um esquema de interpretao e analise de fenmeno baseado em
variao e categoria analticas. As variveis varia em quantidade e qualidade Teodor lowi usou o seguinte critrio: efeito esperado na sociedade e as relaes entre os actores envolvidos. A tipologia de lowi apresenta 4 tipo de politicas: politica reguladora disciplinam comportamentos servios e produtos de actores pblicos e privados. Ex: agencia reguladoras, proibio de fumar em local pblicos. As politicas publicas beneficiam um em detrimento de outros, pod haver ganhadores e perdedores. Politica destribuitiva aquele q geram benefcios p um determinado grupo c caractersticas comuns. So h ganhadores c custos dispersos pela colectividade. H menos conflitos. Normalmente so beneficiadas pela receita fiscais. Ex: capacitao da agua, saneamento, previdncia. Politica redestribuitiva alocao de bens retirando a uns e dando a outros. So conflituosas. Ex: rendimento mnimo garantido, suplemento alimentar. Politicas constitutivas regra sobre regra e poder tem haver com ordenao do sistema. Respeitam a formulao de norma q regulam a criao e o funcionamento das estruturas de autoridade e da prpria autoridade. Principio da constituio. Ex: separao dos poderes, igualdade de acesso ao bem. Regra q estipulam comportamentos. Tipologia de Wilson formado por 4 tipos Ele analisou a distribuio dos custos face aos custos. Critrio: analise dos custos face ao beneficio. Custos e beneficios concentrados (grupo de interesse) - politica dos
grupos de interesse pois os custo e os benefcios recai sobre
certos categoria, redistributiva na tipologia de lowi. custo e beneficio dispersos politica magoritaria distribuda pela colectividade. Lowi distribuitiva. Custo dispersos benefcios concentrado politica do clientelismo q beiciam um determinado gupo sendo o custo distribudo na coletiviadede. Lowi distribuitiva Custo concentrado benefcios dispersos politica empreendedora tendo beneficio colectivo e custos em grupo especficos. T. de gormeley
Critrio da salincia capacidade de afetar e chamar ateno
Critrio de complexidade conhecimento especializado por sua formulao e implementaa Um assunto saliente quando afeta um grande numero de pessoas de modo significativo e complexo qndo leva questo factuais q n podem ser respondidas por generalistas e por amadores. No grupo da pseudopoltica de audencia entram as politicas pub q so de simples elaborao do ponto de vista estrutural e tendem a atrair grande ateno de pessoas. Ex: legalizao do uso de marigoana. Politica do baixo calo so chamado assim devido a simplicidade de sua elaborao e n atraem grande ateno popular. Regulao de informao publico. Politica de sala de reunio existe uma baixa capacidade de atrair a ateno da colectividade. Politica de regulao. Politica de sala operatria muito denso e tem apelo popular. Comercializao de produto geneticamente modificado, tratamento de lixo toxico Tipologia de gustafson Tem como critrio de distino o conhecimento e a inteno de policymarker. As pp so reais incorporam a inteno de resolver um problema publico com conhecimento para resolve-lo As politicas simblicas s as a as policymarkes possuem condies de elabora-lo mais n colocam nas em priatica. Sabem fazer mas n h vontade. A pseudopoltica tem interesse e vontade mas n possui, h conhecimento para estrutura-la. Politica sem sentido n h conhecimento especifico sobre o problema e n h inteno politica genuina Tipologia de bozman e pandeley Tem por criteio a distino de pp o contedo tcnico e politico A politica do contedo tcnico apresentam menos conflito na definio e priorizao dos objectivos. As p. de contedo politico apresentam conflito relevante no estabelecimento de objectivos, ganhadores e perdedores da politica publica so identificveis antes da implementao. Uma dificuldade da tipologia de bozman e pandeley
q as pp podem ser alterado em essncia do longo ciclo de pp. Eles
reconhecem q as pp contem aspecto tcnico e politico simultaneamente. As limitao das tipologia Como sabemos as tipologia s uma estratgia p trazer simplicidade o fenmeno q parecem complexas. Toda tipologia reflexo de um reducionista, por isso elas s acusadas de deslocar-se da realidade, reduzem o campo conceptual e terico. Tipologia q se baseam em variveis qualitativas n dam espaos ao meio termo visto q muito fenmeno s quantitativamente deferentes qualitativamente qualitativas. Tipologia raramente conseguem abranger categoria analticas mutuamente exclusivas colectivamente exaustivas.
Defena entre abordagem top-down e bottom-up
Ambos dam emfase a implementao das relaes intergovernamentais, considerando igualmente importante as interaes entre as pessoas q fazem parte da organizao. O que separa estas abordagens a metodologia adotada a forma como os objectivos s traados a forma como o prprio processo de implementao estruturado tendo em vista evitar conflito e fracassos na implementao. Top-down tem como principal foco q os atores q esto envolvidos num programa especifico ficando de fora os trabalhador da linha de contacto, ao passo que bottom-up comea por definir um certo problema na sociedade depois os atores so escolhidos com base na sua relevncia para o problema. Top-down sentido descendente, principais atores so as pessoas q se encontram no topo, orientao normativa unicidade de estatuto de identificao e formatao de uma politica. H clareza na definio de objectivos. Enquanto q bottom-up sentido ascendente; principais atores so os funcionrios da linha de contacto ou street leve bureaucratas; orientao normativa ou politica pode traduzir se num conjunto de lei regra e norma q modelam as formas como o problema so encarados. Os objectivos so mais ambguos do que explcitos. Descreve o ciclo das pp realando a diferena entre a formulao e a formao
O ciclo de polticas pblicas um esquema de visualizao e
interpretao que organiza a vida de uma poltica pblica em fases sequenciais e interdependentes, esse ciclo constituido por set fase: 1 identificao do probulema, 2 agendamento, 3 formulao, 4 tomada da deciso, 5 imlpementao, 6 avaliao 7 e ultima extino da pp. Para realar a deferna entra formulao e a formao da politica primeiramente devo deser que A formulao de solues passa pelo estabelecimento de objetivos e estratgias Um mesmo objetivo pode ser alcanado de vrias formas, por diversos caminhos Pode ser feito com o suporte de trs tcnicas 1Projees: observao de tendncias, 2 Predies: uso de teorias ou analogias 3 Conjecturas: juzos de valor. a formao da politica o processo quotidiano da politica q resulta da constante interao entre os vrios momentos do ciclo das politicas: agendamento, formulao legitimao, implementao e avaliao, j o mesmo n acontece na formulao do desenho da politica, q o momentos em q os agentes responsveis pela politica, juntamente com outros agentes se necessrio, tomam deciso sobre o problema que procura solucionar ou prevenir, sobre os objetivos da politica e os instrumentos que iro ser utilizado para alcanar esses objetivos. O contedo da formulao varia consoante a novidade dos objetivos e dos instrumentos q esto a ser utilizados. Se se tratar de uma politica nova q visa respondera uma problema q n tinha sido definido a formulao ser um momento importante e dispendioso. O mesmo recorrer quando queremos reformar profundamente uma politica existente. A formulao da politica envolve o desenvolvimento de curso de ao pertinente para se poder lidar c os problemas. Os formuladores da politica sero confrontados c um grande quantidade de proposta para resolver o problema em causa sendo q tero de optar por aquela, consideram a ser mas adequada para se fazer face as questes levantada pelos mesmo. A formulao da politica nem sempre culmina numa lei, ordem executiva ou uma norma administrativa. Os atores envolvidos na formao da politica podem optar por n tomar nenhuma deciso e deixar q as coisas funcionem por si mesma ou n chegar a um acordo sobre o que fez. A formulao da politica para resolver ou prevenir problema como poluio de agua, problema no sistema de sade, a regulao de comunicao, n tem de dar obrigatoriamente origem a um novo ciclo da politica. Isto porque ao longo do ano foram desenvolvido varias ideias de politica para se poder dar respostas aos
problema, ideias essas, dependendo da maior ou menor eficcia e
eficincia, podem ser aproveitados p selecionar um problema atual. Cilclo de politicas publicas o ciclo de politicas publicas e um esquema visualizao e interpretao que organiza a vida de uma politica publica em fases sequenciais e interdependentes. sete fases principais : 1) identificao do problema,2)formao da agenda,3)formulao de alternativas ,4)tomada de deciso,5)implementao,6) avaliao,7)extiao. 1.Identificao do problema- a construo do problema um problema a discrepncia entre o estatuas quo e uma situao possvel. Ela pode aparecer subitamente como por exemplo uma catstrofe natural e nem sempre est ligado a degradao. A definio do problema temporrio, isto nesse intervalo redefinido. a delimitao do problema envolve definir quais os seus elementos e sintetizar em uma faze e a essncia do mesmo. Um problema pub. Pode aparecer subitamente como uma catstrofe natural q afete a vida de pessoas de determinada regio. Um problema pub. pode ganhar importncia aos poucos como o congestionamento nas cidades ou a progressiva burocratizao de burocratizao de procedimento e servios pblicos. Um problema publico pode estar presente por muito tempo, mas n recebe suficiente ateno pq a colectividade aprendeu a conviver com ele como o casa de favelizao das periferias das grandes cidades. O pp osw agentes polticos e as ongs s alguns dos actores q se preocupam constantemente em identificar um problema pub. Problema considerado social: argumento e persuaso, utilizar smbolos, nexo de causalidade, dados estatsticos meio de divulgao, opinion makere. 2.Agendamento a agenda um conjunto de problema ou tema entendida como relevante. Pod tomar forma como um programa do governo um planejamento oramentrio. Existem 2 tipos de agenda politica e formal Politica- um conjunto de problema ou tema q a comunidade politica percebe como digno de interveno publica. Formal- tb conhecida como agenda institucional +e aquela q elenca prob. Ou tema q o poder publico j decdio enfrentar.
2 Cobb e Eldr existe 3 condies para q um prob. Entra na agenda:
Ateno difrentes atores cidado, grupo de interesse e midia devem intender a situao como merecedor de interveno. Resolubilidade- as possveis aces devem ser considerados necessrios e factveis. Competncia- os problemas devem trocar responsabilidade publicas. 3 Formulao a formulao de soluo passa pelo estabelecimento de objectivos e estratgia e o estudo das potencias consequncias de cada alternativa de soluo. a faze de escolha de varias alternativas de aco. Desenho da politica e de seus objectivos. A formao da politica processo administrativo da politica q ocorre durante os ciclos polticos. A formao da politica faze da politica. Podem aproveitar ideias j formuladas correspondendo pequenos ajustes incrementalistas. Os formuladores tem uma certa proposta de soluo. Para resolver problemas tem de optar pela mais adequada. Formulao de politica nem sempre toma deciso basear na soluo tcnica tcnica. A deciso tomada no nvel polticos e as alternativas pod variar para atacar um determinado problema. 4Tomada de deciso/legitimao o momento q dado a conhecer a deciso tomada. Escolha uma dentro as varias alternativas. A certa dinm ica na tomada de deciso: os tomadores de deciso tem problema em mo e vo a procura de soluo, assim toma melhor deciso. O entendimento de os problemas nascem primeiro depois s~ tomada a deciso est presente no modelo de racionalidade. Modelo de racionalidade abesoluta o decisor toma a melhor deciso possvel, deciso tima, o decisor pode ter conhecimento de todo acontecimentos. Modelo de racionalidade limitada a deciso tomada satisfatria suficientemente boa e ou aceitada. Modelo incremental a ideia dessa ajustar as solues aos problemas. Caracterstica reviso dos problemas e decises; soluo presente empreendem o passado e o processo de imitao e adaptao; dependentes dos acto envolvidos. As decisa so influenciadas pelas politicas e a legitimao n resolve um prob. Modelo interpretativo o fluxo dependente da ateno do publico, o fluxo das solues depende da actuao de empreendedor de politicas publicas o fluxo da politica varia de acordo com eventos especiais. O fluxo da politica varia de acordo com evento especiais. A convergncia desse fluxo cria uma janela de oportunidade um momento especial para o lanamento de solues em situao politica favorveis.
Modelo de lata de lixo as decises so mero encontro causais dos
problemas das solues e das oportunidades de tomada de deciso. 5 Implementao sucede a tomada de deciso e antecede a avaliao. Nessa faze a encomenda de aco estipulada pela formulao, e muitas vezes os impactos e resultados reais de certas politicas n correspondem ao impacto projetado na fase da sua formulao. Tem como principais actividades: a organizao de departamento e agencias; a disponibilizao de oramento e servios; A implementao foi vista durante muito tempo como uma fase q se sucedia a formulao na medida em q o sistema burocratico era um implementador neutro. Comeou a ser vista como um decorrente de um ambiente n apropriado. Nesta faze regra rotina e processo sociais s convertidas de inteno e eco. O ciclo de pp no termina com a aprovao da lei Visto q enquanto lei a pp n passa de um corpo de interveno, qtem de ser posto em pratica e caracterizado no terreno atravs do seu processo de implementao. A implementao tem a ver com a escolha de orientao ou politica. O processo de implementao de uma impotancia crucial no que tang aos bom ou aos maus resultados alcanados pela politica. A preecupao com esta fase em parte explicada pelo princpio de accountability q tem a ver com a pres., tendo em vista uma maior transparncia da administrao bem como a sua credibilizao. O estudo de implementao deu origem a varias abordagens: top down/investigao da primeira gerao ve o processo de implementao enquanto uma cadeia de elos de sentido descendentes, sendo q as decises s tomadas pelas pessoas que se encontram nu topo. Esta toma deciso e envia p baixo a fim de ser implementado. N pode haver agustes na implementao de uma politica ela deve ser implementada tal qual foi desenhada ou formulada. Admite a politica como a propriedade dos policymakeres (formulador da politica), quem tem deciso da politica so os formuladores. O top desenha politica e fixa objectivos para assegurar q n aja desvios na formulao. O foco esta no topo. H que garantir fortes sistemas de controlo p evitar desvios. O top emitem a politica sem margem desvios, os q decidem tem plena conscincia da politica a ser implementada a para evitar desvios. Abordagem batton-up/investigao da 2 gerao v a implementao como uma cadeia de elos no sentido ascendente, sendo q o foco passa a situar na base. Os implementadores da politica s os street level bureaucratas. A implementao prevalece sobre a formulao e implementar uma politica deve haver um ajustamento
em q o compromisso vai-se inovando quando sucesso da
implementao dependo do prprio compromisso. A pp pode ser alterada por aquele q a implementam. Esta abordagem reconhece qua a politica traduz.se num cong de normas e leis q reflete a percepo do governo e dos grupos de interesse em relao ao problema. Middle range/investigao de 3 gerao considerado por alguns autores como uma continuao de bottomup. O foco est nos elementos da estrutura intermediaria como os principais responsveis pela implementao da das politicas publicas. O pressuposto bsico q a implementao um processo de negociao e comunicao. Os middle rangeres recebem informaes do top e da base, e a posse dessa informao e comunicao lhe confere um maior poder. Transmitem mensagem do top para base. Na base pode haver desvios alteraes e adaptaes. Abordagem milti-actor/multi fator a implementao um processo de mltipla colaborao. Devido a complexidade e diversidade dos problemas tratados pelas politicas publicas essencial a contribuio de varias agencias implementadoras. Forte necessidade de coordenao e interao. 6 Avaliao era vista como mecanismo de controlo hoje tida como um mecanismo de ensino, aprendizagem politica; feita de inteno. um processo deliberativo de juiz sobre a validade das propostas bem como o sucesso ou falha dos progectos. Avaliao mais abrangente q segumente, est fazer monitorao. Avaliao a faze do ciclo de pp em que o processo de implementao e o desempenhos da pp s examinados com o intuito de conhecer melhor o estado da politica e o nvel de reduo do prob. Q a gerou o momento chave para a produo de feedback sobre as fases antecedentes. Tipos de avaliao: judicial a legalidade das normas e procedimento obeservancia dos direitos dos policytakers. Fiscalizao das leis dos decretos e das resolues afim de saber se as mesmas esto de acordo com os princpios constitucionais. Politica percepo e reao dos destinatrios legitimidade do processo, actores e impactos gerados no macroambiente. realizada por uma organizao tendo em vista influenciar a tomada de deciso ou ceder ao poder. Administrativa paz parte do processo e produo de politica publica e pode ser realizada tanto por agentes do governo ou agentes
externos. Devide-se em trs subtipos: avaliao ex-ante aquela q
realizada no momento da formulao de uma politica onde so escolhidos os instrumentos e as possveis consequncias jurdicas tcnicas ou politicas. On-going aquela q ocorre durante o processo de implementao para fins de ajustes imediatos. conhecida como monitoramento e permite nos ter o feedback. Ex-post aquela q acontece apos a implementao debruando sobre o cumprimento final dos objectivos e mudanas ocorridas. Mostra o efeito q a politica produz. Os critrios da avaliao so : economia refere-se ao nvel de utilizao de recursos; eficincia trata de relao entre recursos e produtividade; eficcia corresponde ao nvel de alcance de metas preestabelecidas; conformidade financeira tem a ver com a questo se n h problema maior q o oramento; equidade trata de como as pessoa beneficiam de pp. 7 Causa Extino de pp O estudo da estico da pp ganharam impulso partir de dcada de 1970, nos pases desenvolvidos quando diversas politicas sociais vinculadas ao estado de bem estar social foram colocadas em xeque. A partir desse estudo construir-se uma base terica para o entendimento de quando as politicas publicas morrem, continuam vivas ou so substitudas por outros. As causa de extino de politicas pblicas so 3: quando o problema resolvido; quando prob. percebido como ficaze; quando politica n serve para resoluo do problema. A extino de pp dificultosa devido a relutncia dos benefcios a inercia inconstitucional aos conservadorismos aos obstculos legais e )) Dificuldade de extino de pp conservadorismo, interesses, inercia das instituies. Politicas redistributivas so difceis de ser extintas em vertude de alto grau de conflito q geram entre grupos tem capacidade de organizao de interesses superior a dos grandes grupos. Politica regulatria e constitutivas so mais fceis de serem extintas pois esbaram uma inecia institucional e na falta de actores polticos interessados em extinguir uma politica q n tem mais razo de existir. Como evoluram a pp nos anos 70 Depois da guerra houve expanao dos gastos pblicos q vieram a ser estudados. foi feito o estudo da politica em gral e em especial o estudo do processo processo politico e mtodos de analise da politica. Nos anos 80 houve um estudo sequencial das pp, do processo politico, de analise de mtodo de avaliao, analise comparada.
Nos estados unidos estavam preocupado com aco do governo, e na
europa estavam preocupados com a estrutura do governo. Alguns autores viam as pp numa perspectiva multidisciplinar, usavam as cincias sociais p explicar como s feitas decididas e implementadas as pps estas s orientadas p a resoluo dos prob e deviam ser de um processo de incremente. Pp s elaboradas exclusivamente por atores estatais ou pro atores n estatais- alguns autores defendem a abordagem estatistas emquanto outro defendem abordagem multicntrica no estabelecimento de pp. Politicas monoplio de actores sociais. 2 essa consepo pp somente quando emanada de atore estatal para os defensor dessa abordagem o ator nico central o Estado. O nico q faze e implementa pp o estado. abordagem multicntrica considera as ongs e as organizaes privadas juntamente com os atores estatais os protagonistas no estabelecimento das pp . pp quando o problema q tenta enfrentar publico. H vrios atores na concepo e implementao de pp. O foco est no problema pub e n no autor, personalidade jurdica,as pps n s apenas politica governamentais e sim as da ongs e privadas. Pp tb refere a omisso ou a negligemcia No, se um ator governamentel ou n decide n agir diante de um problema pub isto n constitui uma pp. Se todas as omisses ou negligencias fossem consideradas pp ento tudo seria pp. Apenas diretrizes estruturantes s pp ou as directrizes mais operacionais tb considerados pp- existem posies tericas q interpetam as pp como somente macrodiretrizes estratgicos. Ex: politica nacional agraria, politica educacional e politica ambiental. s pp tanto as diretrizes estruturantes como de nvel intermedirio e operacionais. Pp e a teoria do estado conceito de pp esta associado ao conceito do estado, por se tratar de acs dos rgo do estado em origem a responder a prestaes dos cidade. Pois n existem pp sem estado e este desempenho um papel fundamental no processo publico. Na perspectiva da teoria keynesiana, o estado ao fazer investimentos gera emprego com emprego as pessoas tem o poder de compra ao passo q economia e mercado suportado com o equilbrio de uma mo invisvel. Diferena entre pp e politica governamental basea no facto de q as politicas serem emanadas tentos pelos atores estatais como por organizao privada e n governamentais desse q vo ao encontro dos problemas coletivos pblicos e as governamentais so apenas e
somente as governamentais s apenas e somente as emanadas dos
atores governamentais. Politica sociais s pp comente defacto s pq os estudos de pp comeou pelo estudo de politicas sociais de modo q afetam um elevado nimero de pessoas e so concebida em nome de interrese publico. O q faze um prob considerado pub. este deve ser entendido como coletivamente relevante tb tal problema deve ter implicaes fortes nas pessoas, ao afetar na coletividade logo torna-se publico quando os atores pblicos o consideram como tal. Os factores q contribuem p a relevncia de um problema o persuaso e o argumento, utilizao do smbolos, dados estatsticos, relao de causalidade, opinion makeres, meio de divulgao. Diferena entre agenda formal e de discusso baseia-se no facto de q aquele tb considerado agenda institucional ou geralmente inclui problema para os quais os legislador e governamentais sentem-se obrigados a agir e a prestar ateno, em contrapartida a agenda de discusso, tb chamada agenda sistmica ou politica serve para todos os estados e sistema politica local. Paralelismo entre tipologia de lowi e Wilson estabelecem um certo paralelulismo no q conserne a classificao das sua politicas. A t de lowi baseia no critrio de impacto esperado na sociedade, e 2 esse critrio h 4 tipos de politica: reguladora, distribuitiva, redistribuitiva e constitucionais. A tipologia de Wilson baseia-se no critrio de analise do custo e benefcios apresentando 4 tipos de politica: majoritria, clientelista, empreendedora e de grupo de interesses. Ambas as tipologias se completam sendo q as politicas distributivas e as clienteistas apresentam beneficio concentrado e custos difuso p toda colectividade; e as politica redistributivas e dos grupos de interesses com custo e beneficio concentrado. A construo de um hospital enquadra-se nas politicas majoritrias na tipologia de Wilson dado q os custos e benefcios s distribudo pela coletividade. Apena o governo faz pp comente de acordo c a abordagem muilticentrica as pp n s apenas as q s feitas pelo governo e sim as ongs e organizaes privadas tb fazem ou estabelecem pp. Portanto pp n se restringem apenas as politicas de governo, abarcar politicas de organizao privada ou n governamentais. As pp s elaboradas exclusivamente poe atores estatatais ou por atores n estatais? algens autores defendem a abordagem estatista enquanto outros defendem abordagem multicntricas no estabelecimento do pp. Abordagem estatista considera a pp monoplio de ator sociais. segundo essa consepo pp somente quando emanada de ator estatal. Para os defensores dessa
abordagem o ator nico e central o estado. O nico q faz e