Gua de legislacin en Prevencin de Riesgos.

Sra. Patricia Padilla Carrasco.

Ao 2015

HISTORIA DEL TRABAJO.

Generalidades:
Por regla general, los autores que se han dedicado
al estudio de los temas relacionados al trabajo, han
distinguido
los
siguientes
perodos
histricos
de
conformacin de la relacin entre empleador y trabajador.
Son:
1. Trabajo primitivo libre (Desde la Prehistoria).
2. La esclavitud.
3. La poca Media ( con el feudo y el rgimen de las
corporaciones o gremios)
4. El trabajo en las pocas de las revoluciones.
5. poca Actual. El trabajo libre en sistemas capitalistas.
1. poca de la Prehistoria:
En un primer momento, el medio de
subsistencia de los pueblos primitivos estuvo dado por el
apoderamiento de los frutos naturales, sin cultivo ni
procesamiento. Por ello, el trabajo a desarrollar corresponde
bsicamente a la ejecucin de las labores de caza y pesca,
siendo, salvo excepciones, tipos de trabajos libres e
independientes
(en
lo
esencial,
su
objetivo
era
la
satisfaccin de necesidades familiares o tribales).
Se
caracterizo
en
este
tiempo,
por
la
necesidad de sobrevivir, de tener que aprender
a vivir en
lugares inhspitos y nacientes. El hombre laboraba por un
mpetu de sobrevivencia. Es en esta poca donde se
desarrollan las primeras tareas y nacen, en la poca de los
metales,
instrumentos
que
sirven
para
las
faenas
determinadas.

2.- poca de la Esclavitud:

En forma paralela y como resultado de las
continuas guerras de conquista, se fue generando la
esclavitud. Los derrotados eran tomados prisioneros para ser
utilizados como esclavos en minas, talleres o reparacin de
caminos. En esa poca lo habitual para evitar peligros y
molestias era matar al prisionero, por lo cual la esclavitud
lleg a ser considerado como un acto humanitario, que incluso
fue reglamentado por el Derecho Romano. Es decir: la
esclavitud era una pena de muerte conmutada en cautiverio.
Los esclavos eran considerados como una cosa u objeto (a la
manera de las bestias de carga) y no como seres humanos y
como tal su fuerza de trabajo era alquilada, siendo el
beneficiado siempre el dueo del esclavo, el amo, el dueo.
Los esclavos eran considerados cosas, bienes,
productos de inversin de los tiempos, y el sometimiento era
completo, sin mayores consideraciones de sus derechos
esenciales.
Grandes civilizaciones se desarrollaron y
crecieron por explotacin de las manos de los esclavos, que
tenan
una
valoracin
econmica
dependiendo
de
las
caractersticas fsicas, edad, sexo, raza.
Su valoracin social era mnima, salvo algunos
que
se revelaban contra el sistema impuesto, pero en la
generalidad, no tenan ningn tipo de derecho, ni social, ni
econmico, menos laboral, por que toda la faena desarrollada
en el abuso de poder de los amos.
3.- poca Media.
La esclavitud, poco a poco comienza a
ser terminada en variados sectores de la sociedad, y se
reemplaza por otros sistemas laborales. Al llegar la Edad
Media (perodo comprendido desde la cada del Imperio Romano
de Occidente, ao 476, hasta la cada de Constantinopla en
poder de los turcos otomanos, ao 1453) las costumbres se
modifican: la organizacin feudal de la sociedad atena las
caractersticas de la esclavitud al sustituirla por la
servidumbre (Los hombres son siervos, sirvientes de otros).
Los hombres se agrupan alrededor de
alguien sumamente poderoso celebrando un contrato de alianza
- foedus - por el cual el seor feudal se compromete a
proteger y defender a los siervos y sus familias a cambio de
la obligacin de stos de prestar servicios, por lo general
en trabajos agrcolas. El siervo estaba ligado a la tierra
que cultivaba y comparta con el seor feudal los frutos
obtenidos, y en caso de cesin de la tierra a otro dueo la

transaccin comprenda al siervo que en ella trabajaba, por

tanto, igual exista una consideracin esclavzante, que solo
fue mejorada para la poca, pero no para la continuidad
laboral.
Paulatinamente y como consecuencia del
desarrollo de las ciudades se van formando grupos de personas
que pertenecan a un mismo gremio: herrero, talabartero,
platero, etc. constituyndose as las corporaciones o
gremios,
instituciones
caractersticas
del
medioevo
originadas en el siglo once y que se desarrollan notablemente
en el siglo doce, en las cuales se establecan condiciones de
trabajo minuciosas y obligatorias para todo el gremio.
4.- poca de las Revoluciones y poca Moderna.
La Revolucin Francesa pone fin a las
corporaciones, derogando (mediante la Ley Le Chapellier, en
1791) todos los privilegios y monopolios de que gozaban los
gremios. Al nacer conjuntamente con las escuelas econmicas
liberales (base del sistema capitalista), la Revolucin
Francesa da nacimiento al trabajo como relacin laboral entre
patrn y obrero. Siendo unos de los grandes revolucionarios
Jean Jaque Rousseau, quien por medio del Contrato Socia,
intenta
determinar los valores propios de esta relacin,
pero adems intenta conseguir que el estado valore al hombre
en su condicin de ser integrante de la sociedad y no de un
siervo de la monarqua. Se provocan grandes ideas, que se
generan en Francia, en Europa y se expanden al mundo entero.
Se
heredan
los
principios
de
Libertad,
Igualdad
y
fraternidad.
Adems se generan la revolucin comercial,
que gener transformaciones que permitieran la sustitucin
progresiva de paradigmas econmicos y sociales medievales, y
la Revolucin Industrial que se present como signo
distintivo la introduccin de modificaciones de fondo al
sistema econmico y consecuentemente al sistema social de la
poca.
En 1760 la creacin de la mquina de vapor por
James Watt gener el desarrollo de numerosas actividades
industriales
y
el
agrupamiento
de
gran
nmero
de
trabajadores, en especial en la industria textil. En 1762
comenz a utilizarse la iluminacin a gas de carbn, lo que
posibilit la realizacin de tareas nocturnas. Las mquinas
de vapor tambin se aplicaron al transporte (navegacin y
ferrocarril), el consecuente desarrollo vertiginoso de la
industria del hierro, y el mejoramiento de las comunicaciones
a travs del telgrafo fueron el cimiento de la Industria

moderna, de la economa fluida, del intercambio industrial y

de las jornadas laborales ms extensas, por que as se
mejoraba la produccin y el enriquecimiento del dueo.
Rpidamente se multiplicaron las fbricas y los
molinos. Miles de campesinos abandonaron los campos y se
genera la existencia de grandes concentraciones de obreros en
tareas
fabriles.
Se
verifica
tambin
el
desordenado
desarrollo de las ciudades, que en muchos casos se convierten
en sinnimo de hacinamiento y contaminacin. El exceso de
mano de obra a causa de la migracin y de progresos
tecnolgicos y las peridicas crisis de sobreproduccin por
el afn de acumulacin de riquezas que inspiraba a la nueva
clase de propietarios, generaron situaciones de explotacin y
miserias graves, que siempre eran
perjudiciales para el
obrero.
La jornada laboral hasta mediados del siglo
diecinueve es de doce a catorce horas y debido a la demanda
explosiva de mano de obra, se lleg a utilizar menores y
mujeres en la realizacin de tareas peligrosas y penosas. En
las hilanderas inglesas se trabajaba normalmente entre doce
y diecisiete horas diarias, lo que significo una grave crisis
social.
Los primeros movimientos sociales que
denunciaban abusos de las empresas industriales en perjuicio
de los trabajadores dieron comienzo en 1769 y se tradujeron
en huelgas y manifestaciones populares que fueron respondidas
con represin. La mayor de las protestas se realiz en St.
Peters Frield, Manchester, el 16 de agosto de 1819, de la que
participaron sesenta mil personas entre las que haba mujeres
y menores de edad. El gobierno conservador ingls orden
reprimir a la caballera y a resultas de su intervencin
murieron 11 personas y 500 resultaron heridas. Este episodio
es conocido como "la matanza de Peterloo".
En 1850 en Inglaterra y parcialmente en USA queda
dispuesta la jornada de diez horas para todos los obreros. Es
en este ltimo pas donde el reclamo generalizado para que se
limite la jornada de trabajo a ocho horas diarias tiene ms
fuerza,
a
tal
punto
que
para
lograr
el
objetivo
sistemticamente se organizaban huelgas y manifestaciones.
Durante el desarrollo de una de ellas realizada en la ciudad
de Chicago el primero de mayo de 1866 se produce una
represin dursima y sangrienta. Esa fecha es el Da
Internacional del Trabajo que se celebra en memorial.

5.- poca

actual.

Desde los aos 1850 en adelante, la mayora

de
los
pases
del
mundo,
estn
en
un
proceso
de
independencia, de separacin de las coronas que los
sometan. Se
limitan las fronteras, se organizan las
polticas y los gobiernos. Lo que trae aparejada la necesidad
de crear normas
que se respeten y se consideren por los
ciudadanos.
Las Constituciones o Declaraciones de
Principios, son
fundamentales
para establecer las bases
institucionales
de
los
estados.
Las
relaciones
internacionales, comienzan
a celebrarse en nimos de
cooperacin y establecimientos de principios comunes,
la
soberana se declara, el respeto de los derechos y autonoma
de los pases se exige.

La Historia del Trabajo en Chile.

Cabe recordar que nuestro pas fue el
primero de Amrica en poner trmino a la esclavitud. En
efecto, en 1811 Chile dict la ley conocida como libertad de
vientre y, al vencer definitivamente las fuerzas criollas
sobre las espaolas en 1823, con motivo de la independencia,
se cre la Constitucin que consagr explcitamente la
libertad absoluta de todos los hasta ahora esclavos.
Tan temprana conquista se debi, en gran medida, a que el
pas tena una cantidad significativamente menor de esclavos
que el resto de Amrica.
Sin embargo nuestras normas
laborales se remiten al tiempo de 1500 y siguiente cuando se
dictan leyes que protegen a los indgenas, y a los menores,
que eran la mano obrera en Chile.
Sin embargo, a fines del siglo XIX, comienza el
auge del Salitre lo que determina que exista una gran
invasin de extranjeros que explotan nuestras
tierras.
Se
tienen en aquella poca un rgimen de trabajo muy abusivo y
que provocaba el menoscabo laboral, social y econmico de los
trabajadores.
No
existan
horarios
laborales,
lugares
habitables para el descanso, el pago se realiza con fichas
que presentaban un valor para el comercio de la poca.
En esa poca la explotacin del salitre
estaba
entregada a ingleses, alemanes y estadounidenses. Entre 1900
y 1929 se vivi la mayor explotacin por parte de chilenos,
pero
conforman solo un pequeo grupo de privilegiados que
tenan un capital digno de ser invertido en esta actividad.

Al
ser
una
labor
que
provocaba
una
gran
rentabilidad, se requera de una mano de obra constante y
abundante, pero deriv en constantes abusos por parte de los
dueos de salitreras. As
fue
que
el 21 de Diciembre de
1907 ocurri la Matanza de la Escuela Santa Mara de Iquique,
donde trabajadores chilenos, peruanos y bolivianos, adems de
sus familias fueron asesinados (Entre 2.500 y 3.600) por
realizar una huelga que tenia por objetivo las mejoras
laborales en la salitrera. Fueron reprimidos por las fuerza
armadas del gobierno de Pedro Montt.
pocas de las normas Legales en Chile:
1. Perodo
de
la
regulacin
comn:
Esta
poca
se
caracteriza porque el trabajo se regula a travs del
inquilinaje (perodos de oligarqua) y a travs del
arrendamiento de servicios inmateriales (que equivala,
ms o menos, a lo que sera ahora un contrato de
prestacin de servicios a honorarios). No existe
propiamente, contrato de trabajo.
2. Perodo previo a 1924 (cuestin social): Toda la
legislacin laboral de la poca est contenida en las
siguientes leyes:
-

Ley
Ley
Ley
Ley
Ley

1.838,
1.990,
2.951,
3.170,
3.186,

sobre habitaciones para obreros (1906)

sobre descanso dominical (1907)
conocida como ley de la silla (1915)
sobre accidentes del trabajo (1916)
sobre salas cunas (1917).

3. Perodo posterior a 1924 (cuestin social hasta 1931):

La
legislacin
laboral
queda
casi
completamente
establecida hasta la creacin del Cdigo del Trabajo.
Las principales leyes son:
-

Decreto ley 44, que cre la Secretara de Estado de

Higiene, Asistencia, Previsin Social y Trabajo
(actuales ministerios) (1924)
Decreto ley 442, sobre proteccin a la maternidad
obrera (1925)
Ocho decretos leyes promulgados el 10 de agosto de
1925 que ratifica las convenciones internacionales
de
la
O.I.T
(Organizacin
Internacional
del
Trabajo).
Decreto ley 2100, que crea los tribunales del
trabajo (1927)
Constitucin Poltica de la Repblica de 1925.
Cdigo del Trabajo (1931)

Ley de Accidentes y enfermedades

laborales (1968)

HISTORIA DE LA LEY DE PREVENCION EN

CHILE.
Las
normas
histricas
de
las
leyes
preventivas, no estn solo en la poca de la independencia
en Chile. Estudio han determinado que la legislacin data
de los aos 1500 y se extiende a la actualidad.
De lo anterior, podemos sealar la existencia
de 3 etapas:
1. poca del Descubrimiento y Colonizacin: Se considera
desde el 1500 al 1800, en manos de los espaoles, en la
conquista de las tierras americanas. En esta poca se
caracterizaba el trabajo, por ser ejercido, por los
originarios de las tierras y los otros eran seores. Los
siervos, tenan algunas normas preventivas, que se
relacionaban con ser menores de edad o mujeres
embarazadas. Dichas normas, eran
dictadas por la
corona, por medio
de las denominadas leyes Burgos, y
con un
corregidor, que fiscalizaba el cumplimiento de
estas.
2. poca de la
Independencia y de la Codificacin en
Chile: Considerada desde el ao 1810, hasta 1900
aproximadamente. En este tiempo,
ese
organizaba el
poder de la nacin, y se comienza por el trmino del
yugo con la corona espaola y el cambio de la esclavitud
a la libertad de los nacionales.
Adems en las normas constitucionales
que se
crean, las
normas tienen un carcter beneficio, por
reconocimiento
a la
calidad del hombre,
como ser
libre, sin
embargo, continan las clases sociales,
marcando la diferencia entre
ser trabajador o Seor.
Lo anterior va en aumento paulatino, hasta las
consideraciones de leyes pro-operarias, que tienen hasta
el da de hoy.
En este tiempo adems, se inicia el proceso de
codificacin en
Chile, ordenamiento de los textos
legales, segn el objetivo de las leyes. Y all se
encuentran
reconocimiento a
normas preventivas de
manera indirecta, entre ellas tenemos:

a. Cdigo Civil: 1855. Normas de indemnizacin en caso de

accidentabilidad.
b. Cdigo
de Minera: 1865: Normas de proteccin a los
trabajadores en mineras, canteras y piques.
c. Cdigo de Comercio: 1875: Normas de proteccin a los
trabajadores del comercio y del mar.

3.
poca de las normas preventivas actuales. Tiene como
gnesis el maltrato de los trabajadores de las
salitreras, lo que genera la necesidad de resguardar y
organizar las normas preventivas. Encontrando:
a. La primera Ley Orgnica se dicta con el n 3170 en
el ao 1916, es una Ley que aparece en base a
hechos consumados, se caracterizaba por cubrir
solamente los accidentes de trabajo.
b.
Ao 1925, se crea la
introduce
nuevas
mejoras
enfermedades profesionales.
c.
Ao 1958 se
entrega beneficios
chileno.

ley
y

4055, la
contempla

cual
las

crean las mutualidades, que

y ayudas al sistema laboral

d.
Ao 1968, se dicta la ley 16.744, que hasta
hoy sigue vigente. Esta Ley introduce cambios ms
importantes, entre ellos, establece el seguro social
obligatorio de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales. Esta Ley no solo cubre la proteccin
de los trabajadores en el aspecto mdico y
econmico, sino que obliga a empresas y trabajadores
a realizar actividades de prevencin de accidentes.
Las Leyes anteriores a la Ley 16.744 eran
eminentemente compensatorias, es decir, ocurrido el
infortunio se preocupaban de proporcionar atencin
mdica, pagos de subsidios y compensaciones ante
incapacidades permanentes y muertes. En cambio la
Ley vigente se preocupa adems de los aspectos
compensatorios, de exigir y promover acciones
tendientes a evitar que ocurran accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales. Incorpora el
criterio preventivo, es decir, obliga a participar a
todos los sectores involucrados en la materia.