de la Unin Europea para
promover un desarrollo armonioso del conjunto de la Unin Europea,
encaminados a reforzar su cohesin econmica y social.
En el periodo de programacin 2007-2013 la Unin Europea cuenta con dos
fondos Estructurales: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y
el Fondo Social Europeo (FSE).
El FEDER tiene como objetivo reducir las diferencias que existen entre los
niveles de desarrollo de las regiones europeas para que las regiones menos
favorecidas se recuperen del retraso que sufren. Desde 1975 concede ayudas
para la construccin de infraestructuras y la realizacin de inversiones
productivas capaces de generar empleo, sobre todo en beneficio de las empresas.
El FSE, instaurado en 1958, est destinado a fomentar las oportunidades de
empleo y movilidad geogrfica y profesional de los trabajadores, as como
facilitar su adaptacin a las transformaciones industriales y a los cambios de
los sistemas de produccin, especialmente mediante la formacin y la
reconversin profesional. Financia principalmente actividades de formacin
para favorecer la insercin profesional de los desempleados y de los sectores ms
desfavorecidos de la poblacin.

Mas informacin sobre Fondos Estructurales en el capitulo

3.

106

En su informe intermedio conjunto de 2004, el Consejo y la

Comisin Europea consideraron que era necesario introducir
reformas urgentes en los sistemas de educacin y formacin
europeos para que la Unin pudiera alcanzar los objetivos
econmicos y sociales. Se comprometieron a pasar revista cada dos
aos a los progresos realizados en la puesta en prctica del
programa de trabajo Educacin y formacin 2010, que engloba
el proceso de Copenhague en materia de educacin y formacin
profesionales y acciones en favor de la enseanza superior. El
presente informe es el primero de este nuevo ciclo.
El programa de trabajo Educacin y formacin 2010 constituye
asimismo una contribucin esencial a la puesta en prctica de las
nuevas directrices integradas para el crecimiento y el empleo, que
incluyen el Pacto Europeo para la Juventud.
Ya para terminar es necesario mencionar varios actos relacionados:

El Proyecto de informe de situacin conjunto de 2008 del

Consejo y de la Comisin sobre la ejecucin del programa
de trabajo Educacin y formacin 2010 - Facilitar el
aprendizaje permanente para fomentar el conocimiento, la
creatividad y la innovacin [Diario Oficial C 86 de 5.4.2008]
hace un seguimiento de la aplicacin del programa de trabajo
sobre los objetivos de educacin y formacin. Pone de
manifiesto los progresos registrados en lo que respecta, por
ejemplo, a la creacin del Marco Europeo de Cualificaciones
para el aprendizaje permanente o a la autonoma de las
universidades. El informe examina ms detenidamente las
lagunas que sigue habiendo y seala el camino que debe
seguirse para llevar a cabo la reforma de la educacin y la
formacin.

107

Las Conclusiones del Consejo en colaboracin en

Educacin y Formacin (2009/C 119/02) hacen hincapi en
el mtodo abierto de coordinacin en educacin y formacin
depende del compromiso poltico de los Estados miembros y
de unos mtodos de trabajo eficaces a escala europea.

Que es el mtodo abierto de coordinacin (MAC)?

Se cre en el marco de la poltica de empleo y el proceso de Luxemburgo, y se
defini como un instrumento de la estrategia de Lisboa (2000).
El MAC proporciona un nuevo marco de cooperacin entre los Estados
miembros, con objeto de lograr la convergencia entre las polticas nacionales
para realizar algunos objetivos comunes. En el marco de este mtodo
intergubernamental, los Estados miembros evalan a otros Estados miembros
(control de grupo) y la Comisin desempea nicamente una funcin de
supervisin. El Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia prcticamente
no intervienen en el proceso del MAC.
El mtodo abierto de coordinacin se aplica a los mbitos que son competencia
de los Estados miembros como el empleo, la proteccin social, la inclusin
social, la educacin, la juventud y la formacin.

Aunque se han definido unas estrategias globales y coherentes,

siguen sin ponerse en prctica las estrategias de aprendizaje
permanente, tanto en lo que respecta a la financiacin como al
compromiso institucional.
Los niveles de referencia comunitaria que deben alcanzarse de aqu
a 2010 distan mucho de registrar progresos significativos.

108

El elevado porcentaje de personas que abandonan

prematuramente los estudios, la escasa participacin en el
aprendizaje permanente de los trabajadores de ms edad y de las
personas poco cualificadas, la escasa cualificacin de los
inmigrantes o la insuficiencia de la educacin y la formacin de
profesores,
(Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento
Europeo, de 3 de agosto de 2007, Mejorar la calidad de la
formacin del profesorado [COM (2007) 392 final - no publicada
en el Diario Oficial]) son elementos que justifican la necesidad de
aumentar las competencias.
Es de destacar la importancia que el tringulo del conocimiento
(educacin, investigacin e innovacin) tiene para el crecimiento y
el empleo. Es preciso intensificar el papel de los distintos sectores
de la educacin y de la formacin haciendo hincapi en la
creatividad y la innovacin.

109

2.1.4

Urgencia de reformas para coronar con xito la

Estrategia de Lisboa

Datos clave del informe: Informe conjunto de 2010 del Consejo

y de la Comisin sobre la puesta en prctica del programa de
trabajo Educacin y formacin 2010 (2010/C 117/01)

Este informe muestra que se han registrado avances en diversos

mbitos importantes y que la cooperacin europea ha contribuido
a las reformas a escala nacional. Sin embargo, tambin apunta retos
cruciales, en particular en relacin con la aplicacin plena del
marco de las competencias clave y la mejora de la apertura y
pertinencia de la educacin y la formacin, que deben ser
objeto de nuevas medidas polticas a escala nacional y
europea.
La educacin y la formacin siguen siendo elementos
fundamentales del Programa de Lisboa para el Crecimiento y el
Empleo y determinantes para su seguimiento con vistas a 2020.
La creacin de un tringulo del conocimiento eficaz constituido
por la educacin, la investigacin y la innovacin y el apoyo para
mejorar las competencias de todos los ciudadanos son esenciales
para el crecimiento y el empleo, as como para la equidad y la
inclusin social.
La recesin econmica hace que estos desafos a largo plazo sean
an ms acuciantes.

110

Las fuentes de financiacin pblica y privada sufren fuertes

limitaciones, se destruyen empleos y los que se crean requieren a
menudo nuevas competencias de un nivel ms elevado. Por
consiguiente, los sistemas de educacin y formacin deberan ser
mucho ms abiertos y adaptados a las necesidades de los
ciudadanos, del mercado de trabajo y de la sociedad en general.
La cooperacin poltica a escala europea en materia de educacin y
formacin ha prestado desde 2002 un valioso apoyo a las reformas
educativas emprendidas por los pases y ha contribuido a la
movilidad de los estudiantes y de los profesionales del sector en
toda Europa.
Sobre esta base, y respetando plenamente la responsabilidad de los
Estados miembros en relacin con sus sistemas de enseanza, el
Consejo adopt en mayo de 2009 un marco estratgico para la
cooperacin europea en el mbito de la educacin y la formacin
(Conclusiones del Consejo, de 12 de mayo de 2009, sobre un
marco estratgico para la cooperacin europea en el mbito de la
educacin y la formacin (ET 2020) [Diario Oficial C 119 de
28.5.2009] - ET 2020).

111

Que es ET2020?
Como ya hemos adelantado al inicio del presente capitulo, Educacin y
Formacin 2020 (ET 2020 de las siglas en ingles) es un nuevo marco
estratgico para la cooperacin europea en el mbito de la educacin y la
formacin basado en su antecesor, el programa de trabajo Educacin y
Formacin 2010 (ET 2010). Este marco establece objetivos estratgicos
comunes para los Estados miembros, junto con una serie de principios para
lograrlos, y mtodos de trabajo con reas prioritarias para cada ciclo de trabajo
peridico.

Este cuarto informe conjunto aborda en especial los progresos

realizados en el perodo 2007-2009 en pos de los objetivos
acordados en materia de educacin y formacin. Se basa en una
evaluacin exhaustiva de los informes y resultados nacionales con
respecto a un conjunto de indicadores y niveles de referencia de la
media de los resultados en Europa (puntos de referencia). Se
hace hincapi sobre todo en la aplicacin de la Recomendacin de
2006 sobre competencias clave. Sin embargo, tambin describe la
evolucin de las estrategias nacionales de aprendizaje permanente
y las reformas aplicadas para que la educacin y formacin
profesional (EFP) resulte ms atrayente y se adapte mejor a las
necesidades del mercado laboral, as como para modernizar la
enseanza superior.

112

El informe tambin tiene en cuenta los desafos identificados

recientemente, en particular los relacionados con la iniciativa
Nuevas Capacidades para Nuevos Empleos (Comunicacin de
la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit
Econmico y Social y al Comit de las Regiones de 16 de
diciembre de 2008 denominada "Nuevas Capacidades para Nuevos
Empleos: Previsin de las capacidades necesarias y su adecuacin a
las exigencias del mercado laboral" [COM(2008) 868 final - no
publicada en el Diario Oficial]. ). Aunque los Estados miembros
no hayan centrado explcitamente sus informes en cmo la
educacin y la formacin deben responder a la recesin
econmica, las cuestiones abordadas, en particular los avances
realizados para aplicar un enfoque basado en competencias y la
modernizacin de la EFP y de la enseanza superior, son
fundamentales para que Europa pueda salir con xito de la crisis.
2.1.5

Iniciativa Nuevas
Empleos

Capacidades

para

Nuevos

Datos clave del informe: Comunicacin de la Comisin al

Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social y
al Comit de las Regiones de 16 de diciembre de 2008 denominada
"Nuevas Capacidades para Nuevos Empleos: Previsin de las
capacidades necesarias y su adecuacin a las exigencias del
mercado laboral" [COM(2008) 868 final - no publicada en el
Diario Oficial].

113

Esta iniciativa se integra en el Plan Europeo de Recuperacin

Econmica adoptado en diciembre de 2008.
La iniciativa debe contribuir a reducir las consecuencias de la crisis
financiera en el mercado laboral.
En el marco de la Estrategia de Lisboa renovada (Comunicacin al
Consejo Europeo de primavera de 2 de febrero de 2005
Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo - Relanzamiento
de la estrategia de Lisboa. Comunicacin del Presidente Barroso de
comn acuerdo con el Vicepresidente Verheugen [COM(2005) 24
final no publicado en el Diario Oficial]) para el crecimiento y el
empleo, la Comisin propone una iniciativa orientada a mejorar la
cualificacin de los trabajadores, de acuerdo con las necesidades de
los empleadores europeos. Se basa en un anlisis prospectivo de la
evolucin del mercado laboral para 2020.
En Europa existe un gran potencial de creacin de empleo a
medio y largo plazo, en especial de puestos de sustitucin debido
al envejecimiento de la poblacin. Adems, el mercado de servicios
y productos ecolgicos debera crear nuevos tipos de empleo.
Las necesidades de capacitacin y cualificacin van a
aumentar en todos los tipos y niveles de empleo. En particular, los
empleadores buscan capacidades transversales, como aptitudes de
comunicacin o capacidad de anlisis y de resolucin de
problemas.
En particular, los empleadores buscan capacidades transversales,
como aptitudes de comunicacin o capacidad de anlisis y de
resolucin de problemas.

114

Este objetivo se podr cumplir estableciendo polticas activas y

mejorando la eficacia de los sistemas de educacin y formacin.
La modernizacin del mercado laboral implica, asimismo, la
aplicacin de las estrategias integradas en materia de flexiguridad.

Que es la flexiguridad?
Es un modelo social que combina flexibilidad y seguridad del empleo. Con el
fin de explotar todo su potencial, la Comisin propone establecer principios
comunes que servirn de marco de referencia a los Estados miembros a travs
de la Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, de 27 de
junio de 2007 Hacia los principios comunes de la flexiguridad: ms y mejor
empleo mediante la flexibilidad y la seguridad[COM (2007)359 final-no
publicada en el Diario Oficial] aqu se establecen unos principios comunes que
sirven de marco de referencia a los Estados miembros.

La Comisin Europea insta a los Estados miembros a mejorar la

evaluacin y previsin de las evoluciones del mercado laboral
as como de las necesidades de capacidades. Propone cuatro
elementos de accin:

la difusin de informacin sobre las evoluciones y las

nuevas oportunidades del mercado laboral, en particular,
mediante:
o la creacin del Observatorio Europeo del Mercado
Laboral

115

o y mediante los servicios de la Comisin para el

empleo, la formacin y la movilidad (Eures,
Ploteus y Euraxess);

el desarrollo de herramientas de previsin para producir

datos concretos y regulares por sector de actividad.
Elaboracin de nuevas metodologas mediante el programa
PROGRESS y el programa de aprendizaje permanente. Los
empleadores ayudarn a prever las necesidades y a aumentar la
cooperacin para solucionar dichas necesidades;

el fortalecimiento de la cooperacin internacional para

continuar con el dilogo poltico y el intercambio de
experiencias;

la movilizacin de los instrumentos polticos y financieros

de la Comunidad.

116

2.2. ORIENTACIN LABORAL CONTINUA

Datos clave del informe: Resolucin del Consejo Europeo sobre

la Orientacin a lo largo de la vida, 2004. 9286/04

En este informe, podemos comprobar como la Orientacin

laboral continua abarca un abanico de actividades:

Que permiten a los ciudadanos de cualquier edad y en

cualquier momento de sus vidas identificar sus capacidades,
competencias e intereses

Tomar decisiones en materia de educacin, formacin y

empleo

Aprender a autogestionar sus trayectorias en lo educativo y

laboral

La labor de orientacin en el marco de los sistemas de

educacin y formacin, es esencial para que las decisiones
relacionadas con la educacin y la carrera se apoyen en
fundamentos slidos. (...)

Es un instrumento clave para que las instituciones de

educacin y formacin mejoren la calidad y la oferta de
enseanza.

117

La situacin en Europa ya se vena adelantado en informes como

el Report On Progress In Implementing The Education And Training 2010
Work Programme, -2006/C 79/01 2006 que dejaba claro que existen
puntos de alerta importantes, tales como:

En 2004, el 16% de los jvenes abandonaba la escuela antes de

tiempo.

El 20% de los adolescentes de 15 aos lea con dificultad.

77% de los jvenes de 18-24 aos completaba educacin

secundaria superior.

75 millones de ciudadanos europeos tena un bajo nivel de

cualificacin (32% de la fuerza de trabajo).

Slo el 10,8% de los adultos europeos (25-64 aos) participaba

en una actividad (formal, no formal) de aprendizaje
permanente.

Indicadores que desde 2006 vienen a ser refrendados por el

Informe conjunto de 2010 del Consejo y de la Comisin sobre la
puesta en prctica del programa de trabajo Educacin y
formacin 2010:

Casi el 16 % de los jvenes sigue abandonando

prematuramente el sistema escolar en la UE, lo que representa
slo un ligero avance hacia el punto de referencia fijado del 10
%, que la Unin debera alcanzar para 2010.

Casi un 20 % de los jvenes de 15 aos sigue teniendo serias

dificultades en lo que respecta a las competencias de lectura;
este porcentaje no ha mejorado desde 2000 en relacin con el
punto de referencia para la UE, consistente en reducirlo en un
quinto.
118

Cerca del 77 % de los jvenes de edades comprendidas entre

18 y 24 aos completa la enseanza secundaria superior, un
porcentaje que dista mucho del punto de referencia de 85 %, y
ello a pesar de los notables progresos registrados en algunos
pases.

En el siguiente grfico nos aclara la progresin del 2000 al 2010

segn los 5 indicadores clave -nmero de licenciados, participacin
en aprendizaje permanente, abandono escolar, xito en completar
la educacin secundaria, bajo rendimiento en lectura-:

119

Podemos considerar como claves las siguientes caractersticas en el

mbito de la Orientacin a lo largo de la vida:

Todos los ciudadanos europeos deben tener acceso a

servicios de orientacin en todas las etapas de su vida,
prestando particular atencin a las personas y grupos en
situacin de riesgo.

La funcin preventiva de los servicios de orientacin para

fomentar la terminacin del ciclo de enseanza obligatoria, y
su contribucin a la responsabilizacin de las personas para
gestionar su propia formacin y trayectoria profesional, as
como a la reintegracin de quienes abandonaron la escolaridad
en programas adecuados de educacin y formacin.

La importancia de la orientacin para promover la integracin

econmica y social de los ciudadanos mediante el apoyo al
acceso de todos a la educacin, la formacin y las
oportunidades de trabajo, aumentando los ndices de
terminacin de todos los niveles de educacin y formacin,
con inclusin de la enseanza complementaria y superior y de
la educacin y formacin de adultos, y propiciando la
movilidad profesional y geogrfica de los alumnos y los
trabajadores en Europa.

120

La necesidad de flexibilidad y diversidad en la prestacin de

servicios de orientacin inclusive recurriendo a metodologas
y tecnologas innovadoras, tcnicas de acercamiento y
servicios afines para mejorar el acceso de los ciudadanos a
estos servicios, especialmente respecto a los jvenes y adultos
de difcil abordaje, y para superar las desigualdades econmicas
y geogrficas.

El papel central de los beneficiarios de la orientacin,

tanto en el diseo como en la evaluacin de los servicios de
orientacin para jvenes y para adultos.

La participacin en el proceso de orientacin de todos los

agentes pertinentes, incluidos los interlocutores sociales, en
lnea con los usos nacionales, tanto para garantizar el acceso de
los trabajadores a los servicios de orientacin como para
ayudar a los proveedores de educacin y formacin y a los
servicios de orientacin aportando, por ejemplo, la posibilidad
de una experiencia profesional y de contacto con situaciones
reales de trabajo, promoviendo el espritu empresarial y
facilitando el acceso de los trabajadores por cuenta ajena a los
servicios de orientacin.

121

Recursos Europeos En El Marco De La Orientacin Laboral

Continua
Europass

Qu es EUROPASS?
Europass es un nuevo sistema que ayuda al ciudadano a:
- presentar sus capacidades y cualificaciones personales de manera
sencilla y fcilmente comprensible en toda Europa (Unin
Europea, AELC/EEE y pases candidatos);
- desplazarse profesionalmente por toda Europa.

El Europass tiene su origen en la Decisin n 2241/2004/CE del

Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de diciembre de 2004,
relativa a un marco comunitario nico para la transparencia de las
cualificaciones y competencias.
Europass consta de cinco documentos:

dos documentos (el Curriculum Vitae (CV) Europass y el

Pasaporte de Lenguas Europass) que el interesado puede
elaborar por s mismo; y

122

otros tres documentos (el Suplemento Europass al

Ttulo/Certificado, el Suplemento Europass al Ttulo
Superior y el documento Movilidad Europass), que elabora
y expide la respectiva administracin competente.

El sistema Europass se apoya en una red de Centros Nacionales

Europass a cuya lista se puede acceder desde:
http://europass.cedefop.europa.eu/europass/home/vernav/Infor
mation+and++Support/National+Europass+Centres.csp
Euroguidance

Que es EUROGUIDANCE?
Euroguidance es la red de Centros Nacionales de Recursos para la
Orientacin Profesional.

Cometidos principales:

proporcionar informacin sobre oportunidades educativas

y formativas en Europa, fundamentalmente a profesionales
de la orientacin, que acabarn transmitiendo sta a los
ciudadanos con el tiempo;

apoyar el intercambio de informacin de calidad sobre

sistemas y cualificaciones educativas y formativas en la
Unin Europea, el Espacio Econmico Europeo y los pases
de la Europa Central y del Este;

123

apoyar el portal Ploteus.

El portal esta disponible en: http://www.euroguidance.net/

Ploteus
Ploteus est diseado para informar a estudiantes, personas en
busca de empleo, trabajadores, padres, orientadores y docentes
sobre las posibilidades educativas y formativas en Europa:

oportunidades educativas y formativas disponibles en la Unin

Europea;

descripciones de los sistemas de educacin y formacin;

descripciones de los programas de intercambio y becas;

la informacin prctica para vivir en otro pas europeo.

El portal esta disponible en: http://ec.europa.eu/ploteus/

ENIC-NARIC - Reconocimiento de cualificaciones

La red NARIC (National Academic Recognition Information
Centres - Centros Nacionales de Informacin sobre
Reconocimiento Acadmico) fue creada en 1984 con el objetivo de
mejorar el reconocimiento acadmico de ttulos o periodos de
estudio en los Estados Miembros de la Unin Europea, el Espacio
Econmico Europeo y los pases de la Europa Central y del Este.

124

La red ENIC (European Network of Information Centres - Red

Europea de Centros de Informacin) coordina a los Centros
Nacionales de Informacin, cuya funcin es informar y asesorar
sobre:

reconocimiento de ttulos extranjeros de primer o segundo

ciclo u otras cualificaciones acadmicas o profesionales;

sistemas educativos en otros pases europeos y en el

propio;

oportunidades para estudiar en el extranjero, incluyendo

informacin sobre becas y prstamos y sobre cuestiones
prcticas relativas a la movilidad y la experiencia.

El portal esta disponible en: http://www.enic-naric.net/

Consejo de Europa - Portafolio Europeo de Lenguas

El Consejo de Europa ha creado el Portafolio Europeo de las
Lenguas, serie de documentos en los que quienes estudian o han
aprendido un idioma -ya sea en la escuela o fuera de ella- puedan
registrar y analizar su formacin lingstica y sus experiencias
culturales. ya sea en la escuela o fuera de ella.

125

El portal esta disponible en: http://www.coe.int/t/dg4/linguistic/

Red Eures
EURES (European Employment Service - Servicio Europeo del
Empleo) contribuye a facilitar la libre circulacin de trabajadores
dentro de los pases del Espacio Econmico Europeo. Son socios
de la red de servicios pblicos de empleo, sindicatos y
organizaciones empresariales, coordinados por la Comisin
Europea.
Cometidos principales:

informar, orientar y asesorar a trabajadores potencialmente

mviles sobre oportunidades de empleo y condiciones de vida
y de trabajo en el Espacio Econmico Europeo;

ayudar al empleador en la contratacin de trabajadores de

otros pases;

ofrecer orientacin y asesoramiento vlido a trabajadores y

empresarios de regiones fronterizas.

El portal esta disponible en: http://ec.europa.eu/eures/

EURAXESS - El portal de la movilidad para los
investigadores europeos
El Portal de la Movilidad para los Investigadores Europeos:
Incluye informacin sobre oportunidades profesionales y ayuda e
informacin de inters.
El portal esta disponible en: http://ec.europa.eu/euraxess/
126

2.3. EL PROCESO DE BOLONIA: CREACIN DEL

ESPACIO EUROPEO DE ENSEANZA SUPERIOR

Datos clave de los informes:

Declaracin de Bolonia de 19 de junio de 1999 Declaracin
conjunta de los ministros europeos de educacin [no publicada
en el Diario Oficial].

Comunicado de Praga de 19 de mayo de 2001 Hacia el rea

de la Educacin Superior Europea

Comunicado de Berln de 19 de septiembre de 2003

Realizar el Espacio Europeo de la Enseanza Superior

Comunicado de Bergen de 19 y 20 de mayo de 2005 El

Espacio Europeo de Educacin Superior Alcanzado las
metas

Comunicado de Londres de 18 de mayo de 2007 Hacia el

Espacio Europeo de Educacin Superior: respondiendo a los
retos de un mundo globalizado

Comunicado de Lovaina/Lovaina la Nueva de 28-29 de abril

de 2009 El Proceso de Bolonia 2020 El Espacio Europeo
de Enseanza Superior en la nueva dcada

Declaracin de Budapest - Viena de 12 de marzo de 2010

sobre el Espacio Europeo de Enseanza Superior.

El Proceso de Bolonia se propone, entre otras cosas, facilitar la

convergencia de los distintos sistemas de enseanza superior
hacia sistemas ms transparentes basados en tres ciclos:
licenciatura/grado, mster y doctorado.

127

Contexto: Con motivo del 900 aniversario de la Universidad de

Bolonia, los rectores universitarios firmaron el 18 de septiembre de
1988 la Magna Charta Universitatum en la que consideran que
el porvenir de la humanidad, al finalizar este milenio, depende en gran
medida del desarrollo cultural, cientfico y tcnico. Las universidades
contribuyen a forjar ese saber.
Con motivo del 800 aniversario de la Universidad de Pars, los
ministros responsables de la enseanza superior de Alemania,
Francia, Italia y Reino Unido adoptaron, el 25 de mayo de 1998, la
Declaracin de La Sorbona. Dicha declaracin se propona
armonizar el diseo del Sistema de Educacin Superior Europeo.
Los ministros recordaron que al hablar de Europa no slo
deberamos referirnos al euro, los bancos y la economa, sino que
tambin debemos pensar en una Europa del conocimiento.
La Declaracin de Bolonia de 19 de junio de 1999 la firmaron 30
pases europeos, entre ellos los 15 Estados miembros de la
UE de la poca (Austria, Blgica, Alemania, Dinamarca, Grecia,
Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases
Bajos, Portugal, Suecia y Reino Unido) y los diez pases que
ingresaran en la UE el 1 de mayo de 2004 (Chipre, Repblica
Checa, Estonia, Hungra, Lituania, Letonia, Malta, Polonia,
Eslovenia y Eslovaquia). Son igualmente firmantes Islandia,
Noruega y la Confederacin Suiza, as como Rumania y
Bulgaria, estados miembros de la UE desde el 1 de enero de 2007.
Kazajstn se incorpor al Proceso de Bolonia en marzo de
2010.

128

Actualmente, 47 pases participan en el Proceso de Bolonia

una vez reunidas las condiciones y procedimientos de adhesin.
Los pases que forman parte del Convenio Cultural Europeo,
firmado el 19 de diciembre de 1954 bajo los auspicios del Consejo
de Europa, pueden ser miembros del EEES siempre que declaren
su intencin de aplicar los objetivos del Proceso de Bolonia en su
propio sistema de enseanza superior. Sus solicitudes de adhesin
deben incluir informacin sobre la forma en que aplicarn los
principios y los objetivos.
El Proceso de Bolonia forma parte de los objetivos de Educacin
y Formacin 2020 y Europa 2020.

La Declaracin de Bolonia puso en marcha el proceso del

mismo nombre.
Este proceso se propone:
- crear un sistema de grados acadmicos fcilmente
reconocibles y comparables,
- fomentar la movilidad de los estudiantes, docentes e
investigadores,
- garantizar una enseanza de gran calidad
- y adoptar una dimensin europea en la enseanza superior.

Hacer que los grados acadmicos sean comparables y

fomentar la movilidad

129

La Declaracin de Bolonia se articula en torno a seis acciones

relativas a:

un sistema de grados acadmicos fcilmente reconocibles

y comparables. Incluye la creacin de un suplemento comn
al ttulo superior para mejorar la transparencia;

un sistema basado fundamentalmente en dos ciclos: un

primer ciclo orientado al mercado laboral con una duracin
mnima de tres aos, y un segundo ciclo (mster) al que se
accede slo si se completa el primer ciclo;

un sistema de acumulacin y transferencia de crditos

similar al sistema ECTS utilizado para los intercambios
Erasmus;

la movilidad de los estudiantes, docentes e

investigadores: la supresin de todos los obstculos a la
libertad de circulacin;

la cooperacin en lo que respecta a la garanta de la calidad;

la dimensin europea en la enseanza superior: aumento

del nmero de mdulos, cursos y planes de estudios cuyo
contenido, orientacin u organizacin tengan una dimensin
europea.

Respecto a la reforma de los sistemas europeos de enseanza

superior, la Declaracin de Bolonia es un compromiso voluntario
de cada pas firmante para reformar su propio sistema de
enseanza: esta reforma no se impone a los gobiernos nacionales
ni a las universidades.

130

Por lo que respecta a los Estados miembros de la Unin Europea

(UE), el Artculo 165 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea estipula que la Comunidad:
contribuir al desarrollo de una educacin de calidad fomentando la
cooperacin entre los Estados miembros y, si fuera necesario, apoyando y
completando la accin de stos.
No obstante, los Estados miembros conservan todas sus
competencias sobre el contenido de la enseanza y la organizacin
de sus sistemas educativos, as como su diversidad cultural y
lingstica. La accin de la Comunidad se propone:

desarrollar la dimensin europea en la enseanza, en

particular mediante la formacin y la difusin de las lenguas de
los Estados miembros;

favorecer la movilidad de estudiantes y profesores,

fomentando en particular el reconocimiento acadmico de los
ttulos y de los perodos de estudios;

promover la cooperacin entre los centros docentes;

intercambios de informacin y experiencias sobre aspectos

comunes a los distintos sistemas educativos de los Estados
miembros.

Comunicado de Praga de 19 de mayo de 2001 Hacia el rea

de la Educacin Superior Europea

131

El Comunicado de Praga aadi las siguientes acciones al Proceso

de Bolonia:

la formacin continua, un elemento esencial del Espacio

Europeo de Enseanza Superior (EEES) para aumentar la
competitividad econmica;

la participacin de los centros de enseanza superior y los

estudiantes; los ministros destacan la necesidad de que las
universidades, las dems instituciones superiores y los
estudiantes participen para crear de manera constructiva el
EEES;

el fomento de medidas encaminadas a hacer ms atractivo el

EEES entre los estudiantes tanto europeos como de otras
partes del mundo.

Comunicado de Berln de 19 de septiembre de 2003

Realizar el Espacio Europeo de la Enseanza Superior

En la Conferencia de Berln de 2003, los ministros encargados de

la enseanza superior adoptaron un comunicado que integraba los
estudios de doctorado y las sinergias entre el EEES y el Espacio
Europeo de Investigacin (EEI) en el Proceso de Bolonia.
Destacaron la necesidad de la investigacin, la formacin en
investigacin y el fomento de la interdisciplinariedad para
mantener y mejorar la calidad de la enseanza superior y reforzar
su competitividad.

132

Recomendaron una mayor movilidad en los niveles doctoral y

posdoctoral, y animaron a las instituciones afectadas a incrementar
su cooperacin en los mbitos de los estudios doctorales y de la
formacin de los jvenes investigadores.

Comunicado de Bergen de 19 y 20 de mayo de 2005 El

Espacio Europeo de Educacin Superior Alcanzado las
metas

El Comunicado de Bergen constat la realizacin de progresos

significativos en relacin con los objetivos del Proceso de Bolonia.
Antes de 2007, los ministros desean seguir progresando en los
siguientes aspectos:

la puesta en prctica de las referencias y las directrices para

la garanta de la calidad como propone el informe de la
ENQA (Asociacin europea para la garanta de la calidad en la
enseanza superior);

la puesta en marcha de los marcos nacionales de

cualificaciones;

la expedicin y el reconocimiento de los ttulos conjuntos,

incluidos los de doctorado;

la creacin de oportunidades para itinerarios flexibles de

formacin en la enseanza superior, incluyendo la
existencia de disposiciones para la validacin de los
conocimientos adquiridos.

133

Comunicado de Londres de 18 de mayo de 2007 Hacia el

Espacio Europeo de Educacin Superior: respondiendo a los
retos de un mundo globalizado

El periodo entre 2005 y 2007 se caracteriz por un considerable

progreso generalizado hacia el EEES. No obstante, existen an
muchos retos pendientes. Los esfuerzos deben orientarse hacia:

la promocin de la movilidad de los estudiantes y el

personal, as como el desarrollo de medidas para la evaluacin
de tal movilidad;

la evaluacin de la efectividad de las estrategias

nacionales relacionadas con la dimensin social de la
educacin;

el desarrollo de indicadores y datos para medir los progresos

en materia de movilidad y dimensin social;

el estudio de posibles modos de mejorar la empleabilidad

asociada al sistema de titulaciones basado en tres ciclos y a la
formacin continua;

la mejora de la difusin de informacin sobre el EEES y

su reconocimiento en todo el mundo;

la continuacin de la labor de recopilacin de

informacin sobre el progreso hacia el EEES y el desarrollo
de sistemas de anlisis cualitativo de tal labor recopilatoria.

134

Comunicado de Lovaina/Lovaina la Nueva de 28-29 de abril

de 2009 El Proceso de Bolonia 2020 El Espacio Europeo
de Enseanza Superior en la nueva dcada.

Este comunicado confirm que se haban realizado progresos en el

Proceso de Bolonia y que el EEES se haba desarrollado
considerablemente desde que tuvo lugar la Declaracin de Bolonia
en 1999.
No obstante, algunos objetivos no se han cumplido totalmente ni
se han implantado adecuadamente a nivel europeo, nacional e
institucional. Por consiguiente, el comunicado estableci que el
Proceso de Bolonia se extendera ms all de 2010 y que sus
nuevas prioridades para la prxima dcada seran las siguientes:

proporcionar igualdad de oportunidades en una

educacin de calidad se debe ampliar la participacin en la
enseanza superior, ms en particular, se deben ofrecer las
condiciones necesarias para la participacin de los alumnos de
colectivos infrarrepresentados;

aumentar la participacin en la formacin continua se

debe garantizar la accesibilidad, calidad y transparencia de la
informacin sobre la formacin continua. Deben adoptarse
polticas y marcos nacionales de cualificaciones mediante
asociaciones slidas entre todos los agentes interesados;

135

promover la empleabilidad se debe establecer una

cooperacin entre los agentes interesados para aumentar las
cualificaciones iniciales y reciclar la mano de obra cualificada,
as como para mejorar la oferta, accesibilidad y calidad del
asesoramiento en materia de orientacin profesional y empleo.
Asimismo, es preciso renovar los esfuerzos en lo que respecta
al fomento de las prcticas en empresas incluidas en los
programas de estudios y la formacin en el puesto de trabajo;

desarrollar resultados de aprendizaje y misiones

educativas orientados al alumno se debe contemplar el
desarrollo de puntos internacionales de referencia en varias
reas de estudio y el fomento de la calidad docente de los
programas de estudios;

ligar la educacin a la investigacin y la innovacin se

debe ampliar la adquisicin de competencias en investigacin,
que debe integrarse mejor en los programas de doctorado, y
hacer ms atractivo el desarrollo profesional de los
investigadores noveles;

acercar los centros de enseanza superior a los foros

internacionales las instituciones europeas deben fomentar
la dimensin internacional de sus actividades y colaborar en la
escena internacional;

ampliar las oportunidades y la calidad de la movilidad

antes de 2020, el 20% de los titulados deben haber realizado
un periodo formativo o educativo en el extranjero;

mejorar la recogida de datos es preciso recopilar datos

para llevar a cabo el seguimiento y la evaluacin de los
avances respecto a los objetivos del Proceso de Bolonia;

136

desarrollar herramientas de transparencia mutlidimensional

con el fin de recopilar informacin detallada sobre las
instituciones de enseanza superior y sus programas, es
preciso desarrollar herramientas de transparencia con la
colaboracin de las partes interesadas. Tales
herramientas deben basarse en datos comparables e
indicadores adecuados e integrar la garanta de calidad y
los principios de reconocimiento del Proceso de Bolonia;

garantizar la financiacin deben encontrarse fuentes de

financiacin nuevas y ms diversas que complementen la
financiacin pblica.

Declaracin de Budapest - Viena de 12 de marzo de 2010

sobre el Espacio Europeo de Enseanza Superior

Esta declaracin marc el final de la primera dcada del Proceso

de Bolonia y supuso la presentacin oficial del Espacio Europeo
de Enseanza Superior (EEES), segn lo previsto por la
Declaracin de Bolonia de 1999. En el marco de esta declaracin,
los ministros:

dieron la bienvenida a Kazajstn como el cuadragsimo

sptimo pas participante en el Espacio Europeo de Enseanza
Superior;

137

destacaron la naturaleza especfica del Proceso de Bolonia, que

supone una asociacin nica entre autoridades pblicas,
instituciones de enseanza superior, alumnos y personal, as
como empresarios, agencias de garanta de la calidad,
organizaciones internacionales e instituciones europeas;

pusieron de relieve el hecho de que el Proceso de Bolonia y

el Espacio Europeo de Enseanza Superior resultante
constituyen un ejemplo sin precedentes de cooperacin
regional y transnacional en materia de enseanza
superior que ha suscitado un gran inters en otros pases del
mundo, aumentando as la visibilidad de la enseanza superior
europea en la escena internacional. Asimismo, los ministros
declararon sus deseos de intensificar el dilogo y la
cooperacin en materia de polticas con socios de todo le
mundo;

reconocieron los resultados de varios informes, en los que

se refleja el distinto grado de implantacin de algunas
lneas de accin de Bolonia y las protestas recientes en
algunos pases, que denotaban que los objetivos y reformas
de Bolonia no se haban implantado ni explicado
correctamente. Los ministros se comprometieron a escuchar a
las voces discordantes procedentes de estudiantes y personal
docente;

renovaron su compromiso con una implantacin completa

y adecuada de los objetivos acordados y de la agenda para la
prxima dcada que se recoge en el Comunicado de Lovaina/
Lovaina la Nueva.

138

Por otra parte, los ministros destacaron los siguientes aspectos:

la libertad de ctedra as como la autonoma y

responsabilidad de las instituciones de enseanza superior
como principios del Espacio Europeo de Enseanza
Secundaria;

el papel fundamental de la comunidad acadmica

representantes de las instituciones, profesorado, investigadores,
personal administrativo y alumnos para hacer del Espacio
Europeo de Enseanza Superior una realidad;

la enseanza superior como una responsabilidad pblica,

lo que significa que las instituciones de enseanza superior
deberan recibir los recursos necesarios en un marco creado y
supervisado por las autoridades pblicas;

la necesidad de redoblar los esfuerzos en cuanto a la

dimensin social para instaurar la igualdad de
oportunidades en el marco de una educacin de calidad
en la que se preste especial atencin a los colectivos
infrarrepresentados.

Los ministros responsables de la enseanza secundaria

concertaron una nueva reunin que tendr lugar en Bucarest
el 26 y 27 de abril de 2012.

139

Referencias Bibliogrficas
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140

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Consultado el 20/10/2010.
Informe conjunto de situacin de 2008 del Consejo y de la Comisin sobre la
ejecucin del programa de trabajo Educacin y Formacin 2010 "Facilitar el
aprendizaje permanente para fomentar el conocimiento, la creatividad y la
innovacin" [Diario Oficial C 86 de 5.4.2008].
Informe intermedio conjunto de 2006 del Consejo y de la Comisin sobre los
progresos registrados en el marco del programa de trabajo Educacin y formacin
2010 [Diario Oficial C 79 de 1.4.2006].
Comunicacin de la Comisin Educacin y formacin 2010: Urgen las reformas
para coronar con xito la Estrategia de Lisboa (Proyecto de informe intermedio
conjunto sobre la ejecucin del programa de trabajo detallado relativo al seguimiento
de los objetivos de los sistemas de educacin y formacin en Europa) [COM (2003)
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Joachim Fritz-Vannahme, Armando Garca Schmidt, Dominik Hierlemann, Robert
Vehrkamp: "Lisboa, la segunda", spotlight europe 2010/02, Febrero 2010,
Fundacin Bertelsmann Stiftung.
Friedrich-Ebert-Stiftung, Crculo de Trabajo Europa: La estrategia europea de
prosperidad sostenible: una nueva agenda para la Unin Europea.
Informe conjunto de 2010 del Consejo y de la Comisin sobre la puesta en prctica
del programa de trabajo Educacin y formacin 2010 Competencias clave para
un mundo cambiante [Diario Oficial C 117 de 6.5.2010].
Programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los
sistemas de educacin y formacin en Europa [Diario oficial C 142 de 14.6.2002].
Recomendacin del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de
2006, sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente [Diario Oficial L
394 de 30.12.2006.

141

Aplicacin del Programa comunitario de Lisboa - Recomendacin del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, relativa a la creacin del Marco
Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente [Diario Oficial C 111 de
6.5.2008].
Declaracin de los Ministros Europeos de Educacin y Formacin Profesionales y
la Comisin Europea, reunidos en Copenhague los das 29 y 30 de noviembre de
2002, sobre una cooperacin europea reforzada en materia de educacin y
formacin profesionales La Declaracin de Copenhague (EN) [no publicada en
el Diario Oficial].
Recomendacin, de 18 de junio del 2009, del Parlamento Europeo y del Consejo
sobre el establecimiento de un Marco de Referencia Europeo de Garanta de la
Calidad en la Educacin y Formacin Profesionales [Diario Oficial C 155 de
8.7.2009].
Conclusiones del Consejo, de 12 de mayo de 2009, sobre un marco estratgico para
la cooperacin europea en el mbito de la educacin y la formacin (ET 2020)
[Diario Oficial C 119 de 28.5.2009].
Comunicacin de la Comisin, de 3 de marzo de 2010, denominada Europa 2020:
Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador [COM(2010)
2020 final no publicada en el Diario Oficial.
Programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los
sistemas de educacin y formacin en Europa [Diario oficial C 142 de 14.6.2002].
Comunicacin de la Comisin de 21 de noviembre de 2001 - Hacer realidad un
espacio Europeo del aprendizaje permanente [COM (2001) 678 final - no publicada
en el Diario Oficial].
Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo, de 10 de mayo
de 2006 - Cumplir la agenda de modernizacin para las universidades: educacin,
investigacin e innovacin [COM (2006) 208 final - no publicada en el Diario
Oficial].
Comunicacin de la Comisin, de 27 de septiembre de 2007, relativa al Plan de
accin sobre el aprendizaje de adultos: Siempre es buen momento para aprender
[COM (2007) 558 final - no publicada en el Diario Oficial].

142

Decisin 2005/600/CE del Consejo, de 12 de julio de 2005, relativa a las Directrices

para las polticas de empleo de los Estados miembros.
Programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los
sistemas de educacin y formacin en Europa [Diario oficial C 142 de 14.6.2002].
Comunicacin de la Comisin de 20 de noviembre de 2002 - Puntos de referencia
europeos en educacin y formacin: seguimiento del Consejo Europeo de Lisboa
[COM (2002) 629 final - no publicado en el Diario Oficial].
Comunicacin de la Comisin de 21 de noviembre de 2001 - Hacer realidad un
espacio Europeo del aprendizaje permanente [COM (2001) 678 final - no publicada
en el Diario Oficial].
Decisin 2005/600/CE del Consejo, de 12 de julio de 2005, relativa a las Directrices
para las polticas de empleo de los Estados miembros
Comunicacin de la Comisin de 30 de mayo de 2005 relativa a las polticas
europeas en el mbito de la juventud; responder a las expectativas de los jvenes en
Europa - Aplicacin del Pacto europeo para la juventud y promocin de la
ciudadana activa [COM (2005) 206 final - no publicada en el Diario Oficial]
Decisin n 1720/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de
noviembre de 2006, por la que se establece un programa de accin en el mbito del
aprendizaje permanente [Vanse los actos modificativos].
Reglamento (CE) n 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se
establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo
Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesin, y se deroga el
Reglamento (CE) n 1260/1999 [Vanse los actos modificativos].
Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo, de 3 de agosto
de 2007, Mejorar la calidad de la formacin del profesorado [COM (2007) 392
final - no publicada en el Diario Oficial]
Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit
Econmico y Social y al Comit de las Regiones de 16 de diciembre de 2008
denominada "Nuevas Capacidades para Nuevos Empleos: Previsin de las
capacidades necesarias y su adecuacin a las exigencias del mercado laboral" [COM
(2008) 868 final - no publicada en el Diario Oficial].

143

Conclusiones del Consejo, de 12 de mayo de 2009, sobre un marco estratgico para

la cooperacin europea en el mbito de la educacin y la formacin (ET 2020)
[Diario Oficial C 119 de 28.5.2009].
Recomendacin (CE) n 2006/961/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
18 de diciembre de 2006, relativa a la movilidad transnacional en la Comunidad a
efectos de educacin y formacin: Carta Europea de Calidad para la Movilidad
[Diario Oficial L 394 de 30.12.2006].
Comunicacin de la Comisin, de 21 de febrero de 2007, Un marco coherente de
indicadores y puntos de referencia para el seguimiento de los avances hacia los
objetivos de Lisboa en el mbito de la educacin y la formacin [COM (2007) 61
final - no publicada en el Diario Oficial]
Comunicacin al Consejo Europeo de primavera de 2 de febrero de 2005
Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo - Relanzamiento de la estrategia
de Lisboa. Comunicacin del Presidente Barroso de comn acuerdo con el
Vicepresidente Verheugen [COM(2005) 24 final no publicado en el Diario
Oficial].
Report On Progress In Implementing The Education And Training 2010 Work
Programme, 2006
Proyecto de Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Estados
miembros reunidos en el seno del Consejo, sobre el fortalecimiento de las polticas,
sistemas y prcticas en materia de orientacin permanente en Europa. 2004 Bruselas,
18 de mayo de 2004 (19.05). (OR. en). 9286/04
Improving lifelong guidance policies and systems using common European
reference Tools. www.cedefop.eu.int
International Centre for Career Development and Public Policy. www.iccdpp.org
Career Guidance: A Handbook for Policy Makers. www.oecd.org.
Decisin n 2241/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de
diciembre de 2004, relativa a un marco comunitario nico para la transparencia de
las cualificaciones y competencias
Declaracin de Bolonia de 19 de junio de 1999 Declaracin conjunta de los
ministros europeos de educacin [no publicada en el Diario Oficial].

144

Comunicado de Praga de 19 de mayo de 2001 Hacia el rea de la Educacin

Superior Europea.
Comunicado de Berln de 19 de septiembre de 2003 Realizar el Espacio Europeo
de la Enseanza Superior.
Comunicado de Bergen de 19 y 20 de mayo de 2005 El Espacio Europeo de
Educacin Superior Alcanzado las metas.
Comunicado de Londres de 18 de mayo de 2007 Hacia el Espacio Europeo de
Educacin Superior: respondiendo a los retos de un mundo globalizado.
Comunicado de Lovaina/Lovaina la Nueva de 28-29 de abril de 2009 El Proceso
de Bolonia 2020 El Espacio Europeo de Enseanza Superior en la nueva dcada.
Declaracin de Budapest - Viena de 12 de marzo de 2010 sobre el Espacio Europeo
de Enseanza Superior.
Council Resolution (2004) and Education and Training 2010 Work Programme.
http://europa.eu.int/comm/education/policies/2010/objectives_en.html#reformin
g

145

3. CAPITULO 3: ESTRATEGIA EUROPEA PARA EL

EMPLEO
AUTORAS: PETRA SULOVSKA Y M. BEGOA ARENAS. SCIENTER
ESPAA
El presente capitulo articulado en 2 secciones: polticas europeas de formacin y
empleo y formacin profesional para el empleo, pretende describir la evolucin
de la poltica de empleo de la UE desde los orgenes de la Comunidad hasta la
actualidad. Se ver como el sistema de seguimiento de las polticas nacionales
de empleo (proceso Essen) culmina con la inclusin en el Tratado de
msterdam de la Estrategia Europea del Empleo y cmo ha ido
evolucionando sta. Hasta 1997 la cooperacin entre los distintos Estados
miembros de la Unin Europea consista sobre todo en la tradicional
colaboracin entre gobiernos y dentro de las organizaciones internacionales como
la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico o la Organizacin
Internacional del Trabajo. Pero ante los problemas estructurales y las
dificultades macroeconmicas existentes en los aos noventa se puso de
manifiesto la necesidad de una respuesta coordinada a nivel comunitario.
Situacin actual de Estrategia Europea de Empleo
La Estrategia Europea de Empleo no es ms que un sistema
de coordinacin mediante el que se establece un
molde/marco comn a todos los Estados dentro del cual
stos habr que incardinar sus actuaciones.
El empleo es una competencia nacional o regional, segn los
Estados y la Comunidad slo puede realizar tareas de
coordinacin, seguimiento y evaluacin.

146

Es necesario por tanto, observar cuales son las medidas

concretas recogidas en los Planes Nacionales de Accin en
cumplimiento de las Directrices marcadas por la
Comunidad, si se quiere comprender en qu se traduce la
Estrategia Europea del Empleo.
En esta marco, la Unin europea ha decidido dotarse de una
nueva estrategia econmica para la prxima dcada, con el
objetivo tanto de salir de la crisis como de fomentar un
desarrollo sostenible.
Se trata de la Estrategia Europa 2020 "Europa 2020".
Para mas informacin: (Comunicacin de la Comisin, de 3 de
marzo de 2010, denominada Europa 2020: Una estrategia para un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador [COM(2010) 2020
final no publicada en el Diario Oficial]).

Europa 2020
Esta estrategia viene a sustituir a la llamada Estrategia de Lisboa,
que se aprob en el ao 2000 con el fin de hacer de la Unin
Europea la economa ms competitiva del mundo.

147

A partir de ahora se plantea un crecimiento econmico menos

burocrtico y dirigido al ms alto nivel poltico, con objetivos
claros. Adems, se pretende establecer una especie de gobierno
econmico europeo, coordinado por las polticas de los distintos
estados miembros en esta rea.
La crisis econmica sin precedentes, los constantes progresos en
materia de crecimiento econmico y creacin de empleo
registrados durante la ltima dcada han desaparecido. A esto se
suman las siguientes carencias estructurales:

la tasa media de crecimiento de Europa es inferior

a la de sus principales socios econmicos

los niveles de empleo medio son todava mas bajos

que en otras partes del mundo (Estados Unidos y
Japn)

un acelerado envejecimiento de la poblacin

Europa 2020 propone tres prioridades que se refuerzan

mutuamente: crecimiento inteligente: desarrollo de una
economa basada en el conocimiento y la innovacin;
crecimiento sostenible: promocin de una economa que haga
un uso ms eficaz de los recursos, que sea ms verde y competitiva
y crecimiento integrador: fomentar de una economa con alto
nivel empleo que tenga cohesin social y territorial. Cada prioridad
se estructura en distintas iniciativas que le dan forma.

148

En la actualidad, la UE tiene que definir el lugar que quiere

ocupar en 2020. Con este fin, la Comisin propone los
siguientes objetivos principales de la UE:

el 75% de la poblacin de entre 20 y 64 aos

debera estar empleada

el 3% del PIB de la UE debera ser invertido en

I+D

Debera alcanzarse el objetivo 20/20/20 en

materia de clima y energa (incluido un
incremento al 30% de la reduccin de
emisiones si se dan condiciones para ello)

El porcentaje de abandono escolar debera ser

inferior al 10% y al menos 40% de la
generacin ms joven debera tener estudios
superiores completos

El riesgo de pobreza debera amenazar a 20

millones de personas menos.

A continuacin explicaremos a la evolucin seguida hasta llegar a

los objetivos arriba mencionados.
Veremos cmo hasta 1997 la cooperacin entre los distintos
Estados miembros de la Unin Europea consista sobre todo en la
tradicional colaboracin entre gobiernos. Sin embargo veremos
cmo ante los problemas estructurales y las dificultades
macroeconmicas existentes en los aos noventa se puso de
manifiesto la necesidad de una respuesta coordinada a nivel
comunitario.

149

De esta forma veremos cmo el sistema de seguimiento de las

polticas nacionales de empleo (proceso Essen) culmina con la
inclusin en el Tratado de msterdam de la Estrategia Europea del
Empleo as como las principales evoluciones de la formacin
profesional para el empleo.
Evolucin de la poltica de Empleo en la UE
La accin de la Unin Europea (UE) contribuye a reducir las tasas
de desempleo y favorece la calidad del empleo. En el contexto
actual de crisis econmica internacional, se han realizado esfuerzos
adicionales para proteger los puestos de trabajo existentes y para
generar nuevas oportunidades.
Cada ao se dedican ms de 10.000 millones de euros a mejorar las
condiciones de empleo de la poblacin, a travs del Fondo Social
Europeo (FSE) Los proyectos, cofinanciados por los Estados
miembros, ayudan a las empresas a adaptarse a la evolucin de la
coyuntura econmica y social. Adems, favorecen el acceso a la
formacin y al aprendizaje permanente orientado al desarrollo de
la cualificacin de los trabajadores.
Un poco de historia para entender el desarrollo de las
polticas sociales y de empleo en la Unin Europea
El 25 de marzo de 1957 se aprob el Tratado de Roma y con l
vio la luz la Comunidad Econmica Europea (CEE), cuyo fin
principal era el establecimiento de un Mercado Comn entre los
seis pases firmantes8.
8

Alemania occidental, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases

Bajos.

150

La CEE naca con fines puramente econmicos en el cual no haba

lugar para consideraciones de tipo social y cuyas lneas de
intervencin se dirigan bsicamente al establecimiento de una
unin aduanera y de una Poltica Agrcola Comn.
Algunos de sus artculos incidan en la relevancia de lo social en el
contexto de la construccin de la construccin de una comunidad
de intereses econmicos.
As, por ejemplo:

el art. 118 dispona que era misin de la Comisin promover

una estrecha colaboracin entre los Estados Miembros en el
mbito social, particularmente en las materias relacionadas con
el empleo, el derecho del trabajo y las condiciones del trabajo
y las enfermedades profesionales, etc.

El art. 119 prestaba atencin a la promocin de la igualdad de

retribucin entre hombre y mujer

y el art. 123 ordenaba la creacin del Fondo Social Europeo

dirigido a mejorar las posibilidades y oportunidades de
empleo, movilidad geogrfica y la adaptacin a las
transformaciones industriales.

Sin embargo, este Fondo no prest su apoyo a polticas activas de

empleo y de mercado de trabajo por considerarse que los
problemas de desempleo se resolveran por s solos gracias al
crecimiento econmico y el establecimiento de un Mercado
Comn.

151

Conferencia de Pars de 1972

El Acta nica Europea de 1986, en la que la construccin
econmica sigue siendo la misin principal de la Comunidad, si
bien se observan determinados avances en materia social y dilogo
social.
La Carta Comunitaria de los Derechos Sociales
Fundamentales de los Trabajadores
Aprobada el 9 de diciembre de 1989 en la Cumbre de Estrasburgo,
la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de
los Trabajadores establece los grandes principios sobre los que se
basa el modelo europeo de derecho laboral, y de forma ms
general, el lugar que ocupa el trabajo en la sociedad.
La Carta recoge toda una serie de derechos de contenidos
netamente social cuyo cumplimiento garantizan los Estados
signatarios en el mbito de sus competencias nacionales.
La Poltica Social en el Tratado de Maastricht
El Tratado de la Unin Europea (TUE) firmado el 7 de febrero de
21992 y cuya entrada en vigor tuvo lugar el 1 de noviembre de
1993, introduca pocas novedades respecto del Acta nica
Europea.
El artculo 123 del nuevo TCE dispone que para mejorar las
posibilidades de empleo de los trabajadores en el Mercado Interior
y contribuir as a la elevacin del nivel de vida, se establecen
objetivos concretos para la intervencin del Fondo Social
Europeo, el cual financiar desde entonces parte importante de la
poltica social europea por va de los Marcos Comunitarios de
Apoyo en los distintos Estados miembros.

152

Adems, se aprueba en anexo al Tratado de Maastricht, el

Protocolo 14 con objeto de avanzar en la poltica social. Junto al
Protocolo se firma un Acuerdo cuyos objetivos son fomentar el
empleo, mejorar las condiciones de vida y de trabajo, ofrecer una
proteccin social ms adecuada, mejorar el dilogo social,
desarrollar los recursos humanos para conseguir un nivel de
empleo ms elevado y duradero y luchar contra las exclusiones.

153

El libro verde sobre la Poltica Social Europea

Qu es un Libro Verde?
Son documentos publicados por la Comisin Europea cuyo
objetivo es estimular una reflexin a nivel europeo sobre un tema
concreto. Los Libros Verdes invitan a las partes interesadas
(organismos y particulares) a participar en un proceso de consulta
y debate sobre las propuestas que presentan, y pueden dar origen a
desarrollos legislativos que se reflejan en Libros Blancos (ver ms
abajo).

El primer paso que dio la Comisin Europea en el proceso de

construccin de la poltica social tras el Tratado de Maastricht fue
el lanzamiento del Libro Verde sobre la poltica social, cuyo
objetivo fue someter a consulta las cuestiones principales
relacionadas con el futuro de la poltica social europea a todas las
partes interesadas con objeto de que participasen en el debate y
propusieran las opciones deseadas.
Las cuestiones lanzadas estaban relacionadas con:

Los problemas prioritarios comunes a los Estados

Miembros, especialmente en materia del mercado de
trabajo
Las vas para mejorar la situacin de empleo
La lucha contra la pobreza y la exclusin
El desarrollo de los recursos humanos
El fomento de la solidaridad y la integracin
El mercado nico y la libre circulacin de personas
154

El fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres

y mujeres
El refuerzo de la poltica social
El papel del Fondo Social Europeo en materia de empleo

El Libro Blanco sobre Poltica Social- un paso adelante para

la Unin

Que es un Libro Blanco?

Es un documento oficial publicado por un gobierno o una
organizacin internacional, a fin de servir de informe o gua sobre
algn problema y cmo enfrentarlo. Los libros blancos son
utilizados para educar a los lectores y ayudar a las personas a tomar
decisiones. Son usados en la poltica y los negocios. Tambin
pueden ser un informe gubernamental que disea una poltica,
generalmente, a largo plazo.

El primer paso hacia una verdadera cooperacin a escala europea

tuvo lugar en 1993 con la elaboracin del Libro Blanco de Delors
que introdujo una serie de lneas de actuacin que favorecieron los
cambios estructurales necesarios en el mercado de trabajo para
reducirlo y adems desarrollar el empleo.

155

El proceso de consulta iniciado por el Libro Verde sobre la poltica

social europea tuvo como resultado la aprobacin en 1994 del
Libro Blanco sobre Poltica social- Un paso adelante para la
Unin, en el que se seala la necesidad de dotar de una dimensin
social al mercado nico y se recogen las aportaciones que con
motivo del Libro Verde hicieron las instituciones europeas y
nacionales, empresarios, sindicatos, particulares y todo tipo de
agentes sociales.
En este documento se determinaron las principales lneas de
accin de la Unin Europea para los aos siguientes en materia de
poltica social, incluyendo propuestas relativas al empleo, la
formacin, la salud y la seguridad, la libre circulacin y la igualdad
de trato entre hombres y mujeres.
El empleo es enunciado como la prioridad principal de cuantas se
incluyen en el Libro Blanco: las polticas econmicas comunitarias
y nacionales deben orientarse hacia la creacin de empleos,
fundamentalmente por dos vas:
1. Fomento de las polticas activas de empleo para favorecer
un proceso de crecimiento generador de empleo
2. Mejora del acceso al mercado de trabajo de colectivos con
especiales dificultades, con especial atencin a los jvenes.
Segn el Libro Blanco, la poltica social europea deba elaborar un
plan de accin que prestase atencin prioritaria al empleo y, en
segundo trmino, a la formacin de la mano de obra, la mejora de
la normativa comunitaria en materia de empleo, la instauracin del
mercado europeo del empleo, la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres, la proteccin social, la salud publica, los
sindicatos, etc.

156

Tras la publicacin del Libro Blanco se inici una nueva ronda de

consultas entre los Estados Miembros, instituciones de la UE y
dems organizaciones interesadas que culmin con la publicacin
de la Comunicacin de la Comisin sobre el Programa de Accin
Social a medio plazo en los perodos comprendidos entre 19951997 y 1998-2000.

157

3.1. QU SUPONE EL PROCESO DE BOLONIA EN LA

ESTRATEGIA EUROPEA?
Los textos fundamentales de la Unin Europea y de las
Comunidades Europeas son
los tratados constitutivos
(versiones originales y actualizaciones posteriores), los tratados
que los modifican, los tratados de adhesin de cada una de
las seis ampliaciones y algunos otros textos esenciales.

Los Tratados constitutivos son:

Tratado de la Unin Europea (1992) Diario Oficial n C 191 de 29
julio 1992)
Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea
(1957)
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa
Atmica (1957)
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero (1951)

Todos son accesibles desde la base de datos EUR-LEX de la

Unin Europea.

158

El concepto de conferencia intergubernamental (CIG) designa

una negociacin entre los Estados miembros con el objetivo de
modificar o completar los Tratados.
Tiene una importancia primordial en la integracin europea, donde
los cambios en la estructura institucional y jurdica, la atribucin de
nuevas competencias y la creacin de nuevos tratados siempre
fueron fruto de conferencias intergubernamentales (p. ej.: Acta
nica Europea y Tratado de la Unin Europea).
En un principio, la Conferencia Intergubernamental de 1996 no
deba centrarse en las polticas ni en las competencias de la
Comunidad Europea. Sin embargo, la decepcin provocada por el
hecho de que en el Tratado sobre la Unin Europea (1992) no se
hiciera referencia alguna al empleo y la iniciativa de lucha contra el
desempleo tomada por el Consejo Europeo de Essen (9 y 10 de
diciembre de 1994) llevaron a los Estados miembros a situar estos
temas entre las prioridades de la Conferencia Intergubernamental
destinada a revisar el Tratado de Maastricht, a fin de responder a
una de las principales preocupaciones de sus ciudadanos.
Tras unas negociaciones difciles, debido a la diversidad de
situaciones y de polticas nacionales en materia de empleo,
finalmente se lleg a un consenso en lo concerniente a la prioridad
de las polticas nacionales y al rechazo de grandes programas con
gastos excesivos.
La introduccin de un nuevo captulo dedicado al empleo en el
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que se puede
considerar el nacimiento de la Estrategia Europea de Empleo
es el fruto de esas negociaciones.

159

A raz de la introduccin del nuevo ttulo Empleo en el Tratado

de la Unin Europea (UE) en 1997, los Jefes de Estado o de
Gobierno lanzan la Estrategia Europea De Empleo (EEE) en la
Cumbre Europea de Luxemburgo sobre el empleo, a fin de
coordinar las polticas nacionales en materia de empleo.
La EEE establece una vigilancia multilateral que alienta a los
Estados miembros a aplicar polticas ms eficaces en este mbito.
Se dirige en particular a la capacidad de insercin profesional, el
espritu empresarial, la capacidad de adaptacin y la igualdad de
oportunidades en el mercado de trabajo europeo.

Que es el Tratado de Amsterdam?

Tratado de msterdam, tratado que a partir de su entrada en
vigor en 1999, se convirti en la nueva normativa legal de la Unin
Europea, tras revisar el Tratado de Maastricht.
Fue aprobado por el Consejo de la Unin Europea de msterdam
(16 y 17 de junio de 1997) y firmado el 2 de octubre de 1997 por
los ministros de Asuntos Exteriores de los quince pases miembros
de la Unin Europea. Entr en vigor el 1 de mayo de 1999 tras
haber sido ratificado por todos los Estados miembros.
En 1997 nace Europol, la polica europea, que empezar a
funcionar en 2004. En 1997 tambin se crea la figura de "Mister
PESC", el ministro de Exteriores de la Unin. En ese mismo ao
se incrementa el control del Parlamento sobre la Comisin.

160

El Tratado de msterdam giraba en torno a varios aspectos

fundamentales: empleo, libre circulacin de ciudadanos, justicia,
poltica exterior y de seguridad comn, y reforma institucional para
afrontar el ingreso de nuevos miembros. Estos asuntos haban
quedado pendientes en Maastricht.

El Tratado declara que los Estados miembros consideran el

empleo como un asunto de inters comn, y coordinarn sus actuaciones
(art. 2 y art. 3 del TUE) y ante los elevados niveles de desempleo
existentes en la UE a mediados de los aos noventa, introduce un
nuevo ttulo relativo al empleo (ttulo VIII): si bien la
responsabilidad principal para la decisin y la aplicacin de
las polticas de empleo sigue en manos de los Estados
miembros, el Tratado insiste en la necesidad de una
actuacin conjunta y coordinada y prev una actuacin a
escala europea.
Este captulo reforz el enfoque comunitario de manera global a
travs de la Estrategia Europea para el Empleo que a partir de ese
momento se convierte en el instrumento principal de orientacin y
coordinacin de las prioridades existentes a nivel europeo en
materia de empleo.

161

El nuevo Ttulo VIII TCE consta de seis artculos, del 125 al 130,
en los que se define la nueva estrategia comn a seguir por los
Estados miembros. Como declara el art. 125 TCE se trata de:
potenciar una mano de obra cualificada, formada y adaptable y mercados
laborales con capacidad de respuesta al cambio econmico
para lograr los objetivos definidos en el art. 2 TUE y en el art. 2
TCE, esto es promover un progreso econmico y social y un alto nivel de
empleo.
El art.128 TCE es el ncleo fundamental de la poltica de
empleo comunitaria que sustenta la Estrategia Europea de
Empleo en una serie de directrices que se basan, a su vez:
en un anlisis comn de la situacin y de los ejes generales de la poltica que
deber llevarse a cabo para reducir el desempleo de manera duradera.
Para la elaboracin de estas directrices se sigue un mecanismo de
coordinacin que cumple las siguientes fases:

cada ao, el Consejo y la Comisin elaboran un informe

conjunto sobre la situacin del empleo en la Comunidad y
la aplicacin de las orientaciones para el empleo que sirve
al Consejo Europeo para adoptar conclusiones al respecto.

162

Basndose en estas conclusiones, el Consejo, por mayora

cualificada y a propuesta de la Comisin, previa consulta al
Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social, al
Comit de las Regiones y al Comit de Empleo, elaborar
anualmente orientaciones que los Estados miembros
tendrn en cuenta para elaborar sus respectivas polticas de
empleo.

Cada miembro debe facilitar al Consejo y a la Comisin un

informe anual sobre las principales medidas adoptadas
siguiendo las orientaciones del Consejo.

El Consejo, basndose en estos informes y tras recibir las

opiniones del Comit de Empleo, examina anualmente la
aplicacin de las polticas de empleo y si lo estima
oportuno, puede formular recomendaciones a los Estados
Miembros.

Sobre la base del resultado de dicho examen, el Consejo y

la Comisin elaboran un informe anual conjunto para el
Consejo Europeo sobre la situacin de empleo en la
Comunidad y sobre la aplicacin de las orientaciones para
el empleo, reinicindose el procedimiento.

163

Esta estrategia coordinada de empleo se completa con dos nuevas

iniciativas:

La primera de ellas recogida en el art. 129 TCE, otorga al

Consejo la posibilidad, previa consulta al Comit Econmico
y Social y al Comit de Regiones, de adoptar medidas de
fomento para alentar la cooperacin entre los Estados
miembros y apoyar la actuacin de stos ltimos en el mbito
del Empleo;

y la segunda, art. 130 hace referencia a la creacin por el

Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, de un
Comit de Empleo, compuesto por dos representantes
de cada Estado miembro, expertos confirmados con
competencias de primer orden en el campo de la poltica
de empleo y cuyas funciones vienen recogidas en el antes
mencionado artculo.9.

Comit de Empleo: Sus funciones son bsicamente: a) supervisar la

situacin del empleo y las polticas en materia de empleo de los Estados
miembros y de la Comunidad; b) elaborar, sin prejuicio de los dispuesto en el
art. 207, dictmenes a peticin del Consejo, de la Comisin o por propia
iniciativa, y contribuir a la preparacin de las medidas del Consejo a las que
se refiere el art. 128; c) impulsar el objetivo de un alto nivel de empleo en la
elaboracin y aplicacin de las polticas y medidas comunitarias; d)
contribuir al procedimiento de adopcin de las grandes orientaciones de las
polticas econmicas, de manera que sean compatibles con las directrices
para el empleo, facilitando as, una sinergia entre la Estrategia Europea para
el Empleo, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y el proceso de
reforma econmica; e) participar en el dialogo sobre las polticas
macroeconmicas en la Comunidad; f) proveer el intercambio de informacin

164

La Estrategia Europea de Empleo se basa en tres procesos

llamados Luxemburgo, Cardiff y Colonia, que corresponden a
los nombres de las Cumbres europeas en las que se desarrolla lo
establecido por el Tratado de msterdam relativo al empleo.

El Proceso de Luxemburgo: aspira a reforzar la coordinacin de

las polticas de empleo nacionales.
El Consejo Europeo de Luxemburgo de noviembre de 1997
seal un nuevo punto de partida para la reflexin y la accin de
los Estados Miembros de la Unin en materia de desempleo,
iniciada en el Consejo Europeo de Essen. A tal fin, el Consejo
Europeo decidi que las disposiciones del nuevo ttulo sobre
el empleo del Tratado de msterdam tuvieran efectos
inmediatos.
Durante la cumbre de Luxemburgo se pone en funcionamiento la
Estrategia Europea de Empleo articulndola como un
proceso cclico anual rotatorio de coordinacin,
planificacin, seguimiento, evaluacin y readaptacin de las
polticas nacionales de empleo en la que se adoptan las
primeras directrices para el empleo.

y de experiencias en relacin con estos sectores entre los Estados miembros,

y entre stos y la Comisin.

165

Estas se estructuraban en torno a cuatro pilares especficos,

fuertemente interconectados entre s, al objeto de coordinar la
actuacin de los distintos Planes Nacionales de Accin para el
Empleo de los Estados miembros, con el propsito de lograr con
ello un aumento significativo de la tasa de ocupacin.

166

Los cuatro pilares de la EEE son la empleabilidad, el espritu

empresarial, la adaptabilidad y la igualdad de oportunidades.

Pilar I: Mejora de la capacidad de insercin profesional:

empleabilidad.

Este pilar incluye: la lucha contra el desempleo de larga duracin y el

desempleo de los jvenes, la modernizacin de los sistemas de educacin y de
formacin, un seguimiento activo de los desempleados, proponindoles una
alternativa en el mbito de la formacin o del empleo (al cabo de 6 meses para
los jvenes desempleados y de 12 meses para los desempleados de larga
duracin), la reduccin del abandono escolar prematuro en un 50 %, as como
el establecimiento de un acuerdo marco entre la patronal y los interlocutores
sociales para que las empresas intervengan en la formacin y en la adquisicin
de experiencia

Para conseguir este objetivo, los Estados miembros deban:

a) luchar contra el desempleo de larga duracin y de los
jvenes, ofreciendo a cada adulto desempleado una nueva
oportunidad, en forma de trabajo, formacin o reciclaje
antes de que transcurrieran doce meses y a los jvenes
antes de que estuvieran seis meses en paro;

167

b) facilitar la transicin de la escuela a la vida laboral,

reduciendo el nmero de personas que abandonan el
sistema de enseanza;
c) sustituir medidas pasivas por medidas activas, de tal
manera que cada Estado miembro revisara a adaptara los
sistemas de prestacin de formacin con el propsito de
promover activamente la capacidad de insercin
profesional; y
d) fomentar un planteamiento de cooperacin para lo cual
se instaba a los interlocutores sociales a que celebraran
acuerdos dirigidos a aumentar las posibilidades de
formacin, experiencia profesional, perodos de prcticas u
otras medidas que faciliten la capacidad de insercin
profesional.

Dentro de cada pilar se establecen distintos objetivos

comunes a todos los estados (las llamadas directrices): Las
directrices son aprobadas por mayora cualificada por el Consejo, a
propuesta de la Comisin, y previa consulta al Parlamento
Europeo, al Comit Econmico y Social, al Comit de las
Regiones y al Comit de Empleo. Enmarcadas en el proceso de
Luxemburgo, las Directrices tienen por objeto coordinar las
polticas nacionales de la UE por medio del establecimiento de
objetivos concretos cuyo cumplimiento por parte de todos los
Estados es supervisado regularmente conforme a un
procedimiento comn de valoracin resultados.

168

Este pilar incluye:

Directriz 1: Combatir el desempleo juvenil
Directriz 2: Prevenir el desempleo de larga duracin
Directriz 3: Desarrollar medidas activas para mejorar la
empleabilidad (incrementar la activacin)
Directriz 4: Revisin de los sistemas de prestaciones y fiscalidad
Directriz 5: Aumentar la oferta de formacin, por medio de un
planteamiento de asociacin que implique a los interlocutores
sociales
Directriz 6: Desarrollar la formacin permanente
Directriz 7: Combatir el abandono prematuro de la escuela
Directriz 8: Dotar a los jvenes con mejores cualificaciones
Directriz 9: Promover un mercado de trabajo abierto a todos
Pilar II: Desarrollo del espritu de empresa: el espritu
empresarial.

Este pilar incluye: la puesta en prctica de normas claras, estables y

fiables para la creacin y la gestin de empresas y la simplificacin de las
obligaciones administrativas para las pequeas y medianas empresas
(PYME). La estrategia consiste en reducir significativamente el coste derivado
de la contratacin de un trabajador adicional, facilitar el paso al empleo
independiente y la creacin de microempresas, desarrollar mercados de capital
riesgo a fin de facilitar la financiacin de las PYME y reducir las cargas
fiscales que gravan el trabajo antes del ao 2000.

169

Para facilitar la puesta en marcha y gestin de las empresas a travs

de una normativa clara, estable y fiable, as como de la
simplificacin de las trabas administrativas y fiscales que sufren
sobre todo las pequeas y medianas empresas. Este pilar, adems,
pretenda promover el trabajo por cuenta propia, examinar los
medios para aprovechar las posibilidades que ofrece la creacin de
puestos de trabajo a nivel local y adaptar el rgimen fiscal para
hacerlo ms favorable al empleo.
Este pilar incluye las siguientes directrices:
Directriz 10: Reducir los costes generales y las cargas
administrativas de las empresas
Directriz 11: Fomentar el trabajo por cuenta propia y la creacin
de pymes
Directriz 12: Promover la emergencia de nuevas actividades
Directriz 13: Aprovechar las nuevas posibilidades de creacin de
empleo
Directriz 14: Reducir la presin fiscal sobre el trabajo
Pilar III: Fomento de la capacidad de adaptacin de los
trabajadores y de las empresas: adaptabilidad a las nuevas
tecnologas y condiciones del mercado.

Este pilar incluye: la modernizacin de la organizacin y la flexibilidad del

trabajo y la elaboracin de contratos adaptables a los distintos tipos de trabajo,
el apoyo de la formacin dentro de las empresas mediante la supresin de los
obstculos fiscales y la movilizacin de ayudas pblicas para mejorar la
competencia de la poblacin activa, la creacin de puestos de trabajo viables y
un funcionamiento eficaz del mercado laboral

170

Para ello se consideraba necesario que los interlocutores sociales

participaran en la modernizacin de la organizacin de trabajo
llegando a acuerdos tanto a nivel sectorial como de empresa, con
un doble fin; por un lado, aumentar la productividad y la
competitividad de las empresas y, por otro, alcanzar el necesario
equilibrio entre flexibilidad y seguridad que se logra a travs de la
utilizacin de formulas flexibles de empleo como el trabajo a
tiempo parcial.
Este pilar incluye las siguientes directrices:
Directriz 15: Modernizar la organizacin del trabajo
Directriz 16: Introducir tipos de contratos ms adaptables
Directriz 17: Apoyo a la adaptabilidad mediante la formacin en la
empresa
Pilar IV: Reforzar la poltica de igualdad de oportunidades: la
igualdad de oportunidades.

Este pilar incluye: a lucha contra las diferencias entre hombres y mujeres y un
mayor empleo de estas ltimas, aplicando polticas de interrupcin de la
actividad profesional, de permiso parental, de trabajo a tiempo parcial, as
como unos servicios de calidad para el cuidado de los nios. La EEE propone
asimismo a los Estados miembros que faciliten la reincorporacin al trabajo,
en particular para las mujeres.

171

Con las siguientes medidas:

a) combatir la discriminacin entre hombres y mujeres, y a tal fin
los Estados miembros deban promover la igualdad de
oportunidades incrementando la tasa de ocupacin femenina y
reduciendo el desequilibrio en la representacin de hombres y
mujeres en ciertos sectores de actividad y en ciertas profesiones;
b)conciliar la vida laboral con la vida familiar a travs de las
polticas sobre interrupcin de la actividad profesional, permiso
parental y trabajo a tiempo parcial;
c)facilitar la reincorporacin al trabajo, utilizando para ello
modalidades contractuales flexibles como el contrato a tiempo
parcial,
y d) favorecer la insercin de los minusvlidos en el trabajo,
eliminando las posibles barreras que puedan entorpecer su acceso
a la vida activa
Este pilar incluye las siguientes directrices:
Directriz 18: Adoptar un enfoque de integracin de la igualdad de
oportunidades enree hombres y mujeres en todas las polticas
Directriz 19: Reducir la desigualdad entre hombres y mujeres en el
empleo, el desempleo, la remuneracin y la representacin en
ciertos sectores y empleos
Directriz 20: Conciliar la vida laboral con la vida familiar
Directriz 21: Facilitar la reincorporacin al mercado de trabajo
La EEE introduce un nuevo mtodo de trabajo, el mtodo
abierto de coordinacin (MAC).

172

Tal y como ya se ha adelantado en el captulo anterior, el MAC

proporciona un nuevo marco de cooperacin entre los Estados
miembros, con objeto de lograr la convergencia entre las
polticas nacionales para realizar algunos objetivos comunes.
En el marco de este mtodo intergubernamental, los Estados
miembros evalan a otros Estados miembros (control de grupo)
y la Comisin desempea nicamente una funcin de supervisin.
El Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia prcticamente no
intervienen en el proceso del MAC.
El mtodo abierto de coordinacin se aplica a los mbitos
que son competencia de los Estados miembros como el
empleo, la proteccin social, la inclusin social, la educacin,
la juventud y la formacin.
Dicho mtodo crea un equilibrio entre la responsabilidad de la
Comunidad y la de los Estados miembros (el principio de
subsidiariedad), establece objetivos cuantitativos comunes a
escala europea y aplica una vigilancia a escala comunitaria
fomentada a travs del intercambio de experiencias.
El MAC facilita el debate poltico a distintos niveles y sigue el
enfoque integrado: las acciones adoptadas en el mbito del empleo
han de ser coherentes con los mbitos cercanos al empleo, como
las polticas sociales, la educacin, el rgimen fiscal, la poltica
empresarial y el desarrollo regional.
Este proceso de Luxemburgo se coordina desde las instancias
comunitarias y ha demostrado lograr buenos resultados.

173

Son varias las razones del xito de este proceso:

1) la existencia de un seguimiento y una evaluacin
continuos de las polticas nacionales desde el nivel
comunitario, con la posterior plasmacin en documentos
oficiales de las deficiencias detectadas en los Estados a lo
largo del proceso, sirve de estmulo para que los gobiernos
se esfuercen en la lucha contra el desempleo.
2) El establecimiento de objetivos comunes a todos los
estados (las llamadas directrices) permite la identificacin
de buenas prcticas y su transferibilidad de unos Estados
Miembros a otros. Cumple de esta forma el informe
conjunto sobre la situacin del empleo en la UE la doble
funcin de evaluar la eficacia de las polticas nacionales y
difundir las buenas prcticas detectadas.
Proceso de Cardiff: tiene por objetivo las reformas econmicas
necesarias para convertir al mercado nico en un motor de
creacin de empleo y fomento del espritu empresarial y la
competitividad:

La cumbre de Viena, consolidacin de la Estrategia Europea del

Empleo: celebrada los das 11 y 12 de diciembre de 1998, la
Cumbre de Viena confirm que el empleo constituye la
mxima prioridad de la UE. Se present el primer informe
conjunto sobre el empleo en el marco de la Estrategia Europea
de Empleo y la propuesta de directrices para el empleo de
1999.

174

El Consejo Europeo de Berln: el nuevo Fondo Social Europeo

Proceso de Colonia: complementa los dos procesos anteriores

con el Pacto Europeo para el empleo, en el que se renen en un
amplio plan todas las medidas de la poltica de empleo de la UE:

El Consejo Europeo de Helsinki (1999) en el que se present el

denominado paquete de empleo avanzando en el proceso de
Luxemburgo estaba compuesto por el informe conjunto sobre
el empleo de 1999, la propuesta de Directrices para las polticas
nacionales de empleo de 2000 y las Recomendaciones a los
Estados Miembros sobre la aplicacin de las polticas de
empleo. Durante el Consejo se insisti en la necesidad de que
los Estados Miembros promuevan activamente el uso ms
extendido de las nuevas tecnologa y que desarrollen la
sociedad de la informacin para apoyar la competitividad, el
empleo y la cohesin social.

El Consejo europeo de Lisboa se celebr en Lisboa los das 23 y 24

de marzo de 2000 en sesin extraordinaria bajo el ttulo
Empleo, reformas econmicas y cohesin social por una
Europa del Conocimiento.
Sus objetivos principales eran el refuerzo del empleo, la
reforma econmica y la cohesin social como parte de una
economa basada en el conocimiento y defini un nuevo
objetivo estratgico para la prxima dcada convertir a la UE
en la economa basada en el conocimiento ms competitiva y
dinmica del mundo, capaz de crecer econmicamente de
manera sostenible con ms y mejores empleos y con mayor
cohesin social.

175

La obtencin de dicho objetivo requiere una estrategia global

que pasa por:

Preparar el paso a una economa competitiva, dinmica y basada en el

conocimiento
Modernizar el modelo social europeo mediante la inversin en capital
humano, la lucha contra la exclusin social y la constitucin de un estado
activo de bienestar
Aplicar medidas polticas macroeconmicas adecuadas que mantengan las
slidas perspectivas econmicas y las expectativas de crecimiento que
permitan plantear de forma ms coherente y sistemtica los Procesos de
Luxemburgo, Cardiff y Colonia.
Dicho consejo se centr en la coherencia entre los diversos
procesos de coordinacin y en la mejora de la estructura. En
vez de iniciar un nuevo proceso, el Consejo introdujo un
nuevo mtodo poltico denominado nuevo mtodo abierto de
coordinacin con el fin de aplicar el nuevo objetivo estratgico
adoptado en la cumbre de Lisboa.

Los planes Nacionales de Accin

Las Directrices para las polticas de empleo de los Estados
Miembros, cuya base jurdica se encuentra en el artculo 128.2 del
Tratado de msterdam son orientaciones a las polticas nacionales
de empleo que los Estados Miembros han de implementar a travs
de sus respectivos Planes Nacionales de Accin.

176

Breve focus en el Plan Nacional de Accin para la Inclusin

Social del Reino de Espaa 2008-2010

El Comit de Proteccin Social y la Comisin Europea acordaron

sobre la base del Mtodo Abierto de Coordinacin (MAC)
mantener los objetivos comunes para los Informes Nacionales de
Estrategias de Proteccin Social e Inclusin Social, conforme se
adoptaron por el Consejo Europeo de marzo de 2006 y mantener
un ciclo de tres aos paralelo al establecido para las Directrices
integradas para el crecimiento econmico y el empleo.
El Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 20082010, como los planes anteriores, ha sido elaborado en el marco de
la estrategia europea para la inclusin social y siguiendo los
objetivos comunes europeos.
Objetivos prioritarios
Se establecen cinco objetivos prioritarios que a continuacin se
enumeran. Los tres primeros responden al ncleo de la inclusin
social activa, mientras que con los dos siguientes se pretende
afrontar la reduccin de los niveles de pobreza derivados de los
cambios sociodemogrficos:
B.

Fomentar el acceso al empleo: promover la participacin en

el mercado laboral y luchar contra la pobreza y la exclusin
social.

C.

Garantizar recursos econmicos mnimos.

D.

Alcanzar una educacin de calidad con equidad.

177

E.

Apoyar la integracin social de los inmigrantes.

F.

Garantizar la equidad en la atencin a las personas en

situacin de dependencia.

Para lograr estos objetivos, el Plan fija unas metas claramente

definidas y cuantificadas situadas en el escenario del 2010, en
coherencia con el Programa Nacional de Reformas.
A. APLICACIN DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DEL
EMPLEO
Tal y como hemos adelantado al inicio de este captulo, la Unin
europea ha decidido dotarse de una nueva estrategia
econmica para la prxima dcada, con el objetivo tanto de
salir de la crisis como de fomentar un desarrollo sostenible.
Se trata de la Estrategia Europa 2020 "Europa 2020"
(Comunicacin de la Comisin, de 3 de marzo de 2010,
denominada Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador [COM(2010) 2020 final no
publicada en el Diario Oficial]).
La estrategia Europa 2020 viene a sustituir a la llamada
Estrategia de Lisboa, que se aprob en el ao 2000 con el fin de
hacer de la Unin Europea la economa ms competitiva del
mundo.
A partir de ahora se plantea un crecimiento econmico menos
burocrtico y dirigido al ms alto nivel poltico, con objetivos
claros. Adems, se pretende establecer una especie de gobierno
econmico europeo, coordinado por las polticas de los distintos
estados miembros en esta rea.

178

Planteamiento: La crisis econmica sin precedentes, los

constantes progresos en materia de crecimiento econmico y
creacin de empleo registrados durante la ltima dcada han
desaparecido.
A esto se suman las siguientes carencias estructurales:

la tasa media de crecimiento de Europa es inferior

a la de sus principales socios econmicos
los niveles de empleo medio son todava ms bajos
que en otras partes del mundo (Estados Unidos y
Japn)
un acelerado envejecimiento de la poblacin

Europa 2020 propone tres prioridades que se refuerzan

mutuamente:
A. Crecimiento inteligente: desarrollo de una economa basada
en el conocimiento y la innovacin
B. Crecimiento sostenible: promocin de una economa que
haga un uso ms eficaz de los recursos, que sea ms verde y
competitiva
C. Crecimiento integrador: fomentar de una economa con alto
nivel empleo que tenga cohesin social y territorial.

179

A. Crecimiento inteligente:
El crecimiento inteligente significa la consolidacin del
conocimiento y la innovacin como impulsores de nuestro
crecimiento futuro. Esto requiere mejorar la calidad de nuestra
educacin, consolidar los resultados de la investigacin, promover
la innovacin y la transferencia en toda la Unin, explotar al
mximo las TIC, etc.
Europa debe actuar:

Innovacin: aumentar el presupuesto en I+D y mejorar las

condiciones de la I+D del sector privado
Educacin, formacin y aprendizaje a lo largo de la vida:
mejorar su nivel de cualificaciones medias y adaptarse mejor a
las necesidades del mercado laboral.
Sociedad digital: aumentar la velocidad y cobertura de Internet
para mejorar la capacidad de innovacin tambin en las zonas
rurales as como a la difusin en lnea de conocimientos y a la
distribucin en lnea de bienes y servicios.

Iniciativas emblemticas:
Unin Por La Innovacin: su objetivo es reforzar la poltica
I+D+i en los retos a los que se enfrenta nuestra sociedad: cambio
climtico, energa y uso eficaz de los recursos, salud, evolucin
demogrfica, etc. A escala europea su fin es:

completar el Espacio Europeo de Investigacin

mejorar las condiciones generales que favorezcan la
innovacin por parte de las empresas

180

poner en marcha cooperaciones de innovacin

europea
revisar y consolidar el papel de los instrumentos de
la UE destinados a apoyar la innovacin
promover cooperaciones de conocimiento y
reforzar los vnculos entre educacin, empresa,
investigacin e innovacin.

Juventud En Movimiento su objetivo es reforzar los

resultados y el atractivo internacional de las instituciones de
enseanza superior de Europa, incrementar la calidad general de
todos los niveles de educacin y formacin en la UE, combinando
excelencia y equidad, y mejorar la situacin laboral de los jvenes.
A escala europea su fin es:

integrar e incrementar los programas de la UE

relativos a la movilidad, universidad e investigacin
establecer una agenda de modernizacin de la
educacin superior (currculo, gobernanza y
financiacin) incluyendo la evaluacin comparativa
de los resultados
explorar las formas de promover el espritu
emprendedor mediante programas de movilidad
para jvenes profesionales
.

181

Una Agenda Digital Para Europa el fin es lograr beneficios

econmicos y sociales sostenibles gracias a un mercado nico
digital basado en un acceso a Internet y unas aplicaciones
interoperativas rpidas y ultrarrpidas, con banda ancha para todos
en 2013, acceso universal a velocidades muy superiores (al menos
30Mbps) en 2020 y un 50% o ms de hogares europeos abonados
a conexiones a internet superiores a 100Mbps. A escala europea, la
Comisin trabajar con el fin de:

establecer un marco jurdico estable que estimule

las inversiones en una infrastructura de alta
velocidad

desarrollar una poltica eficaz

facilitar el uso de los fondos estructurales de la UE

para alcanzar estos objetivos crear un verdadero
mercado nico de contenido y servicios en lnea

..

B. Crecimiento sostenible:
Basado en promover una economa que utilice ms eficazmente
los recursos, ms verde y competitiva.
Iniciativas emblemticas:

Una Europa que utilice eficazmente los recursos

Una poltica industrial para era de la mundializacin
C. Crecimiento integrador:
Basado en una economa con un alto nivel de empleo que
promueva la cohesin econmica, social y territorial

182

La UE tiene que definir el lugar que quiere ocupar en 2020.

Con este fin, la Comisin propone los siguientes objetivos
principales de la UE:
- el 75% de la poblacin de entre 20 y 64 aos debera estar
empleada
- el 3% del PIB de la UE debera ser invertido en I+D
- Debera alcanzarse el objetivo 20/20/20 en materia de
clima y energa (incluido un incremento al 30% de la
reduccin de emisiones si se dan condiciones para ello)
- El porcentaje de abandono escolar debera ser inferior al
10% y al menos 40% de la generacin ms joven debera tener
estudios superiores completos
- El riesgo de pobreza debera amenazar a 20 millones de
personas menos.

Estos objetivos estn interrelacionados y son representativos de las

tres prioridades de crecimiento inteligente, sostenible e integrador,
pero no son exhaustivos ya que ser precisa una amplia gama de
acciones a nivel nacional, comunitario e internacional para
sustentarlos.
La Comisin propone siete iniciativas emblemticas para
catalizar los avances en cada tema prioritario:
1.

Unin por la Innovacin

2. Juventud en Movimiento

183

3. Una agenda digital para Europa

4. Una Europa que utilice eficazmente los

recursos
5. Una poltica industrial para la era de la

mundializacin
6. Agenda de nuevas cualificaciones y empleos
7. Plataforma europea contra la pobreza

Europa 2020 se basar en dos pilares: el enfoque temtico antes

mencionado, que combina prioridades y objetivos principales; e
informes nacionales, que ayudarn a los Estados miembros a
desarrollar sus estrategias para volver a un crecimiento y unas
finanzas pblicas sostenibles.
El Consejo Europeo tendr plena potestad para la nueva
Estrategia y constituir la pieza central del dispositivo.

El contexto macroeconmico y del empleo de la UE y

Espaa
Europa se enfrenta a un momento de transformacin. La crisis
econmica ha echado por tierra aos de progreso econmico y
social y expuesto las debilidades estructurales de la economa
europea.

184

A mediados de 2009, el empleo de la UE se haba contrado en 4,3

millones (1,9%) en comparacin con el ao anterior, afectando a
casi todos los sectores, aunque con un deterioro particularmente
pronunciado en la construccin y la industria.

185

Los resultados del mercado de trabajo empeoraron en todos los

Estados miembros, aunque con especial incidencia en los pases
Blticos, Irlanda y Espaa. Por el contrario, en algunos Estados
miembros, como Blgica y Alemania, los niveles de empleo han
resistido relativamente bien los efectos de la crisis, en parte debido
al recurso amplio a modalidades de tiempo de trabajo reducido y
otras modalidades. 10
La crisis afecta de manera diferente a hombres y a mujeres. En
principio, sus efectos han sido ms negativos entre los hombres
que entre las mujeres, puesto que en la mayora de los sectores ms
duramente golpeados por la crisis suele predominar el empleo
masculino.
A continuacin pasaremos a repasar las distintas herramientas y
conceptos necesarios para entender el empleo en Europa.
Segn los datos estadsticos de EUROSTAT la tasa de desempleo
del 2008 es de 7,5% para mujeres y 6,6% para hombres.

10

Juan de la Villa de la Serna en La crisis del empleo: tendencias, respuestas

polticas y acciones claves. Anlisis del Documento informativo de la
Comisin Europea al Consejo de Empleo, Poltica Social, Sanidad y
Consumidores. Revista del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, Derecho
social Internacional y Comunitario nro 87, 2010.

186

Qu es Eurostat?
Eurostat (Statistical Office of the European Communities) es la
oficina de estadstica de la Comisin Europea, que produce datos
sobre la Unin Europea y promueve la armonizacin de los
mtodos estadsticos de los estados miembros.
Para qu sirve?
Dos de sus papeles particularmente importantes son la produccin
de datos macro-econmicos que apoyan las decisiones del Banco
Centra Europeo en su poltica monetaria para el euro, y sus datos
regionales y clasificacin (NUTS) que orientan las polticas
estructurales de la Unin Europea.

Se ha registrado asimismo un fuerte aumento continuado del

desempleo entre los jvenes, principalmente entre los hombres, lo
que demuestra la necesidad creciente de medidas que ayuden a
combatir el paro juvenil. La tasa de desempleo de los jvenes con
41% duplica la tasa de paro general, situada ahora en algunas
dcimas por encima del 20%.
Entre los ms afectados se encuentran los trabajadores poco
cualificados y los emigrantes con un nivel de cualificacin bajo, lo
que refleja, en parte los sectores y las profesiones ms vulnerables
en la recesin, como son la construccin y las ocupaciones
manuales y bsicas poco cualificadas.

187

En trminos de tipo de empleo, los trabajadores con contratos

temporales han sido los ms penalizados.
En el caso de Espaa, este fenmeno ha ocasionado que por un
lado, sea alto el nmero de emigrantes que decidieron volver a sus
pases originarios y por otro, haya disminuido la tasa de
inmigracin, sobre todo la iberoamericana.
Todos estos grupos, es decir, los jvenes, los trabajadores poco
cualificados y los inmigrantes, los ms desfavorecidos
tradicionalmente en el mercado de trabajo, y la crisis econmica
actual ha empeorado an ms su situacin.
Tasa de Empleo

Qu es la Tasa de Empleo?
La Tasa de Empleo (TE) es el nmero total de trabajadores
existentes en funcin del nmero de personas en edad de trabajar
de 15 a 64 aos. La Tasa de Empleo europea, es decir, teniendo en
cuenta la poblacin antes mencionada de los 27 pases miembros
de la UE de 2008 fue de 65,9%. Aunque esta cifra represent por
sexto aos consecutivo un aumento de la tasa de empleo, sigue
estando por debajo de la meta fijada en el Consejo de Europa para
el ao 2010 del 70%

188

Tasas de empleo por encima del 70% fueron alcanzadas por ocho
pases miembros (Dinamarca, Pases Bajos, Suecia, Austria, Reino
Unido, Finlandia, Chipre y Alemania), mientras que en pases
como Polonia, Rumania, Italia, Hungra y Malta, la tasa se situ
por debajo del 60%.
El Consejo Europeo de Lisboa, fijo como objetivo la tasa de
empleo de mujeres del 60%. En 2008, la tasa de empleo para este
colectivo se situ en 59,1 en los 27 Estados Miembros,
significantemente por encima del las tasas de hace cinco aos
(54,9%).

189

Desempleo

Qu es la tasa de desempleo?
La tasa de desempleo mide el nmero de desempleados (entre 1574 aos) en funcin de la poblacin activa. Obsrvese el proceso
de aumento de desempleo en el conjunto de la UE:

La tasa media de desempleo para la UE de 27 en 2008 se situ en

el 7% lo cual represent una leve bajada respecto a los aos 2003 y
2004 en los que la tasa europea era de 9%. Sin embargo, la tasa de
desempleo europea ascendi al 10% en Noviembre de 2009 y las
estadsticas no se muestran optimistas para el presente ao 2010.

190

Existen notables diferencias entre los pases miembros. Como

ejemplo, la tasa de desempleo de Espaa se situ en 11,8% en
2008, siendo el pas con la tasa de desempleo ms alta de los 27
pases. Eslovaquia con 9,5% fue el segundo pas del ranking,
seguida con aprox. 7,8% por pases como Francia y Hungra, 3,7%
Chipre 3,3% Dinamarca y 2,8% los Pases Bajos.
El funcionamiento de los mercados de trabajo
A pesar de las recientes seales econmicas alentadoras, el pleno
impacto de la crisis econmica en los mercados laborales est an
por llegar, al menos en parte.
Si bien los mercados de trabajo han demostrado ser, en general,
bastante resistentes, se espera que la UE pierda todava unos 7,5
millones de puestos de trabajo entre 2009 y 2010, situndose la
tasa de desempleo en el 10,3% de aqu a finales de 2010, lo que
representa un aumento de tres puntos porcentuales en
comparacin con 2008.
La experiencia histrica muestra que el empleo reacciona con
cierto retraso a la coyuntura econmica, y la mayora de los
pronsticos apuntan a que, si bien la recuperacin ya es
perceptible al menos en algunos pases de nuestro entorno, el
crecimiento econmico seguir siendo moderado durante varios
aos.
En general, el mercado de trabajo de la UE se ha adaptado a la
crisis, principalmente mediante la reduccin de la productividad
laboral en vez de la contraccin del empleo: en Austria, Blgica,
Alemania, Italia y los Pases Bajos, los ajustes del mercado de
trabajo se han producido por lo general gracias a un descenso de la
productividad, sin apenas prdidas de empleo.

191

El aumento de la retencin de la mano de obra pone de manifiesto

que las empresas perciben que la cada en la produccin es, en
parte, de carcter temporal y refleja el esfuerzo pblico para
contener el aumento del desempleo, por ejemplo a travs de
medidas de reduccin del tiempo de trabajo.
Respuestas polticas al problema

Paquetes de estmulo fiscal y planes nacionales

de recuperacin que incluyen medidas a favor del
empleo

medidas para el empleo adoptadas por los

Estados miembros centradas en las tres
prioridades establecidas a nivel de la UE
(mantener el empleo, crear puestos de trabajo y
fomentar la movilidad; mejorar las cualificaciones y
satisfacer las necesidades del mercado de trabajo;
facilitar el acceso al empleo y apoyar a los hogares).

192

3.2. LA FORMACIN PROFESIONAL PARA EL

EMPLEO EN EUROPA
Introduccin
Se debe ofrecer a los ciudadanos la oportunidad de adquirir las
habilidades, los conocimientos y las competencias que necesitan en
el marco actual de la economa basada en el conocimiento.
La educacin y formacin profesional (EFP) cumple una funcin
esencial. La cooperacin europea en materia de EFP tiene por
objeto garantizar que el mercado de trabajo europeo est abierto a
todo el mundo. Basada en el Proceso de Copenhague, consiste
en desarrollar herramientas y marcos comunes europeos que
fomenten la transparencia, el reconocimiento y la calidad de las
competencias y las cualificaciones, as como en facilitar la
movilidad de los estudiantes y los trabajadores.
El Centro europeo para el desarrollo de la formacin
profesional (Cedefop) y la Fundacin Europea de Formacin
(ETF) son los principales organismos encargados de fomentar la
cooperacin en materia de EFP.
Antecedentes
El Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 reconoci la
importancia de desarrollar una EFP de alta calidad para promover
la inclusin social, cohesin, movilidad, empleabilidad y
competitividad.

193

El Consejo Europeo de Barcelona de marzo de 2002 pidi la

creacin de un proceso especfico de la EFP, que contribuira a
que los sistemas europeos de educacin y formacin profesionales
se convirtieran en una referencia de calidad mundial para 2010.
Como consecuencia, el Consejo adopt en noviembre de 2002 una
resolucin sobre una cooperacin reforzada en materia de EFP.
El Proceso de Copenhague.
El Proceso de Copenhague, lanzado en 2002, tiene por objeto
mejorar los resultados, la calidad y el atractivo de la
educacin y formacin profesionales por medio de una mejor
cooperacin a escala europea. El Proceso est basado en
prioridades mutuamente acordadas que se revisan cada dos aos.

Datos clave del informe: Declaracin de los Ministros Europeos

de Educacin y Formacin Profesionales y la Comisin Europea,
reunidos en Copenhague los das 29 y 30 de noviembre de 2002,
sobre una cooperacin europea reforzada en materia de educacin
y formacin profesionales La Declaracin de Copenhague [no
publicada en el Diario Oficial].

La Declaracin de Copenhague establece las prioridades del

Proceso de Copenhague sobre una cooperacin europea
reforzada en materia de educacin y formacin profesionales.
Intenta promover el uso de las distintas oportunidades de
formacin profesional en el contexto del aprendizaje permanente y
con la ayuda de sus herramientas.

194

El Proceso de Copenhague abarca:

una dimensin poltica, cuyo objetivo es

establecer objetivos europeos comunes y reformar
los sistemas nacionales de educacin y formacin
profesionales;

el desarrollo de marcos europeos comunes y

herramientas que aumenten la transparencia y
calidad de las competencias y cualificaciones, y que
faciliten la movilidad;

la cooperacin para fomentar el aprendizaje

mutuo a escala europea e implicar a todas las
partes relevantes a escala nacional.

Las prioridades establecidas por la Declaracin de Copenhague

sientan la base para la cooperacin voluntaria en materia de
educacin y formacin profesionales. Sus objetivos de cara a 2010
son:

reforzar la dimensin europea en la educacin

y formacin profesionales;

aumentar la informacin, orientacin y

asesoramiento, as como la transparencia de la
educacin y formacin profesionales;

desarrollar
herramientas
para
el
reconocimiento mutuo y la validacin de
competencias y cualificaciones;

195

mejorar la garanta de calidad en la educacin

y formacin profesionales.

Evolucin del Proceso de Copenhague: los comunicados de

Maastricht, Helsinki y Burdeos.
Comunicado de Maastricht de 14 de diciembre de 2004 sobre
las futuras prioridades de una cooperacin europea reforzada en
materia de educacin y formacin profesionales (EFP).
El Comunicado de Maastricht confirma el xito del Proceso de
Copenhague en lo que se refiere a potenciar la visibilidad y el perfil
de la EFP a nivel europeo. Al mismo tiempo, desarrolla las
prioridades establecidas por la Declaracin de Copenhague.
Adems, y por primera vez, se establecen prioridades especficas
para el trabajo a nivel nacional sobre la EFP:

aplicacin de instrumentos y referencias comunes

en la reforma y el desarrollo de sistemas y prcticas
de EFP;

aumentar la inversin pblica y privada en EFP;

recurrir al apoyo de los fondos europeos (como el

Fondo Social y el Fondo de Desarrollo Regional)
para desarrollar la EFP;

desarrollar sistemas de EFP que respondan a las

necesidades de las personas y grupos
desfavorecidos;

196

establecer planteamientos de aprendizaje abierto as

como marcos de EFP flexibles y abiertos que
permitan la movilidad entre distintos niveles y
contextos educativos;

mejorar la pertinencia y calidad de la EFP en

colaboracin con todas las partes implicadas;

desarrollar entornos favorables al aprendizaje tanto

en los centros de formacin como en el lugar de
trabajo;

promover el desarrollo continuo de las

competencias de los profesores y formadores de
EFP.

Comunicado de Helsinki de 5 de diciembre de 2006 sobre la

cooperacin europea reforzada en materia de formacin
profesional
El Comunicado de Helsinki evala el Proceso de Copenhague y
revisa sus prioridades y estrategias. Desde la adopcin del
Comunicado de Maastricht se han realizado avances en los marcos
y herramientas europeos comunes para la EFP. Se adopt el marco
nico para la transparencia de cualificaciones y competencias
EUROPASS y se est trabajando en el Marco Europeo de
Cualificaciones, el Sistema Europeo de Transferencia de Crditos
para la Educacin y la Formacin Profesionales (ECVET) y el
Marco de Referencia Europeo de Garanta de la Calidad para la
EFP.

197

Ahora es necesario reforzar la accin en las siguientes prioridades:

mejorar la imagen, el estatus, el atractivo y la

calidad de la EFP;

desarrollar, ensayar y poner en prctica

herramientas europeas comunes para la EFP, con
el objetivo de que se encuentren disponibles en
2010;

adoptar un enfoque sistemtico para reforzar el

aprendizaje y la cooperacin mutuos, en particular
mediante el uso de datos e indicadores coherentes
y comparables;

involucrar a todas las partes implicadas en la

aplicacin del Proceso de Copenhague.

Comunicado de Burdeos de 26 de noviembre de 2008 sobre la

cooperacin europea reforzada en materia de educacin y
formacin profesionales
El Comunicado de Burdeos revisa las prioridades y estrategias
del Proceso de Copenhague con vistas a un futuro programa
de educacin y formacin posterior a 2010.
El Proceso ha demostrado ser efectivo en la promocin de la
imagen de la EFP, a la vez que ha mantenido la diversidad de los
sistemas nacionales de la EFP.

198

Sin embargo, es necesario un nuevo impulso, sobre todo en lo que

respecta a:

la aplicacin de herramientas y sistemas de EFP

que promuevan la cooperacin a nivel nacional y
europeo;

mejoras adicionales de la calidad de los sistemas de

EFP y la promocin de su atractivo entre todos los
grupos objetivo;

la creacin de mejores vnculos entre la EFP y el

mercado laboral;

la consolidacin de acuerdos de cooperacin

europeos.

Marco de Referencia Europeo de Garanta de la Calidad para

EFP

Datos clave del informe: Recomendacin, de 18 de junio del

2009, del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el
establecimiento de un Marco de Referencia Europeo de Garanta
de la Calidad en la Educacin y Formacin Profesionales [Diario
Oficial C 155 de 8.7.2009].

El Marco de Referencia Europeo de Garanta de la Calidad para

EFP forma parte de una serie de iniciativas europeas en favor de la
movilidad.

199

Facilitar la puesta en prctica del Marco Europeo de

Cualificaciones y del Sistema Europeo de Transferencia de
Crditos para la Educacin y la Formacin Profesionales (ECVET,
en sus siglas inglesas).
Esta recomendacin responde a las resoluciones del Consejo
Europeo de Barcelona de 2002, que se fij el objetivo de convertir
los sistemas de educacin y formacin europeos en una referencia
mundial para 2010.
La propuesta se halla asimismo dentro del marco del Proceso de
Copenhague relativo a la reactivacin de la cooperacin en materia
de formacin y educacin profesionales.
El Marco de Referencia Europeo de Garanta de la Calidad es
un nuevo instrumento de referencia con el que se pretende
ayudar a las autoridades de los Estados miembros a
promover y supervisar la mejora de sus sistemas de
educacin y formacin profesionales (EFP).
La garanta de la calidad se puede emplear como un enfoque
sistemtico para modernizar los sistemas educativos, sobre todo
mediante una mayor eficacia de la formacin. Por lo tanto, debe
respaldar todas las iniciativas polticas en EFP.
Se pide a los Estados miembros que, de forma voluntaria,
desarrollen y utilicen ese instrumento. Los principales usuarios del
marco de referencia sern las autoridades nacionales y regionales,
as como los organismos pblicos y privados encargados de
garantizar y mejorar la calidad de la EFP.

200

En su calidad de instrumento de referencia, el marco aporta

elementos de metodologa que ayudarn a los Estados miembros a
evaluar con claridad y coherencia si se han llevado a cabo las
acciones necesarias para la mejora de la calidad de sus sistemas de
EFP y si es preciso revisarlas.
En concreto, la metodologa propuesta por el marco se basa en lo
siguiente:

un ciclo que consta de cuatro fases (planificacin,

aplicacin, evaluacin y revisin) descritas para los
proveedores/sistemas de EFP;

criterios de calidad y descriptores indicativos para

cada fase del ciclo (Anexo I);

indicadores comunes que permitan evaluar los

objetivos, los mtodos, los procesos y los
resultados de la formacin; algunos indicadores
deben basarse en datos cuantitativos, mientras que
otros son cualitativos (Anexo II).

Esta recomendacin se centra en una cultura de mejora de la

calidad y de la responsabilidad a todos los niveles; es decir, en
cuanto al sistema de EFP, al proveedor de EFP y a los organismos
que conceden las titulaciones. El Marco de Referencia Europeo de
Garanta de la Calidad para EFP otorga un lugar importante a la
autoevaluacin sistemtica. Tiene mecanismos de evaluacin
interna y externa, que los Estados miembros deben definir. Ese
control permitir obtener informacin sobre los progresos
alcanzados.

201

Basndose en el marco, los Estados miembros deben desarrollar

enfoques destinados a mejorar sus sistemas de de garanta de la
calidad nacionales antes del 18 de junio de 2011. Todas las partes
interesadas pertinentes deben participar en este trabajo de
desarrollo.
Red europea para la garanta de la calidad
En la recomendacin se anima a los Estados miembros a que
participen activamente en la Red europea para la garanta de la
calidad en la EFP como punto de partida para proseguir el
desarrollo de principios e instrumentos comunes para la
mejora de la calidad de la EFP a escala nacional, regional y
local.
La recomendacin tambin alienta a los Estados miembros a que
designen Puntos de Referencia Nacionales de Garanta de la
Calidad para la EFP que renan a los organismos pertinentes e
impliquen a todas las partes interesadas concernidas a escala
nacional y regional. Esos puntos de referencia facilitarn el
desarrollo dinmico y concreto del marco a escala nacional,
respaldarn la autoevaluacin de los Estados miembros as como
las actividades de la Red, y difundirn la informacin pertinente
entre todas las partes interesadas.
Organizaciones europeas clave para el desarrollo de la EFP:

Cedefop (Centro Europeo para el desarrollo de

la formacin profesional)

Fundacin Europea de Formacin (ETF)

202

Comit consultivo de formacin profesional

Agencia Ejecutiva en el mbito educativo,

audiovisual y cultural

CEDEFOP (CENTRO EUROPEO PARA EL

DESARROLLO DE LA FORMACIN PROFESIONAL)

Qu es el CEDEFOP:
El Centro tiene como misin prestar asistencia a la Comisin para
contribuir, a escala comunitaria, a la promocin y el desarrollo de
la formacin profesional y continua.

Acto constitutivo: Reglamento (CEE) n 337/75 del Consejo de

10 de febrero de 1975 por el que se crea un Centro Europeo para
el desarrollo de la formacin profesional.
Pagina web: http://www.cedefop.europa.eu/EN/
Como ya hemos adelantado, el Centro tiene como misin apoyar a
la Comisin en la promocin de la educacin y formacin
profesionales (EFP), contribuyendo a desarrollar y aplicar una
poltica comn en este campo a travs de sus actividades cientficas
y tcnicas.

203

Cedefop se encarga de dar a conocer el papel de la educacin y

formacin profesionales (EFP) en el aprendizaje permanente y su
contribucin a otras polticas. Est dotado en todos los Estados
miembros de la capacidad jurdica ms amplia. No persigue un fin
lucrativo y su sede queda fijada en Tesalnica (Grecia). Su tarea
consistir en:

establecer una documentacin relativa a los

progresos en EFP, y contribuir al avance de las
investigaciones en este campo, mediante estudios,
estadsticas y anlisis que ayuden a elaborar
polticas en materia de EFP;

difundir toda la documentacin e informacin

de utilidad a travs de su pgina web,
publicaciones, redes, visitas de estudio,
conferencias y seminarios;

favorecer y respaldar un enfoque concertado

para reforzar la cooperacin europea en el
desarrollo de polticas sobre EFP, y fomentar el
inters por la naturaleza cambiante de las
ocupaciones y las cualificaciones profesionales;

204

constituir un lugar de encuentro que ane los

distintos intereses profesionales de la EFP.
Esto incluye la coordinacin, en nombre de la
Comisin, de las visitas de estudio consolidadas de
expertos y funcionarios, directores de las
instituciones de educacin y formacin, orientacin
y servicios de acreditacin de experiencia, y
colaboradores sociales del programa de aprendizaje
permanente en consonancia con la Decisin
relativa al programa de aprendizaje permanente
2008-2013.

Para la realizacin de su misin, el Centro establece sus prioridades

a medio plazo y programas de trabajo anuales. Como parte de sus
prioridades a medio plazo para 2009-2011, el objetivo estratgico
del Centro es contribuir a la excelencia en EFP y reforzar la
cooperacin europea para el desarrollo, implementacin y
evaluacin de la poltica sobre EFP europea.
Este objetivo estratgico descansa sobre cuatro prioridades:

informar sobre las polticas de EFP europeas;

interpretar las tendencias europeas y los retos

para los conocimientos, las competencias y el
aprendizaje;

evaluar los beneficios de la EFP;

dar mayor relieve a la EFP.

205

Los resultados del trabajo del Centro estn dirigidos a los

responsables de la toma de decisiones de las instituciones europeas
y a los Estados miembros, y nicamente a los actores sociales que
estn presentes en todos los niveles de las polticas y la prctica de
la EFP. El valor aadido del Centro radica en la elevada calidad de
sus anlisis, y en la experiencia e informacin de que dispone para
respaldar la cooperacin europea en materia de EFP gracias a:

una
perspectiva
cientfica
europea
independiente adquirida a travs de anlisis
comparativos de avances que dan a conocer los
problemas relacionados con la EFP en toda
Europa;

el entendimiento de problemas complejos para

identificar enfoques europeos comunes y principios
de mejora de la EFP, y lograr objetivos comunes;

un lugar de encuentro nico que agrupa los

distintos intereses de los responsables polticos, los
actores sociales, los investigadores y los
profesionales en materia de EFP, de modo que
puedan debatir propuestas de polticas y estudios;

una mayor concienciacin sobre la evolucin

de la EFP, su papel en el aprendizaje permanente
y su contribucin a otras polticas.

El consejo de administracin del Centro adoptar todas las

decisiones estratgicas, como las prioridades a medio plazo, el
programa de trabajo anual y las previsiones de gastos e ingresos del
Cedefop.
206

Para ello tendr en cuenta las necesidades que sealen las

instituciones comunitarias. El consejo estar compuesto por 89
miembros (4 sin derecho de voto) que representan a la Comisin
(3), a tres grupos distintos (los Estados miembros [28], con sistema
rotativo para Blgica, las organizaciones profesionales de
empresarios [27] y las organizaciones sindicales de trabajadores
[27] de cada Estado miembro), y a los coordinadores de los grupos
de empresas y trabajadores a escala europea. Noruega e Islandia
tambin estarn representadas en calidad de observadores.
El consejo se reunir una vez al ao.
La mesa controla la aplicacin de las decisiones del consejo de
administracin y la gestin del Centro entre sus reuniones, segn
delega el consejo de administracin y de conformidad con su
reglamento constitutivo. Est compuesta por el presidente del
consejo de administracin, sus tres vicepresidentes, otro
representante de la Comisin y un coordinador designado por cada
uno de los tres grupos miembros del consejo.
Nombrado por la Comisin a partir de una lista de candidatos
elaborada por el consejo de administracin, el director ejecuta las
decisiones del consejo administrativo, se encarga de la gestin
cotidiana del Centro, garantiza su representacin jurdica y prepara
las reuniones del consejo y de la mesa.
Establece tambin las cuentas definitivas, las transmite al
Parlamento Europeo, al Consejo de Ministros, a la Comisin y al
Tribunal de Cuentas acompaadas de las observaciones del
consejo de administracin y ejecuta el presupuesto del Centro.

207

El consejo de administracin remitir anualmente a la Comisin

antes del 31 de marzo su previsin de ingresos y gastos para el
siguiente ejercicio. Esta previsin ser remitida por la Comisin al
Parlamento Europeo y al Consejo con el anteproyecto de
presupuesto de la UE. La autoridad presupuestaria determinar los
crditos disponibles con cargo a la subvencin destinada al centro.
Las normas presupuestarias y financieras aplicables al Cedefop se
ajustan a la ltima modificacin del Reglamento financiero general
que entr en vigor el 1 de enero de 2003. El consejo de
administracin adoptar la normativa financiera aplicable al
Centro.
El interventor de la Comisin controlar todos los ingresos y los
gastos del Centro y elaborar cada ao un informe sobre la gestin
presupuestaria y financiera, que remitir al Tribunal de Cuentas, al
Parlamento Europeo y al Consejo de Ministros.
El personal del Centro est sujeto a los reglamentos aplicables a
los funcionarios y dems agentes de las Comunidades Europeas.
Los documentos del Cedefop estn a disposicin de todos los
ciudadanos o personas fsicas o jurdicas de la Unin, sin que sea
preciso justificar el inters. El acceso se aplica en virtud del
Reglamento (CE) n 1049/2001 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 30 de mayo de 2001.

208

FUNDACIN EUROPEA DE FORMACIN (ETF)

Qu es la ETF:
La Fundacin Europea de Formacin (ETF por sus siglas en
ingls) se enmarca dentro las polticas de relaciones exteriores de la
Unin Europea (UE) y su objetivo es ayudar a terceros pases a
mejorar la formacin de su capital humano. As pues, la Fundacin
pretende fomentar el acceso al aprendizaje permanente y el
desarrollo de competencias y capacidades.

Acto contitutivo: Reglamento (CE) n 1339/2008 del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, por el que se
crea una Fundacin Europea de Formacin.
Pagina web: http://www.etf.europa.eu/
Antecedentes
Desde su aprobacin, el Reglamento (CEE) n 1360/90, por el que
se cre la ETF, ha sido modificado en varias ocasiones. Dadas las
enmiendas introducidas y en aras de claridad, el Reglamento fue
derogado para ser sustituido por el Reglamento (CE) n
1339/2008.

209

La fundacin se enmarca dentro de la poltica de relaciones

exteriores de la Unin Europea (UE) y su objetivo es promover
el desarrollo de sistemas de educacin y formacin profesionales
en los siguientes pases socios:

los pases candidatos a la adhesin a la UE

(Croacia, Turqua y la Antigua Repblica Yugoslava
de Macedonia);

los candidatos potenciales a la adhesin situados en

los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y
Herzegovina, Kosovo, Montenegro y Serbia);

los pases socios del Mediterrneo Meridional, de

Europa Oriental y del Cucaso Meridional (Argelia,
Armenia, Azerbaiyn, Belars, Egipto, Georgia,
Israel, Jordania, Lbano, Libia, Moldavia,
Marruecos, la Autoridad Palestina, Rusia, Siria,
Tnez y Ucrania);

otros pases, por decisin del consejo de

administracin de la ETF en funcin de
determinados criterios.

La fundacin aporta asistencia a estos pases para el fomento

de las capacidades y las competencias de sus ciudadanos. De
esta forma, la fundacin participa en los procesos de reforma
destinados a fomentar la educacin y la formacin profesionales
(formacin inicial y permanente) y trabaja para facilitar el acceso a
esta educacin. La fundacin tambin trabaja en la promocin de
la movilidad, la cooperacin entre los centros educativos y las
empresas, y el intercambio de experiencias e informacin
entre los Estados miembros.

210

En lo que se refiere al desarrollo de sistemas de educacin y

formacin profesionales en los pases socios, las funciones de la
fundacin se centran especficamente en lo siguiente:

aportacin de informacin, anlisis de polticas y

asesoramiento sobre formacin de capital humano;

mejora de los conocimientos sobre las necesidades

de formacin del mercado laboral;

apoyo en el fomento de la capacidad;

fomento del intercambio de informacin y

experiencias entre los donantes y entre los pases
socios y la UE;

impulso de la aportacin de ayuda por parte de la

UE y anlisis de la efectividad de dichas ayudas (si
lo requiere la Comisin).

En el desempeo de sus funciones, la fundacin colabora con

otros rganos comunitarios relevantes, en concreto con el Centro
Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional (Cedefop)
as como con representantes de los agentes sociales europeos y con
otras organizaciones internacionales relevantes cuando es
necesario.
La ETF es una fundacin sin nimo de lucro con
personalidad jurdica y tiene su domicilio en Turn (Italia).

211

Estructura
El Consejo de Direccin de la fundacin est formado por un
representante de cada uno de los Estados miembros, tres
representantes de la Comisin, tres expertos designados por el
Parlamento Europeo y tres representantes designados por la
Comisin de los pases socios.
Slo los representantes de los Estados miembros y de la Comisin
tienen derecho a voto, un voto por cada representante en el caso
de los primeros y uno comn en el caso los segundos. El Consejo,
que se rene al menos una vez al ao, est presidido por uno de
los representantes de la Comisin. La duracin del mandato del
Consejo es de cinco aos, renovable una vez.
El Consejo de Direccin se encarga de realizar las estimaciones
anuales de ingresos y gastos y de aprobar el programa anual de
trabajo, el cuadro de personal, el presupuesto definitivo, el informe
anual de actividad, las normas de procedimiento y la normativa
financiera. Adems, tiene los poderes para nombrar y destituir al
director, as como para prolongar la duracin de su cargo.
El Director es elegido por una duracin de cinco aos entre una
lista de candidatos presentada por la Comisin. La duracin del
cargo puede ampliarse una vez por un periodo mximo de tres
aos. El Director es el representante legal de la fundacin y es el
responsable de la gestin administrativa. Asimismo, se encarga de
preparar y organizar el trabajo del Consejo de Direccin y de
poner en marcha las decisiones de ste. El Director tambin es
responsable de la aplicacin del programa anual de trabajo y del
presupuesto de la fundacin.

212

Los fondos de la fundacin proceden principalmente de una

subvencin extrada del presupuesto general de la UE y de
las aportaciones recibidas por los servicios prestados. El
balance final de la fundacin, los informes anuales de actividad y
las normas de procedimiento deben hacerse pblicas.

COMIT CONSULTIVO DE FORMACIN

PROFESIONAL

Qu es:
Destinado a asistir a la Comisin en la puesta en prctica de una
poltica comunitaria de la formacin profesional, el Comit
consultivo de formacin profesional est formado por tres
miembros de cada Estado miembro que representan,
respectivamente: los intereses de los Gobiernos centrales, las
organizaciones sindicales y las organizaciones patronales.

Acto constitutivo: Decisin 2004/223/CE del Consejo, de 26 de

febrero de 2004, por la que se establece el estatuto del Comit
consultivo de formacin profesional.

213

Durante los cuarenta aos transcurridos desde su creacin, el

Comit consultivo de formacin profesional ha emitido para la
Comisin dictmenes sobre cuestiones de formacin
profesional
y,
especialmente,
dictmenes
sobre
comunicaciones y otros documentos estratgicos, sobre
proyectos especficos, como la creacin del Centro Europeo
para el Desarrollo de la Formacin Profesional, y sobre la
preparacin, evaluacin y valorizacin de los programas de
accin comunitarios en el mbito de la formacin
profesional.
El nuevo estatuto, teniendo en cuenta los cambios sociales,
polticos e institucionales introducidos desde la creacin del
Comit consultivo de formacin profesional, fija el nmero de
miembros en tres por cada Estado miembro:

un representante del grupo de inters de los

Gobiernos centrales,

un representante del grupo de inters de las

organizaciones sindicales

y un representante del grupo de inters de las

organizaciones patronales.

Los representantes de estas tres categoras, nombrados por un

periodo de tres aos renovables, se renen en el seno del comit
para formar tres grupos de inters.

214

El Comit est presidido por el director general de la Comisin

competente en materia de formacin profesional. El Comit se
rene al menos dos veces al ao y emite dictmenes motivados,
adoptados por mayora absoluta de los votos vlidos.
A las reuniones del Comit pueden asistir en calidad de
observadores las siguientes personas: el director del Centro
Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional
(Cedefop), el director de la Fundacin Europea de Formacin (o
representantes de ella) y un representante de cada grupo de inters
de los Estados miembros del Espacio Econmico Europeo. La
Comisin se encarga de la secretara del Comit.

AGENCIA EJECUTIVA EN EL MBITO EDUCATIVO,

AUDIOVISUAL Y CULTURAL (EACEA, de las siglas en
ingles)

Qu es:
La Agencia se crea para la gestin de la accin comunitaria en los
mbitos educativo, audiovisual y cultural durante el perodo
comprendido entre el 1 de enero de 2005 y el 31 de diciembre de
2015. Su sede se encuentra en Bruselas.

215

Acto constitutivo: Decisin de la Comisin 2009/336/CE, de 20

de abril de 2009, por la que se establece la Agencia Ejecutiva en el
mbito Educativo, Audiovisual y Cultural, encargada de la gestin
de la accin comunitaria en materia educativa, audiovisual y
cultural de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE)
N 58/2003 del Consejo.
Pagina web: http://eacea.ec.europa.eu/index_en.php
La Agencia se crea para la gestin de la accin comunitaria en
estos tres mbitos durante el perodo comprendido entre el 1 de
enero de 2005 y el 31 de diciembre de 2015. Su sede se encuentra
en Bruselas.
La Agencia ser responsable de la gestin de determinados
captulos de los siguientes programas comunitarios:

los programas de estmulo al desarrollo y a la

distribucin de obras audiovisuales europeas
(MEDIA II 1996-2000 y MEDIA Plus 2001-06);

los programas de formacin para los

profesionales de la industria europea de
programas audiovisuales (MEDIA II
Formacin 1996-2000 y MEDIA Formacin
2001-2006);

el programa de apoyo al sector audiovisual

europeo MEDIA 2007 (2007-2013);

216

los programas de accin comunitarios para la

promocin de la ciudadana europea activa
(participacin ciudadana 2004-2006 y Europa con
los Ciudadanos 2007-2013);

el programa de accin comunitario para la

promocin de organismos activos a escala europea
en el mbito de la juventud (2004-2006);

los programas de accin comunitarios Juventud

(2000-2006) y La juventud en accin (20072013);

el programa de accin comunitario para la

promocin de organismos activos a escala europea
en el mbito de la cultura (2004-2006);

los programas Cultura 2000 (2000-2006) y

Cultura (2007-2013);

la segunda fase del programa de accin

comunitario en materia de educacin
Scrates (2000-2006);

la segunda fase del programa de accin

comunitario en materia de formacin
profesional Leonardo da Vinci (2000-2006);

el programa plurianual para la integracin efectiva

de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin en los sistemas de educacin y
formacin en Europa eLearning (2004-2006);

217

el programa de accin comunitario para la

promocin de organismos activos a escala europea
y el apoyo a actividades especficas en el mbito de
la educacin y la formacin (2004-2006);

EL PROGRAMA DE ACCIN EN EL
MBITO
DEL
APRENDIZAJE
PERMANENTE
(2007-2013)
PAP:
http://ec.europa.eu/education/lifelonglearning-programme/doc78_en.htm

La Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y Cultural es la

responsable de las acciones centralizadas de dicho programa. Las
Agencias nacionales situadas en cada pas miembro sern las
responsables de la ejecucin de las acciones descentralizadas en su
mbito de Actuacin.
En Espaa, la agencia nacional encargada del PAP es la OAPEE:
el Organismo Autnomo de Programas educativos Europeos.
La OAPEE en Espaa es responsable de los diferentes programas
descentralizados:

Comenius para la educacin escolar,

Erasmus para la educacin superior,

Leonardo da Vinci para la Formacin Profesional y

Grundtvig para la educacin de adultos.

El Organismo autnomo est adscrito al Ministerio de Educacin,

a travs de la Secretara de Estado de Universidades.

218

La agencia tambin se encargar de la gestin de estos

programas de relaciones exteriores en materia educativa:

el programa para la mejora de la calidad de la

enseanza superior y la promocin del
entendimiento
intercultural
mediante
la
cooperacin con terceros pases (Erasmus
Mundus 2004-2008);

el programa de cooperacin y movilidad Ventana

de Cooperacin Exterior (EM ECW);

el programa Erasmus Mundus 2009-2013, que

integra directamente la accin 2 del ECW;

los proyectos que pueden financiarse con arreglo a

las disposiciones de los acuerdos celebrados entre
la Comunidad Europea y los Estados Unidos de
Amrica por los que se renueva el programa de
cooperacin en materia de enseanza superior
y de enseanza y formacin profesionales
(2001-2005 y 2006-2013);

los proyectos que pueden financiarse con

arreglo a las disposiciones de los acuerdos
celebrados entre la Comunidad Europea y el
Gobierno de Canad por los que se renueva el
programa de cooperacin en materia de enseanza
superior, formacin profesional y juventud (20012005 y 2006-2013);

219

los proyectos de movilidad conjuntos que

pueden financiarse con arreglo al acuerdo
sobre el programa de cooperacin en materia
de enseanza del instrumento de cooperacin
con los pases industrializados (ICI ECP)
celebrado entre la Comunidad Europea y los
gobiernos de Australia, Japn, Nueva Zelanda y la
Repblica de Corea;

la tercera y cuarta fase del programa de

cooperacin transeuropea en materia de
educacin superior (Tempus III 2000-2006 y
Tempus IV 2007-2013).

La agencia tambin se responsabilizar de los proyectos de

cooperacin exterior en materia de enseanza superior anteriores
que hayan sido financiados con arreglo a las disposiciones de:

la ayuda econmica a determinados pases de

Europa Central y Oriental (Phare);

la asistencia a Estados socios de Europa Oriental

y Asia Central (Tacis);

la asistencia a Albania, Bosnia y Herzegovina,

Croacia, la Antigua Repblica Yugoslava de
Macedonia, Montenegro, Serbia y Kosovo
(CARDS);

220

las medidas de acompaamiento financieras y

tcnicas de las reformas de las estructuras
econmicas y sociales en el marco de la
colaboracin euro mediterrnea (MEDA);

la ayuda a la cooperacin econmica con los

pases en vas de desarrollo de Asia (1992-2006);

el Instrumento de Ayuda de Preadhesin (IPA);

el Instrumento Europeo
Asociacin (IEVA);

el Instrumento de Financiacin
Cooperacin al Desarrollo (DCI);

el instrumento de financiacin de la cooperacin

con los pases y territorios industrializados y
otros pases y territorios de renta alta (ICI);

el 9 Fondo Europeo de Desarrollo (FED).

de

Vecindad
de

y
la

En lo que respecta a estos programas, la agencia se encargar

concretamente de:

la gestin de todo el ciclo de vida de los

proyectos en el marco de la ejecucin de los
programas comunitarios que le han sido
encomendados;

221

la adopcin de los actos de ejecucin

presupuestaria en materia de ingresos y gastos,
as como la ejecucin de todas o parte de las
operaciones necesarias para la gestin de los
programas comunitarios, en particular las
relacionadas con la adjudicacin de las
subvenciones y los contratos;

la recogida, el anlisis y la transmisin a la

Comisin de toda la informacin necesaria
para orientar la puesta en marcha de los
programas comunitarios;

la puesta en marcha de la red Eurydice para la

recogida, el anlisis y la difusin de
informacin, as como para la elaboracin de
estudios y publicaciones.

Tambin se podr encargar a la Agencia la ejecucin de tareas de la

misma naturaleza en materia educativa, audiovisual y cultural. En
tal caso, la decisin de delegacin de tareas a la Agencia que
adopte la Comisin se adaptar consecuentemente.
Estructura, subvenciones y supervisin: Un comit de
direccin y un director designados por la Comisin administrarn
la Agencia, el primero durante un perodo de dos aos, y el
segundo durante un perodo de cuatro aos.
La Agencia recibir, para su funcionamiento, una subvencin
inscrita en el presupuesto general de la Unin Europea, as como
recursos del Fondo Europeo de Desarrollo.

222

La Agencia estar sujeta al control de la Comisin. La Agencia

deber dar cuenta regularmente de la ejecucin de los programas
que le sean encomendados.

223

ESTRATEGIA EUROPEA DE ESTMULO DE LAS

INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO Y DE
EMPLEO

Qu es:
Basada en el Libro blanco "Crecimiento, competitividad y
empleo", publicado en diciembre de 1993, la estrategia europea de
estmulo de las iniciativas locales de desarrollo y de empleo ana
espritu de empresa, empleo y diversidad local para crear ms
empleo y luchar ms eficazmente contra el desempleo

Documento clave: Comunicacin de la Comisin COM (95) 273.

La estrategia europea de estmulo de las iniciativas locales de
desarrollo y de empleo (ILDE), esbozada en la Comunicacin
anteriormente mencionada crea una dinmica de gran amplitud
que alcanza a todo el territorio de la Unin Europea y que ana
espritu de empresa, empleo y diversidad local.
El Libro blanco "Crecimiento, competitividad y empleo",
publicado en diciembre de 1993, defini una estrategia a medio
plazo para crear ms empleo y luchar ms eficazmente contra el
desempleo. En su ltima reunin en Essen, el Consejo Europeo
precis cinco grandes mbitos de acciones prioritarias de esta
estrategia. En este contexto, se consider a las iniciativas
locales de desarrollo y empleo como un medio de enriquecer
el contenido de empleo del crecimiento.

224

Las iniciativas locales de desarrollo y de empleo se multiplican en

todos los pases de la Unin Europea, ya que responden realmente
a las aspiraciones actuales:

Por una parte, responden a necesidades cada vez

ms acuciantes relacionadas con el aumento del
nivel de vida o con cambios de comportamiento a
los que las empresas o las administraciones
tradicionales todava no saben cmo dar respuesta.

Por otra parte, ofrecen a sus promotores la

posibilidad de inscribir su creatividad y su
dinamismo en un proyecto local de desarrollo, en
medio rural o urbano, ms amplio que la propia
iniciativa.

A partir de la experiencia de algunos Estados miembros y de

numerosas colectividades locales, la Comisin ha establecido 17
mbitos que pueden cubrir las nuevas necesidades de los europeos
y ofrecer importantes oportunidades de empleo: los servicios a
domicilio, el cuidado de los nios, las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin, la ayuda a los jvenes en dificultades y la insercin, la mejora de
la vivienda, la seguridad, los transportes colectivos locales, la revalorizacin de
los espacios pblicos urbanos, los comercios de proximidad, el turismo, el sector
audiovisual, el patrimonio cultural, el desarrollo cultural local, la gestin de
residuos, la gestin del agua, la proteccin y el mantenimiento de zonas
naturales, la normativa, el control de la contaminacin y las instalaciones
correspondientes.

225

Adems, la Comisin ha demostrado que hoy en da las iniciativas

locales son las ms aptas para crear empleos adaptados a estas
necesidades, porque pueden captar mejor la diversidad propia a
cada cultura y cada organizacin socioeconmica.
Entre las polticas activas de empleo recomendadas por el Libro
Blanco del crecimiento, la competitividad y el empleo, el fomento
de las iniciativas locales ofrece, sin lugar a dudas, una opcin
interesante desde el punto de vista del anlisis coste-beneficio de
los recursos presupuestarios.
Si bien en los diversos pases de la Unin se comprueba que las
iniciativas locales surgen con abundancia, su periodo de existencia
suele ser breve. Esta fragilidad se debe a los numerosos obstculos
que se oponen a su desarrollo y que guardan relacin, en primer
lugar, con la inadaptacin de su entorno nacional, de donde se
deducen una serie de propuestas, que afectan a la vez a la creacin
de instrumentos nuevos y a la creacin de un marco administrativo
descentralizado. Estas pistas de accin se inspiran en gran medida
en experiencias con xito, realizadas en algunos Estados
miembros, y que podran ser de utilidad a otros, respetando las
tradiciones propias de cada pas, as como la especificidad del
contexto nacional jurdico, econmico y social.
Las iniciativas locales de desarrollo y de empleo ofrecen una va
original de creacin de nuevas actividades que respondan a la
evolucin de las necesidades de nuestras sociedades. De esta
manera, pueden liberar el potencial de los yacimientos de empleo
evocados en el Libro Blanco "Crecimiento, competitividad y
empleos Por este motivo se han elegido, en el marco de la
estrategia definida por el Consejo Europeo de Essen, como un
medio de enriquecer cuantitativa y cualitativamente el contenido
de empleo del crecimiento.

226

Deben ocupar un importante lugar en los programas plurianuales

de empleo que deber establecer cada Estado miembro.
El dispositivo comunitario deber completarse y profundizarse en
funcin de las orientaciones nacionales en materia de iniciativas
locales de desarrollo y de empleo que se expresen en los
programas nacionales plurianuales.
De esta manera se emprender, en el espritu que ya posea el
programa de accin social de la Unin Europea, un proceso de
cooperacin interactiva entre la Unin y los Estados miembros.

227

FOCUS EN LOS FONDOS ESTRUCTURALES

Datos clave del informe base: Reglamento (CE) n 1260/1999

del Consejo, de 21 de junio de 1999, por el que se establecen
disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales. (nota: hay
diversos actos modificativos)

Los fondos estructurales tienen como objetivo reducir las

diferencias de desarrollo y fomentar la cohesin econmica y
social dentro de la Unin Europea (UE) y as mejorar la
eficacia de las intervenciones estructurales comunitarias
concentrando en mayor medida las ayudas y simplificando
su aplicacin merced a la reduccin del nmero de objetivos
prioritarios de intervencin.
Tambin contribuye a determinar con mayor precisin las
responsabilidades de los Estados miembros y de la Comunidad en
todas las fases: programacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y
control.
Para entender bien los fondos estructurales es necesario conocer la
razn de su existencia. Siguen registrndose importantes
disparidades socioeconmicas entre las regiones de la Unin.
Por ejemplo, el producto interior bruto (PIB) per cpita de
Luxemburgo es el doble que el de Grecia, o que la regin de
Hamburgo es la ms rica de Europa, con una renta per cpita
cuatro veces ms alta que la del Alentejo. Estas disparidades entre
las regiones son perjudiciales para la cohesin de la Unin.

228

La cohesin econmica y social es uno de los objetivos prioritarios

de la UE desde hace varios aos, ya que el fomento de la cohesin
en la Unin favorece un desarrollo armonioso, equilibrado y
perdurable de las actividades econmicas, crea empleo y
contribuye a la proteccin del medio ambiente as como a la
eliminacin de las desigualdades y la promocin de la igualdad
entre hombres y mujeres.
Con el fin de contribuir al esfuerzo de cohesin econmica y
social, la Comisin ha creado una serie de instrumentos
financieros: los Fondos Estructurales y el Fondo de cohesin,
destinados a cofinanciar en los Estados miembros las
intervenciones regionales u horizontales.
En la construccin europea, se han ido creando cuatro tipos de
Fondos Estructurales:

el Fondo Europeo de Desarrollo Regional

(FEDER) que contribuye fundamentalmente a
ayudar a las regiones menos desarrolladas y a las
que se hallan en fase de reconversin econmica o
sufren dificultades estructurales;

el Fondo Social Europeo (FSE), que interviene

esencialmente en el contexto de la estrategia
europea de empleo;

229

la seccin de Orientacin del Fondo Europeo de

Orientacin y de Garanta Agrcola, que
contribuye al desarrollo y al ajuste estructural de las
zonas rurales menos desarrolladas aumentando la
eficacia de las estructuras de produccin,
transformacin y comercializacin de los
productos agrcolas y silvcolas;

el Instrumento Financiero de Orientacin

Pesquera que presta apoyo a la evolucin
estructural del sector de la pesca.

Para hacer ms eficaces las intervenciones estructurales, el

Reglamento (CE) n 1260/1999 prev una reduccin del nmero
de objetivos de intervencin y, as, de los siete que existan en el
periodo 1994-99 se pasa a tres objetivos prioritarios en el perodo
2000-2006:

El objetivo n 1 tiene como finalidad promover

el desarrollo y el ajuste estructural de las
regiones menos desarrolladas cuyo PIB medio
per cpita es inferior al 75 % de la media de la
Unin Europea. Este nuevo objetivo incluye
tambin
las
regiones
ultraperifricas
(departamentos franceses de ultramar, Azores,
Madeira e islas Canarias) as como las zonas del
antiguo objetivo n 6 (zonas de baja densidad de
poblacin), creado a raz de la aprobacin del Acta
de adhesin de Austria, Finlandia y Suecia.

230

Al igual que ocurra anteriormente, dos terceras

partes de las intervenciones de los Fondos
Estructurales corresponden al objetivo n 1. Se
calcula que este objetivo englobar prcticamente
al 20 % de la poblacin total de la Unin.

El objetivo n 2 contribuye a apoyar la

reconversin econmica y social de las zonas
que se hallan en dificultades estructurales y no
estn incluidas en el objetivo n 1.
Abarca los antiguos objetivos n 2 y 5b y otras
zonas afectadas por problemas de diversificacin
econmica. Globalmente, se aplica en zonas que se
encuentran en mutacin econmica, en las zonas
rurales en declive, en las zonas deprimidas
dependientes de la pesca y en los barrios urbanos
con dificultades. El porcentaje mximo de
poblacin de la Unin que puede englobar es del
18 %.

El objetivo n 3 rene todas las medidas de

desarrollo de los recursos humanos en zonas
no incluidas en el objetivo n 1. Este objetivo,
que retoma los antiguos objetivos n 3 y 4,
constituye el marco de referencia del conjunto de
medidas adoptadas en virtud del nuevo ttulo sobre
empleo del Tratado de Amsterdam y de la
estrategia europea para el empleo.

231

Los nuevos reglamentos prevn la reduccin del nmero de

iniciativas comunitarias de 13 en el perodo 1994-1999 a 4 en el
perodo 2000-2006 (INTERREG III, para estimular la
cooperacin transfronteriza, transnacional e interregional;
LEADER+, que se propone fomentar el desarrollo rural;
EQUAL, que prev el desarrollo de nuevos mtodos de lucha
contra las discriminaciones y desigualdades de todo tipo para
acceder al mercado laboral y URBAN II, que fomenta la
revitalizacin econmica y social de las ciudades y de las zonas
suburbanas en crisis).
Actualmente nos encontramos en el Periodo de Programacin
2007-2013, que dota a los Fondos de aproximadamente un tercio
del presupuesto comunitario, y que establece un nuevo marco de la
poltica regional de la UE con la finalidad de contribuir a la agenda
por el crecimiento, competitividad, empleo y desarrollo sostenible
fijados como objetivos en los Consejos de Lisboa y Gotemburgo
respectivamente.
En este periodo, la poltica regional comunitaria a travs del
FEDER, el FSE, y el Fondo de Cohesin, persigue la
realizacin de 3 objetivos: convergencia, competitividad
regional y empleo y cooperacin territorial europea que
sustituyen a los antiguos objetivos 1, 2 y 3 del perodo de
programacin 2000-2006.

Convergencia: El fundamento del objetivo de

convergencia es promover unas condiciones y unos
factores que mejoren el crecimiento y conduzcan a
una verdadera convergencia de los Estados
miembros y las regiones menos desarrollados.

232

Competitividad regional y empleo: Fuera de las

regiones del objetivo de convergencia, el objetivo
de competitividad regional y empleo tiene como
finalidad incrementar la competitividad, el atractivo
y el empleo de las regiones, por medio de un
planteamiento dual. En primer lugar, los programas
de desarrollo ayudarn a las regiones a prever y
promover el cambio econmico por medio de la
innovacin y del fomento de la sociedad del
conocimiento, el espritu empresarial, la proteccin
del medio ambiente y la mejora de su accesibilidad.
En segundo lugar, adaptando la mano de obra e
invirtiendo en recursos humanos se ayudar a
alcanzar el objetivo de ms y mejores puestos de
trabajo.

Cooperacin territorial europea: Intensificar la

cooperacin transfronteriza mediante iniciativas
locales y regionales conjuntas, as como la
cooperacin transnacional, que persigue un
desarrollo territorial integrado, y la cooperacin y el
intercambio de experiencia interregionales.

Distribucin por objetivos:

81,54 % para el objetivo Convergencia;

15,95 % para el objetivo Competitividad y empleo;

2,52 % para el objetivo Cooperacin territorial

233

Adems tiene otros principios horizontales no menos importantes:

La igualdad de oportunidades: aunque ha sido

un objetivo constante en la poltica de cohesin,
todava prevalecen las desigualdades que justifican
la necesidad de mantener actuaciones que permitan
reducir las disparidades entre hombres y mujeres,
as como la integracin de los colectivos en riesgo
de exclusin.

La sostenibilidad: fomentando la utilizacin

sostenible de los recursos y reforzando las sinergias
entre la proteccin del medio ambiente y el
crecimiento.

234

El partenariado: en la nueva programacin se

seguir fomentando la cooperacin entre los
diferentes agentes y niveles de la administracin,
organizaciones sindicales y empresariales entre
otros, que deben ser implicados en la preparacin,
seguimiento y evaluacin de los programas.

Se considerarn dentro del objetivo de convergencia:

Las regiones de Convergencia cuyo producto

interior bruto (PIB) sea inferior al 75% de la
media del PIB por habitante de la UE25 (es decir,
considerando todos los Estados miembros)

Las regiones Phasing-out que son aquellas

regiones que, debido al efecto estadstico de la
incorporacin de los nuevos miembros de la UE,
tienen un PIB inferior al 75% de la media de la
UE15 (sin considerar los nuevos Estados
Miembros) pero superior al 75% de la media de la
UE25.

Las Estados Miembros con acceso al fondo de

cohesin, que son aquellos en las que el
producto nacional bruto (PNB) por habitante
es inferior al 90% de la media de la UE.

235

Dentro del objetivo de competitividad regional y empleo, se

incluyen:

Las regiones Phasing in son aquellas que

estaban cubiertas por el objetivo 1 durante el
periodo 2000-06 pero que, en este perodo
presupuestario 2007-13, ya no estn cubiertas por
el objetivo de convergencia (porque su PIB por
habitante excede del 75% de la media del PIB por
habitante de la UE15).

Las regiones no incluidas en el objetivo de

Convergencia.

La cooperacin territorial europea afecta a:

Regiones fronterizas y grandes regiones de

cooperacin transnacional, segn el programa.

Los instrumentos mediante los que financian estos objetivos

en este perodo son:

El Fondo de la Cohesin

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional

(FEDER),

El Fondo Social Europeo (FSE).

Con esta nueva estructura, las antiguas iniciativas de Interreg,

Urban, Equal y de Leader+, quedarn incluidas en la
programacin de los fondos.
236

Por otra parte, el nuevo Fondo Agrcola Europeo para el

Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo para la
Pesca (FEP) pasan a considerarse fuera de la poltica
regional.

Los Fondos en Espaa: Cmo se implementan?

La Poltica de Cohesin en Espaa se implantar mediante los
programas operativos nacionales y regionales para cada fondo y
que vienen especificados en el Marco Estratgico Nacional de
Referencia de la Poltica de Cohesin para Espaa (MNER), que
fue aprobado por la Comisin el 7 de mayo de 2007.

En el MNER se determina la estrategia para la utilizacin de

35.217 millones de euros de la poltica de cohesin que
correspondern a Espaa en el perodo 2007-2013 de los Fondos
Estructurales y que se repartirn entre 45 programas de I+D,
infraestructuras, desarrollo sostenido, medio ambiente e impulso
de la actividad empresarial.
Los Programas Operativos FEDER previstos son:
19 programas regionales (uno por CC.AA. y Ciudad Autnoma)

237

3 programas operativos plurirregionales (abarcan varias regiones):

- economa del conocimiento
- I+D+i para las empresas
- asistencia tcnica
Los Programas Operativos previstos bajo el FSE son:
19 programas regionales (uno por CC.AA. y Ciudad Autnoma)
3 programas pluriregionales:
- adaptabilidad y empleo
- lucha contra la discriminacin
- asistencia tcnica
Los Programas Operativos previstos bajo el objetivo de
cooperacin son:
3 programas de cooperacin transfronteriza:
- Espaa-Portugal
- Espaa-Francia
- Espaa-Marruecos
3 programas de cooperacin transnacional:
- rea Atlntica
- Mediterrneo Occidental
- Sudoeste de Europa
- Islas Canarias, Azores y Madeira
1 programa de cooperacin transregional (todo sobre el pas)

238

Qu Comunidades Autnomas se benefician?

En el caso de Espaa, la distribucin de las regiones elegibles por

objetivo es la siguiente:
Cmo se reparten los fondos en Espaa?
Fondos Estructurales que recibe Espaa en el periodo 2007-2013:

La distribucin del total de fondos por Comunidades Autnomas,

se puede consultar desglosadamente en el Marco Estratgico
Nacional de Referencia (MNER):

239

En la misma fuente, se pueden ver las dotaciones de los programas

plurirregionales de estos fondos:

240

Para ms informacin sobre Fondos estructurales se puede

consular:
DG. Poltica Regional. Comisin Europea
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.htm
Direccin General de Fondos Comunitarios. Ministerio de
Economa y Hacienda
http://www.dgfc.sgpg.meh.es/index.jsp
Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE).
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
http://www.mtas.es/UAFSE/default.htm

241

Referencias bibliogrficas
Europe in figures, Eurostat yearbook 2010. Eurostat Statistical books.
Juan de la Villa de la Serna en Crisis del empleo: tendencias, respuestas
polticas y acciones claves. Anlisis del Documento informativo de la
Comisin Europea al Consejo de Empleo, Poltica Social, Sanidad y
Consumidores. Revista del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, nmero
87.
Plan Nacional de Accin para la Inclusin social del Reino de Espaa,
2008-2010. Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte. Gobierno
de Espaa.
La poltica de Empleo en la Unin Europea (I): La Estrategia Europea
del Empleo. Consejera de Empleo y Desarrollo Tecnolgico. Junta de
Andaluca, 2000.
La poltica de Empleo en la Unin Europea (II): Acciones para el
Empleo. Consejera de Empleo y Desarrollo Tecnolgico. Junta de
Andaluca. 2000.
Comunicacin de la Comisin, de 3 de marzo de 2010, denominada
Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible
e integrador [COM (2010) 2020 final no publicada en el Diario
Oficial.
Declaracin de los Ministros Europeos de Educacin y Formacin
Profesionales y la Comisin Europea, reunidos en Copenhague los das
29 y 30 de noviembre de 2002, sobre una cooperacin europea reforzada
en materia de educacin y formacin profesionales La Declaracin de
Copenhague [no publicada en el Diario Oficial].

242

Comunicado de Maastricht de 14 de diciembre de 2004 sobre las futuras

prioridades de una cooperacin europea reforzada en materia de
educacin y formacin profesionales (EFP)
Recomendacin, de 18 de junio del 2009, del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre el establecimiento de un Marco de Referencia Europeo de
Garanta de la Calidad en la Educacin y Formacin Profesionales
[Diario Oficial C 155 de 8.7.2009].
Reglamento (CEE) n 337/75 del Consejo de 10 de febrero de 1975 por
el que se crea un Centro Europeo para el desarrollo de la formacin
profesional.
Reglamento (CE) n 1339/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 16 de diciembre de 2008, por el que se crea una Fundacin Europea
de Formacin.
Decisin 2004/223/CE del Consejo, de 26 de febrero de 2004, por la
que se establece el estatuto del Comit consultivo de formacin
profesional.
Decisin de la Comisin 2009/336/CE, de 20 de abril de 2009, por la
que se establece la Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo,
Audiovisual y Cultural, encargada de la gestin de la accin comunitaria
en materia educativa, audiovisual y cultural de conformidad con lo
dispuesto en el Reglamento (CE) N 58/2003 del Consejo.
Comunicacin de la Comisin COM (95) 273.
Libro Blanco Crecimiento, competitividad, empleo - Retos y pistas para
entrar en el siglo XXI - COM(93) 700, diciembre de 1993.
Reglamento (CE) n 1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, por
el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos
Estructurales.

243

 CAPTULO 4: LA ACREDITACIN DE
COMPETENCIAS EN EL APRENDIZAJE
PERMANENTE
AUTOR: MIGUEL NGEL MUOZ CASTRO. PROJECT MANAGER
DE SCIENTER ESPAA
La validacin de las competencias adquiridas en entornos de aprendizaje no
formal / informal est desempeando un papel cada vez ms importante a
nivel europeo, en particular para dar consistencia a los principios de
aprendizaje a lo largo de la vida.
Las Guas Europeas para la Validacin del Aprendizaje No Formal e
Informal y la existencia de instrumentos europeos, en especial el Marco
Europeo de Cualificaciones, tratan de fomentar la confianza entre los pases
europeos para facilitar la transparencia, la movilidad, la inclusin social y la
competitividad. Estos instrumentos estn destinados a ofrecer un marco y un
conjunto de principios rectores en torno a los cuales disear y sintonizar
sistemas para la convalidacin de las competencias (y su puesta en dilogo) que,
adems, permitan el mantenimiento de especificidades de su contexto de
generacin, las necesidades individuales y la planificacin de las carreras
profesionales
Este captulo trata de clarificar el Marco Europeo de Cualificaciones y su
relacin con la estrategia Europa 2020, su aplicacin en Espaa y la relacin
de esta visin de Sistema con la realizacin de acciones concretas de evaluacin
de competencias.

244

4.1.

Definiciones

Cuando se habla de Acreditacin de Competencias, intervienen

una serie de trminos que, de cara a entender la compleja realidad
que hay detrs y los diferentes niveles y acciones, es bueno
clarificar.
Estos trminos estn claramente recogidos en el propio Anexo 1
de la Recomendacin 2008/C111/01/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, que es el texto que regula este mbito al interno de
la Estrategia Europea para el Empleo.
a) Cualificacin: Resultado formal de un proceso de
evaluacin y validacin que se obtiene cuando un
organismo competente establece que el aprendizaje de un
individuo ha superado un nivel determinado;
b) Sistema Nacional de Cualificaciones: Conjunto de las
actividades de un Estado miembro relacionadas con el
reconocimiento del aprendizaje y otros mecanismos
destinados a poner en relacin la educacin y la formacin
con el mercado de trabajo y la sociedad civil; estas
actividades incluyen la elaboracin y la aplicacin de
disposiciones y procesos institucionales relativos a la
garanta de la calidad, la evaluacin y la concesin de
cualificaciones; un sistema nacional de cualificaciones
puede estar compuesto por varios subsistemas e incluir un
marco nacional de cualificaciones;

245

c) Marco Nacional de Cualificaciones: Instrumento de

clasificacin de las cualificaciones en funcin de un
conjunto de criterios correspondientes a determinados
niveles de aprendizaje, cuyo objeto consiste en integrar y
coordinar los subsistemas nacionales de cualificaciones y
en mejorar la transparencia, el acceso, la progresin y la
calidad de las cualificaciones en relacin con el mercado de
trabajo y la sociedad civil;
d) Sector: Conjunto de actividades profesionales agrupadas
atendiendo a su funcin econmica principal, un producto,
un servicio o una tecnologa;
e) Organizacin Sectorial Internacional: Asociacin de
organizaciones nacionales, incluidos, por ejemplo,
empleadores y organizaciones profesionales, que
representa los intereses de los sectores nacionales;

f) Resultados del Aprendizaje: Expresin de lo que una

persona sabe, comprende y es capaz de hacer al culminar
un proceso de aprendizaje; se define en trminos de
conocimientos, destrezas y competencias;
g) Conocimiento: Resultado de la asimilacin de
informacin gracias al aprendizaje; acervo de hechos,
principios, teoras y prcticas relacionados con un campo
de trabajo o estudio concreto; en el Marco Europeo de
Cualificaciones, los conocimientos se describen como
tericos o fcticos;
246

h) Destreza: Habilidad para aplicar conocimientos y utilizar

tcnicas a fin de completar tareas y resolver problemas; en
el Marco Europeo de Cualificaciones, las destrezas se
describen como cognitivas (fundadas en el uso del
pensamiento lgico, intuitivo y creativo) y prcticas
(fundadas en la destreza manual y en el uso de mtodos,
materiales, herramientas e instrumentos);
i) Competencia: Demostrada capacidad para utilizar
conocimientos, destrezas y habilidades personales, sociales
y metodolgicas, en situaciones de trabajo o estudio y en el
desarrollo profesional y personal. En el Marco Europeo de
Cualificaciones, las competencias se describen en trminos
de responsabilidad y autonoma.
Sin embargo, de cara a definir en detalle la realidad espaola, es
bueno ir ms all de estas definiciones, que tienen un carcter
generalista y homogenizador, como es el objetivo del propio
Marco Europeo de Cualuficaciones, con otras definiciones que
podemos encontrar en la legislacin espaola (Art. 4 del Real
Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de Reconocimiento de las
Competencias Profesionales adquiridas por Experiencia Laboral.):
a) Competencia Profesional: Conjunto de conocimientos y
capacidades que permitan el ejercicio de la actividad
profesional conforme a las exigencias de la produccin y el
empleo. Las competencias profesionales se incluyen en las
unidades de competencia de las cualificaciones
profesionales.

247

b) Cualificacin Profesional: Conjunto de competencias

profesionales con significacin para el empleo que pueden
ser adquiridas mediante formacin modular u otros tipos
de formacin y a travs de la experiencia laboral. Las
cualificaciones profesionales se recogen en el Catlogo
Nacional de Cualificaciones Profesionales y se acreditan en
ttulos de formacin profesional y certificados de
profesionalidad.
c) Vas Formales de Formacin: Procesos formativos cuyo
contenido est explcitamente diseado en un programa
que conduce a una acreditacin oficial.
d) Vas no formales de formacin: Procesos formativos no
conducentes a acreditaciones oficiales.
Como se puede comprobar, el aspecto informal del aprendizaje, es
decir, el que se produce por la propia experiencia, no se recoge
como tal en una definicin, muy centrada en cuestiones
formativas.

4.2.

El Marco Europeo de Cualificaciones para el

Aprendizaje Permanente

El Marco Europeo de Cualificaciones (EQF o MEC) es un marco

comn de referencia que relaciona entre s los sistemas de
cualificaciones de los pases.

248

No tiene una vocacin de referencia nica, sino que tiene un

objetivo ms instrumental, como mecanismo de conversin para
mejorar la interpretacin y comprensin de las cualificaciones de
diferentes pases y sistemas de Europa.
Por tanto, no pretende sustituir a los diferentes sistemas
nacionales, sino que tiene como objetivos principales:

Fomentar la movilidad de los ciudadanos entre diversos

pases

Facilitarles el acceso al aprendizaje permanente.

El desarrollo del Marco Europeo de Cualificaciones comenz en

2004 como respuesta a las peticiones de los Estados miembros, los
interlocutores sociales y otras partes interesadas, que pedan una
referencia comn para incrementar la transparencia de las
cualificaciones.
La Comisin, con el apoyo de un Grupo de expertos sobre el
EQF, realiz el diseo de un modelo en el que se propona un
marco de ocho niveles basado en resultados de aprendizaje.
Con este primer diseo, la Comisin lanz una consulta en toda
Europa durante la segunda mitad de 2005, comprobndose el
respaldo que las diferentes partes interesadas en Europa daban a la
propuesta de la Comisin, si bien se pedan algunas aclaraciones y
cierta simplificacin.

249

La Comisin adopt el texto revisado con las sugerencias de la

consulta en forma de propuesta el 6 de septiembre de 2006.
Durante el ao 2007, el Parlamento Europeo y el Consejo
negociaron con xito la propuesta, entrando en vigor la
Recomendacin relativa a la creacin del EQF en abril de 2008.
Pese a no tener el objetivo de sustituir a los Sistemas Nacionales, s
ha servido de impulso a la revisin (y en muchos casos la primera
implantacin) de los mismos, estableciendo dos lmites de
actuacin a los Estados Miembros:
1. El presente 2010 como fecha lmite recomendada
para que los pases realicen las correspondencias
entre sus sistemas nacionales de cualificaciones y el
EQF
2. 2012 para que, de manera obligatoria todos los
certificados de cualificacin contengan una
referencia al nivel correspondiente del EQF.
Los niveles de referencia son 8 y abarcan toda la gama de
cualificaciones, desde el nivel bsico (nivel 1, como pueden ser los
ttulo de educacin bsica) hasta los ms avanzados (nivel 8, por
ejemplo, el doctorado). Dado que se trata de una herramienta para
fomentar el aprendizaje permanente, el EQF tiene en cuenta todos
los niveles de cualificacin de la enseanza general, la formacin
profesional, la educacin acadmica y otros tipos de formacin.
Adems, el marco abarca asimismo las cualificaciones obtenidas en
la educacin inicial y la formacin continua.

250

El marco Europeo para la Educacin Superior (QF_EHEA) es

compatible con EQF e incluye cuatro niveles; los del 5 a 8 de EQF
seran los de educacin superior.
El QF-EHEA est muy unido a los ttulos obtenidos en la
educacin superior, mientras que el EQF se centra ms en valorar
el aprendizaje a lo largo de toda la vida con independencia del
modo en que se ha adquirido, pero siempre acreditado por los
organismos competentes). Por tanto es en la Formacin no
Universitaria donde est el gran reto del EQF.
Esta referencia ser la que servir a vincular los diferentes sistemas
y marcos nacionales, como se puede ver en el siguiente grfico.
Pas A

Pas B
EQF Nivel 8

NQF
/
NQ

EQF Nivel 7
EQF Nivel 6

NQF
/
NQ
NQF
/
NQ
NQF
/
NQ

EQF Nivel 5
EQF Nivel 4

NQF
/
NQ

NQF
/
NQ

EQF Nivel 3
EQF Nivel 2

NQF
/
NQ

EQF Nivel 1

251

Los ocho niveles de referencia se describen en trminos de

resultados de aprendizaje. El EQF reconoce que los sistemas de
educacin y formacin europeos son tan diversos que slo los
resultados de aprendizaje permiten realizar comparaciones y
posibilitan la cooperacin entre pases e instituciones.

En el EQF, los resultados de aprendizaje son expresiones de lo

que una persona en proceso de aprendizaje sabe, comprende y es
capaz de hacer al culminar un proceso de aprendizaje. En
consecuencia, el EQF se centra en los resultados de aprendizaje
y no en datos bsicos como la duracin del estudio. Los resultados
de aprendizaje se dividen en tres categoras: conocimientos,
destrezas y competencias.

Esto refleja el hecho de que las cualificaciones, en diferentes

combinaciones, abarcan un amplio abanico de resultados de
aprendizaje, incluidos los conocimientos tericos, destrezas
prcticas y tcnicas, y competencias sociales, entre las cuales
destaca el trabajo en equipo.

252

Un mayor vnculo entre los diferentes sistemas de cualificaciones

de los pases beneficiar a un gran nmero de personas:

El EQF fomentar una mayor movilidad para las personas

en proceso de aprendizaje y los trabajadores. Ayudar a las
personas en proceso de aprendizaje a describir su nivel
general de competencia a los responsables de la seleccin
de personal en otros pases. Las empresas podrn
interpretar ms fcilmente las cualificaciones de los
candidatos y fomentar as la movilidad en el mercado de
trabajo en Europa. Desde un punto de vista ms prctico,
a partir de 2012 todas las nuevas cualificaciones deberan
contener una referencia al nivel correspondiente del EQF.
Por tanto, el EQF complementar y reforzar los
instrumentos de movilidad europea ya existentes, como
Europass, Erasmus y ECTS.

El EQF debera beneficiar a los ciudadanos mejorando el

acceso y participacin en el aprendizaje permanente. Al
establecer un punto de referencia comn, el EQF mostrar
cmo se pueden combinar los resultados de aprendizaje en
funcin de diferentes contextos, como el trabajo o los
estudios formales, y de diferentes pases. De este modo,
contribuir a reducir la distancia entre los servicios de
educacin y formacin (p. ej. entre la educacin
universitaria y la educacin y formacin profesional, que
pueden funcionar independientemente). Esto fomentar el
avance, por ejemplo permitiendo que las personas en
proceso de aprendizaje no tengan que repetir determinados
estudios.

253

El EQF puede beneficiar a personas que posean una

amplia experiencia por su trabajo o en otros campos de
actividad al facilitar el reconocimiento del aprendizaje no
formal e informal. Dado que se centra en los resultados de
aprendizaje, permitir evaluar ms fcilmente si los
resultados de aprendizaje obtenidos en tales contextos son
equivalentes en contenido y relevancia a las cualificaciones
formales.

El EQF beneficiar tanto a los usuarios individuales como

a los centros de educacin y formacin al incrementar la
transparencia de las cualificaciones externas a los sistemas
nacionales, como por ejemplo las concedidas por los
sectores y las empresas multinacionales. La adopcin de un
marco de referencia comn basado en resultados de
aprendizaje facilitar la comparacin y la (posible) relacin
entre las cualificaciones tradicionales otorgadas por las
autoridades nacionales y las cualificaciones concedidas por
otras partes interesadas.
En consecuencia, el EQF ayudar a los diferentes sectores
y a los ciudadanos a beneficiarse de la creciente
internacionalizacin de las cualificaciones.

El EQF est creando una red de sistemas de cualificaciones

independientes, pero relacionados entre s y con una lgica comn.
Al utilizar los resultados de aprendizaje como punto de referencia
comn, el Marco facilitar la comparacin y transferencia de
cualificaciones entre pases, sistemas e instituciones; por tanto,
beneficiar a un amplio grupo de usuarios, tanto a escala europea
como nacional.

254

El EQF es un instrumento ambicioso y de gran alcance que tendr

repercusiones en los sistemas de educacin y formacin, en el
mercado laboral, en la industria, en el comercio y en los
ciudadanos.

255

4.3.

Papel del EQF-MEC en la estrategia Europa 2020

El EQF era uno de los mecanismos creados para la convergencia

europea en materia de formacin profesional derivada del Proceso
de Copenhague, que deba culminar este ao, junto con el
programa de los Objetivos 2010 para la educacin y la formacin,
sin que se hayan conseguido los niveles pretendidos en los
indicadores establecidos.
Un anlisis de la Estrategia Europa 2020, nos hace ver que el
mbito de la cualificacin y la valorizacin del aprendizaje a travs
de la experiencia, ms que abandonarse, cobra mayor valor, siendo
un punto transversal a las 3 prioridades del mismo:
Respecto al Crecimiento Inteligente: desarrollo de una economa basada en el
conocimiento y la innovacin.
Cuando se habla de educacin, formacin y empleo se dice que
Alrededor del 50 % alcanzan un nivel de cualificaciones
medias, pero a menudo no adaptadas a las necesidades del
mercado laboral. Por ello en la Iniciativa Emblemtica 2
Juventud en Movimiento, contiene estos dos objetivos:

256

De la Unin: Promover el reconocimiento del

aprendizaje no formal e informal.

De los Estados Miembros: Mejorar los resultados

educativos, abordando cada segmento (preescolar,
primario,
secundario,
formacin
profesional
y
universitario) mediante un planteamiento integrado que
recoja las competencias clave [..] y reforzar la apertura y
relevancia de los sistemas educativos estableciendo un
marco de cualificaciones nacionales y acoplando mejor los
resultados educativos con las necesidades del mercado
laboral.

Respecto al Crecimiento Sostenible: promocin de una economa que haga un

uso ms eficaz de los recursos, que sea ms verde y competitiva.
En su afn de tener una estrategia que vaya hacia una
economa competitiva, sealando la necesidad de
reestructurar la produccin a la real demanda del mercado,
en la Iniciativa Emblemtica 5 Una poltica industrial para la era
de la mundializacin se habla de un objetivo de la Unin
para Promover la reestructuracin de sectores en crisis
hacia actividades con futuro, inclusive mediante un rpido
redespliegue de cualificaciones hacia sectores y mercados
emergentes de rpido crecimiento y apoyo por parte de los
regmenes de ayudas estatales de la UE y el Fondo de
Ajuste a la Globalizacin.

257

Sin embargo es en el objetivo de alcanzar un Crecimiento Integrador:

fomento de una economa con alto nivel de empleo que tenga cohesin social y
territorial donde una actuacin sistemtica en materia de
acreditacin y reconocimiento de competencias tiene su centro.
La Comisin Europea considera que es invirtiendo en
cualificaciones y modernizando los sistemas de formacin la mejor
va para ayudar a las personas a anticipar y gestionar el cambio, y a
construir a una sociedad cohesionada., ya que el asegurar un
crecimiento integrador significa dar protagonismo a las personas.
La Estrategia declara que Europa debe actuar en el mbito de las
Cualificaciones para integrar al alrededor de 80 millones de
personas que solo tienen unas cualificaciones bajas o bsicas y
superar la situacin de que el aprendizaje a lo largo de la visa
beneficia sobre todo a los ms formados. En 2020, un total de 16
millones de puestos de trabajo suplementarios requerirn
cualificaciones altas, mientras que la demanda de cualificaciones
bajas caer en 12 millones. Prolongar la vida laboral tambin
conllevar la posibilidad de adquirir y desarrollar permanentemente
nuevas cualificaciones.
Siendo la adquisicin de nuevas cualificaciones el mbito central de
la Iniciativa Emblemtica 6 Una agenda para nuevas cualificaciones y
empleos, tres son los objetivos concretos que se pretenden
alcanzar:

258

A escala de la UE:
o Dar un fuerte impulso al marco estratgico de
cooperacin en educacin y formacin con
participacin de todos los interesados.
En concreto, esto debera traducirse en la
aplicacin de los principios del aprendizaje
permanente (en cooperacin con los Estados
miembros, los interlocutores sociales y expertos)
inclusive a travs de vas de aprendizaje flexibles
entre distintos sectores de educacin y formacin y
reforzando el atractivo de la educacin y la
formacin profesional. Los interlocutores sociales a
nivel europeo deben ser consultados con vistas al
desarrollo de una iniciativa propia en este mbito.
o Asegurar que las competencias necesarias para
participar en el aprendizaje permanente y en el
mercado de trabajo se adquieren y son reconocidas
en toda la enseanza general, profesional, superior
y en la educacin de adultos, y desarrollar un
lenguaje comn y un instrumento operativo para la
educacin, la formacin y el trabajo: un Marco
Europeo de Cualificaciones, Competencias y
Ocupaciones (MECCO).

259

Pero con ms ahnco, a nivel de cada Estado miembro, se

fija como necesidad clave:
o Dar un fuerte impulso a la aplicacin del Marco
Europeo de Cualificaciones, mediante el
establecimiento de marcos nacionales de
cualificaciones.
o Garantizar que las competencias requeridas para
proseguir la formacin y el mercado laboral sean
reconocidos en toda la educacin general,
profesional, superior y de adultos, incluyendo el
aprendizaje no formal e informal.
o Desarrollar colaboraciones entre el mundo
educativo y de formacin y el mundo laboral, en
especial mediante la implicacin de los
interlocutores sociales en la planificacin de la
educacin y la imparticin de formacin

En los prximos aos, la Iniciativa Emblemtica 6 Una agenda para

nuevas cualificaciones y empleos, deber crear oportunidades para que
las instituciones pblicas, los agentes sociales y los expertos de
formacin tengan oportunidades de innovar en el desarrollo de
vas de aprendizaje flexibles, se garantice el reconocimiento del
aprendizaje no formal e informal y desarrollar sistemas de
acreditacin de competencias.

260

El Sistema de Cualificaciones Espaol: Desarrollo

respecto al EQF
El EQF ha impulsado que la mayora de los pases se
comprometan a desarrollar un Marco Nacional de Cualificaciones
general y vincular, entre 2010 y 2012, los niveles de cualificacin
de su sistema nacional a los ocho niveles del EQF.
La definicin y descripcin de las cualificaciones debe estar basada
en resultados del aprendizaje, y se debe promover la validacin del
aprendizaje no formal e informal, con atencin particular a los
ciudadanos ms expuestos al desempleo y a la precariedad laboral,
para contribuir a aumentar la participacin en el aprendizaje
permanente y el acceso al mercado laboral.
Tambin se debe promover y aplicar los principios relativos a la
garanta de la calidad de la educacin y de la formacin al
establecer correspondencias entre las cualificaciones de la
educacin superior y de la formacin profesional de los sistemas
nacionales de cualificaciones y del Marco Europeo de
Cualificaciones.
Por ltimo, se debe designar el punto de coordinacin nacional
para guiar las relaciones entre el sistema nacional de cualificaciones
y el Marco Europeo de Cualificaciones, con vistas a fomentar la
calidad y la transparencia de esa relacin. En concreto, el punto de
coordinacin debe:

261

Relacionar los niveles de cualificacin previstos en el

sistema nacional de cualificaciones con los niveles EQF

Velar por que se aplique una metodologa transparente

para establecer correspondencias entre los niveles de
cualificacin nacional y el EQF

Se publiquen las decisiones resultantes; orientar a los

interesados y facilitarles el acceso a la informacin sobre
las correspondencias que se establezcan entre las
cualificaciones nacionales y el EQF a travs del sistema
nacional de cualificaciones

Promover la participacin de todos los interesados

afectados, incluidos las instituciones de educacin superior
y de formacin profesional, los interlocutores sociales, los
sectores, y expertos internacionales en materia de
cualificaciones en el mbito europeo.

Espaa ha creado un Sistema Nacional de Cualificaciones y

Formacin Profesional para articular las diferentes
cualificaciones existentes, las estructuras formativas y los modos
de acreditacin. Su eje vertebrador lo constituye el Catlogo Nacional
de Cualificaciones Profesionales (CNCP), ordenado en cinco niveles,
cuyas cualificaciones profesionales se acreditan mediante ttulos de
formacin profesional del sistema educativo, y certificados de
profesionalidad en la formacin para el empleo del mbito laboral.

262

Adems, debe crear el escenario que permita el reconocimiento de

las competencias profesionales adquiridas por la experiencia
laboral y vas no formales de aprendizaje.
El CNCP define y ordena las cualificaciones profesionales
susceptibles de reconocimiento y acreditacin, identificadas en el
sistema productivo en funcin de las competencias apropiadas
para el ejercicio profesional, a la par que establece los mdulos
formativos asociados a cada unidad de competencia.
Incluye el contenido de la formacin profesional asociada a cada
cualificacin de acuerdo con una estructura de mdulos
formativos articulados en un catlogo modular de formacin
profesional, y por ello constituye la base para elaborar la oferta
formativa conducente a la obtencin de los ttulos de formacin
profesional y los certificados de profesionalidad, as como de otras
ofertas formativas adaptadas a colectivos con necesidades
especficas.
El CNCP est organizado en 26 familias profesionales que
atienden a criterios de afinidad de la competencia profesional y en
referencia a los sectores productivos, y en cinco niveles cuyos
descriptores se encuentran en la tabla comparada a la del EQF.
Como instrumento de integracin de la oferta formativa para el
aprendizaje a lo largo de la vida, se traduce en formacin
profesional que capacita para el desempeo cualificado de las
diversas profesiones, el acceso al empleo y la participacin activa
en la vida social, cultural y econmica.

263

Incluye las enseanzas propias de la formacin profesional (inicial)

del sistema educativo y la formacin para el empleo (acciones de
insercin y reinsercin laboral de los trabajadores y la formacin
continua) que permitan la adquisicin y actualizacin permanente
de las competencias profesionales.
La aplicacin para la poblacin de trabajadores y desempleados,
derivada de la Ley de Empleo, se realiza:

Mediante la formacin para el empleo, cuya oferta de

formacin vinculada al CNCP conduce a la obtencin de
los certificados de profesionalidad. Con carcter general,
cada certificado acredita una cualificacin profesional del
CNCP, a la par que organiza los mdulos para su
aplicacin a la formacin continua de los trabajadores y
desempleados acorde con sus posibilidades temporales,
organizando unidades formativas de corta duracin a
partir de los mdulos formativos del Catlogo Modular de
Formacin Profesional.

Mediante el reconocimiento de las competencias

profesionales adquiridas por experiencia laboral,
permitiendo acreditar la cualificacin profesional de las
personas as adquirida (especialmente de ms del 50% de
la poblacin econmicamente activa que no cuenta con
ninguna acreditacin profesional), tras la evaluacin de las
unidades de competencia del CNCP y su acreditacin. Se
debe desarrollar segn criterios que garanticen fiabilidad,
objetividad y rigor tcnico de la evaluacin.

264

Nuestro SNCFP nace una vez que, en los 90, se descentraliza el

Estado dando competencias educativas a las Comunidades
Autnomas.
Para coordinar este sistema, se aprueba en 1998 el II Plan Nacional
de Formacin Profesional y se crea el INCUAL (Real Decreto
375/1999) para apoyar al Consejo General de Formacin
Profesional en su creacin del Sistema (Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales (2004-2007).
El Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL), creado en
2009, entre sus funciones ya estableca entre sus funciones el
proponer un sistema de acreditacin y reconocimiento profesional,
establecer criterios para regular los mtodos bsicos que deben
observarse en la evaluacin de la competencia y en el
procedimiento para la concesin de acreditaciones por las
autoridades competentes, proponer los procedimientos para
establecer modalidades de acreditacin de competencias
profesionales del Sistema Nacional de Cualificaciones
Profesionales, as como para su actualizacin y proponer las
medidas necesarias para la regulacin del sistema de
correspondencias, convalidaciones y equivalencias entre los tres
subsistemas, incluyendo la experiencia laboral.
Sin embargo, este aspecto apenas se ha desarrollado hasta que no
ha debido adecuarse al EQF.
El siguiente paso era coordinar la legislacin de cualificaciones,
acreditacin y formacin.

265

La base jurdica de la acreditacin de las cualificaciones

profesionales a travs de las ofertas formativas del sistema
educativo y del laboral es, respectivamente, la Ley Orgnica 2/2006,
de 3 de mayo, de Educacin (LOE), y su desarrollo en los Programas
de Cualificacin Profesional inicial, y en ttulos de formacin
profesional (Real Decreto 1538/2005); y en el mbito laboral la Ley
56/2003, de Empleo, con el desarrollo de la formacin para el
empleo (Real Decreto 395/2007) y los certificados de
profesionalidad (Real Decreto 34/2008).
Respecto a la Educacin Superior, el Real Decreto 900/2007, de 6
de julio, cre el Comit para la definicin del Marco Espaol de
Cualificaciones para la Educacin Superior (MECES), que
informara a los estudiantes sobre cules son las exigencias de
aprendizaje de cada nivel, as como a los empleadores sobre cules
son las correspondientes competencias de quienes van a ser
empleados y facilitara la movilidad y el reconocimiento
internacional de los ttulos y de la formacin.

El ltimo paso, que abre las puertas a una efectiva acreditacin de

la experiencia profesional es el Real Decreto 1224/2009, que permite
la acreditacin de las unidades de competencia de las
cualificaciones profesionales.

266

Como se puede comprobar, el punto de partida del Marco

Nacional de Cualificaciones es anterior al nacimiento del EQF y
como tal apareca reflejado en el documento de la Comisin
Europea The development of qualifications frameworks in European
countries based on responses to the EQF consultation process, que sirvi de
primera configuracin conceptual de EQF.
Sin embargo, en los ltimos aos, el sistema ha debido revisarse y,
de paso, ha dado un nuevo impulso a su desarrollo, por la
necesidad de adecuarlo al EQF antes de 2012. El proceso para
referenciar el CNCP al EQF consta de 10 pasos:
1. Determinar y publicar, las autoridades pblicas competentes, las
responsabilidades y/o la competencia jurdica de todos los rganos
nacionales que participan en el proceso de correlacin, entre ellos el
Punto Nacional de Coordinacin.
El Proyecto de Ley de Economa Sostenible , artculo 74,
apartado 6 indica que El Gobierno establecer el nuevo
Marco Nacional de Cualificaciones, en relacin con el
Marco Europeo, para favorecer e incrementar la movilidad
de los estudiantes y de los trabajadores.
2. Vnculo claro y demostrable entre los niveles de cualificacin en el
marco o sistema nacional de cualificaciones y los descriptores de los
niveles del Marco Europeo de Cualificaciones. Con los niveles y
los descriptores citados para el EQF y el CNCP, debe
establecerse an la correlacin, si bien ya existe una
primera aproximacin del posible vnculo.

267

Sin embargo, an debe profundizarse en las acreditaciones

de las cualificaciones de cada nivel, que deber hacerse de
una manera operativa, mejor que con una nueva
reordenacin legislativa.
3. El marco o sistema nacional de cualificaciones y sus cualificaciones se
basa en el principio y objetivo de los resultados del aprendizaje, se
relaciona con los acuerdos para la validacin del aprendizaje no
formal e informal y con los sistemas de crdito, cuando existan. Los
ttulos de FP y los certificados de profesionalidad, ya se
componen de mdulos profesionales expresados como
resultados de aprendizaje. En general, la articulacin de los
trabajos entre los niveles nacional y autonmico, es
congruente con los criterios y los objetivos de la Unin
Europea con relacin a los resultados de aprendizaje.
4. Los procedimientos para la inclusin de las cualificaciones en el marco
nacional de cualificaciones o para describir el lugar de las
cualificaciones en el sistema nacional de cualificaciones deben ser
transparentes. Los procedimientos, pendientes en este
momento, implican a los ttulos de FP expedidos por el
sistema educativo y los certificados de profesionalidad
otorgados por la Administracin laboral, que acreditan las
cualificaciones profesionales y poseen los efectos que les
corresponden con arreglo a la normativa vigente. El
Comit creado para el MECES, en cambio, elaborar un
primer documento, para que sea sometido a consulta
pblica, de modo que el documento definitivo pueda ser
aprobado en breve.

268

5. El sistema nacional de garanta de calidad de educacin y formacin

se refiere al marco o al sistema nacional de cualificaciones, y son
compatibles con los principios pertinentes y directrices europeas (como
se indica en el anexo 3 de la Recomendacin).
Para el desarrollo del CNCP, se han adoptado medidas de
autoevaluacin y evaluacin externa (fases de contraste
interno/externo) y se han arbitrado instrumentos de
anlisis de la realidad sociolaboral en la fase inicial del
proceso metodolgico. La garanta de calidad debe afectar
especialmente a los centros vinculados al sistema nacional
de cualificaciones, ya sean Centros Integrados de
formacin profesional donde se desarrollan todas las
ofertas formativas referidas al CNCP, o Centros de
Referencia Nacional, motores de innovacin y
experimentacin en materia de FP por sectores
productivos concebidos, para el desarrollo del SNCFP as
como del CNCP.
Adems, la calidad debe implicar a cualquier centro que
imparta cualquier oferta de formacin vinculada al CNCP,
ya sean autorizados por la Administracin educativa o por
la laboral.
6. El proceso de referencia incluir el acuerdo declarado de garanta de
calidad de los rganos competentes. Una vez identificados todos
los rganos competentes a los que afecta la garanta de
calidad, debe haber informes con compromisos de su
aplicacin.
7. El proceso de correlacin debe envolver la participacin de expertos
internacionales. La exigencia de la participacin de un experto
internacional se centra en aportar una perspectiva externa
sobre los trabajos realizados.

269

El experto participa en las distintas fases del proceso, en la

revisin de los documentos que conducen a la propuesta
sobre la adecuacin del marco nacional con el EQF, en el
informe sobre los resultados de la consulta, as como otros
sobre aseguramiento de la calidad, y da sus opiniones a
medida que hay avances.
8. El organismo u organismos competentes nacionales debern certificar
las referencias del marco o sistema nacional de cualificaciones con el
EQF. Un informe completo, que se fijan las referencias y
las pruebas que se publicar por la autoridad competente
nacional, incluido el Punto Nacional de Coordinacin, y se
dirigir por separado cada uno de los criterios. Hasta el
momento, solo cuatro pases han completado el proceso:
Reino Unido, Francia, Irlanda y Malta.
9. La plataforma oficial EQF mantendr una lista pblica de los
Estados miembros que han confirmado haber completado el proceso de
correlacin, e incluye enlaces a los informes de referencia completados.
El informe elaborado lo supervisa la Comisin Europea,
realiza las modificaciones pertinentes y, una vez
incorporadas, se aplica este criterio y se incluyen los
enlaces a los informes de referencia completados, que se
encuentran en las pginas web de los organismos
responsables de cada pas.
10. Tras el proceso de correlacin, y en consonancia con los plazos fijados
en la Recomendacin, todos los nuevos certificados de cualificacin,
diplomas y documentos Europass emitidos por las autoridades
competentes contienen una referencia clara al nivel correspondiente del
Marco Europeo de Cualificaciones, por medio de los sistemas
nacionales de cualificaciones.

270

Respecto a esta definicin de un Sistema de Nacional compatible

con el EQF, la ms reciente versin del Informe The development of
national qualifications frameworks in Europe, en el que se hace un
seguimiento anual a los desarrollos de los marcos nacionales de
cualificaciones de cada uno de los pases europeos, respecto a
Espaa indican que:

Que Espaa espera estar en la fase 3 a mediados de 2011,

momento en que se presentar el informe de referencias entre
el CNCP y el EQF.

Que, pese a que el CNCP es anterior al EQF, nos

encontramos an en una fase temprana del desarrollo del
Sistema para apoyar el Aprendizaje Permanente (es decir, para
el reconocimiento de competencias adquiridas por la
experiencia profesional).

Que se est haciendo un esfuerzo especial para enlazar de

manera definitiva los mbitos educativos y formativos del
SNCP y para fortalecer la cooperacin con todos los actores
relevantes de ambos subsistemas

A continuacin podemos ver las primeras estimaciones de

referencias entre el SNCP y el EQF.

271

Anexo II. Real Decreto 1128/2003

que regula el CNCP
Niveles de cualificacin del
Catlogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales

ANEXO II
Recomendacin
EQF
Conocimientos:

Descriptores para
definir los niveles del
Marco Europeo de
Cualificaciones

Destrezas:

Competencias:

Los niveles de cualificacin, profesional (art.4.4) son los

cinco que se enuncian a continuacin, atendiendo a la
competencia profesional requerida por las actividades
productivas con arreglo a criterios de:

conocimientos,

iniciativa,

autonoma,

responsabilidad y

complejidad,

Cada uno de los ocho niveles se

define mediante un conjunto de
descriptores que indican los
resultados del aprendizaje
pertinentes para una cualificacin
de ese nivel sea cual sea el sistema
de cualificaciones.

En el EQF, los
conocimientos se describen
como tericos y/o fcticos.

En el EQF, las destrezas

se describen como
cognitivas (uso del
pensamiento lgico,
intuitivo y creativo) y
prcticas (fundadas en la
destreza manual y en el
uso de mtodos,
materiales, herramientas
e instrumentos).

En el EQF, las
competencias se describen
en trminos de
responsabilidad y
autonoma.

entre otros, de la actividad a desarrollar

Nivel
1

Resultados del
aprendizaje
correspondientes
al nivel 1:

conocimientos
generales bsicos

Nivel 1.
Competencia en un conjunto reducido de actividades de
trabajo relativamente simples correspondientes a
procesos normalizados, siendo limitados los
conocimientos tericos y las capacidades prcticas a
aplicar.

Nivel
2

Acreditacin del Nivel 1:

Resultados del
aprendizaje
correspondientes
al nivel 2:

conocimientos
fcticos bsicos
en un campo de
trabajo o estudio
concreto

Certificado de Profesionalidad de Nivel 1.

Certificado acadmico de Programa de cualificacin
profesional inicial.

destrezas
bsicas
necesarias
para efectuar
tareas
simples

destrezas
cognitivas y
prcticas
bsicas
necesarias
para utilizar
informacin
til a fin de
efectuar
tareas y
resolver
problemas
corrientes
con la ayuda
de reglas y
herramientas
simples

trabajo o
estudio bajo
supervisin
directa en un
contexto
estructurado

trabajo o
estudio bajo
supervisin con
un cierto grado
de autonoma

asuncin de
responsabilidade
s en lo que
respecta a la
realizacin de
tareas en
actividades de
trabajo o
estudio

adaptacin del
comportamient
o propio a las
circunstancias
para resolver
problemas

Nivel
3

Resultados del
aprendizaje
correspondientes
al nivel 3:

conocimiento de
hechos,
principios,
procesos y
conceptos
generales en un
campo del
trabajo o estudio
concreto

gama de
destrezas
cognitivas y
prcticas
necesarias
para efectuar
tareas y
resolver
problemas
seleccionand
oy
aplicando
mtodos,
herramientas
, materiales e
informacin
bsic

272

ejercicio de
autogestin
conforme a
consignas
definidas en
contextos de
trabajo o
estudio
generalmente
previsibles, pero
susceptibles de
cambiar

supervisin del
trabajo rutinario
de otras
personas,
asumiendo
ciertas
responsabilidade
s por lo que
respecta a la
evaluacin y la
mejora de
actividades de
trabajo o
estudio

labores de
gestin y
supervisin en
contextos de
actividades de
trabajo o
estudio en las
que pueden
producirse
cambios
imprevisibles

revisin y
desarrollo del
rendimiento
propio y ajeno

gestin de
actividades o
proyectos
tcnicos o
profesionales
complejos,
asumiendo
responsabilidade
s por la toma de
decisiones en
contextos de
trabajo o
estudio
imprevisibles

asuncin de
responsabilidade
s en lo que
respecta a la
gestin del
desarrollo
profesional de
particulares y
grupos

gestin y
transformacin
de contextos de
trabajo o
estudio
complejos,
imprevisibles y
que requieren
nuevos
planteamientos
estratgicos

asuncin de
responsabilidade
s en lo que
respecta al
desarrollo de
conocimientos
y/o prcticas
profesionales y a
la revisin del
rendimiento
estratgico de

Nivel 2:
Competencia en un conjunto de actividades
profesionales bien determinadas con la capacidad de
utilizar los instrumentos y tcnicas propias, que
concierne principalmente a un trabajo de ejecucin que
puede ser autnomo en el lmite de dichas tcnicas.
Requiere conocimientos de los fundamentos tcnicos y
cientficos de su actividad y capacidades de
comprensin y aplicacin del proceso.

Nivel
4

Resultados del
aprendizaje
correspondientes
al nivel 4:

Acreditacin del Nivel 2:

conocimientos
fcticos y
tericos en
contextos
amplios en un
campo de trabajo
o estudio
concreto

Certificado de Profesionalidad de Nivel 2.

gama de
destrezas
cognitivas y
prcticas
necesarias
para
encontrar
soluciones a
problemas
especficos
en un campo
de trabajo o
estudio
concreto

Ttulo de Tcnico.

Nivel 3.
Competencia en un conjunto de actividades
profesionales que requieren el dominio de diversas
tcnicas y puede ser ejecutado de forma autnoma.
Comporta responsabilidad de coordinacin y
supervisin de trabajo tcnico y especializado. Exige la
comprensin de los fundamentos tcnicos y cientficos
de las actividades y la evaluacin de los factores del
proceso y de sus repercusiones econmicas.

Nivel
5
*

Resultados del
aprendizaje
correspondientes
al nivel 5:

Acreditacin del Nivel 3:

Certificado de Profesionalidad de Nivel 3.

amplios
conocimientos
especializados,
fcticos y
tericos, en un
campo de trabajo
o estudio
concreto, siendo
consciente de los
lmites de esos
conocimientos

gama
completa de
destrezas
cognitivas y
prcticas
necesarias
para
encontrar
soluciones
creativas a
problemas
abstractos

Ttulo de Tcnico Superior

Nivel 4.
Competencia en un amplio conjunto de actividades
profesionales complejas realizadas en una gran
variedadde contextos que requieren conjugar variables
de tipo tcnico, cientfico, econmico u organizativo
para planificar acciones, definir o desarrollar proyectos,
procesos, bienes o servicios.

Nivel
6
**

Resultados del
aprendizaje
correspondientes
al nivel 6:

Acreditacin del Nivel 4:

conocimientos
avanzados en un
campo de trabajo
o estudio que
requiera una
comprensin
crtica de teoras
y principios

Ttulo de Grado

conocimientos
altamente
especializados,
algunos de ellos a
la vanguardia en
un campo de
trabajo o estudio
concreto, que
sienten las bases
de un
pensamiento o
investigacin
originales

conciencia crtica
de cuestiones de
conocimiento en
un campo
concreto y en el
punto de
articulacin entre
diversos campos

Nivel 5.
Competencia en un amplio conjunto de actividades
profesionales de gran complejidad realizadas en diversos
contextos a menudo impredecibles que implica
planificar acciones o idear bienes, procesos o servicios.
Gran autonoma personal. Responsabilidad frecuente en
la asignacin de recursos, en el anlisis, diagnstico,
diseo, ejecucin y evaluacin.
(No se han definido cualificaciones profesionales para
este nivel)
Acreditacin del Nivel 5:
Ttulo de Postgrado o Mster

Nivel
7
***

Resultados del
aprendizaje
correspondientes
al nivel 7:

destrezas
avanzadas
que
acrediten el
dominio y
las dotes de
innovacin
necesarias
para resolver
problemas
complejos e
imprevisibles
en un campo
especializado
de trabajo o
estudio

destrezas
especializada
s para
resolver
problemas
en materia
de
investigacin
o
innovacin,
con vistas al
desarrollo de
nuevos
conocimient
os y
procedimient
os, y a la
integracin
de los
conocimient
os en
diversos
campos

273

equipos

(No se han definido cualificaciones profesionales para

este nivel)
Acreditacin:
Ttulo de Doctor

Nivel
8
****

Resultados del
aprendizaje
correspondientes
al nivel 8:

conocimientos
en la frontera
ms avanzada de
un campo de
trabajo o estudio
concreto y en el
punto de
articulacin entre
diversos campos
13

destrezas y
tcnicas ms
avanzadas y
especializada
s, en
particular en
materia de
sntesis y
evaluacin,
necesarias
para resolver
problemas
crticos en la
investigacin
y/o la
innovacin y
para ampliar
y redefinir
conocimient
os o
prcticas
profesionales
existentes

autoridad,
innovacin,
autonoma,
integridad
acadmica y
profesional y
compromiso
continuo
sustanciales y
acreditados
respecto al
desarrollo de
nuevas ideas o
procesos en la
vanguardia de
contextos de
trabajo o
estudio, incluida
la investigacin.

Descriptores para definir los niveles del Marco Europeo de

Cualificaciones (EQF) y su relacin con los Niveles de
cualificacin del Catlogo Nacional de Cualificaciones
Profesionales
Cada uno de los ocho niveles se define mediante un conjunto de
descriptores que indican los resultados del aprendizaje pertinentes
para una cualificacin de ese nivel sea cual sea el sistema de
cualificaciones.

Notas: Relacin con Bolonia - Compatibilidad con el marco

de cualificaciones del Espacio Europeo de Educacin
Superior
El marco de cualificaciones del Espacio Europeo de Educacin
Superior prev descriptores para los ciclos de enseanza. Cada
descriptor de ciclo ofrece una declaracin genrica de las
expectativas en materia de realizaciones y habilidades
habitualmente asociadas con las cualificaciones que representan el
fin de ese ciclo.

274

* El descriptor para el ciclo corto de la educacin superior

(dentro del primer ciclo o vinculado a l), elaborado en el
contexto de la iniciativa conjunta a favor de la calidad en el
marco del proceso de Bolonia, corresponde a los
resultados del aprendizaje del nivel 5 del EQF.

** El descriptor para el primer ciclo del marco de

cualificaciones del Espacio Europeo de Educacin
Superior acordado por los ministros responsables de la
educacin superior en la reunin celebrada en Bergen en
mayo de 2005 en el marco general del proceso de Bolonia
corresponde a los resultados del aprendizaje del nivel 6 del
EQF.

*** El descriptor para el segundo ciclo del marco de

cualificaciones del Espacio Europeo de Educacin
Superior acordado por los ministros responsables de la
educacin superior en la reunin celebrada en Bergen en
mayo de 2005 en el marco general del proceso de Bolonia
corresponde a los resultados del aprendizaje del nivel 7 del
EQF.

275

**** El descriptor para el tercer ciclo del marco de

cualificaciones del Espacio Europeo de Educacin
Superior acordado por los ministros responsables de la
educacin superior en la reunin celebrada en Bergen en
mayo de 2005 en el marco general del proceso de Bolonia
corresponde a los resultados del aprendizaje del nivel 8 del
EQF.
A tenor de estos pasos, Espaa an debe hace un gran esfuerzo en
el desarrollo del proceso de elaboracin del Marco Espaol de
Cualificaciones, incluyendo el Marco de Cualificaciones de la
Educacin Superior, Todo este proceso debera estar listo para
aplicarse a todas las acreditaciones del CNCP y de la educacin
superior en 2012, lo que refleja un fuerte retraso, que sin embargo
es general en toda la Unin.
Si nos centramos especialmente en la evaluacin y la acreditacin
de las competencias profesionales adquiridas a travs de la
experiencia laboral o de vas no formales de formacin, como se
indicaba anteriormente, ha sido el Real Decreto 1224/2009 el que
definitivamente ha establecido un marco para el desarrollo de este
tipo de acciones. El objetivo del procedimiento de
reconocimiento, evaluacin, acreditacin y registro de las
cualificaciones profesionales es evaluar, reconocer y acreditar
oficialmente la cualificacin profesional de las personas que puede
ser adquirida mediante la experiencia laboral o mediante otras vas
de aprendizaje no formal e informal.

276

De todas formas, desde la creacin del Catlogo Nacional de

Cualificaciones Profesionales se deca que este deba ser un marco
para la acreditacin de la experiencia profesional y marcaba que:

Deba ser un procedimiento comn en todo el Estado,

vlido, fiable, riguroso, de calidad.

Se basara en la obtencin de evidencias de las

competencias del candidato frente a las definidas en el
CNCP.

Existiran etapas de informacin-orientacin general,

asesoramiento-acompaamiento, evaluacin, acreditacin y
registro.

Las Comisiones de Evaluacin deban contar con

evaluadores habilitados y orientadores formados.

Deba existir una oferta de Formacin Profesional para

que, cuando el reconocimiento de las competencias
profesionales no completasen las cualificaciones recogidas
en algn ttulo de formacin profesional o certificado de
profesionalidad, se realizar una acreditacin parcial
acumulable con la finalidad de completar la formacin
conducente a la obtencin del correspondiente ttulo o
certificado.

En Espaa ms del sesenta por ciento de la poblacin activa no

cuenta con una acreditacin reconocida de su cualificacin
profesional, adems existe un volumen importante de aprendizaje
no formal cuya falta de reconocimiento, en especial en colectivos
como mujeres, inmigrantes, trabajadores desocupados, puede
provocar situaciones de deficiente transicin en el mercado laboral
con el consiguiente riesgo de exclusin.
277

El Real Decreto 1224/2009 define que este sistema estar abierto a

las personas con ciudadana comunitaria, titular de una
autorizacin de residencia o, de residencia y trabajo en Espaa en
vigor, con ms de 18 aos en el momento de realizar la
inscripcin, cuando se trate de unidades de competencia
correspondientes a cualificaciones de nivel I y 20 aos los niveles
II y III y con experiencia laboral y/o formacin relacionada con
las competencias profesionales que se quieran acreditar:

En el caso de experiencia laboral. Justificar, al menos 3

aos, con un mnimo de 2.000 horas trabajadas en
total, en los ltimos 10 aos transcurridos antes de
realizarse la convocatoria. Para las unidades de
competencia de nivel I, se requerirn 2 aos de
experiencia laboral con un mnimo de 1.200 horas
trabajadas en total.

En el caso de formacin. Justificar, al menos 300

horas, en los ltimos 10 aos transcurridos antes de
realizarse la convocatoria. Para las unidades de
competencia de nivel I, se requerirn al menos 200
horas. En los casos en los que los mdulos formativos
asociados a la unidad de competencia que se pretende
acreditar contemplen una duracin inferior, se debern
acreditar las horas establecidas en dichos mdulos.

278

Las personas mayores de 25 aos que renan los requisitos de

experiencia laboral formativa indicados en el apartado anterior, y
que no puedan justificarlos mediante los documentos sealados
anteriormente, podrn solicitar su inscripcin provisional en el
procedimiento y las administraciones competentes designarn a los
asesores y asesoras necesarios, que emitirn un informe sobre la
procedencia o no de la participacin del aspirante en el
procedimiento. Si el informe es positivo, se proceder a la
inscripcin definitiva.
La instruccin del procedimiento constar de las siguientes fases:
1. Asesoramiento.
2. Evaluacin de la competencia profesional.
3. Acreditacin y registro de la competencia profesional.
El sistema se desarrolla a travs de convocatorias (de mbito
regional o nacional) relacionadas con determinados sectores o
colectivos profesionales para acreditar la experiencia laboral y la
formacin de trabajadores que deseen sumarse a este proceso
deben participar, para lo que tendrn un plazo de inscripcin.
Por tanto, el procedimiento nacional de reconocimiento,
evaluacin y acreditacin de cualificaciones no es un servicio
abierto y accesible continuamente a cualquier trabajador, sino que
las entidades competentes abrirn convocatorias y ofertas de
matriculacin para optar a las plazas que atienden la acreditacin
profesional, por sectores o colectivos.

279

Las entidades competentes para establecer convocatorias son:

INCUAL, a nivel nacional.

Andaluca:
Profesional

Aragn: Agencia de las Cualificaciones Profesionales de

Aragn

Baleares: Institut de les Qualificacions Professionals de les

Illes Balears

Canarias: Instituto
Profesionales

Castilla y Len: Servicio del Centro de las Cualificaciones y

Acreditacin de las Competencias Profesionales de Castilla
y Len

Catalua: Instituto Cataln de las Cualificaciones

Comunidad Valenciana: Instituto Valenciano de las

Cualificaciones

Euskadi: Instituto Vasco de Cualificaciones y Formacin

Profesional

Galicia: Instituto Galego das Cualificacins

Madrid: Instituto Regional de las Cualificaciones

Navarra: Instituto Navarro de las Cualificaciones

Instituto

Andaluz

Canario

de

de

las

Cualificaciones

Cualificaciones

De todas formas, la Ley prev que tambin las organizaciones

empresariales o sindicales pueden solicitar la realizacin de
convocatorias especficas para dar respuesta a las necesidades de
determinados sectores productivos o empresariales.
280

4.4.

El Modelo Valew: Cmo poner en relacin la prctica

con el Sistema

El proyecto VALEW to Validate Learning at Work es un

proyecto europeo desarrollado durante los aos 2009 y 2010 con el
objetivo de elaborar una propuesta de modelo de reconocimiento
y evaluacin de las competencias adquiridas en contextos noformales e informales de aprendizaje, y ms especficamente en el
puesto de trabajo, mediante la definicin de:

La tipologa de evidencias para reconocer las competencias

seleccionadas;

Los modos de proceder a su recogida;

Las formas de estructurar la evaluacin final;

El modo de asignar los niveles del EQM (Marco Europeo

de Cualificaciones).

A travs de un trabajo sistemtico de evaluacin comparativa entre

pases, se establecieron unas directrices sobre la validacin del
aprendizaje en el lugar de trabajo tiles a cualquier nivel en el que
se quiera implantar un sistema para el reconocimiento de
competencias adquiridas de manera informal en el lugar de trabajo,
til a cualquier categora de actores implicados (desde una
empresa, una autoridad pblica, un sindicato, un departamento de
recursos humanos, etc,..)

281

Figura 1: El Modelo de Anlisis de VALEW

Las directrices VALEW abarcan todos los elementos identificados
como necesarios para desarrollar un sistema de validacin, desde la
identificacin de estndares, el procedimiento de evaluacin global,
los mecanismos de reconocimiento externo hasta la definicin de
niveles para que los resultados de aprendizaje sean respecto a los
niveles del EQF y de otros marcos pertinentes) ayudando al
usuario en la comprensin de los conceptos que hay detrs y la
eleccin y la aplicacin de mtodos y procedimientos adecuados
para cumplir los objetivos previstos de acuerdo a las necesidades
especficas y las peculiaridades de su propio contexto.

282

Adems, pone en relacin estas actividades con las limitaciones

externas y factores relacionados que deben ser considerados
cuando se empieza a concebir un sistema de validacin.
La creencia detrs VALEW es, de hecho, que el anlisis del
contexto es de suma importancia para el desarrollo de un sistema
de validacin con xito, con el fin de adaptarlo a las
particularidades del mismo y evitar la duplicacin de esfuerzos. A
nivel metodolgico y tcnico, esto significa ser consciente de
cules son las limitaciones, as como las oportunidades que ofrece
el sistema, incluidos los instrumentos, metodologas e
infraestructuras ya desarrollados por otros para ser adoptado.
Desde una perspectiva ms poltica, el compromiso por parte de
un amplio conjunto de actores relevantes (empleadores,
empleados, sindicatos, autoridades pblicas, etc) es esencial para
cualquier sistema de validacin dispuesto a lograr un impacto
social, y sus opiniones, expectativas e intereses se ser investigados.
El modelo VALEW es, por tanto, un producto europeo:

Basado en mltiples experiencias concretas y validadas a

nivel europeo, diseado a partir de un anlisis crtico de las
actuales experiencias europeas y validados a travs de la
consulta de base con las partes interesadas, y mediante el
dilogo con expertos de nivel de la UE.

Permite flexibilidad para adaptarse a diferentes contextos

no solo nacionales o regionales, sino incluso sectoriales y
organizativos.

283

Permite el benchmarking y el bench-learning, trabajando

tambin como un instrumento analtico y modelo de
interpretacin para comparar sistemas de validacin de
Europa y de diferentes sectores.

Tiene un carcter evolutivo, abierto a futuros desarrollos

por su enfoque modular de construccin de escenarios de
evolucin, que permiten ampliar sus limites e incluir o
excluir elementos

Estos bloques en los que se basa el Modelo de validacin son

1. identificacin de los estndares
2. recogida de evidencias
3. reconocimiento, evaluacin y certificacin
4. referencia con el EQF y otros marcos de cualificacin
5. garantizar el reconocimiento
Cada captulo incluye una explicacin de los conceptos tratados y
del papel que juega el paso especfico en el sistema. En esta
publicacin vamos a hacer un breve recorrido por los distintos
bloques, si bien la Gua Valew est totalmente disponible en ingls
en www.valew.eu.

284

4.4.1. Identificacin de los Estndares

Cualquier sistema de cualificaciones profesionales constituye una
interfaz entre el mercado laboral y el sistema de aprendizaje
permanente. En esta interfaz, dos procesos complementarios y
concurrentes ocurren:
1) La identificacin y formalizacin de las necesidades del
mercado laboral y las expectativas de competencias de los
trabajadores.
2) La evaluacin, validacin y certificacin de competencias
de los trabajadores.
Por su parte, las necesidades y expectativas del mercado laboral se
formalizan en conjuntos de normas de competencia. Hay dos
grupos de normas de competencia:
1) Los estndares ocupacionales (la cualificacin profesional y
las unidades de competencia).
2) Los estndares de la educacin y la formacin (unidades de
capacitacin y cualificacin).
Estos cuatro tipos de estndares de competencia pueden, a su vez,
hacer referencia a marcos competenciales diferentes:

Marcos competenciales sectoriales

Marcos de cualificaciones

285

Titulaciones

Marcos de crditos. Profesionales

La realizacin de un mapa de competencias basado en el anlisis

funcional y la definicin de estndares se ha demostrado ser la
metodologa de funcionamiento ms completa, eficiente y flexible
para la identificacin y formalizacin de los estndares de
competencia. Esta metodologa se puede aplicar a un sector de la
economa (industria), a un sub-sector, a una empresa o una
ocupacin. En el marco de VALEW, la identificacin de los
estndares es igual a la identificacin de estndares de
competencia.
Un sistema de cualificaciones profesionales es el enlace apropiado
o la interfaz entre el mercado laboral y el sistema de aprendizaje
permanente. En el contexto de la validacin del aprendizaje en el
trabajo algunos elementos del crculo de la competencia pueden
ser opcionales, segn lo indicado por las lneas quebradas.

286

El Crculo de las Competencias

El desarrollo de los sistemas de cualificaciones profesionales, es
decir, el buen funcionamiento de los crculos de competencias, es
una tarea complicada, ya que significa uni dos lgicas distintas: la
lgica del mundo del empleo y la lgica del mundo de la educacin
y la formacin. Los empleadores estn interesados en lo que el
trabajador tiene que hacer, cmo lo har, y lo bien que lo haga
(resultados). Los profesionales de la educacin est interesado en lo
que el sujeto aprende, cmo lo va a aprender, y cmo la calidad y
el contenido de aprendizaje ser evaluado (mtodos de enseanza y
evaluacin).
Una competencia en el marco del proyecto Valew es "la
competencia en el trabajo". El conjunto de estndares
competenciales se compone de dos grupos de estndares:
1) Estndares ocupacionales:

unidades de competencia

perfiles profesionales

2) Estndares formativos:

Unidades de cualificacin

Cualificaciones

287

Todos los estndares de competencias antes mencionados pueden

ser incorporados en los distintos Marcos Competenciales. Una
tipologa de los marcos de competencia consiste en tres grandes
grupos:
1. Marcos sectoriales de competencia;
2. Los Marcos de Cualificaciones (por ejemplo, el CNCP
o el EQF) en los que las cualificaciones individuales (y,
posiblemente, unidades de competencia y las unidades
de cualificacin) hacen referencia a niveles de
cualificacin;
3. Marcos de Cualificaciones y Crdito (por ejemplo, el
Marco de Cualificaciones Irlands) en que las
cualificaciones individuales (y, posiblemente, las
unidades de competencia y las unidades de
cualificacin) adems de hacer referencia a niveles de
cualificacin, se les asigna un valor de crdito.

288

Figura: Estndares y Marcos Competenciales

El desarrollo de los estndares y las normas de competencia se
elaboran por un Organismo de Normalizacin (por ejemplo, el
Sector Skills Council del Reino Unido), en el que hay
representantes de los empleadores, los profesionales de la industria
y los formadores. Por lo general, estos organismos elaboran los
estndares y los procesos de cualificacin en un solo sector de la
economa. Por lo tanto, las normas de competencia se desarrollan
tpicamente sector de sabios.
Los proyectos de normas de competencia son enviados para una
consulta ms amplia en el sector y se hacen enmiendas finales
basadas en los resultados de la consulta, antes de su aprobacin
oficial por este organismo.
Un mapa de competencias realizado segn este procedimiento
tambin tiene una utilidad para suministrar informacin sobre el
desarrollo de carrera para el sector y permite que el Organismo que
lo ha creado para mostrar rutas y estrategias para la mejora de la
cualificacin profesional de cada ocupacin y reunir una base de
datos que incluye:

Ttulos Acadmicos

Ttulos profesionales

Otras cualificaciones profesionales

Certificados sectoriales

Certificados de seguridad

Certificados de pertenencia a colegios

Licencias profesionales.

289

Una vez que el proceso de desarrollo de los estndares

ocupacionales ha sido completado, an queda agruparlos en
unidades y darle una estructura de acreditacin que que refleje
adecuadamente las variables en la ocupacin. Cada vez ms, los
ttulos profesionales ofrecen una gama de opciones para tener en
cuenta las variaciones en la combinacin de competencias dentro
de los trabajos. La siguiente figura ilustra el proceso de realizacin
de un mapa profesional y funcional.

Proceso de desarrollo de estndares y cualificaciones ocupacionales

Fuente: Occupational and Functional Map of the UK Waste Management
Sector
290

Cuando el mapa funcional se completa, debe ser complementado

con los criterios de desempeo, mediante una extensin del
proceso de anlisis funcional, que incluya tres especificaciones:

Especificaciones de empleo, con la identificacin de las

necesidades de desempeo y rangos;

Especificaciones de formacin, con la identificacin de las

habilidades y conocimientos;

La evaluacin de estas especificaciones.

4.4.2. Procedimientos de Recogida de Evidencias

La recogida de evidencias que respalden los procedimientos es uno
de los pasos fundamentales que deben incluirse en cualquier
proceso de certificacin de las competencias adquiridas en los
entornos de aprendizaje no formal e informal, especialmente en las
adquiridas por la experiencia profesional. Demostrar las
competencias propias es un punto de partida necesario.
La primera cuestin que se plantea es el significado de "evidencias"
y, ms concretamente, el tipo competencias que demuestra.
La evidencia debe cumplir la misin fundamental de ser lo ms
objetiva y transparente posible para evaluar y certificar
competencias que no son formalmente desarrolladas bajo la tutela
y supervisin de un sistema educativo. Se refiere a cualquier
informacin objetiva que muestra directa o indirectamente las
competencias o partes de ellas. Los candidatos tienen que poder
conservarla, actualizarla y mostrarla a los diferentes actores a lo
largo del tiempo. Por lo tanto, tiene que ser transferibles y
transmisibles.

291

Ejemplos de esto puede ser por ejemplo, documentos escritos,

tales como informes o mensajes de correo electrnico, archivos
multimedia, como clips de vdeo de desempeos de los candidatos;
productos especficos, declaraciones de los destinatarios, etc En
cuanto a las pruebas materiales, tales como documentos escritos y
de productos, los candidatos tienen que ser capaces con claridad
de indicar su participacin. Sus competencias varan dependiendo
de si son los creadores, promotores, supervisores, etc
En general, las evidencias pueden demostrar una competencia en
su totalidad o solo parte de ella. La competencia es un concepto
complejo, que es una combinacin de aspectos duros y blandos y
se manifiesta en comportamientos complejos e integrados,
realizando una construccin holstica, global. En consecuencia,
una evidencia puede incluir todas las dimensiones de una
competencia (es decir, conocimientos, habilidades y actitudes) o
slo una de ellas, por ejemplo, un conocimiento o una habilidad.
La recopilacin de evidencias "holsticas" requiere indicaciones
prcticas sobre cmo y dnde las emergen las diferentes
dimensiones de las competencias. En consecuencia, es necesario
que se le dedique un tiempo y esfuerzo en poner de relieve estas
dimensiones. Por otro lado, en trminos de eficacia de la
demostracin, la recogida evidencias "holsticas" es mejor que la
deteccin de evidencias "puntuales" para cada uno de los
componentes de la competencia.

292

Con todo, recoger evidencias es muy exigente y esto podra

representar un lmite:

Los candidatos tienen que tomar conciencia de sus

competencias, para reconstruir la historia de sus
experiencias e identificar los vnculos entre lo que se
produce en sus trabajos o actividades y competencias que
deben demostrar;

A veces, los candidatos podran no haber guardado su

trabajo y en consecuencia no estar en la posicin de
encontrar ningn elemento de evidencia;

Muy a menudo, las evidencias incluyen datos

confidenciales y los candidatos no se les permite utilizar
datos de la empresa para fines personales, cuando la
certificacin no es solicitado por su empresa;

En general, la accesibilidad de la evidencia no puede ser tan

fcil.

Para hacer la tarea menos difcil, se debe promover que las

personas construyan construir sus portafolios y los mantengan
actualizados en el tiempo. Aun ms, se debe promover que los
coachs, asesores, mentores y orientadores apoyen a la gente en la
recogida de pruebas en una fase inicial para evitar la decepcin en
la actividad de acreditacin.
Las evidencias se pueden clasificar segn tres tipologas:
1. Documentacin oficial, como por ejemplo,
declaraciones, contratos de cooperacin, autoevaluaciones, diplomas, certificados,

293

2. Productos, como por ejemplo, los productos

desarrollados por los candidatos;
3. Acciones, como por ejemplo, comportamientos
observables.

En general, la evidencia debe ser:

Natural, es decir, productos desarrollados por los

candidatos en sus actividades de trabajo o durante su
tiempo de ocio;

Genuina, es decir, efectivamente entregada por los

candidatos;

Concreta, es decir, relacionados con la competencia o

conjunto de competencias a demostrar

Actualizada, es decir, en consonancia con las

innovaciones, tecnologas, mejoras, en curso en el
sector;

Simple, es decir, fcil de construir y de bajo costo.

La evidencia tiene que ser complementada con un examen final.

Esto se puede hacer a travs de un examen "oral" o una
simulacin.

294

El siguiente paso es asignar niveles de competencia o de

aprendizaje a las evidencias. Es posible extraer tres dimensiones
que definen los niveles del EQF:

Autonoma, que tiene definido

"Responder a instrucciones" y
personales", es decir, desde actuar
actuar de forma autnoma,
responsabilidad

La complejidad del contexto, que se define por el intervalo

de situaciones "estructuradas - predecibles" y situaciones
"imprevisibles - no estructuradas"

Complejidad de las acciones, que oscila entre "operativo /

habilidades rutinarias" y "la toma de decisiones /
capacidades de innovacin".

A
U
T
O
N
O
M
Y

un intervalo entre
"Tomar decisiones
bajo la supervisin a
con autoridad y

BEHAVIOUR

CONTEXT COMPLEXITY
Figura: Las tres dimensiones del nivel de competencia
(CWA 2008 Towards a European e-Competence Framework)

295

Cmo construir y evaluar las evidencias? Un tutor puede ayudar al

candidato a apropiarse del procedimiento, para transformar
conocimientos, habilidades y competencias tcitas en explcitas.
Una forma recomendada es recoger una serie de comentarios de
los asesores encargados de evaluacin de los candidatos de
acuerdo a unas directrices comunes. Sus juicios y las puntuaciones
se pueden comparar con los dems y, entonces, se normaliza la
construccin de un estndar de evaluacin de referencia. En
consecuencia, en esta etapa, es mejor establecer principios bsicos
comunes en vez de una medida establecida "a priori".
4.4.3. Reconocimiento, Evaluacin y Certificacin
La Valoracin del Aprendizaje Previo (VPL en sus siglas en ingls) es
el nombre de una visin amplia de la aplicacin del aprendizaje
permanente. El objetivo es cambiar el sistema socio-econmico de
una manera flexible que se adapta a las necesidades cambiantes y
rpidas de competencias en el mercado de trabajo. En el contexto
de la sociedad en red actual, VPL responde a estas necesidades
aclarando el potencial humano real de competencias sobre la base
del anlisis y el reconocimiento de las competencias personales.
VPL ofrece una estrategia para el desarrollo personal en el
contexto de las organizaciones, los gobiernos y los servicios
privados, y es de vital importancia para las personas para
mantenerse a la par con el rpido desarrollo de las competencias
en la sociedad del conocimiento y la velocidad cada vez mayor de
la comercializacin de competencia dentro de la sociedad en red.

296

A la vista de este contexto, VPL concentra generalmente en las

necesidades relativas al:

"YO" - el individuo: Soy capaz de tomar el control de mi

propio desarrollo de las competencias y la carrera para
transformarme o estar en disposicin de trabajar, no
importa si soy joven o de edad, sino el contexto en que
estoy y la forma en que estoy aprendiendo.

"NOSOTROS" - las comunidades y organizaciones en que estoy:

Las empresas, asociaciones y organizaciones de
voluntarios, la vida privada, NUESTRA organizacin
puede apoyarme en MI proyecto de aprendizaje, de forma
individual o con otros, y hace posible que yo use esto para
seguir mi misin personal y llegar a mi meta, al tiempo que
contribuyo al objetivo ms amplio de la comunidad que
estoy trabajando y aprendiendo.

"ELLOS" - el sistema y sus elementos: EQF, NVQ, FP,

directrices, herramientas y otros servicios y asesoramientos
para las personas, los sindicatos, los municipios y el sistema
social, ME apoyan a mi a a NOSOTROS con sus marcos
de actuacin, para que YO pueda mantener mi desarrollo y
el de NUESTRA comunidad. Permite el nivel nosotros
creando los servicios colectivos que deben estar
disponibles para todos los ciudadanos.

297

El sistema VPL se basa, en general, en cinco momentos:

1. El compromiso y la conciencia del valor de sus propias
competencias.
2. Reconocimiento (formal e informal) de tus competencias,
mirando atrs, reflexionando.
3. Valoracin y validacin de tus competencias, formales,
informales y mirando ms all.
4. Asesoramiento sobre el desarrollo de tus competencias
5. De manera estructurada, activando tu proceso de
desarrollo basado en competencias, de acuerdo a un plan
personal, tal vez dirigido por tu organizacin.

298

En conjunto, estos cinco momentos se articulan segn un proceso

de 10 pasos.
1 . In fo r m i n g
2 . A p p l i c at i o n
3 . I n ta ke
4 . I n s tr u c ti o n

Coa ch

5 . P o rt fo li o / p ro o f
6. A s s es s m e nt

A s se s s o r
7 . V P L -R ep o r t
8 . A c c re d it at i on
9 . Ce r ti fi c at e / d i p l o m a

A
d
m
in
is
tr
a
ti
o
n

C e rti f y i n g
body

10 . E v a lu a ti o n

Figura: El procedimiento de acreditacin

299

En conclusin:

VPL es un proceso continuo de valoracin. Se lleva a cabo

en todos los niveles, desde el muy informal, como eres
percibido por tu colega o tu cliente, hasta la valoracin ms
formal, tales como la acreditacin con un diploma de
acuerdo a las normas nacionales.

VPL incluye estimular el aprendizaje o el desarrollo del

conocimiento. Llamamos a esto el enfoque amplio o
formativo de VPL. Es un enfoque amplio por ser
prospectivo y tiene por objeto el desarrollo.

VPL tambin incorpora un enfoque sumativa estrecho,

centrado en una visin general de las competencias y su
reconocimiento y validacin. El enfoque sumativo es
tambin llamado el enfoque retrospectivo de VPL.

4.4.4. Referencia con

cualificacin

el

EQF

otros

marcos

de

Valew propone de manera detallada una metodologa compartida y

negociada, con procedimientos e instrumentos de ejemplo para la
asignacin de niveles del EQF a otros marcos de cualificaciones (o
competencias) existentes, as como otros certificados o formas de
reconocimiento de los resultados del aprendizaje, de manera que
formen un puente - en lo posible de manera objetiva la mayora entre la experiencia de aprendizaje informal y los cdigos
compartidos sistematizacin de los resultados del aprendizaje (y su
nivel).

300

4.4.5. Garantizar el Reconocimiento

En un caso ideal, en un escenario de certificacin de competencia
debe haber un reconocimiento por parte una variedad de actores y
perspectivas. Juntos deben abarcar tanto la dimensin formal e
informal de reconocimiento, que son igualmente importantes para
la implementacin exitosa de una certificacin de competencia
acorde al mercado laboral y a las necesidades temporales.
Para cubrir la dimensin formal, los actores clave son:
1) Autoridades Pblicas (ministerios, autoridades nacionales
de cualificaciones, los gobiernos regionales, etc): Estos
actores pueden conseguir el reconocimiento de una
certificacin bajo un punto de vista de un sistema formal
de educacin o desde un enfoque sectorial.
2) Organizaciones Sectoriales y Colegios Profesionales con
funciones de certificacin reconocidos.
3) Proveedores de Formacin y Educacin: El
reconocimiento mutuo de la certificacin y un diploma por
los diferentes actores educativos y de formacin ayuda a
aumentar la movilidad, la transparencia y la
interoperabilidad en materia de educacin y formacin
profesional y por lo tanto la aceptacin y la accesibilidad de
las certificaciones especficas.

301

Para cubrir la dimensin informal, los actores clave del mercado

de trabajo son:
1) Los Empleadores, como beneficiarios indirectos de las
certificaciones. Para garantizar el valor de las
certificaciones en el mercado laboral, es esencial que sean
bien conocidos y aceptados por los empleadores. Esta
aceptacin puede ser facultada por el apoyo formal
(organizaciones de empresarios), aunque sin embargo, la
dimensin informal de reconocimiento por parte de los
empleadores a menudo es impulsada por su propia
dinmica de contratacin.
2) Usuarios Finales Directos, que son los candidatos y
titulares de la certificacin. Tienen que sentirse motivados
para adquirir la certificacin al ver un valor aadido real
para su uso personal o de desarrollo profesional. El valor
aadido slo puede ser transmitido si reciben un fuerte
apoyo parte de los otros actores.
3) Los sindicatos, como organizaciones legtimas para el
dilogo y la cooperacin entre los trabajadores, los
empleadores y el Estado, son un componente bsico en la
creacin de un sistema de validacin que requiere el
compromiso de todos los interlocutores sociales. A este
respecto, la viabilidad y el xito del aprendizaje informal en
el trabajo de validacin est condicionada a un clima
general de cooperacin entre las fuerzas sociales.

302

Para hacerlo posible, debe existir una estrategia de comunicacin

adecuada y deben desarrollarse todos los niveles en paralelo,
haciendo frente a la variedad de jugadores y perspectivas
involucradas, con el fin de apoyar la creacin de una imagen
positiva de la certificacin. Para garantizar una comunicacin
directa y una infraestructura de servicios de fcil acceso, debe
identificarse un organismo responsable que pueda ser accesible a
todos.
Una estrategia de comunicacin adecuada debe incluir:
Marketing de la certificacin hacia el usuario final (fcil
comprensin del proceso y de sus beneficios);
Marketing de la certificacin hacia los beneficiarios
indirectos (calidad de los resultados de certificacin en el
ambiente de trabajo y sus beneficios);
Nombrar un organismo responsable que tenga el apoyo
del resto de actores involucrados.

303

Referencias Bibliogrficas
EQF
European guidelines for validating non-formal and
informal learning, CEDEFOP, Office for Official
Publications of the European Communities, 2009, ISBN
978-92-896-0602-8
El Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje
permanente
(EQF-MEC)
Marco
Europeo
de
Cualificaciones, Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas, 2009, ISBN 978-92-79-08475-1
EUROPA 2020 Una estrategia para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador, Comunicacin de la
Comisin, Bruselas, 3.3.2010, COM(2010) 2020
The development of national qualifications frameworks in Europe,
working paper No 8 (August 2010), CEDEFOP
Instituto Nacional de las Cualificaciones.
REAL DECRETO 375/1999, de 5 de marzo, por el que se
crea el Instituto Nacional de las Cualificaciones (BOE del
16 de marzo de 1999). Modificado por el REAL
DECRETO 1326/2002, de 13 de diciembre, (BOE del 14
de diciembre de 2002).
REAL DECRETO 1086/2009, de 3 de julio, por el que se
modifica y desarrolla la estructura orgnica bsica del
Ministerio de Educacin. (BOE del 7 de julio de 2009).
Sistema Nacional de Cualificacin Profesional

304

LEY ORGNICA 5/2002, de 19 de junio de las

Cualificaciones y de la Formacin Profesional (BOE del 20
de junio de 2002).
LEY ORGNICA 2/2006, de 3 de mayo, de educacin
(BOE del 4 de mayo de 2006).
LEY 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo (BOE del
17 de diciembre de 2003).
REAL DECRETO 1558/2005, de 23 de diciembre, por el
que se regulan los requisitos bsicos de los Centros
integrados de Formacin Profesional (BOE del 30 de
diciembre de 2005). Correccin de errores (BOE del 24 de
enero de 2006).
REAL DECRETO 1538/2006, de 15 de diciembre, por el
que se establece la ordenacin general de la formacin
profesional del sistema educatico (BOE del 3 de enero de
2007).
REAL DECRETO 395/2007, de 23 de marzo, por el que
se regula el subsistema de formacin profesional para el
empleo (BOE del 11 de abril de 2007).
REAL DECRETO 34/2008, de 18 de enero, por el que se
regulan los certificados de profesionalidad (BOE del 31 de
enero de 2008).
REAL DECRETO 229/2008, de 15 de febrero, por el que
se regulan los Centros de Referencia Nacional en el mbito
de la formacin profesional (BOE del 25 de febrero de
2008).
Convergencia europea en formacin profesional, Francisca
M Arbizu Echvarri. Formacin XXI Magazine,

305

http://formacionxxi.com/porqualMagazine/do/get/maga
zineArticle/2010/07/text/xml/Convergencia_europea_en
_formacion_profesional.xml.html
Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales.
REAL DECRETO 1128/2003, de 5 de septiembre, por el
que se regula la Catlogo Nacional de Cualificaciones
Profesionales. (BOE del 17 de septiembre de 2003).
Modificado por el REAL DECRETO 1416/2005, de 25 de
noviembre, (BOE del 3 de diciembre de 2005).
Los reales decretos que aprueban las diferentes
Cualificaciones Profesionales pueden consultarse en las
pginas correspondientes a cada Familia Profesional en el
siguiente
enlace
web:
http://www.educacion.es/educa/incual
Acreditacin de las competencias profesionales.
REAL DECRETO 1224/2009, de 17 de julio, de
reconocimiento de las competencias profesionales
adquiridas por experiencia laboral. (BOE del 25 de agosto
de 2009).
VALEW To VAlidate LEarning at Work GUIDELINES FOR THE VALIDATION OF
LEARNING AT WORK, 2010 (http://www.valew.eu)

306

307