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TEXTOS

BSICOS DE CffiNCIAS

1~

SOCIAIS .

POLmCA. organizao e introduo' de Maria SteUa


Amorim:., Textos de Patsons, Easlon, Almond, Merlon, Gerth,
Mil/s, Dahl,' Ma] e LAPaloma.
SocIOLOGiA DO CoNHECIMENTO, organizao e introduo de A.
Bertelli, Moacir Palmeira e Otvio O.A. Velho. Textos de
Mannheim, Merlon e Wright Mills.
So,?O~IA. DA JUVENTUDE, organizao e introduo de Sulamita
de Bntt)...Quatro volumes.
SoCIOLoGIA'
DA BUROCRACIA,
organizao e introduo de Edmundo
Campos. Textos de Weber, HaU, Udy, ,Mil/s, Gou/dner, Ter-Jien. Hopkins, Eisenstadl, -Selznick, Michels, MeTlon e Blau.

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ANDREW GUNDER FRANK.


Desenvolvimento do Sbdesenvolvimento
Latino-Americano

LUIZ PEREIRA

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Industrializao na Amrica Latina


Urbanizao na Amrica Latina
Problema de Emprego. , da Mo-de-obra
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URBANIZAO E
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PEREIRA

da Universidade de So Paulo
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-, A cultura a servio do progresso

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organ~o e introduo de Barros Lar~ia.


Textos de Kroeber, Rivers, Bocar;, Brown, RadcUfa/, Leach e
Levi-Strauss.
.
.
ECONOMIA E CINCIAS SocIAIS, organizao e introduo de Fbio
Lucas. Textos de Seligman, .Toynbee, Schumpeter, Veblen,
S~mbart, Kropotkin, Lenin, Keyner, Marshall,Psr'ethoff e
Baran.
SUBDESENVOLVIMENTO
E DESENVOLVIMENTO,
organizao e ,introduo de Luiz Pereira. Textos de Luiz Pere.irajWallich, Bettelheim, Touraine. Blumer, Merton. Fanoh, Lewis, Moore,
hiang, Nurske, Zamora. (2~ edio)
SoCIOLOGIA
RURAL, organizao e introduo de Maria Isaura Pe.
reiI:a de Queiroz. Te}tos'de. Mend.ras. Bose, Gurv/tch e
Coutr/n.
'_
DIALTIcAE CINCIASSocIAIS, organizao'e introduo. de Wande~ley Guilh.erme dos Santos. 'Textos de ',Althusaer. Ossowski.
JOlae Le Ny.
.
..
.
SoCIOLOGIA
DAARTE, organizao e introduo de Gilberto Velho.
Quatro volumes.
'.
:
ESTRUTURA DE CLASSE E EsTRATIFICAO SocIAL, organizao e '.in.
troduo e A. R. Bertelli, "Mo~~ P$eira
e .otvio O, :A.
Velho. Textos de Lukcs, Weber, Sarkin, Gurvitch, Moore c'
Stavenhagen. (3' edio)
.
O ~ENMENO URBANO. organizao e introduo de Otvio G.A.
Velho .. T~xtos. ~e Simmel, Park. Weber, Wirth e Chombart,de
. Lauwe.(2. ediao)

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ORGANizAO' SocIL,

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SOCIOLOGIA

(2~ "edio)

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Citadina

GERMANI

Desenvolvimento Econinico, Urbanizao


Estratificao Social

JORGE GRACIARENA
Urbanizao, Estruture de Poder e Participao
Poltica dos Setores Populares

Segundo edi~o

ZAHAR

~.

EDITO.RES

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.1

I'

INTRODUAO

'Este volume Consiste num prolongamento de outro, publicado: nesta mesma coleo - Subdesenvolvimento e Desenvolvimento, onde buscamos oferecer, com intenes, introdutrias,
a: -cafacterizao das formaes subdesenvolvidas como' sociedades, perifricas do sIstema capitalistalntemacionaI, negadoras
fie sua pobreza. Neste, procuramos apreender essas formaes
em nvel de' maior concretizao histrica: por particularizao,
cuidamos das formaes subdesenvolvidas na Amrica Latina;
por aprofundamento, tomamos a urbanizao como subprocesso
de, tato privilegiado, dentre outros analiticamente distinguveis
. (em particular o de industrializao), na dinmica do processo
'subdesenvolvimento-desenvolvimento latino-americano. Como
depois melbor se ver, -esse privilgio da urbanizao, logo
adiante definida em termos . diferentes dos 'costumeiros, no
significa, portanto, adoo .deum mero ponto de vista intercam:
-'bivel com, qualquer outro .dad pelo' destaque analitico desse
ou daquele' subprocess componente do processo global subdesenvolvimento-desenvolvimento em curso na regio.

.~

o texto iniCial - "Desenvolvimento do Subdesenvolvi"


mento Latino-Americano", de Gunder Frank - apresenta-se,
em suas linhas gerais, como suporte e travejamento de toda a
Coletnea. Na concentrao de, suas poucas pginas expe,
num primeiro passo, o modelo histrico (caracterizao tpicot

'

INDICE
capa de
INTRODUO

RICO

PARTE I:

3 -

PEREIRA

DESENVOLVIMENTO
E URBANIZAO

DESENVOLVIMENTO
TINO-AMERICANO

o de
2 -

LUIz

ECONOMICO

DO SUBDESENVOLVIMENTO
ANDREW GUNDER FRANK -

LATradu-

25

DUARTE LAGO PACHECO

INDUSTRIALIZAO
NA AMl?RICA
-- Traduo
de E. SOARES PINTO

LATINA

CEPAL
39

URBANIZAO
E SUBDESENVOLVIMENTO
PEREIIlA .... ,.........................................

LUIz
59

PARTE II: ASPECTOS DA URBANIZAO


"SCIO-PATICA"
4 -

1973

5 -

Direitos para esta edio adquiridos por


ZAHAR
EDITORES
Rua Mxico, 31 - Rio de Janeiro ,
que se reservam a propriedade das tr~dues:

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'!6

4'

7 -

DESENVOLVIMENTO
: ESTRATIFICAO
de LUIZ PEREIRA

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LATINA

CEPAL -

Tra81

ECONMlCO,
URBANIZAO
E
SOCIAL 7" GINO GERMANI - Traduo
,
'..
105

PROBLEMAS
DE EMPREGO
DINA CEPAL Traduo

DA MO-DE-OBRA
de E. SOARES PINTO

CITA130

URBANIZAO,
ESTRUTURA
DE PODER E PARTICIPAO POLITICA
DOS SETORES
POPULARES
IORGE
GAACIARENA _ Traduo
de LUIZ PEREIRA
166

ImpressQ nQ Brasil

6 -

URBANIZAO
NA AMl?RICA
duo de LUIZ PERErRA

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DESENVOLVIMENTO DO
SUBDESENVOLVIMENTO
LATINO.AMERICANO*
ANnREW GUNDER FRANK

Traduo de

DUARTE LAGO PACHECO

No POSSVEL formular para a maoria da populao mundial que sofre sob o peso do subdesenvolvIDento uma
teora e uma poltica de desenvolvIDento adequadas sem antes
investigar como seu passado econmco e sua hst6ra social deram orgem ao seu atual subdesenvolvIDento.A maioria dos historiadores, no entanto, estuda apenas os pases desenvolvdos
metropoltanos e d pouca ateno s reascolonas e subdesenvolvidas. Em conseqncia, a maor parte de nossos concetos te6rcos e de nossas dretrizes para a poltica de desenvolvmento tem sdo trada exclusivamente da experncia das
naes captalstas avanadas da Europa e da Amrica do Norte.
Mas como a experincia hst6rca dos pases colonais e subdesenvolvdos tem sido bastante dferente, o resultado que as
teorias correntes no refletem o passado da parte subdesenvolvida do mundo de nenhum modo, e refletem o passado do
mundo como um todo apenas em parte.
Mais mportante: nossa ignorncia .da hist6ria dos pases
subdesenvolvidos nos leva a supor que seu passado e mesmo
seu presente repetem etapas anteriores da histria dos pases
agora desenvolvidos. Essa ignorncia e essa suposio conduzem a srios equvocos sobre o desenvolvmento e o subdesenvolvimento contemporneos.

.
18,

*
09

"The Development of Underdevelopment", Monthly Review, voL


5, setembro de 1966.
.

26

DESENVOLVIMENTO

ECONMICO

E URBANIZAO

Alm disso, a.maiori!, dos.estudos sobre desenvolvimento


. e subdesenvolvimentodeix de 'lvar em conta as relaes entre
as metrpoles e suas colnias econmicas -ao longo da histria
da expanso mundial e do>desenvolvimento. do' sistema mercantilista e capitalista. A corufeqncia que a maior parte de
nossas teorias no consegue explicar a estrutura e o desenvolvimento do sistema capitalista como um todo e no esclarece
a gerao simultnea de subdesenvolvimento em algumas de
suas partes e de desenvolvimento econmico em outras. E por
isso que se acredita geralmente que o desenvolvimento ocorre
numa sucesso de etapas capitalistas e que os atuais pases
subdesenvolvidos estariam ainda em uma etapa que algumas
vezes descrita como uma etapa original da histria e pela qual
os pases atualmente desenvolvidos teriam passado h muito
tempo.. Basta, porm,. uma pequena familiarizao com a histria para .saber que o subdesenvolvimento no original nem
tradicional, e que nem o passado nem o presente dos pases
subdesenvolvidos se parecem em qualquer aspecto importante
com o passado dos pases hoje desenvolvidos. Os pase's atualmente desenvolvidos nunca foram subdesenvolvidos,
embora
possam ter sido no-desenvolvidos.
AcreditaCsetambm que o subdesenvolvimento contemporneo de um pas pode ser' compreendido como produto ou
reflexo exclusivamente de suas prprias caractersticas ou estruturas econmicas; 'polticas, sociais e culturais. A pesquisa
histrica, no entanto, demonstra' que o subdesenvolvimento contemporneo em grande parte' produto histrico das relaes
econmicas e de utra natureza, passadas e presentes, entre os
satlites subdesenvolvidos e os pases .metropolitanos'atualmente,
desenvolvidos. Mais ainda, essas relaes constituem uma parte
essencial da estrutura e desenvolvimento do sistema capitalista
como um todo numa escala mundial.
Uni ponto de vista correlato e tambm amplamente errneo.
o de que o desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos e,
dentro deles, de suas reas domsticas mais 'subdesenvolvidas,
dever ser e ser gerado ou estimulado pela difuso nesses pases
e nessas reas de capitais, instituies e valores das metrpoles
capitalistas, internacionais e nacionais. A anlise histrica da
experincia passada dos pases subdesenvolvidossugere, ao con. trrio, que o desenvolvimento econmico desses pases s pode
ocorrer agora com a ruptura da maioria dessas relaes de
difuso,
Evidentes desigualdades de renda e diferenas de cultura
levaram muitos observadores a ver, nos pases subdesenvolvidos, sociedades e economias

"duais". Supe-se que as socieda-

DE~ENVOL VIMENTO ..00" SUBDESENVOLVIMENTO

27

des' subdesenvolvidas'estriam dividj.dasem duas partes, e se


supe que cada uma'dessas partes teria ',sua prpria histria,
sua prpria. estrutura e uma dinmica atual largamente independente. Supe-se ainda. que apenas uma parte da economia e da
sociedade teria sido afetada de modo importante por relaes
econmicas ntimas com o .mundo capitalista "exterior", e .essa
parte, afirma-se, tornou-se moderna, capitalista e relativamente
desenvolvidajustamente por causa desse contato. A outra parte
vista como isolada" baseada. numa economia de subsistncia,
feudal ou pr-capitalista de vrias formas; e por isso mesmo
que seria mais subdesenvolvida. De ,minha parte, acredito que
a. tese inteira da "sociedade dual" falsa e que as diretrizes
polticas a que conduz, se postas em prtica, serviriam apenas
para intensificar e perpetuar as condies mesmas do subdesenvolvimentoque elas supostamente se destinam a remediar.
Um corpo crescente de evidncia sugere, e tenho certeza
de que a futura pesquisa histrica confirmar, que a expanso
do sistema capitalista' nos sculos passados penetrou efetiva e
inteiramente mesmo nos setores aparentemente mais isolados
do mundo subdesenvolvido: Desse modo, as instituies econmicas, polticas, sociais e culturais e as relaes 'que atualmente
observamos nas regies mais atrasadas dos pases subdesenvolvidos so produtos do desenvolvimento histrico do sistema
capitalista tanto quanto os traos aparentemente mais modernos
ou capitalistas de suas metrpoles nacionais.
Em suma, quer as relaes entre desenvolvimentoe subdesenvolvimentono plano internacional, quer as instituies subdesenvolvidasdas reas domsticas chamadas atrasadas ou feudais
"de um pas subdesenvolvido, quer as iustituies chamadas
capitalistas de suas reas supostamente mais progressistas, todos
esses aspectos so produtos de um processo histrico nico: o
processo de desenvolvimento do capitalismo. Neste artigo, eu
.gostaria de esboar as espcies de evidncia que sustentam esta
tese e, ao; mesmo tempo, indicar as linhas atravs das quais
estudos e pesquisas posteriores poderiam ser realizados com
proveito.
II

O Secretrio-Geral do Centro Latino-Americano para Pesquisa em Cincias Sociais escreve na revista daquele Centro: .
"A posio privilegiada da cidade tem sua origem no perodo
. colonial. A cidade foi fundada pelo Conquistador para atender
'aos mesmos objetivos a que serve ainda hoje: incorporar a

28

DESENVOLVIMENTO

ECONMICO

E URBANIZAO

,DESENVOLVIMENTO

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Amrica' Latina,

ano

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populao indgena eC9~pAIiitte!~<ft


e desenvolvida pelo Coli. quistador e seus. e&;i:lI).d.l~~~.,. cidade foi um instrumento
de conquista e ainda' h~!lIinstrumento
de dominao/',~
O Instituto Nacional In:dig'm;;:f~do'Mxico
confirma essa observao quandQ,joanota
que "' populao mestia, de fato, sempre
viveu numa cidade, num centro de uma regio intercultural;
que atua como a metrpole de uma zona de populao indgena
e que mantm com as comunidades subdesenvolvidas uma relao ntima, que liga o centro s comunidades satlites".2 O
Instituto prossegue para mostrar que "entre os mestios qu
vivem na cidade nuclear da regio e os ndios que vivem no
interior rural h na realidade uma interdependncia econmica
e social mais estreita do que pode parecer primeira vista",
e que as metrpoles provinciais "por serem centros de interc
cmbio so tambm centros de explorao".3
Assim, as relaes metrpole-satlite no se limitam ao
nvel imperial ou internacional, mas penetram e estruturam a
prpria vida econmica, poltica e social interna dos pases e
colnias da Amrica Latina. E assim como a capital colonial
e nacional e seu setor de exportao se tornaram satlites das
metrpoles ibricas (e mais tarde de outras do sistema econmico mundial), esta capital-satlite se tornou imediatamente por
outro lado uma metrpole colonial e depois nacional em relao
aos setores produtivos e populao do interior. Mais ainda,
as capitais provinciais, que desse modo se tornam satlites da:
metrpole nacional - e, atravs dela, da metrpole mundial
- convertem-se por seu turno' em centros provinciais em cuja
rbita passam it gil:ar seus prprios satlites locais. Desse modo,
uma cadeia inteira de constelaes de metrpoles 'e satlite:.
vincula todas as partes do sistema global, desde seu centro
metropolitano na Europa ou nos Estados Unidos at o mais
longnquo posto da zona rural latino-americana.
'
Quando examinamos essa estrutura metrpole-satlite, veri-',
ficamos que cada um dos satlites, inclusive os pases agora'
subdesenvolvidosEspanha e Portugal, serve como um instrumento para sugar os capitais ou excedentes econmicos de seus
prprios satlites e canalizar parte desses excedentes para a metrpole mundial de que todos so satlites. Mais ainda, cada
metrpole nacional e local serve, para impor e manter a estrutura de monoplio e as relaes de explorao desse sistema,
6, nl? 4, outubro~dezembro

[ndi ..

e isso enquanto c~ntinuar'.$~~~,!--,'j;~"V-'S:


ip-1~resses~as metrpoles, que se aproveitam dessW~llff!t.Ut'll
~\)b':l, nacIOnal e local
para promover seu prprio d~~Ji~~imeIlto ti o enriquecimento
de suas classes dominantes.
',!,,,Essas so as principais caractersticas estrumrais implantadas na Amrica Latina pela conquista e sobrevivem at hoje.
Mas, alm de examinar o estabelecimento dessa estrutura colonial em seu contexto histrico, o enfoque da anlise que propomos exige tambm o estudo do desenvolvimento- e subdesenvolvimento - das metrpoles e satlites da Amrica Latina
ao longo do processo histrico que se seguiu e ainda continua
em curso. Pois s desse modo ser P9ssvel compreender por
que houve e ainda h tendncias na estrutura capitalista latinoamericana e mundial que parecem conduzir ao desenvolvimento
,das metrpoles e ao subdesenvolvimento dos satlites e por que
as metrpoles satelitizadas nacionais, regionais e locais da Amrica Latina verificam que seu desenvolvimentoeconmico s pode
ser, no melhor dos casos, um desenvolvimento limitado ou
subdesenvolvido.
'

III

Que o atual subdesenvolvimento da Amrica Latina o


resultado de sua integrao secular no processo do desenvolvimento capitalista mundial, creio ter demons,trado nos meus
estudos das histrias econmicas e sociais do Chile e do Brasil.'
Meu estudo da histria chilena sugere que a conquista no
. s incorporou esse pas inteiramente expanso e desenvolvimento do sistema mundial mercantil e depois industrial capitalista, mas tambm introduziu na prpria sociedade e economia
'internas do Chile a estrutura monopolstica metrpole-satlite
'e o desenvolvimento do capitalismo. Essa estrutura penetrou
e permeou todo o Chile muito rapidamente. E desde ento e
ao longo da histria mundial e chilen.a durante as pocas de
colonialismo,.livre comrcio e imperialismo, o Chile foi-se tornando cada vez mais marcado pela estrutura econmica, s,ocial
e poltica de subdesenvolvimento-satlite. Esse desenvolvimento
do subdesenvolvimento continua hoje tanto na ainda crescente

de 1963, pg. 8,',

Instituto Nacional Indigenista, Los Centros Coordinadores


gellistas, Mxico, 1962, pg. 34.
3
Ibid" pgs, 33-34, 88.
2

29

DO' SUBDESENVOLVIMENTO

"CapitalislDevelopmenland Underdevelopmentin Chile" e

uCapitalist Developrnent and Underdevelopment in Brazil" em Capitalism


and Underdevelopmenl in Lc.tin America, Monthly Review Press, Nova
York, 1967,
f

30

DESENVOLVIMENTO

ECONMICO

DESENVOLVIMENTO

E URBANIZAO

esse processo possa ser revertido num futuro prximo, exceto


quanto possibilidade de o pobre das provincias emigrar para
tornar-se o pobre das cidades metropolitanas. Externamente,
a evidncia que, embora o desenvolvimentoinicial da indstria
paulista tenha sido relativamente autnomo, ele est sendo crescentemente satelitizado pela metrpole capitalista mundial, e suas
possibilidades futuras de desenvolvimentoesto sendo cada vez
mais restringidas.5 Esse desenvolvimento, meus estudos levaram-me a crer, parece tambm destinado a ser um desenvolvimento limitado ou subdesenvolvido enquanto se desenrolar no
presente quadro econmico, poltico e social.
Devemos concluir, em suma, que o subdesenvolvimento
no devido sobrevivnciade instituies arcaicas e escassez
de capital em regies que permaneceram isoladas do fluxo da
histria mundial. Ao contrrio, o subdesenvolvimento foi e
ainda gerado pelo mesmo processo histr;co que gerou tambm
o desenvolvimento econmico: o desenvolvimento do capitalismo. Esse ponto de vista, tenho a alegria de dizer, est ganhando adeptos entre os estudiosos da Amrica Latina e est
demonstrando seus mritos ao lanar uma luz nova sobre os
problemas da rea e ao' permitir uma perspectiva melhor para
a formulao de teoria e poltica.

satelitizao do Chile pela metrpole mundial quanto atravs da


polarizao ainda mais aguda da economia domstica do Chile.
A histria do Brasil talvez o caso mais claro de desenvolvimento do subdesenvolvimento, tanto nacional quanto regional. A expanso da economia mundial a partir do comeo
do sculo XVI converteu sucessivamenteo Nordeste, o interior
de Minas Gerais, o Norte e por ltimo o Centro-Sul (Rio de
Janeiro, So Paulo e Paran) em economias de exportao e
incorporou-as' estrutura e desenvolvimento do sistema capitalista mundial. Cada uma dessas regies experimentou o que
pode ter parecido um desenvolvimento econmico durante o
perodo de suas respectivas idades de ouro. Mas se tratava de
um desenvolvimento satelitizado, que no era nem autogerador
nem auto-sustentvel. E logo que o mercado ou a produtividade das .trs.primeiras regies declinou, o interesse econmico
nessas regies, tanto interno quanto externo, se desfez; e els
foram relegadas a desenvolver o subdesenvolvimento em .que
vivem hoje. Na quarta regio, a economia do caf est experimentando um destino semelhante, embora ainda no to srio
(se bem que o desenvolvimento de um substituto sinttico do
caf prometa dar-lhe um golpe mortal num futuro no muito
distante).
..
Todas essas evidncias histricas contradizem as teorias
geralmente aceitas de que a Amrica Latina sofre pela existncia de uma sociedade dual ou pela sobrevivncia de instituies
feudais, que seriam os obstculos mais' importantes ao seu desenvolvimento.econmico.
.

v
O mesmo enfoque histrico e estrutural pode ainda conduzir a uma teoria e a uma poltica de desenvolvimentomais apropriadas ao gerar uma srie de hipteses sobre desenvolvimento
'.e subdesenvolvimento, como as que estou testando nas minhas
pesquisas atuais. As hipteses foram deduzidas ao mesmo
tempo da observao empirica e da suposio terica de que,
dentro da estrutura metrpole-satlite que abarca o mundo
".capitalista,as metrpoles tendem a desenvolver-se e os satlites
a subdesenvolver-se.
A primeira hiptese j foi mencionada: em contraste com
o desenvolvimento da metrpole 'mundial que no satlite de

N
Contudo, durante a Primeira Guerra Mundial e mais ainda.
durante a Grande Depresso e a Segunda Guerra Mundial, So
Paulo comeou a construir um parque industrial que hoje
o maior da Amrica Latina. Levanta-se ento a questo de
saber se esse desenvolvimento industrial levou ou pode levar
o Brasil a romper, dentro do sistema capitalista, o ciclo de desenvolvimento e subdesenvolvimento satelitizados que caracterizou at hoje suas outras regies e sua histria nacional. Acredito que a resposta no. Internamente, a evidncia at agora
bastante clara. O desenvolvimento da indstria em So Paulo
no trouxe uma riqueza maior para as outras regies do Brasil.
Pelo contrrio, converteu-as em .satlites coloniais internos, descapitalizou-as ainda mais, e consolidou ou at aumentou o seu
subdesenvolvi.r1ento.E h pouca evidncia para sustentar que

31

DO SUBDESENVOLVIMENTO

"'-';

.J,

Ver tnrnbm "The Growth and Decline af Import Substitution",

Economic Bttlletin for Latin America, Nova York, IX, nQ 1, maro de


1964; e Celso Furtado, Dialtica do Desenvo!vimellto,
Rio, Fundo de

Cultura, 1964.
6
Outros que utilizam um enfoque semelhante, embora suas ideologias no lhes permitam deduzir todas as concluses lgicas, so Arual
Pinto, Chile: UH Caso de Desarrollo Frustrado, Santiago, Ed. Universi.
taria, 1957j Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, Rio, Fundo.
.de

Cultura,

1959j

e Caio

Prado

So Paulo. Ed. Brasiliense, 1962.

Jr.,

Histria

Econmica

do

Brasil,

32

DESENVOLVIMENTO

ECONMICO

DESENVOLVIMENTO

E URBANIZAO

;11 ~

. ningum, o desenvolvime,nto daS'.metrpoles nacionais e locais


subordinadas limitado ;pel.a;;~n.'prpria situao de satlites.
Talvez seja mais difcil testar,'!essa hiptese do que as seguintes
porque parte de sua confirmao depende do teste das outras
hipteses. No obstante, essa hiptese parece ser geralmente
confirmada pelo desenvolvimento econmico e especialmente
industrial no-autnomo e insatisfatrio das metrpoles nacionais latino-americanas, como tive a oportunidade de documentar
nos estudos j citados. Os exemplos mais importantes e demonstrativos so os das regies metropolitanas de Buenos Aires
e de So Paulo, cujo crescimento s comeou no sculo XIX
e por isso esteve desembaraado de qualquer herana colonial,
mas foi e continua a ser um desenvolvimento satelitizado, largamente dependente de nma metrpole estrangeira, primeiro da
Inglaterra e em seguida dos Estados.
Um segunda' hip que os satlites experimentam seu
maior desenvolvimento econmico e especialmente seu desenvolvimento industrial mais classicamente capitalista se e quando
seus laos com as' metr6poles se encontram enfraquecidos, Essa
hiptese se ope quase diametralmente tese geralmente aceita
de que o desenvolvimento nos pases subdesenvolvidos resulta
do maior grau de contato cpm os pases desenvolvidos metropolitanos. Essa hip6tese parece ser confirmada por duas espcies de relativo isolamento que a Amrica Latina. experimentou
ao longo de sua histria. Uma foi o isolamento temporrio
causado pelas crises de guerra ou de depresso nas metr6poles
mundiais. Alm de alguns perodos menores, cinco grandes perodos parecem confirmar essahip6tese: a Depresso europia
(e principalmente espanhola) do sculo XVII, as Guerras Napolenicas, a Primeira Guerra Mundial, a Depresso dos anos
30 e a Segunda Guerra Mundial. J uma tese claramente
estabelecida e geralmente admitida' que os desenvolvimentos
industriais recentes mais importantes -' principalmente da Argentina, Brasil e Mxico, mas tambm de outros pases, como
do Chile - ocorreram precisamente durante os perodos das
duas Guerras Mundiais e da Depresso que sobreveio no intervalo das duas Guerras. Graas ao relaxamento, durante esses
perodos, dos laos de comrcio e investimento, os satlites pu~
deram iniciar uma industrializao e um crescimento acentuadamenie autnomos. A pesquisa hist6rica demonstra que a
mesma coisa aconteceu na Amrica Latina durante a depresso
europia do sculo XVII. Nessa poca, a manufatura cresceu
nos pases latino-americanos, e vrios deles, como o Chile, at
se tornaram. exportadores de bens manufaturados. As Guerras
Napolenicas deram origem a movimentos de independncia na

DO SUBDESENVOLVIMENTO

33

y,
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Amrica Latina, que talvez .pudessem ser interpretados tambm


como confirmaes parciais d' nossa .segunda hip6tese.
A outra espcie de isolamento que tende a confirmar a
segunda hiptese o isolamento geogrfico e econmico de
regies que por algum tempo estiveram integradas no sistema
mercantilista e capitalista s6 de um modo relativamente muito
fraco. Minha pesquisa preliminar indica que na Amrica Latina essas regies foram justamente as que iniciaram e experimentaram o mais promissor desenvolvimento econmico
autogerado do tipo industrial capitalista clssico. Os casos regionais mais importantes so provavelmente Tucumn e Asuncin, bem como outras cidades, como Mendoza e Rosario, no
interior da Argentina e do Paraguai, durante o fim do sculo
XVIII e comeos do sculo XIX. So Paulo dos sculos XVII
e XVIII, muito antes do caf, outro exemplo. Antioquia na
Colmbia e Puebla e' Quertaro no Mxico talvez sejam outros
exemplos. A seu pr6prio modo, o Chile foi tambm um exemplo, pois, antes de ser aberta a rota martima pelo cabo Horn,
esse pas vivia relativamente isolado, no fim de uma longa viagem da Europa via Panam. Todas essas regies tornaram-se
centros mannfatureiros e mesmo exportadores, comumente de
tecidos, durante os perodos que precederam sua .efetiva incorporao como satlites no sistema capitalista colonial, nacional
e mundial.
Internacionalmente, o caso clssico de industrializao
pela no-participao como satlite no sistema capitalista mundial naturalmente o do Japo depois da Restaurao Meiji.
Algum poderia perguntar: por que o Japo, pas pobre em
recursos, foi capaz de se industrializar to rapidamente no fim
. do sculo passado, enquanto os pases ricos em recursos da
Amrica Latina e tambm a Rssia no foram capazes de
faz-lo, e esta ltima foi inclusive facilmente vencida pelo Japo
..na guerra de 1904, depois dos mesmos.40 anos de esforos
de desenvolvimento? A segunda hip6tese sugere que a razo
fundamental que o Japo no foi satelitizado nem durante o
perodo Tokugawa nem durante o perodo Meiji, e por isso no
teve seu desenvolvimento estruturalmente limitado, como o tiveram os pases que se tornaram satlites.

VI
Um corol6rio da segunda hip6tese: quando a metrpole se
recupera de sua crise e restabelece os laos de comrcio e in.vestimento que reincorporam completamente os satlites ao

.
34

DESENVOLVIMENTO

ECONMICO

E URBANIZAO

DESENVOLVIMENTO

sistema, ou quando a metrpole se expande e, incorpora ao


sistema mundial regies at ento isoladas, o desenvolvimento
e a industrializao anteriores dessas regies so bloqueados ou
desviados para direes que no so auto-sustentveis nem promissoras.
Isso aconteceu depois de cada uma das cinco principais
crises citadas acima. A nova expanso do comrcio e a difuso
do liberalismo econmico nos sculos XVllI e XIX bloquearam e fizeram reverter o desenvolvimento manufatureiro que
a Amrica Latina experimentara durante o sculo xvrr, e em
alguns lugares no comeo do sculo XIX. Depois da Primeira Guerra Mundial, a jovem indstria nacional do Brasil
sofreu seriamente com a invaso econmica americana. O
aumento da taxa de crescimento do produto nacional bruto e
particularmente do produto industrial foi mais uma vez revertido em toda iI Amrica' Latina e a indstria passou a ser cada
vez mais satelitizada depois da Segunda Guerra Mundial e especialmente depois da recuperao e expanso da metrpole
IlpS a Guerra da Coria. Desde ento, longe de se terem
tornado mais desenvolvidos, os setores industriais do Brasil e
mais visivelmente da Argentina esto-se tornando estrutural,mente cada vez mais subdesenvolvidos e cada vez menos capazes
de gerar uma industrializao continuada ou de sustentar o desenvolvimento da economia. Esse processo, do qual a ndia
tambm sofre, se reflete em toda uma gama de problemas
cambiais e inflacionrios e outras dificuldades econmicas c
polticas, e promete no ceder a nenhuma soluo que no
parta de uma transformao de estrutura.
" Nossa hiptese sugere qe fundamentalmente o mesmo pro-'
cesso ocorreu, e at mais dramaticamente, com a incorporao
ao sistema de regies ainda no-satelitizadas. A expanso de
Buenos Aires como satlite dos grupos dominantes de amb~s
as metrpoles destruiu quase completamente a manufatura e
muito do que restara da base econmica do interior argentinO
antes relativamente prspero. A manufatura foi destruda .pela
competio estrangeira,. as terras foram tomadas e concentradas
em latifndios pela economia exportadora em vida expanso,
a distribuio da renda entre as regies se tornojl. muito mais
desigual e as regies antes em desenvolvimento se tornaram
simples satlites de Buenos Aires e, atravs dessa cidade, de
, Londres .. Mas os centros provinciais'no cederam satelitizao
sem luta. Esse conflito metrpole-satlite foi em grande parte
a causa da longa luta poltica e armada en(re os unitaristas de
Buenos Aires e os federalistas das provncias e pode ser considerado tambm a nica causa importante da Guerra da Trplice

DO SUBDESENVOLVIMENTO

35

Aliana, na qual Bueuos Aires, Montevidu e Rio de Janeiro,


encorajadas e ajudadas por Londres, destruram no s a economia do Paraguai que se estava desenvolvendO autonomamente, mas tambm assassinaram. quase toda a sua populao,
que se atrevera a resistir. Embora esse seja, sem dvida nenhuma, o exemplo mais dramtico que tende a demonstrar a
hiptese, acredito que ela ser confirmada ainda mais pela
pesquisa histrica sobre a satelitizao de regies antes relativamente independentes, de pequenas propriedades e incipientes
manufaturas, como as ilhas do mar das Cararoas.T Essas regies no tiveram oportunidade contra as foras do capitalismo em expanso e seu desenvolvimento teve de ser sacrificado
ao de outras regies. A economia e a indstria da Argentina,
do Brasil e de outros pases que tm experimentado os efeitos
da recuperao metropolitana depois da Segunda Guerra Mundial esto sofrendo hoje a mesma sorte, embora felizmente ainda
em grau menor.
Vil

Uma terceira hip6tese importante, derivada da estrutura


metrpole-satlite, que as regies que hoje so as mais subdesenvolvidas e aparentemente feudais so as que no passado tiveram as ligaes mais estreitas com a metrpole. So as regies
que foram as maiores exportadoras de produtos primrios para
a metrpole mundial, e que foram abandonadas pela metrpole
quando, por um ou outro motivo, os negcios caram. Essa
hiptese tambm contradiz a tese geralmente aceita de que a
raiz do subdesenvolvimento de uma regio seu isolamento c
suas instituies pr-capitalistas.
Essa hiptese parece ser amplamente confirmada pelo anterior superdesenvolvimento e atual ultra-subdesenvolvimento
das antigas regies exportadoras de acar das lndias Ocidentais
e do Nordeste brasileiro e dos ex-distritos mineiros de Minas
Gerais n Brasil, dos planaltos do Peru e da Bolvia, e dos
estados mexicanos centrais de Guanajuato, Zacatecas e outros,
cujos nomes eram famosos sculos atrs pela sua prata. Seguramente no h regies mais importantes na Amrica Latina
que sejam hoje mais assoladas pelo subdesenvolvimento e pela.
misria; no entanto, todas essas regies, como Bengala na ndia,
forneceram outrora a seiva da vida para o desenvolvimento mer1
Ver por exemplo Ram6n Guerray Snchez, Azcar e Poblaci6n
en las Antillas, Havana, 2~ ed., 1942.

36

< DESENVOLVIMENTO

ECONMICO

E URBANIZAO
DESENVOLVIMENTO

cantil e industrial capitalista - da metrpole. A paIticipao


dessas regies no desenvolvimento do sistema capitalista mundial deu-lhes, j na sua idade urea, a estrutura tpica de subdesenvolvimento de uma economia capitalista de exportao.
Quando o mercado paIa seu acaI ou a riqueza de suas minas
desapaIeceram, e a metrpole as abandonou sua prpria sorte,
a estrutura econmica, social e poltica j existente nessas regies
impediu a gerao autnoma de desenvolvimento econmico e
no lhes deixou outra alternativa seno voltarem-se para si
mesmas e degenerarem no ultra-subdesenvolvimento em que
.hoje as encontramos.

vm
Essas consideraes sugerem mais duas hipteses, correlatas. Uma que o latifndio, quer se apresente hoje como uma
plantation, quer como uma hacienda, nasceu tipicamente como
uma empresa comercial que criou para si prpria as instituies
que lhe permitiram, para responder demanda crescente no
mercado mundial ou nacional, aumentar a oferta de seus produtos pela expanso da' quantidade de suas terras, capital e
trabalho. A quinta hiptese' que os latifndios que hoje se
apresentam isolados, baseados numa economia de subsistncia
e aparentemente feudal, foram os que viram declinar a procura
de seus produtos ou sua capacidade produtiva, e por isso so
encontrados principalmente nas antigas regies exportadoras
agrcolas e mineiras acima Inencionadas, cuja atividade econmica .declinou em geral.. Essas duas hipteses vo 'de encontro
s noes da maioria das pessoas e mesmo s opinies de alguns
historiadores e outros estudiosos do assunto, paIa os quais as
razes histricas e as causas scio-econmicas dos latifndios' e
das instituies agrrias da Amrica Latina podem ser encontradas na transferncia de instituies feudais da Europa ej ou
em depresses econmicas.
A evidncia para testar essas hipteses no se obtm facilmente com uma inspeo geral e requer anlises detalhadas de
muitos casos. No obstante, possvel mencionaI algumas
evidncias demonstrativas importantes. O crescimento do latifndio na Argentina e em Cuba durante o sculo XIX um
caso c1aIO a favor da quarta hiptese e no pode de modo
algum ser atribudo transferncia de instituies feudais durante os tempos coloniais. O mesmo acontece evidentemente
com o ressurgimento ps-revolucionrio e contemporneo de latifndios no Mxico, principalmente ao norte, os quais produzem

DO SUBDESENVOLVIMENTO

37

paIa o mercado americano. Existem ainda os casos semelhantes .


da costa do Peru e das novas regies de caf do Brasil. A
converso de ilhas do maI das CaIar1>as,como BaIbados, antes
de pequenas propriedades, em economias aucareiras em vrios
momentos entre os sculos XVII e XX e o conseqente aumento
dos latifndios nessas ilhas paIecem tambm confirmar a quarta
hiptese. No Chile, o crescimento do latifndio e a criao de
instituies servis, que mais taIde viriam a ser chamadas feudais,
ocorreram no sculo XVIII e j se mostrou conclusivamente que
foram o resultado de e uma resposta abertura de um mercado
para o trigo chileno em Lima.8 Mesmo o crescimento e a consolidao do latifndio no Mxico do sculo XVII - que a
maioria dos estudiosos atribui a uma depresso da economia
causada pelo declnio da minerao e pela escassez da mo-deobra indgena, e a uma conseqente autaIcizao e ruralizao
da economia - ocorreu numa poca em que a populao urbana e a demanda estavam crescendo, a escassez de alimentos se
tornara aguda, os preos dos alimentos subiam vertiginosamente
e a rentabilidade de outras atividades econmicas como a minerao ou o comrcio exterior tinham declinado. Todos esses
e ainda outros fatores .tornavam a agricultura de hacienas mais .
lucrativa. Assim, meSmo esse caso paIece confirmar a hiptese
de que o crescimento na Amrica Latina do latifndio e suas
condies de servido aparentemente feudais foi sempre e
ainda a resposta comercial a um aumento da procura, e portanto no representa a transferncia ou a sobrevivncia de instituies alheias que teriam permanecido fora do alcance do
desenvolvimento capitalista. A emergncia de latifndios, que
hoje realmente se encontram mais ou menos (embora no inteiramente) isolados, pode ento ser atribuda s causas adiantadas
8
Mario Gngora, Origen de 'os "Inquilinos" de Chile Central,
Santiago, Ed. Universitaria, 1960; Jean Borde.e Mario Gngora, Evolu.
cin de la:Propiedad Rural en ef Valle dei PUQll!!O, Santiago, Instituto
de Sociologia de la Universidad de Chile; Sergio Seplveda, EI Trigo
Chileno en el Mercado Mundial, Santiago, Ed. Universitaria, 1959.
9
Woodrow Borah faz da del'resso o centro de sua explicao em
"New Spain's Century of Depression", Ibero-Americana, Berkeley, n9 35,
1951. Franois Chevalier fala na autarcizao ou voltar-se para dentro
de si mesma no mais abalizado estudo sobre o assunto, "La Formaci6n
de los Grandes Latifundios en Mxico", Mxico, Problemas Agrcolas
e Industriales de Mxico, VIII, n9 1, 1956. Os dados em que se ba~ia
minha interpretao contrria foram supridos por esses prprios autores.
Esse problema est discutido no meu artigo "Con que Modo de Producci6n Convierte la Gallina Maz en Huevos de Oro?", El Gallo /lustrado, Suplemento de El Dia, Mxico, nO' 175 e 179, de 31 de outubro
. e 28 de novembro de 1965; e acha.se melhor analisado no estudo sobre
.a agricultura mexicana que estou preparando.

"38

'~DESEl:'VOLVIMENTO
ECONMICOE URBANIZAO

na quinta hiptese, isto , decadncia de empresas agrcolas


anteriormente lucrativas. cujo capital foi, e cujo excedente econmico produzido hoje ainda , transferido para outra parte
pelos proprietrios e comerciantes que freqentemente so as
mesmas pessoas ou famlias. Demonstrar essa hiptese requereria anlises ainda mais detalhadas, algumas das quais levei a
cabo em um estudo sobre a agricultura brasileira. lO

lNDUSTRIALIZAAO NA AMRICA LATINA*

CEPAL
IX

Traduo de E. SOARESFINTO

Todas essas hipteses e estudos sugerem que a extenso


global e a unidade do sistema capitalista, sua estrutura monopolistica e sen desenvolvimento desigual atravs da histria, e a
resultante persistncia do. capitalismo 'comercial de preferncia
ao capitalismo industrial no mundo subdesenvolvido (inclusive
em seus pases industrialmente mais avanados) merecem, no
estudo do desenvolvimento econmico e da mudana cultural,
muito mais ateno do que receberam at agora. Embora a
cincia e a verdade no conheam fronteiras nacionais, so provavelmente as novas geraes de cientistas dos pases subdesenvolvidos que mais precisam" e melhor podem, dedicar 'a necessria ateno a esses problemas e esclarecer o processo de
desenvolvimento e subdesenvolvimento. Em ltima anlise,
seu povo que afronta a tarefa' de mudar esse processo no mais
aceitvel e eliminar' essa miservel realidade.
Porm eles no se capacitaro para atingir esses objetivos
importando da metrpole esteretipos estreis, que. no correspondem sua realidade. econmica de satlites nem respondem
s suas necessidades polticas de libertao .. Por isso, espero
que melhor confirmao dessas hipteses e sobretudo a continuao do enfoque histrico global e estrutural proposto
possam ajudar os povos dos pases subdesenvolvidos a compreender as causas e eliminar a realidade do desenvolvimento de
seu subdesenvolvimento e do subdesenvolvimento de seu' desenvolvimento.

10

"CapitfLlism and the Myth of Feudalisrn in Brazilian Agricul ..

ture", em Capilalism

and .Underdevelopment

in La/in Amerca,

j citado.

Condies que Exigiram a Industrializao

A MAGNITUDEE AS caractersticas atuais da indstria latino-americana so fruto de um longo processo de crescimento. Nele tm atuado fatores de diferentes ordens, uns
vinculados aos grandes acontecimentos da economia mundial,
e outros a condies prprias da regio, entre as quais a poltica
que em matria industrial os pases latino-americanos tm sec
guido. Embora esses fatores apresentem muitos traos em
comum, sua importncia tem sido muito diversa em cada pas
latino-americano, pelo que o panorama atual da indstria na
regio apresenta grande variedade de situaes.
Encarada a regio em conjunto, percebe-se que em sua
etapa atual o processo de industrializao obteve resultados
notrios: a indstria manufatureira contribui com aproximadamente 24 % do produto bruto da regio e ocupa no menos de
14% da populao ativa; a produo interna abastece grande
parle da demanda de manufaturas de consumo no-durveis e
tem. uma participao aprecivel na oferta total de bens de
. consumo durveis, produtos intermedirios, materiais de construo, maquinaria e equipamento produtivo. De par com a
expanso das chamadas "indstrias tradicionais" (principalmente alimentos e bebidas, produtos txteis e vesturio, preparaes qumicas, mveis, cimento e outros materiais de construo), tm sido dados passos significativos no desenvolvi'" E/ Proceso

de Industrializaci6n

en Amrica

das, Nova York, 1965, pgs. 9-12 e 42-53.

Latina, Naes Uni ..

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'.

40

DESENVOLVIMENTO

ECONMICO

E URBANIZAO

. INDUSTRIALIZAO NA AMRICA LATINA'

41

>

mento de indstrias bsicas (siderurgia, fabricao de produlos


qumicos) e de maquinaria e equipamento de transporte, includas a indstria automobilstica e a de mquinas-ferramenta. Por
seu tamanho e diversificao, os principais centros industriais
da regio esto altura de alguns de economias muito mais
desenvolvidas e de mais alto nvel de renda; em muitos casos,
esses centros oferecem um vivo contraste com o atraso considervel de grandes zonas rurais do territrio latino-americano
e, em outros, tm ajudado a modernizar e dar dinamismo a
determinadas exploraes agrcolas.
O processo de' industrializao pareceria, pois, ter frutificado como parte do processo geral de desenvolvimentoeconmico da Amrica Latina. Convm, contudo, especificar de mais
de um ponto de vista uma concluso dessa ndole e, em particular, confrontar ess.es avanos. como comportamento que
tm tido historicamente na Amrica Latina os fatores determinantes da necessidade de industrializao. No basta, porm,
comprovar os avanos do setor industrial; preciso tambm
avaliar a medida em que tm sido suficientes para atender s
necessidades emanadas do processo geral de desenvolvimento.
Muitos dos fatores que fazem da industrializao uma exigncia
do processo geral de crescimento so comuns a todos os tipos
de economias, com a intensidade e modalidades que correspondam a sua respectiva etapa de desenvolvimento. Nesse
sentido, o crescimento industiial pode ser visto a longo prazo
como uma forma de participao da Amrica Latina nos frutos
do progresso tcnico universal, de sua incorporao a um processo mundial de industrializao. Desse ngulo, os progressos
mencionados anteriormente parecem bastante modestos: a indstria latino-americana representaria hoje apenas 3 % da produo industrial do mundo, enquanto sua populao supera 6%
do total. O significado dessa participao deve ser vinculado
com suas tendncias de longo prazo e com o tempo que levou
para concretizar-se. Com efeito, a incorporao efetiva de cada
um dos pases da regio ao processo geral de industrializao
OCorreuem pocas diferentes e com diversa intensidade. Alguns
tinham, j na segnnda metade do sculo XIX, importantes correntes de intercmbio com o exterior, o que facilitou sua assimilao do progresso tcnico e o aproveitamento das oportunidades
de melhora nas condies de vida que este oferecia; outros no
contaram com iguais oportunidades at mnito mais tarde. No
estranho, pois, que fossem tambm distintas as conseqncias
.que em cada caso tiveram os trs grandes acontecimentos internacionais do ltimo meio sculo - as duas Guerras. Mundiais
e a crise dos anos 30 ~ com efeitos dspares de .estmulo e

-'obstculo o desenvoivimento interno, segundo os graus de dependncia do exterior e a base de produo prpria com que
os pases tinham chegado a contar.
No se prope, nos pargrafos seguintes, a analisar sistematicamente a evoluo industrial de cada pas nem de grupos
determinados de pases durante um perodo definido, mas apenas
reter alguns antecedentes que contribuam para a caracterizao
geral de certas situaes que possam ser consideradas ilustrativas do processo na Amrica Latina. Ao faz-lo, tem-se em conta
o fato de que vrios dos fatores gerais, que fazem da industrializao uma exigncia normal do desenvolvimento,se tm apresentado na Amrica Latina com particular intensidade.
Figura em primeiro lugar, entre eles, o crescimento demogrfico. Em princpios do sculo, a populao latino-americana
representava apenas 4,1% da populao mundial. Essa proporo tinha aumentado, 25 anos depois, para 5,2 % e, em
1950, chegava j a 6,5%. Nesses 50 anos, enquanto o total
da populao mundial aumentava em 61,1%, a latino-americana mais que duplicou (158,7 % ). Essas tendncias persistem
e at se acentuam nos anos recentes: entre 1950 e 1958 a taxa
de crescimento da popuiao da Amrica Latina alcanava 2,4
ao ano, em comparao com 1,6 a 1,9% que se registrava na
frica, Amrica do Norte e Unio Sovitica e apenas 0,7%
na Europa (excluda a URSS) .,1
Em tais condies, aumentar a produo manufatureira
por pessoas a determinado ritmo teria significado, na Amrica
Latina, uma taxa global de crescimento industrial superior
que demandaria igual objetivo em outras regies. De outra
"parte, embora a coincidncia no seja necessariamente exata,
essas tendncias demogrficas representavam tambm um ritmo
de incremento da forca de trabalho latino-Hmericana muito
mais intenso.
.
Ao rpido crescimento da populao total se sobreps, na
Amrica Latina, urna segunda caracterstica demogrfica - as
tendncias .na distribuio urbano-rural da populao - chamada a influir poderosamente sobre a composio e a diversificao da demanda de bens e servios. Por razes ligadas s
modalidades do crescimento econmico em suas primeiras etapas
- fortemente orientado para o exterior e com escassa integrao das economais internas, a que se acrescentou uma corrente imigratria importante - os pases latin4americanos
I

Ver "La Situaci6n Demogrfica en Amrica Latina", Boletin


rf::, Amrica
Latina, vaI. VI, n9 2, outubro de 1961, pg. 23
(Quadro 8).
1

Ecommi-:n

42

, 'DESENVOLVIMENTC'

ECONMICO

E URBANIZAO

INDUSTRIALIZAO NA AMRICA LATINA

43

tiveram desde 'muito cedo um forte processo de urbanizao.


Calcula-se, por exemplo, que j em 1925 um tero da populao latino-americana podia ser considerado como populao
urbana. Essa proporo chega na atualidade a aproximadamente 50%.' Se se define o conceito de urbanizao como
porcentagem, da populao total que vive em localidades de
20.000 ou mais habitantes, observa-se que o Chile apresentava
em 1920 uma proporo ligeiramente inferior registrada em
1910 nos Estados Unidos (28 e 31% respectivamente) e que
ambos os ndices praticamente' se igualam por volta de 1950
(algo mais de 40 % ). Cuba tem tido desde os anos 20 - e
continua tendo - ndices de urbanizao superiores aos da
Sucia, enquanto' os da Argentina so apreciavelmente mais altos
que os de qualquer pas europeu, com a exceo do Reino
Unido, mas includa a Repblica Federal da Alemanha. '
H 'mais de um indcio que leva a concluir que esse processo de urbanizao tem sido muito mais rpido do que se
poderia esperar tendo em vista os niveis absolutos e os rilmos
de crescimento da renda por habitante nos mesmos anos. Em
outras palavras, a urbanizao poderia ser considerada - no'
contexto especfico das etapas correspondentes do desenvolvimento latino-americano - como uma exigncia a mais para
a industrializao, ao ter determinado na estrutura da demanda
mudanas caracterizadas pela maior diversificao que se associa s formas de vida urbana e que iam bem alm das que
pudessem estar associadas estritamente ao incremento da renda.
Vem agregar-se aos anteriores outro fator que, se bem
tenha tido efeitos contraditrios sobre o crescimento da atividade
mariufatureira, tem determinado em alguma medida as carctersticas do desenvolvimento industrial. Trata-se, em seu sentido
mais amplo, da influncia exercida sobre o processo de industrializao da regio pelas formas e modalidades da distribuio
da renda. Junto com a rpida "modernizao" de um setor
da populao em alguns grandes centros urbanos, era possvel
observar o atraso relativo cada vez maior de amplssimos grupos
de populao rural, a par da distribuio da prpria renda urbana (por estratos de renda ou por grupos econmico-sociais) que
evidenciava um elevado grau de concentrao. Os efeitos dessas
2
Para uma definio precisa do "que se qualifica como populao
urbana, ver ~'Evoluci6n de la Estructura deI Empleo en Amnca L'ltma
en 1945-55", Boletn Econ6mico de Amrica Latina, vaI. lI. nl? 1, fevereiro de 1957, pgs. 16 e segs.
3
Ver "La Situaci6n Demogrfica en Amrica Latina", loco cit.,
pgs. 34 e 35 (Quadros 16 e 17).

"

caractersticas gerais da distribuio da renda sobre o desenvolvimento industrial tinham que ser duplos e, como se disse, em
certa medida contraditrios: por uma parte, alm de influir
sobre a taxa de capitalizao, acentuavam a rpida diversifica~o da demanda de um setor relativamente pequeno da populao, com as conseqentes necessidades de abastecimento
de uma variedade cada vez mais ampla de produtos manufaturados; de outra parte,. restringia a magnitude do mercado
global para manufaturas, na medida em que deixava margem
dele uma proporo aprecivel da populao latino-americana.
Essa coincidncia de presses para uma rpida diversificao, como resposta s caractersticas da demanda de um
setor, e as limitaes simultneas do mercado, pela lenta expanso da demanda de outros setores de rendas mais baixas,
um fator que provavelmente existiu muito cedo no processo
da industrializao latino-americana. Em todo caso, no pde
deixar de imprimir seu selo s caractersticas posteriores do
crescimento industrial da regio.
Mediante as importaes era possvel atender parcialmente a uma demanda excessivamente diversificada. Mas, tambm
na evoluo de longo prazo, o setor externo da Amrica Latina
apresenta diferenas com respeito a outras reas pouco desenvolvidas. Em vrios pases da regio, as exportaes - e
conseqentemente a capacidade para importar - atingiram seus
nveis mais favorveis antes da Primeira Guerra Mundial; depois sofreram retrocessos apreciveis, de maneira que as importaes por habitante foram naquele perodo superiores s
que se registraram em fins dos anos 20. (Assim ocorreu, por
exemplo, na Argentina e ainda mais no Brasil, que teve de
enfrentar a crise cafeeira de 1910.) Esse debilitamento do
comrcio internacional de alguns pases latino-americanos estendeu-se e agudizou-se com a crise dos anos 30, que marcou
a ruptura. definitiva do modelo de crescimento seguido at essa
poca. Sua importncia reflete-se de forma eloqente na persistente diminuio que desde ento teve a participao latino-americana nas exportaes mundiais: enquanto em 1928 o
comrcio eXterior da Amrica Latina representava 9, I % do
total das exportaes do mundo, em 1938 chegava apenas a
7,9% e em 1960 sOmente a 6,8%.'
Deixando de lado. as diferenas nas taxas de crescimento
global, muito variveis de um a outro pas, a urbanizao acelerada, as modalidades de distribuio da renda e um precoce

;
.,

Ver El Desarrollo

Econ6mico

de Amrica

Latina en, la Postguerra,

publicao das Naes UDidas, pg. 132 (Quadro 123).

44

DESENVOLVIMENTO

ECONMICO

E URBANIZAO

declnio do setor externo foram fatores fundamentais que acentuaram as exigncias da industrializao latino-americana, provavelmente com mais vigor que em outras reas pouco desenvolvidas. Para fazer frente a essas exigncias, contou-se tambm
.com alguns fatores particularmente favorveis, entre os quais
se destaca, por uma parte, um nvel cultural mdio um tanto
favorvel e, pai outra, uma forte imigrao, que alcanou
magnitudes significativas em vrios paises da regio. Na medida
em que siguificou a trazida de capacidades tcnicas e de organizao, e em muitos casos tambm de recursos de capital, a
imigrao em massa foi um fator estimulante e facilitou de forma
notvel as primeiras etapas do processo de industrializao na
Amrica Latina. Em outros casos, ao impulsionar os setores
exportadores agropecurios, indiretamente contribuiu para o
desenvolvimento da indstria, transferindo-lhe parte de seus excedentes.
.
Em resumo, muitas das economias latino-americanas parecem ter-se enfrentado no s com a exigncia normal de se
industrializarem como parte de um processo regular de desen.
volvimento, mas tambm com a acentuao dcssa exigncia em
conseqncia de fenmenos particularmente rpidos de urbanizao, de crescimento demogrfico geral e de prematuros
declnios do setor externo em' relao com as necessidades do
processo global de desenvolvimento. No se trata de caractersticas que tenham ocorrido por igual em cada um dos pases
da regio, mas de certos elementos mais ou menos gerais cuja
influncia em determinadas situaes particulares ter oportunidade de ser examinada mais adiante.
'Esses mesmos fatores, chamados a constituir um: poderoso
estmulo industrializao, continham simultaneamente certos
elementos entorpecedores do processo. Assim, por exemplo, a
rpida urbanizao, ao mesmo tempo que criava ou ampliava
um mercado de produtos manufaturados, tendia a absorver uma
Proporo elevada dos recursos suscetveis de serem mobilizados
para a formao de capital industrial e a utiliz-los para a
expanso dos servios tpicos da vida urbana. A deficiente integrao do processo de desenvolvimento, com grande atraso dos
setores rurais - excetuando, talvez, alguns casos com agricultura de exportao, como So Paulo - determinou uma insuficiente complementao da expanso agrcola. Esta se tem
refletido nas limitaes do mercado' rural para produto~ manufaturados, em contribuies insuficientes formao do capital
nacional (com exceo dos casos da Argentina e do Brasil em
alguns perodos), em uma gravitao acentuada das importaes
de produtos primrios no balano de pagamentos, em cresci-

"0'

,(

r'

. INDUSTRIALIZAO NA AMRICA LATINA

45

mentos limitados nas exportaes agrcolas e em outros fatores


similares. A rpida diversificao da demanda, derivada da
urbanizao e da distribuio da renda, tem tido como contrapartida as limitaes ao crescimento da produo em massa
de. manufaturas de consumo geral para abastecer setores mais
amplos da populao. O rpido crescimento demogrfico, se
bem tendesse a aumentar a magnitude dos mercados nacionais,
com freqncia muito pequenos do ponto de vista de seu volume de populao, tem obrigado - na ausncia de ritmos
mais rpidos de aumento da renda total e face s presses ou
exigncias sociais a contiouar investindo uma proporo
aprecivel dos recursos disponiveis para atender s necessidades
bsicas da populao, relativas aos servios de sade, educao
e outros. Por ltimo, o comportamento desfavorvel apresentado pelo setor externo durante esse meio sculo, ao' mesmo
tempo que estimulava e acentuava a necessidade de industrializao, vinha obstaculiz-la ao restringir a capacidade para
importar maquinarias e equipamentos, bem como matriasprimas e produtos intermedirios que o processo de desenvolvimento industrial requeria.
Compreende-se que, frente a essa constelao de fatores,
no se torne adequada uma avaliao em termos absolutos do
processo de industrializao na Amrica Latioa. No basta
comprovar que tem havido desenvolvimento industrial e que o
setor manufatureiro representa hoje uma proporo aprecivel
do total do produto latioo-americano; necessita-se, alm disso,
confrontar a intensidade e as modalidades de seu crescimento
com aquelas exigncias histricas, a fim de avaliar a medida
"em que tem sido capaz de a elas responder. Em particular,
importante examinar se, na prtica, o desenvolvimento industrial
desempenhou o papel que se lhe costuma atribuir frente ao
objetivo fundamental de proporcionar suficientes oportunidades
.de emprego produtivo crescente populao ativa, e se foi
capaz de contribuir adequadamente no s para eliminar as
limitaes ao crescimento global que o comportamento adverso
do setor eXterno significou, mas a substituir este ltimo como
fatOr dinmICo bsico de estmulo ao desenvolvimento geral
[ .... ].

Os Objetivos Ocupacionais e a Contribuio


da Indstria
I'

\lIIl.

Como se viu, a Amrica Latina se tem caracterizado por


rpido crescimento demogrfico, em especial de sua popu-

Ir

II
I;

Ii
I
I
I

46

'DESENVOLVIMENTO

ECONMICO

E URBANIZAO

lao urbana. Associado esse crescimento ao declnio progressivo da participao do emprego agrcola no total da fora de
trabalho, conclui-se que tem pesado sobre os demais setores
econmicos
a grande responsabilidade
de oferecer emprego
produtivo maior populao em idade ativa. Os objetivos
ocupacionais tm constitudo, assim, outro dos fatores que tm
levado a reconhecer
a industrializao como uma exigncia
iniludvel do desenvolvimento latino-americano.
Da que uma
confrontao dos termos em que se colocou o p:oblema ocupacional com as tendncias registradas pelo emprego manufatureiro consista tambm num critrio objetivo no qual se pode
apoiar uma avaliao da intensidade e das caractersticas do
processo latino-americano de industrializao.
Ao faz-lo, convm ter em conta que em geral o problema
da capacidade de absoro de mo-de-obra por parte da indstria objeto de controvrsia. Por um lado, acentua-se a con.
venincia de que no processo de desenvolvimento industrial se
propenda maior incorporao possvel do progresso tcnico,
de maneira que as atividades manufatureiras alcancem os mais
altos nveis de produtividade
da mo-de-obra.
Disso poderia
resultar uma contribuio muito escassa da indstria absoro de mo-de-obra, tarefa que ficaria entregue a outros setores da economia, enquanto uma indstria altamente produtiva
com elevados ndices de inverso por pessoa ocupada _
seria capaz de gerar uma quantidade de excedentes que ajudaria
poderosamente
a impulsionar
'o, desenvolvimento
econmico
geral. Por outro lado, considera-se que a gravidade com que
se vem apresentando o problema ocupacional obriga a buscar
em todos os setores, nclusive' o industrial, as formas de fortalecer em condies econmicas sua' contribuio absoro
de mo-de-obra. Os critrios econmicos de alocao de recursos e seleo de tcnicas no poderiam deixar de levar em
conta a disponibilidade relativa de recursos de capital e mo-de-'
obra nas economias' que se considere.
No o caso de aqui entrar num exame detido dessa
controvrsia, mas de reter alguns antecedentes
que ilustrem
as tendncias concretas que se vm registrando
na Amrica
Latina. Demais, algumas caractersticas estruturais do emprego
na Amrica Latina sero comparadas
com 'as' de economias
industrializadas, o que implica tomar como padro de referncia
situaes em que se tem feito amplo uso das possibilidades da
tecnologia moderna.
'
Algumas cifras bastaro para ilustrar a grandeza do problema conforme se vem observando no desenvolvimento latino-americano. Pode-se calcular, por exemplo, que por volta de

.11-

I,

lt
"

ir

INDUSTRIALIZAO NA AMRICA LATINA

47

1925 o total da populao ativa latino-americana


atingia uns
32 milhes de pessoas, cifra que em 1960 foi da ordem dos 68
milhes de pessoas. Em outras palavras, durante esses 35 anos,
no conjunto dos pases da regio, a fora de trabalho aumentou
aproximadamente
em 36 milhes de pessoas. Nos Estados
Unidos, registrou-se um aumento do emprego total de proporo similar entre 1900 e 1960, ou seja, no decorrer de
60 anos.
Junto a esse aumento, na Amrica Latina ocorreram
tambm mudanas bastante profundas na estrutura ocupacional,
caracterizadas principalmente por um acentuado declnio da
proporo correspondente ao emprego agrcola. De fato, entre
1925 e 1960 a fora de trabalho ocupada na agricultura aumentou de quase 20 milhes para 32 milhes de' pessoas, o que
significou diminuir sua participao no emprego total de mais
de 60% para menos de 48%. Em conseqncia, a ocupao
no-agrcola praticamente triplicou: de um total de 12,5 milhes de pessoas aumentou para quase 36 milhes em 1960,
enquanto a agrcola s6 crescia pouco mais de 50%.,
Em seu sentido qualitativo, trata-se de tendncias normais
num processo de desenvolvimento, que concordam com a experincia hist6rica das economias mais avanadas, onde essas
mudanas da estrutura ocupacional tm ido a'nda mais longe.
Mas assim no , se se leva em conta a rapidez dessas mudanas na Amrica Latina, e muito menos se se atenta para
os fatores dinmicos determinantes. Assim, por exemplo, a mudana entre magnitudes similares na proporo do emprego
agrcola teve lugar na Itlia entre 1881 e 1936, isto , num
lapso de mais de meio sculo (as relaes respectivas foram
de 57% e 48% ).' Alm disso, em muitas economias industrializadas a diminuio relativa do emprego agrcola tem consistido num fenmeno "induzido", forado pela crescente demanda de mo-de-obra nas atividades urbanas. O progresso
tcnico, associatlo principalmente diminuio da quantidade
de trabalho necessria por unidade de produo, tambm tem
respondido em boa medida por uma crescente escassez de
mo-de-obra, tanto nas atividades urbana, como na prpria
agricultura. '
,

ti
Ver "La Poblacin Trabajadora deI Mundo", Revista Internacional dei Trabajo, vaI. UI!, n9 5, Genebra, maio de 1956, pg,. 578.579
(Quadro ill).

.'

48

DESENVOLVIMENTO

ECONMICO

E URBANIZAO

,-

Muito diversas ~m sido as condies ocorridas na Amrica


Latina. Em geral, a emigrao agrcola no esperou a consolidao de uma demanda urbana de mo-de-obra, pois nela
influram fatores de carter mais "autnomo", como o demonstram os elevados ndices de urbanizao em relao com
os respectivos nveis de renda, e a proliferao de populaes
"marginais", carentes' de emprego regular e permanente, nos
principais centros urbanos da regio. O progresso tcuico, por
sua parte, no tem sido fruto de esforos locais, mas foi transplantado das economias mais adiantadas, cujas condies particulares o tinham inspirado e a ele tinham imposto suas prprias caractersticas.

r
li
i

II

Nas relaes entre emprego agrcola e no-agrcola influem


inrportantes fatores distintos do grau geral de desenvolvinrento
ou do avano no processo de industrializao (por exemplo,
as diferenas na' dotao de recursos naturais). Para fins especficos da anlise da ocupao manufatureira convm, pois,
prescindir dessa estrutura mais geral do emprego e adentrar em
suas caractersticas, limitando a considerao s atividades urbanas. A esse respeito, observa-se na experincia histrica das
economias mais avanadas dois fatos caractersticos fundamentais: um nvel relativamente alto da participao do emprego
industrial no total da ocupao urbana, e em carter bastante
constante dessa relao mesmo ao longo de perodos suficientemente prolongados. Assinr, por exemplo,. a relao que se
registrou no Reino Unido em 1951 (51,9%) foi praticamente
a mesma de princpios do sculo (51,1 % em 1901); na Itlia,
depois de um leve declnio durante a dcada de, 20, se ,tem
mantido em Ilveis no muito, inferiores aos do comeo do
sculo (59,9% em 1901, 56,6% em 1939 e 53,3% em 1954);
na Austrlia, tem permanecido quase inalterada entre 19J 1
(45,8%) e 1957 (45,5%), o mesmo acontecendo na Sucia
(51,4% em 1910 e,51,7% em 1950), na Frana (51,4% e
51,3% em 1881 e 1954) e em outros pases. Nos Estados Unidos, o nvel das relaes correspondentes tem sido mais baixo,
porm mostrando tambm uma leve tendncia ao declnio a
longo prazo (47% em ,1870, 44% em 1900,45,4% em 1920
e 42,3% em 1950).

(i

Ibidem.

tendncias de longo przodesses ceficientes.7 Com efeito, os


nveis mxinros alcanados na Amrica Latina tm sido muito
inferiores s relaes mencionadas para outras economias, quer
em perodos recentes, quer em etapas muito anteriores de sua
evoluo econmica. Alm disso, a longo prazo e no conjunto
da regio, a participao do emprego manufatureiro no total da
ocupao no-agrcola tem tendido notoriamente a declinar,
processo este que adquire particular intensidade no ps-guerra.
Essas tendncias refletem-se claramente no grfico VII, no
qual se percebe, alm disso, que o processo no s assinr se
configura na Amrica Latina em conjunto, mas tambm em
cada pas considerado individualmente. Para toda a regio, a
diferena entre os dois anos extremos (1925 e 1960) aparece
como bastante siguificativa: 35,4% a 27,1 % da ocupao noagrcola, o 'que por sua vez significa que as' atividades' manufatureiras puderam absorver apenas pouco mais de 5 milhes
de pessoas dos 23 milhes em que o emprego urbanoaumentou durante' esse mesmo perodo.8
Em termos mais amplos, um balano da contribuio dos
diversos setores ao crescinrento da populao ativa latino-ame, ricana entre 1925 e 1960 fica resumido nas seguintes estimativas:
Mn.HES
DE PESSOAS

Aumento
Aumento
Aumento
.Aumento
Aumento

)
"

A experincia latino-americana tem sido muito diferente,


tanto no que se refere aos nveis me participao do emprego
industrial no total da ocupao urbana como com respeito s

49

INDUSTRIALIZAO NA AMRICA LATINA

do emprego total
.
da ocupao agrcola
.
da ocupao no-agrcola .,
,.,
do emprego industrial
, .
do emprego em outras atividades urbanas

35,7
12,2
23,5
5,3
18,2

7
As relaes assinaladas e as que em continuao sero mencionadas para a Amrica Latina no so rigorosamente comparveis, j
que as primeiras se referem ao total do emprego "industrial" - includas
." as atividades extrativas, a construo e determinados servios como cner..
gia eltrica: - ao passo que as ltimas se referiro exc1usiamente ao
emprego mio Hindstria rnanufatureira". As concluses que so"sugeridas
quanto ao~nveis absolutos das relaes se apiam em estimativas baseadas em informaes fragmentrias. Conforme elas, nas economias citadas
o' emprego propriamente manufaturerro teria representado entre 75% e
80% da ocupao industrial definida nesse sentido mais amplo.
s Nota do Org.: Dadas as finalidades desta coletnea, deixam de
ser reproduzidos os trs grficos ilustrativos constantes da parte aqui
tomada deste trabalho da .CEPAL, pois bastam as consideraes sobre
eles formuladas no texto. Numerados de VII a IX, referem-se respecti.
vamente a: "Amrica Latina: Participao do Emprego Manufatureiro
(Fabril e Artesanal) no Total da Ocupao No-Agricola, 1925-60",
em porcentagens; "Amrica Latina: Composio e Tendncia do Empre.
go Industrial (Fabril e Artesanal), 1925-60", em milhares de pessoas;
. e "Amrica Latina: Participao do Emprego Fabril no Total da Ocupa.
"o Urbana, 1925-60", em porcentagens.

50

DESENVOLVIMENTO.
ECo.NMICO
E URBANIZAO

INDUSTRIALIZAO
NA AMRICALATINA

51

!I

Por conseguinte, em termos absolutos, a absoro de


mo-de-obra na indstria manufatureira representou apenas
pouco mais de 1/7 do. aumento do emprego total (incluindo
neste uma certa porcentagem de desocupao disfarada), e
entre 1/4 e 1/5 do aumento da populao ativa urbana.

ticular, em sua composio quanto ao que se pode denominar


emprego "artesanal'" e emprego "fabril" propriamente dito.
As estimativas ilustradas pelo grfico V1I1 facilitam uma
apreciao da composio e das tendncias do emprego industrial considerado desse ponto de vista, para o conjunto da Amrica Latina e determinados pases tomados individualmente.
Como se pode observar, em 1925 se d uma amplssima gama
de situaes que se refletem em magnitudes muito diversas da
participao do emprego fabril com relao ao total da ocupao
industrial: as propores correspondentes flutuavam entre menos de 7% no caso do Peru a mais de 40% na Argentina, com
cifras tambm muito baixas para a Colmbia e a Venezuela
(10,7% e 14,3%, respectivamente) e relativamente altas para
o Brasil, o Chile e o Mxico (em torno de 30%).

Se, como aconteceu em outras economias, a indstria


latino-americana tivesse mantido a longo prazo sua participao
relativa na ocupao urbana, a magnitude global do emprego.
industrial teria representado em anos recentes uns 12,8 milhes
de pessoas e no menos de 10 milhes como efetivamente alcanou. Mais ainda, isso teria implicado a manuteno de uma
relao que, como se assinalou, tem sido j comparativamente
baixa. Com uma relao similar a que em princpios do sculo
apresent!'Iam pases "orno a Frana, o Reino _Unido, a Itlia
e a Sucia, o total da ocupao industrial latino-americana teria
sido, em 1960, da ordem de 15 milhes de pessoas, isto. , 50%
a mais da que co.m efeito -se registrou nessa data.

Esse quadro de diferenas to acentuadas se modifica radicalmente no curso pa evoluo posterior do processo de industrializao.' Para o conjunto latino-americano, a proporo do
emprego fabril no total da ocupao manufatureira praticamente duplica (de 25,7% para 52,3%); em termos absolutos, isso
significou um aumento- do emprego fabril de 4 milhes de pessoas (de 1,1 para 5,1 milhes), enquanto a ocupao artesanal
aumentou em apenas 1,3 milho (de 3,3 para 4,6 milhes).
Alm disso, porm, essa tendncia foi muito mais acentuada nos
pases onde a participao do emprego fabril era particularmente
baixa em princpios do perodo, de modo que o emprego industrial tem conseguido recentemente uma composio muito mais
homognea nos diversos pases. Dito de outra maneira, a maior
parte do crescimento industrial dos ltimos 35 anos deveu-se
expanso das atividades fabris propriamente ditas, e muito pouco
expanso das atividades artesanais, tendncias essas que, por
sinal, aparecem com alto grau de precedncia face etapa de
desenvolvimento industrial em que cada pas se encontra.
Nesse deslocamento relativo de ocupao artesanal o emprego -fabril radica um dos fatores de influncia mais decisiva
sobre a dbil capacidade de absoro de mo-de-obra adicional
que tem mostrado o conjunto do setor manufatureiro latinoamericano. Seu efeito. ser melhor apreciado se se tem em conta
as fortes diferenas de produtividade (quanto ao produto gerado
por pessoa ocupada) entre essas duas categorias de atividades,
com relaes que podem ser estimadas como sendo da ordem

Essas cifras tornam-se j bastante significativas e permitem esboar, como uma das caractersticas relevantes do processo de industrializao. na Amrica Latina, a escassa medida
em que este contribui para _absorver o rpido crescimento da
fora de trabalho. Trata-se de um fato de profundas repercusses para as economias latino-americanas, nas quais o. problema
ocupacional se converteu numa das preocupaes dominantes.
Outro fato que merece destaque - a acentuada rapidez
com que em alguns pases. tem diminudo a participao do.
emprego. industrial no to.tal da ocupao no-agrcola. Em .tal
caso encontram-se a Colmbia (onde dita relao. baixou de
48% em 1929 para apro.ximadamente 28% em 1960), o Chile
(com uma diminnio de 33% para-23%) e a Venezuela, onde,
alm de apresentar um do.s nveis mais baixos, a diminuio
tem sido tambm muito pronunciada (de 27,5% para 18,1%
entre os mesmos anos).
Merece tambm ser assinalado o fato de que, tanto nas
cifras histricas como nas correspondentes a anos recentes, no
se observa uma relao definida entre o coeficiente de ocupa-_
o industrial (com relao. ao total do emprego urbano) e o
grau de avano no processo de industrializao. Assim, por
exemplo, os coeficientes de emprego pouco diferem entre a Argentina e a. Colmbia, enquanto no primeiro desses pases a
participao do produto industrial no total do produto interno
quase o dobro do que se d no segundo. Da ser indispensvel
adentrar na estrutura interna do emprego industrial e, em par-

,
_'"

Alm do emprego estritamente artesanal, compreende o emprego

.'"caseiro",isto , tudo o que no emprego fabril.

52

DESENVo.L VIMENTo. ECo.NMICo.,

E URBANIZAO.

INDUSTRIALIZAO. NA AMRICA

de 1 para 7 ou, de 1 para 8.10 Em outras palavras, uma pessoa


ocupada no setor fabril substituir, gerando um produto equivalente, umas oito pessoas empregadas no setor artesanal.
E provvel que tais estimativas, relativas a perodos recentes e a pases que podem no ser suficientemente repre,sentativos, no. sejam aplicveis ao conjunto da regio e a
situaes pretritas. Mas, mesmo aceitando estimativas mais
moderadas - por exemplo, relaes de produtividade de 1
para 5 entre esses dois estratos da atividade manufatureira _
procede fazer alguns clculos hipotticos que contribuam para
ilustrar a magnitude do problema. Assim, por exemplo, caberia
pensar que, na ausncia dessas modificaes na estrutura do
emprego industrial, isto , sem transferncias do estrato artesanal para o fabril, o mesmo crescimento do produto manufatureiro ocorrido entre 1925 e 1960 teria requerido uma ocupao adicional 'da ordem de 5 milhes de pessoas. Com isso, o
total da ocupao na indstria manufatureira teria representado
no menos de 40 % do total do emprego urbano.
Essas cifras hipotticas no implicam qualquer juzo acerca
da convenincia de manter-se a atual estrutura do emprego
industrial, j que no fundo isso siguificaria ausncia de um
verdadeiro processo de' des!lnvolvimento, posto que nenhuma
indstria moderna poderia adotar formas artesanaIs. Sua nica
fioalidade mostrar que as necessidades de absoro de mo-deobra no processo latino-americano de industrializao encontraram, entre outras, uma fonte aprecivel de abastecimento.
no prprio setor manufatureiro, mediante a substituio relativa
de emprego artesanal por emprego fabril, em nveis de produtividade muito diferentes. DemaIs,' importa destacar o fato
porque no se trata de uma fonte que esteja prxima de esgotar-se. Pelo contrrio, sua magnitude absoluta continua sendo
at hoje quase to grande como o prprio emprego fabril, donde
se deduz que os efeitos do deslocamento interno continuaro
pesando por muito tempo sobre as possibilidades do setor in-

10
Na Colmbia, por exemplo, o produto por pessoa ocupada no
conjunto da indstria manufatureira alcanava em 1950 cerca de 4.000,
pesos (de 1958), cifra que era de quase 9.500 pesos no setor fabril e s
de 1.400 no artesanal; em 1960, as mesmas magnitudes foram de 5.200,
12.400 e 1.600 pesos de igual poder aquisitivo respectivamente. No Peru,
por sua vez, o produto industrial por pessoa ativa empregada na inds.
tria foi em 1955 de uns 9.000 soles anuais, como resultado de cifras
da ordem de 28.000 soles no setor fabril e apenas pouco mais de 4.300
soles no setor artesanal. Ver "PIa0 General de Desarrollo Econ6mico
Y Social", Colombia, Parte TI, Industria; e El Desarrollo Industrial dei
Per, publicao das Naes Unidas.

. I

LATINA.

53

dustrial de contribuir em maior medida para a absoro de uma


parte do crescimento do total da populao em idade ativa.
De outro ponto de vista, como antes se assinalo.u, parece
correto admitir que a rapidez do processo de absoro de
ocupao artesanal por emprego fabril no est vinculada muito
estreitamente ao tipo de indstrias em desenvolvimento, mas,
antes, velocidade da absoro tecnolgica e da formao de
capital no setor industrial. Explica-se, assim, essa crescente
homogeneidade, tambm j aludida, nos coeftcientes de participao do emprego fabril com relao ao total do emprego
manufatureiro entre pases latino-americanos com graus bem
diferentes de industrializao. Talvez seja a Venezuela um dos
exemplos mais ilustrativos, embora extremo. De fato, sem uma
longa tradio artesanal e co.m impulsos verdadeiramente significativos de industrializao bem mais recentes, tem conformado
rapidamente uma estrutura ocupacional manufatureira com
forte preponderncia do estrato fabril: das 211.000 pessoas em
que aumentou o total da ocupao industrial entre 1925 e 1960,
apenas 46.000 pessoas podem ser consideradas como incorporadas ao estrato arte.sanal, enquanto 78% corresponderam ao.
emprego fabril. Com .isso, a Venezuela, apesar de apresentar
uma das participaes mais baixas do emprego manufatureiro
com referncia ao total da o.cupao urbana (18,1 % em 1960
em comparao com mais de 27% como mdia latino-americana), atinge uma das mais elevadas do emprego fabril no conjunto da ocupao industrial (60% no mesmo ano, face a 52 %
para o. conjunto da Amrica Latina).
Essas mudanas na estrutura interna do emprego manufatureiro obscurecem em certa medida as tendncias da parti.cipao do emprego propriamente fabril no total da ocupao
no-agrcola, e em conseqncia o comportamento da capacidade de absoro de mo-de-obra na indstria propriamente
dita.
Como se pode observar, registra-se, desta vez, uma clara
ascenso a longo prazo dos coeficientes respectivos, tanto para
a Amrica Latina em seu conjunto como para cada um dos
pases individualmente considerados. Mas, ao mesmo tempo,
podemos observar mo.dificaes apreciveis dessa tendncia e
comportamentos muito diversos entre os vrios pases, suscetveis de serem associados s respectivas etapas de desenvolvimento industrial que vm atingindo. Para o conjunto da
Amrica Latina, a participao do emprego fabril co.m relao
ao total da ocupao. urbana cresceu rapidamente entre 1925 e
1945, porm se estabilizou e at tendeu a diminuir durante o
..ps-guerra. A Argentina e em menor medida o Brasil apresen-

54

1,

!"

DESENVOLVIMENTO

ECONMICO

E URBANIZAO

INDUSTRIALIZAO

tam O declnio mais acentuado desde 1945, enquanto se estabilizam os coeficientes correspondentes ao Chile e Colmbia,
e continuam a se expandir, embora com intensidade muito menor que nos dois decnios anteriores, os do Peru e da Venezuela.
Os coeficientes calculados para o Mxico mostram um comportamento irregular.
No apenas com' relao ao total do setor manufatureiro
se observam sintomas de debilitamento na capacidade para
contribuir absoro da crescente populao ativa urbana, pois
que esses sintomas alcanam inclusive o estrato fabril. A tendncia de absorver este o setor artesanal no basta, por si s,
para explicar todo o processo. Estas ltimas comparaes sugerem que tampouco desprezvel a influncia de outro fator
bem conhecido: o das mudanas na estrutura da produo manufatureira, caracterizadas em geral, se bem que com excees
importantes, por uma crescente importncia relativa de indstrias
de alta densidade de capital, em desfavor das "tradicionais", de
maior densidade de mo-de-obra. Sua ilustrao mais precisa requereria a anlise de outros antecedentes complementares.
como os que so expostos no captulo II (de EI Proceso de .
lndustrializacin en Amrica Latina), relativos s diferenas
de produto por pessoa ocupada em distintos ramos da atividade
manufatureira. Para os fins presentes a esta altura da exposio, tornam-se suficientes as observaes ilustradas pelo grfico
IX, que - embora sujeitas ressalva quanto ao ritmo global
de crescimento econmico industrial _ levam a pensar que
quanto mais se adianta no grau de industrializao, tanto mais
se debilita a capacidade de absoro de mo-de-obra adicional,
inclusive no estrato fabril.
Nesse sentido, a expanso das chamadas indstrias "tradicionais" tem particular importncia, j que so as que potencialmente podem contribuir em maior medida para aumentar
o empregomanufatureiro.
Infelizmente, coincidem com aquelas:
cujos produtos tm elasticidades
de demanda relativamente
baixas, o que levaria a considerar o debilitamento na capacidade
de absoro de mo-de-obra como caracterstica inerente ao
desenvolvimento industrial. Contudo, haver oportunidade, em
outras sees deste estudo, de examinar como, no caso particular da Amrica Latina, a demanda de manufaturas
tradicionais poderia adquirir um comportamento muito mais dinmico
no contexto de uma poltica geral de redistribuio da renda
latino-americana,
que tenda a modificar as caractersticas fortemente regressivas da distribuio atual. Na medida em que
isso ocorresse, a ocupao .industrial se veria ampliada no s
pela acelerao .do ritmo de desenvolvimento, com a conseqente

,
,{

NA AMRICA

LATINA

55

expanso dos nveis de produo, mas tambm em virtude dos


maiores insumos de mo-de-obra por unidade de produto que
caracterizam esses ramos "tradicionais" da atividade manufatureira.
Aos fatores "reais" que fOlam assinalados - substituio
de ocupao artesanal por emprego fabril, mudanas na estrutura industrial para atividades de menor densidade de mo-deobra acrescentam-se,
ainda, outros que tm acentuado o
problema da absoro de mo-de-obra na indstria manufatureira latino-americana. Trata-se principalmente de fatores tecnolgicos e institucionais, bem como de efeitos da prpria poltica
industrial seguida no passado. Embora sua considerao demorada fique reservada para captulos posteriores, convm antecipar pelo menos algumas das concluses relevantes.
. bem conhecido o fato de que, nas economias industrializadas, o progresso tcnico tem respondido a orientaes fundamentais ditadas por sua prpria constelao de recursos, caracterizada principalmente por uma crescente disponibilidade de
capital e uma progressiva escassez de mo-de-obra. As economias pouco desenvolvidas, por sua vez, cujo abastecimento de
maquinaria e equ.ipamento produtivo depende em alta proporo
de importaes fornecidas pelos grandes centros industriais,
devem assimilar tcnicas elaboradas para condies diferentes,
que no respondem sua disponibilidade relativa de recursos
bsicos e em particular sua abundncia de mo-de-obra e
. escassez de capital. As conseqncias. desse fato tm sido amplamente discutidas, do ponto de vista da magnitude do esforo
de inverso que impe determinado ritmo de desenvolvimento
industrial, apoiado em tcnicas de intensidade de capital relativamente alta, e do ponto de vista das limitaes que isso traz
quanto contribuio do setor manufatureiro para a absoro
do crescimento da populao ativa. Igual ateno tem sido prestada definio dos critrios mais apropriados para a seleo
entre tcnicas diversas, tendo em conta sua adaptao a essa
disponibilidade relativa de recursos e confrontando-os com os
sacrificios de produtividade da mo-de-obra que poderia significar a longo prazo uma deciso em favor de tcnicas distintas
das mais avanadas. Tem-se insistido tambm nas possibilidades de desenvolver"tecnologias
intermedirias", que respondam
s caractersticas daS' economias em desenvolvimento e no signifiquem a mera assimilao de tcnicas mais ou menos obsoletas. nos centros industrializados."
11 Com 'relao a esses temas podem ser compulsados alguns dos
documentos apresentados no decorrer da discusso sobre problemas de
desenvolvimento industrial na Conferncia de Vero Cambridge, de 1.964.

56
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E URBAN~O
INDUSTRIAL~O NA AMRICA LATINA

I-

Embora haja dvida quanto ao grau em que se trate de


uma situao mais ou menos generalizada, pelo menos em alguns casos se do certamente opes tcnicas em que poderia
haver claras vantagens econmicas em favor de uma tcnica de
menor intensidade de capital e maior capacidade de absoro
de mo-de-obra. Mas nas condies latino-americanas se superpem outros fatores que no passado estimularam a preferncia por alternativas tcnicas de menor densidade de mode-obra. Esses fatores relacionam_se principalmente com as diferenas entre os preos de mercado dos fatores produtivos e
os que poderiam ser qualificados como preos "de conta" ou
"custos de oportunidade". A prpria poltica industrial tem
contribudo para diminuir relativamente os custos do capital,
atravs de tratamentos preferenciais importao de maquina_
rias e equipamentos e de outras medidas de estimulo acumu_
lao de capital na indstria manufatureira; por sua vez, polticas como as modalidades de financiamentos dos esquemas de
seguro social tm tendido a elevar relativamente os custos da
mo-de-obra. Isso conduz a que, sempre que como critrios
de seleo entre tcnicas diversas se adotem clculos de rentabilidade baseados nas condies vigentes no mercado, tendam
a ser preferidas as de maior densidade de capital, em contraposio disponibilidade relatjva de fatores, cuja considerao
mediante critrios de produtividade social em vez de rentabili_'
dade privada conduziria a decises diferentes. Demais, essas
decises no esto isentas, nas condies latino-americanas, da
influncia de outras consideraes, de Carter extra-econmico,
Como a resistncia, que se costuma observar, a ampliar a
ocupao de maneira que se chegue a fortalecer a capacidade
de negociao das organizaestrabalbistas.
Como resultado
disso, em determinados casos preferem-se tcnicas mais avanadas, embora no se justifiquem economicamente, a fim de res~.
tringir os nveis totais de ocupao de determinada empresa.
No estranho, luz desse conjunto de circunstncias,'
que as tendncias a longo prazo da ocupao industrial no
tenham sido positivas, e que a contribuio da indstria manufatureira absoro do crescimento da populao ativa se tenha
vindo debilitando. Esse um dos fatores que certamente tm
exercido mais poderosa influncia na conformao dessa peculiar estrutura ocupacional que na atualidade apresentam os
pases latino-americanos, com uma 'participao do emprego
em servios - com freqncia de baixssima prOdutividade so.cial - que no se compatibiliza com os nveis de renda e o
grau geral de desenvolvimento alcanado at o presente. O
desemprego disfarado a que isso tem dado lugar, no j apenas

57

na agricultura, mas tambm nas pr6prias atividades urbanas,


dificilmente quantificvel, porm numerosos indcios existem
de que sua magnitude chegou a ser considervel, o que constitui
outra fonte potencial de mo-de-obra que no futuro se acrescentar ao crescimento ulterior da fora de trabalbo.
Com esse comportamento histrico da ocupao industrial,
a Amrica Latina tem-se afastado consideravelmente do esquema conceptual harmnico que pressupe uma emigrao paulatina de.fora de trabalbo da agricultura para os centros urbanos,
onde uma proporo considervel seria absorvida pelo setor
manufatureiro em nveis de produtividade muito maiores. Mesmo sem contar com essa emigrao, o desemprego disfarado
acumulado em vrias atividades urbanas, a modernizao e
racionalizao de alguns servios como os de comercializao,
e a permanncia de uma importante massa de ocupao artesanal constituem hoje em dias fontes potenciais de mo-de-obra
radicada nos centros urbanos, cuja dimenso aparece como enorme em confronto com as oportunidades de emprego que a indstria manufatureira oferece. Agreguem-se a isso os fatores
relativos progressiva incorporao de tcnicas de menor intensidade de mo-de-obra
as transformaes ocorridas na composio da produo industrial, e se compreender que as
perspectivas de que o setor manufatureiro oferea uma contribuio mais eficaz superao dos problemas ocupacionais so
hoje mais duvidosas que no passado.
Esses obstculos, contudo, no so insuperveis, sempre
que os objetivos ocupacionais se incorporem explicitamente a
uma poltica planificada de desenvolvimento industrial, alm do
"que, desse ponto de vista, poderia conseguir-se com uma redis.tribnio progressiva da renda latino-americana. Por ora, s6
interessa destacar essa avaliao geral acerca da medida em
que o processo de industrializao da Amrica Latina tem contribudo para atender a essa exigncia derivada do rpido crescimento demogrfico.

Obviamente, o peso relativo. dos elementos adversos que


foram examin.ados depende em grande medida do ritmo global
de desenvolvimento industrial dentro do qual tm operado.
Pode-se conceber, com efeito; um processo de industrializao
suficientemente intenso de modo que, mesmo sob condies de
forte crescimento urhano,. de substituio progressiva do emprego artesanal por ocupao fabril, de modificaes apreciveis na estrutura da produo industrial e de rpida assimilao
tecnol6gica, o setor manufatureiro chegue a desempenhar um
papel dinmico na absoro da populao ativa urbana. Este
no tem sido o caso da Amrica Latina, e dificilmente pode

58

'.
DESENVOLVIMENTO
ECONMICOE URBANIZAO

chegar a s-lo. Assim, por exemplo, durante os 20 anos come


preendidos entre 1940 e' 1960, no conjunto de nove pases latino-americanos para os' quais se dispe da informao necessria,12 o produto industrial por habitante aumentou a uma
taxa mdia acumulativa anual de 3,8 %, enquanto a participao do emprego manufatureiro no total da ocupao urbana
declinou de 32,5% para 26,8%. Com um comportamento similar dos demais fatores que influem no processo, manter a
mesma participao do emprego manufatureiro do ano de 1940
teria requerido uma taxa mdia de crescimento industrial por
habitante da ordem de 4,8%, isto ,- 26% mais alta que a
efetivamente registrada. Com isso, teriam encontrado ocupao
no setor da indstria manufatureira cerca de dois milhes adicionais de pesSOas. Esse clculo hipottico, alm de ilustrar a
dimenso do problema em seu aspecto histrico, contribui para
dar uma idia das exigncias futuras de industrializao, sob
condies que desse ponto de vista podem ser ainda mais difceis
que as do passado.

.~

URBANIZAO E SUBDESENVOLVlMENTO*

LUIZ PEREIRA

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NA DINMICAINT~.RNAda expanso da formao


econmico-social capitalista no Brasil, em sua etapa contempornea (com incio n.o perodo revolucionrio de "30"), a
urbanizao se determina como o subprocesso fundamental
dentre os analiticamente distinguveis nessa fase do processo
inclusivo do desenvolvimento da sociedade brasileira. A respeito, mais que sua dimenso ecolgica estrita, h que atentar
para dimenses mais profundas da urbanizao, responsveis pela
reorientao da ao dos contingentes populacionais: uma
orientao que significa o fortalecimento do estilo de vida urba;no, determinando-se a cidade, enquanto [oeus onde mais se
efetiva esse. modo de vida, como grupo de referncia positiva
tanto para seus moradores como principalmente para habitantes
de reas no-citadinas. Por outro lado, importa tambm atentar
para o fato de que essa efetivao do estilo de vida urbano
i.inplica o consumo de um qllantllm de valor maior do que o
exigido por um estilo no-urbano. Isso conduz diretamente a
realar no urbanismo, entendido como um modo de existncia
. histrica, um componente no-explicado nas caracterizaes
sociolgicas deste e no entanto fundamental: como uma forma
particular de existncia, o urbanismo significa a satisfao de
necessidades "materiais". e "no-materiais" diversas em contedo

e quantidade das inerentes' aos estilos de vida pr-urbanos, de


I
1;]
Argentina, Brasil. Colmbia, Chile. Equacior, Honduras, Mxico,
Uruguai e Venezuela.

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.1'

tlr Excerto de uUrbanizao e Industrializao", capo UI de Trabalho e Desenvolvimento /lO Brasil, Difuso Europia do Livro, So Paulo,
19~5.
.

..