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Directrices
en Materia
de Derechos Humanos
DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
DIRECTRICES
EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
Introduccin
os principios de la democracia, la libertad, el Estado de derecho y el respeto a las libertades fundamentales estn en la base de la construccin
europea desde el comienzo. Los padres fundadores de lo que es hoy la
Unin Europea, y muchos de sus sucesores, conocieron personalmente
los tiempos en los que dichos principios no se respetaban en Europa. sta es una
de las razones por la cuales la Unin Europea despliega tantos esfuerzos para
fomentar la buena gestin de los asuntos pblicos, apoyar las reformas polticas
y sociales, luchar contra la corrupcin y los abusos de poder, instaurar el Estado
de derecho y proteger los derechos humanos.
Con esa visin, el Consejo ha elaborado durante los siete ltimos aos una serie
de orientaciones (sobre la pena de muerte, la tortura, los dilogos con terceros pases, los nios afectados por conictos armados y los defensores de los
derechos humanos) que sirven como marco de referencia para la proteccin y
promocin de los derechos humanos en los terceros pases, y renen la paleta
de instrumentos de que dispone la Unin Europea para promover los derechos
humanos.
El presente folleto contiene las cinco orientaciones y se publica con el objetivo de difundirlas lo ms ampliamente posible en la comunidad internacional
de manera que puedan ser aplicadas integral y ecazmente. Con la difusin de
estas orientaciones en varios idiomas, por medio del presente folleto y por Internet (http://consilium.europa.eu/human-rights) el Consejo pretende que todas las
personas que trabajan a favor de los derechos humanos estn informadas sobre
los compromisos adquiridos por la UE en esta materia y que se aprovechen al
mximo todas las posibilidades existentes.
Javier Solana,
Secretario General / Alto Representante para la Poltica Exterior
y de Seguridad Comn
DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
Presentacin
DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
Adrianus Koetsenruijter
Embajador- Jefe de la Delegacin de la CE para Colombia y Ecuador
Bogot, junio de 2007
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CONTENIDO
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I. Objetivo
II. Introduccion
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tir en que la tortura y los malos tratos estn prohibidos por el Derecho internacional. Asimismo,
la UE dar a conocer sus objetivos como parte
integrante de su poltica en materia de derechos
humanos y destacar la importancia que atribuye
a la prevencin de la tortura y de los malos tratos,
con vistas a su erradicacin total.
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una cuestin prioritaria en la cooperacin bilateral y multilateral tendente a fomentar los derechos
humanos mediante, por ejemplo, la colaboracin
con la sociedad civil, incluidos el mbito jurdico y
el de la formacin. Deber prestarse especial atencin a dicha cooperacin en el marco de la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos
Humanos.
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ca y a los militares, as como al personal sanitario (civil y militar) para cumplir con los principios internacionales pertinentes;
garantizar la formacin de las personas responsables del poder judicial, los scales y los
juristas en relacin con las normas internacionales pertinentes;
garantizar que las transferencias de equipos y
de formacin a las fuerzas militares, de seguridad o policiales no facilitan la prctica de torturas o malos tratos;
garantizar que los programas de formacin
para el personal policial incluyen la formacin
relativa a la prevencin de la violencia contra
la mujer, a los derechos del nio y al problema
de la discriminacin por motivos tales como la
raza o la orientacin sexual.
Apoyar la labor de los
profesionales de la medicina
permitir a los profesionales de la medicina trabajar de modo independiente y condencial
cuando formulen sus observaciones sobre presuntos casos de tortura o malos tratos;
proteger a los mdicos, expertos forenses y a
otros profesionales de la medicina que informen sobre casos de tortura o malos tratos.
Realizacin de autopsias
garantizar que las autopsias forenses se llevan
a cabo por especialistas forenses titulados de
conformidad con la normativa internacional
reconocida en este mbito;
prever un examen forense adecuado en todos
los casos de daos importantes causados a las
personas detenidas.
Otras iniciativas
La UE
seguir planteando la cuestin de la tortura
y de los malos tratos en foros internacionales
tales como las Naciones Unidas, el Consejo de
Europa y la OSCE. Asimismo, seguir apoyando
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Anexo
Adems de la lista de instrumentos que gura
en la parte introductoria de las presentes directrices, en los contactos que mantenga con terceros pases en relacin con la tortura y los
malos tratos la UE podr invocar, si procede, las
siguientes normas y principios:
Declaracin de las Naciones Unidas sobre la
proteccin de todas las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes
Declaracin de las Naciones Unidas sobre la
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bilitacin psicosocial, la participacin en el desarme, los programas de desmovilizacin y reintegracin y todo lo que entra en los marcos judiciales transitorios.
En muchos casos subsiste un clima de impunidad
para los que han cometido actos delictivos contra
los nios, proscritos por la legislacin humanitaria
internacional y el Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, aunque ha sido raticada casi de modo universal,
todava dista mucho de aplicarse en la misma
medida. Especialmente en los casos de conicto
armado, los nios sufren de manera desproporcionada, de mltiples maneras, y sufren efectos
de larga duracin. La incidencia de los conictos armados en las futuras generaciones puede
sembrar el germen de la reanudacin o el resurgimiento de los mismos. El Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre los Derechos del Nio
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II. Objetivos
La promocin y proteccin de los derechos del
nio constituye una prioridad en la poltica de
la Unin Europea en materia de derechos humanos. La Unin Europea (UE) considera de suma
importancia que se estudie la cuestin de los
nios y los conflictos armados debido a que los
nios representan el futuro y adems tienen
derechos, tal como se establece en la Convencin sobre los Derechos del Nio, sus Protocolos facultativos y en otros instrumentos internacionales y regionales relativos a los derechos
humanos. La UE tiene la intencin de aumentar
la sensibilizacin ante esta cuestin mediante
una mayor atencin a las acciones de la UE en
dicho mbito, dentro de la propia UE y tambin
con respecto a terceros.
La UE se compromete a ocuparse de manera ecaz y global de las repercusiones a corto, medio y
largo plazo de los conictos armados en los nios.
Para ello recurrir a los diversos instrumentos de
que dispone, teniendo en cuenta las anteriores
actividades y las que se estn llevando a cabo (en
el anexo I se ofrece una visin de conjunto de las
diversas acciones de la UE). El objetivo de la UE
es inuir en terceros pases y agentes no estatales
para que se aplique la normativa internacional en
materia de derechos humanos y la legislacin en
materia humanitaria, as como los instrumentos
legislativos internacionales en materia de derechos humanos a escala regional (vase el anexo
II), y adoptar medidas concretas para proteger a
los nios de los efectos derivados de los conictos
armados con vistas a acabar con la utilizacin de
los nios en ejrcitos y grupos armados y con la
impunidad a este respecto.
III. Principios
La UE se funda en los principios de libertad,
democracia, respeto de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales, as como en el
Estado de Derecho. Estos principios son comunes a los Estados miembros. El respeto de los
derechos humanos figura entre los objetivos
bsicos de la Poltica Exterior y de Seguridad
Comn (PESC), que incluye la Poltica Europea
de Seguridad y Defensa (PESD). El respeto de los
Derechos humanos tambin forma parte de las
polticas comunitarias en materia de cooperacin al comercio y el desarrollo y de la ayuda
humanitaria.
La promocin y proteccin de los derechos de
todos los nios constituye una preocupacin prioritaria de la UE y sus Estados miembros. En su
labor de garantizar la proteccin de los nios afectados por un conicto armado, la UE se gua por
las normas pertinentes internacionales y regionales en materia de derechos humanos y por la
correspondiente legislacin en materia humanitaria, incluida la que gura en el anexo II.
La UE apoya la labor de los diversos protagonistas: el Secretario General de las Naciones Unidas,
el Representante Especial del Secretario General
para la proteccin de los nios en los conictos
armados, el UNICEF, el UNIFEM, la ACNUDH, la
ACNUR, el PNUD, el Comit de los Derechos del
Nio, el Comit de Derechos Humanos, el Consejo
de Europa y la OSCE/OIDDH, as como los mecanismos especiales de las Naciones Unidas y otros
protagonistas tales como el CICR, la Red de Seguridad Humana y organizaciones de la sociedad
civil. La UE contribuir activamente, en cooperacin con dichos protagonistas, a garantizar el
refuerzo y el cumplimiento efectivo de las salvaguardias internacionales existentes relativas a los
derechos del nio.
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IV. Directrices
El seguimiento, la informacin y las evaluaciones
peridicas constituyen la base para determinar los
casos en que se requerir la actuacin de la UE.
En lo que respecta a las operaciones de gestin
de crisis dirigidas por la UE, el proceso de toma de
decisiones se llevar a cabo en funcin del caso
concreto, teniendo presente el mandato potencial
para la actuacin especca y los medios y capacidades a disposicin de la UE.
A. Seguimiento e informacin
En sus informes peridicos, y cuando proceda, los
Jefes de Misin de la UE, los Jefes de Misin de
operaciones civiles, los comandantes militares de
la UE (a travs de la cadena de mando) y los Representantes Especiales de la UE incluirn un anlisis
de los efectos sobre los nios de un conicto real
o inminente. Dichos informes deberan tratar, en
particular, las violaciones y los abusos graves realizados contra los nios, el reclutamiento y el despliegue de nios por parte de ejrcitos y grupos
armados, la matanza y mutilacin de nios, los
ataques contra escuelas y hospitales, el bloqueo
del acceso a la ayuda humanitaria, la violencia
sexual y la basada en el hecho de ser nio o nia,
el secuestro de nios y las medidas adoptadas por
las partes implicadas para contrarrestar dichos
efectos. Asimismo, cuando proceda incluirn en su
informacin habitual una evaluacin peridica de
los efectos y las repercusiones de las acciones de
la UE en los nios que se encuentren en situaciones de conicto. La experiencia adquirida en las
operaciones de gestin de crisis de la UE podrn
constituir otra importante fuente de informacin
para las partes activas competentes, siempre que
dicha informacin no est clasicada.
La Comisin reclamar la atencin del Consejo y
los Estados miembros sobre la informacin pertinente en este mbito y, en caso necesario, faci-
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litar ms informacin sobre proyectos nanciados por la Comunidad que guarden relacin con
los nios y los conictos armados y la rehabilitacin despus del conicto. Los Estados miembros
introducirn en este cuadro general informacin
sobre proyectos bilaterales relativos al asunto en
cuestin.
B. Evaluacin y recomendaciones
para la actuacin
El Grupo Derechos Humanos del Consejo
(COHOM), en estrecha cooperacin con otros
grupos competentes y basndose en los informes
antes mencionados as como en otras informaciones pertinentes, como los informes y las recomendaciones de la Secretara General de las Naciones
Unidas (SGNU) (incluida la lista, anexa al informe
anual del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas sobre los nios y los conictos armados,
relativa a los participantes en conictos armados que recluten o utilicen nios), el Representante Especial del Secretario General para la proteccin de los nios en los conictos armados, el
UNICEF, los mecanismos especiales de las Naciones Unidas y los rganos relativos a los Derechos
humanos establecidos por los Tratados, as como
las organizaciones no gubernamentales, determinarn peridicamente en qu casos se requiere
la actuacin de la UE, en particular cuando surjan situaciones alarmantes que requieran una
atencin inmediata, y har recomendaciones
para dicha actuacin en el nivel que corresponda
(Comit Poltico y de Seguridad (CPS)/Coreper/
Consejo).
C. Instrumentos de la UE para la actuacin
en sus relaciones con terceros pases
La UE dispone de varios instrumentos para llevar
a cabo su actuacin. La UE se apoyar en las iniciativas existentes con vistas a consolidar, reforzar y promover la actuacin de la Unin Europea
en relacin con los nios afectados por conictos
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armados (vase el anexo I). Adems, los instrumentos de que dispone la UE incluyen, entre otras
cosas, lo siguiente:
Dilogo poltico: El elemento relacionado con los
derechos humanos que forma parte del dilogo
poltico entre la UE y los terceros pases y organizaciones regionales incluir, cuando sea pertinente,
todos los aspectos de los derechos y el bienestar de
los nios en las situaciones de conicto, as como
en las fases anterior y ulterior a los conictos.
Iniciativas: La UE emprender iniciativas y har
declaraciones pblicas en las que instar a los
terceros pases afectados a que adopten medidas efectivas para garantizar la proteccin de los
nios de los efectos de los conictos armados, y
acaben con la utilizacin de los nios en ejrcitos y grupos armados, as como con la impunidad.
A los Representantes Especiales y Jefes de Misin
de la UE se les conar, cuando proceda, la tarea
de seguir ocupndose de esta materia junto con
los protagonistas no estatales. Cuando sea pertinente, la UE reaccionar frente a los hechos comprobados.
Cooperacin multilateral: La Comunidad se ha
comprometido a nanciar proyectos en relacin
con los nios y los conictos armados en varios
mbitos, en particular en lo que se reere al desarme, desmovilizacin, repatriacin y reintegracin (DDRR), y tambin mediante la ayuda humanitaria. La Comisin explorar las posibilidades de
ampliar este apoyo, por ejemplo en el contexto
de sus documentos de estrategia por pases y
sus revisiones intermedias. Asimismo, los Estados
miembros procurarn reejar en sus proyectos de
cooperacin bilateral las prioridades jadas en las
presentes directrices
Operaciones de gestin de crisis: Durante la
fase de planicacin deber abordarse adecuada-
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V. Aplicacin y seguimiento
Asimismo, se solicita al Grupo Derechos Humanos que:
a) supervise la aplicacin de las medidas adoptadas por la UE de conformidad con las presentes directrices y, a tal efecto, desarrolle modalidades que hagan operativo el punto 12. En
este contexto, se hace referencia a las Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de
25 de junio de 2001, que recordaron que las
acciones de la Comunidad deberan ser coherentes con la accin de la UE en su conjunto;
b) fomente y supervise la incorporacin de la
cuestin de los nios y los conictos armados
a travs de todas las polticas y medidas pertinentes de la UE;
c) asuma la actual supervisin de la aplicacin
de las presentes directrices en estrecha cooperacin con los grupos competentes, los Representantes Especiales, los Jefes de Misin, los
Jefes de Misin de operaciones civiles y los
comandantes militares de la UE (a travs de la
cadena de mando);
d) siga examinando, si procede, otras formas de
cooperacin con las Naciones Unidas y otras
organizaciones intergubernamentales de carcter internacional y regional, organizaciones no
gubernamentales (ONG) y participantes colectivos en este mbito;
e) informe anualmente al Comit Poltico y de
Seguridad sobre los logros alcanzados en el
cumplimiento de los objetivos jados en las
presentes directrices;
f) presente al Consejo, dos aos despus de la
adopcin de las presentes directrices, una evaluacin de las mismas junto con recomendaciones para mejorarlas o actualizarlas, si procede;
g) basndose en lo anterior, estudie la posibilidad
de crear un punto de control (por ejemplo un
grupo especial de expertos o un Representante
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Anexo I
Medidas adoptadas por la UE en el mbito
de los nios y los conictos armados
(INDICATIVO)
Instrumentos PESC
1. Conclusiones del Consejo de 10 de diciembre
de 2002 (doc. 15138/02, pgina 9).
2. Posicin comn relativa a los derechos humanos y el buen gobierno en frica 98/350/
PESC).
3. Posiciones comunes relativas a Rwanda,
Somalia, Sierra Leona, Zimbabwe, la Repblica Democrtica del Congo, Nigeria, Liberia,
Angola, Cuba (en algunos casos se incluye la
imposicin de sanciones especcas).
4. Posicin Comn relativa a la Corte Penal Internacional (2001/433/PESC, modicada por la
Posicin comn 2002/474/PESC).
5. Acciones comunes (Repblica Democrtica
del Congo, Osetia del Sur, Bosnia y Herzegovina, diversos representantes especiales), y
estrategias comunes (Rusia, Ucrania, regin
mediterrnea).
6. Cdigo de conducta de la UE en materia de
exportacin de armas, adoptado el 8 de junio
de 1998. Actualmente se est trabajando para
introducir controles a escala de la UE en las
exportaciones de equipo paramilitar.
7. Posicin comn sobre los diamantes de zonas
en conicto y Reglamento del Consejo por el
que se aplica el sistema de certicacin del
proceso de Kimberley para el comercio internacional de diamantes en bruto (doc. 15328/02).
8. Directrices sobre la poltica de la UE frente
a terceros pases en relacin con la tortura
y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes (doc. 7369/01) y documento de
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como los Criterios Comunes sobre la formacin por lo que respecta a los aspectos civiles
de la gestin de crisis por parte de la UE (doc.
15310/03).
9. La CE ha contribuido a aumentar la capacidad
de las Naciones Unidas en mbitos tales como
el despliegue rpido, la formacin y desarme,
desmovilizacin y reintegracin (DDR). La
Comisin y la Unidad Poltica de la Secretara
General del Consejo han establecido asimismo
indicadores de conicto (listas de supervisin
de pases que se encuentran en una situacin
difcil). Un ejemplo de programa es la cooperacin con la Unin Africana con vistas a mejorar
su capacidad de encontrar soluciones paccas
de los conictos y la cooperacin administrativa con otros pases asociados en cuestiones
especcas tales como las exportaciones ilegales de madera o los recursos hdricos.
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las Naciones Unidas. Estas resoluciones incluyen apartados relativos a los nios y los conictos armados.
2. Declaraciones de la UE y contribuciones presentadas en el Consejo de Seguridad, la Asamblea General de las Naciones Unidas, la Comisin de Derechos Humanos, el perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de
las Naciones Unidas (8-10 de mayo de 2002) y
el Consenso de Monterrey.
Parlamento Europeo
1. El PE invit al Consejo a que incluya en su
informe anual correspondiente a 2003 (adoptado en septiembre) una estrategia limitada en
relacin con los nios y los conictos armados.
2. A raz de un informe elaborado por dos de
sus miembros y publicado en junio de 2003,
la Asamblea parlamentaria paritaria ACPUE
adopt una resolucin sobre los nios y los
conictos armados en su reunin celebrada el
pasado 12 de octubre en Roma.
Anexo II
Instrumentos pertinentes de carcter internacional y regional
Derechos de los nios
Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989
Protocolo Facultativo II de la Convencin sobre
los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conictos armados, 2002
Protocolo facultativo I de la Convencin sobre
los Derechos del Nio relativo a la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de
los nios en la pornografa, 2002
Carta Africana de los Derechos y del Bienestar
del Nio, 1990
Convenio OIT n. 182 sobre la prohibicin
de las peores formas de trabajo infantil y la
accin inmediata para su eliminacin, 1999
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I. Objetivo
El apoyo a los defensores de los derechos humanos constituye ya un elemento tradicional de la
poltica de Relaciones Exteriores de la Unin Europea en materia de derechos humanos. El objetivo
de las presentes directrices es aportar sugerencias
prcticas para mejorar la accin de la UE en relacin con este asunto. Las directrices pueden utilizarse en contactos con terceros pases a todos
los niveles, as como en foros multilaterales de
derechos humanos, para respaldar y fortalecer los
esfuerzos en curso por parte de la Unin encaminados a fomentar y estimular el respeto del derecho a defender los derechos humanos. Las directrices aportan tambin intervenciones por parte de
la Unin en favor de los defensores de los derechos humanos en situacin de riesgo, y sugieren
medios prcticos de apoyar y ayudar a los defensores de los derechos humanos. Un importante
elemento de las directrices es el apoyo a los procedimientos especiales de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, incluido el Representante Especial de la ONU para los defensores de
derechos humanos y los mecanismos regionales
II. Denicin
La denicin de defensores de los derechos humanos a efectos de las presentes directrices, se basar
en el artculo 1 de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover
y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos
(vase Anexo I), en el que se arma que toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a
promover y procurar la proteccin y realizacin de
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los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional.
Los defensores de los derechos humanos son aquellos individuos, grupos y organismos de la sociedad
que promueven y protegen los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos. Los defensores de los derechos
humanos persiguen la promocin y la proteccin
de los derechos civiles y polticos, as como la promocin, la proteccin y la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Los defensores de los derechos humanos promueven y protegen asimismo los derechos de los miembros de
grupos tales como las comunidades indgenas. La
denicin no incluye a los individuos o grupos que
cometan actos violentos o propaguen la violencia.
III. Introduccin
La UE respalda los principios que guran en la
declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover
y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales universalmente reconocidos. Aunque la responsabilidad fundamental de la promocin y proteccin de los derechos humanos corresponde a los Estados, la UE reconoce que los individuos, grupos y organismos desempean un papel
importante en la defensa de la causa de los derechos humanos. Las actividades de los defensores
de los derechos humanos incluyen:
informar sobre las violaciones de los derechos
humanos;
buscar compensaciones para las vctimas de
dichas violaciones prestndoles apoyo jurdico,
psicolgico, mdico o de otro tipo; y
enfrentarse a la cultura de la impunidad que
sirve para enmascarar las violaciones sistemticas y continuas de los derechos humanos y
las libertades fundamentales.
El trabajo de los defensores de los derechos humanos implica con frecuencia la crtica de las polticas
y actuaciones de los gobiernos. No obstante, los
gobiernos no deben considerar negativa esta actitud. El principio de permitir la independencia de
espritu y el libre debate sobre las polticas y acciones del gobierno es fundamental, y constituye un
modo sobradamente comprobado de establecer un
nivel ms alto de proteccin de los derechos humanos. Los defensores de los derechos humanos pueden ayudar a los gobiernos a promover y proteger
los derechos humanos. Como parte de los procesos de consulta, pueden desempear un papel fundamental para contribuir a elaborar la legislacin
apropiada, y ayudar a establecer planes y estrategias nacionales sobre derechos humanos. Cabra
tambin reconocer y respaldar esta funcin.
La UE reconoce que las actividades de los defensores de los derechos humanos cuentan con un
mayor reconocimiento a medida que pasan los
aos. Han logrado garantizar una proteccin cada
vez mayor de las vctimas de las violaciones de los
derechos humanos. No obstante, este progreso ha
tenido un precio muy elevado: los propios defensores se han convertido paulatinamente en objetivo de los ataques y en muchos pases se violan
sus derechos. La UE cree que es importante garantizar la seguridad y proteger los derechos de los
defensores de los derechos humanos. En este sentido es importante abordar el asunto de los defensores de los derechos humanos desde una perspectiva de gnero.
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este respecto, los mandatos de otros procedimientos especiales tambin son importantes para los
defensores de los derechos humanos. Las actuaciones de la UE en apoyo de los procedimientos
especiales incluirn:
Animar a los Estados a que acepten por principio las peticiones de visitas al pas realizadas mediante Procedimientos Especiales de la
ONU;
Fomentar a travs de las misiones de la UE el
uso de mecanismos temticos de la ONU por
parte de las comunidades locales de derechos humanos y los defensores de los derechos humanos, incluso facilitando el establecimiento de contactos e intercambio de informacin entre los mecanismos temticos y los
defensores los hechos humanos, pero sin limitarse a ello.
Puesto que los procedimientos especiales no
pueden cumplir su mandato en ausencia de
recursos adecuados, los Estados miembros de
la UE respaldarn la asignacin de fondos sucientes a cargo del presupuesto general a la
Ocina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.
Respaldo en la prctica a los defensores los
derechos humanos incluido a travs de la
poltica de desarrollo
Los programas de la Unin Europea y de los Estados miembros destinados a la asistencia en el
desarrollo de procesos e instituciones democrticos, y la promocin y proteccin de los derechos
humanos en los pases en vas de desarrollo guran entre la amplia gama de ayudas en la prctica para ayudar a los defensores de los derechos
humanos. Entre ellos se pueden incluir, aunque sin
limitarse a ello necesariamente, los programas de
cooperacin al desarrollo de los Estados miembros. Entre las medidas de asistencia en la prctica cabe citar las siguientes:
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Los programas bilaterales en materia de derechos humanos y democratizacin de la Comunidad Europea y los Estados miembros deben
tener ms en cuenta la necesidad de ayudar al
desarrollo de los procesos y las instituciones
democrticos y a la promocin y proteccin de
los derechos humanos en los pases en desarrollo, respaldando en particular a los defensores
de los derechos humanos en actividades como
el desarrollo de las capacidades y las campaas
de sensibilizacin;
Animar y fomentar el establecimiento y el
funcionamiento de rganos nacionales de
promocin y proteccin de los derechos
humanos, establecidos con arreglo a los
principios de Pars, incluidas las instituciones nacionales de derechos humanos, los
defensores del pueblo y las comisiones de
derechos humanos.
Asistir en el establecimiento de redes de
defensores de los derechos humanos a nivel
internacional, incluso facilitando reuniones de los defensores de los derechos
humanos;
Tratar de garantizar que los defensores de
los derechos humanos de terceros pases
puedan acceder a los recursos, incluidos
nancieros, procedentes del extranjero;
Garantizar que los programas educativos
en materia de derechos humanos promuevan, entre otras cosas, la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre defensores de los
derechos humanos.
Funcin de los grupos del Consejo
Con arreglo a su mandato, el grupo COHOM
supervisar la aplicacin y seguimiento de las
directrices sobre defensores de los derechos
humanos, en estrecha cooperacin y coordinacin con otros grupos pertinentes del Consejo.
Esta tarea supondr:
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DE DERECHOS HUMANOS
Anexo I
Declaracin sobre el derecho y el deber de
los individuos, los grupos y las instituciones
de promover y proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales
universalmente reconocidos
La Asamblea General,
Rearmando la importancia que tiene la observancia de los propsitos y principios de la Carta
de las Naciones Unidas para la promocin y la proteccin de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los seres humanos
en todos los pases del mundo,
Rearmando tambin la importancia de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y de los
Pactos internacionales de derechos humanos
Resolucin 2200 A (XXI), anexo. como elementos fundamentales de los esfuerzos internacionales para promover el respeto universal y la observancia de los derechos humanos y las libertades
fundamentales, as como la importancia de los
dems instrumentos de derechos humanos adoptados en el marco del sistema de las Naciones
Unidas y a nivel regional,
Destacando que todos los miembros de la comunidad internacional deben cumplir, conjunta y separadamente, su obligacin solemne de promover y
fomentar el respeto de los derechos humanos y
las libertades fundamentales de todos, sin distincin alguna, en particular sin distincin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social, y rearmando la importancia
particular de lograr la cooperacin internacional
para el cumplimiento de esta obligacin, de conformidad con la Carta,
Reconociendo el papel importante que desempea la cooperacin internacional y la valiosa
labor que llevan a cabo los individuos, los grupos y las instituciones al contribuir a la eliminacin efectiva de todas las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los pueblos y los individuos, incluso en relacin
con violaciones masivas, agrantes o sistemticas como las que resultan del apartheid, de todas
las formas de discriminacin racial, colonialismo,
dominacin u ocupacin extranjera, agresin o
amenazas contra la soberana nacional, la unidad
nacional o la integridad territorial, y de la negativa a reconocer el derecho de los pueblos a la
libre determinacin y el derecho de todos los pueblos a ejercer plena soberana sobre su riqueza y
sus recursos naturales,
Reconociendo la relacin entre la paz y la seguridad internacionales y el disfrute de los derechos
humanos y las libertades fundamentales, y consciente de que la ausencia de paz y seguridad internacionales no excusa la inobservancia de esos
derechos,
Reiterando que todos los derechos humanos y
las libertades fundamentales son universalmente
indivisibles e interdependientes y que estn rela-
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DE DERECHOS HUMANOS
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Artculo 3
El derecho interno, en cuanto concuerda con la
Carta de las Naciones Unidas y otras obligaciones internacionales del Estado en la esfera de los
derechos humanos y las libertades fundamentales,
es el marco jurdico en el cual se deben materializar y ejercer los derechos humanos y las libertades fundamentales y en el cual deben llevarse a
cabo todas las actividades a que se hace referencia en la presente Declaracin para la promocin,
proteccin y realizacin efectiva de esos derechos
y libertades.
Artculo 4
Nada de lo dispuesto en la presente Declaracin
se interpretar en el sentido de que menoscabe o
contradiga los propsitos y principios de la Carta
de las Naciones Unidas ni de que limite las disposiciones de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, de los Pactos internacionales de derechos humanos o de otros instrumentos y compromisos internacionales aplicables en esta esfera, o
constituya excepcin a ellas.
Artculo 5
A n de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales, toda persona
tiene derecho, individual o colectivamente, en el
plano nacional e internacional:
a) A reunirse o manifestarse paccamente;
b) A formar organizaciones, asociaciones o grupos no gubernamentales, y a aliarse a ellos o
a participar en ellos;
c) A comunicarse con las organizaciones no
gubernamentales e intergubernamentales.
Artculo 6
Toda persona tiene derecho, individualmente y
con otras:
a) A conocer, recabar, obtener, recibir y poseer
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DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
informacin sobre todos los derechos humanos y libertades fundamentales, con inclusin
del acceso a la informacin sobre los medios
por los que se da efecto a tales derechos y
libertades en los sistemas legislativo, judicial
y administrativo internos;
b) Conforme a lo dispuesto en los instrumentos de
derechos humanos y otros instrumentos internacionales aplicables, a publicar, impartir o difundir
libremente a terceros opiniones, informaciones
y conocimientos relativos a todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales;
c) A estudiar y debatir si esos derechos y libertades fundamentales se observan, tanto en la
ley como en la prctica, y a formarse y mantener una opinin al respecto, as como a sealar
a la atencin del pblico esas cuestiones por
conducto de esos medios y de otros medios
adecuados.
Artculo 7
Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a desarrollar y debatir ideas y principios
nuevos relacionados con los derechos humanos, y
a preconizar su aceptacin.
Artculo 8
1. Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a tener la oportunidad efectiva,
sobre una base no discriminatoria, de participar en el gobierno de su pas y en la gestin de
los asuntos pblicos.
2. Ese derecho comprende, entre otras cosas, el
que tiene toda persona, individual o colectivamente, a presentar a los rganos y organismos
gubernamentales y organizaciones que se ocupan de los asuntos pblicos, crticas y propuestas para mejorar su funcionamiento, y a llamar
la atencin sobre cualquier aspecto de su labor
que pueda obstaculizar o impedir la promocin, proteccin y realizacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
Artculo 9
1. En el ejercicio de los derechos humanos y las
libertades fundamentales, incluidas la promocin y la proteccin de los derechos humanos a
que se reere la presente Declaracin, toda persona tiene derecho, individual o colectivamente,
a disponer de recursos ecaces y a ser protegida
en caso de violacin de esos derechos.
2. A tales efectos, toda persona cuyos derechos
o libertades hayan sido presuntamente violados tiene el derecho, bien por s misma o
por conducto de un representante legalmente
autorizado, a presentar una denuncia ante
una autoridad judicial independiente, imparcial y competente o cualquier otra autoridad
establecida por la ley y a que esa denuncia
sea examinada rpidamente en audiencia
pblica, y a obtener de esa autoridad una
decisin, de conformidad con la ley, que disponga la reparacin, incluida la indemnizacin que corresponda, cuando se hayan violado los derechos o libertades de esa persona, as como a obtener la ejecucin de la
eventual decisin y sentencia, todo ello sin
demora indebida.
3. A los mismos efectos, toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, entre otras
cosas, a:
a) Denunciar las polticas y acciones de los
funcionarios y rganos gubernamentales
en relacin con violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales mediante peticiones u otros medios
adecuados ante las autoridades judiciales,
administrativas o legislativas internas o
ante cualquier otra autoridad competente
prevista en el sistema jurdico del Estado,
las cuales deben emitir su decisin sobre la
denuncia sin demora indebida;
b) Asistir a las audiencias, los procedimientos y los juicios pblicos para formarse una
DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
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Artculo 12
1. Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a participar en actividades paccas
contra las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
2. El Estado garantizar la proteccin por las
autoridades competentes de toda persona,
individual o colectivamente, frente a toda violencia, amenaza, represalia, discriminacin,
negativa de hecho o de derecho, presin o
cualquier otra accin arbitraria resultante del
ejercicio legtimo de los derechos mencionados en la presente Declaracin.
3. A este respecto, toda persona tiene derecho,
individual o colectivamente, a una proteccin
ecaz de las leyes nacionales al reaccionar u
oponerse, por medios paccos, a actividades
y actos, con inclusin de las omisiones, imputables a los Estados que causen violaciones de
los derechos humanos y las libertades fundamentales, as como a actos de violencia perpetrados por grupos o particulares que afecten el
disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Artculo 10
Nadie participar, por accin o por el incumplimiento del deber de actuar, en la violacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales, y nadie ser castigado ni perseguido por
negarse a hacerlo.
Artculo 13
Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a solicitar, recibir y utilizar recursos
con el objeto expreso de promover y proteger,
por medios paccos, los derechos humanos y las
libertades fundamentales, en concordancia con el
artculo 3 de la presente Declaracin.
Artculo 11
Toda persona, individual o colectivamente, tiene
derecho al legtimo ejercicio de su ocupacin o
profesin. Toda persona que, a causa de su profesin, pueda afectar a la dignidad humana, los
derechos humanos y las libertades fundamentales
de otras personas deber respetar esos derechos y
libertades y cumplir las normas nacionales e internacionales de conducta o tica profesional u ocupacional que sean pertinentes.
Artculo 14
1. Incumbe al Estado la responsabilidad de
adoptar medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole apropiadas para
promover en todas las personas sometidas a
su jurisdiccin la comprensin de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales.
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DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
Artculo 15
Incumbe al Estado la responsabilidad de promover
y facilitar la enseanza de los derechos humanos
y las libertades fundamentales en todos los niveles
de la educacin, y de garantizar que los que tienen
a su cargo la formacin de abogados, funcionarios
encargados del cumplimiento de la ley, personal de
las fuerzas armadas y funcionarios pblicos incluyan
en sus programas de formacin elementos apropiados de la enseanza de los derechos humanos.
Artculo 16
Los particulares, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones pertinentes tienen la
importante misin de contribuir a sensibilizar al
pblico sobre las cuestiones relativas a todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales mediante actividades de enseanza, capacita-
Artculo 17
En el ejercicio de los derechos y libertades enunciados en la presente Declaracin, ninguna persona, individual o colectivamente, estar sujeta
a ms limitaciones que las que se impongan de
conformidad con las obligaciones y compromisos internacionales aplicables y determine la ley,
con el solo objeto de garantizar el debido reconocimiento y respeto de los derechos y libertades
ajenos y responder a las justas exigencias de la
moral, del orden pblico y del bienestar general
de una sociedad democrtica.
Artculo 18
1. Toda persona tiene deberes respecto de la
comunidad y dentro de ella, puesto que slo
en ella puede desarrollar libre y plenamente su
personalidad.
2. A los individuos, los grupos, las instituciones
y las organizaciones no gubernamentales les
corresponde una importante funcin y una responsabilidad en la proteccin de la democracia, la promocin de los derechos humanos y
las libertades fundamentales y la contribucin
al fomento y progreso de las sociedades, instituciones y procesos democrticos.
3. Anlogamente, les corresponde el importante
papel y responsabilidad de contribuir, como
sea pertinente, a la promocin del derecho de
toda persona a un orden social e internacional
en el que los derechos y libertades enunciados en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y otros instrumentos de derechos
humanos puedan tener una aplicacin plena.
DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
Artculo 19
Nada de lo dispuesto en la presente Declaracin se
interpretar en el sentido de que conera a un individuo, grupo u rgano de la sociedad o a cualquier
Estado el derecho a desarrollar actividades o realizar
actos que tengan por objeto suprimir los derechos y
libertades enunciados en la presente Declaracin.
Artculo 20
Nada de lo dispuesto en la presente Declaracin
se interpretar en el sentido de que permita a los
Estados apoyar y promover actividades de individuos, grupos de individuos, instituciones u organizaciones no gubernamentales, que estn en contradiccin con las disposiciones de la Carta de las
Naciones Unidas.
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DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
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I. Finalidad
La nalidad de las presentes Directrices es establecer unos instrumentos para que la Unin Europea y sus instituciones y rganos fomenten la
observancia del Derecho internacional humanitario. Ponen de relieve el compromiso de la Unin
Europea en la promocin de esa observancia de
forma notoria y coherente. Las Directrices van destinadas a todos aquellos que actan en el marco
de la Unin Europea, en la medida en que las
cuestiones que se plantean afecten a sus competencias y responsabilidades. Complementan otras
directrices y otras posiciones comunes ya adoptadas en la UE en relacin con cuestiones tales como
los derechos humanos, la tortura y la proteccin
de los civiles. 1
Las presentes Directrices estn en consonancia con
el compromiso de la UE y de sus Estados miembros
de cumplir el Derecho internacional humanitario, y
pretenden abordar el respeto de este Derecho por
terceros Estados y, cuando corresponda, por agen
1. Vanse: Directrices de la UE en materia de dilogo sobre derechos humanos
(Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros de 13 de diciembre de 2001);
Directrices sobre la poltica de la UE frente a terceros pases en relacin con la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (Consejo de
Asuntos Generales de 9 de abril de 2001); Directrices de la UE sobre los nios y los
conictos armados (Consejo de Asuntos Generales de 8 de diciembre de 2003) y
Posicin Comn 2003/444/PESC del Consejo, de 16 de junio de 2003, relativa a la
CPI (Diario Ocial L 150 de 18.6.2003).
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DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
Los Estados estn obligados a cumplir las normas del Derecho internacional humanitario en virtud de tratados o porque forman parte del Derecho internacional consuetudinario; estas normas
pueden ser aplicables a agentes no estatales. Su
observancia es una cuestin de inters internacional. Por otra parte, el sufrimiento y la destruccin
causados por el quebrantamiento del Derecho
internacional humanitario dicultan los acuerdos
al trmino de la guerra, de donde se deriva el inters poltico, adems de humanitario, de aumentar
su observancia en todo el mundo.
Evolucin y fuentes del Derecho
internacional humanitario
Las normas del Derecho internacional humanitario
han evolucionado como consecuencia de la bsqueda de un equilibrio entre las necesidades militares y las preocupaciones humanitarias. El Derecho internacional humanitario comprende normas que persiguen proteger a las personas que
no toman parte directamente en las hostilidades
o que han dejado de hacerlo, tales como los civiles, los prisioneros de guerra y otros detenidos, los
heridos y los enfermos, as como limitar los mtodos y medios de combate, incluida la tctica y el
armamento, con el n de evitar el sufrimiento y la
destruccin innecesarios.
Al igual que ocurre con otras partes del Derecho
internacional, las fuentes principales del Derecho
internacional humanitario son dos: los convenios
internacionales (tratados) y el Derecho internacional consuetudinario. Este ltimo procede de los
usos y costumbres de los Estados, considerados de
obligado cumplimiento. Las decisiones judiciales
y los escritos de autores prominentes constituyen
formas subsidiarias de establecer el Derecho.
Los principales convenios de Derecho internacional humanitario se citan en el Anexo de las presentes Directrices. Los ms importantes son los
Reglamentos de La Haya de 1907, los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977. Suele considerarse como Derecho consuetudinario el Reglamento de La Haya y
la mayora de las disposiciones de los Convenios
de Ginebra y los Protocolos Adicionales de 1977.
mbito de aplicacin
El Derecho internacional humanitario es de aplicacin en todos los conictos armados, tanto internacionales como no internacionales y cualquiera
que sea la causa del conicto. Es aplicable, igualmente, a las situaciones de ocupacin derivadas
de un conicto armado. Se aplican disposiciones
diferentes a los conictos armados internacionales, que se producen entre Estados, y a los no
internacionales, o internos, que se producen dentro de un Estado.
Determinar si una situacin constituye un conicto armado y si se trata o no de un conicto de
carcter internacional son cuestiones complejas,
en las que se mezclan cuestiones de hecho y cuestiones de Derecho, cuya solucin depende de una
serie de factores. Para determinar si una situacin
constituye un conicto armado y determinar, por
tanto, si le es aplicable el Derecho internacional
humanitario, debe recabarse el debido asesoramiento jurdico e informacin suciente sobre las
circunstancias concretas.
Las disposiciones de los Tratados en relacin con
los conictos armados internacionales son ms
detalladas y extensas. Los conictos sin carcter
internacional estn sujetos al artculo 3, comn a
todos los Convenios de Ginebra, as como al Protocolo Adicional II de 1977, al cual debe atenerse
el Estado afectado cuando es Parte en l. Los principios del Derecho internacional consuetudinario
se aplican por igual a los conictos internacionales y a los nacionales, pero hay diferencias entre
ambos regmenes.
DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
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DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
b)
c)
d)
e)
DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
organizaciones, tales como las Naciones Unidas. El Comit Internacional de la Cruz Roja
cumple una funcin, basada en tratados, bien
establecida y ampliamente reconocida, como
organizacin humanitaria neutral e independiente de promocin de la observancia del
Derecho internacional humanitario.
f) Operaciones de gestin de crisis: La importancia de prevenir y reprimir la conculcacin del
Derecho internacional humanitario por terceras partes debera tenerse en cuenta al redactar los mandatos de las operaciones de gestin de crisis de la UE. En los casos en que proceda, el mandato puede incluir la recogida de
informacin que pueda ser til a la Corte Penal
Internacional 4 o para la investigacin de otros
crmenes de guerra.
g) Responsabilidad individual: Pese a que, en las
situaciones posteriores a un conicto es, con
frecuencia, difcil hallar un equilibrio entre el
objetivo general de instaurar la paz y la necesidad de combatir la impunidad, la Unin Europea debera velar por que no quedaran impunes los crmenes de guerra. Para que tenga
efecto disuasorio durante un conicto armado,
el enjuiciamiento de los crmenes de guerra
debe ser visible y, si es posible, debe producirse en el Estado en que se perpetraron. La UE
debera alentar, por tanto, a los terceros Estados, a promulgar legislacin penal nacional
que penalice la vulneracin del Derecho internacional humanitario. se es otro contexto en
que deben comprenderse el apoyo de la UE a
la Corte Penal Internacional y las medidas para
enjuiciar a los criminales de guerra.
h) Formacin: La formacin en los principios del
Derecho internacional humanitario es necesaria para garantizar su cumplimiento en tiempo
de guerra. La educacin y la formacin deben
emprenderse tambin en tiempo de paz y
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Anexo
PRINCIPALES INSTRUMENTOS JURDICOS DE
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
Convenio de La Haya del 18 de octubre de
1907 sobre las leyes y costumbres de la guerra
terrestre (Convenio nm. IV)
Reglamento sobre las leyes y costumbres de la
guerra terrestre Anexo al Convenio IV de La
Haya de 1907
Protocolo de 1925 relativo a la prohibicin del
empleo en la guerra de gases asxiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos
Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949
para aliviar la suerte que corren los heridos y
los enfermos de las fuerzas armadas en campaa (Convenio I)
Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949
para aliviar la suerte que corren los heridos, los
enfermos y los nufragos de las fuerzas armadas en el mar (Convenio II)
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DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
DIRECTRICES EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS
47
UNIN EUROPEA
DELEGACIN DE LA COMISIN EUROPEA
PARA COLOMBIA Y ECUADOR