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Historia de la Administracin

ndice
1. Introduccin
2. Concepto De Administracin
3. Principios generales de laadministracin
4. Importancia De LaAdministracin
5. Caracteristicas De LaAdministracin
6. Antecedentes Historicos
7.Influencia De La Organizacin De La Iglesia Catolica
8.Bibliografa
1. Introduccin
Para poder entender la administracin se debe conocer la perspectiva de lahistria de su
diciplina, los hechos acerca de lo que ha pasado en situacionessimilares anteriores, y
relacionarlas con otras experiencias y otrosconocimientos actuales. Es por eso la importancia
de conocer la historia yorigen de la administracin.
La administracin aparece desde que el hombre comienza a trabajar ensociedad. El
surgimiento de la administracin es un acontecimiento de primeraimportancia en la historia
social en pocos casos, si los hay, una institucin bsicamentenueva, o algn nuevo grupo
dirigente, han surgido tan rapido como laadministracin desde un principios del siglo. Pocas
veces en la historia de lahumanidad una institucin se ha manifestado indispensable con tanta
rapidez. Laadministracin que es el rgano especfico encargado de hacer que losrecursos
sean productivos, esto es, con la responsabilidad de organizar eldesarrollo econmico, refleja
el espritu esencial de la era moderna. Es enrealidad indispensable y esto explica por qu, una
vez creada, creci contanta rapidez.
El ser humano es social por naturaleza, por ello tiende a organizarse ycooperar con sus
semejantes. La historia de la humanidad puede describirse atravz del desarrollo de las
organizaciones sociales partiendo en la epoca prehspanicapor las tribus nmadas, donde
comienza la organizacin para la recoleccin defrutas y la caza de animales, y despues con el
descubrimiento de la agriculturada paso a la creacin de las pequeas comunidades.
Si pudiramos repasar toda la historia de la humanidad encontraramos que,los pueblos
antiguos trabajaron unidos en organizaciones formales(ejemplo losejercitos griegos y romanos,
la iglesia catlica romana, la compaia de lasindias orientales, etc.). Tambin las personas han
escrito sobre cmo lograrque las organizaciones sean eficaces y eficientes, mucho antes de
que el termino"administracin" hubiera aparecido y se hubiera definido.
Las sociedades se han ido transformando, ya que durante siglos secaracterizaron por poseer
formas predominantes agrarias, donde la familia, losgrupos informales y las pequeas
comunidades eran importantes. Posteriormente,stas se transformaron en otras de tipo
industrial, impulsadas por la RevolucinIndustrial y caracterizadas por el surgimiento y
desarrollo de las grandesorganizaciones y centros industriales.

El cuerpo sistemtico de conocimientos sobre la administracin se inicia enplena Revolucin


Industrial, en el siglo XIX, cuando surguieron las grandesempresas que requeran de nuevas
formas de organizacin y practicasadministrativas. La empresa industrial a gran escala era algo
nuevo.
2. Concepto De Administracin
Definicin Etimologica
La palabra "Administracin", se forma del prefijo "ad",hacia, y de "ministratio". Esta ltima
palabra viene a su vez de"minister", vocablo compuesto de "minus", comparativo deinferioridad,
y del sufijo "ter", que sirve como trmino de comparacin.
Si pues "magister" (magistrado), indica una funcin de preeminencia oautoridad -el que ordena
o dirige a otros en una funcin-, "minister"expresa precisamente lo contrario: subordinacin u
obediencia; el que realizauna funcin bajo el mando de otro; el que presta un servicio a otro.
La etimologa nos da pues de la Administracin, la idea de que sta serefiere a una funcin que
se desarrolla bajo el mando de otro; de un servicioque se presta. Servicio y subordinacin, son
pues los elementos principalesobtenidos.
Diferentes Conceptos De Administracin
Sin embargo, de las definiciones dadas por los principales autores enAdministracin, podremos
deducir sus elementos bsicos:
V. Clushkov: "Es un dispositivo que organiza y realiza la trasformacinordenada de la
informacin, recibe la informacin del objeto de direccin, laprocesa y la transmite bajo la forma
necesaria para la gestin, realizando esteproceso continuamente".
Guzmn Valdivia I: "Es la direccin eficaz de las actividades y lacolaboracin de otras personas
para obtener determinados resultados".
E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidadde planear y regular
en forma eficiente las operaciones de una empresa, paralograr un propsito dado".
J. D. Mooney: "Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los dems,con base en un profundo y
claro conocimiento de la naturaleza humana". Ycontrapone esta definicin con la que da sobre
la organizacin como: "latcnica de relacionar los deberes o funciones especficas en un
todocoordinado".
Peterson and Plowman: "Una tcnica por medio de la cual se determinan,clarifican y realizan
los propsitos y objetivos de un grupo humanoparticular".
Koontz and O'Donnell: consideran la Administracin como: "la direccin deun organismo social,
y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en lahabilidad de conducir a sus
integrantes".
G. P. Terry: "Consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante elesfuerzo ajeno".
F. Tannenbaum: "El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, ycontrolara a subordinados
responsables (y consiguientemente, a los grupos queellos comandan), con el fin de que todos
los servicios que se prestan seandebidamente coordinados en el logro de fin de la empresa".
Henry Fayol (considerado por muchos como el verdadero padre de la modernaAdministracin),
dice que "administrar es prever, organizar, mandar,coordinar y controlar".
F. Morstein Marx la concibe como : "Toda accin encaminada a convertir unpropsito en
realidad positiva""es un ordenamiento sistemtico demedios y el uso calculado de recursos
aplicados a la realizacin de un propsito".
F.M. Fernndez Escalante: "Es el conjunto de principios y tcnicas, conautonoma propia, que
permite dirigir y coordinar la actividad de gruposhumanos hacia objetivos comunes".
A. Reyes Ponce: "Es un conjunto de sistemtico de reglas para lograr la mximaeficiencia en
las formas de estructurar y manejar un organismo social".
Definicin De Administracin
Cada una de las anteriores definiciones , si las analizamos con detalle,nosllevar a penetrar en
la verdadera naturaleza de la administracin y a suspropiedades distintivas.Como tales, las

definiciones cson validas para todaclase de administracin(Privada, Publica, Mixta, etc.), y para
toda especie deorganismo(industriales, comerciales o de servicios).
La definicin breve de la Administracin se puede mencionar como: "lafuncin de lograr que las
cosas se realicen por medio de otros", u"obtener resultados a travs de otros".
"Proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad orelacin de trabajo, la que se
fundamenta en la utilizacin de recursos paraalcanzar un fin determinado".
La administracin tambien se puede definir como el proceso de crear, diseary mantener un
ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos,alcancen con eficiencia metas
seleccionadas. Es necesario ampliar esta definicinbsica. Como administracin, las personas
realizan funciones administrativasde planeacin, organizacin, integracin de personal,
direccin y control.
La administracin se aplica en todo tipo de corporacin.
Es aplicable a los administradores en todos los niveles de corporacin.
La meta de todos los administradores en todos los niveles de corporacin.
La administracin se ocupa del rendimiento; esto implica eficacia y eficiencia.
3. Principios generales de la administracin
Para que la administracin se lleve acabo con la maxima eficiencia se hacecon la ayuda de
principios esto es todo medio administrativo que fortifique elcuerpo social o facilite el control de
este deben ser flexibles y el utilizarlosimplica inteligencia, experiencia, decisin y mesura.
Un principio del cual nunca debemos omitir es la COORDINACIN, se refiere a laforma
armoniosa de llevar las acciones con las circunstancias. Fayol enumera 14principios de
administracin que son:
La divisin del trabajo: Se hace con el objeto de PRODUCIR MAS Y MEJOR CON ELMISMO
OBJETO Y ESFUERZO, nos trae como consecuencia, ESPECIALIZACIN DEFUNCIONES y
SEPARACIN DE PODERES
La autoridad y responsabilidad: Es el derecho que se tiene de mandar y el poderde hacerse
obedecer, esta debe acompaarse de una recompensa o castigo conocidacomo
responsabilidad
Disciplina: Es la obediencia manifestada hacia la empresa de parte de suparte social y esta se
da gracias a:
a) Buenos jefes en todos los grados.
b) Juntas mas claras y equitativas
c) Sanciones correctamente aplicadas.
Unidad de mando: Solamente se recibirn rdenes de un solo jefe, pues lasdualidades de
mando crean conflictos.
Unidad de direccin: La direccin de los programas solo de be estar a cargo yser implantadas
por un solo jefe.
Subordinacin de los intereses particulares del inters general: Un intersde tipo personal jama
debe anteponerse a los intereses de una empresa uorganismo social.
Renumeracin de personal: El pago a los empleados o parte social debe y serjusta para
ambas partes, esta depender de la voluntad del patrn y de lacalidad del empleado, como se
supone hasta la actualidad es un problema noresuelto.
Centralizacin: Aunque no se establece si es una buena o mala administracinse hace por
efecto natural, su objetivo es para la utilizacin del 100 % de lasfacultades de los empleados.
Jerarqua: Es el organizar correctamente el grado de orden, autoridad yresponsabilidad de un
individuo dentro de un organismo social.

Orden: el personal debe colocarse donde mejor se pueda aprovechar sus facultadescomo tal.
Equidad: Utilizada en vez de la justicia, requiere de sensatez, bondad y muchaexperiencia y se
refiere a la igualdad del personal.
Estabilidad del personal: Dejar que el personal obtenga experiencia en ciertonivel y depuse si
asi se requiere mudarlo de ah. Nunca antes.
Iniciativa: Facultad de crear y ejecutar cierto plan para la obtencin de xito.
Unin de personal: Entre mas armona exista dentro del personal, mejor sernlos resultados
para el organismo social.
Es posible nombrar otro gracias a la flexibilidad de los principios. Ejecucininmediata: Toda
situacin buena o mal se debe resolver al brevedad posible.
4. Importancia De La Administracin
Una de las formas ms sencillas de la administracin, en nuestra sociedad,es la administracin
del hogar y una de las ms complejas la administracinpublica.Pero el fenmeno admistrativo
no solamente naci con la humanidad sinoque se extiende a la vez a todos los ambitos
geogrficos y por su caracterUniversal, lo encontramos presente en todas partes.Y es que en el
mbito delesfuerzo humano existe siempre un lado administrativo de todo esfuerzo planeado.
La importancia de la adminstracin se ve en que est imparte efectividad alos esfuerzos
humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales,dinero y relaciones humanas. Se
mantiene al frente de las condiciones cambiantesy proporciona previsin y creatividad. El
mejoramiento es su consignaconstante.
Reyes Ponce nos enumera la importancia de la administracin como:
La administracin se da donde quiera que existe un organismo social, aunquelgicamente sea
ms necesaria, cuanto mayor y ms complejo sea ste.
El xito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de subuena administracin
y slo a travs de sta, de los elementos materiales,humanos, etc. con que ese organismo
cuenta.
Para las grandes empresas, la daminsitracin tcnica o cientifica esindiscutible y obviamente
esencial, ya que por su magnitud y complejidad,simplemente no podran actuar si no fuera a
base de una administracinsumamente tcnica.
Para las empresas pequeas y medianas, tambin, quiz su unica posibilidadde competir con
otras, es el mejoramiento de su administracin, o sea, obteneruna mejor coordinacinde su
elementos: maquinaria, marcado, calificacin demano de obra, etc.
La elevacin de la productividad, preocupacin quiza la de mayorimportancia actualmente en el
campo econmico, social, depende, por lo dicho,de la adecuada administracin de las
empresas, ya que si cada clula de esavida econmicosocial es eficiente y productiva, la
sociedad misma, formada porellas, tendra que serlo.
En especial para los paises que estn desarrollndose; quiza uno de losrequisitos
substanciales es mejorar la calidad de su administracin, porque,para crear la capitalizacin,
desarrollar la calificacin de sus empleados ytrabajadores, etc., bases esenciales de su
desarrollo, es indispensable la mseficiente tcnica de coordinacin de todos los elementos, la
que viene a ser,por ello, como el punto de partida de ese desarrollo.
Podemos concluir la importancia de la administracin, con los hechos que lademuestran
objetivamente:
La adminstracin se aplica a todo tipo de Empresa

El xito de un organismo depende directa e inmediatamente de su buenaadministracin.


Una adecuada administracin eleva la productividad
La eficiente tcnica administrativa promueve y orienta el desarrollo.
En los organismos grandes de la administracin es indiscutible y esencial.
En la pequea y mediana empresa la nica posibilidad de competir, es aplicandola
admistracin.
5. Caractersticas De La Administracin
Su Universalidad. El fenmeno administrativo se da donde quiera que existeun organismo
social, porque en l tiene siempre que existir coordinacinsistemtica de medios. La
Administracin se da por lo mismo en el Estado, enel ejrcito, en la empresa, en una sociedad
religiosa, etc. Y los elemetosesenciales en todas esas clases de Administracin sern los
mismos, aunque lgicamenteexistan variantes accidentales.
Su especificidad. Aunque la Administracin va siempre acompaada de otrosfenmenos de
ndole distinta (v.gr.: en la empresa funciones econmicas,contables, productivas, mecnicas,
jurdicas, etc.), el fenmenoadministrativo es especfico y distinto a los que acompaa. Se
puede ser,v.gr.: un magnfico ingeniero de produccin (como tcnico en estaespecialidad) y un
psimo administrador.
Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del
fenmenoadministrativo, ste es nico y, por lo mismo, en todo momento de la vida deuna
empresa se estn dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte delos elementos
administrativos.As, v.gr.: al hacer los planes, no por eso sedeja de mandar, de controlar, de
organizar, etc.
Su unidad jerrquica. Todos cuantos tienen carcter de jefes en unorganismo social, participan,
en distintos grados y modalidades, de la mismaAdministracin. As, v.gr.: en una empresa
forman "un solo cuerpoadministrativo, desde el Gerente General, hasta el ltimo mayordomo.
La administracin sigue un prsito. Una condicin de la administracin esun objetivo sea est
implicito o enunciado especificamente
Es un medio para ejercer impacto en la vida humana. Es decir, la administracininfluye en su
medio ambiente
Est asociada generalmente con los esfuerzos de un grupo.Todo organismo accionapara
alcanzar determinados objetivos, los que se logran ms fcilmente pormedio de un grupo y no
po una sola persona.
Se logra por, con y mediante lo esfuerzos. Para participar en la administracinse requiere dejar
la tendencia a ejecutar todo por uno mismo y hacer que lastareas se cumplan con y mediante
los esfuerzos de otros.
Es una actividad, no una persona o grupo de ellas.La administracin no esgente, es una
actividad; las personas que administran pueden ser designadas comoDirectores, gerentes de
areas, etc.
La efectividad administrativarequiere el uso de ciertos conocimientos, aptitudesy prctica.La
habilidad tcnica es importante para cumplir con un trabajoasignado.
La administracin es intangible. Su presencia queda evidenciada por elresultado de los
esfuerzos.
Los que la practican no son necesariamente los propietarios; es deciradministrador y
propietario no son necesariamente sinnimos.
6. Antecedentes Historicos
Introduccin

En toda su larga historia y hasta inicios de siglo XX, la administracion sedesarroll con una
lentitud impresionante. Slo a partir de este siglo atravesetapas de desarrollo de notable
pujanza e innovacin.En la actualidad, lasociedad de la mayor parte de los pases
desarrollados es una sociedadpluralista de organizaciones, donde la mayora de las
obligaciones sociales(como la produccin, la prestacin de un servicio especializado de
educacino de atencin hospitalaria, la garanta de la defensa nacional o de lapreservacin del
medio ambiente) es confiada a organizaciones (como industrias,universidades y escuelas,
hospitales, ejrcito, organizaciones de servicios pblicos),que son administradas por grupos
directivos propios para poder ser mseficaces. A diferencia de lo anterior, a finales del siglo
pasado la sociedadfuncionaba de manera completamente diferente. Hace 80 aos las
organizacioneseran pocas y pequeas: predominaban los pequeos talleres, los
artesanosindependientes, las pequeas escuelas, los profesionales independientes (mdicosy
abogados, que trabajaban por cuenta propia), el labrador, el almacenista de laesquina, etc. A
pesar de que en la historia de la humanidad siempre existi eltrabajo, la historia de las
organizaciones y de su administracin es un captuloque comenz en poca reciente.
La administracion prehispanica.
El punto de partida de esta investigacin, cercanamente posterior a laretirada de los glaciares
hacia el norte la ltima- edad glacial importantees fechada al rededor de 10,000 a 9,000 a.C.
coincidi con la desaparicingradual de las grandes manadas de animales herbivoros que
fueron remplazados porotros ms giles y dispersos. La adaptacin a esas condiciones produjo
lasdenominadas culturas mesolticas. Los hombres devinieron recolectores viniendode la caza,
de la pesca y recogiendo frutas y nueces.
Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y ms tarde tribusenteras unieron sus
esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacera y en ladefensa contra enemigos. Poco se
conoce sin embargo, acercade esos hombresverdaderamente primitivos. Todo lo que dejaron
se reduce a unos cuantos huesos,restos de fogatas, herramientos sencillas y algunos dibujos
en los muros de lascuevas.
Esta da ha lugar cuando se unen esfuerzos coordinados con un objetivoprefijado, uno de ellos
era el de la caza por medio del arrastre el cual consistaen por medio de gritos, y sonidos llevar
al animal presa a un pozo muy profundoen el que perda la vida y poda ser utilizado.
El investigador GORDON CHILDE dice que todo pudo originarse en Predmost,Francia a raz de
los vestigios ah encontrados.
La Administracion Antigua
China
El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno enChina, a pesar de
que nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con talfin en los diferentes cargos que
desempe, desde magistrado local hastaprimer ministro. Al retirarse de la vida pblica escribi
sobre aspectos polticosy gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas.
Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntosadministrativos y de
ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo,una rama de la misma escuela, que
difera fundamentalmente en aspectos filosficosms que en principios.
A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo deorden, con un servicio
civil bien desarrollado y una apreciacin bastantesatisfactoria sobre muchos de los problemas
modernos de administracin pblica.

Constitucion De Chow
Antes de gobernar organizar al mismo gobierno. Es imposible que alguien que nose organiza
internamente o propiamente sea capaz de llevar la batuta de unestado.
Definicin de funciones. El definir correctamente nos ahorra trabajo y se esms productivo.
Cooperacin. Es indispensable para mostrar ptimos resultados.
Procesos eficientes. Si el proceso es bueno el resultado ser mejor.
Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda organizacin as que debende esta bien
formalizados para un desempeo optimo y por consiguiente mejoresresultados.
Personal optimo para Gobierno. En este rengln no se debe escatimar en personalpues le
mejor capacitado es el que dar mejores secuelas.
Sanciones. Es la manera ms lgica de y natural de corregir los errores.
Ajustes para valorar administracin. Este nos servir para saber como es quenos esta
funcionando la administracin llevada hasta ese momento.
Reglas De Confucio
1. Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as lamas adecuada
resolucin.
2. La solucin a un problema deber ser vindolo desde una manera objetiva ysin rebasar las
reglas de tica profesional.
Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un ampliocriterio de
resolucin de problemas y de imparcialidad entre funcionarios.
La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo sesobrepondr.
La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar dealguna manera
su gobierno sin preferencias de ningn tipo.
El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia suscolegas.
Egipto
En Egipto el tipo de administracin se refleja una coordinacin con unobjetivo previamente
fijado, su sistema el factor humano ya tena cargosespeciales es decir contaba con arquero,
colectores de miel, marineros; algoimportante de esta organizacin es que ya se contaba con
un fondo de valorespara los egipcios que se obtena de los impuestos que el gobierno cobraba
a sushabitantes, con el fin de despus duplicarlo al comercializarlo por otrosobjetos.
Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastanteamplio, que ha sido
clasificado por Weber como "burocrtico". Debidoa los medios de comunicacin martimos
fluviales, as como el uso comunal dela tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran
administrados demanera pblica y colectiva, a travs de el gran poder del gobierno central.
La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI yXVIII dinastas fue que
deba haber una severa coordinacin de los esfuerzoseconmicos de toda poblacin, a fin de
garantizar a cada uno de los miembrosde la comunidad, y para ella la misma como un todo, el
ms alto grado deprosperidad.
El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administracin deFiladelfia, puesto que
en ella tambin la agricultura, el pastoreo, laindustria y el comercio fueron conducidos dentro de
iguales marcos de rigidez.Durante el Imperio Otomano (1520-1566 d. J.) se organiz una
excelenteadministracin de personal pblico, a pesar de que estaba concebida como
unsistema de castas.
Tantas las formas burocrticas egipcias como sus seguidores levantinostuvieron gran influencia
en los criterios de gobierno e la regin.
Roma

La organizacin de ROMA repercuti significablemente en el xito delimperio romano y aunque


no quedan muchos documentos de su administracin sesabe que se manejaban por
magisterios plenamente identificados en un orden jerrquicode importancia para el estado.
Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, larepblica es
instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanosforman el populus romanus, que
se rene en unas asambleas, los comicios. Cada aoeligen unos magistrados encargados de
gobernar el pas: Cuestores (finanzas),ediles (administracin), y pretones (justicia). En la
cumbre, dos cnsulesostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones
dejefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una despus de otra,constituye el
curus honorum. Por ultimo, todos los antiguos magistrados componenel senado, que controla la
poltica interior y dirige la poltica exterior.
Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanosmanejan con
igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen susterritorios e implantan una
administracin encargada de fomentar su desarrollo.Cada uno de los pueblos sometidos les
suministra un importante contingente desoldados y esclavos. Los ciudadanos van
abandonando progresivamente a estos ltimos,cada da mas numerosos, la mayor parte de sus
tareas. Este sistema subsistirdurante varios siglos y permitir que los romanos lleven a cabo
una obragigantesca y mltiple en los lmites de su inmenso imperio: construccin deincontables
monumentos, carreteras y acueductos; explotacin de minas ycanteras, irrigacin. Pero
tambin les quitar el sentido a la lucha y elesfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante
las invasiones de los brbaros,que acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra era.
El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que selograra, a la par de
las guerras y conquistas, la organizacin de lasinstituciones de manera satisfactoria. El estudio
de estos aspectos se puededividir en la dos etapas principales por las cuales pas la evolucin
romana,a saber; La Repblica y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse tambin
lamonarqua y la autocracia militar. La primera poca de la Repblica comprendia Roma como
ciudad y la segunda a su transformacin en Imperio mundial, y esjustamente este ltimo
perodo el que puede ser de mayor inters de estudiopor el ejemplo administrativo que ha
dado. Cuando vino el Imperio, y steextendi sus dominios, el sistema consular tuvo que
transformarse en elproconsular que trat de lograr una prolongacin de la autoridad del
cnsul.Fue as como stos y los pretores reciban una extensin del territorio bajosu tutela,
despus de un ao de trabajo y pasaban as a tener jurisdiccinsobre una provincia, bien como
cnsules o como pretores.
Aos ms tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de granimportancia, al
convertirse el imperio Romano en una autocracia militarestablecida por Julio Cesar y mantenida
luego por sus antecesores. Correspondia Diocleciano (284-205 despus de Jesucristo)
reformar la autoridad imperial;elimin los antiguos gobernadores de provincias y estableci un
sistemaadministrativo con diferentes grados de autoridad. Fue as como debajo delemperador
venan los prefectos pretorianos. Najo ellos los Vicario ogobernantes de la dicesis, y
subordinados a ellos los gobernadores deprovincias hasta llegar finalmente a los funcionarios
de menor importancia.
Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemasadministrativos romanos estn
la era de ampliacin que tuvo la forma degobierno de la ciudad de Roma al Imperio, y tambin
la reunin de las laboresejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron
aisladoslos conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepcionesentre los
derechos y los deberes particulares. Ello se subsan por ladisciplina que tuvieron en su
organizacin jurdica, la cual ha servido depilar fundamental a la concepcin del derecho.
Grecia
La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue gracias a susfilsofos, algunos

conceptos prevalecen an.


SOCRATES. Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando elconocimiento
tcnico de la experiencia.
PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a laespecializacin.
ARISTOTELES. Nos habla de que para lograr un estado perfecto.
PERICLES. Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que serefiere a la
seleccin de personal.
La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto quesus estados
tuvieron:
Monarquas
Aristocracias
Tiranas
Democracias
Con la nica excepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia.La monarqua
ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamentepoca importancia desde un
punto de vista administrativo; en tanto que el perodoaristocrtico, que dur hasta el siglo y ante
de Jesucristo, y el democrticosi tuvieron una gran transcendencia. Mientras la democracia, el
sistema degobierno griego consisti en una asamblea popular denominada la eclesia, en elcual
resida la autoridad mxima, y en ella participaban directamente todoslos ciudadanos. Fue as
sa la primera manifestacin que tuvo del concepto degobierno de la mayora y de que la
soberana del Estado la tiene el pueblo. Enla eclesia se encuentran en buena parte las bases
de nuestros sistemas democrticosactuales, con algunas limitaciones y diferencias. En la
eclesia se discutanlos asuntos y se formulaban las polticas a travs de decisiones en las
cualestenan participacin todos los ciudadanos.
La Edad Media
El feudalismo y los seores feudales
La Edad Media de Europa se caracteriz bsicamente por un sistema polticooriginal: el
feudalismo. Los reyes slo disponan de un poder limitado: noeran mas que la cabeza de toda
una jerarqua de seores, vinculados entreellos por lazos de vasallaje. El seor feudal viva en
su castillo,administraba la justicia, diriga la polica, recaudaba los impuestos y acuabala
moneda. Su autoridad y, en ciertos casos, su papel de protector se ejercansobre sus vasallos y
sobre la masa de campesinos, que constituan en eseentonces el elemento esencial de la
poblacin. Entre estos ltimos, algunoseran libres, (los llanos) y otros dependan directamente
del seor (losciervos).
La Edad Media se caracteriz pro las formas descentralizadas de gobierno ycomo reaccin de
lo que haba sucedido en el Imperio Romano, y aun en elgobierno democrtico griego, que
fueron altamente centralizados. Fue as comoapareci el feudalismo bajo el cual los antiguos
ciudadanos y habitantes del cadoImperio Romano se agruparon alrededor de personajes
importantes en busca deproteccin. Durante la poca medieval hubo una notable evolucin de
lossistemas organizativos como resultado del debilitamiento del poder centraldurante los
ltimos das del Imperio Romano. La autoridad pas alterrateniente, el cual tena poderes
extraordinarios para fines tributarios depolica dentro de su dominio o saltos. Se extendi
tambin la commendacin oentrega voluntaria de tierra a algn prncipe poderoso, de parte de
un pequeoterrateniente que continuaba viviendo en ella como precarium, con el objeto deque
se protegiese de por vida. Es decir que pasaba de terrateniente aarrendatario. Tambin en esta
poca, floreci y se consolid tambin laIglesia Catlica y Apostlica Romana. El estudio de su
organizacin ha deinteresar a quien se inicia en las disciplinas administrativas, cualquiera
quesea su credo religioso, porque ella tiene caractersticas muy particulares queinclusive en
algunos aspectos obedecen a una concepcin distinta del patrn clsico.

Es un periodo comprendido entre el siglo V y mediados del siglo XV, este sedivide en tres
pocas que son: las invasiones, el rgimen feudal y por ultimola organizacin social.
Las Invasiones
Aqu se da la primera destruccin del imperio de occidente y su restauracinlograda por
Carlomagno.
Regimen Feudal
La tierra se dividi en feudos y los dueos o seores de esos terrenoentregaban este a los
vasallos para que lo trabajasen en cambio el seor lesbrindaba proteccin.
La Organizacion Social
Terminara con la toma de Constantinopla por turcos, es el final del Imperio deOriente.
Las constantes luchas en pos del poder hacen creer que la administracin della edad media era
insuperable pues solo con una buena organizacin rpida yeficiente de tipo social, poltica,
econmica y religiosa se pudo haber salidode los problemas blicos. Como ejemplo de sus
sistema tenemos que aunque granparte de la Europa medieval era pobre ya existan las
instituciones de crditoen le mediterrneo. Al final de la edad media es cuando mas nfasis se
nota enla administracin pues se forman los gremios (asociacin de artesanos de unmismo
oficio) y la larga la industria.
Antecedentes Histricos De La Administracin En Mxico.
a) poca precolombina: En esta poca fueron tres las culturas las queafectaron principalmente
los cambios administrativos ; la cultura Maya, laOlmeca y la Azteca. En ellas tuvo gran
importancia la administracin sanalizamos encontramos que en ellas exista una estructura
organizacional muycompleja, al igual que sistemas econmicos y polticos perfectamente
biendefinidos. Contaban con ejrcitos, sindicatos, sistemas culturales, comercio,etc.
b)poca Colonial: En esta poca de la colonia, fueron implantados sistemas queprovenan del
viejo continente, no se puede considerar que estos sistemas hayanbeneficiado del todo al
aspecto administrativo ya que las culturas mencionadasen el punto anterior tenan sistemas
muy avanzados para su poca y sobre tododiferentes a los que implantaron los espaoles.
c)Mxico independiente: Esta poca se caracteriz por la inestabilidad,debido a que existan
diferentes corrientes y cada una pretenda imponer laforma de administrar, por lo que l
administracin se vio terriblementeafectada.
d)Reforma : En esta poca, se dieron cambios importantes como la separacin dela iglesia del
Estado, la nacionalizacin de los bienes eclesisticos y lalibertad de cultos, esto permiti que
los aspectos administrativos tuvierangran avance.
e)Porfiriato: Durante el porfiriato, se dieron cambios importantes en aspectosindustriales,
elctricos, ferroviarios y de liberalismo econmico, lo quetrajo como consecuencia, cambios
importantes en los aspectos administrativos.
f)Revolucin mexicana: Se caracteriz por un desequilibrio y desorden en elaspecto
econmico, poltico, social y por una gran desequilibrio y descontentoen los aspectos
administrativos.
g)Regmenes pos-revolucionarios: En esta poca surge la constitucinmexicana, la cual en su
articulo 123 hace referencia a las relaciones laboralesy la creacin de los sindicatos y con ellos
se ven grandes cambios en losprocesos administrativos.
h)poca moderna: Actualmente encontramos estructuras perfectamente biendefinidas que para
ser bien competitivas requieren de una adecuada administraciny que no pueden conseguirse
sin la utilizacin de la misma.
Relacin de la administracin con otras ciencias
Administracin y derecho
El derecho forma la estructura necesaria en que descansa lo social. Slosobre la base de una
justicia, establecida por el derecho, puede quedarfirmemente asentada esa estructura. Una
sociedad sin derecho, es inconcebible,aun para la administracin privada. Slo puede

administrarse un organismosocial, cuando es posible exigir determinadas acciones de los


dems, sea que stasles hayan sido impuestas por ley, o que deriven inmediatamente de un
convenio.
Las normas administrativas muchas veces se sustentan directamente, por ello,sobre las
jurdicas; otras veces, derivan directamente de un convenio, pero ste,a su vez, descansa en
un ordenamiento de derecho. Sin embargo, cabe hacer notarque la Administracin no es de
suyo jurdica, sino meta-jurdica; esto es:que no se realiza de suyo por el mero cumplimiento de
derecho y obligaciones,sino que busca estimular la cooperacin espontnea, activa,
precisa,entusiasta y, sobre todo, eficaz, de quienes forman una empresa u otro
organismosocial, para lograr la mxima eficiencia en la coordinacin.
Sin el cumplimiento de derechos y obligaciones, la coordinacin esimposible, pero en el mero
cumplimiento forzado de stos, no existen tampoco desuyo elementos suficientes para lograr la
mxima eficiencia de la coordinacin,fin al que la Administracin se dirige.
En otras ocasiones, por el contrario, una norma administrativa, que busca laeficiencia en un
organismo social, por exigirlo el bien comn es tomada por elderecho y elevada a la categora
de ley. Tal sucede con el derechoadministrativo.
Pero aun en este ltimo supuesto, en la norma se puede distinguir un dobleaspecto: en cuanto
jurdica, tiene por objeto realizar la justicia, y estrevestida de la fuerza de coactividad que el
Estado le presta. En cuantoadministrativa, se considera su eficacia en la actuacin social.
Resulta curioso el hecho de que, siendo la coordinacin elemento esencial entoda la sociedad,
la teora administrativa se haya formado tan slo aprincipios de este siglo; la explicacin es
obvia por cuanto hace a laadministracin privada, ya que la naturaleza, pequea magnitud y
escasacomplejidad de los negocios e instituciones privadas, requeran tan slo desentido
comn para su administracin. Pero surge la interrogante: por quno apareci en la
administracin pblica, donde la magnitud de los problemas,no slo iguala, sino aun supera las
caractersticas de la empresa privada? Larespuesta es, a nuestro juicio, que el Estado contaba
con dos medios para lograrel eficaz cumplimiento de sus normas: la coaccin, y la eficacia
administrativade esas mismas normas: siendo ms fcil desde luego obtener la
primera,descuid de ordinario la segunda.
Por otra parte, debe hacerse notar que la falta de mxima eficiencia en lasdependencias de un
organismo pblico, no afectan de suyo su existencia: unadependencia cuya funcin sea
necesaria, no habr de desaparecer por el hechode que se estn realizando sus actividades
con mayor lentitud, con mayor costoy, dentro de ciertos lmites, con resultados de pobreza
administrativa, encambio, una empresa que no dispone de fuerza coactiva alguna, y cuya
existenciamisma est supeditada a poder ofrecer precios, calidad, servicios, etc., por lomenos
iguales a los de sus competidores, necesita mejorar su administracin,como requisito para
subsistir: por eso, al crecer el nmero y la complejidad delas empresas privadas, natural y
necesariamente apareci la teoraadministrativa. Lo anterior no significa que no se hayan
analizado ciertosprincipios en la administracin pblica, como los de "la cadena demando", "la
organizacin staff", etc.; pero todo ello no lleg,indiscuti- blemente, a integrar una autntica y
completa teora de laAdministracin.
Administracin Y Economia
Hemos asentado que la administracin tiene como fin "lograr la mximaeficiencia" de las
formas sociales, esto es, obtener el mximo deresultados con el mnimo de esfuerzos o
recursos. Esta ley (llamada la ley deoro), tiene su ms clara aplicacin en la economa, siendo
en ella dondeprimero se formul, y donde ms exactamente se aplica, por lo que se le
conocecomo la ley econmica bsica.

Ambas aplican la misma ley (que por cierto es una ley de validez universal,usada, aun en
campos del arte, v.gr.: los preceptos del clacisismo: maximo deefecto esttico, con mnimo de
recurso artstico), en tanto que la economala aplica a la produccin, distribucin y consumo de
los bienes materiales, laadministracin la emplea en lograr la mxima eficiencia de un
organismosocial, prescindiendo de que ste pueda tener o no fines econmicos. As, sebusca
la mxima eficiencia de un grupo deportivo, cientfico, literario,religioso, etctera.
Aun en el caso de la administracin industrial, donde el fin esindiscutiblemente econmico, no
debe confundirse al administrador con eleconomista: el administrador, como tal, busca
inmediatamente un fin de coordinarlos elementos que emplea (cosas y personas), y en tanto es
buen administrador,en cuanto sabe coordinarlos, esto es: estructurarlos y manejar los del modo
mseficiente. Pero este fin inmediato, que es el propio de la administracin, enese tipo de
sociedades est subordinado a un fin econmico, como es el de laempresa industrial, comercial
o bancaria, por lo que la misma administracinqueda fuertemente teida de Colorido
econmico, al grado de parecer que el fenmenomismo administrativo se confunde con el
econmico.
Administrador
Coordinacin de cosas y personas (fin directo'e inmediato)
Objetivos econmicos de la empresa (fin de esa coordinacin)
Administracin E Ingeniera Industrial
Quiz la relacin de lo administrativo con el mundo en que se realizan losfines econmicos, se
d en forma ms clara, y ms frecuentemente que con lateora econmica, con las actividades
y tcnicas productivas, esto es: conlas tcnicas de la.ingeniera aplicadas en la industria. Han
surgido, as,una o varias rarnas especficas de la ingeniera que suelen bautizarse con
elnombre de "ingeniera industrial".
En primer lugar, se conoce con este nombre, y quiz mis frecuentemente conel de ingeniera
administrativa, la inclusin que se hace o debe hacerse enlos programas de la carrera de
ingeniera, de ciertas materias propias de laadministracin, por el hecha indeclinable de que, la
casi totalidad de losgraduados en ingeniera, tienen que prestar sus servicios en una
plantaindustrial, en la cual, al actuar como jefes, necesitan conocer las modernas tcnicasde
administracin, en mayor o menor grado, segn el nivel jerrquico en quese encuentren.
Ms propiamente se conoce con el nombre de ingeniera industrial a unconjunto de tcnicas
administrativas, que se usan fundamentalmente para elmejoramiento de los procedimientos,
sistemas, mtodos, etc. y que, aplicados enuna planta industrial, indiscutiblemente en estrecha
colaboracin con losaspectos tcnicos de maquinaria, equipo, etc., logran mejorar
notablemente laeficiencia. As, v.gr.: los estudios de movimientos, los de tiempos, los decontrol
de calidad, etc.
Administracin Y Escuela Matemtica
Otra de las escuelas que se han formado, es la que, arrancando del hechoindiscutible de que la
aplicacin de tcnicas, parcial o totalmente matemticas,ha permitido un enorme avance en
campos de la Administracin, como losrelacionados con la fijacin de cursos alternativos, su
valoracin y suconsiguiente ayuda en la toma de decisiones, a travs de la Investigacin
deOperaciones, pretende que la administracin misma se ha convertido o se estconvirtiendo
en algo cuya naturaleza es esencialmente matemtica.
Sin perjuicio de estudiar estas tcnicas en el captulo de la Previsinadelantamos que una vez
ms se comete el error de confundir un instrumento,ciertamente valiossimo, con la naturaleza
misma de la Administracin. Areserva de analizar el alcance, las posibilidades y las limitaciones
del mtodomatemtico, queremos hacer notar que un sin nmero de elementos de
laadministracin escapan todava, y algunos escaparn perpetuamente, a ella,que jams
podrn los mtodos matemticos substituir al criterio deladministrador, sobre todo en la

apreciacin de los aspectos humanos; y que, enltimo trmino, las matemticas jams pueden
perder su carcter meramenteinstrumental de puro simbolismo para que la mente maneje con
ms eficaciaciertas relaciones; pero que la coordinacin es en su esencia, un
problemasubstancialmente humano, es innegable.
Administracin Y Psicologa
Semejanzas entre ambas Al explicar la psicologa la forma como opera lamotivacin de los
actos humanos, y consiguientemente la forma de predecirlos,al menos parcialmente, da la
razn de las acciones que el hombre realiza encualquier organismo social y sirve por ello para
explicar, en gran parte, losfenmenos sociales.
El administrador va a coordinar personas, y al mismo tiempo a coordinar laactuacin de estas
mismas personas, con las cosas, sistemas, ete. Necesita, porlo mismo, conocer de mejor
modo posible los diversos resortes psicolgicospara tratar de influir en el logro de la
cooperacin de los hombres, como basepara su coordinacin.
La Administracin, al dar sus reglas para la eficacia del aspecto funcionalde dichos fenmenos,
no puede prescindir de los principios y las leyes de lapsicologa. El administrador necesita
saber influir eficazmente en la conductade los dems, y de ello depende en gran parte su xito.
La psicologa indica,por lo mismo, qu mtodos administrativos son ms adecuados, y
proporcionabases tcnicas para influir en la manera de actuar de quienes integran unorganismo
social, en forma de hacer sus acciones lo ms eficientes que seaposible. En tres formas
principales ayuda la psicologa al administrador:
Ofrecindole algunas tcnicas de carcter esencialmente psicolgico, peroque son utilizadas
por la administracion como un instrumento o medio paracoordinar, v.gr.: la aplicacin de
bateras psicomtricas.
Analizando los aspectos psicolgicos de algunas tcnicas de naturaleza yasubtancialmente
administrativa; v.gr.: el estudio del "efecto-halo" ola "tendencia central" en la calificacin de
trabajadores,supervisores o desarrollo de ejecutivos.
Proporcionando al administrador una serie de conocimientos y tcnicas psicolgicasque lo
ayuden para comprender mejor a sus subordinados, motivarlos, orientarlos,resolver sus
problemas y, en una palabra, lograr su cooperacin, como mediopara su coordinacin ms
adecuada.
Administracin Y Moral
La teora de la administracin da reglas que se refieren a la conductahumana en un sector
determinado de su actividad y con un fin especfico: laestructuracin y operacin de las formas
sociales, para lograr la mximaeficacia posible en esa operacin. La moral dicta tambin
reglas, las reglassupremas a que debe someterse la actividad humana, no ya en relacin con
un finprximo, sino en razn del fin ltimo al que toda accin del hombre esdirigida: el logro de
la felicidad perfecta, a la que todo hombre tiende espontneae ineludiblemente. La relacin se
encuentra pues establecida, en que ambas sondisciplinas de carcter normativo. Pero mientras
que las normas de la moral serefieren a toda la conducta humana, y para un fin ltimo, las de
laadministracin tratan de un slo aspecto de esa conducta, y para un finparticular: la mxima
eficiencia que logre en un organismo social. SubordinacinSe deduce de lo anterior que las
normas de la Administracin, como las decualquier otra disciplina de carcter normativo, deben
estar subordinadas a lamoral. Esta subordinacin no es de carcter positivo, ya que ambas
son"autnomas", en el sentido de que se estructuran y operan bajoprincipios propios y
peculiares, sino negativo, esto es: entre los diversosrecursos administrativos que sealan lo
que tcnicamente "puedehacerse", podr darse el caso de que algunos "no deban

ponerse",porque, si bien seran de eficacia inmediata y aparente, contrariaran el finltimo a


que el hombre tiende. Pero esta aparente contradiccin no puede sertotal ni definitiva.
Tericamente hablando podra decirse que existen normasde eficiencia administrativa que
pugnen con la moral. En realidad, lacontradiccin no es real, porque la eficacia de tales reglas
sera sloaparente y temporal. Las normas administrativas inmorales son en el
fondoantisociales, porque van contra la naturaleza del hombre, y, por lo mismo, alfin y a la
postre, resultan ineficaces y aun contraproducentes. normas de lamoral se retieren a toda la
conducta humana, y para un fin ltimo, las de laadm