-

-1Economia de pia dispune de mecanisme de autoreglare a proceselor economice care sunt determinante
i prioritare n funcionarea continu, zi de zi a economiei. Dar, pe perioade mai lungi de timp, mecanismul
autoreglrii nu este suficient pentru c nu poate regla unele dezechilibre ce apar ca rezultat al unor divergene
de interese economice (individuale, ale grupurilor sau colectivitilor sociale) sau ca urmare a necesitii
satisfacerii unor obiective neeconomice (sociale sau de alt natur). n acest caz intervine statul care are un rol
de maxim importan n desfurarea tuturor proceselor economice i care asigur reglarea funcionrii
mecanismului economic. Statul, n orice ar cu economie de pia, pe lng ndeplinirea unor sarcini legate de
administraie, justiie, meninerea ordinii publice, aprare, este i productor i consumator de bunuri i servicii,
realizator i finanator al serviciilor social-culturale i n special de protecie social, influennd astfel
producia, investiiile, repartiia produsului intern brut; statul constituie fonduri financiare prin mobilizarea de
impozite, taxe, contribuii etc. i le repartizeaz sub form de subvenii, alocaii, ajutoare etc.
Fiecare economie naional are propriul su mecanism de funcionare, care poate s prezinte att
asemnri, ct i deosebiri fa de mecanismele altor economii. Asemnrile sunt reprezentate de:
forma (formele) de proprietate predominant (privat sau de stat) asupra mijloacelor de producie;
sistemul de conducere a economiei (pe baza legilor i principiilor specifice economiei de pia sau a planului de
stat);
sistemul de repartizare a rezultatelor muncii;
regimul politico - ideologic (democratic, pluripartidic sau totalitar, monopartidic); acceptarea unei singure
ideologii sau tolerarea mai multor ideologii;
participarea la aliane politice, militare sau la uniuni cu caracter economic.
Deosebirile sunt determinate de:
nivelul forelor de producie, mrimea rezervelor de care dispune economia national, condiiile naturale i
dimensiunea teritoriului;
structura social, gradul de maturizare a relaiilor sociale de producie i a democratismului economic;
gradul de independen a economiei fa de strintate;
obiectivele de politic economic urmrite pe termen lung.
Mecanismul economic reprezint ansamblul metodelor i instrumentelor de conducere i/sau reglare a
economiei naionale, de ctre factorii de decizie ai societii, mpreun cu obiectivele ce guverneaz aceast
conducere i/sau reglare i ntregul sistem organizaional prin intermediul cruia o efectueaz. Acesta
ndeplinete mai multe funcii, ntre care un loc important l ocup funcia de conducere i de reglare a
proceselor economice n concordan cu interesele naionale. Aceast funcie const n repartizarea resurselor
fmanciare, pe baza soluiilor alternative, pe destinaii apreciate ca fiind n concordan cu cerinele perioadei i
cu interesele naionale.
n rile cu economie planificat, planul directiva constituie principalul instrument de conducere i
de reglare a proceselor economice. n timp ce n rile cu economie de pia, piaa concurenial este cea care
joac rolul hotrtor n reglarea proceselor economice, iar statul asigur funcionarea mecanismului economic.
Statul actioneaz ca:
- autoritate public, atunci cnd nu se limiteaz doar la asigurarea ordinii publice, aprarea national,
ntreinerea de relaii externe, ci influeneaz i producia material, consumul, repartiia produsului intern brut
prin prelavarea unei pri a acestuia la fondurile de resurse fmanciare publice;
- agent economic, respectiv n calitate de productor i consumator de bunuri i servicii;
- organizator i finanator al asigurrilor;
- asigurat.
Statul influeneaz selectiv activitatea economic prin finanarea unor obiective sau aciuni pe seama
resurselor publice, precum i prin utilizarea unor instrumente economico - financiare (impozitele i taxele,
transferurile i subveniile, creditul i dobnda, preurile i tarifele, taxa scontului i cursul de schimb, etc.). De
asemenea, creeaz cadrul instituionul i juridic necesar desfurrii activitii.
Deci, mecanismul de funcionare a economiei naionale are o serie de componente de natur financiar
ce formeaz mecanismul financiar.
Avnd ca obiect organizarea i reglarea fluxurilor financiar-monetare, mecanismul financiar reprezint
un ansamblu de structuri i forme de nfptuire a activitii financiare, cu relaii, principii, metode, instrumente,

organe decizionale, modele i tehnici de dimensionare i dirijare a acestor fluxuri, incluznd i reglementrile
referitoare la efectuarea operaiunilor bneti.
Sintetic, mecanismul financiar este alctuit din urmtoarele componente majore:
a) sistemul financiar ca ansamblu de relaii financiare;
b) sistemul instituiilor (entitilor) financiar-bancare (aparatul financiar-bancar) prin care se
organizeaz i efectueaz operaiunile bneti;
c) sistemul fondurilor bneti, ce se administreaz de ctre participanii la procesele reproduciei;
d) prghiile financiare;
e) baza normativ (reglementativ) privind modul de efectuare a operaiunilor financiarmonetare;
f) modalitile tehnice (forme, metode, instrumente etc.) de conducere i reglare a fluxurilor
(activitilor) financiare;
-2Prghia financiar, ca noiune ce provine din fizic, cu semnificaia unei fore care d un impuls unui
anumit proces sau fenomen, este adaptat la domeniul economic, semnificnd n acest cadru utilizarea
categoriilor financiare ca instrumente de influenare a activitilor economice i financiare ntr-un anumit sens
i pentru realizarea anumitor obiective.
Instrumentele cu dubl funciune snt denumite prghii economice sau economico-financiare. Acestea
formeaz o categorie economic cu ajutorul creea statul acioneaz asupra interesului economic al unei
colectiviti determinate sau al membrilor acesteea luai n mod individual pentru realizarea anumitor obiective.
Instrumentele cu dubl funciune de prelevare i dirijare a proceselor social economice i de alt natur
snt:
- impozitele;
- taxele;
- mprumuturile;
- transferurile.
Nu toate prghiile economice contribuie direct la realizarea funciei de repartiiei a finanelor.
Impozitele, taxele contribuie direct la realizarea acestei funcii, preurile i tarifele au o contribuie
indirect.
Diversitatea obiectivelor economico-sociale determin o diversitate a prghiilor economice. n
dependen de scop snt prghii economice folosite pentru stimularea interesului economic:
1. Impozite difereniate;
2. Cote majorate ale impozitelor;
3. Taxe de consumaie difereniate pe grupe de produse;
4. Taxe vamale difereniate.
n dependen de modul n care intervin snt prghii care acioneaz automat:
a) impozitul pe venit ce se micoreaz sau majoreza n funcie de modificarea mrimii venitului;
b) cheltuieli pentru omaj apar n momentul cnd fenomenul de omaj se mrete i se reduc n momentul cnd se
micoreaz numrul omerilor.
n procesele economic-financiare exist prghii care intr n aciune numai n urma unei decizii exprese:
a) programe de sprijinire a agriculturii;
b) programe de investiii;
c) programe pentru protejarea unor categorii sociale defavorizate.
Din analiza coninutului i scopului prghiilor economico-financiare se desprind o serie de particulariti
ale acestora i anume:
Obiectivele prghiilor economico-financiare difer de la o grup de ri la alte, de la o ar la alta, iar n aceeai
ar de la o perioad la alta;
Obiectivele urmrite prin folosirea prghiilor economico-financiare snt variate:
- producia;
- exportul;
- consumul;
- schimbul;

repartiia; accelerarea sau ncetinirea unor procese economice;

corectarea unor aciuni ale unor ageni economici sau ale unor persoane fizice;
stimularea procesului inovaional;
sporirea eforturilor financiare pentru cercetare, dezvoltare.
3. Influenarea proceselor economice se realizeaz prin folosirea uneea sau mai multor prghii: impozite,
taxe, preuri, cursuri de schimb. Opiunea pentru a o prghie sau alta, sau pentru un complex de prghii depinde
n cadrul rilor dezvoltate de politica guvernului n domeniile creterii veniturilor, creterii economice,
bugetului de stat, emisiunii monetare;
4. Scopul folosirii prghiilor economico-financiare n rile n curs de dezvoltare difer de scopul urmrit
de rile cu economie dezvoltat. n rile n curs de dezvoltare mijloacele folosite pentru atingerea scopului snt
discriminatorii i urmresc realizarea unor noi structuri economice;
5. Prghiile economico-financiare n funcie de coninutul i scopul lor snt folosite de autoritile
publice, de bncile comerciale sau ageni economici i au un rol nsemnat n asigurarea funcionrii
mecanismului economic fiind i instrumente de conducere a economiei naionale.
Folosirea prghiilor financiare poate avea efecte pozitive mai mari sau mai mici n funcie de modul n
care au fost concepute i se integreaz n mecanismul economic. Pornind de la premisa c pot funciona n
acelai timp mai multe prghii, devine necesar corelarea aciunii lor i implicit tratarea lor ca un subsistem n
cadrul mecanismului economic.
Pot fi evideniate n acest sens urmtoarele cerine ale ndeplinirii rolului ce revine prghiilor financiare:
n primul rnd, se cere ca prghiile financiare s se ncadreze organic n sistemul categoriilor economice
existente, precum i o mbinare organic a prghiilor financiare cu normele i normativele economicofinanciare, iar aciunea lor s fie circumscris ndeplinirii obiectivelor de politic economico-social, n
concordan cu sarcinile stabilite. Astfel se creaz premisele necesare pentru ndeplinirea funciilor acestor
prghii n deplin corelaie cu celelalte metode de conducere folosite i realizarea obiectivelor urmrite.
n al doilea rnd, este necesar armonizarea aciunii tuturor prghiilor financiare pentru a se completa i
a nu se anihila reciproc. Potrivit acestei cerine se impune ca prghiile financiare s fie tratate ca un sistem, n
care aciunea componentelor este convergent i vizeaz realizarea obiectivelor stabilite. Neluarea n
considerare a acestei cerine poate avea ca urmare anihilarea sau chiar anularea reciproc a aciunii unor
prghii, comportarea lor contradictorie i, pe ansamblu, diminuarea rolului acestora n procesul conducerii
activitii economico-sociale i al ndeplinirii acestor obiective.
n al treilea rnd, aciunea prghiilor financiare trebuie s aib un caracter difereniat n raport cu
specificul ramurilor i subramurilor de activitate i cu condiiile existente n fiecare etap a dezvoltrii. n acest
scop este indicat, nc n faza proiectrii prghiilor financiare, studierea reaciilor posibile din partea unitilor
economice, considerate n situaii diverse, fa de folosirea uneia sau alteia dintre prghii i, n principiu,
experimentarea lor n activitatea unor uniti reprezentative nainte de a fi generalizate, iar periodic devine
necesar verificarea comportamentului lor n practica economico-financiar pe baza rezultatelor obinute, i
adoptarea msurilor corective ce se impun.
n al patrulea rnd, este necesar ca n conceperea i folosirea prghiilor financiare s fie luate n
considerare conexiunile ce se realizeaz ntre acestea i diferitele componente ale mecanismului economicofinanciar. Luarea n considerare a legturilor de conexiune permite att valorificarea deplin a valenelor
prghiilor financiare, crora le revine astfel rolul de a complini imperfeciunile mecanismului n ansamblu, ct
i funcionarea normal a acestui mecanism.
Rostul acestor prghii financiare rezid, n esen, n a suplini prin funcionarea lor imperfeciunile
mecanismului economic, respectiv atenuarea disfuncionalitilor acestuia. n acest sens, limitele recunoscute
ale autoreglrii mecanismului economiei de pia justific instituirea i grefarea pe acest mecanism a prghiilor
economico-financiare cu rolul menionat anterior.
-3n economia de pia statul influeneaz procesele economice ntr-o msur mai mare sau mai mic prin
intermediul sectorului public care difer ca mrime i structur de la o ar la alta. Dac n Elveia, SUA,
Danemarca, Japonia, Suedia ntreprinderile de stat ocup un loc modest n economia naional atunci n Frana,
Germania, Italia i Anglia acestea dein o pondere important n producia total.

Sectorul public influeneaz att dimensiunile ofertei de bunuri ct i pe cele ale cererii. ntr-o serie de
ri piaa capitalului de stat nghite o parte apreciabil din producia total de bunuri i servicii:
pentru nevoile armatei (Rusia, SUA, China, India);
pentru instituiile de nvmnt (Japonia, SUA, Anglia);
pentru nevoile administrative (Canada, Germania);
pentru sntate (rile dezvoltate);
pentru nevoile economice (rile n curs de dezvoltare).
Sistemul financiar al rii noastre cuprinde mai multe categorii de relaii financiare care alctuiesc tot
attea componente, subsisteme sau verigi. Fiecare component constituie expresia generalizat a unor fenomene
i procese economice care apar n mod necesar, dei fiecare component are un anumit coninut economic i o
sfer de manifestare strict determinat, privite n ansamblu acestea alctuiesc un sistem unitar.
Componentele sistemului financiar al Republicii Moldova sunt:
- bugetul i fondurile speciale;
- finanele ntreprinderilor;
- finanele companiilor i instituiilor de stat;
- sistemul bancar;
- asigurri sociale de stat.
ntre aceste componente i mai ales al bugetului statului i celelalte componente exist legturi de
interdependen. Schematic structura sistemului financiar poate fi reprezentat n felul urmtor:

ele companiilor de importan naional sau local Finanele instituiilor de stat naionale i locale.

Bugetul de stat:
fonduri speciale

Asigurri sociale de stat

nele ntreprinderilor mixte, private,

Relaii
cooperatiste
de creditare:Asigurrile
banca i creditul
de statpublic
de bunuri, persoane, rspunderea civ

Figura 3. Structura sistemului financiar

Bugetul public reprezint nucleul de baz a sistemului financiar l concretizeaz cele mai importante
relaii financiare ntre stat i persoane fizice sau juridice. Bugetul are legturi cu alte verigi i ele se numesc
legturi principale. Legturile ntre celelalte componente se numesc derivate. Fondurile speciale:
- pentru sntate;
- pentru nvmnt;
- pentru modernizarea vmilor i reparaia drumurilor.
Finanele ntreprinderilor reprezint veriga primar a finanelor, punctul de plecare sosire a veniturilor
financiare. Ele concretizeaz acele relaii de natur economic n form bneasc prin care se formeaz i
utilizeaz capitalul societilor comerciale, fondurile proprii ce particip cu fluxuri financiare la celelalte verigi
crora n mod normal trebuie s le asigure funcionare bun.
Finanele companiilor de stat reprezint acele relaii financiare de natur economic n form bneasc
prin care se formeaz i se modific capitalul statutar, fondurile proprii i legturile cu bugetul statului i
celelalte verigi.
Finanele instituiilor de stat reprezint acele relaii financiare de natur economic n form bneasc ce
se transfer de la buget pentru nfiinarea instituiilor noi i funcionarea celor care exist.

Asigurrile sociale de stat prezint un ntreg sistem al asigurrilor sociale din Moldova i reprezint
relaii financiare prin care se formeaz un fond centralizat din care se efectueaz cheltuielile de asigurri
sociale.
Asigurrile de stat de bunuri, persoane i rspundere civil reprezint relaii de repartiie n sens larg
prin care persoanele ameninate de diverse riscuri, contribuie cu o parte din puterea lor de cumprare la
formarea unui alt fond realizat din care la producerea riscului firma de asigurare pltete suma cuvenit.
Relaiile de credit reprezint acele relaii financiare de natur economic sub form bneasc care se
nregistreaz ntre sistemul bancar i celelalte componente a sistemului financiar.
-4Sistemul fondurilor financiare este folosit n verigile prezentate mai sus. Pentru cunoaterea acestor
fonduri se utilizeaz urmtoarea clasificare:
- dup ealonul sau nivelul la care sunt utilizate:
1. la nivel macro (fondul de credit, de asigurri);
2. la nivel mediu (fondurile bugetare la nivel de raioane, municipii);
3. la nivel micro (societi, companii de stat, instituii fondurile de dezvoltare, fondurile de risc, de rezerv,
pentru activiti culturale, sntate, sociale).
- dup destinaia fondurilor:
fonduri de nlocuire i de dezvoltare;
fonduri de consum;
fonduri de rezerv;
fonduri de asigurare.
n scop de nlocuire a mijloacelor fixe scoase din uz datorit uzurii lor fizice i morale i de dezvoltare
(crearea de noi ntreprinderi, restructurarea, retehnologizarea, dezvoltarea celor existente) se folosesc fondurile
proprii ale ntreprinderilor, fondurile procurate de acestea pe piaa capitalului de mprumut, o parte din
fondurile statului i o parte din resursele proprii ale populaiei.
n scop de consum se utilizeaz o parte din fondurile bugetare, fondurile asigurrilor sociale, o parte din
fondurile proprii ale ntreprinderilor i o parte din veniturile instituiilor i ale populaiei.
Servesc ca fonduri de rezerv fondurile nscrise n bugetul de stat i n bugetele locale cu acest titlu i
care servesc pentru finanarea unor aciuni i sarcini intervenite n cursul anului, precum i fondurile de rezerv
constituite la dispoziia ntreprinderilor pentru acoperirea eventualelor pierderi.
Fonduri de asigurare sunt cele constituite la dispoziia societilor de asigurare cu acest titlu i care
servesc pentru acoperirea daunelor suferite de pe urma calamitilor naturale, a accidentelor i a altor
evenimente aleatorii.
- din punct de vedere al proprietii:
fonduri de stat;
fonduri private;
fonduri mixte;
fonduri cooperatiste.
Astfel, pentru ndeplinirea funciilor ce-i revin n calitate de autoritate public, statul folosete o parte
din resursele bugetare pentru finanarea cheltuielilor pentru aprarea naional, meninerea ordinii publice i a
siguranei naionale, relaiile externe i satisfacerea altor nevoi sociale.
Ca agent economic, statul folosete fondurile aparinnd ntreprinderilor cu capital integral sau
majoritar de stat, o parte din resursele bugetare, precum i resurse mobilizate pe piaa capitalurilor de mprumut
pentru finanarea unitilor i aciunilor economice.
Ca asigurator, statul utilizeaz fondul asigurrilor sociale constituit la dispoziia sa pentru acordarea de
pensii, ndemnizaii, ajutoare i alte prestaii. El folosete de asemenea i fondurile de asigurare de bunuri,
persoane i rspundere civil, care se constituie de ctre societile de asigurare cu capital integral sau majoritar
de stat.

Ca mprumuttor, statul dispune de fondurile de creditare constituite la bncile cu capital integral sau
majoritar de stat, fondurile provenite din privatizarea unor fabrici, uzine, locuine i a altor bunuri proprietate de
stat precum i de cele procurate pe calea creditelor externe.
Sunt proprietate privat fondurile aparinnd societilor comerciale, agricole, bancare, de asigurare i
reasigurare cu capital integral sau majoritar privat, ntreprinztorilor particulari, altor asociaii fr scop lucrativ
i resursele bneti ale populaiei.

Prin prisma continutului economic, sistemul financiar se prezinta ca un ansamblu de relatii financiare ce
se manifesta n procesul complex de constituire, distribuire si utilizare a fondurilor banesti-financiare.
Se disting doua mari subsisteme financiare:
- subsistemul financiar public, care reprezinta ansamblul relatiilor financiare prin care se constituie,
distribuie si utilizeaza fondurile banesti publice, avnd, n prim plan, ca participanti cu rol determinant,
autoritatile publice care administreaza n interes public aceste fonduri
- subsistemul financiar privat, considerat ca ansamblu de relatii financiare prin care se constituie,
distribuie si utilizeaza fondurile financiare private, avnd n prim plan, ca participanti, entitatile si persoanele
private ce administreaza n interes privat fondurile respective
Diferentierile ntre cele doua mari subsisteme ale sistemului financiar au n vedere att forma de
proprietate n care se administreaza patrimoniile respective (publica sau privata), ct si tipul de interese
(obiective) ce se satisfac prin aceste relatii financiare. Astfel, pentru relatiile financiare din subsistemul
financiar public apar caracteristice proprietatea comuna, publica si caracterul public al intereselor satisfacute, n
timp ce relatiilor financiare din subsistemul financiar privat le sunt caracteristice proprietatea privata si natura
privata a intereselor ce se satisfac.
Prin prisma componentelor principale pe care le nglobeaza, subsistemul financiar publicse
structureaza pe urmatoarele subsisteme principale:

bugetul de stat;

bugetele locale;

asigurarile sociale de stat; 18318d36s

-

creditul (cu participarea unor entitati publice);

asigurarile de bunuri, persoane si raspundere civila (prin societati cu capital de stat);

finantele ntreprinderilor si altor entitati publice;

Subsistemul financiar privat nglobeaza relatiile financiare de constituire, distribuire si utilizare a

fondurilor banesti n cadrul proprietatii private. Ca sistemul financiar privat, acesta se structureaza pe
urmatoarele subsisteme:
-

finantele ntreprinderilor si altor entitati sau firmelor private;

creditul bancar (privat);

asigurarile sociale private si asigurarile de bunuri, persoane si raspundere civila(private);

finantele gospodariilor (menajelor).