ALFREDO DE ANDRADE BOTTINO

SEGURANA DE GRANDES EVENTOS:

UM DESAFIO PARA AS FORAS ARMADAS BRASILEIRAS

Trabalho de Concluso de Curso - Monografia

apresentada ao Departamento de Estudos da
Escola Superior de Guerra como requisito
obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de
Poltica e Estratgia.
Orientador: Prof. Jos Teixeira Lousada

Rio de Janeiro
2013

C2013 ESG
Este trabalho, nos termos de legislao
que resguarda os direitos autorais,
considerado propriedade da ESCOLA
SUPERIOR DE GUERRA (ESG).
permitido a transcrio parcial de textos
do trabalho, ou mencion-los, para
comentrios e citaes, desde que sem
propsitos comerciais e que seja feita a
referncia bibliogrfica completa.
Os conceitos expressos neste trabalho
so de responsabilidade do autor e no
expressam
qualquer
orientao
institucional da ESG
_________________________________
ALFREDO DE ANDRADE BOTTINO

Biblioteca General Cordeiro de Farias

Bottino, Alfredo de Andrade.
Ttulo da obra : Segurana de grandes eventos: um desafio para as
Foras Armadas brasileiras/Cel Alfredo de Andrade Bottino. - Rio de
Janeiro : ESG, 2013.
60 f.: il.
Orientador: Prof. Jos Teixeira Lousada
Trabalho de Concluso de Curso Monografia apresentada ao
Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra como
requisito obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de Poltica
e Estratgia (CAEPE), 2013.
1. Grandes Eventos. 2. Foras Armadas. 3. Segurana. 4. Defesa
I.Ttulo

A minha famlia que durante toda a

minha

carreira

contribuiu

com

ensinamentos e incentivos, em especial

ao meu pai Carlos, que partiu este ano.
A minha gratido aos meus filhos Ana
Gabriela, Maria Clara e Guilherme, e
minha

esposa

compreenso,
momentos

de

Ana
como
minhas

Laura

pela

resposta

aos

ausncias

omisses, em dedicao s atividades da

ESG.

AGRADECIMENTOS

Aos meus professores de todas as pocas por terem sido responsveis por
parte considervel da minha formao e do meu aprendizado.
Aos estagirios da melhor Turma do CAEPE, Turma Fora, Brasil! pelo
convvio harmonioso de todas as horas.
Ao Corpo Permanente da ESG pelos ensinamentos e orientaes que me
fizeram refletir, cada vez mais, sobre a importncia de se estudar o Brasil com a
responsabilidade implcita de ter que melhor-lo.

Diante desse problema e em uma seo de peridico

dedicada a reflexes sobre a dimenso polticoinstitucional do desenvolvimento brasileiro, torna-se
apropriado questionar se h, no atual horizonte da
segurana, alguma alternativa estrutural factvel de ser
perseguida ou, ao contrrio, se o direito vida e
integridade fsica, em geral tidos como pertencentes
primeira das sucessivas geraes de direitos humanos,
ficar, entre ns, sempre como um resultado das
circunstncias. (S e Silva,2012).

RESUMO

Os grandes eventos podem ter diversos objetivos como: cultural, poltico,

econmicos, esportivos, entre outros. No caso brasileiro, os prximos grandes
eventos que ocorrero no Pas, Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016,
tero propsito esportivo em todos eles e o principal objetivo ser proporcionar
segurana e defesa para as pessoas participantes, garantindo sedi-los com
sucesso. Esses eventos representam a oportunidade para a cidade do Rio de
Janeiro e todo o Pas divulgarem ao mundo, alm do seu potencial cultural e
turstico, nossa capacidade de garantir eventos com toda segurana possvel. Por
esse motivo, essa responsabilidade um grande desafio para as autoridades
brasileiras. Nesse contexto, as Foras Armadas com a misso de assegurar
segurana e defesa, dentro de sua esfera de atribuies, prevista no Decreto
Presidencial n 7538, de 01 de agosto de 2010, deve estar adestrada para garantir a
tranquilidade dos grandes eventos. Este trabalho aborda o desafio que as Foras
Armadas enfrentaro para fazer frente a estes objetivos, analisando os aspectos que
envolvem o seu preparo e emprego e concluindo dobre sua capacidade operacional
para garantir o sucesso desses grandes eventos.

Palavras-chave: Grandes eventos. Segurana. Defesa. Foras Armadas.

ABSTRACT

The great events can have various goals such as: cultural, political, economic, sports,
among others. In the Brazilian case, the next major events that took place in the
country, the 2014 World Cup and 2016 Olympics, will have regard Deportivo in all of
them, the main goal is to provide security and protection for the persons participating
ensuring hosts them with success. These events represent the opportunity for the city
of Rio de janeiro and the entire country disclose to the world, in addition to its cultural
and touristic potential, our ability to ensure events with all possible security. For this
reason this responsibility is a great challenge for the Brazilian authorities. In this
context the Armed Forces with the mission of ensuring security and defense, within
its spheres of competence, provided for in the Presidential Decree no. 7538, august
01, 2010, must be adestrada to ensure the tranquility of major events. This work
deals with the challenge that the Armed Forces will face to face these objectives,
analyzing aspects that involve your preparation and employment and completing
bend their operational capacity to ensure the success of these large events.

Keywords: Large events. Security. Defense. Armed Forces.

SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................

10

DESENVOLVIMENTO ............................................................................

14

2.1

SEGURANA X DEFESA

.....................................................................

14

2.2

AS NOVAS AMEAAS DO SCULO XXI ..............................................

18

2.3

HISTRICO DE ATENTADOS TERRORISTAS

EM GRANDES EVENTOS ......................................................................

23

GRANDES EVENTOS OCORRIDOS NO BRASIL

................................

25

2.4.1 ECO-92 (1992) e Jogos panamericanos de 2007 ................................

25

2.4.2 5 Jogos mundiais militares (2011)

....................................................

27

2.4.3 Rio + 20 ( 2012) .....................................................................................

30

2.4.4 Jornada mundial da juventude (2013)

...............................................

38

........................................................

41

2.5

PROPOSTAS E SUGESTES ...............................................................

46

CONCLUSO .........................................................................................

49

REFERNCIAS ........................................................................................

52

2.4

2.4.5 Copa das Confederaes (2013)

INTRODUO

Com o fim da era bipolar a o

surgimento da era de globalizao,

aconteceram os atentados de 11 de setembro de 2001, onde tivemos o surgimento

de uma nova ordem internacional, com ameaas segurana mundial. Segundo
Miranda (2013), inicialmente, a guerra era lutada sob a forma de batalhas, sendo
travadas em campo aberto e os oponentes eram Estados ou coligaes de Estados.
Para aquele autor, ainda, hoje a guerra no ocorrer de forma subordinada
maneira como os Exrcitos esto organizados e preparados, mas, ser influenciada
por fatores histricos, sociais, polticos, diplomticos e econmicos. No novo
paradigma, as batalhas ocorrero em meio populao, diferentemente do combate
em localidade antigo onde a luta se dava quarteiro a quarteiro. Na Guerra da Era
do Conhecimento o inimigo se mistura populao e poder aparecer dentro das
escolas, hospitais, igrejas, estdios de futebol ou em conglomerados de pessoas.
Este poder ser uma organizao terrorista, um grupo guerrilheiro ou faces
criminosas, com ou sem apoio de Estados, isolados ou em pequenos grupos.
Para Smith (in Castro, 2013), a guerra do campo de batalha, entre homens e
mquinas, como um evento decisivo em uma disputa internacional, no existe mais,
pois, atualmente a guerra no meio do povo. Da mesma forma, a doutrina do
Exrcito dos Estados Unidos (EUA) prev que: h mudanas na natureza das
ameaas, que podem ser: oponentes que empregam mtodos assimtricos e noconvencionais classificadas como ameaas irregulares, como consta em EUA
(2008), Manual FM 3 0 (Operaes) do Exrcito Norte Americano.
Pinheiro (2012) identifica este Conflito Irregular Assimtrico como
Terrorismo

Transnacional

Contemporneo,

onde

violncia

extremista

transformou-se em um instrumento de projeo de poder longa distncia,

eminentemente estratgico, sendo um fim em si mesmo. E, em consequncia disso,
o planejamento e a execuo de atentados ganhou um refinamento altamente
eficiente

eficaz,

materializado

em

tticas,

tcnicas

procedimentos,

fundamentalmente baseados numa capacitao militar altamente especializada, o

que, segundo este autor, vai requerer planejamentos e ensaios sofisticados e
realsticos por parte das foras de segurana, como confirmado nos Jogos Olmpicos
de Londres, em 2012, quando a participao militar, dentro do mais completo
ambiente operacional multidisciplinar interagncias, logrou pleno xito.

Na verdade, em uma anlise mais aprofundada, verificamos que aps a

queda do Muro de Berlim, em 1989, houve um descontrole dos arsenais soviticos
devido ao aumento dos Estados falidos. Isso trouxe reflexos para o terrorismo em
sua inspirao e no seu modelo de atuao, conforme nos apresenta Monteiro
(2012). Este autor assevera, que o progresso tecnolgico, advindo das mudanas
globais, proporcionou um acelerado desenvolvimento nas reas de transportes, das
comunicaes e do processamento das informaes, facilitando a intensa circulao
de bens, capitais e tecnologias entre fronteiras dos pases, gerando riqueza e
progresso para alguns e misria para outros.
Nesse sentido, os grupos terroristas nos ltimos anos tem se utilizado das
facilidades obtidas pelo progresso tecnolgico, principalmente na rea de
comunicaes, finanas e transportes. Essas facilidades incluem, entre outras, a
utilizao de Internet e a mdia difusa de suas ideologias e propagandas. Em UOL
(2013) encontramos a afirmao de que o terrorista no mata por prazer ou sadismo,
mas pela convico de que sua causa deve ser defendida e difundida a qualquer
custo. O ato terrorista no cometido a esmo, mas, ao escolher um alvo, a
organizao terrorista avalia vrios aspectos, em especial, a capacidade de
respostas do pas-alvo.
Segundo um estudo do Exrcito dos EUA de 1988, existe uma centena de
definies para palavra terrorismo. A inexistncia de um conceito
amplamente aceito pela comunidade internacional e pelos estudiosos do
tema significa que o terrorismo no um fenmeno entendido da mesma
forma por todos os indivduos, independente do contexto histrico,
geogrfico, social e poltico (Wikipdia, 2013).

Para a Agncia Brasileira de Inteligncia, a palavra terrorismo deriva do latim

terror usado para designar medo ou horror. um termo usado para designar um
fenmeno poltico, de longa data, cuja finalidade aniquilar ou aterrorizar rivais,
mediante o usa da violncia, terror e morte de pessoas inocentes, como escrito em
Raposo, (2007).
Atualmente, o Fundamentalismo Islmico exerce importante influncia no
fenmeno do terrorismo, pois tem conseguido mobilizar uma elevada quantidade de
fiis, e utilizam o emprego de homens-bomba por serem de baixo custo e terem o
potencial de causar grandes danos materiais e poderoso efeito moral ao inimigo
mais poderoso, alm da obteno de armas de destruio em massa, conforme nos
assevera Monteiro (2012). Este autor ainda afirma que os terroristas podem escolher

qualquer

parte

do

mundo

para

atingir

seus

alvos,

aproveitando-se

de

vulnerabilidades dos sistemas de segurana dos pases. Entretanto, aps a

intensificao das medidas de segurana nos pases do 1 mundo, previsvel que
estes grupos procurem novas reas de atuao, pois, os meios de comunicao
produzem viabilidade e isso provocaria o aumento de incertezas no cenrio mundial.
Assim, de acordo com Monteiro (2012) o Brasil sediar Grandes Eventos
Internacionais nos prximos anos que atrairo a ateno do mundo, o que o torna
alvo compensador para os grupos terroristas. Alm disso, o pas possui uma
comunidade mulumana de 2,5 milhes de pessoas, sendo a maior concentrao na
regio da Trplice Fronteira, no Paran, o que torna real a possibilidade de uma ao
terrorista de inspirao fundamentalista islmica, em solo brasileiro.
Isso nos faz acreditar que a segurana dos Grandes Eventos deve ser um
assunto tratado com o mximo de rigor e preocupao pelo governo brasileiro. Por
outro lado, Pinheiro (2013) afirma que o que se observa que mesmo no nvel do
governo federal e, de uma maneira geral, junto sociedade, h uma crena de que
nosso pas estaria imune a este tipo de ameaa: pois o territrio nacional estaria
protegido por uma falsa sensao de afastamento fsico dos focos de conflitos
armados que se precipitam pelos cinco continentes.
O terrorismo no escolhe grupos sociais e nem escolhe fronteiras. Qualquer
lugar pode ser alvo de uma ao terrorista, desde que possa causar muitos mortos e
espalhar o terror, alm de proporcionar divulgao para todo mundo. No temos
histricos de atividades terroristas em nosso pas, mas, vamos organizar alguns dos
maiores eventos esportivos do mundo, nos prximos anos. Pode haver um ataque
terrorista no Brasil? O pas pode garantir a segurana dos Grandes Eventos, face a
possibilidade de um atentado terrorista?
Para Mateus, Ramos, Loyola e Mendona (2013), o atentado na Maratona
de Boston, em 2013, nos mostra que toda preocupao pouca. Para garantir essa
segurana, o governo brasileiro dividiu a responsabilidade de organizao entre o
Ministrio da Defesa e o Ministrio da Justia. Para isso, foi criada a Secretaria
Extraordinria de Segurana para os Grandes Eventos (SESGE) do Ministrio da
Justia.
Segundo estes mesmos autores, o MD receber R$ 768 milhes para
organizar e controlar o espao areo, as reas martima e hidroviria, usinas
hidreltricas e termoeltricas, subestaes de energia e as fronteiras, enquanto o MJ

10

receber R$ 1,1 bilhes, para proteger estdios, centros de treinamento, Fan

Fests, hotis, locais de exibio pblica, portos e aeroportos, estradas, pontos
tursticos e escolta de delegaes.
Neste contexto, Pinheiro (2013) nos afirma que aps ter conduzido com
pleno sucesso em 2011 os V Jogos Mundiais Militares e, em 2012, a Conferncia
das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, o Brasil sediar
nos prximos anos Grandes Eventos de grande porte e de significativa repercusso
mundial como a Copa do Mundo de Futebol, em 2014 e a Olimpada, em 2016.
Estes eventos tiveram a segurana conduzida por Comandos Militares de rea do
Exrcito, com competncia profissional multidisciplinar interagncias.
Em

funo

disso,

percebe-se

surgimento

de

questionamentos

extremamente perigosos para a conduo da segurana desses Grandes Eventos:

1) Os Comandos Militares de rea do Exrcito Brasileiro tem competncia
para a conduo dessa segurana?
2) As verbas distribudas para o MD so suficientes para organizar e planejar
a segurana dos Grandes Eventos?
3) Apesar do sucesso obtido at agora as Foras Armadas esto equipadas
e adestradas suficientemente para executar a segurana dos Grandes Eventos que
viro?
4) As Foras Armadas esto aptas a operar interagncias, para executar e
planejar a segurana dos Grandes Eventos?
5) Como est a preparao geral para a segurana dos grande eventos?
6) At que ponto dois controles (um civil e outro militar) de segurana dos
Grandes Eventos pode influir na execuo dos mesmos?
7) A administrao pblica est atrasada nos planejamentos dos Grandes
Eventos no Brasil?
8) necessria a atuao mais eficiente da administrao pblica, quanto
aos Grandes Eventos?

Este trabalho vai tentar responder algumas destas questes.

11

2.1

DESENVOLVIMENTO

SEGURANA X DEFESA
Imagine-se, por exemplo, que um avio dominado por terroristas se dirigi a
um alvo civil em territrio nacional. Seria absurdo rejeitar a interveno da
Fora Area em nome de uma distino terica entre segurana interna e
defesa nacional.
Pereira (2002)

Os conceitos de segurana e defesa merecem uma ateno maior, tendo em

vista a atual conjuntura mundial. Cabe ao Estado aplicar o Poder Nacional para
garantir os interesses vitais da Nao conforme nos apresenta Silveira (2013). Para
este autor, segurana uma necessidade, um direito de todo ser humano: uma
sensao de garantia, necessria e indispensvel a uma sociedade e a cada um de
seus integrantes. Desta foram a busca pela segurana uma aspirao de todas as
naes e abrange todas as formas de conter ameaas.
Segundo as Naes Unidas a segurana uma condio na qual os
Estados consideram que no h perigo de ataque militar, presso poltica e cerco.
A Escola Superior de Guerra define segurana como o estado de garantia de
sobrevivncia e estabilidade dos indivduos, comunidades, naes e grupos de
naes, em clima que permite o seu desenvolvimento e a realizao de seu
potencial, em um ambiente saudvel para geraes presentes e futuras.
J a segurana pblica definida como o afastamento, por meio de
organizaes prprias, do perigo que possa afetar a ordem pblica, prejuzo vida,
liberdade, ou aos direitos de propriedade de cada cidado.
A segurana pblica deve ser exercida e organizada no mbito da Unio,
pela Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal e no
mbito dos estados pelas Polcias Militares e Polcias Civis. A segurana privada
tambm deve ser considerada, embora no tenha obrigatoriedade com os objetivos
nacionais.
Para o Exrcito Brasileiro, a Defesa Nacional o conjunto de aes do
Estado, com nfase na aplicao da expresso militar, para a proteo do territrio,
da soberania e dos interesses nacionais, contra ameaas externas, o que se conclui
que as Foras Armadas so instrumentos de defesa do Estado.

12

Portanto compete a Unio assegurar a Defesa Nacional, executada pelo

Ministrio da Defesa e pelos comandos da Marinha, Exrcito e Fora Area. Estes
rgos preparam e executam a poltica de Defesa Nacional, cujo objetivo preparar
e capacitar o Pas para garantir a soberania e a integridade do patrimnio nacional.
No dizer do Marechal Castelo Branco, apresentado em Silveira (2013):
... o conceito tradicional de Defesa Nacional coloca nfase sobre os
aspectos militares de segurana e corretamente aos problemas de agresso
externa. A noo de Segurana Nacional mais abrangente. Compreende
por assim dizer, a defesa global das instituies, incorporando por isso
aspectos psicolgicos, a preservao do desenvolvimento.

Assim verifica-se que o conceito de segurana est associado a um estado

de proteo e o conceito de defesa envolve aes e medidas. Segundo Silveira
(2013), enquanto a defesa envolve prioritariamente a aplicao direta do instrumento
militar estabelecidas com base em um quadro definido de ameaas, a segurana
pode estar relacionada a uma srie de ameaas no-ortodoxas para as quais no se
aplica a resposta militar tradicional, como por exemplo, o crime organizado e a
instabilidade poltica social.
Diante disso, pode-se auferir que, teoricamente, para desempenhar a
segurana pblica as polcias estaduais e federal devero estar preparadas e por
outro lado, para defesa, as Foras Armadas Brasileiras devero preparar-se e
adestrar-se, sempre tendo como foco os Objetivos Nacionais. Afinal, ningum
imagina um Pas sem polcia e sem Foras Armadas. Conforme nos assevera
Nascimento (2011), um Pas sem polcia incapaz de garantir a ordem, a
tranqilidade pblica e a segurana de seus cidados e naturalmente, dos seus
bens. J a falta de Foras Armadas configura um vazio de poder. Como seria
percebido um pas por seus vizinhos caso no dispusesse de um poder militar? Esta
uma questo que no podemos esquecer seja em contexto que for, Nascimento
(2011). Em poucas palavras a orientao tradicional da polcia proteger e defender
e, a do militar oprimir e derrotar. Ou seja, os militares fazem a guerra, no fazem a
paz. Os objetivos da polcia e das Foras Armadas so significativamente diferentes.
Porm, Souza (2010) nos diz que nos tempos atuais, em virtude da
existncia da criminalidade organizada, do trfico de drogas e de pessoas, e do
terrorismo transnacional, que se apresenta hoje como uma ameaa verdadeiramente
global, nenhum estado e democracia esto imunes. Tem-se que se reconhecer que
as ameaas e as agresses externas esto eventualmente dentro dos pases e que

13

as definies tradicionais de segurana e defesa, e de segurana interna e externa,

precisam de uma reviso.
Para este autor, ainda, algumas ameaas relevantes que afetam a
segurana das populaes e dos bens tm origem dentro da sociedade nacional,
sendo o terrorismo internacional a mais referenciada, como ameaa a segurana
nacional.
Para grandes eventos no Brasil a Presidncia da Repblica, por meio do
Decreto Presidencial 7.538, de 01 de agosto de 2010, dividiu as atribuies de
segurana pblica e defesa, cabendo o primeiro ao Ministrio da Justia e o
segundo ao Ministrio da Defesa. Para isso, o governo criou a Secretaria
Extraordinria de Segurana para os Grandes eventos (SESGE), subordinada ao
Ministrio da Justia. Para isso, as atividades de segurana pblica de
responsabilidade do Ministrio da Justia foram aes de segurana pblica, como:
proteo de aeroportos, estradas, hotis, reas esportivas, escolta de autoridades,
segurana dos centros de treinamento, portos e pontos tursticos. O Ministrio da
Defesa planejar o emprego temporrio das Foras Armadas nas reas martimas,
fluviais e porturias, segurana e defesa ciberntica, comando e controle de
operaes, defesa contra terrorismo, fiscalizao de explosivos, foras de
contingncia, e defesa contra agentes qumicos, biolgicos, radiolgicos ou
nucleares, alm de aes complementares, quando for o caso, e atribuies
constitucionais das Foras Armadas, em todas as cidades-sede, durante os grandes
eventos.
Diante disto, conclui-se parcialmente que o tratamento dos assuntos de
segurana e defesa, nos grandes eventos, no Brasil, no se restringem unicamente
s Foras Armadas e as Foras de Segurana Pblica, mas, deve envolver os
diversos segmentos da sociedade, de modo a desenvolver uma cultura que atenda
os interesses nacionais, ou seja, deve ser uma operao interagncias.

2.2

AS NOVAS AMEAAS DO SCULO XXI

O poder mundial comeou a ser alterado a partir do fim da bipolaridade e a

acentuao do processo de globalizao do mundo, fato que se deu no final dos
anos 80 e incio dos anos 90, do sculo XX.

14

Alm disso, segundo Nascimento (2011), esse processo de globalizao

mais intenso dos ltimos tempos, se deve terceira revoluo industrial centrada
no avano exponencial de novas tecnologias onde se destacam a biotecnologia, a
microeletrnica, a engenharia gentica , a nanotecnologia, a robtica, entre outras.
Em termos econmicos, os mercados se aproximaram cada vez mais se
agrupando em blocos econmicos regionais onde se destacam o MERCOSUL, o
NAFTA, a Unio Europia, o Pacto Andino, entre outros. Diante deste fenmeno,
outros fatores se apresentaram no cenrio global como as empresas transnacionais
e organizaes no-governamentais fazendo presso nos estados e ameaando,
em alguns casos, as soberanias nacionais.
nesse perodo que surge o pensamento econmico neoliberal, reunindo os
antigos e novos atores econmicos, governos, empresas e movimentos sociais,
todos voltados a uma intensa competitividade. Juntamente com o consenso de
Washington1 que visava o enxugamento do estado, surgiu uma intensa
desigualdade entre os indivduos e naes, aumentando o fosso entre ricos e pobres
e reacendendo ressentimentos e repdios s potncias centrais do sistema.
Silvino (2012), nos mostra que nos diversos campos do poder nacional,
seguiram questes complexas que ameaam diretamente a estabilidade social
mundial como o terrorismo internacional, crimes cibernticos de mercados globais,
crescimento de organizaes criminosas nacionais e transnacionais, proliferao de
armas qumicas e biologias de destruio em massa, degradao do meio ambiente,
mudanas climticas, narcotrfico, pirataria e biopirataria, espionagem econmica e
industrial, tecnologia de uso dual e outras consideradas sensveis.
Com a globalizao e a poltica neoliberal interconectados houve mudanas
expressivas no cenrio mundial como a queda do muro de Berlim em 1989, e a
ruptura do imprio sovitico, em 1991. Em 11 de setembro de 2001, grupos
terroristas atacaram os EUA e destruram as torres gmeas do World Trade Center,
em Nova York e parte do Pentgono, em Washington. Por estes ataques, George
W. Bush editou nova orientao estratgica aos Estados Unidos contra o terrorismo,
dando incio guerra preventiva contra o terror, que se resumiu no direito de atacar
primeiro para suprimir as ameaas potenciais, conforme nos assevera Nascimento

Expresso criada em 1989 pelo economista John Wiliauson quando relacionou as diretrizes polticas
econmicas que o governo dos EUA preconizava para aplicao nos pases da Amrica Latina.

15

(2011). Para Ikemberry (2002) essa doutrina Bush passou a ser interpretada como
uma viso neo-imperial.
Na esteira daquela conjuntura econmica mundial surgiram governos de
esquerda nacionalistas, com plataforma poltica antiliberal, particularmente na
Amrica Latina. Estes, juntamente com o crescimento do crime organizado
transnacional (trfico de drogas e de armas, roubo de bancos, de veculos e de
cargas, trfico de pessoas, trabalho escravo, trfico de rgos, prostituio, lavagem
de dinheiro e outros) e o aumento da criminalidade urbana, devido principalmente
associao de vrios desses crimes, em particular pelo trfico de drogas e pelo
trfico de armas, trouxeram instabilidade para os Estados-Nao, causando em
muitos casos, ameaa governana e, em consequncia, s soberanias dos
estados.
importante que se entenda que esses crimes se intensificaram com a
ruptura da Unio Sovitica, pois, de acordo com Silvino (2012), aps a queda do
muro de Berlim, em 1989, aumentou o nmero de estados falidos , caracterizados
por conflitos civis, falncia governamental e privaes econmicas onde cresceram
as organizaes criminosas. Alm disso, com este colapso perdeu-se o controle dos
arsenais soviticos o que trouxe reflexos para o crescimento do terrorismo mundial.
No inicio do sculo XXI, em funo do aumento do poder dos novos atores
da poltica internacional, as estruturas hegemnicas de poder internacional como a
ONU, o FMI, a OMC e o Banco Mundial passaram a ter direito de voz e veto a outras
naes que vem despontando no contexto mundial. nesse contexto que os BRICS
(Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) buscam maior espao na poltica
internacional.
Outra grande ameaa internacional o narcotrfico nos grandes centros
mundiais, que tem exportado e disseminado em todos os pases o comrcio ilcito de
drogas e entorpecentes. O trfico de armas outra grande ameaa estabilidade
poltica-econmica do mundo, na medida em que essas armas tem mantido a
logstica de grupos paramilitares, que, com objetivos polticos especficos, se
associam ao narcotrfico, dificultando o seu enfrentamento por parte dos estados.
Exemplos tpicos so: as foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC), o
Sendero Luminoso, no Peru, e o Exrcito do Povo Paraguaio (EPP), atuantes na
Amrica do Sul.

16

Outra ameaa, os crimes cibernticos ocorrem diariamente aos milhares em

diversos pases, por diferentes fontes e constituem-se uma ameaa ao mundo. Para
Matos (2011), esses crimes virtuais no mundo faturariam U$ 150 bilhes com dados
roubados de pessoas fsicas e de empresas, em 2010. Este valor representa 40% do
PIB Argentino.
Os conflitos tnicos e religiosos tambm so outros problemas de difcil
enfrentamento neste inicio de sculo e esto presentes na sociedade como um todo
e tem matriz antropolgica. Este problema maximizador com o aumento das
desigualdades sociais em todo o mundo, pois acirram as rivalidades sociais.
As questes do meio ambiente e da biodiversidade, nos ltimos anos, tem
dominado a agenda mundial. Nesse contexto, o despertar verde, em conjunto com
a luta pela gua doce, poder ser uma deciso que a humanidade ter que tomar
em prol da sobrevivncia.
Outro aspecto que merece ser citado como ameaa a corrupo que graa
em todos os pases do mundo. Este fato desestabiliza poltica e economicamente as
naes, especialmente no Brasil.
Face o exposto, concluiu-se parcialmente que a globalizao juntamente
com a poltica neoliberal em nvel mundial, mudou o rumo dos Estados-Nao
agravando a situao poltico-econmica de alguns pases. Desde o final do sculo
XX, o aumento da violncia urbana, principalmente na periferia do mundo capitalista,
fruto do crescimento do crime organizado e do fosso entre ricos e pobres, afeta
substancialmente a capacidade dos sistemas de segurana pblica. Por outro lado,
as questes transnacionais, como as de meio-ambiente, e o terrorismo, por exemplo,
causam problemas para o sistema de defesa das naes.

2.3

HISTRICO DE ATENTADOS TERRORISTAS EM GRANDES EVENTOS

NA POCA CONTEMPORNEA

O terrorismo um fenmeno muito antigo. importante que se caracterize o

termo Terrorismo para que se possa entender melhor o assunto. De acordo com
Carvalho (2013), os atos terroristas, segundo alguns estudiosos, tiveram incio no
sculo I D. C., quando um grupo de judeus radicais, chamados de Sicrios
(homens de punhal) atacavam cidados que eram considerados a favor do domnio

17

romano. J o terrorismo moderno teve sua origem no sculo XIX, na Europa, quando
grupos anarquistas viam nos estados seu principal inimigo. Da, a principal ao
terrorista, naquele perodo, visava uma luta armada para se construir uma sociedade
sem Estado, e para isso os anarquistas tinham como principal alvo algum Chefe de
Estado e no seus cidados.
Certamente um dos atentados terroristas de maior repercusso em grandes
eventos, aconteceu em 1972, nos Jogos Olmpicos de Munique, na Alemanha,
quando oito membros da organizao terrorista Setembro Negro entraram na Vila
Olmpica vestindo abrigos esportivos e invadiram os apartamentos da delegao
israelense. Naquela oportunidade, foram feitos nove refns que foram negociados
pela libertao de 234 terroristas prisioneiros da Organizao de Libertao da
Palestina (OLP) e da alem Baader Meinhof, e exigiu um avio para lev-los ao
Cairo, no Egito.
A polcia alem, vestindo uniformes de atletas, organizou um resgate dos
refns. Porm, os terroristas estavam acompanhando ao vivo pela TV a
movimentao policial. Aps graves erros de planejamento e execuo da ao, os
terroristas mataram todos os refns. Ao todo morreram dezessete pessoas.
Em 1996, durante os Jogos Olmpicos de Atlanta, nos EUA, um exespecialista do Exrcito Norte Americano, ERIC RUDOLFH, detonou trs bombas
em um banco de praa durante um show, no parque Centenrio, praa pblica dos
jogos olmpicos. Milhares de pessoas participavam do evento e o saldo final foi de
um morto e cento e dez feridos.
Em uma partida de futebol no estdio Santiago Bernabu, em Madri,
Espanha, no ano de 2002, um carro-bomba explodiu no estacionamento. Este carro
bomba foi preparado pela Organizao Terrorista Euspladi ta Askatasuma (ETA),
e foi detonado durante uma partida de futebol entre Real Madri e Barcelona,
causando dezessete feridos.
Em 2002, no ms de maio, em Karachi, no Paquisto, durante o
Campeonato Mundial de Cricket, um carro-bomba explodiu perto do hotel em que a
equipe da Nova Zelndia estava hospedada. O atentado foi executado pela Al
Qaeda e visava atingir militares da Marinha Francesa que estavam realizando
trabalhos naquele pas. Morreram quatorze pessoas e vinte ficaram feridas.
Na Maratona do Siri Lanka, na cidade de Colombo, em 2008, um homembomba suicida detonou explosivos no incio do evento. O atentado foi reivindicado

18

pela Tigers of Tamil Ealam, e deixou quatorze mortos e oitenta e trs feridos, entre
os quais um ministro de estado e maratonistas olmpicos. A competio era
transmitida ao vivo pela TV, que mostrou o atentado.
A delegao de Cricket do Siri Lanka sofreu um ataque na cidade de Lahore,
no Paquisto, em 2009. Homens armados atacaram o nibus da delegao, que
participava de um campeonato, com granadas, fuzis e lana foguetes. Houve oito
mortos e nove feridos.
Em 2010, durante o Campeonato Africano de Futebol, o nibus da seleo
do TOGO foi atacado na cidade de Cabinda pela Frente de Libertao do Enclave
de Cabinda Posio Militar (FLEC PM), deixando trs mortos e sete feridos.
Mais recentemente, em abril de 2013, um atentado bomba deixou trs
mortos e cento e oitenta e trs feridos (veja, 2013) durante a Maratona de Boston,
nos EUA. As duas bombas foram acionadas em meio massa da assistncia por
dois jovens separatistas Chechenos. As bombas foram feitas de panelas de presso
convencionais cheias de pregos, esferas de chumbo e explosivos, e foram
acionadas por um cronmetro de cozinha, dentro de mochilas. A TV transmitiu ao
vivo o atentado.
Diante do exposto acima, concluiu-se parcialmente que o terrorismo mundial
utiliza grandes eventos, com grande aglomerado de pessoas, com total cobertura da
mdia, e com participao dos mais diversos pases para divulgar suas ideias, por
meio de atentados violentos.

2.4

GRANDES EVENTOS OCORRIDOS NO BRASIL

2.4.1

A ECO 92 e o Jogos pan-americanos 2007

Na dcada de 90 do sculo XX, aconteceu a ECO 92 com a participao de

cerca de cem Chefes de Estado/Chefes de Governo, que vieram ao Rio de Janeiro
para discutir problemas do meio-ambiente. Segundo Borges (2006), naquela
oportunidade a configurao da cidade do Rio de Janeiro foi alterada com as Foras
Armadas aturam garantindo a segurana do evento. Com a criminalidade crescente,
o governo, a partir de uma articulao poltica, determinou ao Exrcito que
garantisse a segurana do evento. Foram ocupadas as ruas do Rio de Janeiro para

19

enfrentar a insegurana e, conforme Borges (2006), durante a reunio dos Chefes

de Estado houve uma queda nos ndices de criminalidade.
Por outro lado Enest & Young (2013), nos assevera que na realizao dos
Jogos Pan-Americanos de 2007, no Rio de Janeiro, embora as Foras Armadas
tenham tido pouca participao, buscou-se definir aes, que alm de atender as
demandas dos jogos, trouxessem impactos a mdio e longo prazo mediante
padronizao de procedimentos, qualificao de servios, modernizao de
equipamentos e desenvolvimento de programas sociais para a preveno de
criminalidade e da violncia. Essas aes envolveram diversos atores como: Polcias
Militar e Civil; Guarda Municipal; Polcias Federal e Rodoviria Federal; Defesa
Cvel; ABIn; Ministrio da Justia, Foras Armadas; Corpo de Bombeiros; Ministrio
da Defesa; Secretaria Estadual de Segurana Pblica e Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP).
Ernest & Young (2013), ainda, nos mostra que um dos pontos fortes daquele
grande evento foi ter capacitado a populao carioca em diversas reas como:
treinamento focado no atendimento ao turista; qualificao sanitria; planejamento
urbano; defesa civil; construo civil; lngua estrangeira; entre outros.
Segundo a SENASP os aspectos de sucesso dos Jogos Pan-Americanos:
integrao alcanada entre todas as instituies envolvidas; os investimentos
federais permitiram mobilizao e pessoal e equipamentos; a utilizao da Fora
Nacional de Segurana em Policiamentos; o Corpo de Bombeiros executou aes
com base em planejamento de 3 anos; a segurana foi concebida sob uma viso
sistmica de segurana do pas; apoio dos canis concentrados no Rio de Janeiro
(mais de 150 ces farejadores); capacidade de articulao da SENASP com as
outras instituies de segurana estaduais e municipais; todos os equipamentos
como armamentos, veculos e aeronaves adquiridos pelo Governo Federal esto
disposio da SENASP para emprego conjunto em outros eventos nacionais, do
futuro. Desta forma, um legado material, tcnico e social foi deixado para o pas,
aps os jogos. Ainda, segundo a SENASP um dos fatores crticos de sucesso dos
Jogos Pan-Americanos e Para Pan-Americanos 2007 foi a implantao do Escritrio
Central de Projetos Interdisciplinares, que permitiram a execuo de processo para o
Gerenciamento de Riscos do Evento, conduzido pelo Escritrio de Projetos da
Fundao Getlio Vargas, em assessoramento ao Ministrio do Esporte, que teve
entre outras misses, a implantao do Sistema de Informaes Gerenciais (SIG),

20

entre outras. Alm disso, o Comit Gestor de Tecnologia (CoTec) que foi institudo
para coordenar as aes do Escritrio de Projetos entre os rgos integrantes do
comit acompanhava diariamente os indicadores de risco e de desempenho dos
projetos, para corrigir os desvios e garantir os resultados esperados.
Pode-se concluir, parcialmente, que o sucesso do evento deveu-se, em
grande parte, ao modelo adotado para monitorar e controlar os projetos, por meio do
monitoramento e controle dos prazos com foco no gerenciamento de riscos. Para
isso foi fundamental a adoo de pessoas experientes, desde a fase de
levantamento de riscos, bem como o envolvimento dos gestores das reas
funcionais (tecnologia, instalaes, esportes, segurana, engenharia, entre outras),
principalmente do Ministrio dos Esportes e do Comit Organizador do Rio.

2.4.2

5 Jogos mundiais militares (5 JMM)

Realizaram-se no perodo de 8 a 28 de julho de 2011, no Rio de Janeiro, RJ,

os 5 Jogos Mundiais Militares que tiveram o Comando Militar do Leste como
responsvel pelo comando das Operaes de Segurana e Inteligncia. Esta
operao foi dividida em quatro fases: 1 fase de preparao e concentrao dos
meios; 2 fase de execuo da segurana durante os jogos; 3 fase de partida das
delegaes; e 4 fase de desmobilizao dos meios.
Os efetivos empregados para a segurana durante os Jogos Mundiais
Militares foram de 6.540 militares das diversas organizaes militares participantes,
alm de efetivos variveis dos rgos civis envolvidos.
De acordo com o relatrio da Operao Rio 2011, de 26 de setembro de
2011, do Comando Militar do Leste (CML), as oportunidades de melhorias
apresentadas foram:
1) A central de Inteligncia a cargo do CML, manteve o Centro de
Coordenao

das

Operaes

de

Segurana

(CCOp)

informado

oportunamente durante todo o tempo e ficou localizada no Palcio Duque

de Caxias.
Todavia importante que em eventos futuros essa central fique, fisicamente,
mais prximo do CCOp com a finalidade de aumentar os laos tcnicos, troca de
informaes, de dados e evitar a tramitao de documentos reservados por meios

21

eletrnicos e por mensagens que podem atrasar o recebimento de material de

inteligncia importante.
2) Deve-se considerar que as Foras Singulares possuem peculiaridades e
que necessitam de tempo para a adaptao aos imperativos desse tipo
de misso. A sugesto de que 15 dias antes do incio do evento, seja
realizado o ltimo treinamento e os dias restantes sejam dedicados a
correo e a preparao especfica de cada rgo envolvido.
3) H necessidade que a rea Funcional Seg e Inteligncia do Centro
Integrado e Operaes Conjuntas (CIOC) tenham relaes mais estreitas
com os sistemas operacionais Operaes e Inteligncia do rgo que
estiver coordenando as atividades inclusive com representantes no
CCOp.
4) Os batedores de outras instituies devem treinar os itinerrios a serem
utilizados, junto com os batedores das Foras Armadas. Esta sugesto
tem como argumentao que, por mais que se evite, algumas vezes so
necessrias mudanas de equipes de batedores para outra misso ou
em substituio a alguma outra equipe. Algumas dessas equipes no
conhecem os itinerrios que foram planejados e utilizados, incidindo em
pequenos erros que podem ser evitados.

As lies aprendidas apresentadas neste mesmo relatrio foram:

- O uso do termo COORDENAO em substituio a SUBORDINAO foi
de grande importncia para o sucesso a Operao Rio 2011. Em face da
participao de meios da Marinha do Brasil, do Exrcito Brasileiro, da Aeronutica e
dos OSP, o emprego da palavra coordenao em reunies e documentos, bem
como o trabalho dirio dentro deste esprito, facilitou sobremaneira a soluo de
problemas naturais em uma operao dessa magnitude;
- Verificou-se que, com essa abordagem, a misso foi cumprida e as
peculiaridades das Foras Armadas e do OSP foram respeitadas e conseguiu-se a
sinergia e a harmonia durante todo o perodo de planejamento e execuo das
operaes. Nesse tipo de operao, com planejamento centralizado e execuo
altamente descentralizada, coordenar melhor do que subordinar, pois se evitam
atritos desnecessrios e possibilita que todos mostrem e desenvolvam as suas

22

capacidades na plenitude alm de criar um ambiente de confiana em direo ao

objetivo final da operao;
- A conjugao de esforos dos oficiais de operaes da Marinha do Brasil,
do Exrcito e da Aeronutica, sob as orientaes do Coordenador da Execuo da
Segurana, possibilitou um planejamento conjunto e faceado no que tange a
participao dos envolvidos. Tal fato contribuiu positivamente para que o
planejamento final fosse atingido, com a participao, a cooperao, a integrao e
o comprometimento de todos;
- Houve uma quantidade excessiva de reunies. Varias dessas reunies
foram muito produtivas, outras nem tanto, importando, nestes casos, em perda de
tempo e de recursos humanos, desnecessariamente. A lio que ficou sobre esse
tema que as reunies devem ser feitas nos nveis de coordenao e gerncia,
envolvendo somente recursos humanos interessados ou que tenham algo a
contribuir. Por vezes um simples documento elaborado com as informaes
necessrias substituiu a reunio para se tentar passar a mesma informao; e
- A necessidade de dinamismo e oportunidade nas aes tem como corolrio
a liberdade de estabelecer contato, muitas vezes informal (telefone, e-mail, pessoal,
etc)., para retirada de dvidas e acerto de detalhes de maneira efetiva. O uso de
documentos deve-se limitar as decises acordadas entre as autoridades de mais alto
escalo e a consulta oficiais que necessitem coordenao. Foram estabelecidas
duas redes de e-mail para a tramitao de mensagem de segurana e inteligncia
com provedores de controle do CML.

A realizao de treinamentos mostrou-se fundamental para que as

operaes tivessem xito, por isso, foram sugeridos os seguintes aspectos
1) Comear com uma demonstrao de cada ao que ser treinada,
mostrando aos envolvidos o que se espera com a ao treinada;
2) os primeiros treinamentos devem ser simples, sem o uso de incidentes e
se ater aos aspectos genricos (emprego de batedores segurana de comboios,
chegadas de delegaes, transporte de armamento, emprego dos meios de
comunicaes e emprego de softwares disponibilizados, dentre outros);
3) em uma segunda fase, realizar treinamento nos itinerrios e locais onde
realmente se desenvolvero as atividades, nos horrios e nas condies prximas
do real (dia da semana, horrio e meios dentre outros);

23

4) em uma terceira fase, utilizar a configurao compatvel com o evento,

realizando atividades e incidentes inopinados e verificando o desempenho e
resposta da tropa diante dos imponderveis, cronometrando tempo de execuo
para se ter um Dado Mdio de Planejamento (DAMEPLAN) inicial, utilizando
filmagens e fotografia para uma anlise ps-ao, dentre outros; e
5) por fim, realizar um treinamento final depois de analisados os erros
cometidos nos treinamentos anteriores, e o aprestamentos de todos os envolvidos.

fundamental que os participantes dos treinamentos sejam os mesmos que

iro executar a operao, pois esse tipo de atividade exige o conhecimento de
itinerrios, de locais especficos, de portes de entrada de ginsios e estdios
acertados previamente e de aes exaustivamente treinadas.
O Centro de Coordenao das Operaes de Segurana (CCOp) foi o
corao das operaes de segurana dos 5 JMM. Para ele convergiram todos os
dados e informaes que pudessem repercutir na mudana do planejamento da
Segurana. Destaca-se que s poder haver mudana no planejamento, na hiptese
de surgir um dado novo que implique em aumento do risco segurana, que o
planejamento no levou em considerao. Na montagem desse Centro, alguns
aspectos devem ser considerados:
1) centralizao dos meios humanos e materiais em um s local (nos 5
JMM ocorreram nas instalaes da Companhia de Comando da 1
Diviso do Exrcito na Vila Militar);
2) apoio robusto na parte de Comando e Controle, com a instalao de
meios junto ao CCOp, evitando soluo de continuidade no Comando e
Controle;
3) presena de integrantes de todos os rgos envolvidos (militares e civis)
24 horas por dia, a fim de possibilitar a tomada de decises de maneira
oportuna e com o assessoramento dos diversos especialistas; isto
possibilita assessorar o Coordenador da Execuo da Segurana com
dados atualizados e sugestes baseadas em fontes especializadas alm
de responder eventuais questionamentos

dessa autoridade antes da

deciso. Um aspecto que merece ser ressaltado que os integrantes do

CCOp tenham a prerrogativa e a liberdade de tomar decises na rea,

24

ou no mnimo, estabelecer contato direto com a autoridade que possa

faz-lo.
4) a disponibilizao no CCOp de uma sala para os elementos de apoio
Segurana (Seo de Pessoal e Logstica) de grande valia para sanar
problemas nessas reas de forma rpida, alm de propiciar a esses
militares possibilidade de se antecipar aos problemas de apoio,

na

medida em que se integraram ao CCOp, por intermdio da participao

nas reunies do pr-do-sol e em reunies especficas de interesse; e
5) a localizao do Centro e Coordenao Ttica Integrado (CCTI), prximo
ao CCOp, foi importante para dinamizar as aes na rea de
contraterrorismo e em outras que envolviam tropa especializada. A
participao diria de integrantes desse Centro nas reunies possibilita
solues rpidas e emprego imediato nas situaes que se fizerem
necessrio.

As integraes entre o os sistemas operacionais foram excelentes e

necessrias. Diariamente, havia uma reunio sobre inteligncia, onde um oficial do
sistema operacional atualizava os oficiais de Operaes das trs Foras Armadas, o
Oficial de Inteligncia do CCTI e outro elementos de interesse do CCOp, nas reas
nacional e internacional. Ao trmino, decidia-se por uma alterao no planejamento
daquele dia e do prximo em funo dos dados de inteligncia recebidos.
Ainda como lies desta operao, o relatrio nos apresenta que por
diversas vezes, houve necessidade de alterao preventiva no dispositivo de
segurana ou no modus operandi, a fim de se evitar ou mitigar os riscos em uma
atividade especfica. Destaca-se que a presena no CCOp, 24 horas por dia, de um
oficial da 2 Seo/1 DE foi fundamental, atualizando as atividades de inteligncia,
em tempo real, bem como apontando as possveis repercusses na rea de
Operaes.
A Reunio do pr-do-sol era realizada diariamente no CCOp, com a
presena de todos os militares e civis que compunham o Centro. Essas reunies
possibilitaram o nivelamento de conhecimento e propiciaram a interao entre
rgos de maneira imediata, alm de evitar dvidas no entendimento das aes em
curso e nas futuras. Nessas reunies eram abordadas as atividades do dia em
curso, atividades para o prximo dia, assuntos especficos (AvEx, CCTI, Inteligncia

25

e etc.) e as medidas administrativas para o dia seguinte (mudana de horrio de

refeies, escala de servio e etc.).
A utilizao de aeronaves do Exrcito, HA-1 Pantera, com o Sistema Olhos
Da guia, propiciou em diversas oportunidades, imagens em tempo real sobre
situao dos comboios, das vias expressas e de outras reas de interesse para a
Segurana. Este sistema foi mais uma ferramenta adotada para tomada de decises
em um ambiente edificado e de trnsito terrestre complicado, como o caso da
cidade do Rio de Janeiro, permitindo a sobreposio de outras informaes
(Inteligncia, CET-Rio, GM etc.), confirmando-as ou no. O sistema foi instalado com
duas antenas de recepo (uma na Vila Militar e outra no Palcio Duque de Caxias)
propiciando redundncia e reconhecimento das reas do Rio de Janeiro para toda
operao.
A integrao entre a Gerncia de Transporte com o CCOp mostrou-se
fundamental, pois as modificaes no planejamento dos transportes, em funo das
demandas inopinadas, mostrou-se mais comum do que se imaginava.
Com a realizao de reunies dirias, ao longo da Operao, pode se
adequar o sistema de Segurana s necessidades dessa Gerncia e vice-versa,
evitando ou mitigando problemas de batedores, segurana velada, utilizao de Vtr
sedan e no acompanhamento dessas atividades.
Os principais incidentes ocorridos neste evento foram:
a. Laser apontado contra aeronave da COMDABRA durante a abertura e
Encerramento. Aps informado pelo oficial de permanncia no COMDABRA, em
Braslia, a PMERJ foi acionada a resolveu o problema por intermdio do envio das
coordenadas.
b. Possvel ao do ORCRIM na R de Vila Kenedy, entre os dias 14 e 16 de
julho. A possibilidade foi levantada pela inteligncia e repercutiria na Av. Brasil em
direo ao Centro Vila Branca. A PMERJ foi acionada para aes preventivas.
Foram utilizados itinerrios alternativos nos horrios noturnos.
c. Queda de batedor motociclista durante escolta. Foi atendido e no houve
danos fsicos expressivos, apenas danos materiais de pequena monta na
motocicleta.
d. Queda da passarela 12 (sentido zona sul - oeste), na Av. Brasil durante a
madrugada, no perodo de embarque das delegaes de volta aos seus respectivos
pases, repercutindo no acesso ao aeroporto Tom Jobim. A CET Rio e a PMERJ

26

foram acionados e itinerrios foram modificados, utilizando-se linha vermelha, no

repercutindo em perda ou atraso de voos.
e. Destelhamento das instalaes do Maracannzinho em funo de
sobrevo de aeronave do Exrcito. No houve danos pessoais.
f. Seqestro relmpago de duas funcionrias ligadas ao CPO. Foi
comunicado ao CCOp, que acionou a PMERJ e a PCERJ, bem como os rgos de
inteligncia. Antes que fossem desencadeadas as aes pelos rgos, as duas
funcionrias foram deixadas prximo a AV. Brasil, tendo sido furtado objetos
pessoais (telefones celulares, notebook e dinheiro) sem ferimentos.
g. Desaparecimento voluntrio de um atleta de boxe dos Camares no dia
do embarque, o DPF foi acionado, informado adotou os procedimentos pertinentes
para a localizao do atleta, que at a presente data no foi encontrado.
h. Uso, em Vila Olmpica, de identificao falsa. A identificao foi apreendia
e foram adotadas medidas de segurana para evitar novas entradas com esse tipo
de identidade (verificao de foto, cdigos, textura etc.).
i. Suposta bomba em mata deixada em frente a uma entrada de Vila
Olmpica. O CCTI foi acionado e verificou-se que a mala no continha explosivos e
era de propriedade de uma pessoa que esquecera prximo entrada.

Conclui-se parcialmente que nesta operao as Foras Armadas realizaram

entendimentos preliminares por intermdio do Comando Militar do Leste junto
Marinha do Brasil e Fora Area Brasileira e os diversos OSOP e permitiram a
expedio da Diretriz j ajustada para as coordenaes, que balizaram o
planejamento das aes de segurana e foram essenciais para todo o conjunto da
Operao Rio 2011.
Destaca-se o respeito s peculiaridades de cada instituio envolvida e a
franqueza no trato colaboraram para um ambiente harmnico e integrado. Cabe
destacar, ainda, o esprito de cooperao e o comprometimento de militares e civis
que participaram diretamente ou apoiaram de alguma forma a Operao Rio 2011,
tendo como alvo a consecuo dos objetivos traados.
Por fim, a experincia adquirida nos 5 Jogos Mundiais Militares
proporcionou aos militares das Foras Armadas e aos integrantes dos diversos
rgos de Segurana Pblica um conhecimento intangvel na rea de Segurana de

27

Grandes Eventos, que se mostra bastante interessante, para os eventos futuros, tais
como: Copa do Mundo e Jogos Olmpicos, dentre outros.

2.4.3

Rio + 20 (2012)

No perodo de 4 a 29 de junho de 2012, a cidade do Rio de Janeiro sediou a

conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 20).
Neste evento o efetivo empregado foi de 7.841 militares do Exrcito e 24.246
pessoas das demais instituies participantes, para segurana de cerca de 200
Chefes de Estado ou de Governo.
Foram empregados meios orgnicos do Exrcito, da Marinha e da Fora
Area, alm de meios da Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Agncia
Brasileira de Inteligncia, Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, Corpo de
Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro, Guarda Municipal do Rio de Janeiro,
Agncia Nacional de Telecomunicaes e CET Rio, dentre outros.
As principais atividades realizadas foram: segurana dos dignitrios;
segurana de aeroportos e bases areas; segurana de comboios e de itinerrios;
segurana de locais de hospedagem, do Riocentro (juntamente com o Departamento
de Segurana e Salvaguarda da ONU UNDSS) dos locais de eventos paralelos;
escolta de comboios; credenciamento e controle de acessos; escolta area de
comboios; controle de rea martima e porturia; varredura qumica, biolgica,
nuclear, radiolgica, eletrnica e de explosivos em viaturas, aeroportos, hotis e
locais de eventos; monitoramento ciberntico; acompanhamento de inteligncia;
atividades de comunicao social.
De acordo com o Relatrio da Operao Rio + 20, do Comando Militar do
Leste, de 02 de agosto de 2012, os pontos fortes desta operao foram:
1) Houve uma perfeita integrao entre os diversos rgos participantes da
operao Intergerncias realizada.
2) Nenhum confronto ocorreu entre manifestantes e rgos de segurana.
As passeatas e atos de protestos tiveram medidas preventivas
advindas das negociaes realizadas pela Coordenao de Segurana
de rea - CSA e produziram o controle necessrio.

28

3) Coordenao nica de todas as atividades de segurana e de defesa

referente a Rio + 20 pelo CSA/CML rgo com capacidade de
realizar coordenao e complementar o apoio logstico de todas as
entidades participantes.
4) Comando nico e centralizado na segurana do Riocentro. A 4 Brigada
de Infantaria foi empregada na assuno, controle e segurana do
RIOCENTRO e atendeu muito bem s normas da ONU, alm de ter
facilitado a soluo de necessidades de receptivo, de logstica e de
cerimonial que surgiram durante o evento.
5) Reduo em 39% nas ocorrncias de furtos e em 79% nos casos de
homicdios durante o perodo da Rio + 20, na cidade do Rio de Janeiro.
6) Cumprimento de todas as misses de segurana de autoridades, de
delegaes e das instalaes planejadas, operando 24 horas por dia
durante 20 dias.
7) Deslocamento dos comboios de autoridades com segurana e no tempo
previsto As medidas adotadas pelos rgos de trnsito permitiram
faixas preferncias em horrios definidos, controle das principais vias
selecionadas e ampla informao populao. Os trs dias de feriado
escolar e ponto facultativo contriburam para a reduo do volume de
trfego.
8) Capacidade das Foras Armadas de alocar pessoal e material
suplementar para atender necessidades no previstas e decorrentes de
contingncias Houve pronta-resposta das Organizaes Militares
para propiciar agentes de segurana de autoridade, oficiais de ligao,
tradutores e intrpretes, meios de transportes terrestre e areo,
alojamentos e apoio de sade, quando solicitado.
9) Utilizao do legado advindo dos 5 Jogos Mundiais Militares e da Fora
de Pacificao ARCANJO nas reas da gesto de grandes eventos, de
materiais e equipamentos especializados.
10) Instalao no QG do CML de um centro de operaes com todos os
recursos necessrios para a coordenao de grandes eventos e
interligao com outros centros.

29

11) Foi estabelecido um enlace rdio com o CML e o Centro de Operaes

Rio (COR), o que possibilitou o acesso permanente s imagens
produzidas pelas cmeras da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro.
12) O CML permaneceu com toda estrutura fsica e de Tecnologia da
Informao (TI) empregadas no CCOpSeg disponvel para emprego em
operaes futuras.
13) A presena de representantes das tropas de operaes especiais das
Foras Armadas e dos rgos de Segurana e Ordem Pblica no
Centro de Coordenao Ttica Integrado (CCTI) aumentou a
integrao entre as instituies e permitiu a elaborao de um
planejamento detalhado, que poder servir de base para operaes de
natureza semelhante.
14) O Sistema Rdio troncalizado do CML apresentou grande confiabilidade,
ao funcionar de maneira ininterrupta durante toda a operao.
15) Os sistemas Pacificador, Matriz de Sincronizao e de Transmisso de
Imagens facilitaram o controle da Operao e a tomada de decises.
16) A utilizao de grades de proteo no entorno do Riocentro e na rea
hoteleira aumentou o grau de proteo das instalaes e contribuiu
para a proteo da tropa empregada.
17) A realizao de reunies preliminares com as instituies que
empregaram helicpteros facilitou o controle sobre o movimento de
aeronaves durante a Operao.
18) A execuo de atividades de inteligncia possibilitou ao comando da
Operao antever as principais manifestaes e tomar medidas
preventivas cabveis.
19) A rapidez com que a receita federal realizou o desembarao de carga
nos aeroportos contribuiu para a agilidade da liberao dos comboios.

Ainda, este relatrio aponta as oportunidades de melhoria daquela operao:

1) Os planejamentos de eventos paralelos, no foram submetidos
previamente anlise dos rgos de segurana e aprovao do
CSA. As atividades da Cpula dos Povos e do Parque dos Atletas, por
exemplo, deveriam ter maior detalhamento e, tambm, com a
segurana, quanto localizao, controle de acesso, medidas

30

administrativas e servios prestados s delegaes e ao pblico em

geral.
2) O pessoal das empresas prestadoras de servios no Riocentro no foi
submetido ao um processo rigoroso de verificao de antecedentes e
de controle de acesso as instalaes.
3) Deficincia de conhecimento sobre o planejamento e as medidas de
seguranas adotadas por parte de alguns agentes do OSOP,
produzindo entraves coordenao e requerendo a ao da Direo
do rgo para correo da forma de trabalho.
4) A as medidas de integrao dos planejamentos e das aes no foram
bem definidas nos documentos emitidos pelo escalo superior.
5) a no participao do CSA no planejamento geral do evento reduziu e
dificultou a adoo das melhores prticas de segurana de defesa para
atividades como: credenciamento; instalaes temporrias; localizao
de eventos; apoio de sade; combate a incndios; anlise de risco; etc.
6) Deficincia de medidas safety (atendimento de sade e plano de
evacuao e combate a incndios) preconizadas pela ONU e definio
de responsabilidades no planejamento dos eventos. As necessidades
foram providas com o apoio das Foras Armadas e do CBMERJ e
ampliao dos servios de sade.
7) necessria uma antecipao na descentralizao dos recursos por
parte do MD, a fim de possibilitar a execuo oportuna dos processos
de aquisies e contrataes.
8) O Sistema de Controle de Incidentes (Pacificador) no permiti operao
mvel por equipamentos rdio troncalizados, sendo necessrio o uso
de celulares smartphones.
9) O efetivo de militares possuidores de curso de Segurana de Autoridade e
de Batedor foi insuficiente para uma operao de envergadura do
Rio+20.
10) A quantidade existente de motocicletas apropriadas para escoltas nas
unidades das Foras Armadas muito inferior necessidade nesse
tipo de operao.

31

11) A coordenao de segurana da operao deve assumir tambm o

gerenciamento dos transportes, pois as duas reas esto intimamente
relacionadas.
12) As EBNet e o SISCOMIS redes de comunicao do Exrcito, devem
ter suas capacidades de trfegos ampliadas.
13) Deve haver um representante do COMDABRA permanentemente no
CCOpSeg, a fim de evitar transtornos na utilizao do espao areo
restrito para as aeronaves da segurana.
14) Houve uma demora muito grande no repasse pelo Comit Nacional de
Organizao (CNO) ao CML de informaes essenciais para o
planejamento da operao de segurana, tais como as relaes de
voos, hotis, eventos paralelos, dentre outras.
15) Deve ser estreitado o relacionamento com a Consultoria Jurdica da
Unio no RJ, procurando sensibilizar aquele rgo consultivo sobre a
necessidade de agilizar os pareceres jurdicos sobre processos
licitatrios aquisio de materiais ou contratao de servios para os
quais no exista Registro de Preos.
16) O CML recebeu diversas solicitaes de credenciamento para acesso ao
Riocentro com muito pouca antecedncia, dificultando o trabalho da 1
seo que exercia o controle do credenciamento, e da 4 Bda Inf Mtz
que providenciava as credencias.
17) Ao longo da Operao, visualizou-se que a Assessoria Jurdica/CML
deveria ser empregada em assessoramento direto ao Coordenador de
Segurana de rea (CSA) da Operao, devendo as Delegacias de
Polcia Jurdica Militar (DPJM) serem estabelecidas nos mbitos das
GU subordinadas.
18) No houve aquisio de munio no-letal em tempo oportuno para o
adestramento da tropa empregada na Operao.

Alm das lies aprendidas o relatrio apontou tambm dados mdios de

planejamento para serem usados em outras operaes:
a. Dados mdios de planejamento para eventos futuros:
1) Planejamento estratgico (elaborao 720 dias ou antes);
2) Medidas administrativas (licitaes): dois anos antes;

32

3) Capacitao de recursos humanos: ano anterior;

4) Anlise e gesto de Risco (Inteligncia): ano anterior;
5) Reunies de coordenao: mensal e quinzenal (a partir de 6 meses
antes);
6) Reconhecimentos Operacionais: 3 meses antes;
7) Durao da Operao de Segurana: 30 dias (mdia);
8) Desmobilizao de pessoal: prazo de 5 dias aps o evento;
9) Manuteno e desmobilizao de Eqp/materiais: prazo de 3 meses
aps o trmino.

b. A Coordenao de Segurana de rea (CSA) deve integrar o Comit

Organizador desde o incio do planejamento do evento porque:
1) o planejamento do grande evento requer o assessoramento constante
da estrutura permanente de segurana (Foras Armadas e rgos de
Segurana Pblica), orientando as condicionantes e cooperando com
os projetos especficos.
2) as medidas de segurana influenciam/direcionam as atividades de
outras reas funcionais, como: chegadas/partidas; comando e
controle; eventos paralelos; transporte e mobilidade urbana; apoio de
sade; credenciamento; instalaes; alimentao; e seleo da fora
de trabalho;
3) a Segurana do grande evento uma operao interagncias e
requer planejamento multidisciplinar, aproveitamento das atribuies
legais de cada rgo pblico e forte integrao a ser levantada,
definida e organizada desde a concepo do evento, as diretrizes
genricas e a matriz de responsabilidades;
4) ser fundamental para o sucesso que todas as atividades e eventos
passem por um anlise prvia de segurana integrada visando
orientao de medidas preventivas e mitigao de riscos; e
5) para tanto, a designao do CSA dever ser concomitante com a
ativao do Comit Organizador.

33

c. Atribuir ao CSA, designado para o grande evento, nvel de coordenao

que permita orientar, avaliar e integrar o planejamento e as aes de emprego das
instituies pblicas e privadas envolvidas na segurana do evento.
d. A coordenao deve ser nica e integradora. Os comandantes, chefes
dos rgos participantes da segurana devem atender s necessidades e s
diretrizes emanadas, e orientar seus subordinados a cumpriemr as aes definidas
nos planejamentos aprovados.
e. Antecipar para dois anos antes a liberao de recursos financeiros para
aquisio ou contratao de bens e servios com prazo adequado e isto demandar
a elaborao de planejamento estratgico mais detalhado, definindo as principais
atribuies e

responsabilidades das instituies envolvidas na segurana e

propiciando um projeto detalhado de meios que orientar as aquisies com a

antecedncia necessria.
f. Adotar e integrar, no planejamento de segurana de instalaes os
conceitos de safety e security, facilitando a coordenao e a execuo pela mesma
instituio ou empresa contratada.
g. Todos os rgos devem indicar um representante junto ao CSA, que deve
ser o mesmo desde o planejamento da Operao.
h. O emprego de Oficiais de Ligao (O Lig) junto s comitivas de
autoridades facilitou o controle da Operao. Foram empregados como O Lig Oficias
alunos do 2 ano da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, alm e oficiais
da 1 Regio Militar. Da 1 Diviso de Exrcito e do 1 Distrito Naval.
i. O comando do comboio de dignitrios deve ser exercido pelo Oficial de
Ligao de Segurana, mesmo estando a proteo aproximada de dignitrio a cargo
da Polcia Federal.
j. Incio da preparao, treinamento e seleo de recursos humanos de
todos os rgos de segurana com no mnimo 360 dias antes do evento.
k. Adotar rotas de trfegos prioritrias para as comitivas oficiais e demandar
a preparao e as intervenes necessrias em obras e sinalizao prvias,
reduzindo o impacto na comunidade local.
l. Automatizao dos sistemas de geradores de energia e de no-breaks em
apoio ao CCOpSeg, em decorrncia da dependncia da maioria dos meios de
comando e controle e do fornecimento contnuo de energia eltrica.

34

m. necessrio prever o emprego de motoristas e de agentes de segurana

de autoridades para atender a eventuais necessidades imediatas, particularmente
em situaes de greve de instituies empregadas na operao de segurana.
n. O CCOpSeg e os demais centros de operaes devem ser abertos com,
no mnimo, dez dias de antecedncia, para propiciar tempo necessrio ao
treinamento do pessoal e aos ajustes de funcionamento.
o.

Deve

ser

prevista

participao

da

Agncia

Nacional

de

Telecomunicaes (ANATEL) no CCOpSeg, a fim de monitorar o uso indevido de

faixas de freqncia por comitivas estrangeiras ou a difuso de rdios clandestinas
que possam trazer risco operao.
p. O funcionamento do CCOpSeg e do CCOpTer em uma mesma instalao
facilitou o controle e agilizou o acionamento dos diversos rgos quando necessrio.
q. Os rgos envolvidos no estabelecimento e na manuteno dos sistemas
de Comando e Controle e TI devem prever o congestionamento no trfego de
informaes pelas diversas redes, estabelecendo medidas para equacionar esta
situao. Nesse sentido, devem ser previamente estabelecidas as prioridades de
trfego.
r. A diviso da Central de Inteligncia Operacional (CIOp) em 4 temas de
acompanhamento (Terrorismo, Estruturas Estratgicas,

Grupos e Presso e

Segurana Pblica/Crime Organizado) permitiu uma melhor anlise de inteligncia

seguindo os assuntos discutidos nas reunies. Cabe destaque tambm a incluso
de elementos especializados em Guerra Eletrnica, operaes de Inteligncia e
Foras Especiais (Contraterror) na CIOp.
s. A presena de um elemento de Comunicao Social em todas as fases do
planejamento

da

Operao

incluindo

as

reunies

de

apresentao

dos

planejamentos contribuiu para facilitar o trabalho do porta-voz, visto que em muitos

casos no foi necessrio interpelar elementos envolvidos na execuo da atividade
para sanar dvidas relativas Operao.
t. A definio das atribuies de Comunicao Social de cada rgo
envolvido na Operao, ainda na fase de planejamento, facilitou a conduo das
atividades possibilitando o compartilhamento das informaes divulgadas pelos
diversos rgos e a expedio de boletins informativos, realeses e outros produtos.
u. Verificou-se a necessidade de acompanhar todas as fases do
planejamento da Operao com a finalidade de obter o maior nmero de

35

informaes possveis da atividade. Um oficial da 5 Seo (Seo de Comunicao

Social) do CML foi designado para reunir as informaes e montar um Repertrio de
Conhecimentos Necessrios da Operao, para responder aos questionamentos da
mdia e oferecer pautas que privilegiavam a imagem do Exrcito e a organizao da
operao.
v. A separao dos recursos disponibilizados por rea, tais como
Inteligncia, Emprego de Tropa, Defesa Ciberntica, Comando e Controle,
tornou-se um bice s UG (Unidades Gestoras), visto que os ttulos com suas
orientaes de emprego no foram difundidas aos executores.
w. O emprego de um grande efetivo na segurana do Riocentro contribuiu
para a dissuaso das possveis foras oponentes, minimizando a possibilidade de
confrontos.

2.4.4

Jornada mundial da juventude (2013)

A Operao Jornada Mundial da Juventude / 2013, para segurana dos eventos

da visita do Papa Francisco ao Rio de Janeiro, foi desencadeada no perodo de 23 a
28 de julho de 2013, e foi coordenada pelo Comando Militar do Leste (CML).
A Operao contou com 8.427 militares.Durante a Operao foram desenvolvidas
as seguintes atividades:
- Segurana dos eixos de peregrinao.
- Segurana dos eixos de deslocamento de VIP.
- Segurana dos deslocamentos do Papa Francisco, em Copacabana.
. Segurana dos deslocamentos da Presidente da Repblica, em
Copacabana.
- Garantia da Lei e da Ordem em Copacabana.
- Segurana da rea do Altar em Copacabana.
- Segurana das estruturas estratgicas terrestres.
As lies aprendidas nesta operao, segundo o relatrio final, foram:
- Antecipar em uma semana a chegada de Elm de apoio externo Central
de Inllg.
- Acesso aos dados bsicos de qualificao dos voluntrios.
- Integrar o trabalho de operaes de inteligncia no mbito das trs Foras.

36

- Militar paisana no agente de Intlg.

- Grupos de Presso atuam forte na Guerra de Mdias, na Guerra
Ciberntica, na Contrainteligncia e nas Operaes Psicolgicas.
- Obter e explorar a anlise de riscos para a operao de pblico em
grandes eventos.
- Colocao de militares junto CET Rio em todos os acessos da rota dos
peregrinos (Rua Lauro Sodr).
- Designao de uma equipe dedicada ao eixo dos VIPs.
- O prosseguimento do evento no dia seguinte induz ao pblico a
permanecer no local, associado dificuldade nos transportes coletivos, o que requer
uma antecipao maior nos horrios de pronto da tropa.
- Priorizar a composio da Reserva com tropa de choque.
- Colocao de tropas pr-posicionadas em reas prximas aos objetivos.
- Organizao do IIn VIP.
Antecipao dos problemas e planejamento pela pior hiptese.
- Reserva de raes operacionais junto ao CML e D Abst.
- Antecipaes de contatos com instituies civis, com vistas ao apoio mtuo
(exemplo: caso de evacuao aeromdica) ..
- Manter o monitoramento CONSTANTE de tudo que est sendo dito sobre a
Operao nas principais mdias sociais (Twitter e Facebook), antecipando o que ser
publicado na mdia tradicional.
- Necessidade de estabelecimento de laos tcnicos com a rea de Comunicao
Social de outros rgos envolvidos na operao.
- Necessidade de expedio de releases ANTES do incio da operao.
- Estabelecimento do circuito de comunicao social nas Grandes Unidades
envolvidas na operao.
- A necessidade de centralizar de todas as informaes dos rgos envolvidos na
operao na Assessoria de Comunicao do CML, a fim de que se tenha respostas
para qualquer questionamento.
- Para os treinamentos, importante a coordenao da Comunicao Social do CML
com os Of de Comunicao Social das Foras e das GU envolvidas, visando uma
possvel participao da imprensa nos eventos.
- A formatura de aprestamento foi uma importante ferramenta para iniciar a
integrao entre o CML e as agncias civis.

37

- A coordenao dos treinamentos deve ser centralizada, mas as execues dos

mesmos devem ser descentralizadas no mbito das Foras.
- A necessidade de possuir uma linha celular independente prpria, evitando a
dependncia das operadoras privadas de celular.
- A eficiente seleo dos meios a empregar permite a obteno de resultados
positivos com economia de meios para outras aes.
- A recuperao da capacidade das OM :efetuarem o acompanhamento atualizado
das estruturas estratgicas permitiria um planejamento mais eficaz e otimizao do
tempo.
- Previso de adestramento com armas no-letais (instruo e munio).
- Treinamento das regras de engajamento com escalonamentos do uso progressivo
da fora.
- Estudar o emprego e as normas de funcionamento para o emprego do elastrmetro
(Mun borracha).
- Estudar o emprego de extintor de incndio C02 (adaptado mochila) por
Pel Fuz aprestado para OCD em resposta ao uso de coquetel molotov.
- Disponibilizar reserva mnima de rao operacional, de modo a atender
evoluo dos acontecimentos (mnimo 01 SUl.
- Necessidade de recalcular os quantitativos de munio qumica por SUo
- Aquisio e utilizao de termonebulizador para proteo contra insetos.
- Emprego eficaz de militares desarmados para grandes eventos (dissuaso
X intimidao).
- Importncia da telefonia celular para os contatos com os elementos
coordenados.
- Para futuros eventos semelhantes, priorizar alocao de recursos para
compra de alimentao no local (impossibilidade de acesso e fiscalizao da
ANVISA).
- Manobra regulada "curta", com expedio de 07(sete) O Frag, facilitou as
aes, evitando desgastes e replanejamentos.
- imprescindvel manter as Instrues de Quadro centralizadas pr-evento.
No caso das tropas de Artilharia essas instrues foram enriquecidas sobremaneira
quando ministradas pelo 1 BG, tropa com grande conhecimento nas reas de
oeraes de controle de distrbios e agentes de segurana aproximada, antes da
Operao.

38

- Reunies de situao dirias, importantssimas pra interao e pronto

assessoramento.
- No Centro de Operaes Tticas as clulas de Inteligncia, Logistica e
Operaes reunidas prximas, faci litaram a coordenao e a pronta resposta aos
problemas apresentados.
- fundamental manter uma equipe de batedores na "mo" do Cmt da Fora
de Contingncia, visando dar agilidade ao pronto emprego de tropa.
- Elaborao de Planos Contingentes (se houver possibilidade de execuo
da ao em outros locais, confeccionar os planos contingentes inerentes).
- Adotar o Processo de Planejamento Conjunto.
- Aprimorar a integrao entre agncias e OSOP.
- A participao dos diversos OSOP deve ser coordenada em detalhes,
principalmente no tocante aos efetivos e caractersticas das foras empregadas.
- Importncia da manuteno preventiva no perodo pr-operao
- Necessidade de existncia de itens essenciais em estoque, como Rao
Operacional e Munio no letal.
- Importncia do disque-denncia neste tipo de Op.
- H necessidade de trs linhas diretas de telefone.
- Criao de um e-mail seguro para atender o fluxo de mensagem das FA.
As concluses, de acordo com o relatrio final do CML, foram:
- A integrao das reas de inteligncia Operaes Psicolgicas,
Comunicao Social, Guerra Eletrnica e Defesa Ciberntica, consolidou as
operaes de informao;
- A rea de Defesa e de Segurana Pblica so suficientemente "estanques"
para permitir cadeias de comando separadas (MD e MJ); e
- A organizao da estrutura para atender aos grandes eventos no segue
experincias e fundamentos consagrados pela literatura, como o principio de guerra
"unidade de comando".

2.4.5

Copa das confederaes (2013)

Na Copa das Confederaes, 2013 (Operao COPACON), no perodo de

39

29 de maio a 30 de junho, a segurana foi realizada pelas Foras Armadas. No Rio

de Janeiro esta segurana ficou sob a responsabilidade do CML. Em outubro de
2012 foram iniciados os planejamentos para a operao. Durante o planejamento,
foram elencadas estruturas estratgicas e locais de interesse onde seriam
priorizadas as aes de Defesa. Alm disso, foram estreitados os canais de
informaes com os rgos de segurana pblica do Estado e do Municpio, com o
propsito de se obter informaes, atualizar dados, avaliar os nveis de tenso
presentes em cada regio e ter acesso a quaisquer outros dados que fossem teis
em possvel emprego da tropa.
Este planejamento contou basicamente com as seguintes atividades:
- Dimensionamento dos efetivos necessrios.
- Estabelecimento dos nveis de defesa para as estruturas estratgicas
elencadas.
- Intensificou-se a coordenao e a integrao com os OSOP!Agncias
envolvidos na segurana e organizao dos eventos
- Foram definidas as reas de atuao das Foras Componentes.
- Foram planejados e executados os exerccios preparatrios e simulaes
de incidentes com a tropa participante, contando com rgos de segurana pblicas
e defesa civil.
Alm das atividades acima citadas, em 02 JUN 2013, foi realizado o evento
teste no Estdio Mrio Filho, Maracan, com a realizao do Jogo Brasil x Inglaterra,
onde foi testada a estrutura de segurana.
Foram realizados trs jogos da Copa das Confederaes na cidade do Rio
de Janeiro (Itlia x Mxico, em 16 JUN 2013, s 16:00; Espanha x Tahiti, em 20 JUN
2013, s 16:00;e Brasil x Espanha, em 30 JUN 2013, s 19:00).
Durante esta fase foram executadas as seguintes atividades, entre outras:
- As estruturas estratgicas foram guarnecidas permanentemente de 10 JUN
2013 at o final da operao, no havendo qualquer incidente.
- A Fora de Contigncia permaneceu pr-posicionada no Colgio Militar do
Rio de Janeiro, na Tijuca. e no 1 Batalho de Guardas, em So Cristvo, e no
precisou ser acionada.
- Quatro aeronaves do 1 Batalho de Aviao do Exrcito permaneceram
de prontido na Base erea dos Afonsos no periodo' da Operao.
- Nas vsperas dos jogos, as unidades navais da Marinha realizaram

40

patrulha na rea martima da cidade do Rio de Janeiro, atracando aps os finais dos
jogos. No foram apreendidas embarcaes com material ou pessoal que
colocassem em risco a segurana do evento.
- Foi estabelecida uma Zona de Excluso Area em torno do Maracan.
Esta Zona foi ativada uma hora antes do inicio da partida, permanecendo ativa at
quatro horas aps o incio da partida. A coordenao de vo de unidade das FFAA e
dos OSOP foi realizado pelo Centro de Controle de Operaes Areas (CCOA) ,
juntamente com o Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA);e
- Foram destacados elementos de ligao dos rgos de Segurana, junto
FIFA, durante os jogos no Maracan. Eram dos seguintes rgos: Foras Armadas,
Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, ABIN, Guarda
Municipal do RJ, PMERJ, PCERJ, PF, PRF e Receita Fedral. Esta integrao foi
avaliada como fundamental para a manuteno da conscincia situa cio na I em
toda a Operao.
Cabe ressaltar que durante todo o periodo da Operao ocorreram diversas
manifestaes na cidade do RJ, principalmente nos dias dos jogos. No primeiro
jogo, Itlia x Mxico, os manifestantes tentaram marchar at o Maracan e foram
contidos por tropas do Batalho de Choque da PMERJ, por volta das 15:00hs.
Houve um primeiro confronto nas proximidades do viaduto Osvaldo Cozzi onde
grande parte da multido foi dispersada. Vrios confrontos menores aconteceram
nas ruas da Tijuca e So Cristovo. Ao final do jogo, os manifestantes j estavam
totalmente dispersados.
No segundo jogo, Espanha x Tahiti, em 20 JUN 2013, ocorreu a maior
manifestao na cidade do RJ no periodo da Copa. O jogo comeou s 16:00hs e a
concentrao dos manifestantes na Igreja da Candelria iniciou-se s 17:00 hs, no
havendo interferncia da manifestao com os eventos relacionados ao jogo no
Maracan. No entanto, cerca de 300.000 pessoas tomaram a Av. Presidente Vargas
e marcharam at a sede da Prefeitura do Rio, onde houve confronto com
manifestantes radicais. Estes confrontos perduraram at a madrugada do dia 21
JUN 2013, cabe destacar a atuao preventiva da PMERJ, da CET Rio e da Guarda
Municipal durante o dia 19 JUN com briefing final na noite daquele dia.
De acordo com o relatrio final do CML, foram observadas as seguintes
lies aprendidas:
- Antecipar em uma semana a chegada de Elm de apoio externo central de

41

Intlg.
- Acesso aos dados bsicos de qualificao dos voluntarios.
- Integrar o trabalho de operaes de inteligncia no mbito das trs Foras.
- Militar paisana no agente de Intlg.
- Grupos de Presso atuam forte na Guerra de Mdias, na Guerra
Ciberntica, na Contrainteligncia e nas Operaes Psicolgicas.
- Obter e explorar a analise de riscos para a operao de pblico em
grandes eventos
- Colocao de militares junto CET Rio em todos os acessos aos estadias;
- Organizao de Reserva com tropa de choque.
- Ocupao de instalaes militares e civis, nesta ordem, prximas ao
objetivo, para pr-posicionamento de tropas.
- Antecipao dos problemas e planejamento pela pior hiptese
- Antecipaes de contatos com instituies civis, com vistas ao apoio mtuo
- Manter o monitoramento CONSTANTE de tudo que est sendo dito sobre a
Operao nas principais midias sociais (Twitter e' Facebook), antecipando o que
ser publicado na mdia tradicional.
- Necessidade de estabelecimento de laos tcnicos com a rea de Comunicao
Social de outros rgos envolvidos na operao.
- Necessidade de expedio de releases ANTES do inicio da operao.
- Estabelecimento do circuito de comunicao social nas Grandes Unidades
envolvidas na operao.
- A necessidade de centralizar na Assessoria de Comunicao da
coordenao do evento de todas as informaes dos rgos envolvidos na
operao , a fim de que se tenham respostas para qualquer questionamento.
- O MO deve possuir uma linha celular independente prpria, evitando a
dependncia das operadoras privadas de celular.
- A eficiente seleo dos meios a empregar permite a obteno de
resultados positivos com economia de meios para outras aes.
- A recuperao da capacidade de as OM efetuarem o acompanhamento
atualizado das estruturas estratgicas permitiria planejamento mais eficaz e
otimizao do tempo.
- Adestramento no uso de armas no-letais: escalonamento do uso
progressivo da fora; regras para o emprego do elastmero (Mun borracha).

42

- Emprego de extintor de incndio C02 (adaptado mochila) por Pel Fuz

aprestado para OCD - resposta ao emprego de coquetel molotov.
- Emprego eficaz de militares desarmados para grandes eventos (dissuaso
X intimidao).
- Importncia da telefonia celular para os contatos com os elementos
coordenados.
- Para futuros eventos semelhantes, priorizar alocao de recursos para
compra de alimentao no local (impossibilidade de acesso e fiscalizao da
ANVISA).
- A participao dos diversos OSOP deve ser coordenada em detalhes,
principalmente no tocante aos efetivos e caractersticas das foras empregadas.
- Importncia da manuteno preventiva no perodo pr-operao
- Importncia do disque-denncia neste tipo de Op.

43

2.5

PROPOSTAS E SUGESTES

Pelo exposto at aqui no corpo deste trabalho realizado por meio de uma
pesquisa bibliogrfica, e baseado em fatos histricos, foi possvel chegar a algumas
propostas e sugestes na medida em que necessrio que se tenha foras capazes
de enfrentar as ameaas atuais, que possam afetar a realizao dos grandes
eventos que o pas sediar nos prximos anos.
Entre as propostas a intensificao da cooperao na rea de inteligncia e
contrainteligncia tornando-se sistmicas entre as diversas agncias nacionais,
propiciar a potencializao destes meios para um planejamento e um preparo
eficaz por parte das Foras de Segurana e Defesa que se preparam para garantir o
sucesso dos grandes eventos.
Outra proposta intensificao das operaes intergerncias e o
consequente desenvolvimento de uma doutrina de operaes intergerenciais,
conforme previsto no manual do Ministrio da Defesa, aumentando a cooperao e
a capacitao de recursos humanos a fim de melhorar o padro tcnico de todos os
atores envolvidos no planejamento e execuo das atividades voltadas para os
grandes eventos, buscando potencializar as experincias profissionais de cada um,
dentro de suas especificidades.
Buscar uma cooperao cientifico tecnolgica com a finalidade de
desenvolver equipamentos de uso comum das Foras Armadas e Foras de
Segurana pblica, voltadas para o emprego nos grandes eventos, particularmente
os equipamentos de uso em operaes de Garantia da Lei e da Ordem. Estas
medidas podem, tambm, potencializar as indstrias nacionais, evitando-se no
exterior a compra destes produtos.
J falado anteriormente, mas, a cooperao doutrinria importante para
que seja falada a mesma linguagem entres os atores envolvidos no planejamento e
execuo

da

segurana

nos

grandes

eventos.

Esta

sinergia

favorecer,

principalmente o planejamento, pois, propiciar a orientao focada nos objetivos

principais das aes.
A intensificao, no s pelas Foras Armadas, mas, tambm pelas foras
policiais e at por civis, em operaes de polcia, num contexto de operaes de paz

44

da ONU, alm de cursos voltados para grandes eventos em diversos pases do

mundo e a participao desses atores em grandes eventos pelo mundo.
Nesse contexto importante que o nvel poltico de planejamento dos
grandes eventos seja capacitado nos assuntos referentes s novas ameaas que
podem estar presentes em 2014 e 2016 no Brasil. Segundo Maurcio (2013) em
palestra na Escola Superior de Guerra (ESG), no dia 16 de agosto de 2013; deve
haver uma convergncia de esforos na preparao para enfrentamento do
terrorismo, pois a vitria nesse nvel deve ser maior que no nvel ttico. a estrutura
de combate irregular.
Aumentar o treinamento e qualificao das tropas em aes em defesa civil
aproveitando a experincia dos Corpos de Bombeiros Militares, preparando-se para
as aes subsidirias das Foras Armadas.
Desenvolver expertise em relao a gerenciamento de crise com foco no
levantamento de riscos nos grandes eventos (Copa do Mundo e Jogos Olmpicos).
A definio de uma Doutrina de Defesa e Segurana, vinculado aos
objetivos nacionais, para o enfrentamento s grandes ameaas, dentro dos
princpios modernos de administrao. No haver sucesso empresarial se as
partes envolvidas no forem essencialmente envolvidas e levadas em conta.
(Nascimento, 2011).
O comando das aes de segurana e defesa dos grandes eventos deve ser
centralizado e nico, evitando problemas de comando e controle, que podem colocar
em risco o sucesso das aes, como houve, por exemplo, s vsperas da Operao
Rio+20, quando a Polcia Federal, sob coordenao e controle do Ministrio da
Justia, ameaou entrar em greve.
Redefinir o papel das polcias militares no mbito do Ministrio da defesa,
buscando remodelar a Inspetoria de Geral de Polcias Militares (IGPM) para
aproveitar-se ao mximo as possibilidades dessas foras estaduais, que em muito
devem e podem contribuir com a Defesa Nacional de acordo com Nascimento
(2011).
A definio do arcabouo jurdico, atravs de normas que procuram
estabelecer o que terrorismo e consequente enquadramento legal com a
tipificao deste crime, conforme est previsto, no projeto de lei N 728 de 2011 que
tramita no Senado Federal.

45

Direcionar investimentos macios para os atores envolvidos, dentro de suas

esferas de atribuies, particularmente em relao ao combate a crimes
cibernticos. Por fim, repensar a contratao de segurana privada para os grandes
eventos, tendo em vista a possibilidade de no cumprimento de acordos e contratos,
como ocorreu nas Olimpadas de Londres/2012 em relao empresa G4S.
A observao destas propostas e sugestes poder contribuir com a
potencializao da Segurana e Defesa Nacional no enfrentamento das novas
ameaas nos grandes eventos.

46

CONCLUSO

Este trabalho teve como objetivo analisar, de uma forma sucinta, a

capacidade das Foras Armadas Brasileiras para o planejamento e execuo da
Segurana e Defesa dos grandes eventos que acontecero no pas, nos prximos
anos, enfrentando da melhor forma, as novas ameaas do sculo XXI.
Para chegar a esta concluso, buscou-se inicialmente identificar as novas
ameaas mundiais que surgiram a partir do final dos anos 80 do sculo XX, mais
especificamente a partir da ruptura do Imprio Sovitico. Nesse contexto, a
globalizao, com suas conseqncias econmicas e polticas, fizeram despontar os
EUA como potncia hegemnica, mudando a ordem mundial e tornando-a unipolar.
Devido a isto, comearam a se fortalecer os blocos econmicos regionais e sugiram
assim reas de excluso econmica, com o aparecimento de estados falidos, com
arsenais disposio do mercado negro. Ficou definido, desta forma, o centro e
periferia do sistema capitalista internacional. Assim, despontaram os emergentes
como atores polticos e econmicos de relevncia, vindo a se acentuar no incio do
sculo XXI. Os atentados as Torres Gmeas, em 11 de setembro de 2001, nos EUA,
tornou visvel uma das maiores ameaas mundiais, o terrorismo internacional, com
destaque para o fundamentalismo religioso. Alm deste, outras ameaas
apresentadas em nvel internacional, levam preocupao a governos do mundo
inteiro.
O Brasil, pela sua vocao pacfica e sua constituio cultural, no tem tido
historicamente campo frtil para aes terroristas, porm, aes do crime
organizado, vinculadas ao trfico de drogas e de armas uma ameaa. Aliada a
isso, a criminalidade urbana crescente no pas nos ltimos anos, pode se tornar um
problema para o sucesso dos grandes eventos em nosso pas. Por outro lado, o fato
do Brasil ser um pas pacfico no significa que no possam ocorrer atentados
terroristas, durante os grandes eventos, que reuniro delegaes e autoridades de
diversos pases, alguns dos quais, diretamente ligados a problemas com terrorismo
internacional. Da aumenta a responsabilidade do governo em realizar uma
segurana eficaz, para no expor nosso pas negativamente no mundo.
Tambm, buscou-se fazer uma anlise sobre defesa e segurana, para
caracterizar a misso das Foras Armadas Brasileira, durante os grandes eventos.
Averiguou-se assim, as interconexes entre esses conceitos, com realce para as

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aes de Garantia da Lei e da Ordem, evidenciadas pela Lei Complementar 117, de

02 de setembro de 2004, na Poltica de Defesa Nacional e na Estratgia Nacional de
Defesa, que regulam a possibilidade de emprego das Foras Armadas no combate
s novas ameaas, especificamente quelas que possam ocorrer durante os
grandes eventos que ocorrero nos prximos anos em nosso Pas.
Comprovou-se que as Foras Armadas Brasileiras tm preparo tcnico
profissional para o enfrentamento a essas ameaas, ressaltando-se a existncia de
tropas especializadas e a experincia fruto de participao em misses de paz da
ONU, em Operaes Tipo Polcia, e at mesmo em Operaes de Garantia da Lei e
da Ordem, como a Operao Arcanjo, no Rio de Janeiro, para pacificao dos
complexos de favela da Penha e do Alemo, em 2012, alm do que experincia
adquirida de participao em grandes eventos realizados no Brasil como: ECO-9 2,
5 Jogos Mundiais Militares, Rio+20, JMJ, Copa das Confederaes, entre outras.
muito importante que o Sistema de Inteligncia de todas as instituies
seja mais integrado para que se obtenha sucesso na empreitada de garantir a
segurana e a defesa dos grandes eventos no Pas.
Embora as Foras Armadas estejam mais voltadas para defesa externa do
Pas, dentro do Sistema de Defesa nacional, de acordo com a Constituio
Brasileira, no se pode desassoci-la da Segurana Pblica, buscando-se
aproveitar o seu profissionalismo e a sua experincia, alm de sua capacidade
organizacional, logstica e liderana. muito importante que as aes de segurana
dos grandes eventos sejam centralizados em um nico comando ao que ir
descentralizar as aes necessrias ao perfeito cumprimento da misso.
Por outro lado necessrio que sejam destinados os recursos para que as
Foras Armadas busquem as melhores prticas e os mais modernos equipamentos
a fim de se adestrarem e permanecerem prontas para garantir a segurana e a
defesa dos grandes eventos no Brasil.
Dentro deste escopo o Ministrio da Defesa, com base na portaria normativa
N 2221/MD, de 20 de agosto de 2012, que aprova a participao do Ministrio da
Defesa nos grandes eventos, criou a Assessoria Especial para Grandes Eventos
(AEGE) para gerenciar o planejamento de suas aes na participao dos grandes
eventos.
Dentro das medidas de tratamento dos incidentes nos grandes eventos
importante que se saiba que estes incidentes diferem de outros, pois, atrai mais a

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ateno por parte do mundo, e dos atacantes, os momentos crticos tem data e hora
marcado com antecedncia; os incidentes tm impacto na imagem do Pas; a
Internet infra-estrutura crtica para transmisso dos jogos; comunicao dos
jornalistas e comunicao da prpria organizao do evento; a rede do evento pode
ser usada como base para ataques, por isso os pontos chave para o sucesso dos
grandes eventos, segundo Hoepers (2012) devem ser: a rede que estiver provendo
conectividade precisa ter um time atuante e experiente, que compartilhe informaes
com parceiros; cooperao imprescindvel, pois, nenhum grupo de estrutura
conseguir fazer sozinho a segurana ou a resposta a incidentes, alm de ter que
haver pessoal preparado em todas as redes e reas, havendo cooperao direta
entre os diversos atores; os times sero os mesmos de sempre, mas necessrio
ter mais troca de informaes e cooperao entre eles; as aes necessitam iniciar
j, principalmente a construo das relaes de confiana e o treinamento de
pessoal, interagncias.

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