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O INGRESSO DE ADOLESCENTES
NO MUNDO DO TRABALHO
GUAXUP 2016
SUMRIO
1. Introduo ............................................................................................. 1
2. Apresentando a problemtica ............................................................. 1
3. Fundamentao legal ........................................................................... 3
3.1 Bolsa Aprendizagem ................................................................. 3
3.2 Jovem Aprendiz ......................................................................... 7
3.3 Estgio ........................................................................................ 9
3.4 Primeiro Emprego ................................................................... 10
4. Recomendaes ................................................................................. 13
Referncias Bibliogrficas ................................................................. 15
PARECER TCNICO:
O INGRESSO DE ADOLESCENTES NO MUNDO DO TRABALHO
1. Introduo:
O presente parecer versa sobre polticas pblicas e fundamentao legal para
insero de adolescentes no mundo do trabalho. O escopo da pesquisa estabelece as
principais diferenas entre os programas Bolsa Aprendizagem, Jovem Aprendiz, Estgio e
Primeiro Emprego entre os adolescentes com idade entre 14 e 18 anos e tem como
objetivo subsidiar a poltica municipal voltada para a insero no mundo do trabalho
destes adolescentes e reordenar o programa existente Juventude Positiva.
2. Apresentando a problemtica
O Censo Demogrfico do IBGE realizado no ano 2.010 apontou que o municpio de
Guaxup comportava na poca mais de 3,4 mil adolescentes com idade entre 14 e 18
anos incompletos, cerca de 7% da populao total do municpio. Deste contingente
populacional
cerca
de
575
adolescentes
se
encontravam
ocupados
(16,6%),
demonstrando que a situao ocupacional dos adolescentes merece ateno pblica, seja
pela necessidade de se investir na insero dos jovens no mercado de trabalho, seja pelo
risco de explorao do trabalho infantil e consequente exposio dos adolescentes a
atividades que afetem de forma negativa o seu desenvolvimento, seja pela necessidade
de adequao legislao trabalhista e previdenciria ou ainda pelo aumento da
proporo de adolescentes em situao de conflito com a lei.
Se, de um lado, as pesquisas demogrficas revelam queda na taxa de natalidade e,
consequentemente, reduo na proporo de crianas e adolescentes na populao,
duas outras situaes exigem nossa ateno:
1. a proporo de adolescentes pertencentes ao pblico vulnervel aos riscos
sociais relacionados pobreza: at dezembro de 2015 o Cadastro nico
comportava cerca de 1.626 adolescentes com idade entre 14 e 17 anos, isto
representava em comparao 47% dos adolescentes do municpio;
2. a proporo de adolescentes envolvidos com a prtica de atos inflacionais tem
se ampliado. De fato, neste ltimo caso, o diagnstico realizado em 2014 sobre a
situao do adolescente em conflito com a lei no municpio apontou que cerca de
1
32,7% dos atos infracionais identificados foram tipificados como atividades voltadas
para a aquisio de bens ou dinheiro como furto, roubo, receptao e trfico de
drogas.
Portanto, trabalhar a questo da incluso dos adolescentes na vida produtiva ou no
mundo do trabalho se constitui o grande desafio para o poder pblico.
neste nterim que devemos, em um primeiro momento, apresentar as atuais
polticas de incluso no mundo do trabalho de adolescentes e o atual processo de
contratao do benefcio de Bolsa Aprendizagem para adolescentes que o municpio de
Guaxup tem realizado atualmente para que possamos em um segundo momento
distinguir as diferentes formas de se trabalhar a questo da incluso dos adolescentes no
mbito das polticas pblicas voltadas para o mundo do trabalho, considerando a
legislao em vigor.
temticas atravs de encontros por etapas progressivas que focaro a integrao entre
a vida comunitria, a insero no mundo do trabalho e a cultural digital.
Com este projeto, a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, rgo gestor
da poltica pblica de assistncia social, tem mantido por conta de recursos prprios a
contratao de adolescentes como estagirios para o desenvolvimento de atividades
profissionais que em tudo se assemelham modalidade de jovens aprendizes da funo
de auxiliar administrativo mas tendo como remunerao um auxlio financeiro
denominado Bolsa Aprendizagem prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA.
Uma vez que esta combinao de elementos extrapolam em muito a Lei de Estgio
reclamada como respaldo legal pelo programa, cabe-nos emitir parecer com
fundamentao jurdica no mbito da poltica pblica de assistncia social para ofertar
subsdios com o objetivo de reordenar o programa e garantir segurana jurdica no
processo de contratao de adolescentes.
3. Fundamentao legal
Vamos considerar agora os principais fundamentos legais para a incluso de
adolescentes no mundo do trabalho para que possamos avaliar de forma adequada o
atual programa desenvolvido pelo municpio, passando pelo benefcio do Bolsa
Aprendizagem, Programa Jovem Aprendiz, lei do Estgio e Programa Primeiro Emprego.
(BRASIL, 1990)
6
Neste caso se observa que o servio atribudo ao adolescente com idade entre 12 e
18 anos incompletos em cumprimento de medida socioeducativa constitui em uma
prestao de servios com condies de execuo, carga horria e locais de prestao
especficas, com ou sem complementao de auxlio financeiro (bolsa aprendizagem) e
que em nada guardam semelhana com a lei do jovem aprendiz. De acordo com parecer
do procurador de Justia do Estado do Paran Murillo Jos Digicomo,
Sob o ponto de vista estritamente jurdico, portanto, a medida
socioeducativa de prestao de servios comunidade, a
"profissionalizao" (assim entendida como a incluso do adolescente em
curso ou programa de aprendizagem/profissionalizante) e a "insero no
mercado de trabalho" so coisas completamente distintas, e no guardam
qualquer incompatibilidade com as disposies constitucionais relativas ao
"trabalho" de adolescentes (desde que interpretadas e aplicadas
corretamente). (DIGICOMO, 2013)
Observar-se- ainda que ao menor aprendiz, salvo condio mais favorvel, ser
garantido o salrio-mnimo hora ( 2), o contrato de aprendizagem no poder ser
7
estipulado por mais de 2 (dois) anos, exceto quando se tratar de aprendiz portador de
deficincia ( 3) e a formao tcnico-profissional a que se refere esta lei caracteriza-se
por atividades tericas e prticas, metodicamente organizadas em tarefas de
complexidade progressiva desenvolvidas no ambiente de trabalho ( 4).
De acordo com o art. 6 do Decreto n 5.598/2005,
Entendem-se por formao tcnico-profissional metdica para os efeitos do
contrato de aprendizagem as atividades tericas e prticas, metodicamente
organizadas em tarefas de complexidade progressiva desenvolvidas no
ambiente de trabalho.
Pargrafo nico. A formao tcnico-profissional metdica de que trata o
caput deste artigo realiza-se por programas de aprendizagem organizados e
desenvolvidos sob a orientao e responsabilidade de entidades
qualificadas em formao tcnico-profissional metdica definidas no art. 8o
deste Decreto.
Art. 7o A formao tcnico-profissional do aprendiz obedecer aos seguintes
princpios:
I - garantia de acesso e frequncia obrigatria ao ensino
fundamental;
II - horrio especial para o exerccio das atividades; e
III - capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho.
Pargrafo nico. Ao aprendiz com idade inferior a dezoito anos
assegurado o respeito sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
3.3 Estgio
Outra questo que importa ser examinada lei de estgio. De acordo com o art. 1
da Lei n 11.788/2008, o estgio tem como pblico-alvo:
1. educandos com 16 anos ou mais de idade (no h referncia na Lei sobre a
idade mnima para estagiar, mas segundo a Emenda Constitucional n 20, de 1998,
a idade permitida para o incio da atividade profissional aos 16 anos, salvo
unicamente no caso do aprendiz quando pode ser iniciada aos 14 anos);
2. estudantes de nvel superior, tcnico profissional, mdio ou dos anos finais do
ensino fundamental quando a modalidade de ensino for o EJA;
regularmente
matriculados
em
estabelecimentos
de
ensino,
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Quadro comparativo
Caracterstica
Bolsa Aprendizagem
Jovem Aprendiz
Estagio
Idade
Livre
Natureza
Gera vnculo de
emprego?
No
Sim
No
Exige a
contraprestao de
servios (trabalho)?
No
Sim
Sim
Quais atividades
podero ser
desenvolvidas?
As atividades no podem se
As atividades devero estar
As atividades devero estar
caracterizar como contraprestao vinculadas ao cargo/funo referncia vinculadas atividade profissional
de trabalho e so determinadas
do aprendiz, exigindo um nvel de
de referncia do curso, podendo ou
pelo programa;
qualificao bsica;
no serem supervisionadas;
remunerado?
Livre
Sim
Qual o valor?
Carga horria?
Mximo de 6 horas.
Mximo de 6 horas;
Exige condies?
Quais
4. Recomendaes
Como pode ser observado o programa bolsa aprendizagem, o jovem aprendiz e o
estgio, ainda que se constituam em programas voltados para a insero no mundo do
trabalho de adolescentes, guardam distines significativas entre si do ponto de vista
legal e operacional e no podem ser confundidos. Tendo em vista estas distines,
podemos agora avaliar o programa Juventude Positiva ofertado pelo municpio de
Guaxup:
Como vimos no incio deste trabalho, o Programa Bolsa Aprendizagem
Juventude Positiva 2014 se constitui em um projeto de trabalho que tem como objetivo a
incluso de jovens no mundo do trabalho, assim como no exerccio da cidadania. O
problema comea com a operacionalidade do programa que consiste na contratao de
adolescentes por parte do municpio de Guaxup para a execuo de servios tpicos dos
jovens aprendizes mas com respaldo na lei do estgio, ou seja, o programa oferta bolsa
aprendizagem prevista no ECA, exige do adolescente a contraprestao de servios
tpicos do aprendiz, sobretudo, do auxiliar administrativo, mas se respalda de forma
indevida na lei do estgio.
Ainda que consideremos o alcance dos objetivos de qualificao profissional,
educao para a cidadania e a integrao de temticas desenvolvidas de forma coletiva e
progressiva, o programa no encontra, de acordo com a concluso deste parecer,
respaldo na legislao pertinente, sendo a contratao realizada sem segurana jurdica e
podendo se tornar objeto, inclusive, de denncia no mbito do Ministrio Pblico do
Trabalho.
De fato, de acordo com o procurador do Ministrio Pblico do Trabalho do Estado do
Rio de Janeiro Dr. Cssio Lus Casagrande (2012, p. 1), a colocao de adolescentes
para trabalhar de forma regular no mercado de trabalho, com o objetivo de lhes conferir
formao tcnico-profissional metdica, s pode dar-se de acordo com a legislao
especfica de aprendizagem e o que tem ocorrido muitas vezes, de acordo com os
procedimentos de investigao e inquritos civis instaurados pelo Ministrio Pblico do
Trabalho, que muitos rgos pblicos e entidades civis tm buscado amparar suas
atividades tanto na lei do estgio quanto no trabalho educativo previsto no ECA, normas
que cuidam de situaes especficas, no sendo aplicveis quando prevalecer a
atividade laboral produtiva do trabalhador adolescente.
O procurador lembra ainda que o aproveitamento da fora de trabalho do
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