Prof.

Cludio Jos
DIREITO ADMINISTRATIVO
BENS PBLICOS
I CONCEITUAO Conceitua-se bens pblicos como sendo todas as coisas corpreas ou
incorpreas, mveis ou imveis que pertenam sob qualquer ttulo s entidades pblicas. Na lio de Jos
dos Santos Carvalho Filho so bens pblicos todos aqueles que, de qualquer natureza e a qualquer ttulo,
pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico, sejam elas federativas como a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, sejam da Administrao descentralizada, como as autarquias e as fundaes de
direito pblico. (Manual de Direito Administrativo, 7 edio, pg. 825).
II - CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS O Cdigo Civil em seu artigo 66 classifica os bens
pblicos em bens de uso comum, bens de uso especial e bens dominicais.

Bens de uso comum seriam aqueles destinados por natureza ou por lei ao uso coletivo. Ex:
ruas, praas, caladas.

Bens de uso especial seriam os usados pela Administrao para a consecuo de seus
objetivos. Ex: reparties pblicas.

J os bens dominicais seriam aqueles que no possuem uma destinao pblica, podendo
serem aplicados para a obteno de renda.

H uma classificao doutrinria que subdivide os bens pblicos em domnio pblico do Estado (que
abraariam os bens de uso comum e de uso especial) e domnio privado do Estado (que seriam os bens
dominicais).
O Cdigo de Contabilidade Pblica da Unio classifica os bens pblicos, por sua vez, em no
patrimoniais (os bens de uso comum), patrimonial indisponvel (bens de uso especial) e patrimonial disponvel
(bens dominicais).
H uma classificao ainda quanto titularidade entre bens federais, estaduais e municipais.
III - DOMNIO PBLICO Designa os bens afetados uma finalidade pblica, compreendendo os bens
de uso comum e de uso especial.
Seria, na lio doutrinria, o conjunto das coisas mveis e imveis de que detentora a Administrao,
afetas quer a seu prprio uso, quer ao uso direto ou indireto da coletividade, submetidos a regime jurdico de
direito pblico derrogatrio e exorbitante do direito comum.
Os elementos do domnio pblico portanto seriam um conjunto de bens mveis e imveis; pertencentes
Administrao; afetao ao uso coletivo ou ao uso da Administrao; regime jurdico de direito pblico, no
se aplicando conseqentemente os institutos regidos pelo direito privado.

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Como modalidades de bens sob o domnio pblico do Estado, como j exposto, temos os bens de uso
comum e os de uso especial.
Os bens de uso comum do povo seriam aqueles que por determinao legal ou por sua natureza podem
ser utilizados por todos em igualdade de condies, sem necessidade de consentimento individualizado por
parte da Administrao.
Os bens de uso especial seriam as coisas mveis ou imveis utilizados pela Administrao para a
realizao de suas atividades e consecuo de seus fins.
Em razo de sua destinao pblicas os bens sob o domnio pblico do Estado esto fora do comrcio
jurdico de direto privado, apresentando assim como caractersticas a inalienabilidade, a imprescritibilidade, a
impenhorabilidade e a impossibilidade de onerao.
H de se ressaltar que a inalienabilidade no absoluta, a no ser com aqueles bens que por sua
prpria natureza so insuscetveis de valorao patrimonial (ex: mares, rios). Os que so inalienveis em
decorrncia de destinao legal e so suscetveis de valorao patrimonial podem perder o carter de
inalienabilidade desde que percam a destinao pblica, o que se d pela desafetao.
IV - BENS DO DOMNIO PRIVADO - So os bens dominicais, os bens do patrimnio disponvel.
Constituem o patrimnio do Estado, como objeto de direto pessoal ou real de cada uma dessas entidades,
so bens que pertencem ao Estado na sua qualidade de proprietrio.
Como caractersticas comportam uma funo patrimonial ou financeira, se destinando a assegurar
rendas ao Estado em oposio aos demais bens pblicos que so afetados a uma destinao de interesse
geral.
V - ALIENAO DE BENS PBLICOS - No que se refere aos bens de uso comum e de uso especial
no h possibilidade de alienao. Por estarem afetados a fins pblicos, esto fora do comrcio jurdico de
direito privado, no podendo ser objeto de relao jurdica regida pelo direito privado.
Para serem alienados pelos mtodos do direito privado, tem de ser previamente desafetados, ou seja,
passar para a categoria de bens dominicais, pela perda de sua destinao pblica.
Quanto aos bens dominicais, no estando afetados a finalidade pblica especfica, podem ser alienados
por meio de institutos do direito privado ou do pblico.
Na esfera federal os requisitos para a alienao de bens dominicais seriam o interesse pblico, prvia
avaliao, procedimento licitatrio e autorizao legislativa (este ltimo requisito s exigvel quando se tratar
de bens imveis que sirvam as pessoas jurdicas de direito pblico).

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VI - USO DO BEM PBLCO PELO PARTICULAR - Os bens pblicos das trs modalidades podem ser
utilizados pela pessoa jurdica de direito pblico que detm a titularidade, ou por outros entes pblicos aos
quais sejam cedidos ou at mesmo por particulares.
Quanto ao uso pelo particular impe-se uma dupla classificao:

Uso normal ou anormal pelo critrio da conformidade ou no da utilizao com o destino

principal a que o bem est afetado.

Uso comum ou privado pelo critrio da exclusividade ou no do uso, combinado com a

necessidade ou no de consentimento expresso da Administrao.

Em relao ao uso normal ou anormal h de se apregoar que o uso do bem pblico por particular
nem sempre tem por objeto o mesmo fim a que ele se destina. Assim uso normal aquele que se exerce de
conformidade com a destinao principal do bem, j o uso anormal o que atende a finalidade diversa ou
acessria da destinao principal do bem.
Exemplos: rua aberta a circulao (uso comum normal); rua utilizada para festejos (uso comum
anormal); pessoa obtm permisso para ocupar um Box no mercado municipal (uso privativo normal);
instalao de mesa sobre a calada (uso privativo anormal).
As utilizaes anormais devem possuir uma certa compatibilidade com o fim principal do bem. Seu
exerccio depende de manifestao discricionria do poder pblico (ex: permisso de uso). J o uso privativo
normal tem disciplina legal uniforme para todos os usurios (ex: concesso de uso).
Uso comum como j demonstrado o que se exerce em igualdade de condies por toda a
coletividade. Apresenta como caractersticas o fato de ser aberto a todos, pode ser exercido anonimamente
em igualdade de condies, sem necessidade de consentimento expresso e individual da Administrao.
Em regra tal uso gratuito, e est sujeito ao poder de polcia do Estado que compreende a
regulamentao, a fiscalizao e aplicao de medidas coercitivas.
O uso comum por sua vez admite duas modalidades: o uso comum ordinrio e o uso comum
extraordinrio. No uso comum extraordinrio a utilizao exercida sem o carter da exclusividade que
caracteriza o uso privativo, porm sujeito remunerao ou a consentimento da Administrao. Ex: pedgios,
desfile, comcios etc.
O uso comum ordinrio aberto a todos, indistintamente, sem exigncia de autorizao, e sem
retribuio de natureza pecuniria.
O uso privativo o que a Administrao pblica confere, mediante ttulo jurdico individual, pessoa

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ou grupo de pessoas determinadas, para que o exeram, com exclusividade, sobre parcela de bem pblico.
Como caractersticas temos a exclusividade na utilizao da parcela do bem pblico; a exigncia de
um ttulo jurdico individual, pelo qual a Administrao outorga o uso e estabelece as condies em que ser
exercido.
O ttulo jurdico individual pode ser pblico ou privado. Os pblicos so obrigatrios para o uso
particular de bens de uso comum e de uso especial e so a autorizao, a permisso e a concesso.
Os ttulos privados somente so possveis em determinadas hipteses para os bens dominicais.

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