NUEVO DERECHO PROCESAL FISCAL Y ADMINISTRATIVO

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De la fraccin I de esta disposicin, objeto de circunstanciado desarro110 en el artculo 107 tambin constitucional, de la Ley Reglamentaria de
ambos, y de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, deriva la
competencia de los Jueces de Distrito, Tribunales Colegiados de Circuito,
Salas y Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para conocer,
tramitar y resolver el Juicio de Amparo, llamado tambin Juicio de Garantias
o Juicio Constitucional, esbozado en la Constitucin de 1824, francamente instituido en 1847 por el Acta de Reformas a dicha Constitucin, y conservado en la Constitucin de 1857, as como en la actual.
Completan el esbozo de ubicacin de los rganos jurisdiccionales que
coexisten en la Repblica, jueces civiles que conocen de algunos conflictos
a que dan lugar las relaciones familiares o el ejercicio de la tutela; los tribunales de prevencin social que intervienen administrativamente para corre-

gir las deficiencias en la conducta de los menores; el jurado popular, cuyo

veredicto sobre hechos relacionados con la responsabilidad de los funcionarios pblicos, constituye un elemento determinante del proceso penal
correspondiente; y los grandes jurados de fuero, en que se erigen la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin y otros cuerpos legislativos locales, para juzgar constitucionalmente sobre la remocin de los culpables de
delitos oficiales y su consignacin al rgano judicial al que concierne el castigo del delito, si amerita sancin penal.
En conclusin, la imparticin de justicia institucional en Mxico se
ejercita desde cuatro ngulos: el civil, que comprende el mercantil; el penal, que incluye el militar; el laboral; y, el administrativo que incluye la
justicia tributaria y la estrictamente administrativa para el gobernado. Por otra parte, la jurisdiccin se divide en tres clases: la comn,
para procesos civiles, mercantiles y penales, que se subdivide en
local y federal; la especial, para procesos laborales y administrativos incluyendo la materia tributaria, que puede asimismo ser local
o federal; y la extraordinaria, exclusivamente federal, que se ventila en los juicios de amparo.
3. LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Serra Rojas' opina que durante largo tiempo domin el criterio de que
la administracin activa no poda ser al mismo tiempo juez de sus propios
3

Andrs Serra Rojas. Ob. cit., pg. 12S.

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OIONISIO J. KAYE

actos. Los Tribunales Judiciales, siguiendo el principio de la divisin de poderes, se situaron frente a la administracin para obligarla al restablecimiento del orden jurdico. Con una notoria desconfianza al Poder Judicial
y por una mayor eficiencia tcnica, se crearon los Tribunales Administrativos de Justicia Retenida, que se limitan a proponer una decisin a la autoridad administrativa y, con una mayor amplitud, losTribunales Administrativos de
Justicia Delegada, en la que actan como verdaderos jueces, entregndose
de esta manera los asuntos administrativos litigiosos a dos jurisdicciones diferentes: la del Poder Judicial y la de los Tribunales Contencioso Administrativos.
La Administracin Pblica Federal Centralizada es cada da dentro de
cada sexenio ms compleja y cambiante, considerando que cada presidente le imprime sus toques personales y que, adems consta de un personal
administrativo numeroso, autoritario y no siempre idneo, por razones de

impreparacin en las reas y falta de vocacin para la funcin pblica.

Incontables son los casos de agentes del poder pblico que ignoran la ley
de la materia sobre la que deben ser competentes como consecuencia de
sus continuos cambios de adscripcin, la aplican malo malintencionadamente. En ocasiones, cada vez ms frecuentes, faltan leyes administrativas
eficaces y adecuadas, o son de difcil interpretacin, dada su complejidad,
o su sentido se desva con frecuencia. Son necesarios medios jurdicos

efectivos para remediar tales males, pues hoyya es prctica comn confundir un Estado de Derecho, con un pas lleno de leyes; en un Estado de Derecho es conviccin de la sociedad del estado y de los miembros de su gobierno
cumplir con la ley y en un Estado lleno de leyes ineficaces, priva la anarqua.
Nada ms lgico que la doctrina reconozca y el legislador acepte que
las resoluciones administrativas que agravian los legtimos intereses de un

particular, puedan ser impugnadas para restablecer el orden jurdico violado, con los medios previstos y regulados por las leyes eficaces y autoridades
eficientes. Cunto se ha alejado nuestro pas en los ltimos treinta aos de
estos principios fundamentales que nos dieran, en alguna poca de nuestra historia, fama internacional de juridicidad.
Gabino Fraga 4 nos dice que el sistema de los Tribunales Administrativos, llamado tambin de la justicia administrativa, consisten en la existen-

cia de una jerarqua de tribunales completamente distinta de la que forma

4

Gabino Fraga. Ob. cit., pago 576.

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el Poder Judicial, considerando que la jurisdiccin administrativa procede

de dos reglas de separacin: (i) una que impide a tribunales judiciales intervenir en la esfera de la administracin y (ji) otra que separa la esfera de la
administracin activa de la administracin contenciosa.
La primera regla se sent como una aplicacin del principio de separa-

cin de poderes. En los ltimos aos del antiguo rgimen, los Parlamentos
haban tomado una actitud de oposicin sistemtica frente a las reformas
administrativas y financieras que haban sido intentadas, habiendo hecho
fracasar todo lo que se haba ensayado en ese sentido y como la historia es
cclica, hoy los partidos de oposicin al partido en el poder irrespetuosamente al pas, hacen lo mismo para demostrar su poder y no su razn.
La segunda regla, o sea la separacin de la administracin activa de la
contenciosa, tuvo su origen en el mismo principio de separacin de pode-

res que constituye un obstculo para que la administracin activa sea al

mismo tiempo juez de sus propios actos. Doctrinariamente suena estare-

gla fenomenal, en la prctica, considerando que la separacin de poderes

se sustituy por la colaboracin de poderes y por la multitud de cambios legislativos a los que no se da congruencia institucional alguna, hacen que
irremediablemente para todos los Mexicanos, las autoridades de la administracin activa, impartan justicia como juez y parte.

Sin embargo, las razones actuales que se aducen para la subsistencia

de esta primera regla no son ya las de desconfianza en las autoridades judiciales, sino que han sido sustituidas por razones de actitud, esto es, se reconoce
indispensable para una justicia adecuada que los jueces tengan un conocimiento profundamente especializado de la desordenada legislacin administrativa, lo cual no ocurre por lo regular con jueces comunes que, adems,
estn acostumbrados a fallar con una legislacin escrita muy completa que
no existe para la administracin pblica.

4. LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

4.1. Antecedentes Histricos

Nacen en nuestro pas los recursos administrativos, que se analizarn
en el captulo respectivo, y el contencioso administrativo, cuya historia e
5
impugnaciones nos las narra Andrs Serra Rojas.
5

Andrs Serra Rojas. Ob. cit., pg. 1210.