Sunteți pe pagina 1din 15

CURTEA CONSTITUIONAL A REPUBLICII MOLDOVA

str. Alexandru Lpuneanu, 28


Chiinu MD 2004
Republica Moldova

SESIZARE
prezentat n conformitate cu articolul 25 lit. c) din Legea nr. 317-XIII
din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituional i
articolele 38 alineat 1 litera g) i 39 din Codul Jurisdiciei
constituionale nr. 502-XIII din 16 iunie 1995

I.

AUTORII SESIZRII:
1. Igor DODON
2. Deputat n Parlamentul Republicii Moldova
3. Adresa pentru coresponden: mun. Chiinu, str. Columna 148/1
4. Vladimir urcan
5. Deputat n Parlamentul Republicii Moldova
6. Adresa pentru coresponden: mun. Chiinu, str. Columna 148/1
7. Vlad BTRNCEA
8. Deputat n Parlamentul Republicii Moldova
9. Adresa pentru coresponden: mun. Chiinu, str. Columna 148/1
10. Vasile BOLEA
11. Deputat n Parlamentul Republicii Moldova
12. Adresa pentru coresponden: mun. Chiinu, str. Columna 148/1

II.

OBIECTUL SESIZRII
2

Prezenta sesizare are ca obiect de examinare constituionalitatea unor urmtoarelor actele


normative:
1) Hotrrea Guvernului nr. 1081 din 26 septembrie 2016 privind angajarea rspunderii
asupr aproiectului de lege privind redresarea i rezoluia bncilor (n continuare
Hotrrea nr. 1081), precum i Legea privind redresarea i rezoluia bncilor;
2) Hotrrea Guvernului nr. 1082 din 26 septembrie 2016 privind angajarea rspunderii
asupr aproiectului de lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative (n
continuare Hotrrea nr. 1082), precum i Legea pentru modificarea i completarea
unor acte legislative;
3) Hotrrea Guvernului nr. 1083 din 26 septembrie 2016 pentru angajarea rspunderii
asupra proiectului de lege cu privire la Depozitarul central unic al valorilor mobiliare
(n continuare Hotrrea nr. 1083), precum i Lege cu privire la Depozitarul central
unic al valorilor mobiliare;
4) Hotrrea Guvernului nr. 1085 din 26 septembrie 2016 cu privire la angajarea
rspunderii asupra proiectului de lege privind emisiunea obligaiunilor de stat n
vederea executrii de ctre Ministerul Finanelor a obligaiilor de plat derivate din
garaniile de stat nr. 807 din 17 noiembrie 2014 i nr. 101 din 1 aprilie 2015 (n
continuare Hotrrea nr. 1085), precum i Legea privind emisiunea obligaiunilor de
stat n vederea executrii de ctre Ministerul Finanelor a obligaiilor de plat derivate
din garaniile de stat nr. 807 din 17 noiembrie 2014 i nr. 101 din 1 aprilie 2015;
5) Hotrrea Guvernului nr. 1086 din 26 septembrie 2016 cu privire la angajarea
rspunderii asupra proiectului de lege pentru modificarea i completarea Legii
bugetului de stat pe anul 2016 nr. 154 din 1 iulie 2016 (n continuare Hotrrea nr.
1086), precum i Legea pentru modificarea i completarea Legii bugetului de stat pe
anul 2016 nr. 154 din 1 iulie 2016;
6) Hotrrea Guvernului nr. 1087 din 26 septembrie 2016 cu privire la angajarea
rspunderii asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii bugetului asigurrilor
sociale de stat pe anul 2016 nr. 156 din 1 iulie 2016 (n continuare Hotrrea nr.
1087), precum i Legea pentru modificarea Legii bugetului asigurrilor sociale de stat
pe anul 2016 nr. 156 din 1 iulie 2016;
7) Hotrrea Guvernului nr. 1088 din 26 septembrie 2016 cu privire la angajarea
rspunderii asupra proiectului de lege privind modificarea Legii fondurilor asigurrii
obligatorii de asisten medical pe anul 2016 nr. 157 din 1 iulie 2016 (n continuare
Hotrrea nr. 1088), precum i Legea privind modificarea Legii fondurilor asigurrii
obligatorii de asisten medical pe anul 2016 nr. 157 din 1 iulie 2016.
III.
EXPUNEREA PRETINSEI SAU PRETINSELOR NCLCRI ALE CONSTITUIEI
PRECUM I ARGUMENTELOR N SPRIJINUL ACESTOR AFIRMAII
Expunerea faptelor
n cadrul edinei din data de 26 septembrie 2016, Guvernul Republicii Moldova, n
temeiul art. 1061 din Constituie, i-a asumat rspunderea pentru pachetul de legi indicat supra.
n vederea argumentrii apelrii Guvernului la instrumentul constituional de asumare a
rspunderii, diferii actori politici au invocat urmtoarele: 1. Republica Moldova este n perioada
electoral, fapt care ar putea duce la blocarea pachetului de legi n Parlament 2. De respectivul
pachet de legi depinde ncheierea acordului cu Fondul Monetar Internaional.
Hotrrile de Guvern privind asumarea rspunderii, precum i proiectele de lege asumate
au fost publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 329-336 din 27 septembrie
2016.
n aceeai zi, 27 septembrie 2016, Prim-ministrul Republicii Moldova s-a prezentat n
cadrul Plenului Parlamentului n vederea prezentrii informaiei legate de angajarea rspunderii.
3

Printre altele, domnul Pavel Filip a indicat c, scopul asumrii rspunderii este reluarea
finanrii externe.
n termenul constituional de 3 zile, un grup de 37 deputai a naintat o moiune de
cenzur mpotriva Guvernului Filip.
La data de 03 octombrie 2016, ora 09:00, Biroul permanent al Parlamentului, ntrunit n
lipsa Preedintelui i vicepreedintelui acestuia, n lipsa avizului Comisiei Juridice Numiri i
Imuniti, au decis c, moiunea de cenzur urmeaz s fie examinat n cadrul edinei
Parlamentului din data de 03 octombrie 2016, ora 12:00.
n cadrul edinei anunate s-au prezentat doar 47 de deputati, iar Preedintele edinei
domnul Vitiuc Vladimir, a constatat lipsa cvorumului i a declarat moiunea ca fiind respins.
La data de 04 octombrie 2016 pe pagina oficial a Preediniei i a aprut anunul despre
promulgarea pachetului de legi asumat.
Legislaie pertinent
Constituia Republicii Moldova
Articolul 1
Statul Republica Moldova
,,(1) Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil.
(2) Forma de guvernmnt a statului este republica.
(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme i snt garantate.
Articolul 2
Suveranitatea i puterea de stat
,,(1) Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n
mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie.
(2) Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid
politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu.
Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului.
Articolul 6
Separaia i colaborarea puterilor
,,n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i
colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.
Articolul 7
Constituia, Lege Suprem
,,Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act
juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic.
Articolul 20
Accesul liber la justiie
,,(1) Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor
judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale
legitime.
(2) Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie.
Articolul 23
Dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle
,,(1) Fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea juridic.
(2) Statul asigur dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle. n acest
scop statul public i face accesibile toate legile i alte acte normative.
Articolul 46
Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia
,,(1) Dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului snt garantate.

(2) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit
potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.
(3) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se
prezum.
(4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi
confiscate numai n condiiile legii.
(5) Dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului nconjurtor i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini
care, potrivit legii, revin proprietarului.
(6) Dreptul la motenire a proprietii private este garantat.
Articolul 54
Restrngerea exerciiului unor drepturi sau
al unor liberti
,,(1) n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua
drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului.
(2) Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor
prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i snt
necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii,
ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor,
libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau
garantrii autoritii i imparialitii justiiei.
(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrngerea drepturilor proclamate n
articolele 20-24.
(4) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate
atinge existena dreptului sau a libertii.
Articolul 58
Contribuii financiare
,,(1) Cetenii au obligaia sa contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile
publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale.
(3) Orice alte prestaii snt interzise, n afara celor stabilite prin lege.
Articolul 66
Atribuiile de baz
,,Parlamentul are urmtoarele atribuii de baz:
a) adopt legi, hotrri i moiuni;
d) aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului;
f) exercit controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele i n limitele
prevzute de Constituie;
g) ratific, denun, suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale ncheiate
de Republica Moldova;
h) aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui;
i) exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului
economic i de alt natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind
mprumuturile i creditele de stat din surse strine;
Articolul 73
Iniiativa legislativ
,,Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n Parlament, Preedintelui
Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia.
GUVERNUL
Articolul 96
Rolul

,,(1) Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit


conducerea general a administraiei publice.
(2) n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate,
acceptat de Parlament.
Articolul 106
Exprimarea nencrederii
,,(1) Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, i poate exprima
nencrederea n Guvern, cu votul majoritii deputailor.
(2) Iniiativa de exprimare a nencrederii se examineaz dup 3 zile de la data prezentrii
n Parlament.
Articolul 1061
Angajarea rspunderii Guvernului
(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program,
unei declaraii de politic general sau unui proiect de lege.
(2) Guvernul este demis dac moiunea de cenzur, depus n termen de 3 zile de la
prezentarea programului, declaraiei de politic general sau proiectului de lege, a fost votat n
condiiile articolului 106.
(3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege prezentat se
consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru
Guvern.
Lege pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului
,,Articolul 43. Prioritatea propunerilor Primului-ministru la ntocmirea ordinii de zi
La cererea Primului-ministru, Biroul permanent nscrie cu prioritate pe ordinea de zi
chestiunile privind acordarea votului de ncredere ntregii liste a Guvernului i programului lui
de activitate pe durata mandatului, precum i proiectele de legi considerate de Guvern ca fiind
prioritare.
Articolul 44. Procedura de urgen
,,(1) Procedura de urgen pentru examinarea proiectelor de acte legislative solicitat de
Guvern se supune aprobrii Biroului permanent.
(2) n cazul aprobrii procedurii de urgen, Biroul permanent stabilete termenul de
depunere a raportului asupra proiectului actului legislativ, care nu poate depi 10 zile lucrtoare.
(3) Biroul permanent, dup primirea raportului comisiei sesizate n fond, nscrie cu
prioritate proiectul de act legislativ n proiectul ordinii de zi pentru urmtoarea edin plenar.
(4) Proiectele de acte legislative solicitate de a fi examinate n procedur de urgen se
prezint plenului Parlamentului de Primul-ministru, iar n absena lui de prim-viceprimministru sau de viceprim-ministru.
Articolul 101. Participarea deputailor la edin
,,(1) Deputaii snt obligai s se nscrie pe lista de prezen pn la nceputul edinei i s
fie prezeni la lucrrile Parlamentului.
(2) Deputatul care nu poate lua parte la edin, din motive independente de voina sa, va
trebui s informeze conducerea Parlamentului prin intermediul subdiviziunii Secretariatului
Parlamentului responsabile de asigurarea edinelor plenare, menionnd cauzele care l
mpiedic s participe.
Articolul 102. Regimul de lucru al Parlamentului
,,(1) Parlamentul i desfoar activitatea n plen, n comisii i n fraciuni, de regul,
conform urmtorului program:
a) luni lucrul cu alegtorii (zi de audien, deplasri n teritoriu);
b) mari edine ale fraciunilor parlamentare;
c) miercuri edine ale comisiilor permanente;
6

d) joi i vineri edine n plen.


(2) Parlamentul poate decide continuarea edinei n plen n alte zile.
(3) Joi, n ultima or de lucru a Parlamentului, se examineaz ntrebrile deputailor.
edina din ultima joi a lunii, n a doua jumtate a zilei, este consacrat interpelrilor.
(4) La propunerea Biroului permanent Parlamentul va putea hotr desfurarea lucrrilor
sale pe un anumit termen conform unui alt program.
(5) La fiecare dou ore de lucru ale plenului Parlamentului, preedintele edinei va anuna
o pauz.
(6) Fiecare fraciune parlamentar poate solicita pauze n edina n plen cu durata de pn
la 30 de minute n vederea definitivrii deciziilor politice pe marginea subiectelor incluse n
ordinea de zi a edinei. Durata cumulativ a pauzelor solicitate de o fraciune parlamentar pe
parcursul unei edine a plenului Parlamentului nu poate depi 60 de minute. La depirea
acestei limite, acordarea pauzelor poate fi decis doar prin votul majoritii deputailor prezeni.
(7) Pauzele destinate convocrii ad-hoc a unor grupuri de lucru sau a unor comisii
parlamentare snt stabilite prin votul Parlamentului. Durata acestora poate depi limita stabilit
la alin.(6). Prevederile prezentei norme se vor aplica i n cazul n care edina plenar a
Parlamentului nu a fost nchis i va continua n alt zi.
Articolul 113. Coninutul moiunii simple
,,(1) Moiunea simpl trebuie s cuprind motivarea i dispozitivul. Moiunea se depune la
preedintele edinei, n plenul Parlamentului.
(2) Dup primirea moiunii, preedintele edinei o aduce la cunotina Parlamentului, care
stabilete data dezbaterii, i dispune remiterea ei de ndat Guvernului i distribuirea acesteia
deputailor...
Articolul 115. Dezbaterea moiunii simple
,,(1) Dezbaterea moiunii simple ncepe cu prezentarea raportului Guvernului.
(2) La dezbaterea moiunilor, prevederile art.99-109 se aplic n mod corespunztor.
(3) Moiunile simple se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni.
(4) Moiunile simple adoptate de Parlament se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, Partea I, i snt obligatorii pentru Guvern sau alte autoriti vizate.
Articolul 116. Depunerea moiunii de cenzur
,,(1) Moiunea de cenzur exprim retragerea ncrederii acordate Guvernului la nvestitur.
(2) Moiunea de cenzur asupra activitii Guvernului poate fi iniiat de cel puin 1/4 din
numrul deputailor alei.
(3) Moiunea de cenzur asupra activitii Guvernului se ntocmete i se depune conform
procedurii stabilite la art.113 alin.(1) i (2).
Articolul 117. Dezbaterea moiunii de cenzur
,,(1) Moiunea de cenzur asupra activitii Guvernului se supune dezbaterii n prima zi de
edin plenar a sptmnii urmtoare datei depunerii.
(2) Dezbaterea moiunii se face n condiiile art.115 alin.(1) i (2).
(3) Moiunile de cenzur se adopt cu votul majoritii deputailor alei.
Articolul 118. Efectele deciziei asupra moiunii de cenzur
,,(1) n cazul n care moiunea de cenzur asupra activitii Guvernului a fost respins,
deputaii care au semnat-o nu vor putea iniia, n cadrul aceleiai sesiuni, o nou moiune pe
acelai motiv.
(2) n cazul adoptrii moiunii de cenzur, Primul-ministru va prezenta n termen de cel
mult 3 zile, Preedintelui Republicii Moldova demisia Guvernului.
7

(3) Moiunile de cenzur asupra activitii Guvernului adoptate de Parlament se public n


Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Partea I.
Articolul 119. Mecanismul angajrii rspunderii Guvernului
,,(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program,
asupra unei declaraii de politic general ori asupra unui proiect de lege organic sau ordinar.
(2) Angajarea rspunderii politice n faa Parlamentului se declar prin hotrre a
Guvernului, care se prezint n aceeai zi Parlamentului, cu anexarea textului programului, al
declaraiei de politic general sau al proiectului de lege. Preedintele Parlamentului dispune de
ndat distribuirea hotrrii i a materialelor adiionale deputailor.
(3) Dac, n decursul a 72 de ore din momentul angajrii rspunderii de ctre Guvern, cel
puin 1/4 din numrul deputailor alei nu depun o moiune de cenzur Guvernului sau dac
moiunea de cenzur depus este respins, programul, declaraia de politic general sau
proiectul de lege se consider adoptate i devin executorii pentru Guvern.
(4) n cazul depunerii unei moiuni de cenzur potrivit alin.(3), aceasta urmeaz a fi
examinat potrivit prevederilor art.116-118.
Articolul 120. Intrarea n vigoare a legilor adoptate ca urmare a angajrii rspunderii
Guvernului
,,Legile adoptate ca rezultat al angajrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului intr
n vigoare la data publicrii.
Jurispruden relevant
Hotrrea Curii Constituionale nr. 28 din 22 decembrie 2011 (n continuare Hotrrea
nr. 28).
Hotrrea Curii Constituionale nr. 8 din 19 iunie 2012 (n continuare Hotrrea nr. 8).
Hotrrea Curii Constituionale nr. 11 din 13 mai 2015 (n continuare Hotrrea nr. 11).
Hotrrea Curii Constituionale nr. 7 din 04 martie 2016 (n continuare Hotrrea nr.
7).
Condiiile boicotului parlamentar
Hotrrea nr. 8
,,...61. n acelai context, Curtea reine c, spre deosebire de absenele nemotivate,
protestul parlamentar constituie, eminamente, o absen motivat politic, fiind o metod de lupt
politic, o aciune a unui deputat sau a unui grup de deputai, ca ripost la o anumit aciune a
majoritii, prin care se exprim o manifestare, fr acte de violen, a opoziiei mpotriva unor
acte sau decizii care sunt considerate ilegale sau contrare interesului comun, cu scopul de a
obine cedri.
63. n acelai timp, este necesar reglementarea legal exhaustiv a procedurilor de
protest parlamentar, a condiiilor i temeiurilor cnd protestul parlamentar poate fi declarat, astfel
nct s nu existe nici un dubiu sau confuzie ntre protest i lipsa nemotivat de la edinele
Parlamentului. Prin urmare, protestul parlamentar trebuie s fie notificat public de ctre
deputatul vizat sau de ctre preedintele fraciunii parlamentare, cu anunarea situaiei care l-a
determinat i a cerinelor pentru sistare.
Condiiile asumrii rspunderii conform jurisprudenei relevante
Hotrrea nr. 11
,,...54. n acest sens, n Hotrrea nr. 28 din 22 decembrie 2011, Curtea a stabilit criteriile
care urmeaz a fi luate n consideraie la aplicarea acestui mecanism constitu ional, i anume:
60. [P]rocedura angajrii rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege, ca o modalitate
simplificat de legiferare, trebuie s fie o msur in extremis, determinat de urgena n
8

adoptarea msurilor coninute n legea asupra creia Guvernul i-a angajat rspunderea, de
necesitatea ca reglementarea n cauz s fie adoptat cu maxim celeritate, de importana
domeniului reglementat i de aplicarea imediat a legii n cauz.
55. Suplimentar, Curtea reine c angajarea rspunderii Guvernului, fiind o procedur
care opereaz in extremis, atunci cnd vizeaz un proiect de lege, trebuie ca acesta, prin obiectul
reglementrii, s conin prevederi ce se circumscriu clar doar la un singur domeniu.
56. Curtea menioneaz c Parlamentul este i rmne unica autoritate legiuitoare, chiar i
n cazul angajrii rspunderii de ctre Guvern. Or, prevederile articolului 106 1 din Constituie
reglementeaz expres o excepie de la regula instituit prin dispoziiile constituionale ale
articolului 60, aceasta nefiind de natur a nltura Parlamentul de la ndeplinirea rolului su,
ntruct procedura asumrii rspunderii de ctre Guvern se deruleaz n faa Parlamentului i se
desfoar sub supravegherea i controlul forului legislativ suprem, care are la ndemn, n
virtutea prevederilor constituionale, dreptul de a demite Guvernul prin iniierea i dezbaterea
unei moiuni de cenzur.
57. Acceptarea ideii potrivit creia Guvernul i poate angaja rspunderea asupra unui
proiect de lege n mod discreionar, oricnd i n orice condiii ar echivala cu transformarea
acestei autoriti n autoritate public legiuitoare, concurent cu Parlamentul.
58. Astfel, Curtea menioneaz c eludarea principiilor i criteriilor enunate la angajarea
rspunderii de ctre Guvern poate determina nclcarea normelor constituionale.
59. Curtea menioneaz c adiional Hotrrii nr. 28 din 22 decembrie 2011 a remis
Parlamentului o Adres, prin care a solicitat reglementarea clar a procedurilor de angajare a
rspunderii Guvernului, ns pn n prezent aceasta a rmas neexecutat.
60. Astfel, n lipsa unei reglementri legale detaliate, Curtea cu discernmnt, n fiecare
caz individual, va verifica respectarea principiilor enunate n jurisprudena sa la angajarea
rspunderii de ctre Guvern asupra unui proiect de lege.
Analiza succint a actelor contestate prin prisma prevederilor constitu ionale
relevante. Pretinsele nclcri ale Constituiei Republicii Moldova prin Hotrrile de Guvern
contestate privind asumarea rspunderii
n vederea demonstrrii neconstituionalitii actelor contestate, autorul sesizrii va face
analiza acestora prin prisma staturilor naltei Curi c, procedura angajrii rspunderii
Guvernului asupra unui proiect de lege trebuie s fie o msur in extremis, determinat de:
importana domeniului reglementat; urgena i celeritatea adoptrii legii prin procedura angajrii
rspunderii; aplicarea imediat; circumscrierea legilor adoptate la un singur domeniu de
reglementare.
Cu referire la importana domeniului reglementat
Nu ncape nici un dubiu c, sistemul financiar-bancar, piaa valorilor mobiliare i
stabilitatea acestora reprezint o condiie sine qua non pentru securitatea economic a Republicii
Moldova.
Totui este de menionat faptul c, nici un domeniu nu poate fi reglementat n baza unor
acte care ncalc sau eludeaz normele constituionale.
Notm c, n condiiile speei, modificrile bugetare aprobate i condiiile de restituire a
unor sume de bani fraudai de ctre persoane private, este una absolut abuziv.
Astfel, mai multe bnci au fost lipsite de sume de bani a cror mrime actualmnte nici nu
este stabilit exact. n noiembrie 2014 i aprilie 2015, Guvernul a acceptat s garanteze, n
condiii imprevizibile, n baza rezervelor valutare ale BNM, sumele pretins fraudate de la bncile
comerciale, n vederea asigurrii banilor deponenilor-persoane private, fr a fi cunoscut
valoarea real a fraudei.
Actualmente, Guvernul Republicii Moldova, din cauza prelungirii procesului de restituire
a sumelor fraudate de la persoanele culpabile, din cauza dispariiei ntr-un mod fraudulos a
sumelor oferite n calitate de garanii financiare bncilor comerciale, n lipsa unor anchete
9

eficiente i prompte, a decis s impun cu sarcini financiare suplimentare cetenii Republicii


Moldova.
Autorii sesizrii sunt contieni de faptul c, statul decide politicile sale fiscale, ns este
cert c, orice contribuie financiar trebuie s aib o aezare just inndu-se cont de posibilitile
populaiei, de condiiile care au dus la impunerea unor sarcini financiare.
n condiiile speei ns, cetenii Republicii Moldova au fost obligai solidar la
acoperirea unei guri bugetare aprute din cauza unor fraude penale, n vederea garantrii
solvabilitii Republicii Moldova n raport cu finanatori externi, care nu accept n calitate de
garanii procesele penale iniiate.
Altfel spus, ceteanul Republicii Moldova a fost impus la preluarea datoriei, urmare a
unor infraciuni comise de ctre persoane tere, n lipsa voinei sale i n lipsa oricrei vinovii
civile sau penale, sub pretextul c, statul este n drept s decid contribuiile financiare ale
cetenilor. Sarcinile respective au fost impuse cu nclcarea dreptului de proprietate, cu
nclcarea prezumpiei de nevinovie i ntr-o form care exclude posibilitatea ceteanului de a
acces liber la justiie, garantat de art. 6 din Convenia EDO i de art. 20 din Constituie.
Vom remarca faptul c, sarcina ceteanului nici mcar nu comport un caracter cert,
nefiind clar volumul sarcinilor care i se impun, respectiv ceteanul este n imposibilitate de a-i
cunoate drepturile i obligaiile sale aa cum i garanteaz art. 23 din Constituie.
n context vom meniona i obieciile Ministerului Finanelor ct i Centrului Naional
Anticorupieii referitoare la datoria vizat de proiectele asumate de Guvern. Astfel, structurile de
stat indicate supra menioneaz c, a) nu este clar dac volumul obligaiilor este echivalent cu
volumul obligaiilor de plat ce deriv din garaniile de stat din 17.11.2014 i 01.04.2015, adic
volumul obligaiilor emise se refer la toat suma garaniilor sau urmeaz a fi sczute sumele
deja rambursate; b) nu este clar care sunt criteriile ce au ghidat autorul s fixeze termenul de 25
ani de acordare a creditului c) nu este clar fixarea mrimii dobnzii de 5% pltit de stat BNM,
odat ce BNM a acordat bncilor comerciale credit sub procentul de 0,1% d) nu este clar de ce
BNM are dreptul s vnd pe piaa secundar 40% din hrtiile de valoare emise, nefiind clare
condiiile de emisie i de rscumprare a obligaiunilor de stat stabilite de proiect, autorul
proiectului menionnd doar c, aceste condiii vor fi stabilite printr-un acord ulterior din
Ministerul Finanelor i BNM e) n fond proiectul afecteaz grav drepturile fundamentale ale
omului.
Cu referire la urgena i celeritatea adoptrii legii prin procedura angajrii rspunderii
Dup cum a menionat Prim-ministrul Republicii Moldova, domnul Pavel Filip, scopul
asumrii rspunderii este reluarea finanrii externe. n spe, pn la urm datoria public nu
este cunoscut, nu este vorba nici azi de un miliard aa cum se spune. Cel mai relevant este c,
din aceast sum se vor scdea sumele recuperate prin intermediul investigaiei companiei Kroll,
aa nct s fie redus la maximum datoria oamenilor. Totodat, Pavel Filip a reamintit c,
transferurile din Banca Naional ctre bncile comerciale s-au fcut n vederea garantrii banilor
deponenilor-persoane fizice. Asumarea rspunderii vine s execute hotrrile de guvern din
noiembrie 2014 i aprilie 2015.
Analiznd justificarea urgenei i celeritii, vom constata c, aceasta se bazeaz pe nite
ipoteze false pentru urmtoarele:
Situaia precar din sistemul financiar-bancar este cunoscut cel puin din anul 2014,
Guvernul neexplicnd de ce proiectele de lege asumate au fost elaborate abia n anul 2016.
Cu referire la proiectele asumate, vom remarca c, cele asumate prin Hotrrile nr. 1081,
1082, 1083 i 1085 chiar au fost incluse n procedur legislativ, au fost avizate n mod conform
de ctre Comisiile permanente, proiectele asumate prin Hotrrile nr. 1081, 1082 i 1083 chiar
fiind votate n prima lectur, dup cum urmeaz: a) proiectul 1081, a fost introdus n procedur
legislativ la data de 15.07.2016 sub nr. 322 iii, fiind votat n prima lectur la 29 iulie 2016, nu
este retras din procedur legislativ; b) proiectul 1082, a fost introdus n procedur legislativ la
data de 15.07.2016 sub nr. 323iv, fiind votat n prima lectur la 29 iulie 2016, nu este retras din
10

procedur legislativ; c) proiectul 1083, a fost introdus n procedur legislativ la data de


15.07.2016 sub nr. 321v, fiind votat n prima lectur la 29 iulie 2016, nu este retras din procedur
legislativ.
Cu referire la proiectele asumate prin Hotrrile nr. 1086, 1087 i 1088, vom remarca c,
acestea se refer la modificri asupra bugetelor de stat, intrate n vigoare la 01 iulie 2016, anume
datorit ntrzierii Guvernului la prezentarea lor.
De altfel, nu este clar de ce bugetele n forma n care ele se modific prin Hotrrile
asumate nu au fost propuse spre adoptare Parlamentului din start, mai ales n condiiile n care
negocierile cu Fondul Monetar Internaional (n continuare FMI) nu au nceput n luna
septembrie.
Guvernul invoc c, urgena este determinat de necesitatea ncheierii acordului cu FMI,
cu toate acestea nu prezint nici o prob c, n lipsa adoptrii actelor asumate FMI va refuza
ncheierea acordului de finanare al Republicii Moldova, precum nu prezint nici o prob asupra
faptului c, asumarea rspunderii va asigura ncheierea acordului cu FMI. Totodat Guvernul nu
prezint nici o prob despre obstrucionarea procesului legislativ la tem de ctre Parlament, mai
ales c, proiectele legislative propuse de ctre Guvern se examineaz n mod prioritar.
Guvernul invoc faptul c, asumarea rspunderii vine s execute dou Hotrri de Guvern
privind oferirea garaniilor de stat din noiembrie 2014 i aprilie 2015, care au fost emise n
vederea garantrii banilor deponenilor de la Banca de Economii. Cu referire la aceast ipotez,
vom meniona c, aceasta comport un caracter cel abuziv, or, o lege nu poate fi adoptat n
vederea executrii unei Hotrri de Guvern.
Notm c, asumarea rspunderii pentru contractarea unui credit in lipsa analizei
multiaspectuale a riscurilor pe termen lung a creditului asumat CIT si a efectelor actelor asumate
asupra populaiei, mai ales in condiiile in care guvernarea i-a demonstrat incapacitatea de a
gestiona banul public, care a fost pur si simplu furat de ctre nsi persoan afiliate guvernrii,
nu pot justifica urgena n mod rezonabil. Or, n condiiile unui stat de drept banii fura i sunt
restituii conform Codului penal si civil, dar nu prin impunerea unor sarcini abuzive cet enilor,
chestiune pe care o vom analiza ulterior. Reiterm, Guvernul nici pn astzi nu cunoate
valoarea real a fraudei i nu a prezentat nici o justificare real nici cantitativ nici calitativ
asupra sumei garaniilor oferite bncilor comerciale n anii 2014 i 2015.
n opinia autorilor sesizrii esena asumrii rspunderii nu a fost dictat de nici o
circumstan urgent, avnd drept scop exclusiv obstrucionarea activitii parlamentare,
reprezentnd o nclcare a principiului separaiei puterilor n stat i drepturilor deputatului la
iniiativ legislativ, lato sensu (art. 6, 66 i 73 din Constituie).
De altfel, prin aceste proiecte, aparent, se creeaz premize pentru urmtoarele: 1. FMI,
precum i ali finanatori externi nu vor mai manifesta interes asupra furtului miliardului, fapt
care va compromite cauza i orice ancheta legat de furtul miliardului 2. CNPF i va pierde
instrumente regulatorii destul de serioase, care vor fi centralizate ctre BNM, care i-a
demonstrat obediena sa politic 3. n lipsa monitorizrii stricte din partea finan atorilor externi,
se va continua opera de monopolizare a sistemului bancar.4. n acest caz se vor compromite
anchetele internaionale legate de furtul miliardului, or, dac FMI va avea acoperire, pentru banii
si fraudai, prin Legea bugetului RM, atunci va disprea orice investigaie asupra furtului
miliardului, or, n lipsa prejudiciului dispare obiectul investigaiei. Respectiv, urgena asumrii
rspunderii este evitarea rspunderii actorilor implicai n furtul miliardului i nici ntr-un caz
importana urgent pentru cetean i stat a legilor asumate.
Cu referire la aplicarea imediat a legilor adoptate n procedura asumrii rspunderii
Remarcm c, actele adoptate prin procedura asumrii rspunderii intr n vigoare din
momentul public n Monitorul Oficial. Totui, referitor la legea asumat prin Hotrrea nr.
1083, instrumentele necesare aplicrii ei imediate lipsesc cu desvrire, precum lipsesc
instrumente pentru punerea n aplicare a articolului II din Legea aprobat prin Hotrrea nr.
1082, fapt care compromite pretinsa urgen invocat de ctre Guvern.
11

Cu referire la circumscrierea legilor adoptate la un singur domeniu de reglementare


Remarcm faptul c, pachetul de legi adoptate n procedura asumrii rspunderii de ctre
Guvern, circumscrie domeniului financiar-bancar, domeniului pieei valorilor mobiliare,
domeniului bugetar.
Respectiv, condiia circumscrierii unui singur domeniu de reglementare a fost eludat de
ctre Guvern.
Cu referire la modul de examinare a moiunii de cenzur de ctre Parlamentul Republicii
Moldova
Vom remarca faptul c, Biroul permanent a convocat edina n Plen a Parlamentului
pentru examinarea moiunii de cenzur ntr-un mod neconform, or, Biroul permanent a fost
convocat i condus de ctre o persoan neavenit, iar includerea chestiunii cu privire la moiunea
de cenzur i convocarea edinei n Plen a Parlamentului pentru 03 octombrie 2016 s-a fcut
ntr-un mod imprevizibil, contrar art. 117 al. 1 din Regulamentul Parlamentului care stipuleaz
c, moiunea de cenzur asupra activitii Guvernului se supune dezbaterii n prima zi de edin
plenar a sptmnii urmtoare datei depunerii i cu nclcarea flagrant a drepturilor deputatului
n Parlament, care, n mare parte erau n teritoriu, fiind pui n imposibilitate de a se prezenta la
edina n Plen pentru a-i exercita drepturile sale de ales al poporului. De altfel, contrar
principiului legalitii, moiunea nu a fost expus avizrii de ctre comisia de profil.
Cu referire la efectele lipsei cvorumului la examinarea moiunii de cenzur asupra
asumrii rspunderii
Vom remarca faptul c, art. 1061 din Constituia Republicii Moldova prescrie expres
faptul dezbaterii n Plenul Parlamentului a moiunii de cenzur, fapt care presupune c,
Parlamentul este obligat s ia o decizie expres asupra moiunii de cenzur fie de admitere fie de
respingere a acesteia. Procedura respingerii tacite prin lipsa cvorumului este inadmisibil n
cadrul procedurii examinrii moiunii de cenzur pentru asumarea rspunderii de ctre Guvern,
or, asta presupune obstrucionarea dreptului la vot al deputatului n Parlament. Tratarea
obstrucionrii activitii parlamentare de ctre majoritatea parlamentar ca fiind o form protest
politic i/sau ca o form de exprimare de voinei este inadmisibil, or, asta ar presupune
obstrucionarea drepturilor minoritii parlamentare ct i obstrucionarea procedurii controlului
parlamentar asupra asumrii rspunderii de ctre Guvern, ceea ce este contrar art. 106 1 din
Constituie.
Vom remarca faptul c, Constituia nu prescrie vreun termen pentru examinarea moiunii
de cenzur naintate n condiiile speei, iar conform Regulamentului Parlamentului este indicat
c, moiunea se va examina la urmtoarea edin ordinar n Plenul Parlamentului. Nici un act
legislativ nu prevede cderea moiunii de cenzur prin lipsa cvorumului.
Drept urmare, n condiiile speei, Parlamentul Republicii Moldova a considerat ca fiind
czut moiunea de cenzur, iar actele legislative asumate de ctre Guvern ca fiind adoptate, cu
nclcarea grav a normelor constituionale privind drepturile deputailor n Parlament, privind
modul de adoptare a hotrrilor i de examinare a moiunilor de cenzur, actualmente pe
teritoriul Republicii Moldova urmnd a fi aplicate nite norme juridice adoptate ntr-un mod
neconstituional.
De altfel, n context sunt relevante unele prevederi din Hotrrea nr. 28 a naltei Curi din
22 noiembrie 2011, citez:
,,...54. Pronunndu-se asupra rolului constituional al moiunii de cenzur n cadrul
procedurii angajrii rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege, Curtea Constituional a
Romniei a observat (Decizia nr. 1.525 din 24 noiembrie 2010): [] Depunerea moiunii de
cenzur are semnificaia declanrii controlului parlamentar asupra activitii Guvernului [];
este o arm pus ndeobte la ndemna opoziiei parlamentare i nu n ultimul rnd este o form
de exprimare a opoziiei fa de msurile adoptate de Guvern. n consecin, mpiedicarea
12

prezentrii i refuzul de a dezbate o moiune de cenzur deja depus sunt contrare Constituiei,
ntruct acest lucru ar echivala cu eliminarea posibilitii opoziiei parlamentare de a cenzura i
controla deciziile guvernamentale de angajare a rspunderii.
56. n acest sens, Curtea constat c o dezbatere politic privind demiterea Guvernului
prin retragerea ncrederii acordate poate avea loc n condiiile articolului 106 din Constituie
numai n edina plenar a Parlamentului. De altfel, potrivit articolului 38 din Regulamentul
Parlamentului, Parlamentul i desfoar activitatea sub form de edine n plen i de edine
ale comisiilor permanente...
67. n acest sens, Curtea reamintete c, pornind de la primatul Constituiei i al asigurrii
conformitii legilor i a altor acte juridice cu Legea Suprem (articolul 7 din Constituie), toi
participanii la procesul legislativ sunt obligai s respecte procedura instituit de Legea
Suprem. Rigorile impuse de Constituie fa de adoptarea legilor au un caracter obligatoriu i nu
pot fi modificate la discreia participanilor la procesul legislativ. Or, o lege are putere juridic
numai dac la etapele de elaborare i adoptare au fost respectate normele juridice respective.
IV CERINELE AUTORULUI SESIZRII
Urmare a celor menionate supra i conform Preambulului i articolelor 1, 2, 6, 7, 20, 23,
46, 54, 58, 66, 73, 96, 1061 din Constituia Republicii Moldova
solicit:
a admite prezenta sesizare spre examinare n fond
a supune controlului constituionalitii Hotrrea Guvernului nr. 1081 din 26 septembrie
2016 privind angajarea rspunderii asupr aproiectului de lege privind redresarea i rezoluia
bncilor, precum i Legea privind redresarea i rezoluia bncilor;
a supune controlului constituionalitii Hotrrea Guvernului nr. 1082 din 26 septembrie
2016 privind angajarea rspunderii asupr aproiectului de lege pentru modificarea i completarea
unor acte legislative, precum i Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative;
a supune controlului constituionalitii Hotrrea Guvernului nr. 1083 din 26 septembrie
2016 pentru angajarea rspunderii asupra proiectului de lege cu privire la Depozitarul central
unic al valorilor mobiliare, precum i Lege cu privire la Depozitarul central unic al valorilor
mobiliare;
a supune controlului constituionalitii Hotrrea Guvernului nr. 1085 din 26 septembrie
2016 cu privire la angajarea rspunderii asupra proiectului de lege privind emisiunea
obligaiunilor de stat n vederea executrii de ctre Ministerul Finanelor a obligaiilor de plat
derivate din garaniile de stat nr. 807 din 17 noiembrie 2014 i nr. 101 din 1 aprilie 2015, precum
i Legea privind emisiunea obligaiunilor de stat n vederea executrii de ctre Ministerul
Finanelor a obligaiilor de plat derivate din garaniile de stat nr. 807 din 17 noiembrie 2014 i
nr. 101 din 1 aprilie 2015;
a supune controlului constituionalitii Hotrrea Guvernului nr. 1086 din 26 septembrie
2016 cu privire la angajarea rspunderii asupra proiectului de lege pentru modificarea i
completarea Legii bugetului de stat pe anul 2016 nr. 154 din 1 iulie 2016, precum i Legea
pentru modificarea i completarea Legii bugetului de stat pe anul 2016 nr. 154 din 1 iulie 2016;
a supune controlului constituionalitii Hotrrea Guvernului nr. 1087 din 26 septembrie
2016 cu privire la angajarea rspunderii asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii
bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2016 nr. 156 din 1 iulie 2016, precum i Legea
pentru modificarea Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2016 nr. 156 din 1 iulie
2016;
a supune controlului constituionalitii Hotrrea Guvernului nr. 1088 din 26 septembrie
2016 cu privire la angajarea rspunderii asupra proiectului de lege privind modificarea Legii
fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul 2016 nr. 157 din 1 iulie 2016,
precum i Legea privind modificarea Legii fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical
pe anul 2016 nr. 157 din 1 iulie 2016.

13

a examina prezenta sesizare n regim de urgen.


V. DECALRAIA I SEMNTURA
Declar pe onoare c informaiile ce figureaz n prezentul formular de sesizare sunt
exacte.
Declar c, nu am constatat exista vreunei hotrri a naltei Cur i pe marginea normei
contestate.
Data:

04 octombrie 2016
Locul:

mun. Chiinu

Cu respect
Igor DODON ______________
Vladimir URCAN _________________
Vlad BTRNCEA _________________
Vasile BOLEA ________________
Deputai n Parlamentul Republicii Moldova

14

i http://presedinte.md/rom/presa/legi-promulgate-de-presedintele-republicii-moldova-nicolaetimofti
ii http://ziarulnational.md/doc-viorel-chetraru-are-o-opinie-separata-privind-faptul-ca-cetatenii-vorplati-25-de-ani-pentru-miliardul-furat-proiectul-nu-identifica-solutii/
iii
http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/3368/langua
ge/ro-RO/Default.aspx
iv
http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/3369/langua
ge/ro-RO/Default.aspx
v
http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/3367/langua
ge/ro-RO/Default.aspx