Livro Desigualdades Raciais Theodoro

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Cliente: Unifem
Pea: CAPA livro Desigualdades raciais, racismo e polticas pblicas 120 anos aps a abolio
12 mm
As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil
120 anos aps a abolio
mobilidade social; a relevncia do

preconceito na anlise das relaes
sociais; ou o entendimento da questo
racial baseado nas evidncias empricas.
A coletnea nos permite, ainda,
alar vos outros, quando aborda a
trajetria da desigualdade racial ao
analisar os dados produzidos pela
srie PNAD/IBGE, bem como quando
apresenta concluses importantes sobre
a evoluo e crescimento da populao
negra. Assim, impele-nos a refletir sobre
o papel desempenhado pelo Movimento
Negro, nesse contexto, atuando por
meio de estratgias vrias, como a
implementada em 1990 na campanha
No deixe sua cor passar em branco.
O interesse na leitura no se limita
ao decorrido, extrapola-o, como pode
ser reconhecido pelo esforo analtico
empenhado ao tratar dos desafios para
o estabelecimento de polticas pblicas
de promoo da igualdade racial. Sem se
restringir esfera governamental, mas
reconhecendo a primazia do Estado e seu
papel, ainda incipiente no enfrentamento
das desigualdades raciais.
Trata-se de um convite para que
nos debrucemos sobre as entranhas
do Brasil, pois conforme nos ensina
Graciliano Ramos, quando assumimos
voluntariamente o que nos condiciona,
transformamos estreiteza em
profundidade.
lombada
Podemos apenas entender o

presente se constantemente nos
referimos e estudamos o passado.
(Du Bois)
As polticas pblicas
e a desigualdade racial
no Brasil 120 anos
aps a abolio
Maria Ins da Silva Barbosa

Coordenadora Executiva de Programa
Unifem Brasil e Cone Sul
Mrio Theodoro (org.)

Luciana Jaccoud Rafael Guerreiro Osrio Sergei Soares
lombada
12 mm
muito bem-vindo o conjunto

de textos trazido ao lume pelo
Ipea, cuja contribuio no
campo de estudo das relaes raciais
no Brasil inconteste, como teremos a
oportunidade de avaliar.
Esta coletnea de artigos nos permite
avanar nos meandros multifacetados
das relaes raciais no Brasil. No
bojo das aluses aos 120 anos psabolio da escravatura, os textos aqui
presentes tratam das desigualdades
raciais, do racismo e da implementao
de polticas pblicas de promoo
da igualdade racial, oferecendo uma
compreenso do tema a partir de
uma perspectiva dialtica da histria.
Desvelam a relao entre a questo
racial, a transio do escravismo
para o trabalho livre, e o mercado
atual de trabalho, a precariedade, a
informalidade, o subemprego.
Nessa trajetria, ao analisar as
distintas abordagens a que o tema
esteve afeito ao longo da formao
da sociedade brasileira, os autores
discutem as bases e pressupostos
do pensamento racista, a partir de
uma leitura analtica de diferentes
correntes, agrupando-as em
aproximaes pautadas na nfase
explicativa dada, seja por se considerar
o branqueamento na explicao da

(Du Bois)


profundidade.

As polticas pblicas
no Brasil 120 anos
aps a abolio
1a edio
Novembro de 2008
Governo Federal
Ministro de Estado Extraordinrio
de Assuntos Estratgicos Roberto Mangabeira Unger
Secretaria de Assuntos Estratgicos
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos, o

Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e de
programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a
sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente
Marcio Pochmann
Diretoria
Fernando Ferreira
Joo Sics
Jorge Abraho de Castro
Liana Maria de Frota Carleial
Mrcio Wohlers de Almeida
Mrio Lisboa Theodoro
Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison
Assessor-Chefe de Comunicao
Estanislau Maria de Freitas Jnior
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
As polticas pblicas
no Brasil 120 anos
aps a abolio
1a edio
Novembro de 2008
As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil : 120 anos

aps a abolio / Mrio Theodoro (org.),
Luciana Jaccoud, Rafael Osrio, Sergei Soares .
Braslia : Ipea, 2008.
176 p. : grfs., tabs.
Inclui bibliografia.
ISBN
l. Polticas Pblicas. 2. Discriminao Racial. 3.
Anlise Histrica. 4. Brasil. I. Theodoro, Mrio Lisboa.
II. Jaccoud, Luciana de Barros. III. Osrio, Rafael Guerreiro.
IV. Soares, Sergei Suarez Dillon. V. Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 305.800981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos.
A produo editorial desta publicao contou com o apoio financeiro do Fundo de
Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem).
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que seja
citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
SUMRIO
PREFCIO .............................................................................................................. 09
INTRODUO ......................................................................................................... 11
Captulo 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO
RACIAL NO BRASIL
MRIO THEODORO ................................................................................................15
Captulo 2 RACISMO E REPBLICA: O DEBATE SOBRE O
BRANQUEAMENTO E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL
LUCIANA JACCOUD ................................................................................................ 45
Captulo 3 DESIGUALDADE RACIAL E MOBILIDADE SOCIAL NO BRASIL:
UM BALANO DAS TEORIAS
RAFAEL GUERREIRO OSORIO ................................................................................ 65
Captulo 4 A DEMOGRAFIA DA COR: A COMPOSIO DA POPULAO
BRASILEIRA DE 1890 A 2007
SERGEI SOARES .................................................................................................... 97
Captulo 5 A TRAJETRIA DA DESIGUALDADE: A EVOLUO DA RENDA
RELATIVA DOS NEGROS NO BRASIL
SERGEI SOARES ................................................................................................... 119
Captulo 6 O COMBATE AO RACISMO E DESIGUALDADE: O DESAFIO DAS
POLTICAS PBLICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
LUCIANA JACCOUD ............................................................................................... 131
Captulo 7 GUISA DE CONCLUSO: O DIFCIL DEBATE DA QUESTO
RACIAL E DAS POLTICAS PBLICAS DE COMBATE DESIGUALDADE E
DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL
MRIO THEODORO ..............................................................................................167
NOTAS SOBRE OS AUTORES
Mrio Theodoro
economista e diretor de cooperao e desenvolvimento do Ipea.
E-mail: mario.theodoro@ipea.gov.br
Luciana Jaccoud
sociloga e tcnica de planejamento e pesquisa do Ipea.
E-mail: luciana.jaccoud@ipea.gov.br
Rafael Guerreiro Osrio

socilogo e pesquisador do IPC (International Poverty Centre).
E-mail: rafael.osorio@undp-povertycentre.org
Sergei Soares
economista e tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea.
E-mail: sergei.soares@ipea.gov.br
PREFCIO
PREFCIO
o momento em que se comemoram os 120 anos da abolio da escravido, o Ipea vem oferecer mais uma contribuio ao debate sobre o
tema das desigualdades raciais no Brasil. Nos ltimos anos, nossa instituio tem realizado um esforo efetivo para contribuir com a reflexo sobre
a questo racial, visando proporcionar aos gestores e formuladores de polticas
pblicas, assim como aos interessados pelo assunto, um conjunto de trabalhos
que aprimorem o conhecimento da problemtica da desigualdade racial e ajudem
no desafio de seu enfrentamento.
A publicao do livro As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil
120 anos aps a abolio d seqncia a esse esforo. papel do Ipea refletir
sobre os principais problemas nacionais, visando o aperfeioamento das polticas
pblicas em seus diversos campos. Para realizar essa tarefa, torna-se necessrio
no apenas aprimorar diagnsticos sobre a situao presente, mas, tambm, recuperar o passado e resgatar as influncias e fatores que explicam a configurao
desse presente. o que esse trabalho se prope a realizar, debruando-se sobre
o tema das inaceitveis distncias que ainda hoje separam brancos e negros nos
mais diferentes campos da vida social.
Nos captulos que compem este livro, o leitor ter a oportunidade de se confrontar com a temtica racial sob diferentes ngulos. Em um primeiro momento,
sero apresentadas anlises sobre os condicionantes histricos que informam a
atual conformao do mercado de trabalho no pas, assim como de nossa difcil

trajetria no sentido do reconhecimento da discriminao racial como mecanismo que efetivamente opera na distribuio de posies e oportunidades na
sociedade brasileira. Nesse sentido, tambm ser apresentada a evoluo das
abordagens da questo racial em voga na academia brasileira a partir da segunda metade do sculo passado. O trabalho evolui para a apresentao de alguns
dados recentes da PNAD, que permitem identificar alteraes na situao da
desigualdade racial no Brasil e passa, finalmente, para uma avaliao das polticas
pblicas desenvolvidas a partir dos anos 90.
O lanamento deste livro, naquele que ficou consagrado como o Dia da
Conscincia Negra e que comemora, em 2008, os 313 anos da morte de Zumbi
dos Palmares, permite ainda realizar uma homenagem e um alerta. Homenagem
aos homens e mulheres, negros e brancos, que tm se empenhado na efetiva
construo da igualdade racial no pas, assim como no fim do racismo, do preconceito e da discriminao. E um alerta aos gestores de polticas pblicas e
sociedade em geral acerca da necessidade de se enfrentar a questo racial mediante o esforo de engendrar o debate franco e aberto sobre o tema, bem como
a adoo de polticas pblicas eficazes e abrangentes que afrontem o racismo e
seus desdobramentos.
Cabe aqui destacar o apoio recebido das Naes Unidas, por meio do Fundo
de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem), que abraou o
projeto de publicao desse livro.
MRCIO POCHMANN
INTRODUO
INTRODUO
estudo das questes ligadas s desigualdades raciais um desafio que

o Ipea tem se proposto a enfrentar nos ltimos anos. Em que pese o
fato da temtica racial, no Brasil, ser um objeto de estudo de alcance e
interesse ainda limitado, o debate sobre o tema tem ganhado progressivo relevo.
Nesse processo, pode-se identificar inclusive que, ao longo dos ltimos 20 anos,
o prprio tratamento dado questo das desigualdades raciais alterou-se significativamente no pas.
As dcadas de 1980 e 1990 foram marcadas por um contexto onde o debate
era mobilizado pela questo da existncia ou no da discriminao racial no pas.
A democracia racial ainda se colocava como um paradigma a ser questionado, e
o reconhecimento das desigualdades raciais e a reflexo sobre suas causas precisava se consolidar. A partir de meados dos anos 90, entretanto, os termos do
debate se transformaram. Reconhecida a injustificvel desigualdade racial que,
ao longo do sculo, marca a trajetria dos grupos negros e brancos, assim como
sua estabilidade ao correr do tempo, a discusso passa progressivamente a se
concentrar nas iniciativas necessrias, em termos da ao pblica, para o seu
enfrentamento.
Nesse sentido, o avano expressivo. Ele se explica, em parte, pelo avano
observado nos diagnsticos, pesquisas e anlises sobre a temtica no pas, herdeiras dos estudos pioneiros sobre as desigualdades raciais no final da dcada
11
12
AS POLTICAS PBLICAS E A DESIGUALDADE RACIAL NO BRASIL 120 ANOS APS A ABOLIO
1970. Mas , sobretudo, pela progressiva mobilizao e atuao do Movimento

Negro e de sua crescente presena no espao pblico, apresentando demandas
e debatendo a necessidade de formulao de polticas pblicas especficas e setoriais, que se deve a mudana observada.
Nesse novo contexto do debate, o Ipea vem se dedicando a refletir sobre
as polticas pblicas voltadas ao desafio da reduo das desigualdades raciais.
Ressaltando a relevncia das heranas passadas, seja em termos da consolidao
de uma estratificao e mobilidade social que mantm a populao negra em
espaos desprivilegiados da vida social, seja em termos do pensamento social
e poltico que interpreta essas desigualdades, este volume se prope a realizar
um dilogo entre esse movimento e a abordagem atual das demandas pela ao
pblica. Alm disso, seguindo a tradio de trabalho desse instituto de pesquisa,
destaca-se a importncia, para os estudos que visam a apoiar a formulao de
polticas pblicas, do esforo contnuo no acompanhamento dos movimentos
e mudanas sociais recentes. Nesse sentido, a anlise dos dados sobre as desigualdades raciais, sua interpretao e contextualizao, apresentam-se como
patamares necessrios reflexo sobre a questo racial e busca de solues
para seu enfrentamento.
A coletnea de trabalhos que compe esta publicao apresenta um conjunto
de reflexes sobre as desigualdades raciais no Brasil em um conjunto diverso,
mas integrado, de domnios. Na esteira de uma j consagrada atuao do Ipea
em estudos sobre a temtica racial, o presente volume inova, na medida em que
busca integrar a anlise histrica a um esforo de anlise da conjuntura, seja via
interpretao dos dados recentes da PNAD, seja via o acompanhamento e avaliao das polticas pblicas voltadas promoo da igualdade racial. Nesse sentido,
os trabalhos aqui apresentados visam proporcionar uma panormica do tema em
diversos aspectos.
O captulo 1, de autoria de Mrio Theodoro, traz um apanhado histrico
sobre a questo racial e sua influncia na formao do mercado de trabalho brasileiro, mostrando que a existncia da precariedade, da informalidade, do subemprego atual tem razes na forma em que se moldou o mercado de trabalho
no perodo de transio do escravismo para o trabalho livre. Nessa perspectiva,
os acontecimentos do sculo XIX ganham relevo. A elevao do pas condio
de sede do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, o resultante processo de
INTRODUO
crescimento urbano, a evoluo da atividade econmica e da ocupao na rea

rural, a transio para o trabalho livre, a imigrao, destacam-se entre os fatores
que contriburam de forma definitiva para e conformao da sociedade brasileira
em sua heterogeneidade e complexidade.
O captulo 2 discute as bases e pressupostos do pensamento racista que se estrutura aps a abolio, assim como os esforos para sua desconstruo realizados
nas ltimas dcadas do sculo XX. Efetivamente, como destaca a autora, Luciana
Jaccoud, a valorizao do elemento branco como esteretipo de referncia e, em
conseqncia, o ideal de branqueamento, impuseram-se como norteadores de
um projeto nacional e como pressupostos para o desenvolvimento, dominando
a cena poltica at os anos 1930. J na era Vargas, ganha fora e predominncia a
ideologia da democracia racial, vigente at meados dos anos 80 do sculo passado.
A partir da, o resgate do debate sobre a questo racial volta tona, sobretudo
com a interlocuo do Movimento Negro, que ressurge no perodo da redemocratizao. Finalmente, o captulo expe as bases atuais do debate, seus pontos
mais importantes, luz do atual contexto poltico e institucional.
J o captulo 3, de autoria de Rafael Guerreiro Osrio, discute a trajetria da
viso acadmica, a partir de uma leitura interpretativa das diferentes correntes
de pensamento sobre a questo racial brasileira, tomando por base uma releitura
dos principais estudiosos do tema agrupados em trs geraes de pensamento.
A primeira gerao, que privilegiava a importncia do fenmeno do branqueamento na explicao da mobilidade social dos diferenciais socioeconmicos entre
negros e brancos. A segunda gerao, que reafirma a importncia do preconceito
racial como importante elemento presente nas relaes sociais no Brasil. Por seu
turno, a terceira gerao vem ressaltar a questo racial com base em evidncias
empricas, utilizando informaes diversas sobre a situao educacional, de renda, ocupacional, entre outras, para destacar o contexto de desigualdades sociais
e seus determinantes, associados ao fenmeno da discriminao, enriquecendo
significativamente o estudo da questo racial e seus desdobramentos no Brasil.
Os captulos 4 e 5, ambos elaborados por Sergei Soares, apresentam uma
panormica sobre a situao atual da populao negra no Brasil, tomando por
base os dados da srie PNAD/IBGE (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio). A partir do tratamento estatstico acurado dos microdados da referida
pesquisa, o captulo 4 apresenta as tendncias recentes acerca da evoluo e
13
14
crescimento da populao negra, apontando para o crescimento do processo

pelo qual a populao brasileira tende a, cada vez mais, identificar-se como negra. A trajetria da desigualdade de renda enfocada no captulo 5, explicitando
as ainda relevantes distines entre negros e brancos, mas apontando para o
aparecimento de um movimento inovador de reduo, observado na dcada
atual. As evidncias empricas apresentadas nesses dois captulos, assim como o
debate sobre suas causas, alm de contriburem para alimentar novos estudos
e pesquisas, permitem uma reflexo mais apurada sobre os programas e aes
de enfrentamento do problema, incluindo a relevncia das polticas universais na
reduo das desigualdades raciais no pas.
Na esteira da discusso sobre o enfrentamento da desigualdade racial no
Brasil, o captulo 6, tambm assinado por Luciana Jaccoud, traz uma panormica
sobre as aes e programas existentes atualmente. So ali apresentadas aes
de cunho valorizativo, afirmativo caso dos diferentes programas de acesso s
instituies de ensino universitrio assim como outras iniciativas inovadoras
levadas a cabo por organismos pblicos como o Ministrio Pblico do Trabalho.
A percepo de que as aes em andamento so diversificadas e que efetivamente
constituem um rico mosaico de possibilidades face aos problemas da desigualdade e da discriminao no as eximem, entretanto, de problemas. Com efeito, o
Estado brasileiro parece ainda bastante tmido no enfrentamento da desigualdade
racial e esse o ponto nevrlgico levantado e discutido no captulo.
Finalmente, o captulo 7, de autoria de Mrio Theodoro, encerra o livro com
um apanhado geral sobre os temas debatidos. Nessa perspectiva, guisa de concluso, apresentado um conjunto de elementos de discusso sobre a temtica
racial brasileira em seu perfil atual. Mas, antes de ser um aparato conclusivo, os
pontos arrolados pretendem contribuir para a abertura do debate e, sobretudo,
para a configurao de uma agenda de pesquisa que visa colocar a temtica racial
no patamar de Poltica Pblica, para a qual uma ampla ao governamental, assim
como dos demais Poderes, parece no apenas desejvel, mas imprescindvel.
CAPTULO
A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO

E A QUESTO RACIAL NO BRASIL
MRIO THEODORO
INTRODUO
presente captulo tem por objetivo discutir a formao do mercado de trabalho no Brasil, tomando como referncia a questo racial. Partindo de uma
anlise histrica, cuja demarcao privilegia os desdobramentos ocorridos
no sculo XIX, intenta-se apresentar argumentos que recoloquem a questo racial
como elemento central na formatao atual do mercado de trabalho brasileiro.
O trabalho escravo, ncleo do sistema produtivo do Brasil Colnia, vai sendo
gradativamente substitudo pelo trabalho livre no decorrer dos anos 1800. Essa
substituio, no entanto, d-se de uma forma particularmente excludente. Mecanismos legais, como a Lei de Terras, de 1850, a Lei da Abolio, de 1888, e mesmo o processo de estmulo imigrao, forjaram um cenrio no qual a mo-deobra negra passa a uma condio de fora de trabalho excedente, sobrevivendo,
em sua maioria, dos pequenos servios ou da agricultura de subsistncia.
Nesse contexto, a consolidao da viso, de cunho racista, de que o progresso do pas s se daria com o branqueamento, suscitou a adoo de medidas e
aes governamentais que findaram por desenhar a excluso, a desigualdade e a
pobreza que se reproduzem no pas at os dias atuais.
15
16
Este captulo est dividido em cinco sees, alm desta introduo. Na primeira, apresenta-se um quadro geral da evoluo do perfil da fora de trabalho
no Brasil, demonstrando como se deu a passagem gradativa do trabalho cativo ao
trabalho livre, tanto nas reas urbanas como no meio rural.
A segunda seo apresenta algumas das principais interpretaes vigentes
sobre o processo de transio do trabalho escravo para o trabalho livre. A confluncia de idias que privilegiam um enfoque de valorizao do elemento branco,
em detrimento do negro, vem caracterizar e servir como base para os discursos
a favor do desenvolvimento nacional.
A terceira seo discute uma das mais significativas conseqncias da forma
como se deu a abolio no Brasil, qual seja, a marginalizao do trabalho negro e
seus desdobramentos.
Na quarta seo, aprofundam-se as questes ligadas a essa marginalizao, a
esse no-lugar do negro, sob a tica da ao do Estado e das polticas que ampliaram a desigualdade: a Lei de Terras e o estmulo imigrao.
Finalmente, na ltima parte, so apresentadas as concluses.
1.1 TRABALHO ESCRAVO E TRABALHO LIVRE: AS MLTIPLAS FACES DO

TRABALHO NEGRO NO BRASIL DO SCULO XIX
O sculo XIX foi responsvel por significativas transformaes polticas e

econmicas, at ento jamais vivenciadas pelo Brasil. O Brasil, j em 1808, passa de colnia a reino integrado ao Reino Unido de Portugal e Algarves. A fuga
estratgica da Famlia Real e sua Corte para o pas, deixando Portugal s tropas
napolenicas, marcou definitivamente nossa histria. Detendo a nova capital do
Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, que se transferira de Lisboa para a
cidade do Rio de Janeiro, o Brasil vai trilhar um novo perodo em sua histria,
consolidando-se como o pas de mais vasta extenso territorial das Amricas, por
merc da presena de um governo central forte que soube garantir e preservar
as alianas com as elites locais estabelecidas.1
Sobre o assunto ver Faoro (1977) e Hollanda (1963).
CAPTULO 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL
Em termos geogrficos, a atividade econmica em terras brasileiras, no incio

do sculo XIX, consistia em nichos isolados. De um modo geral, o Brasil, poca, compreendia uma imensido territorial sobre a qual se reproduziam diversas
formas de atividade laboral produo de subsistncia, extrativismo, agricultura
de exportao (sobretudo cana-de-acar e algodo). Isso, tendo em vista o histrico no apenas dos ciclos, como os do acar, no Nordeste, e do ouro, em
Minas Gerais, mas tambm o desenvolvimento da cultura de subsistncia (Ver
DELGADO, 2005). Ao longo do litoral, pontilhavam alguns nichos de concentrao urbana especializados em servios, no comrcio e na atividade manufatureira. Entre as reas urbanas, destacavam-se Recife, Salvador e Rio de Janeiro.2
O Rio de Janeiro tornara-se a metrpole, abrigando a Corte e o governo
monrquico. A cidade, que desde 1763 j era a sede do governo geral da Amrica Portuguesa, ganha, assim, um novo impulso. Ao desembarcarem no porto
do Rio de Janeiro, os nobres portugueses e asseclas encontram uma cidade ainda
acanhada, apequenada, interiorana.
[...] a chegada da Famlia Real portuguesa modificou completamente a vida da ento
montona cidade colonial e de seus pacatos habitantes. A presena da Corte no Rio
de Janeiro no s transformou a cidade em capital do Imprio Portugus, como tambm estimulou o desenvolvimento de uma srie de atividades econmicas urbanas
(comrcio, artesanato, algumas manufaturas, etc.) e a melhoria das condies de vida
de seus habitantes, principalmente dos setores mais abastados (SOARES, 2007, p.
25-26).
J nos primeiros anos de corte, a cidade encontrava-se em franca acelerao
no que tange ao processo de urbanizao. A construo civil ganha grande mpeto,
desenvolvem-se os servios urbanos e a instalao dos servios pblicos inerentes
funo de capital do imprio, e h, conseqentemente, um crescimento das atividades comerciais, manufatureiras. A populao atinge o patamar de 116 mil habitantes em 1821, de acordo com recenseamento realizado poca (ibid., p. 26).
2
Segundo Emlia Viotti da Costa, as cinco maiores cidades brasileiras no incio do sculo XIX eram, pela
ordem, Rio de Janeiro, com 50 mil habitantes, Bahia (Salvador), com 45,5 mil, Recife, com 30 mil, So Lus do
Maranho, com 22 mil e So Paulo, com 15,5 mil habitantes. Segundo a autora As cinco cidades representavam
5,7% da populao do pas, calculada em 2.850.000 habitantes. (COSTA, 1985, p. 234).
17
18
Durante a primeira metade do sculo XIX, a fora de trabalho nos ncleos

urbanos consistia, em sua maioria, de trabalhadores escravos. Entretanto, havia
os trabalhadores chamados livres e/ou libertos, geralmente negros e mulatos que
exerciam servios de toda natureza, notadamente aqueles de alguma especializao. Esse segundo grupo vai ganhar corpo, gradativamente, no decorrer daquele
sculo. Um terceiro agrupamento importante era o dos migrantes, que, no caso
do Rio de Janeiro, eram, sobretudo, de nacionalidade portuguesa. Apenas entre
1808 e 1817, a populao portuguesa na cidade aumentou em 24 mil pessoas.
De todo modo, a maior parcela da mo-de-obra na cidade, na primeira metade do sculo XIX, composta de cativos que, alm das tarefas domsticas, apresentavam-se no mercado para venda de servios sob formas diversas. A figura dos
negros de ganho escravos pertencentes a famlias em geral da classe mdia, os
quais, durante o dia, vendiam seus servios nas ruas e praas proliferara com o
crescimento da cidade. Negros e negras de diferentes profisses artesos, cozinheiras, carregadores, vendedores, prostitutas e at mesmo pedintes garantiam
a renda e o sustento de grande parte das famlias cariocas. Havia tambm, como j
enfatizado, os negros que atuavam mais diretamente no servio domstico. Estes,
em geral, no participavam das atividades de ganho nas ruas. Eram responsveis
pela manuteno da casa: cozinheiras, aias, damas-de-leite, lavadeiras, cocheiros,
entre outros.3
Mas havia ainda um segmento de mo-de-obra escrava mais qualificada. Eram
artesos, prestadores de servios de reparaes e mesmo trabalhadores adaptados aos servios industriais. Note-se que, ainda no decorrer da primeira metade
do sculo XIX, o Rio de Janeiro vivencia um incipiente, mas efetivo, processo de
crescimento da atividade industrial, com a proliferao de oficinas artesanais e
manufaturas de maior porte. Segundo dados da Junta do Comrcio, Agricultura,
Fbricas e Navegao do Rio de Janeiro, citados por Soares em seu trabalho
(2007), ao final da dcada de 1850, a cidade contava com 95 manufaturas nos
mais diferentes ramos industriais, com destaque para a produo de sabo e
velas, chapus, fundio e mquinas; metalurgia de ouro, prata e rap; alm de
cordoaria e calados; mveis; produtos qumicos e papel.
3
Soares ressalta ainda o papel dos escravos como responsveis pelos servios de limpeza urbana, iluminao de vias pblicas, transporte de cargas e passageiros, entre outros (Ver SOARES, 2007, p. 160-175).
A participao da mo-de-obra escrava nos empreendimentos industriais,

assim como nos servios urbanos, fora majoritria, pelo menos at 1850. J na
segunda metade do sculo, a mo-de-obra de origem estrangeira, sobretudo
portuguesa, ganha importncia. Com efeito, o ano de 1850 marca o fim do trfico de escravos, ao menos legalmente, o que fez com que o preo do cativo
aumentasse substancialmente. Alm disso, os setores mais dinmicos ligados
produo do caf sobretudo na regio do Vale do Paraba passam, com o fim
do trfico, a absorver os escravos de outras regies do pas.
As outras duas maiores cidades, Recife e Salvador, tambm se consolidaram
como plos importantes de comrcio e servios. Historicamente, Recife foi o
principal escoadouro da economia aucareira da regio Nordeste, que ganha
novo impulso no sculo XIX. O crescimento da produo de acar, a modernizao do processo de produo e o advento das grandes usinas repercutiram
na urbanizao recifense. No entanto, como destaca Andrade (1979), trata-se de
uma metrpole cuja rea de influncia uma regio j ento historicamente estagnada, a despeito dos surtos de modernizao. O resultado foi a concentrao,
naquela rea urbana, a partir da segunda metade do sculo XIX, de uma populao pauperizada e vivendo de atividades marginais e informais, situao que se
perpetua at os dias atuais (THEODORO, 1991).
Salvador destacava-se pelos servios em geral. Herdeira da condio de primeira
capital at 1763, a cidade manteve algumas peculiaridades importantes. Em primeiro lugar, a concentrao de populao negra ali bastante elevada, o que confere
capital dos baianos uma cultura bastante singular e grandemente atrelada s razes
africanas (Ver MATTOSO, 1978). Salvador vai, por sua vez, concentrar uma grande
populao pobre, que habitar reas de favelas e palafitas. Esse processo, comum s
cidades dos pases perifricos, foi detectado por Santos (1965), naquilo que o autor
identificou como concentrao de pobreza e misria em reas urbanas.
De um modo geral, at a metade do sculo XIX, as cidades se caracterizavam
por uma grande concentrao de negros. Isso foi particularmente mais intenso
nos casos das reas urbanas da regio Nordeste (Recife, Salvador e So Lus), que
no receberam o afluxo significativo de imigrantes europeus.
Em sntese, nas cidades brasileiras daquela poca, havia dois tipos de prestadores de servios (alm, logicamente, dos escravos domsticos): de um lado,
os trabalhadores livres (brancos, mulatos e negros) e, de outro, os escravos, seja
19
20
como negros de ganho, que deveriam entregar ao seu senhor a totalidade ou,
por vezes, uma parte do que ganhavam vendendo seus servios,4 seja no trabalho
em manufaturas e empreendimentos industriais.5
Portanto, as grandes reas urbanas brasileiras, no incio do sculo XIX, apresentavam como base laboral o trabalho escravo e, em menor escala, o trabalho
de livres e libertos, assim como o dos migrantes. Os cativos, ao menos at a
primeira metade do sculo, constituam a base da atividade econmica, produzindo bens e servios, trabalhando na limpeza e conservao das vias pblicas, no
transporte, entre outros. A situao ganha novos contornos, sobretudo a partir
de segunda metade dos anos 1800: o aumento gradativo da populao mestia
livre e liberta e, no caso das cidades do Sudeste e do Sul, a entrada em cena da
imigrao europia vm configurar um novo panorama urbano para o pas.
No que tange rea rural, consolidam-se situaes bastante distintas em funo das caractersticas regionais. O Nordeste, no sculo XIX, era ainda a regio
produtora de acar. Impulsionada pela crise da produo antilhana, decorrente
das lutas intestinas de libertao, as exportaes nordestinas ganham novo alento
nas primeiras dcadas dos anos 1800. Esse surto dinamizador no se sustentou
por um longo perodo, mas foi responsvel pela modernizao da produo na
regio, notadamente com a instalao de unidades industriais em substituio aos
antiquados engenhos (EISEMBERG, 1977).
Outro fator decisivo para a regio foi a quebra da produo norte-americana
de algodo, em decorrncia da Guerra da Secesso (1861 a 1865). Durante quase uma dcada, as exportaes nordestinas de algodo para a Europa obtiveram
um forte impulso. Entretanto, tal como no exemplo aucareiro, a retomada da
produo americana proporcionou a quebra do setor algodoeiro nordestino, levando o segmento produtivo estagnao.
4
As cidades brasileiras impressionavam o europeu recm-chegado pela multido de negros, que enchia
as ruas. Eram eles os encarregados de todos os servios urbanos, sobretudo do transporte de mercadoria e passageiros. Constituam a categoria especial dos negros de ganho [...]. Passavam o dia na rua alugando seus servios
com a obrigao de entregar ao senhor uma renda diria ou semanal previamente fixada, pertencendo-lhes o
excedente. Comumente, moravam na casa do senhor, mas faziam fora suas refeies. s vezes, tinham licena
para morar em domiclio por conta prpria (GORENDER, 1978, p. 455).
5
Mattoso (1978), estudando o mercado de trabalho em Salvador no sculo XIX, descreve-o tendo como
caracterstica principal o que chamou de dupla estrutura do trabalho urbano: [...] havia na cidade dois mercados de
trabalho: um para brancos, mulatos e negros livres, e outro exclusivo para escravos (MATTOSO, op.cit., p. 531).
A regio Centro-Sul, no incio do sculo XIX, mantinha-se atrelada em grande medida atividade de minerao. O ouro de Minas Gerais havia sido a pontade-lana de uma atividade econmica cuja pujana foi responsvel pelo desenvolvimento de um complexo sistema de transporte, assim como da pecuria.
Mas aquele sculo assistiria ao nascimento e consolidao do ciclo do caf, cuja
produo se espraiar do Rio de Janeiro pelo Vale do Paraba, indo alcanar as
terras do Oeste paulista. Ali se concentrar, sobretudo a partir da segunda metade dos anos 1800, o filo mais dinmico da economia cafeeira que, durante quase
um sculo, ser o motor de nossa economia.
At meados da dcada de 1860, a expanso cafeeira vai se basear quase que
exclusivamente no brao escravo. E, com o fim do trfico, em 1850, a demanda
do setor suprida pelo deslocamento dos escravos de outras regies do pas,
notadamente Nordeste, concentrando-se, assim, um significativo contingente de
cativos na regio Sudeste.
A populao do Brasil, na primeira dcada do sculo XIX, era de cerca de
trs milhes de habitantes, sendo que, destes, 1,6 milhes eram escravos. Havia
ainda cerca de 400 mil negros e mulatos libertos e um milho de brancos.6 Essa
populao vai alcanar um total de dez milhes, em 1872, chegando a 17,3 milhes na virada do sculo XX.7
No total, os negros e mulatos, ditos livres e libertos, constituiro o subgrupo populacional que mais crescer no decorrer do sculo XIX. Nas reas rurais,
exercero atividades ligadas principalmente agricultura/pecuria de subsistncia. Nas cidades e vilas, desenvolver-se-o nos ramos de servios em geral, na
produo artesanal e ainda em atividades manufatureiras. Muitos, entretanto,
no encontravam outras atividades alm do trabalho ocasional em atividades de
pequenos servios, quando no se encontravam em situao de privao de trabalho. Tambm se faro cada vez mais presentes os trabalhadores imigrantes.
Nas primeiras dcadas do sculo XIX, levas de trabalhadores de origem portuguesa vieram a se engajar na fora de trabalho. J na segunda metade do sculo,
imigrantes de outras nacionalidades, sobretudo italianos, vm engrossar ainda
mais o fluxo de trabalhadores estrangeiros.
6
Estimativas de Malheiros, em 1866 (cf. KOWARIC, 1994, p.33).
Dados do Recenseamento do Brasil (cf. COSTA, 1985).
21
22
Explorao do tipo compulsrio, de um lado, e massa marginalizada de outro, constituem amplo processo decorrente do empreendimento colonial-escravocrata, que iria
se reproduzir at pocas tardias do sculo XIX. Sistema duplamente excludente, pois
a um s tempo cria a senzala e gera um crescente nmero de livres e libertos, que se
transformam nos desclassificados da sociedade (KOWARICK, 1994, p. 58).
No incio do sculo XIX, os escravos representavam mais de 50% da populao nacional. No que se refere ao contingente de homens livres e libertos,
observa-se um crescimento significativo no decorrer dos anos 1800. poca da
abolio da escravido, os livres e libertos representavam um contingente de
cerca de dez milhes de indivduos, enquanto mantinham-se to somente 720
mil indivduos na condio de escravos, de acordo com as estimativas de Conrad,
apresentadas por Kowarick (ibid.).
1.2 A SUBSTITUIO DA MO-DE-OBRA ESCRAVA: UM DEBATE EM ABERTO
Em geral, a maior parte da populao livre e liberta estava na rea rural, inserida no que Furtado chamou de setor de subsistncia. Essa situao explica, de
acordo com o referido autor, por que a substituio da mo-de-obra escrava no
se realizou internamente com a fora de trabalho nacional disponvel, ou seja,
por que se utilizou o artifcio da imigrao para ocupar os postos de trabalho que
tinham sido liberados pelos escravos. Com efeito, de acordo com Furtado, a parcela da populao que vivia da economia de subsistncia no seria bem adaptada
ao trabalho assalariado regular; alm disso, ainda de acordo com o autor, tratavase de uma populao difcil de ser recrutada, devido sua disperso em vastas
reas territoriais (FURTADO, 1970, p. 153-154).
O marco inicial da transio para o trabalho livre foi dado pela abolio do
trfico de escravos em 1850.8 O fim do fluxo de novos escravos teve como
desdobramento, nos anos subseqentes, o enfraquecimento do sistema escravocrata, devido, principalmente, s ms condies de reproduo da fora de
8
De fato, no obstante a abolio do trfico formal ter ocorrido em 1826 e, cinco anos aps, serem
declarados livres os negros que aportassem em terras brasileiras, a importao de africanos s terminaria efetivamente em 1850. (KOWARIC, 1994, p. 44).
trabalho cativa nacional. Para se ter uma idia das pssimas condies de vida
dos escravos no Brasil, observe-se a comparao realizada por Kowarick sobre
as trajetrias brasileiras e americanas em termos de evoluo do contingente de
escravos no sculo XIX.
Ambos os pases, no incio do sculo XIX, tinham, aproximadamente, 1 milho de
trabalhadores cativos. Nos cinqenta anos subseqentes, o Brasil importa cerca de
1 milho e 600 mil, contingente trs vezes maior que aquele que foi levado para os
Estados Unidos. As condies de reproduo em ambos os pases assumem sua feio real quando se sabe que, entre 1860 e 1870, a populao escrava americana era
de 4 milhes, enquanto que a brasileira atingia, apenas, cerca de 1 milho e 500 mil
(KOWARICK, 1994, p. 59).
Nesse contexto, onde as condies de vida a que estavam submetidos os escravos eram particularmente ruins, a importao de escravos novos constitua uma
etapa necessria manuteno do sistema escravista brasileiro. O fim do trfico,
resultado, sobretudo, das presses exercidas pela Inglaterra (cf. FAUSTO, 1995,
p. 186-208), significou, assim, um duro golpe continuidade desse sistema.
Outro momento importante foi representado pela Lei do Ventre Livre, de
1871, resultado de um intenso debate sobre o fim da escravido e sobre o futuro
da economia baseado no trabalho livre (cf. LAMOUNIER, 1988). Em defesa da abolio, destacou-se a atuao da vertente progressista do movimento republicano
emergente nas grandes cidades, notadamente no Rio de Janeiro, a partir de 1870.
Ativos defensores dos valores representados pela divisa Liberdade, Igualdade,
Fraternidade, os republicanos urbanos vo lograr, ao menos em um primeiro momento, introduzir a questo da abolio dentro de uma perspectiva de transio,
cuja idia principal era a do desaparecimento gradual da escravido, acompanhada
da garantia ao trabalho para aqueles que viessem a ser liberados (LAMOUNIER,
op. cit., p. 147; PRADO JNIOR, 1945, p. 195-206; FAUSTO, 1995, p. 221-231).
Entretanto, outra vertente republicana, composta por representantes dos estados poltica e economicamente mais influentes, sustentava posies diferentes em
relao utilizao e ao destino da mo-de-obra dos escravos que viessem a ser
libertados. So especialmente os grandes fazendeiros do Oeste Paulista poca, a
regio mais dinmica da produo do caf que, inseguros quanto possibilidade de
23
24
dependerem do trabalho dos ex-escravos e desconfiando da possibilidade de se contar com os trabalhadores livres e libertos, tidos como avessos s atividades laborais,
apresentaro a proposta de imigrao subvencionada, o que permitir a chegada em
massa de trabalhadores europeus, financiada em grande parte pelo governo.9
Efetivamente, o racismo, que nasce no Brasil associado escravido, consolida-se aps a abolio, com base nas teses de inferioridade biolgica dos negros,
e difunde-se no pas como matriz para a interpretao do desenvolvimento nacional. As interpretaes racistas, largamente adotadas pela sociedade nacional,
vigoraram at os anos 30 do sculo XX e estiveram presentes na base da formulao de polticas pblicas que contriburam efetivamente para o aprofundamento das desigualdades no pas.
1.3 A TRANSIO PARA O TRABALHO LIVRE E A MARGINALIZAO

DO TRABALHO NEGRO
A substituio da mo-de-obra escrava pela dos imigrantes comeou, assim,

mais de 30 anos antes da abolio. De acordo com os dados disponveis, entre
1864 e 1887, o nmero de escravos no pas diminuiu de 1,7 milhes para 720 mil,
enquanto entre 1872 e 1881, 218 mil imigrantes entraram no Brasil (cf. KOWARIK,
1994, p. 46-47, p. 71). A porcentagem de escravos no total da populao, que
era de mais de 50% no incio do sculo XIX, foi, dessa forma, reduzida at 16%,
em 1874, alguns anos antes do fim da escravido.
O perfil de ocupao da fora de trabalho assumir, ento, nova conformao.
Enquanto a mo-de-obra imigrante chega e ocupa-se cada vez mais da produo
de caf, uma parte crescente da populao de escravos ento liberados, vai se
juntar ao contingente de homens livres e libertos, a maioria dos quais se dedicava
seja economia de subsistncia, seja a alguns ramos ligados aos pequenos servios
urbanos. No houve a valorizao dos antigos escravos ou mesmo dos livres e libertos com alguma qualificao. O nascimento do mercado de trabalho ou, dito de
9
A maioria dos imigrantes, por essa poca, era de origem italiana. Por conta da crise que assolava a Itlia
naquele momento Principalmente na regio do Veneto, grande contingente de pequenos proprietrios e meeiros
foi forado a se proletarizar, sem que a economia italiana tivesse condies de incorporar essa massa de disponveis
em outras atividades econmicas. (KOWARIC, 1994, p. 91).
outra forma, a ascenso do trabalho livre como base da economia foi acompanhada
pela entrada crescente de uma populao trabalhadora no setor de subsistncia e
em atividades mal remuneradas.10 Esse processo vai dar origem ao que, algumas
dcadas mais tarde, viria a ser denominado setor informal, no Brasil.
Mas a transio para o trabalho livre merece uma anlise um pouco mais acurada.
De fato, esse fenmeno no se desenvolveu de forma homognea em todo o pas, j
ento marcado por diferenas regionais significativas. O maior dinamismo econmico baseado na produo de caf assim como na indstria nascente, concentrava-se
na regio Centro-Sul, especialmente no estado do Rio de Janeiro, de So Paulo e
Minas Gerais (na regio da Zona da Mata). A partir de 1830, as necessidades crescentes de mo-de-obra, sobretudo na economia do caf, vo levar a uma gradativa
concentrao do contingente de escravos naquelas regies. Assim, a porcentagem
de escravos brasileiros vivendo no Rio de Janeiro, em So Paulo e Minas Gerais, em
relao ao conjunto da populao escrava, passou de 36,7% a 51,1% entre 1864
e 1874 (cf. KOWARIC, 1994, p. 46-47, p. 60-61). S entre 1850 e 1885, as reas
produtoras de caf desses trs estados compraram cerca de 350.000 escravos, em
sua maioria, oriundos de outras regies do pas (cf. GORENDER, 1978, p. 325.).
Como ressalta Hasenbalg acerca da poltica de imigrao adotada no Brasil:
Impregnada como estava de matizes racistas, essa poltica resultou no apenas na marginalizao de negros e mulatos no Sudeste, mas tambm reforou o padro de distribuio regional de brancos e no-brancos que se desenvolvera durante o regime escravista. Como conseqncia, uma maioria de populao no-branca permaneceu fora
do Sudeste, na regio economicamente mais atrasada do pas, onde as oportunidades
educacionais e ocupacionais eram muito limitadas (HASENBALG, 1979, p. 167).
Na segunda metade do sculo XIX, a mo-de-obra imigrante comea a substituir a dos escravos, principalmente nos centros mais dinmicos da economia.
No incio, so as novas regies produtoras de caf, com destaque para o Oeste
Paulista, que vo receber os migrantes europeus. Especialmente aps 1874, a
substituio do trabalho escravo acelerou-se.
10
Se bem no existam estudos especficos sobre a matria, seria difcil admitir que as condies materiais
de vida dos antigos escravos se hajam modificado sensivelmente, aps a abolio, sendo pouco provvel que esta
ltima haja provocado uma redistribuio de renda de real significao. (FURTADO, 1970, p. 138.
25
26
Nas vsperas da abolio, enquanto os escravos dos cafezais fugiam das fazendas,
muitos dos quais desciam a serra do Mar amontoando-se nas favelas de Santos, imigrantes italianos faziam o percurso inverso, dirigindo-se para as plantaes (KOWARICK, 1994, p. 86).
Na Regio Nordeste, contudo, constata-se uma situao diferente. Como
rea originalmente fornecedora de mo-de-obra escrava para a regio do caf,
o Nordeste j havia se iniciado na substituio do regime de trabalho escravo
a partir de 1850. Os trabalhadores nacionais livres ou libertos foram progressivamente incorporados para preencher o espao deixado pelos escravos levados para o Centro-Sul. No Nordeste, pelo menos duas barreiras impediram
a disperso dos livres e libertos: de um lado, a grande distncia das regies
de fronteira da economia de subsistncia e, de outro, as regies urbanas, que
j apresentavam problemas em decorrncia dos excedentes de populao. De
certa forma, para os antigos escravos, assim como para os trabalhadores livres,
no havia alternativas ao antigo trabalho. Apesar da existncia de um fluxo considervel de ex-escravos para as maiores cidades como Recife, uma grande parte da fora de trabalho liberada continuar nas propriedades rurais, sob regime
de baixssima remunerao, seja como assalariados, meeiros, parceiros, entre
outros. De acordo com Furtado, no Nordeste, essa forma de organizao da
economia, aps a abolio da escravido, restringiu o fluxo de renda monetria
e, em decorrncia, impediu a formao efetiva de um mercado interno. Diferentemente, no caso do Centro-Sul, o fim da escravido significou o crescimento do fluxo interno de renda monetria e a consolidao do mercado interno,
apesar da existncia da economia de subsistncia em reas de fronteiras agrcolas (FURTADO, 1985, p. 210-211).
Em resumo, existiram particularidades no que concerne passagem da economia de base escravocrata economia baseada no trabalho livre. Observa-se,
de um lado, um processo de reagrupamento da mo-de-obra escrava nas regies mais dinmicas, sobretudo em So Paulo (KOWARIC, 1994, p. 46-47), para
onde se dirigiu, numa etapa posterior, a maior parte dos imigrantes.11 No houve,
11
Alm dos estados do Centro-Sul (So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro), tambm houve uma significativa imigrao europia para os estados do Sul do pas Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul , onde a
perspectiva estava ligada, sobretudo, idia de colonizao (cf. COSTA, 1983, p. 417).
como nos Estados Unidos, regies em que se concentravam os trabalhadores

escravos (os estados do Sul) enquanto em outras se concentravam os trabalhadores livres (os estados do Norte).12 No Brasil, a abolio significar a excluso
dos ex-escravos das regies e setores dinmicos da economia. Em sua grande
maioria, eles no sero ocupados em atividades assalariadas. Com a imigrao
massiva, os ex-escravos vo se juntar aos contingentes de trabalhadores nacionais livres que no tm oportunidades de trabalho seno nas regies economicamente menos dinmicas, na economia de subsistncia das reas rurais ou em
atividades temporrias, fortuitas, nas cidades.
preciso, nesse sentido, frisar que o assim chamado elemento nacional, aps a abolio, tendeu a ser absorvido pelo processo produtivo s em reas de economia
estagnada, onde a imigrao internacional foi pouco numerosa ou, at mesmo, nula.
De fato, sua utilizao ocorreu mais acentuadamente nas regies decadentes do Vale
do Paraba e nas que apresentavam pouco dinamismo, como nas do Velho Oeste, em
contraposio ao Novo Oeste: nelas, o imigrante deixou poucas oportunidades para
os nacionais, que passaram a realizar tarefas mais rduas e de menor remunerao,
como o desbravamento e preparo da terra, e, praticamente, extinguiu as possibilidades de emprego para o ex-escravo (KOWARICK, 1994).
Em funo da abolio e da imigrao europia para certas regies do pas,
o ltimo quarto do sculo XIX vai consolidar um novo cenrio para o mercado
de trabalho no Brasil, no qual as especificidades regionais vm aflorar de forma
significativa. Na cidade de So Paulo, o crescimento urbano esteve diretamente
ligado ao processo de industrializao, que comeou nos ltimos anos do sculo
XIX, e que empregar quase que unicamente mo-de-obra de origem europia,
seja aquela sada das fazendas, seja a que chegava para trabalhar diretamente no
espao urbano. De acordo com os dados disponveis, no comeo do sculo XX,
92% dos trabalhadores industriais na cidade de So Paulo eram estrangeiros, sobretudo de origem italiana (KOWARIC, op. cit., p. 92). No Rio de Janeiro, ento
capital do pas e a cidade de maior importncia econmica, a participao de estrangeiros na indstria representava quase a metade da mo-de-obra ali ocupada.
12
Ver Costa, 1985, p. 228-265.
27
28
Contudo, diferentemente do que se passou em So Paulo, eram principalmente

os portugueses (destacando-se os aorianos) e os espanhis que compunham a
maioria da mo-de-obra migrante no Rio (PRADO JNIOR, 1945). As duas cidades (sobretudo So Paulo) sofrero importantes mudanas com industrializao
nascente e a chegada em massa de um contingente de mo-de-obra de origem
europia atrada pela prpria atividade industrial. Observa-se, com o desenvolvimento do comrcio e da indstria, o nascimento de um proletariado e tambm
de uma classe mdia urbana (COSTA, 1983, p. 424-429; GORENDER, 1978, p.
451-465). Mas os trabalhadores negros no tiveram oportunidade de engrossar as
fileiras daqueles grupos.
A situao diferente quando olhamos a caso das regies menos ricas. No
que se refere cidade de Recife, por exemplo, a imigrao teve um carter
residual.13 O que se observou aps a abolio foi o crescimento da populao
urbana, em decorrncia da chegada de contingentes significativos de ex-escravos
vindos do interior da prpria regio, sobretudo a Zona da Mata, circunvizinha
capital. De fato, o novo sculo vai encontrar a Regio Nordeste em um perodo
de crise econmica sem precedentes. A economia nordestina mantinha-se estagnada em funo da queda da produo e venda do acar e do algodo, seus principais produtos. De outro lado, h alguns anos, uma modernizao da produo
se realizava na regio, o que contribuiu para o aumento da mo-de-obra liberada
que se dirigiu s cidades (EISEMBERG, 1977; FURTADO, 1985).
Andrade analisou a trajetria da urbanizao de Recife no fim do sculo XIX,
mostrando que ento j havia uma situao tpica de subemprego de uma parte
significativa da mo-de-obra.14 A ausncia de oportunidades de trabalho para a
populao ativa liberada pela abolio foi uma das caractersticas mais importantes do processo de urbanizao da cidade no incio do sculo XX.
O crescimento da cidade intensificou-se aps a abolio da escravatura (1888), quando grande parte da populao liberada abandonou as propriedades a procura de
novas oportunidades de vida e de trabalho, e a facilidade de transportes intensificou
13
Em 1900, no estado de Pernambuco, havia somente 11.000 imigrantes, que representavam 1% da
populao daquele estado (cf. KOWARIC, 1994, p. 106).
14
Sobre o assunto, ver tambm Theodoro (1991).
a migrao para o Recife. Da o aumento considervel da construo de palafitas

os chamados mocambos suspensas sobre os manguezais da cidade (ANDRADE,
1979, p. 93).
De fato, a questo da urbanizao, ou seja, os problemas concernentes
excessiva concentrao de populao em certas cidades mostram-se de maneira mais complexa a partir de 1930. Contudo, pode-se observar, j no final
do sculo XIX, o incio de um processo de aglomerao da pobreza e da excluso15 nas cidades, resultante da chegada em profuso de contingentes de
ex-escravos. Em resumo, nessa poca, j proliferavam, nas maiores cidades, as
favelas, verdadeiros guetos onde se encontravam os pobres. No que concerne
aos primeiros anos de trabalho livre, pode-se constatar que, em 1900, a populao total do Brasil era de 16,5 milhes de habitantes, dos quais 1,1 milho
eram imigrantes, os quais se concentravam nos setores de atividade mais dinmicos da economia. Nos anos seguintes, at 1920, assiste-se intensificao da
industrializao e do crescimento urbano, sem maiores alteraes no perfil
da mo-de-obra absorvida.
Em 1920, enquanto no pas como um todo os estrangeiros (mais de um milho
e meio) representavam pouco mais de 5% da populao total, nos dois principais
centros industriais, Rio e So Paulo, representavam respectivamente 20% e 35%.
As parcelas de migrantes estrangeiros na fora de trabalho dos estabelecimentos
industriais, nesse mesmo ano, ainda so impressionantes: 17% para o conjunto
do pas, e [...] 51% da fora de trabalho industrial na cidade de So Paulo (HOFFMANN, 1980, p. 26.).16
15
Utiliza-se aqui a expresso excluso sempre em relao ao mercado de trabalho e no seu sentido
mais simples, qual seja, o que serviu para designar os esquecidos pelo crescimento econmico (DONZELOT;
ROMAN, 1991, p. 5). Assim, est-se considerando como excludos aqueles que no tm emprego regular, ou seja,
que no esto dentro do setor formal, e tambm, no que se refere ao perodo da escravido, queles que estavam
fora do binmio senhor-escravo.
16
Deve-se lembrar que, no caso de So Paulo, de acordo com os dados apresentados por Lowirie, o
grupo de mo-de-obra industrial que no era estrangeiro, em sua maioria, era composto por filhos de imigrantes.
(In: KOWARICK, 1994, p. 93).
29
30
1.4 O NO-LUGAR DO TRABALHO NEGRO
necessrio, entretanto, examinar mais detidamente alguns aspectos ligados

opo realizada, nas regies mais dinmicas, de promoo de uma poltica de imigrao de mo-de-obra de origem europia. Ou seja, deve-se perguntar por que,
nessas reas, apesar da existncia de um significativo contingente de mo-de-obra
constituda de homens livres e libertos, assim como de escravos, decidiu-se pela utilizao do trabalho de imigrantes. A resposta a essa questo parece algo complexa.
Em princpio, haveria trs possibilidades de enfrentamento da questo do trabalho com o fim da abolio, possibilidades essas no excludentes entre si. De um
lado, havia a perspectiva de que os antigos escravos pudessem, eles mesmos,
continuar a trabalhar nas fazendas adotando um novo status de homens livres, o
que, aparentemente, no colocaria problemas tcnicos de grande monta. Com
efeito, os escravos dominavam o processo de trabalho, assim como as evolues
tcnicas mais importantes poca nas atividades que realizavam. Essa havia sido
a opo em algumas ilhas das Antilhas inglesas, onde a abolio teve um carter
puramente formal: o escravo passou a receber um salrio monetrio, fixado ao
nvel mnimo de subsistncia (FURTADO, 1970, p. 137-138). Uma segunda opo seria a da utilizao, total ou parcial, do contingente dos homens livres e
libertos no lugar dos antigos escravos. Esse grupo remontava, em 1872, quase
oito milhes de indivduos, ultrapassando em muito o nmero de escravos, que
totalizava cerca de 1,5 milhes (cf. KOWARIC, 1994, p. 37). Finalmente, havia a
alternativa da imigrao, que, como visto, foi largamente adotada pelas regies
economicamente mais dinmicas.
No h, na literatura, uma resposta consensual questo. As interpretaes
sobre a passagem do regime escravista para aquele baseado no trabalho livre
no privilegiam os mesmos aspectos. Furtado, em seu trabalho clssico, A formao econmica do Brasil, destaca a racionalidade econmica dos empresrios
do caf para explicar o recurso imigrao. Essa teria sido uma escolha lgica
em funo das caractersticas apresentadas pelos diferentes grupos de trabalhadores. Os homens livres e libertos, alm de no adaptados ao trabalho regular
assalariado, estariam muito dispersos no setor de subsistncia, que se estendia do
Norte ao extremo Sul do pas, tornando difcil e extremamente custoso seu recrutamento. Ou seja, de acordo com esse autor, a perenidade desse contingente
de trabalhadores foi o resultado de uma configurao social e poltica especfica,

que conformou especialmente a histria do serto brasileiro, onde o poder dos
coronis (os grandes proprietrios de terra e chefes polticos) era a base. A fraca
importncia econmica do setor de subsistncia contrastava com a sua grande
importncia poltica poca, sobretudo na regio nordestina: a manuteno
de uma significativa parcela da populao disponvel nos domnios dos grandes
proprietrios de terra era, para estes, a garantia de poder poltico (FURTADO,
1970, p. 146-147).
No que diz respeito aos escravos, Furtado ressalta o despreparo para o assalariamento que os caracterizaria.
O homem formado dentro desse sistema social [a escravido] est totalmente desaparelhado para responder aos estmulos econmicos. Quase no possuindo hbitos
de vida familiar, a idia de acumulao de riqueza praticamente estranha. Demais,
seu rudimentar desenvolvimento mental limita extremamente suas necessidades,
cabendo-lhe um papel puramente passivo nas transformaes econmicas do pas
(FURTADO, op. cit., p. 140-141).
Dessa forma, havia uma confluncia de fatores que tornava possvel e desejvel a utilizao da mo-de-obra de origem europia nas terras brasileiras. Entre
esses fatores, Furtado registra o caso da existncia de excedentes populacionais
na Europa, poca, especialmente na Itlia, assim como, de outra parte, o fato
de o governo brasileiro ter decidido assumir, a partir de 1870, o financiamento do
transporte dos imigrantes, reduzindo o custo dessa mo-de-obra.
Outra interpretao, mais recente, destaca aspectos estruturais numa
perspectiva histrica do desenvolvimento das foras produtivas. O processo
de abolio e de substituio do trabalho escravo pelo do imigrante percebido, desse ponto de vista, como inexorvel, pois a escravido representaria,
no final do sculo XIX, um obstculo acumulao do capital. Esta, para se
efetivar, necessitaria de um contingente de fora de trabalho adaptado a relaes laborais mais modernas, sobretudo ao assalariamento. Isso justificaria
a opo pela mo-de-obra imigrante, na medida em que esses trabalhadores
j estariam habituados ao regime assalariado. Naquele momento, de acordo
com Cardoso de Mello, a continuidade do regime escravista representava um
31
32
entrave acumulao: [...] no preciso que o escravismo se desintegre,

porque no oferea nenhuma rentabilidade s empresas existentes; para ser
colocado em xeque, basta que obste a acumulao (CARDOSO DE MELLO,
1990, p. 83 v.).
Partilhando o mesmo enfoque, Kowarick vai resumir esse ponto de vista da
seguinte maneira:
[...] aps 1880, processos tanto internos como internacionais fariam com que a potencialidade do regime de trabalho escravo se mostrasse demasiadamente estreita
para realizar uma acumulao que, cada vez mais, necessitava de um mercado de
trabalho volumoso e fluido (KOWARICK, 1994, p. 74).
Mais do que uma deciso racional do empresrio capitalista, a passagem da
escravido ao trabalho livre parece ser parte de um processo mais amplo de
reestruturao econmica e social, mas tambm de um aprofundamento da insero da economia brasileira no contexto mundial (cf. SINGER, 1975, p. 353).
Contudo, outros fatores importantes, j citados anteriormente, influram nesse
processo: o nascimento e consolidao de uma viso eurocntrica e modernizante, na qual, para o negro, no havia, ou havia pouco espao de existncia.
De fato, durante os ltimos anos da escravido, ganhavam fora no pas as
idias que privilegiavam a mo-de-obra de origem europia em detrimento dos
trabalhadores nacionais. De um lado, os nativos livres e libertos eram considerados como inaptos ao trabalho regular. De outro lado, no que tange aos antigos
escravos, as fugas organizadas nas fazendas eram cada vez mais freqentes, o
que contribuiu tanto para promover a idia de que a mo-de-obra negra era
indolente e inapta para a relao assalariada, bem como para reforar a ideologia
do embranquecimento.17 Nessa perspectiva, relevante, para a compreenso
do perodo, analisar o papel das idias racistas, sua difuso e sua influncia na
17
importante destacar o papel dos abolicionistas que, sobretudo em So Paulo, lutaram ativamente
para a liberao dos escravos no perodo imediatamente anterior abolio. o caso de Luis Gama, eminente
advogado de origem negra, lder de uma vigorosa campanha pela libertao dos escravos paulistas, assim como de
seu sucessor, Antnio Bento, cuja ao foi mais direta. Bento vai organizar os caifazes, grupos de antigos escravos
especializados em organizao de fugas das fazendas. A abolio no foi feita em So Paulo pelos fazendeiros,
porm por Antnio Bento e seus caifazes, cabendo aos prprios escravos a tarefa de provocar o abalo decisivo no
regime servil em apodrecimento (GORENDER, 1978, p. 571). Ver tambm Santos (1980).
implementao de uma poltica deliberada de incremento da populao branca.18

A porcentagem de negros e mulatos reduziu-se significativamente durante o sculo XIX: na cidade de So Paulo, 63% do total da populao, em 1890, era de
brancos, enquanto negros e mulatos no representavam mais que 28,6% (FERNANDES, 1969, p. 9).
A abolio da escravido colocou a populao negra em uma situao de
igualdade poltica e civil em relao aos demais cidados. Contudo, como a literatura tem constantemente reafirmado, as possibilidades de incluso socioeconmica dessa populao eram extremamente limitadas. Como ser visto a seguir,
medidas anteriores ao fim da escravido haviam colocado a populao livre e
pobre em uma situao de completa excluso em termos de acesso terra. Por
sua vez, o acesso instruo tambm no fora garantido por polticas pblicas,
no sendo sequer acolhido como objetivo ou garantia de direitos na Constituio
Republicana de 1891. No mercado de trabalho, a entrada massiva de imigrantes
europeus deslocava a populao negra livre para colocaes subalternas.
Esse processo foi marcado tanto por uma ausncia de polticas pblicas em
favor dos ex-escravos e populao negra livre, como pela implementao de
iniciativas que contriburam para que o horizonte de integrao dos ex-escravos
ficasse restrito s posies subalternas da sociedade. Cabe lembrar que tal processo encontrava-se largamente amparado, como j indicado anteriormente,
pela leitura predominante da questo racial no Brasil, segundo a qual, a questo
do negro se referia no apenas sua substituio como mo-de-obra nos setores
dinmicos da economia, mas sua prpria diluio como grupo racial no contexto do nacional.
a) A Lei de Terras de 1850
Entre os fatores que impediram a emergncia de um sistema econmico capaz
de absorver a mo-de-obra livre est a promulgao da Lei no 601/1850, a chamada Lei de Terras. Operando uma regulao conservadora da estrutura fundiria
no Brasil, a Lei de Terras foi promulgada no mesmo ano em que se determinou a
18
Havia, nessa poca, na Europa, uma profuso de teorias etnocntricas que defendiam a idia da superioridade dos brancos, o que inspirou a poltica de imigrao realizada pelo governo. Ver Hasenbalg (1979).
33
34
proibio do trfico de escravos (Lei Euzbio de Queiroz), marco da transio

para o trabalho livre. nesse contexto que a nova medida legal comea a vigorar,
restringindo drasticamente as possibilidades de acesso terra na transio do
regime escravista para o de trabalho livre.
Ao definir a compra como nica forma de aquisio, a Lei de Terras ps fim
ao reconhecimento da posse, que havia sido realizado em 1822, pela resoluo
de 17 de julho.19 Como destaca Delgado (2005), o regime de posse teve vigncia
breve e transitria, com a instituio da Lei de Terras significando a recomposio do setor de subsistncia sob a gide da grande propriedade. A nova legislao
reconheceu as posses estabelecidas aps 1822 somente se tivessem registros em
cartrios ou parquias dos municpios. A partir da, ficou proibido o regime das
ocupaes, substitudo pelos mecanismos de herana ou compra e venda, nicos
instrumentos admitidos como legtimos no acesso terra, inclusive no caso das
terras devolutas. Alm de alterar e regular a forma de aceder propriedade da
terra (inclusive das terras pblicas) instituda nas duas dcadas anteriores, a Lei de
Terras procurou ainda definir os meios para operar a colonizao, principalmente
por incentivos imigrao de trabalhadores europeus pobres para trabalhar nas
lavouras brasileiras (SILVA, 2006).
Assim, impedindo o acesso terra para os trabalhadores pobres, os ex-escravos e seus descendentes, a lei de 1850
[...] liquida o sistema de posses fundirias que se estabelecera em 1822 e que poderia
transformar o setor de subsistncia em regime de propriedade familiar; ademais, acaba com a possibilidade futura de transformao da mo-de-obra escrava liberta em
novo contingente de posseiros fundirios, o que inclui ainda a possibilidade de criao
de quilombos legais ou de estabelecimentos familiares legalizados (DELGADO, 2005,
p. 29; ROSA, 2008).
Conforme indica Emlia Viotti da Costa, a Lei de Terras baseava-se na idia de
que a nica maneira de garantir o trabalho livre nas fazendas era dificultar o acesso
terra, o que faria com que o trabalhador livre no tivesse outra alternativa seno
19
A legislao de 1822 buscava incentivar o acesso propriedade da terra ao lavrador no-proprietrio,
combatendo o bloqueio exercido pelo latifndio (FAORO, 1977, p. 407-408).
permanecer nas fazendas.20 Para os ex-escravos, dedicados em sua grande maioria s

atividades rurais, a passagem ao trabalho livre no significou sequer a sua incluso em
um regime assalariado. Quando permaneciam nas fazendas, sua passagem condio
de dependente ampliou a massa de trabalhadores livres submetidos grande propriedade e afastados do processo de participao nos setores dinmicos da economia.
b) A poltica de imigrao
A concentrao da populao no-branca em regies pouco dinmicas tambm contribuiu para o quadro atual das desigualdades raciais. Como produto de
uma histria de mais de trs sculos de escravido, poca da abolio a grande
maioria da populao afro-brasileira permanecia fora da regio onde uma sociedade urbana e industrial estava em formao. As polticas pblicas voltadas promoo da imigrao vieram a acentuar esse quadro de desigualdades regionais.
No custoso reforar que a promoo da imigrao era claramente assentada na ideologia do branqueamento. Em 1884, a Lei no 28, aprovada pelo legislativo
paulista, garantindo recursos para que o governo estadual financiasse a imigrao,
afirmava que os beneficirios seriam trabalhadores europeus e suas famlias (AZEVEDO, 1987, p. 167). Ainda em 1890, o governo republicano recm-institudo publica o Decreto no 528, de 20 de junho, onde se institui a livre entrada de migrantes
nos portos brasileiros, excetuados os indgenas da sia ou da frica, que somente
mediante autorizao do Congresso Nacional podero ser admitidos, de acordo
com as condies estipuladas. Esse mesmo decreto garante incentivos a todos os
fazendeiros que quisessem instalar imigrantes europeus em terras.21
O perodo mais intenso do processo de imigrao foi o que ocorreu nos
anos que se seguiram abolio, 1888 a 1900, quando se observa a entrada
de 1,5 milho de imigrantes, em sua maior parte italianos, que se dirigiram
ao estado de So Paulo e, os demais, ao ento Distrito Federal. O governo
subvencionou quase 60% do total dos imigrantes que chegaram entre 1888 e
1915, sendo que, no perodo entre 1891 e 1900, essa taxa teria sido de 80%.22
20
Costa, 1999, p. 176-177. Sobre o debate em torno do projeto de lei, ver pginas seguintes.
21
Citado por Skidmore (1976, p. 155). Esse programa de imigrao subsidiada durou at 1928.
22
Ver a respeito em Theodoro (2005).
35
36
O deslocamento pelos imigrantes afetou no apenas os quase 300.000 escravos

liberados entre 1887 e maio de 1888, mas tambm o grupo de mulatos e negros
livres que na poca se aproximava de 1.500.000 no Sudeste (HASENBALG,
1979, p. 155).
Como resultado do fluxo oficialmente promovido de imigrantes europeus,
at a dcada de 1920, fechou-se um espao scio-econmico que de outra maneira teria estado disponvel para os no-brancos e o resto da fora de trabalho
nacional concentrada fora e dentro do Sudeste (ibid., p. 161).
c) O acesso a novas oportunidades no mercado de trabalho
O perodo que se seguiu abolio foi caracterizado pela acelerao do desenvolvimento econmico e pela abertura de novas oportunidades de ascenso social.
O incipiente processo de urbanizao e as tentativas de desenvolver a indstria, a
construo de ferrovias, a organizao de instituies de crdito, e incremento do
comrcio criavam novas perspectivas. Ao mesmo tempo, a expanso cafeeira e o
deslocamento da fronteira econmica para Oeste favoreciam a mobilidade social
(COSTA, 1999, p. 341).
Essas oportunidades, contudo, no foram aproveitadas pelos ex-escravos ou
mesmo pela populao negra livre. A crescente imigrao europia, realizada
com o aporte de importantes fundos pblicos, alterou o perfil da mo-de-obra
tanto rural como urbana. Para explicar o processo de marginalizao da mode-obra negra na nova dinmica econmica, um dos fatores mais apontados tem
sido o de sua falta de qualificao. Hasenbalg (1979), entretanto, sustenta que
os imigrantes, salvo excees, tampouco dispunham de qualificao profissional
especializada. Paralelamente, como j enfatizado, os estudos sobre ocupaes
de escravos e homens livres de cor no sculo XIX apontam para a ocupao de
profisses especializadas de diferentes naturezas.
Efetivamente, os preconceitos vigentes difundiam a crena da menor capacidade do trabalhador negro face ao branco, ampliando expectativa favorvel
que cercava a entrada de trabalhadores europeus. Este era apontado como o
trabalhador por excelncia: disciplinado, responsvel, enrgico, inteligente,
enfim, racional (AZEVEDO, 1987, p. 154). Paralelamente, as prprias dificuldades de insero no mercado de trabalho do ex-escravo foram interpretadas
como prova de sua incapacidade e de sua inferioridade racial (COSTA, 1999,
p. 341).
A participao dos negros no mercado de trabalho tambm havia sido objeto de legislao que visava regular e restringir o trabalho de africanos cativos
nos centros urbanos, com impacto na configurao das desigualdades nas relaes de trabalho no perodo ps-abolio, em especial no que diz respeito
substituio da mo-de-obra negra pela do imigrante. Em 1884, foi aprovada,
no estado de So Paulo, lei que institua taxas sobre a posse de negros na condio de escravos ao ganho ou de aluguel em atividades nas reas urbanas. Tambm visando encarecer o custo do trabalho escravo, a mesma lei determina a
elevao dos impostos fixados trs anos antes para a importao de escravos
de outras provncias.23 No mesmo ano de 1884, as Leis provinciais nos 25 e 26
direcionavam os impostos sobre importao de escravos para custear os gastos
com imigrao.
interessante acompanhar a anlise de Azevedo (1987) sobre os debates parlamentares na Assemblia Legislativa paulista entre as dcadas de 1870 e 1880.
As propostas de aproveitamento dos trabalhadores nacionais eram debatidas nos
anos 1870 como uma alternativa factvel no processo de substituio do trabalho
escravo. Partindo do reconhecimento da existncia de ampla disponibilidade de
braos livres, vrios projetos de lei foram apresentados, incluindo a adoo de
estmulos e vantagens, assim como aspectos disciplinares para a mo-de-obra
negra, considerada indolente. As propostas imigrantistas diferiam dessas pelo
seu carter abertamente racista.24
Observa-se, assim, que a transio do trabalho escravo para o trabalho livre foi
feita via interveno direta e decisiva do Estado e sob inspirao da ideologia racista
que ento se consolidava. Usando dados de 1890, Hasenbalg mostra como os imigrantes recm-chegados passaram por um rpido processo de mobilidade econmica
23
Martinho Prado, um dos mais importantes representantes dos proprietrios paulistas, justificava a necessidade de encarecer o trabalho escravo, pois esse era mais remunerador que o trabalho livre. Tais impostos no
apenas estimulariam a imigrao pelo encarecimento do escravo, como a subsidiariam (AZEVEDO, 1987, p. 165).
24
Azevedo reconhece que os defensores do aproveitamento do trabalhador nacional no negavam sua
inferioridade, mas a interpretavam em termos culturais (ibid., p. 135-136).
37
38
ascendente, concentrando-se nos setores mais dinmicos da economia. Conclui que

as desigualdades observadas no processo de incluso e mobilidade econmica devem
ser explicadas no apenas como fruto de diferentes pontos de partida, mas tambm
como reflexo de oportunidades desiguais de ascenso social aps a abolio.
1.5 CONCLUSO
Como mostrado nas pginas anteriores, a situao vigente em meados do

sculo XIX era tal que, bem ou mal, o negro detinha um lugar central no sistema
econmico. Como escravo, sustentava a economia primrio-exportadora (sobretudo o caf, mas tambm a cana-de-acar, o ouro e o algodo) e, nas cidades, respondia pela maior parte dos servios (eram artesos, reparadores, alm
de executarem servios pessoais). Havia ainda os chamados negros de ganho,
escravos que ofereciam seus servios nas ruas, cujo trabalho representava uma
renda adicional para muitas famlias da classe mdia urbana (servios diversos,
incluindo-se a tambm a prostituio e a mendicncia).
Na segunda metade daquele sculo, dois constrangimentos histricos vm alterar essa situao: a Lei de Terras e a abolio, sem qualquer mecanismo de proteo ao recm-liberto. Aliado a esses eventos, a poltica de imigrao, baseada
na idia do branqueamento da nao, recrudesce o quadro social. O negro perde
o lugar no mercado de trabalho. Essa perda significou a perpetuao de uma situao de pobreza e misria. Sem lugar nos setores econmicos mais dinmicos,
o negro vai buscar espaos nos meandros e interstcios possveis: os pequenos
servios, o trabalho precrio etc.
Efetivamente, no havia no discurso republicano nenhuma proposta (ou projeto) de integrao voltada aos ex-escravos ou aos seus descendentes. Como j
afirmou Bosi, para o negro brasileiro, o liberalismo republicano nada tinha a oferecer (BOSI, 1992, p. 244). Essa, contudo, no era uma questo menor poca.
Nunca demais lembrar que, no final do sculo XIX, dois teros da populao
era formado por descendentes de africanos. Nesse momento, a questo racial
apresentava-se como uma temtica central no debate sobre o desenvolvimento
nacional. Entendendo o embranquecimento como condio necessria ao avano do pas, o pensamento social da poca apontava a centralidade do tema da
raa. A imigrao era entendida como etapa imprescindvel do processo de afirmao da nao e dos nacionais. Essa compreenso do problema racial permitiu
no apenas abrir as portas para o imigrante europeu, mas tambm determinou a
forma como este foi recebido no pas.
Nesse contexto, no se decretava oficialmente o exlio do ex-cativo, mas
esse passaria a viv-lo como um estigma na cor da sua pele (BOSI, 1992, p. 272).
De fato, para parcela majoritria da elite poltica nacional, a questo do negro se
referia no apenas a sua substituio como mo-de-obra, mas, principalmente,
necessidade de uma estratgia que promovesse sua diluio no contexto populacional nacional. Abolida a escravido, no restou no debate poltico nacional o
tema da incluso dos ex-escravos e seus descendentes no tecido social ou poltico da nao. Perdida sua centralidade no debate sobre o processo de trabalho
nas propriedades rurais, a presena negra se esvaa como objeto de intervenes
pblicas que tivessem como intuito a sua incluso. Ao contrrio, compreendida
como um entrave ao desenvolvimento nacional, a presena da populao negra
no pas era percebida como um obstculo que deveria ser superado. E a sua gradual extino seria ento realizada pela via do embranquecimento.
Aguardando sua redeno pelo processo de mestiagem, restava populao
negra manter-se nos extratos subalternos da sociedade. Nesse contexto, poucas
opes restaram s vtimas da escravido recm abolida: ou a velha condio de
agregado; ou a queda no lmpen que j crescia como sombra do proletariado branco de origem europia; ou as franjas da economia de subsistncia (ibid., p. 266).
O mercado de trabalho livre no Brasil foi, assim, moldado por uma poltica
de imigrao, cuja perspectiva era mais do que uma simples estratgia de substituio de mo-de-obra. A imigrao, favorecida por taxaes e subvenes,
em detrimento da mo-de-obra nacional, era parte de um projeto de nao que
tinha no embranquecimento uma de suas mais importantes estratgias. O mercado de trabalho nacional nasceu, assim, dentro de um ambiente de excluso para
com uma parte significativa da fora de trabalho. Criando dessa forma o trabalho
livre, criaram-se tambm no pas condies para que se consolidasse a existncia
de um excedente estrutural de trabalhadores, aqueles que sero o germe do que
se chama hoje setor informal.
Assim, se, de um lado, a ideologia do Brasil moderno, do progresso e do
crescimento, no comportava a viso do pobre, sobretudo do pobre e negro, a
39
40
grande maioria, de outro lado, a despeito desse mesmo discurso modernizante,

a sociedade brasileira sempre tem convivido com a pobreza e com a desigualdade, fazendo destas uma espcie de ponto de apoio de sua reproduo. O Brasil,
desigual em sua essncia, precisa dos pobres e da pobreza. O dia-a-dia de nossa
sociedade no prescinde dos servios pessoais a baixo custo. Essa sinergia perversa vige at nossos dias.
No pas que convive e vive da desigualdade, o negro, ao perder o lugar central no mundo do trabalho, no deixou de exercer um papel social como o ncleo
maior dos pobres, prestadores de servios aos quais as classes mdias recorrem
ostensiva e sistematicamente.
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43
CAPTULO
RACISMO E REPBLICA:
O DEBATE SOBRE O BRANQUEAMENTO
E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL
LUCIANA JACCOUD
INTRODUO
racismo nasce no Brasil associado escravido, mas principalmente aps

a abolio que ele se estrutura como discurso, com base nas teses de inferioridade biolgica dos negros, e se difunde no pas como matriz para
a interpretao do desenvolvimento nacional. As teorias racistas, ento largamente
difundidas na sociedade brasileira, e o projeto de branqueamento vigoraram at os
anos 30 do sculo XX, quando foram substitudos pela chamada ideologia da democracia racial. Nesse novo contexto, entretanto, a valorizao da miscigenao e
do mulato continuaram propiciando a disseminao de um ideal de branqueamento
como projeto pessoal e social. Sua crtica s ganhou repercusso nas ltimas dcadas
do sculo XX, quando a denncia da discriminao como prtica social sistemtica, denunciada pelo Movimento Negro, somou-se s anlises sobre as desigualdades
raciais entendidas no como simples produto de histricos acmulos no campo da
pobreza e da educao, mas como reflexos dos mecanismos discriminatrios.
Este captulo tentar recuperar os principais argumentos que permearam esse
debate, destacando o papel da ideologia do branqueamento e, posteriormente, da
democracia racial, como elementos formadores de um projeto nacional. Em um
45
46
sculo marcado pelo esforo de modernizao do pas, as vises hierrquicas do

social e a amplitude das divises presentes na sociedade sustentaram um processo de construo social e poltica bastante distante dos princpios que organizam
a cidadania no projeto de instituio de um Estado republicano e democrtico.
Em um contexto de grande fora do pensamento autoritrio que ganhou expresso mxima na obra de Francisco Campos, de Oliveira Vianna e da gerao
de intelectuais autoritrios dos anos 20, e esteve influente em praticamente todo
o sculo XX , o diagnstico de um pas marcado pela desorganizao social reforou a busca de uma concepo de nao que afirmasse a unidade do povo e sua
identificao em torno de um conjunto integrado e harmonioso, no qual a questo
racial era sistematicamente negada. A desconstruo dessa leitura tem sido realizada de forma integrada a um progressivo reconhecimento da complexidade dos
mecanismos de produo e reproduo da desigualdade racial, entre eles a ativa
operao dos mecanismos de discriminao racial. Procurar-se- ressaltar, ainda,
que o debate nacional sobre o tema, nos ltimos vinte anos, enfrentou tambm
o desafio de refletir sobre a questo da pobreza, que parece naturalizada no pas,
inclusive em decorrncia de seu componente racial. Por fim, pretende-se destacar
que o enfrentamento do problema no pas implica na necessidade de integrar a
questo racial ao projeto democrtico, onde os valores de igualdade na promoo
de oportunidades sejam sistematicamente reafirmados e reconhecidos.
2.1 A EMERGNCIA DAS INTERPRETAES RACISTAS DO DESENVOLVIMENTO

NACIONAL
O racismo amplamente reconhecido como princpio ativo do processo de

colonizao. Como lembra Boaventura de Souza Santos (2006), o colonialismo
assentou-se historicamente no racismo, que teve ali um papel de princpio matricial de base. Contudo, a valorizao do homem branco e de sua cultura no
desaguou, no Brasil Colnia, na construo de um pensamento racista sistematizado ou mesmo em um projeto de nao ancorado na afirmao da superioridade racial. Segundo Skidmore, os defensores da escravido nunca, virtualmente,
recorriam a teorias de inferioridade racial, e antes do clmax da abolio da
escravido no Brasil, em 1888, a maior parte da sua elite pouca ateno dava ao
CAPTULO 2 RACISMO E REPBLICA: O DEBATE SOBRE O BRANQUEAMENTO E A DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL
problema da raa em si, bem como relao entre as caractersticas raciais do

pas e seu desenvolvimento futuro (SKIDMORE, 1976, p. 12).
De fato, outros elementos como o projeto missionrio da Igreja Catlica, o imperativo econmico face ao risco de runa da economia nacional1 ou o prprio direito
de propriedade2 tambm atuavam como importantes elementos legitimadores da
escravido. Paralelamente, a importante presena de descendentes de africanos entre
a populao livre brasileira fazia com que a elite nacional sustentasse a tese, j naquele
perodo, de que, apesar da escravido, o pas havia evitado o preconceito de raa.3
Contudo, se a elite colonial brasileira no organizou um sistema de discriminao legal ou uma ideologia racista que justificasse as diferentes posies sociais dos
grupos raciais, ela compartilhava um conjunto de esteretipos negativos em relao
ao negro que amparava sua viso hierrquica de sociedade. Nesse contexto, o elemento branco era dotado de uma positividade que se acentuava quanto mais prximo estivesse da cultura europia. Qualquer europeu ou americano que postulasse
a superioridade branca seria necessariamente bem recebido. Ele traria a autoridade
e o prestgio de uma cultura superior para idias j existentes no Brasil (COSTA,
1999, p. 373). Como destaca Hofbauer (2006), os esteretipos ligados raa e o
ideal do branqueamento operaram ativamente enquanto vigorou a escravido.
Contudo, a abolio no significou o incio da desconstruo dos valores associados s designaes de cor. No apenas se observou a continuidade dos
fenmenos do preconceito e da discriminao racial, como esses foram fortalecidos com a difuso das teses do chamado racismo cientfico. A adoo, pela elite
brasileira, de uma ideologia racial teve incio nos anos 1870, tendo se tornado
amplamente aceita entre as dcadas de 1880 e 1920.4 A disseminao das teses
1
Mesmo s vsperas da abolio, fazendeiros paulistas reafirmavam o argumento econmico na defesa
da escravido. Como afirmou em carta um deles: O meu grande argumento de escravista era que o corpo escravo era o nico com que podamos contar para o trabalho constante e indispensvel do agricultor (apud CONRAD,
1975, p. 316).
2
Um exemplo da recusa de bases raciais para justificar a manuteno da escravido e de sua defesa
como direito de propriedade dado pelo Conselheiro Antnio Pereira Rebouas, cujos discursos na Cmara dos
Deputados so analisados por Mattos (2000).
3
A escravido, por felicidade nossa, no azedou nunca a alma do escravo contra o senhor, falando
coletivamente, nem criou, entre as duas raas, o dio recproco que existe naturalmente entre opressores e oprimidos. Trecho de O abolicionista, de Joaquim Nabuco, citado por Skidmore (1976, p. 9).
4
Entre seus expoentes, pode-se citar Nina Rodrigues, Silvio Romero e Euclides da Cunha.
47
48
racistas no Brasil e sua reconstruo na forma de uma ideologia racial ocorrem,

assim, no perodo final da escravido, quando estava em curso o processo de
adaptao da sociedade mudana do status jurdico dos negros.
A abolio tambm coincide com o nascimento da Repblica (1889) e com a
disseminao das idias de igualdade e cidadania que lhe so associadas. A coincidncia entre a expanso dos princpios republicanos e liberais e a adeso s formulaes racistas observadas nas Amricas reflete a dificuldade ento observada
para operar o direito individual numa sociedade fundamentalmente hierrquica.
Segundo Mattos, a emergncia do conceito de raa permitiu a construo de
uma contrapartida possvel generalizao de uma concepo universalizante
de direitos do cidado em sociedades que no reuniam condies polticas efetivas para realiz-lo (MATTOS, 2000, p. 12).
Efetivamente, a Repblica no foi capaz de promover aes em defesa da ampliao das oportunidades da populao negra.5 A formulao e consolidao da
ideologia racista ocorrida nesse perodo permitiu a naturalizao das desigualdades
raciais que foram, assim, reafirmadas, em um novo ambiente poltico e jurdico.
No mais separadas pelo direito de propriedade, pela histria, religio ou cultura,
as raas se separariam por desigualdades naturais. O enfrentamento dessas desigualdades seria, entretanto, identificado como uma exigncia nacional, na medida
em que somente um pas branco seria capaz de realizar os ideais do liberalismo e
do progresso. De fato, as desigualdades entre raas, agora interpretadas como intrnsecas s suas diferentes naturezas, determinariam as potencialidades individuais
e resvalariam para o cenrio poltico e social onde a capacidade de participao dos
negros no poderia ser entendida a no ser com restries. Ampliam-se os preconceitos quanto participao dos negros nos espaos pblicos, acentuam-se os
mecanismos discriminatrios e fortalecem-se os estmulos imigrao europia.6
5
Ver a respeito em Carvalho (1996).
6
A ampla adeso da elite brasileira tese da superioridade da raa branca nas ltimas dcadas do sculo
XIX tratada em um vasto conjunto de trabalhos sobre o tema. Como citado em Hofbauer, exemplo dessa mentalidade a declarao do jurista e poltico Tavares Bastos, fundador da Sociedade Internacional de Imigrao, segundo
o qual: O homem livre, o homem branco, alm de ser muito mais intelligente que o negro, que o africano boal,
tem o incentivo do salrio que percebe, do proveito que tira do servio, da fortuna emfim que pde accumular
a bem de sua famlia. H entre esses dous extremos, pois, um abysmo que separa o homem do bruto. [...] Cada
africano que se introduz no Brazil, alm de afugentar o emigrante europeu, era em vez de um obreiro do futuro, o
instrumento cego, o embarao, o elemento de regresso das nossas indstrias. (apud HOFBAUER, 2006, p. 193).
O espectro de heterogeneidade que caracterizaria a populao surge ento

como elemento determinante na interpretao do desenvolvimento nacional.
Inspirada nas teorias cientficas racialistas que emergiram na Europa desde a
primeira metade do sculo XIX, as teses adotadas no Brasil foram sendo, entretanto, reinterpretadas. A aceitao da perspectiva de existncia de uma hierarquia racial e o reconhecimento dos problemas imanentes a uma sociedade
multirracial somaram-se idia de que a miscigenao permitiria alcanar a predominncia da raa branca. A tese do branqueamento como projeto nacional
surgiu, assim, no Brasil, como uma forma de conciliar a crena na superioridade
branca com a busca do progressivo desaparecimento do negro, cuja presena
era interpretada como um mal para o pas.7 diferena do racismo cientfico, a
tese do branqueamento sustentava-se em um otimismo face mestiagem e aos
povos mestios, reconhecendo, dessa forma, a expressiva presena do grupo
identificado como mulato, sua relativa mobilidade na sociedade da poca e sua
possibilidade de continuar em uma trajetria em direo ao ideal branco.
Assim, no Brasil, o incio da Repblica no foi marcado pela construo de
uma dimenso poltica formuladora de ideais de igualdade e homogeneidade do
corpo social. Ao contrrio, foi a teoria do branqueamento que pde sustentar,
durante algumas dcadas, um projeto nesse sentido. A idia de que progresso do
pas dependia no apenas do seu desenvolvimento econmico ou da implantao
de instituies modernas, mas tambm do aprimoramento racial de seu povo,
dominou a cena poltica e influenciou decises pblicas das ltimas dcadas do
sculo XIX, contribuindo efetivamente para o aprofundamento das desigualdades
no pas, sobretudo, ao restringirem as possibilidades de integrao da populao
de ascendncia africana.8 O projeto de um pas moderno era, ento, diretamente
associado ao projeto de uma nao progressivamente mais branca. A entrada dos
imigrantes europeus e a miscigenao permitiriam a diminuio do peso relativo
da populao negra e a acelerao do processo de modernizao do pas.
7
A miscigenao roubou o elemento negro de sua importncia numrica, diluindo-o na populao
branca. Aqui o mulato, a comear da segunda gerao, quer ser branco, e o homem branco (com rara exceo)
acolhe-o, estima-o e aceita-o no seu meio. Como nos asseguram os etnlogos, e como pode ser confirmado
primeira vista, a mistura de raas facilitada pela prevalncia do elemento superior. Por isso mesmo, mais cedo
ou mais tarde, ela vai eliminar a raa negra daqui (VIANNA apud PNUD, 2005, p. 34).
8
Ver a respeito no captulo 1 desse volume.
49
50
O ideal do branqueamento consolida-se nas dcadas de 1920 e 1930,

mesmo com o progressivo enfraquecimento das teorias deterministas da
raa. As elites nacionais percebiam a questo racial de forma cada vez mais
positiva: para eles, o Brasil parecia branquear-se de maneira significativa, e
o problema racial se encaminhava para uma soluo. o que apontam, por
exemplo, os debates parlamentares que acompanharam a apresentao, ainda na dcada de 1920, de projetos de lei, na Cmara dos Deputados, visando
impedir a imigrao de indivduos da cor preta.9 Seus opositores reuniam
no apenas os que identificaram um teor racista nesses projetos, mas tambm
aqueles que os consideravam incuos, pois a trajetria recente j assegurava
que o negro estava fadado ao desaparecimento no pas em algumas dcadas.10
Esse mesmo discurso encontrado, ainda, nos debates da Assemblia Constituinte de 1934.
2.2 A DEMOCRACIA RACIAL E A REPRODUO DA DESIGUALDADE RACIAL: 1930-1970
A partir dos anos 1930, o Brasil assistiu ao progressivo desaparecimento do discurso racista, quer no campo poltico quer nos esforos de interpretao do processo de desenvolvimento nacional. Em seu lugar, emerge um pensamento racial
que destaca a dimenso positiva da mestiagem no Brasil e afirma a unidade do
povo brasileiro como produto das diferentes raas e cuja convivncia harmnica
permitiu ao pas escapar dos problemas raciais observados em outros pases. Mais
do que isso, o amalgamento das raas e a constituio de um povo e uma cultura
brasileira substituiriam o componente poltico da Repblica, em seu molde clssico,
ancorado na igualdade dos cidados. Mais uma vez, no o espao poltico o local
em que se reafirmam, no pas, os ideais de integrao social e de alicerce da nao. Ao mesmo tempo, se a democracia racial afirma-se como deslegitimadora da
9
Como cita Hofbauer: No Congresso, debatiam-se no apenas formas de incentivo imigrao europia; foram tambm apresentados projetos que propunham a proibio da imigrao de asiticos e africanos. [...]
Ainda no final do Estado Novo, Getlio Vargas justificaria a assinatura de um Decreto-Lei (1945) que devia estimular a imigrao europia com as seguintes palavras: [...] a necessidade de preservar e desenvolver, na composio
tnica da populao, as caractersticas bsicas mais desejveis de sua ascendncia. (2006, p. 213).
10
Ver a respeito em Skidmore (1976, p. 212-215).
hierarquia social ancorada na identificao racial, ela no deixa de fortalecer o ideal

do branqueamento ao promover a mestiagem e seu produto, o mulato.
Progressivamente, no decorrer das dcadas de 1920 e 1930, a utilizao do
conceito de raa na interpretao da sociedade brasileira vai perdendo fora, e
as desigualdades entre grupos raciais passam a ser cada vez menos explicadas
por sua dimenso biolgica, substituda pela dimenso cultural e social. Esse perodo observa o recrudescimento do pensamento autoritrio brasileiro, em paralelo crtica sobre a viabilidade das instituies democrticas num pas cujo povo
caracterizado como atrasado, incapaz de aes que exijam discernimento e
submetido manipulao das elites oligrquicas. Para a gerao de intelectuais
autoritrios dos anos 20, as elites polticas deviam ser substitudas por elites tcnicas. Azevedo Amaral, importante representante dessa gerao, expressa com
clareza a necessidade de submeter o governo orientao de uma elite bem
formada: A prpria natureza essencial da ao poltica de ordem intelectual, se
molda pelo esforo da inteligncia das minorias privilegiadas que se sobrepem
maioria inferior intelectualmente.11
Mas a interpretao do problema racial passa a sofrer uma efetiva transformao com a disseminao da idia da democracia racial como expresso da experincia brasileira. Esse termo emerge na dcada de 1940, em artigos escritos por
Roger Bastide na imprensa nacional, mas impe-se no debate nacional a partir da
divulgao da obra de Gilberto Freyre, na dcada de 1950 (cf. GUIMARES, 2002).
Assentada em uma interpretao benevolente do passado escravista e em uma viso
otimista da tolerncia e da mestiagem, a democracia racial reinventa uma histria
de boa convivncia e paz social que caracterizaria o Brasil. Todavia, cabe lembrar
que tal anlise, ancorada na cultura, no implica na integral negao do carter irreversvel da inferioridade dos negros. Mesmo na obra de Gilberto Freyre, observa-se
a presena de elementos do pensamento racista prevalecente no incio do sculo.
Como lembra Bastos, Freyre no escapa da caracterizao de traos psicolgicos
inerentes raa ou afirmao de superioridade dos negros chegados no Brasil,
face aos demais, devido a sua anterior mistura com a raa branca, em especial com
o sangue rabe. Ele reconhece, ainda, os benefcios do processo de branqueamento
da sociedade (BASTOS, 1993, p. 416-419). A idia do branqueamento implcito na
11
Apud Pcaut (1989, p. 21).
51
52
formulao desse autor tambm destacada por Hofbauer. Segundo Freyre, Talvez em nenhum outro pas seja possvel ascenso social mais rpida de uma classe
a outra: do mucambo ao sobrado. De uma raa a outra: de negro a branco ou a
moreno ou caboclo (FREYRE, 1936 apud HOFBAUER, 2006, p. 251).
Contudo, a democracia racial fornece uma nova chave interpretativa distinta para
a realidade brasileira: a recusa do determinismo biolgico e a valorizao do aspecto
cultural, reversvel em suas diferenas. O progressivo desaparecimento do discurso
racista e sua substituio pelo mito da democracia racial permitiram a alterao dos
termos do debate sobre a questo racial no Brasil. A idia de raa foi gradativamente
dando lugar, nas cincias sociais, idia de cultura, e o ideal do branqueamento foi
ultrapassado, em termos de projeto nacional, pela afirmao e valorizao do povo
brasileiro. O fenmeno da miscigenao teria possibilitado a formao da nao, ultrapassando e fundindo os grupos raciais presentes em sua formao, e dando espao
ao nascimento de uma nao integrada, mesmo que heterognea.
A democracia racial passou de mito a dogma no perodo dos governos militares. Em 1970, o Ministro das Relaes Exteriores declara que no h discriminao racial no Brasil, no h necessidade de tomar quaisquer medidas espordicas
de natureza legislativa, judicial ou administrativa para assegurar a igualdade de
raas no Brasil (apud TELLES, 2003, p. 58). De fato, a questo racial desaparece
do debate pblico nacional. somente com o processo de redemocratizao do
pas que o tema das desigualdades raciais retorna cena, mas largamente diludo no debate sobre justia social. Apoiada na interpretao do desenvolvimento
como a questo nacional maior, a temtica da desigualdade se identifica quase
que exclusivamente com a da distribuio de renda.
Contudo, esteretipos e preconceitos raciais continuariam atuantes na sociedade brasileira durante todo o perodo, intervindo no processo de competio social
e de acesso s oportunidades, assim como influenciando no processo de mobilidade
intergeracional, restringindo o lugar social dos negros. Como mostrou Hasenbalg,
em seu estudo pioneiro de 1979, o racismo opera um mecanismo de desqualificao dos no-brancos na competio pelas posies mais almejadas. Ao mesmo
tempo, os processos de recrutamento para posies mais valorizadas no mercado
de trabalho e nos espaos sociais operam com caractersticas dos candidatos que
reforam e legitimam a diviso hierrquica do trabalho, a imagem da empresa e
do prprio posto de trabalho. A raa assim mantida como smbolo de posio
subalterna na diviso hierrquica do trabalho e continua a fornecer a lgica para

confinar os membros do grupo racial subordinados quilo que o cdigo racial das
sociedades define como seus lugares apropriados (HASENBALG, 1979, p. 83).
Contudo, o ideal da democracia racial impe-se, entretanto, como hegemnico, vigorando praticamente sem contestao at o final dos anos 1980.12
Mas, desde o incio daquela dcada, a questo racial passa a ganhar novamente
destaque no debate nacional. Dessa feita, no mais como explicao do retardo brasileiro em termos de desenvolvimento ou como fator de consolidao
da nao, mas como conseqncia de sua construo incompleta. Efetivamente,
durante todo o decorrer deste sculo, em que pesem importantes mudanas
sociais pelas quais passou o pas, seja no campo da modernizao da economia,
da urbanizao, ou da ampliao das oportunidades educacionais e culturais, no
se observou uma trajetria de reduo das desigualdades raciais. Apesar de seu
progressivo reconhecimento,13 as desigualdades raciais ainda eram largamente
interpretadas pela via da pobreza e como resultado de um acmulo de carncias
da populao negra, e seu despreparo para participar do mercado de trabalho
moderno, que se consolidava gradativamente no pas.
2.3 DESIGUALDADE RACIAL E DISCRIMINAO: A CRTICA AO MODELO DA

DEMOCRACIA RACIAL
A partir do final da dcada de 1970, a manuteno dos esteretipos e prticas

discriminatrias deixou de preocupar apenas o Movimento Negro14 e passou a
ser objeto cada vez mais freqente da reflexo de pesquisadores dedicados aos
temas das desigualdades e da mobilidade social. Os estudos sobre mobilidade
social, inaugurados por Hasenbalg (1979), e que vm se sucedendo desde ento
12
Paralelamente, como lembra Guimares (2002), nas Cincias Sociais, o processo de industrializao e
a modernizao econmica que lhe est associada, ganhariam, desde os anos 1950, progressiva centralidade como
fator explicativo das transformaes da sociedade brasileira. Incluem-se a o fortalecimento das classes sociais e de
seus conflitos, face aos quais a questo racial perderia qualquer poder explicativo.
13
volume.
Sobre a literatura sociolgica a respeito do tema racial nos anos 1950 e 1960, ver o captulo 3 deste
14
Ver a respeito em Paulo (2002).
53
54
com relativa freqncia, tm sempre apontado para as mesmas tendncias, em

que pese o uso de diferentes bases de dados e metodologias.15 Entre os negros,
observam-se menores ndices de mobilidade ascendente, e essas dificuldades so
maiores nos oriundos de estratos mais elevados de renda. Esse ltimo grupo
tambm exposto a maiores possibilidades de mobilidade descendente. Esses
estudos apontam que os rendimentos derivados do trabalho so invariavelmente menores entre os negros, em todos os estratos ocupacionais estudados. No
que diz respeito situao dos negros e mestios no mercado de trabalho, no
perodo 1930-1980, cabe lembrar que o processo de modernizao econmica,
somada valorizao da mo-de-obra nacional que se seguiu ao fim da fase de
imigrao massiva, deveriam ter beneficiado diretamente a mo-de-obra negra
do pas. Contudo, no se observou no perodo significativa convergncia dos
indicadores de renda e ocupao dos grupos branco e negro.
Como mostram Hasenbalg e Silva (1992), h um processo de competio
social que se desenvolve em etapas, acumulando desvantagens que impedem a
igualdade de chances. A cor, como critrio de seleo no mercado do trabalho,
tambm varia segundo o perfil da ocupao. Aquelas ocupaes mais voltadas ao
contato direto com o pblico esto mais suscetveis excluso dos negros, ao
contrrio de posies manuais. Tambm forte a hiptese de que quanto mais
alta a ocupao est na hierarquia ocupacional, mais refratria absoro de
negros. E de que quanto mais alto for o nvel educacional exigido, maior ser a
discriminao observada no mercado de trabalho.
Dos estudos dedicados anlise das desigualdades raciais no pas no se infere a ausncia de mudanas na sociedade brasileira, mas sim a ausncia de uma
mobilidade relativa dos negros. Examinando as desigualdades raciais entre as dcadas de 1940 e 1990, conclui-se que a posio relativa dos negros e brancos na
hierarquia social no foi substancialmente alterada com o processo de crescimento e modernizao econmica. A industrializao no eliminou a raa como
fator organizador de relaes sociais e oportunidades econmicas, nem reverteu
a subordinao social das minorias raciais. Pode-se observar, inclusive, a piora da
posio relativa dos negros nas posies superiores da estrutura de ocupaes,
15
(2003).
Pode-se citar, entre outros, Pastore (1982); Lovell (1989); Pastore e Silva (2000); Silva (2000) e Telles
derivada, em grande parte, da crescente desigualdade de acesso de brancos e

negros no ensino superior.16
Os estudos sobre esses temas tm, assim, avanado de forma significativa.
Mas limites ainda so enfrentados. De um lado, existem dificuldades de se medir
o fenmeno da discriminao, seja porque suas manifestaes e efeitos so mltiplos, seja porque difcil isolar seus efeitos nos indicadores de desigualdade.
De outro lado, a discriminao no atua isoladamente, mas em conjunto com
outros mecanismos, no processo de produo e reproduo da pobreza e da
restrio de oportunidades para os negros no pas. Nesse sentido, um grupo
de fatores pode ser destacado como atuando nesse processo. Pode-se apontar
a estagnao econmica de regies ou atividades onde a populao negra est
mais representada; o acesso a servios de baixa qualidade (especificamente relacionados educao) e piores redes sociais e de trabalho devido concentrao
dessa populao em bairros dotados de menos recursos; as diferenas familiares
relacionadas ao acmulo de capital humano; a limitada mobilidade observada na
sociedade brasileira em seu conjunto, impactando tambm a populao negra.17
Efetivamente, pode-se afirmar que todos esses processos atuam sobre o quadro
de desigualdade racial no Brasil. Contudo, os esforos de pesquisas j realizadas sobre a temtica racial tm mostrado, de forma recorrente, que, quando
isolados, esses fatores no conseguem explicar a totalidade das desigualdades
observadas. Porm, no h dvidas de que uma parte importante dos fatores
que impedem a melhorias das condies de vida e oportunidades dos negros se
encontra ofertada em padres limitados e insuficientes devido naturalizao
social da condio subalterna dessa populao.
Assim, apesar de ser freqentemente considerada como discriminao de
classe, a discriminao racial um fenmeno presente na dinmica social brasileira. Operando na ordem da distribuio do prestgio e privilgios sociais,
os mecanismos raciais de discriminao atuam mesmo nos espaos sociais e
16
Telles (2003) destaca ainda que os segmentos brancos da populao brasileira tm se beneficiado de
forma desproporcional da expanso do Ensino Superior ocorrida no pas nas ltimas duas dcadas, o que vem
impactando na crescente desigualdade racial no topo da estrutura ocupacional.
17
Cabe lembrar que, em estudo de 1982, Pastore apontou que a mobilidade existente na sociedade
brasileira nos anos 1950 e 1960 seria suficientemente vigorosa para atenuar ou erradicar as desigualdades raciais.
Contudo, a estagnao econmica dos anos 1980 e 1990 voltou a fortalecer a tese de sua insuficincia.
55
56
econmicos mais modernos da sociedade. Esses mecanismos no apenas influenciam na distribuio de lugares e oportunidades. Reforados pela prpria
composio racial da pobreza, eles atuam naturalizando a surpreendente desigualdade social deste pas.
Em que pese o avano das anlises e a contnua ao de denncia realizada
pelo Movimento Negro, ainda vige de forma recorrente o argumento de que,
no Brasil, h efetivamente em operao processos de preconceito e de discriminao, mas dirigidos aos pobres e no aos negros. Guimares (2002, p. 67) observa que a freqncia com que esse argumento usado indica a surpreendente
legitimidade que adquire no Brasil o preconceito de classe. O pobre no seria,
assim, portador de direitos no Brasil, independentemente da cor. Poderamos,
ento, levantar o argumento de que a legitimidade desse preconceito se assenta
exatamente no fato de que a maioria dos pobres negra, e de que a imagem
do pobre no Brasil est diretamente associada negritude. Nesse sentido, o
racismo, o preconceito e a discriminao operariam integrados a um importante
processo de naturalizao da pobreza. Ao mesmo tempo, a pobreza opera sobre
a naturalizao do racismo, exercendo uma importante influncia no que tange
situao do negro no Brasil.
2.4 O PERODO PS-CONSTITUINTE: ENTRE AS DESIGUALDADES SOCIAIS E AS

DESIGUALDADES RACIAIS
A elaborao da Constituio de 1988 foi fortemente marcada pelo debate

sobre a chamada dvida social, refletida na desigualdade que marcava a sociedade
brasileira, na parca distribuio de riqueza derivada do crescimento econmico e na precria cobertura das polticas sociais. De fato, o combate pobreza
e a promoo da democracia apareciam no discurso poltico oposicionista dos
anos 1980 e, posteriormente, no discurso consagrado pelo texto constitucional como as duas faces da mesma moeda. Neste discurso, definia-se a pobreza
como um processo de excluso dos benefcios do desenvolvimento econmico
enquanto a cidadania era definida por uma dupla caracterstica: a participao nas
decises pblicas e o acesso a direitos sociais. Direitos polticos e direitos sociais seriam, pois, complementares. Viabilizar-se-ia, assim, o combate situao
de excluso sofrida por parte significativa da populao: excluso do processo

poltico-decisrio e do processo de desenvolvimento econmico. Os direitos
sociais e a proteo social, que se organizaria sob o manto da seguridade social,
deveriam garantir o acesso das camadas mais pobres da populao aos benefcios
do desenvolvimento econmico e prpria democracia.
Com relao populao negra, observa-se, nesse perodo, a reafirmao de
um diagnstico no qual o negro associado situao de misria que predomina
nas camadas de menor renda da populao. O enfretamento das condies de
pobreza e a oferta de melhores condies de educao, de trabalho e de cidadania definem uma pauta importante das demandas do Movimento Negro. Com
elas, colocava-se a nfase na necessidade de reconhecimento da discriminao racial como um fenmeno recorrente no pas e de sua condenao, e a defesa da
preservao e valorizao do patrimnio cultural dos negros.18 A associao entre
pobreza e negritude pode ainda ser observada na descrio de Santos (2007, p.
151) sobre as propostas apresentadas pelo Movimento Negro paulista em meados
da dcada de 1980, onde se destacam, alm da demanda pela criminalizao da
discriminao racial, a reivindicao de garantia de reserva de vagas nas instituies
pblicas de ensino, do primeiro grau universidade, populao carente.
Efetivamente, durante a dcada de 1980, a populao negra brasileira tinha acesso
restrito aos servios de educao, sade e proteo social, entre outros. Como lembra o boletim Polticas sociais Acompanhamento e anlise, do Ipea (BRASIL, 2008):
Em 1987, uma em cada cinco crianas negras no tinha acesso escolarizao elementar e 63% no tinham acesso educao mdia. Os sistemas de sade e de
previdncia social ento existentes deixavam a maior parte dessa populao, inserida
em relaes de trabalho informais, sem acesso aos servios e benefcios. Finalmente,
no havia nenhum sistema de garantia de renda para a populao mais pobre e as
penses no contributivas eram apenas incipientes.
Nesse contexto, no final da dcada de 1980, pouco se discutia sobre a
necessidade de polticas especficas para melhorar os patamares de insero e
18
Ver, por exemplo, o programa partidrio do PMDB, em 1985, no que se refere questo racial, citado
por Santos (2007).
57
58
integrao da populao negra sociedade. O debate sobre polticas afirmativas

no havia comeado e no contava com apoio dentro do Movimento Negro.
A universalizao do acesso s polticas sociais que excluam importantes contingentes da populao pobre, composta majoritariamente de negros, era ainda
uma pauta relevante.
A Constituio de 1988 significou efetivamente uma ampla reorganizao do
Estado no campo das polticas sociais. Garantiu a universalizao do atendimento
na sade, com a criao do Sistema nico de Sade (SUS); do atendimento dos
servios e benefcios da Assistncia Social, a quem deles necessitar; e a gratuidade e obrigatoriedade do ensino fundamental, inclusive para os que a ele no
tiveram acesso na idade prpria. Ampliou os direitos previdencirios criando a
Previdncia Rural, fixando o piso geral em um salrio mnimo e equalizando o
tratamento de trabalhadores rurais e urbanos. Todas essas orientaes consolidaram-se durante a dcada de 1990, por meio das regulamentaes dos artigos
do texto constitucional, e a progressiva implementao de suas determinaes.
Embora com dificuldade de diversas naturezas, como as que se referem garantia de qualidade nos servios de educao e sade, a ampliao das coberturas
das polticas sociais teve impactos importantes na reduo da desigualdade entre
brancos e negros no que diz respeito ao acesso aos servios e benefcios.19
Contudo, se polticas sociais universais so imprescindveis para o combate
s desigualdades raciais em um pas com o histrico de racializao da pobreza,
como o caso do Brasil, nos ltimos 20 anos elas foram, progressivamente,
deixando de ser consideradas como os nicos instrumentos necessrios a serem
adotados face ao objetivo de reduo das desigualdades raciais. Nesse sentido,
a discriminao racial e o racismo, atuando de forma a restringir a igualdade de
oportunidades e alimentando o processo de manuteno da populao negra nas
piores posies da sociedade brasileira, passaram a ser objeto cada vez mais presente em debates e foco de proposies. Essa discusso ganhou corpo na cena
poltica com a preparao e realizao da Marcha Zumbi dos Palmares contra
o Racismo, pela Cidadania e pela Vida, em 1995. O documento elaborado pela
Marcha e entregue ao governo defende a implementao de polticas especficas
19
Pode-se citar a equalizao das matrculas de estudantes brancos e negros nas primeiras sries do
Ensino Fundamental, assim como a ampliao do acesso sade e aos programas previdencirios e assistenciais de
transferncia de renda para a populao negra. Ver a respeito em Brasil (2008).
nos campos da educao (incluindo capacitao dos professores para lidar com
o tema da diversidade racial e com as prticas discriminatrias), sade, trabalho, violncia e cultura. Prope tambm a instituio de aes afirmativas para o
acesso a cursos profissionalizantes e universidades, assim como demanda a representao proporcional dos grupos raciais nas campanhas de comunicao do
governo e de entidades a ele vinculadas. As demandas por polticas especficas se
aprofundaram durante o processo de preparao da participao do Brasil na III
Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia Correlata.20 Sua consolidao como pauta do Movimento Negro
levou, em 2003, criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial Seppir. Ao mesmo tempo, foram sendo consolidadas pautas
setoriais e comearam a ser desenhadas e implementadas aes e programas
nos campos da educao e da sade, com foco no combate ao preconceito e
discriminao.21
No entanto, apesar de todo esse movimento que confluiu para a demanda
pela criao de um organismo pblico voltado temtica racial, assim como na
formulao de iniciativas setoriais e especficas, o que fato que, nos ltimos vinte anos, o aumento expressivo da cobertura da populao pelas polticas sociais
no tem colaborado significativamente para a reduo das desigualdades raciais.
Os avanos no sentido da consolidao de polticas sociais universais tm ampliado o acesso e as oportunidades da populao negra, mas, em geral, no vm
alterando os ndices histricos de desigualdade entre brancos e negros. Para citar
apenas um caso, na educao, os indicadores registram no apenas a manuteno de expressivos patamares de desigualdade, mas tambm a ampliao desses
patamares, como o caso do aumento da diferena proporcional da freqncia
lquida de estudantes brancos e negros no Ensino Mdio e Superior.22
Nesse sentido, o desafio de construo de uma sociedade onde o Estado
e as polticas pblicas beneficiem, de forma geral e abrangente, o conjunto da
20
A III Conferncia Mundial foi promovida pela ONU e realizada em Durban, na frica do Sul, entre 31
de agosto e 7 de setembro de 2001. Sobre a organizao para a participao brasileira na conferncia, ver Jaccoud;
Beghin (2002) e Telles (2003).
21
Ver o captulo 6 deste volume.
22
Ver Brasil (2008).
59
60
populao, parece estar, no caso brasileiro, diretamente associado ao enfrentamento da questo racial. A discriminao racial perpassa o tecido social e
as relaes sociais que, de modo geral, estruturam o cotidiano, reafirmando
patamares surpreendentes de desigualdade. E, nesse decurso, a negao da
existncia de um problema racial parece ser um importante sustentculo do
processo de reproduo das desigualdades sociais no pas.
2.5 CONCLUINDO: A QUESTO RACIAL E OS DESAFIOS PARA A CONSOLIDAO

DE UM ESTADO DEMOCRTICO
A sociedade brasileira, dialogando h 120 anos com os ideais republicanos e

democrticos, ainda enfrenta o desafio da integrao social e racial. Efetivamente,
a organizao hierrquica e autoritria da sociedade colocada em cheque nos
momentos de reconstruo da democracia, pressionando pela apresentao de
uma resposta no apenas questo da pobreza, mas questo da desigualdade
racial. De um lado, os pobres e os negros transformam-se em sujeitos polticos no
cenrio democrtico. De outro, a forma de sua insero social opera questionando a legitimidade da existncia da Nao como espao de interao de indivduos
em um territrio e em uma rede social vinculada instituio de um poder poltico. A pobreza se transforma em um problema real nas sociedades modernas, inclusive na medida em que aporta uma tenso cena poltica num contexto democrtico. Como afirma Procacci (1993, p. 16), os pobres no podem no ser iguais,
pois eles participam do mesmo status jurdico de todos os demais cidados. Uma
vez afirmada a igualdade formal, os pobres no podem ser excludos dos direitos,
consolidando um problema efetivo para o Estado e a sociedade moderna. Nesse
contexto, pode-se tambm formular a questo racial no Brasil.
Como afirma Vera Telles, a constatao de que, no Brasil, a pobreza nunca
foi formulada no horizonte da cidadania deve ser transformada em interrogao.
Para essa autora, a sociedade brasileira no construiu um padro de sociabilidade onde a reciprocidade sustente o reconhecimento do outro como indivduo
igual perante a lei e sujeito legtimo de direitos. A pobreza se fixa como marca
de inferioridade, e descredencia os indivduos para o exerccio de seus direitos (TELLES, 2001, p. 21). Sobretudo, ela deslegitima uma regra de justia cuja
validade universal. Sendo assim, a hierarquia racial refora os diferentes lugares

na sociedade, ampliando as dificuldades da construo de medidas comuns de
equivalncia, nicas conformadoras da igualdade sobre a qual se sustenta a regra
da convivncia democrtica, quer no campo poltico, quer no civil ou no social.
A violncia social, que perpassa hoje o tecido social e que tem na populao
negra suas principais vtimas e seus principais autores, manifesta o risco de fragmentao e mesmo de ruptura social que o processo de diferenciao social introduz na medida em que avana, sem que seja contrabalanado por mecanismos
polticos e sociais que permitam o reconhecimento de cada um como indivduo
portador de reconhecimento e direitos na ordem pblica. Como j apontou Teresa Caldeira (2000), a lgica de um ciclo de violncia o oposto da lgica de
uma ordem democrtica, e reflete a incapacidade do Estado em se estabelecer
como autoridade moral legtima, que prov justia, garante o espao pblico e a
aplicao do direito.
No Brasil, a consolidao de um Estado democrtico no pode mais prescindir da garantia, pelo poder pblico, da oferta, do acesso e usufruto de direitos
no apenas polticos, mas civis e sociais. Mas esses direitos no podem reforar
ou ampliar a desigualdade. Ao contrrio, se a igualdade formal sob a qual se assentam os regimes democrticos exige o reconhecimento pblico do tratamento
similar a todos os cidados, ela tambm exige o enfrentamento da desigualdade
e dos estigmas de subordinao por mecanismos de promoo e de compensao de naturezas diversas, legitimando o pacto social e poltico que sustenta as
sociedades democrticas modernas.
O objetivo de reduo da desigualdade social tem se mostrado insuficiente
face meta de reduo das desigualdades raciais. A experincia de universalizao das polticas sociais nos ltimos 20 anos tem mostrado os limites desse
processo, face aos mecanismos recorrentes de reproduo do preconceito e da
discriminao racial que operam no interior das instituies sociais, inclusive escolas, postos de sade, hospitais, instncias policiais e judiciais. Nesse contexto, o
reconhecimento da questo racial no Brasil como uma temtica estratgica tem
dupla relevncia. De um lado, ele responde demanda de tratamento igualitrio
entre brancos e negros. De outro, dele dependem avanos no campo da desnaturalizao da pobreza. Esse um processo que demanda o enfrentamento
de mecanismos tradicionais de reproduo de hierarquias sociais e privilgios
61
62
com destaque para o racismo, o preconceito e a discriminao , e a construo

de patamares efetivos e concretos de equivalncia e reconhecimento entre os
cidados. Recusar a marginalizao social um desafio que demanda a abertura de um processo contnuo de negociao, onde os diferentes atores estejam
presentes em torno dos objetivos da eqidade, do acesso justia e da reduo
da desigualdade, reforando o sentimento de reconhecimento pelo e do espao
pblico bem como de um novo patamar de pertencimento sociedade.
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CAPTULO
DESIGUALDADE RACIAL E MOBILIDADE SOCIAL

NO BRASIL: UM BALANO DAS TEORIAS
RAFAEL GUERREIRO OSRIO
INTRODUO
problema da persistncia da desigualdade entre grupos raciais na sociedade brasileira tem sido um objeto central na agenda de pesquisa das
cincias sociais brasileiras. A partir da segunda metade do sculo XX,
um nmero crescente de teses e estudos diversos procurou responder como
possvel a persistncia dessa desigualdade num mundo onde as pessoas parecem
estar cada vez mais convencidas da, parafraseando Montagu (1998), falcia da
raa? Num tempo em que tantos se prontificam a afirmar a unidade da espcie
humana, que raa no existe, em que comportamentos abertamente racistas
no so mais tolerados como no passado, e em um pas que transformou o preconceito em crime? Quais so os mecanismos de reproduo social que mantm
os negros brasileiros concentrados na base da pirmide social, mesmo passado
mais de um sculo da abolio, e a despeito das profundas mudanas estruturais
que ocorreram, e ocorrem, no Brasil?
A tradio sociolgica de estudos das questes raciais no Brasil, que sempre
deu nfase s desigualdades socioeconmicas, tem explicado a desigualdade racial em termos das relaes entre classe e raa, tendo como pano de fundo o que
65
66
se pode chamar de condio inicial. Essa condio inicial dada pelo inescapvel fato histrico de o que hoje o Brasil ter sido outrora um territrio invadido
e colonizado pelos portugueses, os quais, por meio da fora, escravizaram primeiro os habitantes nativos e, depois, enormes contingentes de africanos. Independentemente das questes sobre a especificidade das relaes entre senhores
e escravos no Brasil Colnia, e do branqueamento demogrfico causado pela
volumosa imigrao europia na virada do sculo XX, esse passado legou ao
Brasil uma composio racial especfica da populao que estava e ainda est
associada estratificao socioeconmica.
No momento da abolio, foram suprimidas as barreiras formais que a escravido oferecia competio dos negros com os brancos pelas posies sociais.
Mas quando os portes so abertos e se faculta aos negros o ingresso na corrida,
os brancos j esto quilmetros adiante. Essa a condio inicial. Para que os
negros superem a desvantagem imposta por ela, preciso que, a cada gerao,
percorram uma distncia maior do que a percorrida pelos brancos. Se no conseguem faz-lo, a desigualdade racial existente no momento da abertura dos
portes persiste.
O elo entre condio inicial, raa e classe, na tradio sociolgica de explicao das desigualdades raciais foi sempre a mobilidade social. Neste captulo so
abordadas as teorias que foram aventadas para explicar o problema. Ressalvas
feitas ao eterno dilema de toda categorizao envolver algum grau de simplificao e de supresso das idiossincrasias das explicaes proporcionadas por cada
um dos estudiosos do tema, considera-se que podem ser identificadas trs ondas
tericas, as quais sero analisadas no que dizem a respeito reproduo da desigualdade socioeconmica entre os grupos raciais.
No se pretende revisitar aqui o pensamento social do Brasil Colnia, Imprio ou
Repblica, a recepo do racismo cientfico pela intelectualidade brasileira na virada
do sculo XX, estudar a identidade, a cultura ou os movimentos sociais negros, a participao poltica, tampouco teorias contemporneas sobre negritude ou etnicidade.
Tais temas tm sido abordados de forma competente e exaustiva por vrios autores,
dentre os quais fao questo de citar alguns trabalhos: os de DAdesky (2001), Hanchard (2001), Guimares (2002, 2004), Costa (2006) e Hofbauer (2006).
Existe mesmo um descompasso muito grande entre a produo dedicada
a esses temas, que volumosa e variada, e a produo que busca entender os
CAPTULO 3 DESIGUALDADE RACIAL E MOBILIDADE SOCIAL NO BRASIL: UM BALANO DAS TEORIAS
mecanismos de reproduo da desigualdade racial. O conhecimento j existente

sobre os mecanismos de reproduo da desigualdade racial ainda precisa ser
aprofundado; e a pesquisa sobre eles precisa ser conduzida com a mente limpa,
livre do sectarismo que tem dominado os debates sobre os problemas raciais
(HOFBAUER, 2006).
Alguns dos autores, cujas obras sero discutidas aqui, dedicaram-se a outros
aspectos da questo racial. Aqui, porm, seus estudos sero revistos apenas no
que toca ao problema especfico da persistncia da desigualdade socioeconmica
entre negros e brancos, e dos mecanismos que a produzem. Esses autores fazem parte da corrente que Hofbauer designa tradio basicamente sociolgica
(2006, p. 23) de estudos das questes raciais no Brasil. Tal tradio sociolgica se
caracteriza e se distingue da tradio cultural-antropolgica por investigaes
eminentemente empricas sobre as relaes raciais na sociedade brasileira, embasadas em evidncias estatsticas sobre a desigualdade racial.
Essa caracterstica da tradio sociolgica permite datar seu surgimento na
dcada de 1940, tendo sido o Projeto UNESCO (MAIO, 1997, 1998, 1999), no
mbito do qual foram patrocinados estudos sobre as relaes raciais no Brasil,
um fator importante para sua catlise. Hofbauer (2006) tambm aponta a raiz
histrico-metodolgica dessa tradio sociolgica nos estudos patrocinados
pelo Projeto UNESCO. Porm, h que se registrar que o trabalho precursor
dessa tradio e que foi uma das motivaes do prprio Projeto UNESCO foi
o realizado por Donald Pierson (1945) na Bahia. Pierson no s influenciou os
autores pioneiros da tradio sociolgica aludida, como seu trabalho pode ser
considerado to importante quanto o de Gilberto Freyre (1994) para a construo da imagem do Brasil como paraso das relaes raciais.
Muitos foram os que contriburam para essa tradio sociolgica da dcada
de 1940 at os dias atuais. A reviso detalhada de cada uma dessas contribuies
seria extremamente longa, razo pela qual se discutir aqui apenas os aspectos
principais das teorias que emergiram dessa tradio, a partir dos trabalhos de
seus representantes mais conhecidos.
Antes de passar anlise das idias principais de cada onda terica, convm
esclarecer o uso da expresso onda terica. Qualquer tentativa de periodizao rgida da produo terica sobre a desigualdade racial ou mesmo de separao de autores por escolas estaria de antemo fadada ao fracasso. A noo de
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68
onda implica fluidez, continuidade e diferena. Numa enseada, uma mesma onda
chega s areias em momentos distintos. Em alguns pontos da enseada a onda que
a sucede demora a chegar; em outros, ambas estouram quase simultaneamente,
ao ponto de ser difcil distingui-las. o caso dos movimentos tericos a serem
discutidos. Para alguns autores, h momentos da obra em uma onda e momentos
em outra. H idias que so comuns s trs ondas: elas so como o refluxo de
uma onda j estourada que, ao retornar ao mar, incorpora-se onda seguinte,
dando-lhe maior volume. nesse sentido que se usa aqui a noo de onda terica, sem a pretenso de fixar com rigidez diferenas entre perodos ou entre
autores, mas com foco nas principais idias que distinguem cada onda.
3.1 PRECONCEITO DE CLASSE SEM PRECONCEITO RACIAL: A PRIMEIRA ONDA
O negro de cor mais escura parece ser o que emergiu mais recentemente da escravido e por isso ocupa ainda os degraus mais baixos da vida econmica e social,
sofrendo com mais intensidade o preconceito de classe.
Arthur Ramos (apud PIERSON, 1945, p. 24)
No existem castas baseadas na raa; existem somente classes. Isto no quer dizer
que no existe algo que se possa chamar propriamente de preconceito, mas sim
que o preconceito existente um preconceito de classe e no de raa.
Donald Pierson (1945, p. 402)
[...] as pessoas de cor tm seu status condicionado por suas qualidades e aptides
individuais, competindo em igualdade de condies com o branco.
Thales de Azevedo (1996, p. 164)
Como apontado, quando o nmero de indivduos de ancestralidade negra ou mista
melhora sua posio educacional e econmica, eles desafiam a posio dominante da
classe superior branca. Isso pode bem resultar em nfase na raa como critrio de
posio social, em maior preconceito, em tenso entre grupos raciais, e mesmo em
discriminao.
Charles Wagley (1952a, p. 155)
As quatro passagens citadas no incio desta seo retratam com perfeio

o cerne das teorias que pertencem primeira onda terica. So dois os pressupostos fundamentais sobre as relaes entre classe e raa: o da existncia
de muita mobilidade social no Brasil; e o da permeabilidade da estrutura social
para os mestios na razo direta do seu grau de branqueamento que indica a
distncia da condio de escravo. A mobilidade alta seria implicada pela transio de uma sociedade de castas para uma de classes (uma crena compartilhada
pelas trs ondas). E a permeabilidade assumida a partir da suposio de que
o preconceito inexiste ou ameno, devido s especificidades da colonizao
com intensa miscigenao.
A presena, ainda que pequena, de negros e mestios em posies sociais de
destaque era tida como evidncia tanto da permeabilidade quanto da ausncia
de preconceito. Todavia, a despeito de insistirem na falta de importncia da raa
como critrio para a definio da posio social, de forma geral, os representantes da primeira onda terica compartilhavam a preocupao de que o preconceito e a discriminao emergissem como ferramenta de garantia dos privilgios
da elite branca quando essa se visse ameaada por uma competio efetiva por
parte dos negros e dos mestios.
A miscigenao sempre teve um papel central no pensamento social brasileiro. um fato histrico incontestvel, mas sua interpretao variou consideravelmente ao longo do tempo. Aps a recepo do racismo cientfico, na segunda
metade do sculo XIX, passou a ser majoritariamente malvista, causa do atraso
nacional, embora apenas algumas dcadas antes luminares da intelectualidade brasileira, como Jos Bonifcio e Andrada e Silva (1998), defendessem abertamente a
miscigenao como meio para garantir a integrao nacional e territorial.
No momento imediatamente anterior primeira onda, porm, os defensores dos aspectos negativos da miscigenao comeavam a minguar, e ganhava
fora nos discursos a idia de que a miscigenao estava a produzir um tipo
genuinamente brasileiro, o moreno. o perodo da gestao do mito da democracia racial. Valorizaes da emergncia do moreno e da miscigenao podem
ser encontradas nas obras de intelectuais influentes, to distintos quanto Silvio
Romero (1949) e Gilberto Freyre (1994).
Freyre (1994), em particular, foi uma referncia importante para a primeira
onda. Criou uma imagem benigna da escravido, na qual patriarcas bonaches
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70
condescendiam em dar algum status aos filhos nascidos de suas aventuras com
as suas escravas negras. Alm disso, descreve uma colonizao que se dera sob
o signo da ausncia de mulheres brancas, mas com a presena de mulheres africanas e indgenas no tolhidas pelos cdigos que regiam a sexualidade europia,
ou simplesmente presas fceis da violncia sexual. Nesse paraso, os sexualmente
eclticos aventureiros portugueses espalhavam a sfilis e numerosos descendentes mestios.
Para os representantes da primeira onda, uma das provas de que o racismo
no existia ou era de pouca monta na sociedade brasileira, seria a mobilidade ascendente dos mulatos. O fato de que havia mestios entre as elites econmicas e
polticas, ou desempenhando com reconhecimento social ocupaes prestigiosas, era tido como sinal da ausncia de preconceito racial. Esses mestios teriam
obtido sucesso por estar h tempos afastados da escravido, por seus ancestrais
terem sido libertos antes da abolio. Negros no extremo escuro da escala de cor
no estariam to integrados sociedade livre eles ou seus parentes ascendentes
teriam experimentado uma escravido mais recente, e esta seria a razo de sua
condio social mais baixa. Com o tempo e o desenvolvimento econmico, todavia, oportunidades criar-se-iam para todos e a situao reverter-se-ia.
Subjacente a essa idia est uma tese de miscigenao branqueadora. Romero (1949), por exemplo, ainda um autor racista do ponto de vista da hierarquizao de negros e de brancos, considerava que, ao longo do processo de
contato racial e de miscigenao, os elementos tnicos mais fracos, negros e
ndios, sucumbiriam ante ao mais forte, o europeu. Todavia, o tipo resultante,
genuinamente brasileiro, no seria inferior, pois reuniria as caractersticas dos
indivduos de maior eugenia nas trs raas. Esse tipo tnico no seria branco, mas
tambm no seria mulato seria moreno. Pierson (1945), que v nas declaraes
de seus informantes a valorizao do tipo moreno como ideal de beleza brasileiro, desenvolve uma argumentao semelhante. Considera que o aumento da
proporo de mestios se d a expensas do desaparecimento dos negros, e no
dos brancos europeus, e que a progressiva miscigenao levaria a uma espcie de
absoro total dos prprios mestios pelos brancos.
Em Negroes in Brazil, publicado em 1942 e considerado um dos principais catalisadores da imagem internacional do Brasil como paraso das relaes raciais,
Donald Pierson (1945) considerava que no havia visto em Salvador, Bahia, onde
conduzira sua pesquisa, o tipo de preconceito racial ento vigente nos Estados
Unidos. Admitia a existncia de preconceito contra os negros, s que no racial,
mas de classe, pois, no Brasil, negros e brancos no estavam separados em castas,
como em sua terra natal. Todavia, como outros representantes da primeira onda,
ponderava que talvez a ausncia de preconceito racial pudesse ser decorrente de
os negros no terem, at ento, entrado em competio efetiva com os brancos.
Arthur Ramos, por sua vez, na introduo escrita edio brasileira do livro
de Pierson (1945), endossava as idias do autor e as esclarecia: os negros de cor
mais escura haviam sido escravos por mais tempo, e estando nas posies sociais
inferiores sofriam mais com o preconceito de classe que os mulatos, que j contavam com representantes que haviam ascendido socialmente.
Seguindo a trilha aberta por Donald Pierson (1945), Thales de Azevedo
(1996) empreendeu um estudo dedicado mobilidade e estratificao social
em Salvador, publicado em 1953, como parte do Projeto UNESCO. Apesar de
reconhecer a existncia de preconceito racial, Azevedo reduz sua importncia,
considerando-o muito brando ante o de classe. Alm disso, argumentava que
somente negros e mestios no socialmente brancos sustentavam a existncia
de racismo.
Sobre a mobilidade social, Azevedo (1996) descreveu a cidade de Salvador da
dcada de 1940 como uma sociedade multirracial de classes, na qual os negros e
os brancos competiam em condies de igualdade, diferenciados apenas por suas
habilidades e por outros atributos pessoais. Negros e brancos teriam, portanto,
chances equivalentes de ascenso social. Todavia, em estudo posterior, sem contradizer essas assertivas, Azevedo (1966) ponderou que a ascenso social no
implicava mudana completa de status, pois galgar postos rumo a ocupaes mais
valorizadas no representaria necessariamente ascenso em outras esferas da
vida social: o negro e o mestio poderiam, por exemplo, vir a serem advogados
ou engenheiros, mas dificilmente pertenceriam aos clubes ou seriam introduzidos nos crculos familiares dos brancos nessas profisses.
Outra frente de pesquisa do Projeto UNESCO foi liderada por Charles Wagley (1952a) e dedicou-se s relaes entre raa e classe no Brasil rural. O volume
resultante foi publicado em 1952 com trabalhos de Wagley (1952b), que estudou
uma pequena comunidade rural amaznica, e de Harry Hutchinson (1952), Marvin
Harris (1952) e Ben Zimmerman (1952), que estudaram comunidades rurais de
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72
caractersticas distintas no interior da Bahia. O livro conta com um texto final que
resume e integra os principais achados das quatro pesquisas (WAGLEY, 1952a).
A presena de pretos e pardos entre as elites dos locais vista por Wagley e seus
colegas como um claro signo da passagem de uma sociedade de castas, a dos
perodos colonial e imperial, a uma sociedade de classes, embora em algumas das
comunidades estudadas ainda houvesse vestgios de uma casta branca aristocrata
cujo acesso estava fechado aos negros.
Os quatro autores supracitados estavam bem familiarizados com o trabalho
de Pierson (1945) e, a despeito das diferenas histricas e estruturais das comunidades estudadas, chegaram concluso de que as assertivas daquele autor
acerca das relaes entre hierarquias de classe e de raa em Salvador poderiam
ser generalizadas para o Brasil rural. Em especial, consideravam generalizvel
a tese de que o preconceito de classe teria preponderncia sobre o de raa,
existente, mas de to pouca intensidade que se poderia considerar o Brasil uma
nao sem problemas raciais.
Assim, na primeira onda terica, a proximidade histrica da escravido
indicada como explicao para a sobre-representao dos negros nos estratos
sociais inferiores e para sua sub-representao nos superiores. Todavia, o rpido desenvolvimento econmico do pas teria o condo de propiciar numerosas
oportunidades para a melhoria do status socioeconmico dos brasileiros de todas as cores, e os negros dos baixos escales teriam condies de ascender s camadas mdias, fazendo desaparecer a correspondncia entre cor e estratificao
social. Isso no cenrio otimista no qual o preconceito de classe seria ameno ou
mesmo inexistente, com a miscigenao e a morenidade do brasileiro valorizadas. Mas nenhum dos principais representantes da primeira onda deixou de notar
que a competio efetiva dos negros com os brancos poderia gerar preconceito
e discriminao.
3.2 REALIDADE E ESPECIFICIDADE DO PRECONCEITO RACIAL: A SEGUNDA ONDA
[...] as tenses raciais que aqui se desenrolam so [...] manifestaes histricas especficas, [...] inteiramente arbitrrio [...] tomar-se a situao de opresso racial noutro
pas geralmente se escolhem os Estados Unidos [...] transform-la em modelo e ir
julgar todas as demais situaes concretas de relaes de raa que existem no mundo
[...]. Esta prtica [...] consiste em levar qualquer pesquisa sobre relaes de raas a
desembocar na concluso de que tudo vai bem porque no est to ruim quanto no
Deep South.
Luiz de Aguiar Costa Pinto (1998, p. 273)
[...] qualquer indivduo de cor poder citar exemplos sucessivos, [...] os quais mostram como a situao de fato no coincide com a situao idealizada, enfim, como a
sociedade nacional restringe a mobilidade social de negros e mulatos e lhes reserva
humilhaes e dissabores de que os brancos, em igualdade de condies, esto isentos.
Oracy Nogueira (1998, p. 196)
[...] quanto mais elevada a classe a que pertence o branco, mais preconceituoso ele parece ser. Exatamente o oposto do que afirmam os mulatos e negros que sobem [...].
Octavio Ianni (1987, p. 62-63)
[...] a sociedade local no proporcionou muitas oportunidades de ascenso social aos
negros, que continuaram a desempenhar como antes, os servios para os quais eles
eram naturalmente aptos: o trabalho braal econmica e socialmente desqualificado.
Numa situao social como essa existem, obviamente, muitos estmulos para a preservao da antiga ideologia racial dos brancos
Fernando Henrique Cardoso (2000, p. 200)
preciso que se note, neste passo, que as manifestaes de preconceito e discriminao raciais [...] so expresses puras e simples de mecanismos que mantiveram,
literalmente, o passado no presente, preservando a desigualdade racial ao estilo da
que imperava no regime de castas.
Florestan Fernandes (2007, p. 122)
A segunda onda terica bem mais heterognea do que a primeira. O que
une seus representantes a reao afirmao da inexistncia, ou inocuidade,
do preconceito racial. Como se pode depreender das passagens selecionadas no
incio desta seo, essa idia que marca os representantes da primeira onda
73
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rechaada com veemncia. Para os representantes da segunda onda, o preconceito

racial existe e tem uma especificidade s pode ser entendido luz da histria e
particularmente das relaes raciais vigentes durante o regime escravista. A maior
parte deles compartilha com a primeira onda a noo de que, nas primeiras dcadas do sculo XX, a transio da sociedade de castas sociedade de classes implica
aumento substantivo da mobilidade social. Mas h um grau razovel de divergncia
quanto s origens, a natureza e a forma de atuao do preconceito, e tambm
quanto provvel dinmica temporal (futura) da desigualdade racial.
Dos representantes da segunda onda, Oracy Nogueira (1998) foi um dos que
mais elaborou sobre a especificidade do tipo de preconceito racial aqui existente.
Estudando as relaes raciais em Itapetininga, So Paulo, chegou a concluses
altamente generalizveis sobre o preconceito contra os indivduos de cor no
Brasil. Ele elaborou uma tipologia distinguindo o preconceito racial existente no
Brasil e nos Estados Unidos segundo o mecanismo de atuao. A distino entre
os dois tipos explicaria o porqu de os cientistas sociais da primeira onda considerarem no existir preconceito racial no Brasil.
No Brasil, o preconceito seria de marca, atuaria com base na aparncia
das pessoas, cor da pele, cabelo, feies. Da a importncia do branqueamento,
quanto mais branca uma pessoa, maiores suas possibilidades de ascenso social e
menores as chances de ser vtima de discriminao. Nos Estados Unidos, a regra
seria de descendncia, caracterizando o preconceito de origem: apenas uma
gota de sangue negro, apenas um ancestral negro conhecido, seria suficiente para
a excluso incondicional da pessoa, independentemente de sua aparncia fsica.
A diferena entre os dois tipos ideais de preconceito teria gerado a suposio de
que no Brasil os negros e mulatos estariam sujeitos a barreiras apenas de classe,
pois no havia a excluso incondicional (NOGUEIRA, 1985, 1998).
A formulao terica de Nogueira para a explicao da desigualdade racial, contudo, singular, bem distinta da de outros representantes da segunda
onda. Ele foi talvez o nico a teorizar o problema sem pressupor que a transio
para a sociedade de classes ocasiona um grande aumento da mobilidade social.
Ao contrrio, considerava a estrutura social extremamente rgida, mesmo no perodo ps-abolio, o que por si s j era um elemento de perpetuao da mesma configurao no que toca a distribuio da populao quanto s condies de
vida e aparncia social (NOGUEIRA, 1998, p. 168). Numa sociedade de baixa
mobilidade, a configurao da estratificao social no perodo da escravido,

quando a cor e posio social estavam irremediavelmente associadas, tenderia
a se perpetuar por inrcia. Assim, efetivamente poderia no existir preconceito
racial no Brasil.
Para testar a hiptese da existncia de preconceito, Nogueira se prope a
analisar os resultados de um experimento natural: comparar as carreiras dos
imigrantes italianos com as dos negros no perodo ps-abolio. Por volta da
poca da abolio, Itapetininga havia recebido muitos imigrantes italianos cujas
qualificaes para o trabalho eram mesmo inferiores s dos negros e mulatos
locais. Isso porque uma parte no desprezvel dos negros e mulatos se dedicava
a artes e ofcios que exigiam habilidades e experincia, enquanto a massa dos
italianos era composta de camponeses. Se efetivamente as barreiras mobilidade ascendente fossem apenas de classe, sem a presena de barreiras de raa, na
dcada de 1940, em Itapetininga, os negros e os italianos deveriam desfrutar de
condies de vida semelhante.
Porm, as evidncias de Nogueira mostravam que, a despeito de ambos os
grupos terem partido praticamente da mesma posio na estrutura socioeconmica de Itapetininga, os resultados haviam sido extremamente desiguais. Mesmo
numa estrutura extremamente rgida e caracterizada pela baixa mobilidade, os
imigrantes italianos haviam ascendido socialmente muito rapidamente, enquanto os negros permaneciam relativamente na mesma posio, se no um pouco
pior, dado terem sido progressivamente preteridos mesmo daquelas ocupaes
que requeriam qualificaes, exercidas antes da chegada dos imigrantes. Essa
desigualdade de resultados foi vista como prova da existncia de barreiras raciais
atuando paralelamente s barreiras de classe.
Parafraseando Nogueira, para os imigrantes italianos a estrutura social foi
altamente permevel; para os negros, altamente impermevel. Nesse processo,
a ideologia racial de valorizao da aparncia branca tpica do preconceito de
marca contribuiu muito, pois parte dos imigrantes ascendera por ter sido aceita
nas boas famlias: casamentos com imigrantes italianos, ainda que pobres e
ignorantes, serviam para branquear aquelas famlias sobre as quais pairavam suspeitas de impureza racial. Era, por exemplo, uma forma de um mulato bem sucedido branquear seus descendentes, habilitando-os para a integrao e para vos
mais altos em direo ao topo da pirmide social. A brancura proporcionou aos
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imigrantes italianos, e aos seus descendentes, oportunidades para boas alianas,

no s em termos de casamentos, mas tambm dos contatos para os negcios
(pois eram, por exemplo, aceitos nos clubes e associaes da elite local) e vagas
no mercado de trabalho.
Luiz de Aguiar Costa Pinto (1998) tambm apontou o fato de que os representantes da primeira onda consideraram no haver preconceito racial no Brasil
por estarem presos ao modelo estadunidense. Segundo Pinto, no eram necessrias violaes boais e constantes dos direitos humanos ou a violncia reiterada,
como ocorria no Sul dos Estados Unidos, para constatar os efeitos da discriminao. Ao contrrio, a maior prova da existncia das tenses raciais no Brasil seria
a necessidade de desmentir repetidamente sua existncia, o que configuraria o
criptomelanismo, termo que empresta de outro autor. O criptomelanismo se
caracterizaria justamente pela tentativa de esconder e pelo medo de assumir a
importncia dada cor nas relaes sociais (PINTO, 1998, p. 282).
Porm, a despeito da crtica ao criptomelanismo e do reconhecimento da existncia de um tipo de preconceito genuinamente brasileiro, Pinto considerava no
existir no Brasil uma ideologia racista bem definida. Em oposio a outros representantes da segunda onda, teorizava que o preconceito racial e a discriminao
no eram heranas do passado escravista, mas produtos da sociedade de classes
em formao nas primeiras dcadas do sculo XX, particularmente a partir do fim
da Primeira Guerra Mundial. Para Pinto, no Brasil Colnia e Imprio, as distncias
sociais eram to bem demarcadas que no haveria necessidade de preconceito
racial, ele seria afuncional sem cabimento. Somente aps a abolio que o preconceito e a discriminao seriam necessrios, encontrando sua funcionalidade na
reconduo, ou manuteno, dos negros ao seu lugar, isto , o lugar que a ideologia
do grupo dominante considerava naturalmente apropriado para eles.
As transformaes sociais profundas causadas pelos processos que acompanham o surgimento da sociedade de classes, urbanizao e industrializao geram
novas formas de negros e brancos reagirem ao contato racial. Negros carregam
marcas fsicas indelveis que remetem ao passado, e a posio do negro no modo
de produo passa de escravo a proletrio. Embora no considerado um cidado
completo, na viso de Pinto, o proletrio no encontra barreiras formais ascenso social. Na sociedade de classes, as portas de todas as camadas estariam em
tese abertas aos proletrios negros.
Quando os primeiros negros comeam a ascender, porm, o preconceito

racial emerge como forma de impedir isso, no em nome do racismo, mas da
manuteno dos privilgios da classe dominante, que branca. O preconceito
um signo da resistncia da ordem social sua prpria transformao, fruto
dessa ltima. Assim, a tenso racial que emerge , na verdade, para Pinto, uma faceta do conflito de classes. E a tendncia do preconceito e da discriminao seria
a de aumento de intensidade, podendo mesmo resultar no nascimento de uma
ideologia racista idiossincrtica e bem definida, eventualmente levando o pas de
volta a um sistema de castas. Segundo Pinto, portanto, o que os representantes
da primeira onda consideravam uma possibilidade, a emergncia do preconceito
como forma de os brancos se protegerem da competio dos negros quando
essa comeasse a se tornar efetiva, j era uma realidade.
Em nome dessas idias, Pinto polemizou e atacou algumas lideranas de
movimentos negros que, nos anos 1940/50, iniciavam a valorizar a negritude,
tachando-as pejorativamente de movimentos de classes mdias minoritrias, que
no contemplavam os interesses da maioria negra. Na sua viso, os negros teriam
que se incorporar s lutas da classe trabalhadora, com a qual teriam passado a
compartilhar as condies de vida e as aspiraes.
De todos os representantes da segunda onda terica, o mais eminente foi,
por certo, Florestan Fernandes (BASTIDE; FERNANDES, 2008; FERNANDES,
1965, 2007). A teoria de Fernandes importante tanto por suas influncias sobre o trabalho de seus alunos sobre questes raciais (CARDOSO, 2000, 2003;
IANNI, 1962, 1987), quanto por serem algumas de suas consideraes elementos de distino da terceira onda terica ver-se- na prxima seo. A despeito
da heterogeneidade terica, o trabalho de Fernandes que define os contornos
da segunda onda.
A teoria de Fernandes sobre a desigualdade racial, consubstanciada nos dois
volumes de A integrao do negro na sociedade de classes (1965) , em seus principais aspectos, uma imagem no espelho da teoria de Pinto (1998). Para Fernandes, o racismo e o preconceito racial surgem durante o Brasil Colnia para
cumprir uma funo de legitimao da ordem social, e tende a desaparecer com
a transio para a sociedade de classes, pois perde sua funcionalidade e se torna
um elemento arcaico e irracional, uma herana do passado. O racismo no
fruto da ameaa introduzida [...] pela competio do negro com o branco, nem
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com o agravamento real ou potencial das tenses raciais. (FERNANDES, 2007,

p. 122). O preconceito e a discriminao racial so expresses de mecanismos
que teriam mantido o passado no presente. A despeito deles, [...] a ascenso
social do negro e do mulato se processou, est se processando e se processar
no futuro (FERNANDES, 1965, p. 274). A presena do racismo no impede a
integrao do negro, apenas a retarda.
Para Fernandes (1965) durante o escravismo, o carter assimtrico das relaes raciais, determinado por normas e cdigos, no criado pelo racismo,
ao contrrio, o racismo gerado pelas relaes no sistema escravista, dada a
coincidncia quase total entre raa e posio social devida diferena fsica implicada pela origem dos escravos. O racismo funcional, serve para apaziguar a
conscincia dos colonizadores: definir um status inumano para o negro a forma
de justificar sua escravizao ante os mores cristos.
No momento da abolio, h uma sbita equalizao do status legal de negros e brancos que no acompanhada por tipo algum de equalizao socioeconmica, tampouco pelo desaparecimento instantneo de toda a ideologia
racial produzida durante o escravismo. Esta ideologia remanescente, inculcada
em ambos os grupos, funciona como uma fora de contra-arresto, que atrasa
a integrao dos negros (FERNANDES, 1965, 2007). No incio do sculo XX,
surgem os primeiros laivos de industrializao e urbanizao no Pas. Porm, a
ideologia racista leva ao estmulo da imigrao europia massiva e d aos imigrantes brancos maiores chances de aproveitar as oportunidades criadas por tais
mudanas estruturais ainda que mesmo eles tenham sido vtimas freqentes de
preconceito. Em So Paulo, somente a partir da dcada de 1930, a massa de trabalhadores negros comea a ser incorporada na estrutura da sociedade industrial
de classes em instalao, mas de forma lenta, por baixo e sob o signo do racismo,
que, a despeito de sua incompatibilidade com a nova lgica social, persiste.
Mas no o racismo em si que posiciona os negros na emergente sociedade
industrial de classes, sua situao herdada da ordem anterior. O racismo um
obstculo redistribuio dos negros. Sua presena um sinal de atraso cultural,
uma sociopatia, um elemento arcaico e irracional incompatvel com a nova
ordem e que ser vencido e suprimido pela racionalidade imposta por esta, ainda
que isso demore a ocorrer. Princpios raciais de seleo e distino das pessoas desapareceriam ento, junto com a ideologia caduca que lhes dava suporte,
dando lugar a princpios igualitaristas e meritocrticos de posicionamento dos

indivduos na estrutura socioeconmica. Isso ocorreria mais rapidamente nos locais onde os padres tradicionalistas de relaes raciais assimtricas j tivessem
colapsado (FERNANDES, 1965).
Em Cor e mobilidade social em Florianpolis (CARDOSO, 2000, CARDOSO;
IANNI, 1960, IANNI, 1987), Fernando Henrique Cardoso e Octavio Ianni se alinharam com seu Professor, e desenvolvem praticamente a mesma argumentao
terica de Fernandes. A diferena que, em Florianpolis, os processos de transio para a sociedade de classes haviam se dado de forma mais lenta do que
em So Paulo, e, portanto, as oportunidades oferecidas aos negros haviam sido
escassas e eles permaneciam realizando as mesmas atividades que na sociedade
colonial. Porm, para os dois jovens socilogos, crentes como o mestre nos
poderes integradores do desenvolvimento econmico, a situao tendia a mudar: no presente a acelerao do ritmo de mudana econmica parece tender
a favorecer o aproveitamento mais amplo dos negros no sistema ocupacional
da cidade, abrindo, dessa forma, maiores possibilidades de ascenso social.
(CARDOSO; IANNI, 1960, p. 120).
Mas tanto Ianni (1987) quanto Cardoso (2000) acabaram reconsiderando a
noo de que o preconceito tenderia a acabar quando a transio para uma sociedade de classes se tivesse efetivado. O primeiro ponderou que o racismo, por
ser um fenmeno ideolgico, gozaria de relativa autonomia em relao configurao da estrutura econmico-social. A sua preservao, contudo, podendo
revigorar-se ou debilitar-se, se torna explicvel quando o inscrevemos no mbito da estrutura de classes, em que as suas significaes essenciais se mantm
(IANNI, 1987, p. 336). Ou seja, a intensidade do preconceito e da discriminao
depende da sade da sociedade de classes. Se as coisas vo mal, e as tenses de
classe se acirram, o mesmo acontece com o preconceito; mas se tudo vai bem,
em pocas normais, sem tenses de classe, com equilbrio entre a demanda e
a oferta de mo-de-obra, a discriminao diminui. Assim, a desigualdade racial ,
como em Pinto (1998), uma face do conflito de classes.
A mudana de opinio de Cardoso tambm notvel. Em um dos captulos
escritos por ele para o estudo de Florianpolis, a filiao teoria de Fernandes (1965, 2007) patente: fatores irracionais ligados a diferenas raciais continuaram a operar no processo de classificao social vigente na comunidade
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(CARDOSO, 2000, p. 200). No entanto, em trabalho posterior, muda de opinio

acerca da irracionalidade do preconceito. Passa a entender que o preconceito
no simplesmente uma herana do passado no presente, ele outro, muda de
contedo significativo e de funes sociais (CARDOSO, 2003, p. 318).
Essa mudana conceitual pode ser vista como promotora de uma espcie de
conciliao terica entre as formulaes de Pinto (1998) e de Fernandes (1965).
Durante a escravido, o preconceito existe como descrito pelo ltimo. Mas psabolio ele se metamorfoseia em outro tipo de preconceito, um que tem a ver
com a preservao dos privilgios dos brancos contra a competio dos negros,
como descrito pelo primeiro.
Numa sociedade formalmente de classes, as arbitrariedades no podiam justificar-se
mais pela lei ou pelos valores da moral exclusivista dos brancos. neste sentido preciso
que o preconceito se torna um recurso de auto-defesa do branco; a espoliao social
que ele deseja manter justifica-se por motivos naturais (CARDOSO, 2003, p. 320).
3.3 MEDINDO OS EFEITOS DO PRECONCEITO RACIAL: A TERCEIRA ONDA
Um ponto central da anlise consiste em desenfatizar o legado do escravismo como

explicao das relaes raciais contemporneas e, ao invs disso, acentuar o racismo
e a discriminao depois da abolio como as principais causas da subordinao social dos no-brancos e seu recrutamento a posies inferiores. Dessa forma, a raa,
como atributo socialmente elaborado, analisada como um critrio eficaz dentre os
mecanismos que regulam o preenchimento de posies na estrutura de classes e no
sistema de estratificao social.
Carlos Hasenbalg (2005, p. 20)
Brancos so muito mais eficientes em converter experincia e escolaridade em retornos monetrios enquanto os no-brancos sofrem desvantagens crescentes ao tentarem subir a escada social.
De qualquer forma, nossos resultados indicam que as hipteses tradicionais encontradas na literatura brasileira devem ser rejeitadas como implausveis e permitem
questionar seriamente a idia de uma democracia racial brasileira, um mito que tem
provado ter uma extraordinria resilincia.
Nelson do Valle Silva (1978, p. 287, 291)
Pode-se dizer que da terceira onda terica provm a explicao, hoje hegemnica, sobre a persistncia da desigualdade racial no Brasil. com ela que dialogam
os estudos empricos realizados a partir da dcada de 1980. Uma caracterstica
interessante dessa terceira onda sua relativa homogeneidade. Seus dois expoentes, Carlos Hasenbalg e Nelson do Valle Silva dedicaram suas teses de doutorado,
ambas defendidas em 1978, nos Estados Unidos, ao tema das desigualdades raciais
no Brasil dos anos 1960/70. So duas teses distintas, mas ambas fizeram uso de
tcnicas de anlise quantitativa modernas. Os dois autores, produzindo na mesma
poca sobre o mesmo tema, com enfoques semelhantes, ambos radicados no Rio
de Janeiro, aps voltarem dos EUA, acabaram por se aproximar. E j em 1981, Silva (1988) acusava o nascimento da terceira onda, marcando o incio dessa parceria
intelectual com Hasenbalg e reivindicando a eles a paternidade de uma nova linha
de pesquisas sobre a desigualdade racial no Brasil.
Na parceria intelectual, coube a Hasenbalg a primazia no trato com as questes de ordem terica, e a Silva, a primazia no trato das questes metodolgicas
e tcnicas. Essa diviso emerge das prprias teses de doutorado de cada um. A
de Hasenbalg (2005), voltando ao perodo antes da abolio para tratar da persistncia da desigualdade racial no Brasil industrializado, assemelhava-se a trabalhos
da segunda onda, mas tentando se distinguir dela, e em particular de Fernandes
(1965, 2007). Uma das caractersticas que conferiam distino tese de Hasenbalg (2005) era o emprego de mtodos quantitativos que envolviam modelos
estatsticos, em contraposio s estatsticas meramente descritivas empregadas
pelos representantes da segunda onda.
J a tese de Silva (1978) no continha grandes elucubraes tericas ou consideraes sobre o passado histrico escravista e seu legado, era eminentemente
emprica. Um verdadeiro tour de force tcnico na anlise do processo de realizao socioeconmica, quantificando o peso da discriminao racial nos resultados.
A tese impressiona pelo uso de tcnicas ento recentemente desenvolvidas, hoje
amplamente empregadas, como a decomposio de Oaxaca-Blinder para a investigao da desigualdade salarial entre negros e brancos.
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Embora existam de fato algumas diferenas tericas da terceira onda em

relao segunda, particularmente em relao a Fernandes (1965), a principal diferena se assenta sobre os mtodos e tcnicas empregados. Estes permitiam ir
alm da especulao sobre os efeitos de classe e raa, fornecendo, pela primeira
vez, sua quantificao ao longo do ciclo de vida isto , ao longo do processo de
realizao socioeconmica. Hasenbalg e Silva, em vrios trabalhos das dcadas
de 1980 e 1990, analisaram o peso da discriminao racial vis--vis o da origem
social na realizao educacional, no mercado de trabalho, no posicionamento na
estratificao social, e mesmo na atividade poltica. A maior parte dessa produo intelectual foi reunida em trs volumes por eles organizados (HASENBALG;
SILVA, 1988; 1992, HASENBALG; SILVA; LIMA, 1999).
As evidncias empricas quantitativas tratadas pelos dois autores com tcnicas
que eram o que havia de mais avanado poca foram a p de cal na idia de que
o racismo, por sua irracionalidade, tendia a desaparecer com o desenvolvimento
econmico. Hasenbalg e Silva, em seus vrios trabalhos, mostraram de forma
bastante convincente a persistncia da desigualdade racial. Os negros tendiam a
permanecer na mesma posio relativamente subalterna de seus pais, a despeito
de sua incorporao moderna sociedade de classes. Se o racismo estivesse fadado a desaparecer com a progressiva racionalizao trazida pela modernidade,
a desigualdade deveria ter diminudo.
Do ponto de vista terico, Hasenbalg (2005) dialoga com Fernandes (1965).
Basicamente, ele aponta o problema de se considerar o racismo um arcasmo
irracional incompatvel com a modernidade, reconhecendo que Cardoso (2003)
o antecipara nesse aspecto como visto na seo anterior. Condescendente,
considera que a construo terica de Fernandes, na qual o racismo uma forma
ideolgica sobrevivente de um modo de produo anterior, irracional e incompatvel com a nova sociedade que surgia, deve ser situada no contexto intelectual da
poca. Hasenbalg chama ateno para a hegemonia de correntes do pensamento
sociolgico, em particular o estrutural-funcionalismo estadunidense, que tinham
uma viso otimista do processo de modernizao e industrializao, e uma crena na convergncia ao modelo de organizao social dos EUA acompanhando o
desenvolvimento econmico.
Talcott Parsons, o principal terico do estrutural-funcionalismo, formula de
forma muito clara essa teoria da modernizao que acompanha o desenvolvimento
econmico, na qual acreditava Fernandes (1965). Em trabalho no qual sintetiza

sua viso, Parsons (1974) parte da teorizao de Max Weber sobre as condies
do desenvolvimento da sociedade capitalista gerada por processos histricos de
racionalizao e secularizao no Ocidente, mais especificamente na Europa e
nos Estados Unidos (considerado uma extenso da primeira), e sobre a progressiva extenso do tipo de sociedade gerado para todo o resto do mundo. Ele
considerava haver evidncias de que um processo global de modernizao e desenvolvimento estava em curso, e que os Estados Unidos eram o pas mais avanado, pois l j teria havido a maior parte das transformaes que representariam
o desenvolvimento. Todavia, no considera que a transio nos Estados Unidos j
se poderia dar por completa, pois em sua avaliao, o processo de modernizao
se estenderia ainda pelo prximo sculo (o XXI) inteiro, com variaes na velocidade do desenvolvimento das naes rumo modernidade.
A transio para a modernidade implicaria uma srie de transformaes na
sociedade, segundo Parsons (1974). Um dos principais motores da transformao a economia. As sociedades se industrializam. E a industrializao induz
um elevado nvel de mobilidade geogrfica da populao que, progressivamente,
deixa o meio rural e passa a viver em aglomerados urbanos. A urbanizao e a
industrializao so fatores to importantes para o processo de modernizao
que so muitas vezes empregados como sinnimos. No que toca estratificao
e mobilidade social, grandes mudanas se fazem sentir. A estratificao passaria
a assumir uma feio meritocrtica, a posio pessoal das pessoas progressivamente deixaria de ser determinada por fatores alm do controle dos indivduos, como a famlia de origem, a raa, o sexo, passando a ser determinada em
funo do talento inato e do esforo despendido pelos indivduos ao empregar
tais talentos, ou simplesmente pelo empenho individual na ausncia de talentos.
Esses efeitos da modernizao sobre a estratificao e a mobilidade social foram
objetos de muito estudo e debate, a partir da segunda metade do sculo XX, e
Fernandes (1965) respirava essa atmosfera intelectual.
Na perspectiva do estrutural-funcionalismo, o racismo um fator de atribuio de posio social incompatvel com a racionalidade da sociedade moderna
e destinado a desaparecer. Essa assertiva virou uma espcie de senso comum
sociolgico. Para Hasenbalg (2005), o principal problema na obra de Fernandes
(1965) era justamente aderir a tal suposio. Evocando os trabalhos de Blumer
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(1965) e Bowles (1973), Hasenbalg critica a perspectiva assimilacionista implicada nas anlises da industrializao e de seus efeitos, pois o racismo, em vez de
permanecer como um elemento irracional que conspira contra a instalao da
modernidade, racionalizado, incorporado e aproveitado para a manuteno do
establishment e dos privilgios das elites como apontara Cardoso (2003).
Essa pode ser vista como a principal crtica de Hasenbalg (2005) a Fernandes
(1965) e o maior ponto de distanciamento terico entre as duas anlises. Essa diferena se faz sentir na importncia que Hasenbalg d ao potencial transformador
dos movimentos sociais negros. Se para Fernandes o racismo existe, mas tende
a desaparecer na transio para a modernidade, com a instalao da sociedade
industrial de classes, da democracia representativa liberal e da massificao da
educao, para Hasenbalg, somente a atividade poltica dos negros pode romper
com o ciclo cumulativo de reproduo das desigualdades a que esto sujeitos,
e que ele delineia a partir do estudo da mobilidade social diferencial de negros e
brancos no Brasil.
A teoria das desvantagens cumulativas ao longo da vida desenvolvida por
Hasenbalg e Silva se baseia no estabelecimento de fases pelas quais passa o indivduo. Basicamente, existem duas grandes fases que podem ser designadas como
a vida pr-adulta a infncia e a adolescncia e a vida adulta. As duas fases esto
intrinsecamente relacionadas no sentido de que a fase inicial uma preparao
para a segunda. Enquanto a grande atividade das pessoas na primeira fase o
estudo e a aquisio de habilidades, na segunda fase o trabalho, seja este realizado na esfera da produo de bens e servios, ou na esfera domstica. Note-se
que Fernandes (1965) tambm havia chamado a ateno para o carter cclico da
reproduo da desigualdade racial, mas em termos do ciclo de vantagens cumulativas dos brancos.
A transio para a fase adulta da vida marcada pelo fim dos estudos e pela
constituio de um novo grupo domstico, sendo que este ltimo evento normalmente acompanhado pela formao de uma unio conjugal. A constituio
de um novo grupo domstico implica a necessidade da produo da vida imediata
de forma autnoma, exigindo que seus membros trabalhem tanto nas atividades
que geram renda para fazer frente s necessidades de consumo, quanto nas que
suprem as necessidades domsticas. A raa uma varivel importante em todas
as fases da vida, mas que teria maiores impactos na primeira fase.
A origem social, entendida como a situao da famlia em que se nasce, o

primeiro momento em que a raa afeta os indivduos. Como os negros esto
sobre-representados nos nveis mais baixos da pirmide social (independentemente da forma de se a representar), e a raa um fator transmitido hereditariamente, a probabilidade de um negro nascer pobre consideravelmente maior
que a de um branco. Dessa forma, a origem social , em grande grau, influenciada
pela raa da pessoa.
Dentro da escola, outros fatores se somam ao legado da origem social conspirando contra o sucesso dos alunos negros. Para os negros, a passagem pelo sistema
educacional ainda mais importante que para os brancos, pois essa a nica forma
pela qual podem eventualmente superar as desigualdades de origem, qualificandose para aproveitar os canais de mobilidade ascendente. Mas o sistema educacional
tende a reproduzir as desigualdades de origem e no a contrap-las. Por isso, os
representantes da terceira onda, em particular Silva (1978, 1980), encaram com
ceticismo o potencial das polticas educacionais para a equalizao racial.
Os negros brasileiros chegam ao fim da primeira fase de sua vida com uma
razovel desvantagem educacional. Isso se reflete decisivamente nas oportunidades que tero no mercado de trabalho. O grande determinante das diferenas na
renda do trabalho das pessoas a educao, mas ainda h espao para um pouco
mais de desigualdade produzida pela segmentao do mercado, pelas limitaes
ascenso profissional dos negros, e pela discriminao salarial.
No fim da segunda fase, ao se aposentarem (se o fizerem), os negros vero
a manuteno da diferena, pois recebero pela sua contribuio passada sobre
uma remunerao menor. Ou, para aqueles que estiveram excludos do mercado de trabalho ou sempre vinculados aos setores informais da economia restar
apenas a dependncia da assistncia social ou trabalhar at o fim de seus dias.
Antes, na flor da vida adulta, muito provavelmente tero filhos, que sentiro, no
curso de suas prprias vidas, os efeitos das mesmas desvantagens e discriminaes a que estiveram sujeitos seus pais da a noo de ciclo.
Essa teoria j se apresenta praticamente nessa forma nas teses de doutorado
de Hasenbalg (2005) e Silva (1978). No se pode considerar que haja um grande
avano terico na produo posterior desses autores, individual ou conjunta (HASENBALG; SILVA, 1988, 1992; HASENBALG; SILVA; LIMA, 1999). A explicao
da desigualdade racial fica praticamente intocada, e anlise original so acrescidas
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novas e mais detalhadas evidncias, trabalhadas com tcnicas cada vez mais sofisticadas. Contudo, no revelam fatos novos, apenas reforam a interpretao
original da teoria das desvantagens cumulativas. Isso pode ser percebido a partir
de produes mais recentes desses autores (HASENBALG, 2006; SILVA, 2000).
Do ponto de vista do tema aqui abordado, ante a persistncia da desigualdade socioeconmica entre grupos raciais produzida por interaes entre classe e
raa nos processos de mobilidade social, no se pode considerar a existncia de
uma quarta onda terica. Embora a produo sobre a desigualdade tenha aumentado exponencialmente, principalmente a partir da segunda metade da dcada de
1990, no h novas contribuies tericas relevantes.
Em termos de reflexes tericas sobre os mecanismos de reproduo da
desigualdade racial (e no se raa ou no importante para a identidade nacional
e outras reflexes congneres de cunho antropolgico-filosfico), o que poderia parecer uma nova onda terica seria o trabalho de Edward Telles (2003),
apresentado como uma nova perspectiva sociolgica. Todavia, no que toca
ao tema aqui tratado, no h nada inovador. Captulo a captulo, todos os temas
que foram objeto de investigao emprica por Telles (2003) foram tratados
pelos principais expoentes da segunda e da terceira onda. Existe, porm, uma
discordncia em relao ao tratamento dado a pardos e pretos. Telles considera
que so grupos distintos em caractersticas socioeconmicas, em oposio a
Silva (1978), que os considerou como um s grupo, homogneo. Telles tambm
traz reflexes sobre o debate acerca da adoo de polticas afirmativas no Brasil
na dcada de 1990. Mas, analisando friamente, do ponto de vista dos mecanismos de reproduo da desigualdade racial, Telles se insere perfeitamente no
contexto da terceira onda.
Ainda dentro do paradigma da teoria das desvantagens cumulativas que
emerge da terceira onda, alguns estudos recentes tm contribudo chamando
a ateno para dois pontos. O primeiro ponto o de que a origem social e a
discriminao racial no so fatores independentes nos processos de mobilidade social, mas interagem. Dependendo da origem social dos negros, eles
podem sofrer de forma mais intensa os efeitos da discriminao (OSORIO,
2003, 2008; RIBEIRO, 2006). Embora esse aspecto possa ser apreendido a
partir dos resultados apresentados por Hasenbalg e Silva, a interpretao hegemnica da teoria das desvantagens cumulativas tem sido a de que o efeito
da discriminao seria independente da origem social, embora as evidncias

apontem interao. O segundo ponto que as evidncias trazidas por esses
novos estudos apontam a preponderncia da origem social sobre a discriminao nos processos de mobilidade.
3.4 CONCLUSES
Neste captulo, revendo a tradio sociolgica de uma perspectiva panormica, foram identificadas trs grandes ondas tericas. Essas ondas tm alguns
pontos em comum na explicao da desigualdade racial. Primeiro, tm como
pano de fundo uma condio inicial, que o estado da desigualdade racial no
Brasil no momento da abolio, e a diviso da histria da desigualdade em antes
e depois desse evento. Depois o fato de articularem o peso da raa discriminao racial e da classe origem social nos processos de mobilidade social a
partir da abolio para explicarem a desigualdade racial no momento observado,
comeando no Brasil de 1940.
A primeira onda terica era otimista quanto ao futuro da desigualdade racial
no Brasil. Para alguns dos que realizaram estudos nas dcadas de 1940 e 1950,
os acelerados processos de urbanizao e industrializao que acompanhavam o
no menos acelerado crescimento econmico do pas criariam oportunidades de
ascenso social que poderiam ser aproveitadas por todos os brasileiros independentemente da afiliao racial. Constatavam que, no Brasil, mesmo nos tempos
da Colnia, sempre houvera a presena de negros, pretos ou mestios nos escales mais elevados da estrutura social. Disso deduziam no haver barreiras
ascenso social dessas pessoas.
O problema era, portanto, a proximidade histrica da condio inicial: mesmo na ausncia de barreiras raciais, seriam necessrias algumas geraes para
que os negros estivessem mais bem distribudos na estrutura socioeconmica,
pois seu ponto de partida era a base da pirmide social. Mas isso ocorreria inevitavelmente, sob os auspcios do crescimento econmico e da suposta ausncia
de discriminao nos processos de mobilidade.
Na segunda onda havia ainda certo otimismo. Porm, a hiptese da ausncia de
discriminao foi rechaada. A crena no poder de integrao racial do crescimento
87
88
econmico e dos processos de modernizao se manteve. Mas houve o reconhecimento de que, no plano das idias, a modernizao era mais lenta, e o racismo persistia como um legado irracional da condio inicial, como um arcasmo. A formao
das classes no perodo ps-abolio era permeada pelo preconceito de cor, e isso
retardaria a integrao dos negros no emergente Brasil moderno.
Nas dcadas de 1950 e de 1960 houve a constatao emprica por meio
de dados censitrios sobre a estrutura ocupacional de que no se podia considerar, como na onda anterior, que os processos de mobilidade ocorriam sob
o signo da igualdade de oportunidades entre raas, pois a desigualdade racial
no diminua. Elaboraram-se consideraes sobre a especificidade do racismo
brasileira. A despeito disso, em regra, considerava-se a superao do racismo, e,
por conseguinte, a acelerao da integrao dos negros como uma questo de
tempo. A viso da modernizao era a de que os processos que a acompanhavam levavam a uma racionalizao do processo produtivo e de toda a sociedade,
com a qual o racismo, arcasmo irracional, era incompatvel.
Na terceira onda no havia espao para otimismo. Constatava-se novamente
na dcada de 1970 a persistncia da desigualdade racial. Se o racismo era um
arcasmo, legado irracional que seria superado no decorrer dos processos de
modernizao, passado quase um sculo da abolio, as influncias da condio
inicial teriam que estar se esvaindo, e a desigualdade racial deveria apresentar sinais de queda. Se isso no ocorria, era porque o racismo possua uma plasticidade
antes insuspeita e, ao invs de ser superado, fora racionalizado, mantendo ou ganhando a funo de garantir os privilgios dos brancos, agora em uma sociedade
moderna caracterizada por elevada mobilidade social. Em uma sociedade extremamente mvel, somente a discriminao racial forte, presente e atuante nos
processos de mobilidade poderia garantir a persistncia da desigualdade racial.
E de fato, os estudos empricos conduzidos com mtodos estatsticos modernos a partir de pesquisas amostrais de grande qualidade realizadas pelos expoentes
da terceira onda constataram a existncia de um elevado grau de discriminao
nos processos de mobilidade social. Enterrava-se a esperana de que o desenvolvimento e a modernizao pudessem pr fim discriminao, e junto com essa, a
perspectiva de supresso da desigualdade racial em algumas geraes. A tendncia
da desigualdade racial passava a ser de persistncia, e somente o ativismo poltico
dos movimentos negros poderia interromper seu ciclo de reproduo.
A principal diferena da primeira terceira onda terica gira, portanto, em

torno dos plos classe e raa. Mais especificamente, em torno do peso dado aos
efeitos da discriminao racial nos processos de mobilidade e das caractersticas
da mobilidade em si. Na primeira onda, considera-se que a discriminao racial
tem peso nulo ou insignificante. Sob essa perspectiva, da condio inicial de concentrao na base da pirmide inicial equalizao racial se passaro algumas
geraes; e o nmero de geraes depende apenas do peso da origem social
nos processos de mobilidade; quanto menor, em menos geraes ocorreria a
equalizao. Na segunda onda, considera-se que a discriminao racial tem um
peso nos processos de mobilidade, mas inferior ao de classe. Portanto, a discriminao um fator que retarda a equalizao, mas no a impede: ela vir ainda
que demore, e demorar ainda mais em funo do peso da classe nos processos
de mobilidade. Na terceira onda, o peso da discriminao racial de tal ordem
que impede a equalizao. Somente a ao poltica dos negros poder acabar
com a desigualdade.
A explicao sociolgica hegemnica na contemporaneidade para a persistncia da desigualdade racial a teoria das desvantagens cumulativas, que emerge da terceira onda. Isso por que as evidncias tm demonstrado: que existem
barreiras de ordem racial mobilidade social dos negros; e que a discriminao
no d mostras de estar enfraquecendo, ajudando a perpetuar a desigualdade racial, que por sua vez apresenta grande estabilidade. O desenvolvimento
econmico produziu melhorias de bem-estar para a populao negra, mas no
contribuiu para a diminuio das distncias entre negros e brancos. As idias
principais que caracterizavam a primeira e a segunda onda terica no se sustentam ante tais fatos.
Mas, embora a teoria das desvantagens cumulativas seja de fato boa para dar
conta da persistncia da desigualdade racial, algumas ressalvas se fazem necessrias. A primeira que muita nfase dada ao peso da discriminao racial, apesar
de freqentemente as prprias evidncias apontarem outros fatores como tendo
maior peso na produo da desigualdade. Assim, por exemplo, freqente salientar o papel da discriminao racial na determinao salarial, mesmo com as
evidncias apontando a preponderncia da diferena da distribuio de caractersticas produtivas entre negros e brancos. Por sua vez, a obteno das caractersticas produtivas educao nas evidncias apresentadas, mais influenciada
89
90
pela origem social do que propriamente pela raa. A sada considerar que a
raa influencia a origem social o problema que isso acaba por levar condio
inicial, a herana da escravido, aspecto que se deseja desenfatizar.
Alm disso, embora as tcnicas quantitativas usadas nos estudos que se
inspiram a terceira onda sejam indubitavelmente mais sofisticadas que as dos
seus antecessores, h problemas no que toca mensurao da discriminao.
Para medir a discriminao por resduo, o conceito subjacente o de que a
discriminao deve ser vista como um tratamento/resultado desigual para
pessoas que so o menos distintas possveis, diferenciadas apenas pela raa.
Todavia, os controles empregados em alguns estudos para garantir que os indivduos racialmente diferentes sob comparao sejam to parecidos quanto
possvel em todas as outras dimenses relevantes, freqentemente deixam
muito a desejar. Isso faz com que a discriminao racial seja sobreestimada
nessas anlises.
Um terceiro aspecto a ser considerado diz respeito crena no volume de
mobilidade introduzido pela transio acelerada de uma sociedade de castas para
uma sociedade de classes. Com a notvel exceo de Oracy Nogueira, os representantes das trs ondas tericas subscrevem essa suposio. Trabalhos especficos sobre a mobilidade social no Brasil, mesmo aqueles que no se preocuparam
com a questo racial, apontaram a existncia de um volume alto de mobilidade,
porm de curta distncia, com alto grau de persistncia intergeracional.
Contudo, o uso de esquemas de classe tpicos dos estudos de mobilidade social pode levar confuso da mobilidade gerada pelo aumento das oportunidades
com as mudanas na estrutura ocupacional. Embora seja razovel supor que uma
sociedade de classes possui mais mobilidade do que uma de castas, no h por
que supor que seu grau seja muito mais elevado. Tanto os estudos de mobilidade
intergeracional de renda quanto de classe no Brasil tm apontado uma sociedade
extremamente rgida, onde o que as pessoas so em larga escala determinado
pelo que foram seus pais.
Embora a terceira onda tenha buscado desvincular a persistncia da desigualdade da herana do passado escravocrata, essa assertiva deve ser entendida como
se referindo ao aspecto funcional do racismo e do preconceito. No possvel
desvincular a persistncia da desigualdade da condio inicial: considerar o fato de
que, no momento da abolio, os negros esto concentrados na base da pirmide
social condio para entender como a interao classe e raa nos processos de
mobilidade produz tal persistncia. E sendo a persistncia intergeracional muito
elevada no Brasil, de renda, de classe, ou de status socioeconmico, a tendncia
de perpetuao da desigualdade racial legada pela escravido se manteria mesmo
na ausncia de discriminao racial.
O fato de que a origem social o principal determinante da reproduo da
desigualdade social, todavia, no deve colocar em segundo plano a importncia
da discriminao racial. A rigidez do regime brasileiro de mobilidade, na ausncia
de discriminao, por si faria com que a desigualdade racial perdurasse por muito
tempo. Mas ela se reduziria progressivamente e, se isso no ocorre, por que a
discriminao provoca a estagnao e a estabilidade.
Longe de tornar desaconselhveis as polticas de combate s desigualdades
raciais, o fato de que a origem social o principal determinante dessas desigualdades torna ainda mais premente a necessidade dessas polticas.
Como dito no incio, a equalizao racial exige que os negros avancem relativamente mais do que os brancos, a cada gerao. Acabar com a discriminao
racial nos processos de mobilidade condio necessria, mas no suficiente
para a equalizao. Sem a discriminao, os negros correro mesma velocidade
mdia que os brancos, alguns mais rpidos, outros mais devagar, o que levar
inexoravelmente equalizao. Todavia, dada a elevada persistncia intergeracional em outras palavras, grande desigualdade de oportunidades a equalizao
racial demoraria muito tempo para acontecer no Brasil, mesmo sem discriminao. Muito mais tempo, com certeza, do que os negros brasileiros devem estar
dispostos a esperar.
A discriminao racial funciona para os brancos como calados que usam para
correr contra negros descalos. Torna a corrida tranqila para os primeiros e extenuante para os ltimos. Para que a equalizao racial ocorra no Brasil, em um
horizonte de tempo aceitvel, preciso, primeiro, tirar os calados dos brancos.
Depois, deix-los correrem descalos por algum tempo e calar os negros para
que os alcancem. No Brasil, faltam ainda polticas mais eficientes de combate
desigualdade racial, baseadas em evidncias, que aproveitem os conhecimentos existentes sobre a reproduo da desigualdade racial, dotadas de oramento
adequado e com ampla cobertura. Essas polticas so os calados que os negros
brasileiros merecem receber.
91
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95
CAPTULO
A DEMOGRAFIA DA COR: A COMPOSIO

DA POPULAO BRASILEIRA DE 1890 A 2007
SERGEI SOARES
4.1 POR QUE FALAR DE COR E POPULAO AGORA?
m 2007, a populao negra superou a populao branca e, no Brasil, 49,8%

da populao brasileira se identificava como sendo preta ou parda. Isso, no
entanto, no inusitado na histria da demografia da cor no Brasil. O Censo de 1890, possivelmente o primeiro com boa cobertura da populao brasileira, apontava que 56% dos brasileiros eram negros. A prxima contagem de cujas
informaes ainda dispomos o Censo de 1940, no qual a populao negra tinha
cado a meros 35,8% da populao brasileira total. Esta impressionante queda
nada tem de misteriosa: conforme documentado por Levy (1974), de 1890 a
1930, mais de trs milhes de europeus brancos imigraram para o Brasil. Isso
equivale a 36% da populao brasileira em 1890, que era de pouco mais de 14
milhes de pessoas, e foi o suficiente para mudar totalmente a composio racial
da populao brasileira.
97
GRFICO 1
POPULAO NEGRA (PRETOS E PARDOS) COMO PORCENTAGEM DA POPULAO TOTAL NO
BRASIL (1890-2007)
60%
55%
Porcentagem de Negros
98
56.0%
49.8%
50%
45%
45.7%
44.4%
40%
37.5%
38.2%
43.0%
40.1%
35.8%
35%
30%
1880
1900
1920
1960
1940
1980
2000
2020
Ano
Fontes: 1890 a 1980: Henriques (2001); 1976 e 1981 a 2007: Microdados da PNAD.
Como mostra o grfico 1, acima, aps este nadir demogrfico, a populao negra no Brasil comeou um processo de recuperao que at hoje no foi interrompido. O Censo de 1960 apontava uma populao negra que correspondia a 38%
da populao total, o Censo de 1980 apontava 44%. Na Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) de 2002, 46% das pessoas declararam-se pretos
ou pardos. Finalmente, na PNAD de 2007 a mais recente disponvel quase
metade da populao brasileira se classificava em uma dessas duas categorias.
To interessante quanto o crescimento relativo da populao de pretos e
pardos o fato deste crescimento no ser constante no tempo. H uma visvel acelerao a partir do ano 2000. De 1940 a 1999, a proporo de pretos e
pardos na populao brasileira aumentou em torno de 0,15 ponto percentual
ao ano. Houve pequenas aceleraes e redues, mas o ritmo mdio foi esse e
foi mantido em vrios sub-perodos. No entanto, de 2001 a 2007, essa mesma
proporo aumentou em mdia 0,7 ponto ao ano uma taxa sete vezes superior.
Algo de diferente parece estar acontecendo nos ltimos sete anos.
CAPTULO 4 A DEMOGRAFIA DA COR: A COMPOSIO DA POPULAO BRASILEIRA DE 1890 A 2007
De 1940 a 2007 a populao brasileira foi uma populao basicamente fechada, e os movimentos migratrios, a despeito da emigrao devido crise que se instalou nos anos oitenta, foram pequenos em relao ao tamanho
da populao brasileira. Esse no foi o caso nos anos antes de 1940. A razo
pela qual 56% dos brasileiros eram negros em 1890 foi uma massiva imigrao
forada de negros africanos para o Brasil. A razo do embranquecimento da
populao at 1940 foi outra onda massiva de imigrao, dessa vez de brancos
europeus.
Se no houve fenmenos migratrios relevantes, qual a explicao do enegrecimento do Brasil a partir de 1940 e, principalmente, o forte aumento de
2001 a 2007? Investigar possveis causas desses fatos o objetivo deste captulo.
Dada uma populao relativamente fechada, pode-se pensar em trs causas
de mudana no perfil racial de uma populao. A primeira que um dos dois grupos demogrficos tenha taxas de fecundidade mais altas. Se, por qualquer razo,
mulheres negras tiverem significativamente mais filhos que mulheres brancas, e
no houver uma diferena relevante nas taxas de mortalidade, ento a populao
negra crescer mais que a branca. a explicao padro demogrfica para o tamanho de duas populaes.
No caso da cor, entretanto, as coisas so um pouco mais complicadas. Nem
todos os filhos de mulheres brancas so brancos e nem todos os filhos de mulheres negras (pretas ou pardas) so negros (pretos ou pardos). Em outras palavras,
a miscigenao e outros fatores que envolvem a identificao racial ao nascer
tambm so relevantes.
Finalmente, como no Brasil o critrio de identificao racial a auto-identificao, nada garante que as pessoas mantenham a mesma raa ao longo da vida.
Mudanas de cor/raa idiossincrticas no afetam o tamanho das populaes,
mas se h um movimento coerente de uma cor/raa para outra, o perfil racial da
populao pode mudar em velocidade muito superior ao ritmo secular de nascimentos e mortes que caracteriza boa parte das anlises demogrficas.
Nosso objetivo original ao escrever este captulo era fazer uma decomposio
exata e total dos efeitos das taxas de fecundidade, da identificao racial ao nascer
e de mudanas nessa identificao racial. No entanto, as dificuldades analticas e
de dados se mostraram muito grandes e nos contentaremos com algumas decomposies parciais e uma anlise individual de cada efeito.
99
100
Ser dada maior nfase ao perodo recente de 1992 a 2007. Isso por duas
razes. A primeira que, para esse perodo, dispomos de dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios com todas as informaes necessrias: dados
anuais com a cor de todas as pessoas, e nmero de filhos nascidos vivos para
todas as mulheres em idade frtil. A segunda que existem alguns fenmenos
muito interessantes acontecendo na segunda metade desse perodo, que no
conseguimos detectar para perodos anteriores.
Antes de comear a discutir os diferentes efeitos, cabe uma importante desculpa. Dois grupos demogrficos foram quase que completamente deixados de
fora desta anlise: indgenas e amarelos. Os indgenas so descendentes daqueles
que moravam no que viria a ser o Brasil antes da chegada dos primeiros europeus
e africanos. Foram massacrados, perderam a quase totalidade das terras nas quais
viviam e hoje fazem uma recuperao demogrfica impressionante. J os amarelos
so majoritariamente descendentes da imigrao japonesa do incio do sculo, e
sua contribuio para o desenvolvimento do pas notvel e bem documentada.
Poderamos dizer que no documentaremos os movimentos demogrficos
dessas categorias porque so, em termos relativos, pequenas e, portanto, h
problemas com os dados. A alegao seria correta. Mas mais profundamente, o
foco sobre negros e brancos ocorre porque so esses os dois grandes protagonistas da novela racial brasileira. Brancos trouxerem negros como escravos e a
economia colonial foi caracterizada por escravido negra e no servido indgena,
como em tantos outros pases do continente americano. Foi para atenuar o elemento negro e no o elemento indgena que houve o incentivo imigrao de
europeus brancos. A grande maioria da literatura cientfica sobre o tema racial
trata de negros e brancos.
Ou seja, por mais importante que tenham sido indgenas e amarelos no desenvolvimento do pas, para fins deste captulo, o foco ser sobre brancos de um
lado, e pretos e pardos do outro.
4.2 TAXAS DE FECUNDIDADE
Quando no h forte imigrao ou emigrao, a primeira explicao que

se sugere para o crescimento de uma dada populao que as mulheres dessa
populao teriam taxas mais altas de fecundidade. Afinal, na ausncia de movimentos massivos de gente, diferenas em fecundidade so a principal explicao
para o crescimento diferencial de continentes, pases ou regies.
A PNAD mede fecundidade para mulheres de todas as cores desde 1992.
Houve medidas em PNADs anteriores, mas no so totalmente comparveis
com a srie 1992 a 2007. Portanto, ser analisada a fecundidade apenas em trs
anos: 1992, 1999 e 2007.
TABELA 1
TAXAS DE FECUNDIDADE DAS MULHERES DE 16 ANOS OU MAIS MDIA POR COR
(1992, 1999 E 2007)
2007
Cor
Taxa
1999
Porcentagem
das mulheres
Taxa
1992
Porcentagem
das mulheres
Taxa
Porcentagem
das mulheres
Brancas
Pretas
1.98
2.29
52.1%
7.8%
2.91
3.41
56.8%
5.6%
2.52
2.80
52.3%
6.3%
Pardas
Negras
2.40
2.39
39.1%
46.9%
3.46
3.46
37.0%
42.6%
2.91
2.89
41.0%
47.3%
Indgenas
Amarelas
2.67
1.96
0.3%
0.6%
3.66
2.91
0.2%
0.5%
3.40
2.67
0.1%
0.3%
Total
2.17
100.0%
3.15
100.0%
2.70
100.0%
Fonte: Microdados da PNAD.
A tabela 1 mostra que, de fato, as taxas de fecundidade so maiores para

mulheres pretas e pardas que para mulheres brancas. Em 1992, as mulheres negras de 16 anos ou mais tinham em mdia 2,9 filhos contra 2,5 para as mulheres
brancas. Em 2007, essa diferena continuava: 2,4 para mulheres negras contra
um pouco menos que dois para mulheres brancas. A diferena percentual entre
taxas de fecundidade de mulheres negras e brancas crescente: 15% em 1992,
19% em 1999 e 20% em 2007. A tendncia agora que essa diferena caia,
uma vez que h, segundo Beltro, Camarano e Kanso (2004), uma tendncia de
convergncia nas taxas de fecundidade.
importante ressaltar que as taxas de fecundidade aqui no so iguais s
taxas calculadas pelos demgrafos. A razo disto que os demgrafos trabalham
101
102
com taxas padronizadas por idade e os nmeros na tabela so mdia simples. Em

outras palavras, as mdias mostradas na tabela 1 mostram tanto diferenas nas
taxas de fecundidade per se como diferenas na pirmide etria de mulheres de
diferentes cores. A razo pela qual no nos preocupamos em padronizar as taxas
que vamos estimar um modelo estatstico no qual a idade uma varivel explicativa. A razo para estimar este modelo que no faz muito sentido supor que
mulheres negras tenham mais filhos por serem negras. Faz muito mais sentido
que as diferenas sejam devidas s diferenas de renda, escolaridade ou regio
de residncia que cor ou raa per se. Por outro lado, essa apenas uma hiptese.
Resta ver se ela se verifica na prtica.
O modelo utilizado foi um probit ordenado, no qual a varivel dependente
o nmero de filhos e as variveis independentes foram a cor, a posio no domiclio, o nvel de escolaridade medido em anos de estudo, a regio de residncia,
a renda domiciliar per capita e um polinmio de terceiro grau na idade. Apenas
mulheres de 16 anos ou mais foram includas na estimao.
TABELA 2
PROBIT ORDENADO DE TAXAS DE FECUNDIDADE DAS MULHERES DE 16 ANOS OU MAIS
(1992, 1999 E 2007)
Nmero de filhos
2007
Coeficiente
1999
P-valor
Coeficiente
1992
P-valor
Coeficiente
P-valor
Cor
Branca
0.000
Indgena
0.227
0%
0.166
9%
0.234
10%
Preta
0.008
55%
0.046
2%
0.026
20%
-0.001
99%
0.007
93%
-0.028
80%
0.046
0%
0.065
0%
0.066
0%
Norte
0.392
0%
0.317
0%
0.333
0%
Nordeste
0.070
0%
0.026
3%
-0.002
86%
Sudeste
0.000
Sul
0.130
0%
-0.026
5%
0.005
73%
Centro-Oeste
0.242
0%
0.106
0%
0.130
0%
Amarela
Parda
0.000
0.000
Regio
0.000
0.000
(continua)
(continuao)
Posio na famlia
Chefe
1.015
0%
0.443
0%
1.256
0%
Cnjuge
1.174
0%
0.585
0%
1.519
0%
Filho
0.000
Outro parente
0.361
0%
0.100
0%
0.393
0%
Escolaridade
-0.054
0%
-0.046
0%
-0.051
0%
ln(renda)
-0.449
0%
-0.379
0%
-0.365
0%
0.636
0%
0.290
0%
0.471
0%
-0.015
0%
-0.005
0%
-0.010
0%
0.000
0%
0.000
0%
0.000
0%
Idade
Idade ao quadrado
Idade ao cubo
0.000
0.000

Nota: Parmetros de corte omitidos.
Os resultados se encontram na tabela 2. No h diferenas significativas entre

pretas e brancas e h pequenas diferenas nas taxas de fecundidade de brancas e
pardas. As diferenas entre brancas e pardas, apesar de significativas, so muito
pequenas e equivalem diferena na taxa de fecundidade entre uma mulher com
quatro anos de escolaridade e outra que foi at a quinta srie.
A diferena de fecundidade entre a tabela 1 e 2 no pode possivelmente
explicar o crescimento da populao negras vis--vis a populao branca. Se o
crescimento da populao negra se devesse apenas s diferenas nas taxas de
fecundidade observadas em 1999, e essas taxas se mantivessem, a populao
negra ultrapassaria a branca em 2020 ou at depois. Alis, como as taxas de
fecundidade esto convergindo, improvvel que fecundidade diferencial leve,
em qualquer momento, a uma maioria negra no Brasil. Como isso aconteceu, e
aconteceu em 2007, outra explicao deve ser a correta.
4.3 COR AO NASCER
Ao contrrio do RNA, a cor no uma caracterstica gentica herdada da

me. uma construo social baseada parcialmente em caractersticas genticas
herdadas da me, parcialmente em caractersticas genticas herdadas do pai e
103
104
parcialmente em caractersticas socioeconmicas herdadas da famlia na qual a

criana nasce ou adquiridas ao longo da vida. Assim sendo, outra possibilidade
que a identificao racial ao nascer seja responsvel pelo crescimento relativo
da populao negra. Ou seja, se mes brancas casadas com pais pardos e pretos
tenham crianas que so pardas, e mes pardas e pretas casadas com pais pretos
e pardos tenham filhos pardos, ento haver um crescimento dos pardos, e, portanto, dos negros, devido a este efeito de miscigenao.
TABELA 3
COR DOS FILHOS EM FUNO DA DAS MES E PAIS
Me branca
Branco
Branco
97%
2007
1992
Cor do Pai
Cor do Pai
Preto
42%
Pardo
60%
Total
Branco
83%
98%
Preto
40%
Pardo
58%
Total
88%
Preto
0%
10%
0%
1%
0%
8%
0%
0%
Pardo
3%
47%
40%
16%
2%
52%
42%
12%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Total
Cor do Pai
Me preta
Branco
Preto
Cor do Pai
Pardo
Total
Branco
Preto
Pardo
Total
Branco
33%
3%
7%
12%
24%
1%
2%
4%
Preto
16%
79%
22%
44%
15%
91%
24%
64%
Pardo
51%
18%
72%
43%
61%
8%
74%
31%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Cor do Pai
Me parda
Branco
Preto
Branco
Preto
Cor do Pai
Pardo
Total
Branco
Preto
Pardo
Total
53%
8%
14%
23%
48%
2%
7%
16%
0%
15%
1%
2%
0%
19%
0%
1%
Pardo
46%
77%
86%
75%
52%
79%
92%
83%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Tal como no caso da fecundidade, reportamos tanto s taxas de miscigenao

brutas como s taxas controladas, usando um modelo estatstico. A tabela 3 mostra
a probabilidade de ter um filho identificado como branco, preto ou pardo para mes
e pais brancos, pretos ou pardos. Uma palavra de aviso sobre a identificao de pais
e mes necessria aqui. Na PNAD possvel identificar a pessoa de referncia do
domiclio, seus filhos e cnjuges. Isso quer dizer que, se a pessoa de referncia um
homem, sabemos que ele o pai dos filhos, mas podemos apenas supor que sua
cnjuge seja a me no sabemos ao certo. Analogamente, se a pessoa de referncia uma mulher, sabemos que os filhos so seus filhos, mas podemos apenas supor
que seu cnjuge seja o pai. No restante deste texto, ignoraremos esse problema e
trataremos o cnjuge da me como pai e a cnjuge do pai como me. Finalmente,
indgenas, amarelos e sem resposta foram excludos porque seus nmeros so pequenos e complicariam em demasia a leitura da tabela.
A tabela 3 no contm surpresas para quem conhece a literatura de identificao racial brasileira. A identificao racial branca forte e claramente definida:
de 97% a 99% dos filhos de mes e pais brancos so brancos. Filhos de unies
mistas tendem a seguir a cor da me, mas podem ser qualquer coisa.
A tabela 3 limitada por duas razes. A primeira porque relativamente
difcil de ler uma vez que h muitas combinaes. difcil saber qual a tendncia
de 1992 a 2007, por exemplo. A segunda que a anlise no leva em conta outros determinantes da cor como renda ou nvel educacional. Ambas as limitaes
podem ser resolvidas ou amenizadas mediante o uso de um modelo estatstico.
Para tanto, foi utilizada uma regresso logstica multinomial, na qual a varivel
dependente a cor dos filhos e as variveis explicativas so cor e escolaridade da
me, cor e escolaridade do pai, regio de residncia da famlia e renda domiciliar
per capita. Tal como no caso da tabela 3, domiclios com pais, mes, filhas ou
filhos indgenas, amarelos ou sem resposta foram excludos.
Uma regresso logstica multinomial tem sempre uma categoria omitida.
Neste caso, foi a categoria branco. Os resultados devem, portanto, ser lidos
assim: um coeficiente negativo aumenta a probabilidade de a criana cair na categoria branco; j um coeficiente positivo aumenta a probabilidade da criana
cair na categoria no omitida preto para o conjunto de coeficientes superior e
pardo para o conjunto de coeficientes inferior.
Os resultados mostram que o dinheiro e a escolaridade embranquecem, o
que no chega a ser uma surpresa. possvel que haja alguma causalidade reversa, no sentido da cor causar uma renda ou uma escolaridade inferior e no a
105
106
renda ou escolaridade causar a cor. Isso, no entanto, no muito provvel, uma

vez que a cor dos pais aquela mais provavelmente ligada a resultados no mercado de trabalho includa como varivel explicativa.
TABELA 4
REGRESSO LOGSTICA MULTINOMIAL RELACIONANDO A COR DOS FILHOS A DOS PAIS
2007
Preto
Pai Branco
Pai Preto
Pai Pardo
Me Branca
Me Preta
Me Parda
Escolaridade
Me
Escolaridade
Pai
ln(renda)
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Constante
Coeficiente
0.000
5.420
1.955
0.000
6.124
2.272
1999
p-valor
0%
0%
0.000
7.445
2.492
0.000
7.958
2.888
-0.008
46%
-0.024
-0.132
0.000
-0.116
-0.255
-0.320
-0.264
-5.864
Pai Branco
Pai Preto
Pai Pardo
Me Branca
Me Preta
Me Parda
Escolaridade
Me
Escolaridade
Pai
ln(renda)
Coeficiente
p-valor
Coeficiente
p-valor
0%
0%
0.000
7.478
2.907
0.000
8.485
3.396
0%
0%
0.029
11%
-0.039
3%
4%
-0.048
1%
-0.099
0%
1%
-0.191
0.000
0.128
-0.253
-0.311
-0.052
-7.519
1%
0.192
0.000
-0.213
-0.696
-0.853
-0.985
-10.248
0%
0%
0%
39%
6%
6%
15%
0%
2007
Pardo
Coeficiente
1992
0%
0%
64%
35%
31%
88%
0%
1999
p-valor
Coeficiente
0%
0%
34%
0%
0%
0%
0%
1992
p-valor
Coeficiente
p-valor
2.754
2.150
0%
0%
3.758
2.781
0%
0%
3.591
2.771
0%
0%
3.009
2.378
0%
0%
3.856
3.156
0%
0%
4.164
3.130
0%
0%
-0.017
0%
-0.014
2%
-0.019
0%
-0.027
0%
-0.037
0%
-0.046
0%
-0.167
0%
-0.086
0%
-0.034
10%
(continua)
(continuao)
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Constante
-0.273
-0.516
-0.902
-0.172
-1.122
0%
0%
0%
1%
0%
-0.132
-0.637
-0.823
-0.280
-2.328
6%
0%
0%
0%
0%
0.005
-0.465
-0.961
-0.267
-2.294
94%
0%
0%
0%
0%
H, no entanto, um resultado surpreendente: a identificao racial dos filhos

parece estar se desacoplando da identificao racial dos pais. Sem uma nica
exceo, a tendncia nos coeficientes que representam a cor de pais e mes
ficar mais fracos. Por outro lado, renda e escolaridade, apesar de continuarem
importantes, no mostram uma tendncia de crescimento, o que seria coerente com uma identificao racial cada vez mais ligada posio socioeconmica.
A nica explicao que, cada vez mais, a identificao racial se transforma em
uma opo individual. Veremos isso com muito mais fora nas mudanas na identificao racial ao longo da vida das pessoas.
4.4 MUDANAS NA IDENTIFICAO RACIAL
Conforme foi dito anteriormente, a identificao racial no mera conseqncia da cor dos nossos pais. uma construo social para a qual contribui o lugar que
as pessoas ocupam na sociedade e, tambm, como as prprias pessoas se vem.
Nada garante que esse modo de construir sua prpria identidade seja constante ao
longo do tempo. Para os indivduos, pode depender de mudanas nas suas vises
de mundo, ideologia ou at refletir experincias particulares que os afetaram. Do
ponto de vista da sociedade, pode refletir mudanas em como cada identidade
racial construda.
A PNAD entrevista indivduos apenas uma vez. No uma pesquisa em
painel na qual cada domiclio ou indivduo entrevistado repetidamente e, sim,
uma pesquisa transversal com uma nica observao por indivduo. Assim sendo, no possvel relacionar eventos ou mudanas na vida de um indivduo com
sua identidade racial. No sabemos, por exemplo, se um indivduo pardo que
107
logra uma mobilidade social ascendente tem maior probabilidade de passar a se

considerar branco que outro, socialmente descendente.
Podemos, no entanto, seguir grupos de pessoas. Mais especificamente, podemos
identificar grupos de indivduos de acordo com o ano em que nasceram e segui-los
ao longo de todos os anos para os quais temos informao racial na PNAD. Isso se
chama uma anlise de pseudo-coorte. A palavra coorte vem da unidade bsica do
exrcito romano. Uma legio se dividia na hora de marchar, chegando frente de
batalha separadamente, mas a coorte marchava junta o caminho todo. Do mesmo
modo, considera-se que as pessoas nascidas no mesmo ano marcham juntas pelo
tempo, podendo ser seguidas. Chama-se de anlise de pseudo-coorte porque no
seguimos de fato as mesmas pessoas e, sim, uma amostra delas. No entanto, para fins
de simplicidade, omitiremos o prefixo pseudo no restante deste captulo.
GRFICO 2
PORCENTAGEM DAS PSEUDO-COORTES DE NASCIMENTO 48-52, 58-62, 68-72, 78-82
E 88-92 QUE SE CONSIDERAM BRANCOS
60%
56%
Porcentagem do Coorte
108
52%
48%
44%
40%
1990
1992
1994
Coorte 88-92
Coorte 78-82
Coorte 68-72
Coorte 58-62
Coorte 48-52
1996
1998
2000
Ano
2002
2004
2006
2008
O modo mais elementar de analisar o que ocorre com uma coorte em termos raciais simplesmente observar a porcentagem dos indivduos na coorte
que se identificam como pertencendo a um ou outro grupo racial. Isso feito
nos grficos de 2 a 4, com as coortes nascidas entre 48 e 52, 58 e 62, 68 e 72,
78 e 82 e, finalmente, entre 88 e 92. So coortes de cinco anos, tanto para
aumentar o tamanho da amostra e assim reduzir o erro amostral, como, principalmente, para minimizar a preferncia digital. Preferncia digital quando
indivduos, principalmente mais velhos e com menos instruo, tendem a arredondar sua idade. Com coortes de cinco anos, sempre h uma idade redonda
(incluindo mltiplos de cinco) na coorte.
O grfico 2 mostra a porcentagem de cada coorte que se considerava branca durante o perodo 1992-2007 e bastante instrutivo. Cada coorte sucessiva
menos branca que a anterior. Isso em si no surpresa e seria coerente com
uma explicao do tipo taxa de fecundidade ou miscigenao. O que surpreendente que a mesma coorte torna-se menos branca ao longo do tempo.
O caso da coorte de 88 a 92 particularmente forte. Ela comea o perodo
53% branca e o termina 46% branca, ou seja, a cada ano metade de um ponto
percentual da coorte deixa de identificar-se como branca e isso acontece ao
longo de toda a vida observada da coorte. Desde quando ela observada em
1992, quando tem entre seis e onze anos, at quando observada em 2007,
com entre 19 e 24 anos, a cada ano h menos brancos na coorte.
As outras coortes tambm sofrem um processo de mudana da identificao racial, mas o fazem principalmente a partir do fim dos anos 1990.
A coorte dez anos mais velha que a de 88 a 92 fica um pouco mais branca de
1992 a 1999 e ento procede tambm a mudar sua identidade para cada vez
menos branca.
O grfico 3 anlogo ao grfico 2, mas apresenta os dados para pardos.
No h muita diferena na porcentagem de cada coorte que se considera parda, com exceo novamente da coorte de 1988 a 1992, que se torna mais
parda. A coorte de 1978 a 1982 se tornou claramente menos parda no perodo
e, as outras, pouco mudaram. H uma tendncia de longo prazo entre coortes
em direo a uma populao mais parda, mas no dentro de cada coorte, com,
claro, a exceo da coorte de 1988 a 1992.
109
GRFICO 3
PORCENTAGEM DAS PSEUDO-COORTES DE NASCIMENTO 48-52, 58-62, 68-72, 78-82 E 8892 QUE SE CONSIDERAM PARDOS
50%
46%
110
42%
38%
34%
30%
1990
1992
1994
Coorte 88-92
Coorte 78-82
Coorte 68-72
Coorte 58-62
Coorte 48-52
1996
Ano
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Finalmente, o grfico 4, que mostra a porcentagem de cada coorte dos que

se consideram pretos, o mais surpreendente de todos. Ele mostra uma verdadeira arrancada da identificao racial preta. O aumento comea mais forte em
algumas coortes que outras, j em meados dos anos 1990, mas, a partir de 2001,
a identidade preta sobe vertiginosamente. Notem que h uma tendncia de reduo da identidade preta entre coortes a curva que representa cada coorte
fica abaixo daquela da coorte mais velha. Isto seria coerente com uma explicao
na qual o efeito da miscigenao identificao racial ao nascer mais forte que
o efeito da taxa de fecundidade superior.
GRFICO 4
PORCENTAGEM DAS PSEUDO-COORTES DE NASCIMENTO 48-52, 58-62, 68-72, 78-82 E 8892 QUE SE CONSIDERAM PRETOS
10%
8%
6%
4%
1990
1992
1994
Coorte 88-92
Coorte 78-82
Coorte 68-72
Coorte 58-62
Coorte 48-52
1996
Ano
1998
2000
2002
2004
2006
2008
A histria at aqui mais ou menos clara e coerente: a despeito da existncia

indubitvel de efeitos da taxa de fecundidade e da identificao racial ao nascer,
h uma avalanche de mudanas na identificao racial. Essa avalanche vem em detrimento da identidade branca e, principalmente, a favor da identidade coletada
pelo IBGE como preta, mas muito possivelmente sentida pelos indivduos como
negra. Finalmente, essa avalanche comea com pouca fora a partir de meados
da dcada de noventa, mas adquire muito mais movimento a partir da mudana
do milnio.
Ser possvel quantificar quo importante a mudana de identidade racial na
mudana da composio racial da populao brasileira? A resposta sim, possvel e at relativamente simples de fazer. Para ver como, necessrio um pouco
de notao matemtica. Seja Pat o peso da coorte nascida no ano a na populao
111
total observada no ano t; e seja crat a porcentagem da coorte nascida em a que se

considera da cor/raa r no ano t. Ento, a porcentagem da populao global que
se considera da cor/raa r no ano t simplesmente: crt = a pat crat.
Estabelecendo um dado ano b como linha de base, a porcentagem da populao que se consideraria da cor r no ano t se no houvesse mudana na identificao racial de t para b seria: crt,b = a pat crab.
Ou seja, basta calcular como seria a identificao racial da populao como
um todo em 2007, se no houvesse mudana na identificao por coorte desde
2001, para saber quo importante foi a mudana de identificao racial nas transformaes dos tamanhos relativos das populaes negra e branca. Os resultados
se encontram nos seis painis dos grficos de 5 a 7.
GRFICO 5
PORCENTAGEM SIMULADA E OBSERVADA DA POPULAO QUE SE CONSIDERA BRANCA
49%
2000
2002
2006
Observado
Simulado
49.4%
49.4%
2008
53.5%
53.1%
53.1%
52.9%
54.0%
52.8%
52.9%
53.0%
53%
50.3%
50.5%
2004
Ano
49.4%
49.4%
50%
49.4%
49.5%
49.6%
51%
53.0%
53%
51.5%
51%
52.9%
54%
52%
50%
53.6%
54%
52%
52%
51%
1990
51.4%
52%
52.4%
53%
55%
52.0%
52.8%
53%
Painel 2 (1992-1999)
53.0% 53.6%
Painel 1 (2001-2007)
49.7%
112
1992
1994 1996
Ano
1998
Observado
Simulado
2000
Coerente com o observado seguindo as coortes, o grfico 5 mostra duas

tendncias muito claras. A primeira que, no perodo de 2001 a 2007, o
grande motor das transformaes demogrficas raciais no Brasil foi a mudana na identificao de cor. Houve sim alguma mudana no tamanho da populao branca de 2001 a 2007, sem mudana do padro de identificao racial.
A proporo de brancos caiu 0,3 pontos percentuais no chega a ser um
nmero impressionante. J a mudana observada foi de 3,1 pontos. Ou seja,
efeitos de fecundidade e identificao racial ao nascer foram responsveis por
9% da mudana observada e a mudana na identificao racial por 91%.
A segunda que, de 1992 a 1999, mudanas na identificao de cor no
parecem ter contribudo fortemente para as mudanas populacionais. Talvez a
partir de 1996 haja alguma tendncia clara de abandono da identidade branca,
mas no fica de modo algum to claro quanto no perodo de 2001 a 2007.
O grfico 6, por sua vez, apresenta os resultados para pardos. Apesar de a
tendncia no ser to marcada como no caso da populao que se considera
branca, h novamente duas tendncias diferentes. De 2001 a 2007, o aumento na proporo observada de pessoas que se consideram pardas bem
maior que o aumento simulado. As tendncias de fecundidade e miscigenao explicam 24% da mudana observada contra 76% da identificao racial.
menos impressionante que no caso dos brancos, mas, ainda assim, trata-se
da explicao preponderante.
De 1992 a 1999, mais uma vez, no h uma tendncia clara de mudana
de identificao racial. A tendncia puramente demogrfica ascendente,
mas o observado parece seguir um passeio aleatrio mais que qualquer outra
coisa.
113
GRFICO 6
39%
2000
2004
Ano
2006
Observado
Simulado
2008
37%
1990
39.3%
39.3%
37.5%
38.9%
38.8%
39.1%
39.2%
39.2%
1992
38.4%
38.5%
38%
2002
39.4%
39.7%
42.3%
42.3%
38%
40%
38.1%
42.2%
41.0%
42.0%
39%
40.1%
41%
40%
39%
41.4%
41.7%
41.9%
42%
42.5%
40%
42.3%
43%
42.1%
Painel 2 (1992-1999)
42.0%
Painel 1 (2001-2007)
39.2%
PORCENTAGEM SIMULADA E OBSERVADA DA POPULAO QUE SE CONSIDERA PARDA
39.9%
114
1994 1996
Ano
1998
2000
Observado
Simulado
Finalmente, o grfico 7 mostra como se comportou a identificao racial para

pretos. V-se um grfico muito prximo do que se v para os brancos, embora
com sinal invertido: h uma proporo cada vez maior de pretos na populao
brasileira. H muito rudo e nenhuma tendncia clara para 1992 a 1999, e h uma
tendncia muito clara de apropriao da identidade preta de 2001 a 2007. particularmente interessante que, se no houvesse mudanas na identificao racial,
haveria uma diminuio do nmero de pretos. Isso se deve, possivelmente, a um
efeito do tipo miscigenao apenas 44% dos filhos de mes pretas so pretos,
sendo 43% pardos. No entanto, a afirmao da identidade preta to forte que
o que observado no uma diminuio, mas, sim, um aumento considervel da
proporo de pretos na PNAD.
GRFICO 7
PORCENTAGEM SIMULADA E OBSERVADA DA POPULAO QUE SE CONSIDERA PRETA
2002
2004
Ano
5.7%
5.3%
5.3%
5.2%
4.8%
5.4%
5.4%
5.5%
5.4%
5.6%
5.1%
5.1%
5%
5.9%
5.9%
5.6%
6.3%
5%
2000
5.6%
6%
5.6%
7.4%
7.4%
7.6%
6.9%
7.6%
7.6%
7%
5.9%
6%
7.5%
8%
7.7%
Painel 2 (1992-1999)
7.7%
Painel 1 (2001-2007)
2006
Observado
Simulado
2008
4%
1990
1992
1994 1996
Ano
1998
2000
Observado
Simulado
Neste ponto vale perguntar como so classificadas os diversos tipos de respostas na PNAD. No se observa, no debate nacional, um movimento preto. H,
sim, um Movimento Negro, que diz falar tanto por pretos como por pardos e
que enfatiza que a unidade correta de anlise no nem pretos nem pardos
separadamente, mas, sim, negros. Como na PNAD todas as possveis classificaes raciais so reduzidas a cinco, cabe perguntar como classificado quem
reponde que negro. A resposta dada por Schwartzman (1999) que quem se
diz negro classificado como preto.1 O objetivo deste texto no discutir em
detalhe a classificao racial da PNAD. Os textos de Osrio (2003) e Petrucelli
(2002), alm do prprio Schwartzman, so timas referncias sobre a relao
entre a identificao racial e como feita a pergunta de cor/raa. O importante
1
Comparando as respostas s perguntas aberta e fechada de raa na Pesquisa Mensal de Emprego de
julho de 1998, Schwartzman mostra que 92% das pessoas que responderam negro na pergunta aberta (na qual
negro uma resposta possvel), responderam preto na pergunta fechada (na qual negro no uma opo).
115
116
deixar claro que um aumento de uma identidade negra deve se refletir mais
fortemente na categoria preto, como ocorreu, que na categoria pardo.
Em resumo, uma interpretao possvel que, a partir do incio desta dcada, em
funo de mudanas polticas e sociais, as pessoas tenham menos temor de assumir a
identidade negra, que seria majoritariamente classificada como preta na PNAD.
4.5 CONCLUSO: RUMO A UM PAS QUE SE ASSUME COMO NEGRO
Poucas vezes nas Cincias Sociais h um fenmeno com uma explicao to

clara quanto o escurecimento da populao brasileira nos ltimos dez anos. Uma
decomposio relativamente simples deixa claro que mudanas em como as pessoas se vem so responsveis pela quase totalidade dessa mudana, deixando
elementos de cunho mais estritamente demogrficos em segundo plano.
A histria bastante clara e simples. At o incio dos anos 1990, a populao negra
vinha aumentando de modo relativamente lento e vegetativo via uma taxa de fecundidade
um pouco mais alta para pretos e pardos, e o fato de que filhos de casais mistos tm maior
probabilidade de ter filhos pardos. Em algum momento, entre 1996 e 2001, h o incio de
um processo de mudana em como as pessoas se vem. Passam a ter menos vergonha
de dizer que so negras; passam a no precisar se branquear para se legitimarem socialmente. Essa mudana um processo surpreendentemente linear, surpreendentemente
claro e, ao que tudo indica, ainda no terminou.
Apesar de no apresentar neste captulo nenhuma evidncia de que assim seja,
acredito que essa mudana deva muito influencia do Movimento Negro e queles
que reverberam na sociedade suas reclamaes. Na medida em que o debate da
identificao racial ganha as pginas dos jornais e a sociedade v que um tema legtimo; na medida em que negros so apresentados nas telenovelas como personagens
poderosos e no apenas empregados domsticos; na medida em que negros so
vistos compondo o Supremo Tribunal Federal e ocupando os mais diversos cargos na
poltica; na medida em que o Movimento Negro sai da marginalidade e ocupa espaos no debate poltico, a identidade negra sai fortalecida.
Pode-se dizer que o que est ocorrendo no que o Brasil esteja tornandose uma nao de negros, mas, sim, que est se assumindo como tal.
REFERNCIAS
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para discusso, n. 1034)
HENRIQUES, Ricardo. Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies de
vida na dcada de 90. Rio de Janeiro: Ipea, 2001.
LEVY, Maria Stella Ferreira. O papel da migrao internacional na evoluo da
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OSORIO, Rafael Guerreiro. O sistema classificatrio de cor ou raa do IBGE.
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SCHWARTZMAN, Simon. Fora de foco: diversidade e identidades tnicas no
Brasil. Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 55, nov. 1999, pp. 83-96.
117
CAPTULO
A TRAJETRIA DA DESIGUALDADE: A EVOLUO

DA RENDA RELATIVA DOS NEGROS NO BRASIL
SERGEI SOARES
INTRODUO
fato conhecido no panorama das desigualdades brasileiras que h uma desigualdade racial considervel no pas. Pretos e pardos, doravante denominados negros, tm menos que a metade da renda domiciliar per capita
de brancos. Trata-se de uma desigualdade particularmente detestvel dado que,
como tem sido destacado em inmeros estudos,1 parte significativa dela no
atribuvel a nenhuma medida de mrito ou esforo, sendo puramente resultado
de discriminaes passadas ou presentes.
Contudo, nos ltimos anos, uma tendncia positiva vem sendo observada:
a desigualdade racial, medida pela razo de rendas entre brancos e negros, est
caindo. O grfico 1 mostra a razo entre as rendas domiciliares per capita de
brancos e de negros, para o perodo de 20 anos (1987-2007), durante o qual a
PNAD coletou informaes sobre cor/raa para toda a amostra. O grfico mostra claramente que, aps oscilar durante doze anos em torno de 2,4, esse indicador de desigualdade racial comeou a cair aps 2001. Em 2007, essa tendncia
1
Ver, por exemplo, Soares (2007).
119
continuou e a razo de rendas chegou a 2,06. Ou seja, a populao branca ainda

vive com um pouco mais que o dobro da renda disponvel, na mdia, para a
populao negra. No entanto, a tendncia recente tem sido de diminuio dessa
diferena.
GRFICO 1
2.06
2.13
2.28
Caiu 0,32
ponto, 1/4 da
diferena
em 1999
2.11
2.0
2.16
2.36
2.2
2.25
2.38
2.42
2.41
2.41
2.40
2.35
2.52
2.40
2.27
2.4
2.37
2.6
2.43
RAZO DE RENDAS ENTRE NEGROS E BRANCOS
Razo Brancos/Negros
1.8
Falta 1,06
ponto, 3/4
da diferena
em 1999
1.6
1.4
1.2
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1.0
1986
120
Se considerarmos que o valor ideal para esse indicador igual a um, o grfico mostra que, nos seis anos entre 2001 e 2007, um pouco menos que 1/4 da
diferena da razo de rendas observada em 1999, e o nmero um foi retirado.
Isso quer dizer que ainda faltam os outros 3/4 da diferena a ser reduzida. Se o
ritmo continuar o mesmo, haver igualdade racial na renda domiciliar per capita
apenas em 2029. Contudo, para se avaliar em que medida essa reduo tende a
continuar ao longo dos prximos anos, fundamental conhecer melhor as razes
da queda no hiato de rendas. Se uma ou mais estiverem ligadas a polticas pblicas,
trata-se de uma sinalizao para fortalecimento de polticas pblicas que podero
CAPTULO 5 A TRAJETRIA DA DESIGUALDADE: A EVOLUO DA RENDA RELATIVA DOS NEGROS NO BRASIL
encurtar os 22 anos que seriam necessrios para que a diferena apontada desaparea ou, o que talvez seja mais provvel, impedir que o tempo real at a igualdade de rendas seja muito superior a 22 anos. Se no estiverem ligadas a polticas
pblicas, podem-se sugerir polticas que acelerem o processo ou at mudanas de
comportamento individual que com ele contribuam. Em qualquer caso, importante compreender melhor as razes que levaram a essa tendncia positiva.
O texto seguir o formato padro na anlise. Primeiro, ser feita uma descrio comparativa das duas distribuies de renda. A seguir, ser analisado o papel
da taxa de dependncia, assim como as transferncias de renda pblicas. Finalmente, faremos uma anlise do mais importante determinante da renda familiar
das pessoas: o mercado de trabalho.
5.1 DEMOGRAFIA
No mesmo perodo, a desigualdade da distribuio de renda em geral caiu

consideravelmente. O coeficiente de Gini, aps longos anos de estabilidade em
patamares altos prximos a 0,60, tambm comeou a cair fortemente a partir
de 2001, tendo atingido, em 2007, um valor de 0,55. A pergunta natural se a
reduo da desigualdade racial mera conseqncia da reduo da desigualdade geral de renda. Em outras palavras, sendo negros sobre-representados na
cauda inferior da distribuio de renda, possvel que a reduo da razo de
rendas no seja conseqncia de uma reduo nas prticas discriminatrias e,
sim, do fato de negros serem maioria entre os beneficirios do Programa Bolsa
Famlia, dos benefcios previdencirios indexados ao salrio mnimo e do Benefcio de Prestao Continuada, bem como de outros mecanismos de reduo
da desigualdade geral.
Um modo de ver se esse o caso indagar se houve mobilidade de negros
entre centsimos de distribuio de renda. Se no houve nenhuma mobilidade e
a distribuio de pretos e pardos continua, em 2007, igual de 1999, isso quer
dizer que a reduo da razo de rendas se deve exclusivamente aos fatores que
levaram a uma reduo da desigualdade geral. Dito de outro modo, pessoas negras continuam ocupando as mesmas posies na distribuio de renda, mas essa
distribuio melhorou.
121
No se deve subestimar a importncia da reduo da desigualdade para a

vida de indivduos negros. Como estes so a maioria da populao na metade
inferior da distribuio de renda, qualquer poltica que leva a melhorias absolutas
ou relativas para os 50% mais pobres da populao, leva a melhorias no padro
de vida da maioria da populao negra. Ou seja, mesmo sem mobilidade posicional, h mobilidade de renda.
GRFICO 2
DISTRIBUIO DA POPULAO NEGRA ENTRE CENTSIMOS
1.8%
Porcentagem da populao negra no centsimo
122
2007, dcimo mdio = 41,4
1.6%
1999, dcimo mdio = 39,7
1.4%
1.2%
1.0%
0.8%
0.6%
0.4%
0.2%
0.0%
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Centsimo de renda domiciliar per capita
Houve, no entanto, mobilidade posicional. O grfico 2 mostra a distribuio da populao negra por centsimo de renda. Se no houvesse nenhuma
discriminao passada ou presente no Brasil, esse grfico seria uma linha horizontal na altura de 1%. Ou seja, 1% da populao negra estaria em cada
centsimo e renda. Contudo, sendo que a populao negra se encontra altamente sobre-representada nos centsimos mais pobres e altamente subrepresentada nos centsimos mais ricos, o grfico de fato observado uma
funo decrescente. A pobreza predominantemente negra e a riqueza
predominantemente branca.
O outro fato claramente expresso no grfico 2 que a situao tem melhorado. A linha preta slida (que representa 2007) est abaixo da linha pontilhada (que
representa 1999) at o centsimo 38, as duas andam juntas at o centsimo 58 e,
a partir da, a linha de 2007 situa-se sempre acima da de 1999. Em outras palavras,
enquanto a sobre-representao dos negros entre os mais pobres caiu ligeiramente, sua representao entre os mais ricos tambm aumentou ligeiramente.
possvel decompor a reduo na razo de rendas em um componente de
mobilidade posicional e um componente de reduo geral da desigualdade usando tcnicas de simulao padro.2 O resultado se encontra no grfico 3, abaixo.
GRFICO 3
DECOMPOSIO DA MUDANA DA RAZO DE RENDAS ENTRE 1999 E 2007
2.6
Razo de rendas 1999 = 2,36
Renda brancos/renda negros
2.4
2.2
Razo de rendas 2007

Mudando os centsimos
Razo de rendas 1999
0.201
0.078
2.0
1.8
1.6
2.079
1.4
28% da melhoria foi devido

mobilidade de negros entre
centsimos e 72% devido
melhoria generalizada da
distribuio de renda.
1.2
1.0
importante ressaltar que os resultados de microsimulao so sensveis

linha de base e os nmeros podem mudar de uma simulao outra. No entanto,
raramente mudam as concluses qualitativas.
2
A tcnica padro: construir uma distribuio simulada que consiste na populao negra ocupando os
centsimos como em 1999, mas esses centsimos sendo remunerados como em 2007.
123
124
A principal concluso que, como era esperado, na ausncia de polticas de

ao afirmativa de grande envergadura, a principal responsvel pela reduo da
razo de rendas foi a reduo generalizada da desigualdade na sociedade brasileira. Essa melhoria da distribuio de renda foi responsvel por 72% da reduo
da razo de rendas.
No entanto, a mobilidade posicional da populao negra foi responsvel por
28% da melhoria na razo de rendas. Considerando que a mobilidade social um
processo lento e, como j mencionado, as polticas pblicas especficas para reduo das desigualdades raciais foram poucas no perodo, esse um nmero bastante alvissareiro. Os negros esto melhorando sua posio na sociedade com relativa
rapidez do ponto de vista histrico. Por outro lado, se voc uma me ou pai de
uma criana negra e quer que seu filho tenha oportunidades iguais s dos filhos dos
pais brancos, a velocidade histrica pode parecer demasiadamente lenta.
5.2 TAXA DE DEPENDNCIA
Uma primeira hiptese para explicar a evoluo da razo de renda entre

negros e brancos seria a de que no houve mudanas no perfil de discriminao
contra negros e, sim, que as mudanas demogrficas foram responsveis pelo
movimento observado. Em particular, esse seria o caso se as famlias negras tivessem taxa de dependncia maior que as famlias brancas.
H diversas maneiras de definir a taxa de dependncia: razo entre crianas e
adultos em uma dada famlia ou ento a porcentagem de membros de uma dada
famlia que no recebe rendimentos de nenhum tipo. Optamos pela segunda
definio, cujos resultados se encontram no grfico 4, a seguir.
GRFICO 4
EVOLUO DA TAXA DE DEPENDNCIA PARA NEGROS E BRANCOS
41.4%
Taxa de Dependncia
45.7%
41.4%
42.7%
30%
45.8%
47.4%
45.2%
43.7%
49.7%
46.3%
48.0%
50.8%
47.4%
49.4%
52.9%
55.2%
50.4%
49.9%
55.8%
50.9%
55.5%
56.2%
40%
50.7%
50%
55.9%
60%
20%
10%
0%
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Ano
Branco
Negro
De fato, uma taxa de dependncia maior contribui para que a renda domiciliar per capita de negros seja menor que a de brancos, mas a diferena pequena
e quase constante no tempo. Em 1995, 56% dos negros e 51% dos brancos no
tinham renda de qualquer tipo. Esse nmero caiu de modo montono at chegar
a 41% para brancos e 46% para negros. Assim, essa no uma explicao vivel
para qualquer mudana na razo de rendas.
Observa-se, em primeiro lugar, que a magnitude da diferena muito pequena a proximidade das duas curvas no grfico 4 contrasta com a elevao da
curva no grfico 1. Em segundo lugar, as duas curvas no grfico 4 so quase linhas
paralelas, deixando claro que houve pouca mudana na diferena das taxas de
dependncia. De fato, a diferena entre as taxas caiu um nico ponto percentual:
de 5,3 pontos, em 1995, para 4,3 pontos em 2007.
Ou seja, o fato do nvel de vida de famlias negras e brancas estar um pouco
mais prximo hoje que em 1999 no resultado de mudanas demogrficas associadas s taxas de dependncia.
125
126
5.3 FONTES DE RENDA
Se no foi a demografia, ento no ha dvida de que as rendas recebidas

por negros e brancos tornaram-se mais igualitrias. A renda preponderante nas
pesquisas domiciliares a renda do trabalho. Na PNAD, apesar de a renda do
trabalho estar em queda como porcentagem da renda total, ela ainda corresponde a 75% da renda das famlias.
No entanto, diversos estudos feitos sobre a queda da desigualdade3 atestam
que a dinmica das transferncias de renda operadas pelas polticas sociais foi
especialmente relevante na queda geral da desigualdade brasileira. possvel que
essa mesma dinmica seja relevante na queda da desigualdade racial no Brasil. O
grfico 5 mostra a razo de rendas para a renda do trabalho domiciliar per capita
e as outras rendas domiciliares per capita. Dado que a PNAD capta muito mal
os rendimentos do capital, ento possvel afirmar com segurana que as outras
rendas domiciliares per capita representam basicamente as transferncias de renda dirigidas aos domiclios.4
3
Cf. Hoffmann, 2006; Paes de Barros; Carvalho; Franco; Mendona, 2006; Soares, S., 2006; Soares,
F.; Soares, S.; Medeiros; Osrio, 2006.
4
Uma pergunta natural por que depender dessa hiptese e no construir de fato uma varivel transferncias. A razo que uma das importantes transferncias neste perodo, a renda do Programa Bolsa Famlia,
encontra-se junto com juros e dividendos. Apenas em 2004 e em 2006 h uma pergunta no suplemento que
permite distinguir a renda proveniente de benefcios do Programa Bolsa Famlia.
GRFICO 5
RAZO DE RENDAS ENTRE BRANCOS E NEGROS PARA RENDA DO TRABALHO
2.05
2.03
2.15
2.25
2.13
2.31
2.41
2.47
2.57
2.56
Taxa de Dependncia
2.05
2.09
1.8
2.09
2.11
2.18
2.28
2.29
2.0
2.28
2.2
2.24
2.29
2.4
2.26
2.33
2.6
2.53
2.8
2.50
E OUTRAS RENDAS
1.6
1.4
1.2
1.0
1994
1996
1998
Renda do trabalho
2000
2002
Ano
Outras rendas
2004
2006
2008
O grfico 5 mostra com clareza que a razo de Outras Rendas tende igualdade racial muito mais rpido que a razo de Renda do Trabalho. H uma reduo na razo de renda do trabalho, mas muito lenta. De 1995 a 2007, a razo de
Renda do Trabalho se reduz de 2,28 para 2,05. No mesmo perodo, a razo de
Outras Rendas se reduz de 2,53 para 2,03; mais que o dobro.
Alm disso, h uma inverso de posies. At 2005, a Renda do Trabalho era
distribuda mais equitativamente do ponto de vista racial que as Outras Rendas.
A partir de 2006, no entanto, as Outras Rendas tornam-se mais igualitrias que a
Renda do Trabalho.
Essas constataes confirmam a histria contada pelos centsimos. Apesar de
haver, aparentemente, alguma reduo da discriminao racial na sociedade brasileira, esta uma reduo tnue e a discriminao, em 2007, continuava firme e
forte. A maior parte da reduo na razo de rendas ocorre devido a polticas sem
cunho racial especfico, mas que beneficiam principalmente os mais pobres.
Os negros so maioria entre os pobres que recebem algum benefcio do
Programa Bolsa Famlia, programa que tem melhorado muito a renda dos que
127
128
o recebem. Os negros so maioria entre os aposentados rurais, cujas aposentadorias so indexadas ao salrio mnimo, que tem tido seu valor aumentado consideravelmente nos ltimos anos. Os negros so minoria entre beneficirios do
Regime Geral da Previdncia Social, mas so maioria entre os que recebem um
salrio mnimo nesse mesmo regime. Ou seja, mais negros que brancos foram
beneficiados por todas as formas de transferncia de renda que tanto mudaram
o panorama da desigualdade no Brasil.
5.4 CONCLUSES
Os nmeros demonstram que, a partir desta dcada, houve uma sensvel melhoria no padro distributivo brasileiro, quando comparadas as populaes negras e brancas. A razo entre as rendas de negros e brancos sofreu uma reduo
da ordem de 25% entre 2001 e 2007. Esse movimento tambm pode ser observado pela queda da desigualdade da distribuio de renda em geral. Mas essa
melhora foi maior para a populao negra. A principal razo se deve aos efeitos
das polticas de proteo social e dos mecanismos de transferncia de renda.
As aes distributivas, de cunho universal esto atuando no sentido de combater a pobreza e a desigualdade de renda. De modo geral, o grande responsvel
pela melhora da situao da populao negra o avano da ao do Estado em
termos das polticas distributivas. A mobilidade social do negro, ou seja, sua ascenso relativa ao conjunto da sociedade, mantm-se em patamares residuais.
No houve alterao do quadro de oportunidades no mercado de trabalho, principal fonte de renda e de mobilidade social ascendente.
A concluso que se impe que, a despeito dos avanos registrados, a situao da populao negra no pas continua bastante vulnervel. A dependncia da
ao governamental a contraparte da inexistncia de mecanismos sociais, institucionais e legais que alterem a situao de desigualdade e possibilitem a incluso
da populao negra nos segmentos mais dinmicos e de maior renda no mercado
de trabalho. Tal quadro vem reforar a necessidade de implementao de polticas dirigidas para a populao negra. Polticas que, em curto espao de tempo,
possam garantir uma maior eqidade de oportunidade e de padro de vida.
REFERNCIAS
HOFFMANN, Rodolfo. Transferncia de renda e a reduo da desigualdade no

Brasil e cinco regies entre 1997 e 2004. Econmica. Revista da Ps-Graduao
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discusso, n. 1203). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/default.jsp> Acessado em: 7 nov. 2008.
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Nathan; ULYSSEA, Gabriel (Org.). Desigualdade de renda no Brasil: uma anlise da
queda recente. v. 2. Rio de Janeiro: Ipea, 2007. p. 87-130.
SOARES, Sergei. Anlise de bem-estar e decomposio por fatores da queda na
desigualdade entre 1995 e 2004. Econmica. Revista da Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal Fluminense, Rio de Janeiro, v. 8, n. 1, jun. 2006.
p. 83-115. Disponvel em: <http://www.uff.br/cpgeconomia/economica.htm>.
Acessado em: 7 nov. 2008.
129
CAPTULO
O COMBATE AO RACISMO E DESIGUALDADE:

O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO
DA IGUALDADE RACIAL
LUCIANA JACCOUD
INTRODUO
desigualdade entre brancos e negros hoje reconhecida como uma das

mais perversas dimenses do tecido social no Brasil. A extensa e peridica
divulgao de indicadores socioeconmicos, sob responsabilidade de organismos de estatstica e de pesquisa como o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) ou o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem), mostra que
grandes diferenciais raciais marcam praticamente todos os campos da vida social
brasileira. Seja no que diz respeito educao, sade, renda, acesso a empregos
estveis, violncia ou expectativa de vida, os negros se encontram submetidos
s piores condies. Em algumas dessas dimenses, as variaes observadas ao
longo do tempo no sentido de uma reduo das desigualdades mostram-se modestas em alcance e lentas em sua trajetria. Em outras, as desigualdades no
apenas continuam estveis como at vm se ampliando em alguns casos.
Fazendo frente a esse conjunto cada vez mais evidente de desigualdades, o
debate pblico tem se intensificado, assim como as iniciativas no campo das polticas de governo. De fato, desde a dcada de 1980, um conjunto diverso de aes
passou a ser implementado. De incio, as proposies tm origem em governos
131
132
estaduais e municipais e, progressivamente, passam a ser desenvolvidas tambm

pela esfera federal.1 Mas foi nos anos 2000 que as iniciativas ganharam relevo,
proliferando no mbito do governo federal, nos governos estaduais e municipais, e tambm, de forma autnoma, em algumas instituies pblicas como as
universidades e o Ministrio Pblico do Trabalho. Programas como os de estabelecimento de cotas visando ampliar o acesso de estudantes negros ao Ensino
Superior, assim como programas de combate ao racismo institucional vm sendo
adotados em vrias localidades do pas. Aes no campo da educao e do mercado de trabalho tm sido igualmente adotadas, visando limitar a reproduo de
esteretipos e comportamentos que afetam o acesso a oportunidades iguais e a
possibilidade de seu usufruto. Observa-se ainda o desenvolvimento de programas de valorizao da cultura e da histria negra, reforando no apenas a identidade desse grupo como a prpria identidade nacional, no sentido de ampliao
do reconhecimento de sua diversidade e riqueza, tanto no que se refere origem
como composio atual, num mundo cada vez mais competitivo e homogeneizador de culturas e comportamentos.
Em que pesem os esforos que vm sendo efetivados, a maior parte dessas
iniciativas ainda pode ser classificada como espordica ou pontual, e os obstculos, significativos. Dificuldades de natureza variada tm se imposto consolidao da temtica da desigualdade e discriminao racial como objeto legtimo e
necessrio da interveno pblica, assim como consolidao da prpria ao
pblica nesse campo.
Este captulo tem como objetivo discutir tais experincias, sua abrangncia e dificuldades, assim como seus impactos no processo de consolidao de uma poltica
de promoo da igualdade racial. Em um primeiro momento, o captulo pretende
apresentar as distintas linhas de interveno que vm sendo implementadas, cujas
diferenas dizem respeito a objetivo, pblico e problema enfrentado. De fato, como
ser discutido, a complexidade do problema impe a necessidade de implementao de um conjunto amplo de iniciativas, diverso em escopo e em estratgia.
Em um segundo momento, sero descritos os avanos recentes observados no campo das polticas pblicas em mbito federal. Pretende-se chamar a
ateno para o fato de que as aes em curso vm efetivamente cobrindo um
1
Ver a respeito em Santos, 2007.
CAPTULO 6 O COMBATE AO RACISMO E DESIGUALDADE: O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO...
conjunto amplo de aspectos e dimenses implicadas na reproduo continuada

das desigualdades raciais no pas. Contudo, o desenvolvimento ainda limitado desse campo de polticas exige a ampliao do debate, a reafirmao da sua relevncia
estratgica e a necessidade de uma coordenao mais efetiva com vistas integrao e ampliao dos programas e polticas, assim como a seu monitoramento e
avaliao. As iniciativas tm sido muitas vezes marcadas por falta de continuidade,
de recursos ou de abrangncia, ao mesmo tempo em que se ressentem de uma
estratgia comum em que os diversos campos de interveno pblica possam
afirmar sua complementaridade, fixada em diretrizes, metas e objetivos debatidos
e pactuados.
Por fim, um ltimo ponto a ser destacado neste captulo refere-se relevncia das polticas universais no combate s desigualdades raciais. Em que pese sua
reconhecida insuficincia para enfrentar o conjunto dos problemas que esto na
base de tais desigualdades, assim como de suas mltiplas conseqncias, os programas universais tm um papel a cumprir no campo da reduo das distncias
entre brancos e negros no pas.
As desigualdades raciais no Brasil configuram-se como um fenmeno complexo, constituindo-se em um enorme desafio para governos e para a sociedade em
geral. Enfrentar as dificuldades que se colocam face consolidao da temtica
da desigualdade e da discriminao, na agenda pblica e no espao de governo, e
integrar e ampliar as iniciativas em curso parecem ser, hoje, os grandes desafios
no campo das polticas pblicas para igualdade racial.
6.1 O DESAFIO DA FORMULAO DE POLTICAS PARA A PROMOO DA

IGUALDADE RACIAL
O processo de produo e reproduo da desigualdade racial no corresponde a um fenmeno simples, seja em termos de causalidades ou de conseqncias.
Se suas origens remontam ao processo histrico de afirmao da supremacia
racial branca durante os quase quatro sculos em que o pas conviveu com a
escravido, esse processo foi reafirmado em novas bases aps a abolio. Em um
primeiro momento, a chamada teoria do branqueamento reorganizou a leitura
da hierarquia racial da sociedade brasileira. Em momentos posteriores, onde a
133
134
tese da democracia racial j se fazia hegemnica, a reproduo da desigualdade

sustentou-se tanto nos entraves mobilidade social dos grupos mais pobres,
como nos mecanismos mais ou menos sutis de discriminao, onde as categorias
negro e branco continuaram a ser utilizadas na sociedade brasileira, influenciando
no processo de mobilidade, restringindo o lugar social dos negros (HASENBALG,
1979) e operando mecanismos de incluso e excluso (HOFBAUER, 2006).
Nesse sentido, discutir polticas e instrumentos de combate desigualdade
racial implica em debater um conjunto variado de fenmenos que esto na base
desse processo. Sero aqui destacados o racismo, a discriminao direta, a discriminao indireta, o preconceito, que, em conjunto, mantm a populao negra
concentrada nos segmentos mais baixos da estratificao social brasileira.
A manifestao de racismo como uma ideologia que preconiza a hierarquizao dos grupos humanos em funo de sua cor, raa ou etnia e a discriminao
racial direta via injrias ou cerceamentos de acesso ou oportunidades so classificados no Brasil, desde o final de dcada de 1980, como crimes, e so passveis
de acusao e priso.2 Contudo, a luta no campo jurdico um recurso que tem
sido pouco utilizado pela sociedade brasileira e, quando usado, seus resultados em
termos de punio so praticamente inexistentes.3 As causas apontadas para as
dificuldades de aplicao do direito no campo racial so vrias, sendo citadas, entre
outras, a necessidade de que o acusado comprove a motivao racista do ato, a dificuldade de recolhimento de provas e testemunhos, e a resistncia dos membros
da polcia e do judicirio em dar encaminhamento a esses inquritos e processos.
Contudo, em que pesem as dificuldades apontadas, no h dvida de que
a possibilidade do indiciamento criminal por atos de racismo ou discriminao
constituem um avano (CARNEIRO, 2000). Como afirma Santos (2000), existe discriminao sempre que uma pessoa seja impedida de exercer um direito
como, por exemplo, o trabalho, ou no possa usufruir as mesmas oportunidades e tratamentos que outras em funo de sua raa, sexo ou idade. Contra
essa discriminao, cabe a sinalizao, pelas normas legais, no sentido de sua
2
Na dcada de 1950, a chamada Lei Afonso Arinos j havia includo como contraveno penal aes de
discriminao racial.
3
Levantamentos realizados mostram a inocuidade dos processos e a impunidade dos atos de racismo.
Ver a respeito em Telles, 2003, cap. 9.
incompatibilidade com o Estado democrtico de direito, e possibilidade de sua

sano pela via jurdica. O aprimoramento desse sistema deve, assim, ser objeto de demandas e preocupaes. Cabe ainda destacar que, tendo em vista sua
maior eficcia, novos caminhos jurdicos vm sendo percorridos, como a defesa
de direitos coletivos lato sensu (difusos, coletivos e individuais homogneos), que
se d por meio de Aes Civis Pblicas movidas pelo Ministrio Pblico (que,
para isso, conta inclusive com possibilidades de investigao) e, tambm, por
meio de Termos de Ajustamento de Conduta (que so instrumentos de promoo de comportamentos). Nesse contexto, experincias promissoras vm sendo
desenvolvidas no mbito das novas iniciativas implementadas no campo jurdico,
visando no mais apenas o controle coativo, mas o controle persuasivo, objetivando a promoo da ao desejada (SILVA JNIOR, 2000).
Em paralelo s aes jurdicas que visam represso e mudana da prtica
dos atores sociais no campo do tratamento desigual, as aes pblicas visando
ao enfrentamento da desigualdade racial comearam a avanar no sentido do
combate no apenas discriminao racial direta, como tambm ao preconceito. Como afirma Silva Jnior, diferentemente da discriminao, o preconceito
est situado no campo da subjetividade, referenciado a idias preconcebidas e
esteretipos, insuscetveis de punio enquanto no exteriorizados por meio de
condutas. O preconceito racial um fenmeno que tambm tem sido objeto
de interveno pblica, por meio de aes que podem ser identificadas como
persuasivas ou valorizativas. Essas aes tm como principal campo de atuao o
sistema educacional, onde experincias inovadoras vm sendo implementadas.4
De fato, nem todos os mecanismos discriminatrios que operam em uma sociedade so atos manifestos, explcitos ou declarados. Cabe destacar que a discriminao
tambm opera de maneira difusa, sendo assim chamada de discriminao indireta ou
racismo institucional. diferena dos atos de racismo ou de discriminao realizados
por indivduos e orientados de forma pessoal, o racismo institucional atua no nvel
das instituies sociais, dissimulado por meio de procedimentos corriqueiros, e aparentemente protegidos pelo Direito (GOMES, 2000). Dizendo respeito s formas
como as instituies funcionam, seguindo os procedimentos burocrticos e apoiados
4
Outros campos como a mdia, a publicidade ou a cultura poderiam se objeto de aes valorizativas,
mas os avanos observados nesses campos tm sido restritos.
135
136
em valores sociais legitimados pela sociedade, o racismo institucional contribui para a

naturalizao e reproduo da hierarquia racial (GUIMARES, 2005), influenciando o
cotidiano das instituies e organizaes e promovendo a operao diferenciada de
servios, benefcios e oportunidades aos distintos grupos raciais.
O conceito de racismo institucional permite uma melhor percepo acerca
dos mecanismos de produo e reproduo das desigualdades raciais, inclusive no que tange s polticas pblicas. Sua utilizao amplia as possibilidades de
compreenso sobre o tratamento desigual, assim como permite identificar um
novo terreno de enfrentamento das iniqidades no acesso e no atendimento
de diferentes grupos raciais dentro das polticas pblicas, abrindo novas frentes de combate ao preconceito e discriminao, assim como novos instrumentos de promoo da igualdade racial. Sua abordagem permite com que se
identifique o racismo no apenas pela sua declarao, mas pelas desvantagens
que causa a determinados grupos, independentemente de sua manifestao
ser consciente ou ostensiva (PNUD, 2005). Nesse sentido, o racismo institucional se instaura no cotidiano organizacional, inclusive na implementao
efetiva de polticas pblicas, gerando de forma ampla, mesmo que difusa, desigualdades e iniqidades.
Como o enfoque nesta abordagem refere-se a uma prtica organizacional,
o racismo institucional pode ser definido como o fracasso coletivo das organizaes e instituies em promover um servio profissional e adequado s pessoas
devido a sua cor, cultura, origem racial ou tnica (PNUD, 2005). Ancorada em
um esquema interpretativo que reconhece a existncia de fenmenos sociais
irredutveis ao indivduo, e apontando a reproduo de prticas discriminatrias
que se assentam no apenas em atitudes inspiradas em preconceitos individuais,
mas na prpria operao das instituies e do sistema social,5 o enfoque do racismo institucional oferece uma nova abordagem analtica e uma nova proposta
de ao pblica.
O campo das aes afirmativas , por um lado, apoiado pela interpretao
sistmica desse fenmeno social. Contudo, nem as proposies inspiradas pelo
conceito de racismo institucional se restringem s aes afirmativas, nem essas se
limitam ao reconhecimento do carter impessoal que est na origem de muitos
5
Ver a respeito em Guimares (1996) e Silvrio (2003).
dos mecanismos discriminatrios.6 As aes afirmativas visam a promover a maior

diversidade social de grupos sub-representados em certos espaos sociais. Identificando trs inspiraes na defesa das aes afirmativas uma forma de justia
reparatria ou compensatria, de justia distributiva e de ao preventiva Silvrio
(2003) destaca que elas visam ao tratamento diferenciado de um grupo social. As
aes afirmativas teriam, assim, como objetivo, tanto a igualdade de oportunidades
como o combate s desigualdades no justificveis, garantindo a diversidade e o
pluralismo nas diferentes esferas da vida social, denunciando e desnaturalizando a
posio subordinada de determinados grupos sociais (GOMES, 2001).
Contudo, a fora e o mrito dessas proposies de combate ao racismo
institucional e, mais especificamente, de aes afirmativas, no devem significar
um deslocamento das aes universais como estratgia central da interveno
pblica na vida social. Ao contrrio, necessrio reconhecer seu papel como
instrumento de importantes melhorias nas condies de vida da populao brasileira, inclusive da populao negra. Contudo, dado os fatores histricos e os
constrangimentos raciais que ainda hoje operam no pas, as polticas universais
tm se revelado insuficientes face ao objetivo de enfrentar a discriminao e
desigualdade racial. A presena do racismo, do preconceito e da discriminao
racial como prticas sociais, aliadas existncia do racismo institucional, representam um obstculo reduo daquelas desigualdades, obstculo este que s
poder ser vencido com a mobilizao de esforos de cunho especfico. Assim,
a implementao de polticas pblicas especficas, capazes de dar respostas mais
eficientes frente ao grave quadro de desigualdades raciais existente em nossa
sociedade, apresenta-se como uma exigncia incontornvel na construo de um
pas com maior justia social.
Alguns caminhos promissores tm sido abertos, mesmo que ainda de forma
incipiente ou em abrangncia limitada, por meio de experincias diversas. No
mbito do combate ao racismo institucional, desenvolveu-se, durante os anos
de 2005 e 2006, uma interessante experincia no mbito das polticas de sade.
6
fato que o conceito de ao afirmativa inclui, para alguns analistas, o conjunto das iniciativas do
Estado no sentido de se contrapor atitude passiva de afirmar a no discriminao como princpio na esfera
do Direito. Ou seja, fora do campo criminal, todas as aes em prol da promoo da igualdade poderiam ser
classificadas como afirmativas. Aqui, contudo, adotamos uma conceituao mais restrita do termo, com fins no
apenas analticos, mas tambm com o objetivo de melhor caracterizar os objetivos e complementariedades dos
programas e polticas pblicas.
137
138
Ao mesmo tempo, na educao fundamental e mdia, foram implementadas

algumas polticas valorizativas visando o ensino da histria e da cultura negra.
O Ensino Superior no Brasil tem sido campo de um conjunto mltiplo de programas de aes afirmativas, reunindo diferentes tipos de cotas e sistemas de
bonificaes em busca da maior incluso dos estudantes negros. No mercado
de trabalho, o Ministrio Pblico do Trabalho vem desenvolvendo uma ao de
defesa dos direitos difusos da comunidade negra, e atuando na promoo de
condutas no-discriminatrias e promotoras da igualdade. Essas experincias
sero sucintamente resgatadas na seo seguinte, visando apresentao de
um quadro, mesmo que provisrio, da diversidade e riqueza dos caminhos que,
ainda que timidamente, vm sendo trilhados no pas, sob a responsabilidade
de um conjunto distinto de atores e instituies, em torno da promoo da
igualdade racial.
6.2 POLTICAS E PROGRAMAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL:

UM RPIDO BALANO
A crescente presena do tema das desigualdades raciais no pas facilmente

constatvel no apenas como tema de debate pblico e acadmico, mas como
objeto de preocupao governamental, em torno do qual tem se constitudo
um conjunto de iniciativas. Esse movimento nasce da crescente convico de
que, para a construo de uma efetiva democracia racial, necessria uma interveno pblica que atue no combate discriminao e ao racismo. Esse no
um movimento recente, e suas origens podem ser claramente identificadas na
dcada de 1980, quando a reorganizao do Movimento Negro, no contexto da
democratizao, passou a incluir a temtica do racismo e da discriminao como
uma pauta do debate sobre democracia e igualdade.
Desde ento, a demanda e as iniciativas no campo da atuao governamental tm crescido e se alterado significativamente. Entre os anos 1980 e 2000, ao
menos trs geraes de iniciativas podem ser identificadas, abrindo diferentes
perspectivas de interveno nesse campo. Entretanto, poucas dessas experincias
tiveram continuidade, ou foram objeto de reflexo ou avaliao. Paralelamente,
as aes implementadas estiveram (e esto) desarticuladas entre si ou mesmo de
uma estratgia ou plano de reduo das desigualdades raciais. Tampouco tendem

a estar consolidadas institucionalmente na forma de programas, com metas fixadas
e escalonadas ao longo do tempo, planejamento de aes ou oramento. Buscarse-, a seguir, lembrar os distintos tipos de iniciativas que predominaram nessas
ltimas trs dcadas, para detalhar, em um segundo momento, as experincias
mais significativas, em escopo e metas, implementadas nos ltimos anos.
Uma primeira gerao de iniciativas de enfrentamento da questo racial foi
desenhada no perodo em que o pas vivenciava o processo de redemocratizao.
Num contexto de crescente mobilizao social, voltada retomada dos direitos
civis e polticos e demanda por maior justia social, a temtica das desigualdades
sociais se afirma como idia-fora. A reorganizao do Movimento Negro trouxe
para o debate poltico o tema da discriminao racial, dando origem s primeiras
respostas do poder pblico. Dessa forma, durante a dcada de 1980, acompanhando a vitria da oposio em eleies locais, surgem, em vrios estados e municpios
do pas, conselhos e rgos de assessoria visando promover a participao da populao negra.7 Esse perodo foi marcadamente orientado para o tema da promoo da cultura negra e de valorizao de sua contribuio para o mosaico cultural
do pas. tambm nesse contexto que se d a criao na esfera federal, em 1988,
da Fundao Cultural Palmares FCP, vinculada ao Ministrio da Cultura.
A partir do final da dcada de 1980, pode-se identificar a consolidao
de uma segunda gerao de iniciativas, que tiveram por objetivo intensificar
o combate discriminao e ao racismo por meio de sua criminalizao. Foi
nesse sentido que a Constituio de 1988, acolhendo as demandas do Movimento Negro, classificou o racismo, at ento enquadrado como contraveno
pelo ordenamento jurdico brasileiro, como crime inafianvel e imprescritvel.
J em 1989, foi promulgada a chamada Lei Ca, que definia como crimes de
preconceito as aes que impedissem ou dificultassem o acesso ou o atendimento em espaos pblicos, comerciais e a empregos, em funo da cor ou
raa, determinando penas de recluso para os diversos casos que tipifica. Essa
legislao foi seguida de outras determinaes legais no sentido de determinar
7
Foram criados conselhos nos estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia, Mato
Grosso do Sul e Distrito Federal, exemplo seguido por vrios municpios. Ver a esse respeito em Jaccoud e
Beghin (2002).
139
140
e penalizar crimes referentes discriminao, racismo e injria racial.8 Como

conseqncia desse movimento, so criadas, em alguns municpios e estados,
as delegacias especializadas em crimes raciais, sendo a primeira inaugurada no
Rio de Janeiro, em 1991.
Em meados da dcada de 1990, pode-se identificar o surgimento de uma
terceira gerao de polticas, dessa feita tendo como objetivo o combate
discriminao racial por meio de polticas pblicas.9 Tem incio o debate sobre
aes afirmativas e sobre o racismo institucional, e um conjunto de iniciativas
tomam corpo. Em que pesem seus escassos resultados, entre 2001 e 2002,
alguns ministrios criam programas de aes afirmativas, visando beneficiar a
populao negra como pblico-alvo de suas aes e/ou promover o ingresso
de trabalhadores negros em seu quadro funcional.10 Em 2003, com a criao
da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), o
governo federal sinalizou para o fortalecimento das aes afirmativas e para a
construo de um projeto mais estruturado de combate ao racismo, discriminao e s desigualdades raciais. Entretanto, sua atuao nesse campo ainda
pode ser caracterizada como tmida. Mas apesar do pequeno nmero de aes
promovidas pela Seppir, os ltimos anos viram o desenvolvimento, a partir da
iniciativa de outros atores e sob forte presena do Movimento Negro, de novas experincias em torno da temtica racial no mbito das polticas pblicas.
A Seppir foi parceira de algumas das iniciativas que sero aqui relatadas, mas
cabe destacar a grande variedade das instituies que atuaram na promoo e
implementao das experincias em curso nos ltimos anos no campo da ao
pblica federal. A seguir sero descritas quatro aes desenvolvidas no mbito federal: i) Programa de Combate ao Racismo Institucional (PCRI); ii) aes
afirmativas de promoo de acesso ao Ensino Superior; iii) aes de implementao da Lei no 10.639/2003, que estabelece a obrigatoriedade da incluso no
8
Sobre a Lei Ca e as iniciativas que a acompanharam, ver Silveira, 2006.
9
Cabe ainda lembrar que essa dcada viu nascer um amplo conjunto de iniciativas da sociedade civil,
contando ou no com apoio pblico. No que se refere s ONGs que passaram a atuar na promoo do acesso de
estudantes negros ao Ensino Superior, por exemplo, ver Igreja (2001).
10
Implementaram programas de aes afirmativas o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, da Justia e
das Relaes Exteriores. Em maio de 2002, foi criado um programa nacional de aes afirmativas no mbito da administrao pblica que, entretanto, no chegou a ser implementado. Ver a respeito em Jaccoud; Beghin (2002).
currculo do Ensino Bsico do estudo da Histria e da Cultura Afro-Brasileira;

iv) Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos, do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT).11
6.2.1 O combate ao racismo institucional
O emprego do conceito de discriminao indireta ou racismo institucional

para a promoo de polticas de equidade racial j utilizado desde o final dos
anos 1960 em diversos pases. Nos Estados Unidos, por exemplo, o conceito
surge no contexto da luta pelos direitos civis e com a implementao de polticas
de aes afirmativas. Na Inglaterra, o conceito passa a ser includo como instrumento para a proposio de polticas pblicas na dcada de 1980, como resultado do crescimento da populao no-branca e das dificuldades observadas pelo
poder judicirio em responder s demandas daquela populao.
No Brasil, a partir de meados dos anos 1990, esse conceito comea a ser
apropriado para a formulao de programas e polticas de promoo da eqidade racial. E no mbito da sade que se d a experincia mais relevante nesse
campo, desenvolvida no mbito do Ministrio da Sade e de algumas prefeituras
do pas, entre 2004 e 2006, pelo chamado Programa de Combate ao Racismo
Institucional (PCRI). Esse programa resgata o debate de como o setor pblico
poderia desenvolver atividades efetivas de combate ao racismo e discriminao
racial de uma forma inovadora. Parte do pressuposto de que os tratamentos desiguais tm como base as prticas dos corpos funcionais das instituies, e essas
prticas devem ser tornadas visveis, combatidas e prevenidas por meio de novas
normas, procedimentos e cultura institucional (PNUD, 2005).
Inspirado na ampliao do debate pblico sobre a questo racial provocada pela
participao brasileira na III Conferncia de Combate Mundial contra o Racismo, a
Discriminao Racial, a Xenofobia e todas as Formas Correlatas de Discriminao,
surgem, j em 2001, as primeiras discusses a respeito da implementao do PCRI
no Brasil (PNUD, 2005). O projeto, formulado pelo PNUD e pela Agncia de
11
O resgate dessas experincias tem como base o material publicado nos captulos de Igualdade Racial
dos nmeros 12, 13, 14, 15 e 16 do boletim Polticas sociais: acompanhamento e anlise. Na elaborao desses
trabalhos participaram Waldemir Rosa, Josenilton Silva, Sergei Soares, Luana Pinheiro e Dionsio Bar, aos quais a
autora expressa seu reconhecimento.
141
142
Cooperao Tcnica do Ministrio Britnico para o Desenvolvimento Internacional e Reduo da Pobreza (DFID) duas instituies internacionais que tm dado
uma importante contribuio temtica racial , passa a ser debatido e elaborado
tendo como foco principal o tema da sade da populao negra. Previsto para
funcionar por um perodo de dois anos, o PCRI passou a ser implementado em
2005, por meio de uma parceria de vrias organizaes,12 e terminou oficialmente
no final de 2006. O programa teve dois grandes objetivos: fortalecer a capacidade
do setor pblico na identificao e preveno do racismo institucional e fomentar
a participao das organizaes da sociedade civil organizada no dilogo sobre polticas pblicas.13 No mbito federal,14 o programa foi desenvolvido pelo Ministrio
da Sade e pretendia contribuir para a reduo das iniqidades raciais em sade,
colaborando na formulao, implementao, avaliao e monitoramento de polticas que promovam a igualdade racial no Sistema nico de Sade (SUS).
Cabe lembrar que o desenvolvimento desse programa foi possvel devido ao
progressivo reconhecimento, pelo Ministrio da Sade (MS), da relevncia do tema
racial no debate sobre as condies de sade da populao brasileira. Com efeito,
o debate sobre o tema da sade da populao negra tem incio, no mbito do MS,
em meados da dcada 1990, com a criao do Grupo de Trabalho Interministerial
(GTI) para Valorizao da Populao Negra. Esse GTI, que surge em resposta
demanda do Movimento Negro,15 enfatizava a necessidade de se considerar, no
12
A parceria envolveu a Seppir, o Ministrio Pblico Federal (MPF), o Ministrio da Sade (MS), a
Organizao Pan-americana da Sade (OPAS), o Ministrio Britnico para o Desenvolvimento Internacional e
Reduo da Pobreza (DFID) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O DFID foi a
agncia financiadora do PCRI, e o PNUD, a agncia responsvel pela administrao dos recursos alocados para
o programa.
13
No que diz respeito participao do Movimento Negro junto ao processo decisrio das polticas
pblicas, as aes visaram a, especialmente, estimular a criao de comits consultivos para o acompanhamento
da execuo do programa e promover o protagonismo das entidades negras no debate sobre as polticas pblicas
e na divulgao de suas experincias.
14
O PCRI tambm operou com um componente municipal, desenvolvido nos municpios de Salvador
(BA) e Recife (PE), que visava identificao e preveno do racismo institucional tambm nas reas de educao, trabalho, cultura e acesso justia. Contou ainda, com a participao do Ministrio Pblico do Estado de
Pernambuco (MPPE).
15
A criao do GTI se deu como uma resposta do governo marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo pela Cidadania e pela Vida, organizada pelo Movimento Negro em 20 de novembro de 1995, por ocasio
dos trezentos anos da morte do lder quilombola.
desenho da poltica de sade, as doenas e os problemas que incidem mais sobre

a populao negra. Em 1996, foi elaborado o Programa de Anemia Falciforme do
MS e comea a ser elaborado o Manual de doenas mais importantes, por razes
tnicas, na populao brasileira afrodescendente, concludo em 2000.16 A partir de
2003, comeou a ser discutida a elaborao de uma Poltica Nacional de Sade
da Populao Negra, lanada em 2004. O trabalho do Comit Tcnico responsvel pela elaborao da poltica apontou a existncia de um amplo conjunto de
diferenciais entre negros e brancos no apenas no que diz respeito s condies
de sade, mas tambm no acesso aos servios de sade.17
Foi nesse contexto que o PCRI foi implementado, a partir do estabelecimento de uma parceria entre o DFID, o PNUD, o MS, a Seppir, o Ministrio Pblico
Federal (MPF) e a Organizao Pan-americana de Sade (Opas). A estratgia
principal era a formao de equipes tcnicas e administrativas e de gestores federais, estaduais e municipais da poltica, visando consolidao de uma rede
de apoio promoo da eqidade racial em sade. O programa adotou como
definio de racismo institucional o fracasso coletivo de uma organizao ou
instituio em prover um servio profissional e adequado s pessoas devido a sua
cor, cultura, origem racial ou tnica (PNUD, 2005, p. 6). Foram desenvolvidas
oficinas de capacitao, assim como foi produzido material institucional visando permitir a identificao e a abordagem do racismo institucional. O programa
atuou ainda no apoio s equipes tcnicas dedicadas formulao de polticas de
promoo da eqidade e sociedade civil para a capacitao no debate sobre o
tema do impacto do racismo no processo sade-doena-cuidado.
O desenvolvimento do PCRI permitiu o aprofundamento das discusses sobre
o tema das desigualdades raciais na poltica de sade e contribuiu para que o MS
avanasse no reconhecimento de que o SUS no inclua, de modo igualitrio, negros e brancos nos procedimentos e cuidados continuados de sade. Foi um marco
nesse processo de reconhecimento o fato de que, em outubro de 2006, durante
o II Seminrio Nacional de Sade da Populao Negra, o ento Ministro da Sade,
16
Cabe lembrar que, apesar de sua relevncia, o Programa de Anemia Falciforme foi implementado apenas em poucos estados e municpios do pas. Sobre o processo de formulao e desenvolvimento do programa,
ver Brasil, 2006a.
17
Sobre os indicadores de diferenciais de acesso, assim como sobre a poltica de sade para a populao
negra e quilombola a partir de 2003, ver Brasil, 2006.
143
144
Agenor lvares, reconheceu a ineficcia do SUS em prestar atendimento adequado

a uma parcela significativa da populao por motivao racial. Em resposta a essa
problemtica, em novembro de 2006, o Conselho Nacional de Sade aprovou a
Poltica Nacional de Sade da Populao Negra, que define os objetivos, as diretrizes, as estratgias e as responsabilidades de gesto voltadas para a melhoria das
condies de sade desse grupo populacional, e considera esses objetivos como
integrantes dos propsitos do Sistema nico de Sade (SUS), reafirmado em seus
princpios de eqidade, integralidade da ateno e controle social.18 A pactuao da
poltica na Comisso Intergestora Tripartite (CIT) foi realizada no incio de 2008,
esperando-se, assim, para os prximos anos, avanos nesse campo.19
No possvel, ainda, avaliar os impactos do PCRI quer na formao dos recursos humanos da rea da sade, na formulao de planos de enfrentamento do
racismo institucional ou na qualidade de atendimento prestado pelo SUS. O programa ainda no foi objeto de uma avaliao sistemtica, e o material disponvel
sobre a experincia ainda limitado. Contudo, no restam dvidas de que o PCRI
conseguiu institucionalizar o debate sobre as iniqidades raciais de forma inovadora, constituindo espaos institucionais para o tema das desigualdades e contribuindo para a criao de organismos consultivos e deliberativos para a formulao de
polticas de identificao, enfrentamento e preveno do racismo institucional.
Em uma primeira anlise, pode-se observar que o carter descentralizado
da poltica de sade foi um dos grandes desafios enfrentado pelo PCRI em sua
execuo. De fato, as polticas de prestao de servios populao no campo da
proteo social no Brasil so organizadas em gesto descentralizada e envolvem a
cooperao das trs esferas de governo Unio, estados e municpios para sua
implementao. Garantir que o racismo institucional seja ponto de pauta no
apenas das secretarias criadas para tratar das polticas de igualdade racial, mas
tambm das secretarias de educao, sade, segurana pblica, dentre outras,
exige uma enorme capacidade de mobilizao e sensibilizao, pois implica a integrao de atores, instituies e institucionalidades que articulem os diferentes
nveis de governo e as diferentes agendas setoriais. De fato, os municpios so
18
Ver a respeito em Brasil, 2007.
19
O modelo descentralizado de gesto do SUS exige que o processo de implementao das polticas seja
pactuado entre os governos federal, estaduais e municipais.
os responsveis imediatos pelo planejamento das aes, assim como pela gesto dos recursos humanos. Considerando-se que o PCRI focaliza suas aes na
sensibilizao dos operadores desses servios pblicos, assim como nos gestores
pblicos, tem-se que o municpio converte-se em uma instncia de importncia
estratgica na execuo das aes, ao mesmo tempo em que a descentralizao
converte-se em um desafio para a efetivao do Programa.
Pode-se dizer que a reverso da desigualdade no acesso a servios e benefcios
ofertados pelas polticas sociais deve se efetivar dentro dos municpios, mas esse
processo depende, em larga medida, da ao indutora do governo federal, transformando o objetivo do combate s desigualdades raciais e ao racismo em prioridade
nacional. Contudo, depois de concludo o PCRI, e com o fim da parceria institucional
com DFIT e PNUD, o MS no tem se mostrado particularmente ativo no campo do
combate ao racismo institucional, seja pela falta de recursos ou pela ausncia da rede
institucional que promoveu o programa. De qualquer forma, no restam dvidas de
que a avaliao sistemtica das experincias desenvolvidas pelo PCRI, inclusive em
seu componente municipal, trar relevantes lies a serem partilhadas.
6.2.2 Aes afirmativas e o acesso ao Ensino Superior
Nos ltimos anos, as iniciativas de promoo do acesso ao Ensino Superior

vm se destacando como palco de expressivos avanos no que se refere a iniciativas de combate s desigualdades raciais e ampliao de oportunidades sociais.
As aes afirmativas nas universidades pblicas brasileiras vm sendo adotadas,
de forma voluntria e espontnea, por um conjunto crescente de instituies,
desde o incio da dcada, e tm efetivamente representado um importante mecanismo de democratizao do acesso ao Ensino Superior e de ampliao do
acesso da juventude negra s universidades no Brasil.
O debate sobre a implementao de polticas de aes afirmativas no mbito
educacional superior no recente no Brasil. Desde os anos 1930, o Movimento
Negro apontava para a necessidade de se garantir o direito da populao negra
educao. No campo da Educao Superior, uma experincia inovadora passou a
ser desenvolvida a partir do final dos anos 1990, com a criao de cursinhos universitrios pr-vestibulares voltados a estudantes negros. Tendo em sua origem
grupos ligados Igreja Catlica e a setores da sociedade civil, e apresentando, em
145
146
alguns casos, resultados bastante expressivos, esses cursinhos passaram a contar

com apoio do governo federal aps 2002.20 Mas foi a partir de 2001 que universidades pblicas comeam a adotar sistemas de aes afirmativas, por meio da
implementao de sistemas de cotas ou bonificaes visando promover o ingresso de estudantes negros em seus cursos.21
A experincia das cotas nas universidades pblicas vem sendo desenvolvida
de forma autnoma, respondendo a deliberaes dos seus Conselhos Universitrios, no caso de universidades pblicas federais, ou a leis estaduais, no caso de
universidades pblicas estaduais. A inexistncia de uma legislao federal sobre
o tema e a ausncia de uma ao de promoo ou coordenao nacional dessas
experincias, seja por parte da Seppir22 ou do MEC23, tem permitido a proliferao de um conjunto bastante diverso de aes afirmativas. Face s primeiras
propostas de aes de programas de reservas de vagas, levantou-se o argumento
de que a qualidade do ensino universitrio ficaria prejudicada por um provvel
20
Em 2002 foi criado, pelo Ministrio da Educao, o Programa Diversidade na Universidade, com o
objetivo de estimular e apoiar cursinhos pr-vestibulares promovidos por entidades da sociedade civil. O programa foi uma alternativa ao desenvolvimento de cotas no pas e foi adotado em resposta s presses em prol do
desenvolvimento de polticas de ao afirmativa. Sobre a experincia desses cursinhos bem como do Programa
Diversidade na Universidade, confira Brasil, 2006a e Braga; Silveira (2007).
21
Cabe lembrar que, a partir de 2004, o Ministrio da Educao passou a implementar o Programa
Universidade para Todos (ProUni), que fornece bolsas de estudo nas instituies privadas de Ensino Superior e
cujo impacto sobre o acesso a jovens negros tem se revelado muito expressivo. De acordo com os dados disponibilizados pelo Sistema do ProUni (SisProUni/MEC), no perodo 2005-2007, o ProUni ofereceu um total de 414
mil bolsas (sendo 268 mil integrais e 146 mil parciais), das quais cerca de 44% beneficiaram alunos negros. A esse
respeito, ver Brasil, 2008.
22
A Seppir, apesar de ter como um de seus principais objetivos a formulao, coordenao, articulao e
acompanhamento de polticas de ao afirmativa, assim como a coordenao de um Programa Nacional de Aes
Afirmativas (Lei no 10.678, de 2003), no vem realizando qualquer forma de acompanhamento sistemtico dessas
experincias, ou qualquer ao de apoio aos alunos cotistas ou s instituies que implementaram cotas. A nica
iniciativa federal no sentido de apoiar as instituies e alunos cotistas nas universidades pblicas foi realizada pelo
Ministrio da Sade, por meio do Programa Integrado de Aes Afirmativas para Negros (Brasil Afroatitude). Este
programa apoiou dez universidades ofertando, para cada uma, cinqenta bolsas de estudo a estudantes cotistas,
visando apoiar a sua permanncia na universidade e promover sua participao em projetos de pesquisa, extenso
acadmica, assim como no programa Sade e Preveno nas Escolas. O programa teve incio em 2005 e foi
paralisado em 2007.
23
O MEC tampouco desenvolve iniciativas de apoio a essas experincias, quer sejam voltadas aos alunos
na forma de bolsas de manuteno ou de qualquer outra forma de apoio visando sua permanncia na universidade ou s prprias instituies orientaes, avaliaes, financiamento de encontros ou promoo de eventos,
entre outros.
baixo desempenho dos alunos cotistas, ao mesmo tempo em que se defendia

que a ausncia de alunos negros nas universidades pblicas teria como causa a
deteriorao do ensino pblico Mdio e Fundamental, devendo a encontrar sua
soluo. Contra esses argumentos, as universidades tm assumido a posio de
que a discriminao racial opera como fator especfico de excluso, devendo
ser combatida por medidas especficas de incluso e integrao racial e social.
Tm buscado, assim, ampliar as oportunidades de jovens negros qualificados e,
ao mesmo tempo, mudar o perfil discente do alunado. Reconhecem ainda que
a diversidade social e cultural da sociedade brasileira no pode ficar ausente do
ambiente universitrio, responsvel no apenas pela difuso, mas, de forma privilegiada no pas, pela gerao de conhecimento.
Aderindo a essa estratgia, um nmero crescente de universidades pblicas
vem adotando sistemas seletivos que propiciem uma maior democratizao de
acesso. Pesquisa realizada pelo Ipea no ano de 2007 identificou 38 instituies
pblicas de Ensino Superior que adotam alguma modalidade de polticas de aes
afirmativas para o ingresso nos curso de graduao para negros.24 Segundo esse
levantamento, uma caracterstica do processo de implementao de aes afirmativas nas universidades pblicas brasileiras a pluralidade de formatos entre
os programas adotados. A principal modalidade de aes afirmativas so as cotas,
implementadas por 33 universidades. As outras cinco introduziram sistemas de
bnus em seus vestibulares. Contudo, mesmo entre o grupo que adotou o sistema de cotas, observam-se diferenas expressivas entre os modelos adotados,
podendo ser identificados ao menos trs: cotas raciais simples, raciais e sociais
sobrepostas, e cotas raciais e sociais independentes.
A maior parte das instituies universitrias pesquisadas optou pelo sistema
de cotas raciais e sociais sobrepostas. Em 2007, eram 21 instituies operando
com esse modelo, que adota dois critrios complementares a serem observados
24
Alm dessas 38 instituies, a pesquisa do Ipea identificou ainda outras dez universidades pblicas
que adotaram as chamadas cotas sociais, ou seja, aes afirmativas para o ingresso nos curso de graduao de
estudantes oriundos do sistema pblico de ensino. Nesse caso, o vestibulando que pretende concorrer a uma vaga
na instituio pelo sistema de cotas deve necessariamente ser oriundo do sistema pblico de ensino, ou seja, proveniente de escolas municipais, estaduais ou federais, ou dos cursos supletivos presenciais de educao de jovens
e adultos. Pesquisa do Ipea identificou quatro instituies federais e seis estaduais que, no vestibular do incio de
2008, j estariam operando com cotas exclusivamente sociais. Nesse sistema difcil aferir os resultados da incluso da juventude negra no ensino superior, uma vez que essa no uma varivel considerada na implementao
da medida. Ver a respeito em Brasil, 2008.
147
148
simultaneamente, para o preenchimento das vagas destinadas s cotas. Os candidatos devem se autodeclarar negros e, ao mesmo tempo, serem egressos de escolas pblicas. Algumas instituies desse grupo tambm adotaram como critrio
complementar a renda familiar per capita abaixo de certo patamar, associando a
baixa renda como condio de participao na disputa por essas vagas. Como
exemplo, pode ser citada a Universidade Federal da Bahia.
Foram identificadas sete universidades que adotaram o modelo de cotas raciais e sociais independentes. Esse segundo formato utiliza, separadamente, os
critrios de ser egresso de escola pblica e de ser negro, configurando-se um
sistema em que dois subconjuntos distintos de reserva de vagas aparecem em um
mesmo processo seletivo. Dessa forma, quando de sua inscrio no vestibular, o
estudante deve escolher uma entre as duas modalidades: concorrer pelo critrio
de cotas para alunos de escola pblica, independentemente de serem negros ou
brancos; ou por cotas raciais para negros e indgenas, no importando se egressos de escolas pblicas ou do sistema privado. A Universidade Federal do Paran
adota esse modelo.
Os demais sistemas aquele que opera exclusivamente com cotas raciais e
o que implementa um sistema de bonificao foram adotados por cinco instituies cada. No sistema de cotas exclusivamente raciais, para concorrer pelo
sistema de reserva de vagas, o estudante deve se identificar como negro (ou
indgena) e participar de um processo de avaliao de sua autodeclarao. No
h obrigao de que o estudante seja oriundo do sistema pblico de ensino ou
apresente uma renda familiar baixa. A primeira universidade a adotar esse modelo foi a Universidade de Braslia.
O modelo por bonificao, ao contrrio dos demais, no define um percentual
de vagas para serem preenchidas por alunos negros. Nesse sistema, os estudantes
autodeclarados negros recebem uma quantidade de pontos que sero somados ao
resultado de seu exame de seleo. Observaram-se duas diferentes modalidades
de sistema de bonificao em vigor: uma que afere pontos para alunos oriundos
de escola pblica e outra que o faz para alunos de escola pblica e alunos negros,
podendo ou no ser cumulativos. A Unicamp adota esse ltimo sistema.
Em mdia, nesse perodo, estima-se que 7.850 vagas foram reservadas para
estudantes negros, a cada ano, nas universidades pblicas, por esses diferentes
programas de ao afirmativa. Esse um nmero ainda restrito, considerando-se
que, segundo dados do Censo Educacional de 2005, as universidades pblicas

brasileiras realizam anualmente 331 mil matrculas. Em que pese o fato dessas
serem experincias recentes (a maior parte das vagas abertas para cotas e bonificaes ocorreu entre os anos de 2005 e 2008), alguns resultados positivos j vm
sendo identificados. Entre eles podem ser destacados: i) no que se refere diversidade, democratizao do acesso nas instituies, com ampliao de diferentes
grupos raciais e sociais entre o alunado; ii) no que se refere ao desempenho, no
h perda de qualidade do ensino na instituio nem diferena significativa entre
estudantes cotistas e no cotistas; iii) no que se refere s instituies, observouse mudanas significativas nas universidades.
Quanto ao primeiro ponto, os programas de ao afirmativa vm democratizando o acesso ao ensino superior e diversificando o perfil racial e social do
corpo discente da instituio. Na UnB, por exemplo, o programa da cotas raciais
representou um acrscimo substancial da presena da populao negra no corpo
discente da instituio: o percentual de estudantes negros matriculados passou
de 2,0% em 2004, para 12,5% em 2006. Na UFBA, o crescimento da presena
de negros no corpo discente chegou a 30%. Na Unicamp, que adota um sistema
de bonificaes, o crescimento do nmero dos alunos negros aps a implementao do sistema foi de 4%.
Quanto ao segundo ponto, no que se refere ao desempenho, as avaliaes
que vm sendo realizadas pelas universidades apontam que no se percebem
diferenas significativas entre os alunos aprovados pelo sistema de cotas e os
pelo sistema universal. Diferentes exemplos vm mostrando que alunos cotistas negros e de escola pblica no apresentaram diferencial de aproveitamento
em relao aos no-cotistas, indicando que as aes afirmativas no eliminam o
mrito e no comprometem a qualidade do ensino. Segundo os dados apresentados pela UnB, no que se refere aprovao nas disciplinas cursadas, trancamento de matria e mdia geral do curso, no h diferenas significativas entre
alunos cotistas em relao aos no-cotistas. Segundo dados da Pr-Reitoria de
Graduao da UFBA, em 37 dos 71 cursos oferecidos pela instituio, a maior
nota na primeira fase do vestibular foi de alunos que se inscreveram pelo sistema de cotas. Em oito cursos, incluindo-se os de maior prestgio social, como Direito e Comunicao Social, a maior pontuao foi obtida por alunos egressos de
escola pblica. Na Unicamp, em 31 cursos, os alunos beneficiados pelo sistema
149
150
de bonificaes obtiveram mdia de rendimento superior aos demais estudantes

do curso. Isso contribui para confirmar a hiptese de que a adoo de aes
afirmativas para o ingresso no apenas no significa queda, mas pode melhorar a
qualidade do corpo discente.
Quanto ao terceiro ponto, em conseqncia da implementao da poltica de
acesso para estudantes negros, observam-se algumas mudanas institucionais em
boa parte das universidades. Na maioria dos casos, as instituies no se detiveram apenas nas medidas de ingresso, mas criaram novas disciplinas, programas
de apoio acadmico ou espaos de promoo da integrao dos alunos cotistas
vida acadmica, elementos primordiais para que se concretize sua permanncia
com qualidade. A UnB no se restringiu adoo das cotas de ingresso, mas
buscou articular a esse sistema um conjunto mais amplo de aes que atuasse
em diversos mbitos da instituio. Com essa finalidade criou-se a Assessoria
de Diversidade e Apoio aos Cotistas, ligada ao Gabinete da Reitoria, que tem
entre outras finalidades a de coordenar o Centro de Convivncia Negra. Outra
mudana significativa foi a oferta da disciplina Pensamento Negro Contemporneo, oferecida pelo Decanato de Extenso e destinada a todo o corpo discente.
Na UFPR, como conseqncia da implementao do programa e em decorrncia
da mudana de perfil do corpo discente, observaram-se mudanas de contedo
programtico de disciplinas da graduao, como o caso no curso de Cincias
Sociais. Destaca-se ainda a realizao de vrios eventos promovidos pelo Ncleo de Estudos Afro-brasileiros (Neab) e pelo Programa Brasil AfroAtitude, que
pautaram o debate sobre as desigualdades sociais e raciais no interior da instituio. A Universidade Federal de So Paulo (Unifesp)/Escola Paulista de Medicina
(EPM), ao se definir pela implementao de cotas, fez isso em articulao com
um sistema de bolsas de permanncia para todos os alunos cotistas.
Concluindo, pode-se afirmar que essas iniciativas, a despeito de seu carter
restrito e limitado, tm representado um significativo avano nas polticas de combate desigualdade racial e nas perspectivas abertas populao negra no Brasil.
Vm igualmente permitindo aprofundar o debate sobre a interao do negro e seu
lugar em nossa sociedade, alm de recolocar no debate a discusso sobre a educao pblica no Brasil, seu papel e a qualidade de seu ensino. E, por fim, tem feito
avanar nossa compreenso sobre democracia e sobre a variedade de instrumentos que devem ser mobilizados na construo de maior justia social.
6.2.3 Aes valorizativas e o combate s desigualdades no Ensino
Fundamental e Mdio
A esfera educacional um espao estratgico para a construo de uma sociedade mais dinmica, igualitria e integrada. Alm da imprescindvel funo formativa, a educao, como geradora de oportunidades, constitui-se numa porta
de entrada privilegiada ao mercado de trabalho e representa instrumento poderoso de ascenso social. Contudo, como j foi visto no captulo 3 desse volume,
so expressivas as desigualdades entre brancos e negros nas diversas etapas da
vida escolar. Os negros encontram-se em situao desfavorvel em relao aos
brancos desde os primeiros anos do Ensino Fundamental, com indicadores mais
elevados de repetncia e de evaso. Em decorrncia, mantm taxas mais altas
de defasagem escolar inadequao entre idade e srie e abandono da escola,
alm de chegarem mais tarde e em menor proporo ao Ensino Mdio e ao Ensino Superior. As conseqncias se fazem sentir na forma de acesso ao mercado
de trabalho, onde os jovens negros entram mais cedo do que os jovens brancos
e em posies de menor demanda de qualificao.
O consenso em torno desse diagnstico no partilhado, entretanto, no que
diz respeito s suas origens. Uma corrente de anlise aponta que a concentrao majoritria dos alunos negros nos extratos de menor renda estaria na base
dessa trajetria desfavorvel. Ou seja, identificam nas dificuldades associadas
pobreza as origens de tais insucessos escolares. Contudo, um nmero cada
vez maior de pesquisadores vem apontando que manifestaes de preconceito
e prticas de discriminao tm estado presentes nas salas de aula, afetando o
cotidiano escolar e a construo positiva da auto-imagem, da auto-estima e do
desempenho de uma parte expressiva dos alunos negros. Tais manifestaes
e prticas perpassam os livros escolares e o material didtico utilizado, e se
expressam nas relaes entre os alunos e inclusive nas relaes entre os professores e os alunos. Sem negar a influncia da situao socioeconmica dos
alunos no processo de aprendizagem (MUNANGA, 2000), trabalhos recentes
vm insistindo no fato de que processos de preconceito e discriminao operam
nas escolas brasileiras, com impactos relevantes junto aos seus alunos.25 Nesse
25
Ver, por exemplo, Cavalleiro, 2000.
151
152
sentido, apontam a necessidade de garantir que professores, material didtico e

o prprio ambiente escolar possam propagar valores de eqidade e combater
atitudes, idias e valores favorveis discriminao. Como j apontou Munanga
(2000, p. 15), papel do professor mostrar que a diversidade no constitui
um fator de superioridade e inferioridade entre os grupos humanos, e ajudar
o aluno discriminado para que ele possa assumir com orgulho e dignidade os
atributos de sua diferena, sobretudo quando esta foi negativamente introjetada
em detrimento de sua prpria natureza humana.
Em que pese a crescente adoo, nos ltimos anos, de iniciativas visando
a promover uma melhora na insero dos estudantes negros no mbito da
Educao Superior, na Educao Fundamental e Mdia, tais iniciativas tm sido
mais limitadas. De todo modo, cabe destacar o impacto da aprovao da Lei
no 10.639/2003, que estabelece a obrigatoriedade da incluso no currculo do
Ensino Bsico do estudo da Histria e da Cultura Afro-Brasileira. Pretendendo
preencher uma lacuna na formao dos estudantes, assim como promover um
maior conhecimento sobre a sociedade brasileira e suas razes, a Lei tem ainda
como objetivo contribuir para eliminar preconceitos e a reproduo de valores
racistas, promovendo maior conhecimento e valorizao da diversidade.
Contudo, a implementao da Lei tem sido prejudicada principalmente devido ao reduzido nmero de especialistas em histria e cultura africana existentes
no Brasil. So poucos os professores capacitados, inclusive em decorrncia do
limitado nmero de cursos de graduao em Histria que incluem formao
em Histria da frica. Essa circunstncia levou o MEC e a Seppir a procurarem
desenvolver aes voltadas capacitao dos professores de escolas pblicas e
privadas nesse contedo, destacando-se a organizao do curso Educao-Africanidades-Brasil, em parceria com a Universidade de Braslia (UnB). O curso foi
estruturado tendo quatro unidades programticas26 que abordaram a histria e
a cultura africana e afro-brasileira, alm de desenvolver uma reflexo sobre o
currculo escolar luz do enfrentamento discriminao racial. Oferecido na
26
Essas unidades foram assim distribudas; i) frica: seus aspectos histricos e geogrficos; ii) Histria do
Brasil: escravismo, as formas de resistncia dos negros nos quilombos e mocambos e a religiosidade afro-brasileira;
iii) Brasil representaes: a presena negra no Brasil, as marcas de africanidade na cultura brasileira, a representao do corpo afro-descendente; iv) Currculo, escola e identidade: educao pr-escolar, imagens afro-brasileiras
nos livros escolares, prticas pedaggicas e a construo da identidade.
modalidade de extenso universitria distncia, o curso ocorreu entre junho

e outubro de 2006 e teve carga horria de 120 horas/aula. Sua meta inicial era
capacitar 50 mil professores das escolas pblicas.27 Dos 25 mil inscritos, devido
a problemas de ordem pedaggica e tecnolgica, foram capacitados apenas
6.800 professores.28 Diante da baixa efetividade do Educao-AfricanidadesBrasil em relao aos objetivos propostos, o MEC realizou, ainda no final de
2006, uma primeira avaliao do programa29 e evitou abrir novas turmas no
ano de 2007.
Alm dos resultados at o momento limitados dos esforos de formao de
professores visando a implementao da Lei no 10.639/2003,30 outras dificuldades tm sido encontradas. Algumas instituies de ensino, tanto pblicas quanto
privadas, e secretarias estaduais e municipais de educao ofereceram resistncia
incorporao desses estudos, obrigando o Ministrio Pblico, sob demanda de
entidades do Movimento Negro, a adotar medidas para exigir o cumprimento da
referida Lei. No h dvidas de que essas resistncias apontam no somente a
ausncia de uma normatizao sobre os critrios e contedos necessrios implementao da Lei, assim como a disponibilidade de material didtico para uso
nos cursos de capacitao e em sala de aula. Contudo, essa uma experincia
importante, cujas lies podem abrir novas perspectivas para o trabalho com os
temas do preconceito, racismo em sala de aula, e para a capacitao dos professores para lidarem com situaes de discriminao direta ou indireta dentro do
espao escolar.
27
Boletim Informativo Semanal da Seppir, de 13 a 20 de abril de 2006.
28
Entre os problemas identificados esto: i) a dificuldade, pelos professores inscritos, de acesso e uso
dos instrumentos de informtica requeridos; ii) dificuldades operacionais do curso devido a metas ambiciosas; iii)
problemas de escassez de recursos fsicos e humanos nas escolas.
29
Ver a respeito em Teles e Mendona (2006).
30
Alm do curso Educao-Africanidades-Brasil, outras iniciativas de capacitao foram realizadas em
estados e municpios, contando inclusive com o apoio do MEC, por intermdio do Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas de Educao Superior (UniAfro). Buscando conhecer e
padronizar as experincias em curso, o MEC instituiu, em dezembro de 2007, o Grupo de Trabalho Interministerial para a constituio de um Plano Nacional de Implementao da Lei 10.639/03. Ver a respeito Brasil,
2008a, no prelo.
153
154
6.2.4 O Ministrio Pblico e as aes judiciais no combate
discriminao
Se as desigualdades geradas no sistema educacional e nas instituies de ensino repercutem com bastante intensidade no mercado de trabalho, ali, elas se
somam a outras produzidas no interior desse mesmo espao. Estudos realizados
nos ltimos anos vm buscando identificar em que medida o diferencial de renda
observado entre brancos e negros reflexo nico de qualificaes ou inseres
diferenciadas ou tambm objeto de discriminaes.31 Apesar da identificao
recorrente da operao de mecanismos discriminatrios operando contra negros
nos diversos campos do mercado de trabalho, esse tema no vem mobilizando os
rgos governamentais responsveis pelas polticas de trabalho e renda. Grande
parte das aes do Ministrio do Trabalho segue sem qualquer preocupao com
a questo racial. Mesmo uma iniciativa organizada para enfrentar essa questo nas
delegacias e sub-delegacias Regionais do Trabalho, como os Ncleos de Promoo
da Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao no Emprego e na
Profisso, tem sido muito pouco efetiva.32 Contudo, algumas iniciativas empreendidas pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) merecem destaque. Embora atuando apenas sobre determinados setores da economia, o MPT vem contribuindo
para que novas formas de interveno na rea comecem a ser pensadas.
Ainda em 2002, o MPT instalou a Coordenadoria Nacional de Promoo da
Igualdade de Oportunidades e Eliminao da Discriminao no Trabalho, com o
objetivo de articular as aes institucionais com vistas ao enfrentamento da discriminao contra o trabalhador. Em 2005, a coordenadoria lanou o Programa
de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos, visando o combate da
31
Sobre as discriminaes raciais no mercado de trabalho, vrios trabalhos foram feitos depois do clssico trabalho de Hasenbalg (1979). Ver tambm Soares, 2000.
32
Frutos de uma denncia de racismo apresentada contra o Brasil na Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), os ncleos tinham como objetivo coordenar aes de combate discriminao em matria de
emprego e profisso [...] e instituir programas, propor estratgias, aes e atuar como centros aglutinadores, alm
de acolher denncias. Na prtica, porm, eles consolidaram-se apenas como instncias efetivas de combate
discriminao face a pessoas com deficincia fsica no mercado de trabalho, deixando de atuar no campo da discriminao racial. Segundo informaes do MTE, a quase totalidade de atendimentos realizados est voltada para
a populao com deficincia, devido, sobretudo, existncia de legislao especfica de cotas para insero desse
grupo no mercado de trabalho.
discriminao de raa e gnero nas relaes de trabalho. A estratgia adotada pelo

programa a de abertura de procedimentos especficos para a sensibilizao de
empresas que estejam adotando prticas discriminatrias e para a adoo voluntria de medidas visando eliminao de tais condutas e a adoo de aes afirmativas a fim de reverter o quadro de desigualdades. No caso de insucesso dessa estratgia, o MPT, buscando os mesmos objetivos, ajuizar aes civis pblicas contra
as empresas (MPT, 2005). A estratgia tem incio com um levantamento e anlise
dos dados sobre o corpo funcional das empresas, buscando verificar o quadro de
desigualdade porventura verificado e estipular metas para seu enfrentamento.
A ao do MPT teve incio junto ao setor bancrio. Segundo dados levantados
pelo MPT, esse setor apresenta um significativo e recorrente quadro de desigualdades de gnero e raa. O Distrito Federal (DF) foi escolhido para a primeira etapa
do programa, que previa, inicialmente, a elaborao de um perfil das desigualdades
das filiais dos cinco maiores bancos privados brasileiros. Segundo dados apresentados
pelo MPT, nesses cinco bancos havia uma proporo de apenas 19% de trabalhadores negros. Os dados apontavam ainda que a escolaridade dos empregados negros
no era menor que a dos brancos e, entretanto, seus salrios se restringiam, em
mdia, a cerca de 55% do que percebiam os trabalhadores homens brancos.
No caso dos bancos do DF, o Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos no teve xito nas negociaes dos Termos de Compromisso de Ajustamento de Conduta (TACs). Em setembro de 2005, o MPT deu
incio a aes civis pblicas na Justia Trabalhista contra as filiais daqueles bancos
no DF. Ao mesmo tempo, o MPT abriu procedimentos investigatrios em outros
13 estados da federao, requisitando informaes e marcando audincias pblicas iniciais, de modo a replicar a mesma estratgia adotada no Distrito Federal.
A iniciativa do MPT de apresentar aes jurdicas com pedido de condenao por danos morais coletivos causados por discriminao indireta nas relaes de trabalho inovadora no caso brasileiro. Exatamente por isso, causou
polmica no meio jurdico, onde a principal questo em debate se referia
utilizao de dados estatsticos para a identificao e a tipificao da discriminao indireta. O MPT perdeu em primeira instncia, pois o judicirio considerou
que a condenao exigiria prova jurdica de discriminao, para o que, haveria
necessidade de apresentao de casos individuais que envolvam atitudes intencionais com motivao explicitamente racial. Dessa forma, em termos prticos,
155
156
desconsiderou a possibilidade de apontar a discriminao como uma violao de

direitos coletivos.
O MPT recorreu a instncias superiores, mas sua iniciativa acabou por resultar
em um movimento de sensibilizao dos bancos com relao ao tema. Reunies
promovidas entre os anos de 2006 e 2007, na Comisso de Direitos Humanos e
Minorias da Cmara dos Deputados, permitiram a realizao de um acordo entre o
MPT e a Febraban visando a realizao de um levantamento sobre o quadro de desigualdades de gnero e raa nos bancos brasileiros. O levantamento, que incluir
bancos pblicos e privados, ser acompanhado por entidades do Movimento Negro e pelo MPT, e seus resultados permitiro corrigir as distores que venham
a ser identificadas via o aumento da contratao e promoo de trabalhadores
negros e mulheres no setor.
Em 2008, o MPT deu incio investigao em uma segunda etapa do Programa
de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos, que ter como objeto
o setor supermercadista. Cerca de trezentos supermercados de mdio e grande
porte de todo o pas foram chamados para prestar informaes sobre o seu quadro
funcional. Dessa forma, o MPT consolida sua ao por setor econmico e no por
empresa, como originalmente pensado, e permite trazer tona, de maneira inovadora, a discusso sobre o grave problema da desigualdade e a discriminao racial
no mercado de trabalho brasileiro, bem como sobre as estratgias para o seu enfrentamento. No restam dvidas de que o caminho adotado pelo MPT, assim como
os instrumentos jurdicos sua disposio, no so os nicos a serem percorridos
e mobilizados nesse campo. Sua importante contribuio deve ser somada a outras
iniciativas que possam estimular a sensibilizao dos diversos atores em torno do
tema e a adoo de medidas de reverso do quadro de excluso dos trabalhadores
negros nos setores, cargos e salrios mais valorizados no mercado de trabalho.
6.3 A DIFCIL CONSOLIDAO DA TEMTICA DA IGUALDADE RACIAL COMO OBJETO

DA AO PBLICA
Na seo anterior foram relatadas sinteticamente quatro experincias desenvolvidas no pas, nos ltimos anos, tendo como horizonte o combate desigualdade e discriminao racial e a ampliao de oportunidades para a populao negra.
Efetivamente, essas parecem ser as principais aes desenvolvidas em mbito nacional nos ltimos anos, com o objetivo da promoo da igualdade racial.33 Assim,
foram rapidamente descritos o componente federal do Programa de Combate
ao Racismo Institucional (PCRI), as aes afirmativas implementadas pelas universidades pblicas para a promoo do acesso de estudantes negros ao ensino
superior, a ao do MEC visando a capacitao de professores em Histria e da
Cultura Afro-Brasileira, e o Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos, do Ministrio Pblico do Trabalho.
O Programa de Combate ao Racismo Institucional (PCRI) foi uma iniciativa
de um conjunto de atores, mobilizados em torno da necessidade de ampliar a capacidade do setor pblico para identificar e atuar contra o acesso desigual de grupos raciais a servios ofertados. O programa se desenvolveu durante dois anos
(2005-2006), sendo, no mbito federal, implementado no Ministrio da Sade,
que promoveu oficinas de capacitao de tcnicos e gestores da poltica de sade
em vrios estados, apoiou a formulao de polticas que promovam a eqidade
racial no SUS e produziu um relevante material institucional sobre o tema. Com
o fim do programa e da parceria institucional que o mantinha, o Ministrio da
Sade passou a desenvolver a chamada Campanha de Combate ao Racismo Institucional, que tem como objetivo principal sensibilizar e capacitar os gestores e
profissionais da rea de sade para o tratamento do tema. Segundo o Ministrio,
a campanha tem sido implementada principalmente a partir da produo de cartazes, folders, vdeos e cartilhas distribudos para os servios de atendimento em
sade em todo o pas. Em que pese a importncia e utilidade desse tipo de ao,
essa parece ser uma continuidade ainda tmida da proposta de atuar na capacitao de tcnicos e gestores para o reconhecimento, combate, enfrentamento e
preveno do racismo institucional. A dificuldade de tratamento do tema parece
exigir uma ao mais efetiva na avaliao do PCRI, de forma a poder tirar lies
e orientaes no apenas no campo da sade, como das demais polticas de natureza universal. Mesmo questes de cunho administrativo, como aquelas ligadas
33
Cabe lembrar que a Seppir tem coordenado o Programa Brasil Quilombola, cujo desenvolvimento
conta com a ao integrada em conjunto com outros ministrios, com aes na rea da sade, educao, desenvolvimento sustentvel e empreendimento de economia solidria, entre outros. Apesar de sua relevncia ao beneficiar um pblico at ento esquecido pelas polticas pblicas, essa ao no foi aqui destacada devido ao fato de
no estar voltada diretamente ao combate discriminao, mas, sim, na promoo de comunidades tradicionais.
157
158
descentralizao da poltica de sade, ao financiamento de um programa de

natureza transversal e mobilizao e capacitao dos recursos humanos devem
ser analisadas de modo a poder servir como exemplo para experincias futuras.
A ao desenvolvida pelo MEC para apoiar a implementao da Lei no
10.639/2003 tambm se insere no contexto de uma parceria, e seus resultados
foram considerados abaixo do esperado. Contudo, o material produzido para o
curso Educao-Africanidades-Brasil foi avaliado positivamente, sendo uma experincia que tambm pode servir como base para o desenvolvimento de aes
futuras de capacitao. Uma avaliao de resultados que procure verificar junto
aos professores e escolas beneficiados os impactos em sala de aula ajudaria na
formulao de novas propostas nesse campo, com to grande demanda.
As aes afirmativas de promoo de acesso ao ensino superior tampouco
foram avaliadas de forma sistemtica. Uma parte das universidades vem apresentando publicamente os resultados de seus programas, havendo uma convergncia efetiva no sentido da adequao da meta de ampliao do alunado negro
e democratizao da universidade, com a garantia dos padres de desempenho
na aprendizagem e de qualidade do ensino. interessante lembrar a diversidade
das experincias desenvolvidas nesse campo pelas universidades federias e estaduais. Nada menos que quatro diferentes sistemas de aes afirmativas foram
identificados (havendo tambm variaes internas em cada um desses grupos)
no que se refere promoo do acesso de estudantes negros nas universidades.
No tem sido observado, por parte da Seppir ou do MEC, aes expressivas de
apoio, acompanhamento, avaliao ou mesmo promoo de troca de experincias. Mesmo o nmero exato de universidades pblicas que adotaram aes nesse
campo, assim como de vagas ofertadas e de vagas preenchidas desconhecido.
No entanto, no levantamento realizado pelo Ipea, chama a ateno o progressivo
crescimento do nmero de instituies que vm adotando tais iniciativas: eram
duas em 2001, 17 em 2005 e 33 em 2008.34
O Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos, do
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), tambm vem se expandindo gradativamente. Sua ambio de ser um programa de longo alcance, passando em revista
34
Sobre os dados do crescimento anual do nmero de universidades pblicas que adotaram aes afirmativas identificadas na pesquisa, ver Brasil, 2008.
os diversos segmentos econmicos, com prioridade para as grandes empresas.

A promoo da igualdade racial no mercado do trabalho passa pela busca de
solues negociadas, mas tambm pela possibilidade de mobilizar instrumentos
jurdicos em defesa da eqidade. Esse o caminho que vem buscando trilhar a
iniciativa do MPT, e cujas lies podem ser expandidas para outras reas de defesa dos direitos coletivos.
Avaliando esse conjunto de experincias, podem-se observar algumas caractersticas comuns. As experincias sob responsabilidade de ministrios (PCRI
e curso Educao-Africanidades-Brasil) tm o formato de programas e foram
formuladas para atuarem durante um perodo limitado, sem garantia de continuidade. Elas foram implementadas por meio de parcerias e suas fontes de financiamento so limitadas e temporrias. Contam com o apoio da Seppir como parceira, mas essa colaborao no garantiu a ampliao das aes desenvolvidas ou
mesmo sua continuidade. Por outro lado, as experincias sob responsabilidade
de instituies que contam com efetiva autonomia, com as universidades federais
ou o Ministrio Pblico, ou que respondem legislao especfica, como o caso
das universidades estaduais, tm se mostrado mais permanentes e tenderam a
crescer durante o perodo analisado.
Outra caracterstica a ser destacada diz respeito ao estgio inicial dessas
aes e ao limitado grau de cobertura alcanado. Paralelamente, observa-se a
ausncia de integrao entre os diferentes tipos de iniciativas. A elaborao e
consolidao de uma poltica de combate desigualdade e discriminao racial
tem sido adiada ao longo dos ltimos anos. Previsto para ser lanado em 2006,
o Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial no havia sido concludo at
meados de 2008, indicando para a dificuldade observada pelo rgo coordenador da poltica, a Seppir, em apontar os rumos da ao federal nesse mbito. De
fato, a Seppir enfrenta o desafio de elaborar uma estratgia de ao, seja no mbito federal ou nacional. Enfrenta ainda o desafio de consolidar o tema no mbito
do governo federal e de mobilizar os diferentes rgos pblicos e ministrios
setoriais para combater a discriminao e as desigualdades raciais.
Com efeito, o maior desafio de uma poltica de promoo da igualdade racial diz respeito sua misso de coordenao. Como poltica transversal, sua
promoo prescinde da existncia de rgo central executor de tais polticas,
mas pressupe a formao de um ncleo articulador e coordenador. Pressupe
159
160
ainda a elaborao de uma estratgia ampla, ao mesmo tempo em que exige uma
grande capacidade de negociao e sensibilizao, de modo a integrar objetivos e
organismos. A transversalidade depende da mobilizao de instituies, agentes
pblicos para a incorporao da perspectiva da igualdade racial, sem que isso
implique no deslocamento dos objetivos especficos e misso de cada uma das
polticas pblicas envolvidas. Assegurar que a perspectiva racial esteja presente
nos processos de planejamento, monitoramento e avaliao das polticas pblicas
no significa a alterao nos objetivos de polticas. Ao contrrio, implica na plena
realizao desses objetivos, na busca da eqidade e na promoo de oportunidades iguais aos diversos grupos sociais e raciais.
Por fim, cabe chamar a ateno para o papel relevante, apesar de limitado,
que tm a cumprir as polticas universais no campo da construo da igualdade
racial no Brasil. Como o Ipea tem mostrado em seu trabalho de acompanhamento das polticas sociais,35 na vigncia da Constituio de 1988, as polticas
universais educao, sade, previdncia e assistncia social tm tido um papel importante na melhoria das condies de vida da populao negra no pas.
Entretanto, como j foi tratado no captulo anterior, a implementao das polticas universais demonstra-se insuficiente na busca de uma maior eqidade entre
brancos e negros no pas.
Essa constatao tambm corroborada pela anlise da trajetria de outras
polticas, como educao ou sade. Os indicadores educacionais tm mostrado
que, nos ltimos 20 anos, no obstante a inegvel melhoria do acesso da populao como um todo, e da populao negra em especial, educao fundamental, a
poltica universal ainda vem demonstrando uma baixa eficcia na reduo das desigualdades educacionais entre negros e brancos. No apenas as distncias entre
os dois grupos continuam expressivas no que diz respeito evaso e repetncia
em todos os nveis de ensino, como nos nveis mdio e superior as desigualdades
vm se ampliando, mesmo no que se refere ao acesso.36 No caso da sade, a regulamentao do Sistema nico de Sade (SUS), garantindo a universalizao da
35
Ver a respeito no boletim Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, nmero 16 (BRASIL, 2008a).
36
No ano de 1992, a diferena entre a taxa de freqncia liquida, no Ensino Superior, entre brancos e
negros era de 5,8; em 2006, essa diferena havia subido para 12,9 pontos. Outros indicadores da evoluo da
distncia entre os grupos no sistema educacional podem ser encontrados no captulo Igualdade Racial, do boletim
Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, nmero 16 (BRASIL, 2008a).
sade, permitiu que a populao negra passasse a contar com um melhor acesso
aos atendimentos nesse campo. Contudo, os dados do Suplemento Sade da
PNAD para os anos de 1998 e 2003 revelam que, apesar da melhoria no acesso
aos servios de sade, ainda persistem diferenas entre brancos e negros37 que
demandam a adoo de polticas especficas.
De fato, como discutido anteriormente neste captulo, as prprias polticas
pblicas e suas instituies muitas vezes atuam fortalecendo ou preservando mecanismos de discriminao racial, seja direta ou indireta. Assim, particularmente
importante o desenvolvimento, em paralelo s polticas universais, de uma pauta
de combate contra o racismo institucional. As polticas universais so imprescindveis para o enfrentamento das desigualdades raciais em nosso pas, especialmente
em decorrncia de seu histrico de racializao da pobreza. No entanto, como se
tem verificado, essas polticas precisam ser complementadas por aes especficas de eliminao das desigualdades raciais nas vrias dimenses da proteo
e da promoo do bem-estar social. Nesse sentido, necessrio destacar os
processos sociais que esto na origem das desigualdades raciais: a discriminao
racial e o racismo que atuam de forma a restringir a igualdade de acesso tambm
no campo das polticas pblicas e, em decorrncia, igualdade de oportunidades
e de bem estar.
6.4 CONCLUSO: A NECESSIDADE DE UMA ESTRATGIA MLTIPLA E INTEGRADA
Compreendendo as desigualdades raciais como produto de um amplo e

complexo processo de reproduo de iniqidades e de hierarquias sociais, seu
enfrentamento no deve ficar restrito a aes que possam ser implementadas
por um ncleo especfico da ao pblica. O reconhecimento da desigualdade
racial e da necessidade de seu enfrentamento, assim como da eliminao do preconceito e da discriminao raciais pressupe o reconhecimento de que esse
problema perpassa os mais diferentes espaos da vida social. Ao mesmo tempo,
como j destacado neste captulo, discutir polticas e instrumentos de combate
37
Observam-se, por exemplo, diferenas na proporo de pessoas brancas e negras atendidas no sistema de sade, assim como no acesso aos servios de maior complexidade.
161
162
desigualdade racial implica em debater um conjunto variado de fenmenos que

esto na base desse processo. Foram destacados o racismo, o preconceito, a
discriminao direta e a discriminao indireta que, alm dos mecanismos de reproduo da pobreza e ausncia de mobilidade social, atuam na manuteno da
populao negra nos espaos sociais menos valorizados. Por fim, foram apresentadas quatro diferentes experincias no campo da promoo da igualdade racial.
Se distintas no que diz respeito aos objetivos, pblico alvo ou abrangncia, essas
iniciativas, entretanto, compem o grosso da trajetria recente de intervenes
pblicas contra as desigualdades raciais e os fenmenos que os alimentam. E elas
se voltam, principalmente, para o combate discriminao indireta.
A manifestao racista e a discriminao direta tm como resposta a legislao
que emergiu no ps-1988 e as possibilidades de mobilizao de recursos punitivos em direo dos que a promovem. O programa desenvolvido pelo Ministrio
Pblico do Trabalho busca se apoiar na determinao legal de no-discriminao
tambm de forma inovadora, utilizando os instrumentos jurdicos no combate
ao racismo indireto e prevendo, inclusive, a adoo de aes afirmativas. O Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidades para Todos prev a fixao
de metas por empresa para atingir patamares de igualdade de tratamento (admisso, remunerao e ascenso) e a adoo de programas de aes afirmativas,
por determinao legal, no caso da inexistncia de acordos para a reverso das
desigualdades constatadas. Prev ainda a demanda de condenao legal e multa
das empresas que mantenham um alto perfil de desigualdades. Nesse sentido,
a ao do MPT pressupe a existncia da legislao anti-racismo e mesmo sua
ampliao, tendo em vista o reconhecimento de direitos pblicos e coletivos.
Ainda no campo do combate discriminao indireta, o PCRI procurou construir uma nova forma da interveno a partir do reconhecimento de que h mecanismos de discriminao racial que, inscritos na operao do sistema social,
funcionam, at certo ponto, revelia dos indivduos. Sua estratgia de ao
foi de sensibilizao dos atores sociais tcnicos e gestores de polticas pblicas
para o reconhecimento do tratamento desigual e a adoo de estratgias para
sua superao. No prev o recurso a instrumentos jurdicos, mas, sim, institucionais, especialmente aqueles referidos qualificao dos recursos humanos
envolvidos nas polticas pblicas e ao envolvimento do movimento social (particularmente do Movimento Negro) nas instncias de deliberao e controle.
Tambm no campo do combate discriminao indireta esto os programas de aes afirmativas das universidades pblicas. Desenvolvidas de forma
voluntria e autnoma, via adoo de sistemas de cotas ou bonificaes, esses
programas vm atuando como um importante instrumento de ampliao da participao dos negros em um espao social onde sua presena era (e ainda )
extremamente restrita. A iniciativa de adotar um tratamento preferencial em
benefcio dos estudantes negros tem mostrado resultados positivos e ampliado
as possibilidades de diversificao da elite profissional brasileira nos diferentes
campos do conhecimento e da atuao profissional. Seu impacto tende a ser
crescente ao longo do tempo, inclusive afetando a trajetria dos alunos brancos,
que passam a ser influenciados por uma experincia de maior diversidade no
ambiente universitrio.
A ao desenvolvida pelo MEC por via do curso Educao-Africanidades-Brasil, por sua vez, caracteriza-se como um tipo diferente de interveno, podendo
ser classificada como uma ao de tipo valorizativa. Seu objetivo o de capacitar
professores para o ensino de contedos que valorizem a presena do negro na
sociedade brasileira, visando a promoo de uma educao menos etnocntrica
e mais inclusiva. Seu objeto menos a discriminao direta ou indireta que o
preconceito, como valor cultural. Seu impacto pretende ser tambm preventivo, contribuindo para a valorizao da matriz plural do povo e da sociedade
brasileira,38 para a promoo da auto-estima de estudantes negros e para a ao
reflexiva e formativa dos professores em sala de aula.
Dessa forma, a experincia brasileira de promoo da igualdade racial est
se afirmando e deve ser objeto de avaliaes e reflexes mais aprofundadas.
Cabe aqui destacar duas caractersticas dessa trajetria recente. De um lado,
a ao pblica tem se expandido e vem promovendo um conjunto diversificado de aes de cunho afirmativo, valorizativo, alm de iniciativas inovadoras
no campo do enfrentamento ao racismo institucional. Tais iniciativas, aliadas
legislao anti-racista existente e aos esforos no sentido de seu avano pelo
reconhecimento de direitos coletivos nesse mbito, configuram um rico mosaico de possibilidades de polticas de combate desigualdade racial. Nesse sentido, as ltimas duas dcadas forjaram um conjunto importante de experincias
38
Guimares (1999), citado por Silvrio (2002).
163
164
visando o enfrentamento de uma problemtica ao mesmo tempo secular e

cotidianamente recriada.
De outro lado, entretanto, as iniciativas sob coordenao direta do governo federal tm permanecido como experincias restritas e pontuais, desvinculadas de aes abrangentes ou de uma estratgia mais geral. Entre as iniciativas
em prol da promoo da igualdade racial apresentadas neste captulo, as que
mais se desenvolveram so as que se encontram vinculadas ao empenho de
instituies dotadas de autonomia como universidades federais e estaduais, organismos internacionais, ou o Ministrio Pblico do Trabalho. Nesse sentido, o
combate desigualdade e discriminao continua carecendo de uma ao do
governo visando a formulao, coordenao e consolidao de uma estratgia
nacional. O governo federal, apesar da criao de um rgo coordenador dessa
poltica, ainda se mostra tmido e reticente com respeito temtica. A Seppir,
por sua vez, no tem se mostrado capaz de alavancar uma poltica nacional de
promoo da igualdade racial da qual participe o conjunto ou os segmentos mais
importantes da mquina governamental.
O enfrentamento de uma questo com a centralidade da temtica racial, que
perpassa o tecido e as relaes sociais no pas, no pode prescindir de uma ao
de Estado, desenvolvida mediante uma Poltica Nacional que inclua a adoo de
um posicionamento efetivo das instncias governamentais, e no apenas a Seppir. necessrio que as desigualdades raciais sejam incorporadas como desafios
em cada uma das polticas setoriais. Os indicadores superiores de repetncia e
evaso de crianas negras nas escolas brasileiras aguardam serem transformados
em metas para a interveno da poltica de educao, da mesma forma que as
taxas reduzidas de cobertura de mulheres negras em exames e procedimentos
de sade, a violncia policial contra jovens negros, entre inmeros exemplos
que podem ser citados. Ministrios e rgos setoriais, alm do Legislativo e do
Judicirio, devem ser envolvidos em uma poltica que tenha diretrizes e metas
balizadoras da ao pblica, sinalizando para os estados e municpios e para a
sociedade sobre a importncia da interveno governamental na busca da igualdade racial.
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CAPTULO
GUISA DE CONCLUSO: O DIFCIL DEBATE DA QUESTO

RACIAL E DAS POLTICAS PBLICAS DE COMBATE
DESIGUALDADE E DISCRIMINAO RACIAL NO BRASIL
MRIO THEODORO
o longo da leitura dos captulos deste livro, o leitor se defronta com uma
questo recorrente: a difcil consolidao da temtica da desigualdade
racial como objeto legtimo e necessrio da interveno pblica. Dito
em outros termos, a construo da questo racial como campo de interveno
poltica, no Brasil, ainda est por ser concluda. O debate aqui encetado sobre
as diversas formulaes, ao longo dos ltimos 120 anos, a respeito do papel do
negro na sociedade brasileira, sobre os determinantes sociais e polticos do lugar
que ocupa hoje, e sobre a evoluo de sua condio social, explica, em grande
medida, esse alto grau de inao e o pouco envolvimento do Estado.
As chamadas polticas pblicas, mediante as quais o Estado se faz presente, consolidando direitos, desfazendo iniqidades, fortalecendo a coeso social
e mesmo obstruindo ciclos viciosos de reproduo de desigualdades, parecem
ainda ausentes no caso do problema racial. De uma forma trgica e at emblemtica, face a esse problema, onde as polticas pblicas mais se fazem necessrias,
l que o Estado se omite e essas polticas escasseiam
Essa ausncia no se deve apenas falta de percepo da importncia da
temtica ou inexistncia de sensibilidade para a questo. Ao contrrio, ela parece se dever exatamente sua grandiosidade e centralidade. A paralisia do
Estado similar da sociedade, onde largos setores ainda resistem a enfrentar
o problema.
167
168
A questo racial existiu durante alguns anos, na polmica sobre a abolio. Os

discursos de Joaquim Nabuco demonstram isso. Seu livro O abolicionismo, talvez
seja a obra que melhor traduza aquele momento. O rico debate sobre o fim da
escravido e o lugar do negro em um novo cenrio social freqentou os jornais,
as reparties pblicas, os cafs e os saraus literrios. O fim do escravismo e, por
decorrncia, a construo de um novo patamar de incluso do negro na sociedade consolidou-se, poca, como uma questo nacional, com opinies diversas,
com seus prs e contras.
O Rio de Janeiro, a capital, era ento o centro do debate. As vises, ricas em
sua diversidade, invocavam, em maior ou menor grau, a ao pblica. O Estado
deveria assistir os ex-escravos, dando-lhes educao e formao? Ou dar-lhes
terra e trabalho? Havia at mesmo aqueles que advogavam por uma ao extrema do Estado, qual seja, a devoluo do elemento negro s terras dfrica.
Findo o perodo da escravido, extinguiu-se tambm o debate sobre a questo racial. A ideologia do branqueamento, como foi visto no captulo 2, veio
ocupar todo o espao das respostas quela problemtica. O Estado promove a
imigrao e o pas branqueia-se na busca do progresso, para no dizer do desenvolvimento. Nada a falar sobre a integrao dos negros, que ento j deixara de
ser uma questo nacional.
As desigualdades raciais consolidaram-se, forjando uma sociedade segmentada
e estratificada em funo da cor do indivduo. Em meados do sculo passado, negros e brancos, convivendo sobre o manto da democracia racial, compunham uma
nao desigual, mas cujo iderio se fundava pela valorizao da suposta igualdade.
De fato, o mito da democracia racial, de algum modo vem legitimar e mesmo
resgatar a igualdade como valor. Mas, ao mesmo tempo, desproblematiza, mitiga,
e termina por rejeitar o reconhecimento da desigualdade racial como problema
nacional, assim como o debate sobre suas causas e seus desdobramentos. assim
que a defesa da democracia racial, como iderio estruturante de nossa sociedade,
ganha fora e relevo no discurso contrrio adoo de polticas pblicas ditas
especficas para a populao negra. Contudo, principalmente devido motivao
e o esforo do Movimento Negro e de estudiosos do tema, promoveu-se a progressiva desconstruo do mito da democracia racial, proporcionando avanos
significativos em termos da retomada da temtica racial, nos ltimos vinte anos.
Esse parece ser o atual estado das artes do processo de consolidao da temtica
CAPTULO 7 GUISA DE CONCLUSO: O DIFCIL DEBATE DA QUESTO RACIAL E DAS POLTICAS PBLICAS...
racial no Brasil. O Estado tergiversa, afirmando a existncia da desigualdade racial,

ao mesmo tempo em que no prioriza programas e aes nesse domnio. Alm
disso, uma parcela da sociedade insiste em no identificar essa temtica como um
problema, e a parte que o faz, mantm-se dividida entre aqueles que advogam
pela necessidade da ao do Estado e o reconhecimento da questo racial, e os
que, de outro lado, postulam, ao que se entende, equivocadamente, a suficincia
da perspectiva universalista e do tratamento igualitrio para o enfrentamento das
desigualdades e para a prpria estabilidade da democracia. O recente debate sobre as cotas para negros nas universidades, em sua forma e contedo, o exemplo mais emblemtico de tal embate.
De todo modo, importante lembrar que, a partir do governo Fernando
Henrique, o Estado brasileiro passa a avanar no reconhecimento da existncia
da desigualdade racial como um problema do pas, notadamente aps a criao
do GTI (Grupo de trabalho Interministerial pela Valorizao da Populao Negra),
em 1995.1 O governo Lula criou a Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial (Seppir) e, com ela, polticas e aes de enfrentamento do
tema. Assim, a despeito da incipincia dos resultados alcanados, que ser objeto
de comentrios em pginas subseqentes, h de fato um avano na constituio
de uma rea temtica de promoo da igualdade racial para a ao pblica.
De modo geral, portanto, a constituio de uma nova questo racial no Brasil
ou a retomada do debate nacional do papel e da situao do negro parece ser
um processo em andamento. Sua consolidao, no entanto, defronta-se, hoje,
com pelo menos quatro ordens de obstculos ou dificuldades. So esses obstculos que ora se interpem construo de uma agenda poltica de enfrentamento
das desigualdades raciais. Nas pginas seguintes, sero apresentados e discutidos
topicamente esses pontos de entrave.
7.1 O CARTER RESIDUAL DAS POLTICAS PBLICAS
Desde meados da dcada de 1990, a problemtica racial vem ganhando progressivo reconhecimento na esfera federal de governo. Mas foi em 2003, com a
1
Ver Beghin e Jaccoud (2002).
169
170
criao da Seppir, com status de ministrio e ligada Presidncia da Repblica,

que esse processo ganhou mais densidade. Ainda nesse perodo, o Plano Plurianual 2004-2007 (PPA) estabeleceu como um dos 31 desafios do governo promover a reduo das desigualdades raciais, com nfase na valorizao cultural
das etnias. Ao contrrio dos demais desafios, que se desdobraram em diversos
programas de cunho finalstico, o desafio em questo resumiu-se a apenas dois
programas: a Gesto da Poltica de Igualdade Racial e o Brasil Quilombola.
A anlise dos dados consolidados do exerccio oramentrio do ano de 2005 demonstra que, de um lado, houve uma alocao de recursos residual para fazer frente
ao desafio. Em que pese o esforo oficial de consolidao da temtica racial como
rea de ao governamental, a Gesto da Poltica de Igualdade Racial recebeu algo
em torno de R$ 20 milhes, um volume de recursos bastante reduzido para aquele
que seria o principal instrumento de ao com o objetivo de reduo das desigualdades raciais. O programa, alm de no lograr o efetivo envolvimento e sensibilizao
dos ministrios em geral, concentrou-se em metas residuais, como a concesso de
um nmero inexpressivo de bolsas de estudo, de treinamento de gestores, ou ainda,
de apoio a iniciativas locais de promoo da igualdade racial em todo o pas.
De outro lado, os prprios recursos inicialmente alocados sofreram um
contingenciamento extraordinrio. Com efeito, o programa Brasil Quilombola,
o mais relevante programa do governo no campo da poltica de promoo da
igualdade racial, tem sofrido expressivas limitaes no mbito de seu financiamento. Esse programa, em 2005, sofreu o maior corte de recursos entre os 92
programas sociais definidos no PPA, tendo sido empenhados apenas 34,4% do
total de recursos inicialmente autorizados, enquanto a mdia geral manteve-se
em torno de 97,3%.
A falta de recursos e a falta de envolvimento dos ministrios denotam, em ltima anlise, uma efetiva ausncia de priorizao da questo por parte do governo.
7.2 A AUSNCIA DE UMA BASE CONCEITUAL PARA A FORMULAO

DAS POLTICAS E PROGRAMAS
Um segundo ponto concernente s dificuldades de consolidao da questo racial como espao de interveno governamental encontra-se no campo da prpria
formulao das polticas pblicas. A ao governamental tem se estruturado em

torno do problema da desigualdade racial ou do objetivo da promoo da igualdade
racial. Contudo, a desigualdade racial, antes de ser o problema em si, o resultado
de processos diversos, nos quais o racismo e seus desdobramentos, o preconceito
e a discriminao, destacam-se como fontes primrias. Combater as desigualdades
raciais sem enfrentar suas causas parece apontar para uma ao de limitada eficcia, seno fadada ao insucesso. Estudiosos do tema apontam para a importncia de
se determinar os fatores causais no desenho e na formulao das polticas pblicas.
Nesse sentido, o enfrentamento do trip racismo-preconceito-discriminao precisa vir a se constituir no cerne da poltica de promoo da igualdade racial. Mas, na
prtica, ainda se verificam alguns obstculos nesse mbito, refletindo-se em dificuldades na incluso da temtica racial no rol das aes, polticas pblicas, inclusive no
que se refere ao cumprimento da prpria legislao em vigor.
Via de regra, a discriminao racial deveria ser combatida com a legislao
ordinria. No Brasil, a Constituio Federal confere prtica do racismo, ou seja,
discriminao racial, o estatuto de crime imprescritvel e inafianvel. Apesar de
regulamentada por um conjunto de leis, raras so as ocasies em que se pode assistir aplicao de tal legislao pelo poder judicirio. A ttulo de ilustrao, pesquisa recente realizada na Regio Metropolitana de Recife demonstra que, entre
os anos de 1998 e 2005, houve apenas uma condenao por racismo (SALES
JNIOR, 2007). O argumento de que se trata de crime de perjrio, recorrentemente aceito pelos juzes e que desqualifica a prtica de racismo, tem livrado
a maioria dos acusados. Isso demonstra que, apesar da existncia do arcabouo
legal, a sociedade brasileira a includos os poderes constitudos ainda permanece refm de uma ideologia que no apenas desvaloriza o negro, mas que,
naturalizando sua posio de inferioridade, faz com que as desigualdades raciais
sejam facilmente reproduzidas nas diversas esferas da vida social.
O racismo , pois, uma ideologia. Um conjunto de crenas e preceitos que
moldam a idia de superioridade de determinados grupos sobre outros, a partir
da identificao de distines raciais. Ele justifica e corrobora no apenas a discriminao racial, como o preconceito, entendido aqui como a individualizao
do racismo, sua reproduo no dia a dia, por meio de vises ou predisposies
negativas face aos indivduos negros. Ante esse fenmeno, tem-se apontado a necessidade de incentivar a adoo de polticas valorizativas, com vistas a quebrar
171
172
esteretipos e combater vises correntes que alimentam o tratamento diferenciado e, em ltima anlise, a prpria desigualdade.
A Lei no 10.639/03, j em vigor, um instrumento importante no sentido da
valorizao do negro e de sua contribuio para a histria e a cultura brasileira.
Seu cumprimento, entretanto, depende tambm da ao do poder Executivo,
fiscalizando as mudanas nos currculos escolares e atuando no aperfeioamento
dos professores, de forma a estabelecer um novo perfil para o estudo de nossa
histria. Outras polticas de cunho valorizativo, como a maior presena de negros nos meios de comunicao e em postos-chave da administrao, previstas
inclusive no Estatuto da Igualdade Racial, em tramitao no Congresso Nacional,
poderiam ser implantadas.
O combate problemtica racial no ser efetivo se no lograr uma mudana
da mentalidade ainda largamente implantada em nosso pas. Sem a efetiva importncia da igualdade como valor, o reconhecimento da diversidade na formao
nacional, e a condenao de racismos e preconceitos, nem a legislao em vigor
ser aplicada em sua plenitude, nem as polticas e aes de promoo da igualdade racial podero ter o sucesso que delas se espera.
7.3 A MESCLA ENTRE A QUESTO RACIAL E POBREZA NO DESENHO

DAS POLTICAS PBLICAS
Um terceiro ponto a ser considerado diz respeito interconexo entre os

temas das desigualdades raciais e das desigualdades sociais, ou, dito de outra forma, entre a problemtica racial e a da pobreza. fato que a maioria dos pobres
negra. Essa condio , ao mesmo tempo, causa e conseqncia, no bojo de
um processo que se auto-alimenta contnua e progressivamente. Mas a viso da
pobreza associada ao negro, sempre eivada pela viso racista que atribui a este
parte expressiva da responsabilidade de sua situao de carncia, seja por acomodao, seja por falta de qualidades que seriam inerentes ao processo de mobilidade ascendente, acaba por naturalizar a prpria pobreza. Nesse contexto, o
estigma atua reforando uma ciranda perversa na qual a existncia da pobreza
surge como parte constitutiva e natural de nossa realidade, especialmente quando sua cor negra.
No Brasil o negro pobre, em grande medida, e isso foi aqui visto, em captulos precedentes, como decorrente da prpria trajetria de racismo que permeia
a histria do pas. Mas o racismo, o preconceito e a discriminao no afetam
nica e exclusivamente a populao negra pobre. Em muitas situaes, trata-se
mesmo de algo diverso. As prticas de racismo se evidenciam mais claramente
em situaes onde o negro sai do seu lugar natural e se encontra em uma situao onde sua presena no habitual, ou seja, nas posies de maior prestgio
social. Os dados sobre distribuio de renda, por exemplo, apontam, de forma
recorrente, que as desigualdades entre brancos e negros so maiores entre o
estrato de maior escolaridade.
Alm disso, como mostrado no captulo 5, as polticas de cunho universalista
de proteo social e de transferncia de renda tm um papel importante na reduo da pobreza, mas limitado no combate desigualdade racial. S com a adoo
de polticas especficas valorizativas, de cotas nas universidades, de combate ao
racismo institucional e de ampliao dos espaos para os negros no mercado de
trabalho que se lograr reverter o quadro de iniqidade racial.
Entretanto, em que pesem os dados existentes, atualmente, grande parte
do embate de idias sobre as polticas de promoo da igualdade racial ainda
continua restrito ao tema da pobreza, caindo em uma armadilha que confunde
interlocutores ao identificar na pobreza as causas das diferenas observadas entre brancos e negros nos mais diversos campos. essa confuso que se destaca,
sobretudo, no debate sobre as cotas nas universidades. Sem levar em conta que
se trata de uma poltica de combate discriminao racial e, em ltima anlise
ao preconceito e ao racismo, alguns discursos, muitas vezes de forma at bem
intencionada, buscando um intangvel consenso, advogam pelas chamadas cotas
para pobres. Assim, mais uma vez, negado o mecanismo da discriminao e
recusado o tratamento preferencial aos negros.
As dificuldades se instalam ento, ao invs de se dissiparem. Primeiramente
porque um programa de cotas nas universidades no est propriamente direcionado para os mais pobres. Estes, em sua grande maioria, sequer concluram
o ensino fundamental e, na idade em que deveriam estar cursando o ensino superior, j esto participando do mercado de trabalho, muitas vezes em ocupaes marcadas pela informalidade. As cotas vm possibilitar o acesso queles
que atingiram um dado grau de educao formal, promovendo a ampliao das
173
174
oportunidades para esse grupo social. A cota tem o objetivo de abrir o teto social
que hoje impede uma maior progresso social do jovem negro, visando al-lo
a uma condio de ascenso social. Essa poltica tem impactos na composio
de um novo perfil da elite brasileira, que passar a ser marcada por uma maior
diversidade e pluralidade. Nesse sentido, ela ajuda a promover maior eqidade
racial, desnaturalizando o preconceito e valorizando a presena negra nos diversos espaos e posies sociais.
Em resumo, pobreza se enfrenta com um conjunto amplo de polticas de
cunho universalista, tendo como pano de fundo o crescimento econmico e a
distribuio mais equnime da riqueza. Racismo, preconceito e discriminao
devem ser enfrentados com outro conjunto de polticas e aes. Conjunto esse
que, infelizmente, ainda est por se consolidar.
7.4 O RACISMO INSTITUCIONAL
O quarto obstculo a ser destacado se refere ao racismo institucional, tema

que perpassa os trs pontos anteriormente apresentados. A Comisso Britnica
para a Promoo da Igualdade Racial (Commission for Racial Equality CRE/UK)
define o racismo institucional como
[...] a incapacidade coletiva de uma organizao em prover um servio apropriado ou
profissional s pessoas devido a sua cor, cultura ou origem racial/tnica. [...] Ele pode
ser visto ou detectado em processos, atitudes e comportamentos que contribuem
para a discriminao por meio de preconceito no intencional, ignorncia, desateno
e esteretipos racistas que prejudicam determinados grupos raciais/tnicos, sejam
eles minorias ou no (CRE/UK, 1999, apud WERNECK, 2004).
Como j apontado neste volume, essa prtica de tratamento diferenciado promove a ateno desigual dos distintos grupos raciais na operao de servios, benefcios e oportunidades. O racismo institucional e seus desdobramentos explicam,
em larga medida, as diferenas de acesso entre grupos brancos e negros a determinadas polticas e recursos, bem como as dificuldades de se reconhecer a necessidade de produzir polticas especficas de combate ao racismo, ao preconceito
e discriminao racial. Dessa forma, e em que pese a relevncia do tema racial

como elemento central na dinmica da produo e da reproduo da pobreza e da
desigualdade no Brasil, as dificuldades representadas pelo racismo institucional tm
representado efetivos obstculos ao enfrentamento da desigualdade e da discriminao racial na agenda de polticas pblicas.
O caminho longo e os obstculos postos so significativos. A adoo de
polticas de combate ao racismo, ao preconceito e discriminao condio
bsica para que as iniqidades sejam proscritas e o pas possa enfim galgar o caminho de uma verdadeira ordem democrtica, onde as pessoas no sejam medidas
por sua aparncia fsica ou seu bitipo. O Brasil que se busca, o pas do desenvolvimento com igualdade de oportunidades e de acesso a bens e servios, deve
ter como desafio primeiro o combate ao problema racial, essa chaga secular que,
finda, dever abrir uma nova etapa na existncia da sociedade brasileira.
175
176
REFERNCIAS
JACCOUD, Luciana; BEGHIN, Nathalie. Desigualdades raciais no Brasil: um balano da interveno governamental. Braslia: Ipea, 2002.
SILVA JNIOR, Hdio. Anti-racismo Coletnea de leis brasileiras federais, estaduais e municipais. So Paulo: Editora Oliveira Mendes Ltda, 1998.
SALES JNIOR, Ronaldo Laurentino. Raa e justia: o mito da democracia racial
e racismo institucional no fluxo de justia. 2006. Tese (Doutorado em Sociologia)
Universidade Federal de Pernambuco, Recife.
WERNECK, Jurema. Iniqidades raciais em sade e polticas de enfrentamento: as experincias de Canad, Estados Unidos, frica do Sul e Reino Unido.
In: LOPES, F. (Org.). Sade da populao negra no Brasil: contribuies para a
promoo de eqidade. Braslia: Funasa/MS, 2004.
Reviso de textos:
Laeticia Jensen Eble
Criao e montagem de capa:
Ribamar Fonseca (Supernova Design)
Foto capa:
iStockphoto
Projeto Grfico:
Ribamar Fonseca e Mayra Fernandes (Supernova Design)
Editorao eletrnica:
Henrique Macedo (Supernova Design)
Coordenao Grfica:
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mobilidade social; a relevncia do

Podemos apenas entender o

Maria Ins da Silva Barbosa

Mrio Theodoro (org.)

muito bem-vindo o conjunto

Podemos apenas entender o

muito bem-vindo o conjunto

mobilidade social; a relevncia do

Maria Ins da Silva Barbosa

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos, o

As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil : 120 anos

NOTAS SOBRE OS AUTORES

Rafael Guerreiro Osrio

atual conformao do mercado de trabalho no pas, assim como de nossa difcil

estudo das questes ligadas s desigualdades raciais um desafio que

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1970. Mas , sobretudo, pela progressiva mobilizao e atuao do Movimento

crescimento urbano, a evoluo da atividade econmica e da ocupao na rea

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crescimento da populao negra, apontando para o crescimento do processo

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A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO

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1.1 TRABALHO ESCRAVO E TRABALHO LIVRE: AS MLTIPLAS FACES DO

O sculo XIX foi responsvel por significativas transformaes polticas e

Sobre o assunto ver Faoro (1977) e Hollanda (1963).

CAPTULO 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL

Em termos geogrficos, a atividade econmica em terras brasileiras, no incio

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Durante a primeira metade do sculo XIX, a fora de trabalho nos ncleos

CAPTULO 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL

A participao da mo-de-obra escrava nos empreendimentos industriais,

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CAPTULO 1 A FORMAO DO MERCADO DE TRABALHO E A QUESTO RACIAL NO BRASIL

Estimativas de Malheiros, em 1866 (cf. KOWARIC, 1994, p.33).

Dados do Recenseamento do Brasil (cf. COSTA, 1985).

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1.2 A SUBSTITUIO DA MO-DE-OBRA ESCRAVA: UM DEBATE EM ABERTO

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1.3 A TRANSIO PARA O TRABALHO LIVRE E A MARGINALIZAO

A substituio da mo-de-obra escrava pela dos imigrantes comeou, assim,

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como nos Estados Unidos, regies em que se concentravam os trabalhadores

Ver Costa, 1985, p. 228-265.

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Contudo, diferentemente do que se passou em So Paulo, eram principalmente

Sobre o assunto, ver tambm Theodoro (1991).

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a migrao para o Recife. Da o aumento considervel da construo de palafitas

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1.4 O NO-LUGAR DO TRABALHO NEGRO

necessrio, entretanto, examinar mais detidamente alguns aspectos ligados

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de trabalhadores foi o resultado de uma configurao social e poltica especfica,

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entrave acumulao: [...] no preciso que o escravismo se desintegre,

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