Un coup d'Etat

contre les collectivltes locales

n aurait tort de peruer que

linclinaison Ubt?rale de
Fran(ois Holland et de son

gouvernement se Iimite a la
politique konomique. Ce qui est deja
beaucoup pour un president
sodaliste. Cette pente, que l'on
commence ll aoire naturelle., se

dtcline aussi au travers de la vaste

reforme territoriale engagee par le
pouvoir. Celle-cine se contente pas

de prolonger le chantier ouvert par

Nicolas Sarkozy en 2010, eUe l'amplifie
et l'accelere. Au.sterile, fusions,
suppressions, creations de monstres
administratifs se conjuguent pour
deboucher su.r une organisation des
territoire.s de la ReJ)ubJique soumise

a la logique

des marches, en accord

avec la vision federaliste de l'Union
europffnne. Mais loin des dtoyens et
en c;ontradiction la plus complete avec
l'histoire de France et ses traditions
dtmocratiques les plus anciennes,
en c;ontradiction avec ses communes
et ses departements.. En contradiction
aussi avec sa gec>graphie et sa culture.
Faut-il ~y resigner, alors que le
gouvemement annonce qu"il prkipite
le deuxifme volet de sa reforme 1 Non,
estiment les l!lus du groupe CRC,
qui ne sont pas pour autant partisans
du statu quo ou du surplace.11 est
possible d'imaginer un dl!veloppement
harmonieux et equilibre de nos
territoire.s, conjuguant l'action d'un
ttat fort. partou.t garant de l'egalite
rtpublicaine, et l'initiative locale. Oul, ii
est possible de donner aux collectivitk
Jes moyens de Jeur action,. afin qu"elles
rtpondent au mieux aux besoins de
teurs habitants. Oui, ii est possible
de dl!velopper et de moderniser les
services publics. Oui, ii est possible
de concevoir une nouvelle ruralite,
audadeuse et dynamique. Cela ml!rite
au moins un dtbat, qui ne peut
etre tranche que par les citoyen.s

eux-memes,

Christian Favier, seneteur et president du Conseil general du Val-de-Marne.

a:,q,s.Jcl'l-.,.delaR;poofique.
Premier~
n b ministrede b RHonnc de 1Ew.
~

ctde la Fmccioa pubtiqui: se sont

lffllCm exp ial'IC'$ pour mooaccr- qu - OOU\QU

projcl de Joi pon:n. sur la dccrmalisatiooscm:il prcscntt debut
S\-nl a, Canscil des mirlisacs. Au mmu. rab:rion ell oombre

bboricuscmau instuui des metropolcs. apr'CS avoir supprimc,

sur le tmiloirc de 13 1llC'trq)Ole du Grand Paris 1c:nsemble
des inlcrcommunalites. le Prtsidcnl de la RCpublique d le
gou,l.':l'tll:fflCnt J)m'Oicnt de lai~ mpidemcnt disparaitre ks
dcpanmtt:ols st:. k tc:rritoirc: des mccrop:>Jcs en intcrdisant tout
tttOUrS au rt:tcrcndum local sur k sujct. cest un dcni de

de dqawww n de rcgjoas.. sopp:cssioo de ladausc de

~
~
1iuga,Wsari.w1des oc:wnpc:lmC'CS.
OOU\"'Call tnm:Sfcn:sde scnitts de rEm ,us Jes collecti\iccs
locales ct lbandoo de 1obi:ig;aricwa de ,ctc,m.un cocas de

democratic ! Le modek.c est k modck Jyonnais. La. fusion. la

confusion plutot.. st:. k tmitoirc: de la mC"tropok ck$ fooctions

fusioo de dcpancmcnts OU de regions Bref oot aaaquc ffl

rcgl,e conbt' )a~
Cl lcs collcctr,ilcs locates di:
b Rqld,lipe. L"objt<tifafficbc aes1 plus de muon-er b

Mais lcsquellcs ? Les compccmccs c:tercCCS par k dcpa.rtcmem

ot;cctif. c'ea b rcdtJcrioo

dbxuualtSJrion Le seal ct~

deb dipcls, pobliqoe -- mj<nction,de

Braxdlcs Cl fiomca" lcs l'.IOtt\'Callt: adcam fiscarit olfcrt,.
au pmma1 dms k each

m peat

de n:spoos.:Jbililc. Pour
c:da ii - 00,: mcdlodc cxpo:ldi,c. ... bussardc. aller IY'C'S
\ia:' ct sans OOOCOWiuu.. VIie d.abonl. evec la tranSmissioa
du JWOJCl de loi fin fhncr111 cmsci1 d.Etat en ,u:dl.lOC
adopciou en Cmseil des miru:slres dcbul S\-nl poor me
pn:mictt b:uc m Sena puis i 1A.ssa::tlbloemtiorwe
S\1!DI mi'jUillcl proc:bam. Sans cooocn:moo.cnsuik. L'a,is
des etas locatt. de Ian assoaalioas
Le gt:IU\unc:mcd US\~

De S(ff

Jns sollicitc.

seul ct C<lll1*'s.r uo

,-bncu docile pcu rm6cr .scs projets co caomini. TOOi

cda. bcDtt- pOO I ......t.,.,... Jes elm loc:am. Apes lie parcoun,
cuatiqoc de b loi. de lb:ldc:rnisabcwa de racticw:t len'ilomk
pubhque<tdatr.wdcs
mcuopob. W4Wtpnct:.
modrfitt: par am,. ..... ,,...,... gc,11\-cmcmcml de dcmiert
bcorc.. pcncusc de gm.u tnenan":S pcu 1acooo pooiiquc:
Jocale. cCSldoocUO ootl\'CIUCOUl)dC'~. UD\'iriabk
a:q, da. c:u:ittc" lcs collectn,irb locabque k
gou\uncn:-:d s.IJIP'tU': ~
Les dcpancmcnc:s,
d 100I parncutieranml

Jes dcpananmts urbJ.ms soot

,'Olooli de dcuuin:r c.pnrsmon tcrrirom.le dC' la Ripli)bque. Apa a,'OU
Jes pan.n

rr-:oaces par ('CUI:

cxerotCS p.v rinten:ommunalitC et p.v le dcpnnemcnt. Ce

mo&lc est ocnsc gcncru dimporuuucs economics dtt:hclle.
doivCN oootinuc:rdm o:m:OCS a rCC.belle mc.1r0p01iuiinc,

Cl fiwt des pmomels pour cntmcnir les colleges. des moyms

pour B."Uurer Jes solidaritCS cn,m I.cs personllt'li agecs. lcs
persooncs handicapecs ou ceJJesqui soot privCes d'cmploi.
Cl Caul eotmatir les routes. I.cs colleges. Et done. souf it rtduire
drastiqucmeot k ser'\'ice public oftC'rt aux. babitnnts. on ,oit mat
OU se siruent ks economics. 0 autant que 1in1cgm1ioo
dt: pcnoonets \'mant de difta'Cnl'S horizons nOC~c une
harmonisation de Jcurs l't'gimes indemnitain:s qui ne peut se
~ que par le ba.ut Rcstc dooc. commc sculcs OConomics
possibles. r intcrd:iction strictc (nitcau.,: oollectivitCS dagit

scion I'mttm general local La. supprcssioo.de la clause de

oomtcncc gcnera:1c. rondcmc:ntde la d&:auralisntion.
qui pennct a la commune.au dcpwtcmcnt ou it la regioo.
d.irumfflirsur des sujccs d'iruttet local

gencrnl et dcn

assumer la respomabilite dC'\oant la population. Supprimer la

clauscgmerak de oompr:tcoo:.ccst ~r la possibilitC
poor les depancments et ks rt'g)Ons d 'agir en functions de kurs

i6dfCS locales. mais c est stll10UI rcduire nu plus suict

~
1acoon poblique locale et donc la d6nocratie
die pro.unite. A titre d'c:tcmple. c est a. nous appuyant sur
la dausc dr: compacnce genttnk quc oous nvons. en Valdt:-M.arnc. dcplo)'C" dqx.us des annOCS des politiqucs pub1iques
UlOO\'lltlttS: 76 crtcbcs dcp.,ncmentalcs. des aides au pou\'oir
d.adtn n nocammc:m le rcmbourscmmt de 50 . de canes de
ua:mpon ImagineR pour les scolrun:s ct etudiants ou la prise

 en c:hsrg.e du forfait 3mCthys1e pour nos ainCS. un ~

dt21 pares dqwtcn1cntaux, la misc a di:spos;itioll d'un ontin3trur
partablC' pour tous lcs CIC'\~ cnuant au college. la par6ciparioo
a la creation de OOU\'dlcs lignes de innsports oolJca:ifs ou un
haut niveau d'mvesnssemcm dam; Jes colloegcs. Si derrwo 1c
dtpanc:mcnt disparait ou n'a pluc. le droit d'intcr\'Cnir en &:-:hors
de scs com~l.'lOOC.'!;stricccs.. c'esr IOUl ct:la qui disparai, a c'ea
poor 11."s habitant,; me veritable pcrte, immplal;:able. de quaint
de vie ct de droiis. C"CSI ega)cmcnt. ecec b disparition d'elus

Un vote tres consensuel

C:

majorite. 162 \'Oix pour. 152

conlJe. que le Senat a adopte. le 19 decembre 2013,
candusionsdela ammis.sionmixte paritaire relatiwes au projet de lei de model I lisatio. , de raction pubique et d'affirmation des meuopaes. YOtant ainsi

dC'panemc:msde

soil. pas, pour

d 'obscures raiscns.

oonceme p.,r le projet

de fusion au sein de la
mctropolc. Si cx:b
dcvait se confim1cr.
ex: scrait Jc signc d'un
projet scand:alcux.

purcmc.,u politicien et
d'unc volomCde mcttrc

recrure tenitorialede nos instirutionslocales au profit de

grandes unites utbaineset ou detnme.ntdesautresterri
roires. N itoigne Jes ciroye.nsdes lieux de decision, met en
concurrence Jes tetritoireset leUfshabiranrs.11 met O mat
noscommunesetnosdepartementsappelesOcNrporaitre,
enrecenrrolisantet en concmrront les pouvoirs locaux au
niwou intercommunoutaire.Fmalement son seulobjectif.
pour repolldre aux injonctionsde BruxeJ/es, e.sr de reduite
Jes po1mquespubliques de prcoomite.Pour y parvenir,ii reduit Jes pouvoits d"NJrerventions des elus focoux. Un objectif visiblement part.age. done. pa, Je PS et la droite.

A Lyon, des baronnies

petite couronnc. Jc nc corncwcnds pBS unc ene pr6:ipita6on

quc scule r.cmblc cxptiqucr la volontc d' offrir sur un plateau

le tcrritoitc de la mccropolc a r appeci.t insatiable de r aaucl

pr6;idcm de l'Asr.cmblcc narionale. Le devenir de oos
oolloctivitCS mcritc biC'll micux que de pn:its arrangcmmas cmtt
amis ... A en C'g.ard. ii r.cmblerait que le depanccnl.'lll de Paris nc

cot.Ste

defntiwment le texte. I est a noter que le gotNerne.

ment et le:s Sffiateurs sociaistes Cd pu compter sur le
vote morable de la droite et desm 1b isth pour obtem
cette majc:rie. c Cerce~
met a ma1 trois principes
constin.cionnef otDCQUds nous resrom pour nor,e part at
tochis,. d4*-a les &1S du goupe CJC :figoftienc:to't
de tousles~
.b libtecd1 li.ristroriw> des colfeaivires
rettitwi*s et .b non n.celeenaeefes.. I brotdewrse faJ.

de proximitC. un cloigncmcntde lieux de decisions qui ne pem

quc rcnforoer le dcsirucr& des citaycns pour la cllOSC' ptlbl~
Sur toUJ le tcrritoire, m ~
nnl comme en espacc IJl'blin.
ii ya bcsoin du dCpam.n1ent, d'un [)q,aneml.'lll actif: disposall
des ffiO)'Cll.<; lui pcnnca:amde lll!.'tlTC en cewre scs projcts a de
ttpOndre aux besoins des populations. Le J)OU\'Oir CMCnd
reserver un sen patticulitt i la petite couronnc paris:icme. 0 k
fuit en connaissam l'ho!;tilite dune trcs gr:mdc majorilC d' c:lus
ct de citoycns a I.a pcrspecnve de fusion des

par une

qui bafouent la democratie locale

Guy Fischer, senateur du Rhone.

L..sdiparttmttit<tt

tout pa.rticutierement

k diparttt11ent<

urbains sont ks

prtt11ie,s mena<b
par ctttt volonte dt
detruire/'organisation
ttffitorialtdt
la Republique.

au pas 13 banlieue en la
cantonnana clans k r61c d" amerc-cour de la capita.Jc. Le role de
tcnitoire sevem, nous 1 avoos oonnu par k pasSC n oous ooas
battrons evec achamcn.1~ poor ne pas a,'Oir i k ~
de

nouveau. Tout cda est done trcs inquiewu et risque de poncrun coup fatal i la deccntrnlwtion. Trmte ans aprcs Jes pm
lois de &oentmlis.'ltioo qui olll pmfoodemc:m marque la \ic
dtmocratique. c csa unc veritable cnucp. isl." de demolition
qui est a1gagtt.. ~bis la mettlode cmplo)'CC d la ,'Olc:lmc
d'empecber lcs Cius et 11."s habitants de s exp! imcr
taru>igncnt de la aainte cc de lattes grande fiagi]iti du poll\'Oit.
Empccher 1outc oonccrtatioo avec Jes aus et intenlitt le nxours
au !Cic:rmdum local inscrit cbns la constitution. oe a est pas
unc peeuve de force. mais bicn Jc consw d'me ttcs grandc:
fuiblcssc et d'une ,eritable fcbrilitc. C"cst m cffct un J)OU\'Oir
aux abois. ban.ant des ro..."Ords d impopularilC qui a\'lnl."C
dcson:nais sur tous lcs sujets ii front rem USC. en memm uoc
politique qui. s agissant des collcaivilCS local,es. sc snuc dans le
droit fil de ocllc meoet' par N~
Sarlrozy aupan\,n. \'Oll'C.
je pcnse it 1 interdktioo du l'Clc:rmdum. allant bien au:1i de
quc la droite ~vait de faire. Le goo,.unc:mc:m COfflP'C u- la

oomplcxitC du sujc et su:r la tcchnocratis.niondes enjcux pour

oonfisqucr toUJ debat. Jc crotS qu 'ii se troolpC: lourdcmcol
et sous-cstimc la capac:ite ck:s Cius et des JqlUlatioos

a sc

mobiliser pour defc:ndre kurs territoircs. C est pourquoi daos

ocne bataille pour la defense des collo...~vitcs locales cc de la
decentralisation. nou.i cntendons pour oe qui oous cooc,c:mc

quana aux OOBSCCJuenoes pa:,tiruliertmenl nms1CS de

ocs projets ct dooner la parole au pcupk\ am efus. aux aro.us
CCooomiqucs . .sod.aux. as.sociatifsqui aoimcot lc:s umtoires.
Nous anons ainsi engagcr un trCS large debat public qui ooooira
alener

le debat parlemental1t' ct DOUS pcnncura an Scrut de meoer UllC

bataille aohamoe oonttt: ecwt qui vculcn1 la chspmtioo de nos
oolloctivitCS locales et le dc:mamelemcn1 de la dtoo::iuabsltion.
Nous cxigecmquaucun ~et de fusioo oc puissc aboutir sans
avis coofonne des assembl6es deliberautes et sans oonsultabOO
du pcupk par ref'crcndwn. Preserver Jes departcmcms.
approfondir la dcccnttalisatJOn. c'CSl.j"cn suis ocm'IJOCU.
un IUO)'tO CS9etlliel pOur mforus- b Rq:Jublique.

e departement du Rhone a tou;:,urs ete le fer de

lance de not.M'lesexperimentation At.Issi m'appara;t-il nicessae de ,_...,

que!ques (a;u

messieurs se partageaient le dE!partement sans conc.erta

tion ... lls experimentaient ... E.ncore ! Au moment des fa its, je
m'etais deja insurge, avec d'autres elus. contrece hold-t1p des

Des 2005,Miehe! -

territoires., contre cette fa~ de proceder qui actait lac sup.

press.ion des communes et le retour au feodalisme sur des
projets touchant directement les populations. Au ltr janvier

nef.c:iaires du RMI. En 2006. I aeptait ooe experwnentation en prevision de la k>i du 5 mars 2007 sur la
potectioi, de renfance qui consi.stait a confier la mise

201 5,le OOI.M.'OU Rh6ne comptera 13 cantons avec 230 com-munes et un peu plus de 429 000 habitants. Quant a la Metropole de Lyon. elle saa constituee de 58 communes et pas
mains de 1 315 200 habitants. Les quelques 4 000 employes

en Cl'\Ml' de certaines mesaes judiciaires d'assistanc.e

iducative aux Conseis generaux et non plus l'Etat

departementaux rejoinclront les 6 .500 salaries du Grand Lyon.

Chacun n'ayant pour nnstant aucune incf.c:ation sur Jes condi

monuant combien le debat et la der1 1atie sont

absents et bafoues au quotidien dan:s ce depamment.
pmident du Conseil general
du Rh6ne. ir'tstawait le COi lbi*- SlM' le train de vie des be-

tions du translert les prerrieres reunions dinformation se tien

dront certainement en juin prochain. orchestrees par la
ModernisatKln de l'Action Publique, ex--RGPP. Poortant.. si les
salaries restent inquiets. la population a.efle aus.:si, des raisons
d'etre preoccupee ! En effet, certaines subAu moment dts faits,
ventions du depclrtement sont suspendues
jem'etais dijd insurgi,
s.ur des projets importants pour ses habi

awe toutesles cisparm entre ta 1ituwes que aeefaient

c:ele<i En 2008.1 se proposait dipottement pilo(e
pcu la mise en Cl'tMe du RSA. En decembre 2010. ii
aeait. a la supise des el.l's qui rappcenaient par YOie
de press.e. un p6le metlopoitain
englobant les ~

existarnssansles~l"O>veat.r

mi11e..feui1e.dont le budlJet- - polA'l'in:sQnt-a 950000

euros. Ce~

t:.....,.. .. ...,

metropolitain rele Grand L

Saint .
yon.
la

commonaute

Metropole.

d'a,ggk>meration

avtc trauttt5 et115r

con!'e_u hold-u.p s
tttnto,rn, cont.rt Cdtt
fa~ deprodckr~uj
act01tlasuppress1on
des communes tt It

tant:s. Par exemple, pour ne dter qu'eOe. sur

lacomrr..inedeVE!nissieuxoU
re5ide.c'est
le Centre Naut:ique lntercommunal qui est
concerneahauteurdedeuxmillionsdalros

;e

de subvention initialement pre'I/Us. Devons~

retour au feoda/hme.

Pwt.e de t'lsere. et la COf1VTUo

naute d"agglomeration du Pays iserois awe en fiigrane la vo&onte de conc.urrencer les grandes
1Toi:'bopoles europeerVleS convne rates de Saree

nous penser que cette suspension est la

cause de notre rbi:stana face 1l'int~ra
tion fon:ee ? Oevrons,.nous etre gentm ojusqu'a tout accepter
a ravenil ?Voila la realite sur le departement du Rh6ne. ren
conclus que cette reorganisation territoriale a bien ete confl

lone. Milan ou kandort.En mai 2012. Michel Mercier

eno:we President du Conseill generat du Rhone.

gurtt pour permettre aux decideurs de degager de nouveaux

constituait ooe nouvele COl'TVnJllE'.

sa main,
c ~,&ugs
fusion desCOl'TWTU1eS de Thizy.
~Tlizy.Mamand.Mardore,et La ChapelledeMa. dcwe.. p.is demis.sionnait de la Presidence du
departement am de se COi tSacn!f a son nou'll'NU
fief du Haut Beaujolais Enm. toujours par voie de
presse. ooebesgande majorited"elu:s.deaxMait
le partage du departemen en deux. la nai.ssanc.e

marchespublicsconvneonlevoitdanslecadredespartena
riats publio-prives cllUX c:outs flnalement exorbitants pol.S t'ttat
et pour les cotlectivite5 comme l'avait fait remarq~ rinspec:
tion genetaledes mane.es (IGF} dans son rapport administratif.
Ators que communes et departements devront faire face ~ une
reduction des cone.ours financiers de l'~lat 1hauteur de 4,5
milliards d'euros sur 3 ant soit 1,5 milliard d'euros des cette
al'Vltt. en pleine aise konomique et sociale,. ak>rs bon nom--

de la n ietropole ewopeel ie de Lyon et d'm nouveao departement. awe deux seigneurs : Mes
situs Gerald Colomb et Michel Meier. Nous
constations que.. sans attendre la discussion du
pro;ec. de lei de modernisation de raction publique et d'affrmation des~
ces deux

bre de nos condtoyens souhaitent des reponses 1i ~urs b~

SOS\$ fondamentaux. Ap.rtons t cela la double peine pour eux,.
cele de rek>ignement des lieux de pouvoir et des prises de de-d$iolis ainsi que la remise en cause du service public rendu. Je
suis pour ma part convaincu que cette rforganisation territoriale ouvrn la voie.. avec le Grand.Paris. l'agglomeration mar
selllalse et de futures metropole,.. un recul sail$ precedent
de la democratie locale !

marchesplusgrandsquarechelecomrr..inale,unpartagedes

Les citoyens,

simples observateurs ?
Isabelle Pasquet, senatrice des Bouches-du-Rhline.

C' 6 !>Cf)ltmbrc 2012. un oomitt iNl'ffl'linisaicl

cxtraardinaire se m.ulit p:u parter de la situarion i
Marseille apm; unc 5Cric de liglcmems deoompcs sanglant,;. Le gouvcmcrru.'tlt s engage alors i aider OJI
de~'f!!oppemem
de I 'aggfomi!rnrion mar..eillais,e tou1 en
o- l'ef;lam MIC( pretllables: lo lune t:t1n1re la diJinq,.,antt

,imeme ella cn'minoHre n la queuion UISl1IJIDOnlldk

C 'at le pro.fer de creation de la metropole marsrillaisc..
Cbbol'C ee sen temp!> par IC' gouvunemeru Filion ct
qui a prccipitc la defaitC' de la droitc en 2012 Pourquoi
I 09 des 119 ma.ires de." oottt depanemeoL la pqnt1 des
parlc:mcntai:rcs et de." oombl'1'.IX prisidenu d EPCl
conseiucrs gc:nenntX

Cl

rcgionaux

SIC SOOHls

rcuom.is

ensemble pour

C001CS1Clfcene 8A)fOChc tcrrilOriaJC' ct

institutionnclk ? Lml)OSC(' p.v 1 EtSL sans car.x:rwiou.

avec comme objoccifplus ou

moins affim1C la diminution
dela depcnsc publique, CCUC'

l'Cformc a sunout pour

C'OOSCQUCrl d&igner la
pri.QC de docision du citO)'Cll.,
de le transformeren obscrva-

SKCT es1 i,u..t91cictcbsolca!.4'Je le mcuonirrigut~

le cma-e-,ilk.clcdJi1i, par an mmwsy ha b fin:t!itc a i:ti

daborduncn:qmlificlEim tmaine a diudtitiadcs families

popmim.. rclogm: a:iujous plus loiD Wanr di: ,ilk. Ea si
la rcgioo a dfcai\""fflk'l'.II fu: de gro5 dbts

!) SOlll dij:i \~par-la

hlmist' conanmtidlc
cp tlboutiJ ides gidns fflOffnCS.. b:011:rins Cl filW'ICicts. i
eloigncr 10Ujours ID\~

On peut encore empecher

les C'ilo)'CmCS

Cl cilo)'fflS

de ces

sc:nict:s p:iilics mispms.lblcs.. la pritcuriou

mei:ropolilaioC scrail d~
di:finib\-unau

de dhdoppcmcm.. Qu:mt i
r~
de nos k'ltiluiics.. smH-il
rcspcaut'UX des fmmcs Cl des hommc:s qui y
,i\""ffll. des cquitibrcs i ~u
mre 11:'mS
agricolcs Cl a:ines cfactniai Cl cfindustrie. Cllm'
babim Cl cspaccs mnnls pocigls? l1 suffitde
rq;.m:dct la C3lr de QOO'C di-p1naucmpour

Marseilleslgnel'arrit
de mort de la dhnocratie
citoyenne dans le
departement des
Bouches-<lu-Rhone.

c:uupi ode quc

cc Wll bim d::s 01ituatiuus politiques

qui prcsidcu Im dtc:isioas. ~blgrt lcs ~

cbns bw

des

rip.t,tiqo:. lcs cia:,yms. par kw

insrit:rPims de~

COUllUbC' te5IOll

\'Ote

des aararsmajeurs de ttl

scnicra phJs 8\tt tt. ~

pui~ntc. Le consw simplistc qui ~gnc

ceae
vokmte de t:ransfonmtion de nos institu6ons a: de QOS

amcmgc:mmt. qo"ils Q('

tenitoim. s appuie sur des cbiffrcs qui sans d1t

toujours cll'OllCS oc reflet.enl que partiellcmcu la
rcaJitC marscilJaisc. A ,ouloir i. 100:lt' foroc comparer

cooduil a Dier rC5.'!!ill:.'Q potitiqoc"derattioo plbtiquc. Rico

de boo n'CSI i ~de~
rebmc qtJi

MarscilJe it E3arcckmc. on en oubtic r cssemicl.

M11tSCilk. ,tillepau'Vtt. au milieu de riches

communes satellites. M.arseilk cooccnttc en mime

tc:tnp.\ des quartiers repcnoriCScomme parmi Jes plus
pau,..lt'S du pays.. ct me richcssc insolcntc qui 5IC'
traduit pat une pl.a sur le podium des ,ilks <p

con1ptcntk plus de menages imposables au titn:

de rJSF. ;\Jarsquc Barcclooc a su profiter de
r organisation cb Jew( olympiques de I 992. poor
dctnrin: son habi1at insalubre- sms qo: roo sc
plioccupc par ai)kurs de ec qur: SON de'\'fflUCS

odtftinistradft"I ~

... dam la (Olip 6dion

memC'

,,desbbitiscr

noctt edifice tqd,tit:aiu n mgitiscr nos comm.:mcs.. nos

dcpancmcus a: nos rcgioas. cp 1not1J em 10US 1cs jams kur

la. cobcsiun socialc a: la solidantl!

am.onlespopulio:m qw soufficm de la crisc.
La bmilk ncsa p.u ICmlinet-. on pal: CQCUT fflll'CChcr quc
rlflSCllbrinn de la UkuupOlc Pro\,:oc,c Marseille Signe r am:t
~

U s.ppnssion des <Otismon5 familiales des entrtprises

est une IM5Ul't qui va amputlf Its finances pullliques
de 3011lliards cre..ros. Quin payer la note? Les ffa~is,
les serkti publics ami que les coliectivitt:$. tous soumis a de
nouwlles restrictionsbudgetairti. Pour un fflutta.t qui risque
de pontoil.. ""'(a;t p/uJ de-""'
qw,., dlargts
da tNtlcpises nt msmtrttre ~
rap~le Cllristian
fmtJ.Cm n'opas...,,.,,.. le d!6mogt et lap,i<ori<t de
p,ogr,ss,r. Cdon'apasfll!jtidJilfssalairesdestxrg,,,r.
L,s,vlrisu/tatdela-desdJ"'9<'
desentr,prlse,,
c'atlUlff#V9(rssiatt ~des-usd<sadi-.

&-l<s-otiMsdeladtpfm<pot,Nqw,utiwries
,..,rfioonaun.--ded!argtetmeom...,lapression

-""-"'"""""'"'gm<mltportoutd<s

offflalltisOCU11Gpourl<spopulammqui,,....,,tdtmoins

.. .......,con,ptlrswdeslffl'icfspot,Na....,etlffltifspour
Its flff'R9" 111. nom pays ne rit pas ... dessus de ses mO)'tn.<,

-~-dtno, ...,.,,,1

a-ltsodioooaim, la MIIIJCtftltspMforhmisqui
ltpif/eltetqut m;
S'.,.._des_local<r.tlla-miS<Ssou,pression
pourftnonarc,s noJNfOUf cadeoa;u tJlferts OU pat:ronat.

" modclc

11111 /a metropole Provence

tcur pass.if de decisiom:

prises en son oom qui toUteS

J'CJ)Ondraicnt aux visb:s patronales de compctitivili.
d"attractivitC. de concurrmcc. dam lesquelles ks
hommcs c1 lcs femmes sont m11'6s au rang de simples
cxccutaJUSau ser.iced'une pui:ssancc fmancicn- 1'ldC

marcrid

fcrtO\-i:sirc. noammcu rm le l't'OOU\"dJcmca des nlfflCS

TER. le nombre de mm 8l'Dllcs ou n"Dr'dcs na j3mais
baisse i c::msc cf'mt' poliliqac- de rClllploi cxotmemem
tmdue qui* "'1~ la mait111m1tt ct ee perma plus de
paJ!itt ks ~-vs.. La cane bospilaliere. b cane scobire ct
uninndain: elks aiJSt.i d1ip.'1ec:S par l"".'bscssion deb tailk
critique (c.u,4-odt i ro:helle ~
,ure mondi3.k

que nnstalhmonde

SW le

Tres cher pade

utililt. pcu rn

de mande la db:ooaw ~une

dcs-Rbiiac.

LE CHIFFRE

62,6 millions
d'habitants. sur un total de 66 millk>ns
de personnes,vivent d~sOC"mais
dans une munidpalit~ appartenant
~ un groupe,me,ntde communM.
Seloo les chiffres de la Direction
~ale des collectivit<!s locales.
au ltt Janvier demier,on ~mbre sur le
tenitoire2145 EPCI, ces tablissements
publics de cooperation intercommunale
~ fiscalit~ pcopre, et 36612 communes
sur 36 769 sont membres d'un EPCI.

dns le dcpanc:mc:nt

Indispensables services publics

ararn de rega&te

rep

les populariom:qui y vivaicnt - ct se positiomer

commc capit:ale inoontcstable de t'indusU'iclk
provin de CmJogne. MarseiOe pour sa p.11t a
toujcus C'C le pa:reN p.lU\TC des grands projds
inirics pat rEQt. Le PMl dt:\'CW GPMM. a,'CC

aioesur r~
du territowe,. les services pubics sont essentiels la vital it~
des~
1 ICltami 1W!flt n.nles.. Pourquoi.de5 !ors. la majorite actuelle continue de les mattraiter
ce
point ? Ele n"est pas revenue sur le changement de statutde La Posre et ne s'oppose pas .\ sa potitique cit
ferrnett.W"ede ses ~; pas plus qllelle ne .s'oppose a EDF quand l'entreprise adopte .....e logiquede groupe
prW; idem~
a la privatisation de GDF. ctHlsidelft corTVne un fait acquis. A.pies le rejet du moratoire de-

eommeambitioo affich6c de~

des ps,s
de man:bC aux grands ports~
n"apmais
benc:6ciC. de la pan de SOil principal actioooain:
ques1 rEtat. des finanocmcnu indispcnsablcs

mande par le groupe CRC. les lermeb.wes d'hOpitaux publ~ de services ou de maternMs se poum.iivent. au
nom de la rationa&sation de raroon publique. le rail souffre toujours de sous-rlvestissement. comme en te-moigne taccroissement de sa dette. Le fret est progres.sivement abandonnf dans sa rrission de proximitE!. alors
que le wagon bole est roo des 8et nerrtsdeterminantsde la transition kologique. Des villagescontiootnrde

seb1m udes ticente:s. deplus en plus de no5 roncitoye.ns aspirent d po,rir des zones llf
connate Evelyne Didier.Moi.s ih ne le font pas. fovte d'inlrostructures
St&anm et degouit.it d'tmploi Cot au kind <estbitn deala qu'H s'clgit: lo rroyootrlisotion de nos territoireset la
nea5SOff~M~
itrt m.issies endmotJdela prbenaet du maillogefin duteuitoirepar /es

pour de\'dopper son ametlllgc:mcot C1 saa

abs miml! ~

hinterland. Quant au pattooat porruairc. ii agit

davantage comme un prcdatcur de sub\-emons
publiques que comme un de\doppcurd"act.ivitcs

epbod

ct de riohes9C'S. la 1nctfopol,c poumit-<llr:

rcsoudrc 1cs probicm<s c1e <1cp1acancms

i ~tarseille e1 cnt:rt" les principalcs ,illes du
depal1ernc:nt ? La rcaLite.. c.est quc le n:scaa

StMirespu#Aa..

Offli tJ(qJel en quoltl de ~

Une conception ambitieuse

et moderne de la ruralite
Mireille Schurch, senatrice de l'Allier, maire de lignerolles.

ujourd 'hui. lor.;quon abordc ~ petites oomrranes nnles ct b nnlile. il csa SIOU\"'ffll tificile d.CChllfJPCr aux cliches. AC<'USCC' dt nc de\'Oir SM sml quaa donrims i b

pe,fusk>nnationale Ja ruralitc. coosidcrtt c:ommt espaoe ri:sidtd sans: ~

ck
devcloppcmcnl,sent.it ainsi coocbmncc t> m, nde e, OJt "" Or. les lffliloitcs ruratt ee sen ni
des r'C.QCJ'VCS fonciCres pour cxfilm::r Ies populations doN oo ee ''CUI plus ee ,ille. ni des lfflllins
de jro poor )I.'$ citadins.. e1 les gctlS qui y ,,Jvcnt ne soot pas des conscn'W'S ~
de
musec ou di: pauimoine. 11 serait incobCfelU quc 000\" pays. k plus ,~ de runioo eoo>pccnnc, fas...c l'Dl1)3.,;!-t sur 50n c:sp3t'C rural. Pour oom k nnJ n o:mc pas en opposition i
1 'espace urbain. Jc prutagc

ee cda !'initiative et Jes travaux.. qut je rqwodDis p:anieDcmc:m ici.

surlcse ,1011...v!l/es ,vrolitis

II

initiis dans Jc, dc:panemcu de l"Allicrpar le prtSidcm m Consd

~cxacnudlns leprojctdc Joisurle logcmcntct l'urb.inismc reoo\l'C. Nous

8\~
obruu oo con~aiUS pcrmca11aux communes qui k dcsircnt de sOA'IOSCI' au transfcn
~
de ccnr compmnce aux inn-1commun::dit&.
Adap<tr Its ~ax
elf> mmmunicarion
11 s agiL Cl nous na,'Ol\S de ccsse de k poncr

d.3S.'51Jf'Cr ks conncrions fcm,,.i:lires ct rouri~ des agglomb'arions de lllillc moycmcavcc le

W IL"niloire ll3rional. II f3Ul proposer des mod:llili de mobilitC adap:CCS. sur des itincraircs
altcm:ltifs au tt::SCIU de 1nU'ISpOft en CU>ilc ct ravmir des TET . win."> d"C(juilibrc du tcrmoire,
CSI dmnninam pour It m:tillagc des petites villes pour un mcillcur dcvdoppc:mcnt des atouts
n::sat

general Jean Paul Du.ftignc. rtjoinl aujourd'hui par de oombn.-ul amrcs cooscils ~
( ).
~
Dans des cspaces faiblcmecu mcttopolisn. nous a,'Ol'IS cboisi
Les territoiresruraux ne sont
1 approchc qui consistc i faire de la ruralitc un nnrquor

""

de l'idl'tltite du territoirc. ,, Une idenriti consuuiie

pas
par rappon t.i un schema cla.r.tique e, buw.~ ,iflelcampag,t,e.

mai.s au comroirecommt un ,,ecreur d 'unili qui insait

leterritoire
en oomplbnemarltea,tt 1 esJ)(Jtturbailt.
A utrement diJ, en se prlsenumt comme anroctift, ponetn tk
solidan.,e e, de quo.Ure de ,ie. la ,erriJOiref rr..mra prennmt
route /eur place dons / 'espo,cenariona/, dh Ion qw cdui<i
n 'en plu.tpe:rfU oomnN" b;nafre. mair commit

lllf

OfJ.lt'.lllbk

ml
ml
ml

des trrriloircs. d3ns le respect de 1cnvironncmcnt. JJ fuut f.woriscr lcs circuits

oouns dllls mus Jes sens des tcrmcs. r OCooomic cin:ula.irc. r OConomic socislc ct
solidun:. &:ilittr l"insull:uion dentn:pnsc:s dm.,; des zones ialiSC'CS surunc
cb3irr de ,--a&eur (amen3gnncnt dyn:uniquc ii des C'Cbdlcs SCOT ct inter-SCOT).
Dans m cspril nous dan:mdoosdc n:nforccr le fret fc:no,i3ire a tra\'<:f'S l'ncti\'itc

ni des rese,va fonderes pour

ufiltrff les popvlatioru dont
on ne veut plus en vii~ ni des
temJiM dejtu pour /es dtodins,
et les gens quiy vi"vent ne
sont pas des conservateurs

nortolgiques de mUStt
OU de patrimoiM.

de Jerritoire.ten l'eseara. qtd s 'enrichissem muhldletftmL Cesaccac- ~ocht.

resolument po5irive cc offcn,;i,.-c:,que nous dcfeodoos SJ. Saw.. c:an,"8.UICUSqoe b
campagnes ont aujourd"bui unc tcalitc ct un potemid : ccooomiC' \"'Cl'lt cc imo\1dioo socialcn 'en soot que des cxcmples.

\\~
isolc '1D assurt" un mailbgc fin de l"cnscmblc du tcrritoire. Au fond.
1C'l1SCfflblc des in~
ct des services doit pc:nnc:ttn: de gnranrir un Sl't\'icc
de OOSC' a tool terriroin:. ct ccl3 pcut ctn: reDdu possible mnJgl'C ks
curopcCl:.cs et un em.iromcmc:ru ms concurrenticl pour ccrtn.ins
d"Cl'lttt' an.. La nnliti doit pesc:r dins ks ncgociarions i vcnit ct imposcr
d"ar.ttrcs reg1cs.. plus fr.uabks ct rcspectJ.icuscs de son idc:nfrtc.
tn\'ffld

cumaintcs

Dn"dopptr la so6dariti
Scdwcntdomer aux mtiluitcs nnux ks ~-c:m de lcur libcrtc d'acrion. la\'oriscr b crfutivitC
ct k pmcn.,rial fflll'C Jes tcrritoircs.. ces

de b dccnoaatic locak pour agir

U' projN oou, eHes rura6tCS poursui1 litS prindpaux objttti:& sah'Uts:

dcfcndrc

un modelede de\'eloppeman cqwtibrt des 1ffllbrCS ruram ~

,o,e a

l'urbanrtC et la m6ttopoltsatioo. sans e:,pposa- les uos am aucrcs_

re\'cnd)quer pour ces terntoircs r oquitc tclTilllNk ct le pnDC'lpC' de sobdac- oabCmk
s"inscruedans une ripubLique soLidairc qui lune oooue k:s &acues ~
ct socialcs.
C'est un prqjCll amb1tieux. Nous le dccbnoos ciaos D05 tR\-aux pmonc , ... , es en
rappelm.. que la nnlttedoll etre C\'OQOC'C en &ennes de pcrspO\'CS. de do:x.
stmtegiques d'organiSllblm c:1 de de\'doppemc:ot. Pour oda. r~
doi1 el.re ~u clans un oomcxtc global par cc pour les C'llO)'COS. En ,u.,
cxcmples.

du kmlDft
quelques

p:t,gta:tau:atiou U' b. "ilk ct la cobcsioo urbainc. cest aussi cc qu il faudra krire pour la
nnme. L'c:a.scmblc de ccs ot,jcctifspan ctte attcint. si I'oo. aoccpte de l'C'Venit i un principc

qui a pennis b. CIOllSO'UCtiou de la Franoc contcmporainc : redonncr de la lcgitimitC i

r im.-n'Cdioo ~
lotsqur: le marcbc n existc pas. ou loo;qu'ii est dl!lilillant ou simplemcnt
qoe o:s objcctits .soot hors tll3f'thc. Le sc:ct,cur public dort pcR.l\'Oit s affranchir de ccnaines regles..
ro::m:mc,n~
l:iccs i la ooocurrmcc: lorsquc. parc.,cmplc. lo fniblc densitC de
pnp:,htioo ~
d.oqn:iscr la oontinuitc tmitoriale.c est le sen.s de cc qui au debut du
sicde portait le nom de sodo/UINe 1'Wllidpo.J Ii, puisdc rommunisme municipal.
~

-~l"inlcnfflrion pubLiquc: au profit cbcspaccs ru:raux SC justifie. car elk rq,rescn1c

uoc juslc" rcmunc:ndioo des scr\'ices cn\'U'OllllCfflCOu., n:ndus par ks systcmes de production
agnook ct S)1''icok (prfsctvarion des paysagcs. cntmicn des cspoccs. biodi,.t:rsitC notanuurot)
0

rom.

1 aLimcnuuioa ct la
En corollairc. la rcA:nsificarioo des~
es, indisp::nsablc JXKU' ametiorcr k SCl"\YC pool,c. "11Ci111isa ks lescatX
de communication et d' IX:lairagc pm],c. rcoforocr 1m,nnm,c de lbaba. W poa
de ,u: thcmtiquc et de oonfort. C"es1 unc des rarsoas poor~
nous coons opposes
au voice bonus-mah.ls cncrgctiquc de ta Joi Btoaes qui wrait pcml:isc crop biW.:u
Jes logc:mc:nts des zones ruraJes en habdatdi:spcnc.. OC' mane ii est csc-c,:,nd d"a.,nTCr
i la ~itabs.nion oommcrtiak ctcohxwcDede ces cames.
Privilq:kr Its prisa ck dttisiou:s iocalts
Li csl indispensable de prcscnu au plus pres du ib.ritoue b c:apaclll!de SUI
amcnagemc:n1 en prcsct'\'llnl cenc cunpc1COi.'lc." es:scuidk des o:asci1s uulic:ipeux.
MIOITl#Jl1JC'

IWU\'elles ruralitd ,; constituent autsnt de bboratoircs

l"isolemcnt cc le scnrimc:nt de relegation des population.ct.

ttdlctcbbpet ks l'.llCtQgCSet i J'originc de l atll'acti\'tti l'COOU\'Clcc

Repenscr ramtnai:m.en1 du tenitoill' nral

I.a bais!ic." de population da:ns UDc." OOO'lfflLlllC fail duer SIXI ffl\"'Clll de OGF. f\u WWW
ks besoins en sm'iccs publics cc en rcscaux.. k nc:ml:n-de l:iliom1i:cs de ,"'Oirie i
Cllm'Ccnir restem lcs meme.s. Ces cxeq)les mootn::n1 qu.'il est ino~n,s;atte de m."'Oir
oomplClcment la fiscalitc locale pour quc Jes 8us n 'aienl pas k sc:aorncu Ome obtigcs
de rempt;r J'espatt pour rcuo1M'!I' un pru decap3Citi finmciac. C"est le sens: de
nom propositionde loi pour w ll'rnlelllm1 eq,al'J/Jw des ~
par m: reb:mc
de la Dxarioo globalede fonctiooncmen1. C"est IDs.Si le sc:as des mr,:w;\,ncntsqo:oous pottoos cbns !cs debats sur le projcl de Joi da\~ pour l'agnculb.wc.

Ainsi. nous nous sommes foonc:nX'!lllopposes aa uansfcn

COllO'C

En dfa. le dh~loppcm,mtdc tcSC3UX de soLid:triti ncoc:ssitc de micux associcrCius cc ci1oyens..

de lier conwnan: ct associ:atims locales.. brc:f de rcnfol'tt'r la participation des habiuuu.,;. cest cc
poinl csscnriel a b ,'II: dcmocratiquC': quc nous a..utS dcmandc d inscritc <bm k projct de loi de

\'aloriser Les atouu des tcrritolffll ruram cc apponcr um uoe coottibuboo ~'C'
Sinon dkisi\'C au rcdrcsscmenl de la Fraocc.

a tra,'ffS oos amcndcmcrtt,; ct propositions de k>i.

dC$CSp:tOCS rurtUIX.

Que la montagne est belle .

mais pas seulement

<< L

bereestcomposeede grandeszonesurbainesavocation metropolitaine,

enserreesau cceur de ma:s.z aus.si divers que soot l'Oisans. la Chartreuse,

Belledonne. le Vere~ le Trieves... Ell tant que sE!natrice du deJ)artement..

je porte avec les e~et les acteurs de ce territoire,!'ambition de son developpement
equiliibre. SCJldase,. cles sonvnetsvers la p&awte et reciproquemenl AJJ fil des debats a.,..
tour de la loi de decentralisation et du pro;et ALUR. j'entends leurs inquiE!tudesdevant
la COl"IC2l'ltration cles pouvoirs par des ooitM urbaines toujours plus vastes, devant le
de'Smga9eme11tde rEtat le risque d'"inegaliti entre les territC>ffSet d'effacementdes
problematiques rurales et de celes specifiques des zones de montagne.I en tends aus.si
l"inquietude des regroupements de professiomels de la montagne devant la logique
de CDIT'llpE!titivregionale. voire europeeme. dans laquellel'konomieagricole et arosanale de la montagne ne pesf'ra pas Nd. La montagne se refuse a n'etrequ'un espace
recreati ou .....e
enel'getique.. Elle attend une pditiquede sdidaritf "amont:.aval~
et de c:Mwloppen ae it iconornique:.vi'Sff humaine. impulseit pa,r l'Etal

reserve

du PLU 11.t'(

AnroeDffld,smatricederlse<e.

oo,,,,..ramenagemen<duterritolre,1-2013.

Defendons

nos communes

Gerard Le Cam, senateur des Cotes-d'Armor, maire de Plenee-Jugon.

a loi Al.UR tAcces au Logement et a l'Urbanisme Re

noYe> prevoit de ttansferer aux com1n.1nautes de communes la competence de l'ISbanisme en law confiant
relaboration et la gestion d'I..Wl Plan Locald1.Jrbanisrne

lntercommunal (PLUO. Cette disposition provoque oo tole

chez une tres grande majorite de maires et d"elus, qu'ils soient

farwwi:ser rurbanisation dans son ou ses

bot.wgs centre. ca.oc<i vont deYoil' rapideullMt agrandir leurs
ecdes. embaucherdu personnel. adapter la voirie, les reseaux.
etc. A conuario. le:s plus petites COf1'Wl'IUn(5 OU rl..l'banisation
sera abandor..WW'f'ftft fermer B.W demiercommerce (s'i y
en a encore oo) ou ku ecole qui fonctionnait encore bien,
CJ.JffVl"UleS decide de

ruraux, periurbains ou urbains. Deposse.

de, de fa1,onautoritaire leselus, les maires

Le gouvemement

en particulier, de cette competence

et

d'amenagement rell?ve,,

a premiere

dela prcvccatico. En realite,cette

vue,

mesure

envisagf<edans la loi cecbe la 'odonte du

gouvemement d"en finir evec les 36 767

communes.en les privantdu rnaillon es

la droite avancmt
masques.,feignant de
difl!ndre IN communes,

tout en criant /es

condition.sde leur
disparition.

sentiel de leur deYe)oppement et de let.Ir

autonomie.11 appartient en effet aux maires et a la.If conseil

mLl'licipal de decider s'ils SOl.tiaitent l.lbaniser mod&ement.
intensement ou pas du tout. Les choix durbanisation sent
etroitement ies aux infrastructures exist.antes de la collec
tMte (Koles, .salles polyvalentes. garcleries, crec.hes. m,ai.
sons de retraite ... > et aux services exist.ants (rr.edecil1s.
Postes,. gendarmeries. servicesde sante). On voit tout de
suite le cerectere conttadictoire du PUii qui pet.it prow
quer des contraintes f'inancieres inadmissibles sur des
competences communales d'amenagement des infra.
structures. Ptenons rexemple OU une communaute de

ans. en 1993, les commLl'lautes de communes se sont aeees

progressivement suite a la loi Che1,1E!nement. avec un ,neca.

nisme redoutable appele le Coefficient d'1ntegration Fisca\e

(Of) qui encourageait les communes a transmettre un maxi
mum de competences pour que les communautes percoivent
davantage d'aides de l'Etat ! Oemail'\ les pouvoirs importants
grace a oo ~pedagogique.Cetaccordes au,c; tegions, et let.Its politiques d'aides aux collectivite5
e,e1.ple nesl pas loin de la reaite qui nous
seront miquement reoriente5 vets les communaute5. le robinet
attend. tarw la tendanceserafone d"urbani- restera f'erme pour les convnunes qui n'accepteront pas de se
ser la OU se trouvem encore le:s services ~
Si le ~
de rAOCF
des Comnulautes de France) a

dispensable,.
(Assemblee

le merite de la ftanchise a de rhonnetete

en

ecrivanl que c la commtne" de demaii. <est

linam:mmt.n::ti ~ I n'en est pas de meme

pcu le gowemement et la droite qt.i avancent masq~ fa..
gnant de daa de les~
tout en creant les cordtia is
de leur cisparition. Fon heweusement. le Senat <est montl'E'

cooler dans le moule regional et intercommunal. L'asphyxie

financiere des convnunes ocganisee pa..r ce gouvernement.
1,5 milliard d'euros en 2014 et 3 milliards d'euros de ponction
en 2015, ajoutee a Lile Dotation Globale de Fonctionnement
(OGf) peau de chagrin pour les communes rurales, contribue a
aft'aiblir encore et toujoun nos convnooes pour les contraindre
a se fusionner ou se dissoodre.. A men initiative, la proposition
de loi du groupe CRC visant a doubler la OGf des communes

rurales de moins de 20 000 habitants ne cOOtait que

900 000 euros pa, an, ce chiffre est a comparer aux 50 milliards
OU le quart
des convTUleS d'ooe mmniunauce. representant 10 9t> de la d'eLWOS accordes au patronat SO milliards d'euros que nous
popution,pcurait~.iilaaeationduPlll.finalement. finarMjOO:S.. sans assurance de creation d'emplois ! La bataille que
la convnission mixte paritase a tranche en votant ooe possibinous menons en fa'RUr des communes ne fait que commencer.
Cest la bataille de la dE!mocratie de proximitE!, de vie socia\e
lite de '*>Gage du FUI pa, 2S ~ de a:xnmJneS represent.ant
et associative que nous portons. Je suis plut6t fier d'etre
20CJ.. de la population de rEPCl Cest oo pt9e5 appreciable
que nobe groupe a soutenJ.. La vdonte dec:ertains politiques
communiste et commu.naliste !
plus hostie au Pl.I.JI en poposant oo am,a Iden~

de voir disparaitre les CDfTVTUles ne date pas d1iier. II ya 20

Quel role pour

nos regions ?

Cecile Cukierman, senatrice de la Loire, conseillere reg1onale de Rhone-Alpes.

C'

dcbat SW ta plaoe des l't'gioos S"CSl Mnplific 811

oours de ccs demiers mois. Colla..4b\ffl jcunc:s.. elks

f~ bcaucoup p.111cr. Pour lc.'S uns..dies .sont la ,'oic
,,m un fcderalismc ineluctable de plus en plus fi:wt : pour
tes autres.. elks sont scucc de cnuntes plus ou moms
justifiCCS. du mour des b.vonnics. de b fin de r cgam:
1erritorialc creusc1 de nocrr Republique. Les dams
d aujourd "hui nous in"ilc:m i rcpcoscr. i pemcr k role de
CC1.1e colloctivite tcnilOriak pour roosolider tt mailJoo
dc\'COO. indispensabk d3ns 1cxganisation
de noO't' pays. Les tigions fool pcu. mal oomocs..
rcssclltic.'S commc Cloignecs des coocilO)'CllOC'Srt des
oonc:i1oycns. C' est bien SOU\ffll sis- cc coosw quc
s'llppWC'llt lcs l\":Oexkm des tcoarus du federalisme

sans jamais S'interrogcr

SW ~

ltlO)'COS

pour

rcnfom:r

lecontrolc democ:nuiqoe c11excrcioe du mand:tt

l'egiooal. Rappclons quc Jes assembtees regiooales .soo1

eluc.'S scion un 51Crutin qui aNn la 1qrCSeut.atioo

propcutionnclledes foroes politicp:::s. la pmtc cl
1ancragc cerri.corial (sections dip.lrtcmcoalcs).
Le nombre d' aus SCM'Cllt jugc commc pldboriquc: est
bicn SOU\'ffll ttcs insuffisam en pcpMioo du nornbrtd.babitanl'S ct aux nwltiples organismes n6cesstnd
la prcscooe d' elus tigionaux ct k dcp)OICltlCDl.

r clabonuioo des potiricp,s reg;oo,Jcs. eamma.

ancrer le cmail des elus regiooam au plus pres

dc.'S citoyemcs ct dc.'S citoycns ? \bili. la boooc

question. alors cc:rtams prcf'Cl'CDI poser ttlk de b
rompetimite.Si r~bcloo regiooal pcuti la bsOJ't"
un ..mtablc outil au Sd'V)C'C de la democ:ralic par la
plam:6cati,oo 001au1~ cu mabere d'amc:Me."CDlC:OI

.cu iu oJ a CCooomique.ii paa llA1i Cl1'C. mah.ui:u'lcmcnL

11ll outil III sc:nioe deb. ..b.ttiwrioo ibl iu WC. Ccs demictts
sanaines k disccus doo,im affinne la oiussiii de fusiooocr
les rcgioos. de lcs rm;kepinscoaip(titi\U. deb rmdrc
plus perfonuarwcs.. de b pbctt conwne cbd de file sw de
ooobemes cw4)dtlktS. .. ~taispow
oc parlc OJ fu.
quaijourdm ccst la scolc c:olledn.ili qui a ,--u sc rid:lirc
comme pcaa de cbagrm son a-.:mie liscalc n dooc sa libcni
~
CClllfitt par- le .scnm. Paw
oc nppc:Ue qu die jouc

scr des cbcfs de file: qui cooocntn:tU plus qu "i]s nc dCOC'ntmliscn'I

le JXIU',W. L'Etn nc doit P3!i s ctrnocr. ii doi1 domcr rcdlcmcnt
Jes moycm financic:rs pour gar.mtir r C'galitC tcpublicainc et nc

pas \'Cir sr: cn:uscr les incgnlites a1~ des regions riches ct
des regions p:lll.\TCS. ll ya urgenccii dc:battre du cb~nit des
asscmbltcs region:lks pour les rmtdtre nu caur d. un dispositif
dcmoau6que ambitieux.. Les regions pcuVffl ctrc au cccur dun

amem.gcmc:nt cquilibtc des taritoircs. Lcur r61e oc doit pa.,; ctrc

de rempb,cr 1 Etlt. qui doit assurer une \ffltablc p(ffiluarion

role cxasd::rablc au qa. odico

dw. r~,
,,,.,. du tcmllOiree1 a. prc-

u,spropmitiom prujden-

sc:n"81ioo des milicm.. dans b. COllS1lUCtioo

e1 1a f'Cl'IO\wion des l)ttCS. mm 1orgn-

les pouvolrs. ii faire des

11ll

smoo des TER. chns b fonmtioo

-

des

d'c,q,lai. dans Jes p,tiriqo1cs

cu1an11cs.. On n n,:,que pa ou ucs pcu

000 plus Qll'dies SCU de \imables lieux
d.ir:no\"31:ioo socialc i aq:iinc:L Les~
~

pko16:Ucs

C'l pl\COM1tlo'l'#i9k:s

It's polt\"'Oln.. i.flirt, des ~

rcgicm

tielles vi.sent a conantrer

super tegions competfflves

ii l'echelle eurapeenne
faisantfid.,.beoolns
d~ fe~mes et des hommes
qut y 111vent

\iscat i

occnntta

u.lll.4>CtG,u i.1O:bdle

aaopcu:ilt faim fi des bcscms pour b i:mrnes a b

bou:u.:s qe.u y ,l\"l:tt.&ii cglkmc:u: fide la questionde lcur
..........
fiomcictt qDi fut pouawa. au0%Ut"dcs dcbacsSU' lcs
lois de do.:u:uihsrim OI 1982. Amsi. cumlC d;ms ks an:c,s

1970. il oe S,ig, pas d.agder k fat rip:ml pour fam:-de b

,s~
0 COSllC' UDC' \intablc ccoxprilx1 ccnttatisr d< .. rig,oo,p rc,icui ~
DC' Die qu.ii y lit bc:sao de pdole

plop~U" )cs

grands projcu et k:s

o
aos locaDc pour tm'Ullctcmcmble. en

a:impclCOCCS. ~tu pcu cda f3lsoas coo6al:n- ('( SUl10tll

ooos 1es ~ic,:asan.

fixlctc:in des o:ikcti\llCS dca ils scu JS'SUS. pboc que d. imp>

mtionalc~ct le dc\eloppcmcm des scr

vices publ:n sur rrosaublc du terri~
Enfin. ii est imporwu: de rappclcr que les
regions nc sont pai un collt qu "ii taudrai1
mlui:tt'. saufii roduin.' drasriquc:meru ks
scniocs quCUC$ officnt aux populations.
En pnrlant de modcmisltion de raction
pi,lique et noo plus de dC'OC'lltralisation

ces1

le gouo.'ffllCfflC01 nc sy trompe pas.

lui qui aujooo.rbui \'C'Ul ~
un peu plmcct OC:belon.

r Clorgnerm conuiilc cilO)'ttl en rml~ant

b colllf)Ctcnccs.
sansdoooc:r Jes n'IO)'t'm DOCessaires it lcu misc en o:u\TCjustc
et equitable. En 1982. lcs Cius cootmLttUSt($ ct rq,ublicains
proposaicu quc: la dlm:tion Pm.le des oolkctr.i16. locales
sort scp3tCC' W m.inistm de rlntCncur pour purler rcdlcmcnt de
dt.ccnoubsation C est-.'1-dlrecr6cr IC$ moycns insti.n1tionnels et

financierspour quc Jes Cius mettC'llt en O:U\'l'Cles politiques poor

lcsqudles ds sont choisis.. Aloes oo:i. rffoonoos les ttgions.
Ou\."tonS le dcbn dcrnocr.mquc pour !cur penncttrc d etrc un
nn~ csscntic:I dans r orgamsation du tenitoire. Elles son1 un
0:bdon patulC'nl pour tm111Ue111t1., ocic:mations sttat!:giques en
lien a,,o; lc:s populancm.

Un investissement public

au service des habitants

Marie-France Beaufils, senatnce d'lndre-et-loire, maire de Saint-Pierre-des-Icrps.

appd a la riduction cb dcpenses publiques de plus de 50 nulliards perd:all le

quinquennat auta des effee desastrcux sur nottt mioomie. sur la situa6oo SIXWC de nos
roncitoycns. En Franee, lcs colkcti,ffl locales SCl1l de notn-cm cbtls le rollim3lar. Lt
gouvc:mcn1cn1 ridun le!> docations de 4.5 miltiards d. l."Ul'OS a l1lorialrl, 201 s. Jes charges

supplCmentaircs liOl."!i a J'in."'3Ul'llrion des rythmts srolaires ainsi qur b ~

des
rormes im~
vcm encore aggra,u la situation financicre des oollocmiti:s lffl'ilori3lrs.
Rcstrcindre lcs services publics n est pas la sol\b:Wl. Ccs memodcs ~
elms lcs pl)'S du
sud de rF.uropc picariSl."lU Ja gnmde majoritc du ~c.
En fspaSJll." par~
Jes ccq,cs
dra'-1:iques d.'lns Jes sea:curs di." la saMC e1 de r education c:sscnril."Uemc.ill.Ml cu pcu 511."Ut tJfn
pa:dlif" Ja multiplication p.vQU3lTI' des beoffiOl."S des cioq princip.lks ballqucs <:SJl1Jlllks par
mppon. ii 2012. Cr qui fait dlrc a quclques afitorialisttS ~
que 1Fsp,gnt' ,.., mieuL
mais ils oublicm de conswct que le chomag.e a dc:passc les 26
% avec pres de cinq millions de cbomeurs.. Les potitiques mises

en o:uvre c:n Espagne. en Gri:ol." n

Ml Portugal fll." SOCll pas

Elles ont vcillC a ropondrc aux besoin.\ de Jews tarilOircs.

Ces infrasm.ictures.ees b:11:imcntscooccmcn1 a,'Ulll toUI les

loc::dcs i.h:surt.u' de so%. Jls 01U progrcs..'ie di." li'M;cn importmtc passant ck 44 .3 % c:n 1950

71.5 % de l'iln'l."Slissmliem public t:ol3l. I.ts profcssionnds du Bdrimcnt ct des Trawux publics
om a:urs lcs rai:sons d" cut' inqtritts ct pttr oonscquc:m Jes S31ari& pour kurs c:mplois. Les moires

qu.n ewe: i CU(. Olli manifcsli d3m un sood.1.gc la tncmc inquictudr prt'voyant des di lticul!CS
cbns Its mois i ,--mi, pour assurer r cnm:ticn des infia'>tructures de lcur.; communes.
La Ftdc1atiun des TP J)l."l'ISI: que J"ajoumc:mml di." oauins tra\'811."( ou lcs ~ions
d"iln'CSlisscmcm: mtctl\:uen peril 8000 ~lois cbns ce SCC1CUr.. 20 CXX> cmplois ont CW dccruits
dtpuis 2007 donl 5000 en 2012 Les pre\isions de oommandc nc sont pas au beau fiitc, puisquc
1Em ffllffld lcs ~de
8 %. Jes regions ct ks dc:pwtcmc:ru.,; di." 7 % ct lcs canmuncs de I %.

Faur-ilsornbn:,- dam lafaialitl er fJfflM' OOtll'lll'le CJvistion Pie,,,m. maire PS de Soin1-Diedo- fQfges. qw / ',r on ,w pour,u pas sadsjaire /es memt!1 be:wins de na.t admlnisue3 Jans J m, 4
am? C~ dcdanuion poumlit lai<isttsupposer qu 'il n ya pa,; d"issuc ii ccnc
Nous pensons qu'il est utile
sitwtion. l.ai:sstt croi.re quc Jes coltccmiteS loc:alo; SOlll rcspo11.W>ks de
pour repondrede fa,;on
l'augml."l'ltari di: nocre dcttC' pobliquc: nationale. c 'est faire oublicr qu cl ks n y
dfidfflteauxbesoirud~
puticipan qu a h:umi" de 9 % du PlB ct qur cc pourocnmgc:esa: stable.

colleaivites /ocaJa qu'un

impot signifiaztif sait iMtaure

sur les actifs financiers

habitant'>. lls pcnnetten1 de tq)Oeldrc aUJt besoins cxprimcs. Os

des entTeprises.
sora des stouts pour la ,-ie OOOC'lomicpe. pour Jes cotrqJriscs du
Mrimcnt cc des cravaux publics. Mais rq,argnc bnnc des comm.mes a~
es.

en baisse de 1.5 '-' en 20J2 ct dn,Tait duct de 8 % en 2013 d"apres b ditcaionprale des
finances publiques (DGFlP). ces1 la~
de n:cecu:s insuffisaDGcspea COU\"rir les
augmentations &s dcpellses de fmctionnemc:m. US finances ccmmurwessc O'OC\~ ansi
c:n difficultc dq,tris uois amecs conscruti,'CS.. El m&ne si k COUl des a:t4)CuutS CS1 pins f.aiJk.
l'autofurmccmau CSI insuffisanl Pcnscr que la rtductioo des dllCalioos aatrcaua que lcs
budgets de roocoonnemcau n'est pas uts scricux.. Les dcmib'cs do...,sioos prises i ,.COCCWIUC"
des cotkcri,i.tcs loca1essom de nature 8 aggra,u Jeurs diflicahi:s. Aldi l.aigncl. ,-npf'CSidcnt de rMtf dC'Clarait tui-memc qu ..- ii.'' a w go/I dt1M llltJins J lllliU'ltlffb d"ftll'OS.
le.'ie/us 1-eulen1 bien parridper au ~ml
dacomp1e1M la Nat.ic:lt. ,.,u ii Mjiatl
pas Jeurappliqw:r le ganm. au /esoo/leair'Uh portenl 71 % ~ I "iln''1i.ucw:Nr ptlblic
Quant awt coosoqucnccsdeb suppression de la m:c professiomdle. dlcseaw+i1c-1i se
faire scnrir; La CVAE qui la rcmplacc senutc:n hlisst' ootabkc:o 2014d'cmiroo4. s,.cn

pour le bloc communaJ. J)OU\"ant aller ~a .30 %pour camincscolkctnilcs

comme le mppclk oo artielc de Mairt Info. Ccs in,'C:Sris'Scmcus p:,blics des oolla:1i\WS
locejes sont rcalises clans k domainc du ootimc:nl ct des U'll\ilm. plbtics par b cula1i\iris

n r..

dirt' la "iritc a nos concito),:ns sur nos budget.,;. lls sont obligatoiremcm
,1:lds i r cqutlibre. El ce sont lcs imp6cs locaLL"(qui y coruribucn1. Des solutions
cxi:su.'m~lks?Oui. Nous pmsons qu 'iJ est utile pour tcpondre de f~n
dficicnlt aux besoins des oollectivitcs locales quun imp6( s.ignificatifsoit

in:sllui Sir ks actifs fimncitts des cmcpriscs. qui cdlappcnta toutc tuXation. Nous proposoos
d"ajouler"a b OOSC' de la oootribdion konomiquc tmitorialc: en tant qur b:ise imposable Jes actif.,;
fiaanc:itts figuram au bibn des mtn:priscs assujettics. ce qui pourmit n:aicntcr k:s poliriqucs

~
des dltlcpiscs \-US remploi ct ruwcstissc:mcm. La b:ise imposable de la
comibotioa iconomiq1.r turitcriale SC'tllit ainsi augm,:,ntCI."di:6(XX) millisrd.'>d.cums et pourrait
8'\"tt

an aux de 0.3 % tapportCf 18 milliards dcuros. Un fonds de pcrequru:ion nnrionul pourrait

ainsi rcp3i'tir ccs sommcs cotrc communes. dcpa:ncmaus et regions. Ce scrait 13 unc excelknte

~
de rodoantr di: b dymnuqi.r a r cmploi local dont depend le tis.,;u CConon1iquc des petites
ct D'IO)'COOCS cwep iscs. line ctUdc de di:ccmb'c 2006 nous mantra.it quc 1act:ivitC Cl."onomiquc
des ooOo:ri\ilC:S a\'8it pennis b a'5ar:ion ou le mainrien di." 850 000 cmploisdins le pll\'C,
DDI." misl: a jolr serait utile aujooofhui. pow sc donncr lcs moycns d' apprccia- kl> tcelles
~
di: b reduction di: b dcpcnsc publiquc
.. .-dcs-poi>6cs.

ct mesurcr

sa cupocitc ou non de contribucr

lllO)'ffll\C

Face a l'austerite

une ville qui ne baisse pas les bras

Thierry Foucaud, senateur de Seine-Maritime, maire de Oissel.

'ai vu. ces demieres annees, le desengagement

de l'~tat se manifester avec toojours ptus de

force et de profondeur,ab-5 meme que la sittJa..
tion sociale des habitantsde ma commune. COiTlme
de beaocoup d'autres vitlesde France. necessit.ait le
deploiementde services publics su:sceptiblesde re-,
pond re aux be:s.oins sodaux s'exprimant .wrec:
acuitf. Oissel-surSeine est une ville de l'agglome,ration rouennaise,comptantofficietlement pees de
11 400 habitants, dont 40 %de loat.aires de logement:s sociaux.. une part preponderante de (a,.
miUesd'employes et d'ouvriers.avec un revenu
moyel'\, qui sans etre faible, reste toutefois assez

nettement inferieur la mc,'efVll" nationate. En effet. pour

une rnoye,ne nationa6e de 24 300 euros environ par (O)'ef
fiscal. Ois58 se situe un peu en des.sous de 19 000 ~
soit
environ 2 000 euros sous la capitale regionale. Rouen. Au demtUant nous 50fT1ffleS w-.e des viles de la CREA. future
tropole. struct,.n techoc,oatiquedont ii esta aaincke qlfele
eloigne les ~
des elus dkidet.ws de leur propre avenir.
De plus. '4ictimes encela des politiques budgetairesmenees
par la droite. les Osseliens se retrot.Nent presde 56 % cfe.
voir payet" une cotisatb1 d'imp6t sw le revenu ak,n meme
queletauxdechOmage.~ees.sentietdelaaise.(rappe
durernent(1 S 9') une poptAation active plutbtjeune.. notamment compos.ee de jN.nes couples aw< un ou deux em.ants..

me-

L'action municipale, en large concertation avec le milieu as-

sodatif particulierementdynamique dan.s la viUe (Cissel est

tune des villes les plus sportives de Franceavec plus de 3 000
licencies dans ses diffefentes .sections), ne s"est pourtant ja~
mais defflentie. Malgl'e tout. depuis dix ans. les moyens de
faction publique ont fte peu a peu retires li la ville. En 2004,
Cissel percevait 3 346 711 euros de dotations de fonctionnement diverse.s (depuis la dotation globate de functionnement. prerrier concour.sde rt tat aux collectivitM territori.i1e:s
jusqu'a la compensation des allegements de fisc.alitf> sur 15
492 447 euros de recettes. Soit 21,6 % du tot-al En 2013, le
montant de:s dotations e:st de 3 098 050 euros pour un volume de recette:s de functionnement de 16 3.38 85 7 eu ros.

<< je

Soit 18,96 % du total. En neuf annees, la perte

nette de dotr

sur la mane

pee iodel. pen:se dans la YOlonte

de preservation

tion est de 248 661 euros ( 7,4 %) et la pe-e de pouvoir

d'un cadre de vie~

d'ochat des dotation.s. une fois plise en compte l'etoSion

monetaire est encore plus signfficative. Et dire que Ois.sel est
considl?ree com me une ville suffisamment pawre poor
beneflcier de la dotation de .solidaritl? urbaine ! Pour faire
bonne mesure, si l'on peut dire.. le montant des dotations ec
cordeesaOisselpoursesdepeflsesd'irwestissementa.pcu

veritable marque de fobrique de la pratique municipale

osseienne que je pone
au P'Js haut niwau. en f-a..
wur d'ooe relation moins desequilitrie entre rEtat et les
collectivites territoriales. te choix opete par la droite. entre
2002 et 2012. de priwr les colfectMtes de res.sources

sa part. ete reduit de moitie sur la

meme pl?riode. Sans compter que

l'annee 2014 se uactuit par une nou_

vellea ttaquecontre lesmoyens clew-

lus aux com~un~ et que ~ cwee

2015 seea auss. amere. Pour Cissel, on

Cest riche de cette presence au

pus pres du remain.-. en retation directe awe la poptAation.

1:

en se voyant confier plus de responsabiites et de competences. les coUectivi

sont privees du soutien de l'E.tat et sont
tres contraintes financierement. t'l:tat lance
mefl"le des politiques sans pteVOir les res
sources netes.saires pour les mener en contlant
simplement leur realisation aux collectivite:S
selon le pri~
: 11je decide. tu paies ! 11 la
forme des rythmes scofairesconstitue ce titre
un bel exemple. Ce sont les collectivites qui as-St1ment ooe politique de<:idee nationalement.

ramon.

Da.nscecontexte.,ma/gl'ele:s

embiiches ainsi dttSSeeS devant

/'action des elus munidpaux et celle
d~lapopulation,kprogromm~
municipals"estpoSfflonlJecomme
UM

decide,
tu paies !

llpOn~ volontairtcontn

fiscales stables et perennes

(suppression de la taxe protes..

n'a nullement
-~
..... de ..
""'~"""
-. la -.... sionnele qui

gres.sion du chomage, par

exemple).choix reconduit et

prolonge par ractue1 goupeut s'attendre, des cette annee, a

rausterite impostt.
une reduction de plus de 100 000
vemement qui refuse de
eeros. Pratiquernent requivalent de ce que l'Etat verse pour faire payef 1es deficits pubic:s par ceu:x - la memes qui
compenser le plafonnement de la taxe d'habitation des Qs.. en ont profite depuis trente ans (grands. groupes indus-

re.

sans les ressccrces necessaires,cteilntde fortes

seltens le.s plus moclestes. Dans le meme temps. !'echelon

communal est amene a composer avec le transfert de

lriels et CDITIITIOftiauxminages les plusaises).impl;que

une reponse a la hauteur er motwe des propositions

disparitES sur le territoire et une insatisfaction

justifiee.. Non seulement les dot.ations des col
lecti\lites, mais. en plus. t'ingE!nierie d'l:tat
continue d'etre dffllantelee. Comment agir
dans ces conditions ? Comment ceuvrer pour

charges de plus en plus loun:Ses. la clermere en date etant liee

a la reforme des rythme.s scoJaires. estimee id a 1 so OCIO E. par
an. Dans ce contexte,. malgre les embuches ainsi dressies cfe.
vant l'action des elus munkipaux et celle de la population..
le programme municipal s'est positionne comme une re.
ponse volontaire contre l'austerite imposee. l'action des elus
s'est done maintenue.. dans un contexte financief de plus en
plus tendu, permettant. entre autres realisations,. le passage
au nulllerique du cinema municipal (une specificite dan:sune

novatrices. I faut ces.ser de faire peser la hau:sse des im-

l'egalite des territoires lorsque la presence

pot'S sw les menages les ~

maine au sein des prefectures est toujours regnee, avec des effectifs en baisse de 3000

ville de 11 400 habitants>. la restructuration des ecoles municipales. l'amenagemeot paysager des berges de la Seine
(devenues un liai de promenade pa.rticufierement apprecie
des habitants), la rehabifltation de la piscine. l'amenagement

writable contribution des enueprises. au financement de raction publique k>caleet allege la charge
imposee aux familles modestes et aux menages.
Cela fait qua,anteansque les bases imposablesde

de I'artl!'re principale de la ville. pourtant voirie clepartemen-tale, ou encOJe la realisation cfuncentre social polyvalent servant egaJement de mairie annexe. La municipalite 511'\SOit

la taxe dbabitation et de la taxe foocee n'ont pas

egalernent clans des projets de vaJorisation des friches indi.&

trielles. ou encore des abofd.s de la gare (partagtt avec la
commune voisine de SaintEtiennedl.HU>wray), qui consu,
tueot les enjeux de developpement futur de la ville. pour des
activites E!Conomiques, des logemeots, des eqt.lipements publics. .. l'urbanisation de la ville demewe raisonnable et ratson nee. La hausse de la population (3 % en quinze ans.) va de
pai:r avec un volume de constructions noovelles li:mite CS%

possibilite de la hausse des charges des

enueprises. Convne si les profits et la rentabilite
importaient plus. in me. que le pc:,lJ'Q cfachat
et le revenu des menages. Oecidel ient. du local
au national Cissel lutte contte rausterite !

modestE'5'. comrne le font

trop souvent les eltts qui ne se sont jamais vraiment

battus contre la baisse des concours budgetaires

bu-

emplois entre 2009 et 2013 ? Ce de:Sen~e,.

ment de l'Etat bat en bredle, a nos yeux. la notion meme d'igatite des territoires. Alors se

de

r'EtaLt'augmentationdesdotationsdel'Etatau:xcdlect:MtES (porteuses de plus des deux tiers des inYes,..

tissements publics) est une necessite et celle de la
DGF me prioriti. De meme qt(IXIE' , efor11..- de la fis..
calite kxa1e de gande ampleiur qui retabis.se une

dessine une France deux vitesses distinguant

les territoites relevant de la metropole, qui as,..
pirent les pouvoin et les resso...-ces, et les au

a !'abandon, du
moins dans de grandes difficultes. Une tele re.
tres territoires, laisses sinon

ocganisation de !'architecture institutionnelle

porte atteinte

a toute idE!e

d'amenagement

eqtlilibl'e des territoires. et comporte deux

etueils. Tout d'aboi elle met a mal la democratie, parce que, nous le savons taus,. la pro.xi
mite des elus avec la population, et le contrl>le
reel que celecipeut operer, est le gage d'une

ete reYisees. et toote mrision est sans cesse repoussee pa,ceque.chaquelois est pretexteef'im.

meilewe adequation entre les besoins et les

projets portes par et pour les territoires.
~lyne Oidiet senatticede Meurthe
etMoselle. maire de Conflans-enJamisy.
Politiqued'amenagement du territoire,

18 novembre 2013.

Des moyens
I;

CHIFFRE

700/o
de l'investls.sement publk est rffilisf
par les collectivitfs. Un poutcentage
en balsse ces demieres annees en raison
de nouveUes contraintes budgeta.ires.
mai.5 qui te-Moigne de leur r61e
economlque indispensable. En 1950.
cette part n'eLllt que de 44.3 %.

curt'

supplementaires

d'auso:rirc qt,e SOOIS:Sl:QI. lcs rolkctn-.CS

finaocCC p.,r unc modC$tC' augmcntnrion de )'imposition sur

1ocales n a rim dme &talili : ccst b 000\ictiao des

parlcmcmair:cs W groupc- CRC. com'lCbOO~

par des
de<

proposioom dliffiics. ~
Pkm qu< dt-ilkr
milbuds d. C'U'OS publics en c:adcarff dnus n
aocordc:s

,--ancs

am graodcs cmn:pnses.. sans cp- eda. nCbott le rooms du

moode b sillllrioo ~ pcutflJOi DC' pl:S ta.1:ct b
profits 6n.mcicn di: ccs mimes gnmdes cmcpnses? Ccar:
unmcnsc ots,)Cflc est saiistt. p:nb: daos la spttUlarioo
(sad' po..- les spttUbrtuts.. bicn C'llkllm). La ta.1:cr i OJ "ia.
qai n esa pu di: la spoliaoon. cbacUl en com"lC'Odra.
t41PC* ta:U IS milbards d' curos. De qooi a!imeotcr un foods
de pc:rcquarioo. QUI rcdixuctu de btgcs i:narges dC' ffl300:U\TC
finmac:res am. colkctl\-ilCS. Alltn:' pistt: : me- augm,:rllllOOO de
b D:onoo globek- de fooctl(Jlwc111.'1lt ,i::rstt aux cunmuocs
n:nles. Ccar 81.tg,:nc:otJbO de 900 mdbcm d.curos. p:u1-ctn:

b soclCU'S. de 33.33 % a 34 ,..., Ccuc mcsurc. dCdint:e sous la

foone dunc proposition de loi. ,ire.cxpli,que son instigatcur.

Gerard Le Cam. appor1er aul' com,,umes rurofesde moins
de 10 000 ltabil0.1lts 1 o:cyginejillandu don/ dla onl besoin
pour faire face aia multiples charges de fancrionnemem qui
/es poralysent et parfois !es decourage,u d'e,1uqwe,ulre-.
/1 sagu igalemelll d"apponer une ripot.se adaJNet' d laj1,ste
m'ffldit:'atio,, de / "Assodalion des Moires Ruraut deFrance
qui. depui.s /ong1emps. delfOltCe /'inigalitide traiternentdes
C'OIQIUN1. en matierr de dolations d 'EtaJ : 64 e11rosdeDGF
par Jtabitant e,.i lffO)'OUH' pour le rurul et / lS e,,ros po,,r

Oommagc. done. que le Scnat ait rejctC cette

proposinon de IOI.
/ "url:,ain.

Une collectivite unique

pour La Reunion
le mode de dc\-doppemcnt lit i b Joi de 1946 Jes crigcant c:n depwtcrnc:nL<t frnnc;ais a ccs.<t6
aujounfbui de prowitt scsdfm por.irifs. ti f.tul done cb.mgcr de mode de dc,eloppancnL Le

Paul Verges, senateur de La Reunion.

prochain tcX1C s...- l"outl'C'-mttpcrmtWa de \'Oir si oui ou non,. le gou,,'Cmcmcnt a pris oonscicnce
deb gmili er la sio.mion des rigioas d"Ol.ltf'Mn('r ct cl,: 1unpassc dam lcsqucllcs cllcs

sc trOU\"'ffll sujc,urd11ui. Dem des qw~" a-colonies ont optC pour unc organisation
amimi:slrati\~ di:trcmnc. En c-tra. 13 Guyanc ct la Mllttiniquc a)'lUU oonctu quc le cadre de f'Cgion
mooodqmtcmelll8k nm plus amptc. dies sc sont prononcccs pour la constitution d'u11e

collcanili tmiloriak unique.. la Guadl!loupc s "achcminc a son tour vm ccttc organisation

~~-Cc:s il'i I ituitcs scror. doles &: rcsponw>iJittS complementaircs ct resicront

uCaatOns d:ms le Cktt de b Rq,ublique. C est unc pos.<t1"bilitc dom <.$1 cxduc inju<ttcmcntLa
Rbmicn En dfct. La Rimtion ne pan riunir un cor,fPV:$ . oomposc des eJus dc:pru,cmcntaux
ct tigionaux. Cnu:<i J.'IL'U\'ffll poposc1 une C\olutionstanIUin: des DOM. Cct obsl!lclc
dc\Ta ~ obligaloin:mml ln'C d:.m.s le p-och:lin projct de loi. La RCWlion est Cgakmcntpll\ie
d" un anre G'Oil. aa:ordi i ta Ciu3dt:loope. a ta Maniniquc ct a la Guyanc : cdui dc~
h.,biliact' i fixer .scs pq:ns rcgks applicablc:s. d:ms m nomb~
limitt de ~
ct pou\'tuU

unc revision consriturionncllc. Mais ii est a

cmrde que: k pl\'mm.
sous ccac- m:.mdarure. n ait pas la csp:icitc poliriquc de modifier
la Consrirurion. 0 est bicn h"idcm. que: b question staMairc ct i.n.sritutionncUc nc fCSOudra pa,;
d"oo ooap 10US ics problancs awtqUl!ls doit &.ire bee La RCWlion : le chOma:gc (J)ltt<t de
reln-u

a question de la dC'OCl'Ul'lllisatioo mil i La Reunion uoe ~

alSSi gmndcqu a, f ranee mctropolitaine.Touttfois. dk nc se pose pu dans Jes mcmcs eumcs.
Car la situation plfticuticrt de La Reunion nroessitt un aaimncu particuticr. C C5l
not.ammau rin!>laUl'ation dme oollCl...~viti aniquc. en lieu ct pbct- d'm, ~

1.1 d une

region. Cettc situation paniculiett s cxplqit! IOl.ll d' abcwd par des raisons bisa>.
riques. La RCunion veru de fctcr Je 35(11' antU\'t'fS3itt de son peuplcmcu. Cat uoe biSIOirc

trcs ooune par mppon i rhis'toirc de la France. Ea owe. La Ramioo. a CL'.llDl m rqjml! insritutionncl w,s comparaison avcc a-Jui deb mcuopolc. En d'ftt..

enc a ,uu

S'bCCCS.V\"'Cfflenl

la periodcde 1esc1avagc (jusqu'en 1848). puis cdk de la colonisa6oo(jusqu'cn

1946).

Dewt senns que Jes collccfr.itCS de Fr.mcc meuopoli:lainc oOlli pm comas.. lk plus.
La RCunioo C'Sl une rt_gion monodepartemcoWC. C' esaffin:' que sm le mcmt ariloire
coexistent un oonscil regional et un consetl ~
Cc qui n"est le cas d'aacmic rigjoo de

m dom3irr deb loi. Ccb ~

52 des jeuBcs de moms er 2S ans sans cmploi) : la miscre (la moitie de la population sous
le stuil de fXIU\"tttt): un coiit de b \ic plus imponanl (environ 30 %) : un manque: de Jogcmcnts
considcnble (ii &udrait consuuirt: I O.CXX> logemc:nas par an sur IO ans). etc. r-..lai<t ii est tout IUL<tsi
C\idcnt Q11C tt projcl de loi de difflW'alisaOOII II doi1 pn-ndrt" en c:omp<e la rca!itC'
des 1tui1Uitcs. er .....,mmmt cdui de la Reunion. Qucllcs quc soicnt lc:s motivations
W DU""CmCfflCQl p:u proc,cdcr i C'CtlC' nou\'Clle d6.-c:ntmlisarion. cclle<i doit ctrc prise dnn.<t
soo .sens dcmocratiqut: 1approchC'rw popuJarion de scs insunccs diri~
Tout
en ganlant
ires.pit tt qui. sous b RC\'Olution. a preside a la dcccturalisarioo ct en CVitant de tombcr
i OOU\"'C311 ct.ms ropposition C'Q~ Jacobins et Girondms. La Rcpublique " ,me et i,,di~isible
ac \"'t"lll p,s dire mifunnc.

Franee metTOpOtitaine. Cc sont cnsuitc des raisoos tt'ffiloriales. La Rcunioo CSl me ile de
t'oceen lodien. dans l'h6nisphete std. S\ttdans son c:n,itoooctncm gfugt:4,iucp! pnxbe
de pays en \'oie de db'doppemem (f\.tadlgtiCW. Jes Cunorcs. ac.). mais arssi des
puissaeces Cmcrgentes imponantes oommc la Cbinc ct rt.ode. Les cdlaoges cure fo:i,,-lien ,, ne sc posm1 done pas dans Jes metnes tomes. En llWt'.. La Rari:m est sirJrc" i
J O.<XX>km de Paris. ObligatoircmcoL Jes rappons cmre c:o8ecci\"ilc:s 1a.1iu ides a pc!U\"'Oir
central som difiercrus. C' est aussi une quesci,oode ~
: ccOc de La Rcmioo est er
2 512 km2. alorsque la superfide moyennr:d'undcpmcmcnl
~estde6
100 tm2.
C est egillemeot une qul.'SOO!l de dC'ccqnge c:ammuoal. La Ramioo. ~
24 commcnes, La plus grand:. Sainl-Dcois.. accueilk 145 00) h:lbdns: b plus pet.

Sainte-Rose: 6 800. Ccs chiffresSOOIsansrompamsooll\'ttttUlde b Fl'IJliX"

mc'Cl'OJXllitaine OU 94.6 % des communes 001 moins de 5 000 babiwxs ! En oaac. la C3lt
de rintcrcommunalitC csr rca.li:stt depuis dcji uoc dizaillc d'amccs... la qi,c:stioa
demographique doit ctrt egaleman prise co ca:nptc. Au I er j;lm."'ier 2011. la Ri:uoioo
oomptait 828 581 habitanU. soit l .3 % ck la population ~
mais dle na P1S
acbcve sa uansition dc:mographique ct acrocilkn an million d"babit:mts i.lbcrizon

Aux citoyens de decider

rAssodation nationale des eh.ls communistes et republkains.

con.sidere qUil nest pas pos.si>le de laissEf ks dtoyens en dehors de si
grands boulewnements. Un tel big bang instiMionnel ne peut se faire

sans normation et sans recou'ir au vote des tito;ens, solAigne son president
Dominique Adenol I faut un rererendum en lle-cle,,,France comme dans toutes
les regions WTlpactees par les changements institutionnels. L'article 72 1 de la
constitution ~
garantit la participation des titoyens lors de la creation
d'ooe OOUYelle colect:Mte territoriale. Ce fut le cas pour &a Nouvelle<aledonie,
et la Cone. Alurquoi ne p3s !'organiser alors que cepro;et de loi engage

rMsace

la vie quotidienne de 30 millions d'habitants

de

notre

pays ? Cest aux titoyens

b rtgioo Langucdoc
Roussillon collllllh:ra une augmcru.abClln: dc:mogtapbiquc q,cncurc- i.cdk de la Ranioo

de decider !

(32 '%rorure 22 %} mais les raisoM de eeee C'\"Oluboo oc son1 pas similaircs (migrarioo
d'un cote n solde n3lUtd de rauin:}. Modincr me orpns:.llioll ldmmistrar\"'C" ou

l'.ANECR lance done un appel, via une petition que l'on peut signer

opter pour des modifications insunaionoc:&s sans pnsic m ~

de la qiJl!':SbOO
demographiquc smut irrcspoosable. En-fin. I.a R.cu!ioo est me rcgioo ~
de runion curopecrule.. Elk doi1 f.am:, &..,c aux oooscquc:occs de la s:ignarxR procbamcdesAPE (aocords de pancm:rw Ct..~) cmn:- Jes Pll)'S d"Afnquic oricda1,c ct des
iles de 1occ.an iodicn (inttgtCCS) d'mc pan.. ct 1u1UOOcuopoemc d"amcpan.

Refusez reffacement des commu~ des intercommunatites

2030. Pour la France mecropotitaioe. rlNSEE

CSbmc quc: SC'WC"

TOUJoela demontn' inoontestablemctu quc rappbcicm moc :pr i la Ranon

de dispositions leglslati\'cs applicables co fraoc.'C an des a:meq!,cnccs
fontbmenta1e:mem di-frctc0tes. \-oitt negatl\ts. i La RC'UDIIOll. lcs poposioms CUlll
mappropriCCSau oontcxte. Et c: est \TIU - a1SS1 ct sunoui - pour b qnecrU!S
dorganisation administtan\'C ckt tttritoirc. Si la Sltt*ioo adn..nisaah"C ct
insritutionnelle de La Rcutuoo oe pcu CUC' compartt i c:dk de la fraocc
mctropolitaillc.. des compatffl()IBS som possibles a\tt lcs aacs

rcgxm d" Clllll'C'-UlCt.

La ).ianiniquc. la Guadekq)e. la Guyaoe ct La Rcta:uoo pa111gca un mcme CL1llS'* :

en igne sur www.elunet..org pour :

.. des d!partements.

Refusez la mise a mat des rmsions de service public gage d"efficacite

etd"eg,W.
Refusez le mepris de la democratie. AJors qu'on boulewrse la Republique,
les dto)'ens sont mis a recart. Pas de changement des institutions
den IOOatjques sans democratie !
Les signataires demandent done :

Une constAtation democratique des citoyens par referendum clans chaque

region touchee par les changements institutionnels..
Le retrait de la loi Affirmation des metropoles "
La reprised'tr1 grand debat national sur la democratie locale, ks f'E'ponses
nkessaiires et c:ooperaU\leS aux problematiques metropolltaines.