Reformulando el enfoque

de desarrollo alternativo
Principios y estndares de desarollo rural en zonas de cultivo de drogas

Publicado por la

desarrollo alternativo

Prefacio
Durante dcadas, a nivel internacional se ha conce
bido el concepto de desarrollo alternativo como
un instrumento de control de oferta de drogas
cuyos resultados solan medirse en trminos de la
reduccin de cultivos ilcitos de drogas. Sin embar
go, en muchas reas tales efectos resultaban efme
ros o se vean neutralizados por el traslado geogr
fico de los cultivos y la migracin de los agricultores
de coca o opio.
Cabe argumentar que muchos proyectos de desa
rrollo alternativo no han abordado adecuadamente
las causas de raz de la aparicin y el florecimiento
de las economas de drogas. Esto se debe a que los
instrumentos dirigidos a mitigar aspectos tales
como la debilidad del desarrollo rural, la fragilidad
de las instituciones estatales, la pobreza, la violen
cia y los conflictos, que constituyen los principales
factores facilitadores de las economas de drogas,
no han recibido el suficiente reconocimiento como
tales. En consecuencia, la sostenibilidad de los es
fuerzos de desarrollo alternativo a menudo ha sido
dbil y en muchos casos la reduccin total de los
cultivos de drogas no ha sido duradera.

El Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y

Desarrollo de Alemania (BMZ) ha financiado e im
plementado proyectos de desarrollo alternativo en
Asia y Amrica Latina durante ms de dos dcadas.
Se incluyen entre ellos proyectos en Afganistn,
Bolivia, Laos, Myanmar y Per. Sobre la base de las
experiencias de estos proyectos, el BMZ ha desarro
llado un enfoque integral de desarrollo rural en un
desarollo rural en zonas de cultivo de drogas que
goza de aceptacin internacional y ha sido recono
cido tanto en el marco de la Unin Europea como
del sistema de Naciones Unidas. El enfoque del BMZ
hacia el desarrollo alternativo no se concentra prin
cipalmente en la reduccin de los cultivos de drogas
a corto plazo, sino ms bien apunta a mejorar los
indicadores de desarrollo humano y las condiciones
marco en las reas de cultivo de drogas. El objetivo
primordial del enfoque alemn de desarrollo rural
en zonas de cultivo de drogas es reducir de manera
sostenible la vulnerabilidad de hogares y comuni
dades frente a la proliferacin de las economas de
drogas.

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1 | El concepto de desarrollo alternativo

y el problema del doble objetivo
Durante muchos aos, la Organizacin de las Na
ciones Unidas (ONU) y gran nmero de sus Estados
miembros afectados por el cultivo de drogas han
divulgado el concepto de desarrollo alternativo
(DA), que se ha venido implementando como parte
de la cooperacin para el desarrollo proporcionada
por los pases afectados por el consumo de drogas
de origen orgnico y por otros problemas relacio
nados con drogas. El enfoque de DA se basa en el
supuesto de que a menudo la falta de posibilidades
de desarrollo es la causa principal del cultivo de
drogas. De esta manera, los proyectos de DA buscan
apoyar a los agricultores que se dedican al cultivo
de drogas, como por ejemplo coca y amapola, para
que establezcan alternativas lcitas de produccin
agrcola que les permitan asegurar su subsistencia
(Berg 2003).
Las primeras experiencias llevadas a cabo con
proyectos que se concentraban exclusivamente
en la sustitucin de cultivos de droga por otros
productos en los aos setenta y ochenta tuvieron
resultados predominantemente negativos. En con
secuencia, se consider que los enfoques simplistas
de sustitucin de cultivos de drogas no tendran
xito a menos que se enfrentaran tambin los
factores causales para la proliferacin de economas
de drogas. Por lo tanto, gradualmente se ampli el
concepto de DA y se disearon enfoques integrales
para contribuir a una conversin sostenible de las
reas de cultivo.
En su sesin extraordinaria sobre el problema mun
dial de las drogas celebrada en 1998, la Asamblea
General de la ONU defini DA como un concepto
ms bien genrico, compatible con las posiciones de
un amplio sector de Estados miembros de la ONU.

1 Resolucin A/RES/S-20/4 de la Asamblea General del 8 de septiembre de

1998, disponible en ingls bajo: http://www.unodc.org/
documents/alternative-development/UNGASSActionPlanAD.pdf
(verificado por ltima vez el 2.11.2011).

El trmino se defini como un proceso destinado

a impedir y eliminar el cultivo ilcito de plantas que
contengan estupefacientes y sustancias sicotrpicas
mediante la adopcin de medidas de desarrollo rural
expresamente concebidas con tal fin, y que se lleva
a cabo en el contexto de un crecimiento econmico
nacional sostenido y de los esfuerzos por alcanzar un
desarrollo sostenible de los pases que estn tomando medidas contra las drogas, teniendo presentes
las caractersticas socioculturales especiales de las
comunidades y grupos destinatarios, y en el marco de
una solucin permanente y global de la problemtica
de las drogas ilcitas ().1
Sin embargo, este enfoque hacia DA todava es
materia de controversias en el debate internacional
sobre las polticas contra las drogas y de desarrollo.
Las crticas se centran especialmente en el doble
objetivo de DA:

DA frecuentemente se entiende como una me
dida de control de la oferta de drogas que busca
por un lado reducir el cultivo y por tanto la
oferta de drogas,
mientras que por el otro trata de promover el
desarrollo rural sostenible y reducir la pobreza
en zonas de cultivo de drogas, en tanto her
ramienta para el desarrollo.

En muchas zonas de cultivo de drogas la infraestructura es deficiente. Este

problema implica que muy a menudo se hace difcil acceder a mercados
y comercializar productos alternativos. Mientras que los productos a base de
coca u opio suelen ser muy duraderos y se pueden comercializar dentro de
las mismas regiones productoras, el cultivo alternativo muchas veces carece
de las condiciones de logstica necesarias para almacenar, procesar
y transportar los productos. Las condiciones climticas adversas, muy
frecuentes en las zonas de cultivo de drogas, exacerban la problemtica de
la insuficiente infraestructura.

desarrollo alternativo

desarrollo alternativo

Muchos crticos consideran que esta relacin es

un dilema prcticamente irresoluble. La prctica
ha demostrado que, a lo ms, los proyectos de DA
son eficaces si se los entiende como instrumentos
para el fomento del desarrollo a nivel local. ste es
particularmente el caso cuando se respetan deter
minados principios y estndares de desarrollo rural
y alternativo. Sin embargo, los proyectos de DA no
suelen reducir la produccin general de drogas en
cierto pas o regin. Como muchas otras medidas

de control de drogas, frecuentemente tienen como

resultado un efecto de reubicacin, es decir el
traslado geogrfico (el denominado "efecto globo")
de la produccin de drogas dentro de un pas o una
regin, sin por ello lograr reducir el volumen global
de produccin. Este resultado emprico apenas se
ha reflejado en los marcos lgicos y en el diseo de
proyectos de DA. En cambio, el objetivo de erradi
car los cultivos de drogas a corto plazo frecuente
mente ha cobrado prioridad frente a los objetivos
de desarrollo de mediano y largo plazo, teniendo
como consecuencia una reduccin considerable de
la sostenibilidad y eficacia de los resultados de tales
proyectos.
La evaluacin de los objetivos a menudo subesti
ma la lgica funcional de la manera de operar de
las economas de drogas. La preferencia que an
subsiste entre algunos gobiernos a favor de la mera
sustitucin del cultivo de drogas refleja dichos
sesgos. Las economas de drogas florecen debido
a que existen condiciones marco que lo permiten,

desarrollo alternativo

como la pobreza, debilidades de desarrollo rural, los

sistemas polticos y judiciales frgiles, la ausencia
de instituciones pblicas e instancias de control,
redes de trfico de drogas bien establecidas y la
falta de infraestructura y acceso a mercados legales,
todos los cuales son los principales factores que
empujan a los agricultores a dedicarse al cultivo de
drogas. Por consiguiente, tal y como lo demuestra la
experiencia, slo aquellos proyectos de DA que fo
menten el desarrollo rural en las reas productoras
de drogas de manera ms amplia y no solamente
concentrndose en la sustitucin de los cultivos ile
gales podrn alcanzar el doble objetivo de reducir
el cultivo local de drogas y mejorar los indicadores
de desarrollo local.
Los diferentes enfoques hacia DA se expresan de
por s en la terminologa. Mientras que varios Esta
dos miembros de la ONU siguen haciendo mencin
del trmino de desarrollo alternativo, algunos
gobiernos, organizaciones internacionales (como la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito, ONUDD) y organizaciones no gubernamen
tales actualmente prefieren referirse a medios de
subsistencia alternativos o medios de subsistencia
sostenibles. Sin embargo, debido a la preponde
rancia del trmino DA, muchos Estados incluida
Alemania siguen utilizndolo en los foros inter
nacionales cuando se refieren a proyectos de desar
rollo rural en las reas de produccin de drogas.

El cultivo masivo de coca y opio se concentra casi siempre en regiones de

fragilidad institucional, caracterizadas por la corrupcin y la violencia. La
ausencia de entidades estatales en estas zonas implica que, muchas veces,
tanto el cultivo como el transporte del opio y de la coca puedan realizarse
sin ningn tipo de obstculo.
El cultivo de droga frecuentemente causa graves daos ecolgicos. Tanto
en Amrica Latina como en Asia Suroriental se desmontan los bosques
naturales para poder cultivar coca o opio, muchas veces a fuego. El
monocultivo y el uso exagerado de fertilizantes y productos qumicos
aceleran an ms la degradacin de los suelos y de las biosferas.

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2 | Por qu es tan difcil el desarrollo alternativo?

Medidos en trminos de los objetivos antes men
cionados, los resultados de los proyectos de DA a
menudo han sido insatisfactorios o poco sosteni
bles. Tanto los objetivos de reduccin del cultivo de
drogas como los de desarrollo no fueron alcanzados
como se prevea. Cules son las principales razo
nes de los deficientes resultados alcanzados por los
proyectos de DA?

gias incoherentes hacen difcil medir el xito de los

programas de DA; los indicadores de desarrollo y de
control de drogas compiten entre s. Mientras que la
reduccin del rea cultivada con drogas a menudo
se consideraba como el nico indicador de xito de
los proyectos de DA, se dejaban de lado la dimensin
poltica y de desarrollo del enfoque de DA, as como
los factores causales de las economas de drogas.

Conflicto de objetivos: En muchos casos, los pro

yectos de DA han carecido de una estrategia clara
y coherente, frecuentemente debido a un conflicto
entre los objetivos de control de la oferta de drogas
y de desarrollo. Las polticas de control de drogas y
de desarrollo a menudo se contradicen entre s. Por
ejemplo, si la erradicacin de los cultivos de drogas
es una condicin para otorgar apoyo al desarrollo,
los ingresos de los pequeos agricultores pobres a
menudo disminuyen y los sistemas de subsistencia
se desintegran. Al mismo tiempo, muchas agencias
ejecutoras han carecido y siguen careciendo de
directrices o pautas consistentes para la implemen
tacin de proyectos en el mbito del DA. Las estrate

En muchos casos, esto ltimo puede atribuirse al

hecho de que las agencias responsables de los pro
yectos de DA no son las mismas que manejan pro
yectos de desarrollo. En muchos casos, las agencias
ejecutoras son de ndole policial o militar, ya que
ellas estn encargadas de combatir el cultivo y trfi
co de drogas. Naturalmente, dichas entidades suelen
carecer de amplios conocimientos sobre proyectos
de desarrollo y la gestin de los mismos.

Pensamiento simplista: Aunque las experiencias ini

ciales de DA han puesto en evidencia los lmites de la
ortodoxa sustitucin de cultivos de drogas, debido a
razones ideolgicas y pragmticas, muchos proyectos

desarrollo alternativo

incentivos de los pequeos agricultores para cultivar

drogas, lo que trajo como consecuencia el xito ms
bien modesto de las actividades de los proyectos
para reducir los volmenes globales de produccin.
Incentivos perversos: Muchos proyectos de DA se
han concentrado en beneficiarios especficos. A me
nudo, los campesinos varones dedicados al cultivo
de drogas reciben trato preferencial, mientras que
las mujeres y los agricultores que no se dedican a
esta actividad no son elegibles para recibir apoyos,

El objetivo principal de los proyectos de desarrollo alternativo

es fortalecer y diversificar los medios de vida de los hogares
de los pequeos agricultores, reduciendo de esta manera la
dependencia de ellos de la economa de las drogas. Es de suma
importancia que al disear estas medidas se tomen en cuenta
los diferentes papeles que asumen los hombres y las mujeres.
Ellas suelen jugar un rol decisivo en la horticultura, por ejemplo
a travs del cultivo de fruta y verdura, encargndose de la
seguridad alimentaria de su familia.

de DA siguen soslayando los factores causales para la

emergencia de economas de drogas, concentrndose
ms que nada en la sustitucin de cultivos. Esto im
plica concentrarse en los sntomas en vez de las cau
sas. A menudo no se toman en cuenta los principales
factores que impulsan a las economas de drogas,
como la debilidad del Estado y las deficiencias de los
sistemas judiciales, la ausencia de control pblico, la
falta de infraestructura y de acceso al mercado, etc.
Aprendizaje desaprovechado: Las experiencias
positivas resultantes de los proyectos de DA (buenas
prcticas) rara vez han sido transferidas a otros pro
yectos, y los proyectos con xito muy pocas veces
fueron examinados en detalle.
Falta de especificidad y apropiacin: En el pasado,
los proyectos de DA frecuentemente fueron con
cebidos e implementados como paquetes estanda
rizados, sin reconocer o analizar las muy diversas
condiciones de las diferentes reas productoras de
drogas, las necesidades locales especficas y las carac
tersticas regionales que inducen a grupos socioeco
nmicos determinados a involucrarse en el cultivo
de drogas. Los esfuerzos previos en muchos casos
no lograron analizar ni comprender las razones y los

lo que implica un incentivo perverso para participar

en la economa de drogas. Un incentivo similar se
plantea cuando los agricultores cocaleros o de ama
pola reciben un subsidio por abstenerse de cultivar
drogas, pero los dems agricultores en el rea del
proyecto, igualmente pobres, no son elegibles para
beneficiarse de este tipo de remuneracin. En otros
casos, los beneficiarios no eran efectivamente po
bres, con lo cual tampoco poda lograrse el objetivo
implcito de reducir la pobreza como factor clave
para el surgimiento de economas ilcitas.
Falta de coherencia: En muchos casos, los proyec
tos no toman suficientemente en consideracin
temas transversales relacionados con el DA. Los
elementos de gnero, pobreza, violencia y medio
ambiente muy a menudo no han sido considerados
en el diseo de proyectos. Frecuentemente, ello ha
tenido como implicacin un impacto negativo de
las actividades del proyecto sobre temas relaciona
dos, por ejemplo, la creacin de daos ambientales
debido al monocultivo de plantas alternativas.
Dicho descuido ha obstaculizado significativamente
una mayor coherencia de los proyectos con otros
objetivos de desarrollo, tales como la sostenibilidad
ambiental o la igualdad de gnero.
9

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3 | R
 eformulando el enfoque de desarollo alternativo:
principios y estndares, y la dificultad
de implementarlos
En el pasado reciente, los proyectos de DA han
producido resultados ms bien mixtos. Muchos
proyectos se han orientado hacia el logro de resul
tados de control de la oferta de drogas a corto plazo.
Sin embargo, la experiencia demuestra que DA slo
ha sido exitoso tanto para fomentar el desarrollo
sostenible local y regional como para la reduccin
del cultivo de drogas si las actividades del proyecto
no se concentraban exclusivamente en el cultivo
de drogas en s mismo, sino en los factores causales
polticos, sociales y econmicos de la proliferacin
de las economas de drogas (Mansfield 2006; IDPC
2010: 101). A partir de numerosas evaluaciones de
proyectos en varias reas de produccin de drogas a
nivel mundial, la GIZ ha desarrollado un conjunto
de estndares y principios para fomentar el desa
rrollo rural en zonas de cultivo de opio o coca que
permite incrementar su eficacia y sostenibilidad.

10

A. Principios de desarrollo alternativo y rural en

reas productoras de drogas
E
 strategias a largo plazo, en lugar de esfuerzos
a corto plazo: DA tiene como objetivo reducir la
dependencia de los agricultores respecto de las
economas de drogas a largo plazo, y no reducir
la oferta de drogas ilcitas a corto plazo. Los datos
reunidos durante dcadas y la larga experien
cia de los esfuerzos de desarrollo apoyados por
Alemania y los pases europeos en las reas de
cultivo de drogas demuestran que los proyec
tos de DA slo pueden tener xito si se basan
en premisas realistas y si sus objetivos no estn
sometidos nicamente a umbrales de reduccin
de la oferta de drogas.
I mpactar sobre las condiciones, no sobre los
cultivos: Se debe entender DA como un medio

desarrollo alternativo

para mejorar el desarrollo rural en zonas de cul

tivo de drogas. Los productos ilcitos se cultivan
debido a que el entorno institucional, econ
mico y social lo permite, y no slo debido a que
el cultivo de coca o de amapola de opio resulte
rentable. Por lo tanto, DA se debe implementar
en el marco de reformas del entorno institucio
nal, legal, comercial y agrcola en el que florecen
las economas ilcitas. Solamente modificando
las condiciones que favorecen las economas de
drogas, se podr reducir la dependencia de los
agricultores de ellas, contribuyendo al abandono
a largo plazo de los cultivos ilcitos a favor de los
cultivos legales. Por consiguiente, DA debe basar
se en un enfoque integral de desarrollo rural.
E
 vitar la represin: DA no debera combinarse
con la erradicacin forzosa. Combinar el DA
con la erradicacin no ha producido resultados
sostenibles en la disminucin del volumen de
cultivo de coca o amapola, ya que los esfuerzos
de erradicacin fueron neutralizados debido a
la reubicacin de los cultivos y la migracin de
los agricultores y jornaleros rurales. Simultnea

mente, la erradicacin forzosa tiende a enfocarse

unilateralmente en el eslabn ms bajo de la
economa ilegal los agricultores y sus mecanis
mos de subsistencia. Como consecuencia, puede
desencadenar escasez de alimentos y daos en
el medio ambiente, socavar la confianza de las
comunidades locales y agravar los conflictos
sociales. Sin embargo, cuando se planifica erradi
car los cultivos de droga, es necesario establecer
anticipadamente las alternativas necesarias para
no despojar a los agricultores de sus medios de
subsistencia (proper sequencing).
N
 o-condicionalidad y adhesin voluntaria: El
DA no debera condicionarse a la erradicacin
previa de los cultivos de droga. La implementa
cin de programas de desarrollo en un rea de
produccin de drogas no debe depender de si se
produce, y en qu medida, una efectiva erradica
cin previa en las reas de cultivo de drogas. Este
tipo de condicionamiento puede percibirse como
una forma disfrazada de erradicacin forzosa con
las mismas consecuencias externas negativas que
se mencionaron anteriormente. La reduccin
del cultivo de drogas debe ser una consecuencia
y no un requisito de los procesos de desarrollo.
Por consiguiente, se deben erradicar los cultivos
de droga de manera voluntaria y de acuerdo
con los afectados. Es necesario evitar los pagos y
subsidios para lograr la transicin, que generan
una dependencia de los agricultores frente a las
autoridades y crean incentivos perversos para la
produccin de drogas.
N
 o hacer dao: Se deben disear, implementar y
monitorear los proyectos de DA en forma sensi

En el este de Afganistn, en la provincia de Nangarhar, el cultivo

de opio se ha reducido de manera considerable en los ltimos
aos. En esta regin, el trigo y diferentes tipos de verduras han
demostrado ser los productos alternativos ms prometedores.
La produccin de trigo ha creado una base de subsistencia legal
para muchos campesinos, aumentando a la vez la seguridad
alimentaria de las familias agricultoras. El ganado es un apoyo
importante para que los campesinos puedan trabajar sus terrenos. An as, en el sur de Afganistn ha crecido el cultivo de
opio al paso de las reducciones en el norte y este del pas.

11

desarrollo
desarrollo alternativo
alternativo

ble a los conflictos locales, ya que la mayor parte

del cultivo de drogas ilcitas se lleva a cabo en en
tornos de conflicto y pos-conflicto. En la mayora
de las reas de cultivo de drogas, las principales
partes interesadas de las economas basadas en
drogas ilcitas son grupos armados al margen del
Estado y/o redes criminales. Por consiguiente, DA
y la cooperacin para el desarrollo en entornos
de drogas violentos deben disearse segn los
principios de no-injerencia y no hacer dao (do
no harm), evitando de esta manera poner a los
agricultores en riesgo cuando participen en las
actividades de cooperacin para el desarrollo.

B. Estndares para el diseo y la implement

acin de proyectos de desarrollo alternativo y
rural en zonas de produccin
de drogas
I ncorporacin en las estrategias de desarrollo
globales: Los proyectos de DA deben entenderse
como un elemento integral de las estrategias
nacionales de desarrollo (poltica agrcola, desa
rrollo empresarial/econmico, lucha contra la
pobreza) y no de manera independiente como
polticas de control de drogas. Deben estar
estrechamente relacionados con los planes de de
sarrollo de los ministerios e instituciones de los
Estados involucrados (integracin transversal).
C
 oordinacin entre donantes: Las estrategias de
DA deben basarse en una amplia coalicin de las
agencias ejecutoras y contar con el compromiso a
largo plazo de los socios nacionales e internacio
nales. Si ms de un donante internacional forma
parte de un proyecto de DA, las actividades deben
estar coordinadas, lo que rara vez se observa en la
prctica. Ms an, un requisito importante para
una implementacin exitosa de los proyectos de
DA es un slido compromiso poltico frente a la
estrategia por parte de todos los actores involu
crados.
S
 uficiente financiamiento y compromiso a
largo plazo: Si no se proporcionan los recursos
necesarios, los proyectos de AD a menudo estn
destinados al fracaso, especialmente si slo se
cuenta con financiamiento a corto plazo. Debido
a que generalmente se requieren periodos de
transicin de varios aos de duracin para con
12

Hoy da, Bolivia es el tercer pas productor de coca a nivel

mundial. Si bien el cultivo de coca para fines tradicionales es parcialmente legal en este pas, el gobierno busca
reducir la produccin excedentaria a travs del fomento del
desarrollo alternativo (llamado integral en Bolivia). Debido
a la muy a menudo deficiente seguridad alimentaria en las
zonas de cultivo de coca, el gobierno busca, junto con sus
socios internacionales, incentivar el cultivo de alimentos
como la papa. Con estas medidas se intenta tanto limitar
el cultivo de coca como mejorar la disponibilidad de
alimentos.

desarrollo alternativo

vertir cultivos ilcitos en cultivos lcitos, tambin

se necesita normalmente un financiamiento de
mayor duracin que lo usual para apoyar el de
sarrollo rural en las zonas productoras de drogas.
Los proyectos de DA exitosos, particularmente
en el sector agrcola, con frecuencia han durado
hasta diez aos. En consecuencia, los donantes
bilaterales y multilaterales deben prever una pla
nificacin financiera a largo plazo y flexible. Por
ltimo, los proyectos deben disearse de manera
que permitan su continuacin independiente
mente de los cambios de gobierno.
E
 studios de base y evaluacin regular: Los
proyectos de DA deben ser evaluados peridica
mente. Para evaluar y monitorear los resultados,
se debe llevar a cabo un estudio de base antes de
que empiece el proyecto. Sin embargo, debido a
la naturaleza multicausal del conjunto de facto
res que conduce a la proliferacin de las econo
mas de drogas, se deberan tomar en cuenta no
solamente factores econmicos en los estudios
de base. Ms bien se deberan aplicar metodolo
gas ms amplias, como la del enfoque de medios
de subsistencia (GIZ 2011).
A
 propiacin: Los proyectos de DA deben abor
dar en primer lugar las carencias y el potencial de
desarrollo de los hogares particulares, cooperati
vas y asociaciones de productores involucrados.
Ello es fundamental para abordar con xito las
causas de raz de las economas de drogas sin
poner en riesgo los sistemas de subsistencia de
los beneficiaros. Al hacerlo, la estrategia debe
adaptarse al potencial especfico de desarrollo del
rea del proyecto. Los proyectos de DA no deben
coincidir obligadamente con los parmetros de
un paquete estandarizado. Los estudios de base
y el enfoque de creacin de medios de subsisten
cia en el diseo de los proyectos son, por lo tanto,
fundamentales para adaptar las actividades del
proyecto a las condiciones locales. Adems, los
proyectos deberan tener un carcter participati
vo. Deberan incorporarse las propuestas, expe
riencias y necesidades de los agricultores y de las
organizaciones de la sociedad civil. En particular,
se debera tomar en consideracin la situacin
de las mujeres y de los nios, entre otros. Debido
a la comn divisin de trabajo en el cultivo de

En Sudamrica, dependiendo de la altitud de los terrenos,

el caf como el cacao han demostrado ser alternativas
viables y atractivas para el cultivo de coca. Muchos
proyectos de desarrollo alternativo buscan la certificacin
del cacao o del caf de acuerdo con estndares internacionales. Como productos certificados, los bienes de
exportacin como el caf y el cacao suelen tener un mejor
precio en los mercados internacionales, aumentando de
esta manera el valor agregado de la produccin alternativa.

13

desarrollo
desarrollo alternativo
alternativo

drogas, los proyectos de DA deberan prever me

didas especficamente diseadas para hombres,
mujeres y, en algunos casos, incluso para nios.
A
 cceso a los mercados, desarrollo de mercados
locales y fuentes no agrcolas de ingresos: Los
productores que reciben apoyo a travs de pro
yectos de DA deben tener la capacidad de acceder
eficientemente a los mercados legales con sus
productos alternativos, preferiblemente me
diante cadenas de comercializacin directa que
eviten intermediarios costosos. En muchos casos,
los mercados locales y regionales en desarrollo
pueden ser ms prometedores que los mercados
externos. Por tanto, de ser posible, los proyectos
no deben enfocarse exclusivamente en productos
de exportacin como alternativa a los cultivos
de drogas. Aparte de los compradores locales y
regionales, la cooperacin con cadenas de tiendas
locales (en caso de existir) en muchos casos ha
constituido un modelo exitoso de promocin de
las cadenas productivas locales. Los proyectos
productivos, es decir, los proyectos que promue
ven alternativas al cultivo de drogas, deberan
abarcar tanto el rea agrcola como no agrcola,
teniendo tambin en consideracin los aspectos
de seguridad alimentaria, ya que esta ltima a
menudo es deficiente en las reas de produc
cin de drogas. La disponibilidad de sistemas de
crditos locales y regionales tambin puede to
marse en cuenta como apoyo de los modelos de
negocios alternativos, al igual que los mercados
locales y regionales.
G
 obernabilidad local: Se debera apoyar y forta
lecer a las instituciones, organizaciones y coope
rativas de productores locales para que puedan
acompaar el proceso de conversin de cultivos
con eficacia y asumir un papel de liderazgo como
parte de las estrategias de DA. La debilidad del

14

Estado es un factor impulsor importante para

el surgimiento de economas de drogas; por
consiguiente, si los gobiernos centrales carecen
de capacidad para desempearse eficientemente
a nivel local, las instancias gubernamentales sub
nacionales se convierten en un elemento crucial.
Es factible extender las facultades de dichas ins
tituciones locales, entre otras formas, mediante
programas de desarrollo de capacidades.
A
 cceso a la tierra: Un factor impulsor frecuen
te del cultivo de drogas es la falta de suficiente
tierra para los cultivos alternativos. Puesto que el
rendimiento financiero de los cultivos de drogas
por unidad de superficie es generalmente supe
rior, existe una mayor probabilidad de que se de
diquen reas pequeas al cultivo de drogas. Por lo
tanto, deben tenerse en cuenta debidamente las
cuestiones de la tenencia de la tierra al disear
las actividades de DA. Ello incluye determinar la
titulacin legal de la tenencia de la tierra, su justa
distribucin y la seguridad de la tenencia a largo
plazo.
D
 esarrollo de capacidades y formacin: El
desarrollo de capacidades es fundamental para
asegurar la sostenibilidad de los esfuerzos del
proyecto y para permitir la transferencia de co
nocimientos.
R
 endicin de cuentas en temas ambientales: En
las zonas ecolgicamente frgiles, tiene senti
do incorporar actividades de proteccin de los
bosques y de los suelos como parte del diseo del
programa. El monocultivo de coca, por ejemplo,
no debe sustituirse por monocultivos a gran
escala que podran provocar un dao ambiental
similar al cultivo de drogas, como la erosin del
suelo, la desertificacin y daos a las biosferas.

desarrollo alternativo

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desarrollo alternativo

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Portada, GIZ/ Daniel Brombacher, p. 3, GIZ/ Thomas Hartmanshenn;
p. 4-7, GIZ/ H.J. Picht; p. 8-9, GIZ/ Daniel Brombacher;
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Primera edicin: Diciembre 2011, segunda edicin: Febrero 2013
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