Manual de GLO

MINISTRIO DA DEFESA
MD33-M-10
GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
2014
MINISTRIO DA DEFESA
ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS ARMADAS
GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
2a Edio
2014
MINISTRIO DA DEFESA
GABINETE DO MINISTRO
PORTARIA NORMATIVA No 186/MD, DE 31 DE JANEIRO DE 2014.

Dispe sobre a publicao Garantia da
Lei e da Ordem.
O MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA, no uso das atribuies que lhe
confere o inciso II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio Federal e observado o
disposto no Art. 15 da Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999, no Decreto n
3.897, de 24 de agosto de 2001, e nos incisos III, VI e IX do art. 1o do Anexo I do Decreto
n 7.974, de 1 de abril de 2013, resolve:
Art. 1o Aprovar a publicao Garantia da Lei e da Ordem - MD33-M-10 (2
Edio/2014), na forma do anexo a esta Portaria Normativa.
Pargrafo nico. O Anexo de que trata o caput deste artigo estar disponvel
na Assessoria de Doutrina e Legislao do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas.
Art. 2o Esta Portaria Normativa entra em vigor na data de sua publicao,
ficando revogada a Portaria Normativa N 3.461, de 19 de dezembro de 2013.
CELSO AMORIM
(Publicado no D.O.U n 23, de 03 de fevereiro de 2014)
INTENCIONALMENTE EM BRANCO
REGISTRO DE MODIFICAES
NMERO
DE
ORDEM
ATO DE
APROVAO
PGINAS
AFETADAS
DATA
RUBRICA DO
RESPONSVEL
SUMRIO
CAPTULO I - INTRODUO........................................................................................... 13
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Finalidade ................................................................................................................... 13
Antecedentes .............................................................................................................. 13
Base Legal e Referncias ........................................................................................... 13
Conceituaes ............................................................................................................ 14
Aprimoramento ........................................................................................................... 15
CAPTULO II - DISPOSIES GERAIS .......................................................................... 17

2.1 Consideraes iniciais ................................................................................................ 17
2.2 Sistemtica do Emprego das Foras Armadas em Operaes de GLO ..................... 18
CAPITULO III - PLANEJAMENTO E COORDENAO DAS OPERAES .................. 19
3.1
3.2
3.3
3.4
Generalidades............................................................................................................. 19
Planejamento .............................................................................................................. 19
Coordenao .............................................................................................................. 21
Assistncia Jurdica e Judicial .................................................................................... 23
CAPTULO IV - OPERAES DE GARANTIA DA LEI E DA ORDEM ........................... 25

4.1
4.2
4.3
4.4
Generalidades............................................................................................................. 25
Caractersticas das Operaes de Garantia da Lei e da Ordem................................. 25
Principais Ameaas .................................................................................................... 28
Aes a Realizar em Operaes de Garantia da Lei e da Ordem .............................. 28
CAPTULO V - EMPREGO DAS FORAS ARMADAS ................................................... 31

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
Generalidades............................................................................................................. 31
Preparo ....................................................................................................................... 31
Emprego ..................................................................................................................... 31
Marinha ....................................................................................................................... 32
Exrcito ....................................................................................................................... 32
Aeronutica ................................................................................................................. 33
ANEXO A - ESQUEMA DE ACIONAMENTO DO EMPREGO DAS FORAS ARMADAS

EM GLO, NA HIPOTESE DE ESGOTAMENTO DOS INSTRUMENTOS DESTINADOS
PRESERVAO DA ORDEM PBLICA ......................................................................... 35
ANEXO B - MODELO DE EXAME DE SITUAO OPERACIONAL .............................. 37
ANEXO C - MODELO DE PLANO OPERACIONAL ........................................................ 39
LISTA DE DISTRIBUIO
INTERNA
RGOS
EXEMPLARES
GABINETE DO MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA
1
GABINETE ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS ARMADAS
1
SECRETARIA DE ORGANIZAO INSTITUCIONAL
1
SECRETARIA DE PESSOAL, ENSINO, SADE E DESPORTO
1
SECRETARIA DE PRODUTOS DE DEFESA
1
CENTRO GESTOR E OPERACIONAL DOS SISTEMAS DE
1
PROTEO DA AMAZNIA
CHEFIA DE OPERAES CONJUNTAS
1
CHEFIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS
1
CHEFIA DE LOGSTICA
1
ASSESSORIA DE DOUTRINA E LEGISLAO - Exemplar Mestre
1
PROTOCOLO GERAL
1
ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA
1
HOSPITAL DAS FORAS ARMADAS
1
CONJUR/MD
1
SUBTOTAL
14
EXTERNA
RGOS
COMANDO DA MARINHA
COMANDO DO EXRCITO
COMANDO DA AERONUTICA
ESTADO-MAIOR DA ARMADA
ESTADO-MAIOR DO EXRCITO
ESTADO-MAIOR DA AERONUTICA
COMANDO DE OPERAES NAVAIS
COMANDO DE OPERAES TERRESTRES
COMANDO-GERAL DE OPERAES AREAS
EXEMPLARES
1
1
1
1
1
1
1
1
1
SUBTOTAL
9
TOTAL
23
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CAPTULO I
INTRODUO
1.1 Finalidade
1.1.1 Esta publicao tem por finalidade estabelecer orientaes para o planejamento e o
emprego das Foras Armadas (FA) em Operaes de Garantia da Lei e da Ordem
(Op GLO).
1.1.2 A deciso pelo efetivo emprego das Foras Armadas em Op GLO de
responsabilidade exclusiva do Presidente da Repblica, nos termos no caput do Art. 15 da
LC 97/99. Assim, esta publicao no se confunde com autorizao para o referido
emprego.
1.2 Antecedentes
Embora a referncia ao emprego das Foras Armadas em atividades de segurana
pblica j se fizesse presente em Constituies anteriores, a atuao das Foras
Armadas na garantia da lei e da ordem prevista no art. 142 da Constituio Federal de
1988 somente veio a ser disciplinada, em mbito infraconstitucional, com o advento da Lei
Complementar n 97/99. A regulamentao desta forma de emprego veio a ocorrer com a
aprovao do Decreto n 3.897/2001.
1.3 Base Legal e Principais Referncias
1.3.1 Base legal
Os seguintes documentos servem de base legal para o emprego das Foras Armadas
na garantia da lei e da ordem.
a) Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988;
b) Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999, alterada pela LC n o 117, de 2 de
setembro de 2004 e LC no 136, de 25 de agosto de 2010 (dispe sobre as normas gerais
para a organizao, o preparo e o emprego das FA); e
c) Decreto no 3.897, de 24 de agosto de 2001 (fixa as diretrizes para o emprego das
Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem).
1.3.2 Principais Referncias
Alm das normas mencionadas no item anterior, serviram como referncia, entre
outras, para a elaborao do presente documento, as seguintes normas com suas
respectivas atualizaes:
a) Lei no 4.737, de 17 de julho de 1965 (institui o Cdigo Eleitoral);
b) Lei no 6.634, de 2 de maio de 1979 (dispe sobre a Faixa de Fronteira);
c) Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993 (Institui a Lei Orgnica da
Advocacia-Geral da Unio e d outras providncias);
d) Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003 (dispe sobre registro, posse e
comercializao de armas de fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas Sinarm);
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e) Lei no 11.473, de 10 de maio de 2007 (dispe sobre cooperao federativa no

mbito da segurana pblica);
f) Decreto-Lei no 1.001, de 21 de outubro de 1969 (aprova o Cdigo Penal Militar);
g) Decreto-Lei no 1.002, de 21 de outubro de 1969 (aprova o Cdigo de Processo
Penal Militar);
h) Decreto no 88.777, de 30 de setembro de 1983, (aprova o regulamento para as
polcias militares e corpos de bombeiros militares - R-200);
i) Decreto n 4.332, de 12 de agosto de 2002, (estabelece normas para o
planejamento, a coordenao e a execuo das medidas de segurana a serem
implementadas durante as viagens presidenciais em territrio nacional);
j) Decreto no 4.411, de 7 de outubro de 2002 (dispe sobre a atuao das Foras
Armadas e da Polcia Federal nas unidades de conservao);
k) Decreto no 4.412, de 7 de outubro de 2002 (dispe sobre a atuao das Foras
Armadas e da Polcia Federal nas terras indgenas);
l) Decreto no 5.129, de 6 de julho de 2004 (dispe sobre a Patrulha Naval);
m) Decreto no 5.144, de 16 de julho de 2004 (regulamenta os 1, 2 e 3 do art.
303 da Lei no 7.565, de 19 de dezembro de 1986, que dispe sobre o Cdigo Brasileiro de
Aeronutica, no que concerne s aeronaves hostis ou suspeitas de trfico de substncias
entorpecentes e drogas afins);
n) Decreto no 5.289, de 29 de novembro de 2004 (disciplina a organizao e o
funcionamento da administrao pblica federal, para desenvolvimento do programa de
cooperao federativa denominado Fora Nacional de Segurana Pblica - FNSP);
o) Decreto n 5.484, de 30 de junho de 2005 (Aprova a Poltica de Defesa Nacional);
p) Decreto n 6.555, de 08 de setembro de 2008 (Dispe sobre as aes de
comunicao no Poder Executivo Federal);
q) Decreto n 6.869, de 4 de junho de 2009 (dispe sobre a coordenao e
articulao dos rgos federais, bem como sobre os nveis de proteo dos navios e das
instalaes porturias, da adoo de medidas de proteo aos navios e instalaes
porturias, e institui a Rede de Alarme e Controle dos Nveis de Proteo de Navios e
Instalaes Porturias);
r) Decreto no 7.496, de 8 de junho de 2011 (institui o Plano Estratgico de
Fronteiras);
s) Decreto Legislativo n 373, de 25 de setembro de 2013 (Dispe sobre Poltica e
Estratgia Nacionais de Defesa e Livro Branco de Defesa);
t) Cdigo Internacional para a Proteo de Navios e de Instalaes Porturias
(Cdigo ISPS);
u) Conveno Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no mar (SOLAS
74); e
v) Conveno para a Supresso de Atos Ilcitos contra a Segurana da Navegao
martima (Conveno SUA-88) e seu Protocolo para a Supresso de Atos Ilcitos contra a
Segurana de Plataformas Fixas localizadas na Plataforma Continental.
1.4 Conceituaes
A fim de facilitar o entendimento, destacam-se as seguintes conceituaes:
- Operao de Garantia da Lei e da Ordem (Op GLO) uma operao militar
determinada pelo Presidente da Repblica e conduzida pelas Foras Armadas de forma
episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado, que tem por objetivo a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio em
situaes de esgotamento dos instrumentos para isso previstos no art. 144 da
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Constituio ou em outras em que se presuma ser possvel a perturbao da ordem

(Artigos 3, 4 e 5 do Decreto N 3.897, de 24 de agosto de 2001).
- Agentes de Perturbao da Ordem Pblica (APOP) so pessoas ou grupos de
pessoas cuja atuao momentaneamente comprometa a preservao da ordem pblica
ou ameace a incolumidade das pessoas e do patrimnio.
- Ameaas so atos ou tentativas potencialmente capazes de comprometer a
preservao da ordem pblica ou ameaar a incolumidade das pessoas e do patrimnio.
1.5 Aprimoramento
As sugestes para aperfeioamento deste documento so estimuladas e devero ser
encaminhadas ao Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas (EMCFA), via cadeia de
comando, para o seguinte endereo:
MINISTRIO DA DEFESA
Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas
Assessoria de Doutrina e Legislao
Esplanada dos Ministrios - Bloco Q - 5o Andar
Braslia - DF
CEP - 70049-900
adl1.emcfa@defesa.gov.br
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CAPTULO II
DISPOSIES GERAIS
2.1 Consideraes iniciais

2.1.1 As Operaes de Garantia da Lei e da Ordem (Op GLO) caracterizam-se como
operaes de no guerra, pois, embora empregando o Poder Militar, no mbito interno,
no envolvem o combate propriamente dito, mas podem, em circunstncias especiais,
envolver o uso de fora de forma limitada.
2.1.2 As Op GLO abrangero o emprego das FA em variados tipos de situaes e
atividades, em face das diversas formas com que perturbaes da ordem e as ameaas
incolumidade das pessoas e do patrimnio podero se apresentar, e levaro em conta o
disposto no Decreto n 3.897, de 24 de agosto de 2001, especialmente os artigos 2, 3,
4 e 5.
2.1.3 A diversidade de misses a serem executadas e a variedade de situaes que
podero ocorrer exigiro, em cada caso, um cuidadoso estudo das condicionantes para o
emprego das FA e para a adoo das medidas e aes adequadas s situaes
apresentadas, coerentes com os fundamentos e conceitos abordados nesta publicao.
2.1.4 Os planejamentos, para a execuo de Op GLO, devero ser elaborados no
contexto da Segurana Integrada, podendo ser prevista a participao de rgos:
a) do Poder Judicirio;
b) do Ministrio Pblico; e
c) de Segurana Pblica.
2.1.5 Outros rgos e agncias, dos nveis Federal, Estadual e Municipal, podero se
fazer presentes em alguns casos. Desta forma, fundamental o conhecimento dos
princpios das Operaes Interagncias constantes de publicao especfica.
2.1.6 Embora se assemelhe a aes de GLO, a atuao das Foras Armadas, por meio
de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, no mar e nas guas
interiores, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em cooperao
com rgos do Poder Executivo, especificada pelo art. 16-A da LC 97/1999, atribuio
subsidiria.
2.1.7 Existem, tambm, outros empregos que no se confundem com Op GLO, como por
exemplo: a atuao das Foras Armadas como Polcia Judiciria Militar e na segurana
do Presidente da Repblica, quando em viagem no pas.
2.1.8 Nos casos descritos no item anterior, apesar do emprego dos meios militares
ocorrer sob amparo jurdico especfico, a atuao das Foras ser conduzida de modo
anlogo s Op GLO, podendo, desta forma, ser utilizada esta publicao como referncia
ao seu planejamento, preparo e emprego, com as devidas adaptaes.
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2.2 Sistemtica do emprego das Foras Armadas em Operaes de GLO

2.2.1 O emprego das Foras Armadas em Op GLO tem por objetivo a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio em situaes de
esgotamento dos instrumentos a isso previstos no art. 144 da Constituio ou em outras
em que se presuma ser possvel a perturbao da ordem. (Artigos 3, 4 e 5 do Decreto
N 3.897, de 24 de agosto de 2001. Pargrafo 3 do Art. 15 da LC 97, de 09 de junho de
1999.)
2.2.2 Em caso de emprego nas condies previstas no item anterior, caber autoridade
competente, mediante ato formal, transferir o controle operacional dos rgos de
segurana pblica (OSP) necessrios ao desenvolvimento das aes, para a autoridade
encarregada das operaes. Esta dever constituir, sob seu controle operacional, um
Centro de Coordenao de Operaes (CCOp), composto por representantes dos rgos
pblicos e/ou outros rgos e agncias, nos nveis federal, estadual e municipal, bem
como empresas e ONG.
2.2.3 A deciso do emprego das FA na garantia da lei e da ordem compete
exclusivamente ao Presidente da Repblica, por iniciativa prpria, ou em atendimento a
pedido manifestado por quaisquer dos poderes constitucionais, por intermdio dos
Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Senado Federal ou da Cmara dos
Deputados. O Presidente da Repblica, vista de solicitao do Governador de Estado
ou do Distrito Federal, poder, por iniciativa prpria, determinar o emprego das FA para a
garantia da lei e da ordem.
2.2.4 A deciso presidencial de emprego das Foras Armadas ser comunicada ao
Ministro de Estado da Defesa por meio de documento oficial que indicar a misso, os
demais rgos envolvidos e outras informaes necessrias.
2.2.5 Aps a determinao do Presidente da Repblica, o Ministro da Defesa expedir
Diretriz pela qual sero ativados os rgos operacionais das FA que desenvolvero, de
forma episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado, as aes de
carter preventivo e repressivo necessrias para assegurar o resultado das Op GLO.
2.2.6 O Anexo A apresenta um esquema de acionamento do emprego das Foras
Armadas na Garantia da Lei e da Ordem.
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CAPTULO III
PLANEJAMENTO E COORDENAO DAS OPERAES
3.1 Generalidades
3.1.1 A Marinha, o Exrcito e a Aeronutica podero ser empregados de forma conjunta
ou singular nas Operaes de Garantia da Lei e da Ordem.
3.1.2 O emprego das FA em Op GLO abrange situaes previsveis, que admitem um
planejamento deliberado; e imprevisveis, caracterizadas por crises repentinas, que
exigem um planejamento emergencial.
3.1.3 Seja qual for a forma de emprego ou a situao existente, fundamental a adoo
de uma sistemtica de planejamento e de coordenao da operao, a fim de contribuir
para o cumprimento da misso estabelecida.
3.1.4 O planejamento e o controle das Op GLO seguiro, normalmente, a Sistemtica de
Planejamento Estratgico de Emprego Conjunto das Foras Armadas (SisPECFA),
prevista na publicao Doutrina de Operaes Conjuntas - MD30-M-01, com as devidas
adaptaes.
3.2 Planejamento
3.2.1 Deciso Presidencial e Diretriz do Ministro de Estado da Defesa
3.2.1.1 Aps a deciso presidencial, comunicada ao Ministro da Defesa, a este incumbir,
assessorado pelo Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas (EMCFA), emitir a Diretriz
Ministerial (DM) para ativao dos Comandos Operacionais e a designao dos
respectivos Comandantes.
3.2.1.2 Visando a balizar o planejamento operacional, a DM dever
essencialmente:
a) os objetivos estratgicos;
b) as diretrizes estratgicas;
c) as relaes de comando; e
d) outras condicionantes a serem consideradas no planejamento.
conter,
3.2.1.3 O Ministro da Defesa poder, no contexto da deciso presidencial, emitir Diretrizes

complementares ou determinaes supervenientes.
3.2.1.4 Quando for visualizada a possibilidade de crise, DM especficas podero antecipar
providncias de planejamento, preparo ou apoio, a cargo dos Comandantes da Marinha,
do Exrcito, da Aeronutica ou dos Comandos Operacionais ativados, orientando as
aes com oportunidade.
3.2.2 Instrues para o Emprego das Foras Armadas
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3.2.2.1 Com base na DM, o Chefe do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas
(CEMCFA) dever emitir as Instrues para o Emprego das Foras Armadas (IEFA) para
orientar as atividades de planejamento e emprego a serem desenvolvidas pelo EMCFA,
pelos Comandos das Foras Singulares (FS) e pelos Comandos Operacionais a serem
ativados.
3.2.2.2 As IEFA tero forma e contedo adaptados s circunstncias e ao depreendido da
deciso presidencial e da DM. Nela sero estabelecidas as Normas de Conduta e as
Regras de Engajamento mais amplas, alm de outras prescries especficas, tais como,
aes a realizar, Comando e Controle, Inteligncia, Logstica, necessidade/disponibilidade
de recursos, alm de outros itens.
3.2.3 Normas de Conduta
3.2.3.1 As Normas de Conduta so prescries que contm, entre outros pontos,
orientaes acerca do comportamento a ser observado pela tropa no trato com a
populao, pautado, sempre, pela urbanidade e pelo respeito aos direitos e garantias
individuais. Sua exata compreenso e correta execuo pela tropa constituiro fator
positivo para o xito da operao. As referidas normas sero consideradas quando da
elaborao subsequente das Regras de Engajamento (RE).
3.2.3.2 Regras de Engajamento (RE) devero ser expedidas em cada nvel e para cada
operao e tipo de atuao visualizada. Levaro em considerao a necessidade de que
as aes a serem realizadas estejam de acordo com as orientaes dos escales
superiores e que observem os princpios da proporcionalidade, razoabilidade e legalidade.
Deve-se ter em mente, tambm:
a) a definio de procedimentos para a tropa, buscando abranger o maior nmero
de situaes;
b) a proteo, aos cidados e aos bens patrimoniais includos na misso; e
c) a consolidao dessas regras, em documento prprio, com difuso aos
militares envolvidos na operao.
3.2.3.3 As RE sero claras e detalhadas. Aps publicadas, sero objeto de adestramento.
3.2.4 Planejamento Operacional
3.2.4.1 O Comando Operacional elaborar o planejamento com base nos documentos
recebidos e o executar visando ao cumprimento da misso.
3.2.4.2 O planejamento operacional de emprego das FA em Op GLO seguir, de maneira
geral, os princpios e a metodologia do Processo de Planejamento Conjunto (PPC)
prescrito na publicao Doutrina de Operaes Conjuntas - MD30-M-01, em
conformidade com o item a seguir.
3.2.4.3 importante destacar que o PPC um mtodo desenvolvido basicamente para
solucionar uma questo apresentada mediante uma operao militar. Deve, portanto, ser
adaptado para o caso de uma Op GLO. O Anexo B apresenta um modelo de Exame de
Situao utilizado pelo Comando Operacional ativado para uma operao dessa natureza.
3.2.4.4 No caso de emprego conjunto das FS, cabe ao MD, por meio do EMCFA, a
coordenao do planejamento operacional e o acompanhamento da operao.
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3.2.4.5 No caso de emprego de somente uma FS, o MD repassar as ordens ao

Comando da FS, a qual adjudicar os meios necessrios ao Comando Operacional
Singular, cabendo ao MD, por intermdio do EMCFA, o acompanhamento da operao.
3.2.4.6 Neste caso, a FS emitir diretrizes prprias e elaborar os planejamentos,
incluindo a coordenao com os rgos de Segurana Pblica (OSP) e com as demais
organizaes pblicas e privadas envolvidas.
3.2.4.7 Em face da variedade de situaes de emprego das FS em Op GLO, devero ser
adotadas, entre outras, as seguintes providncias:
a) manter planejamentos, visando antecipar-se aos potenciais problemas
visualizados, de maior probabilidade de ocorrncia, de acordo com orientao do MD,
incluindo nesses planejamentos a estimativa de recursos; e
b) aproveitar as oportunidades de atuao coordenada com os rgos
governamentais e entre as FA, a fim de promover as ligaes necessrias, propiciar
conhecimento mtuo e integrao que facilitem e agilizem aes posteriores, ensejando a
coordenao contnua, mesmo sem a existncia de ameaa premente ou visualizada.
3.2.4.8 O Anexo C apresenta um modelo de Plano Operacional para Op GLO, contendo
alguns exemplos de prescries a serem relacionadas.
3.3 Coordenao
3.3.1 Responsabilidades do MD
3.3.1.1 No intuito de propiciar as melhores condies para o planejamento, coordenao e
execuo das Op GLO, o MD manter ligao permanente com a(s) FS executante(s) e
demais rgos, entre os quais: Casa Civil da Presidncia da Repblica, Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR), Ministrios da Justia
(MJ), do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), das Relaes Exteriores (MRE),
Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio (AGU) e agncias governamentais.
3.3.1.2 Caber ao MD:
a) manter atitude pr-ativa com o GSI/PR, MJ e Ministrio Pblico, buscando
manter-se informado das alteraes de emprego e de desdobramentos da atuao das
FA em Op GLO;
b) solicitar ao MPOG o complemento dos recursos financeiros necessrios
operao, em face de eventuais demandas no previstas na solicitao inicial, de forma
oportuna e adequada;
c) manter o MRE informado sobre as medidas adotadas na rea militar, quando
houver possibilidade de repercusso internacional; e
d) solicitar AGU a assistncia jurdica necessria s foras envolvidas, quando
for o caso.
3.3.2 Responsabilidades das FS
3.3.2.1 No caso de emprego singular, caber FS realizar estreita coordenao da
operao com os rgos pblicos da esfera federal, estadual ou municipal e outras
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agncias participantes da operao ou presentes na rea de responsabilidade do

Comando Operacional ativado, mantendo o MD informado.
3.3.2.2 Dever prover as informaes solicitadas pelo MD, a fim de manter atualizada a
Conscincia Situacional.
3.3.3 Centro de Comando e Controle do MD (CC2MD)
3.3.3.1 O CC2MD, rgo central do Sistema Militar de Comando e Controle (SISMC 2),
responsvel pelo gerenciamento das informaes que formam a Conscincia Situacional
no mbito do MD, estando apto, permanentemente, a repassar informaes de interesse
aos rgos envolvidos nas operaes correntes.
3.3.3.2 Para tanto, durante uma operao conjunta, manter no Centro de Operaes
Conjuntas (COC) uma equipe que contar com representantes das Chefias do EMCFA,
das FS, da Polcia Federal, da FNSP e de outros rgos. Essa equipe ser responsvel
pela atualizao dos dados a serem utilizados pelas ferramentas disponveis de apoio
deciso.
3.3.4 Centro de Coordenao de Operaes (CCOp)
O CCOp constitui-se na estrutura que materializa e apoia o Comando Operacional,
onde funcionam as representaes dos rgos envolvidos no planejamento, coordenao,
assessoria e acompanhamento das aes.
3.3.4.1 Finalidade
O Comandante operacional estabelecer um CCOp cuja finalidade ser planejar
as aes e supervisionar a Op GLO, incluindo, quando for o caso, a participao dos
rgos das esferas federal, estadual e municipal que tenham envolvimento e
comprometimento na manuteno da lei e da ordem.
3.3.4.2 Organizao
3.3.4.2.1 O CCOp ser organizado nos moldes de um Estado-Maior (EM), semelhante ao
de uma Operao Conjunta, no qual sero agregados representantes de outros rgos
envolvidos. Esses representantes sero assessores, coplanejadores e elementos de
ligao com os rgos de origem.
3.3.4.2.2 A interao dos integrantes do CCOp se dar de acordo com os princpios
norteadores de uma Operao Interagncias, conforme manual mencionado no Captulo
2, item 2.1.5, desta publicao.
3.3.4.2.3 O CCOp contar com uma infraestrutura de Comando e Controle (C2) para o
cumprimento da misso. Essa estrutura ser usada para assessorar o Comando
Operacional e, sempre que determinado pelo MD, interligada ao SISMC2. Dever,
tambm, interligar-se aos demais rgos envolvidos, utilizando-se dos meios adequados,
sempre de acordo com o grau de sigilo exigido.
3.3.4.2.4 O CCOp ser composto por vrias sees estabelecidas conforme as
peculiaridades da rea, dos meios existentes e das atividades a serem desenvolvidas. Em
cada uma das sees, de acordo com a natureza, poder haver elementos das Foras
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Singulares, de outros ministrios, do Ministrio Pblico, de rgos federais de segurana

e de inteligncia, de rgos estaduais e municipais ligados segurana pblica e
defesa civil e de outros rgos ou pessoas, especialistas, exigidos por qualquer situao
particular.
3.3.4.2.5 Normalmente, o CCOp ser constitudo pelas seguintes sees:
a) Pessoal;
b) Inteligncia/contrainteligncia;
c) Operaes;
d) Logstica;
e) Assuntos Civis;
f) Comunicao Social;
g) Comunicaes (incluindo Guerra Eletrnica e Defesa Ciberntica);
h) Assuntos Jurdicos; e
i) Outras julgadas pertinentes, conforme as peculiaridades da misso.
3.3.4.2.6 Embora desejvel, a constituio do CCOp no implicar, obrigatoriamente, a
reunio de todos os integrantes no mesmo ambiente fsico. Caso seja julgado
conveniente, os integrantes de uma ou mais sees podero permanecer nos locais de
trabalho habituais, ou em outros, recomendados pela situao, em estreita ligao por
intermdio de meios de comunicao confiveis.
3.3.4.2.7 Em operaes conjuntas, dever existir um elemento de ligao do MD com o
governo local, a fim de melhor coordenar os esforos do Executivo Federal nas Op GLO.
3.3.4.3 Atribuies do CCOp
3.3.4.3.1 O CCOp possui atribuies e ritmo de trabalho similares a um EM,
particularmente de um Estado-Maior Conjunto (EMCj), especificadas na publicao
Doutrina de Operaes Conjuntas - MD30-M-01, 1 volume.
3.3.4.3.2 Tendo em vista a peculiaridade da participao integrada dos meios dos OSP,
demais rgos e agncias, no CCOp, especial ateno deve ser dada s atividades de
coordenao nos planejamentos e na execuo das aes, devido diferena de doutrina
existente entre todos os agentes da Op GLO (Foras Armadas, polcias militares e civis,
bombeiros, agentes de trnsito, etc.).
3.4 Assistncia Jurdica e Judicial
3.4.1 Devido ao carter diversificado e abrangente das aes envolvidas nas Op GLO,
importante a previso de uma assessoria jurdica especfica para a atividade, capaz de
assistir os comandantes e orientar os procedimentos legais a serem adotados.
3.4.2 Considerando a natureza e a finalidade das aes de garantia da lei e da ordem, a
participao de representantes dos rgos do Poder Judicirio no apoio ao planejamento
e execuo das operaes ser importante.
3.4.3 Na organizao do CCOp, o Comando Operacional solicitar a formao de um
Ncleo Jurdico dedicado ao apoio operao, para expedir instrumentos jurdicos que
respaldem as aes, observadas as competncias da Advocacia-Geral da Unio AGU.
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3.4.4 Na hiptese de contestaes ou representaes judiciais decorrentes das Op GLO,

as FA e seus integrantes devero procurar a assistncia da AGU, de acordo com a
legislao em vigor.
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CAPTULO IV
OPERAES DE GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
4.1 Generalidades
4.1.1 O emprego da fora nas Operaes de Garantia da Lei e da Ordem assentar-se-
na observncia dos princpios da razoabilidade, da proporcionalidade e da legalidade.
4.1.2 A Razoabilidade consiste na compatibilidade entre meios e fins da medida. As
aes devem ser comedidas e moderadas.
4.1.3 A Proporcionalidade a correspondncia entre a ao e a reao do oponente, de
modo a no haver excesso por parte do integrante da tropa empregada na operao.
4.1.4 A Legalidade remete necessidade de que as aes devem ser praticadas de
acordo com os mandamentos da lei, no podendo se afastar da mesma, sob pena de
praticar-se ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme
o caso.
4.2 Caractersticas das Operaes de Garantia da Lei e da Ordem
4.2.1 Atuao de forma integrada
4.2.1.1 O planejamento e a execuo contemplam a possibilidade de participao das FA,
OSP e rgos do Poder Executivo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e outros
rgos ou agncias afins e de interesse da operao.
4.2.1.2 Na realizao dos planejamentos, o conhecimento e a experincia dos diversos
rgos de Segurana Pblica devero ser explorados. Durante as aes, os rgos com
vocao para a atividade em questo devem ter prioridade de emprego. No entanto, deve
ser previsto o emprego isolado das Foras Armadas quando os instrumentos relacionados
no Art. 144 da Constituio Federal forem reconhecidos como indisponveis ou
inexistentes para o desempenho regular de sua misso constitucional.
4.2.2 Emprego da Inteligncia e Contrainteligncia
4.2.2.1 Nas Op GLO, ser imprescindvel a disponibilizao dos conhecimentos acerca
das caractersticas da eventual perturbao da ordem pblica, da rea de operaes e
das caractersticas da populao da regio envolvida. O setor de inteligncia dever
efetuar o levantamento de dados, d
e modo a produzir os conhecimentos essenciais tomada de deciso do comandante em
todas as fases das operaes.
4.2.2.2 Durante as Op GLO, devero ser executadas operaes para salvaguardar as
informaes, o pessoal e as instalaes (contrainteligncia).
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4.2.2.3 Inteligncia
4.2.2.3.1 O minucioso conhecimento das caractersticas da eventual perturbao da
ordem pblica proporcionar condies para o restabelecimento da Ordem com o mnimo
de danos populao e de desgaste para fora empregada na Op GLO.
4.2.2.3.2 A atividade de inteligncia dever anteceder ao incio da Op GLO, sendo
desenvolvida, desde a fase preventiva, com acompanhamento das potenciais aes de
perturbaes da ordem. A produo do conhecimento apoiar as aes das foras
empregadas e fornecer dados para o desenvolvimento das atividades de Comunicao
Social (Com Soc).
4.2.2.3.3 A utilizao dos conhecimentos oriundos de rgos de inteligncia externos s
FA exigir um plano adequado situao, buscando a efetiva integrao desses rgos,
antecedendo a ocorrncia de fatos motivadores do emprego das FA.
4.2.2.4 Contrainteligncia
4.2.2.4.1 Apesar do carter episdico, localizado e temporal do emprego das FA nas
Op GLO, as informaes sobre cada operao devero ser guardadas sob grau de sigilo
compatvel.
4.2.2.4.2 As atividades de Contrainteligncia (salvaguarda do pessoal do material e das
instalaes) devero ser implementadas em todos os escales de Comando, inclusive no
prprio CCOp.
4.2.3 Limitao do uso da fora e das restries populao
4.2.3.1 A intensidade e a amplitude no tempo e no espao do emprego da fora deve
limitar-se ao mnimo indispensvel.
4.2.3.2 O uso da fora nas Op GLO, em princpio, ser progressivo. Dever ser priorizada
a utilizao de munio no-letal e/ou de equipamentos especiais de reduzido poder
ofensivo.
4.2.3.3 O planejamento e a execuo das aes devem privilegiar a menor interveno
possvel na rotina diria da populao.
4.2.4 Emprego e Dissuaso
4.2.4.1 Nas Op GLO, o embate com os agentes de perturbao da ordem pblica dever
ser evitado, buscando-se a soluo por meios pacficos. Nas situaes em que estes
meios se mostrarem inadequados e as RE permitirem, a tropa dever fazer o uso
progressivo da fora.
4.2.4.2 Aes dissuasrias devem ser adotadas para que as ameaas identificadas no
se concretizem, evitando, assim, a adoo de medidas repressivas.
4.2.4.3 Essa dissuaso deve ser obtida lanando-se mo dos meios disponveis. Nesse
mister, a simples demonstrao de fora e a ampla utilizao de policiamento ostensivo
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desencorajaro atos contrrios ordem pblica e ameaadores incolumidade das

pessoas e do patrimnio.
4.2.5 Comunicao Social
4.2.5.1 Os instrumentos e meios de Comunicao Social (Com Soc) sero utilizados com
o objetivo principal de dar transparncia s aes e aos objetivos das Operaes de
Garantia da Lei e da Ordem (Op GLO).
4.2.5.2 As mensagens a serem elaboradas e veiculadas pela Com Soc durante as
operaes tero, prioritariamente, o propsito de esclarecer a sociedade em geral, e os
diferentes segmentos da opinio pblica, sobre os objetivos das aes, as motivaes de
sua instalao e a base legal que as ampara.
4.2.5.3 A Comunicao Social tambm ter os propsitos de, por meio da transparncia e
do esclarecimento, buscar o apoio da populao s Op GLO, e preservar a imagem das
instituies da Defesa Nacional, incluindo as Foras Armadas.
4.2.5.4 Os documentos de comunicao social a serem elaborados para implementao
durante as operaes de GLO devero conter informaes com a finalidade de esclarecer
a populao e os militares participantes da ao sobre seus direitos e garantias.
4.2.5.5 Entre outros aspectos, o foco dessas aes e das mensagens as serem
divulgadas deve recair sobre as Regras de Engajamento (RE) e sobre a excepcionalidade
da medida (GLO), com esclarecimentos sobre seus objetivos e limites.
4.2.5.6 Em coordenao com as demais agncias envolvidas, as aes de comunicao
tambm devem centrar-se no aspecto de servios, com ampla divulgao, pelos meios
disponveis, de informaes, por exemplo, sobre mudana de rotina da populao da
localidade coberta pelas Op GLO.
4.2.5.7 O conhecimento da rea de operaes e da populao local imprescindvel para
o planejamento e para a execuo das atividades de Com Soc.
4.2.5.8 Dever ser criada uma Seo de Comunicao Social especfica para cada Op
GLO. A seo dever atuar sempre em articulao com os Centros de Comunicao
Social das Foras Armadas e com a Assessoria de Comunicao Social do Ministrio da
Defesa. Entre outros aspectos, caber a Seo de Com Soc a centralizao dos
atendimentos aos veculos de comunicao das diferentes mdias e a produo de
contedos informativos a serem veiculados ao pblico.
4.2.5.9 Os escales responsveis pela execuo da Op GLO que no dispuserem de
infraestrutura para execuo das atividades de Com Soc devero ser reforados com
equipamentos especficos e pessoal especializado.
4.2.5.10 Os comandos, em todos os nveis, devero se preparar para lidar
profissionalmente com a mdia e com outros setores da sociedade que demandem
informaes.
4.2.5.12 O Comando Operacional responsvel pela Op GLO dever designar um portavoz para facilitar o contato com os veculos de imprensa. De acordo com amplitude das
operaes, poder ser designado um porta-voz tambm para o nvel ttico, mas este
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ltimo ser coordenado pelo nvel operacional. Em qualquer hiptese, a atuao dos
porta-vozes sempre ser realizada em articulao com os Centros de Comunicao
Social das Foras Armadas e com a Assessoria de Comunicao Social do Ministrio da
Defesa.
4.2.5.13 Com o objetivo de registro da atuao da tropa junto aos escales avanados e
com os propsitos de dar transparncia s aes realizadas no curso das operaes e de
resguardar seus executantes de eventuais distores informativas, dever haver uma
equipe de filmagem e fotografia composta por pessoal especializado.
4.2.5.14 O acompanhamento de profissionais de imprensa durante as Op GLO dever ser
feito, preferencialmente, por pessoal especializado em Com Soc. Deve ser resguardado o
direito ao livre exerccio da imprensa, excetuadas circunstncias em que houver manifesto
risco incolumidade fsica dos profissionais da mdia ou da prpria Op GLO.
4.2.5.15 O desenvolvimento e a execuo das aes de comunicao no mbito das Op
GLO devero seguir as diretrizes previstas no Decreto n 6.555, de 8 de setembro de de
2008, que dispe sobre as aes do segmento no Poder Executivo Federal. Entre outros
aspectos, deve ser dada especial ateno afirmao dos valores e princpios da
Constituio Federal e ao carter educativo, informativo e de orientao social.
4.2.6 Negociao em Operaes de GLO
4.2.6.1 A negociao em Op GLO pode ser entendida como a ao de convencimento
empreendida pelas Foras com o objetivo de persuadir a outra parte envolvida
apresentando os benefcios mais relevantes em relao ao ponto de vista defendido. A
negociao parte inicial da Op GLO, precedendo o emprego da dissuaso e o uso
progressivo da fora.
4.2.6.2 Tendo em vista que uma Op GLO possui carter de execuo descentralizada, a
negociao ser praticada em todos os nveis tticos, necessitando de pessoal
corretamente orientado para sua conduo.
4.2.6.3 No nvel operacional, o CCOp deve possuir pessoal habilitado a realizar a
negociao durante as grandes aes a serem desenvolvidas.
4.3 Principais Ameaas
A tropa empregada numa Op GLO poder fazer face a atos ou tentativas potenciais
capazes de comprometer a preservao da ordem pblica ou ameaar a incolumidade
das pessoas e do patrimnio.
4.4 Aes a Realizar em Op GLO
As aes e medidas desenvolvidas nas Op GLO podem ser de carter preventivo ou
repressivo.
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4.4.1 Aes Preventivas

As aes preventivas abrangero o preparo da tropa em carter permanente e as
atividades de inteligncia, de comunicao social e dissuaso. Tambm se enquadram
nesta classificao as aes adotadas frente a uma possvel ameaa detectada pela
Inteligncia.
4.4.2 Aes Repressivas
As aes repressivas sero desenvolvidas para fazer frente a uma ameaa
concretizada, com o intuito de preservar ou restabelecer a ordem pblica e a
incolumidade das pessoas e do patrimnio.
4.4.3 Principais Aes
Entre outras, dependendo da caracterstica do emprego autorizado na GLO, podemse relacionar as seguintes aes a serem executadas:
a) assegurar o funcionamento dos servios essenciais sob a responsabilidade do
rgo paralisado;
b) controlar vias de circulao;
c) desocupar ou proteger as instalaes de infraestrutura crtica, garantindo o seu
funcionamento;
d) garantir a segurana de autoridades e de comboios;
e) garantir o direito de ir e vir da populao;
f) impedir a ocupao de instalaes de servios essenciais;
g) impedir o bloqueio de vias vitais para a circulao de pessoas e cargas;
h) permitir a realizao de pleitos eleitorais;
i) prestar apoio logstico aos OSP ou outras agncias;
j) proteger locais de votao;
k) realizar a busca e apreenso de armas, explosivos etc; e
l) realizar policiamento ostensivo, estabelecendo patrulhamento a p e motorizado.
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CAPTULO V
EMPREGO DAS FORAS ARMADAS
5.1 Generalidades
O emprego das FA nas Op GLO, como misso constitucional, obedecer
sistemtica de acionamento especificada no Captulo II e ser desencadeado de acordo
com os planejamentos realizados, conforme especificado no Captulo III.
5.2 Preparo
5.2.1 Para o cumprimento da destinao constitucional das FA nas Op GLO, cabe aos
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica o preparo de seus rgos
operativos e de apoio, obedecidas as diretrizes estabelecidas pelo Ministrio da Defesa.
5.2.2 O preparo compreende, entre outras, as atividades permanentes de planejamento,
organizao e articulao, instruo e adestramento, desenvolvimento de doutrinas
especficas, inteligncia e logstica.
5.2.3 No preparo das FA devero ser planejados e executados exerccios operacionais
que podero ser realizados com a cooperao dos OSP e de rgos pblicos com
interesses afins. Desta forma, possibilita-se uma integrao com os rgos que
participaro das Op GLO.
5.2.4 As FS devero manter, permanentemente, unidades em condies de emprego,
tanto de maneira geral, quanto de acordo com suas peculiaridades.
5.3 Emprego
5.3.1 O emprego das FA nas Op GLO de responsabilidade do Presidente da Repblica,
que determinar ao Ministro de Estado da Defesa a ativao de rgos operacionais.
5.3.2 Aps deciso presidencial pelo emprego das Foras Armadas e a subsequente
Diretriz do Ministro da Defesa, ativando o(s) Comando Operacional(is), caber aos
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica:
a) fornecer os meios adjudicados pelo Ministro de Estado da Defesa aos Comandos
Operacionais Conjuntos, quando ativados;
b) assegurar o suporte logstico necessrio aos Comandos Operacionais; e
c) emitir diretrizes, visando ao planejamento operacional para emprego, quando da
ativao de um Comando Operacional Singular a eles subordinado.
5.3.3 Caber ao EMCFA o acompanhamento do planejamento e das aes realizadas
pelos Comandos Operacionais Conjuntos.
5.3.4 As Foras Singulares possuem caractersticas de emprego especficas que devero
ser exploradas de modo a promover a desejada sinergia nas Op GLO conjuntas.
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5.4 Marinha
5.4.1 Caractersticas de Emprego
A Marinha do Brasil poder realizar, entre outras, as seguintes aes:
a) controlar reas martimas litorneas e ribeirinhas de dimenses limitadas
adjacentes a instalaes navais, martimas ou industriais de valor estratgico;
b) transportar e efetuar desembarques administrativos de contingentes e
suprimentos militares;
c) proteger portos, seus acessos e fundeadouros, estaleiros ou reas martimas
restritas;
d) proteger plataformas de explorao e de aproveitamento de petrleo e gs na
plataforma continental brasileira ou em guas interiores;
e) controlar partes terrestres e reas litorneas ou ribeirinhas de dimenses
limitadas;
f) prover a segurana de autoridades em eventos especficos;
g) realizar operaes especiais de retomada e de resgate nas guas
Jurisdicionais Brasileiras (AJB) e em organizaes militares (OM) subordinadas;
h) realizar operaes em terra, observadas suas aptides; e
i) realizar apoio logstico.
5.4.2 Emprego Singular
A Marinha empregar Foras-Tarefas constitudas de unidades operativas, navais,
aeronavais e de fuzileiros navais, tendo a composio e os meios dependentes da misso
atribudos e centralizados nos Comandos dos Distritos Navais, sob a superviso do
Comandante de Operaes Navais. Em virtude da quantidade e diversidade das aes,
da dificuldade em identificar previamente as ameaas e da incerteza quanto natureza
das tarefas, o Poder Naval dever se preparar e planejar o emprego de seus meios.
5.5 Exrcito
5.5.1.1 O emprego do Exrcito Brasileiro em GLO fundamenta-se na realizao de aes
permanentes de carter preventivo, privilegiando as estratgias da presena e da
dissuaso, bem como no preparo da tropa.
5.5.1.2 A organizao e desdobramento das Foras dos Comandos Militares de rea em
todo o territrio nacional serviro de base para o planejamento das aes e medidas de
GLO. Foras de Ao Rpida, unidades especializadas, meios de combate e de apoio
podero ser adjudicados ao Comando Operacional constitudo, complementando a
estrutura da Fora Terrestre a ser empregada nas aes.
5.5.1.3 O Comando (operacional ou ttico) ser constitudo com ampla gama de meios e
com o maior grau de mobilidade possvel.
5.5.1.4 As operaes terrestres visam ao controle da rea previamente delimitada para a
Op GLO. Assim, em situaes especficas previstas na LC 97/99, no Decreto n
3.897/2001 e objeto de Diretriz Ministerial, as Foras podero ser empregadas em aes
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repressivas, valendo-se dos dispositivos legais e do poder de polcia a elas atribudo para
o cumprimento da misso.
5.5.1.5 Nas aes repressivas, o Comando (Operacional ou Ttico) constitudo ser
organizado, em princpio, em uma Grande Unidade (GU) da F Ter, com as adaptaes
que se fizerem necessrias em funo da tarefa a ser cumprida. A atuao isolada poder
ocorrer, excepcionalmente, buscando sempre alcanar uma vantagem ttica momentnea
ou em outros tipos de operaes, tais como nas operaes de inteligncia.
O Exrcito constituir um Comando Operacional para aes de GLO, o qual poder
contar com o reforo de tropas e equipes especializadas, incluindo elementos de aviao
e de comunicao social. O emprego da Fora Terrestre estar voltado para aquelas
aes e instalaes que, por suas caractersticas, no estejam vocacionadas para o
emprego das outras Foras, conforme descrito nos itens 5.4 e 5.6 deste Captulo.
5.6 Aeronutica
5.6.1.1 No emprego das FA em Op GLO, a Aeronutica ter, em princpio, como rea de
responsabilidade as instalaes aeroporturias consideradas de interesse e o espao
areo sobrejacente rea de operaes.
5.6.1.2 O cenrio de emprego da Aeronutica nas Op GLO compreender a possibilidade
de atuao em qualquer parte do territrio nacional, em cooperao com a Marinha do
Brasil e o Exrcito Brasileiro, ou com os rgos da administrao pblica, com a
finalidade de prover a ampliao e a sustentao das atividades de superfcie, tendo, por
competncia, o cumprimento das seguintes tarefas, entre outras:
a) realizar operaes areas de apoio aos rgos envolvidos;
b) desempenhar atividades de comunicaes, inteligncia, logstica e vigilncia do
espao areo, em proveito das aes desses rgos; e
c) intensificar as operaes de policiamento do espao areo nas reas
determinadas pela autoridade competente.
5.6.1.3 A Aeronutica dever, ainda, preservar as instalaes aeroporturias de interesse
e garantir a continuidade dos servios necessrios operao dessas instalaes, alm
de poder realizar, se necessrio, aes repressivas.
No caso de emprego isolado da Aeronutica em Op GLO, ser ativado um Comando
Operacional, no mbito dessa Fora, com a misso de desenvolver aes voltadas,
prioritariamente, para a preservao das instalaes aeroporturias de interesse, para
garantia de continuidade dos servios necessrios operao dessas instalaes e,
tambm, a continuidade das atividades de controle do espao areo.
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ANEXO A
ESQUEMA DE ACIONAMENTO DO EMPREGO DAS FORAS ARMADAS EM GLO,
NA HIPTESE DE ESGOTAMENTO DOS INSTRUMENTOS DESTINADOS
PRESERVAO DA ORDEM PBLICA.
CRISE NA SEGURANA PBLICA
Esgotados os instrumentos destinados

preservao da ordem pblica
PRESIDENTE DA REPBLICA, GOVERNADOR DE ESTADO ou DO DISTRITO FEDERAL

declara a situao de indisponibilidade, insuficincia ou inexistncia dos OSP.
GOVERNADOR DE ESTADO ou DO DISTRITO FEDERAL solicita formalmente ao
Presidente da Repblica o envio de tropas das Foras Armadas.
PRESIDENTE DA REPBLICA resolve empregar as Foras Armadas e aciona o GSI/PR,

que expede Aviso ao MD, comunicando a deciso presidencial.
MD expede a Diretriz Ministerial para o emprego das Foras Armadas.

CEMCFA emite as Instrues para o Emprego das Foras Armadas.
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MD ativa os rgos operacionais e solicita recursos necessrios ao MPOG e busca junto
AGU a devida e adequada assistncia jurdica.
COMANDANTE DA OPERAO assume o controle operacional dos OSP e da FNSP.

Realizao de aes preventivas e repressivas necessrias.
O emprego das FA em Op GLO dever ser episdico, em rea

previamente definida e ter a menor durao possvel.
MD, mediante evoluo da situao, dever propor o encerramento da operao.
Reverso e Desmobilizao.
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ANEXO B
MODELO DE EXAME DE SITUAO OPERACIONAL
(GRAU DE SIGILO)
Ttulo da Operao
Comando Operacional (inserir nome)
Local do Posto de Comando
Grupo Data-Hora (expedio)
EXAME DE SITUAO OPERACIONAL
Referncias: a. DM e IEFA;
b. Mapas e cartas; e
c. Outros documentos relevantes que tenham servido de base ao exame.
1. ANLISE DA MISSO E CONSIDERAES PRELIMINARES
1.1. Origem e Enunciado da Misso.
1.2. Estudo da Misso do Escalo Superior.
a. Misso e inteno do comandante.
b. Objetivos Estratgicos.
c. Outras Condicionantes.
1.3. Consideraes Preliminares
a. Aspectos Gerais
b. Delimitao e caracterizao da rea de responsabilidade.
c. Meios existentes.
d. Meios a serem adjudicados.
e. OSP e Agncias existentes.
f. Estado Final Desejado.
g. Limitaes ao planejamento.
h. Inteno(es) do comandante.
1.4. Diretriz de Planejamento
a. Enunciado da misso (tarefa e propsito).
b. Prioridades para Op Intlg, Op Psc, Com Soc, ACISO.
c. Orientaes para o apoio s agncias.
d. Outras prescries julgadas necessrias.
e. Estado Final Desejado Militar.
f. Cronograma de trabalho.
g. Inteno do Comandante.
2. A SITUAO E SUA COMPREENSO
2.1. Caractersticas da rea de responsabilidade
a. Fatores Gerais
b. Fatores Fixos
2.2. Situaes Perturbadoras da Ordem Pblica (Levantamento prvio de Intlg do SISBIN,
SINDE e agncias).
a. Identificao.
b. Principais Ameaas.
c. Atividades importantes recentes e atuais.
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2.3. Nossas Foras
a. Composio.
b. Situao logstica.
2.4. Agncias Participantes
a. Identificao.
b. Efetivos.
c. Tarefas que pretendem/podem realizar.
c. Possibilidades de emprego.
2.5. Concluso Parcial
a. Aspectos relevantes das foras em presena.
b. Aspectos relevantes da rea de responsabilidade:
1) Necessidades de Inteligncia.
2) Principais pontos sensveis.
3. LINHAS DE AO
3.1. Misso a ser desenvolvida
a. Formulao e anlise.
b. Probabilidade de adoo das possibilidades de perturbao da ordem pblica.
3.2. Elaborao das Linhas de Ao (LA)
a. Determinao das Tarefas.
b. Diviso Territorial e Aquaviria.
c. Delimitao do Espao Areo.
3.3. Prova preliminar de Adequabilidade, Praticabilidade e Aceitabilidade (APA) e
validao das LA
4. COMPARAO DAS LINHAS DE AO
4.1. Vantagens e Desvantagens
4.2. Prova Final de APA
4.3. Matriz de Deciso
4.4. Avaliao do Mrito Relativo das LA e Seleo de uma LA para a Deciso
5. DECISO
6. CONCEITO PRELIMINAR DA OPERAO (CPO)
6.1. Apreciao da Situao
6.2. Estado Final Desejado
6.3. A misso e a Concepo da Manobra do Comandante
6.4. Necessidades de Foras Extras ou Suporte Logstico
6.5. Diretrizes para Op Intlg, C2, Log, Com Soc, ACISO, Operaes Especiais e relaes
interagncias
6.6. Diretrizes para a Confeco das Regras de Engajamento
(Assinatura)
Nome e Posto
Comandante Operacional
AUTENTICAO:
LISTA DE DISTRIBUIO:
n/n
(GRAU DE SIGILO)
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ANEXO C
MODELO DE PLANO OPERACIONAL
(GRAU DE SIGILO)
Exemplar no ___ de ___cpias
Comando Operacional XX
PLANO OPERACIONAL XXX (nome)
Referncias: a. DM e IEFA;
b. Mapas e cartas;
c. Outras diretrizes existentes;
d. Legislao geral e especfica para a operao.
1. ORGANIZAO POR TAREFAS
Listar a organizao por tarefas do Comando Operacional, onde devero estar indicados os
meios das FA, dos OSP e outros rgos envolvidos.
1.1. Regio I (ou Regio X)
- Foras da MB
- Foras do EB
- Foras da FAB
- OSP
- Outros rgos e agncias federais, estaduais e municipais
1.2. Regio II
- ...
1.3. Reserva
- ...
2. SITUAO
Apresentar as informaes necessrias ao entendimento pleno do quadro da operao pelas
foras subordinadas.
2.1. Segurana Pblica
Apresentar a situao atual explicitando as razes que levaram ao emprego das FA em Op
GLO visando Segurana Pblica.
2.2. Situaes Perturbadoras da Ordem Pblica
x) Anexo A - Inteligncia
2.3. Ameaas
Relacionar as ameaas possveis.
2.4. Nossas Foras
Listar os efetivos e os meios, por Fora Singular, e suas possibilidades, em especial as que
podem ser disponibilizadas para outras tropas.
a) Meios da MB
.....
b) Meios do EB
.....
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c) Meios da FAB
.....
2.5. Agncias Participantes
Listar os meios, agncias, presentes na rea de responsabilidade do Comando Operacional
e suas possibilidades, principalmente aqueles que podem ser disponibilizadas para as foras
militares, entre as quais:
a) Polcia Federal
.....
b) Receita Federal
.....
c) Agncia Brasileira de Inteligncia
.....
d) Polcia Rodoviria Federal
.....
e) Polcia Ferroviria Federal
f) Polcias Civis
.....
g) Polcias Militares e corpos de bombeiros militares
.....
h) Outros rgos (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais - IBAMA, Ministrio Pblico - MP, Judicirio,
representantes dos Poderes da Unio, Gabinete de Segurana Institucional - GSI, Ministrio das
Relaes Exteriores MRE, Ministrio da Sade - MS etc)
.....
i) Governo do Estado
.....
j) Governos Municipais
.....
k) Outros
.....
2.6. Meios recebidos e retirados
Listar os meios que podero estar disponveis durante a operao, seus prazos de
recebimento e reverso e suas possibilidades. Fazer constar a previso de utilizao desses
meios em operaes especficas (exemplo: recebimento de equipe do Ministrio da Sade, a partir
de D+3, a fim de realizar ACISO na Regio w, at D+7).
a) Recebidos
.....
b) Retirados
.....
2.7 Cenrios
Relacionar as possibilidades de emprego dos meios, de acordo com as ameaas existentes
e as possibilidades. Exemplo:
1) O emprego da tropa nas Op GLO poder ocorrer, com base nos seguintes cenrios:
...............................................................
2) A tropa, em Op GLO para atender aos cenrios, poder executar as seguintes aes:
...............................................................
3. MISSO
Exemplo:
a. Conduzir uma Operao Conjunta, incluindo aes preventivas e, mediante ordem,
repressivas dentro de um quadro de segurana integrada, a fim de garantir a lei e a ordem na
40/64
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rea.
...
4. EXECUO
4.1. Conceito da Operao
1) O Comando Operacional XX de acordo com a legislao em vigor, a deciso do
Presidente da Repblica e as Diretrizes recebidas, garantir a lei e a ordem em sua rea de
responsabilidade. Para isso:
a) Realizar, desde j, aes de carter preventivo por meio de adestramento, de
inteligncia e de comunicao social para:
(1) planejar e coordenar a execuo das aes em sua rea de responsabilidade, em
conjunto com as demais Foras Singulares, OSP e instituies;
...
2) Guerra Eletrnica (GE).
a) Devero ser planejadas atividades de GE, contando com os meios disponveis.
...
b) Caso aes repressivas venham a ser desencadeadas, os meios de GE podero ser
empregados.
...
c) Medidas de Apoio Guerra Eletrnica (MAGE)
....
d) Anexo B - Comando e Controle (C) e GE.
4.2. Comando da Regio I
1) Planejar e coordenar as medidas preventivas em sua regio de responsabilidade.
2) Ficar em condies de assumir o controle operacional dos OSP e de elementos dos
demais rgos em sua regio de responsabilidade.
3) Estabelecer, desde j, as ligaes com os OSP, Superintendncia Regional da Receita
Federal (SRRF), INCRA, IBAMA, dentre outros, visando coordenao, ao controle e ao
planejamento, com vistas ao possvel estabelecimento do CCOp.
...
4.3. Comando da Regio II
...
4.4. Comando da Regio III
...
4.5. Reserva
...
4.6. Mobilidade, contramobilidade e proteo
1) Generalidades em caso de desencadeamento de aes repressivas.
a) As mquinas e os equipamentos de engenharia atuaro centralizadamente.
b) Mobilidade
(1) Apoiar a tropa para prevenir a reduo de sua capacidade de manobra e
necessidades de progresso, desobstruindo vias ou acessos.
...
c) Contramobilidade
(1) Dificultar o movimento dos agentes que estejam perturbando a ordem pblica por
meio de lanamento de obstculos nas vias e instalaes.
...
2) OM de Engenharia, caso seja empregada.
a) Apoio direto
- Ficar em condies de apoiar a Fora de Pacificao.
...
41/64
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4.7. Demais tropas subordinadas no empregadas
1) OM de comunicaes
a) Prever seu emprego, prioritariamente, na atividade fim, mantendo as ligaes entre os
diversos escales empregados.
...
2) OM de inteligncia
- Atuar como principal instrumento na busca e coleta de conhecimentos sobre as
possveis perturbaes da ordem pblica e ameaas incolumidade das pessoas e do patrimnio.
...
3) OM de suprimento
- Manter as atividades administrativas normais, ficando em condies de distribuir
suprimentos e operar instalaes logsticas em toda a rea.
...
5. LOGSTICA E ADMINISTRAO
Relacionar os aspectos gerais com relao Logstica, incluindo os referentes logstica
conjunta.
Anexo C - Apoio Logstico e Administrativo.
6. COMUNICAES, COMANDO E CONTROLE
6.1. Comunicaes
1) Para o apoio s aes e medidas preventivas, devero ser utilizados os sistemas de
comunicaes j estabelecidos na situao de normalidade.
...
6.2. Ligaes
1) Esto, desde j, autorizadas as ligaes necessrias elaborao dos planejamentos.
...
6.3. Comando e Controle
1) No Comando Operacional XX e nas regies, especialmente designadas para a conduo
das operaes, dever ser constitudo o CCOp.
2) As instrues para a instalao do CCOp, bem como as diretrizes para o seu
funcionamento, encontram-se no Anexo D - Centro de Coordenao de Operaes (CCOp).
7. COMUNICAO SOCIAL E ASSUNTOS CIVIS
7.1. Generalidades
O Comando Operacional XX disponibilizar elementos de comunicao social e assessoria
jurdica para reforar os comandos subordinados, quando empregados.
7.2. Comunicao Social
1) As atividades de comunicao social, particularmente relaes pblicas e informaes
pblicas, representam importante fator de xito para o emprego da tropa nas Op GLO devido
necessidade de manter a opinio pblica informada a respeito da evoluo dos acontecimentos.
...
x) Anexo E- Comunicao Social.
7.3. Assuntos Civis
1) Suprimentos para a populao civil, tais como artigos destinados manuteno das
condies mnimas de sobrevivncia (alimentos, roupas e medicamentos e os destinados ajuda
econmica).
...
8. DISPOSIES FINAIS
42/64
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Apresentar prescries de carter geral, no constantes dos itens anteriores, tais como
condicionantes de vrias ordens s operaes, administrao financeira, prioridades do Comando
Operacional XX e observncia das normas relativas aos direitos e garantias individuais.
1) A negociao dever buscar o cumprimento da misso atribuda Fora envolvida. No
caber ao Comando Operacional negociar pelo rgo interessado na soluo das causas da
insatisfao que motivaram a quebra ou a perturbao da lei e da ordem.
...
x) Este plano entra em vigor:
- para fins de planejamento e para execuo de medidas preventivas de carter permanente,
a partir do seu recebimento; e
....
(Assinatura)
Nome e Posto
ANEXOS:
A - Inteligncia
B - Comando e Controle (C)
C - Apoio Logstico e Administrativo
D - Centro de Coordenao de Operaes (CCOp)
E - Operaes de Informao
F - Controle de Distrbios em Ambiente Urbano
G - Regras de Engajamento
H - Outros
AUTENTICAO:
n/n
(GRAU DE SIGILO)
43/64
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44/64
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APNDICE I ao ANEXO C
MODELO DE ANEXO DE INTELIGNCIA AO PLANO OPERACIONAL
(GRAU DE SIGILO)
ANEXO A (INTELIGNCIA) ao Plano Operacional XXX
Referncias: Listar documentos e cartas utilizados no planejamento.
1. CARACTERSTICAS DA REA
1.1. Aspectos Fisiogrficos
1) Geografia
...
2) Relevo
...
3) Clima
...
4) Hidrografia
...
5) Vegetao
...
6) Principais cidades
...
7) reas de proteo ambiental
...
8) Reservas indgenas
...
...
1.2. Aspectos Econmicos
1) Energia eltrica
...
2) Combustveis
...
3) Transportes
...
4) Comunicaes
...
5) Setor primrio
...
6) Setor secundrio
...
7) Setor tercirio
...
...
1.3. Aspectos Militares
1) Marinha
...
2) Exrcito
45/64
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...
3) Aeronutica
...
4) rgos de Segurana Pblica
...
...
1.4. Aspectos Cientficos e Tecnolgicos
...
1.5 Outros Aspectos
....
1.6. Principais reas Sensveis
1) Estruturas estratgicas.
2) reas jurisdicionadas s Foras Armadas.
...
2. CENTRAL DE INTELIGNCIA
2.1. Quando ativado o Centro de Coordenao de Operaes, dever ser constituda uma
Central de Inteligncia que o integrar.
....
3. CONTRAINTELIGNCIA
3.1. Segurana do Pessoal
1) Sero identificados quaisquer fatos que indiquem vulnerabilidade de integrantes da tropa.
....
3.2. Segurana da Documentao e do Material
1) O acesso a qualquer documento dever restringir-se a quem tenha necessidade de
conhec-lo, possua a credencial compatvel com o grau de sigilo, observado o disposto na Lei de
Acesso Informao (Lei n 12.527. de 18 de novembro de 2011) e sua regulamentao.
....
3.3. Segurana das reas e das Instalaes
1) Devero ser adotadas medidas para detectar e impedir tentativas de invases em
instalaes militares ou em reas sob administrao das Foras Armadas.
....
3.4. Segurana das Comunicaes
Relacionar as normas gerais ou citar as normas que sero empregadas.
3.5. Prescries Gerais
Para cada operao dever ser elaborada uma Lista de Verificao de Segurana Orgnica
que permitir concluir sobre a eficincia das medidas adotadas.
...
4. INSTRUES DE INTELIGNCIA
4.1. O Repertrio de Conhecimentos Necessrios (RCN) para o cumprimento da misso dever
ser objeto de coleta e/ou busca prioritria, a fim de possibilitar a eficincia do emprego militar nas
Op GLO.
....
5. PRESCRIES DIVERSAS
5.1. Os conhecimentos produzidos devero levar em conta o nvel hierrquico funcional do(s)
respectivo(s) usurio(s).
...
46/64
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5.2 No exame da rea previamente delimitada para as operaes, devero ser levados em conta
fatores de diversas naturezas que sejam relevantes para o sucesso da fora empregada.
...
(Assinatura)
Nome e Posto
AUTENTICAO:
n/n
(GRAU DE SIGILO)
47/64
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48/64
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APNDICE II ao ANEXO C
MODELO DE ANEXO DE COMANDO E CONTROLE
(GRAU DE SIGILO)
ANEXO B (COMANDO E CONTROLE ao Plano Operacional XXX
1. FINALIDADE
Orientar o estabelecimento do comando e controle na Op GLO.
2. OBJETIVO
Possibilitar ao Comando Operacional XX o efetivo controle sobre o emprego da tropa.
3. GENERALIDADES
3.1. O Comando Operacional XX poder ter, eventualmente, unidades subordinadas
descentralizadamente, em conjunto com outros comandos, ou desdobradas a grandes distncias.
4. RESPONSABILIDADES
4.1. O Centro de Coordenao de Operaes ser o rgo central do sistema de comando e
controle do Comando Operacional XX, cujo estabelecimento e operao competir organizao
militar de comunicaes.
5. INTEGRAO DOS SISTEMAS DE COMUNICAES
5.1. O sistema de comunicaes do Comando Operacional XX, dada a possibilidade de grandes
distncias de desdobramento de unidades na rea, dever prever a integrao com os sistemas
de comunicaes de outras Foras e com o sistema convencional.
6. POSTOS DE COMANDO (PC)
6.1. O PC do Comando Operacional XX ser instalado inicialmente no seu prprio quartel
general.
7. SINCRONIZAO
7.1. As atividades que demandarem sincronizao devero ser perfeitamente planejadas e
entendidas pelos executores, em especial quanto ao tempo, ao local e finalidade, com o objetivo
de proporcionar a maior eficcia das aes.
(Assinatura)
Nome e Posto
AUTENTICAO:
n/n
(GRAU DE SIGILO)
49/64
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50/64
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APNDICE III ao ANEXO C

MODELO DE ANEXO DE APOIO LOGSTICO E ADMINISTRATIVO
(GRAU DE SIGILO)
ANEXO C (APOIO LOGSTICO E ADMINISTRATIVO) ao Plano Operacional XXX
1. FINALIDADE
Orientar o estabelecimento do apoio logstico nas Op GLO.
2. OBJETIVO
Definir o apoio logstico nas Op GLO.
3. GENERALIDADES
3.1. Em caso de emprego, haver possibilidade de ativar um destacamento logstico, pois sua
estrutura modular e varivel, em funo das necessidades de apoio, proporcionar apoio logstico
cerrado e contnuo tropa, realizando atividades das funes logsticas essenciais manuteno
do poder de combate do elemento apoiado.
...
4. SADE
4.1. Os oficiais mdicos da tropa devero manter uma listagem atualizada das principais
instalaes de sade de suas reas em condies de receber feridos.
...
5. SUPRIMENTO
5.1. Classe I
1) Considerar, no planejamento logstico, o apoio dos depsitos de suprimento regionais na
distribuio do suprimento Classe I s organizaes militares responsveis pelo apoio logstico ou
diretamente s organizaes militares, conforme a situao.
...
5.2. Classe III
1) Planejar a distribuio de combustvel e leos lubrificantes considerando a possibilidade
de depsito em postos civis na rea de operaes.
...
5.3. Suprimento de gua
1) Dever ser considerado na organizao das fraes de pronto emprego, at o nvel
peloto.
...
6. TRANSPORTE
6.1. Na organizao das fraes de pronto emprego, devero ser utilizadas viaturas
operacionais. Para tanto, h necessidade de adequado plano de manuteno.
6.2. Empresas de transporte civis devero ser catalogadas para possvel contrato de prestao
de servio para deslocamento de tropa em face de impossibilidade de sua realizao com meios
51/64
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prprios.
...
7. MANUTENO
7.1. As organizaes militares encarregadas de prestar apoio na funo logstica manuteno
devero ficar em condies de desdobrar meios nas reas de emprego.
...
8. FUNO LOGSTICA ENGENHARIA
8.1. Generalidades
1) Aes ligadas implantao e conservao da infraestrutura necessria ao
cumprimento da misso.
...
8.2. Atividades
1) Construo
- Os trabalhos podero ser direcionados para um segmento de rodovia, ptio para
transbordo de cargas, pista de pouso, depsito, alojamento, sistema de gua e outros.
...
2) Ampliao
- Aumentar a capacidade de uma instalao a ser utilizada, ainda que temporariamente,
para as operaes.
...
3) Reforma
- Melhora da eficincia ou da aparncia das instalaes utilizadas pela tropa.
...
4) Adequao
- Alterar a destinao de uso de uma instalao para uso como posto de comando ou
abrigo para material.
...
5) Reparao
- Trabalhos corretivos para eliminar danos de pequeno vulto em vias de transportes, em
terminais e em instalaes utilizadas pela tropa empregada.
...
6) Restaurao
- Trabalhos corretivos para restabelecer as condies de utilizao de determinado
recurso fsico que apresente danos considerveis.
...
7) Conservao
- Trabalhos correntes para manter em condies de utilizao instalaes usadas.
...
8) Demolio
- Desfazer ou destruir uma instalao utilizada.
...
9) Remoo
- Transferncia de recurso fsico de um local para outro.
...
8.3. Recursos locais
A fim de aliviar o sistema de suprimentos, dever ser viabilizada a utilizao de recursos
locais em material, particularmente das Classes IV e VI, e mo de obra.
...
9. SALVAMENTO
9.1. Salvaguarda e resgate de recursos materiais, suas cargas ou itens especficos.
9.2. Em caso de aes repressivas, cada comando dever compor equipes especialmente
adestradas e ficar em condies de:
52/64
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1) prevenir, controlar e extinguir incndios em reas ou instalaes;
...
10. ADMINISTRAO
10.1. Recursos Financeiros
1) O levantamento das necessidades de recursos financeiros s operaes previstas ser
realizado com base nos cenrios do plano de operaes.
....
11.1. Na hiptese de desencadeamento de aes repressivas, ser acionado um centro
logstico, com integrantes da Organizao Militar de logstica de mais alto nvel na rea do
Comando Operacional XX.
....
(Assinatura)
Nome e Posto
AUTENTICAO:
n/n
(GRAU DE SIGILO)
53/64
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54/64
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APNDICE IV ao ANEXO C
MODELO DE ANEXO CENTRO DE COORDENAO DE OPERAES
(GRAU DE SIGILO)
ANEXO D (CENTRO DE COORDENAO DE OPERAES) ao Plano Operacional XXX
1. FINALIDADE
Estabelecer normas para a instalao e o funcionamento do Centro de Coordenao de
Operaes do Comando Operacional XX.
2. CONDIES DE EXECUO
2.1. Acionamento do Centro de Coordenao de Operaes
Relacionar as normas ou condies de acionamento.
2.2. Composio
Relacionar os rgos e agncias que tero representantes.
2.3. Funcionamento
1) Local
.....
2) Regime de funcionamento
.....
2.4. Atribuies
1) Atribuies gerais:
Relacionar, de acordo com a misso.
2) Atribuies especficas:
Relacionar, de acordo com a misso.
3. CENTRO TTICO INTEGRADO
Relacionar os CTI a serem ativados, locais de desdobramento e ligaes existentes.
4.1. Os planos dos comandos envolvidos devero estar atualizados em funo da avaliao da
conjuntura.
....
(Assinatura)
Nome e Posto
AUTENTICAO:
n/n
(GRAU DE SIGILO)
55/64
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56/64
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APNDICE V ao ANEXO C
MODELO DE ANEXO DE OPERAES DE INFORMAO AO PLANO
OPERACIONAL
(GRAU DE SIGILO)
Comando Operacional
ANEXO E (OPERAES DE INFORMAO) ao Plano Operacional XXX
1. FINALIDADE
Orientar as Operaes de Informao na Op GLO.
2. MISSO
Citar o envolvimento das Op Info na misso do C Op.
3. EXECUO
3.1. Generalidades
As atividades de Op Info a serem desenvolvidas tero como principal propsito dar
transparncia pblica s aes e aos objetivos das Operaes de Garantia da Lei e da Ordem (Op
GLO).
Tambm tero outros objetivos, tais como:
3.1.1 Esclarecer a sociedade em geral, e os diferentes segmentos da opinio pblica, os
objetivos das Op GLO, as motivaes de sua instalao e a base normativa que as ampara;
3.1.2 Obter o apoio da populao s Op GLO, e preservar a imagem das instituies da
Defesa Nacional, incluindo as Foras Armadas, por meio das aes de comunicao voltadas
transparncia e ao esclarecimento;
3.1.3 Divulgar informaes com a finalidade de esclarecer a populao e os militares
participantes da ao sobre seus direitos e garantias;
3.1.4 Garantir o acesso pblico s informaes e documentao produzidas durantes as
Op GLO, resguardando, entretanto, o material gravado por sigilo, nos termos na legislao vigente,
e aquilo que, manifestamente, puder comprometer a execuo das operaes;
3.1.5 Divulgar os resultados obtidos pelos Comandos responsveis pelas Op GLO;
3.1.6 Observar as diretrizes previstas no Decreto n 6.555, de 8 de setembro de 2008, que
dispe sobre as aes do segmento no Poder Executivo Federal, com especial ateno
afirmao dos valores e princpios da Constituio Federal e ao carter educativo, informativo e de
orientao social;
3.1.7 Buscar definir o fluxo de informao para os pblicos externo e interno das Op GLO; e
3.1.8 Contribuir para a segurana dos ativos de informaes relacionadas s operaes.
3.2. Ideias-Fora
Definir, a partir da consulta aos meios de comunicao e por informaes obtidas pela rea
de inteligncia, as principais idias-fora a serem utilizadas no planejamento e na execuo das
57/64
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aes de comunicao social durante as Op GLO.
3.3. Pblicos-Alvo (PA)
Levantar os principais Pblicos-Alvo a partir da consulta aos meios de comunicao e de
informaes obtidas pela rea de inteligncia.
3.4. Comunicao Social
a. Os Comandos das Foras diretamente subordinadas, integrantes do C Op XXX, devero
estabelecer uma Seo de Comunicao Social especfica para cada Op GLO. A seo dever
atuar sempre em articulao com os Centros de Comunicao Social das Foras Armadas e com
a Assessoria de Comunicao Social do Ministrio da Defesa;
b. Estrutura do Sistema de Com Soc do C Op XXX.
c. Comunicao Social: Apndice I, deste Anexo.
3.5. Defesa Ciberntica
a. Estrutura do Sistema de defesa Ciberntica e a distribuio de especialistas.
b. Defesa Ciberntica: Apndice III, deste Anexo.
3.6. Guerra Eletrnica
a. Estrutura do Sistema de defesa Ciberntica e a distribuio de especialistas.
b. Guerra Eletrnica: Apndice IV, deste Anexo.
3.7. Disseminao das informaes
Coordenar os sistemas operacionais que interagem na disseminao de informaes
pblicas.
3.8. Desdobramento dos meios/equipes na rea de responsabilidade
Considerar os meios adjudicados s foras de GE e Defesa Ciberntica.
4. LOGSTICA
As Sees devero estabelecer a estrutura especfica para o contexto em interao com a
Seo de Logstica.
5. COMANDO E CONTROLE
6. DISPOSIES FINAIS
Neste pargrafo, devero ser considerados aspectos no abrangidos pelos itens anteriores e
que possam condicionar o sucesso das operaes.
APNDICES: I - Comunicao Social.
II - Defesa Ciberntica.
III - Guerra Eletrnica.
(Assinatura)
Nome e Posto
AUTENTICAO:
LISTA DE DISTRIBUIO
n/n
(GRAU DE SIGILO)
58/64
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APNDICE VI ao ANEXO C
MODELO DE APNDICE DE COMUNICAO SOCIAL
GRAU DE SIGILO)
APNDICE I (COMUNICAO SOCIAL) AO ANEXO E (OPERAES DE INFORMAO) ao
Plano Operacional XXX
1. FINALIDADE
Orientar o planejamento de comunicao social (Com Soc) para as Op GLO.
2. OBJETIVO
2.1 Dar transparncia pblica s aes e aos objetivos das Operaes de Garantia da Lei e da
Ordem (Op GLO);
2.2 Esclarecer a sociedade em geral, e os diferentes segmentos da opinio pblica, os objetivos
das Op GLO, as motivaes de sua instalao e a base normativa que as ampara.
2.3 Buscar o apoio da populao s Op GLO, e preservar a imagem das instituies da Defesa
Nacional, incluindo as Foras Armadas, por meio das aes de comunicao voltadas
transparncia e ao esclarecimento,
2.4 Divulgar informaes com a finalidade de esclarecer a populao e os militares participantes
da ao sobre seus direitos e garantias;
2.5 Divulgar os resultados obtidos pelos Comandos responsveis pelas Op GLO;
2.6 Observar as diretrizes previstas no Decreto n 6.555, de 8 de setembro de 2008, que dispe
sobre as aes do segmento no Poder Executivo Federal, com especial ateno afirmao dos
valores e princpios da Constituio Federal e ao carter educativo, informativo e de orientao
social;
3. CONCEPO GERAL
3.1. Em uma primeira fase, logo de incio o Comando Operacional realizar atividades de
comunicao social, em seus diferentes segmentos, direcionadas aos pblicos externo e interno.
Em princpio, dever contar com seus prprios meios com o objetivo de informar os pblicos
externo e interno, e de fortalecer a autoestima desse ltimo pblico.
....
4. INFORMAES PBLICAS
4.1. Dever haver esforo para atender as solicitaes dos rgos de comunicao.
...
5. RELAES PBLICAS
5.1. Atividades de relaes pblicas (RP) devero ser desenvolvidas a fim de se constituir em
instrumento de interao com os diversos pblicos alvos (PA), estabelecendo um efetivo canal de
relacionamento institucional.
....
6. LIGAES
6.1. O canal tcnico dever ser utilizado nas atividades de Com Soc, durante as operaes,
59/64
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visando rapidez no fluxo de informaes, sem, contudo, deixar de informar o escalo superior
pelo canal de comando.
....
7.1. As atividades de Com Soc constituem-se em fatores de grande importncia para o sucesso
das operaes militares. A soluo pacfica de conflitos dever ter contribuio macia de
atividades de Com Soc para a sua concretizao. Um relevante papel da Com Soc, num quadro de
aes repressivas, desencorajar eventuais reaes armadas.
....
(Assinatura)
Nome e Posto
AUTENTICAO:
n/n
(GRAU DE SIGILO)
60/64
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APNDICE VII ao ANEXO C

MODELO DE ANEXO DE CONTROLE DE DISTRBIOS
Podero ser produzidos anexos para cada ao a realizar ou cenrio visualizado no
Plano Operacional.
(GRAU DE SIGILO)
ANEXO G (CONTROLE DE DISTRBIOS EM AMBIENTE URBANO) ao Plano Operacional
XXX
1. CENRIO
Perturbaes da ordem pblica ou ameaas incolumidade das pessoas e do patrimnio.
2. FINALIDADE
Orientar a elaborao do plano de operaes para se contrapor ao cenrio evidenciado.
3. OBJETIVOS
- Preservar ou restabelecer a ordem pblica.
...
4. REFERNCIAS
Listar as publicaes das Foras Singulares que tratam das tticas de emprego de acordo com
o cenrio.
5. ORIENTAES PARA O PLANEJAMENTO
5.1. Misso
A fim de restabelecer/preservar a ordem pblica na regio xxx, empregar tropa, mediante
ordem, para controlar a situao e -----------------------5.2. Ameaas
1)Pessoas ou grupos de pessoas cuja atuao momentnea comprometa a preservao da
ordem pblica ou ameace a incolumidade das pessoas e do patrimnio.
2) Depredao do patrimnio pblico e privado.
3) Comprometimento da incolumidade das pessoas.
...
5.3. Aes a realizar
1) Operaes de Inteligncia e de Comunicao Social.
2) Isolamento da rea.
...
Neste pargrafo, devero ser considerados aspectos no abrangidos pelos itens anteriores e
que possam condicionar o sucesso das operaes.
...
61/64
MD33-M-10
(Assinatura)
Nome e Posto
AUTENTICAO:
n/n
(GRAU DE SIGILO)
62/64
MD33-M-10
APNDICE VIII ao ANEXO C

MODELO DE ANEXO DE REGRAS DE ENGAJAMENTO
(GRAU DE SIGILO)
ANEXO G (REGRAS DE ENGAJAMENTO) ao Plano Operacional XXX
1. FINALIDADE
Estabelecer orientaes quanto a:
- conduta individual e coletiva dos militares empregados na Op GLO; e
- elaborao de regras de engajamento em estrita observncia das Diretrizes baixadas pelo
Ministro da Defesa e do ordenamento jurdico vigente.
2. APLICABILIDADE
As presentes normas de conduta se aplicam a todo pessoal militar e tropa empregada na Op
GLO.
3. CONCEITUAO
3.1. Inteno ameaadora
...
3.2. Autodefesa
...
3.3. ...
4. PRINCPIOS GERAIS
Especificar orientaes relacionadas aos princpios de emprego de publicidade, legalidade,
eficincia e proporcionalidade.
5. RESPONSABILIDADES
Delimitar as responsabilidades com relao expedio e difuso de regras especficas por
parte dos comandos subordinados.
6. REGRAS DE CARTER GERAL
Apresentar normas a serem cumpridas de acordo com os fundamentos de emprego e dos
princpios gerais das Op GLO.
7. SITUAES PARTICULARES
Especificar regras para cada tipo de ameaa ou situao que possa ser visualizada.
7.1. Inteno hostil
...
7.2. Autodefesa
...
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7.3. Priso em flagrante delito
...
7.4. Utilizao da fora
...
7.5. Utilizao do armamento
...
(Assinatura)
Nome e Posto
APNDICES: 1 - Regras de engajamento para desocupao de prdios pblicos
2 - .....
AUTENTICAO:
n/n
(GRAU DE SIGILO)
64/64
Ministrio da Defesa
Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas
Braslia, 31 de janeiro de 2014
MINISTRIO DA DEFESA
Esplanada dos Ministrios Bloco Q 7o Andar
Braslia DF 70049-900
www.defesa.gov.br

Manual de GLO

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MINISTRIO DA DEFESA

GARANTIA DA LEI E DA ORDEM

GARANTIA DA LEI E DA ORDEM

PORTARIA NORMATIVA No 186/MD, DE 31 DE JANEIRO DE 2014.

(Publicado no D.O.U n 23, de 03 de fevereiro de 2014)

CAPTULO II - DISPOSIES GERAIS .......................................................................... 17

CAPTULO IV - OPERAES DE GARANTIA DA LEI E DA ORDEM ........................... 25

CAPTULO V - EMPREGO DAS FORAS ARMADAS ................................................... 31

ANEXO A - ESQUEMA DE ACIONAMENTO DO EMPREGO DAS FORAS ARMADAS

e) Lei no 11.473, de 10 de maio de 2007 (dispe sobre cooperao federativa no

Constituio ou em outras em que se presuma ser possvel a perturbao da ordem

2.1 Consideraes iniciais

2.2 Sistemtica do emprego das Foras Armadas em Operaes de GLO

3.2.1.3 O Ministro da Defesa poder, no contexto da deciso presidencial, emitir Diretrizes

3.2.4.5 No caso de emprego de somente uma FS, o MD repassar as ordens ao

agncias participantes da operao ou presentes na rea de responsabilidade do

Singulares, de outros ministrios, do Ministrio Pblico, de rgos federais de segurana

3.4.4 Na hiptese de contestaes ou representaes judiciais decorrentes das Op GLO,

desencorajaro atos contrrios ordem pblica e ameaadores incolumidade das

4.4.1 Aes Preventivas

CRISE NA SEGURANA PBLICA

Esgotados os instrumentos destinados

PRESIDENTE DA REPBLICA, GOVERNADOR DE ESTADO ou DO DISTRITO FEDERAL

PRESIDENTE DA REPBLICA resolve empregar as Foras Armadas e aciona o GSI/PR,

MD expede a Diretriz Ministerial para o emprego das Foras Armadas.

COMANDANTE DA OPERAO assume o controle operacional dos OSP e da FNSP.

O emprego das FA em Op GLO dever ser episdico, em rea

MD, mediante evoluo da situao, dever propor o encerramento da operao.

APNDICE III ao ANEXO C

APNDICE VII ao ANEXO C

APNDICE VIII ao ANEXO C

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