T.

Grundler
Fiche de niveau 3. Droit administratif gnral / Le pouvoir rglementaire /
2007

Le partage du pouvoir rglementaire gnral

Jusqu la Ve Rpublique, une autorit unique tait titulaire du pouvoir rglementaire
gnral : le Prsident de la Rpublique sous la IIIe Rpublique (CE, 8 aot 1919,
Labonne) et le Prsident du Conseil sous la IVe. Mais depuis 1958, le pouvoir
rglementaire gnral est partag entre le Prsident de la Rpublique et le Premier
ministre. Ces deux autorits peuvent dicter des rglements en toutes matires
(exceptes celles rserves la loi par la Constitution) et applicables sur lensemble du
territoire national.
Le Premier ministre dispose de la comptence de droit commun puisquil exerce le
pouvoir rglementaire en vertu de larticle 21 de la Constitution, sous la seule rserve
des dcrets dlibrs en Conseil des ministres pour lesquels le Prsident de la
Rpublique qui dispose donc dune comptence dattribution - est seul comptent
(article 13 de la Constitution).
Le respect de ce partage de comptences, clair sur le plan des principes, sest avr plus
dlicat en pratique.
Dabord, il est arriv que le Prsident de la Rpublique signe des dcrets non dlibrs en
Conseil des ministres. La jurisprudence a toutefois attnu la porte de ces initiatives en
prcisant que de tels dcrets, signs par le Prsident de la Rpublique et contresigns
par le Premier ministre, devaient tre considrs pour ce quils taient rellement, cest-dire des dcrets pris par le Premier ministre. Aussi ce dernier est-il le seul comptent
pour les modifier ou les abroger (CE, 27 avril 1962, Sicard).
Ensuite, le Prsident a eu loccasion de signer des dcrets, certes, dlibrs en Conseil
des ministres, mais qui navaient pas ltre daprs les textes. Dans cette hypothse,
les rglements sont considrs comme des actes du Prsident (CE, Ass. 10 septembre
1992, Meyet) et doivent donc respecter les formes qui y sont relatives : contreseing du
Premier ministre et comptence du Prsident pour les modifier ou les abroger, en vertu
de la rgle de paralllisme des formes (CE, 27 avril 1994, Allamigeon). Cette solution qui
offre une marge de manuvre au Prsident, matre de lordre du jour du Conseil des
ministres, nest pas sans intrt en priode de cohabitation. Mais le Prsident peut
toujours restituer sa comptence au Premier ministre par un dcret en conseil des
ministres prcisant que la rglementation prsidentielle pourra tre abroge ou modifie
par dcret du Premier ministre (CE, 9 septembre 1996, Collas).

Bibliographie
- J.-C. Douence, Recherches sur le pouvoir rglementaire de ladministration, LGDJ,
1968.
- D. Pouyaud, Les dcrets rglementaires du Prsident de la Rpublique , RFDA, p.
1514.