Initiative s

N 7 2

ProPoser

Ma rs 2 011

32

r f o r me t er r i to
r i a Le

Lchec
chec du
gouvernement en
matir
matire de scurit
La scurit est une
proccupation lgitime et
constante des lus locaux,
notamment des maires. Mais
ceux-ci ne peuvent que
constater le dsengagement de
lEtat sur ce terrain, comme sur
celui de lducation ou des
autres services publics. La
police
de proximit a t supprime, purement
et simplement. Brice Hortefeux ne sen
vante
pas, mais le gouvernement a
considrablement
rduit les moyens de la police et de la
gendarmerie, dans son obsession
rduire
lemploi public. Rsultat : avec prs de
12 000 suppressions de postes depuis
2002,
la police est bout de souffle. Autres
chifres
qui cornent srieusement la crdibilit
de
laction gouvernementale : 3 500 postes
de
gendarmes seront supprims dici 2012,
tout
comme 4 829 quivalents temps plein dans
la
police au cours des trois ans venir.
Partout,
les commissariats voient leurs efectifs
baisser.
Dans la petite couronne de Paris, les
missions
de proximit sont remplaces par une
police
dagglomration centralise qui ne
connat
pas le terrain. La rduction des budgets
de fonctionnement, la baisse des
efectifs
de la police nationale au proft des
polices
municipales ou de socits de scurit
prives
ne se conjuguent que pour aggraver
linscurit , dplorent les lus du
groupe
CRC-SPG. Dans ce contexte, le
gouvernement
pousse les collectivits locales
dvelopper
la vidosurveillance, pourtant trs
coteuse
et peu efficace, et se doter de polices
municipales, en lieu et place de policiers
nationaux forms. LAssociation des
petites
villes de France vient de publier une
tude
montrant une forte corrlation entre la
rduction des efectifs de scurit de
ltat

et le recrutement des policiers municipaux.

Lassociation dnonce un transfert de
charges insidieux de ltat vers les communes


Dce
mbre
1789
a vu la
naissance des
communes
et des
dpartements,
pour casser
les provinces et
donner le pouvoir
aux
citoyennes et citoyens.
Dcembre 2009
voudrait
et appelle celui-ci ne pas se
dfausser dune comptence
rgalienne sur les
collectivits. Force est de
constater que, en matire de
scurit et de justice, tout comme
sur dautres sujets, le
gouvernement
a dcid dabandonner nos
concitoyens et de consacrer les
moyens de la puissance publique
la protection des puissants ,
estime Eliane Assassi. La scurit
des biens et des personnes est un
droit, qui passe par la prvention,
la dissuasion et la sanction. Le
combat contre les violences
passe galement par
une rduction de la prcarit et du
chmage de masse, par la
rhabilitation du rle
dascenseur social jou par
lcole, bref
par de lintervention publique
renforce, et non pas par une
politique qui conjugue
uniquement rpression et
rduction
des moyens.

casser les dpartements

et les communes
pour retirer le pouvoir aux
citoyennes et citoyens
et rinventer les provinces
sous administration
prfectorale ! Nous
refusons, avec dautres,
cette trahison des valeurs
de libert, dgalit,
de lacit et de solidarit
qui ont faonnes
notre pays
depuis 1789.
Les lus du
groupe
CRCSPG

Une compensation
intg rale
Parce que lEtat ne les
compense pas intgralement,
lallocation personnalise
dautonomie, le revenu de
solidarit active,
la prestation de compensation du
handicap, sont devenus des
goufres financiers pour les
dpartements. Ce financement
incohrent dune partie du
systme de solidarit nationale
menace lquilibre financier
des dpartements, estiment les
snateurs du groupe CRC-SPG,
qui ne seront pas en mesure
dassurer le financement de ces
allocations court terme et porte
gravement atteinte au principe
constitutionnel de libre
administration des collectivits
territoriales. Compte tenu du
dynamisme de lvolution

de ces dpenses- li, les

dpartements risquent par
surcrot de ne plus pouvoir
assurer dans des conditions
normales
ces comptences. Comme
la dailleurs soulign la Cour
des comptes dans
un rapport sur la
dcentralisation. Cest
pourquoi les lus
communistes
et du Parti de Gauche ont dpos
une
proposition de loi visant la
compensation par lEtat des
charges que reprsentent
ces trois allocations de solidarit.
Cette compensation doit tre
intgrale, concomitante, et
conforme lobjectif
dautonomie financire des
collectivits territoriales.

groupe crcSpg
p a l a i s d u L u x e m b o u r g , 7 5 2 9 1 p a r i s c e d e x 0 6 . T l . : 0 1 4 2 3 4 2 1 2 4 . F a x : 0 1 4 2 3 4 3 8 11 . w w w .
groupe-crc.org
D i r e c t e u r d e l a p u b l i c a t i o n : M a r c H a i n i g u e , r d a c t i o n : E m m a n u e l Ra y n a l , g r a p h i s m e :
Mustapha Boutadjine

i n i t i a ti
ves

U N E VO I X

DIFFRE
NTE
A U S N AT

Journal du groupe Communiste Rpublicain Citoyen et des snateurs du Par

ti de Gauche
www.g ro up e-crc.o r
g

G ro up e Cr C-spG

M a r s

QueL
avenir
pour
LeS

2011

N72

coLLecTiviT
S

TerriToriaLeS
?

comprenDreSoppo
ppoSerpropoSe
r
Initiative s

N 7 2

sommaire
r f o r me t er r i to
r i a Le

ComprendrPage
Les d x po nts- s 4 13
e
c

l s de la

rforme du gouvernement

La grande entourloupe du Grand

Paris
Propagande gouvernementale
Le trs mauvais calcul de la
suppression de la taxe
profesionnelle

soppos
er
i
i
rforme

s 14 21

dune

Le grain de sable qui peut enrayer la

machine

La colre des associations dlus

Propos
er

s 20 31

prennes

Page

Des
nances

et adaptes, des services publics

protgs et moderniss, une
dmocratie vivife, une autre
conception de lamnagement du
territoire... Parit : encore un effort !

Un appel aux lus et la population

Halte la rGPP
Initiative s

DitoriaL

N 7 2

Ma rs 2 011

r f o r me t er r i to
r i a Le

Nicole
Borvo
Cohenseat
snatrice
de Paris,
prsiden
te du
groupe
CRCSPG au
Snat

e Prsident de la Rpublique voulait sa

rforme des collectivits locales, face,
avait-il dit, aux conservatismes ! A
vrai dire, elle ne correspondait
aucune demande. Elle a suscit ds le
dpart beaucoup
de critiques des lus, y compris dans la majorit.
Toutes leurs associations ont dnonc, comme
nous, une rgression de la dcentralisation
dmocratique. Quant aux citoyens, sollicits
pour approuver une soi-disant simplification de
lorganisation territoriale, ils nont pas t
consults et en sont pour leurs frais :
moins de services publics de proximit, moins de
dmocratie, des lus moins nom- breux et plus
loigns. Et de quatre chelons, le
millefeuille est pass dix ! En ralit, cette
rforme sinscrit dans le projet de socit du
pouvoir, la loi du march contre les besoins des
citoyens. Son objectif : avoir les mains libres
pour permettre aux grands groupes privs de
faire main basse sur ce qui est assur par les
entreprises et services publics. Cette rforme est
avant tout antisociale : il sagit de rduire les
dpenses publiques, dimposer aux collectivits
le mme tour de vis qu lEtat, au nom
de la Rvision gnrale des politiques publiques.

Page

DR

Les ncert
tudes

ceTTe

Elle va de pair avec la suppression de la taxe

professionnelle et le gel

rForme

SinScriT
DanS Le projeT De
SociT

Du
pouv
oir,
La Loi
Du march
conTre
LeS
beSoinS DeS
ciToyenS

des dotations de lEtat. Ainsi, le pouvoir fait un

cadeau au patronat et contraint
les dpartements et les rgions supprimer
nombre de leurs interventions
dans le domaine social, sportif, associatif, etc
Cest mettre en cause la libre
administration des collectivits locales, pourtant
consacre dans la Constitution.
La rforme fait des collectivits de simples
chelons administratifs, la capacit
daction rduite puisque comptences et
fnancements sont eux-mmes rduits.
Nombre de dpartements sont dores et dj en
grande dificult, lEtat nhonorant
pas le fnancement du RSA (Revenu de
Solidarit Active) et de lAPA (Allocation
Personnelle dAutonomie) qui relve de sa
comptence et dont, de fait, il a transfr
la charge aux dpartements. Qui plus est, avec
lintercommunalit force,
le pouvoir entend soumettre larchitecture
territoriale franaise aux logiques
librales avec quelques grands ples de
comptitivit drainant largent public
et engendrant une forte rentabilit du capital
priv, et ct le reste du territoire
de plus en plus dsertif et sans moyens. Cette
vision soppose un dveloppement
harmonieux du territoire et renforcera les
ingalits. Pour notre part, nous pensons
que les 36 000 communes de France sont le cur
vivant de la dmocratie locale.
Les dpartements et rgions, depuis les lois de
dcentralisation des annes 80, par leurs
comptences et investissements, jouent un rle
essentiel dans le quotidien des Franais. Quant
aux 500 000 lus (dont, rappelons-le, 450 000
sont bnvoles), nest-ce pas prcisment leur
nombre, leur dvouement, leur diversit et leur
proximit qui leur permet de mener des
politiques spcifiques rpondant aux besoins de
nos concitoyens ? A linverse, le pouvoir actuel
veut supprimer les conseillers rgionaux et
dpartementaux, en inventant une nouvelle
catgorie : llu professionnel, bicphale,
multicarte, le conseiller territorial. Pour
assurer la suprmatie de sa majorit, passant
outre les critiques de nombreux lus, il impose
le scrutin uninominal deux tours, qui met en
cause le pluralisme et porte un coup fatal
lobligation de parit hommes/femmes en
uvre dans les rgions.
Nous sommes pour notre part dtermins
dfendre la dmocratie locale,
le nombre et la proximit des lus et des agents
territoriaux qui assurent au
quotidien le service public. Au projet ultralibral
du gouvernement, nous opposons
la solidarit des territoires, les services publics
et un tat garant de lgalit des
citoyens. Ce numro spcial dInitiatives analyse
la rforme du gouvernement.
Il revient sur notre combat dans le dbat
parlementaire et nos propositions pour
une rforme alternative. Celles-ci ne demandent
qu tre discutes et enrichies.
A lAssemble nationale, et plus encore au
Snat, la rforme a donn lieu
de vives dbats ; elle a t approuve de
justesse, signe du mcontentement

profond des lus locaux. Censure

par le Conseil constitutionnel sur un
point
beaucoup plus important quil ny
parat et exigeant dautres lois pour
tre

applique, la rforme reviendra devant le

Parlement. Rien nest donc
dfnitivement jou. Une chose est sre : tant
qu'elle nest pas entre
dans les faits, elle peut et doit tre combattue.

Initiative s

N 7 2

ComPreNDr
e

Ma rs 2 011

LeS 10 poinTScLS

De La rForme
i elle est un jour
totalement mise
en oeuvre, la rforme
des collectivits
territoriales voulue par
Nicolas Sarkozy
et sa majorit pourra tre
compare une
nouvelle restauration
centralisatrice. Avec elle,
le pouvoir a concoct un
bouleversement
de larchitecture territoriale
de la Rpublique,
hrite de la Rvolution
franaise
et des premires lois de
dcentralisation.
Insidieusement, sans oser
le dire, en prenant
soin dviter une rvision
constitutionnelle
pourtant ncessaire et sans
consulter
les Franais, le
gouvernement a
programm
la fin des dpartements et
des rgions, vous

devenir de simples coquilles vides.

Tout comme il a programm la
disparition
de milliers de communes, noyes
de force
dans des structures loignes des
citoyens.
Des milliers de communes rayes
de la carte
par une intercommunalit
obligatoire,
la cration de communes nouvelles,
de mtropoles, de ples
mtropolitains
Dans ce schma, la plupart des lus
locaux
courent le risque dtre
transforms en agent
de lEtat, avec pour seul pouvoir
celui
dappliquer des directives venues
den haut.
En bref, moins de proximit, moins
de dmocratie, moins de moyens,
moins de ser vices publics !
Car la rforme a un autre objectif :
appliquer
aux collectivits la Rvision
gnrale des

ComPreNDr
publiques, et son
e 1 Cration

Initiative s

N 7 2

politiques
cortge de
restrictions budgtaires. De
gr ou de force.

Ma rs 2 011

des conseillers
territoriaux

Les conseillers territoriaux sont appels remplacer les

conseillers gnraux et rgionaux partir de 2014. Ils seront
lus, pour six ans, au scrutin uninominal majoritaire deux
tours dans des cantons largis. Seuls pourront par ticiper au
second tour les candidats ayant obtenu au moins le seuil des
12,5 % dinscrits. La loi du 16 fvrier 2010 a organis la
concomitance des renouvellements des conseils gnraux et
des conseils rgionaux en mars 2014. Elle cour te les
mandats des conseillers gnraux et rgionaux qui cderont
leur place aux conseillers territoriaux. Le mandat des
conseillers rgionaux lus les 14 et 21 mars 2010 est donc de
quatre ans, et celui des conseillers gnraux qui seront lus
les 20 et 27 mars 2011 sera de trois ans. Selon le
gouvernement, le conseil- ler territorial favorisera une
meilleure ar ticulation entre laction des depar- tements et
celle des regions, respectant leurs competences, leurs
specificites et leurs atouts : la proximite pour le depar
tement, la vision strategique davenir pour la region. Le
conseiller territorial sera linterlocuteur unique des differents
acteurs territoriaux, et notamment des maires .

Notre analyse
Mesure phare du projet de loi, la cration des conseillers
territoriaux signe terme la disparition des dpartements
et une mise sous tutelle des rgions. Remplaant les
conseillers gnraux et les conseillers rgionaux, ces
nouveaux lus sont appels devenir de simples
gestionnaires, dsigns suivant un mode de scrutin
particulirement
injuste, aux pouvoirs fortement encadrs par lEtat, loin
des proccupations de la population. Ils symbolisent un
recul dmocratique. La cration de ce conseiller territorial
vise en quelque sorte rduire lactivit des rgions et
des dpartements. Il faut, au contraire, prserver
lactivit de ces deux strates de collectivits territoriales,
qui, chacun
le reconnat aujourdhui, jouent un rle important dans la
vie quotidienne de nos concitoyens, quil sagisse
notamment de la petite enfance,
de laction sociale, de lamnagement du territoire, de
lenvironnement, du cadre de vie, du dveloppement
conomique, de la jeunesse
et des lyces.

Guy
fischer,
snateur du
Rhne

lection des conseillers

communautaires
Lelection au sufrage universel direct des conseillers
intercommunaux se fera par un systeme de flechage ,
et ce des les elections municipales de
2014. Ceux-ci sigeront dans les mtropoles, communauts
urbaines,
communauts
dagglomration
et
communauts de communes. Officiellement, explique le
gouvernement, il sagit de conforter la legitimite des communes et non de creer une

Snateur de lessonne
maire de briis-sous-Forges
DR

Nous sommes
absolument
contre cette
rforme parce
quelle signife
la remise en cause de la
dmocratie locale, de
notre enracinement,
notamment en matire
de gestion, dans les
quartiers, les villes, les
campagnes, les
dpartements, les
rgions, dans leur grande
diversit.
Ce mouvement de
rduction du nombre de
collectivits territoriales
aboutira, de toute
vidence, moins de
dmocratie etmoins
de proximit pour
nos concitoyens les
plus dfavoriss.

Le PoiNt De vUe
de BERnaRd VERa

a rforme des collectivits territoriales

marque la fin de la dcentralisation et
remet gravement en cause laction des
collectivits en cassant une dynamique
qui a pourtant fait ses preuves. Cette
rforme sera donc lourde
de consquences pour les communes. Ds
son origine, le projet de loi
gouvernemental visait notamment
leffacement des communes au profit des
intercommunalits. Lexistence mme des
communes est ainsi menace
avec le risque quelles deviennent un souschelon des intercommunalits ou pire, une
simple entit administrative noye dans de
grandes mtropoles.

Nombreux sont les maires, notamment de

petites communes pri-urbaines et rurales,
qui ont exprim leurs inquitudes et
manifest leur volont de maintenir
et dvelopper leurs actions communales au
plus prs des besoins de leurs habitants. Ils
nont pas t entendus. La loi dfinitivement
adopte ne peut que renforcer
leurs craintes, mais aussi leur dtermination.
Pourtant, leurs expriences de terrain
et les dfs relevs par les
communes depuis
Les maires vont la mise en uvre de la
dcentralisation
continuer se
dmontrent lefcacit
des politiques publiques
mobiliser pour
de proximit et des
services publics locaux.
faire
Les collectivits
entendre leur
territoriales, dgages
de la tutelle de lEtat,
voix
libres de sadministrer
et matrisant loutil
dlus de
fscal, ont ainsi
progressivement
terrain
investi des champs de
et pour
la vie conomique,
sociale,
dfendre
environnementale et
culturelle. Grce la
le principe
dtermination des lus
locaux, avec lappui des
constitupopulations, des
tionnel de libre rseaux de transports
sont dvelopps,
administration se
des politiques
des communes, damnagement et
de logement se sont
au service de
mises en place,
leurs
des quipements publics
ont t crs
administrs.

legitimite concurrente, ce qui aurait ete le cas si le principe dune election autonome avait ete
retenu .

Notre analyse
Pour le gouvernement, mme sil sen dfend, il
sagit dun moyen de renforcer les
intercommunalits au dtriment des communes.
Ce que dsapprouve le groupe CRC-SPG, mme sil
nest pas oppos au flchage . Lelection au

sufrage universel direct des conseillers

intercommunaux accrot de fait les pouvoirs des
intercommunalits
au dtriment de ceux des communes et lgitime une forme
de tutelle.
Or la rforme, sans jamais que cela soit explicitement dit,
va prcisment dans le sens de lintgration des
communes au sein des intercom- munalits. Par ailleurs,
les tablissements publics de coopration intercommunale, ou EPCI, ne sont pas et ne doivent pas devenir des
collectivits territoriales, ni en droit ni en fait. Il sagit avant
tout de structures de coopration et de mutualisation,
reprsentant les communes qui en sont membres. En
consquence, il apparat absolument ncessaire de
maintenir un lien institutionnel fort entre la commune,
reprsente par son conseil municipal, et la structure
intercommunale.

favorisant le dveloppement de pratiques

culturelles, sportives et associatives jusque
dans les plus petits villages. Ainsi, dans la
commune de 3500 habitants dont je suis maire,
de nombreux quipements publics ont vu le
jour au cours de la dernire dcennie : cration
dune gare autoroutire favorisant un mode de
transport collectif innovant, ralisation dune
mdiathque, dune maison des jeunes ou
encore
dune crche, rpondant aux besoins ducatifs
et culturels des populations. Dautres projets
sont en cours, comme la ralisation dun coquartier qui rponde aux besoins de logements
pour tous et aux exigences
environnementales, ou encore
la ralisation dune maison de sant
pluridisciplinaire afin de lutter contre la
dsertifcation mdicale de nos villages.
Autant de projets dont la mise en uvre va
devenir difcile, voire impossible, avec
lapplication de la rforme territoriale.
Les dispositions relatives aux finances
locales - suppression de la clause de
comptence gnrale des dpartements et des
rgions et quasi-disparition des financements
croiss- jumeles la suppression de la taxe
professionnelle et au gel des dotations de
lEtat, vont gravement compromettre toutes
les initiatives des lus locaux. Prives de
financements dynamiques, asphyxies
financirement, les communes seront pousses
vers des dcisions que de nombreux maires
refusent de prendre : sacrifer des services
publics locaux en les cdant des entreprises
prives, transfrer des actions de proximit
aux intercommunalits ou encore augmenter
la fscalit locale. Car les maires savent
bien quau final, ce seront les usagers, et
notamment les plus modestes, qui feront
les frais de cette rforme.
Au cours de la crise financire et conomique
que nous traversons, les communes ont plus
que jamais dmontr leur capacit protger
les plus fragiles, renforcer la cohsion sociale
et rsister des
choix destructeurs de
rduction aveugle
de la dpense publique. Les maires vont donc
continuer se mobiliser pour faire entendre
leur voix dlus de terrain et pour dfendre le
principe constitutionnel de libre
administration des communes, au service de
leurs administrs.

Chronologie
25 septembre 2008.
Nicolas Sarkozy annonce,
dans un discours prononc
Toulon, la remise plat de
l'organisation
administrative
du territoire.
22 octobre. Installation du
comit pour la rforme des
collectivits locales, prsid
par lancien Premier ministre
Edouard Balladur.
fvrier 2009. La
commission
Balladur adopte 20
propositions.
5 mars. Le rapport Balladur
est remis au prsident de la
Rpublique qui annonce une
loi pour l'automne. Le
prsident annonce
paralllement une rforme
de la fscalit locale
qui prvoit la suppression de
la taxe professionnelle.
Juin : La mission du Snat
charge de rflchir la
rforme des collectivits rend
ses conclusions. Dans son
discours devant le congrs,
Nicolas Sarkozy rafrme son
intention de rduire le nombre
des lus rgionaux et
dpartementaux.
20 octobre. En visite SaintDizier, le chef de l'Etat dvoile
en avant- premire les
grandes lignes de sa rforme
des collectivits territoriales.
16 dcembre. Le Snat
adopte le premier dune srie
de quatre projets de loi. Ce
premier texte courte
les mandats des conseillers
gnraux et rgionaux afn
qu'ils cdent
leur place de manire
concomitante aux conseillers
territoriaux en 2014.
18 dcembre. Adoption
dfnitive du projet de loi de
fnances 2010

qui supprime la taxe professionnelle, principale

ressource fscale des collectivits territoriales.
19 Janvier 2010. Dbut par
le Snat de lexamen de la rforme des
collectivits. A lappel de lAssociation
nationale des lus communistes et
rpublicains, plusieurs centaines
dlus et citoyens manifeste devant
la Haute assemble.

 Le
projet
de
budget
2011
confrme
les
profond
es
modifca
tions
architec
turales
des
services
dconce
ntrs
de ltat
dans le but
damliore
r les gains
de
productivit
au
dtriment,
on le
constate,
de la qualit du
service public.
La Rvision
gnrale
des politiques
publiques, qui avait
en efet pour
ambition,
selon le
Gouvernemen
t, de
dpenser
mieux tout
en
amlioran
t la

qualit du service
rendu,
ne produit pas, comme
nous lavions prvu,
les efets escompts alors
que lon entame
la troisime anne de
mise en uvre
de cette
rvision.
Josiane mathonPoinat,
snatrice de la
Loire

Composition des conseils

communautaires
Dans les limites dun cer tain plafond, la repar tition des
sieges de delegues dans les communautes de communes
et les communautes dagglomeration se fera suivant trois
regles : un siege minimum par commune ; aucune commune ne pourra disposer de plus de la moitie des sieges ; la
repar tition se fera en tenant compte de la population de
chaque commune. Le nombre et la rpar tition des
dlgus sont tablis soit par accord des deux tiers au
moins des conseils municipaux des communes intresses
reprsentant la moiti de la population ou de la moiti des
conseils municipaux des com- munes intresses
reprsentant les deux tiers de la population. Dans les
communauts urbaines et les mtropoles, cette rpar tition
seffectue sur la base dun tableau dj tabli.

Notre analyse
A lorigine, le projet du gouvernement mettait un terme
aux accords lamiable entre communes et fxait
arbitrairement cette rpartition. La rdaction fnale,
moins mauvaise, ne satisfait pas non plus les lus du
groupe CRC-SPG. Pour eux, les conseils municipaux
doivent demeurer souverains et, de ce fait, dcider des
modalits de leur coopration. Lintercommunalit
volontaire suppose de ne pas remettre en cause
la reconnaissance de la commune comme chelon de
proximit par excellence pour apporter des rponses aux
besoins des habitants et, donc, pour prendre des
dcisions. Cela suppose de maintenir les rgles actuelles
de libre fxation par les EPCI des modalits de rpartition
des siges au sein du conseil comme au sein du bureau.
En aucun cas, une commune ne doit, en droit ou en fait,
pouvoir exercer une tutelle sur une autre. Or, en
prvoyant un nombre contraint de dlgus, cest
prcisment ce qui se produira.

Initiative s

ComPreNDr
e

Notre analyse

La cration de ces mtropoles remet considrablement en

cause
lorganisation des institutions locales.A terme, elles
videront les communes de leur substance. Et relgueront
aux oubliettes la dmocratie locale, en contribuant
supprimer des chelons de proximit avec

les citoyens.Autre victime collatrale, le dpartement. Les

snateurs communistes ne nient pas le fait mtropolitain,
incontournable, mais sopposent la mtropole
sarkozyenne, un monstre antidmocratique .
La mtropole, telle quelle est prvue dans le projet de
loi, va porter un coup svre aux dpartements et aux
communes , considrent-ils
en effet. Ce texte va opposer les territoires urbains et
ruraux, ce qui
ne manquera pas daggraver les ingalits. terme,
cest la question
de lexistence mme du dpartement qui est pose. La
cration
de la mtropole est la premire pierre de ce projet qui
vise en fait supprimer la collectivit dpartementale. Le
dpartement qui comptera une mtropole dans son
primtre devra se contenter de grer ce qui ne sera pas
gr par la mtropole. Ce projet de loi qui contrevient au
principe de libre administration des collectivits
territoriales impose
aux dpartements de transfrer de nombreuses
comptences. cela sajoute la volont du
gouvernement de supprimer la clause gnrale de
comptence pour le dpartement, dj priv des
ressources de la taxe
professionnelle sans que celles-ci soient remplaces
intgralement.

La mtropole, cest aussi la mort de nombreuses

communes, qui vont devoir se contenter des maigres
comptences qui leur resteront alors mme quelles
devraient tre le socle de la dmocratie locale. Le groupe

Le PoiNt De vUe
dLianE aSSaSSi

Crations des mtropoles

La mtropole est un tablissement public de coopration

intercommunale regroupant plusieurs communes formant
un ensemble de 500 000 habi- tants. Elle peut rsulter dune
cration ex nihilo, dune transformation dEPCI fiscalit
propre prexistant, avec ou sans extension de primtre, ou
en- core dune fusion dEPCI. Linitiative de sa cration appar
tient aux communes ou au conseil communautaire. La
continuit territoriale entre les communes nest pas exige.
La mtropole se substitue aux EPCI inclus dans son primtre. Son rgime fiscal est align sur celui dune
communaut urbaine. Ses communes membres disposent
dune autonomie fiscale et financire.

Ma rs 2 011

Snatrice de Seine-Saint-Denis
conseillre municipale de Drancy
DR

N 7 2

a rforme des collectivits territoriales

voulue par Nicolas Sarkozy entrine un
vritable affaiblissement de la capacit
daction des collectivits, doubl dun recul
du pluralisme et de la dmocratie. Face
cette ofensive autoritaire
et ultralibrale, les lus locaux sont placs sous
les fourches caudines de la
sacro-sainte rduction de la dpense
publique. En Seine-Saint-Denis, vingt
lus vont disparatre ! Ainsi, des 40 conseillers
gnraux et 19 conseillers rgionaux,
il ne restera que 39 conseillers territoriaux pour
1,5 million dhabitants ; autant que
dans le dpartement de la Manche qui compte
environ 500 000 habitants et moins
que dans le dpartement du Bas-Rhin qui lira
43 conseillers territoriaux pour un
million dhabitants.

Comment comprendre cette quation qui

rend les citoyens ingaux devant le sufrage
universel autrement que comme une
manuvre pour loigner les citoyens des
institutions politiques ? Ils sont dailleurs les
grands oublis de cette loi : aucune
avance
sur ce territoire
dmocratique,
aucun droit
trop souvent
nouveau. En Seinestigmatis, o les Saint-Denis,
beaucoup trop
conditions de vie dhabitants restent
lcart de la vie
sont diffciles, ce
dmocratique,
parmi lesquels de
sont
trs nombreux
jeunes.Sy ajoutent les
les
collectivits
locales,
rsidents trangers
qui vivent et
travaillent
depuis des
souvent diriges dcennies dans notre
par
pays, toujours privs
du droit de vote et
des lus
dligibilit. En
communistes,
ltat, la rforme des
qui ont pris
collectivits
linitiative
territoriales adopte
par la majorit
de politiques
prsidentielle
innovantes dans
accentue encore ce
les
lourd dfcit
domaines de
dmocratique. Une
vritable rforme
laction
aurait t fonde sur
sociale, de
des avances
lducation,
dmocratiques
de la petite
nouvelles telles que
le droit de vote
enfance,
16 ans et le droit de
vote et dligibiCRC-SPG partage lanalyse de lAssociation des maires de
France qui craint une vassalisation des communes,
pourtant chelon de proximit par excellence.

Initiative s

N 7 2

ComPreNDr
8
Ma rs 2 011
ede politiques innovantes dans les domaines de

des personnes ges lit des

trangers. Avec la suppression

de la taxe professionnelle pour les communes, la
perte de la comptence gnrale
pour les dpartements et les rgions,
lintercommunalit impose, etc., cette contrerforme veut dpossder les collectivits et les
lus locaux de leur libert de choix
politique et de leur capacit daction. Cest
lvidence pour soumettre les politiques publiques lautorit dun Etat au
service des marchs financiers et non dans
lintrt des populations que cette
recentralisation a t voulue par Nicolas
Sarkozy
et le gouvernement. Pour les habitants de la
Seine-Saint-Denis, les efets de cette
rforme dans leur vie quotidienne vont tre
catastrophiques. Rien ne serait alors
plus dramatique que dtre soumis aux choix
politiques de la droite ultralibrale.
Sur ce territoire trop souvent stigmatis, o
les conditions de vie sont difficiles, ce sont
les collectivits locales, souvent diriges par
des lus communistes, qui ont pris linitiative

laction sociale, de lducation, de la petite

enfance, des personnes ges et handicapes,
de la sant pour ainsi rpondre aux besoins
des Squano-dionysiens. Et, dans un mme
mouvement, ces lus et ces collectivits ont
investi les champs de lurbanisme, de la
culture, de lenvironnement avec des politiques
originales et progressistes pour certaines
reconnues bien au-del des frontires
dpartementales. Tout cela ne sest pas fait
sans parti pris, sans courage politique, mais
galement sans luttes dtermi- nes avec les
populations. Cet hritage constitue une force
pour faire face au retour de lautoritarisme de
lEtat, au diktat des politiques librales et de la
loi des marchs.
Mme vote, la rforme des collectivits
territoriales peut tre combattue. Pour
cela, les lus communistes entendent avec
dautres, se battre avec dtermination pour
dvelopper et faire vivre des politiques
justes, solidaires
et innovantes au service de la population. Sans
baisser le niveau des ambitions.

La grande
entourloupe du
Grand Paris

Sur le papier, cest un projet qui

peut paratre sduisant : des
infrastructures modernes de
transports, des gares dernier cri,
des milliards deuros annoncs
pour fnancer le tout.
De quoi sduire un certain
nombre dlus dont les territoires
sont dlaisss depuis des
dcennies Mais attention aux
lendemains qui dchantent, car le
Grand Paris a t surtout imagin
comme celui des hommes
dafaires et des btonneurs ! L
itinraire original de son mtro
automatique, dont le trac
dessinait deux boucles autour de
Paris et sa banlieue, favorisait
avant tout
le ralliement des ples conomiques
et fnanciers. Sa construction, mme
modifi,
se fera au prix dune drogation
systmatique
aux rgles d'urbanisme de droit
commun,
cartant encore une fois les
collectivits,
leurs habitants et leurs lus. Avec
ce projet,
ont alert les snateurs
communistes et
du Parti de Gauche au cours des
dbats,
les lus municipaux,
dpartementaux et
rgionaux de la rgion Ile-deFrance, nauront
plus le droit dintervenir sur un
projet
damnagement qui va impacter
frontalement
les territoires dont ils ont la charge
et
directement les conditions de vie
des citoyens
qui y rsident. Il sagit en fait dune
loi
dexception, drogatoire au droit
commun
de notre Rpublique, qui permet au
pouvoir
central de satisfaire un dessein
prsidentiel
trs loign des proccupations, des
besoins
et des attentes des populations qui
vivent en
Ile-de-France. Ce texte de loi remet
totalement
en cause les identits locales et
larchitecture
rgionale actuelles sans pour autant
sattaquer
aux fortes disparits sociales et
territoriales
quil serait pourtant urgent de
combattre.

Contrairement mme cette exigence,

il renforce ces dsquilibres en favorisant
des zones de dveloppement au dtriment
de tous les autres territoires et relance partout
la spculation foncire et immobilire.
Enfn cette rocade, malgr son intrt,
ne saurait rpondre elle seule aux besoins
de transports collectifs inter-banlieues dont le
dveloppement amliorerait considrablement
les conditions de transports et de vie de
millions de Franciliens qui ne supportent
plus la longueur, la dure et les conditions
de leur dplacement. Avec la cration
d'une Socit du grand Paris toute puissante,
le gouvernement entend reprendre en main
autoritairement le dveloppement de la rgion
capitale. Calque sur le modle d'une socit
anonyme et pilote par un directoire de
trois personnes nommes par dcret, cette
structure sera le bras arm de ltat dont les
reprsentants composeront majoritairement
le conseil de surveillance. La SGP pourra
galement constituer des fliales et mme
dlguer leurs comptences des personnes
publiques ou prives. Tout cela sans que
les lus locaux puissent sy opposer.
Mais cest promis, ils seront consults

Cration des ples

mtropolitains
Le ple mtropolitain est un tablissement
public constitu par accord entre des
tablissements
publics
de
coopration
intercommunale fiscalit propre. Sa cra- tion
fait lobjet dune consultation pralable avec les
rgions et les dpartements concerns.
Toujours selon le discours du gouvernement,
ces poles metropo- litains doivent permettre
une cooperation renforcee entre des EPCI a
fiscalite propre voulant mener des actions
dinteret commun sur un large perimetre afin
dameliorer la competitivite et lattractivite du
territoire concerne . Pour les creer, il est
ncessaire de constituer un ensemble de plus de
300 000 habitants et com- prenant au moins un
EPCI de plus de 150000 habitants

Notre analyse
La cration de cet chelon supplmentaire, dans lequel les
communes nauront pas leur mot dire, participera au
dmantlement de nos dpartements et de nos rgions.
Cet article 7 parachve la vision de larchitecture
institutionnelle de notre pays dfendue par Nicolas
Sarkozy et un certain nombre de partisans dun
libralisme conomique ou,
du moins, de son accompagnement. Ces superstructures
mtropolitaines tournent lvidence le dos lessence
mme de la dcentralisation
que sont la proximit et le service rendu la population.
Comptitivit, dynamisme : tels sont les nouveaux
matres mots qui cachent mal
une ralit moins prsentable : concurrence accrue entre
les territoires, dveloppement des ingalits
gographiques.

Le PoiNt De vUe
de MaRiE-FRanCE BEauFiLS
DR

Snatrice dindre-et-Loire
maire de Saint-pierre-des-corps

C
conseillers
territoriaux
devraient
remplacer
les
6000
conseillers
gnraux
et
rgionaux actuels.

Cration de communes nouvelles

Les communes nouvelles constituent un nouveau dispositif

de fusion de com- munes. Ces communes nouvelles pourront
tre cres en lieu et place de com- munes contigus, la
demande des conseils municipaux, des 2/3 des communes
membres dune communaut reprsentant les 2/3 de la
population totale, dun
EPCI ou du prfet. La dcision est prise par arrt du prfet
soit aprs accord unanime des conseils municipaux, soit aprs
accord des 2/3 des conseils muni- cipaux reprsentant les 2/3
de la population avec, dans ce cas, la consultation des
lecteurs de chaque commune. Aucune commune ne pourra
ainsi tre in- tgre sans son accord au sein de la commune
nouvelle. La commune nouvelle se substitue aux communes
dans toutes leurs dlibrations et tous leurs actes. Cest une
collectivit territoriale soumise au mme rgime que les
communes
: elle dispose dun conseil municipal et dun maire, et
bnficie de la fiscalit communale. La loi prvoit par ailleurs

ompte tenu quelles nen sont

pas responsables, que leur action
na pas eu dimpact sur
laggravation de ce dfcit,
le gouvernement a trouv la
solution : bloquer les dotations de
lEtat vers les collectivits. Les
sommes nvolueront mme pas du
niveau de linflation. Cette perte des
dotations ne sera pas sans consquence
sur lintervention des collectivits en
terme de service public, en terme
dinvestissement. Or, les services
publics sont essentiels la vie
quotidienne de nos habitants et
particulirement les plus modestes. Le
secteur priv ne peut apporter une
rponse
sur tout le territoire dans les
mmes conditions. Les exigences de
rmunration des
capitaux lui
feraient dlaisser tout ce qui ne
peut tre rentabilis, le secteur
rural trop peu peupl,
les quartiers populaires trop fragiliss.
Dans une commune comme celle dont
je suis maire, qui compte plus de 40 %
de logements sociaux construits, pour
lessentiel, avant les annes 1975, nous
avons maintenu et dvelopp de
multiples ser vices, en particulier un
centre de sant, avec dpistage
du diabte, des
ser vices
de
maintien
Le
domicile
des
gouvernement a personnes
ges,
des
prises en charge
dcid
de lenfance et
dimposer aux
de la jeunesse
fonction du
collectivits une en
Quotient
Familial
participation
des familles,
la rduction
permettant un
accs de tous
des dfcits
ces ser vices.
La
publics.
contribution
du budget
national nos
des incitations fiscales afin de favoriser la cration de
ces communes nouvelles.

Notre analyse
Cet article favorise les fusions de commune,
rendue possible par
la loi Marcellin de 1971, mais avec une
difrence de taille : une simple majorit
qualife suft les imposer. Du coup,

lexistence de milliers de petites communes est

clairement menace. Il sagit dune attaque
en rgle contre linstitution communale. Nicolas Sarkozy
veut du chifre, et pas seulement en matire de drive
scuritaire : il faut supprimer
des lus, des fonctionnaires, des services publics locaux
pour rduire
le dfcit quil alimente par ses dcisions nationales. Dans la
loi Marcellin, seules les communes avaient linitiative ; et
les populations taient toujours consultes. Dsormais, une
majorit qualife sufra pour imposer
la fusion des communes peu peuples. Si cet article 8
tait appliqu,
la dsertifcation rurale sacclrerait. Une commune
sans Poste, sans cole, loigne de tout tablissement
de sant est dj moribonde, soulignent les lus du
groupe CRC-SPG. Que sera-t-elle sans mairie ?

recettes baissera de plus de 2,8 % dans

notre budget 2011, alors
que nous sommes attributaires de la
Dotation de Solidarit Urbaine.
Quelles consquences pour la vie locale, la
vie de nos habitants
si rien ne change ?
Si nous voulons maintenir, crer des
ser vices pour rpondre aux besoins, la
seule marge qui reste notre
population, cest ltalement de nos
investissements (le recours
laugmentation des impts locaux est
de plus en plus difcile, en raison du
niveau atteint). Les Conseils Gnraux
et Rgionaux sont obligs de
se replier sur leurs comptences ou de
rduire leur participation
au projet de territoire, faute de
ressources disponibles puisquils ont
perdu lessentiel de leur fscalit.
Pourtant, linvestissement
de nos collectivits reprsente plus de 70
% de linvestissement
public total. De multiples entreprises, en
particulier dans
le Btiment et les Travaux Publics
tiennent lessentiel de leur activit
des marchs publics. Ainsi, le
Gouvernement, par sa volont de
contraindre nos dpenses, ne fait que
dgrader le tissu conomique
de nos territoires et aggraver les
difcults sociales. Il appauvrit
le pays et en retour rduit les recettes du
budget de lEtat.
Cest dune autre rforme dont
nous avons besoin. Une
contribution fscale lie lactivit
conomique en fonction
de lefort pour lemploi ou
linvestissement peut vritablement
contribuer ce redressement. (Le
Gouvernement a perdu plus de 7
milliards de recettes avec la mise en
place de la CET (Contribution
Economique Territoriale) au lieu de la
TP). L'intgration des actifs fnanciers
dans la base de contribution des
entreprises pourrait tre l'outil fscal
le plus pertinent.

Initiative s

N 7 2

Propagande
gouvernemen
tale Dans une brochure

de dix pages
envoye tous les maires de
France, le gouvernement
vante gros traits les
mrites supposs de sa
rforme. Avec une belle
introduction signe
de Nicolas Sarkozy lui-mme,
extraite de son discours de
Saint-Dizier,
le 20 octobre 2009 : Cette
rforme stimule linitiative et
les nergies locales. Elle
renforce les liberts locales,
celles dont Tocqueville disait
quelles sont
la force des peuples libres .
Bigre !
Les dizaines de milliers d lus
qui pestent contre elle nont rien
compris.
Ils devraient relire luvre du
vicomte, comme tous bons
libraux dignes de
ce nom. Toujours dans ce
pangyrique, le prsident de
la Rpublique explique que
la rforme des collectivits
territoriales conforte
lchelon communal comme
cellule de base de la
dmocratie locale tout en
linscrivant dans un cadre
intercommunal rnov
et dmocratis. Grce au
conseiller territorial, elle
garantit en outre une meilleure
articulation de laction des
dpartements et des rgions.
Elle fixe enfn un cadre national
cohrent et prenne pour
lexercice des comptences des
collectivits, tout en
prservant la capacit des lus
de ladapter au vu des
spcifcits locales. Dans un
contexte
de comptition conomique
dsormais mondiale, la
rforme de la fscalit des
entreprises renforce
paralllement la comptitivit
de notre tissu industriel et
donc de nos territoires tout en
garantissant les recettes des
collectivits territoriales et
leur dynamisme.
Voil srement qui va
rassurer tous les
contestataires ! Dautant
quils en ont bien besoin. Une
page complte

ComPreNDr
e

Ma rs 2 011

10

10

de la prose gouvernementale se charge

spcialement de tailler en pices
les ides reues qui entoureraient la
rforme. Exemples : la cration
du conseiller territorial entranerait la
disparation du dpartement ou de
la rgion ; les communes membres d une
mtropole vont disparatre ; on assiste
un retour en force du prfet dans
lachvement de la carte de
lintercommunalit ; la rforme ferait
diminuer la parit. Tout cela est videmment
faux et archifaux. Puisque le gouvernement
vous le dit

Initiative s

N 7 2

ComPreNDr
e

Ma rs 2 011

11

11

carte
de
lintercommunalit.

1
er

j
u
i
n
2
0
1
3
cest
la
date
butoir
prvue
par la
loi
pour
lachv
ement
de la
nouvel
le

regroupement de dpartements
et de rgions

la demande de leurs conseils gnraux, des dpar tements

formant un ter- ritoire continu peuvent tre regroups en un
seul. La demande de regroupe- ment de dpar tements est
inscrite lordre du jour du conseil gnral linitiative dau
moins 10 % de ses membres. la demande du conseil
gnral intress ou dun ou des deux conseils rgionaux
intresss, un dpar tement peut tre rattach une rgion
qui lui est limitrophe. la demande de leurs conseils
rgionaux, des rgions formant un territoire continu peuvent
tre re- groupes en une seule. La demande de
regroupement des rgions est inscrite lordre du jour du
conseil rgional linitiative dau moins 10 % de ses membres. Le projet de regroupement est soumis pour avis aux
conseils gnraux concerns qui disposent dun dlai de trois
mois pour se prononcer. dfaut de dlibration dans ce
dlai, lavis est rput favorable.

Notre analyse
Avec ces articles, le gouvernement se donne les
moyens dimposer des regroupements de
dpartements et de rgions, en passant outre, sil le
faut, lavis des assembles dpartementales et
rgionales.
La loi prvoit bien, dans certains cas, une consultation des
lecteurs, mais l aussi, le pouvoir excutif aura la
possibilit de ne pas en tenir compte. Il ne sagit pas pour
autant de sopposer au renforcement des cooprations
entre collectivits locales, ni mme leur fusion
ventuelle, mais de refuser toute automaticit, toute
contrainte autoritaire et toute prcipitation. Les
assembles dlibrantes concernes doivent toujours tre
linitiative des procdures, et il doit y avoir concordance
des dlibrations pour poursuivre celles-ci et que la
dcision fnale revienne aux citoyens. En ralit, le
gouvernement aura tout pouvoir en matire
de regroupement : il peut accepter ou non la demande,
organiser ou non la consultation des populations dans le
cas o tous les conseils gnraux sont daccord et faire f,
sil le souhaite, de lavis issu de la consultation
des populations quil aura pourtant lui-mme organise. Le
projet de loi du Gouvernement permettait mme des
conseils gnraux dimposer dautres conseils gnraux
non demandeurs leur dcision de se regrouper. Le rsultat
des votes des lecteurs tait en effet comptabilis sur
lensemble du primtre correspondant au projet de
regroupement,
tous dpartements confondus, ce qui est, l encore,
contraire au principe de libre administration des
collectivits territoriales.

Le PoiNt De vUe
Carte de lintercommunalit

En trois ans, le gouvernement entend remodeler totalement la

carte de linter- communalit.Tout commence en 2011. Au
premier trimestre de cette anne, les nouvelles commissions
dpartementales de la coopration intercommunale vont se
mettre en place. Dans le mme temps, le prfet propose un
schma dpartemental de coopration intercommunale et le
soumet, partir du mois de juin, aux communes, EPCI et
syndicats concerns qui doivent se prononcer dans les trois
mois. Puis, le projet de schma et les avis sont transmis la
CDCI, qui a quatre mois pour les modifier ( la majorit des
2/3 de ses membres). Le schma est arrt par le prfet et
publi au plus tard au 1er dcembre 2011. En
2012, le prfet peut initier par arrt tout projet de cration,
de modification ou de fusion de communauts et de
syndicats pour la mise en oeuvre du schma, mais aussi en
labsence ou en dehors dun tel schma. Il peut rattacher une
commune isole ou crant une enclave ou une discontinuit
territoriale un groupement et passer outre le dsaccord de
la communaut de rattache- ment. Ces dispositions ne
sappliquent pas aux dpartements de la petite cou- ronne,
les Hauts-de-Seine, la Seine-Saint-Denis, et le Val-de-Marne.

Notre analyse
Sous couvert de rationalisation, le gouvernement
redessine autoritairement la carte de
lintercommunalit et supprime la quasi totalit des
syndicats intercommunaux. Il souhaite notamment
faire rentrer dans le rang les communes
rcalcitrantes en les intgrant
de force dans les structures intercommunales, et
redessiner les contours des intercommunalits existantes.
Il sagit de boucler aux forceps
la mise en oeuvre de la loi de 1999 sur lintercommunalit
en supprimant les dernires enclaves qui subsistent, en
mettant au pas les dernires communes qui, pour des
raisons diverses, nont pas encore adhr
un tablissement public de coopration
intercommunale. Selon les lus du groupe CRC-SPG,
lintercommunalit ne peut et ne doit qutre
le produit de la concertation entre collectivits galit de
droits et de devoirs, saccordant notamment sur le
caractre mutuellement avantageux de la coopration. Les
autres formes de coopration qui subsistent, dfnies entre
autres par les lois Joxe ou Chevnement, ne mettent
pas en cause le bien-fond de nombre de groupements.
Elles montrent que la rponse certains besoins locaux
passe bien souvent
par une forme originale de coopration.

dVELynE didiER
Snatrice de meurthe-et-moselle
maire de conflans-en-jarnisy
DR

onseillre Gnrale de Meurthe-etMoselle, je constate jour aprs jour

que la rforme des collectivits
territoriales nest pas comprise par
notre population : des personnes
sont ainsi venues me
demander ce que deviendraient les
dpartements aprs 2014 et quels
taient les vritables enjeux des
changements annoncs. Le prtexte du
millefeuille ne trompe plus les gens. Ils
sentent bien quils sont en face dune
politique rflchie au plus haut sommet,
mais qui ne donne pas
la population ses vritables objectifs :
construire des rgions puissantes, sous le
contrle du gouvernement et pour une
gouvernance de type conomique au
dtriment des politiques sociales.

Or, les dpartements sont connus et

apprcis pour leurs actions au
service des catgories les plus fragiles.
Leurs difcults inquitent, juste
titre, leurs partenaires. En efet, le
gouvernement a transmis aux
dpartements la totalit de la charge
des dpenses pour les allocations
individuelles de
aujourdhui,
solidarit
nous devons
malheureusem (lAllocation
ent faire face Personnalise
dAutonomie
une
la
augmentation (APA),
Prestation de
continue des
Compensation du
dpenses
Handicap (PCH)
sociales
et le Revenu de
obligatoires
Solidarit Active
de par la loi,
(RSA
mais sans
ex-RMI)). Or, il
faut savoir quen
moyens
Meurthe-etpour ce faire.
en ralit, tout Moselle, le budget
afect ce qui
est fait pour
autrefois
que
lAPA
les collectivits remplaait
ne reprsentait
abandonnent
que la moiti des
les services
dpenses actuelles
publics
pour cette
au secteur
allocation. Cest
priv.
pourquoi, le
gouverne- ment
avait alors promis
une aide
quivalente pour
que lquilibre soit
conserv. Or, ni le
fnance- ment

parit avec le conseil gnral, ni la clause de

revoyure pour rajuster rgulirement

Compartim
enter
de faon trop prcise
les comptences
en matire de culture
pourrait conduire
un asschement de la
vie culturelle dans
les territoires, alors que
celle-ci sest dabord
construite grce au
volontariat des collectivits
et un consensus entre
celles-ci, tat compris,
qui ne reposait pas sur
linterdiction de faire,
mais sur la libert
dentreprendre,
ensembl
e!
Jack
ralite,
snateur de la SeineSaint-Denis

le fnancement de
lEtat
lvolution de la demande nont t
respects ; de mme, aucun systme de
prquation na t mis en uvre entre
les dpartements
pour soutenir les plus touchs par le
vieillissement de leur population ou
encore par le chmage.
Ainsi, en Meurthe-et-Moselle, au 12
juillet 2010, le dcalage constat entre
les dpenses et les compensations
verses par lEtat pour le budget
2010 tait de 85,6 millions deuros.
Si lon cumule ces dcalages de
2002 2010, la dette de lEtat
envers notre collectivit serait de
200
millions
deuros.
Cest
pourquoi, la Meurthe-et-Moselle
a demand lEtat le remboursement
de cette dette. Aujourdhui,
nous devons malheureusement faire
face une augmentation continue
des
dpenses sociales obligatoires de
par la loi, mais sans moyens pour
ce faire. En ralit, tout est fait pour
que les collectivits abandonnent
les services publics au secteur priv.
Cependant, le dpartement
de Meurthe-et-Moselle a choisi de
maintenir un soutien efectif aux
communes et aux communauts de
communes jusquen 2014.
Il poursuivra galement ses politiques
en direction des associations
de sport, de culture et de loisirs.
Mais si aucune solution ntait
apporte par lEtat, la progression
du nombre de personnes ges
et du nombre de chmeurs, en cette
priode de crise, va amener
inluctablement les dpartements
redfnir leurs politiques.
Cest pourquoi, nous devons tout
faire pour empcher la casse
des
services
publics
quimplique
cette
rforme.

Le trs mauvais
calcul de la
suppression de
la taxe
professionnelle
Impose par Nicolas Sarkozy, la
suppression
de la Taxe professionnelle et son
remplacement par deux nouveaux
impts, la contribution
sur la valeur ajoute et la
contribution conomique
territoriale se rvle comme
une trs mauvaise opration pour
les comptes pour les fnances
publiques et les collectivits
territoriales. Selon les premires
estimations, cette suppression va
se traduire par une perte sche
pour lEtat denviron 9 milliards
deuros en 2010 et de 7,5 milliards
deuros en 2011.
Ce qui revient dire que les
entreprises
bnfcient grce cette rforme
dun allgement dimpt dguis,
mais nanmoins colossal puisquil est
comparable aux baisses cumules
d'impt sur les socits adoptes
entre
2000 et 2009. Cette suppression, une
veille ide qui traine dans les cartons
de la droite et du Medef depuis des
annes , est pour les lus du groupe
CRC-SPG un non-sens conomique.
Elle privera les collectivits
territoriales dimportantes
ressources, car personne ne croit
une compensation intgrale de lEtat,
sans pour autant mettre un frein aux
dlocalisations, qui rsultent
dabord de la recherche dun taux de
proft maximum et non dune
suppose imposition trop lourde
pour
les paules des entreprises. Cette
mesure constitue un cadeau
supplmentaire aux grandes
entreprises sans aucune
contrepartie, observent les
snateurs communistes. Elles
pourront ainsi fnancer allgrement
leurs futurs plans sociaux
et continuer alimenter les
dividendes des
actionnaires. Une fois de plus, le
choix de Nicolas Sarkozy ne va pas
contribuer rduire les ingalits. A
l'heure o les ressources des
collectivits territoriales
s'amenuisent, ce choix va les
contraindre solliciter les mnages
pour assurer le fnancement des
dpenses utiles.
La suppression de la taxe
professionnelle consacre la fn

de la participation des entreprises l'action

publique. C'est injuste et inacceptable ! La
rforme que nous engageons doit permettre de
restaurer
la comptitivit des entreprises, de soutenir
lconomie franaise et, bien videmment,
dassurer la fscalit de tous les niveaux de
collectivits territoriales , assurait pourtant
Christine Lagarde au Snat le 5 novembre 2010 en
rponse une question dactualit que lui posait
Marie-France Beaufls. Mais la ministre de
lconomie et ses collgues du gouvernement sont
bien les seuls croire ces belles dclarations ! En
fait, cette suppression
de la taxe professionnelle risque de priver les
collectivits de leurs dernires marges de
manoeuvre. Couple avec la rforme
de lorganisation territoriale, dont elle est
le pendant, elle conduit la mise sous tutelle des
budgets locaux, les lus tant de facto privs de
toute autonomie fiscale.

Comptences des
collectivits territoriales
A par tir du 1er janvier 2015, les dpar
tements et les rgions perdront leur
clause de comptence gnrale et les
financements croiss seront limits. Le
tout, en ver tu des principes suivants :
La rgion et le dpar tement exercent,
en principe exclusivement, les comptences qui leur sont attribues par la
loi ; ds lors que la loi a attribu une
comptence lune de ces collectivits,
cette comptence ne peut tre exer- ce
par une autre collectivit l La capacit
dinitiative de la rgion ou du d- par
tement ne peut sappliquer qu des
situations et des demandes non prvues
dans le cadre de la lgislation existante,
ds lors quelle est justifie par lintrt
local l Lorsque, titre exceptionnel, une
comptence est par tage entre
plusieurs niveaux de collectivits, la loi
peut dsigner la collectivit chef de file
charge dorganiser lexercice coordonn
de cette comptence ou don- ner aux
collectivits intresses la facult dy
procder par voie de convention l La
collectivit chef de file organise, par voie
de
convention
avec
les
autres
collectivits intresses, les modalits de
leur action commune et de l valua- tion
de celle-ci l
La pratique des
financements
croiss
entre
les
collectivits territoriales doit tre limite
aux projets dont lenvergure le justifie ou
rpondre des motifs de solidarit ou
damnagement du territoire l Le matre
dou- vrage doit assurer une par t
significative du financement.
l

Notre analyse

Contestable sur le fond comme sur la forme, larticle 35

de la rforme des collectivits, comparable une mini loi
dorientation, numre des principes visant encadrer
une loi future et selon lesquels dpartements et rgions
perdront leurs comptences gnrales, ce qui en fera de
simples coquilles administratives. La possibilit de
fnancements croiss est galement limite, alors quils
sont pourtant indispensables la ralisation dquipements
et de services publics de proximit rpondant aux besoins
des populations. Pourtant, la clause de comptence
gnrale fgure dans larticle 72 de la Constitution et elle
est consubstantielle la notion de collectivit territoriale.

Science sans
conscience
La cration de ltablissement public
Paris-Saclay constitue lautre morceau de
choix du Grand Paris. Christian Blanc, phmre
ministre charg du dossier, lavouait sans fard :
Lexcel- lence des quipes devra tre utilise
pour nourrir des thmatiques
plus orientes vers le march . Cest donc clair : le
gouvernement veut
sassurer la matrise et lorientation de ce ple
scientifique afin de le rorienter vers les secteurs
susceptibles de rentabilit court terme tout en
connectant llite de la recherche avec les grands
groupes privs. Avec ses atouts dexception, le
plateau de Saclay est le cadre idal pour raliser le
prototype dune conception librale des relations
entre la science, lenseignement suprieur et les
intrts privs.

Le PoiNt De vUe
de MiCHELE dEMESSinE

Dispositifs temporaires
dachvement
10 et de rationalisation de
lintercommunalit

Notre
analyse
Ces articles
dotent le
prfet
de
pouvoirs
discrtionnaires pour crer
des
intercommunalits
lorsque les communes nont pas
russi
se mettre

daccord, et revoir les limites des intercommunalits

dj en place. Il fxe une date butoir pour
lachvement de ce dispositif :
premier juin 2013. Cette disposition porte atteinte la
logique mme de lintercommunalit, qui doit tre une
collaboration volontaire
de communes en vue de la mise en uvre de projets de
dveloppement. Pour quune intercommunalit russisse,
elle doit avoir t dcide
et non pas impose. Or, le prfet peut trs bien ne pas
tenir compte
du schma dpartemental de coopration
intercommunale. Dans ce cas, il doit recueillir lavis de la
CDCI, laquelle ne peut modifer le projet
du
prfetnest
qupas
la majorit des deux tiers. De plus, si un
schma

adopt, le prfet peut prendre la libert de mettre en

place un projet de

DR

Ds la publication du schma dpar temental de coopration

intercommunale, et en tout tat de cause compter du 1er
janvier 2012, le reprsentant de ltat dans le dpar tement
fixe par arrt jusquau premier juin 2013, pour la mise en
uvre du schma, tout projet de primtre dun
tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre. dfaut de schma adopt, il peut fixer, dans
les mmes conditions et dans le respect des objectifs mentionns aux I et II du mme ar ticle L. 5210-1-1, tout projet de
primtre dun tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre. Il peut galement fixer un
projet de primtre ne figurant pas dans le schma.

Snatrice du nord
adjointe au maire de Lille
prs la suppression de la taxe
professionnelle qui a priv le
dpartement du Nord de 565
millions deuros de recettes en 2010
sans y enrayer nullement, durant
cette mme anne, la progression
du chmage de 15,1 %, la rforme
territoriale est un nouveau coup pour
lautonomie des collectivits locales.
Loin dtre un simple projet technique,
le processus de recentralisation du
pouvoir auquel elle appartient dpossde
les collectivits de leurs moyens
daction. Elle limite les pouvoirs des lus
locaux pour rpondre aux besoins des
populations par la suppression,
quelques domaines prs, de la clause de
comptence gnrale des rgions et des
dpartements alors que celle-ci leur
permettait dintervenir dans des
domaines qui ne sont pas strictement de
leur comptence et dassurer des
services publics de qualit indispensables
pour amortir les dsastres sociaux dune
crise conomique que les
habitants du Nord
subissent
Ce sentiment
de plein fouet : 40
est
000 emplois ont
disparu de la
largement
rgion
partag par
Nord-Pas-deles lus
Calais en deux ans
locaux,
et 11 % des
nordistes vivent
les
du RSA contre 6 %
associations
des Franais.

et les
salaris de
ces
collectivits
lgard
dune

La cration de 76
conseillers
territoriaux qui
sigeront,
partir de 2014, en
lieu et place des 79
conseillers
gnraux et
rforme territoriale 71 conseillers
rgionaux du

primtre dEPCI fscalit propre. On comprend donc que

lachvement de lintercommunalit va largement
chapper aux premires intresses,

qui a t faite
dans
leur dos, alors

les communes, qui vont devoir se plier la volont du

reprsentant
de
ltat. Cest l une grave rgression
dmocratique.

quelle les concerne

dpartement va,
quant elle,
loigner nos
concitoyens des
centres de

dcisions. Ces lus,

moins
nombreux
pour des
territoires plus grands,
devront siger
dans les deux assembles ce qui les privera
dune part de proximit et
de disponibilit pour leurs populations. On
voit apparaitre le risque que

en premier lieu.

12,5
%

des lecteurs

inscrits. Cest dsormais

le seuil ncessaire un
candidat aux lections
cantonales (puis
territoriales ) pour pouvoir
se maintenir au second
tour. Ce seuil stablissait
jusqu prsent
10 %. Son relvement va
favoriser le bipartisme.

les collectivits locales ne deviennent de

simples rouages administratifs.
Enfn, linstauration de mtropoles,
autre mesure majeure de la rforme
territoriale, vise la mutualisation des
moyens des communes. Elle a pour
objectif de contraindre les collectivits
publiques supprimer massivement des
postes dans la fonction publique
territoriale comme le gouvernement
la fait avec le non-remplacement dun
fonctionnaire sur deux dans la fonc- tion
publique dEtat. Seule Lille Mtropole
Communaut Urbaine aura la taille
requise pour entrer dans la cour des
grands, au cur de la grande
comptition conomique chre aux
libraux qui nous gouvernent. Les autres
territoires auront du mal exister. A titre
dexemple, lagglomration de
Dunkerque largie aux Flandres
intrieures natteint pas le seuil requis
des
300 000 habitants pour constituer avec
d'autres un Ple mtropolitain et
que dire des territoires ruraux, dans ce
dpartement majoritairement urbain,
qui sont les laisss pour compte de cette
rforme territoriale alors que nous avons
plus que jamais besoin dune solidarit
entre les territoires.
Ce sentiment est largement partag
par les lus locaux, les associations et les
salaris de ces collectivits lgard
dune rforme territoriale qui
a t faite dans leur dos, alors quelle les
concerne en premier lieu.
Cest ce quils expriment chaque semaine
dans des runions dchanges
que jorganise travers le dpartement.
Runissant chaque fois, entre
50 et 100 personnes, leur succs tmoigne
de linquitude que cette
rforme territoriale suscite. Il pose, aussi,
lexigence de lutter, aujourdhui,
avec eux contre son instauration dici
2015 et dagir, pour lavenir,
en renforant la dcentralisation et la
dmocratie locale.

Initiative s

N 7 2

soPPoser

Ma rs 2 011

14

r f o r m e t ie r r it o
r a Le

LeS
incerTiTuDeS

Dune
rForme
a

u dpart, cest un grand

dessein sarkozyste.
A larrive, une rforme
critique de toutes parts
lavenir incertain. Cest peu dire que le parcours de
la nouvelle architecture territoriale voulue par le Prsident
de la Rpublique sapparente un chemin de croix. A qui la
faute ? Dabord aux premiers pourfendeurs du projet,
savoir quelques lus et responsables politiques au nombre
desquels fgurent les membres du groupe CRC-SPG.
Le jour mme de la remise ofcielle au chef de lEtat du
rapport Balladur, le 5 mars 2009, Nicole Borvo Cohen-Seat
interpelle ainsi le gouvernement lors de la sance des
questions dactualit. Nous savons maintenant que le
Prsident de la Rpublique et M. Balladur sont sur la mme
longueur donde pour ce qui est de la reprise en main des
collectivits territoriales par ltat et de la rduction des
dpenses publiques, souligne dans lhmicycle du Snat,
la prsidente du groupe CRC-SPG . Car ce sont l les
principales caractristiques des propositions de M. Balladur :
de ltat, plan social territorial
transformation des collectivits
ou trangle- ment fnancier. On a
locales en services dconcentrs

beaucoup pratiqu la dmagogie

pour convaincre lopinion quil
fallait mettre fn un prtendu
mille-feuille territorial qui rendrait
les collectivits inefcaces et
coteuses. Le mille-feuille, cest
bien vous qui lavez cr, avec la
dcentralisation Rafarin, chefdoeuvre dmiettement des
comptences conjointes,
concurrentes ou fragmentes.
Tout ou presque est dj dit.
Depuis, avec beaucoup dautres,
les snateurs communistes et du
Parti de Gauche nont pas cess
de sopposer la rforme, au
Snat comme dans leurs
dpartements, au contact des lus
locaux. Aujourdhui, cette
opposition est majoritaire chez les
reprsentants du peuple, quelle
que soit leurs tiquettes
politiques. Une prise de
conscience qui fait planer un voile
dincertitude sur lapplication
future
de la loi, et mme sur son
devenir.

Un long chemin de
croix
1

Un fasco qui ne rime plus rien.

Ampute et remanie en partie, la rforme
des collectivits territoriales
est vote de justesse par la majorit
snatoriale dans la nuit du 7 au 8 juillet lors de
son examen en seconde lecture par la Haute
Assemble. Le projet du gouvernement ressort
en effet tout caboss de dix jours de dbat au
cours desquels les lus
du groupe CRC-SPG ne mnagent pas leur
peine, multipliant les prises de parole dans
lhmicycle. Le Snat supprime deux
dispositions cls de la rforme : le mode
dlection du futur conseiller territorial et la
nouvelle rpartition des comptences entre
communes, dpartement et rgions, renvoye
un projet de loi ultrieur. Les lus du groupe
CRC-SPG dnoncent un
fiasco lgislatif et demandant lissue des
dbats le retrait dun texte devenu totalement
incohrent, mais qui reste nanmoins dangereux
pour la dmocratie en soumettant toujours
larchitecture territoriale franaise aux logiques
librales.
Ce projet est critiqu par toutes les
associations dlus locaux, rappellent-ils.
Beaucoup dnoncent, comme nous, une
rgression

In itia tive s

soPPoser

N 7 2

Ma rs 2 011

15

r f o r me t er r i to
r i a Le

e PoiNt De vUe
e BRiGittE GontHiER-MauRin
natrice des hauts-de-Seine

ent du groupe de la majorit

prsidentielle au Conseil deSeine, a rcemment lanc
auprs de ses condisciples
t pour la prochaine mandature
cantonale. Et Jean Sarkozy

litique de notre majorit

doit sinscrire dans
mation de la rgion capitale,
pour lui permettre de lutter,
utres villes-monde dEurope et
dAsie ou dAmrique .
ens la lueur de la rforme
de ladministration
erte de comptence gnrale qui
en rsultera .
evra tenir compte dune
contrainte fnancire accrue.
inscrit son projet dans le cadre
du Grand Paris cher au
ique, un Grand Paris pour faire
de la rgion mtropole
es fnancires europennes, voire
mondiales, un Grand
prise en main par la droite de
lamnagement du
n gre par la gauche. Ainsi,
dans ce cadre, La Dfense
et son extension se voient attribuer le rle de
ple dexcellence conomique .
Il est donc heureux que la mobilisation
populaire et des lus de gauche ait impos de
premires prises en compte des aspirations de
nos concitoyens en matire
de transports, dans le cadre de laccord
Etat-Rgion. Mais ce projet sinscrit
galement dans le cadre de la rforme des
collectivits territoriales. Rforme qui
attaque frontalement une conception
solidaire et dmocratique de la
dcentralisation, loigne les citoyens des
centres de dcisions et trangle
fnancirement encore un peu plus les
collectivits locales.
Enfn, il inclut son projet dans la politique
de rigueur du Gouvernement mene via la
Rvision Gnrale des Politiques Publiques.
Ce projet doit tre combattu bec et ongle. Il
nest, en efet, pas la simple poursuite de la
politique

dj ingalitaire et trs dure mene par

Patrick Devedjian et ses amis, et ceci depuis
longtemps. Il y a dsormais la volont de
franchir un nouveau cap pour acclrer la mise
en concurrence des territoires entre eux et
lever tout ce qui
fait obstacle au march pour faire place
nette au priv. Inutile de dire que ce projet
serait facteur dune nouvelle et srieuse
aggravation de la fracture sociale que
connat le dpartement, le plus riche de
France mais o un luxe insolent ctoie la
misre.
De fait, depuis des annes, ce dpartement
sert de laboratoire
dexprimentations une droite UMP/Nouveau
Centre extrmement rtrograde.
Cette droite, cest celle des dsengagements de
tous ordres dans les domaines qui
relvent de la comptence premire du Conseil
gnral. Cest le cas dans le secteur
social avec la
il y a dsormais
suppression pour
les personnes
la volont de
handicapes qui
bnfcient du
franchir
transport mobilit rduite
un nouveau cap
PAM 92 - de la
pour acclrer la
carte Amthyste
dont les critres,
mise
qui ont t
modifs et vots
en concurrence
par Jean Sarkozy et
sa majorit, font
des
que des personnes
ges faibles
territoires entre
ressources ny ont
eux
aussi plus droit

et lever tout ce
qui

fait obstacle au march aujourd'hui.

pour faire place nette Cette droitel, cest la Fac

au priv.

prive Pasqua
, avec une
dotation dargent
public hauteur de 7 millions deuros, mais qui diminue la
subvention luniversit Paris-X et supprime
les bourses aux lycens. Cette droite-l, cest
lexprimentation des jardins dveils payants
Levallois. Sans grande imagination, Jean
Sarkozy refait le coup des Assises de la
jeunesse. Ces Assises nont rien donn de
concret, si ce nest une campagne de
communication de 210 000 euros, et une
coupe claire
de 50% du budget investissent jeunesse
et sport . Cest droite-l doit tre
combattue, jete la rue. Mais la gauche
doit dire et convaincre sur ce quelle entend
entreprendre pour rduire les ingalits et
ainsi faire renatre lespoir dun monde
partag, solidaire et dmocratique.

DR

de la dcentralisation dmocratique,
lvaporation annonce des communes et des
dpartements,
une volont de concentration des
d
pouvoirs,
la
multiplication
des structures qui
S
transforme le mille-feuille en pudding indigeste.
Le gouvernement a fait preuve de prcipitation,
dimprovisation, dobstination, de suffisance,
alors que sur tous les bancs du Snat se sont
leves des voix pour
dfendre les collectivits.
Sarkozy,
Prsid
gnral
des
ean
Hautsde droite
LAssemble nationale btonne.
son proje de
Mais les: dputs
prciser
beaucoup moins sensibles la
lactionUMP
po sont
colre
des lus
le dessein
de terrain, prfrant suivre docilement le bon
de transfor
vouloir
de Nicolas Sarkozy. LAssemble
armes nationale
gales annule quelques semaines plus tard
avec lesles
a modifications
Son
apportes par le Snat. Les
rle
devra
lus UMP approuvent pour cela plusieurs
tre
rep
amendements
visant rtablir le texte dans sa
territoriale
version vote fin mai en premire lecture

lAssemble : lection du futur conseiller

territorial au scrutin uninominal majoritaire
deux tours, suppression de la clause
de comptence gnrale. Ils rtablissent
galement le seuil de qualification ncessaire
au second tour des lections cantonales, puis
territoriales, de 10 % 12,5 % des inscrits. Les
lus
du groupe CRC-SPG refusent que le pouvoir
passe ainsi outre le Snat, qui est le
reprsentant des collectivits en vertu de la
Constitution, et demandent, en vain, une
troisime lecture de la rforme. Cest donc
une commission mixte paritaire,

compose de sept dputs et de sept

snateurs, qui va laborer la version dfinitive
du texte. Sous la houlette, videmment,
du gouvernement. Sans surprise, la commission
reprend lessentiel de la rdaction approuve par
la chambre des dputs.

Magouilles et renoncement. Le 9

novembre,
cette version dfinitive est finalement
adopte par une trs
courte majorit du Snat. Un rsultat acquis
grce de petites manuvres de dernires
minutes : le gouvernement et lUMP russissent
convaincre, au prix dultimes tractations, peu
conformes la transparence du dbat politique,
des snateurs centristes et du RDSE, de ne pas
sopposer ce texte, voire
voter pour. Le texte issu de la commission
mixte constitue pourtant un dsaveu clair
pour la majorit snatoriale.
La majorit du Snat et notamment sa
composante centriste, sest donc dsavoue
elle-mme , ragissent les snateurs
communistes et du Parti de Gauche. Au-del de
cette volte-face,
le texte adopt en dernier lieu,
poursuivent-ils, porte un coup grave une
conception solidaire et dmocratique de
la dcentralisation. Il peaufine ladaptation
voulue par Nicolas Sarkozy de nos institutions
au libralisme, car derrire la mise en cause
des institutions locales par un texte confus,
cest
la privatisation des services publics de
proximit qui risque de se gnraliser.

Initiative s

N 7 2

La colre des
associations
dlus

soPPos
er

Le vent de fronde des lus locaux est

si profond quil mconnait largement
les frontires
politiques. Comme en tmoignent les
ractions des difrentes associations
d lus. Les volutions
en cours ont fait natre des
interrogations, pour ne pas dire des
inquitudes, quant lavenir des
communes et des intercommunalits.
Quelles seront leurs comptences
demain ? Comment articuleront-elles
leurs actions, entre elles d une part,
avec les dpartements et les rgions d
autre part ? Comment progresseront
leurs ressources fnancires ? Quelle
sera la part de limpt
local et des dotations de lEtat ?
sinterroge lAssociation des Maires de
France. Laquelle sest notamment
indigne contre la possible disparition
de communes contre leur gr, comme le
prvoyait le texte aprs sa deuxime
lecture par l'Assemble nationale. On
demanderait des communes
de se faire hara-kiri. Ce n'est pas
acceptable, avait alors dclar
Jacques Plissard, pourtant
lu UMP. La loi constitue un recul
considrable
de la dcentralisation, estime pour sa
part lAssociation des Rgions de
France. Loin de simplifer, elle
accentue la confusion des
responsabilits, rajoute des chelons
et ne rpond pas la question centrale
de la rpartition des comptences qui
est renvoye 2015, tandis
que lEtat sexonre lui-mme d une
clarification de ses interventions. En
guise d conomie,
les cots internes de
fonctionnement et d
investissement des rgions vont
augmenter. Ce sont les
contribuables qui devront payer
la facture. Mme analyse du ct
des maires ruraux. Leur association
dnonce une vision centralisatrice
double d une volont forte
de contrainte de lautonomie d action
des collectivits. On ne saurait se
satisfaire du maintien de lchelon
communal sil ne saccompagne pas des
moyens lgaux et financiers
ncessaires laccomplissement de ses
missions. Les objectifs de
simplifcation de larchitecture
territoriale comme de clarifcation des
comptences ne sont pas au rendezvous
et restent atteindre. Quant
lAssociation des Dpartements de
France, elle dplore

Ma rs 2 011

16

16

lerreur majeure que reprsente la suppression

de la clause gnrale de comptence pour
les dpartements et les rgions et par suite
lencadrement drastique des fnancements croiss.
Ces dispositions portent un coup fatal au
dveloppement de la solidarit territoriale.
Elles auront de surcrot un impact ngatif sur
la qualit des services publics locaux
et sur le soutien des collectivits territoriales au
mouvement associatif qui irrigue nos territoires.
De la mme manire, la cration du conseiller
territorial demeure une vritable aberration aux
regards des ralits politiques locales. Ce nouveau
professionnel de la politique, bicphale, sera
dans lincapacit de mener bien la double
responsabilit que lui conferont les lecteurs.

Initiative s

N 7 2

LEt
at
avait
dj
une
dette
lgard des
dpartement
s ;
la logique
semble rester
la mme pour
le R SA. Ainsi
seulement 80 %
environ des
dpenses sont
rellement
compenses par
ltat !
Il est tout de mme
paradoxal de vouloir
compresser
les ressources des
collectivits locales et
territoriales
et de les obliger
supporter des
dsengagements
rp
t

soPPos
er

Ma rs 2 011

s de
ltat.
isabelle
Pasquet,
snatrice des Bouches-duRhne

jorit de snateurs avant dtre

retoqu
lors
dune
seconde
dlibration demande par le
gouvernement, qui rtablissait, en
deuxime lecture, la clause de
comptence gnrale pour les
dpartements et les rgions. Cet
amendement stipulait que la
comptence gnrale est un
principe fondateur de la libre
administration des collectivits
locales, dans le respect des
responsabilits accordes par la loi
chacune des collectivits et
lapplica- tion de la rgle de
subsidiarit .

17

17

reprenant toutes les prrogatives des

dfunts dpartements, mais aussi de
nombreuses comptences des
communes et de la Rgion.

Le PoiNt De
de JEan-FRanoiS VoGuEt
DR

Snateur du val-de-marne
maire de Fontenay-sous-bois

e ne reviendrais pas ici sur lensemble des

critiques que nous formulons sur cette loi.
Elle ne vise qu restreindre les possibilits
daction des collectivits locales. Son seul
objectif est, chacun le reconnait
aujourdhui, la rduction
de la dpense publique, au dtriment des
services la population. Vritable RGPP
de nos institutions locales, elle les redessine
pour mieux les loigner des citoyens.
Certes, linverse des autres communes de
France, il semble que la Commune dont je
suis maire pourrait ne pas subir la mise en
intercommunalit contrainte. Il est en efet
prvu
que dans les dpartements de
la
premire couronne de Paris,
les schmas de coopration intercommunale
pourront ne pas prvoir une couverture totale
du territoire. Si, dune certaine faon, on
pouvait tre soulag que nos communes ne
soient pas inluctablement assujetties ces
nouvelles rgles, nous sommes malgr tout
inquiets puisque les projets dintercommunalits sont exclusivement entre les mains des
prfets. Dautre part lenjeu de la
disparition, fusion ou reproflage des syndicats
intercommunaux est devant nous. Or dans
notre rgion ils grent de grandes comptences
dans le domaine de leau, de llectricit et des
tlcommunications par exemple et localement
de
nombreux autres grent dimportantes
activits dans de multiples domaines. Par
ailleurs, nous noublions pas que les
prconisations de la commission Balladur
proposaient la disparition des dpartements
de Paris, Seine-Saint- Denis, Hauts-de-Seine
et Val-de-Marne, au proft dune vaste
mtropole,

Une loi dexception, spcifque notre

Rgion est donc prvue. Elle a t annonce
par le prsident Sarkozy pour plus tard. Aussi
notre inquitude est grande si cette logique
dclatement de nos institutions locales
continue dtre
lobjectif des
gouvernements venir.
Notre
Lobjectif
crainte est dautant plus
de cette loi,
vive que la loi du Grand
Paris prvoit dj une
cest la
perte de nos comptences
rduction
damnagement du
de la dpense territoire autour des
publique,
gares du futur mtro.
au dtriment Notre autre grand motif
dinquitude est bien
des services
entendu li la perte de
la
la comptence gnrale
population. par les dpartements
et la rgion et aux
restrictions apportes
aux fnancements
croiss. Mme si ces
mesures sont reportes
2015, si rien ne
change, elles
sappliqueront. Ainsi le dpartement du Val
de Marne ne pourra plus intervenir dans des
domaines essentiels la vie de nos concitoyens
tels que les crches,
la jeunesse, lamnagement du territoire, les
transports et le logement.
Quant la rgion, elle devra aussi rduire ses
interventions en faveur des projets locaux.
Or, dans les conditions budgtaires faites nos
communes, il ne nous sera pas possible de
prendre le relais de ces dsengagements
contraints des dpartements et de la rgion.
Aussi, nous irons vers une rduction des
prestations aux habitants et des
investissements leur service pour rpondre
leurs besoins. Chacun comprendra alors que
nous ne saurions accepter ces remises en cause
de la dmocratie locale et cette pauprisation
de laction publique. Cette volont sera au
cur des propositions que nous soutiendrons
dans le cadre des lections futures.

Ambiguts socialistes
Cest promis, jur : si le PS revient au pouvoir,
il abrogera la rforme territoriale. Au Snat, les
lus socialistes ont de fait multipli les

interventions, dnonant un texte confus, tordu

et dangereux qui signe la fin de la
dcentralisation et contre lequel ils ont
finalement vot. Bref, de lartillerie lourde.
Seulement, au cours
de la discussion des articles, les snateurs du Parti
socialiste nont
dfendu quune centaine damendements,
qualifis par eux-mmes de constructifs
tandis que leurs collgues communistes et
du Parti de Gauche, beaucoup moins
nombreux pourtant, en dfendaient le
double... Une relative timidit dans
lopposition
qui sest mme transforme, sur certains points,
en une approbation peine voile. Les socialistes
se sont ainsi abstenus propos
de la cration des mtropoles, laissant le seul groupe
CRC-SPG
voter contre. Explication de Jean-Pierre Sueur, lu PS du
Loiret :
Le groupe socialiste est favorable la cration de
mtropoles.
Nous pensons en effet que, dans le monde entier
comme chez nous, le mouvement urbain est un
phnomne absolument majeur .
Et dajouter : Nous sommes pour la prise
en compte des communauts dans le
nouveau paysage des dpartements,
parce que cest la ralit montante. Reste
maintenant expliquer aux lecteurs et aux lus
locaux comment on peut tre contre
une loi et soutenir lune de ses dispositions essentielles.
Disposition qui, faut-il le rappeler, aura pour
consquences daffaiblir les dpartements et de
vider les communes de leurs comptences. Encore
un miracle de la synthse socialiste ?

Initiative s

N 7 2

Chronolog
ie
9 avril. Le projet de loi relatif
au Grand Paris est vot par le
Snat.
Il avait dj t adopt par
lAssemble nationale le
premier
dcembre 2009.
8 juin. Le projet de loi sur
les collectivits territoriales
est adopt, l aussi une
courte majorit
(276 voix pour, 240
contre), par
l'Assemble nationale.
8 juillet. Ampute et
remanie en partie, la
rforme est vote de
justesse par la majorit
snatoriale dans la nuit du 7
au 8 juillet lors de son
examen en seconde lecture
par la Haute Assemble. Un
fasco
lgislatif qui est le signe du
profond mcontentement des
lus locaux
et des rats de la
mthode
gouvernementale.
28 septembre. L'Assemble
nationale adopte le projet de
loi en deuxime lecture, en
retenant une rdaction
difrente de celle approuve
par la majorit snatoriale. Le
scrutin uninominal majoritaire
deux tours pour
l'lection des conseillers
territoriaux est par
exemple rtabli.
3 novembre. La commission
mixte paritaire aboutit un
accord grce
l'abstention, la dernire
minute, d'un snateur
centriste. Le groupe CRCSPG dnonce un coup de
force .
9 novembre. La majorit
snatoriale approuve de
justesse, par
167 voix contre 163, les
conclusions de la commission
mixte paritaire.

soPPos
er

18
M adfnitivement
rs 2 011
17 novembre. La rforme territoriale est
adopte
18
par le Parlement, aprs le vote
de l'Assemble nationale.

31 dcembre 2011. Date butoir dlaboration des schmas

dpartementaux de coopration intercommunale.
1er juin 2013. Date butoir de
la couverture intgrale du territoire
par des intercommunalits.

fscales des

r f o r me t er r i
t Io
n irt iiaa
t i Lv e
e s
N 7 2

soPPos collectivits
Ma rs 2 011
er
annihilera terme les

L
e

d
e
s
r
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s
s
o
u
r
c
e
s

p
l
a
f
o
n
n
e
m
e
n
t

19

19

eforts que les lus

locaux de toutes
obdiences ont pu
consentir
pour tenter la fois, dans la
limite de leurs moyens,
de mener une politique
de dveloppement
conomique raisonnable et
raisonn et de mettre
en uvre des services publics
locaux rpondant
aux besoins de la
population.
marie-agns
Labarre,
snatrice de
lEssonne

partir de lanne
2011 : cest la dure pendant laquelle le gouvernement a dcid de geler les
subventions aux collectivits
territoriales.

Initiative s

N 7 2

Le PoiNt De
vUe

soPPos
19
Ma rs 2 011
ertouche par la loi et je resterai vigilant pour1 9

de MiCHEL BiLLout
DR

Snateur de Seine-et-marne
conseiller municipal de nangis

'abord, du fait de la suppression de la

Taxe
Professionnelle
(
TP),
le
dpartement,
de
nombreuses
communes
et
intercommunalits
verront
leurs ressources largement
diminuer. Par exemple, les
ommunes,
en percevant
dornavant
la
part
dpartementale
de la
taxe

c
d'habitation, connaissent un accroissement
artifciel de leurs recettes
de taxe d'habitation provoquant un
crtement pour abonder le Fonds
national de garantie individuelle des
ressources (FNGIR) comme si les
communes taient devenues riches .
Aux efets per vers de la suppression de la
TP s'ajoute le gel en valeur des dotations
de l'tat de 2011 2013. Ces dotations
dpendront du degr
de rduction des dpenses des collectivits.
Enfn, la suppression de la clause
gnrale de comptence au 1er janvier 2015
mettra un terme aux fnance- ments croiss
l'exception des domaines de la culture, du
sport et du tou- risme. Ainsi, de nombreux
quipements publics ne pourront plus tre
raliss. Si au 1er juin 2013, des communes
n'ont toujours pas intgr d'intercommunalit, le Prfet pourra d'ofce les rattacher
une intercommunalit existante. Par des
incitations budgtaires, la loi veut favoriser la
cration de communes nouvelles pour faire
disparatre les petites communes. Avec 514
communes, dont 75% comptent moins de
2000 habitants et une centaine de communes
non-intgres une intercommunalit, la
Seine-et-Marne est particulirement

que la coopration intercommunale se

fnalise de faon volontaire, sans inter
vention de l'tat.
A partir de 2014, les 43 conseillers
gnraux et 25 conseillers rgionaux seineet-marnais seront remplacs par 35
conseillers territoriaux.
Ces nouveaux lus, qui sigeront la fois
au Conseil gnral et rgional, prfgurent
la suppression du dpartement. Le nombre
de conseillers
territoriaux attribu la
Seine-et-Marne
De
contrevient l'galit des
nombreux
citoyens devant le
sufrage. En efet, la
lus de
Seine-et-Marne,
seinedpartement de 1,3
et-marne
millions d'habitants,
expriment
comptera autant de
conseillers territoriaux
que le dpartement de
l'Eure qui
lgitimemen comptabilise 590 000
t
habitants.

de relles
inquitudes
quant
l'avenir
des finances
locales.

Reprsentant 49% du
territoire de l'Ile- deFrance, la Seine-etMarne n'en est pas
moins la grande oublie
du Grand Paris. Le
gouvernement rsumant
la Seine-et- Marne
Marne-la-Valle,
l'immensit du territoire
seine-et-marnais est
laisse pour
compte tant en matire de transports que
d'activit conomique. C'est pour cela que je
soutiens le projet initi par la ville de MitryMory d'une liaison ferre Nord-Sud dite
Mridienne 77 reliant Roissy-CDG, Marnela- Valle Melun en desser vant les territoires
traverss. D'autres liaisons desser vant le sud
et l'est du dpartement doivent tre imagines
pour irriguer le territoire et viter la
dsertifcation conomique. Si la Seine-etMarne ne fera presque pas l'objet
d'investissements, ses habitants seront
toutefois invits payer : une taxe spcifque
de 25 par foyer fscal sera cre pour
fnancer
le Grand Paris, ce qui est profondment injuste
!

Initiative s

N 7 2

soPPos
er

Ma rs 2 011

20

20

Le vote de la loi ne
signife pas la fn de la
contestation
Mme vote, et peine mise en chantier, la
rforme
du gouvernement continue de susciter la
dsapprobation. Pour les lus du groupe CRC-SPG,
il nest pas question de baisser les bras. Aprs
la rforme des retraites, analysent-ils, le Prsident de la
Rpublique
et sa majorit persistent et signent dans leur
volont de rester sourds la contestation du
peuple ou de ses reprsentants en adoptant,
larrach une rforme territoriale qui connait
une forte opposition des lus locaux de toute
sensibilit politique. Ce passage en force, cette
victoire la Pyrrhus qui ne tiennent pas compte
de lavis trs majoritaire des lus locaux
naugurent pas une route facile pour
son application future. Les lus locaux doivent
maintenir la pression : tant que ce texte ne sera
pas appliqu, et il ne le sera pas pour lessentiel
avant 2014 et 2015, il peut et doit tre remis en
cause.

Initiative s

N 7 2

Le grain de
sable qui peut
enrayer
la
machine
Et si la rforme des collectivits
territoriales ntait jamais
totalement mise en uvre ?
La question, improbable,
quelques jours encore avant le
vote dfnitif de la loi par le
Parlement la fn de lanne
2010, n a aujourdhui plus rien
de farfelu. En raison dabord de
la concession faite la dernire
minute par le gouvernement pour
tenter
de dsamorcer la fronde des lus
locaux : les dpartements et les
rgions ne perdront leur clause de
comptence gnrale quen 2015.
Dici l, de leau lectorale aura
coul
sous les ponts, notamment en
2012. Et ce quun gouvernement a
fait, un autre pourra le dfaire.
Autre caillou dans la chaussure
gouvernementale, la censure
partielle
du Conseil constitutionnel qui
rend tout simplement la rforme
inapplicable en ltat.
Explication : si le Conseil a bien
valid lessentiel de la rforme,
il a rejet le tableau de
rpartition des conseillers
territoriaux, au motif que six
dpartements prsentaient des
carts de plus de 20 % la
moyenne rgionale quant leur
nombre de conseillers
territoriaux rapports la
population du dpartement
. Or sans ce tableau, pas de loi
possible. Le gouvernement
devra donc prparer
un nouveau texte ou rviser sa
copie pour tenir compte de la
dcision du Conseil
constitutionnel. Dans les deux
cas, il est oblig de repasser
devant le Parlement. Sans
aucune garantie de trouver une
majorit au Snat. La
validation
juridique de la plupart des
dispositions tait prvisible,
remarquent les lus du groupe
CRC-SPG. Elle va dans le sens du
Prsident de la Rpublique en
acceptant la rduction des
dpenses publiques par un
transfert
de charges massif et une attaque
sans prcdent contre les
services publics locaux. Le Conseil
Constitutionnel valide ce choix
prsidentiel en acceptant en
particulier
la suppression de la comptence
gnrale et la remise en cause de

soPPos
er

Ma rs 2 011

20

20

la
libre
administration
des
collectivits
territoriales. Par contre,
le Conseil Constitutionnel na pas accept
lobjectif de permettre lUMP de reprendre
pied dans les institutions locales par
linstauration du conseiller territorial et dun
dcoupage des nouvelles circonscriptions,
vritable charcutage
de la dmocratie locale en faveur du parti du
Prsident. Cet lment de la dcision exprime sans
nul doute la remonte jusquau Conseil
Constitutionnel du profond malaise des lus locaux
lgard de la cration
du conseiller territorial et plus largement dune
rforme qui met en cause lquilibre
dmocratique de nos institutions. Un dbat aura
donc nouveau lieu au Parlement sur le mode
dlection du conseiller territorial. Les lus, les
habitants, pourront compter sur nous pour
remettre en cause cette occasion, lensemble
du projet de rforme territoriale.

Initiative s

N 7 2

C
o
m
m
e
n
t
avez-vous pu
imaginer en
proposant

soPPos
er
ce

Ma rs 2 011

mode de scrutin
uninominal un tour
qui na pas t utilis
depuis 1852
que les femmes allaient se
laisser faire, se rsoudre
voir remis en cause les
progrs durement acquis
pour lgale
reprsentation des
femmes
dans nos
institutions ?

odette
terrade,
snatrice du Val-deMarne

21

21

Le PoiNt De vUe
de GLita HoaRau
Snatrice de la runion

e
gouvernement
a mis en
uvre le
chantier
de la rforme
institutionnelle

dpartementale et rgionale pour aboutir

en 2014 la cration de conseillers
territoriaux. La loi qui a t vote distingue
plusieurs cas : celui de la Martinique et de la Guyane, celui de la Guadeloupe
et de La Runion et celui des collectivits de
la France continentale. Pour les deux
premiers cas, les choix ont t faits par les
populations concernes : cration dune
assemble unique. Il ne reste plus qu rgler
quelques problmes, notamment ceux de la
date des lec- tions. Pour la Guadeloupe, le
congrs (conseils rgional et dpartemental),
a exprim la volont des lus guadeloupens :
le maintien des deux assembles, Conseils
rgional et dpartemental, composes des
mmes lus, dont les modali- ts dlection
difrent de celles prvues par la loi pour la
France mtropolitaine. Le gouvernement a 18
mois compter de la date de publication de la
loi pour prendre une ordonnance qui devrait
en principe respecter cette volont.
Pour ce qui est de La Runion, la situation
est totalement difrente.
Il nexiste pas de congrs et la consultation de
la population nest pas envisage.
En ralit, lors de la rvision constitutionnelle,
la majorit du Parlement franais

a cru bon approuver un amendement dun

snateur UMP de La Runion assimilant toute
volution des institutions dans le dpartement
de locan Indien celle devant intervenir en
France continentale. Ainsi, selon cet
amendement,
les rformes en cours pour linstauration, en
2014, de conseillers territoriaux devront tre
mises en uvre La Runion (aprs
ordonnance), conformment aux modalits
prvues pour les dpartements et rgions de
la France
continentale. Cest, de mon point de vue, un
non-sens vident. La rforme pour
lHexagone rpond des motivations qui
tiennent compte de la ralit qui y prvaut.
Elle fxe aussi des objectifs, comme par
exemple le renforcement de la comptitivit
des rgions franaises par rapport leurs
voisines europennes.
Ce qui na rien voir avec la ralit
runionnaise. Or, il faut bien videmment

partir de cette ralit pour arrter les mesures

les plus appropries afn dy faire face. Cette
ralit est marque par lexistence dune
rgion monodpartementale, frap- pe par une
grave crise conomique, sociale,
environnementale et situe
dans un voisinage gopolitique qui na rien
avoir celui des rgions europennes.
Cest en fonction de cela et en se plaant
dans la perspective des grands
bouleversements qui marquent ce sicle
(changements climatiques, volution
dmographique, crises nergtique,
fnancire, alimentaire) quil faut adapter
nosdcisions
outils de et de
concertation,
a La runion, le de
directions, bref,
gouvernement
nos institutions
installe une
rgionales et
caricature
dpartementales
pour permettre aux
dassemble
Runionnais
unique
dexercer
o les mmes lus au mieux leurs
sigeront dans
responsabilits. Au
deux collectivits lieu de cela, le
gouvernement
distinctes
sapprte, dans les
couvrant un mme mois venir,
territoire et o le
consacrer
principe de parit lapplication
mcanique du
est purement et
droit commun
simplement
La Runion. Elle
enterr.
se traduira, du
fait de notre
situation de
rgion
monodpartemen
tale, par une
caricature
dassemble
unique o les
mmes lus
sigeront dans
deux collectivits
distinctes
couvrant un mme
territoire et o le principe de parit est
purement et simplement enterr.
Manifestement, La Runion a rat le
coche.
Pourtant, il existe dans la Constitution
franaise tous les outils ncessaires pour
adapter notre gouvernance aux exigences du
temps, de manire conforter lappartenance
de La Runion la Rpublique franaise,
conforter son statut de Rgion
ultrapriphrique dans lUnion europenne et
lui donner les moyens de cooprer
efcacement avec ses voisins. La situation
exige de sortir de la facilit de la stricte
identit lgislative et de lassimilation et qui
ne rsout aucun de nos problmes. Lheure est
la responsabilit. Tt ou tard, les
Runionnais devront faire leur choix : le plus
tt serait le mieux.

DR

droite, le
double jeu
permanent
Lexercice est bien rod dans les rangs de
la droite
snatoriale, lus UMP et centristes confondus.
A chaque fois quune rforme gouvernementale
sme lmoi, voire la dsapproba- tion, chez une
majorit dlus locaux, elle revt ses habits de
Chevalier blanc, et sautoproclame dfenseur de
leurs intrts
et de celui des collectivits territoriales. Avec une
stratgie toute
simple
: retoucher
le
texte
initial
du
gouvernement et le faire savoir bruyamment.
Mme si ces retouches sont la marge et ne
remet- tent pas en cause la philosophie gnrale
du projet... La stratgie
a naturellement t employe lors de lexamen
de la rforme des collectivits, mais cette foisci, les snateurs de la majorit ont fait preuve
dune efronterie inhabituelle, une poigne
dlus UMP se prononant finalement contre la
rforme, tandis que
les centristes ont menac jusquau bout de
faire de mme. Avant, de se ranger, pour la
plupart aux arguments
de leur puissant alli Reste que
lpisode est le signe indniable que la
rforme est vraiment impopulaire !

cart que le Snat a

approuv la rforme le 9
novembre
2010.
167
snateurs
se
sont
prononcs pour,
163
contre.
Un
vote
extrmement
serr
qui
illustre
le
mcontente- ment profond
des lus locaux, toutes
appartenances politiques
confondues.

Initiative s

N 7 2

ProPose
Mars
r f r
o r me t er r i to r i a Le

2 011

22

22

un auTre
avenir noS
TerriToireS

t si nous imaginions un
autre avenir pour nos
collectivits territoriales,
ses habitants,
et ses lus ? Un avenir difrent de celui dessin
par la majorit actuelle, dans
proximit pourraient pleinement
lequel les communes,
jouer leur rle, anims
les dpartements et les rgions,
par des agents sufsamment
chelons qui doivent
nombreux ; un avenir de
tre maintenus, pourraient
coopration et de concertation
compter sur des ressources
librement consenties
prennes et seraient ainsi en
entre les difrentes structures
mesure de rpondre
territoriales. Un avenir
aux besoins des populations ; un
o la solidarit nationale ne
avenir o la dmocratie
laisserait aucun territoire
serait vivife par une
labandon. Douce utopie ? Pas
participation active des
ncessairement.
administrs,
Avec dautres, les snateurs du
et par la gnralisation du mode
groupe CRC-SPG
de scrutin proportionnel
formulent une srie de
qui permet la reprsentation la
propositions concrtes
plus fdle, accordant aux
qui visent satisfaire ces
sensibilits politiques la place qui
aspirations, sans nul doute
leur est due en fonction
largement partages et dont ils ne
de leur poids lectoral respectif,
dtiennent
vitant la rduction du
pas lexclusivit. Pour notre
dbat politique que le bipartisme
part, rsument-ils,
induit par le scrutin
nous sommes dtermins
majoritaire. Un avenir dans
dfendre la dmocratie
lequel les services publics de

locale, le nombre et la proximit

1 Des fnances prennes et adaptes
ProPose
des
lus
et
des
agents
Comment redonner
23
Initiative s
N 7 2
Mdes
a rmarges
s 2 0 1de1manuvre
fnancires
territoriaux. Au projet
23
r
aux collectivits territoriales ? Comment leur
ultralibral du gouvernement,
assurer des ressources prennes et sufsantes
nous opposons la solidarit des
sans pour autant assommer les contribuables sous
une nouvelle hausse des impts locaux ? Rponse
territoires,
: en mettant contribution une partie des
les services publics dans lintrt
sommes
de tous
colossales dtourne par la spculation fnancire.
et un tat garant de lgalit des
Concrtement, il suft de taxer hauteur de 0,3 %
les actifs fnanciers des entreprises pour alimenter
citoyens.

chaque anne un fonds de prquation destin aux

collectivits dun montant denviron 18 milliards
deuros. Cette proposition, associe larrt du
dsengagement
de lEtat et mme une revalorisation de ses
dotations, vise donc rpondre des exigences
simples : assurer aux collectivits locales les moyens
fnanciers de leur action, leur permettre de rpondre
aux attentes de leurs administrs et, par voie de
consquence, redonner tout son sens la dmocratie
locale. La nouvelle contribution conomique
territoriale ne prend aucunement en compte la ralit
de lactivit conomique ni la ralit des choix
et des constructions capitalistiques des entreprises,
expliquent les lus du groupe CRC-SPG. La
suraccumulation de capital fnancier, y compris
vise spculative, nest toujours pas dcourage ni
prise en compte dans une assiette fscale qui ne
porte que sur le capital immobilier et sur un des flux
de production. Dornavant,
le recours au chmage technique et le gaspillage
des moyens matriels et humains de lentreprise
se trouvent lgitims pour adoucir la quittance
fscale due aux collectivits ! Un comble. La
taxe professionnelle avait beaucoup de dfauts :
inquitable, mettant plus contribution les activits
industrielles que les banques,
les assurances ou la grande distribution Pour une raison
simple :
les bases sur lesquelles elle sappuyait ne prenaient pas en
compte
la fnanciarisation de lconomie. Imparfaite, rabote
volontairement depuis des annes, la Taxe
professionnelle prsentait nanmoins
le mrite non ngligeable de faire contribuer les entreprises
lamnagement du territoire et lamlioration
des services offerts la population.
lll

r f o r me t er r i to r i a Le

de GRaRd LE CaM
Snateur des ctes-darmor
maire de plne-jugon
a situation de la ruralit en France intresse
intervalles rguliers les membres de la
majorit gouvernementale et ce tout
particulirement, avant chaque chance
lectorale. En tmoigne la loi relative au
Dveloppement
des Territoires Ruraux de 2005 qui, par un
arsenal de mesurettes prtendait sauver la
ruralit et ses composantes. Il nen a rien
t, la situation a continu de se dgrader,
tant en matire de services publics (coles,
Postes, hpitaux, tribunaux) que
dinfrastructures routires, ferroviaires ou de
revenus des collectivits et de leurs
administrs (DGF par habitant, gel des
dotations). La composante structurante de
la ruralit quest lagriculture recule et
soufre des crises rptition qui frappent
toutes les flires et ce, au nom de la loi du
march, de la concurrence libre et non fausse.
A ce titre, la loi de Modernisation de
lAgriculture et de la Pche, vote en 2010,
napporte pas de solution.

DR

pour

Le PoiNt De vUe

73 %

des
investissements
publics
sont
raliss
par
les
collectivits
territoriales.
Un
pourcentage
qui
tmoigne de leur
importance
conomique.

La rforme territoriale voulue par le

gouvernement Sarkozy prtextait mettre fn
la complexit du mille-feuilles territorial et
aux fnancements croiss.
En ralit, il sagissait
avant tout dappliquer
La rforme la RGPP aux collectivits
locales, de rduire leur
territoriale
nombre, leur autonomie
et la
fnancire
suppression et de leur transfrer
progressivement la dette
de la taxe
professionnel de lEtat. La rforme
porte en elle la volont de
le
rduire le rle
sont
damortisseur social des
collectivits, elle loigne le
contraires
citoyen du pou- voir de
aux enjeux
dcision en agrandissant
et aux dfs
toujours plus les structures
que
communales (communes
la ruralit va nouvelles), les EPCI, les
mtropoles et les ples
devoir
mtropolitains. Dans les
relever.
dpartements et les
rgions, le futur conseiller
territorial naura ni la
mme proximit, ni la
mme approche vis--vis
des habitants du canton
daujourdhui. La rduction du nombre dlus,
de personnels territoriaux et
du niveau des investissements, va porter un
coup dur, dune part, la dmocratie
locale et, dautre part, aux PME et aux artisans
locaux.

lll

Cest pourquoi les lus du groupe CRC-SPG

dfendaient son maintien, mais pas en ltat. Il
faut, disaient-ils dj, assurer aux collectivits
locales les moyens fnanciers de leur action, et
rtablir entre les entreprises contribuables un
traitement quitable au regard de limpt .
Pistes retenues : modifer lassiette pour la rendre
plus juste et plus quitable, afn de
favoriser les entreprises cratrices demplois ;
taxer davantage les socits bancaires,
fnancires, les groupes de la grande distribution,
aujourdhui largement exonrs ; inclure donc
les actifs fnanciers des entreprises ; mettre en
oeuvre une juste rpartition du produit de cette
taxe au plus prs
des territoires, par la perception directe comme
par une prquation renforce.Valable quand la
taxe professionnelle existait encore, ces
propositions demeurent toujours dactualit
maintenant quelle a t remplace.
Peut-tre mme plus encore.

En fait, la rforme territoriale et la

suppression de la Taxe professionnelle sont
contraires aux enjeux et aux dfs que la
ruralit va devoir relever. Par exemple,
la rforme encourage la concentration des
populations et des richesses fscales vers les
mtropoles et les ples mtropolitains alors
que les tudes de lINSEE montrent une trs
forte propension vivre en milieu rural (ex :
+24,1% en Bretagne en
2040). Lespace rural va devoir accueillir ces
mouvements migratoires venir et dvelopper
des conditions daccueil comparables celles
du milieu urbain dans des domaines aussi varis
que la culture, les loisirs, la sant, les
transports, le haut dbit La rduction de la
consommation des terres agricoles, combine
avec la perte
de moyens fnanciers des collectivits locales,
risquent fort de rendre impossible la
perspective dune ruralit vivante et
accueillante. Le schma national des
infrastructures de transport propos par
lEtat se dsintresse particulirement des
voies et rseaux secondaires, quant aux eforts
structurants (TGV, autoroutes), leur
fnancement ne serait assur qu 30% par
lEtat, ce sont donc les collectivits locales
ou/et le secteur priv qui fnanceront le reste.
Le caractre dlocalisable de pans entiers de
lagriculture rurale et de montagne (exemple
du poulet brsilien), semble pouvoir devenir
une ralit dans le cadre de la PAC et de la
mondialisation des changes. Ceci
contribuerait galement afaiblir lconomie
rurale, tant pour les emplois que pour
lattractivit. Ce dont la ruralit
a besoin, cest de moyens fnanciers sufsants
et comparables ceux accords
aux urbains, dinfrastructures, de mdecins
gnralistes, du haut dbit gnralis,
dune agriculture forte et diversife, et dune
solide dmocratie de proximit.
Je ne doute pas un seul instant que les lus
ruraux, par del leurs difrences,
sauront sen souvenir au moment des
prochaines consultations lectorales.

Initiative s

N 7 2

Un appel
ppel aux
lus et la
popul
pulation
Ds la rforme annonce,
lAssociation Nationale des
Elus Communistes et
Rpublicains sest adresse
lensemble
des lus, de la population, des
syndicats afin dalerter sur ses
dangers. Un appelle dont
les lus du groupe CRC-SPG sont
parties prenantes et qui demeure
plus que jamais dactualit. En
voici les principaux extraits :
Le projet du gouvernement est
parfaitement clair : il sagit pour lui
dloigner toujours plus les
citoyens des lieux de dcisions, pour
mieux transformer les collectivits
locales en outils de mise en oeuvre
des politiques dcides
par lEtat, pour rduire ces
dpenses publiques indispensables
la satisfaction des besoins, pour
privatiser les services publics. Nous
pensons au contraire que ces
services publics, principaux outils
de rduction des ingalits, sont
plus que jamais ncessaires,
particulirement dans le contexte de
crise conomique et fnancire que
nous subissons.
Si une telle rforme tait
adopte, nous nous
acheminerions vers la
disparition de
la dmocratie de proximit dans
notre pays, et en particulier de
lchelon communal, cellule de base
de notre Rpublique, foyer
dpanouissement de la
citoyennet. Elus communistes,
rpublicains et progressistes, nous
sommes convaincus quune nouvelle
dynamique des collectivits est
possible. Mais, contrairement aux
projets gouvernementaux, nous
pensons quelle doit donner de
nouveaux droits aux citoyens et de
nouveaux moyens aux difrents
chelons territoriaux pour
rpondre aux proccupations des
habitants. Cest pourquoi nous
proposons de construire avec
les populations une alternative au
dpeage de nos collectivits qui
pourrait sappuyer
sur la dmocratisation des
institutions locales, le
dveloppement et le rquilibrage
des territoires, la prennisation de
nouveaux moyens fnanciers aux
collectivits. Crches,
accompagnement de lenfance et de
la jeunesse, formation, voirie,
culture, urbanisme, cadre de vie...

ProPose
r

Ma rs 2 011

24

24

les collectivits assurent un rle indispensable la

vie des habitants. Elles contribuent la croissance
de la richesse nationale en crant et
en entretenant la grande majorit des
infra-structures et quipements publics utiles
tous et notamment lactivit conomique. Or,
cest ce modle, certes encore imparfait, mais pour
sa plus grande part efficace et juste, qui est
aujourdhui menac par les projets
gouvernementaux. Cest pourquoi, nous, lus
communistes et rpublicains, progressistes, nous
nous adressons vous,
dfenseurs de la dmocratie locale, pour faire
obstacle ces projets destructeurs et faire front
commun pour porter avec la population une
nouvelle tape de la dmocratisation
et du dveloppement de nos territoires.

Initiative s

N 7 2

ProPose
25
Ma rs 2 011
rLa dcentralisation ne doit pas remettre pas en cause2 5le
rle essentiel de l'Etat, comme garant
de la cohsion, de l'galit et de la solidarit nationale,
ce qui implique une fonction publique dote d'un
personnel en nombre sufsant, comptent, form et
pay la hauteur de ses responsabilits.

Des services publics

protgs et moderniss

Les services publics sont essentiels

la vie des collectivits
et de leurs habitants. Ils ont besoin
dun dveloppement audacieux, dune
modernisation et dune
dmocratisation afn de rpondre aux
besoins croissants des populations,
associs une exigence d'efcacit
sociale. O sont donc les crdits pour
des hpitaux en zones rurales ?
Pourquoi ferme-t-on petit petit des
tribunaux, des gendarmeries
et des services de proximit ? Dans
quelle mesure La Poste ne va-t-elle pas
disparatre totalement de certains
secteurs ? Quant au fret ferroviaire,
pourtant essentiel la vie conomique
de nombreux territoires, il a t lamin
par les politiques successives de
dmantlement. Le groupe CRC-SPG
propose de dcrter
un moratoire sur la fermeture des
gares de triages et de reconnatre
dintrt gnral lactivit de transport
de marchandises en wagon isol, ce
qui permettrait de la prserver et de
lui donner une seconde vie. Dans
limmdiat, il est aussi urgent des
stopper tous les processus de
drglementation et de privatisation
frappant notamment La Poste, EDF,
France Tlcom. Le groupe CRC-SPG
demande galement
la cration d'une commission
d'enqute sur les consquences de la
drglementation des secteurs des
tlcommunications, des services
postaux, du transport et de l'nergie.

Plus
Plus de pouv
pouvoirs
oirs aux
aux
comm
une
es
commun
Alors que le gouvernement projette des les
afaiblir,
il est ncessaire de renforcer les pouvoirs des
communes considrent au contraire les snateurs
communistes et du Parti de Gauche.
Cela implique en particulier un
renforcement du contrle des dcisions
intercommunales par les conseils
municipaux.
Instances de concertation pluralistes, la mise en
place de commissions locales de services publics
permettrait aux habitants, au personnel
communal, et aux lus de mieux valuer les
besoins et de faire
des propositions concrtes pour y rpondre. Autre
proposition,
afin de renforcer la dmocratie et la parit :
lextension du scrutin proportionnel aux
communes de moins de 3 500 habitants lors
des lections municipales.

ivan
renar,
snateur du
Nord

Le PoiNt De vUe
de tHiERRy FouCaud
Snateur de Seine-maritime
maire doissel
DR

Chaque
lu,
en son me et
conscience, se pose
la question de savoir
jusqu'o ira cette
volont de concentration
des comptences et
des pouvoirs, de
disparition annonce des
communes et des
dpartements, de marche
force
vers l'intercommunalit, de
dgradation organise
de l'ofre locale de services
publics rpondant
aux besoins de la
population,
de dconstruction de la
dmocratie.

t si on parlait de la population ! En
efet, si pour linstant lopposition
lapplication de la rforme des
collectivits est circonscrite aux
lus, il nen demeure pas moins que
les victimes
sont les usagers. A Oissel, ville de
Seine-Maritime de 11 500 habitants dont
je suis le maire, la commune est trs
sollicite par les habitants
et le monde associatif. Comment peutil en tre autrement dans une
collectivit qui a t frappe durement
par la casse, notamment celle
de lindustrie chimique qui tait le
fleuron conomique de notre ville ? Le
budget social adopt par le conseil
municipal se monte 1 750 000 euros,
celui des sports reprsente une somme de
630 000 euros. Nous faisons face une
forte demande dans le domaine de
lhabitat ce qui a conduit la municipalit
programmer la construction de 450
logements entre 2010
2012 pour rpon-

Une seule
issue simpose :
mobiliser nos
concitoyens
pour imposer
une fiscalit
plus juste pour
les communes,
en taxant
notamment
les actifs
fnanciers des
entreprises.

dre aux besoins. En

2011, pas moins de
3.2 millions
dinvestissements
vont tre consacrs
aux travaux neufs, aux
rnovations, lachat
de matriel,
pour lducation, le
sport, les travaux
dans les coles, les
btiments
communaux et la
voirie.
Tout cela est
ncessaire pour
assurer une bonne
qualit de vie
aux administrs.
Mais, dans le mme
temps, lEtat
supprime des aides,
gle les dotations aux
collectivits locales.
Ses dettes au Conseil
gnral ou au Conseil
rgional deviennent

abyssales empchant ceux-ci daccorder plus daides aux communes. Et,

on nous
annonce la fin des financements croiss !
A Oissel, entre 2007 et 2010, la baisse
Une dmocratie vivifie
des dotations dEtat ont conduit une
Si l'abstention lectorale et la distance envers
perte de 102 000 euros alors que sur
les lus et
cette priode, linflation tait de 4.40%.
les institutions progressent, les exigences des citoyens
Si, dans le cadre dune EPCI la
et citoyennes tre pris au srieux, respects et
suppression de la taxe professionnelle
valoriss dans le processus dmocratique quotidien ont
nimpacte pas directement les villes, il
galement grandi. C'est pourquoi l'avenir de la
nempche que cette perte de recettes
dmocratie lective, de notre systme dlgataire
pour
rside dans
les communauts dagglomration ne sont
la recherche d'une dmocratie participative ou l'apport
pas sans consquence
permanent de l'ensemble des individus enrichit la
sur le financement des communes.
rflexion des lus pour la conduite des afaires de la cit.
Dautant que de toute vidence,
Il est par exemple ncessaire de gnraliser
les compensations promises ne sont pas
les structures de participation citoyenne et les budgets
prennes.
participatifs. Il faut aussi tendre la cration des

conseils de quartier, qui doivent

par ailleurs tre ouverts tous les habitants, et pas
seulement aux seuls lecteurs. Pourquoi aussi ne pas
donner un droit de ptition aux lecteurs dune
collectivit territoriale leur permettant d'obtenir
l'inscription d'une question l'ordre du jour de l'assemble
dlibrante ? En cas de rfrendum local, outre les
organisations politiques, on peut galement imaginer que
les associations ou syndicats reprsentatifs puissent
participer la campagne d'information si l'objet de la
question les concerne. Favoriser la dmocratie
participative, expliquent les lus du groupe CRC-SPG, ce
n'est pas chercher dvaloriser le rle
des lus du sufrage universel, ce n'est pas nier la
reprsentativit dont ils sont porteurs. C'est au
contraire leur donner des moyens supplmentaires de
jouer leur rle, de rpondre le plus prcisment, le plus
en adquation possible avec les attentes de leurs
administrs. Mais attention, il s'agit bien de
dmocratiser nos institutions
en partant des attentes des citoyennes et des citoyens.

Pour ma part, et en accord avec mon

Conseil municipal, je me refuse faire
payer le tribut de la politique
gouvernementale aux administrs. Ce
serait faire subir une double peine des
familles, des femmes, des hommes qui
pour la moiti dentre eux ne sont pas
assujettis limpt sur le revenu. Alors
une seule issue simpose : mobiliser nos
concitoyens pour imposer une fscalit
plus juste pour les communes,
notamment
en taxant les actifs financiers des
entreprise. Il y va de lavenir du service
public rendu par les villes, mais aussi du
dynamisme conomique,
de la croissance et de lemploi puisque
les collectivits locales ralisent elles
seules 73% des investissements de notre
Pays.

Parit
it :
encor
encore un
effor
fort !
Le mode de scrutin
uninominal majoritaire
deux tours, retenu pour
llection des conseillers
territoriaux, va entraner
presque mcaniquement un
recul sensiblede la parit,
ce que dnoncent les lus du
groupe
CRC-SPG. Depuis la loi du 8
juillet
1999, relative lgalit
entre les femmes et les
hommes, la Constitution
stipule que pourtant
la loi favorise lgal accs
des femmes et des hommes
aux mandats lectoraux et aux
fonctions lectives et que
les partis et groupements
politiques contribuent la
mise
en oeuvre de ce principe.
Cette rvision de la
Constitution marqua
indniablement une tape
importante pour la parit. En
une dizaine d annes, les
femmes en plus grand
nombre ont pu accder des
fonctions lectives. 47,6 %
des conseillers rgionaux
sont des femmes. Mais la
progression est lente et
trs ingale. On ne compte
encore que 18,5 % de
femmes lues
lAssemble nationale et
21,8 % au Snat. La parit
ne sappliquant pas aux
lections cantonales,
seuls 13,1 % des conseillers
gnraux lus en 2008 sont
des femmes, contre
10,9 % en 2004 et 9,8 %
en 2001. Le pourcentage
est meilleur dans les
conseils municipaux o 35
%
des lus sont des femmes.
Mais seuls
13,8 % des maires sont des
femmes. On peut noter
cependant une difrence
importante entre
les communes de moins de
3 500 habitants, non
soumises aux contraintes
de la loi sur la parit, qui
comptent 32,2 % de
conseillres

municipales, et les autres communes qui en

comptent 48,5 %. Une anomalie que le groupe
CRC-SPG, seul groupe parlementaire prsid
par une femme, propose de lever
en gnralisant le dispositif existant aux
communes de moins de 3 500 habitants.
Tout comme il propose d appliquer la
parit
aux excutifs municipaux, afn de permettre
aux femmes lues d exercer toutes les
responsabilits. Reste que
le facteur dterminant en faveur de la parit
est la gnralisation du mode de scrutin
proportionnel.

Une autre
conception de
lamnagement du
territoire

Pour le gouvernement,
lamnagement du territoire
se limite principalement la
mise en place de ples de
comptitivit
ou dexcellence rurale , au sein
desquels il rationalise les moyens
et centralise les pouvoirs. Des
ples en quelque sorte
institutionnaliss avec la rforme.
Dans le budget 2011, les crdits
affects
la mission politique des
territoires connaissent ainsi une
baisse spectaculaire : les
autorisations dengagement
diminuent de 7 %, tandis
que les crdits de paiement chutent
de prs de 13,5 %. Et de laveu
mme du gouvernement, cette
baisse doit se poursuivre jusquen
2013. Cette politique a pour
consquence la cration dune
France deux vitesses, entre des
ples conomiques et urbains
privilgis et le reste de la France
dpourvu de tout ou presque, o
laccs aux services publics dpend

de plus en plus des possibilits des collectivits et de la

rentabilit
quy trouvent, ou non, les oprateurs privs. Cette mise en
concurrence des territoires et leur spcialisation sont
totalement contraires au dveloppement durable. Une
autre conception de la solidarit et de la cohsion nationale
doit prvaloir et permettre une prquation effective des
moyens entre les territoires sous lgide de lEtat. Cette
rorientation est particulirement attendue par les
territoires ruraux, victimes la fois de laustrit impose
aux collectivits et du dmantlement des services publics.
Dautant que le monde rural attire les retraits urbains, les
familles les plus dmunies qui pensent que la pauvret est
moins dure
la campagne et que la solidarit y est plus grande

0,02
%
Cest le

pourcentage quereprsentent les

indemnits
des lus qui ne sont pas bnvoles, par rapport au budget global des collectivits. Ce qui
quivaut environ 28 millions
deuros par an. Bref, il est faux de
prtendre, comme le fait Nicolas
Sarkozy, que les lus locaux cotent cher la Rpublique.

danniE daVid
Snatrice de lisre
conseillre municipale de villard-bonnot
i le mode de scrutin du conseiller territorial,
uninominal majoritaire deux tours a t
valid par le Conseil Constitutionnel, le
tableau annex la loi, dans lequel fgurait leur
nombre par dpartement, a en revanche t
invalid au motif dune
trop grande disparit de reprsentation de nos
concitoyennes et concitoyens au sein de
6 rgions. Il nen reste pas moins que ce nouvel lu se
substituera aux conseillers gnraux
et rgionaux, ce qui va inluctablement se traduire
par une rduction du nombre dlus
dans les territoires. Ainsi, ces femmes et ces hommes,
ou plutt ces hommes, car au vu
du mode de scrutin propos la parit sera bien
maltraite, seront lus sur la base du premier
mandat qui instaure le cumul et dans des
circonscriptions lectorales beaucoup plus vastes
gographiquement que les cantons actuels.

DR

Ce
projet de
loi,
rdig dans
lurgence, na
plus
dsormais aucune
pertinence.
Il a dailleurs t
adopt au Snat dans
la plus grande
confusion et une
courte
majorit. Les lus sont
en droit dattendre
une rforme largement
partage, utile
et efcace pour tous
les territoires
et leurs
habitants.

Le PoiNt De vUe

On peut sinterroger lgitimement sur la capacit

de ce nouvel lu conserver un lien avec les
territoires et leurs populations, notamment dans les
zones rurales et de montage. Par exemple, en ce qui
concerne le dpartement de lIsre, le tableau
prvoit 49 conseillers
territoriaux, soit 1 conseiller
territorial pour 24 590

mireille
schurch,
snatrice de
lAllier

Le maintien de la clause de
comptence gnrale pour
toutes les collectivits

En projetant de retirer aux dpartements et

aux rgions, lhorizon 2015, leur clause de
comptence gnrale,
le gouvernement souhaite transformer ces derniers
en une sorte dadministration dconcentre de
lEtat, ayant leur tte des sortes des
administrateurs lus. Sans cette clause en effet,
dpartement et rgions seront dans limpossibilit
dintervenir dans dautres secteurs que ceux que la
loi leur aura dfnis et ils devront le faire suivant
des directives qui leur interdiront toute
indpendance. Do limportance, pour toutes les
collectivits, du maintien de cette clause. Celle-ci
est par ailleurs intimement lie un principe
constitutionnel essentiel, dfni par larticle
72 de la Constitution: la libre administration des
collectivits

avec une
telle
confguration
, caractrise
par de
grands
espaces et
une
htrogni
t
conomique
et sociale
des
territoires,
les
conditions
d'exercice
du mandat
des
conseillers

habitants, alors que le

dpartement compte aujourdhui
90 lus (58 conseillers gnraux
et 32 conseillers
rgionaux), il en perdrait 41 ! Or
ce dpartement
stend sur 7431 km_ dont la
moiti se situe en zone
de montagne. Il compte quatre
grands massifs,
le Vercors, la Chartreuse,
Belledonne et lOisans,
qui se distinguent tant par leurs
caractristiques
gographiques, leurs
biodiversits, que par leurs
activits conomiques et
agricoles et la densit
de leur population. Sur les 533
communes, 399 sont
des communes rurales et 4 Isrois
sur 10 vivent
dans lagglomration
grenobloise.
Avec une telle confguration,
caractrise par de grands

espaces et une htrognit conomique

et sociale
locales et de labsence de tutelle dune collectivit
sur une autre.
Or, comment parler de libre administration si les
comptences dune collectivit territoriale sont
strictement encadres ? Cette autonomie est
incompatible avec des comptences rduites
pratiquement rien. Au cours de ces dernires
dcennies, la clause de comptence gnrale na
jamais
t remise en cause. Elle a toujours t
considre comme un lment fondamental,
constitutif du principe de libre

administration des collectivits locales. Le

lgislateur a eu
lintelligence de permettre lexercice permanent de
ce principe, en accordant aux collectivits
territoriales une clause de comptence gnrale
qui les autorise, en toutes circonstances et dans
tous les domaines, de mettre en uvre les
politiques locales quelles jugent ncessaires pour
rpondre aux besoins
et aux attentes de leur population. Rduire ou
mme supprimer cette clause de comptence
gnrale, cest donc remettre
en cause ce principe constitutionnel. Il faut
croire que lindpendance est insupportable
un pouvoir politique
qui se veut dcentralisateur ds lors quil sagit de
transfrer
les dpenses et hypercentralisateur lorsque ltat
veut imposer sa rigueur comptable aux
collectivits territoriales qui parient sur la
solidarit.

des
territoires,
les conditions

d'exercice du mandat des

conseillers territoriaux,
moins nombreux que
territoriaux vont
les conseillers rgionaux et
gnraux runis, vont
inluctablem inluctablement entraner
ent
une attnuation du lien de
proximit. En outre, les
entraner
prrogatives des conseils
une
gnraux et celles des
attnuation
conseillers rgionaux sont
difrentes. Alors que le
du lien de
conseiller gnral est, aprs
proximit.
le Maire, llu de proximit par
essence, avec un ancrage
territorial qui initie et
accompagne les politiques
locales, le conseiller rgional doit
prendre plus de
distance pour laborer des politiques conomiques
et veiller lamnagement cohrent du territoire
rgional. Quelles sont la cohrence et la
pertinence de ce nouveau mandat ? Comment un
seul individu peut-il apprhender des domaines de
comptences si varis et si complexes ? Cumul des
mandats, non-respect de la parit, difcile
reprsentation des populations et de leurs
territoires, atteinte notre dmocratie, la cration
du conseiller territorial cumule tous les efets
dune rforme rgressive. Dautant que lon peut
aisment rajouter latteinte au pluralisme :
travers le mode de scrutin choisi, cest
linstauration du
bipartisme, reniant de fait les sensibilits politiques
difrentes qui font la richesse de notre pays.
Couple la possible fusion entre rgion et
dpartements, la rduction de la reprsentation
des communes au sein des intercommunalits et
la suppression de la clause de comptence gnrale,
cette loi opre en ralit une recentralisation des
comptences
et une concentration des dcisions. Si lon ajoute la
suppression de la taxe professionnelle, les
collectivits territoriales deviennent de simples
chelons administratifs, privs des fnancements
ncessaires la satisfaction des besoins des
populations. Loin de ne concerner que les lus
locaux, cette loi aura de nombreuses consquences
sur la vie quotidienne de nos concitoyens et
concitoyennes. Attache aux principes rpublicains
de libre administration et dautonomie des
collectivits, je continuerai mopposer cette
contre-rforme.

Une intercommunalit librement

consentie

Lintercommunalit doit tre un outil de

coopration entre
les communes et non un instrument de coercition. Elle
doit reposer sur la volont et le libre choix de chacune
des communes de sassocier avec les autres pour
porter, dans lintrt des citoyens
et conformment aux engagements pris devant eux par les lus,
des projets communs. Cest pourquoi les conseils
municipaux doivent demeurer souverains et, de ce fait,
dcider des modalits de leur coopration. Cette
intercommunalit volontaire suppose de ne pas
remettre en cause la reconnaissance de la commune
comme chelon de proximit par excellence pour
apporter des rponses aux besoins des habitants et,
donc, pour prendre des dcisions. Cela suppose
de maintenir les rgles actuelles de libre fxation par les
EPCI des modalits de rpartition des siges au sein du
conseil comme au sein du bureau. En aucun cas, une
commune ne doit, en droit ou en fait, pouvoir exercer
une tutelle sur une autre. Il est ncessaire
de garantir une juste reprsentation de lensemble des communes.

Le souff
souffle de la
dmocr
ocratie
36 000 communes en France,
autant de lieux de contre-pouvoir, ou
simplement de dbat dmocratique ?
Le Prsident de la Rpublique nadmet pas que les collectivits

puissent tre des lieux de rsistance sa

politique, o la dmonstration, entre autres, peut
encore tre faite quune politique publique de
services publics est indispensable la qualit de
vie
de nos concitoyens. La dmocratie suppose
pourtant la diversit et le pluralisme, et cela tous
les chelons de la reprsentativit. Voil pourquoi
il est indispensable que cette diversit relle
perdure, garantie par le principe de libre
administration, sous peine que la Rpublique
perde un peu plus encore de sa vitalit
dmocratique.

Initiative s

N 7 2

ProPose
r

Ma rs 2 011

29

29

Le PoiNt De vUe

agents sont

employs par les collectivits

territoriales au service de la
population. Mais la rforme du
gou- venement risque de faire
chuter
ce
nombre.
Les
transferts
de
comptence
effectus
au
gr
des
regroupements de collectivits
saccompagneront
des
transferts
dagents.
Une
centralisation
qui
sera
loccasion de procder de
nombreux dgraissages .

Une remise plat de la

dcentralisation

En matire de dcentralisation, le groupe CRCSPG nest pas

favorable au statu quo. Il demande une remise plat de
la rpartition
des comptences entre ltat et les collectivits
territoriales, sur la base dun vrai bilan de lapplication des
lois de dcentralisation. En particulier des lois Rafarin.
Celles-ci sapparentent dailleurs davantage un
grand dlestage qu une dcentralisation
quilibre, et se sont soldes par des obligations de
dpenses non compenses ou par lutilisation des
collectivits locales comme de simples instruments
de trsorerie ne disposant en ralit daucun pouvoir
dintervention.
Le RMI, puis le RSA en tant la dmonstration la plus
flagrante. Sous

couvert de proximit et defcacit , ltat UMP a

transfr ainsi aux rgions, aux dpartements, ou aux
communes suivant les cas, essentiellement pour de
basses raisons budgtaires, toutes les dpenses quil ne
souhaite plus assumer. Routes, logements, ducation,
conomie, culture, formation professionnelle, action
sociale Une braderie qui pse aujourdhui lourdement
sur les collectivits locales, leurs habitants et leurs lus,
car ces multiples transferts de comptences ne se sont

Snateur du pas-de-calais
DR

1800
000

de JEan-CLaudE danGLot

a Loi portant sur la rforme des

collectivits territoriales impose le
remodelage de nos institutions
dmocratiques pour la mettre aux normes
des Traits europens libraux. En
corollaire il sagit, sans jamais le dire,
de proposer aux grands groupes capitalistes la
bonne chelle pour raliser
de meilleurs profts. Moins de centres de
dcisions, et surtout beaucoup plus
concentrs chez les lus les plus influents,
devrait permettre selon les promoteurs
de cette loi une meilleure comptitivit des
territoires et de meilleures
performances . Au proft de qui ? Surtout
pas des populations qui seront
directement concernes.

Les snateurs du groupe CRC-SPG nont eu

de cesse de dmontrer que
performance et comptitivit ne
constituaient aucunement la vocation
premire des collectivits territoriales. Nous
avons au contraire oppos
dautres valeurs : les
Les snateurs services rendus
du groupe CrC la population, la
proximit des lus
sPG
et des services publics,
nont eu de
une gestion
cesse
dimension humaine.
de dmontrer
Les formules
et les petites phrases
que
performance prononces par
le Prsident de la
et
Rpublique
comptitivit
notamment le
ne constituaient millefeuille
et le cot des
aucunement
collectivits
la vocation
locales ne tiennent
premire
pas lorsquon
des collectivits. analyse les faits. La
cration de deux

nouvelles structures,
les mtropoles
et les ples
mtropolitains
constitue
lexemple mme de la
volont
pas saccompagns pas dun transfert de ressources
quivalent. Cette pseudo dcentralisation est aussi un
moyen de livrer le service public au march, ou le tuer.
Qui peut imaginer que les lus locaux puissent faire
face ? Fatalement, ils auront le choix entre fermer des
services,
augmenter les impts ou privatiser. Les lus du groupe
CRC sopposent depuis longtemps ce phnomne : au
moment notamment

Initiative s

N 7 2

ProPose
r

de la rforme constitutionnelle, vote en mars 2003

par la majorit parlementaire, et qui a dot la France
dune organisation dcentralise ; lors de lexamen
au Snat, en novembre 2003,
en premire lecture, du projet de loi relatif aux
responsabilits locales, application concrte de cette
volution constitutionnelle, laquelle
ils opposent une conception rpublicaine fonde sur
l'unicit de la Rpublique et lgalit de tous les citoyens
devant laccs aux services publics. Nos grands services
publics nationaux, sant et protection sociale, ducation,
logement, transport, tirent encore en effet leur force
d'une philosophie solidaire dfnie l'chelle de la nation.
Eclater les responsabilits, c'est briser cette unicit,
c'est favoriser l'ingalit et la mise en concurrence des
territoires dans une optique parfaitement librale.

Ma rs 2 011

30

30

de lEtat de recentrer les pouvoirs dcisionnels

en faisant f des intrts des
populations. La cration de ces nouveaux
mastodontes administratifs se
superposant aux chelons existants ne va pas
dans le sens de la clarifcation
des comptences afche par le gouvernement.
Le millefeuille passera des
quatre niveaux actuels sept avec linstauration
de ces nouvelles collectivits.
Linstauration de ces nouvelles
superstructures bureaucratiques signife
qu terme rien ne pourra plus tre dcid au
niveau local. Les lus locaux seront
placs dans une obligation dcoute et
daccueil de leur population sans avoir
les moyens de rpondre aux besoins exprims.
Elles devront de plus contribuer
fnancirement aux grands projets de leur
mtropole. Lexemple rcent de
linstauration dune nouvelle taxe
denlvement des ordures mnagres par
lactuelle Communaut dAgglomration de
Lens-Livin pour renflouer son
budget me semble constituer une illustration de
ce qui nous attend dans les
prochains mois. En clair il reviendra aux
puissants excutifs mtropolitains
de concevoir les grands projets pour attirer les
grands investisseurs et les cadres
de haut niveau . Les communes seront
quant elles contraintes de grer
le quotidien et les difcults de leur population.
Nous navons pourtant jamais
t pour le statu quo comme nous le reprochent
dune mme voix nos adversaires
de droite de lUMP et nos partenaires de
gauche du Parti socialiste.
Nous demandons fermement que chaque
territoire soit quitablement trait et nous
exigeons une meilleure concertation des lus
et des populations sur les enjeux rels. On
peut nous faire de nombreuses critiques, mais
il y a au moins une chose que lon ne peut
nous reprocher : celle de tenir un discours de
gauche
Paris et de faire le contraire sur nos
territoires. Grard Collomb, snateur-maire
socialiste de Lyon, ofciellement oppos la
loi, est pourtant venu rcemment dans le
bassin minier pour apporter un soutien appuy
son ami dput-maire
de Livin qui a dcid de crer un grand
ple mtropolitain. Chacun se fera son
opinion. Je reste pour ma part trs attentif
et mobilis pour dfendre
les habitants et les personnels territoriaux qui
seront les premiers tre pnaliss par cette
nouvelle architecture.

Initiative s

N 7 2

ProPose
r

Halte
Halte la rGPP !
Environ 30 000 suppressions de
postes par an,
160 000 en tout en 2012 : la Rvision
gnrale des politiques publiques
sannonce comme
le plus vaste plan social de la
dcennie. Lance en 2007, cette
RGPP a pour rgle
de ne pas remplacer un
fonctionnaire sur deux partant en
retraite. Avec elle, oficiellement,
le gouvernement a pour ambition de
dpenser mieux tout en amliorant la
qualit du service rendu . Dans les
faits, ce dgraissage hors normes est
avant tout une machine tailler
dans lemploi public. Avec, au bout du
compte, des conomies comptables
trs modestes : environ 500 millions
d euros par an, mais qui sont autant
de salaires et de cotisations sociales
en moins. Une somme qui est aussi
comparer aux 4 milliards que cote
aux caisses de lEtat
la baisse de la TVA dans la
restauration Problme : moins
d enseignants,
de fonctionnaires territoriaux, de
policiers, d infrmires fnissent
par dtriorer la qualit du service
rendu. La situation est devenue
si criante que le Snat a mis en place,
le 26 janvier 2011, une mission
commune d information sur les
consquences de cette politique
pour les collectivits territoriales
et les services publics locaux.
Cette mission d information sera
pour moi, indique Bernard Vera,
membre de la mission pour le
groupe
CRC-SPG, loccasion de rappeler que
la dpense publique est avant tout un
vecteur de cration de richesses, et
quelle doit tre envisage sous
langle de linvestissement public de
lEtat au bnfce des populations et
d un renforcement des services
publics locaux. Et de dresser ce
svre bilan : lEtat se dsengage de
plus en plus en amoindrissant les
services dpartementaux pour les
concentrer au niveau des rgions.
Sous-prfectures, tribunaux d
instance et de grande instance,
trsoreries, hpitaux publics :
nombreux sont les services publics
qui ont d ores et dj t supprims
dans une logique d conomie
budgtaire. Les collectivits
territoriales sont ainsi confrontes
une vritable dsertifcation de
leur territoire, consquence de cette
rorganisation et de la rduction de
la prsence de lEtat. Les services

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30

publics locaux, dont le rle d amortisseur social

a t reconnu durant la crise financire et
conomique, sont donc plus que jamais sollicits
par les populations. Pourtant,
ils se trouvent soumis, eux aussi, la rigueur
budgtaire suite la suppression de la taxe
professionnelle et la rforme des collectivits
territoriales, dont limpact sur lautonomie
fnancire des collectivits territoriales
se fait dj sentir. La logique actuelle de
la seule diminution de la dpense publique de
lEtat met en difficult nombre de communes,
de dpartements et de rgions, au dtriment de
lgalit entre les territoires et du service rendu
aux usagers.

Initiative s

N 7 2

Le dogme
aveugle du
nonremplacement
d'un
fonctionnaire
sur
deux partant la
retraite a des
consquences
gravissimes dans
l'ducation
nationale, comme
dans le reste de la
fonction publique.
Cette politique a
des consquences
directes
sur les dispositifs de
lutte contre l'chec
scolaire, aujourd'
hui sacrifs.
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ProPose
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31

Un vritable statut pour les lus

Trop souvent encore aujourdhui, la vie politique est une

afaire
de spcialistes, principalement des hommes
prsentant des parcours similaires qui ont fait deux des
professionnels de la chose publique. Pour lutter contre
cette professionnalisation appauvrissante, chaque
citoyen, quelle que soit sa situation sociale, doit pouvoir
exercer
un mandat lectif sans prjudice pour sa vie
personnelle et professionnelle. Les lus locaux,
notamment, doivent donc bnfcier dune scurit
matrielle et professionnelle, dune formation et
dune clarifcation de leur statut juridique (qui ne les
place pas pour autant au-dessus des lois), comme de
leurs responsabilits.
Cest particulirement vrai pour les lus salaris, ainsi que
pour
les maires et les lus des petites communes. Ces derniers
doivent
en effet assumer des responsabilits qui ne sont pas
proportionnelles au nombre de leurs administrs, sans
pour cela bnfcier de laide des quipes de
fonctionnaires dont disposent encore les municipalits
plus importantes. Dautant que les lois de dcentralisation
ont confr des pouvoirs accrus ces mmes lus locaux,
ncessitant de leur part toujours plus de comptences et
de disponibilit. Alors mme que leurs moyens fnanciers
samenuisent Il sagit de lever les obstacles qui
conduisent trop de salaris et de femmes renoncer
tre candidats, trop dlus ne pas pouvoir assumer leur
mandat ou renoncer
se reprsenter en raison des difcults trop grandes
quils ont rencontres . Ce statut, en favorisant le
renouvellement et la diversit des lus, peut galement
concourir la revitalisation de la dmocratie et du dbat
public laquelle aspire une majorit de citoyens.

Un droit de vote pour les

trangers aux lections
locales

Certains vivent en France depuis plusieurs dcennies,

travaillent, participent rgulirement la vie de leur
commune, mais nont toujours pas le droit de mettre un
bulletin dans une urne. Le droit de vote aux lections
locales des trangers de pays non communautaires
est une veille revendication dfendue par les lus du
groupe CRC-SPG, qui ne comptent plus leurs propositions
de loi, dont une dpose
tout rcemment encore, questions, interventions et
amendements allant en ce sens. Lexercice de la
citoyennet est un facteur essentiel dintgration la
socit franaise, soulignent-ils. Dans notre histoire, des
millions dtrangers ont construit notre pays. Ils sont
nombreux aussi lavoir dfendu au nom de ses valeurs
de libert de lhomme. Continuer priver du droit de
vote et dligibilit aux
lections locales les populations trangres vivant dans
notre socit est aujourdhui un dni dintgration. Une
telle discrimination est indfendable, il est en effet
injuste que les trangers soient sans voix aux lections
qui concernent leur propre collectivit. Cette disposition
est donc un moyen dapprofondir la dmocratie locale et
le signe dune France ouverte et non pas referme sur
ses vieux dmons. Elle viendrait aussi rparer une
injustice manifeste, puisque les ressortissants de lUnion
europenne ont, depuis 1992, la possibilit
de participer aux lections municipales. Depuis vingt
ans, les sondages montrent que les Franais y sont
majoritairement favorables. Dernirement, la rforme
constitutionnelle, les difrentes lois sur limmigration, la
rforme territoriale ont donn loccasion de relancer
le dbat, malheureusement sans succs. Il faut dire que
ce droit de vote des trangers est un trange objet
politique.Tout homme ou femme politiques briguant les
plus hautes fonctions se doit dy tre favorable, mais
sempresse, aussitt quil y est parvenu ses fns, de dire
quil serait prmatur de lappliquer. Le dernier en date
avoir jou ce jeu de dupes sappelle Nicolas Sarkozy, qui
stait prononc pour, avant
de faire machine arrire, invoquant des arguments aussi
faciles
que fallacieux.

18
milliards deuros.
Cest ce que rapporte
une taxa- tion,
hauteur de 0,3 %, des
actifs fnanciers des
entre- prises. De quoi
alimenter un
confortable fonds de
pr- quation en faveur
des collec- tivits
territoriales.

Une consultation du peuple

Les Franais doivent pouvoir se prononcer sur une
rforme de

10

De limp
ortance
limpo
des fnancements
croiss
Ces fnancements doivent tre
maintenus et non limits. Sans eux, bon
nombre dinvestissements utiles la
population ne pourraient tre raliss. Et
contrairement ce quaffirme le
gouvernement, ils ne sont pas

particulirement source de gchis financiers.

Leur limitation se soldera
par un ralentissement de linvestissement public,
les niveaux
dinvestissement minimum devant tre
assurs par les matres douvrage devenant
bien souvent impossible atteindre.
Cela touchera certes les petites communes et les
EPCI, mais
les communes importantes ne seront pas
pargnes,
notamment
pour
certains
programmes.
Cette
mesure
aura
des
consquences dsastreuses sur lemploi dans
les branches du btiment et
des travaux publics, et elle se traduira par un fort
ralentissement
de lactivit conomique. Enfin, il est noter que
si le gouvernement veut restreindre les
financements croiss, il encourage dans

le mme temps les partenariats public-priv, ces

fameux contrats o le bnfice de lopration va
toujours au priv et les pertes ventuelles
toujours lautorit publique

cette importance : un point de vue dfendu par les lus du

groupe CRC ds lannonce du projet du prsident de la
Rpublique et de la cration du comit Balladur. La
rforme bouleverse totalement larchitecture territoriale
du pays et tend changer profondment la conception
des institutions telles quelles rsultent de notre loi
fondamentale. Le gouvernement a certes fait en sorte
de ne pas tre contraint de procder une nouvelle
rforme constitutionnelle en ne supprimant pas,
formellement, une collectivit ; en ne crant pas,
formellement,
de nouvelles collectivits ; et en saucissonnant la rforme
en plusieurs textes, pourtant fortement lis. Si le
gouvernement vite habilement de procder une
modifcation de la Constitution, il nen bouleverse pas
moins le paysage institutionnel. Il est donc logique que
nos concitoyens soient consults sur ce changement.
Cest le peuple souverain, qui, il y a bien longtemps, par la
force de son engagement, a forg les institutions
dmocratiques de notre pays. Cela reste une exigence
dmocratique forte et dactualit.