L'accès Des Jeunes À L'emploi - Rapport de La Cour Des Comptes

LACCS DES JEUNES
LEMPLOI
Construire des parcours, adapter les aides
Rapport public thmatique
Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes
Sommaire
Dlibr .......................................................................................................... 7
Introduction ................................................................................................... 9
Chapitre I Des jeunes confronts des difficults croissantes
daccs lemploi .........................................................................................13
I - Des parcours daccs lemploi de plus en plus difficiles ........................14
A - De nouveaux entrants pnaliss sur un march du travail en mutation ........... 14
B - Un chmage lev, une transition de lcole lemploi plus tardive .............. 18
II - Des ingalits marques au sein de la population des jeunes ..................20

A - Des ingalits selon les niveaux de qualification............................................ 20
B - Des ingalits gographiques et sociales ........................................................ 22
Chapitre II Une priorit marque en faveur des jeunes, des

rsultats dcevants .......................................................................................27
I - Des dispositifs nombreux qui mobilisent des moyens financiers
importants ......................................................................................................28
A - Une large gamme de dispositifs ...................................................................... 29
B - Un cot lev et croissant ............................................................................... 40
II - Des performances qui ne sont pas la hauteur des moyens

financiers engags ..........................................................................................44
A - Laccs lemploi lissue dun accompagnement ....................................... 44
B - Laccs lemploi aprs un contrat aid ......................................................... 49
Chapitre III Des aides insuffisamment adaptes aux besoins des

jeunes et des employeurs .............................................................................53
I - Les contrats aids : un dispositif rorienter ............................................54
A - Des objectifs trop larges ................................................................................. 54
B - Une rorientation ncessaire ........................................................................... 56
II - Des dispositifs daccompagnement vers lemploi peu diffrencis .........60

A - Un accompagnement qui ne tient pas assez compte des besoins des
jeunes .................................................................................................................... 61
B - Une intensit de laccompagnement globalement faible ................................. 66
III - Un contenu en formation limit ..............................................................68

A - Une mobilisation insuffisante de la formation professionnelle ....................... 68
B - Un accs lalternance amliorer ................................................................ 71

COUR DES COMPTES
Chapitre IV Une organisation plus cohrente pour une meilleure

performance .................................................................................................77
I - Une organisation complexe pesant sur des oprateurs fragiliss ...............78
A - Des acteurs multiples aux stratgies mal coordonnes .................................. 78
B - Les missions locales : une gouvernance et une gestion conforter ................ 82
II - Une concurrence dommageable entre dispositifs .....................................87

A - De multiples effets de concurrence................................................................. 87
B - Une simplification et un dcloisonnement ncessaires ................................... 94
III - Une prise en compte de la performance insuffisante ..............................96

A - Une politique daffichage quantitatif .............................................................. 96
B - Un pilotage par la performance dvelopper ................................................. 98
Conclusion gnrale ...................................................................................103

Rcapitulatif des orientations et des recommandations .........................107
Glossaire .....................................................................................................109
Annexes .......................................................................................................111
Rponses des administrations et des organismes concerns ...................123

Les rapports publics de la Cour des comptes

- laboration et publication La Cour publie, chaque anne, un rapport public annuel et des
rapports publics thmatiques.
Le prsent rapport est un rapport public thmatique.
Les rapports publics de la Cour sappuient sur les contrles et les
enqutes conduits par la Cour des comptes ou les chambres rgionales des
comptes et, pour certains, - ce qui a t le cas pour la prsente enqute conjointement entre la Cour et les chambres rgionales ou entre les chambres.
En tant que de besoin, il est fait appel au concours dexperts extrieurs, et des
consultations et des auditions sont organises pour bnficier dclairages
larges et varis.
Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites, notamment la
prparation des projets de texte destins un rapport public, sont raliss par
lune des sept chambres que comprend la Cour ou par une formation
associant plusieurs chambres.
Trois principes fondamentaux gouvernent lorganisation et lactivit
de la Cour des comptes, ainsi que des chambres rgionales et territoriales des
comptes, et donc aussi bien lexcution de leurs contrles et enqutes que
llaboration des rapports publics : lindpendance, la contradiction et la
collgialit.
Lindpendance institutionnelle des juridictions financires et
statutaire de leurs membres garantit que les contrles effectus et les
conclusions tires le sont en toute libert dapprciation.
La contradiction implique que toutes les constatations et apprciations
ressortant dun contrle ou dune enqute, de mme que toutes les
observations et recommandations formules ensuite, sont systmatiquement
soumises aux responsables des administrations ou organismes concerns ;
elles ne peuvent tre rendues dfinitives quaprs prise en compte des
rponses reues et, sil y a lieu, aprs audition des responsables concerns.
La publication dun rapport public est ncessairement prcde par la
communication du projet de texte que la Cour se propose de publier aux
ministres et aux responsables des organismes concerns, ainsi quaux autres
personnes morales ou physiques directement intresses. Dans le rapport
publi, leurs rponses accompagnent toujours le texte de la Cour.
La collgialit intervient pour conclure les principales tapes des
procdures de contrle et de publication.

COUR DES COMPTES
Tout contrle ou enqute est confi un ou plusieurs rapporteurs.

Leur rapport dinstruction, comme leurs projets ultrieurs dobservations et
de recommandations, provisoires et dfinitives, sont examins et dlibrs de
faon collgiale, par une chambre ou une autre formation comprenant au
moins trois magistrats, dont lun assure le rle de contre-rapporteur, charg
notamment de veiller la qualit des contrles. Il en va de mme pour les
projets de rapport public.
Le contenu des projets de rapport public est dfini, et leur laboration
est suivie, par le comit du rapport public et des programmes, constitu du
premier prsident, du procureur gnral et des prsidents de chambre de la
Cour, dont lun exerce la fonction de rapporteur gnral.
Enfin, les projets de rapport public sont soumis, pour adoption, la
chambre du conseil o sigent en formation plnire ou ordinaire, sous la
prsidence du premier prsident et en prsence du procureur gnral, les
prsidents de chambre de la Cour, les conseillers matres et les conseillers
matres en service extraordinaire.
Ne prennent pas part aux dlibrations des formations collgiales,
quelles quelles soient, les magistrats tenus de sabstenir en raison des
fonctions quils exercent ou ont exerces, ou pour tout autre motif
dontologique.
*
Les rapports publics de la Cour des comptes sont accessibles en ligne
sur le site internet de la Cour des comptes et des chambres rgionales et
territoriales des comptes : www.ccomptes.fr. Ils sont diffuss par La
Documentation Franaise.

Dlibr
La Cour des comptes, dlibrant en chambre du conseil en
formation ordinaire, a adopt le prsent rapport intitul Laccs des
jeunes lemploi : construire des parcours, adapter les aides.
Le rapport a t arrt au vu du projet communiqu au pralable
aux administrations, aux collectivits et aux organismes concerns et des
rponses adresses en retour la Cour. Les rponses sont publies la
suite du rapport. Elles engagent la seule responsabilit de leurs auteurs.
Ont particip au dlibr : M. Migaud, Premier prsident,
MM. Durrleman, Briet, Mme Ratte, MM. Vachia, Paul, Duchadeuil,
Piol, Mme Moati, prsidents de chambre, MM. Bayle, Bertrand,
Levy, Lefas, prsidents de chambre maintenus en activit,
MM. Cazala, Mmes Franoise Saliou, Ulmann, MM. Bertucci,
Courtois, Martin, de Gaulle, Mme Gadriot-Renard, MM. Guroult,
Clment, Migus, Rousselot, de Nicolay, Mmes Latare, Dardayrol,
MM. Delaporte, Brunner, Senhaji, Belluteau, Lallement, Schwartz,
Tersen, Fialon, Mme Latournarie-Willems, conseillers matres, M.
Sarrazin, Mme Revel, M. Corbin de Mangoux, conseillers matres en
service extraordinaire.
Ont t entendus :
en sa prsentation, M. Duchadeuil, prsident de la formation
interjuridictions charge des travaux sur lesquels le rapport est
fond et de la prparation du projet de rapport ;
en son rapport, M. Paul, rapporteur gnral, rapporteur du projet
devant la chambre du conseil, assist de MM. Montarnal, Dufoix,
conseillers rfrendaires, M. Pags, prsident de section de
chambre rgionale des comptes, Mmes Banderet, KucharekovaMilko, et M. Maximilien, premiers conseillers de chambre
rgionale des comptes, rapporteurs devant la formation
interjuridictions charge de le prparer, et de M. Andrani,
conseiller matre, contre-rapporteur devant cette mme formation ;
en ses conclusions, sans avoir pris part au dlibr, M. Johanet,
Procureur gnral. Il tait accompagn de M. Guthmann,
substitut gnral ;
M. Courtois na pas pris part la dlibration sur le cahier
territorial portant sur la communaut dagglomration Est Ensemble.
Mme Falk, secrtaire gnrale adjointe, assurait le secrtariat de
la chambre du conseil.
Fait la Cour, le 27 septembre 2016.

COUR DES COMPTES
Le projet de rapport soumis la chambre du conseil a t prpar,

puis dlibr le 3 juin 2016 par une formation interjuridictions, prside
par M. Duchadeuil, prsident de chambre, et compose de MM. Antoine,
Mmes Soussia et de Kersauson, conseillers matres, M. Gntaud,
prsident de section de chambre rgionale des comptes, ainsi que, en tant
que rapporteurs, MM. Montarnal, Dufoix, conseillers rfrendaires,
Mme Banderet, MM. Pags et Maximilien, premiers conseillers de
chambre rgionale des comptes et Mme Kucharekova-Milko, conseillre
de chambre rgionale des comptes, et en tant que contre-rapporteur,
M. Andrani, conseiller matre.
Le projet de rapport a t examin et approuv, le 14 juin 2016, par
le comit du rapport public et des programmes de la Cour des comptes,
compos de M. Migaud, Premier prsident, MM. Durrleman, Briet,
Mme Ratte, MM. Vachia, Paul, rapporteur gnral du comit,
Duchadeuil, Piol, Mme Moati, prsidents de chambre, et M. Johanet,
procureur gnral, entendu en ses avis.

Introduction
La situation dgrade de lemploi concerne, en France, toutes les

catgories de personnes actives, quel que soit leur ge. Les jeunes
apparaissent nanmoins dans une position particulirement dfavorable :
le taux de chmage des 16-25 ans est deux fois plus lev que celui de la
population gnrale et leur taux dactivit1 sensiblement infrieur celui
des autres jeunes Europens.
Le parcours des jeunes vers lemploi est jalonn de nombreux
obstacles : une connaissance insuffisante de lentreprise, un march du
travail pnalisant les entrants par rapport aux salaris plus anciennement
tablis, et, pour certaines catgories de jeunes, un niveau de formation en
dcalage avec les besoins des entreprises, des handicaps socioconomiques et gographiques ou des discriminations lembauche.
Ces difficults se sont aggraves depuis 2008 avec la crise
conomique qui a rendu plus longs, plus accidents et plus difficiles les
parcours des jeunes vers lemploi : leur dure daccs un emploi stable
sest allonge2 ; ils sont, plus que dautres catgories, confronts la
prcarit dans lemploi et au temps partiel subi ; ils sont frquemment
contraints daccepter des emplois de qualit infrieure ceux que leur
niveau dtude leur permettrait descompter ; leur taux de pauvret est
lev.
La situation des jeunes et leurs difficults sinsrer dans lemploi
rsonnent fortement dans la socit, le risque tant que les gnrations qui
entrent sur le march du travail naient des perspectives conomiques et
sociales qui soient, pour la premire fois depuis laprs-guerre, infrieures
celles de leurs parents.
1
Le taux dactivit est le rapport entre le nombre dactifs (actifs occups et chmeurs)
et lensemble de la population correspondante.
2
Lge moyen daccs un contrat dure indtermine est de 27 ans.

10
COUR DES COMPTES
Il est ds lors naturel que la situation des jeunes constitue une

priorit politique marque et que de nombreuses mesures aient t prises
pour favoriser leur insertion sur le march du travail et surmonter les
difficults particulires quils y rencontrent. Ces mesures ont pris des
formes multiples, mais elles combinent, quasiment toutes, trois formes de
soutien : une aide financire aux entreprises afin de les inciter
embaucher des jeunes ; un accompagnement particulier des jeunes par le
service public de lemploi ; un accs facilit des formations.
partir dune description de la situation des jeunes au regard de
lemploi, dun point de vue quantitatif et qualitatif, la Cour des comptes
sest efforce de faire linventaire de ces aides, den mesurer le cot et
lefficacit et dexaminer leur adquation aux difficults spcifiques des
jeunes. Elle a, en outre, tudi leurs critres dattribution afin de vrifier
quelles bnficiaient bien aux publics viss, en particulier aux jeunes les
plus fragiles et les plus loigns de lemploi et, enfin, quelles taient
administres de faon efficace et efficiente.
Dans cette tche, la Cour a d faire face deux difficults
mthodologiques :
- il a dabord fallu faire la part entre les politiques gnrales de soutien
de lactivit et de lemploi et les aides visant spcifiquement les
jeunes. En pratique, ce partage nest pas ais. Ainsi, les allgements
gnraux de charges visent toutes les tranches dge, mais
sappliquent plus particulirement aux chelons salariaux les plus
bas, qui concernent majoritairement les jeunes. Dans la mesure o ils
ne leur sont pas spcifiquement destins, ces allgements ont t
exclus du primtre denqute, mais ils sont cependant mentionns
dans le chapitre qui aborde les mesures dabaissement du cot du
travail dont bnficient les jeunes ;
- lenqute a montr que lefficacit des mesures recenses dans le
prsent rapport sapprcie selon des mthodes htrognes et avec
retard : dune valuation vritablement scientifique qui demanderait
plusieurs annes de recul, avec des suivis de cohortes et des
comparaisons avec un groupe tmoin, aux indicateurs dinsertion
durable dans lemploi des rapports annuels de performance de la
mission budgtaire Travail et Emploi, il y a une grande distance en
termes de fiabilit et de prcision. En outre, les dfinitions et le suivi
du retour lemploi durable varient selon les dispositifs.
Lenqute dont le prsent rapport constitue la synthse a port sur
les mesures prises pour aider les jeunes sinsrer dans lemploi. La
priode 2010 2015 a t retenue afin dexaminer ladaptation de ces
dispositifs au contexte de la crise de 2008 qui sest prolonge par une
stagnation durable de lconomie. Sauf exception lie aux sources
statistiques, la tranche dge concerne est celle de 15 25 ans.

11
INTRODUCTION
Lenqute sest fonde sur des investigations menes notamment

auprs des ministres chargs de lemploi, de lducation nationale et de
lenseignement suprieur, mais aussi de Ple emploi, du Conseil national
et de lUnion nationale des missions locales et de lAssociation des
rgions de France. Elle sest galement attache analyser la mise en
uvre des aides publiques dans sept territoires3 : ces tudes font chacune
lobjet de cahiers publis lappui du prsent rapport. Ces derniers
comportent des analyses de certains types de dispositifs tels que
linsertion par lactivit conomique, qui ne sont pas abords dans la
prsente synthse nationale.
Ces travaux ont t complts par des comparaisons internationales
effectues dans diffrents pays : Allemagne, Suisse, Danemark, Pays-Bas
et Royaume-Uni. Ils ont enfin donn lieu un sondage qui a t trait par
la chambre de commerce et dindustrie France, par lintermdiaire de son
rseau rgional : cette dmarche a permis de recueillir les avis denviron
un millier de chefs dentreprises sur les aides publiques leur paraissant les
plus efficaces, mais aussi sur leurs attentes lgard des jeunes et de leur
insertion en milieu professionnel.
Le prsent rapport se compose de quatre chapitres consacrs
respectivement aux difficults que rencontrent les jeunes dans leur
parcours daccs lemploi (chapitre I), la comparaison entre les
moyens financiers importants consentis par les pouvoirs publics et les
rsultats somme toute dcevants des dispositifs mis en uvre
(chapitre II), linsuffisante adaptation des aides aux besoins des jeunes
et des employeurs (chapitre III) et, enfin, aux dfaillances constates dans
leur organisation et la ncessit den modifier la gouvernance
(chapitre IV), ainsi que des sept cahiers territoriaux prcits.
Auvergne, Rhne-Alpes : arrondissement de Thiers territoire de Saint-Etienne ;

Bourgogne, Franche-Comt : communaut urbaine Le Creusot Montceau-les-Mines ;
Normandie : communaut dagglomration Seine-Eure ; le-de-France : communaut
dagglomration Est Ensemble ; Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrnes : arrondissement
de Limoux - territoire de Toulouse. Il est prcis que les dpartements et territoires doutremer nont pas t retenus dans le primtre denqute en raison de leurs spcificits.


Chapitre I
Des jeunes confronts des difficults
croissantes daccs lemploi
Laccs des jeunes lemploi connat une dtrioration tant

quantitative que qualitative. En effet, cette classe dge est confronte
des difficults croissantes en matire dinsertion dans un emploi durable,
qui se traduisent par un taux lev de chmage, par une inadquation
entre la qualification acquise et lemploi obtenu, et par le caractre
souvent prcaire de ce dernier.
La mesure instantane du problme, telle quelle est reflte par le
taux de chmage ou le taux dactivit des jeunes, risque nanmoins de
donner une image trompeuse de la ralit, trop ngative selon le premier
indicateur, trop favorable selon le second.
Cest le parcours vers lemploi des jeunes, tel quil se dessine entre
la sortie de leur scolarit et laccs effectif lemploi, qui rend le mieux
compte des difficults quantitatives et qualitatives qui se prsentent eux.
Ces difficults sont trs ingales selon la gographie, lorigine, et
le niveau de formation des jeunes. Elles sont plus aiges, dans des
proportions trs importantes, pour les jeunes dpourvus de qualification
reconnue, issus de limmigration ou rsidant dans les territoires urbains et
ruraux les plus dfavoriss.

14
COUR DES COMPTES
I - Des parcours daccs lemploi

de plus en plus difficiles
Selon lenqute Gnration 2010 du CEREQ4, publie en 2014, les
trois quarts des jeunes accdent leur premier emploi en moins de six
mois, mais cette rapidit relative saccompagne dune prcarit plus
importante que celle qui touche dautres tranches dge.
A - De nouveaux entrants pnaliss

sur un march du travail en mutation
1 - Des jeunes pnaliss
En France, le march du travail prsente la fois des similitudes et
des diffrences avec ceux des autres pays de l'OCDE. La trs forte
proportion dactifs rmunrs au salaire minimum5, parmi lesquels les
jeunes sont surreprsents6, met les jeunes Franais, ce niveau de
rmunration, en comptition avec des adultes expriments.
Par ailleurs, le march du travail franais se caractrise par une
dualit marque entre des situations o se concentrent la flexibilit et la
prcarit7 et des situations mieux protges. Si 86 % des salaris taient
Cette enqute fait suite aux enqutes Gnration 1992, 1998, 2001, 2004 et 2007.
Pour la raliser, le CEREQ a constitu une base de donnes de plus 1 100 000 jeunes
sortis en 2010 du systme ducatif, dans laquelle un chantillon reprsentatif de
33 000 personnes a fait lobjet dune enqute en 2013.
5
DARES, au 1er janvier 2015, 11,1 % des salaris du secteur marchand, hors
apprentissage et intrim taient pays au SMIC (10,8 % au 1er janvier 2014 et 12,3 %
au 1er janvier 2013) contre 5 % en moyenne dans lOCDE.
6
Mme si cette caractristique est moins forte que dans dautres pays : au Canada,
60 % des travailleurs rmunrs au niveau du salaire minimum lgal ont moins de
25 ans contre 35 % en France.
7
La thorie conomique des insiders-outsiders tente dexpliquer pourquoi les
salaires ne diminuent pas, voire continuent daugmenter, en prsence dun chmage
important. Lobservation indique que les salaires sont rigides, du moins la baisse,
car seuls les travailleurs ayant un emploi ( insiders ) ont une capacit dinfluence
sur les ngociations salariales. Cette influence sexerce au dtriment des chmeurs et
des nouveaux arrivants sur le march ( outsiders ), qui sont exclus de la
ngociation.

DES JEUNES CONFRONTS DES DIFFICULTS CROISSANTES

DACCS LEMPLOI
15
en 2014 en contrats dure indtermine (CDI), la part des contrats

dure dtermine (CDD) dans les embauches a atteint la mme anne un
taux de 86 %, soit le plus haut niveau jamais constat. Sur les 20 millions
de contrats proposs chaque anne, deux tiers sont des CDD dune dure
infrieure un mois8, et cette proportion a tendance augmenter. En
outre, le taux de transition des contrats dure limite vers un emploi
stable est particulirement faible.
Dans ce contexte, ce sont les nouveaux entrants sur le march du
travail qui, en situation de pnurie d'emplois, sont les plus pnaliss. En
France, les contrats courts et la prcarisation de lemploi sont trs
concentrs sur certaines catgories de travailleurs (jeunes, femmes, peu
qualifis), sur certaines activits particulirement saisonnires (htellerie
et restauration) ou forte rotation des effectifs (services daides et de
soins, secteur de la distribution). En priode de crise, les nouveaux
entrants constituent, tout particulirement dans ces secteurs, des sortes de
variables dajustement qui permettent aux entreprises dattnuer les
chocs conjoncturels.
Lenqute mene par le CEREQ sur la gnration sortie du
systme ducatif en 2010, cest--dire dans un contexte de march du
travail particulirement dfavorable, rvle une nette dtrioration de
linsertion court terme des jeunes. Plus dun jeune actif sur cinq est en
recherche demploi trois ans aprs la fin de ses tudes, soit le plus haut
niveau observ depuis le lancement de ce type denqute en 1998.
Il est plus inquitant encore de constater quau cours de la
troisime anne de lentre en vie active9, le taux daccs lemploi de
cette gnration se dtriore de nouveau. En ce sens, celle-ci se distingue
des prcdentes qui avaient vu leur taux de chmage se rduire avec le
temps. Aussi, les trajectoires caractrises par un chmage persistant et
rcurrent sont-elles en hausse pour ces jeunes : cette part est passe de
8 % pour la gnration 2004 11 % pour la gnration 2010.
Pour autant, les jeunes restent encore moins touchs par le
chmage de longue dure que les autres classes dge. La part des
demandeurs demploi gs de 16 25 ans au chmage depuis plus dun
an est de 21,4 % en France mtropolitaine en 2014, contre 50,4 % pour
les plus de 30 ans. Sur un total de 2 266 000 demandeurs demploi de
longue ou de trs longue dure en France, les jeunes sont ainsi au nombre
de 214 000.
8
Ple Emploi (2014), Les besoins des demandeurs demploi et des employeurs,
Statistiques, tudes et valuations.
9
Soit pour cette gnration partir de septembre 2012.

16
COUR DES COMPTES
Graphique n 1 : volution du taux de chmage

dans les enqutes gnration
Source : CEREQ, enqutes gnration 2004, 2007,2010

Champs : France mtropolitaine, primo-sortants du systme ducatif
2 - Des mutations du march du travail

qui touchent particulirement les jeunes
Un jeune sur quatre (25 %) travaille temps partiel, contre
salari sur cinq tous ges confondus (19 %). Par ailleurs, le cumul
certaines caractristiques - tre jeune, tre une femme, ne pas avoir
qualification - augmente fortement le risque dtre en situation
sous-emploi subi : celui-ci concerne 12 % des salaris de moins
25 ans, contre 6 % tous ges confondus.
un
de
de
de
de
Un jeune sur cinq connat au moins une priode dinactivit durant

les trois ans qui suivent sa sortie du systme ducatif. Si 42 % des jeunes
ne connaissent pas le chmage durant leurs trois premires annes de vie
active, 10 % y restent plus de deux ans. La rcurrence du chmage,
mesure par le nombre de rinscriptions Ple emploi sur une priode
donne, est plus leve pour les moins de 25 ans, compte tenu de la
frquence des contrats de courtes dures.


DACCS LEMPLOI
17
Alors que les CDI sont supposs tre un gage de stabilit, plus
dun tiers dentre eux sont en fait rompus avant un an. Cette part est
particulirement leve parmi les jeunes de 15 24 ans : elle atteint
45,6 %, soit prs de dix points de plus que pour toutes les classes dge
confondues. Les jeunes gs de moins de 25 ans sont notamment plus
enclins dmissionner avant le premier anniversaire de leur CDI (22,8 %,
contre 15,7 % pour les 25 34 ans) et sont davantage concerns par les
ruptures de fin de priode dessai (16,5 %, contre 12,1 % pour les 25
34 ans)10. En outre, si les fins de CDI sont globalement aussi frquentes
dans lenqute Gnration 2004 que dans lenqute Gnration 1998,
elles dbouchent moins souvent sur un nouveau CDI et plus frquemment
sur le chmage.
Les analyses du CEREQ montrent que les deux tiers des emplois
occups depuis six mois par des jeunes sont des CDD. Par ailleurs, en
moyenne pour lanne 2014, 79,8 % des emplois des 25 49 ans sont des
CDI, alors que ce taux nest que de 46 % pour les 15 24 ans. Selon
lenqute emploi de lInsee, 35,6 % de ces derniers occupent un emploi
en CDD ou en intrim.
Enfin, les stages tendent se multiplier dans les cursus
universitaires : moyen de rapprocher la formation initiale de lentreprise,
leur inflation illustre aussi lallongement de la priode de pr-recrutement
au cours de laquelle les jeunes - y compris parfois ceux qui ont fini leurs
tudes - se voient contraints daccepter des stages, faute de se voir
proposer un emploi. On value aujourdhui environ 100 000 le nombre
de stages qui devraient tre en ralit des emplois11.
Les mutations en cours du march du travail, place croissante des
contrats de travail dure dtermine, de dure de plus en plus courte,
souvent enchans chez le mme employeur aprs une priode de
chmage, ainsi que la porosit croissante entre le salariat et des formes
nouvelles de travail individuel, touchent plus particulirement les jeunes.
Pour eux, le march du travail est devenu plus flexible, sans que ces
rigidits aient t attnues.
10
Un tiers des dmissions des jeunes est motiv par le faible intrt du travail exerc.
Rapport du 12 fvrier 2014 sur la proposition de la loi tendant au dveloppement,
lencadrement des stages et lamlioration du statut des stagiaires.
11

18
COUR DES COMPTES
3 - Un risque lev de pauprisation

Les jeunes de moins de 30 ans sont surreprsents au sein de la
population en situation de pauvret. Selon lInsee, 18,6 % des jeunes
adultes de moins de 30 ans taient pauvres en 2013 (soit 1,6 million de
personnes), contre 13,0 % pour les 30 49 ans et 9,5 % pour les 50 ans et
plus. En effet, particulirement prsents dans les secteurs et dans les
statuts demploi les plus exposs aux fluctuations conjoncturelles, les
jeunes sont soumis lentre de leur vie professionnelle un risque de
prcarit conomique dont la dure a, de plus, tendance sallonger.
Mme lorsquils peuvent bnficier des allocations de chmage ou
du revenu de solidarit active (RSA), le fait que ces prestations soient
conditionnes par la dure antrieure de cotisation ou demploi12 implique
que la dure dindemnisation et les montants perus diffrencient
nettement les jeunes de leurs ans : la dure dindemnisation moyenne
est de six mois pour les jeunes, alors quelle peut tre deux trois fois
plus importante pour les chmeurs gs de 25 60 ans ; le montant de
lindemnit conventionnelle est de 45 environ par jour pour les jeunes,
contre 60 pour les adultes de moins de 60 ans.
En dfinitive, les risques pour les jeunes dtre confronts des
situations de pauvret contribuent expliquer que leur accs
lautonomie financire et sociale tend tre plus tardif. Ce dcalage dans
les parcours individuels rsulte en partie de la poursuite dtudes
suprieures qui reculent lge dentre dans la vie active, mais tout autant
de labsence de revenus rguliers et suffisants qui permettraient aux
jeunes de devenir indpendants.
B - Un chmage lev, une transition

de lcole lemploi plus tardive
1 - Un taux de chmage lev, mais interprter prudemment
La population des 15 24 ans prsente, au sein de la population
active, le taux de chmage le plus lev : 23,4 % en 2014 selon lInsee
(taux de chmage au sens du bureau international du travail (BIT)),
contre 10 % en moyenne tous ges confondus. Toutefois, si la situation
des jeunes au regard du chmage constitue un enjeu rel, elle doit tre
replace dans une perspective plus globale.
12
Pour lassurance chmage, quatre mois demploi minimum ; pour le RSA, une
dure demploi de deux ans pendant les trois annes prcdentes.


DACCS LEMPLOI
19
Le taux de chmage des jeunes est gal au produit du nombre de

jeunes chmeurs rapport cette classe dge et de linverse du taux
dactivit des jeunes. Or, la plupart des jeunes entre 15 et 24 ans sont
encore en tudes et donc considrs, sur le plan statistique, comme des
inactifs. En revanche, si lon considre la part des chmeurs au sein de la
population totale des jeunes, son taux reste proche de la moyenne : 8,7 %
en 2014, contre 7,0 % pour les 30-54 ans.
Cette proportion est galement comparable celle dautres pays
europens (8,6 % aux Pays-Bas, 9,8 % au Royaume-Uni). Cest la
faiblesse particulire du taux dactivit des jeunes Franais - 37,0 %
contre 67,4 % aux Pays-Bas et 57,9 % au Royaume-Uni - qui explique
que le taux de chmage des 15 24 ans (23,4 %) est finalement nettement
suprieur en France celui de nombreux pays, dont lAllemagne (7,7 %),
les Pays-Bas (12,7 %) ou le Royaume-Uni (16,9 %).
Selon lOCDE, les pays o lassociation des tudes et du travail est
plus rpandue (Allemagne, Suisse, Royaume Uni, Pays-Bas, Canada), du
fait du dveloppement des formations par apprentissage ou parce que de
nombreux jeunes effectuent leurs tudes tout en travaillant, connaissent
des taux de chmage plus faibles et une transition moins heurte de
lcole lemploi13.
2 - Une transition plus difficile vers lemploi

Pour autant, si la prise en compte du taux dactivit relativise la
perception que lon peut avoir de lampleur du chmage des jeunes, elle
ne permet pas dapprhender de manire exhaustive la situation
dloignement des jeunes par rapport au march du travail. En effet, les
jeunes inactifs ne sont pas tous tudiants : une partie dentre eux nest ni
en formation, ni la recherche demploi.
Pour empcher un loignement irrversible du march du travail de
ces jeunes et inciter les services publics de lemploi les accompagner de
faon spcifique, lUnion europenne a forg la notion de NEET
( Neither in Employment, Education or Training ), qui permet de
recenser les jeunes qui ne se trouvent ni en emploi, ni en tudes, ni en
formation professionnelle. Selon les estimations publies par Eurostat, le
taux des NEET slevait en France en 2013 14,6 % des jeunes de 18
24 ans, ce qui reprsente environ 750 000 jeunes. Si la France se situe
cet gard lgrement en de de la moyenne de lUnion europenne
(17 %), lorientation des politiques publiques vers cette population
ncessite un travail daccompagnement important qui doit porter sur
13
OCDE, Des emplois pour les jeunes, 2010.

20
COUR DES COMPTES
lensemble des obstacles sociaux, conomiques et professionnels subis

par ces jeunes.
II - Des ingalits marques

au sein de la population des jeunes
La distance des jeunes lemploi ne rsulte pas seulement des
difficults du march du travail, mais galement de trs nombreux
facteurs. Lenvironnement immdiat, la situation matrielle ou les
conditions de logement et de transport jouent ainsi un rle important.
Pour certains jeunes, des obstacles particuliers peuvent dcouler de
leur perception du monde du travail ou de leur comportement : la distance au
travail peut tre alors accrue par un manque de motivation ou par la difficult
daccepter les rgles de lentreprise et les contraintes des emplois proposs.
Toutefois, parmi les principales difficults daccs lemploi
figurent essentiellement la faible qualification, lorigine gographique et
sociale et le temps dj pass au chmage : ces difficults sont
particulirement marques pour certains jeunes qui cumulent les
handicaps lentre sur le march du travail.
A - Des ingalits selon les niveaux de qualification

1 - Un accs trs difficile lemploi pour les jeunes non qualifis
Les difficults daccs un emploi sont, en moyenne, plus
importantes pour les jeunes peu ou pas qualifis. Le taux de chmage des
jeunes titulaires dun CAP ou dun BEP (niveau V)14 est le double
(21,9 %) de celui des jeunes diplms de lenseignement suprieur
(10,8 % pour les niveaux I, II et III). Celui des jeunes non diplms est
encore plus lev : 30,1 % pour les titulaires du seul brevet des collges
(niveau V bis) et 37,3 % pour ceux qui nont pas atteint ce niveau (VI).
Ces disparits saccentuent au fil des ans. En effet, selon les
donnes du CEREQ, linsertion professionnelle sest particulirement
dgrade, sous leffet de la crise, pour les bas niveaux dtudes. Le taux
14
Les niveaux de formation sont les suivants : niveau VI et V bis : sorties en cours de
premier cycle de l'enseignement secondaire (6me 3me) ou abandons en cours de CAP ou
BEP - niveau V : sorties aprs l'anne terminale de CAP ou BEP ou sorties de second cycle
gnral et technologique en 2nde ou 1re - niveau IV : sorties des classes de terminale avec
ou sans le baccalaurat) ou abandons des tudes suprieures sans diplme - niveau III :
sorties avec un diplme de niveau bac + 2 ans - niveaux II et I : sorties avec un diplme de
niveau suprieur bac+2 (licence, master, doctorat, diplme de grande cole).


DACCS LEMPLOI
21
dinsertion sur le march du travail de la gnration 2010 disposant dun

BEP ou dun CAP est ainsi quivalent celui des non-diplms de la
gnration 2004. Les jeunes dont le niveau de formation est le plus bas
sont ceux dont la situation sest le plus aggrave.
2 - Des difficults moindres, mais croissantes

pour les jeunes diplms de lenseignement suprieur
Selon lassociation pour l'emploi des cadres (APEC), seulement
62 % des jeunes au niveau bac + 5 sortis dtudes en 2014 occupaient un
emploi moins d'un an aprs l'obtention de leur diplme : il faut revenir
la crise de 2008-2009 pour retrouver des rsultats aussi dfavorables.
En outre, une partie des jeunes actifs peut ressentir un dcalage
entre les comptences acquises en formation initiale et celles qui sont
requises dans lemploi occup. Ainsi, selon le CEREQ, alors que 40 %
des jeunes actifs de la gnration 2010 disposent dun diplme de
lenseignement suprieur, seuls 20 % accdent au statut de cadre.
Le CEREQ prcise enfin que, si 16 % des jeunes de la gnration
2010 ont bnfici dune promotion entre leur premier emploi et celui
quils occupaient au printemps 2013, 7 % ont d accepter un dclassement.
Graphique n 2 : volution de linsertion des jeunes
par type de diplme (2004-2010)
Source : CEREQ, enqutes gnration 2004 et 2010.

Champ : France mtropolitaine, primo-sortants du systme ducatif.
Lecture : pour les jeunes diplms du baccalaurat (flche bleue), le taux demploi est
pass de 72 % pour la gnration 2004 65 % pour la gnration 2010 ; le taux de
chmage est pass de 13 % 21 %. On constate que la dgradation entre les deux
gnrations est plus importante pour les bas niveaux de formation.

22
COUR DES COMPTES
B - Des ingalits gographiques et sociales

1 - Les ingalits gographiques
Le taux de chmage varie fortement dune rgion lautre.
Lle-de-France
et
Rhne-Alpes
connaissent
une
activit
comparativement plus dynamique et, malgr un effectif massif de jeunes
au chmage (respectivement 100 000 et plus de 50 000), leur taux global
de chmage est sensiblement infrieur la moyenne nationale (en 2014,
21,4 % en le-de-France et 19,7 % en Rhne-Alpes, pour une moyenne
nationale de 24,2 %). Le taux de chmage des jeunes est galement
infrieur ou gal 20,5 % en Auvergne, en Franche-Comt et en
Bretagne. linverse, le taux de chmage des jeunes atteint 27,5 % en
Picardie et 29,2 % dans le Nord-Pas-de-Calais. La situation des jeunes en
Outre-mer est encore plus grave, avec un taux de chmage atteignant
52,3 % pour cette classe dge ; cette situation spcifique ne fait toutefois
pas partie du primtre denqute.
lchelon local, dans les quartiers prioritaires de la politique de
la ville (QPV), les taux de chmage et dinactivit des jeunes sont deux
fois plus levs que dans lensemble du territoire mtropolitain : un jeune
actif sur deux y est ainsi au chmage15.
Le CEREQ a mis en vidence lexistence dun effet de
quartier , qui affecte particulirement les trajectoires dinsertion
professionnelle des jeunes rsidant dans les QPV, indpendamment des
facteurs sociodmographiques et des niveaux de qualification. Cet effet
pnalise davantage les jeunes hommes que les jeunes femmes et accentue
sensiblement leurs difficults daccs lemploi en priode de
conjoncture conomique dgrade. Il rsulte de plusieurs facteurs : le
manque de confiance en soi, labsence de rseaux dinformation,
linsuffisante mobilit, mais aussi la discrimination lembauche.
Plusieurs tudes16 montrent ainsi quun curriculum vitae est plus souvent
rejet lorsquil mentionne un quartier ou un dpartement considrs
comme dfavoriss.
15
Source : LObservatoire des ingalits, 2013 : le chmage des 15-24 ans en ZUS
est de 45 %, contre 22 % en France mtropolitaine.
16
Voir notamment : Observation national des zones urbaines sensibles (ONZUS).
Effets de quartier, discrimination territoriale et accs lemploi : les rsultats dun
testing. 2013.


DACCS LEMPLOI
23
2 - Les ingalits sociales

Les jeunes rsidant en QPV peuvent cumuler plusieurs types de
difficults : un environnement social dfavoris, un bas niveau de
qualification, lorigine des parents issus de limmigration. Si les
difficults accrues pour ces jeunes traduisent pour partie des parcours
scolaires plus courts, les disparits dinsertion restent nanmoins
effectives niveau de diplme quivalent ceux des autres jeunes.
Graphique n 3 : trajectoire selon lorigine socioculturelle (en %)
Source : Creq, Enqute Gnration 2010, 2014.
tous les niveaux de sortie de formation, les jeunes issus de

limmigration17 (13 % de la gnration) connaissent des dbuts de vie active
plus chaotiques que les autres. Ils sont moins nombreux accder durablement
lemploi et suivent davantage une trajectoire marque par le chmage durable
ou linactivit. Ils sont plus souvent victimes que les autres dune
discrimination lembauche, comme la fait apparatre une tude conduite en
2011 sur les candidats lembauche en le-de-France : pour obtenir un
entretien dembauche, un candidat ayant un nom et un prnom consonance
franaise doit envoyer en moyenne 19 CV, alors quun candidat dont le nom et
le prnom sont consonance maghrbine doit en envoyer 5418.
Enfin, il est important de souligner que si les jeunes femmes
sinsrent mieux sur le march du travail et sont moins confrontes au
chmage de longue dure que les jeunes hommes, cet avantage sexplique
par leur meilleur niveau dtude. Toutefois, niveaux de diplmes
comparables, les ingalits en dfaveur des jeunes femmes subsistent19.
17
Personne ne et rsidant en France ayant au moins un parent immigr.

Insee, conomie et statistiques n 464-465-466, 2013 : Discrimination
lembauche selon lorigine et le genre, EDO Anthony et JACQUEMET Nicolas.
19
Creq, Enqute Gnration 2010, 2014.
18

24
COUR DES COMPTES
Les exemples suivants illustrent les difficults multiples auxquelles

peuvent se heurter des jeunes pris en charge par les missions locales.
Exemples de profils de jeunes (niveaux V et infra V)
inscrits dans une mission locale
M. n en 1993, BEP lectrotechnique : M. a quitt lcole dans
son anne 2011-2012, alors quil tait en 3me anne de bac pro
lectrotechnique. Cette dernire anne scolaire fut perturbe par la sant
de sa maman. En effet, sa mre tait dj handicape depuis quil avait
10 ans, mais son tat sest dgrad et M. sest senti oblig darrter lcole
pour soccuper de ses parents et de son frre. Cette situation dentraide et
de soutien familial sest poursuivie jusqu aujourdhui sans quil soccupe
de son propre avenir professionnel. Au domicile, son pre est en invalidit
et le frre aujourdhui g de 28 ans est lui aussi atteint dun handicap.
M., n en 1994, brevet des collges : En 2014, il sengage dans
une formation dinstallateur thermique et sanitaire avec lAFPA. Il obtient
deux certificats de comptence professionnelle (CCP) sur trois. LAFPA
est prte lui refaire passer son dernier CCP, malgr son tout petit niveau
scolaire, pour lui donner toutes ses chances. Grce sa participation au
contrat daccs la qualification (CAQ), il bnficie de laide de la rgion
(Pass Rgion Mobilit Emploi : aide au permis de conduire). noter que
ce jeune se rendait sur vreux en vlo (30 km), car les horaires de bus ne
correspondaient pas ses horaires de formation (2 heures de trajet aller). Il
intgre le dispositif financ par lInitiative pour lemploi des jeunes (IEJ)
le 9 juin 2015. M. vit avec sa mre qui peroit le RSA et ses 3 frres et une
sur (famille de 7 enfants : 2 frres sont indpendants). Son pre est
dcd il y a 7 ans. M. est trs courageux, motiv, toujours de bonne
humeur, il mrite de russir. Il laisse une trs bonne impression dans les
centres de formations et aussi sur le groupe IEJ.
D. ne en 1997, sans diplme : Depuis le divorce de ses parents,
elle tait uniquement la charge de son pre. Aux 18 ans de la jeune fille,
son pre la mise la porte. Elle na aucun contact avec sa mre qui a trois
enfants charge issus dune autre union. La jeune fille a t loge chez des
amis de faon nomade selon les disponibilits de chacun, pendant environ
deux mois. Depuis peu, elle est hberge chez la mre de son petit ami,
mais cette solution reste prcaire et temporaire. D. na pas eu
dexpriences professionnelles depuis son stage de dcouverte de 3me, en
dcembre 2012. Celui-ci stant mal droul, la jeune fille a eu peur
nouveau de revivre cette exprience qui a impliqu une dmotivation et un
manque destime en ses capacits.
Source : mission locale - fiches de liaison de candidats la Garantie Jeunes, annes 2014 et 2015.


DACCS LEMPLOI
25
______________________ CONCLUSION ______________________

La priode rcente est marque, pour une part importante des
jeunes, par des difficults croissantes daccs lemploi, do rsulte une
insertion plus lente et plus expose quauparavant la prcarit et
linstabilit dans lemploi. Cette situation relve de facteurs qui
concernent lensemble des actifs et notamment la dtrioration durable
de la situation conomique la suite de la crise de 2008.
Certaines caractristiques structurelles du march de lemploi
franais, luvre sur une longue priode, contribuent aussi expliquer
la dgradation relativement plus marque de la situation des jeunes : le
caractre dual du march du travail qui dsavantage les entrants par
rapport aux actifs installs dans lemploi ; la forte proportion de salaris
rmunrs au SMIC qui met les jeunes en concurrence avec des salaris
plus gs et plus expriments.
Linsuffisance de la formation initiale, son inadquation aux
besoins de lappareil productif, labsence de contact pralable suffisant
avec le monde de lentreprise expliquent aussi cette situation.
Dans ce contexte, trois conclusions peuvent tre tires des constats
du prsent chapitre :
- la question de laccs lemploi des jeunes se situe aux confins de
questions trs vastes qui relvent de la politique conomique et de la
politique ducative, et qui dbordent trs largement le champ des
rponses publiques spcifiquement destines favoriser lemploi des
jeunes : celles-ci ont, par nature, une vocation correctrice ou de
remdiation ; elles nont pas pour objectif de rgler, dans son
ensemble, le problme de lemploi des jeunes ;
- les difficults daccs lemploi des jeunes sont sensiblement plus
aiges pour certains dentre eux, en particulier les jeunes
demandeurs demploi de longue dure, ceux qui ont un bas niveau de
qualification, et ceux qui vivent dans des zones dfavorises, que ce
soit dans des rgions rurales ou dans les quartiers prioritaires de la
politique de la ville ;
- dans ces conditions, une double slectivit simpose : celle des
instruments et celle des publics viss. La Cour sest donc attache
vrifier comment ce principe tait mis en uvre : elle a focalis ses
analyses sur les catgories de jeunes les plus en difficult, tout en
compltant cette approche par des clairages sur les difficults des
jeunes diplms de lenseignement suprieur (niveaux I III).


Chapitre II
Une priorit marque en faveur
des jeunes, des rsultats dcevants
Les pouvoirs publics disposent essentiellement de trois leviers en

rponse aux difficults daccs des jeunes lemploi : laide directe
lemploi, laccompagnement et la formation.
Ces leviers sont utiliss selon des modalits trs diverses,
conjointement ou sparment, dans les nombreux dispositifs proposs aux
jeunes au niveau national, rgional et local afin de favoriser leur accs
lemploi.
Ces instruments constituent un systme particulirement complexe,
la fois par le nombre et parfois la redondance des solutions offertes aux
jeunes, et par la gouvernance multiple qui les caractrise.
Cet ensemble sest en outre enrichi au cours des annes rcentes de
nombreux dispositifs nouveaux, dont les principaux sont les emplois
davenir et la Garantie jeunes.
Ce systme daides publiques est dun cot lev et croissant. Les
rsultats obtenus du point de vue de laccs un emploi durable ne sont
la mesure, ni des objectifs affichs, ni des moyens mobiliss.

28
COUR DES COMPTES
I - Des dispositifs nombreux qui mobilisent

des moyens financiers importants
Trois instruments principaux sont utiliss par les pouvoirs publics
pour faciliter laccs des jeunes lemploi :
- laide directe lemploi : afin de compenser les handicaps
structurels des jeunes entrant sur le march du travail, il est possible
de mettre en place des dispositifs permettant de faire baisser le cot
du travail des jeunes en versant une aide aux employeurs et en
allgeant les charges sociales sur les salaires quils versent. La
principale modalit de ce type daide est reprsente par les contrats
aids financs par ltat ;
- laccompagnement : il est galement possible de mettre en uvre un
ensemble de soutiens dispenss par des professionnels dans le but de
faciliter laccs lemploi des jeunes. Ce type de dmarche se
compose principalement de conseils, mais peut galement comporter
une aide au revenu. Les principaux prestataires de ces services sont
Ple emploi, le rseau des missions locales, les associations et les
autres structures finances par les collectivits territoriales ;
- la formation : cet instrument comprend les stages de formation
professionnelle et les formations en alternance (apprentissage et
contrats de professionnalisation), mais aussi diffrents outils
concernant les jeunes en rupture prcoce de formation initiale, dont
les structures dites de deuxime chance . Comptence ancienne
des rgions, la formation professionnelle implique galement les
partenaires sociaux.
Ces leviers, utiliss sparment lorigine, sont de plus en plus
souvent associs dans de nombreux dispositifs daide. cet gard, deux
tendances principales se manifestent au cours des annes rcentes : la
premire vise densifier laccompagnement et multiplier les priodes
de mise en situation professionnelle ; la seconde cherche accrotre le
contenu en formation.

UNE PRIORIT MARQUE EN FAVEUR

DES JEUNES, DES RSULTATS DCEVANTS
29
A - Une large gamme de dispositifs

1 - Les aides directes lemploi
En France, pour inciter les employeurs embaucher les jeunes de
prfrence dautres catgories de demandeurs demploi, ltat a mis en
place un certain nombre dexonrations de cotisations sociales, de
drogations au salaire minimum20 et daides publiques lembauche,
essentiellement pour les contrats aids et les contrats en alternance.
En incluant les allgements gnraux de charges jusqu
1,6 SMIC, ce sont 79 % des 16-29 ans dont les salaires bnficiaient en
2014 dune aide publique mensuelle21.
En 2014, plus dun jeune actif sur quatre bnficiait dun contrat
aid ou dun contrat en alternance. En particulier, 6 % des jeunes actifs
taient employs en contrat aid22.
Les emplois aids peuvent-ils faire baisser le chmage ?
Les contrats aids constituent en France le principal outil
conjoncturel de la politique de lemploi. Ils ont une vocation multiple :
faire baisser le chmage court terme, dvelopper lexprience et
lemployabilit des bnficiaires, et orienter les embauches sur des publics
spcifiques. Si ce dernier effet - qui quivaut, selon les conomistes, un
simple changement de lordre des bnficiaires dans la file dattente - nest
gure contest, limpact des emplois aids sur le niveau global du
chmage fait lobjet de dbats.
20
Les drogations au salaire minimum concernent essentiellement les salaris de

moins de 18 ans avec moins de 6 mois de pratique et les alternants. Le SMIC peru
17 ans atteint en France 57 % du salaire mdian. Huit pays de lOCDE, dont les PaysBas, la Belgique ou le Royaume Uni ont adopt un salaire minimum rduit pour les
jeunes. Celui-ci slve par exemple aux Pays-Bas 30 % du salaire minimum adulte
15 ans et 85 % 22 ans.
21
Source Acoss.
22
Source : DARES, Tableau de bord, Activit des jeunes, dcembre 2015. DARES,
Analyses n 050, juillet 2015.

30
COUR DES COMPTES
court terme, les emplois aids peuvent rduire temporairement le

chmage, mais condition que laide ne serve pas financer un emploi
que lemployeur aurait de toute faon pourvu : dans ce cas, il reoit une
aide publique sans quelle exerce un effet sur sa dcision dembaucher, ce
qui traduit un simple effet daubaine.
plus long terme, les emplois aids correspondent une dpense
publique qui doit tre finance : le bilan cot-avantages des emplois aids
se dgrade en raison de limpact ngatif sur lemploi de la hausse induite
de la fiscalit lorsque cette dpense nest pas finance par des conomies
concomitantes.
Sur le plan structurel, les emplois aids visent maintenir
lemployabilit de personnes qui, en cas de chmage durable, risqueraient
de sloigner de faon irrmdiable de lemploi, effet dit dhystrse
par lequel le chmage conjoncturel devient structurel en se prolongeant.
Encore faut-il, pour que les emplois aids prmunissent bien de cet effet,
quils puissent dboucher sur de vritables emplois : linsertion ultrieure
dans lemploi est ainsi le critre dcisif de succs des contrats aids.
Le paysage des contrats aids a t simplifi en 201023, avec la

cration du contrat unique dinsertion (CUI) subdivis en deux modalits,
lune pour le secteur marchand (CUI-CIE), lautre pour le secteur non
marchand (CUI-CAE).
Il sest en revanche enrichi de trois nouveaux dispositifs depuis
2012 : le contrat de gnration qui incite simultanment au recrutement
dun jeune et au maintien dans lemploi dun senior24 ; lemploi davenir
destin aux jeunes non-qualifis et dune dure maximale de trois ans
(contre deux ans pour les CUI de droit commun) qui vise assortir
laccs un emploi aid spcifique dune composante de formation ; le
CIE Starter25 cr en 2015 et destin aux jeunes de moins de 30 ans,
rsidant dans des zones urbaines sensibles et rencontrant des difficults
particulires dinsertion.
23
Dune part, le contrat de professionnalisation a remplac plusieurs contrats en

alternance (le contrat de qualification -jeunes et adultes-, le contrat dorientation et le
contrat dadaptation) ; dautre part, le contrat unique dinsertion (CUI) a remplac les
contrats issus de la loi de cohsion sociale de janvier 2005.
24
La Cour a publi dans son rapport public annuel 2016 une insertion consacre aux
limites de ce dispositif : Cour des comptes, Rapport public annuel 2016, Tome I. Le
contrat de gnration : les raisons dun chec, tome I, p. 59-82. La Documentation
franaise, janvier 2016, 696 p., disponible sur www.ccomptes.fr. Elle ny revient donc
pas dans le prsent rapport.
25
Le contrat initiative emploi Starter consiste en une majoration de laide verse aux
employeurs par rapport un CUI-CIE classique.


31
Fin 2014, plus de 160 000 jeunes bnficiaient dun contrat aid,
hauteur de 80 % dans les administrations, les collectivits territoriales, les
associations et les structures dinsertion par lactivit conomique, et
hauteur de 20 % dans le secteur marchand. La dpense de ltat au titre
de ces contrats a atteint 2,02 Md en 2015.
Des aides principalement dispenses par deux rseaux :
les missions locales et Ple emploi
Les missions locales, cres en 1982 et implantes dans des zones
dhabitat nouveau ou priurbaines qui taient moins bien desservies
lpoque par lANPE, ont pour fonction daccompagner des jeunes dont la
distance lemploi est plus importante que celle des jeunes qui sont suivis
par Ple Emploi.
Les publics des missions locales cumulent des obstacles leur
insertion rapide sur le march du travail, en raison de leur faible niveau de
formation et parfois dabandons prcoces du systme scolaire, ou en raison
de situations difficiles du point de vue familial, de lhbergement, de la
mobilit gographique ou de la sant.
Pour accueillir et accompagner les jeunes, les deux rseaux missions locales ou Ple emploi - proposent des prestations de conseil, de
soutien et daide la formation et la recherche demploi. Certaines sont
finances par les crdits de fonctionnement de ces structures, dautres
sinscrivent dans un parcours dit contractualis .
En dehors des dispositifs financs par ltat, les collectivits
territoriales, notamment les rgions, font galement appel des structures,
essentiellement associatives, pour accompagner les jeunes en difficult
dinsertion.

32
COUR DES COMPTES
2 - Les dispositifs daccompagnement

Les principaux dispositifs daccompagnement sont le projet
personnel daccompagnement vers lemploi (PPAE), le contrat
dinsertion dans la vie sociale (CIVIS), lANI Jeunes26, la Garantie jeunes
et laccompagnement intensif jeunes (AIJ).
Les prestations daccompagnement - essentiellement sous la forme
de rendez-vous des jeunes avec un conseiller - sont trs variables selon les
dispositifs et les rseaux qui les assurent. Elles incluent des diagnostics sur
la situation des intresss, la transmission doffres demploi, une
orientation vers des stages ou des formations, ainsi que, dans certains cas,
la facilitation de laccs des services relevant de la sant, de la mobilit ou
du logement, destins faciliter le parcours vers lemploi.
En matire daccompagnement, une offre de dispositifs particulirement
varie est disponible, du simple suivi du jeune dans sa recherche demploi par
Ple emploi selon les mmes modalits que pour tous les autres demandeurs
demploi, jusquau dispositif daccompagnement le plus intgr et le plus
coteux, la Garantie jeunes, dispositif dabord exprimental, qui a t
gnralis par la loi du 8 aot 2016 relative au travail, la modernisation du
dialogue social et la scurisation des parcours professionnels, et dont
lobjectif premier est dassocier un accompagnement intensif et des mises en
contact multiples avec le monde du travail.
Les jeunes les plus loigns de lemploi relvent en principe des

missions locales. Avant la suppression du CIVIS par la loi prcite, ils
pouvaient se voir proposer ce dispositif qui incluait galement un soutien
au revenu, mais dun montant moindre que la Garantie jeunes (1 800 par
an maximum contre 461 par mois).
26
Dans le cadre de laccord national interprofessionnel du 7 avril 2011

( ANI Jeunes ) qui a t reconduit de 2013 2015, les partenaires sociaux ont confi
Ple Emploi, aux missions locales et lAPEC la gestion dun dispositif
daccompagnement renforc pour les jeunes dcrocheurs de moins de 26 ans. LAPEC
avait notamment en charge la remobilisation des jeunes dcrocheurs du suprieur.


33
Du CIVIS la Garantie jeunes

Le CIVIS a succd au programme TRACE qui avait bnfici entre
1998 et dcembre 2003 320 000 jeunes de 16 25 ans. La loi du 18 janvier
2005 a fix ses principales caractristiques : un rfrent unique pour les
jeunes de niveaux V et VI ; un nombre minimum de rencontres avec chaque
jeune ; une orientation prioritaire vers les mtiers en dveloppement ou les
secteurs d'activit connaissant des difficults de recrutement. Une allocation
dite interstitielle est verse pour les priodes o le jeune ne peroit aucun
revenu, dans la limite de 1 800 par an. Le CIVIS, complt par un CIVIS
dit renforc , a progressivement perdu en intensit daccompagnement
(cf. infra). Il a t supprim par la loi du 8 aot 2016 relative au travail, la
modernisation du dialogue social et la scurisation des parcours
professionnels qui a gnralis la Garantie jeunes.
La Garantie jeunes a t lance en 2013 pour rpondre lexigence
pose par la garantie europenne pour la jeunesse doffrir dans les quatre
mois un emploi, un complment de formation, un stage ou un
apprentissage aux jeunes sans emploi de moins de 25 ans. Elle bnficie
de crdits supplmentaires dans le cadre de lInitiative pour lemploi des
jeunes (IEJ). Elle combine sur une priode dun an, renouvelable six mois,
un accompagnement intensif, une remise niveau en cas de besoin, une
mise en contact du monde professionnel incluant des mises en situation
professionnelle et le versement dune allocation mensuelle sous condition
de ressources. Elle devrait accueillir 150 000 jeunes en 2017.
La monte en charge de la Garantie jeunes a conduit une dpense

estime 255 M pour 2016, dont 203 M au titre de lallocation verse
aux jeunes.
Par ailleurs, Ple Emploi assure un rle central dans la mise en
uvre des dispositifs daccompagnement : en 2015, plus de
800 000 jeunes bnficiaient dun accompagnement dit guid ou dun
accompagnement dit renforc dans le cadre du PPAE ; 67 000 avaient
achev un parcours en accompagnement intensif jeunes (AIJ).
Dans les missions locales, les jeunes suivant un PPAE taient au
nombre de 276 000 ; 170 000 bnficiaient dun CIVIS et prs de
17 000 de la Garantie jeunes. Le cot global de laccompagnement sest
lev 1,45 Md.

34
COUR DES COMPTES
Dans le cadre du suivi des jeunes, les conseillers de Ple Emploi et

des missions locales peuvent utiliser tous les outils de la politique
publique de lemploi et de la formation, y compris ceux qui ne sont pas
exclusivement rservs aux jeunes.
3 - La formation
Lensemble de la formation initiale concourt linsertion
professionnelle des jeunes. Cependant la formation en alternance, dans
toutes ses composantes, reprsente linstrument de formation le plus
spcifiquement destin favoriser laccs des jeunes lemploi.
En effet, les contrats en alternance (contrat dapprentissage, contrat
de professionnalisation) sont des contrats de travail permettant dacqurir
une formation sanctionne par un diplme. Lemployeur bnficie de
diffrentes aides publiques, notamment pour lemploi dun apprenti
(drogation au salaire minimum, exonrations de cotisations patronales,
primes lembauche).
En 2014, 400 000 apprentis et 165 000 jeunes en contrat de
professionnalisation suivaient une formation en alternance. Parmi eux, un
jeune sur cinq tait sans diplme lentre du cursus. Leffort public en
faveur de lapprentissage slevait en 2015 5,95 Md, dont 2,24 Md de
dpenses budgtaires et fiscales de ltat.
Outre lalternance, les instruments publics se composent
essentiellement des stages de formation professionnelle continue
qualifiante ou pr-qualifiante ou de stages davantage centrs sur la
prparation oprationnelle lemploi. Le financement de ces stages est
assur par les rgions, Ple emploi et les organismes paritaires collecteurs
agrs (OPCA), selon le statut de la personne (salari, chmeur, etc.) et le
type de formation prpar. La moiti des heures des formations rgionales
sont mobilises pour les jeunes. Cependant, ceux qui sont suivis par les
missions locales, cest--dire ceux qui sont peu ou pas du tout qualifis,
accdent peu ces formations, en grande partie faute dapptence ou de
disposer des conditions ncessaires au suivi dune formation qualifiante.
Ils connaissent, de plus, des taux de rupture importants en cours de
formation (prs de 20 %). En 2013, les rgions ont consacr 900 M la
formation des jeunes (hors apprentissage) et Ple Emploi 110 M.


35
Pour les jeunes ayant dcroch du systme scolaire, il existe

enfin des dispositifs intgrs de formation ne relevant pas de lducation
nationale, notamment les coles de la deuxime chance (E2C) et
ltablissement public dinsertion de la dfense (EPIDe). Ces rponses, de
courte dure (cinq six mois) et intensives, combinent accompagnement,
formation et resocialisation des jeunes ; elles comportent galement le
versement dune allocation mensuelle. La formation pr-qualifiante
dlivre dans ces structures vient complter les comptences scolaires de
base. Le cot complet des E2C slve 85 M, dont 18,53 M la
charge de ltat, pour prs de 10 000 jeunes accueillis. LEPIDe (80 M,
dont 67 M pour ltat) accueille en internat 3 400 jeunes.
Mme sils ne bnficient pas daides publiques, il convient
galement de mentionner les stages intgrs au cursus de lenseignement
suprieur qui ne correspondent pas proprement parler un emploi, mais
des priodes de mise en situation professionnelle. Selon le ministre de
lenseignement suprieur et de la recherche27, prs de 32 % des
900 000 tudiants inscrits en universit ont suivi un stage. Six stages sur
dix durent au moins deux mois. 50 % des stages seulement faisaient
jusquen 2014 lobjet dune gratification28.
Les principales caractristiques des dispositifs daide laccs des
jeunes lemploi sont retraces dans le tableau ci-aprs.
27
Source : Enseignement suprieur et recherche, avril 2014, Enqute sur les stages
effectues dans les universits en 2011-2012.
28
Dans certaines conditions, cette gratification est exonre de charges sociales pour
l'organisme d'accueil et pour le stagiaire (la CSG et la CRDS ne sont pas dues). Le
montant valu pour 2016 de cette exonration slve 99 M (PLFSS 2016).

36
COUR DES COMPTES
Tableau n 1 : les dispositifs daide laccs des jeunes lemploi
Dispositifs nationaux (hors accueil,

information et orientation)
Prescripteur
Nb de
Dure moyenne (mois)
jeunes
ayant
bnfici
6-12 12-18 >18
du
< 6 mois
mois mois mois
dispositif
dans
l'anne
Allocation
Dominante ACCOMPAGNEMENT
PPAE
Projet personnalis d'accs

l'emploi
AIJ
Accompagnement intensif
jeunes
ANI jeunes
Accord national
interprofessionnel (2011-2015)
CIVIS
Contrat d'insertion dans la vie

sociale
PLIE
Accompagnement interne
Ple emploi
831 805
Accompagnement par les

Missions locales
276 215
Ple emploi
67 388
par les Missions locales
20 000
Ple emploi
26 000
l'APEC
20 000
Missions locales
169 638
Plan local pour l'insertion et

l'emploi (structures cres
Communes, services sociaux
l'initiative des communes et
associant d'autres collectivits)
Aide au retour
l'emploi (ARE)
sous conditions
Aide au retour
l'emploi (ARE)
sous conditions
max 1800/an
26 326
Garantie jeunes (en exprimentation)
Missions locales
16 733
Parrainage
Missions locales et autres
30 000
452/mois
Dominante FORMATION
Formations professionnelle des jeunes
demandeurs d'emploi (tous financeurs)
E2C
EPIDe
Missions locales, Ple

emploi, autres
250 000
stagiaire
formation pro
70% par les Missions locales
14 385
stagiaire
formation pro
Etablissement public d'insertion

de la Dfense
3 000
210/mois +
primes de
volontariat
Ecole de la 2me chance
Dominante EXPERIENCE PROFESSIONNELLE
Apprentissage
< 1/5e des contrats sont signs

suite l'intervention des
Missions locales ou de Ple
emploi
400 800
salaire
Contrat de professionnalisation
l'initiative du jeune
164 900
salaire
121 672
salaire

emploi
29 100
salaire

emploi
5 400
salaire
Agrment des demandeurs

d'emploi par Ple emploi
37 000
salaire
35 000
574-680/mois
EAV
CUI-CAE
CUI-CIE
IAE
Emplois d'avenir (non marchand

Missions locales, Cap emploi
et marchand)
Contrat unique d'insertion-contrat
d'accompagnement dans
l'emploi (secteur non marchand)
initiative emploi (secteur
marchand)
Insertion par l'activit

conomique
Service civique


Dispositifs nationaux (hors accueil,

information et orientation)
Prescripteur
37
Nb de
jeunes
ayant
Ouverture
bnfici relle au
du
public
dispositif mineur
dans
l'anne
Critres d'accs
ge
Qualification
Zone
Cot
Obligation annuel tous
Difficult
jeunes,
de suivre
d'insertion/
une
allocation
risque
formation comprise
chmage
(M) (2015)
LD
Dominante ACCOMPAGNEMENT
PPAE
Projet personnalis d'accs

l'emploi
AIJ
Accompagnement intensif
jeunes
ANI jeunes
Accord national
interprofessionnel (2011-2015)
CIVIS
PLIE
Ple emploi
831 805
4%
16-25
480
Accompagnement par les

Missions locales
276 215
14%
16-25
121
Ple emploi
67 388
16-25
39,8
par les Missions locales
20 000
16-25
dcrocheur
21
Ple emploi
26 000
16-25
dcrocheur
20
l'APEC
20 000
16-25
dcrocheur
13
16-25
infra III (bac

+2)
237
Contrat d'insertion dans la vie

sociale
Missions locales
Plan local pour l'insertion et

l'emploi (structures cres
Communes, services sociaux
l'initiative des communes et
associant d'autres collectivits)
169 638
12% (23%
pour CIVIS
renforc)
26 326
Garantie jeunes (en exprimentation)
Missions locales
16 733
Parrainage
Missions locales et autres
30 000
36
sur
drogation
(4%)
18-25
NEET
95
< 26 ans
Dominante FORMATION
E2C
EPIDe
sans
qualification
ou diplme

emploi, autres
250 000
14 385
16-25
Etablissement public d'insertion

de la Dfense
3 000
16-25
Formations professionnelle des jeunes

demandeurs d'emploi (tous financeurs)
Ecole de la 2me chance
1 009
sans
qualification
ou diplme
sans
qualification
ou diplme
85
80
Dominante EXPERIENCE PROFESSIONNELLE
Apprentissage
< 1/5e des contrats sont signs

suite l'intervention des
Missions locales ou de Ple
emploi
400 800
Contrat de professionnalisation
164 900
3%
Emplois d'avenir (non marchand

Missions locales, Cap emploi 121 672
et marchand)
1%
EAV
CUI-CAE
CUI-CIE
IAE

d'accompagnement dans
l'emploi (secteur non marchand)
initiative emploi (secteur
marchand)
Insertion par l'activit

conomique
Service civique
38%
400h/an en
CFA
16-25
5 953
150h/an
16-25
sans
qualification
ou diplme
ZUS/
ZRR
1 308

emploi
29 100
278

emploi
5 400
38
Agrment des demandeurs

d'emploi par Ple emploi
37 000
< 26 ans
366
35 000
16-25
233
Source : Cour des comptes daprs donnes : (a) DARES, 2015, stocks moyens annualiss (b)
Ple emploi, chiffres 2015 (c) chiffres 2013 (d) DARES, Formation professionnelle, chiffres
2013, financeurs : Rgions, tat, Ple emploi, OPCA, stagiaire

38
COUR DES COMPTES
Ce tableau illustre la trs grande varit des dispositifs, caractriss

par le versement ou non dune allocation, par la part variable du public
jeune, par un ciblage privilgiant des critres multiples (ge, zone de
rsidence, niveau de qualification, chmage de longue dure, etc.), et par
la prsence ou non dune formation.
Ainsi, pour prendre un exemple, le PPAE ne comporte pas
dallocation spcifique : le bnficiaire peut bnficier de lallocation
chmage de droit commun (allocation daide au retour lemploi) sil
remplit les conditions ; il est ouvert au public mineur qui reprsente 4 %
des bnficiaires ; le seul ciblage explicite concerne lge lorsque son
suivi est dlgu aux missions locales ; il ny a pas dobligation formelle
de suivre une formation.
Le graphique et le schma suivants retracent respectivement les
effectifs de jeunes par dispositif pour lanne 2014 et le rle des
diffrents dispositifs dans le cheminement des jeunes.
Graphique n 4 : nombre de jeunes comptabiliss dans les dispositifs
Source : DARES, Ple emploi. Traitement Cour des comptes.

* DARES, stocks moyens annualiss, chiffres 2015, - Lgende : en rouge : dispositifs
dominante accompagnement ; en vert : dispositifs dominante formation ; en bleu : dispositifs
dominante exprience professionnelle
** Le CIVIS a t supprim par la loi du 8 aot 2016 relative au travail, la modernisation du
dialogue social et la scurisation des parcours professionnels.
***DARES, Formation professionnelle, chiffres 2013 tous financeurs confondus


39
Schma n 1 : rle des diffrents dispositifs dans le cheminement

des jeunes
Lecture du schma : Les jeunes qui souhaitent se former en travaillant (cf. encadr de couleur
verte) peuvent en fonction de la dure de la formation mobiliser un contrat dapprentissage, de
professionnalisation ou demploi davenir ; une prparation oprationnelle lemploi peut aussi
tre utilise avant un contrat aid.
Source : Cour des comptes, 2016

40
COUR DES COMPTES
B - Un cot lev et croissant

1 - Un cot lev
Leffort public partag entre ltat, les collectivits territoriales et
les oprateurs en faveur de lemploi des jeunes peut tre valu prs de
10,5 Md.
Plus de la moiti de ce montant (57 %) est destine
lapprentissage. Les contrats aids reprsentent 19 % de leffort public,
laccompagnement 14 % et la formation professionnelle continue 10 %.
Graphique n 5 : 10,5 Md deffort public en faveur
de lemploi des jeunes en 2015
Apprentissage
10%
14%
Contrats aids
Accompagnement
57%
19%
Formation
professionnelle continue
Source : Cour des comptes, chiffres 2015.
Sur 1,45 Md de dpenses consacres au suivi et

laccompagnement des jeunes, moins dun cinquime a t orient vers les
solutions daccompagnement les plus intensives (E2C, EPIDe, Garantie
jeunes). Cette part est toutefois appele progresser avec la monte en
charge de la Garantie jeunes (Cf. annexe 1 sur le dtail des cots).
Graphique n 6 : zoom sur laccompagnement
(1,45 Md en 2015)
7%
3% 3%
PPAE (Ple emploi et Missions locales)
11%
41%
Rseau Missions locales

Solutions de 2e chance (EPIDe, E2C)
Garantie jeunes (allocation et accompagnement)
35%
Freins priphriques (FIPJ, FDAJ, Parrainage)

CIVIS (Allocation)
Source : Cour des comptes, chiffres 2015.


41
2 - Deux dispositifs prioritaires au cot croissant :

les emplois davenir et la garantie jeunes
La priorit de la politique de lemploi en faveur des jeunes a t
rcemment marque par la cration de deux dispositifs caractriss par
leur cot unitaire lev, le nombre croissant de jeunes concerns et le
volume de la dpense totale.
La Garantie jeunes innove par rapport aux dispositifs
daccompagnement prexistants par deux caractristiques : son intensit,
qui fait bnficier les jeunes sur une dure dun an (renouvelable six
mois) de contacts rpts, de priodes de formation communes (pendant
les six huit premires semaines) et de stages ; loctroi aux jeunes dune
allocation garantissant des ressources hauteur de 461 par mois, ce qui
rompt avec une rticence antrieure accorder un soutien montaire pour
conforter lautonomie des jeunes dans leur recherche demploi.
Les emplois davenir prsentent la double caractristique par rapport
aux CUI dtre des emplois plein temps (35 heures par semaine, les CUI
tant gnralement de 20 heures), et de comporter le versement dune aide
lemployeur sur une dure maximale de trois ans, afin notamment dintgrer
un contenu accru en accompagnement et en formation29.
Ces caractristiques entranent un cot unitaire important pour ces
deux dispositifs : en moyenne, environ 6 000 par an pour la Garantie
jeunes ; 11 000 par an pour les emplois davenir (hors exonrations de
charges sociales et cot des formations).
Tableau n 2 : cot annuel moyen par jeune des contrats aids
Entres
prvisionnelles
2016
Dure
moyenne
constate
Dure
moyenne
du
contrat
35 000
32 h
22 mois
68 %
10 854
CUI-CAE
200 000
dont 52 000 jeunes
22 h
10 mois
79 %
8 244
CUI-CIE
60 000
dont 12 000 jeunes
33 h
10 mois
34 %
5 400
EAV
Taux de
prise en
charge
moyen
Cot
pour
12 mois
Source : PLF 2016
29
Les emplois davenir du secteur marchand peuvent tre conclus en CDI (les
instructions ministrielles y incitent de plus en plus les prescripteurs).

42
COUR DES COMPTES
Le volume de jeunes pris en charge par la Garantie jeunes et les

emplois davenir a connu une croissance rapide.
La Garantie jeunes a dabord fait lobjet en 2014 dune
exprimentation dans les premires missions locales volontaires. Elle a
t tendue 77 dpartements en 2015, et doit ltre 91 en 2016.
50 000 bnficiaires taient prvus en entres cumules dans le dispositif
fin 2015, 60 000 fin 2016 et 100 000 fin 2017. La gnralisation de la
Garantie jeunes raffirme en mars 2016 pourrait, selon le ministre
charg du travail, porter ce chiffre 150 000 bnficiaires en 2017, ce qui
ferait passer le cot budgtaire de ce dispositif 600 M, soit une
augmentation de 345 M par rapport aux crdits ouverts en LFI 2016.
Tableau n 3 : crdits Garantie jeunes 2014-2016 (M)
2014
2015
2016
LFI AE/CP
30
30
148
133
Excution
17
13
112
95
282
255
Source : PLF 2014 2016, RAP 2014 et 2015
Quant aux emplois davenir, lvolution en volume et en cot du

dispositif est prcise dans le tableau suivant :
Tableau n 4 : crdits emplois davenir 2013-2016 (M)
2013
2014
2015
Entrants :
objectif
100 000
50 000
65 000
Entrants :
ralis
92 385
99 622
82 004
LFI :
AE/CP
2 320
466
1 215
1 291
1 412
1 300
Excution :
AE/CP
1 660
319
1 728
1 057
1 534
1 348
2016
35 000
768
1 211
Source : PLF 2013 2016, RAP 2013 2015
Aprs une progression continue des dpenses de ltat en faveur des

emplois davenir sur la priode 2013-2015, les crdits vots en loi de
finances initiale pour 2016 ont marqu une forte dcroissance des
autorisations dengagements, en baisse de 46 %, alors que les crdits de
paiement, correspondant aux dpenses effectives sur lanne, demeuraient


43
un niveau lev de 1,2 Md. Toutefois, le niveau des dpenses relles pour
lanne devrait se situer entre 1,6 et 1,8 Md. En effet, alors que les entres
dans le dispositif sont habituellement rparties entre les deux semestres de
lanne, les prescripteurs demplois davenir ont t autoriss, ds le dbut
de lanne, consommer la totalit de lenveloppe des 35 000 emplois
davenir au cours du premier semestre de lanne 2016 : une enveloppe
complmentaire demplois davenir a t dcide courant 2016.
Au total, les emplois davenir et la Garantie jeunes ont reprsent
en 2015 environ 40 % des dpenses de la mission Travail et emploi en
faveur des jeunes. Ce pourcentage devrait augmenter en 2016.
En outre, en raison des mesures attendues, le niveau de dpenses
en faveur des emplois davenir devrait tre plus important que prvu en
2017, un moment o la gnralisation de la Garantie jeunes, et les aides
annonces en faveur de lapprentissage, devraient augmenter
sensiblement les dpenses en faveur des jeunes.
Graphique n 7 : cots unitaires annuels des dispositifs (2015)
Cot annuel complet de la mesure, allocation comprise, divis par le nombre de jeunes ayant
bnfici du dispositif dans lanne. Pour les E2C et EPIDe qui offrent des programmes courts,
le cot de la place est respectivement de trois fois et 1,6 fois suprieur au cot par jeune du
tableau. Lgende : en rouge : dispositifs dominante accompagnement ; en bleu : dispositifs
dominante exprience professionnelle ; en vert : dispositifs dominante formation.
Cartographie simplifie des outils daide lemploi en fonction des besoins des jeunes.
Source : traitement Cour des comptes.

44
COUR DES COMPTES
II - Des performances qui ne sont pas

la hauteur des moyens financiers engags
Les actions en faveur de laccs des jeunes lemploi se situent
la croise de multiples domaines de laction publique : travail, formation
initiale et continue, politique de la ville, mais aussi politiques du
logement, du transport et de la sant. Elles constituent un domaine dans
lequel interviennent de nombreux acteurs.
Cette multiplicit de domaines et dintervenants reflte la pluralit
des objectifs poursuivis en faveur de lemploi des jeunes : les faire
accder un emploi, amliorer leur employabilit par la formation,
dvelopper leur autonomie et leur capacit dintgration sociale, leur
apporter une aide matrielle pour lever les freins priphriques , tels
que les difficults daccs au logement ou de mobilit gographique.
En ce qui concerne les objectifs daccs lemploi, lefficacit
nest pas mesure de faon totalement fiable. Si des donnes de base
existent sur le nombre de retours lemploi, les conclusions qui peuvent
en tre tires doivent tenir compte du fait que les publics bnficiaires ne
sont pas homognes dun dispositif lautre. La notion mme de sorties
positives , qui constitue un indicateur essentiel, na pas la mme
dfinition dun dispositif lautre. Il convient ds lors danalyser les
donnes daccs lemploi lissue dun dispositif daccompagnement
ou dun contrat aid en tenant compte de ces limites.
A - Laccs lemploi lissue dun accompagnement

1 - Laccompagnement par Ple Emploi
Les indicateurs de performance suivis dans le cadre du budget de
ltat ne renseignent que partiellement sur les rsultats de
laccompagnement en faveur des jeunes. Lindicateur taux de retour
lemploi de tous les publics nisole pas les jeunes ; il fait au demeurant
apparatre des rsultats en baisse, avec un dernier niveau connu, en 2014,
de 3,6 %, contre 4,6 % en 2011 (cible 2017 : 5 %)30. Un second indicateur
permet en revanche de connatre la part des jeunes encore inscrits sur les
listes de Ple emploi douze mois aprs leur inscription : ce ratio, qui
mesure le chmage de longue dure des jeunes, tait de 31,5 % en 2013,
dernire anne de ralisation connue, loin de la cible atteindre en
2017 de 24 %. Cet indicateur a t supprim en 2016.
30
Le document de politique transversale relatif la politique en faveur de la jeunesse,
qui est annex au projet de loi de finances, ne comporte aucun indicateur global relatif
linsertion professionnelle des jeunes.


45
Ple Emploi produit chaque trimestre des statistiques portant sur

les reprises demploi, qui permettent de calculer la proportion moyenne
des retours en emploi parmi les demandeurs demploi inscrits en
catgorie A (sans aucune activit professionnelle) ou B (activit
professionnelle dune dure infrieure 78 heures par mois). Ces donnes
proviennent des dclarations pralables lembauche (DPAE) et sont
compltes par les informations issues des fichiers de Ple Emploi31.
Au quatrime trimestre 2015, ce taux moyen mensuel de reprise
demploi pour les demandeurs demploi sest lev 6,5 %. Ce rsultat est
trs variable selon les tranches dge : il atteint 9,6 % pour les jeunes de
moins de 25 ans ; 6,9 % pour les personnes ges de 25 49 ans ; 3,5 %
pour les personnes ges de 50 ans et plus. Ces donnes montrent quun
jeune demandeur demploi inscrit Ple Emploi en septembre 2015 avait
en moyenne une chance sur dix de retrouver un emploi le mois suivant.
Si le taux de reprise demploi pour les jeunes, ainsi dfini, est
meilleur que celui dautres tranches dge, il nest cependant pas possible
den tirer une conclusion favorable ou dfavorable quant lefficacit de
Ple Emploi, compte tenu des conditions dans lesquelles les jeunes
accdent au march du travail. En effet, recruts sur des contrats plus
courts, ils connaissent un chmage plus rcurrent que les autres
gnrations et, de fait, des retours vers lemploi plus frquents.
31
Les fichiers de Ple Emploi ne permettent pas eux seuls de renseigner
compltement sur les reprises, faute dinformation systmatiquement donne par les
demandeurs demploi qui ont retrouv du travail. Ainsi environ la moiti des sortants
des fichiers pour dfaut dactualisation, et un tiers des sortants pour radiation
administrative (le plus souvent aprs une absence de rponse convocation), sont en
fait des sorties pour reprise demploi.

46
COUR DES COMPTES
Si, tous les mois, 9,6 % des jeunes demandeurs demploi trouvent
un emploi (cf. annexe n 2), ce taux varie avec le mode
daccompagnement propos par Ple emploi32 : 12,4 % en suivi ,
9,4 % en guid et 7,7 % en renforc 33.
Certes, la performance plus faible de laccompagnement renforc peut
sexpliquer en partie par le profil des publics concerns puisque les jeunes
peu ou pas qualifis (niveaux infra V) sont trois fois plus nombreux dans
cette catgorie. Cependant, ils ne reprsentent que 15 % des effectifs de
laccompagnement renforc : ces publics psent donc peu dans la mesure de
la performance de ce mode daccompagnement, qui apparat mdiocre.
Au total, quels que soient le mode et la dure de
laccompagnement propos par Ple Emploi, un jeune sur 10 seulement
accde chaque mois un emploi dune dure dau moins un mois.
2 - Laccompagnement par les missions locales

Les indicateurs de performance suivis dans le cadre du budget de
ltat sont lacunaires et ne permettent pas de mesurer lefficacit des
dispositifs daccompagnement en mission locale. Depuis 2012, parmi tous
les dispositifs, seul le CIVIS a fait lobjet dun suivi ; ses rsultats, stables
(taux dinsertion dans lemploi34 de 40 % en 2012, 2013 et 2014), sont
rests chaque anne infrieurs la cible, bien que celle-ci ait t revue la
baisse (50 % en 2012, 44 % en 2014). Cet indicateur a par ailleurs t
supprim depuis lexercice 2015, ne laissant plus apparatre aucun rsultat.
Seules les donnes de gestion issues des missions locales sont
actuellement disponibles mais leur interprtation est sujette caution :
leur saisie nest pas uniforme dune mission locale lautre et peut
prsenter des lacunes. Par ailleurs, les donnes qui ont pu tre exploites
ne permettent pas de calculer le mme indicateur que celui qui figurait
lappui du projet de loi de finances : les rsultats ne sont donc pas
directement comparables.
32
Ple emploi diffrencie lintensit de son accompagnement selon trois catgories :

laccompagnement est suivi pour le demandeur demploi proche de lemploi et
dont lautonomie est grande ; l accompagnement guid sadresse au demandeur
demploi ncessitant dtre soutenu par son conseiller dans sa recherche demploi,
avec des contacts plus ou moins frquents ; enfin, l accompagnement renforc est
destin celui qui a besoin dtre fortement accompagn, notamment travers des
contacts dont le rythme et le contenu rpondent aux besoins du demandeur.
33
Taux dfinis galement comme le nombre daccs lemploi sur un mois, compar la
demande demploi en fin de mois pour les jeunes de moins de 26 ans (catgories A et B).
34
Dfini comme le rapport entre le nombre de jeunes inscrits en CIVIS ayant accd
lemploi (durable ou non) au cours de lanne et le nombre de jeunes entrs dans le
dispositif cette mme anne.


47
Selon ces donnes, les jeunes ayant eu accs lemploi

reprsentent en 2015 47,3 % des jeunes de lensemble des dispositifs
financs par ltat, tous niveaux de formation confondus.
Ce taux35 varie selon les dispositifs, mais il reste dans lensemble
peu lev : 54,3 % pour le CIVIS classique, 50,6 % pour le PPAE, 49,9 %
pour la Garantie jeunes, 38,0 % pour le CIVIS renforc et 27,5 % pour
lANI Jeunes.
Graphique n 8 : sorties vers lemploi ramenes au nombre
de jeunes sortant de dispositif (France, anne 2015)
Source : Cour des comptes daprs donnes I-Milo, donnes au 21/02/2016, traitements DARES.
Sorties vers lemploi : nombre daccs lemploi durable ou non, alternance comprise, au cours
ou lissue du programme dans lequel le jeune est inscrit (anne 2015). Ces donnes sont dune
fiabilit relative, la situation du jeune ntant pas connue dans certains cas.
Lecture : les jeunes de niveau IV (ligne bleue) ont un taux de sortie dans lemploi de 54 % en
CIVIS, 56 % en PPAE, 60 % en Garantie jeunes, 50 % en CIVIS renforc et 38 % en ANI. Ces
taux sont toujours suprieurs ceux des jeunes moins qualifis (niveaux V et infra), et ce quel
que soit le dispositif. Lintensit de laccompagnement, mesure ici par le nombre dentretiens
individuels par mois, se lit sur lchelle de droite et varie de 0,31 (PPAE), soit un tous les trois
mois environ, 1,44 (Garantie jeunes), soit un toutes les trois semaines.
* Le CIVIS a t supprim par la loi du 8 aot 2016 relative au travail, la modernisationdu
dialogue social et la scurisation des parcours professionnels.
35
Comme indiqu, ce taux est calcul comme la part des jeunes qui ont eu accs
lemploi pendant ou lissue du dispositif, au cours de lanne. Il ne sagit donc pas
de la mme dfinition que celle utilise pour Ple Emploi, qui compare les sorties
mensuelles avec le stock des demandeurs demploi.

48
COUR DES COMPTES
Lanalyse du taux de sortie vers lemploi par dispositif et par

niveau de formation fait apparatre que :
- quel que soit le dispositif, plus le niveau de formation des jeunes est
faible, plus le taux de sortie vers lemploi lest galement. En
moyenne, il nest que de 35,9 % pour les jeunes de niveau infra V,
contre 52,1 % pour les jeunes de niveau V et au-del ;
- les taux de sortie par niveau de formation varient assez peu dun
dispositif lautre, lexception de lANI qui enregistre des taux
plus faibles ;
- les jeunes des missions locales ont bnfici en moyenne de
0,78 entretien par mois avec un conseiller, dont 0,53 dans un cadre
individuel (soit un entretien tous les deux mois). Les jeunes de
niveau infra V inscrits en Garantie jeunes bnficient de la frquence
dentretiens la plus leve : 5,27 entretiens par mois, dont
1,44 entretien individuel. Or, ils ont un taux de sortie vers lemploi
de 39,0 %, donc infrieur celui des jeunes qui ont un niveau de
formation plus lev, quel que soit le dispositif dont ces derniers ont
bnfici, y compris les moins intensifs comme le PPAE ou le CIVIS
classique. La seule exception, dj mentionne, concerne les jeunes
suivis dans le cadre de lANI ;
- les jeunes de niveaux infra V et rsidant en QPV obtiennent des
rsultats encore plus dfavorables que lensemble des autres jeunes
de niveau infra V. En effet, leur taux moyen de sortie vers lemploi
nest que de 33,5 %.
En dautres termes, contrairement ses objectifs, la diffrenciation
des modalits daccompagnement ne permet pas de compenser les
disparits daccs lemploi que connaissent les jeunes en raison de leur
niveau de formation ou de leur rattachement un quartier prioritaire de la
politique de la ville.
Cette analyse est confirme par les donnes locales recueillies en
cours denqute. Ainsi, en Rhne-Alpes, la part des jeunes issus des QPV
et ayant accd un emploi durable reste infrieure de trois points celle
de lensemble des jeunes en recherche dinsertion (10 % contre 13 %).
3 - La performance des dispositifs dits intensifs

Trois dispositifs daccompagnement se caractrisent par une
intensit particulire du point de vue du suivi des jeunes :
laccompagnement intensif jeune de Ple Emploi (AIJ), la Garantie
jeunes, les coles de la deuxime chance (E2C). Les autres dispositifs
(PPAE, ANI et lancien CIVIS) prsentent un contenu plus limit et leurs
modalits de mise en uvre de laccompagnement sont moins
formalises.


49
Lintensit du suivi des jeunes par les missions locales peut tre
mesure partir des prestations rendues par les conseillers (dites
actualits ), qui sont saisies dans la base de gestion Parcours 3
(devenue I-Milo partir de 2015). Lexploitation de ces donnes montre
que la frquence de ces prestations est faible et, de plus, dcroissante dans
le temps. Un jeune se voit proposer entre 1,6 et 2,4 actualits par mois
au cours des trois premiers mois, contre seulement 0,4 1,23 au cours des
trois mois suivants36.
Ces donnes permettent galement dobserver que le CIVIS qui avait
son origine, en 2005, vocation proposer un accompagnement dense et
rapide, ne se distinguait plus en 2015 dun suivi usuel en mission locale.
Par ailleurs, les trois dispositifs intensifs prcits - AIJ, Garantie
jeunes, E2C - prsentent des performances comparables en termes
daccs lemploi. Sur prs de 68 000 jeunes qui ont termin un
accompagnement en AIJ, prs de la moiti (48 %) ont connu une sortie
positive vers lemploi ou lalternance37. Ce taux est comparable celui de
laccompagnement en Garantie jeunes des missions locales (49,9 %). De
mme, en comparant la performance de cette dernire pour les jeunes de
niveau infra V, avec celle en E2C, dont 87 % des publics nont pas un
niveau V de qualification, les taux de sortie en emploi sont sensiblement
proches, atteignant respectivement 39 % et 37 %38.
B - Laccs lemploi aprs un contrat aid

Selon les indicateurs de performance associs au budget de
ltat39, 66 % des jeunes sortants dun contrat aid dans le secteur
marchand en 2013 taient en emploi six mois aprs lchance de ce
contrat, contre seulement 40 % dans le secteur non marchand. titre de
rfrence, les cibles fixes pour 2017 sont de respectivement 75 % et
45 %. Pour les emplois davenir, la cible est galement fixe 75 %, mais
aucun rsultat nest encore disponible.
36
Chiffres 2013 issus du Parcours 3, calcul DARES, le dispositif le moins intensif
tant le PPAE, le plus intensif hors Garantie jeunes tant lANI jeunes.
37
Source : Ple emploi. Le taux de sortie vers lemploi a ici la mme dfinition que
pour les missions locales. Les comparaisons des rsultats sont donc valides, sous
rserve de diffrences de conditions de saisie entre les systmes dinformation de Ple
emploi et des missions locales.
38
Rapport dactivit 2015 des E2C. Mmes remarques que dans la note de bas de
page prcdente. Sur les 6 805 jeunes sortis du dispositif en 2014, 19 % ont eu un
contrat de travail, 10 % des contrats en alternance et 8 % des contrats aids.
39
Source : rapports annuels de performance du budget de ltat, mission Travail et
emploi , donnes DARES. Le taux de sortie vers lemploi est mesur six mois aprs
la sortie du dispositif, et non immdiatement. Cela na donc pas de sens de comparer
les rsultats chiffrs disponibles entre contrats aids et autres types de dispositifs.

50
COUR DES COMPTES
Si la sortie vers lemploi est moindre pour les titulaires dun

CUI-CAE dans le secteur non marchand (38 % tous ges confondus,
52 % pour les moins de 28 ans) que pour les titulaires dun CIE dans le
secteur marchand (65 % tous ges confondus, 67 % pour les moins de
28 ans), ces taux doivent tout dabord tre interprts en fonction de
lloignement de lemploi, qui est en moyenne plus important pour les
bnficiaires de CAE.
Par ailleurs, les conditions dutilisation des CAE par certains
employeurs publics, parapublics ou associatifs contribuent expliquer les
disparits constates : si ces aides sont perues comme des subventions
ponctuelles, lobjectif ne sera pas de recruter terme les bnficiaires de
ces contrats, qui peuvent tre trs peu qualifis. Il peut en aller de mme
pour les bnficiaires demplois davenir, dont le profil est proche de
celui des CAE, puisque 80,6 % des jeunes concerns ne sont pas titulaires
dun diplme de niveau baccalaurat ou suprieur. Si les comptences
nont pas t suffisamment renforces pendant la priode du contrat aid,
alors laccs lemploi dans le secteur marchand demeure difficile.
linverse, dans le secteur marchand, les CIE sont occups par
des jeunes prsentant des possibilits dinsertion plus grandes, ce qui peut
dcouler dun comportement plus slectif des entreprises lors de la
dcision dembauche sur ces contrats. En outre, mme si le contrat aid
nest pas prolong par une embauche chez le mme employeur,
lexprience acquise en entreprise peut tre valorise sur le march du
travail.
En dfinitive, le taux dinsertion dans lemploi des contrats aids
varie essentiellement en fonction du niveau de diplme. Dans le secteur
non marchand, lcart est en moyenne de 26 points entre les sortants qui
ont un diplme suprieur au baccalaurat et ceux qui ont un niveau
infrieur au CAP. Lcart est plus rduit dans le secteur marchand
(12 points), car les salaris sont en moyenne moins loigns de lemploi,
quel que soit le niveau de diplme dtenu.
Au total, ces donnes montrent que les contrats aids dans le
secteur non marchand ne parviennent pas corriger le facteur dfavorable
que constitue une faible qualification initiale.


51
______________________ CONCLUSION ______________________

La nature des rponses publiques au problme de laccs des
jeunes lemploi implique que leur efficacit ne peut tre que limite et
quelles ne peuvent que compenser la marge les difficults rencontres
par certains publics.
Cependant, mme en tenant compte de ces limites intrinsques, les
aides proposes ne paraissent pas la mesure des cots importants
quelles induisent. Pour les bnficiaires, les trajectoires daccs
lemploi restent fondamentalement dtermines par le niveau de
formation, notamment pour les jeunes les plus fragiles et les plus loigns
de lemploi.
Au-del de ce constat gnral, toutes les rponses des politiques
mises en uvre nont pas une efficacit quivalente : les solutions les plus
intensives et courtes - la Garantie jeunes et les dispositifs de la deuxime
chance - savrent relativement plus efficaces en termes daccs
lemploi que laccompagnement de longue dure mis en uvre par Ple
emploi ou les missions locales.
De mme, les dispositifs de formation en alternance enregistrent
dans tous les cas des performances suprieures, mme sil convient de
tenir compte du fait les jeunes les plus loigns de lemploi y sont moins
reprsents.
Les donnes les plus rcentes confirment que linsertion des
bnficiaires des contrats aids dans le secteur marchand est bien
meilleure que dans le secteur non marchand.
Sagissant des emplois davenir, les donnes de sortie vers
lemploi des premiers bnficiaires ne sont pas encore disponibles, mais
la priorit budgtaire qui leur a t attache a t dcide sans que lon
sache si leurs caractristiques de contenu et de dure, qui entranent des
cots supplmentaires, taient de nature les rendre plus efficaces que
les contrats aids de droit commun.
En dfinitive, de trs nombreux dispositifs aux finalits proches
coexistent, avec une dispersion dont leffet est accru par une rpartition
trs htrogne des effectifs de jeunes bnficiaires. Cette organisation
amne se demander comment mieux prendre en compte la performance
des dispositifs : moins dun tiers des crdits daccompagnement sont
aujourdhui orients vers les modalits les plus intensives et les plus
efficaces du point de vue de laccs un emploi durable.


Chapitre III
Des aides insuffisamment adaptes
aux besoins des jeunes
et des employeurs
Pour amliorer lefficacit limite des aides publiques en faveur de

laccs des jeunes lemploi, plusieurs orientations ont t suivies au cours
de la priode rcente : de nouveaux dispositifs plus ambitieux, mais aussi
plus coteux, ont t crs ; laccompagnement des jeunes a t intensifi ;
de faon gnrale, les pouvoirs publics ont cherch accrotre laccs des
jeunes la formation, dterminant fondamental de laccs lemploi, mais
galement multiplier les contacts avec le monde du travail.
Ces orientations soulvent trois interrogations :
- les multiples aides proposes aux jeunes correspondent-elles leurs
besoins, et lexistence dune aussi large palette se justifie-t-elle ?
- les jeunes se voient-ils allouer les aides les plus adaptes leur
situation ?
- lintensit en accompagnement et en formation des dispositifs
proposs sest-elle vritablement accrue ?
Ces interrogations concernent principalement les contrats aids et
certains dispositifs daccompagnement, dont ladquation la situation
des jeunes apparat limite. Elles concernent galement laptitude des
principaux dispositifs faire dboucher les jeunes qui en ont besoin sur
une formation les rapprochant effectivement de lemploi. Elles amnent
souligner le rle jou dans ce contexte par les mcanismes de formation
en alternance, qui pourrait tre accru.

54
COUR DES COMPTES
I - Les contrats aids : un dispositif rorienter

Les contrats aids visent rduire le chmage court terme et
maintenir ou dvelopper lemployabilit de leurs bnficiaires. Destins
par priorit aux personnes les plus loignes de lemploi, ils ne
remplissent pas leurs objectifs en termes de ciblage et, surtout, de contenu
en formation. Non seulement leur cot unitaire fait de ces outils les plus
onreux de la politique de lemploi (hors exonrations gnrales de
charges sociales), mais ils engendrent dimportants effets daubaine, tant
dans le secteur priv que public. Ces observations amnent prconiser
de leur accorder une moindre priorit, et de les recentrer sur un public
mieux dlimit et pour des priodes moins longues.
A - Des objectifs trop larges

1 - Dimportants effets daubaine
Selon la DARES,40 laide de ltat est dcisive pour 64 % des
recrutements sur contrats aids dans le secteur non marchand41. Dans le
secteur marchand, en revanche, ce pourcentage est de 19 % pour les
contrats aids et de 25 % pour les emplois davenir.
En effet, dans le secteur marchand, 63 % des recrutements en
CUI-CIE et 47 % en emploi davenir auraient t oprs mme sans aide
de ltat, ce qui traduit un effet daubaine important, qui crot avec la
taille de lentreprise ; ce taux nest comparativement que de 20 %, tous
types de contrats confondus, dans le secteur non marchand.
Les objectifs chiffrs de placement des emplois davenir assigns
aux missions locales (cf. infra) ont pu renforcer leffet daubaine dans le
secteur marchand, ainsi que le montre la citation suivante, issue dune
enqute rcente : Quand les employeurs arrivaient avec leur jeune,
ctait difficile de leur dire : Attendez, on va vous en proposer
dautres . Aprs, est-ce le rle de la mission locale dimposer un
recrutement un employeur ? Je ne le pense pas, a me mettrait mal
laise de le faire. Et puis ne soyons pas langue de bois : on avait des
objectifs atteindre, donc quand un employeur venait avec une offre et un
jeune, a faisait un de plus (Source : quipe de direction de la mission
locale du Poitou42).
40
Recrutements en contrats aids, DARES Analyses n 58 aot 2015.

Lducation nationale et les associations sont les plus dpendantes de cette aide.
42
Institut Bertrand Schwartz, tude-action sur les emplois davenir, Territoire de la
Mission Locale dinsertion du Poitou, septembre 2014.
41

DES AIDES INSUFFISAMMENT ADAPTES AUX BESOINS DES JEUNES

ET DES EMPLOYEURS
55
Par ailleurs, on observe dans le secteur non marchand des pratiques

qui sloignent de la finalit des contrats aids, qui est la cration nette
demplois supplmentaires. Nombre demployeurs publics recourent en
effet rgulirement aux contrats aids, souvent sur le mme poste : 85 %
des employeurs de CUI-CAE souhaitent ainsi avoir recours de nouveau
ces contrats, de mme que 65 % des employeurs demplois davenir.
Dans certains cas, ces embauches permettent de pourvoir des
emplois permanents qui auraient d ltre par des fonctionnaires, ce qui
contrevient aux rgles de gestion de la fonction publique. Dans un
contexte de rarfaction des ressources publiques, les collectivits locales
peuvent galement profiter dune aide dont le montant couvre jusqu
75 % du salaire au SMIC pour embaucher trois personnes pour le prix
dune et financer ainsi des postes en surnombre43.
2 - Un ciblage insuffisant
Le public vis par les emplois davenir est constitu par les jeunes
sans diplme ou peu diplms (niveau V ou moins), lexception dune
possibilit de drogation jusquau niveau bac +3 pour les jeunes rsidant
dans les zones de revitalisation rurale (ZRR) ou les quartiers prioritaires
de la politique de la ville (QPV).
Ainsi, par exemple, la proportion de jeunes avec un niveau de
formation suprieur ou gal IV, qui ne faisaient pas partie du public
prioritaire, a atteint 25 % sur le territoire de la mission locale de Limoux
(Aude), qui se situe en zone de revitalisation rurale.
Cette possibilit de drogation a t largement utilise : fin mars
2016, 16 % des jeunes bnficiaires demplois davenir taient titulaires
du baccalaurat, 14 % se situaient au niveau du baccalaurat, mais sans
avoir obtenu le diplme, et 4 % avaient un niveau suprieur de formation.
En ralit, ces drogations nont pas concern seulement des jeunes
issus des ZRR ou des QPV. Lenqute de terrain mene par les juridictions
financires a apport des clairages sur les raisons qui ont conduit cette
situation : les employeurs, souhaitant embaucher les jeunes rapidement
oprationnels et relativement qualifis, sont intervenus pour bnficier des
drogations, y compris dans les territoires dpourvus de QPV, afin
dembaucher des jeunes dun niveau de qualification plus lev.
43
Idem.

56
COUR DES COMPTES
En dfinitive, les jeunes gs de 16 20 ans les plus loigns de

lemploi ont moins accd ce dispositif que des jeunes dj connus des
missions locales qui disposaient dj dune exprience professionnelle.
Simultanment, lobjectif de 25 % du public QPV dans le dispositif, fix
par le gouvernement, na pu tre atteint fin 2015 : seuls 15,7 % des
jeunes bnficiaires des emplois davenir sont issus de ces quartiers.
B - Une rorientation ncessaire

1 - Des objectifs de formation non atteints
Quels quils soient (CUI de droit commun ou emplois davenir),
les contrats aids doivent indiquer laction de formation dont lemployeur
propose de faire bnficier la personne quil embauche. Cette mention
apparat ainsi dans 96 % des contrats signs en 2013-2014, la grande
majorit (82 %) se rattachant un objectif dadaptation au poste de travail
(formations courtes non qualifiantes).
Les rsultats obtenus par enqute auprs des salaris sortis de
dispositif pour ces annes sont cependant trs infrieurs ces
pourcentages : seuls 23 % des rpondants dclarent avoir bnfici dune
formation, proportion qui na pas progress depuis 201144.
sen tenir aux seuls titulaires demplois davenir, dispositif dont
lambition tait plus forte que les CUI classiques en matire de formation,
la DGEFP estime que, dans le secteur marchand, 53 % ont pass moins
dune semaine en formation, hors adaptation au poste de travail45.
Une offre de formation qualifiante, qui nest propose que dans
moins du quart de lensemble des contrats aids, est parfois absente pour
les emplois davenir, comme lillustre lexemple de la mission locale de
Montpellier : La premire difficult est lie aux formations qualifiantes
ou diplmantes : pour les collectivits locales, le CNFPT na construit
que des formations professionnalisantes, donc courtes et successives.
Pour les formations diplmantes, certains employeurs taient prts
passer par lexterne, en payant des formations en CFA notamment et cela
aurait pu constituer une rponse rapide, il y avait des montages possibles,
44
Donnes ASP, traitement DARES.

DARES, Synthse Stat, Recours aux contrats aids, enqute auprs des
employeurs, janvier 2016.
45


ET DES EMPLOYEURS
57
sauf que le monde de lapprentissage a vcu le dispositif emplois davenir

(EAV) comme un concurrent et non un complment lapprentissage.
() Les plus belles formations [qualifiantes ou diplmantes] sont
ralises pour des ducateurs spcialiss ou des moniteurs ducateurs ; ce
sont des exemples minimes mais clairants : les employeurs ont adapt le
dbut et la fin du contrat la formation car celle-ci tait trop longue par
rapport au contrat . 46
De mme, en Rhne-Alpes, 22 % de la premire vague des
emplois davenir ne comportaient pas, au moment de leur signature,
dengagement prcis de formation (15 % au niveau national)47.
Beaucoup demployeurs cherchent avant tout un jeune salari pour
occuper un emploi dtermin48 : si les montages ncessits par les
formations sont compliqus, les parcours de qualification vont tre
difficiles mettre en place.
Selon lorganisme paritaire collecteur agr Uniformation, la
question du financement nest pas la seule limite. Linsuffisance du
niveau de formation des jeunes bnficiaires demplois davenir constitue
galement une contrainte : Pour les auxiliaires de puriculture ou les
aides-soignants, il est impossible darriver ces formations dans le cadre
des emplois davenir (EAV), car il y a une slection la formation par
concours (agre par lARS et la Rgion) et un numrus clausus : on
prend les meilleurs, des jeunes qui ont bac + 3 (). Dans toutes les
crches, les jeunes ont un CAP Petite enfance, 80 %. Ils vont aller en
prparation dauxiliaire de puriculture, mais nobtiendront pas le
concours .
Une autre difficult concerne le tutorat dont les employeurs sont
censs faire bnficier les jeunes titulaires dun emploi davenir, mais
quils mettent en place de faon ingale, en particulier au sein des petites
entreprises du secteur marchand.
46
Institut Bertrand Schwartz, tude-action sur les emplois davenir, Territoire de la

Mission Locale de lagglomration de Montpellier, octobre 2014.
47
tude AFPA, 2013.
48
Un questionnaire adress ses adhrents par la CCI France la demande de la Cour
fait apparatre que les deux principales raisons des entreprises pour recourir un
contrat aid sont le moindre cot du travail et ladquation de la formation du jeune
(respectivement 60 % et 47 % des rponses).

58
COUR DES COMPTES
Enfin, les missions locales ayant orient les jeunes vers des
emplois davenir peinent assurer leur suivi : si 96 % des signataires
demplois davenir en Rhne-Alpes ont bnfici dau moins une action
daccompagnement professionnel et dune action de formation, on estime
quun tiers des jeunes nont pas eu dentretien avec le rfrent
prescripteur de la mission locale, en dpit de lobligation de suivi dans
lemploi des titulaires demplois davenir qui lui incombait normalement.
2 - Un recentrage ncessaire
Les contrats aids sont un moyen de faire rapidement accder
lemploi des jeunes qui auraient de trs grandes difficults y parvenir
aux conditions normales du march de lemploi. La motivation de ces
jeunes nest pas dans limmdiat une formation, mais un accs
lautonomie financire, ainsi qu linsertion sociale que permet lemploi.
ce titre, lide que le contrat aid doit tre un vrai emploi
dune dure hebdomadaire de 35 heures nest pas illgitime dans certains
cas, mme si elle a eu pour effet immdiat de contribuer renchrir le
cot annuel de lemploi davenir de 75 % par rapport aux CUI existants.
Cependant, il faut viter une installation trop longue dans le contrat aid,
ainsi quun enchanement des contrats49.
La tentative dincorporer aux emplois davenir une composante
significative de formation na gure t probante ce jour et, dans la
mesure o cet objectif a justifi lextension du contrat trois ans, sest
avre inutilement coteuse.
Ces lments viennent confirmer que les contrats aids ne sont pas
une fin en soi, mais une tape pour les jeunes dans un parcours vers
lautonomie dont la finalit doit tre lemploi durable aux conditions du
march, cest--dire sans subvention publique. On observe cet gard une
opposition entre les contrats aids du secteur marchand, qui permettent plus
aisment cette transition, mais au prix deffets daubaine importants, et
ceux du secteur non marchand, qui ne la favorisent pas. Les employeurs de
ce secteur ont en effet conomiquement intrt organiser la rotation de
contrats aids sur des postes permanents, plutt que de les prenniser dans
lemploi, et ce dautant plus que les marges budgtaires du secteur
associatif et des collectivits territoriales se rduisent.
49
Tel est pourtant le cas pour le contrat Starter qui peut intervenir aprs un emploi
davenir dans le secteur non marchand, ce qui traduit un certain scepticisme sur la
capacit des emplois davenir constituer un tremplin vers lemploi durable dans le
secteur non marchand.


ET DES EMPLOYEURS
59
Il dcoule de ce constat quatre rorientations souhaitables pour les

contrats aids :
- il convient de les rserver plus rigoureusement aux jeunes pas ou peu
qualifis, en particulier dans le secteur marchand50, et ne pas prvoir
de drogations portant sur le public cible ;
- il faut rduire leur dure maximale, en particulier celle des emplois
davenir qui pourrait tre ramene celle des CUI de droit commun,
ce qui permettrait, effectifs constants de bnficiaires, une
conomie budgtaire importante ;
- il serait ncessaire dinscrire ces contrats de moindre dure dans un
parcours vers lemploi complt par une formation pr-qualifiante ou
qualifiante ;
- cette formation qualifiante devrait davantage prendre la forme la plus
approprie : contrats dapprentissage ou de professionnalisation dans
le secteur marchand et associatif ; contrat dapprentissage dans le
secteur public.
Le march du travail tant de plus en plus slectif, il parat en effet
ncessaire de favoriser les parcours et les dispositifs qui offrent une relle
garantie de formation, tels que les contrats en alternance, plutt que les
contrats aids, y compris les emplois davenir.
ce titre, le contrat de professionnalisation prsente lintrt
dtre un dispositif souple et connu des employeurs, permettant au salari
de viser une qualification reconnue et pouvant tre utilis pour des jeunes
peu qualifis. Il constitue un outil utiliser plus frquemment, comme la
Cour la dj soulign dans son rapport public annuel de 2012. En outre,
les partenaires sociaux ont la possibilit de rendre ce dispositif plus
attractif aux yeux des employeurs, en augmentant les taux de prise en
charge horaire de la formation associe aux contrats51.
Un recours accru au contrat dapprentissage dans le secteur public
est en outre encourager. Certaines expriences peuvent tre cites, telles
que le contrat dapprentissage emplois davenir professeur ou le
contrat dadjoint de scurit .
50
titre dexemple, les conditions de leur attribution pourraient tre pour les jeunes
gs de moins de 26 ans : tre peu ou pas qualifi (niveau IV sans diplme, V, V bis
et VI), rsider dans un quartier prioritaire de la politique de la ville ou une zone de
revitalisation rurale, rechercher un emploi depuis au moins un an.
51
La formation effectue dans le cadre des contrats de professionnalisation est
finance par les fonds mutualiss des OPCA consacrs la professionnalisation.

60
COUR DES COMPTES
Deux contrats dapprentissage dans le secteur public

Les emplois davenir professeur (EAP)
Ce dispositif a t lanc au cours de lanne 2015-2016 (1 000
places proposes). Il sadresse aux tudiants qui envisagent de devenir
professeur et qui ont besoin dune aide financire pour la poursuite de
leurs tudes. Ce contrat d'apprentissage offre la possibilit de suivre une
formation alternant formation universitaire et immersion en classe
encadre par un tuteur enseignant. Les tudiants bnficient dune aide
leur permettant de financer la suite de leurs tudes, sous la forme de
bourses de service public, dont le montant vient sajouter la
rmunration des heures de mission effectues dans un tablissement
scolaire, et aux bourses sur critres sociaux. Les revenus mensuels dun
EAP sont de 900 euros en moyenne. Le contrat de travail, dune dure
dun an renouvelable deux fois, prcise les deux engagements pris par
lEAP : suivre une formation universitaire et prsenter un concours de
recrutement denseignants du premier ou du second degr.
Le contrat des adjoints de scurit (ADS)
Ce contrat sadresse aux jeunes, gs de 18 moins de 30 ans, en
vue dexercer des missions de service public dans le domaine de la
scurit. Les ADS signent un contrat de trois ans, renouvelable une fois
pour la mme dure. Ils sont forms 12 semaines en cole de police, puis
effectuent un stage de 2 semaines dans leur futur service daffectation.
Cette formation leur permet dtre titulaires dune certification de niveau
V (quivalent BEP-CAP) avec le titre dadjoint de scurit intrieure. La
rmunration mensuelle (primes comprises) est denviron 1 200 euros.
II - Des dispositifs daccompagnement

vers lemploi peu diffrencis
Face une population de jeunes aux difficults trs diverses, la
question de la dtermination prcise des publics viss par les dispositifs
est primordiale. Or, plusieurs constats montrent les limites du
fonctionnement actuel des mesures daccompagnement, notamment en ce
qui concerne la prise en compte des critres du chmage de longue dure,
du niveau de formation et de la localisation gographique (QPV).


ET DES EMPLOYEURS
61
A - Un accompagnement qui ne tient pas assez compte

des besoins des jeunes
1 - Laccompagnement de Ple Emploi
Ple Emploi, la composition du public bnficiaire varie peu
selon les modalits daccompagnement :
- accompagnements suivi , guid et renforc comptent,
0,5 point prs, la mme proportion de jeunes ayant moins dun an de
chmage (76,4 %), entre 1 et 2 ans de chmage (16,5 %), et avec
plus de 2 ans de chmage (7,1 %) ; la diffrenciation est quasi
inexistante selon ce premier critre ;
- les diffrences sont plus fortes pour les niveaux de formation :
laccompagnement suivi compte 34,6 % de jeunes de niveaux I III
et 33,0 % de jeunes de niveaux V et infrieurs ; ces proportions sont
respectivement de 11,9 % et 55,3 % en accompagnement renforc ;
- enfin, pour la rsidence en QPV, la diffrence entre dispositifs nest
que de 3 points autour de la moyenne (11,4 %).
Tableau n 5 : composition des modalits daccompagnement
en fonction de la dure du chmage des jeunes, du niveau
de formation et de la rsidence en QPV (France entire, 2015)
Suivi
Nombre de jeunes
Moins de 12 mois
Entre 12 et 24 mois
Plus de 24 mois
Total
Niveau I+II+III
Niveau IV
Niveau V
Niveau Vbis+VI
Total
Hors QPV
QPV
Total
305 058
77,0 %
16,0 %
7,1 %
100,0 %
34,6 %
32,4 %
28,2 %
4,8 %
100,0 %
91,6 %
8,4 %
100,0 %
Guid
429 681
76,1 %
16,6 %
7,3 %
100,0 %
18,7 %
34,9 %
36,9 %
9,4 %
100,0 %
88,6 %
11,4 %
100,0 %
Renforc
293 226
76,3 %
16,8 %
6,9 %
100,0 %
11,9 %
32,8 %
41,3 %
13,9 %
100,0 %
85,5 %
14,5 %
100,0 %
Total
1 027 965
76,4 %
16,5 %
7,1 %
100,0 %
21,5 %
33,6 %
35,6 %
9,4 %
100,0 %
88,6 %
11,4 %
100,0 %
Source : Cour des comptes daprs donnes Ple Emploi, nombre de demandeurs demploi en
fin de mois (DEFM) de moins de 26 ans inscrits en catgories A, B ou C fin dcembre 2015.

62
COUR DES COMPTES
La faible diffrenciation des publics selon les dispositifs se vrifie

encore plus nettement lorsquon analyse la part des jeunes qui bnficie
dun dispositif particulier en fonction de sa situation par rapport
lemploi :
- les jeunes demandeurs demploi de longue dure ne sont que 27,6 %
bnficier dun accompagnement renforc : ce pourcentage est
en outre lgrement infrieur celui des jeunes ayant moins de
24 mois de chmage (28,6 %) ;
- les jeunes de niveau de formation infra V bnficient dun
accompagnement renforc dans une minorit de cas (42,5 %) ; cette
proportion baisse de surcrot pour les jeunes de niveau infra V qui sont
au chmage depuis plus de 24 mois : elle atteint dans ce cas 36,1 % ;
- le constat est le mme pour les jeunes rsidents en QPV : parmi eux,
moins dun jeune de niveau infra V sur deux est en accompagnement
renforc (45,5 %) ;
- les jeunes cumulant les trois critres (rsidence en QPV, formation
de niveau infra V et plus de 24 mois de chmage) ne sont en
accompagnement renforc que dans 40,1 % des cas.
Tableau n 6 : rpartition des jeunes entre modalits
daccompagnement (France entire, 2015)
1 critre
Tous
Suivi
Guid
Renforc
Total
> 24
mois
Infra V
3
critres
2 critres
QPV
Infra V
> 24
mois
QPV
> 24
mois
QPV
Infra V
QPV
Infra V
> 24
mois
305 058
21 514
14 651
25 739
1 597
1 965
2 294
225
29,7 %
29,5 %
15,2 %
21,9 %
20,5 %
23,4 %
13,0 %
17,0 %
429 681
31 352
40 580
48 977
3 389
3 568
7 345
567
41,8 %
42,9 %
42,2 %
41,8 %
43,4 %
42,5 %
41,6 %
42,9 %
293 226
20 134
40 896
42 588
2 822
2 864
8 035
530
28,5 %
27,6 %
42,5 %
36,3 %
36,1 %
34,1 %
45,5 %
40,1 %
1 027 965
73 000
96 127
117 304
7 808
8 397
17 674
1 322
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
Source : Cour des comptes daprs Ple Emploi, nombre de demandeurs demploi en fin de mois (DEFM) de moins de
26 ans inscrits en catgories A, B ou C fin dcembre 2015.


ET DES EMPLOYEURS
63
Cette situation ne peut gure sexpliquer par la limite des capacits

en accompagnement renforc , puisque les jeunes de plus de 24 mois
de chmage ne reprsentent que 7 % des jeunes inscrits Ple Emploi.
Parmi eux, les jeunes infra V correspondent 0,8 % des jeunes inscrits,
de mme que les jeunes issus des QPV. Les jeunes cumulant les trois
critres ne sont enfin que 1 322 (0,1 %).
2 - Laccompagnement en mission locale

Le mme constat que pour Ple emploi peut tre fait pour
laccompagnement en mission locale. La composition du public
bnficiaire de chaque dispositif varie peu autour de la moyenne : 3,0 %
pour les niveaux I III, 34,0 % pour le niveau IV, 35,8 % pour le
niveau V, et 27,2 % pour le niveau infra V :
- le PPAE est proche, dans sa composition, de cette moyenne ; il en va
de mme pour le CIVIS52 ;
- la Garantie jeunes est, elle aussi, proche de la moyenne : elle compte
un peu moins de jeunes au niveau IV (29,1 %) et un peu plus au
niveau V (40,5 %) ;
- les diffrences sont plus marques pour lANI Jeunes, qui comprend
moins de jeunes au niveau IV que la moyenne (11,1 %), mais
davantage au niveau infra V (56,8 %).
52
Le CIVIS classique comprend une part plus importante de niveaux IV (63,9 %) et

moindre de niveau infra V (0,1 %) ; la situation est inverse pour le CIVIS renforc :
0,8 % de niveau IV et 66,9 % de niveau infra V. Toutefois, les frquences des
entretiens et de laccs la formation sont quasi- identiques entre ces deux modalits
qui taient en vigueur au cours de lenqute de la Cour.

64
COUR DES COMPTES
Tableau n 7 : composition des dispositifs en fonction des niveaux

de formation des jeunes (France entire, 2015)
CIVIS
PPAE
Jeunes en
programme
dont : niveau
renseign
Niveau
I+II+III
Total
Classique
Renforc
ANI
Garantie
jeunes
Parrainage
Total
program
me
national
276 215
169 638
88 901
80 737
17 526
16 733
6 563
419 925
265 751
168 878
88 471
80 407
17 338
16 710
6 537
410 182
3,4 %
1,9 %
3,6 %
0,0 %
0,0 %
1,6 %
16,7 %
3,0 %
Niveau IV
35,6 %
33,8 %
63,9 %
0,8 %
11,1 %
29,1 %
41,0 %
34,0 %
Niveau V
38,1 %
32,4 %
32,4 %
32,3 %
32,1 %
40,5 %
28,1 %
35,8 %
Niveau
Vbis+VI
22,9 %
31,9 %
0,1 %
66,9 %
56,8 %
28,8 %
14,2 %
27,2 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
Total
Stocks moyens annualiss = nombre de jours en programme sur lanne / 365,25. Le total tous
programmes nationaux diffre de la somme des jeunes en programme total pour deux
raisons : (i) la mthode de calcul diffre : il sagit de la moyenne des stocks en fin de mois ; (ii)
les jeunes peuvent tre dans plusieurs dispositifs en mme temps.
Dans lensemble, il napparat donc pas que laffectation des

jeunes entre les dispositifs varie de faon significative au regard des trois
principaux critres de difficult daccs lemploi (dure du chmage,
niveau de formation et rsidence en QPV) :
- le niveau de formation a une influence assez faible sur le choix des
dispositifs. Ainsi, pour les dispositifs les plus intensifs, 4,3 % des
jeunes de niveau infra V sont en Garantie jeunes, chiffre qui scarte
peine de la moyenne tous niveaux confondus de 4,0 %. Ils sont
pour lANI (8,8 % contre 4,3 %). Pour le CIVIS renforc, la
diffrenciation des publics, relle, est reste sans effets pratiques,
compte tenu de la proximit de contenu avec le CIVIS classique
(Cf. infra) ;
- le critre QPV joue peu : 4,6 % sont en ANI, contre 4,2 % en
moyenne, et 5,4 % en Garantie jeunes contre 4,0 % en moyenne ;
- la conclusion est la mme pour les profils cumulant les deux critres
infra V et QPV : laffectation en Garantie jeunes est peine
diffrente (4,9 % contre 4,0 % en moyenne), et celle en ANI est un
peu plus diffrencie, mais de faon limite (7,9 % contre 4,2 %).


ET DES EMPLOYEURS
65
Tableau n 8 : rpartition des jeunes entre dispositifs

(France entire, 2015)
Tous
Infra V
QPV
Infra V
QPV
276 215
60 842
39 113
11 036
65,8 %
88 901
21,2 %
54,5 %
47
0,0 %
60,5 %
13 050
20,2 %
52,7 %
8
0,0 %
80 737
19,2 %
17 526
53 802
48,2 %
9 852
14 985
23,2 %
2 992
10 432
49,8 %
1 650
4,2 %
16 733
4,0 %
8,8 %
4 809
4,3 %
4,6 %
3 487
5,4 %
7,9 %
1 033
4,9 %
Total
6 563
1,6 %
486 675
926
0,8 %
130 278
1 318
2,0 %
74 945
213
1,0 %
24 371
Total programmes nationaux

soit
419 925
115,9 %
111 541
116,8 %
64 643
115,9 %
20 946
116,4 %
PPAE
CIVIS classique
CIVIS renforc
ANI
Garantie jeunes
Parrainage
Prcisions mthodologiques : Nombre de jeunes par dispositif : stocks moyens annualiss =
nombre de jours en programme sur lanne / 365,25. Le total tous programmes nationaux
diffre de la ligne total : les jeunes peuvent tre dans plusieurs dispositifs en mme temps.
L encore, cette situation ne sexplique pas par une insuffisance de

capacit daccueil des jeunes dans les diffrents dispositifs. Ainsi, les
jeunes infra V et QPV inscrits en programme nationaux taient au nombre
de 20 946 en 2015 ; pourtant, seuls 1 033 dentre eux ont bnfici de la
Garantie jeunes et 1 650 de lANI Jeunes, alors que 16 733 et
17 526 places avaient t respectivement ouvertes dans ces dispositifs
cette mme anne.
Au total, les mmes types de publics se retrouvent dans des
proportions trs voisines dans toutes les modalits daccompagnement, de
la plus lgre la plus intensive. Simultanment, les jeunes cumulant les
difficults dinsertion sont peu prsents dans les dispositifs
daccompagnement les plus lourds et les plus coteux qui devraient leur
tre destins, alors mme que les places disponibles dans ces dispositifs
excdent le nombre des jeunes concerns.

66
COUR DES COMPTES
Cette situation est claire par les enqutes de terrain qui montrent
la rticence des prescripteurs et parfois des jeunes eux-mmes lgard
des dispositifs les plus intensifs.
Certaines missions locales ont ainsi indiqu avoir des difficults
remplir les objectifs dentre dans ces dispositifs qui leur taient fixs.
la mission locale de Val-de-Reuil en Normandie, par exemple, 100 jeunes
sont entrs en Garantie jeunes en 2014, alors que lobjectif fix tait de
169. Pour cette mission locale, certains critres dligibilit, notamment
la prcarit financire familiale, constituent des freins, comme la
difficult trouver des jeunes suffisamment motivs et susceptibles de
sengager sur un an dans un dispositif aussi intensif.
Ds lors, on peut dduire de ces constats que la prise en charge des
jeunes en plus grande difficult ne sera pas amliore du seul fait de la
mise en place de capacits supplmentaires ou de la cration de nouveaux
dispositifs : il faut avant tout que les dispositifs actuels soient
suffisamment souples pour sadapter aux difficults de certains jeunes, de
trs faible niveau de formation ou confronts des difficults pratiques
comme labsence de compte bancaire ou un logement prcaire, ou encore
des situations familiales pnalisantes, telles que celles des jeunes mres
isoles ou des jeunes en rupture avec leur environnement familial. Pour
ces jeunes, des formes daide diversifies et adaptes doivent tre
prfres aux dispositifs les plus lourds.
dfaut dune telle adaptation, les dispositifs daccompagnement
et de suivi les plus ambitieux, thoriquement rservs aux jeunes les plus
loigns de lemploi, risquent de bnficier en pratique des publics en
moyenne trs peu diffrents de ceux des dispositifs les moins intensifs.
B - Une intensit de laccompagnement

globalement faible
Non seulement laccompagnement propos aux jeunes est dune
intensit variable dun dispositif lautre, mais, dune faon gnrale, il
reste faible, alors mme quil est prvu de renforcer leur intensit pour les
publics plus fragiles.


ET DES EMPLOYEURS
67
Dans son rapport public intitul Ple Emploi lpreuve du

chmage de masse (juillet 2015)53, la Cour a montr la faible intensit de
laccompagnement au sein de Ple Emploi, y compris pour la modalit
renforce , et ce quel que soit lge des demandeurs demploi. Ainsi,
75 % de ceux qui taient en accompagnement renforc ne
bnficiaient en moyenne sur la priode analyse de six mois (septembre
2013-fvrier 2014) que de quatre contacts ou moins avec leur conseiller,
tous modes confondus (entretien, tlphone, courriel, etc.)54.
De surcrot, les propositions dactions de la part de Ple Emploi
(ateliers, formations, mises en contact avec les entreprises) dcroissent
paradoxalement avec la dure du chmage : entre 30 % et 39 % des
demandeurs demploi ne bnficient daucune prconisation daction de
Ple Emploi entre un et six mois de chmage ; cette proportion double
entre 13 et 18 mois de chmage.
De mme, dans les missions locales, les jeunes reus en entretien au
cours de la priode 2010-2015 nont eu en moyenne que 3,6 rendez-vous
individuels par an. 17 % des jeunes en contact nont mme eu, pour leur
part, aucun entretien55. Cette faible intensit moyenne des contacts se
vrifie galement pour les jeunes inscrits dans des dispositifs nationaux :
ces jeunes bnficient en moyenne de 0,53 entretien individuel par mois,
soit un entretien individuel tous les 58 jours. Cette frquence est de 101
jours en PPAE, de 53 jours en CIVIS classique comme en CIVIS renforc,
et de 50 jours en ANI Jeunes. Seule la Garantie jeunes fait exception, avec
un entretien tous les 21 jours en moyenne, voire tous les six jours si lon
tient compte des entretiens collectifs.
53
Cour des comptes, Rapport public thmatique : Ple Emploi lpreuve

chmage de masse. La Documentation franaise, juillet 2015 176 p., disponible
www.ccomptes.fr
54
59 % des demandeurs demploi en accompagnement suivi , 49 %
accompagnement guid et 33 % en accompagnement renforc avaient
mieux un contact tous les trois mois avec leur conseiller.
55
Source : I-Milo, exploitation DARES.

du
sur
en
au
68
COUR DES COMPTES
Tableau n 9 : nombre dentretiens et daccs la formation,

par dispositif (France entire, anne 2015)
PPAE
CIVIS
classique
CIVIS
renforc
ANI
Garantie
jeunes
Parrainage
Total
programme
national
Nombre
d'entretiens
par jeune
et par mois
0,39
0,68
0,67
0,70
5,27
1,01
0,78
dont
entretiens
individuels
0,31
0,58
0,59
0,62
1,44
0,67
0,53
Accs
une
formation
par jeune,
sur l'anne
0,32
0,30
0,34
0,44
0,31
0,22
0,32
Lecture : accs une formation : en PPAE, 18 % des jeunes inscrits ont accd une formation en moyenne
sur lanne 2015.
Prcisions mthodologiques : nombre dentretiens raliss sur lanne par les conseillers des missions locales au
titre de chaque dispositif. Le ratio par jeune est obtenu en divisant le nombre dentretiens par le nombre de
jeunes en programme, ratio lui-mme divis par 12. Accs une formation : nombre de formations suivies,
alternance comprise, au cours ou lissue du programme dans lequel le jeune est inscrit (anne 2015). Le ratio
par jeune est obtenu en divisant le nombre de formation par le nombre de sorties de jeunes au cours de lanne.
III - Un contenu en formation limit

A - Une mobilisation insuffisante
de la formation professionnelle
Les dispositifs de formation restent globalement trop peu utiliss et
insuffisamment diffrencis en fonction des besoins des publics
considrs comme prioritaires.
Ainsi, en moyenne, chaque anne un tiers seulement des jeunes
suivis par les missions locales dans le cadre dun dispositif national
daccompagnement bnficie dune formation. LANI Jeunes prsentait
le taux dentre en formation le plus lev (0,44), et le parrainage le plus
faible (0,22).


ET DES EMPLOYEURS
69
Thiers, moins dun jeune sur cinq (16 % des jeunes en demande
dinsertion) est entr en formation. Dans le dpartement de la Loire,
moins de 10 % des jeunes suivis par les missions locales accdent aux
formations, alternance comprise.
Ces rsultats ne sexpliquent pas seulement par un nombre
insuffisant de jeunes auxquels les missions locales prescrivent des
formations, mais aussi par la difficult les obtenir pour ceux qui ont t
orients vers une formation rgionale. Ainsi, alors quen 2014, 33 % des
jeunes suivis par la mission locale de Toulouse avaient t orients vers
une action de formation, seuls 54 % dentre eux ont pu en bnficier : le
taux effectif daccs la formation stablit 17 %.
Certaines missions locales proposent des ateliers spcifiques qui
prparent les jeunes aux entretiens dentre en formation et organisent
une remise niveau portant sur les savoirs fondamentaux (mission locale
de Saint-Etienne). Malgr cela, le taux dabandon reste important (11 %),
notamment pour les jeunes issus des QPV (16 %)56.
Selon la plupart des responsables rgionaux en charge des
formations, linsuffisance de laccs aux formations nest pas seulement
lie au nombre de places disponibles, mais galement au manque
dapptence des jeunes. Telle est galement lopinion des missions
locales, qui dclarent frquemment peiner motiver les jeunes pour une
action dont le bnfice nest pas immdiat leurs yeux. Cela tient aussi
au profil des jeunes suivis en mission locale pour lesquels le retour en
formation est synonyme dun retour vers linstitution scolaire o ils ont
connu, sinon lchec, du moins le dcouragement. En outre, une partie
des jeunes ne runit pas les conditions ncessaires pour accder
directement certaines formations (formations qualifiantes,
apprentissage).
Aprs lentre en formation, lassiduit, y compris pour des actions
courtes, est difficile maintenir, notamment pour les jeunes issus des
territoires ruraux ou priurbains o loffre de proximit est faible, ce qui
les oblige se dplacer pour suivre la formation. En dpit des moyens
dont disposent les missions locales - aide au permis de conduire, cartes de
transports payes par les rgions ou les dpartements - la rticence des
jeunes se former loin de leur domicile reste un problme difficile
rsoudre, nombre dentre eux y renonant finalement.
56
DIRECCTE, 2014, primtre Loire (Rhne-Alpes), soit 17 909 jeunes suivis.

70
COUR DES COMPTES
Loffre de formation devrait tre amliore dans son contenu et ses

modalits qui devraient tre moins scolaires et davantage lies lemploi.
Une des pistes explores par les acteurs locaux est dassocier les
formations un projet concret de cration ou de production, ralis dans
un temps limit. Cette pdagogie par laction permet aux jeunes de
participer activement leur insertion par la formation, au lieu de
percevoir celle-ci comme une prescription extrieure laquelle ils doivent
se plier. Il serait galement utile qu lchelon des missions locales, les
conseillers proposent plus frquemment aux jeunes un accompagnement
la cration dentreprises individuelles.
Deux exemples de formations intgres lactivit
Les compagnons btisseurs Thiers
Ce projet labor en 2015 en partenariat avec les compagnons
btisseurs a dur deux mois et a concern des jeunes qui taient trs
loigns de lemploi et peu motivs pour travailler leur projet
professionnel. Une fois par semaine, ces jeunes retrouvaient les
compagnons btisseurs et rhabilitaient des logements mis disposition
par le bailleur social de la ville. Ils ont galement fabriqu du mobilier
partir de matriaux de rcupration. Pour les aider surmonter leur
isolement, le projet comprenait galement des activits sportives
rgulires, ainsi que des ateliers pratiques portant notamment sur la
gestion du budget, la dcouverte du territoire, la mobilit, etc. Cette action
a eu un effet trs positif : au bout de six semaines, seuls deux jeunes ont
abandonn.
Le programme BOOSTER dUnis-Cit57
Il sagit, pour de jeunes dcrocheurs, dune alternance entre le
service civique et une formation au sein dun tablissement scolaire.
Pendant sept mois, les jeunes participent des missions solidaires de
proximit (accompagnement sportif de personnes handicapes, cration
doutils de communication pour la banque alimentaire, etc.), tout en
suivant deux jours par semaine un programme pdagogique adapt dans
des tablissements volontaires. Les jeunes laborent galement un microprojet dentreprise. Depuis 2013, ce programme a t test dans des villes
pilotes en France avec des rsultats encourageants : quelques semaines
aprs la fin de leur service civique, 66 % des participants ont repris une
formation.
57
Unis-Cit cre en 1995, est une association qui sinspire de son modle amricain
City Year qui a t lorigine, du service civique amricain AmeriCorps (1993).


ET DES EMPLOYEURS
71
De tels outils, qui se rvlent efficaces, ne concernent encore que

peu de jeunes. Leur extension, largement dpendante de la mobilisation
des acteurs de terrain, pourrait tre facilite par une simplification daccs
aux financements publics. Ainsi, par exemple, pour runir les 28 000
qua cot laction prcite conduite Thiers (soit 2 000/jeune), il a
fallu trouver trois financeurs et signer autant de conventions. La lourdeur
de la gestion administrative et financire des projets est le principal frein
une diffusion large de ce type dactions.
Il convient enfin dobserver que, si laccs la formation continue
en France dpend pour beaucoup de lenvie des jeunes de sy engager,
dautres pays ont pris des positions plus contraignantes, comme le montre
lencadr suivant qui rappelle lexemple des Pays-Bas.
Lexemple des Pays-Bas : une formation obligatoire
Aux Pays-Bas, les autorits locales ont lobligation de proposer aux
jeunes gs de 18 27 ans qui demandent une aide sociale, un travail, une
formation ou une formation en alternance. De leur ct, les jeunes ne
peuvent pas rester inactifs, sils souhaitent percevoir une allocation.
Pour prvenir la sortie prcoce du systme scolaire, les jeunes
nerlandais gs de 18 ans qui nont pas obtenu de diplme au moins
quivalent un diplme du deuxime cycle de lenseignement secondaire,
sont obligs de suivre une formation, la plupart du temps en alternance.
La France na pas fait ce choix, ce qui nexclut pas pour autant une
vigilance particulire concernant lassiduit. ce titre, la Garantie jeunes
marque un pas dans cette direction : le versement de lallocation est
conditionn par la prsence effective du jeune dans le programme. Le
contrle de lassiduit devrait tre de rgle pour tout dispositif
comportant le versement dune allocation aux jeunes.
B - Un accs lalternance amliorer

Les formations en alternance sont devenues des modalits
courantes dimmersion dans le milieu professionnel, qui dpassent
largement le cadre classique de lapprentissage stricto sensu : le
dveloppement des stages, la participation des projets en entreprise se
retrouvent ainsi dans de multiples filires de formation. Il reste que les
rsultats obtenus en matire dinsertion professionnelle lissue dun
contrat dapprentissage ou dun contrat de professionnalisation expliquent
plus particulirement lattraction exerce par les formations en alternance.

72
COUR DES COMPTES
Laccs lemploi lissue dun dispositif dalternance

En 2013, selon la direction de lvaluation, de la prospective et de la
performance (DEPP) du ministre de lducation nationale, 65 % des
jeunes sortants dun contrat dapprentissage taient en emploi sept mois
aprs leur sortie de formation. La part des apprentis prparant un diplme
de niveau IV ou V tait alors de 68 %.
La mme anne, selon la DARES, le taux dinsertion dans lemploi dun
bnficiaire de contrat de professionnalisation, 6 mois aprs la fin de celuici, tait de 57 % pour les moins de 26 ans.
Lapprentissage connat de fortes volutions puisque loffre et la

demande dapprentissage tendent sorienter de plus en plus vers des
formations de niveau III minimum, le baccalaurat professionnel jouant le
rle dune norme de qualification requise dans nombre de domaines
professionnels. Dsormais, seulement 42 % des contrats dapprentissage
prparent encore une formation de niveau V (de type CAP).
Par ailleurs, le processus de recrutement sur des contrats en
alternance est slectif. Lalternance ne peut, ds lors, prendre toute sa
place que si elle est soutenue et prpare par des dispositifs qui
permettent aux jeunes de complter lacquisition des connaissances
indispensables leur parcours de formation et dans leur recherche dun
employeur. En amont de lengagement dans cette voie, un soin particulier
devrait tre apport lorientation et llaboration du projet
professionnel. En cours dapprentissage, des actions de prvention des
risques de rupture sont galement requises, par exemple avec la
dsignation de rfrents facilitant lintgration des jeunes dans le milieu
professionnel et assurant un dialogue entre les jeunes et les entreprises.
De tels dispositifs sont dautant plus ncessaires que 28 % des contrats
dapprentissage signs en 2012-2013 ont t rompus avant leur terme.
Outre les rgions, les partenaires sociaux et les chambres
consulaires, notamment le rseau des chambres de mtiers et de
lartisanat, sont trs impliqus dans lapprentissage. Nombre dinitiatives
daccompagnement ont t prises par le rseau des chambres consulaires
et renforces rcemment avec laide des crdits de linitiative europenne
pour la jeunesse (IEJ).


ET DES EMPLOYEURS
73
Lintrt dun accompagnement par un spcialiste de lentreprise

Lexprimentation Hirsch conduite par la chambre des mtiers
et dartisanat de Roanne en 2010 et en 2011, avait pour objectif de
proposer aux jeunes se destinant lapprentissage un accompagnement
renforc alliant aide la dfinition du projet professionnel et suivi du
contrat jusqu son terme. Cette exprimentation devait permettre de
mesurer limpact de cet accompagnement spcifique en comparant la
russite des jeunes ainsi suivis celle dun groupe de jeunes bnficiaires
de prestations habituelles.
Pour le groupe de jeunes en accompagnement renforc, le taux de
rupture sest avr infrieur de trois points celui du second groupe. Les
contrats signs ont t galement plus nombreux.
Cette exprimentation tend confirmer lintrt dun
accompagnement par un spcialiste du monde professionnel durant les
priodes dimmersion ou de contrat en alternance. Une tude similaire
conduite en Corrze sur laccompagnement + par les missions locales
des jeunes envoys en apprentissage, a conclu en sens inverse que cet
accompagnement navait pas produit de rsultats significatifs, voire avait
eu un effet contraire. Les jeunes avaient, en fait, moins dhsitations
rompre le contrat, se sachant potentiellement soutenus par leur mission
locale pour les aider trouver un autre matre dapprentissage.
Les actions daccompagnement vers lalternance se caractrisent

par une grande dispersion et une faible coordination. Jusqu prsent, les
chambres de mtiers et de lartisanat taient rticentes diffuser leurs
offres aux missions locales. Une mise en commun des offres de contrats
dapprentissage associant Ple Emploi, les missions locales et les
chambres consulaires a t organise en Alsace, en Aquitaine, en
Auvergne, dans les Ardennes, en Corse, en Franche-Comt, dans le
Languedoc-Roussillon, dans la Meuse, en Haute-Garonne, dans le NordPas-de-Calais, dans les Pays-de-la-Loire, en PACA et en Rhne-Alpes.
Mais il reste gnraliser ces partenariats et donner la priorit aux
publics qui sont les plus loigns de lalternance. Lchelon rgional doit
tre privilgi pour organiser la coopration ncessaire.
Par ailleurs, les TPE et PME peuvent tre rticentes sengager
dans le recrutement dapprentis, en raison notamment du suivi
administratif que ce dispositif exige de leur part. Les sondages raliss
auprs dun chantillon dentreprises au cours de lenqute ont montr
que, si les dispositifs - contrats dapprentissage et de professionnalisation
- taient bien identifis par les employeurs, ceux-ci regrettaient la
lourdeur de leurs procdures.

74
COUR DES COMPTES
En outre, dans un contexte conomique incertain, les employeurs

peuvent redouter de prendre en charge des apprentis, leur carnet de
commandes ntant pas forcment assur sur la dure de trois annes
quimplique le contrat dapprentissage.
Enfin, dans lensemble des pays de lOCDE, on observe une baisse
du nombre dapprentis, conscutivement la contraction de lactivit
conomique qui a suivi la crise de 2008. Les pays ayant une tradition
historique de lapprentissage (Allemagne, Suisse, Autriche) ont mis en
place des outils pour y remdier.
Ainsi, en Autriche, par exemple, les jeunes souhaitant sorienter
vers lapprentissage et qui nont pas trouv de place en entreprise se
voient proposer une formation pratique dans des ateliers
dapprentissage , lenseignement thorique tant dispens dans des
coles professionnelles. Ces programmes de formation dite
supra-entreprise sont reconnus comme quivalant une alternance
effective en entreprise et permettent aux participants dobtenir un
certificat dapprentissage au terme de leur formation. la fin de janvier
2010, quelque 11 000 jeunes avaient suivi une formation dapprentissage
supra-entreprise .
En Suisse, une tude de grande ampleur a t ralise afin de
convaincre les entreprises, qui en assument quasi-intgralement le cot
comme en Allemagne, des bnfices quelles peuvent retirer de
lapprentissage.
En France, la priode rcente a t marque par une forte
progression du nombre dalternants dans lenseignement suprieur, ayant
atteint un niveau bac +3 et plus.
Lalternance dans lenseignement suprieur
Sur les 438 143 apprentis que comptait la France la fin de 2012,
31 %, soit 135 371, taient issus de lenseignement suprieur. Entre 2005
et 2013, le nombre de contrats de professionnalisation suivis par des
jeunes de moins de 26 ans et diplms de lenseignement suprieur
(niveau I III, compter de bac +2) est pass de 15 529 43 721, soit un
quasi triplement.
Sur environ 180 000 alternants de niveau I III et de moins de
26 ans, les deux-tiers taient en 2013 en contrat dapprentissage et le tiers
restant en contrat de professionnalisation. Cette proportion tait de
respectivement 82 % et 12 % en 2005.


ET DES EMPLOYEURS
75
Limpact de lalternance sur linsertion professionnelle des

tudiants est en gnral positif, mais dampleur limite. En effet, 83 % des
diplms de 2010 qui ont suivi au moins une partie de leur formation en
alternance ont obtenu un premier emploi au cours des huit mois qui ont
suivi lobtention du diplme, contre 76 % des non-alternants. Il nexiste
pas de diffrence notable entre les anciens titulaires dun contrat
dapprentissage et dun contrat de professionnalisation, qui obtiennent
respectivement un taux de 83 % et de 85 % daccs un premier emploi.
Si lalternance amliore pour tous les niveaux de diplmes la

premire insertion et le niveau du premier salaire, ses effets sont plus
importants pour les moins diplms, donne que son succs dans
lenseignement suprieur ne doit pas faire oublier : il reste essentiel de
faire accder la formation en alternance les jeunes les moins qualifis,
alors quils sen sont dtourns au cours des annes rcentes dans des
proportions importantes.
__________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS __________
Les constats du prsent chapitre conduisent formuler trois
critiques principales lencontre des dispositifs daide mis en uvre :
- la slectivit des publics est insuffisante : la large gamme de
dispositifs ne se justifie que si elle rpond la diversit des
situations des jeunes et si lon les y affecte de faon diffrencie en
fonction de leurs besoins ; or, tel nest pas le cas, pour
laccompagnement et, un moindre degr, pour les contrats aids ;
- lintensit de laccompagnement des jeunes est insuffisante : les
dispositifs daccompagnement sont lches, lexception de la
Garantie jeunes, et le suivi des jeunes y est peu effectif ;
- le contenu en formation est globalement limit, quil sagisse des
dispositifs daccompagnement ou des contrats aids.
Il en dcoule plusieurs changements souhaitables : accorder une
moindre priorit aux contrats aids ; les considrer davantage comme
des phases transitoires, en particulier vers la formation ; et enfin
davantage recourir aux formes classiques dalternance.
ces considrations defficacit sajoutent des proccupations
budgtaires : les dcisions prises en 2016 sur le rythme de cration des
emplois davenir et la gnralisation de la Garantie jeunes pourraient
avoir pour consquence au PLF 2017 des augmentations de dpenses
relatives aux emplois davenir et la Garantie jeunes.

76
COUR DES COMPTES
Ces deux sries de proccupations plaident en faveur dun

redploiement des effectifs et des crdits, des contrats aids vers les
dispositifs les plus intensifs comme la Garantie jeunes, les dispositifs de
deuxime chance et lalternance.
La Cour formule en consquence les recommandations suivantes :
1.
rduire la dure des contrats aids, en particulier des emplois

davenir ;
2.
faciliter la transition des contrats aids vers des formations pr

qualifiantes et qualifiantes pour les jeunes qui en ont besoin ;
3.
redployer progressivement les crdits budgtaires des contrats

aids du secteur non marchand vers les dispositifs
daccompagnement les plus intensifs, comme la Garantie jeunes ou
les dispositifs de deuxime chance, ainsi que vers les formations en
alternance ;
4.
mettre en place un contrle de lassiduit pour tout dispositif

comportant le versement dune allocation.

Chapitre IV
Une organisation plus cohrente pour
une meilleure performance
Laccs des jeunes lemploi relve dacteurs, de stratgies et de

modes de gouvernance multiples qui appellent une coordination troite.
Celle-ci repose sur des procdures complexes et lourdes.
ce titre, un accent particulier doit tre mis sur le rseau des
missions locales, charg de mettre en uvre des dispositifs importants
comme les emplois davenir et la Garantie jeunes, et qui doit voluer pour
mener bien ces nouvelles missions.
Au-del de ce constat, la Cour sest attache mesurer dans quelle
mesure la gestion des aides, aux diffrents chelons qui en taient
responsables, permettait dallouer efficacement les moyens et de les
rorienter en fonction des rsultats obtenus.
Les constats sont, sur ces diffrents plans, dcevants : lobjectif
assign par les pouvoirs publics datteindre un nombre prescrit de
bnficiaires pour de nouveaux dispositifs qui ne cessent de se
superposer, pse lexcs sur les gestionnaires, dautant que ces
dispositifs, trop cloisonns, se recoupent et se concurrencent.
Enfin, alors que des donnes et des valuations de grande qualit
existent, elles sont insuffisamment intgres dans la gestion des aides et
ninfluent gure sur la dfinition des dispositifs et sur leur financement.

78
COUR DES COMPTES
I - Une organisation complexe pesant

sur des oprateurs fragiliss
A - Des acteurs multiples aux stratgies
mal coordonnes
1 - Des acteurs et stratgies multiples
Les aides laccs des jeunes lemploi sont gres par de
multiples acteurs dont les principaux sont ltat, les rgions, et les
partenaires sociaux, employeurs et salaris. La loi du 5 mars 2014 relative
la formation professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale a
consacr cette situation en formalisant une gouvernance quadripartite
des politiques demploi, de formation et dorientation professionnelle.
Par ailleurs, le service public de lemploi, Ple emploi et le rseau
des missions locales, mais aussi de nombreux acteurs conomiques et
associatifs, dont le nombre et la densit varient selon les territoires,
contribuent aux politiques de lemploi et de la formation professionnelle.
Le schma suivant, qui concerne Rhne-Alpes, illustre cette
gouvernance complexe, clate entre de multiples intervenants.

UNE ORGANISATION PLUS COHRENTE POUR UNE MEILLEURE

PERFORMANCE
79
Schma n 2 : cartographie des acteurs rhnalpins

Hors publics handicaps et structures spcialises (Capemploi, PJJ)
Source : Cour des comptes
Cette situation engendre de fortes contraintes de coordination, si

lon veut mettre en uvre des stratgies et des interventions cohrentes.
Le cadre privilgi de cette coordination est lchelon rgional, o
slaborent les contrats de plan rgional de dveloppement de la
formation professionnelle (CRPDF), dont lobjet est de dfinir la
programmation moyen terme des actions de formation professionnelle
des jeunes et des adultes et dassurer un dveloppement cohrent des
filires de formation.
La loi du 5 mars 2014 a prvu que la reprsentation rgionale des
missions locales signe chaque anne avec le prfet de rgion et le
prsident du conseil rgional, ainsi quavec les autres intervenants
concerns, une convention rgionale de coordination de lemploi, de
lorientation et de la formation.

80
COUR DES COMPTES
Il existe galement des partenariats institutionnels propres une

rgion donne, comme en Lorraine o une convention annuelle rgionale
tripartite associe ltat, la rgion et Ple emploi, notamment pour les
achats regroups de formations. De telles dmarches devraient se
multiplier, sous leffet de la loi du 7 aot 2015 portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe)58.
Ainsi, lchelon rgional apparat comme le lieu essentiel de
coordination entre les diffrents acteurs des politiques dorientation, de
formation professionnelle et demploi. Il en rsulte que le cadre
institutionnel densemble o dfinir une politique commune, devrait tre
les comits rgionaux de lemploi, de la formation et de lorientation
professionnelle (CREFOP), crs par la loi du 5 mars 2014.
Les CREFOP sont co-prsids par les prfets de rgion et les
prsidents de conseils rgionaux et comprennent souvent prs dune
quarantaine de membres, dont des reprsentants des organisations
professionnelles demployeurs et des organisations syndicales de salaris.
Le caractre rcent des CREFOP empche toutefois de se prononcer ce
jour sur les rsultats de leur action.
2 - Des outils de coordination locale trop disperss

Il sen faut de beaucoup pour que lorganisation complexe mais
relativement structure qui existe au niveau rgional se retrouve
lchelon local, o sont effectivement suivis les jeunes par les diffrents
intervenants de la politique de lemploi. De nombreuses conventions les
lient, ce niveau, selon des modalits trs variables.
La coordination entre Ple emploi et les missions locales prend la
forme dun accord-cadre qui a t renouvel sous lgide de ltat pour la
priode 2015-2017. Cet accord vise notamment amliorer la
complmentarit des offres de service respectives afin dviter le risque
de redondance entre laccompagnement des jeunes mis en uvre par Ple
emploi (laccompagnement intensif jeunes ou AIJ, notamment) et celui
des missions locales. Dsormais, un projet local de coopration conclu
entre les agences de Ple emploi et les missions locales doit dfinir leur
rle respectif en fonction des spcificits de chaque territoire.
58
La loi prvoit une convention rgionale pluriannuelle de coordination de lemploi,

de lorientation et de la formation, qui implique dsormais la plupart des acteurs de
lemploi et de linsertion, et qui doit tre tablie en cohrence avec ltat et la rgion.


PERFORMANCE
81
Il existe ainsi une multitude dinstances o sont reprsents les

diffrents acteurs de la formation et de linsertion des jeunes. Cette
organisation est trs parpille et lourde, comme le montre lannexe n 3
qui identifie dans lexemple de Val-de-Reuil 26 instances potentiellement
comptentes, dont 15 au niveau rgional, 2 au niveau dpartemental et
9 au niveau local. travers ces instances de coordination, les divers
intervenants, dont en premier lieu les rgions, ne sont que rarement en
mesure dassurer une coordination locale qui vite une superposition de
dispositifs dans certains territoires et, linverse, garantisse une
couverture minimale dans dautres.
la diffrence dautres pays, le systme franais des aides en
faveur de laccs des jeunes lemploi rencontre ainsi des difficults
rcurrentes pour se structurer lchelon local. En effet, le choix na pas
t fait didentifier clairement un chelon territorial pour assumer une
gouvernance de proximit qui assure la cohrence oprationnelle entre les
interventions des diffrents acteurs.
cet gard, lexemple rhnalpin constitue une exception.
Linitiative rgionale de crer des zones territoriales emploi et formation
(ZTEF) correspondant aux bassins demploi a toutefois ncessit une
coordination avec les services de ltat qui avaient la charge danimer les
comits du service public demploi local (SPEL). Un protocole daccord a
t conclu afin de prciser le rle des diffrents intervenants et faire tenir
en pratique au comit de pilotage du ZTEF le rle du service public
demploi local.
Les Pays-Bas constituent un autre exemple dorganisation
territoriale o les bassins demploi jouent un rle central pour coordonner
les aides et les dispositifs destins aux jeunes.
Les Pays-Bas : une forte responsabilisation des chelons locaux
Le ministre des affaires sociales et de l'emploi (SZW) est
responsable de la rinsertion des chmeurs en cogestion avec les
municipalits qui les aident trouver un travail ou leur proposent des
formations. Les bassins demploi sont considrs comme les chelons o
le soutien est le plus efficace, car municipalits et partenaires connaissent
bien le march local. Cest donc aussi ce niveau que seffectue la
coordination des parties prenantes, employeurs, secteurs, tablissements
d'enseignement ou partenaires sociaux au sein du centre rgional de
coordination (CMR) dont un service, le CMR-VSV, est plus
particulirement charg du dcrochage scolaire.

82
COUR DES COMPTES
Le bassin demploi tant le niveau de proximit optimal, il

convient de mettre en place une instance partenariale locale unique pour
linsertion des jeunes, inspire de la commission dattribution et de suivi
de la Garantie jeunes. Cette structure verrait ses comptences largies
lensemble des dispositifs, ce qui permettrait de mieux veiller leur
articulation et de statuer sur les dcisions importantes dorientation des
jeunes vers une solution de formation ou dinsertion.
B - Les missions locales : une gouvernance

et une gestion conforter
Le manque de cohrence de lorganisation locale est dautant plus
grave quil pse sur les oprateurs des politiques en faveur de linsertion
des jeunes, cest--dire, titre principal, Ple emploi et les missions
locales. Or, ces dernires prsentent des faiblesses particulires, tant dans
leur gouvernance que dans leur fonctionnement, comme la montr
lenqute de la Cour ralise partir des donnes nationales du ministre
charg de lemploi et du comit national des missions locales, des
donnes rgionales correspondant aux territoires tudis, ainsi que de
lexamen des activits de neuf missions locales de ces derniers.
1 - Des faiblesses en termes de gouvernance et de fonctionnement

Lordonnance du 26 mars 1982 a cr les missions locales titre
exprimental pour apporter aux jeunes une aide plus tendue, dpassant
l'orientation professionnelle, leur permettant d'laborer un projet
d'insertion sociale et professionnelle, et de le mettre en uvre dans tous
ses aspects de vie quotidienne .
Les missions locales : une particularit franaise
Les comparaisons europennes montrent que lexprience franaise
des missions locales na que trs peu dquivalents, sauf en Belgique dans
la rgion de Bruxelles, au Luxembourg et en Sude.
Dans les autres pays europens, le modle dominant conduit
investir loprateur public charg de lactivation du march du travail,
cest--dire lquivalent local de Ple Emploi, dune mission
daccompagnement des jeunes vers lemploi, quitte prvoir des quipes
ou des prestations spcialises en son sein et entretenir un partenariat
particulier avec le systme scolaire59.
59
Cf. Ple Emploi (note interne), Les services d'accompagnement des jeunes dans
les services publics d'emploi europens (2012).


PERFORMANCE
83
La couverture du territoire par les missions locales est relativement

dense, avec plus de 5 000 lieux daccueil (en comptant les antennes et les
permanences y compris en milieu rural et dans les QPV). ce titre, les
missions locales ont des atouts rels pour rpondre aux besoins des jeunes
de leurs territoires.
La circulaire du 9 avril 1982 prvoit que les missions locales sont
constitues sous forme d'associations prsides par un lu local, quelles
runissent dans leurs instances l'ensemble des partenaires de l'insertion
lus, administrations, partenaires conomiques et sociaux et
associations et que leur financement doit tre assur au moins moiti
par les collectivits locales. Larticle L. 5314-1 du code du travail prcise,
pour sa part, que les missions locales prennent la forme dassociations ou
de groupements d'intrt public. En pratique, la forme associative
prdomine : la plupart des 447 missions locales existantes sont
constitues en associations, seules 27 dentre elles ayant adopt le statut
de groupement dintrt public.
Le projet des missions locales peut se trouver contraint par les
dcisions nationales ou rgionales qui encadrent les politiques dinsertion
quelles doivent mettre en uvre. Llu de proximit qui assure la
prsidence de la mission ne matrise pas les moyens financiers les plus
importants, ces derniers tant allous en fonction de la mise en uvre des
dispositifs nationaux et rgionaux. Dautre part, aucun des financeurs
nationaux et rgionaux ne sestime directement responsable du bon
fonctionnement de la structure. En cas de difficults de gestion ou de
conflit interne, la mission locale peut tre paralyse, faute dautorit
clairement responsable.
En tant que structures associatives, les missions locales dpendent
fortement des financements locaux et rgionaux. Les rgions Picardie et
Languedoc-Roussillon, par exemple, ont cr entre 1998 et 2004 un outil
propre charg dinformer et dorienter les jeunes vers la formation, se
dsengageant ainsi des missions locales qui ont t de ce fait confines
un rle essentiellement social. De mme, un rseau concurrent celui des
missions locales - les maisons communes emploi-formation - perdure en
Midi-Pyrnes.
Dans ce contexte, la prennit dune mission locale nest jamais
garantie. En Lorraine, par exemple, ces dernires annes ont t marques
par la fermeture de la mission locale de Woippy et par les difficults de
celle de Saint-Di.

84
COUR DES COMPTES
Par ailleurs, si ce rseau dcentralis permet de dmultiplier les

initiatives locales et dajuster loffre de services aux besoins de chaque
territoire, cette structuration entrave les conomies dchelle et une
mutualisation des fonctions qui pourraient rduire les cots. Les missions
locales nont pas t cres selon une taille optimale, mais de faon
empirique, en fonction des initiatives et des affinits locales : selon les
donnes rendues publiques en 2013 par le Comit national des missions
locales, sur les 435 missions locales de France mtropolitaine,
44 comptent moins de 10 salaris en quivalent temps plein (ETP) et 207
ont un effectif compris entre 10 et 19,9 ETP, la moyenne se situant
22,6 ETP.
La mutualisation de leurs moyens reste encore limite, en dehors
de la fonction informatique. Au niveau rgional, il existe des associations
ttes de rseau qui jouent un rle danimation, notamment en matire
de formation des personnels, mais les fonctions de gestion (finances,
ressources humaines, immobilier, achats, ingnierie pdagogique) sont
laisses la responsabilit de chacune dentre elles. Seuls certains
territoires ont entrepris des dmarches de mutualisation relativement
ambitieuses. Ainsi, 60 missions locales sont portes par des structures
plus larges qui englobent dautres activits : 24 accompagnent une
maison de lemploi, 17 un plan local pour linsertion et lemploi (PLIE),
5 un organisme de formation et 19 une ou plusieurs autres activits.
La mission locale du Creusot Montceau-les-Mines
Constituant jusquen 2011 une association autonome, la mission
locale du Creusot Montceau-les-Mines a t intgre dbut 2012 dans
lassociation Agir pour linsertion, la russite et lemploi (AGIRE) qui
comprend galement un plan local pour linsertion et lemploi (PLIE, une
mission dinformation sur la formation et lemploi (MIFE) et une
plateforme de lutte contre lillettrisme (LUTILEA).
Lobjectif de cette fusion a t doptimiser les moyens de ces
diffrentes structures en mutualisant leur fonctionnement, mais galement
dassurer un accueil unique ainsi quune prise en charge globale des jeunes
au sein dune mme entit et dans des locaux communs.
2 - Une mission daccompagnement faire voluer

Les missions locales ont une double vocation : lune est de nature
sociale et correspond la prise en charge dun public de jeunes
caractris par des difficults lourdes dinsertion ; lautre, plus rcente,
consiste administrer des dispositifs daccs lemploi.


PERFORMANCE
85
Lquilibre entre ces deux missions est fragile. En effet, les

exigences croissantes en termes deffectifs de jeunes orienter vers les
dispositifs demploi prioritaires, amorces lors de la mise en place du
CIVIS en 2005, et confirmes avec la prise en charge par les missions
locales des emplois davenir, puis de la Garantie jeunes, ont fait voluer
le mtier des conseillers de mission locale, de lorientation et
laccompagnement social lorigine, vers laccompagnement
professionnel, voire la prospection des offres demploi en entreprises,
ainsi que des fonctions plus administratives et gestionnaires.
Ces nouvelles fonctions impliquent des comptences nouvelles,
comme le suivi de relations avec les entreprises et le placement des
jeunes en emploi. Les emplois davenir ont suscit la cration dquipes
spcifiques, de mme que la Garantie jeunes qui a conduit les missions
locales dvelopper elles-mmes des squences de formation collective.
Dautres mtiers peuvent merger : la cration dun ple social dans la
mission locale de Thiers a entran le recrutement dun assistant social, la
gestion du fonds daide aux jeunes par dlgation du dpartement et la mise
en place dun service de micro-crdits.
Ces volutions plaident en faveur dune harmonisation et dune
professionnalisation de loffre des missions locales. Celles-ci devraient
tre davantage outilles pour amliorer le diagnostic port : elles ne
disposent pas dun rfrentiel commun qui permettrait dvaluer les
acquis scolaires et les savoirs de base, ainsi que les comptences sociales,
lautonomie et les aspirations des jeunes, afin de formuler un diagnostic
clair sur leurs besoins.
En le-de-France, la rgion souhaite faire adopter par les missions
locales un tel rfrentiel appel la carte des comptences , dvelopp
avec lducation nationale dans le cadre de la mise en place des
plateformes de lutte contre le dcrochage scolaire. Une telle dmarche,
pour intressante quelle soit, reste cependant encore isole.
3 - Des financements multiples qui induisent

des procdures lourdes et rigides
Malgr ces fragilits, il nest pas rare quune mission locale doive
assurer le suivi financier et administratif de prs de vingt subventions
verses par les multiples acteurs : subventions de fonctionnement
manant des services de ltat, de la rgion, de la commune et de la
communaut de communes de son ressort territorial, sans compter les
financements sur appels projet, comme le montre le tableau suivant.

86
COUR DES COMPTES
Tableau n 10 : subventions perues par la mission locale

de Louviers, Val-de-Reuil, Andelle
Subventions
fonctionnement
tat
Rgion
Dpartement
Communes
Subventions dispositifs
ANI Jeunes
PPAE
VAE
Accompagnement CAQ
Accompagnement EAV
PLIE
Parrainage
Garantie Jeunes
Appel projets IEJ
Pass mobilit emploi
FDAJ et FIPJ
Autres dispositifs
2010
2011
2012
2013
2014
810 697
795 682
781 402
808 810
798 340
476 295
162 945
462 601
161 625
434 880
175 065
171 456
249 089
77 280
40 561
171 456
251 962
3 618
77 280
40 357
171 457
273 088
53 982
77 280
40 462
449 545
177 995
5 125
176 145
402 072
77 385
72 680
69 688
25 128
12 810
21 320
12 160
23 258
11 895
50 680
21 404
16 656
20 000
84 193
9 117
70 256
26 970
64 948
1 263
49 214
24 365
446 079
181 347
5 125
165 789
637 497
81 713
77 280
68 723
20 375
96 230
26 712
15 274
178 880
10 903
54 202
14 451
-7 245
Source : Cour des comptes daprs donnes mission locale Val-de-Reuil, comptes annuels 2010
2014. La subvention de fonctionnement de ltat comprend les fonds au titre de
laccompagnement en CIVIS.
Outre la difficile hirarchisation des priorits de chacun des

financeurs, la gestion de ces nombreux financements suscite des
demandes croissantes de statistiques et de comptes rendus. En effet,
chaque catgorie de financeurs a, en la matire, ses propres exigences qui
varient selon ses priorits : ltat pour les emplois davenir ou la Garantie
jeunes ; la rgion pour son programme de formations et ses dispositifs
dorientation et dinsertion associs ; Ple emploi pour le PPAE dlgu ;
jusquen 2015, les partenaires sociaux pour lANI Jeunes ; lUnion
europenne pour la Garantie jeunes et les appels projets financs par
lIEJ ; voire, dans certains cas, le dpartement pour laccompagnement
des bnficiaires du RSA.
Si ces exigences de comptes rendus sont fondes, elles induisent
une multiplication des tches administratives au dtriment du travail de
terrain. Lenqute de la Cour a montr quen mission locale, prs dun
tiers du temps de service des conseillers chargs de la gestion des emplois
davenir se trouve mobilis par de telles tches. La lourdeur des


PERFORMANCE
87
procdures se traduit aussi par une accumulation de runions : lexemple

du Val-de-Reuil, dtaill dans lannexe 3, montre ainsi, pour ce seul site,
un total de 314 runions potentielles par anne, dont 142 au niveau
rgional, 22 au niveau dpartemental et 150 au niveau local.
Enfin, les missions locales doivent grer des dispositifs multiples
dont le cloisonnement conduit une rigidit de gestion particulirement
marque. loccasion des 30 ans du rseau des missions locales en
dcembre 2012, ce cloisonnement a pu faire lobjet de critiques de la part
des bnficiaires eux-mmes60.
II - Une concurrence dommageable

entre dispositifs
Consquence de la multiplicit des acteurs et des stratgies, la
superposition des dispositifs en faveur de laccs des jeunes lemploi,
entrane une concurrence et parfois des effets dviction, qui peuvent
savrer dommageables.
Dans ces conditions, une clarification et une simplification de
loffre, souhaitables en elles-mmes vis--vis des usagers, seraient de
bonne administration et de nature faciliter laction des intervenants
publics chargs de la gestion des dispositifs.
A - De multiples effets de concurrence

Les dispositifs mis en place se concurrencent, du fait soit de leur
mode de gestion - national ou local -, soit de leur objet - contrats aids ou
en alternance -, soit enfin de leur contenu qui peut les rendre en pratique
quivalents.
60
Certains jeunes accompagns au sein du rseau, en relation avec des professionnels

et des lus, ont particulirement soulign ce cloisonnement dans un appel lintitul
significatif : Arrtez de nous mettre dans vos cases ! .

88
COUR DES COMPTES
1 - La concurrence entre dispositifs nationaux et territoriaux

a) La coexistence des dispositifs identiques :
lexemple de la Garantie jeunes en Auvergne
La rgion Auvergne a labor une offre de formations
pr-qualifiantes destines aux publics fragiles et peu qualifis61,
majoritairement les jeunes. Par son contenu, cette offre se rapproche de la
Garantie jeunes, exprimente ds 2013 par la mission locale de Thiers
qui a de ce fait moins orient les jeunes vers les formations
pr-qualifiantes rgionales.
Cette exprimentation a galement rduit le recours par la mission
locale de Thiers au dispositif du dpartement du Puy-de-Dme qui, ds
2004, avait mis en place un plan daction pour linsertion des jeunes
(PAIJ), galement prcurseur de la Garantie jeunes. Le PAIJ permet aux
missions locales et aux associations dinsertion doffrir une bourse
dautonomie comprise entre 125 par mois et 425 par mois, ainsi que
des mesures daccompagnement individuelles et collectives.
La gnralisation de la Garantie jeunes amne sinterroger sur le
maintien de ces deux dispositifs, lun dpartemental lautre rgional,
pourtant prouvs et qui coexistent ce jour avec celle-ci.
En Rhne-Alpes, le dispositif CARED qui consiste en une
prparation oprationnelle lemploi , avait galement t mis en uvre
avant le dispositif de mme nom et de contenu identique gr par Ple
Emploi.
b) La superposition de dispositifs visant le mme public :

lexemple de la mission locale de Saint-Etienne
La concurrence entre dispositifs peut rsulter des avantages
procurs par un nouveau dispositif, comme lattribution dune allocation
plus importante, ou de la priorit politique qui lui est accorde sur le plan
national, comme cela a t le cas pour les emplois davenir.
61
Toutes les formations pr-qualifiantes de la rgion relvent du service dintrt

conomique gnral (SIEG), dans le cadre du mandatement qui permet de confier
une entreprise une mission dintrt gnrale intgralement compense par la
personne publique. Cette procdure vise scuriser laccs des publics fragiles la
formation, accs souvent difficile compte tenu des tests de slection lentre des
formations dispenses dans le cadre de marchs publics.


PERFORMANCE
89
la mission locale de Saint-Etienne par exemple, la comparaison

entre objectifs et ralisations pour les emplois davenir et le CIVIS a
permis de constater en 2014 un report de lun vers lautre : - 28 jeunes
pour le CIVIS et + 25 jeunes pour les emplois davenir. Dans ce cas, la
cration dun nouveau dispositif plus attractif sest effectue au dtriment
dun dispositif plus ancien, sans que le nombre de jeunes suivis par la
mission locale ne saccroisse.
De mme, au sein de la mme mission locale, la mise en uvre de
lANI Jeunes, qui vise des publics de niveau infra V qui constituaient dj
une cible prioritaire, a permis de renforcer laccompagnement de certains
jeunes, mais sans augmenter leffectif total de jeunes pris en charge.
Tableau n 11 : nombre dentres sur les dispositifs nationaux
Nombre d'entre
CIVIS
dont CIVIS renforc
PPAE (cotraitance
avec Ple emploi)
2010
2011
2012
2013
2014
Variation
moyenne
annuelle
801
567
504
430
448
-13,5 %
337
269
201
206
177
-14,9 %
655
639
641
634
634
-0,8 %
24
379
337
274,7 %
107
90
-15,9 %
1 756
1 686
-1,5 %
Emplois d'avenir
ANI Jeunes
Garantie jeunes
Nombre de jeunes
suivis dans
un dispositif
1 793
1 475
1 370
Source : Cour des comptes daprs donnes mission locale de Saint-Etienne, Parcours 3.
Dautres exemples peuvent tre cits, tels que la coexistence de

contrats aids institus dans certaines rgions et des contrats aids
financs par ltat, ou encore le choix fait par certaines rgions de confier
laccompagnement dun nombre important de jeunes en difficult
dinsertion des associations avec un cahier des charges peu diffrent de
celui des dispositifs nationaux dont ltat a confi la mise en uvre aux
missions locales. Ces deux exemples se rencontrent en le-de-France.
Cette redondance de loffre ne se traduit pas toujours par la
possibilit daccueillir globalement davantage de jeunes, mais en
revanche par une complexit difficile grer pour les prescripteurs de
mesures et, en premier lieu, les missions locales.

90
COUR DES COMPTES
2 - Limpact des contrats aids sur les contrats en alternance

a) La mobilisation des missions locales par rapport aux emplois
davenir a pu rduire les orientations vers les contrats
dapprentissage et de professionnalisation
Le nombre de contrats dapprentissage a baiss de prs de 12 %
entre 2012 et 2014. Cette diminution a rompu une dynamique continue
depuis dix ans, malgr la crise : + 5 % par an en moyenne de 2003
2008, stabilit de 2008 2010, + 6,6 % de 2011 2012.
La persistance dune situation conomique difficile ne peut
expliquer elle seule une baisse aussi marque. Plusieurs autres raisons
sont voques par les entreprises et les rseaux consulaires, comme la
rforme en 2013 des indemnits compensatrices forfaitaires (ICF)62.
Les missions locales et les services de ltat de Rhne-Alpes,
Lorraine, Bourgogne ou Languedoc-Roussillon ont observ63que les
employeurs du secteur marchand ouverts aux emplois davenir peuvent
prfrer ceux-ci lapprentissage, ce qui a conduit les prfets de rgion
en limiter le primtre .
Cet effet, largement relev, doit tre cependant relativis selon
certaines missions locales, au regard des motivations des jeunes entrant
en apprentissage et en emploi davenir, qui sont diffrentes.
62
La diminution de 550 M des aides de ltat aux entreprises - sauf les TPE qui
bnficient dune prime dapprentissage - a rduit lavantage comparatif de
lapprentissage par rapport aux autres contrats, notamment les emplois davenir.
63
Cour des comptes, Rapport au parlement, Les dispositifs et les crdits mobiliss en
faveur des jeunes sortis sans qualification du systme scolaire, communication la
commission des finances, de lconomie gnrale et du contrle budgtaire de
lAssemble nationale. dcembre 2015, 191 p., disponible sur www.ccomptes.fr


PERFORMANCE
91
Le cas de Montpellier
Si laccs la formation est, en thorie, lun des aspects essentiels
de lemploi davenir (EAV), le public concern nest pas le mme que
celui qui entre en apprentissage. Les jeunes apprentis sont, en gnral,
moins gs et ne poursuivent pas le mme objectif : Un jeune qui va en
apprentissage, son objectif, cest le diplme. Le jeune qui entre en emploi
davenir, son objectif, cest dabord lemploi. Le pari, il est l : les jeunes
ne veulent plus remettre les pieds lcole, ils veulent aller au travail ; ils
y vont et au bout dun an, avec le tuteur ct, les collgues, les
perspectives dvolution, les jeunes viennent petit petit la qualification.
Certains disent je veux bien passer un diplme (rfrent EAV). Pour la
mairie de Castelnau, qui recrute une dizaine dapprentis par an, il nexiste
pas non plus de concurrence entre emploi davenir et apprentissage : Le
contrat dapprentissage, cest permettre dacqurir un mtier, dobtenir un
diplme, sans avoir lobjectif dtre gard. (). Pour les emplois davenir,
on est dans laspect contrat de travail, dans le professionnel avec une
perspective, pourquoi pas, de prennisation dans lemploi .
Mme si lapprentissage reflue globalement sur le territoire, le
nombre de jeunes suivis par la mission locale des jeunes de
l'agglomration de Montpellier (MLJAM) et entrant en apprentissage na
pas diminu. La DIRECCTE estime galement quil ny a pas concurrence
entre ces deux dispositifs.
Selon la DIRECCTE de Rhne-Alpes, le dploiement des emplois

davenir dans le secteur marchand peut tre considr comme lune des
principales raisons de la baisse de 25 %, entre 2012-2014, des sorties en
contrat de professionnalisation des jeunes issus des missions locales de la
rgion.
Dautres exemples confirment cet effet dviction d aux emplois
davenir. Le projet Passerelle Jeunes-PME , qui associe lunion
rgionale des missions locales (URML), la CGPME Rhne-Alpes et
AGEFOS PME Rhne Alpes, na pu raliser que 13 % des mises en
emploi par le biais du contrat de professionnalisation, loin de lobjectif
fix de 50 %, essentiellement en raison de la concurrence des emplois
davenir dploys durant la mme priode.

92
COUR DES COMPTES
b) La multiplication des dispositifs entrane une incertitude

pour les employeurs soumis des incitations contradictoires
En dpit des diffrences dobjectifs et de publics viss entre
contrats en alternance et contrats aids, le sondage effectu la demande
de la Cour auprs des employeurs, comme les entretiens mens au cours
de lenqute montrent quil existe une concurrence entre ces outils,
notamment pour les TPE et PME.
Cette concurrence est particulirement marque pour les jeunes au
niveau du baccalaurat (IV), o coexistent plusieurs dispositifs dont
le cot figure dans le tableau n 12 : apprentissage (26,3 % des apprentis
prparent un niveau IV), contrat de professionnalisation (37 % des jeunes
en contrat de professionnalisation ont un niveau IV), et emplois davenir
(les jeunes ayant une formation infra bac sont ligibles aux emplois
davenir).
La premire anne de lapprentissage mise part, lanalyse
compare du cot des contrats en alternance et des emplois davenir fait
ressortir une proximit des cots horaires nets64. Les emplois davenir,
seuls permettre une rmunration hauteur du SMIC pour le jeune,
reviennent lemployeur moins cher que les contrats dapprentissage en
troisime anne ou les contrats de professionnalisation en deuxime
anne, alors que les contraintes de formation, values largement dans le
tableau ci-dessous, sont moins fortes pour lui.
Le CIE Starter, nouveau contrat aid destin aux jeunes issus des
quartiers de la politique de la ville, peut enfin concurrencer les emplois
davenir et les contrats en alternance en raison dun taux daide publique
de 45 %, dautant plus attractif pour les employeurs quil saccompagne
de moindres obligations de formation.
64
120 h de formation correspondent 15 jours de formation. Dans le secteur
marchand, 53 % des titulaires dun emploi davenir ont pass moins dune semaine en
formation.


PERFORMANCE
93
Tableau n 12 : cots salariaux : alternance et emplois davenir
ge
Base rmunration
minimale
Salaire brut annuel
Cot salarial pour
l'employeur avant
exonrations
Cot salarial
annuel
Aide de l'tat pour
contrats aids
(35% du SMIC
ici)
Prime
l'apprentissage
Cot net
employeur
principales aides
incluses*
Dure minimale de
formation (h)/an
Temps de travail
annuel (heures)
Cot horaire net
41 % SMIC
61 % SMIC
78 % SMIC
7 216
10 736
13 728
Contrat
pro
1re anne
20 ans
55 %
SMIC
11 440
9 448
14 455
18 712
16 105
19 822
24 998
7 488
11 189
14 335
12 900
15 877
19 944
Apprentissage
1re anne
Apprentissage
2eanne
Apprentissage
3e anne
20 ans
21 ans
22 ans
Contrat
EAV
pro
marchand
2e anne
21 ans
indiffrent
70 %
100 %
SMIC
SMIC
14 080 17 604
6 161
1 000
1 000
1 000
6 488
10 189
13 335
12 900
15 877
13 783
non dfinie
(par
150
convention
120h)
400
400
400
150
1 207
1 207
1 207
1 457
1 457
1487
5,38
8,44
11,05
8,85
10,90
9,27
Source : Comparateur de lalternance, chiffres 2016

*Les aides ne comprennent pas le crdit d'impt pour la comptitivit et l'emploi (CICE), ni laide lembauche dun
premier salari, ni laide au recrutement dun apprenti supplmentaire.
3 - La concurrence entre les dispositifs les plus intensifs

a) La Garantie jeunes exerce un effet dattraction
sur les jeunes destins aux coles de la 2me chance
Lallocation verse aux jeunes en Garantie jeunes est plus leve
que celle qui est attribue par les coles de la 2me chance (E2C), alors
que les contraintes dassiduit et le contenu en formation de ces
tablissements sont exigeants. Ces considrations peuvent donc inciter les
jeunes prfrer la Garantie jeunes laccs en E2C. Cette situation peut
donner lieu une vritable concurrence, ainsi que la montr lenqute,
entre la mission locale de Saint-Etienne et lE2C de la Loire.

94
COUR DES COMPTES
b) LEPIDe et le service militaire volontaire

Alors mme que le ministre de la dfense stait dsengag de
lEPIDe, quil avait contribu lancer en 2005, il a t amen crer en
juillet 2015 un nouveau dispositif de deuxime chance, le service
militaire volontaire (SMV), inspir du dispositif de service militaire
adapt (SMA) existant outre-mer. Son objectif est, comme lEPIDe, de
proposer des jeunes en difficult un cycle dense de plusieurs mois
combinant vie de groupe, remise niveau scolaire et formation
professionnelle.
Trois centres SMV ont t crs depuis, dont un Brtigny-sur-Orge
o est dj implant un centre de lEPIDe, ce qui est rvlateur dune
redondance manifeste de ces dispositifs. Lobjectif est de parvenir six
centres la fin de 2016 et daccompagner vers lemploi 5 000 jeunes par an.
B - Une simplification
et un dcloisonnement ncessaires
1 - Une offre simplifier
Loffre de services destination des jeunes doit tre simplifie en
fonction de trois objectifs : accrotre sa lisibilit pour les usagers, les
jeunes et les employeurs, ainsi que pour les structures charges de la mise
en uvre des dispositifs ; favoriser au sein de cette offre les dispositifs les
plus efficaces ; et limiter les effets de concurrence et dviction, ainsi que
les duplications entre dispositifs.
Cest dans cet esprit que la Cour a recommand, dans un rapport
remis en dcembre 2015 lAssemble nationale sur les dispositifs et les
crdits mobiliss en faveur des jeunes sortis sans qualification du systme
scolaire, de rorganiser les dispositifs dinsertion en quatre ensembles
correspondant des publics diffrents :
- un dispositif daccompagnement lger pour les jeunes les plus
proches du march du travail ;
- un dispositif inspir de la Garantie jeunes pour les jeunes ncessitant
un accompagnement plus intensif, associ au versement dune
indemnit pour les jeunes en situation de prcarit ;
- un dispositif gr par les rgions pour les dcrocheurs les plus jeunes
nayant pas vocation rejoindre le systme scolaire ;
- les dispositifs de deuxime chance pour les jeunes les plus en
difficult.


PERFORMANCE
95
Dune faon gnrale, la prsente enqute, dont le champ est plus

large, reprend cette recommandation dune simplification de loffre.
Sur un point particulier, la gnralisation de la Garantie jeunes en
2017, qui pourrait concider avec la fin de son financement par lIEJ,
comporte le risque de voir diminuer, terme, le contenu en
accompagnement du dispositif, limage de ce qui sest produit avec le
CIVIS renforc. Dans ce cas, on pourrait voir stendre le nombre des
bnficiaires de lallocation associe la Garantie jeunes, sans que les
exigences associes jusquici aux financements europens soient
maintenues en termes de suivi et dinsertion.
Afin de se prmunir contre ce risque, il apparat ncessaire de
rendre conditionnel loctroi de lindemnit alloue aux bnficiaires, ainsi
que lavait prconis la Cour dans le rapport prcit, en la rservant
prioritairement aux jeunes en situation de prcarit. Simultanment, un
redploiement dune partie des crdits aujourdhui consacrs aux contrats
aids devrait permettre des jeunes non ligibles lallocation de
bnficier de cet accompagnement intensif
2 - Un dcloisonnement ncessaire
Au-del de la simplification des dispositifs, il est ncessaire de les
rendre moins rigides, de les dcloisonner, et damnager entre eux des
passerelles : en effet, le plus souvent, ce nest pas la mise en uvre isole
dune aide ou dune prestation daccompagnement qui permet linsertion
professionnelle, mais la construction de parcours vers lemploi pouvant
combiner plusieurs aides ou dispositifs, successivement ou paralllement.
Lagencement des dispositifs daccompagnement doit tre revu en
ce sens. Cette orientation commence tout juste tre mise en uvre. Le
ministre charg de lemploi sest engag, avec les reprsentations
nationales des missions locales, mettre en uvre le parcours
daccompagnement contractualis vers lemploi et lautonomie
(PACEA) qui a t cr par la loi du 8 aot 2016 relative au travail, la
modernisation du dialogue social et la scurisation des parcours
professionnels. Ce parcours ne constitue pas un nouveau dispositif en tant
que tel, mais vise mobiliser, selon des degrs dintensit variables, les
diffrentes modalits daccompagnement, les outils de la politique de
lemploi et de la formation, ainsi que les ventuelles allocations et autres
aides individuelles tout au long des parcours des jeunes.

96
COUR DES COMPTES
Cette dmarche qui est encore trop rcente pour quon puisse se
prononcer sur son efficacit, pourrait permettre de grer les dispositifs
daccompagnement avec plus de fluidit. Elle devrait galement conduire
accorder davantage de latitude aux missions locales pour proposer aux
jeunes un cheminement adapt entre les diffrentes aides linsertion et
la qualification professionnelle.
III - Une prise en compte de la performance

insuffisante
En principe, la chane de dcision de lattribution des aides devrait
comporter des tapes-cls : un diagnostic normalis des comptences
scolaires et non scolaires des jeunes ; une dfinition dobjectifs daccs
lemploi ou de formation ; une allocation des moyens financiers en
fonction de ces objectifs ; un suivi du bnficiaire dans son parcours vers
lemploi ; et une mesure partage des rsultats obtenus.
Une telle chane de suivi, reposant sur des critres dvaluation
communs lensemble des oprateurs, permettrait de mesurer la performance
des dispositifs, de les comparer, de les faire voluer et dorienter les
financements vers les plus performants. Or, cette dmarche nest pas
respecte et il subsiste dimportants obstacles techniques sa mise en uvre.
A - Une politique daffichage quantitatif

1 - Un pilotage par la dpense
Les objectifs fixs par ltat sont, la plupart du temps, exprims en
termes deffectifs de jeunes accueillir dans les diffrents dispositifs, et
non de rsultats atteindre du point de vue de lemploi. ce titre, les
emplois davenir constituent un cas particulirement clairant : les
missions locales doivent atteindre un quota de bnficiaires fix par les
prfets de rgion.
Pour les oprateurs, ce pilotage par la dpense induit des biais
significatifs. Lobligation datteindre un volume donn demplois
davenir amne ainsi les missions locales privilgier cet objectif, au
dtriment dautres solutions comme lalternance. De plus, la priorit
accorde laffichage quantitatif des effectifs implique que les moyens
financiers prvus sont systmatiquement consomms, alors quils auraient
pu tre redploys au profit de dispositifs plus efficaces.


PERFORMANCE
97
Un autre exemple est fourni par les dispositifs daccompagnement

ANI jeunes et CIVIS renforc, dont, jusqu la suppression de ce dernier,
les publics taient sensiblement les mmes (niveau de qualification infra
IV) : les missions locales ont eu tendance privilgier les prescriptions en
faveur de lANI Jeunes, chaque suivi de jeune dans ce cadre entranant
lattribution de 1 500 , contre 500 pour le CIVIS renforc.
2 - Une allocation des moyens inadapte

Le pilotage des aides lemploi des jeunes a encore peu recours
des modalits de financement qui seraient modules en fonction
dobjectifs quantifis de sortie en emploi. Seule la Garantie jeunes
comporte, pour satisfaire aux besoins de lInitiative europenne pour la
jeunesse, une part de financement alloue en fonction des sorties en
emploi ou en formation constates lissue du dispositif.
En outre, les critres de rpartition des moyens allous aux diffrents
oprateurs ne tiennent pas compte de la difficult particulire reprsente
par les publics bnficiaires. Deux exemples illustrent ce constat :
- au sein de Ple Emploi, la typologie des demandeurs demplois nest
pas intgre dans le modle OPERA, utilis pour rpartir les moyens
humains entre les rgions et les agences. Le modle ne comporte pas
de critre tenant compte - mme de manire rudimentaire - de la
distance lemploi ;
- les disparits rgionales de moyens sont fortes entre les missions
locales : pour une moyenne dun peu moins de 600 par jeune
accompagn, les financements sont compris entre 407 en
Languedoc-Roussillon et 658 en Rhne-Alpes, rsultat dun
soutien ingal des collectivits territoriales, que ltat corrige peu :
les modalits de financement quil retient tendent parfois, au
contraire, amplifier ces ingalits (tel est le cas en Provence-AlpesCte dAzur et Languedoc-Roussillon).
De faon gnrale, les moyens allous aux missions locales ne sont
pas corrls aux difficults des jeunes quelles suivent. En HauteNormandie, la dotation de fonctionnement de ltat aux missions locales,
rapporte au nombre de jeunes en demande dinsertion, peut varier de
- 12 % + 14 % par rapport une moyenne de 323 ; en Rhne-Alpes,
les dotations nationales65 slvent en moyenne 316 par jeune, avec
des carts de - 13 % + 27 %, mais ces variations sont sans lien avec les
critres habituels dloignement lemploi du public jeune concern.
65
tat, crdits ANI, crdits au titre du PPAE, etc.

98
COUR DES COMPTES
Lallocation des moyens nest pas en rapport avec le nombre de

jeunes demandeurs demploi : certains dpartements, dj sous-dots par
rapport la moyenne, le sont encore davantage si on prend en compte ce
critre, comme lArdche. De mme, les volumes de jeunes issus des
QPV ou non qualifis, ninfluent pas sur les moyens allous par ltat.
B - Un pilotage par la performance dvelopper

1 - Des outils de prise de dcision et de suivi complter
De nombreuses instances procdent des tudes portant sur les
volutions de lemploi et les rsultats des politiques menes66. lchelon
national, les enqutes et les suivis statistiques de la DARES permettent
ainsi de disposer dune apprciation de qualit sur la mise en uvre des
dispositifs, mme si cette direction souligne que les travaux dvaluation
par suivi de cohorte et groupe tmoin quelle souhaiterait mener requirent
des moyens et des dlais qui ne lui sont pas toujours accords.
Toutefois, ces dmarches de suivi se heurtent trois obstacles
techniques majeurs :
- il nexiste pas de grille dvaluation harmonise de la situation
individuelle des jeunes, permettant un diagnostic partag entre les
nombreux prescripteurs daides ;
- il nexiste pas non plus de mesure homogne des rsultats des
dispositifs. Si le taux daccs lemploi et notamment lemploi
durable est la mesure la plus commune, cet indicateur nest pas
toujours calcul de la mme manire : il peut tre dcompt, soit la
fin des dispositifs (taux de sortie), soit quelques mois aprs (taux
dinsertion). La dfinition de lemploi durable varie en outre dun
oprateur lautre, dun CDD de 15 jours quelques mois. En
particulier, les dispositifs de deuxime chance incluent dans les
sorties positives , non seulement les sorties vers lemploi, mais
galement les entres en formation, en stage ou en emploi aid ;
- enfin, par-del le dossier unique du demandeur demploi, il manque
un outil de suivi individuel des jeunes qui permettrait de suivre leur
parcours dun dispositif lautre : un identifiant spcifique aux
politiques de lemploi serait ncessaire cette fin.
66
Par exemple, lvaluation des clubs jeunes chercheurs demploi ou lvaluation

statistique de la Garantie jeunes.


PERFORMANCE
99
Les donnes statistiques disponibles permettent danalyser chacun

des dispositifs pris isolment, mais non den comparer lefficacit pour des
publics analogues, ni den apprcier la pertinence densemble. Labsence
de grille de diagnostic commune empche de vrifier que les jeunes sont
bien orients vers les dispositifs le plus appropris leur situation.
Pour apprcier lefficacit des dispositifs, il faudrait pouvoir en
mesurer la valeur ajoute dans le parcours des jeunes vers lemploi, ce qui
supposerait de les suivre tout au long des diverses tapes de celui-ci
travers diffrents dispositifs. Une telle traabilit fait ce jour dfaut,
en raison de labsence de passerelles entre les diffrentes bases de
donnes, en particulier celles des agences de Ple emploi et des missions
locales. La DARES a engag un projet intitul TRAJAM (trajectoires des
jeunes apparies aux mesures actives du march du travail) qui vise
prcisment suivre le parcours des jeunes, tout en vitant les doubles
comptes entre les oprateurs.
Ce travail en cours pourrait tre complt par la mise en place
dune modalit technique de suivi des jeunes pris en charge, quels que
soient les oprateurs concerns, permettant une connaissance fiable de
leur parcours, et facilitant les dmarches dvaluation.
2 - Une rmunration la performance des missions locales

dvelopper
Concernant les missions locales, un processus de contractualisation
associant tous les financeurs autour dobjectifs pluriannuels serait un
progrs certain : la performance des missions locales devrait, dans ce
cadre, tre value rgulirement partir de critres partags ; elles
devraient galement mutualiser davantage leurs fonctions de soutien, qui
concernent non seulement la gestion administrative et financire, mais
galement lingnierie et le suivi des dispositifs proposs aux jeunes.
Rmunration la performance : exemples trangers
Afin de laisser aux oprateurs une plus grande latitude dans la
dfinition des parcours des demandeurs demploi, lAllemagne et le
Royaume-Uni se sont engags ds 2009 dans la voie dune autonomie
accrue de loprateur, en change dune rmunration la performance.
Cette plus grande autonomie sapplique au conseiller individuel mais
galement, collectivement, lagence en charge de suivre les jeunes.
La mesure du retour rapide lemploi durable a t complte au
Royaume-Uni, par des indicateurs dimpact financier : les conomies
ralises pour les finances publiques en termes dallocations non verses et
daugmentation des revenus fiscaux associs la reprise demploi sont
prises en compte pour inciter un placement rapide et un niveau de
salaire le plus lev possible.

100
COUR DES COMPTES
Dans le Work program, oprationnel depuis 2011, le contenu des

services proposs est laiss lentire discrtion des oprateurs selon un
modle dit de bote noire, mais, en contrepartie, le paiement intervient
exclusivement sur le fondement dindicateurs dimpact. En outre, la dure
des contrats a t allonge (7 ans) afin de favoriser linnovation.
En Australie galement, lvaluation des prestataires de
laccompagnement repose sur trois dimensions : la participation aux
programmes daccompagnement, leur efficacit (accs lemploi ou de
nouvelles comptences, rduction de la dpendance lassistance
financire, inclusion sociale des publics les plus en difficult) et leur
efficience (rduction du temps moyen dindemnisation, rduction des
cots de mise en uvre des programmes et de ralisation des rsultats).
__________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS __________

Lexamen de la gestion des aides publiques en faveur de laccs
des jeunes lemploi fait apparatre dimportantes faiblesses. Certaines
sont inhrentes au mode de gouvernance partage qui caractrise les
domaines de la formation professionnelle et de lemploi. Dautres sont le
fait des particularits historiques des structures charges de la gestion
des dispositifs daide lemploi des jeunes : il en va ainsi du rseau des
missions locales, dispers et dpendant de financements multiples.
La convergence des stratgies des diffrents acteurs territoriaux et
les dmarches de concertation doivent tre renforces. cette fin, le
bassin demploi constitue lchelon de proximit le plus oprationnel
pour assurer une coordination efficace entre intervenants et dfinir des
politiques vritablement communes.
Les dispositifs nationaux sont, bien souvent, dvelopps sans tenir
compte des besoins rels des jeunes, ni de lexprience de dispositifs
antrieurs aux objectifs similaires. Le souci de laffichage de nouveaux
dispositifs tend galement biaiser la dfinition des outils daide et leur
calibrage. Les dispositifs sont de ce fait devenus trop nombreux, sans
pour autant inclure systmatiquement le contenu en formation et en
accompagnement qui paratrait ncessaire : un processus de redfinition
et de simplification de cet ensemble doit tre engag.
Faute dune chane de traitement qui permette de mesurer le
rsultat des divers dispositifs et la performance des structures qui les
prescrivent, sur la base de critres partags au long de leurs parcours, le
suivi des jeunes est insuffisant, de mme que la prise en compte des
rsultats dans la dfinition des dispositifs et lallocation des moyens.


PERFORMANCE
101
Au demeurant, les oprateurs ne sont pas soumis une rgulation

de leurs financements en fonction des rsultats de laccompagnement
quils mettent en uvre et des caractristiques de leurs publics : cette
situation ne favorise pas la recherche dune plus grande efficacit.
La Cour formule en consquence les recommandations suivantes :
5.
mettre en place, au niveau du bassin demploi, une instance

partenariale unique, qui, limage de celle existant actuellement
pour la seule Garantie jeunes, serait charge de statuer sur
ladmission et le suivi des jeunes dans lensemble des dispositifs ;
6.
amliorer lefficacit des missions locales en rationalisant et en

professionnalisant leur gestion ; en particulier, mutualiser leurs
fonctions administratives, financires et dingnierie des projets ;
7.
conclure pour chaque mission locale un contrat pluriannuel

dobjectifs et de moyens associant tous les financeurs et contenant un
rfrentiel dvaluation de leur performance ;
8.
affecter les jeunes dans les dispositifs en fonction dune grille de

critres commune lensemble des oprateurs ;
9.
assurer la traabilit du parcours des jeunes et la mesure des

rsultats des dispositifs, grce un identifiant commun la politique
de lemploi des jeunes ;
10. rduire le nombre des dispositifs daccompagnement et simplifier

leur contenu ;
11. donner aux oprateurs davantage de libert dans lutilisation de
leurs moyens pour organiser le contenu de laccompagnement, en
contrepartie dune rmunration la performance ;
12. favoriser laccs des jeunes aux formations dans leur parcours vers
lemploi.


Conclusion gnrale
Au terme de lenqute conduite par les juridictions financires,
force est de constater quen rponse lenjeu central que constitue laccs
des jeunes lemploi, de trs nombreuses aides mises en uvre par des
oprateurs multiples ont t dployes, mais sans toujours obtenir les
effets escompts.
Lenqute de terrain a permis de mettre en lumire labondance et,
trs souvent, la grande qualit des initiatives locales et des personnes qui
les grent ; elle a identifi de nombreuses bonnes pratiques, refltes dans
les rapports de synthse territoriaux annexs au prsent rapport gnral ;
mais elle a aussi rvl les limites des politiques ainsi mises en uvre.
La France a laiss saccentuer une structure du march du travail
qui pnalise tout particulirement les jeunes. Elle a, en contrepartie,
dploy depuis plusieurs dcennies des formes daides spcifiques pour
corriger les consquences de cette situation. Ainsi, tous les chelons,
des ressources importantes sont mobilises en faveur des dispositifs
daide, que ce soit dans le cadre de la formation professionnelle, de
laccompagnement collectif et individuel, de lalternance ou des emplois
aids des secteurs marchand et non marchand.
Les limites de ces aides sont dabord inhrentes leur caractre
correctif, qui en limite a priori les ambitions. Elles dcoulent aussi des
modes de gestion retenus pour les mettre en uvre.
la diffrence dautres pays, la France ptit dun dficit de
pilotage dans ce domaine dintervention publique. Au-del de la
multiplicit des financeurs et des oprateurs qui, sils se coordonnent, ne
parviennent que rarement organiser en commun leurs initiatives, une
des dfaillances majeures rside dans la trop faible prise en compte des
rsultats : les objectifs visent plus souvent le volume des aides que laccs
effectif lemploi ; les besoins sont insuffisamment quantifis ;
lvaluation de lefficacit des mesures existantes nest que rarement un
pralable pour en lancer de nouvelles ; les effets des interactions entre les
multiples dispositifs sont mal connus ; enfin, les financements ne sont que
faiblement corrls la performance.

104
COUR DES COMPTES
De nombreuses difficults compliquent par ailleurs la gestion des

aides : les financements senchevtrent ; leur mise en uvre engendre des
lourdeurs administratives ; les mesures des rsultats sont partielles et ne
se fondent pas sur lexploitation de donnes partages, ni de critres
communs ; les dispositifs se concurrencent inutilement et exercent les uns
sur les autres des effets dviction.
Dautres faiblesses affectent lensemble des dispositifs en faveur
de laccs lemploi des jeunes : loffre de prestations est parpille entre
une multitude doprateurs. Si la multiplicit des points daccs aux
informations et aux opportunits de formation et dinsertion
professionnelle permet, en thorie, de rpondre la diversit des besoins
des jeunes, elle aboutit, en pratique, un paysage peu lisible, et une
absence de continuit dans le suivi des jeunes.
Il est essentiel dans ces conditions de mettre au centre de ces
politiques la notion de parcours des jeunes vers lemploi.
ce titre, il est ncessaire de constituer un rfrentiel permettant
de fiabiliser le diagnostic initial des besoins des jeunes en demande
dinsertion, afin de garantir la pertinence des dcisions dorientation entre
les dispositifs. Il faut galement assurer un suivi prcis des parcours des
jeunes au sein des oprateurs et des dispositifs, grce la cration dun
identifiant individuel permettant une traabilit des prestations dont
ils ont bnfici. Et il est enfin indispensable de mettre au point des
critres de rsultats partags par tous les oprateurs : il est anormal que le
critre defficacit le plus significatif de ces politiques, qui est laccs
un emploi, fasse encore lobjet dinterprtations dissemblables dun
dispositif lautre, selon les intervenants et selon les lieux o il
sapplique.
Par ailleurs, lenqute a fait apparatre le rle central que joue
laccompagnement de proximit dans les rponses apportes au problme
de lemploi des jeunes, dont le cadre de gestion oprationnel doit tre le
bassin demploi. Une rationalisation du rseau des missions locales
tendant inscrire leur action dans ce cadre doit tre poursuivie.
Paralllement, il faut amliorer leurs performances et renforcer leurs
outils de gestion, tout en coordonnant davantage leurs multiples donneurs
dordre.
Une reconfiguration des dispositifs selon une logique de
dcloisonnement; une rationalisation et une mutualisation des moyens des
missions locales, ce jour trop souvent loignes de la taille critique, et
une dmarche contractuelle comportant lvaluation de leur performance
sont autant de voies visant renforcer leur efficacit.

CONCLUSION GNRALE
105
Quant aux aides dont bnficient les jeunes, il convient de

privilgier dune part les dispositifs de courte dure assortis dun
accompagnement intensif ; et dautre part laccs des formations en
alternance. Le contenu de ces aides devrait tre adapt aux besoins
diversifis des jeunes dans leurs parcours vers lemploi, en alliant
accompagnement, soutien financier dans les cas de plus grande prcarit,
et accs rapide des formations et une exprience de la vie
professionnelle.
Sagissant de lalternance et des contrats aids, des choix doivent
tre faits. Il convient de rduire la priorit accorde aux emplois aids du
secteur non marchand, en raison de leur cot lev, de leur trop faible
contenu en formation et de leur mdiocre efficacit en termes daccs
lemploi. Larticulation insuffisante entre contrats aids et formation, en
particulier, appelle un rquilibrage au profit des formations en
alternance. Les moyens ainsi librs devraient tre galement redploys
au profit des dispositifs de deuxime chance et pour financer la
gnralisation de la Garantie jeunes.
Enfin, en raison des contraintes fortes qui psent sur les finances
publiques, des efforts doivent tre faits pour concentrer davantage les
aides publiques sur les jeunes qui sont les plus loigns de lemploi. Une
plus forte diffrenciation des aides au bnfice des publics les plus
fragiles et les moins qualifis et une prise en charge la fois plus rapide
et plus intensive dans leur accompagnement vers lemploi constituent des
orientations qui doivent devenir prioritaires.


Rcapitulatif des orientations

et des recommandations
Orientations
1.
Concentrer davantage les aides publiques sur les jeunes les plus
loigns de lemploi ;
2.
privilgier les rponses rapides et les dispositifs intensifs.
Recommandations
1.
rduire la dure des contrats aids, en particulier des emplois

davenir ;
2.
faciliter la transition des contrats aids vers des formations

pr-qualifiantes et qualifiantes pour les jeunes qui en ont besoin ;
3.
redployer progressivement les crdits budgtaires des contrats aids

du secteur non marchand vers les dispositifs daccompagnement les
plus intensifs, comme la Garantie jeunes ou les dispositifs de
deuxime chance, ainsi que vers les formations en alternance ;
4.
mettre en place un contrle de lassiduit pour tout dispositif

comportant le versement dune allocation ;
5.
mettre en place, au niveau du bassin demploi, une instance

partenariale unique, qui, limage de celle existant actuellement pour
la seule Garantie jeunes, serait charge de statuer sur ladmission et
le suivi des jeunes dans lensemble des dispositifs ;

108
COUR DES COMPTES
6.
amliorer lefficacit des missions locales en rationalisant et en

professionnalisant leur gestion ; en particulier, mutualiser leurs
fonctions administratives, financires et dingnierie des projets ;
7.
conclure pour chaque mission locale un contrat pluriannuel

dobjectifs et de moyens associant tous les financeurs et contenant un
rfrentiel dvaluation de leur performance ;
8.

critres commune lensemble des oprateurs ;
9.
assurer la traabilit du parcours des jeunes et la mesure des rsultats

des dispositifs, grce un identifiant commun la politique de
lemploi des jeunes ;
10. rduire le nombre des dispositifs daccompagnement et simplifier

leur contenu ;
11. donner aux oprateurs davantage de libert dans lutilisation de leurs
moyens pour organiser le contenu de laccompagnement, en
contrepartie dune rmunration la performance ;
12. favoriser laccs des jeunes aux formations dans leur parcours vers
lemploi.

Glossaire
ANDML ....... Association des directeurs de mission locale
ANI .............. Accord national interprofessionnel
CAE.............. Contrat daccompagnement dans lemploi
CEREQ ........ Centre d'tudes et de recherches sur les qualifications
CFA .............. Centre de formation dapprentis
CIE ............... Contrat initiative emploi
CIO ............... Centres dinformation et dorientation (ducation nationale)
CIVIS ........... Contrat dinsertion dans la vie sociale
CNEFOP ...... Conseil national de lemploi, de la formation et de lorientation
professionnelles
CREFOP....... Comit rgional de lemploi, de la formation et de lorientation
professionnelles
CNML .......... Conseil national des missions locales
CPO .............. Convention pluriannuelle dobjectifs (entre ltat et chaque
mission locale)
CUI ............... Contrat unique dinsertion (appellation gnrique des emplois
aids, CAE et CIE)
DARES ........ Direction de lanimation, de la recherche, des tudes et des
statistiques du Ministre du travail, de lemploi, de la formation
professionnelle et du dialogue social
DGEFP ......... Dlgation gnrale l'emploi et la formation professionnelle du
Ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et
du dialogue social
DIRECCTE .. Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la
consommation du travail et de lemploi
E2C .............. cole de la deuxime chance
EAV ............. Emplois d'avenir
EPIDe ........... tablissement public dinsertion de la dfense
FAJ ............... Fonds daide aux jeunes
FEJ ............... Fonds dexprimentation pour la jeunesse
FIPJ .............. Fonds pour l'insertion professionnelle des jeunes
FPSPP .......... Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels
FSE ............... Fonds social europen

110
COUR DES COMPTES
GEIQ ............ Groupement d'employeurs pour l'insertion et la qualification

IEJ ................ Initiative pour lemploi des jeunes (Union europenne)
ML................ Missions locales
MLDS .......... Mission de lutte contre le dcrochage scolaire (ducation
nationale)
NEET ........... Not in Education, Employment or Training (ni en emploi, ni en
tudes, ni en formation)
OPCA ........... Organisme paritaire collecteur agr
PAIO ............ Permanences daccueil, dinformation et dorientation
PPAE ............ Projet personnalis d'accs l'emploi (Ple Emploi)
PSAD ........... Plateformes de suivi et dappui aux dcrocheurs
RNCP ........... Rpertoire national des certifications professionnelles
SPE ............... Service public de lemploi
UNML .......... Union nationale des missions locales

Annexes
Annexe n 1 : le cot des politiques en faveur de lemploi des jeunes .......112
Annexe n 2 : laccompagnement des jeunes vers lemploi : donnes
dtailles ......................................................................................................114
Annexe n 3 : exemple dinstances de coordination au niveau rgional,
dpartemental et local ..................................................................................121

112
COUR DES COMPTES
Annexe n 1 : le cot des politiques en faveur

de lemploi des jeunes
2015 (sauf prcision)
Allgements de charges (a)
Contrats aids (b)
EAV
accompagnement des EAV en ML
CAE
CIE
Contrat de gnrations
Exonrations non compenses CAE, CIE, EAV (c)
Apprentissage
Exonration de cotisations sociales des contrats
d'apprentissage
aide au recrutement d'apprentis
aide TPE jeunes apprentis
exonrations compenses
Exonrations non compenses
Ressource rgionale pour l'apprentissage (d)
fraction de TICE transfre au rgions (ex-ICF) (e)
23% de la Taxe d'apprentissage (Quota) (f)
23% de la Taxe d'appretissage (Hors quota) (g)
Contrat de professionnalisation (h)
Exonrations de cotisations sociales
Formation professionnelle continue (2013) (i)
Rgions
Ple emploi
Accompagnement
E2C
EPIDE (2014)
PPAE
Missions locales
Garantie jeunes allocation
Garantie jeunes suivi
CIVIS allocation
FIPJ (j)
Parrainage
FDAJ (2013) (k)
NACRE
TOTAL (hors allgements de charges)
Total (en M )
Part 1629 ans
26 257
2 432
1 320
28
1 714
179
119
1 122
5 953
97%
100%
16%
21%
50%
30%
100%
1 291
36
2
912
99
1 690
255
1 002
666
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
16
20
32%
Au prorata
(en M)
8 402
2 024
1 280
28
278
38
59
341
5 953
1 291
36
2
912
99
1 690
255
1 002
666
16
16
14%
1 009
899
110
1 448
85
80
600
500
54
40
37
8
4
36
3
10 451
Source : Cour des comptes daprs

(a) PLFSS 2016, annexe 5 : Les allgements gnraux ont reprsent en 2015, 26,3 Md sur un
montant total estim des allgements et exonrations de 40,6 Md. En moyenne (donnes Acoss,
2013) 32 % des exonrations Fillon , visent les salaris de 16 29 ans, soit une part
suprieure la part quils reprsentent dans la population active.
(b) DGEFP, programme 102 et 103, excution CP 2015.
(c) PLFSS 2016, annexe 5.
(d) Pour 2015, la ressource rgionale de lapprentissage correspond ainsi 1,690 Md
compose dune part fixe de 1,544 Md, soit 51 % de la taxe dapprentissage pour 1,398 Md et

ANNEXES
113
0,146 Md de TICPE, et dune part dynamique pour 0,100 Md. (PLF 2015). Les rgions
financent les centres de formations et donnent des primes et des aides aux apprentis et
entreprises (1,95 Md de dpenses rgionales au total soit plus que la ressource rgionale dont
elles bnficient).
(e) La fraction du tarif de la TICPE affecte au financement de la prime dapprentissage, cre
en remplacement de lindemnit compensatrice forfaitaire (ICF). Elle est cible sur les
entreprises de moins de 11 salaris. Le montant de TIPCE affect au financement de la prime
dapprentissage atteint 255 M en 2015.
(f) valuation des voies et moyens, PLF 2016, prvision 2015, dont les pnalits.
(g) valuation des voies et moyens, PLF 2016, prvision 2015.
(h) DGEFP, programme 102 et 103, excution CP 2015.
(i) PLF 2016, Jaune Formation professionnelle, dpenses Rgions en 2013 pour les jeunes hors
apprentissage, formations sanitaires et hors jeunes demandeurs d'emploi.
(j) DGEFP, programme 102 et 103, excution CP 2015. Les crdits du FIPJ sont mobilisables
pour les mineurs, notamment pour rembourser les frais de dplacement ou dhbergement, par
exemple pendant des stages.
(k) DREES, Les aides du FDAJ ont bnfici 97 000 jeunes en 2013.

114
COUR DES COMPTES
Annexe n 2 : laccompagnement
vers lemploi : donnes dtailles
des
jeunes
Ple Emploi
Rpartition des jeunes par dispositif
Rpartition des jeunes entre modalits daccompagnement,
par niveau de formation (France entire, 2015)
Niveau
I+II+III
Suivi
Guid
Renforc
Total
Niveau IV
Niveau V
Niveau
Vbis+VI
Tous
niveaux
105 421
98 922
86 064
14 651
305 058
47,8 %
28,7 %
23,5 %
15,2 %
29,7 %
80 451
150 130
158 520
40 580
429 681
36,4 %
43,5 %
43,3 %
42,2 %
41,8 %
34 904
96 189
121 237
40 896
293 226
15,8 %
27,9 %
33,1 %
42,5 %
28,5 %
220 776
345 241
365 821
96 127
1 027 965
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
Mme rpartition, pour les jeunes demandeurs demploi depuis plus

de 24 mois (France entire, 2015)
Niveau
I+II+III
Suivi
Guid
Renforc
Total
Niveau IV
Niveau V
Niveau
Vbis+VI
Tous
niveaux
4 104
7 344
8 469
1 597
21 514
44,8 %
31,4 %
25,9 %
20,5 %
29,5 %
3 622
9 982
14 359
3 389
31 352
39,6 %
42,7 %
43,9 %
43,4 %
42,9 %
1 425
6 041
9 846
2 822
20 134
15,6 %
25,9 %
30,1 %
36,1 %
27,6 %
9 151
23 367
32 674
7 808
73 000
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %

ANNEXES
115
Mme rpartition, pour les jeunes rsidant en QPV

Niveau
I+II+III
Suivi
Guid
Renforc
Total
Niveau IV
Niveau V
Niveau
Vbis+VI
Tous
niveaux
5 918
8 790
8 737
2 294
25 739
40,7 %
23,2 %
18,5 %
13,0 %
21,9 %
5 267
16 148
20 217
7 345
48 977
36,2 %
42,6 %
42,9 %
41,6 %
41,8 %
3 358
12 997
18 198
8 035
42 588
23,1 %
34,3 %
38,6 %
45,5 %
36,3 %
14 543
37 935
47 152
17 674
117 304
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %

demandeurs demploi depuis plus de 24 mois (France
entire, 2015)
Niveau
I+II+III
Suivi
Guid
Renforc
Total
Niveau IV
Niveau V
Niveau
Vbis+VI
Tous
niveaux
257
589
894
225
1 965
39,9 %
24,4 %
22,3 %
17,0 %
23,4 %
237
1 041
1 723
567
3 568
36,8 %
43,1 %
42,9 %
42,9 %
42,5 %
150
784
1 400
530
2 864
23,3 %
32,5 %
34,9 %
40,1 %
34,1 %
644
2 414
4 017
1 322
8 397
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %
100,0 %

116
COUR DES COMPTES
Rsultats daccs lemploi

Nombre mensuel daccs lemploi compar
au nombre de jeunes suivis, par modalit daccompagnement
Suivi
Guid
Renforc
Total
Nombre mensuel moyen d'accs l'emploi
21 249
28 986
17 311
67 546
Ratio
12,4 %
9,4 %
7,7 %
9,6 %
Source : Cour des comptes daprs donnes Ple Emploi, fichier historique des demandeurs
d'emploi ; et ACOSS CCMSA, dclarations pralables lembauche (DPAE).
Prcisions mthodologiques :
Nombre mensuel daccs lemploi : nombre de reprises demploi
au cours du mois M pour les jeunes de moins de 26 ans de catgories A et
B inscrits au mois M-1. Ce nombre est cumul sur un an, doctobre 2014
septembre 2015, puis divis par 12 pour obtenir une moyenne
mensuelle.
Ratio : division du nombre prcdent par le nombre de demandeurs
demploi en fin de mois (DEFM) de moins de 26 ans inscrits en
catgories A et B fin dcembre 2015, dans les diffrentes modalits de
suivi. Il sagit donc dun flux compar un stock.

ANNEXES
117
Missions locales
Rpartition des jeunes par dispositif
Rpartition des jeunes par dispositif, en fonction de leur niveau
de formation (France, anne 2015)
Niveau
I+II+III
PPAE
CIVIS classique
CIVIS renforc
ANI
Garantie jeunes
Parrainage
Total programmes
nationaux
Niveau IV
Niveau V
Niveau
Vbis+VI
Tous
niveaux
8 933
94 602
101 374
60 842
276 215
71,7 %
67,9 %
69,0 %
54,5 %
65,8 %
3 200
56 531
28 693
47
88 901
25,7 %
40,6 %
19,5 %
0,0 %
21,2 %
22
630
25 952
53 802
80 737
0,2 %
0,5 %
17,7 %
48,2 %
19,2 %
1 921
5 560
9 852
17 526
0,0 %
1,4 %
3,8 %
8,8 %
4,2 %
272
4 870
6 760
4 809
16 733
2,2 %
3,5 %
4,6 %
4,3 %
4,0 %
1 091
2 682
1 838
926
6 563
8,8 %
1,9 %
1,3 %
0,8 %
1,6 %
12 463
139 274
146 903
111 541
419 925
108,5 %
115,8 %
115,8 %
116,8 %
115,9 %

118
COUR DES COMPTES

(France, anne 2015)
Niveau
I+II+III
PPAE
CIVIS classique
CIVIS renforc
ANI
Garantie jeunes
Parrainage
Total programmes
nationaux
Niveau IV
Niveau V
Niveau
Vbis+VI
Tous
niveaux
963
12 569
14 057
11 036
39 113
63,0 %
63,1 %
64,5 %
52,7 %
60,5 %
491
8 528
3 980
13 050
32,1 %
42,8 %
18,3 %
0,0 %
20,2 %
130
4 370
10 432
14 985
0,5 %
0,7 %
20,1 %
49,8 %
23,2 %
348
958
1 650
2 992
0,2 %
1,7 %
4,4 %
7,9 %
4,6 %
46
1 004
1 398
1 033
3 487
3,0 %
5,0 %
6,4 %
4,9 %
5,4 %
172
553
376
213
1 318
11,3 %
2,8 %
1,7 %
1,0 %
2,0 %
1 528
19 909
21 781
20 946
64 643
110,1 %
116,2 %
115,4 %
116,4 %
115,9 %
Prcisions mthodologiques pour les deux tableaux supra :

Rpartition des jeunes par dispositif : stocks moyens annualiss =
nombre de jours en programme sur lanne / 365,25.
Le total des dispositifs nationaux diffre de la somme des lignes
pour deux raisons : (i) la mthode de calcul diffre : il sagit de la
moyenne des stocks en fin de mois ; (ii) les jeunes peuvent tre dans
plusieurs dispositifs en mme temps.
Le total tous niveaux confondus diffre de la somme des colonnes
car le niveau de formation de certains jeunes nest pas renseign dans
I-Milo.

ANNEXES
119
Actes daccompagnement
Nombre dentretiens et accs la formation, par dispositif
(France, anne 2015)
PPAE
Nombre d'entretiens
soit par jeune et par mois
dont entretiens individuels
soit par jeune et par mois
Accs une formation
soit par jeune, sur l'anne
CIVIS
CIVIS
classique renforc
ANI
Total
Garantie
Parrainage dispositifs
jeunes
nationaux
1 299
912
722 005
647 181
147 853
1 058 687
79 502
3 955 140
0,39
0,68
0,67
0,70
5,27
1,01
0,78
1 020
536
623 222
566 844
130 226
289 941
52 948
2 683 717
0,31
0,58
0,59
0,62
1,44
0,67
0,53
50 113
33 885
36 177
8 872
2 743
1 542
133 332
0,32
0,30
0,34
0,44
0,31
0,22
0,32
Lecture : accs une formation : en PPAE, 18 % des jeunes inscrits ont accd une formation
en moyenne sur lanne 2015.
Nombre dentretiens : nombre dentretiens raliss sur lanne par
les conseillers des missions locales au titre de chaque dispositif. Le ratio
par jeune est obtenu en divisant le nombre dentretiens par le nombre de
jeunes en programme, tel que dfini dans les tableaux prcdents. Ce
ratio est lui-mme divis par 12.
Accs une formation : nombre de formations suivies, alternance
comprise, au cours ou lissue du programme dans lequel le jeune est
inscrit (anne 2015). Le ratio par jeune est obtenu en divisant le nombre
de formations par le nombre de sorties de jeunes au cours de lanne.

120
COUR DES COMPTES
Rsultats daccs lemploi

Sorties vers lemploi ramenes au nombre de jeunes sortant
de dispositif (France, anne 2015)
PPAE
CIVIS
classique
CIVIS
renforc
Garantie Parrainage
jeunes
s
ANI
Total
dispositifs
nationaux
Niveau I+II+III
59,8 %
58,6 %
ns
ns
ns
65,0 %
60,0 %
Niveau IV
55,6 %
54,4 %
50,3 %
38,0 %
60,4 %
54,6 %
54,7 %
Niveau V
52,0 %
53,8 %
42,4 %
30,1 %
50,4 %
49,0 %
49,1 %
Niveau Vbis+VI
dont QPV
Tous niveaux
dont QPV
39,8 %
ns
35,7 %
23,9 %
39,0 %
38,1 %
35,9 %
38,6 %
ns
32,9 %
17,7 %
37,5 %
31,4 %
33,5 %
50,6 %
54,3 %
38,0 %
27,5 %
49,9 %
52,4 %
47,3 %
47,4 %
50,6 %
34,9 %
22,2 %
47,5 %
48,9 %
43,3 %
Nombre de jeunes sortant de dispositif : nombre de sorties de
dispositif au cours de l'anne 2015, que ces sorties aient lieu lissue ou
au cours des programmes dans lesquels les jeunes sont inscrits.
Sorties vers lemploi : nombre daccs lemploi, alternance
comprise, au cours ou lissue du programme dans lequel le jeune est
inscrit (anne 2015). Cette quantit est dtermine par les situations
renseignes dans le systme dinformation I-Milo, compltes par les
motifs de sortie. Ces donnes prsentent des limites de fiabilit certaines,
compte tenu de labsence de renseignement de la situation du jeune dans
certains cas.
Les chiffres prsents dans le tableau ci-dessus sont le rsultat de
la division de ces deux quantits. Dans le cas deffectifs trop restreints
pour tre significatifs (nombre de sorties infrieures 150), la mention
ns a t porte dans les cases correspondantes.

ANNEXES
121
Annexe n 3 : exemple dinstances

de coordination au niveau rgional,
dpartemental et local
Instances
Participants (listes non exhaustives)
Niveau rgional (Haute-Normandie)

Prfecture, DIRECCTE, autres services de
Service public de l'emploi rgional ltat sur le volet emploi, conseil rgional,
(SPER)
conseils dpartementaux, Ple Emploi,
ARML, Chambres consulaires, AGEFIPH
Comit rgional de lemploi, de la
tat, Rgion, partenaires sociaux
formation et de lorientation
reprsentant les salaris et les employeurs
professionnelle (CREFOP)
Prfecture, DIRECCTE, autorits
Contrat de plan Comit directeur acadmiques (ducation nationale, DRAAF,
DRJSCS), conseil rgional
rgional de
Prfecture, DIRECCTE, autorits
dveloppement
Comit
acadmiques (ducation nationale, DRAAF,
des formations
technique
professionnelles
DRJSCS), conseil rgional
(CPRDF)
Runion de
branche
Contrats
dobjectifs des
Comit de
Prfecture, ducation nationale, Conseil
branches
pilotage
rgional, branches professionnelles
professionnelles
Conseil
d'administration
CREFOR
Runion
prparatoire CA
Autorits acadmiques (ducation nationale,
Dcrochage
Groupe de
DRJSCS, DRAAF), prfecture, conseil
scolaire
pilotage rgional rgional, ARML, EPIDE, maisons familiales
et rurales, tablissements privs
Plateformes de Comit
ducation nationale (chelon rgional et
suivi et d'appui technique
dpartemental) et responsables de
aux
rgional de
plateformes locales
dcrocheurs
coordination
Partenariat Ple Comit de
Ple emploi, ARML
emploi / ARML pilotage
Cellule
Prfecture, DIRECCTE, services de ltat
Emploi aids
oprationnelle
sur leur versant emploi, Ple Emploi,
rgionale
ARML, Cap Emploi
Comit
Prfecture, service de l'tat chargs de
Emplois
stratgique
l'emploi, conseil rgional, Ple emploi,
d'avenir
rgional
ARML, CAP Emploi et OPCA
Comit de
Parrainage
DIRECCTE, DRJSC, ARML
pilotage rgional

Runions
par an
142
11
20
1
4
33
22
3
3
45
122
COUR DES COMPTES
Niveau dpartemental (Eure)

Service public de l'emploi
dpartemental (SPED)
Insertion par
l'activit
conomique
(IAE)
Comit
dpartemental
Garantie jeunes
Commission
dpartementale
d'attribution et
de suivi
22
Prfecture, DIRECCTE, autres services de
ltat sur le volet emploi, conseils
dpartementaux, Ple Emploi, ARML,
Chambres consulaires, AGEFIPH
11
Prfecture, sous-prfectures, ducation

nationale, services de ltat sur le volet
emploi, protection judiciaire de la jeunesse,
conseil rgional, conseil dpartemental,
ARML, chambres consulaires
11
Niveau local
150
Service public de l'emploi local

(SPEL)
Contrat de plan
rgional de
dveloppement
des formations
professionnelles
(CPRDF)
Partenariat
agence Ple
emploi
Louviers /
Mission locale
Val-de-Reuil
Sous-prfecture, DIRECCTE, conseil

dpartemental (UTAS), prescripteurs,
oprateurs
Runion
territoriale
11
Comit de
pilotage
Agence Ple emploi Louviers, mission locale

Val-de-Reuil
Comit
technique

Val-de-Reuil
11
Emplois
d'avenir
Comit de suivi
agence Ple
emploi Louviers
/ mission locale
Val-de-Reuil

Val-de-Reuil
45
CIVIS
Comit de suivi

Val-de-Reuil
11
Contrat d'accs
la
qualification
(CAQ)
Initiative pour
lemploi des
jeunes (IEJ)
Comit de suivi
local
11
Comit de
fonctionnement
Comit local
Garantie jeunes
Comit
d'intgration
Conseil dpartemental, ducation Nationale,

Protection judiciaire de la jeunesse,
associations prestataires logement
Val-de-Reuil
Source : Cour des comptes d'aprs questionnaires et entretiens dinstruction

11
45
Rponses des administrations

et des organismes concerns


Sommaire
Rponse de la ministre de lducation nationale, de lenseignement
suprieur et de la recherche .................................................................... 127
Rponse de la ministre du travail, de lemploi, de la formation
professionnelle et du dialogue social ...................................................... 127
Rponse du secrtaire dtat charg du budget ...................................... 131
Rponse du directeur gnral de Ple emploi ......................................... 133
Rponse du prsident de lunion nationale des missions locales (UNML)
................................................................................................................ 137
Destinataire nayant pas souhait rendre

ses observations publiques
Ministre de lintrieur


RPONSE DE LA MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE,

DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE
Cette communication nappelle pas dobservation particulire de
ma part.
RPONSE DE LA MINISTRE DU TRAVAIL, DE LEMPLOI,

DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE
ET DU DIALOGUE SOCIAL
Aprs avoir fait le constat que, dans la priode rcente, les jeunes
sont confronts des difficults croissantes daccs lemploi
notamment ceux qui ont un bas niveau de qualification ou qui vivent dans
des zones dfavorises comme les quartiers prioritaires de la politique de
la ville, la Cour a centr ses analyses sur les jeunes les plus en difficult.
ce titre, je tiens souligner que je partage pleinement la
proccupation de la Cour quant au ciblage des aides publiques vers les
jeunes les plus loigns de lemploi et la mobilisation leur gard de
dispositifs plus intensifs.
Cest dans ce sens que le Gouvernement a souhait orienter sa
politique en faveur de lemploi des jeunes, notamment par le dploiement
de nouveaux dispositifs, ports par les missions locales, tels que les
Emplois davenir depuis 2012 ou la Garantie jeunes compter de 2013.
Ainsi, les Emplois davenir sadressent aux jeunes de 16 25 ans
peu ou pas qualifis. Fin juin 2016, 79 % des jeunes recruts nont pas le
baccalaurat et 34% rsident dans les zones prioritaires (quartiers
prioritaires de la politique de la ville et zones de revitalisation rurale).
Dans ce cadre, lexigence de formation a t renforce et rendue
oprante par un parcours plus long que les contrats aids classiques.
De mme, la Garantie jeunes est destine accueillir les jeunes en
situation de prcarit qui ne sont ni en emploi, ni en tudes, ni en
formation. Au 30 juin 2016, 80 % des jeunes entrs dans le dispositif
avaient un niveau de qualification infrieur au niveau IV. Le dploiement
de la Garantie jeunes sest poursuivi de faon ce que, fin 2016, toutes
les rgions franaises (hors Mayotte), 91 dpartements et 358 Missions
locales (80% du rseau) puissent proposer ce dispositif. cette date, plus
de 100 000 jeunes auront intgr cet accompagnement intensif qui se
droule sur 12 mois.

128
COUR DES COMPTES
Avec le mme objectif, dans la continuit de lANI 2011-2014, Ple

emploi a install dans son offre de services un Accompagnement intensif
vers lemploi durable des jeunes qui en ont le plus besoin (AIJ), avec
lappui du Fonds social europen et de lInitiative pour lemploi des
jeunes, en vue de laccompagnement de 95 400 jeunes du 1er aot 2014
au 31 dcembre 2016. LAIJ est destin prioritairement aux jeunes qui ne
parviennent pas sinsrer sur le march du travail ou rcemment
inscrits et pour lesquels il est prcocement dtect un risque de chmage
de longue dure. 278 conseillers ddis cet accompagnement ont t
dploys dans les agences situes dans les quartiers prioritaires de la
politique de la ville ou dans celles dont le nombre de demandeurs
demploi rsidant dans ces quartiers est suprieur 15 %.
La Cour formule par ailleurs un certain nombre dobservations
sur les contrats aids. Elle mentionne en particulier lintrt quil y
aurait dployer les moyens qui leur sont consacrs vers des
accompagnements plus intensifs et vers les formations en alternance.
Je souhaite souligner que les dispositifs de contrats aids et
dalternance poursuivent des finalits diffrentes et doivent pouvoir tre
mobiliss alternativement par le service public de lemploi en fonction
des besoins des publics bnficiaires. Lanalyse montre au demeurant
que les profils de bnficiaires ne sont pas les mmes.
Les contrats aids permettent de proposer un accs lemploi des
jeunes non qualifis qui rencontrent des difficults particulires daccs au
march du travail et pour lesquels une orientation vers une formation
qualifiante nest pas envisageable court et moyen termes. titre
dillustration, les jeunes orients vers les Emplois davenir sont en majorit
des jeunes aptes occuper un emploi temps plein, pour lesquels
lalternance nest pas envisage (rticences vis--vis de linstitution
scolaire par exemple) et qui ont connu une priode de recherche demploi
significative. Plus gnralement, pour les jeunes les plus en difficult, le
passage par un contrat aid ou un accompagnement tel que la Garantie
jeunes peut savrer ncessaire avant dintgrer une formation.
Lalternance vise pour sa part accrotre le niveau de
qualification et rpondre aux besoins des entreprises en comptences.
Concernant la recommandation de la Cour en faveur dune
rduction de la dure des contrats aids, je souhaite souligner quun
allongement de la dure des contrats a t recherch depuis 2012 pour
scuriser les parcours des bnficiaires et favoriser laccs des actions
de formation. Il rpondait une recommandation de la Cour dans son
rapport doctobre 2011 sur les Contrats aids dans la politique de
l'emploi et reprsentait une des priorits du plan pluriannuel contre la
pauvret et linclusion sociale du 12 fvrier 2013.

RPONSES DES ADMINISTRATIONS ET DES ORGANISMES CONCERNS
129
Les Emplois davenir sont ainsi la traduction de l'engagement du

Prsident de la Rpublique de donner des jeunes peu ou pas qualifis
lopportunit dun emploi suffisamment durable pour quils accdent
une premire exprience professionnelle, voire une qualification, leur
permettant de former des projets professionnels dans le cadre d'une
prennisation de leur poste ou d'un recrutement par un autre employeur.
Au regard de ces objectifs ambitieux, notamment en matire de
formation, la loi de 2012 a institu une dure maximale de trois ans,
spcifique aux Emplois davenir.
Lallongement progressif de la dure des contrats aids a favoris
laccs la formation si on se rfre aux enqutes annuelles de la
DARES1. La part des personnes en CUI-CAE qui ont ralis une
formation pendant leur contrat est passe de 29 % en 2010 43 % en
2013 ; pour les bnficiaires de CUI-CIE cette part est passe de 17 %
23 % au cours de la mme priode. De mme, on constate fin juin 2016
que 86 % des jeunes recruts en Emplois davenir sont concerns par un
engagement de formation.
Je rappelle par ailleurs que laccs des jeunes la formation
devrait tre facilit dans le cadre du plan 500 000 formations
supplmentaires pour les personnes en recherche demploi mis en place
suite lannonce du Prsident de la Rpublique le 18 janvier 2016. Jai
galement souhait que le compte personnel de formation des jeunes sans
qualification puisse tre spcifiquement abond partir du
1er janvier 2017.
La Cour dveloppe dautres recommandations qui visent
lamlioration de lorientation et du suivi des parcours des jeunes et de
leurs rsultats.
Parmi ces recommandations, jadhre pleinement lobjectif de
simplification des dispositifs daccompagnement, pour en faciliter la
lisibilit et le pilotage par les oprateurs du service public de lemploi
ainsi que pour garantir la fluidit des parcours pour les bnficiaires.
Ainsi, la rforme du droit laccompagnement porte par la loi relative
au travail, la modernisation du dialogue social et la scurisation des
parcours professionnels supprime le CIVIS et institue un cadre unique de
laction du service public de lemploi vis--vis des jeunes : le parcours
contractualis daccompagnement vers lemploi et lautonomie. Ce
parcours constitue le nouveau cadre dun accompagnement adapt et
gradu dans son intensit en fonction de la situation et des besoins de
chaque jeune, dont la Garantie jeunes (qui sera gnralise lensemble
du territoire et deviendra un droit ouvert tous les jeunes en difficult de
16 25 ans) constitue la modalit la plus intensive.

130
COUR DES COMPTES
Sagissant de la mise en place dune instance partenariale au

niveau de chaque bassin demploi en charge de lorientation et du suivi
de lensemble des jeunes vers les dispositifs, si son intrt en termes de
partage des problmatiques entre acteurs de linsertion nest pas
contestable, elle se heurte une difficult oprationnelle de moyens.
Toutefois, llaboration des principes dintervention dans le cadre dune
stratgie partage par les acteurs de lducation, de lorientation et de
linsertion, de mme que larticulation dun ensemble plus large de
dispositifs en faveur des jeunes pourraient tre confies des instances
existantes. Le CREFOP pourrait tre le lieu dlaboration dune stratgie
partage en la matire.
Il convient de souligner que laccord cadre de partenariat renforc
entre Ple emploi et les missions locales 2015-2017 prvoit llaboration
de projets locaux de coopration entre les acteurs du territoire qui
doivent identifier notamment les critres d'orientation et les modalits
de prise en charge des jeunes accompagns pour chaque oprateur .
Ces projets permettent ainsi de partager le diagnostic de la situation des
jeunes, de dfinir les critres de leur prise en charge par les oprateurs,
de garantir la connaissance rciproque des offres de services et de mettre
en uvre une offre de services partenariale, au bnfice dune cohrence
accrue de l'action.
Concernant la traabilit du parcours des jeunes, les marges de
progrs existent compte tenu du nombre doprateurs. Peuvent tre
toutefois mentionns les travaux lancs dans le cadre de la Garantie
europenne pour la jeunesse entre la DARES et la DGEFP pour dfinir
des indicateurs de rsultat communs lensemble des organismes qui
accompagnent les jeunes (mission de lutte contre le dcrochage scolaire
de lducation nationale, missions locales, Ple Emploi, Protection
Judiciaire de la Jeunesse, dispositifs 2eme chance, Service Civique,
APEC...).
Est galement privilgi le dveloppement du protocole dchange
de donnes relatives aux jeunes suivis, comme entre Ple emploi et les
missions locales.
Enfin, le rapport aborde les questions du pilotage des missions
locales.
Les missions locales occupent, en effet, une place dterminante
dans laccompagnement des jeunes vers lemploi et la qualification
travers les dispositifs qui leur sont confis par ltat. La loi leur donne la
responsabilit de mettre en uvre le Parcours contractualis
daccompagnement vers lemploi et lautonomie prvu par la loi relative

131
au travail, la modernisation du dialogue social et la scurisation des

parcours professionnels. Dans cette perspective, la capacit de ltat
mobiliser ce rseau dassociations, accompagner sa structuration et la
professionnalisation de sa gestion constitue un enjeu majeur pour
garantir lefficacit des dispositifs pour lemploi des jeunes.
Cest la raison pour laquelle jai dcid de faire voluer la
gouvernance des missions locales en crant un cadre national
danimation et de coordination facilement mobilisable par ltat, dans le
respect de leur statut particulier, sous lgide dun dlgu ministriel
aux missions locales plac auprs du secrtaire gnral des ministres
chargs des affaires sociales.
Par ailleurs, afin de documenter les rflexions sur les modalits de
financement des missions locales en fonction de leur activit et de leur
performance, jai demand lInspection gnrale des affaires sociales
de conduire une mission sur le modle conomique de ces structures. Ses
conclusions, prvues en octobre, devraient permettre une rationalisation
et une scurisation des financements auxquelles pourraient tre associs
lensemble des financeurs des missions locales.
RPONSE DU SECRTAIRE DTAT CHARG DU BUDGET

Jai pris connaissance de ce rapport, qui dresse un panorama
complet des nombreux dispositifs existants en faveur de lemploi des
jeunes et procde leur analyse critique, et jen partage lessentiel des
constats et recommandations. cet gard, je ne peux que massocier au
souhait de la Cour dune simplification et dune rationalisation des
dispositifs existants, en lien avec une rorganisation de la gouvernance.
De manire gnrale, je rejoins la Cour sagissant de la ncessit
de rduire le nombre des dispositifs daccompagnement ddis aux jeunes
et de simplifier leur contenu. En particulier, la suppression du contrat
dinsertion dans la vie sociale (CIVIS), prvue dans la loi relative au
travail, la modernisation du dialogue social et la scurisation des
parcours professionnels, constitue une avance. Dans cette perspective,
le parcours contractualis daccompagnement, dont les contours sont
encore incertains, devra devenir loutil du suivi que vous recommandez,
sans se cumuler aux dispositifs existants ni venir en simple remplacement
du CIVIS.

132
COUR DES COMPTES
Je note avec intrt la recommandation de la Cour de rduire la

dure des contrats aids et de redployer progressivement les crdits
budgtaires des contrats aids du secteur non marchand vers les
dispositifs daccompagnement en faveur des jeunes plus intensifs.
Le ciblage des jeunes les plus loigns de lemploi et les moins
qualifis doit constituer une priorit, tant pour les emplois davenir que
pour la Garantie jeunes qui sera gnralise en 2017. Je souhaite
toutefois prciser que ce redploiement pourrait saccompagner dune
rduction du volume des contrats aids, notamment dans le secteur
marchand afin de limiter limportant effet daubaine dont ils font lobjet.
Enfin, lamlioration de la gouvernance mapparait essentielle.
Pour renforcer la lisibilit du systme et son pilotage, une rationalisation
du rseau des missions locales ainsi quune mutualisation de leurs
moyens doivent tre poursuivies en sappuyant sur les valuations de la
direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques
(DARES) et des comits scientifiques. cet gard, il convient de rappeler
que, faute dun effort soutenu dans la consolidation des donnes en
amont, les valuations de la DARES reposent aujourdhui sur les
comportements de cohortes parfois trop anciennes, notamment pour les
contrats aids.
Enfin, comme la Cour le relve pour les emplois davenir devenus prioritaires sans que la plus-value de leurs caractristiques de
contenu et de dure nait t dmontre - je note que la Garantie jeunes a
t gnralise sans que le comit scientifique en charge de l'valuation
de l'exprimentation et cr par le dcret n 2013-880 du 1er octobre
2013 nait rendu ses conclusions.

133
RPONSE DU DIRECTEUR GNRAL DE PLE EMPLOI

Dune manire gnrale, il me semble que lapprciation porte
par les auteurs du rapport sur les dispositifs repose principalement sur
des taux daccs lemploi observs lissue de ces dispositifs, sans que
soit pose la question du contrefactuel (quel aurait t le taux daccs
lemploi de ces mmes jeunes en labsence de ces dispositifs ?). Certes,
les valuations scientifiques sont par dfinition moins nombreuses que les
simples mesures de taux de retour lemploi, et tous les dispositifs nen
ont pas fait lobjet. Mais je perois assez mal, la lecture du rapport, le
fondement des conclusions portes sur lefficacit de ces dispositifs sans
que ces valuations ne soient mises en avant pour les tayer. La Cour
pourrait ainsi sappuyer en priorit sur les valuations satisfaisant les
critres minimums de rigueur scientifique, telles que, pour ne citer que
quelques
exemples,
lvaluation
randomise
du
dispositif
daccompagnement sous forme de clubs jeunes chercheurs demploi ,
lvaluation randomise de programmes daccompagnement de jeunes
demandeurs demploi, lvaluation de la garantie jeunes...
Cette remarque prliminaire tant faite, vous trouverez ci-aprs
quelques commentaires ayant trait aux orientations et aux
recommandations formules dans le rapport et, point par point, un
certain nombre de ractions et/ou correctifs demands.
Concernant les prconisations qui sont reprises dans le
Rcapitulatif des orientations et des recommandations :
Lorsque vous proposez de Concentrer davantage les aides
publiques sur les jeunes les plus loigns de lemploi , je tiens prciser
que, dans le cadre de lANI de 2011, Ple emploi a mis en place un
accompagnement individualis lattention des jeunes demandeurs
demploi rencontrant des difficults rcurrentes dintgration au march
du travail, afin dacclrer et de scuriser leur accs un emploi
durable. Fin 2014, au-del de son offre de services de droit commun, et
en mettant profit lexprience acquise, Ple emploi a install
durablement dans son offre de services un accompagnement intensif vers
lemploi durable des jeunes qui en ont le plus besoin (AIJ). Cette
modalit daccompagnement est cofinance par le Fonds social europen
(FSE) et lInitiative europenne pour la jeunesse (IEJ) dans les territoires
ligibles. La subvention FSE-IEJ dun montant maximum de
42 516 790,94 vise financer laccompagnement de 95 400 jeunes du
1er aot 2014 au 31 dcembre 2016. La subvention FSE, sur les
territoires non ligibles IIEJ, reprsente un montant maximum de
47 230 000 au titre de lAIJ ralis par Ple emploi du 1er janvier 2014
au 31 dcembre 2017.

134
COUR DES COMPTES
Lobjectif de cette modalit daccompagnement est de :

- favoriser une trajectoire constructive vers lemploi pouvant passer
transitoirement par un emploi aid, par lalternance, ou par le
recours une formation ;
- scuriser les priodes de transition (immersions, emplois de courte
dure, formation, etc.) et lintgration professionnelle.
Les rsultats enregistrs sur ce
encourageants. Ainsi, de mi-2014 mi-2015 :
dispositif
sont
plutt
- 36 343 DE ont t accompagns, dont 47 % des femmes et 53 %

dhommes ;
- 97 % des jeunes ont t accompagns dans le cadre dun
accompagnement individuel et 3 % dans le cadre de clubs ;
- 46 % de sorties positives en emploi ont t enregistres ;
- la dure moyenne de parcours daccompagnement est de 5 mois.
Les donnes 2016, par projection de celles enregistres pour 2014
et 2015, peuvent tre estimes sur les mmes bases 47 000 jeunes.
Lorsque les auteurs du rapport proposent de Privilgier les
rponses rapides et les dispositifs intensifs , je rappelle que la
convention tripartite fixe Ple emploi lobjectif datteindre 460 000
demandeurs demploi en accompagnement intensif dici fin 2017 et que le
plan stratgique Ple emploi 2020 vise faire plus pour ceux qui en
ont le plus besoin et de renforcer la personnalisation des services. Les
jeunes inscrits Ple emploi bnficient ainsi dun accompagnement
adapt leur situation professionnelle, accompagnement dont lintensit
dpend de leur degr dloignement par rapport au march du travail.
Laccompagnement suivi, renforc et global bnficie donc aux jeunes les
plus loigns du march du travail.
Pour ce faire, 278 conseillers ddis laccompagnement intensif
des jeunes sont dploys dans certaines agences dont toutes celles situes
dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville.
Au 1er trimestre 2016, 173 000 reprises demploi ont concern les
demandeurs demploi de moins de 25 ans, reprsentant une hausse de
4,8 % sur un an.
Concernant la recommandation numro 8 qui suggre
d Affecter les jeunes dans les dispositifs en fonction d'une grille de
critres commune l'ensemble des oprateurs , plusieurs dispositifs
dfinissent des modalits daffectation communs lensemble des
oprateurs comptents, tels que les contrats aids, les PMSMP, les
prestations de suivi dans lemploi, le conseil en volution professionnelle

135
(CEP), etc. Les partenariats mis en place entre les oprateurs leur
permettent galement de dfinir des critres communs daffectation.
Ainsi, laccord cadre de partenariat renforc entre Ple emploi et les
missions locales 2015-2017 prvoit llaboration de projets locaux de
coopration entre les acteurs du territoire. Ces projets sont labors sur
la base des orientations nationales et rgionales de la politique de
lemploi, dorientation et de formation professionnelle. Ils permettent
notamment de partager le diagnostic de la situation des jeunes, de dfinir
des critres de prise en charge des jeunes entre les oprateurs, de
garantir la connaissance rciproque des offres de services et de mettre en
uvre loffre de services partenariale. Ils identifient notamment les
critres dorientation et les modalits de prise en charge des jeunes
accompagns pour chaque oprateur . Dbut 2016, lensemble des
projets locaux de coopration taient signs lexception dun seul
territoire, la situation de la mission locale ne le permettant pas. Les
rsultats constats sont particulirement positifs. Le partenariat permet
une amlioration de la fluidit des changes et de la connaissance
partage de loffre de services de chacun des rseaux. Les acteurs locaux
indiquent quil a permis la mise en place dun vritable diagnostic
partag sur les territoires.
Concernant la recommandation numro 9 qui propose dassurer
la traabilit du parcours des jeunes et la mesure des rsultats des
dispositifs, grce un identifiant commun la politique de lemploi des
jeunes , il me faut rappeler quaujourdhui, chaque structure dispose de
son logiciel de suivi (I Milo pour les missions locales, AUDE pour Ple
emploi, etc.). Les passerelles et les changes entre ces diffrents outils se
dveloppent depuis quelques annes via le DUDE (dossier unique du
demandeur demploi). Ainsi, laccord cadre de partenariat renforc entre
Ple emploi et les missions locales 2015-2017 dfinit les modalits
dchange entre les deux systmes dinformation des partenaires, pour la
mise en uvre du PPAE des jeunes demandeurs demploi accompagns.
Des indicateurs permettent de suivre les changes dinformation entre
Ple emploi et les missions locales. Ainsi, fin 2015, plus de 15000 jeunes,
orients par Ple emploi vers une mission locale, ont effectivement
dmarr un parcours daccompagnement.
Concernant la recommandation numro 12 qui demande de
Favoriser laccs des jeunes aux formations dans leur parcours vers
lemploi , je rappelle que les jeunes font partie des publics
particulirement viss par le plan 500 000 formations . Un suivi des
entres en formation par groupe dge, et plus spcifiquement pour les
moins de 26 ans, est mis en place au niveau national. Les chiffres
dfinitifs seront connus au deuxime trimestre 2017.

136
COUR DES COMPTES
Par ailleurs, des actions sont galement dveloppes pour

permettre aux jeunes de confirmer leur projet professionnel. Ainsi,
sinscrivant dans une dmarche prventive (bnficiaire salari en
recherche demploi ou de rorientation professionnelle) et proactive
(bnficiaire priv demploi, inscrit ou non auprs de Ple emploi), les
priodes de mise en situation en milieu professionnel (PMSMP)
sadressent toute personne faisant lobjet dun accompagnement social
ou professionnel personnalis. Dune dure dun mois maximum, les
PMSMP permettent de se confronter des situations relles pour
dcouvrir un mtier ou un secteur dactivit, confirmer un projet
professionnel ou initier une dmarche de recrutement. la suite de la
PMSMP, ds lors que le bnficiaire confirme son projet professionnel, il
peut accder une formation ou dautres expriences professionnelles.
Vous trouverez enfin quelques remarques complmentaires sur les
points suivants :
Chapitre II-II-B : dans leur conclusion les rdacteurs affirment
que la nature des rponses publiques au problme de l'accs des jeunes
l'emploi implique que leur efficacit ne peut tre que limite et qu'elles
ne peuvent que compenser la marge les difficults rencontres par
certains publics : en labsence de rfrence toute valuation
dimpact, les conclusions sur la plus ou moins grande efficacit des
diffrents dispositifs devraient tre nuances. Il en va de mme des
affirmations de lintroduction du chapitre III ( Ces interrogations
concernent principalement les contrats aids et certains dispositifs
d'accompagnement ou Elles amnent souligner le rle jou dans ce
contexte par les mcanismes de formation en alternance, qui pourrait tre
accru ).
Chapitre III-II-A : il est crit : pour la rsidence en QPV, la
diffrence entre dispositifs n'est que de 3 points autour de la moyenne
(11,4 %) . Les statistiques prsentes dans le tableau montrent en fait
une diffrence de 6 points autour de la moyenne (de 8,4 % 14,5 %), soit
un cart de 72 %.

137
RPONSE DU PRSIDENT DE LUNION NATIONALE

DES MISSIONS LOCALES (UNML)
LUNML concentre ses remarques et ses propositions sur ce
rapport thmatique concernant :
Les responsabilits, lorganisation et les financements des Missions
Locales :
Les dispositifs daccompagnement des jeunes.
1. La gouvernance et les financements des Missions Locales
a) Les responsabilits associatives au sein des Missions Locales
LUNML tient demble marquer son tonnement sur lanalyse
de la Cour qui indique nouveau que les Missions Locales prsentent
des faiblesses particulires, tant dans leur gouvernance que dans leur
fonctionnement chapitre IV-I-B.
lexception de deux exemples non illustratifs et spcifiques au
regard de la quasi-totalit des structures (Missions Locales de Saint-Di
et de Woippy), mentionns dans ce rapport chapitre IV-I-B, rien ne
permet de soutenir cette affirmation, dont les fondements ne
correspondent pas du tout la ralit associative des 446 Missions
Locales.
ce titre, lchantillon des Missions Locales retenu par la Cour
des Comptes ne saurait tre considr comme reprsentatif de la ralit
du rseau et les analyses qui en ressortent ne peuvent donc pas tre
gnralises.
LUNML rappelle que les Missions Locales sont gres et
administres par des conseils dadministration runissant lensemble des
acteurs des territoires engags dans linsertion socioprofessionnelle des
jeunes, dont font partie les principaux financeurs : reprsentants des
collectivits territoriales dont la Rgion, des services dconcentrs de
ltat, dont lUT de la DIRECCTE.
Il nest donc pas juste daffirmer (chapitre IV-I-B) qu en cas de
difficults de gestion ou de conflit interne, la Mission Locale peut tre
paralyse, faute dautorit clairement responsable . En application de la
loi 1901, les statuts des Missions Locales dfinissent les responsabilits
des diffrentes instances associatives.

138
COUR DES COMPTES
Les prsidents et les instances associatives des Missions Locales

assument pleinement leurs fonctions demployeurs et de responsables
dune structure associative assurant une mission de service public.
La composition interinstitutionnelle des conseils dadministration et
leurs comptences de coordination des acteurs reconnues par le Code du
travail, leur permettent dassurer une gouvernance locale efficace des
politiques dinsertion des jeunes comme la Cour des Comptes la reconnu67.
Ce rle fdrateur des Missions Locales, a t galement mis en
exergue par les membres de lIGF dans leur rapport n 2010-M-019-0268.
Le Prsident de la Mission Locale, contrairement aux affirmations
mentionnes chapitre IV-I-B, maitrise en grande partie la gestion des moyens
financiers quil ngocie avec les reprsentants de ltat dans le cadre des
dialogues de gestion et avec les reprsentants des autres financeurs, dont les
collectivits locales et territoriales. Ces financements ne sont pas seulement
limits la mise en uvre de dispositifs publics nationaux, mais bien
lensemble des dispositifs et mesures nationales comme territoriales qui
contribuent linsertion socioprofessionnelle des jeunes.
b) La taille des Missions Locales et les mutualisations
LUNML tient ce que soient apportes des corrections aux
donnes indiques dans ce rapport public sur la taille et lorganisation
territoriale des Missions Locales sur le territoire national (page 80), car
celles-ci sont errones.
Les donnes de bilan fournies lUNML par le CNML (2014)
partir dICARE, mentionnent que seulement 11 Missions Locales
comptent moins de 10 salaris et non 44 comme indiqu dans le rapport
et 169 structures ont entre 10 et 19 salaris et non 207 comme mentionn.
Bien que la recherche dune meilleure mutualisation de fonctions
entre les Missions Locales permette daccrotre leur efficience,
(proposition n7, rcapitulatif des orientations et des recommandations),
lUNML met en garde contre les risques de cration de superstructures
regroupant ou mutualisant les fonctions de plusieurs Missions Locales.
67
Communication la commission des finances, de lconomie gnrale et du contrle

budgtaire de lAssemble nationale dcembre 2015
68
Les Missions Locales pour linsertion professionnelle et sociale des jeunes - juillet 2010 rapport n2010-M-019-02

139
Lexprience montre que ces oprations sont non seulement

coteuses au dmarrage, moins souples dans leur fonctionnement, mais
galement moins performantes et adaptes aux enjeux de proximit et de
qualit relever dans les territoires, notamment lchelle des bassins
demploi.
Ainsi, les modles de mutualisation repris (chapitre IV-I-B) ne sont
pas adapts la promotion du projet de la Mission Locale dans sa
fonction dacteur des politiques dinsertion des jeunes dans son territoire,
qui disparat souvent dans un projet mutualis avec dautres structures
poursuivant des objectifs diffrents.
Toutefois, des modles de coopration et de mutualisation de
moyens entre les Missions Locales dun mme territoire, peuvent tre
imagins et construits pour renforcer leurs capacits dingnierie, la
gestion des fonctions support et leur qualit dintervention auprs des
jeunes.
Les projets de coopration et de mutualisation doivent donc tre
construits au cas par cas, avec les acteurs concerns notamment les lus,
afin de trouver les organisations les plus efficientes avec lajustement de
la taille de la structure qui leur parat pertinente au regard de la
proximit des jeunes et de la spcificit des territoires.
En effet, le modle dorganisation dcentralise et territorialise
des Missions locales, est pertinent au regard des volutions prvues dans
le cadre de la Loi NOTRe.
c) Les financements des Missions Locales
LUNML rappelle que le budget des Missions Locales a perdu prs
de 60 millions d depuis 2014, dont 30 millions au titre de lANI,
7 millions au titre du FIPJ, 20 millions au titre des emplois davenir, sans
compter la rserve budgtaire de 2 % applique sur les crdits du
parrainage (- 3,8 millions).
Les financements attribus dans le cadre de la Garantie jeunes ne
compensent pas ces pertes, car ils induisent des dpenses nouvelles en
termes de locaux et de personnels, sans compter les consquences
financires de la suradministration lie ce dispositif. ces difficults
sajoutent les consquences des modalits des financements des
subventions pour la Garantie jeunes en 3 versements de 50 % la
signature, 20 % en fonction de latteinte de lobjectif quantitatif, 20 %
selon le taux daccs des jeunes lemploi et 10 % pour la qualit du
reporting.

140
COUR DES COMPTES
Aprs analyse des premiers versements, les Missions Locales ne

peroivent pas les 1 600 annoncs par jeune accompagn et les
versements sont plutt entre 55 60 % de cette somme la 1re anne et
de 75 80 % les annes suivantes.
Le rapport public ne mentionne pas ces difficults financires
auxquelles les Missions Locales sont confrontes en 2016 et ne comporte
aucune proposition pour restructurer leur mode de financement
structurel.
LUNML partage lanalyse de la Cour des Compte sur les
consquences de lclatement des financements des Missions locales,
qui induisent des procdures lourdes et rigides (chapitre IV-I-B), avec
des demandes croissantes de statistiques et de comptes rendus
(chapitre IV-I-B).
LUNML rappelle que le recours aux financements europens
(FES, IEJ) peut tre un atout, mais quils doivent rester limits afin de ne
pas fragiliser la situation financire des structures, cause des dlais
longs de rglement.
Sans vouloir remettre en cause la prise en compte de la
performance dans une partie des financements, lUNML rappelle que le
rseau des Missions Locales est le service public daccompagnement des
jeunes vers lemploi et lautonomie. Ses budgets doivent donc tre stables
et prennes pour assurer un accompagnement de qualit des jeunes
confronts de nombreuses difficults daccs au droit commun.
Ainsi, lvaluation de lefficience de laction des Missions Locales
ne doit pas tre seulement axe sur les indicateurs daccs lemploi et
la formation, mais elle doit prendre en compte galement les indicateurs
daccs lautonomie et au droit commun des jeunes accompagns.
Pour faire voluer ce mode de financement, un cadre de rfrence
national de laction et de rmunration des Missions Locales doit tre
labor, afin dassurer la prennit, la neutralit la cohsion du rseau
national et de garantir sa mission de service public, avec un traitement
quitable des jeunes quels que soient leurs territoires dappartenance.
Les financements des Missions Locales avec la mise en uvre du
parcours daccompagnement contractualis vers lautonomie et lemploi
globalisant lensemble des crdits, devraient permettre datteindre ces
objectifs.
Enfin, ladaptation en cours du SI i-milo permettra dintgrer des
indicateurs robustes dfinis pour lensemble du rseau, rendant compte
des effets et des rsultats de la globalit des actions menes par les
Missions locales dans le cadre des squences daccompagnement
organises avec les jeunes, rpondant ainsi aux interrogations de la
Cours des Comptes (chapitre II-II-A).

141
d) Les contrats pluriannuels dobjectifs et de moyens

Les objectifs et le cadre de la nouvelle CPO, laquelle lUNML a
fortement contribu, sont en rupture avec les approches antrieures des
dialogues de gestion entre ltat et les Missions Locales. Cependant, il
est ncessaire que les ambitions affiches soient rellement prises en
compte notamment en ce qui concerne laccompagnement qui part des
attentes et des projets des jeunes et non des dispositifs, dune part, et
dautre part, du projet et de la globalit des fonctions de la Mission
Locale.
Le financement des Missions Locales dans le cadre dun Contrat
pluriannuel dobjectifs et de moyens (CPOM) associant tous les
financeurs propos par les enquteurs (chapitre IV-III-Brecommandation n 7) est une perspective intressante qui va dans ce
sens, car il permettrait dinscrire dans la dure (3 ans), laction de la
structure et le dveloppement de ses projets.
Comme lUNML la propos lors des travaux mens avec la
DGEFP sur la nouvelle CPO, une confrence des diffrents financeurs
devrait pouvoir tre organise pour mettre en cohrence les objectifs
poursuivis et les financements de ltat et de la Rgion, avec une base
commune, prenant en compte la situation des jeunes, le projet de la
Mission Locale et les moyens mettre en uvre pour sa ralisation.
e) Le financement dans le cadre du PPAE.
Nous tenons souligner lerreur dapprciation du financement
des Missions locales dans le cadre du PPAE (chapitre II-I-B-graphique
n 5) estim hauteur de 450 (par jeune), pour laccompagnement de
153 079 nouveaux jeunes en 2015 (sources i-milo et Ple emploi) sur les
276 215 jeunes en stock (chapitre II-I-B-graphique n 4).
LUNML rappelle que les Missions locales ont peru
41,812 millions d de Ple emploi dans le cadre de la cotraitance en
2015 (17,250 au 1er semestre et 24,562 millions d au second semestre
2015), reprsentant un financement maximum de 279 par jeune
nouvellement accompagn.
Les agents affects par Ple emploi, ne devant pas tre mobiliss
par les Missions Locales pour la mise en uvre du PPAE, il ne nous
parait pas pertinent de les intgrer dans le cadre du calcul des moyens
affects aux Missions Locales.

142
COUR DES COMPTES
Si tel tait le cas, le financement accord serait de 369 par

accompagnement unitaire, ce qui reste dans tous les cas en de des
450 nots dans le -graphique n5 au chapitre II-I-B de ce rapport.
2. Les dispositifs daccompagnement des jeunes
a) Linstance partenariale locale unique
Comme lUNML la dj indiqu lors du rapport dobservations
prcdent69, elle ne partage pas la proposition de la Cour des Comptes,
qui vise mettre en place, au niveau du bassin demploi, une instance
partenariale unique qui limage des commissions dattribution et de
suivi de la Garantie jeunes serait charge de statuer sur ladmission et
le suivi des jeunes dans lensemble des dispositifs (recommandation
n 5).
LUNML rappelle les travaux mens par le SGMAP de mai
septembre 2015 sur les commissions locales dattribution de la Garantie
jeunes. Lanalyse des diffrents schmas de gouvernance luvre faite
par le SGMAP, met en vidence que les temps de prparation de ces
commissions locales et dpartementales sont selon les territoires, trs
chronophages et donc coteux pour les Missions Locales, comme pour
leurs partenaires qui en font partie.
Ce temps de travail prparatoire des commissions dattribution est
estim 25,8 jours/homme par mois (1,4 ETP) pour une Mission Locale
de petite taille dans un dpartement rural et de 64,5 jours/homme
(3,6 ETP) pour une Mission Locale de taille importante dans un
dpartement urbain (cf. document provisoire du SGMAP).
Cette proposition est irraliste, car la surcharge administrative de
ce type de gouvernance comme cest le cas pour la Garantie jeunes, est
dj trs importante pour les acteurs des territoires, alors quelle ne
concerne que 60 000 jeunes en 2016, soit dix fois moins que le nombre
des jeunes en dispositifs nationaux daccompagnement (630 000) chaque
anne.
Les membres du conseil scientifique dvaluation de la Garantie
jeunes comme les travaux rcents de lUNML, mentionnent galement
cette ncessit dallger cette lourdeur administrative, prjudiciable tant
laccs des jeunes au droit commun qu la qualit des conditions de
travail des professionnels qui les accompagnent.
69
Les dispositifs et les crdits mobiliss en faveur des jeunes sortis du systme
scolaire sans qualification .

143
b) Le dcloisonnement et la simplification des dispositifs dtat

daccompagnement des jeunes
LUNML souscrit aux propositions de dcloisonnement des
dispositifs daccompagnement (chapitre IV-II-B-2). En effet, comme le
mentionne le rapport au chapitre III-II-A, il faut avant tout que les
dispositifs soient suffisamment souples pour sadapter aux difficults de
certains jeunes [] ou confronts des difficults pratiques comme
labsence de compte bancaire ou un logement prcaire .
Lenqute ralise par lUNML sur la gestion administrative de la
Garantie jeunes rvle que sur 11 pices identifies comme difficiles
runir pour les jeunes, 3 pices sont considres par plus dune Mission
Locale sur deux comme bloquantes compte tenu des efforts et des dlais
ncessaires pour constituer le dossier avant mme dentrer en Garantie
jeunes : pice didentit et attestation de domicile des hbergeants
pour les jeunes en situation de logement prcaire et avis dimposition des
parents pour la plupart des jeunes.
LUNML a contribu faire voluer ceux-ci dans le cadre des travaux
avec la DGEFP sur la nouvelle CPO des Missions Locales, en proposant
une approche non pas centre sur des objectifs par dispositif, mais sur la
prise en compte des diffrentes squences daccompagnement des jeunes,
avec des objectifs dfinis partir des parcours des jeunes. Les textes de
la CPO70 sappuient sur les principes de laccompagnement global des
jeunes repris par la DGEFP et confirment que laccompagnement global
des jeunes reste le cur de mtier des Missions Locales.
c)Le Service civique
Il nest pas souhaitable de considrer le Service civique comme un
dispositif dinsertion sociale et professionnelle des jeunes, comme le
rapport public le mentionne dans le tableau au chapitre II-I-A concernant
les dispositifs daide laccs des jeunes lemploi . Le Service
civique doit conserver son caractre doutil favorisant la participation
citoyenne de tous les jeunes, pour contribuer au mieux vivre ensemble
par leur engagement citoyen.
Le rduire un dispositif dinsertion sociale et professionnelle des
jeunes confronts des difficults sociales ou professionnelles rduirait
fortement la porte de cette politique publique.
70
Instruction du 17 dcembre 2015 et ses annexes, relative la CPO entre ltat et les ML.

144
COUR DES COMPTES
d) Les propositions de la Cour concernant les dispositifs

daccompagnement
LUNML rappelle que laccompagnement ne peut pas reposer que
sur des rponses rapides et des dispositifs intensifs (orientation n2),
car la diversit des situations des 1,569 million de jeunes accompagns
ont des attentes, des projets et donc des parcours de nature diffrente,
avec une dure adapte chaque situation.
De mme, elle nest pas favorable la recommandation n3 et elle
rappelle son attachement la dure de 3 ans du parcours des jeunes de
faible niveau de formation en emploi davenir, qui leur permet davoir
une vraie exprience du monde du travail et dentreprendre un parcours
de formation adapt leur situation.
LUNML ne partage pas non plus, la proposition n9 concernant
la cration dun identifiant commun. Elle propose la Cour de
privilgier la proposition du CNEFOP de crer un eportfolio en
application de larticle R 6323-5 du code du travail, relatif au passeport
dorientation, de formation et de comptences.
Enfin, lUNML ne souscrit pas du tout la proposition n8 qui vise
critres, commune lensemble des oprateurs . Cette proposition aura
pour consquence de profiler les publics et daboutir des orientations
qui ne sont pas conformes aux politiques publiques visant personnaliser
les rponses et rendre la personne actrice de son parcours (Loi du
5 mars 2014 et conseil en volution professionnelle).
Conclusion
LUNML souscrit aux analyses de la Cour des Comptes,
concernant les consquences de lclatement des financements des
Missions Locales et du manque de coordination entre les financeurs. Elle
partage les propositions concernant
la ncessaire simplification
administrative et le dcloisonnement des dispositifs daccompagnement.
En effet, laccompagnement des parcours des jeunes doit partir de
leurs projets et de leurs attentes avec une personnalisation des rponses,
des objectifs et de leur dure, le jeune devant tre sujet, auteur et acteur
de son projet.
LUNML rappelle que le modle conomique et financier des
Missions locales, membres du service public de lemploi, doit tre
scuris, dans le cadre dune concertation entre les financeurs, afin
dassurer la cohrence et la prennit de leur financement, condition
essentielle la russite de leur mission de service public auprs des
jeunes, notamment en situation de vulnrabilit.

145
Les Missions locales prsides par des lus, doivent tre reconnues
dans leur double fonction : acteurs territoriaux de ladaptation des
politiques publiques en concertation avec les autres partenaires et
oprateurs des dispositifs daccompagnement des jeunes vers lautonomie
et lemploi.
Les Missions Locales ont prouv que leur modle dorganisation
associative et leur mode dintervention auprs des jeunes et avec les
partenaires sont non seulement pertinents, mais en plus restent modernes.
En effet les Missions Locales sont en capacit sadapter aux enjeux
relever pour permettre, dune part, tous les jeunes de trouver leur place
dans la socit et dautre part, pour russir la mise en uvre des
diffrentes politiques publiques de jeunesse.


L'accès Des Jeunes À L'emploi - Rapport de La Cour Des Comptes

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LACCS DES JEUNES

Rapport public thmatique

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

II - Des ingalits marques au sein de la population des jeunes ..................20

Chapitre II Une priorit marque en faveur des jeunes, des

II - Des performances qui ne sont pas la hauteur des moyens

Chapitre III Des aides insuffisamment adaptes aux besoins des

II - Des dispositifs daccompagnement vers lemploi peu diffrencis .........60

III - Un contenu en formation limit ..............................................................68

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

COUR DES COMPTES

Chapitre IV Une organisation plus cohrente pour une meilleure

II - Une concurrence dommageable entre dispositifs .....................................87

III - Une prise en compte de la performance insuffisante ..............................96

Conclusion gnrale ...................................................................................103

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

Les rapports publics de la Cour des comptes

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

COUR DES COMPTES

Tout contrle ou enqute est confi un ou plusieurs rapporteurs.

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

Fait la Cour, le 27 septembre 2016.

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

COUR DES COMPTES

Le projet de rapport soumis la chambre du conseil a t prpar,

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

La situation dgrade de lemploi concerne, en France, toutes les

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

COUR DES COMPTES

Il est ds lors naturel que la situation des jeunes constitue une

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

Lenqute sest fonde sur des investigations menes notamment

Auvergne, Rhne-Alpes : arrondissement de Thiers territoire de Saint-Etienne ;

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

Laccs des jeunes lemploi connat une dtrioration tant

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

COUR DES COMPTES

I - Des parcours daccs lemploi

A - De nouveaux entrants pnaliss

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

DES JEUNES CONFRONTS DES DIFFICULTS CROISSANTES

en 2014 en contrats dure indtermine (CDI), la part des contrats

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

COUR DES COMPTES

Graphique n 1 : volution du taux de chmage

Source : CEREQ, enqutes gnration 2004, 2007,2010

2 - Des mutations du march du travail

Un jeune sur cinq connat au moins une priode dinactivit durant

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

DES JEUNES CONFRONTS DES DIFFICULTS CROISSANTES

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

COUR DES COMPTES

3 - Un risque lev de pauprisation

B - Un chmage lev, une transition

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

DES JEUNES CONFRONTS DES DIFFICULTS CROISSANTES

Le taux de chmage des jeunes est gal au produit du nombre de

2 - Une transition plus difficile vers lemploi

OCDE, Des emplois pour les jeunes, 2010.

Laccs des jeunes lemploi - septembre 2016

COUR DES COMPTES

lensemble des obstacles sociaux, conomiques et professionnels subis

CONCLUSION