Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
(1
.=~t'i~:'
.i
'.' rif~''j
ct"'.''''''"'*1
~'.::
",~l'
'i~' ..<1';1;'(
'.L ,.
'(
~l
D
~.
~:J
i~
f'3
~~
5~.~
~~~
i'}
~~
il
~'-~
i)
~2
~:,
~
:d
1';1
fi
i":
~~
~~~
.;.~~{
f'.~
H
"J
J
~:-~.
,:il
'i1
';''i!
ri
t~
~':
~
~
~
r:1
~j
TEXTOS
BSICOS DE CffiNCIAS
1~
SOCIAIS .
;.
\ , -r
'I':
",
f'~
".,.
~~i
..
.'':'
..'.'~\,
".,ll.'."
,,'<
. ,..'O'..
,~:.,
..
,.'!.
.' ; i%
LUIZ PEREIRA
'<,'lij
Urbanizao
'ii;~~
m'~r'~1
CEPAL
Z'i'
-I
.....
1'0
"i'
....
:/,
/"
GINO
/ .
~...-'i-
e Subdesenvolvimento
';
".
.tf1
.<"\if.. '
~.
URBANIZAO E
SUBDESENVOLVI
meNTO
.
<,~~
Z"":1
.'
. ('
social
PEREIRA
da Universidade de So Paulo
'ORGANIZADOR
'b
I "If.'
m,
~.
\;i~
I m.CA", . ...1.'.'.'1
.'
n&iiI!E
(<<
;~, ,. fh."""
.t;,..t.c,;;
. '1 C/:I.
. 'C'
'.,-
':'-)
"
~
~
,i!'*~
':~..'
,; '.m~."
,~
]
.~
, .)1" .'.,
ORGANizAO' SocIL,
,~(
.~
SOCIOLOGIA
(2~ "edio)
~,'d
'::,,<J
lUIZ
Citadina
GERMANI
JORGE GRACIARENA
Urbanizao, Estruture de Poder e Participao
Poltica dos Setores Populares
Segundo edi~o
ZAHAR
~.
EDITO.RES
"
.1
I'
INTRODUAO
'Este volume Consiste num prolongamento de outro, publicado: nesta mesma coleo - Subdesenvolvimento e Desenvolvimento, onde buscamos oferecer, com intenes, introdutrias,
a: -cafacterizao das formaes subdesenvolvidas como' sociedades, perifricas do sIstema capitalistalntemacionaI, negadoras
fie sua pobreza. Neste, procuramos apreender essas formaes
em nvel de' maior concretizao histrica: por particularizao,
cuidamos das formaes subdesenvolvidas na Amrica Latina;
por aprofundamento, tomamos a urbanizao como subprocesso
de, tato privilegiado, dentre outros analiticamente distinguveis
. (em particular o de industrializao), na dinmica do processo
'subdesenvolvimento-desenvolvimento latino-americano. Como
depois melbor se ver, -esse privilgio da urbanizao, logo
adiante definida em termos . diferentes dos 'costumeiros, no
significa, portanto, adoo .deum mero ponto de vista intercam:
-'bivel com, qualquer outro .dad pelo' destaque analitico desse
ou daquele' subprocess componente do processo global subdesenvolvimento-desenvolvimento em curso na regio.
.~
'
INDICE
capa de
INTRODUO
RICO
PARTE I:
3 -
PEREIRA
DESENVOLVIMENTO
E URBANIZAO
DESENVOLVIMENTO
TINO-AMERICANO
o de
2 -
LUIz
ECONOMICO
DO SUBDESENVOLVIMENTO
ANDREW GUNDER FRANK -
LATradu-
25
INDUSTRIALIZAO
NA AMl?RICA
-- Traduo
de E. SOARES PINTO
LATINA
CEPAL
39
URBANIZAO
E SUBDESENVOLVIMENTO
PEREIIlA .... ,.........................................
LUIz
59
1973
5 -
'.
",,"
'!6
4'
7 -
DESENVOLVIMENTO
: ESTRATIFICAO
de LUIZ PEREIRA
/fi
LATINA
CEPAL -
Tra81
ECONMlCO,
URBANIZAO
E
SOCIAL 7" GINO GERMANI - Traduo
,
'..
105
PROBLEMAS
DE EMPREGO
DINA CEPAL Traduo
DA MO-DE-OBRA
de E. SOARES PINTO
CITA130
URBANIZAO,
ESTRUTURA
DE PODER E PARTICIPAO POLITICA
DOS SETORES
POPULARES
IORGE
GAACIARENA _ Traduo
de LUIZ PEREIRA
166
ImpressQ nQ Brasil
6 -
URBANIZAO
NA AMl?RICA
duo de LUIZ PERErRA
'.
\,
--_
...-
- ..
-;;;::==--~:
..:..:._
.....:.
-'--'-------
--_
...
_._--
..
.~.~.:
.~;,):,.
:j~~~\i
-~r~~i!!
~
~,!
-.r.,.
DESENVOLVIMENTO DO
SUBDESENVOLVIMENTO
LATINO.AMERICANO*
ANnREW GUNDER FRANK
Traduo de
No POSSVEL formular para a maoria da populao mundial que sofre sob o peso do subdesenvolvIDento uma
teora e uma poltica de desenvolvIDento adequadas sem antes
investigar como seu passado econmco e sua hst6ra social deram orgem ao seu atual subdesenvolvIDento.A maioria dos historiadores, no entanto, estuda apenas os pases desenvolvdos
metropoltanos e d pouca ateno s reascolonas e subdesenvolvidas. Em conseqncia, a maor parte de nossos concetos te6rcos e de nossas dretrizes para a poltica de desenvolvmento tem sdo trada exclusivamente da experncia das
naes captalstas avanadas da Europa e da Amrica do Norte.
Mas como a experincia hst6rca dos pases colonais e subdesenvolvdos tem sido bastante dferente, o resultado que as
teorias correntes no refletem o passado da parte subdesenvolvida do mundo de nenhum modo, e refletem o passado do
mundo como um todo apenas em parte.
Mais mportante: nossa ignorncia .da hist6ria dos pases
subdesenvolvidos nos leva a supor que seu passado e mesmo
seu presente repetem etapas anteriores da histria dos pases
agora desenvolvidos. Essa ignorncia e essa suposio conduzem a srios equvocos sobre o desenvolvmento e o subdesenvolvimento contemporneos.
.
18,
*
09
26
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
E URBANIZAO
27
O Secretrio-Geral do Centro Latino-Americano para Pesquisa em Cincias Sociais escreve na revista daquele Centro: .
"A posio privilegiada da cidade tem sua origem no perodo
. colonial. A cidade foi fundada pelo Conquistador para atender
'aos mesmos objetivos a que serve ainda hoje: incorporar a
28
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
E URBANIZAO
,DESENVOLVIMENTO
. ',_,,:,,',
J.
Amrica' Latina,
ano
~.;
".
I!
[ndi ..
III
29
DO' SUBDESENVOLVIMENTO
30
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
DESENVOLVIMENTO
E URBANIZAO
v
O mesmo enfoque histrico e estrutural pode ainda conduzir a uma teoria e a uma poltica de desenvolvimentomais apropriadas ao gerar uma srie de hipteses sobre desenvolvimento
'.e subdesenvolvimento, como as que estou testando nas minhas
pesquisas atuais. As hipteses foram deduzidas ao mesmo
tempo da observao empirica e da suposio terica de que,
dentro da estrutura metrpole-satlite que abarca o mundo
".capitalista,as metrpoles tendem a desenvolver-se e os satlites
a subdesenvolver-se.
A primeira hiptese j foi mencionada: em contraste com
o desenvolvimento da metrpole 'mundial que no satlite de
N
Contudo, durante a Primeira Guerra Mundial e mais ainda.
durante a Grande Depresso e a Segunda Guerra Mundial, So
Paulo comeou a construir um parque industrial que hoje
o maior da Amrica Latina. Levanta-se ento a questo de
saber se esse desenvolvimento industrial levou ou pode levar
o Brasil a romper, dentro do sistema capitalista, o ciclo de desenvolvimento e subdesenvolvimento satelitizados que caracterizou at hoje suas outras regies e sua histria nacional. Acredito que a resposta no. Internamente, a evidncia at agora
bastante clara. O desenvolvimento da indstria em So Paulo
no trouxe uma riqueza maior para as outras regies do Brasil.
Pelo contrrio, converteu-as em .satlites coloniais internos, descapitalizou-as ainda mais, e consolidou ou at aumentou o seu
subdesenvolvi.r1ento.E h pouca evidncia para sustentar que
31
DO SUBDESENVOLVIMENTO
"'-';
.J,
Cultura, 1964.
6
Outros que utilizam um enfoque semelhante, embora suas ideologias no lhes permitam deduzir todas as concluses lgicas, so Arual
Pinto, Chile: UH Caso de Desarrollo Frustrado, Santiago, Ed. Universi.
taria, 1957j Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, Rio, Fundo.
.de
Cultura,
1959j
e Caio
Prado
Jr.,
Histria
Econmica
do
Brasil,
32
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
DESENVOLVIMENTO
E URBANIZAO
;11 ~
DO SUBDESENVOLVIMENTO
33
y,
I
r,
"i
(I
!)
i
1'~.
"I
f
,I
VI
Um corol6rio da segunda hip6tese: quando a metrpole se
recupera de sua crise e restabelece os laos de comrcio e in.vestimento que reincorporam completamente os satlites ao
.
34
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
E URBANIZAO
DESENVOLVIMENTO
DO SUBDESENVOLVIMENTO
35
36
< DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
E URBANIZAO
DESENVOLVIMENTO
vm
Essas consideraes sugerem mais duas hipteses, correlatas. Uma que o latifndio, quer se apresente hoje como uma
plantation, quer como uma hacienda, nasceu tipicamente como
uma empresa comercial que criou para si prpria as instituies
que lhe permitiram, para responder demanda crescente no
mercado mundial ou nacional, aumentar a oferta de seus produtos pela expanso da' quantidade de suas terras, capital e
trabalho. A quinta hiptese' que os latifndios que hoje se
apresentam isolados, baseados numa economia de subsistncia
e aparentemente feudal, foram os que viram declinar a procura
de seus produtos ou sua capacidade produtiva, e por isso so
encontrados principalmente nas antigas regies exportadoras
agrcolas e mineiras acima Inencionadas, cuja atividade econmica .declinou em geral.. Essas duas hipteses vo 'de encontro
s noes da maioria das pessoas e mesmo s opinies de alguns
historiadores e outros estudiosos do assunto, paIa os quais as
razes histricas e as causas scio-econmicas dos latifndios' e
das instituies agrrias da Amrica Latina podem ser encontradas na transferncia de instituies feudais da Europa ej ou
em depresses econmicas.
A evidncia para testar essas hipteses no se obtm facilmente com uma inspeo geral e requer anlises detalhadas de
muitos casos. No obstante, possvel mencionaI algumas
evidncias demonstrativas importantes. O crescimento do latifndio na Argentina e em Cuba durante o sculo XIX um
caso c1aIO a favor da quarta hiptese e no pode de modo
algum ser atribudo transferncia de instituies feudais durante os tempos coloniais. O mesmo acontece evidentemente
com o ressurgimento ps-revolucionrio e contemporneo de latifndios no Mxico, principalmente ao norte, os quais produzem
DO SUBDESENVOLVIMENTO
37
"38
'~DESEl:'VOLVIMENTO
ECONMICOE URBANIZAO
CEPAL
IX
Traduo de E. SOARESFINTO
10
ture", em Capilalism
and .Underdevelopment
in La/in Amerca,
j citado.
A MAGNITUDEE AS caractersticas atuais da indstria latino-americana so fruto de um longo processo de crescimento. Nele tm atuado fatores de diferentes ordens, uns
vinculados aos grandes acontecimentos da economia mundial,
e outros a condies prprias da regio, entre as quais a poltica
que em matria industrial os pases latino-americanos tm sec
guido. Embora esses fatores apresentem muitos traos em
comum, sua importncia tem sido muito diversa em cada pas
latino-americano, pelo que o panorama atual da indstria na
regio apresenta grande variedade de situaes.
Encarada a regio em conjunto, percebe-se que em sua
etapa atual o processo de industrializao obteve resultados
notrios: a indstria manufatureira contribui com aproximadamente 24 % do produto bruto da regio e ocupa no menos de
14% da populao ativa; a produo interna abastece grande
parle da demanda de manufaturas de consumo no-durveis e
tem. uma participao aprecivel na oferta total de bens de
. consumo durveis, produtos intermedirios, materiais de construo, maquinaria e equipamento produtivo. De par com a
expanso das chamadas "indstrias tradicionais" (principalmente alimentos e bebidas, produtos txteis e vesturio, preparaes qumicas, mveis, cimento e outros materiais de construo), tm sido dados passos significativos no desenvolvi'" E/ Proceso
de Industrializaci6n
en Amrica
.".=-=-:-..-::::=.=.
~_
-== ".~.,_
.._~_.T-=._.
=_=====~~_
'.
40
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
E URBANIZAO
41
>
-'obstculo o desenvoivimento interno, segundo os graus de dependncia do exterior e a base de produo prpria com que
os pases tinham chegado a contar.
No se prope, nos pargrafos seguintes, a analisar sistematicamente a evoluo industrial de cada pas nem de grupos
determinados de pases durante um perodo definido, mas apenas
reter alguns antecedentes que contribuam para a caracterizao
geral de certas situaes que possam ser consideradas ilustrativas do processo na Amrica Latina. Ao faz-lo, tem-se em conta
o fato de que vrios dos fatores gerais, que fazem da industrializao uma exigncia normal do desenvolvimento,se tm apresentado na Amrica Latina com particular intensidade.
Figura em primeiro lugar, entre eles, o crescimento demogrfico. Em princpios do sculo, a populao latino-americana
representava apenas 4,1% da populao mundial. Essa proporo tinha aumentado, 25 anos depois, para 5,2 % e, em
1950, chegava j a 6,5%. Nesses 50 anos, enquanto o total
da populao mundial aumentava em 61,1%, a latino-americana mais que duplicou (158,7 % ). Essas tendncias persistem
e at se acentuam nos anos recentes: entre 1950 e 1958 a taxa
de crescimento da popuiao da Amrica Latina alcanava 2,4
ao ano, em comparao com 1,6 a 1,9% que se registrava na
frica, Amrica do Norte e Unio Sovitica e apenas 0,7%
na Europa (excluda a URSS) .,1
Em tais condies, aumentar a produo manufatureira
por pessoas a determinado ritmo teria significado, na Amrica
Latina, uma taxa global de crescimento industrial superior
que demandaria igual objetivo em outras regies. De outra
"parte, embora a coincidncia no seja necessariamente exata,
essas tendncias demogrficas representavam tambm um ritmo
de incremento da forca de trabalho latino-Hmericana muito
mais intenso.
.
Ao rpido crescimento da populao total se sobreps, na
Amrica Latina, urna segunda caracterstica demogrfica - as
tendncias .na distribuio urbano-rural da populao - chamada a influir poderosamente sobre a composio e a diversificao da demanda de bens e servios. Por razes ligadas s
modalidades do crescimento econmico em suas primeiras etapas
- fortemente orientado para o exterior e com escassa integrao das economais internas, a que se acrescentou uma corrente imigratria importante - os pases latin4americanos
I
Ecommi-:n
42
, 'DESENVOLVIMENTC'
ECONMICO
E URBANIZAO
43
"
caractersticas gerais da distribuio da renda sobre o desenvolvimento industrial tinham que ser duplos e, como se disse, em
certa medida contraditrios: por uma parte, alm de influir
sobre a taxa de capitalizao, acentuavam a rpida diversifica~o da demanda de um setor relativamente pequeno da populao, com as conseqentes necessidades de abastecimento
de uma variedade cada vez mais ampla de produtos manufaturados; de outra parte,. restringia a magnitude do mercado
global para manufaturas, na medida em que deixava margem
dele uma proporo aprecivel da populao latino-americana.
Essa coincidncia de presses para uma rpida diversificao, como resposta s caractersticas da demanda de um
setor, e as limitaes simultneas do mercado, pela lenta expanso da demanda de outros setores de rendas mais baixas,
um fator que provavelmente existiu muito cedo no processo
da industrializao latino-americana. Em todo caso, no pde
deixar de imprimir seu selo s caractersticas posteriores do
crescimento industrial da regio.
Mediante as importaes era possvel atender parcialmente a uma demanda excessivamente diversificada. Mas, tambm
na evoluo de longo prazo, o setor externo da Amrica Latina
apresenta diferenas com respeito a outras reas pouco desenvolvidas. Em vrios pases da regio, as exportaes - e
conseqentemente a capacidade para importar - atingiram seus
nveis mais favorveis antes da Primeira Guerra Mundial; depois sofreram retrocessos apreciveis, de maneira que as importaes por habitante foram naquele perodo superiores s
que se registraram em fins dos anos 20. (Assim ocorreu, por
exemplo, na Argentina e ainda mais no Brasil, que teve de
enfrentar a crise cafeeira de 1910.) Esse debilitamento do
comrcio internacional de alguns pases latino-americanos estendeu-se e agudizou-se com a crise dos anos 30, que marcou
a ruptura. definitiva do modelo de crescimento seguido at essa
poca. Sua importncia reflete-se de forma eloqente na persistente diminuio que desde ento teve a participao latino-americana nas exportaes mundiais: enquanto em 1928 o
comrcio eXterior da Amrica Latina representava 9, I % do
total das exportaes do mundo, em 1938 chegava apenas a
7,9% e em 1960 sOmente a 6,8%.'
Deixando de lado. as diferenas nas taxas de crescimento
global, muito variveis de um a outro pas, a urbanizao acelerada, as modalidades de distribuio da renda e um precoce
;
.,
Ver El Desarrollo
Econ6mico
de Amrica
44
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
E URBANIZAO
declnio do setor externo foram fatores fundamentais que acentuaram as exigncias da industrializao latino-americana, provavelmente com mais vigor que em outras reas pouco desenvolvidas. Para fazer frente a essas exigncias, contou-se tambm
.com alguns fatores particularmente favorveis, entre os quais
se destaca, por uma parte, um nvel cultural mdio um tanto
favorvel e, pai outra, uma forte imigrao, que alcanou
magnitudes significativas em vrios paises da regio. Na medida
em que siguificou a trazida de capacidades tcnicas e de organizao, e em muitos casos tambm de recursos de capital, a
imigrao em massa foi um fator estimulante e facilitou de forma
notvel as primeiras etapas do processo de industrializao na
Amrica Latina. Em outros casos, ao impulsionar os setores
exportadores agropecurios, indiretamente contribuiu para o
desenvolvimento da indstria, transferindo-lhe parte de seus excedentes.
.
Em resumo, muitas das economias latino-americanas parecem ter-se enfrentado no s com a exigncia normal de se
industrializarem como parte de um processo regular de desen.
volvimento, mas tambm com a acentuao dcssa exigncia em
conseqncia de fenmenos particularmente rpidos de urbanizao, de crescimento demogrfico geral e de prematuros
declnios do setor externo em' relao com as necessidades do
processo global de desenvolvimento. No se trata de caractersticas que tenham ocorrido por igual em cada um dos pases
da regio, mas de certos elementos mais ou menos gerais cuja
influncia em determinadas situaes particulares ter oportunidade de ser examinada mais adiante.
'Esses mesmos fatores, chamados a constituir um: poderoso
estmulo industrializao, continham simultaneamente certos
elementos entorpecedores do processo. Assim, por exemplo, a
rpida urbanizao, ao mesmo tempo que criava ou ampliava
um mercado de produtos manufaturados, tendia a absorver uma
Proporo elevada dos recursos suscetveis de serem mobilizados
para a formao de capital industrial e a utiliz-los para a
expanso dos servios tpicos da vida urbana. A deficiente integrao do processo de desenvolvimento, com grande atraso dos
setores rurais - excetuando, talvez, alguns casos com agricultura de exportao, como So Paulo - determinou uma insuficiente complementao da expanso agrcola. Esta se tem
refletido nas limitaes do mercado' rural para produto~ manufaturados, em contribuies insuficientes formao do capital
nacional (com exceo dos casos da Argentina e do Brasil em
alguns perodos), em uma gravitao acentuada das importaes
de produtos primrios no balano de pagamentos, em cresci-
"0'
,(
r'
45
\lIIl.
Ir
II
I;
Ii
I
I
I
46
'DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
E URBANIZAO
lao urbana. Associado esse crescimento ao declnio progressivo da participao do emprego agrcola no total da fora de
trabalho, conclui-se que tem pesado sobre os demais setores
econmicos
a grande responsabilidade
de oferecer emprego
produtivo maior populao em idade ativa. Os objetivos
ocupacionais tm constitudo, assim, outro dos fatores que tm
levado a reconhecer
a industrializao como uma exigncia
iniludvel do desenvolvimento latino-americano.
Da que uma
confrontao dos termos em que se colocou o p:oblema ocupacional com as tendncias registradas pelo emprego manufatureiro consista tambm num critrio objetivo no qual se pode
apoiar uma avaliao da intensidade e das caractersticas do
processo latino-americano de industrializao.
Ao faz-lo, convm ter em conta que em geral o problema
da capacidade de absoro de mo-de-obra por parte da indstria objeto de controvrsia. Por um lado, acentua-se a con.
venincia de que no processo de desenvolvimento industrial se
propenda maior incorporao possvel do progresso tcnico,
de maneira que as atividades manufatureiras alcancem os mais
altos nveis de produtividade
da mo-de-obra.
Disso poderia
resultar uma contribuio muito escassa da indstria absoro de mo-de-obra, tarefa que ficaria entregue a outros setores da economia, enquanto uma indstria altamente produtiva
com elevados ndices de inverso por pessoa ocupada _
seria capaz de gerar uma quantidade de excedentes que ajudaria
poderosamente
a impulsionar
'o, desenvolvimento
econmico
geral. Por outro lado, considera-se que a gravidade com que
se vem apresentando o problema ocupacional obriga a buscar
em todos os setores, nclusive' o industrial, as formas de fortalecer em condies econmicas sua' contribuio absoro
de mo-de-obra. Os critrios econmicos de alocao de recursos e seleo de tcnicas no poderiam deixar de levar em
conta a disponibilidade relativa de recursos de capital e mo-de-'
obra nas economias' que se considere.
No o caso de aqui entrar num exame detido dessa
controvrsia, mas de reter alguns antecedentes
que ilustrem
as tendncias concretas que se vm registrando
na Amrica
Latina. Demais, algumas caractersticas estruturais do emprego
na Amrica Latina sero comparadas
com 'as' de economias
industrializadas, o que implica tomar como padro de referncia
situaes em que se tem feito amplo uso das possibilidades da
tecnologia moderna.
'
Algumas cifras bastaro para ilustrar a grandeza do problema conforme se vem observando no desenvolvimento latino-americano. Pode-se calcular, por exemplo, que por volta de
.11-
I,
lt
"
ir
47
ti
Ver "La Poblacin Trabajadora deI Mundo", Revista Internacional dei Trabajo, vaI. UI!, n9 5, Genebra, maio de 1956, pg,. 578.579
(Quadro ill).
.'
48
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
E URBANIZAO
,-
r
li
i
II
(i
Ibidem.
Aumento
Aumento
Aumento
.Aumento
Aumento
)
"
49
do emprego total
.
da ocupao agrcola
.
da ocupao no-agrcola .,
,.,
do emprego industrial
, .
do emprego em outras atividades urbanas
35,7
12,2
23,5
5,3
18,2
7
As relaes assinaladas e as que em continuao sero mencionadas para a Amrica Latina no so rigorosamente comparveis, j
que as primeiras se referem ao total do emprego "industrial" - includas
." as atividades extrativas, a construo e determinados servios como cner..
gia eltrica: - ao passo que as ltimas se referiro exc1usiamente ao
emprego mio Hindstria rnanufatureira". As concluses que so"sugeridas
quanto ao~nveis absolutos das relaes se apiam em estimativas baseadas em informaes fragmentrias. Conforme elas, nas economias citadas
o' emprego propriamente manufaturerro teria representado entre 75% e
80% da ocupao industrial definida nesse sentido mais amplo.
s Nota do Org.: Dadas as finalidades desta coletnea, deixam de
ser reproduzidos os trs grficos ilustrativos constantes da parte aqui
tomada deste trabalho da .CEPAL, pois bastam as consideraes sobre
eles formuladas no texto. Numerados de VII a IX, referem-se respecti.
vamente a: "Amrica Latina: Participao do Emprego Manufatureiro
(Fabril e Artesanal) no Total da Ocupao No-Agricola, 1925-60",
em porcentagens; "Amrica Latina: Composio e Tendncia do Empre.
go Industrial (Fabril e Artesanal), 1925-60", em milhares de pessoas;
. e "Amrica Latina: Participao do Emprego Fabril no Total da Ocupa.
"o Urbana, 1925-60", em porcentagens.
50
DESENVOLVIMENTO.
ECo.NMICO
E URBANIZAO
INDUSTRIALIZAO
NA AMRICALATINA
51
!I
Esse quadro de diferenas to acentuadas se modifica radicalmente no curso pa evoluo posterior do processo de industrializao.' Para o conjunto latino-americano, a proporo do
emprego fabril no total da ocupao manufatureira praticamente duplica (de 25,7% para 52,3%); em termos absolutos, isso
significou um aumento- do emprego fabril de 4 milhes de pessoas (de 1,1 para 5,1 milhes), enquanto a ocupao artesanal
aumentou em apenas 1,3 milho (de 3,3 para 4,6 milhes).
Alm disso, porm, essa tendncia foi muito mais acentuada nos
pases onde a participao do emprego fabril era particularmente
baixa em princpios do perodo, de modo que o emprego industrial tem conseguido recentemente uma composio muito mais
homognea nos diversos pases. Dito de outra maneira, a maior
parte do crescimento industrial dos ltimos 35 anos deveu-se
expanso das atividades fabris propriamente ditas, e muito pouco
expanso das atividades artesanais, tendncias essas que, por
sinal, aparecem com alto grau de precedncia face etapa de
desenvolvimento industrial em que cada pas se encontra.
Nesse deslocamento relativo de ocupao artesanal o emprego -fabril radica um dos fatores de influncia mais decisiva
sobre a dbil capacidade de absoro de mo-de-obra adicional
que tem mostrado o conjunto do setor manufatureiro latinoamericano. Seu efeito. ser melhor apreciado se se tem em conta
as fortes diferenas de produtividade (quanto ao produto gerado
por pessoa ocupada) entre essas duas categorias de atividades,
com relaes que podem ser estimadas como sendo da ordem
Essas cifras tornam-se j bastante significativas e permitem esboar, como uma das caractersticas relevantes do processo de industrializao. na Amrica Latina, a escassa medida
em que este contribui para _absorver o rpido crescimento da
fora de trabalho. Trata-se de um fato de profundas repercusses para as economias latino-americanas, nas quais o. problema
ocupacional se converteu numa das preocupaes dominantes.
Outro fato que merece destaque - a acentuada rapidez
com que em alguns pases. tem diminudo a participao do.
emprego. industrial no to.tal da ocupao no-agrcola. Em .tal
caso encontram-se a Colmbia (onde dita relao. baixou de
48% em 1929 para apro.ximadamente 28% em 1960), o Chile
(com uma diminnio de 33% para-23%) e a Venezuela, onde,
alm de apresentar um do.s nveis mais baixos, a diminuio
tem sido tambm muito pronunciada (de 27,5% para 18,1%
entre os mesmos anos).
Merece tambm ser assinalado o fato de que, tanto nas
cifras histricas como nas correspondentes a anos recentes, no
se observa uma relao definida entre o coeficiente de ocupa-_
o industrial (com relao. ao total do emprego urbano) e o
grau de avano no processo de industrializao. Assim, por
exemplo, os coeficientes de emprego pouco diferem entre a Argentina e a. Colmbia, enquanto no primeiro desses pases a
participao do produto industrial no total do produto interno
quase o dobro do que se d no segundo. Da ser indispensvel
adentrar na estrutura interna do emprego industrial e, em par-
,
_'"
52
E URBANIZAO.
INDUSTRIALIZAO. NA AMRICA
10
Na Colmbia, por exemplo, o produto por pessoa ocupada no
conjunto da indstria manufatureira alcanava em 1950 cerca de 4.000,
pesos (de 1958), cifra que era de quase 9.500 pesos no setor fabril e s
de 1.400 no artesanal; em 1960, as mesmas magnitudes foram de 5.200,
12.400 e 1.600 pesos de igual poder aquisitivo respectivamente. No Peru,
por sua vez, o produto industrial por pessoa ativa empregada na inds.
tria foi em 1955 de uns 9.000 soles anuais, como resultado de cifras
da ordem de 28.000 soles no setor fabril e apenas pouco mais de 4.300
soles no setor artesanal. Ver "PIa0 General de Desarrollo Econ6mico
Y Social", Colombia, Parte TI, Industria; e El Desarrollo Industrial dei
Per, publicao das Naes Unidas.
. I
LATINA.
53
54
1,
!"
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
E URBANIZAO
INDUSTRIALIZAO
tam O declnio mais acentuado desde 1945, enquanto se estabilizam os coeficientes correspondentes ao Chile e Colmbia,
e continuam a se expandir, embora com intensidade muito menor que nos dois decnios anteriores, os do Peru e da Venezuela.
Os coeficientes calculados para o Mxico mostram um comportamento irregular.
No apenas com' relao ao total do setor manufatureiro
se observam sintomas de debilitamento na capacidade para
contribuir absoro da crescente populao ativa urbana, pois
que esses sintomas alcanam inclusive o estrato fabril. A tendncia de absorver este o setor artesanal no basta, por si s,
para explicar todo o processo. Estas ltimas comparaes sugerem que tampouco desprezvel a influncia de outro fator
bem conhecido: o das mudanas na estrutura da produo manufatureira, caracterizadas em geral, se bem que com excees
importantes, por uma crescente importncia relativa de indstrias
de alta densidade de capital, em desfavor das "tradicionais", de
maior densidade de mo-de-obra. Sua ilustrao mais precisa requereria a anlise de outros antecedentes complementares.
como os que so expostos no captulo II (de EI Proceso de .
lndustrializacin en Amrica Latina), relativos s diferenas
de produto por pessoa ocupada em distintos ramos da atividade
manufatureira. Para os fins presentes a esta altura da exposio, tornam-se suficientes as observaes ilustradas pelo grfico
IX, que - embora sujeitas ressalva quanto ao ritmo global
de crescimento econmico industrial _ levam a pensar que
quanto mais se adianta no grau de industrializao, tanto mais
se debilita a capacidade de absoro de mo-de-obra adicional,
inclusive no estrato fabril.
Nesse sentido, a expanso das chamadas indstrias "tradicionais" tem particular importncia, j que so as que potencialmente podem contribuir em maior medida para aumentar
o empregomanufatureiro.
Infelizmente, coincidem com aquelas:
cujos produtos tm elasticidades
de demanda relativamente
baixas, o que levaria a considerar o debilitamento na capacidade
de absoro de mo-de-obra como caracterstica inerente ao
desenvolvimento industrial. Contudo, haver oportunidade, em
outras sees deste estudo, de examinar como, no caso particular da Amrica Latina, a demanda de manufaturas
tradicionais poderia adquirir um comportamento muito mais dinmico
no contexto de uma poltica geral de redistribuio da renda
latino-americana,
que tenda a modificar as caractersticas fortemente regressivas da distribuio atual. Na medida em que
isso ocorresse, a ocupao .industrial se veria ampliada no s
pela acelerao .do ritmo de desenvolvimento, com a conseqente
,
,{
NA AMRICA
LATINA
55
56
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E URBAN~O
INDUSTRIAL~O NA AMRICA LATINA
I-
57
58
'.
DESENVOLVIMENTO
ECONMICOE URBANIZAO
.~
URBANIZAO E SUBDESENVOLVlMENTO*
LUIZ PEREIRA
'.
.'
''j;
'i
,i
.1'
tlr Excerto de uUrbanizao e Industrializao", capo UI de Trabalho e Desenvolvimento /lO Brasil, Difuso Europia do Livro, So Paulo,
19~5.
.
..