El discurso de la pobreza indgena y el papel de las polticas sociales en la

etnogubernamentalidad de la posdictadura.
Rodrigo Navarrete S1.
La presente ponencia tiene por objetivo compartir algunas reflexiones de un proceso de
investigacin doctoral en curso sobre el papel de las polticas sociales en el gobierno de
la poblacin mapuche en el Chile de la posdictadura 2. Se trata, por lo tanto, no de una
discusin conceptual, filosfica o terica sobre gubernamentalidad, sino del intento de
adaptar y usar algunas herramientas de la analtica foucaultiana para interrogar otros
objetos y problemas contemporneos, siguiendo a autores estudiosos de la denominada
nueva cuestin social (Murillo, 2010 y 2011; Barba Solano, 2010) y la nueva
cuestin tnica en el multiculturalismo neoliberal (Boccara, 2007). Partir por
contextualizar el problema de investigacin, luego voy a comentar algo sobre
focopoltica (lvarez Leguizamn, 2002a, 2002b, 2011), etnogubernamentalidad
(Boccara, 2007; Restrepo, 2008) y el giro decolonial (Castro-Gmez, 2010, 2012;
Quijano, 2000, 20005; Mignolo, 2007 y 2003, etc.) como principales herramientas
tericas para interrogar dichos procesos. Y finalmente, se trata de comentar algunas
reflexiones del anlisis en progreso que pudieran ser interesantes de poner a debate.
Problematizando el papel de las polticas sociales en el multiculturalismo neoliberal de
la posdictadura.
A pesar de existir un amplio reconocimiento de que el multiculturalismo chileno
implementado desde la posdictadura fue sistemticamente suprimiendo la lgica de
reconocimientos y derechos del ala ms progresista del multiculturalismo
internacional (OIT, UNESCO, ONU, etc.) plasmada inicialmente en el Pacto de Nueva
Imperial de 1989, en beneficio de un enfoque de polticas sociales para la superacin de
la pobreza indgena, en un lenguaje de grupos vulnerables; la atencin de los
investigadores sobre el estudio concreto de estas polticas y prcticas de intervencin ha
sido mucho ms escaso en relacin a otras aristas. Se ha detallado el estudio del
movimiento mapuche y las respuestas del sistema poltico, la expansin del modelo
extractivo (forestal, minero, acucola, energtico, agroexportador) y los procesos de
resistencia y movilizacin de actores colectivos en dichos territorios, o tambin, el brazo
de poltica punitiva, policial y judicial que ha intentado criminalizar dichas resistencias.
Es decir, a pesar del diagnstico compartido de que se trata de una estrategia que articula
un brazo punitivo para el indio malo y un brazo de polticas sociales para el indio
bueno en la terminologa difundida por Hale y Millamn (Hale, 2004), la poltica social
sido bastante descuidada en el anlisis. Por otro lado, los estudios ms institucionales
sobre poltica indgena (Vergara, Foerster y Gundermann, 2008; Figueroa Huencho,
2014), tienden a centrar la atencin en los grandes hitos polticos (Pacto de Nueva
Imperial, Dilogos Comunales, Poltica de Nuevo Trato, Pacto por la Multiculturalidad,
Cumbre Social, etc.) en la lgica del pacto poltico y la extensin de la poltica
1 Docente Escuela de Psicologa, Universidad Austral sede Puerto Montt.
2 Tesis doctoral que lleva por ttulo Las polticas sociales en el gobierno de la poblacin mapuche en el Chile de la
posdictadura, dirigida por la Dra. Mara Anglica Illanes. CONICYT-PCHA/Doctorado Nacional/2013/N21130699.

indgena como institucin mediadora entre Estado y pueblo mapuche. Tambin desde
ac se tiende a subestimar las polticas concretas materializadas a travs del discurso y
las prcticas de intervencin de los programas sociales encarnadas sobre las
comunidades y sujetos targetizados.
Pero, por otro lado, el inters en el papel de las polticas sociales en el gobierno de la
poblacin mapuche tambin remite a mi propia experiencia como profesional
vinculado a la intervencin social y diversos proyectos e iniciativas con comunidades y
organizaciones mapuche en la Araucana. Si bien muchas de estas iniciativas tienen que
ver con experiencias situadas en el trabajo comunitario, desde tradiciones basistas,
herederas de la investigacinaccin-participativa, la amplificacin sociocultural, la
educacin popular, etc. creo que a veces al volcarnos a estos procesos comunitarios,
podemos perder de vista la otra cara de la moneda, los diseos de la poltica social que
configuran y condicionan buena parte de este campo, as como tambin se corre el riesgo
de naturalizar o sacar de la reflexin nuestras propias posiciones (como profesionales de
intervencin, como investigadores) y el papel que jugamos en dicho campo. Esta opcin
tambin tiene que ver con tratar de zafar de los problemas epistmicos y tico-polticos
de la investigacin centrada en el Otro, recogiendo los debates sobre la crisis de
representacin, la imposibilidad de hablar por el otro (Denzin y Lincoln, 1994). Se
trata de evitar asumir una funcin de representacin a travs del discurso, y lo que el
historiador Herson Huinca Piutral (2012) denomina mapuchografa, refirindose a la
produccin acadmica sobre lo mapuche, en una lnea que recuerda el orientalismo de
Said (Said, 1990), que reproduce la geopoltica de la colonialidad.
De lo que se trata entonces es de investigar un rgimen de subjetivacin y no tanto lo
que los sujetos sometidos bajo este rgimen hacen y dicen. Citando a Ulrich Brckling,
se trata de estudiar la corriente que empuja a las personas en una direccin y no hasta
donde se dejan llevar, la utilizan para avanzar o cmo tratan de evitarla o nadar contra
ella (2015, p. 22). Por lo tanto, se trabaja principalmente con fuentes documentales
institucionales, planes, programas, proyectos, informes, etc. pero tratando de hacerlos
dialogar con otras fuentes textuales coexistentes (investigacin acadmica, discursos
pblicos, prensa, etc.).
Focopolticas, etnogubernamentalidad, giro decolonial
Se busca entonces analizar el papel de lo que la investigadora argentina Sonia lvarez
Leguizamn (2002a, 2002b, 2011) ha denominado como focopolticas, en el gobierno de
poblaciones tnicamente targetizadas. Para la autora asistimos al desarrollo de una forma
particular de lo que Foucault llam biopoltica (Foucault, 2012, 2008) donde los objetos
de saber de los expertos sociales son, ya no los problemas de la poblacin, sino la
precisa identificacin de las poblaciones excluidas del trabajo estable o la dinmica
dominante: las poblaciones objetivo (target groups). Estas son las poblaciones en
riesgo, vulnerables o en extrema pobreza; y las polticas focalizadas deben
fortalecer las capacidades y las redes de seguridad, coordinadas por instituciones
gubernamentales cada vez ms especializadas en la deteccin y marcaje de los grupos
vulnerables. De modo ms especfico se trata de conectar estos procesos con el discurso
del multiculturalismo oficial, pues los pueblos indgenas han sido targetizados como
poblacin objeto de estas focopolticas, donde la multiculturalidad aparece como un

discurso aparentemente neutro, dentro de las polticas destinadas a los denominados

grupos vulnerables, entre los que las minoras tnicas son convidadas especiales
(lvarez Leguizamn, 2002b, p.14). Se tratara de cmo resignificar y refuncionalizar el
espacio de relaciones informales y lgicas no mercantiles del mundo comunitario en
fuentes de recursos para la lucha contra la pobreza, frente a las limitadas posibilidades
de obtener ingresos por la va del mercado o del Estado. Es el capital humano y el
capital social de los pueblos indgenas, que puede ser activado por agencias externas en
la lucha contra la pobreza.
Por otra parte, autores como Boccara (2007) y Restrepo (2008) han puesto la atencin
sobre la gubernamentalizacin de lo tnico a travs de las nuevas polticas del
multiculturalismo neoliberal. Boccara analiza el campo del multiculturalismo neoliberal
desde la ptica foucaultiana acuando el trmino de etnogubernamentalidad, como un
nuevo modo de gestin de la alteridad y recorte del cuerpo social en clave tnica, en el
fondo la constitucin de los cuerpos y comunidades indgenas como sujetos y objetos de
gobierno. Por su parte, Restrepo llama a evitar las posiciones celebratorias que tienden a
dar por sentado que al visualizar las diferencias culturales (como hacen los diversos
multiculturalismos) y hacerlas objeto de lo poltico se cuestionan necesariamente las
relaciones de poder existentes, sin percatarse muchas veces del riesgo de la
gubernamentalizacin de mbitos de la vida de las poblaciones, que hasta entonces
haban pasado inadvertidas (p. 44). Por ltimo, las estrategias gubernamentales tambin
pueden ser ledas decolonialmente, es decir, mostrando la colonialidad que las constituye
y atraviesa. Como seala Chatterjee (2008), en las regiones perifricas los pueblos y
comunidades indgenas nunca han sido efectivamente ciudadanos sino poblaciones, en
el sentido que han estado configurados estatalmente como objetos de conocimiento
especializado e intervencin, y no como parte de la sociedad civil. Para el autor, la
misma nocin de ciudadana y el ideal moderno de articulacin entre Estado y sociedad
civil que se desarrolla en las regiones centrales del sistema mundial no ha sido posible
en las regiones perifricas, pues mientras las categoras del universalismo fueron
fundamentales para el nacionalismo occidental, en las periferias el racismo colonialista
impuls la configuracin de poblaciones diferenciadas, es decir, grupos de gente
regulada y censada de acuerdo a sus diferencias. En este sentido algunos autores
decoloniales invitan a hablar de una cuestin social-colonial (Barreto, 2014).
Polticas sociales y gobierno de la poblacin mapuche. Algunas reflexiones.
La dcada 1990-2000 (Aylwin-Frei) es la etapa de instalacin del multiculturalismo
oficial de la posdictadura y est marcada por las tensiones y contradicciones entre el
polo ms progresista del multiculturalismo de derechos de minoras y su discusin
sobre el reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas, derechos indgenas
como derechos humanos de tercera generacin, nuevas legislaciones y renovacin del
Estado en una lgica pluricultural (Pacto de Nueva Imperial), y el polo ms neoliberal de
un multiculturalismo de la pobreza de subconjuntos tnicamente diferenciados de la
poblacin, considerados como vulnerables frente al desarrollo. Es la emergencia de la
mquina culturalista (Bacosp, 2010) y una nueva configuracin semntica de la
etnicidad (Fassin, 2010) en el lenguaje estatal que reconoce y repite ad nauseam que de
lo que se trata ahora es de valorar una diversidad cultural histricamente negada
(Boccara, 2007), pero sistemticamente remitindola a un asunto de polticas focalizadas

de grupos empobrecidos. Las orientaciones del Banco Mundial sern fundamentales para
sostener esta lectura de las polticas indgenas. Hay que recordar que los organismos
multilaterales de desarrollo (FMI y BM) son protagonistas del recetario neoliberal de la
lucha contra la pobreza a travs de polticas sociales focalizadas compensatorias
(rechazando las polticas redistributivas de los modelos Desarrollistas y de Bienestar), y
posteriormente, tambin lo ser el BM en materia de polticas indgenas (80s y 90s), a
travs de la construccin discursiva de los pueblos tribales e indgenas como grupos
especialmente vulnerables frente al desarrollo (Zibechi, 2010, Born, 2006). Es decir,
en los primeros gobiernos de la Concertacin los pueblos indgenas quedan definidos
como grupo vulnerable beneficiario de polticas focalizadas para la superacin de la
pobreza (CONADI queda alojada en MIDEPLAN).
Pero ser en el decenio Lagos-Bachelet (2000-2010), donde se producen importantes
trasformaciones en la gubernamentalidad en materia social e indgena. Con Lagos se
establece una arquitectura de gobernabilidad (Toledo Llancaqueo, 2007), que articula
un brazo de poltica punitiva que busca criminalizar la protesta mapuche con un brazo de
polticas sociales para la pobreza indgena, consistente con la estrategia del indio bueno
y el indio malo, tal como ha sido descrita por Hale y Millamn como la Era del Indio
Permitido (Hale, 2004). Se trata tambin de un periodo de especial atencin en los
sectores extremadamente pobres, a travs del desarrollo de nuevos enfoques y rediseo
de polticas. Es el paso del Crecimiento con equidad como matriz ideolgica de la
Concertacin hacia el discurso de la Proteccin Social (Camargo, 2011). Sern
entonces el Sistema Chile Solidario y el Programa Puente, orientado a la pobreza dura,
y el Programa Orgenes, los dispositivos de intervencin directa que llegarn a los
hogares y comunidades mapuche rurales en este periodo. Sobre estos dispositivos y su
llegada al mundo mapuche es que me gustara hacer algunos comentarios.
La gramtica de competencias/oportunidades.
Se trata de polticas que eliminan discursivamente cualquier aspecto estructural
vinculado a situaciones de pobreza, construyendo la pobreza como problema
encapsulado s mismo (sin relacin con la distribucin de la riqueza). Para Chile
Solidario-Puente, de lo que se trata es de conectar a los sujetos en extrema pobreza con
la red de prestaciones sociales bsicas, eliminando cualquier referencia a la desigualdad,
redistribucin, explotacin, etc. En el caso de Orgenes, se elimina cualquier referencia a
tierras, territorios, recursos naturales, empoderamiento poltico, etc. y se remite al capital
social comunitario y su articulacin con una red institucional preparada ahora para
ofrecer una atencin con pertinencia cultural para el desarrollo con identidad (Mira
el futuro desde tu origen pareciera alentar a conservar las tradiciones olvidando las
reivindicaciones). Se trata de fomentar la responsabilizacin de los propios sujetos en
situacin de pobreza, para lo cual son necesarias polticas de activacin de las
competencias, capacidades de los sujetos y comunidades a travs de la formacin de
conductas-proyecto (Orgenes financi 4.635 proyectos en su primera fase). Orgenes
traspasa la administracin de los recursos a las propias comunidades, la que debe
priorizar los proyectos de acuerdo a una oferta predefinida que les es presentada por el
promotor, y la comunidad asume, junto con una consultora, la responsabilidad por la
ejecucin de las acciones del proyecto. Y el otro brazo de Orgenes tiene que ver con
fomentar un entorno pblico-privado que ofrezca oportunidades con pertinencia

cultural. Esta adecuacin entre las conductas-proyecto del sujeto indgena y la estructura
de oportunidades con pertinencia cultural es lo que la poltica definir como
interculturalidad.
En ambos casos se reactiva tambin la figura del mediador (Apoyo Familiar en Puente y
el Promotor en Orgenes) y el establecimiento de compromisos entre las partes
(componente afectivo-normativo). En el caso de Puente, se trata de un infantilizante
sistema de recompensas/castigos, inaugurando adems la nueva generacin de polticas
de prestaciones condicionadas que despus se consolidarn con la poltica del Ingreso
tico Familiar. Con Orgenes, se trata de la dificultad cada vez mayor para oponer
Estado y comunidad como entes claramente diferenciados, pues se busca un gobierno
desde adentro, donde la misma comunidad que ya se encontraba estatalmente
configurada, ahora adapta sus funciones a la ejecucin de acciones prediseadas desde la
racionalidad de gobierno.
El gobierno en red y la construccin del emprendedor mapuche
La gubernamentalidad neoliberal de Lagos-Bachelet no disminuye la presencia del
Estado, sino que reorganiza y reestructura sus funciones bajo un modelo de red. Para la
poblacin mapuche es evidente que hay ms funcin-Estado que nunca antes, tanto
ejercida directamente a travs de polticas psicosociales, agencias pblicas y mediadores
institucionales, como a travs de programas no gubernamentales, mesas de trabajo,
programas de gestin territorial local, etc. La poltica social juega un rol fundamental en
este gobierno en red, y no est limitada en ningn caso a simple asistencialismo en su
definicin clsica. Sigo ac a Carolina Rojas Lasch para sealar que de lo que se trata es
de una codificacin y diagramacin del individuo, es decir, la fabricacin de individuos
y subjetividades a travs de una accin de asistencia y de intervencin psicosocial
directa orientada a que desarrollen sus capacidades de superacin (Rojas Lasch, 2010,
p.52).
Estas polticas buscan efectivamente alinear las subjetividades de los individuos y
grupos con los objetivos de gobierno y ofrecen un campo de trayectorias posibles para
sus beneficiarios. Se trata de formar, guiar y dirigir el comportamiento de las
poblaciones focalizadas sin necesidad de coercin, sino a travs del estmulo del uso de
su libertad (Castro-Gmez, 2010; Powell y Steel, 2012). Ac el discurso del
emprendimiento indgena y la figura del emprendedor mapuche es quizs el ejemplo
ms claro. Se interpela a que el sujeto indgena se identifique como emprendedor (en la
artesana, la gastronoma, la platera, textilera, turismo cultural, etc.), la misma
comunidad es interpelada como una empresa, y las relaciones sociales comunitarias y la
propia cultura son reducidas a potenciales recursos, como capitales intangibles,
potenciales fuentes de negocios y emprendimientos. Las polticas de la administracin
de Piera, marcarn una radicalizacin de esta racionalidad, diagnosticando la pobreza
indgena como evidencia del atraso respecto del resto del pas, y proponiendo una
estrategia de empresarializacin del mapuche. Pero no se trata de responsabilizar a la
cultura indgena del atraso (el racismo de los desarrollismos del siglo XX) y
postular una estrategia de homogeneizacin cultural, sino que es un problema de
gobierno. Se requiere una intervencin permanente y ampliada en el mundo indgena
para la puesta en valor de la cultura y propiciar condiciones para la competitividad y el

emprendimiento. El emprendedor mapuche no existe por su propio poder, sino como

efecto de la permanente movilizacin.
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