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http://dx.doi.org/10.11606/gtp.v9i1.89989

O PROCESSO DE IMPLANTAO DE NORMAS

DE DESEMPENHO NA CONSTRUO: UM
COMPARATIVO ENTRE A ESPANHA (CTE) E
BRASIL (NBR 15575/2013)

ARTIGO

The Implementation Process of performance Standards in

Construction: a Comparison Betweenspain (CTE) and Brazil
(NBR 15.575/2013)
Andrea Parisi Kern1, Adriana Silva2, Claudio de Souza Kazmierczak1
RESUMO A preocupao com o desempenho das edificaes uma tendncia mundial.
No Brasil, desde julho de 2013 est em vigor a NBR 15.575, sob o ttulo geral de Edifcios
habitacionais e tem desafiado o setor como um todo, desde projetistas, construtores e
fornecedores, tendo em vista a complexidade das questes que envolvem o conceito de
desempenho.Por outro lado, na Europa comum o uso de leis, normas ou cdigos baseados
no conceito de desempenho. Por exemplo, o Cdigo Tcnico das Edificaes (CTE) da Espanha
que estabelece desempenho e durabilidade s edificaes, em vigor desde 2007, relativamente
bem sucedido. Esse artigo tem o objetivo de discutir o processo de implantao do CTE e
comparar ao da NBR 15.575/2013. Foi realizado a partir de consulta aos documentos e em
relatos de profissionais da construo civil da cidade de Logroo, provncia de La Rioja
(Espanha) e de profissionais de empresas construtoras da cidade de Porto Alegre e regio
metropolitana, atravs de entrevistas presenciais. Como contribuies so apontadas algumas
estratgias utilizadas na implantao do CTE que poderiam ser consideradas no Brasil tais
como a implantao gradual, que facilita a adaptao de profissionais e fornecedores, a
criao de meio de comunicao entre responsveis pela Norma e usurios, a definio de
documentos e contedos para o cumprimento da norma para projetistas, programas de
divulgao e discusso com principais fornecedores de cada rea envolvida.

Universidade do Vale dos

Sinos (UNISINOS), So
Leopoldo, RS, Brasil

Universidade FEEVALE,
Novo Hamburgo, RS, Brasil

PALAVRAS-CHAVE Construo civil, desempenho das edificaes, Cdigo Tcnico das

Edificaes, NBR 15.575/2013.

ABSTRACT The concern with the performance of buildings is a global trend. In Brazil,
since July 2013, the national standard NBR 15.575 is in force, under the general heading of
residential buildings and has challenged the industry as a whole, from designers, constructors
and suppliers, in view of the complexity of the issues surrounding the concept of performance.
Moreover, in Europe it is common to use laws, rules or codes based on the concept of
performance. For example, the Spanish Technical Building Code (CTE) establishes buildings
performance and durability. It is in force since 2007, relatively successful. This article aims
to discuss the implementing process of CTE and compare to the NBR 15.575/2013. It was
based on those documents and on construction professionals reports of Logroo, La Rioja
province (Spain) and construction professional from companies in the city of Porto Alegre
and its metropolitan area, through interviews. As contributions are outlined some strategies
used in the implementation of the CTE that could be considered in Brazil such as the gradual
implementation, which facilitates the adaptation of professionals and suppliers, the creation
of communication ways for users and the definition of documents for compliance with the
standard for designers, outreach programs and discussions with key suppliers of each area
involved.
KEYWORDS Construction, building performance, CTE, NBR 15.575/201.

How to cite this article:

KERN, A. P.; SILVA, A.; KAZMIERCZAK, C. S. O processo de implantao de normas de desempenho na construo: um
comparativo entre a Espanha (CTE) e Brasil (NBR 15575/2013). Gesto e Tecnologia de Projetos, So Paulo, v. 9, n. 1,
p. 89-101, jan./jun. 2014. http://dx.doi.org/10.11606/gtp.v9i1.89989

Fonte de financiamento:
Declaram no haver.
Conflito de interesse:
Declaram no haver.
Submetido em: 19 ago., 2013
Aceito em: 16 abr., 2014

2014 jan.-jun.; 9(1):89-101 89

Andrea Parisi Kern, Adriana Silvaetal.

INTRODUO
De forma geral, a palavra desempenho utilizada de maneira coloquial
por toda a sociedade, normalmente associada a um nvel de qualidade
desejado. A aplicao efetiva deste conceito teve incio na fabricao de
produtos destinados indstria blica, ainda no perodo da Segunda
Guerra Mundial, para atender exigncias de segurana estrutural (BORGES;
SABBATINI, 2008).
Na construo, o conceito de desempenho de edificaes vem sendo
estudado desde a dcada de 60. Suas primeiras formulaes e debates
ocorreram a partir das questes apresentadas no segundo congresso
do Council International for BuildingCIB (Conselho Internacional para
Edificao), realizado em 1962. No final desta dcada, uma importante
publicao neste tema consiste na primeira edio do livro intitulado
SavoirBatir: Habitabilite, Durabilite, Economiedes Batiments, (Saber Construir:
Habitabilidade, Durabilidade, Economia dos Edifcios) de Gerard Blachere,
onde o desempenho de edificaes conceituado como o comportamento
em uso, ao longo de sua vida til (BLACHERE, 1967).
Em 1970 o CIB criou a comisso de trabalho CIB W60The Performance
Concept in Building (O Conceito de Desempenho na Edificao), que tinha
por objetivo estabelecer uma estrutura conceitual e tecnolgica sobre o
desempenho dos edifcios que pudesse ser adotada em mbito internacional,
bem como promover a troca de experincias entre vrios organismos que
estudam o assunto.
Na dcada de 90,pases europeus como Dinamarca, Holanda, Irlanda e
Espanha passaram a adotar medidas para avaliar o desempenho dos edifcios
em relao ao desempenho no consumo de energia. Por exemplo, desde
1992, grandes edifcios comerciais construdos na Dinamarca precisam,
obrigatoriamente, atenter a um sistema de avaliao de energia, relativamente
caro e bastante abrangente (CANTALAPIEDRA; BOSCH; LPEZ, 2006).
Em 2000, na Unio Europia (UE)foi criada a Rede Temtica PeBBu
(Performance Based Building, ou Construo Baseada no Desempenho) para
consolidar todos os trabalhos anteriores sobre o assunto (SZIGETI; DAVIS, 2005).
Posteriormentefoi adotada uma srie de diretivas relativas padronizao
tcnica. Entre as principais normas esto os Eurocdigos,desenvolvidos
pelo Comit Europeu de Normalizao. Trata-se de um grupo de normas
estruturais para o projeto de edifcios e obras de engenharia civil, a partir de
um ponto de vista estrutural e geotcnico(GARCA, 2006; CALDENTEYetal.,
2008).
Nos ltimos anos, vrias organizaes internacionais relacionadas com
normas que versam sobre as edificaes se preocuparam com o desempenho
e criaram sistemas regulamentadoresbaseados nesse conceito, como o caso
doReino Unido, Nova Zelndia, Austrlia, Canad, Holanda,Sucia, Noruega
e Estados Unidos (CDIGO..., 2011).
Em particular na Espanha, at a promulgao da Lei de Planejamento
das Construes Espanholas, em 2000, faltava regulamentao do setor em
questes de desempenho das edificaes. A criao do Cdigo Tcnico das
Edificaes (CTE), em 2006, considerada um marco no setor de construo
espanhol. Consiste num programa de avaliao oficial onde so definidas
metas de desempenho e maneiras de alcan-las, sem forar o uso de um
determinado procedimento ou soluo.So consideradas as caractersticas
qualitativas ou quantitativas, construindo objetivos identificveis que
contribuem para determinar a capacidade da edificao de responder s
diferentes funes para quais foi concebida (CDIGO..., 2011).
90 Gesto e Tecnologia de Projetos

O Processo de Implantao de Normas de Desempenho na Construo: um Comparativo entre a Espanha (CTE) e Brasil (NBR 15575/2013)

O CTE dividido em duas partes. A primeira partecontm as disposies

e condies de aplicao do CTE e os requisitos bsicos a serem atendidos
pelos edifcios, considerando projeto, construo, manuteno e conservao
e instalaes (CDIGO..., 2011).
A segunda parte consiste em documentos elaborados com base em tcnicas
de construo diferentes, que so atualizados em funo da evoluo tcnica
e das demandas sociais e aprovaes regulatrias.Por sua vez, subdivida
em seiscaptulos: segurana estrutural (SE), segurana contra incendios (SI),
segurana em uso (SU), salubridade (Sa), eficincia energtica (EE) e proteo
a rudos (PR). Em cada captulo os requisitos bsicos socaracterizados atravs
do estabelecimento de normas ou valores limites do desempenho dos edifcios
ou de suas partes, de maneira qualitativa ou quantitativa. Tambm contm
os procedimentos que atestem o cumprimento dessas exigncias bsicas na
prtica. Ou ainda, referncias a instrues, regulamentos ou outras normas
tcnicas para fins de especificao e controle de materiais, mtodos de ensaio
e dados ou procedimentos de clculo (CDIGO..., 2011).
No Brasil o conceito de desempenho na construo fortemente ligado
habitao, e comeou a ser discutido na dcada de 80, tendo em vista o
significativo aumento do dficit habitacional e suas consequncias. Entre
1950 e 1980, a populao urbana cresceu em torno de 300%, gerando um
grave problema de falta de habitaes adequadas nas cidades, o que incitou
construes irregulares e em reas perifricas urbanas, contribuindo para
o aumento das favelas (SERRA, 1989; MARICATO, 1999; LAY; REIS, 2010). Esse
cenrio desencadeou o mercado de proviso habitacional, especialmente o de
Empreendimentos de Habitao de Interesse Social (EHIS) (BONDUKI, 2004).
Em especial, a dcada de 60 pode ser caracterizada pela preocupao
poltica com a habitao de interesse social. Em 1964 foi criado o Banco
Nacional da Habitao (BNH), com a finalidade de orientar e controlar o
Sistema Financeiro da Habitao e acabou por fomentar a construo e
a aquisio da casa prpria, especialmente pelas classes de menor renda
(AZEVEDO; ANDRADE, 1982).
Neste contexto, novos sistemas construtivos foram desenvolvidos
visando a atualizar os produtos e processos tradicionais at ento utilizados,
pensando principalmente na racionalizao e industrializao da construo.
Porm, por falta de referncias tcnicas, a implantao de tecnologias
insuficientemente desenvolvidas ou adaptadas levou, na maioria dos casos,
a experincias pouco exitosas, com graves prejuzos para todos os agentes
do processo de construo. Aos usurios foram transferidos os problemas
das patologias e os altos custos de manuteno (GONALVESetal., 2003).
Um dos primeiros documentos no pas baseado no conceito de
desempenho para avaliao dos sistemas construtivos de habitaes consiste
na publicao do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, denominada Critrios
mnimos de desempenho resultado da pesquisa Formulao de Critrios de
Desempenho das Edificaes e a Normalizao de Interesse da Construo
de Habitaes. (BORGES, 2008).
Mais tarde, no ano 2000, a CAIXA financiou um projeto para a criao
de um mtodo de avaliao de sistemas construtivos inovadores baseado no
conceito de desempenho, que foi o primeiro passo concreto para a publicao,
em 12 de maio de 2008, da NBR 15.575/2010-Edifcios habitacionais de at
cinco pavimentosDesempenho, com uma carncia de dois anos para sua
aplicao. Neste prazo foi realizada uma discusso pblica, para avaliao
dos textos-base com toda a cadeia produtiva da construo civil. Participaram
deste processo o governo, atravs do Ministrio das Cidades e da CAIXA, a
Cmara Brasileira da Indstria da Construo-CBIC, e diversos atores do setor
2014 jan.-jun.; 9(1):89-101 91

Andrea Parisi Kern, Adriana Silvaetal.

da construo, como construtoras, incorporadoras, projetistas, universidades,

laboratrios e institutos de pesquisa, alm de fabricantes de materiais e
componentes. Porm, em funo do forte impacto decorrente das alteraes
propostas pela Norma, o prazo para esta entrar em vigor, inicialmente datado
de 2010, foi prorrogado para maro de 2012, e finalmente postergado para
julho de 2013.
A NBR 15.575/2013 especifica critrios mnimos de desempenho para
os sistemas das edificaes, alm de definir as incumbncias e intervenes
necessrias para a vida til mnima obrigatria das construes. constituda
das seguintes partes: (i) Requisitos gerais; (ii) Requisitos para os sistemas
estruturais; (iii) Requisitos para os sistemas de pisos; (iv) Requisitos para os
sistemas de vedaes verticais internas e externas; (v) Requisitos para os
sistemas de coberturas; (vi) Requisitos para os sistemas hidros sanitrios
(ASSOCIAO..., 2013).
Uma importante publicao referente NBR 15.575/2013 consiste no
guia orientativo lanado pela Cmara Brasileira da Indstria da Construo
(CBIC), estabelecendo principais incumbncias aos projetistas, construtores, e
fornecedores, referentes a aes que voltadas para atingir e manter os nveis
de desempenho dos edifcios (CMARA..., 2013).
O conceito de desempenho envolve necessidades humanas que devem
ser satisfeitas pelo edifcio a fim de que este cumpra sua funo ao longo de
sua vida til. Por exemplo, necessidades decarter fisiolgico, psicolgico,
sociolgico e econmico (MITIDIERIFILHO; HELENE, 1998), ou, relativas
segurana, conforto, funcionalidade, etc, que so transformadas em requisitos
e critrios de desempenho a serem considerados no projeto e execuo de
uma edificao (HOPFE, 2009).Isso envolve uma mudana nas prticas atuais
de projeto e construo: a prtica de projetar com enfoque em desempenho
deve ser incorporada desde a fase de projeto, tendo em vista que o conceito
de desempenho tambm envolve questes de durabilidade e sustentabilidade,
crescentes preocupaes atuais (OLIVEIRA; MITIDIERIFILHO, 2012). Por
exemplo, os projetistas devem estabelecer a vida til de projeto (VUP) de cada
sistema que compe a obra, especificando materiais, produtos e processos que
isoladamente ou em conjunto venham a atender ao desempenho requerido
(CMARA..., 2013).
O desempenho das edificaes est diretamente ligado ao impacto
ambiental destas, pois, na medida em que as construes tm menor
durabilidade, apresentando patologias e necessitando reparos ou mesmo a
demolio, aumenta o impacto ambiental gerado pela construo civil. De
acordo com Boselli e Dunowicz (2009), o aparecimento de manifestaes
patolgicas em edifcios habitacionais, resulta em uma obsolescncia
prematura de edifcios e seu entorno, que leva ao declnio da qualidade
de vida, durabilidade e segurana dos moradores. Assim, a relao entre
desempenho e sustentabilidade de suma importncia no cenrio atual,
ainda mais tendo em vista que a indstria da construo apresenta-se como
a atividade humana com maior impacto sobre o meio ambiente, seja pelo alto
consumo dos recursos naturais, s modificaes na paisagem e gerao de
resduos (AGOPYAN; JOHN, 2012).
O uso da metodologia de anlise de desempenho exige o envolvimento
de diferentes reas do conhecimento, o que requer um grande esforo
de diferentes agentes do setor da construo, especialmente projetistas,
construtores, fornecedores e fiscalizao do poder pblico. Alm disso, o
arcabouo normativo tradicionalmente utilizado no Brasil para a construo
civil prescritivo, ou seja, especifica os meios e no os fins que se deseja
atingir, o que contraria o conceito de desempenho. Esta diferena conceitual
92 Gesto e Tecnologia de Projetos

O Processo de Implantao de Normas de Desempenho na Construo: um Comparativo entre a Espanha (CTE) e Brasil (NBR 15575/2013)

considerada por Borges e Sabbatini (2008) uma das maiores dificuldades

para a aplicao da Norma de desempenho. Outra dificuldade apresentada
por Paula, Uechi e Melhado (2013) referente s deficincias gerenciais das
empresas construtoras. De acordo com os autores, empresas pesquisadas
em relao implantao da Norma sentem necessidade de atualizao
e capacitao para implementao da Norma e estudo e aplicao de
softwares de projeto para medio de desempenho. Tambm argumentado
pelos projetistas entrevistados por Paula, Uechi e Melhado (2013) que falta
documentao e ensaios em produtos, especialmente brasileiros.
De acordo com a CBIC para que a VUP possa ser atingida, o projetista
deve recorrer s boas prticas de projeto, s disposies de normas tcnicas
prescritivas, ao desempenho demonstrado pelos fabricantes dos produtos
contemplados no projeto e a outros recursos do estado da arte mais atual.
Quando as normas especficas de produtos no caracterizarem desempenho,
quando no existirem normas especficas ou quando o fabricante no tiver
publicado o desempenho de seu produto, compete ao projetista solicitar
informaes ao fabricante para balizar as decises de especificao
(CMARA..., 2013).
Desta forma, a implantao da NBR 15.575/2013 um aspecto oportuno
a ser discutido, uma vez que se trata de um processo altamente complexo
e desafiante. Esse artigo compara caractersticas do CTE (Espanha) com a
NBR 15.575/2013 (Brasil), com foco no processo de implantao, buscando
identificar estratgias utilizadas no pas Europeu que viabilizaram ou
facilitaram a utilizao do Cdigo por profissionais, fornecedores e
fiscalizadores do setor de construo civil.

MTODO DE PESQUISA
O trabalho foi desenvolvido entre abril de 2009 e fevereiro de 2011,
enquanto a NBR 15.575/2010 encontrava-se em discusso pblica. A estratgia
da pesquisa utilizada foi o estudo de caso comparativo, dividido em trs
etapas: anlise do processo de implantao do Cdigo Tcnico EspanholCTE;
anlise do processo de implantao da NBR 15.575/2010; comparao entre
os dois processos. Ao longo do desenvolvimento das etapas, o trabalho foi
baseado em bibliografia sobre desempenho na construo civil e sobre as
duas normas em questo.

ANLISE DO PROCESSO DE IMPLANTAO DO CTE

Esta etapa da pesquisa foi realizada na Espanha, utilizando como fonte
de evidncia o prprio documento CTE, disponvel em www.codigotecnico.
org, e em relatos de profissionais da construo civil da cidade de Logroo,
provncia de La Rioja, atravs de entrevistas presenciais.
O acesso aos profissionais entrevistados ocorreu a partir de um contato
com o rgo que representa a entidade de classe dos arquitetos espanhis,
chamado Colgio de Arquitetos e na Prefeitura Municipal da cidade de
Logroo.
Foi entrevistado um arquiteto ligado ao Colgio de Arquitetos, responsvel
pela aprovao de projetos no rgo e fiscalizao das obras, o coordenador
da faculdade de engenharia na Universidade de La Rioja, UNIRIOJA e
profissionais de quatro escritrios de arquitetura que estavam diretamente
ligados implantao do CTE.
As entrevistas foram realizadas pela primeira autora nos locais de
trabalho dos entrevistados. As perguntas centraram-se no entendimento
das impresses dos interessados a respeito da implantao do Cdigo, bem
2014 jan.-jun.; 9(1):89-101 93

Andrea Parisi Kern, Adriana Silvaetal.

como os entraves e benefcios decorrentes dessa implementao. Tambm

procurou-se identificar a relao dos profissionais com o aprimoramento
do Cdigo.
Durante a realizao da terceira etapa da pesquisa, para esclarecimento
de algumas dvidas na realizao do comparativo com a NBR 15.725, os
profissionais espanhis foram novamente contatados atravs de e-mail.

ANLISE DA IMPLANTAO DA NBR 15.575

Nesta etapa foram realizadas entrevistas com duas empresas construtoras
da regio de Porto Alegre. Cabe comentar que, por razes da NBR 15.575/2010
no estar em vigor, cinco empresas convidadas a participar da pesquisa,
apenas trs que atuam no segmento residencial aceitaram realizar as
entrevistas, sendo que as demais alegaram ainda no estarem envolvidas
com a implantao da Norma.
Assim como na Espanha, as entrevistas foram realizadas com a inteno
de levantar informaes sobre a realidade das empresas construtoras em
relao implantao da norma, buscando identificar o estgio em relao
aplicao da Norma, as mudanas necessrias para a adoo do conceito
de desempenho e as dificuldades e benefcios que a Norma traz.
Decidiu-se por entrevistar pessoalmente arquitetos e engenheiros
envolvidos com a implantao da Norma. Estas entrevistas ocorreram no
perodo de novembro a dezembro de 2010 e, ao todo, participaram do trabalho
trs empresas do setor.

COMPARATIVO ENTRE O PROCESSO DE IMPLANTAO DAS

DUAS NORMAS
Com base nas etapas anteriores, a terceira etapa do trabalho consistiu em
traar um comparativo entre os processos de implantao do Cdigo Tcnico
das Edificaes e da NBR 15.575, identificando semelhanas e diferenas
atravs de matrizes comparativas.

CTE & NBR 15.575: CARACTERSTICAS E IMPLANTAO

Os resultados da pesquisa so apresentados em duas matrizes
comparativas com base na consulta aos documentos e nos relatos dos
profissionais espanhis e brasileiros. Respectivamente so apresentadas
as principais caractersticas dos dois documentos (Quadro1) e importantes
aspectos do processo de implantao (Quadro2).
Como semelhanas, ambos os documentos tm abrangncia nacional,
foram aprovados, relativamente, numa mesma poca (2006 e 2008) e foram
elaborados por um conjunto de profisisonais e representantes de empresas
fornecedoras, intituies federais e de represantao de classe. Tambm,
remetem a um conjunto de normas internacionais (ISO, ASTM, ASHRAE,
Eurocdigos), e nacionais: Decretos Reais (na Espanha) e normas da ABNT
(no Brasil). So estruturadas em seis partes, porm o CTE aborda as questes
de desempenho em termos de segurana, enquanto que a NBR 15.575/2013
aborda as questes em termos de sistemas.
Diferem no texto do objetivo, tipo de construo a que normatizam
e obrigatoriedade. O objetivo do CTE expressa comprometimento com a
sociedade e meio ambiente, enquanto que a NBR 15.575/2013 tem o objetivo
mais voltado construo civil e a avaliao de sistemas inovadores.
Quanto s edificaes que normatizam, o CTE voltado para edificaes
novas, ampliaes e renovaesde qualquer segmento, incluindo edificaes
protegidas artstica, ambiental ou historicamente. J a NBR 15.575/2013
destinada apenas a edificaes novas do segmento residencial. Ressalta-se que
94 Gesto e Tecnologia de Projetos

O Processo de Implantao de Normas de Desempenho na Construo: um Comparativo entre a Espanha (CTE) e Brasil (NBR 15575/2013)

Quadro1. Principais caractersticas dos documentos avaliados.

Aspectos de comparao

Cdigo Tcnico das Edificaes

NBR 15.575/2013

Abrangncia

Nacional

Nacional

Data de aprovao

Maro de 2006

Maio de 2008

Objetivo

Garantir a segurana das pessoas, o bem- Estabelecer diretrizes claras para a

estar da sociedade, a sustentabilidade dos construo civil, balizar a concorrncia e
edifcios e a proteo do meio ambiente
ser referncia para sistemas construtivos
inovadores

Destinado a

Novos edifcios, obras

deampliao,alteraes, renovao
oude reabilitaoe de alguns
edifciosprotegidosdo ponto de
vistaartstico,ambiental ouhistrico

Edifcios habitacionais, com qualquer

nmero de pavimentos. No se aplica a
obras concludas ou pr-existentes, obras
em andamento ou projetos protocolados
em andamento na data da entrada em
vigor, reformas, retrofit ou edificaes
provisrias

Responsveis pela
elaborao

Comisso de estudos, com membros de

universidades, profissionais, fabricantes,
empresas construtoras, Ministrio da
Habitao

Ministrio das Cidades, CAIXA, ABNT,

profissionais, peritos, entidades de classe,
fornecedores, IPT, USP, Sinduscon, Secovi
e Ibape, entre outras

Estrutura

Seis Partes: Segurana Estrutural

(SE), Segurana a incndios (SI), Uso e
Acessibilidade (SU A), Salubridade (Sa),
Eficincia energtica (EE), Proteo a
Rudos (PR)

Seis partes: Requisitos gerais, sistemas

estruturais, sistemas de pisos internos,
sistemas de vedaes verticais internas
e externas, sistemas de coberturas,
sistemas hidrossanitrios

Obrigatoriedade

Utilizao obrigatria

Obrigatoriedade vinculada a programas

de financiamento e licitaes pblicas.

Normas a que remetem

Normas da ASTM, UNE, ISO, NLT,

Eurocdigos, e Decretos Reais

Normas da ABNT, ASHRAE, BS, UNE,

ASTM, ISO, JIS e Eurocdigos

Quadro2. Processo de implantao.

Aspectos de comparao
Estratgia deimplantao

Cdigo Tcnico das Edificaes

Por etapas

NBR 15.575/2013
Na ntegra

Divulgao aos profissionais Cursos, palestras e eventos ministrados

e fornecedores
e organizados por uma comisso do
Ministrio da Habitao

Reunies e cursos promovidos pela

CAIXA ou por entidade de classe,
como associaes e sindicatos.

Relao com fornecedores

Incentivos do governo para os fornecedores

se adaptarem aos parmetros da
Norma, por meio de cursos, palestras e
conferncias

At o momento da realizao do
trabalho no havia incentivos aos
fornecedores para adequao
Norma, exceto atravs do PBQP-h

Meios de comunicao com

profissionais

Site na internet que possibilita interatividade No h

com profissionais, fabricantes e outros
interessados

Implicaes na elaborao
de projetos

Os profissionais entrevistados alegam

ser necessrio maior prazo para
desenvolvimento dos projetos e a
necessidade de profissionais responsveis
pela implantao do Cdigo nos escritrios
de arquitetura

Roteiro para implantao

Lista de verificao para uso de projetistas No h

Fiscalizao

Prefeitura ou rgo pblico que concede a

licena de construo

Custo de aquisio da
norma

Livre acesso pela internet, incluindo muitas Valor cobrado pela ABNT
das normas referenciadas pelo CTE

Os profissionais entrevistados
alegam ser necessrio maior prazo
para desenvolvimento dos projetos
e a necessidade de profissionais
responsveis pela implantao da
Norma nos escritrios de arquitetura
No h

2014 jan.-jun.; 9(1):89-101 95

Andrea Parisi Kern, Adriana Silvaetal.

no se aplica a obras j concudas ou pr-existentes, reformas, renovaes

ou edificaes provisrias. Tambm no se aplica a projetos protocolados ou
obras em andamento na data em que a norma entrou em vigor.
Enquanto a implantao do CTE obrigatria, sendo estabelecidas
exigncias bsicas mnimas de cumprimento, a obrigatoriedade do
cumprimento NBR 15.575/2013 est vinculada a programas de financiamento
e licitaes pblicas. Entretanto, o fato da justia se amparar em normas
tcnicas, faz com que a aplicao da NBR 15.575/2013 seja praticamente
uma obrigao.
Com base nas informaes do Quadro2, percebe-se que os processos
de implantao do CTE e da NBR 15.575/2013 so distintos, a comear pela
estratgia de implantao.
Por ser um documento mais abrangente do que as normas existentes
anteriores, o governo espanhol optou por realizar um processo de implantao
gradual. Inicialmente foram implantadas trs partes e posteriormente
foram sendo implantadas as demais. A ordem cronolgica em que foram
implantados todos os documentos bsicos, ou partes do CTE :
Segurana em uso (SU), eficincia energtica (EE), segurana a incendios
(SI)a partir de 28 de maro de 2006;
Salubridade (Sa), segurana estrutural (SE)a partir de 28 de setembro
de 2006;
Proteo a rudos (PR)a partir de 24 de abril de 2009;
Segurana em uso e acessibilidade (SUA) (alterao da SU)a partir de
12 de setembro de 2010.
Segundo os profissionais espanhis entrevistados, essa estratgia foi
muito vantajosa por permitir maior prazo para conhecer, estudar e iniciar
o uso do Cdigo. Ao contrrio, a Norma brasileira deve ser implantada na
ntegra, entrando em vigor, ao mesmo tempo, as seis partes que a constituem.
Em ambos os pases, a divulgao dos documentos ocorreu atravs de
cursos e palestras realizados por entidades governamentais ou de classe. Em
especial, na Espanha, no perodo entre a aprovao (17/03/2006) at a data
de entrada em vigor, perodo estipulado em um ano, o governo espanhol,
atravs do Ministrio da Habitao, elaborou uma comisso responsvel
pela realizao de cursos, palestras e eventos com o objetivo de apresentar
o CTE aos envolvidos.
Nesses eventos foram esclarecidas dvidas por parte dos profissionais,
e a partir das discusses surgidas nessas ocasies, algumas alteraes foram
realizadas no documento, como a incluso de aspectos de acessibilidade no
documento bsico Segurana em Uso, passando a ser denominado Segurana
em Uso e Acessibilidade. Na realizao do trabalho, em 2011, esses cursos
ainda eram ministrados, possibilitando aos profissionais o aprimoramento
de seu entendimento sobre o cdigo. Muitos destes eventos so gratuitos
ou subsidiados pelo governo ou pelo Colgio de Arquitetos e Colgio de
Engenheiros ou ainda por fabricantes de materiais.
A estratgia da implantao por partes tambm facilitou o incentivo aos
fornecedores dos principais produtos referentes a cada tema. Os setores que
necessitaram de muitas adaptaes ao cdigo receberam maior ateno do
governo, especialmente as empresas cujos produtos estavam diretamente
relacionados eficincia energtica e proteo frente ao rudo, por serem
estes os aspectos que mais foram obrigados a melhorias com a criao do CTE.
O governo espanhol tambm criou programas para validar processos
que esto de acordo com o Cdigo. Como exemplo existe o Programa Lder
quecria selos que certificam o desempenho energtico das edificaes,
96 Gesto e Tecnologia de Projetos

O Processo de Implantao de Normas de Desempenho na Construo: um Comparativo entre a Espanha (CTE) e Brasil (NBR 15575/2013)

dividido por categorias de acordo com o nvel de economia de energia

apresentado.
No Brasil, a primeira verso da Norma, datada de 2008, sofreu fortes
crticas da comunidade, que no se considerava apta a implement-la. Desta
forma, foi realizado um amplo debate com a participao de diversos atores
do setor da construo, e elaborada uma segunda verso da Norma. Devido
complexidade do conceito, [...] por dois anos, o trabalho de reviso contou
com participao jamais vista em Comisses de Estudos de normas tcnicas do
Brasil, com a presena de mais de 120 participantes [...] segundo as palavras
do presidente da CBIC, Sr Paulo Simo (CMARA..., 2013, p. 5).
No existe um programa oficial de incentivo para os fornecedores se
adaptarem NBR 15.575/2013. Porm, o Ministrio das Cidades trabalha neste
objetivo, por meio do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no
Habitat (PBQP-H). Os programas de certificao de produtos (selo PROCEL)
e para edificaes (PROCEL edifica e Selo Casa Azul da CAIXA), apesar de
estarem relacionados ao desempenho, no esto diretamente associados
Norma.
Na Espanha, no site em que o CTE disponibilizado, foi criado um espao
para que os usurios pudessem descrever suas dvidas, crticas e sugestes
(www.codigotecnico.org). Esse canal de comunicao muito utilizado e
todas as contribuies so analisadas fazendo com que o Cdigo passe por um
processo dinmico, com constantes melhorias. Em funo desta dinamicidade,
os entrevistados indicaram que alguns escritrios sentem a necessidade de
um profissional destinado somente a estudar o Cdigo continuamente, o
que gera custos.
Os arquitetos espanhis e brasileiros entrevistados alegam que a
implantao do CTE e da NBR 15.575/2013 gera um aumento no custo dos
projetos, em funo do maior prazo demandado para a elaborao dos
mesmos, que requer maior pesquisa de normas, maior conhecimento tcnico
de materiais e necessidade de preparao dos profissionais.
Um dos arquitetos espanhis entrevistados considera a lista de verificao
(check list) um item facilitador para adequao do projeto ao Cdigo. Esta
lista dividida em seis tipos de documentos, a seguir elencados com as
informaes solicitadas: a) Memorial descritivo (agentes, informaes
prvias-para reabilitao de edifcio, reforma ou ampliaodescrio
do projeto e funes do edifcio); b) Memorial construtivo (fundaes do
edifcio, sistema estrutural, fundaes e estruturas portantes, sistema de
vedao, sistema de compartimentao, sistema de acabamentos, sistema de
condicionamento e instalaes e equipamentos); c) Cumprimento do CTE
(segurana estrutural, segurana em caso de incndio, segurana em uso,
salubridade, proteo contra rudo, eficincia energtica, cumprimento de
outros reguamentos e disposies); d) Projetos (planta de situao, planta
de localiazao, plano de urbanizao, plantas gerais, plantas de coberturas,
cortes e elevaes, projetos estruturais, projetos de instalaes, projetos
de definio construtiva, memoriais grficos); e) Declarao de condies
(declarao de clusulas, disposies gerais, disposies facultativas,
disposies econmicas, prescries sobre os materiais, declarao de
condies por unidades, prescries quanto execuo, prescries sobre
verificaesadministrativas; f ) Oramento (oramento aproximado e
oramento detalhado).
Ressalta-se que um dos problemas citados pelos arquitetos espanhis
durante as entrevistas realizadas e ratificado pelo Ministro da Habitao
Espanhol, atravs de entrevista disponibilizada no site do CTE consiste na
influncia de diferentes ministrios na elaborao do Cdigo. Esse fato faz
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Andrea Parisi Kern, Adriana Silvaetal.

com que contradies sejam geradas em alguns itens, como a recomendao

de isolar os ambientes para evitar rudos (documento bsico de Proteo a
Rudos) que contesta a recomendao de ventilar o ambiente (documento
bsico de Salubridade).
Cada prefeitura ou rgo pblico que concede a licena de construo
a um projeto tem a obrigao de verificar se o mesmo est de acordo com
os requisitos do CTE. Para justificar que um edifcio satisfaz os requisitos
bsicos estabelecidos no CTE o profissional pode optar por adotar solues
tcnicas baseadas nos documentos bsicos do prprio Cdigo, cuja aplicao
no projeto, implementao na obra ou a manuteno e conservao do edifcio
suficiente para provar conformidade com os requisitos bsicos. Tambm
pode adotar solues alternativas, entendidas como aquelas que partem de
sua experincia profissional e que tambm podem ter referncia ao CTE.
Durante a construo da obra deve ser preparada a documentao
exigida para comprovao de que a mesma est de acordo com o CTE. O
Cdigo apresenta um guia que auxilia os profissinais na elaborao desta
documentao.
Para a construo de um edifcio, o projeto deve ser aprovado pelo
Colgio de arquitetos ou Colgio de Engenheiros e tambm na Prefeitura
Municipal de cada cidade espanhola, e estes comprovam se o projeto est
de acordo. Se algum aspecto no adequado, o profissinal advertido para
que faa a correo.
Quando a construo finalizada, realizada uma fiscalizao para
certificar se o projeto aprovado foi fielmente cumprido. Na Espanha, essa
fiscalizao feita primeiramente pelo tcnico responsvel pela edificao,
que corresponde ao profissional (arquiteto ou engenheiro) que executa a
obra, que no pode ser o mesmo que elabora o projeto. Posteriormente os
tcnicos da prefeitura comprovam se o empreendimento foi executado de
acordo com o CTE.
Algumas prefeituras de cidades espanholas, alm dos tcnicos que fazem
a superviso das obras, ainda tm um Organismo de Controle Autorizado, que
um setor composto por tcnicos (engenheiros ou arquitetos) que tambm
fazem a fiscalizao das obras e superviso dos documentos apresentados
pelos arquitetos ou engenheiros responsveis pela execuo da obra.
A comprovao do cumprimento ao CTE pela edificao realizada
atravs da apresentao de certificados, ensaios e inspees, alm das vistorias
no local pelos fiscais. Na Espanha existem laboratrios especializados que
realizam ensaios de materiais. Isso tem levado a um constante aprimoramento
de laboratrios, com aquisio de equipamentos melhores e mais modernos,
alm de especializao em ensaios mais complexos para dar suporte aos
profissionais e fornecedores.
No Brasil, no h fiscalizao oficial para a adequao NBR 15.575/2013,
nem na etapa de projeto, nem aps a construo.
Os profissionais brasileiros entrevistados apontam que existe um grande
desafio na questo dos fornecedores, que devem apresentar melhorias,
adequando os seus produtos s exigncias de desempenho. Outra questo a
ser resolvida a necessidade de melhorias de laboratrios para a realizao
de ensaios, e de igual forma treinar os laboratoristas para que se adquem
a esta Norma, que saibam como ensaiar e entender os requisitos da NBR
15.575/2013. A falta de infraestrutura laboratorial para a realizao dos
ensaios previstos na Norma um forte empecilho para a sua implementao
e foi utilizada como argumento para sua postergao.
Uma das iniciativas do Governo Federal para minimizar as carncias do
setor para realizar a certificao de componentes e sistemas construtivos a
98 Gesto e Tecnologia de Projetos

O Processo de Implantao de Normas de Desempenho na Construo: um Comparativo entre a Espanha (CTE) e Brasil (NBR 15575/2013)

partir do desempenho foi o lanamento do Edital Chamada Pblica MCT/

MCIDADES/FINEP/AT- SINATINFRAESTRUTURA LABORATORIAL10/2010,
disponibilizando quinze milhes de Reais para projetos voltados ao
fortalecimento da infraestrutura laboratorial na rea da construo civil,
de Institutos tecnolgicos e de pesquisa para atuar como Instituies
Tcnicas Avaliadoras (ITAs) no mbito do Sistema Nacional de Avaliaes
TcnicasSINAT, ou que j atuam nesta condio. Ao total, foram financiadas
quatro propostas, duas de instituies sediadas em So Paulo (o Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo S.A. e o Centro Cermico do
Brasil -j atuantes-, uma em Pernambuco (Associao Instituto de Tecnologia
de Pernambuco) e uma no Rio Grande do Sul (Universidade do Vale do Rio
dos Sinos)). Outra iniciativa consistiu no lanamento da CHAMADA PBLICA
MCT/MCIDADES/FINEP/Ao TransversalSANEAMENTO AMBIENTAL
E HABITAO-7/2009, que em seu Tema 2.3 prope o desenvolvimento
de mtodos de ensaio e metodologias para a avaliao de desempenho
de tecnologias inovadoras no mbito do Sistema Nacional de Avaliao
TcnicaSINAT, a partir do trabalho em rede de pesquisa entre diversas
instituies de pesquisa brasileiras.
Ao contrrio da NBR 15.575/2003, o CTE da Espanha fornecido sem custo
e est disponvel na internet, assim como outras normas referenciadas pelo
Cdigo, como exemplo as Normas Urbansticas Municipais e Regionais, as
Normas de Acessibilidade e as Normas de Habitabilidade. Contudo, existem
algumas normas de aquisio no gratuita, como as Novas Normas Europeias
(UNE), para as quais o CTE tambm remete.
Por fim, conforme os entrevistados, tanto brasileiros quanto espanhis,
a adequaoao conceito de desempenho demanda grande envolvimento no
processo de projeto por parte dos profissionais.
Na Espanha, muitos escritrios de mdio e grande porte designaram um
profissional apenas para estudar o Cdigo, participar de palestras e definir
estratgias para implantao do mesmo a realizao de seus projetos. Como
benefcios advindos da utilizao do Cdigo, salientam a maior qualidade
nas construes, a segurana aos clientes, a execuo de construes com
desempenho assegurado pelo CTE. Tambm citaram que a aplicao do CTE
ajuda em questes judiciais que envolvem edificaes, porque delimita as
competncias de cada agente (construtores, arquitetos, engenheiros, usurios,
etc.).
As construtoras consultadas em Porto Alegre comentam que existem
itens propostos pela Norma j atendidos em seus projetos e construes, como
por exemplo a segurana estrutural, contra o fogo e segurana no uso e na
operao. Este fato facilita o processo de implantao, pois estes requisitos
necessitam apenas de pequenos ajustes. As empresas dizem que tambm
j vinham contemplando alguns requisitos na medida em que atendiam
e continuam atendendo as demais NBRs, que esto contempladas na NBR
15.575/2013.

CONSIDERAES FINAIS
Por mais que a NBR 15.575/2010 no tenha fora de lei, entende-se que o
seu cumprimento por parte de todos os agentes envolvidos implica em vrias
vantagens para a o setor de construo civil e a sociedade em geral. Alm dos
aspectos ambientais e do atendimento aos usurios, a aplicao do conceito
de desempenho tambm pode ser considerada uma boa oportunidade para a
melhoria da qualidade das habitaes brasileiras e a otimizao dos recursos
governamentais, pois a aplicao do conceito exige uma viso de longo prazo.
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Andrea Parisi Kern, Adriana Silvaetal.

Alm disso, ser criado um ambiente tcnico mais definido, estabelecendo

o papel de todos os agentes envolvidos. Este benefcio diz respeito tanto ao
construtor, quanto para o adquirente do imvel, que passar a ter informaes
sobre o desempenho do edifcio. Porm, trata-se de um processo complexo,
cujos princiais desafios envolvem mudanas no processo de projeto, no
processo de produo, na cadeia de fornecedores e na fiscalizao.
A comparao entre a Norma Brasileira de desempenho na construo e
o Cdigo Tcnico da Edificao espanhol indica semelhanas no contedo e
escopo. Ambos abordam o conceito de desempenho na edificao, consideram
praticamente os mesmos sistemas, e os dois tm abrangncianacional, em
pases com expressivas diferenas regionais, culturais e de clima.
Contudo, a estratgia de implantao nos dois pases foi significativamente
diferente. Tendo em vista a dificuldade de implantao, optou-se por implantar
o CTE de forma gradual, num processo de amplo suporte e esclarecimento
de dvidas. No Brasil, a estratgia tem sido a implantao de toda a Norma,
cujo prazo para entrar em vigor foi por muitas vezes adiado.
O comparativo realizado permite constatar que a Espanha utiliza um
eficaz canal de comunicao com os profissionais e demais usurios do
Cdigo. Tal meio possibilita um ambiente interativo, permitindo que dvidas e
sugestes de melhorias do Cdigo possam ser expostas na internet, incluindo
ajustes e mudanas, conforme a anlise das contribuies apresentadas pelos
profissionais que so os usurios.
Outro aspecto apontado pelos profissionais entrevistados que facilita o
uso do CTE a definio dos documentos necessrios e o contedo de cada um,
disponibilizado no prprio CTE como uma lista de verificao. Alm disso, ao
contrrio das normas brasileiras, a aquisio do CTE realizada sem custo.

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Correspondncia
Andrea Parisi Kern, apkern@unisinos.br
Adriana Silva, adrisilvaarquiteta@gmail.com
Claudio de Souza Kazmierczak, claudiok@unisinos.br

2014 jan.-jun.; 9(1):89-101 101