ETAPAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

poca Maya:
Al analizar la interpretacin de la evolucin de la Administracin del Estado de
Guatemala, Jorge Mario Castillo Gonzlez, dice que la administracin del Estado
de Guatemala tiene su origen en la comunidad indgena, o lo que se les ha
denominado como Pueblos Originarios. No obstante que en sus inicios, las
comunidades indgenas que ocuparon el territorio que actualmente corresponde al
Estado de Guatemala, abarcaron toda el rea que actualmente ocupa la pennsula
de Yucatn, y toda centroamericana, no constituyeron un Estado en la forma que
hoy se conoce; las funciones estatales administrativas las encontramos en las
formaciones estatales ms primitivas y hasta en relaciones de estricto tipo social,
funciones que la teora dominante suele considerar como pre estatales en virtud
de que carecen de ese carcter de estabilidad que suele exigirse tradicionalmente.
El jefe de la horda nmada realiza funciones de seor y de jefe del ejrcito y a
veces de sumo sacerdote. Si las comunidades indgenas de los pueblos
originarios no alcanzaron la forma de Estado, por lo menos constituyeron
funciones pre estatales donde el gobierno y la religin formaron una misma
entidad, o donde el rey o el prncipe ejerci funciones de seor y de jefe del
ejrcito, apoyndose necesariamente en una administracin, cuya precisin solo
es posible actualmente mediante la analoga con formaciones pre estatales
europeas y americanas. El periodo clsico maya es el ms avanzado, y durante
este periodo los mayas no alcanzan a constituir un imperio pero poseen una
organizacin social estructurada con base en la jerarqua. Los mltiples datos
reunidos por los estudiosos de la civilizacin maya, considerados como la
sociedad originaria, asentadas en el continente americano, antes de la llegada del
castellano a stas tierras, permite la conclusin de que los mayas alcanzaron
desarrollo equivalente a la actividad pre-estatal material, no formal, con cierta
administracin indiferenciada en relacin con la legislacin y la justicia.
Sobrevino la conquista espaola y sta no destruy en su totalidad todos los
elementos de la administracin indgena, sino que los conserv y los aprovech en
su propio beneficio; esta circunstancia, precisamente, permite proyectarlo hasta el
presente.
La conquista consumada en los aos de 1523 y 1524, signific la substitucin de
la organizacin militar y religiosa de los indgenas, principalmente en los pueblos
Quich, Cakchiquel y Tzutujil. Este hecho de por s importante equivale a la
destruccin parcial del poder poltico religioso que durante siglos gobern a las
comunidades indgenas. La dureza de la conquista espaola pudo destruirlo todo y
establecer un nuevo orden, sin embargo, cay en un inevitable perodo de
transicin.
Los espaoles propiciaron la intervencin del indgena en la vida econmica y
social sobre la base de una poblacin indgena mayoritaria y naturalmente, esta
realidad era prevista por la legislacin espaola que prohiba la venta de licores,
combata el lujo, castigaba los vicios, estimulaba los matrimonios, reglamentaba
con humanidad el trabajo y del indio y lo haca propietario. La observacin de toda
legislacin al respecto, siempre fue relativa pero tuvo por finalidad, la

supervivencia de los espaoles, la cual se apoyaba en el trabajo de los indgenas,

circunstancia que a la postre determina que subsistan algunas formas
administrativas indgenas dentro de la Colonia.
poca Colonial:
La aplicacin de este se llev a cabo durante trescientos aos que fue lo que duro
la denominacin espaola: al ser falta las disposiciones del derecho colonial para
los indianos ellos decidieron realizar una serie de disposiciones para sus colonias
siendo estos la causa para que en siglo XX estas disposiciones en conjunto con el
derecho colonial recibieran el nombre de derecho colonial pues el derecho colonial
segua rigiendo a sus colonial y el derecho indiano solo estaba bajo su rgimen los
indianos, este ltimo mencionado era vio como una ley particular y el derecho
colonial segua teniendo mayor relevancia ya que era tomado como la ley general
puesto que en su contenido envolva a las normas indgenas.
Cabe mencionar que el derecho indiano como tal no tena una existencia ya que
no contaba con un ordenamiento jurdico o legales simplemente era una forma
didctica de expresarse para englobar todas las normas de derecho colonial
espaol expedidas desde 1492 hasta 1821.
poca

Independiente:

Para el caso de Guatemala, el Estado - Nacin surge como consecuencia de la

independencia poltica de Espaa, este hecho permiti el inicio de una serie de
intentos por formar una Repblica siguiendo la tradicin decimonnica imperante
en la poca. El Estado que as surga se fundament en la organizacin colonial
existente en el momento de la emancipacin, no constituy un movimiento de
cambio para ajustarlo a las necesidades de una democracia a pesar de basar sus
principios en ideas de corte liberal. Un dato significativo para demostrar la
continuidad del sistema imperante al proclamarse la Independencia es el caso del
poder central. El ltimo Capitn General y Presidente de la Audiencia del Reino de
Guatemala fue Gabino Gainza, l pas a ser el primer Presidente de la Repblica
recin proclamada. En el ejercicio de su cargo, negoci junto con sus partidarios,
la anexin a Mxico hecho que se produjo el 8 de enero de 1822 a escasos meses
de
proclamada
la
Independencia.
La Independencia de Centroamrica puede sintetizase en tres incisos:
-El proceso fue minoritario desde el punto de vista cualitativo.
-Se centr principalmente en los centros urbanos y los papeles destacados, en
favor y en contra, lo desempearon las elites sociales e intelectuales.
-No hubo objetivos claros desde el principio, pues los primeros movimientos tenan
propsitos limitados que, en general, no se proponan el rompimiento total del
vnculo con Espaa, sino unas pocas reclamaciones de autonoma local. Jorge
Lujn seala tambin que se hizo la independencia por temor a que lo hiciera el
mismo
pueblo.
El argumento utilizado para llevar a cabo esta treta poltica fue que al darse los
movimientos independentistas en los otros territorios americanos bajo dominio

espaol, estos eran llevados a cabo por los liberales. Prceres de la

independencia que haban sido formados en Europa, especialmente en Londres y
Paris, quienes al regresar a su lugar de origen, llevan las nuevas ideas de la
Ilustracin a unas sociedades sedientas de conocimiento y deseosas de libertad
tras el fracaso de la Constitucin de Cdiz y las reformas que esta puso en
marcha en los diversos virreinatos y capitanas generales del continente
americano. Ante el temor de perder sus privilegios de clase, como estamento de la
sociedad criolla que ejerca el poder poltico y econmico, frente a los liberales que
estaban constituidos tambin por criollos y un segmento de poblacin mestiza que
era una clase emergente en los ltimos aos del dominio espaol, se lanzan a la
proclamacin
de
la
Independencia.
Este hecho se consuma al recibir una carta enviada por el partido de Chiapas y
Soconusco (hoy Estado de Chiapas en Mxico), y leda en la Audiencia en pleno,
se comunicaba la determinacin de estos territorios de proclamar la independencia
de la Corona de Espaa e invitaba a las provincias hermanas de Centroamrica a
sumarse
al
movimiento
emancipador.
La primera consecuencia fue que el Estado que surge no tiene una direccin clara,
los lderes que tendran que haber puesto en marcha un proyecto concreto se
encuentran de la noche a la maana con un Estado independiente al cual deban
articular segn un objetivo claro. Como ha quedado apuntado, carecan de ese
objetivo, no obstante la experiencia de las Cortes de Cdiz de 1812 que constituy
un antecedente de gran importancia en el Derecho Constitucional de Guatemala y
un punto de partida para el rgimen poltico que se adopt despus de la
independencia. La segunda consecuencia es que la Independencia de
Centroamrica dispara los conflictos internos entre las diversas provincias que
haban estado acalladas por el sistema colonial imperante, pero que finalizado
este afloran con fuerza y arrastran a la regin a una serie de luchas civiles entre
los dos partidos polticos que pugnaban por el poder, estos son: los conservadores
y los liberales.
PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO Y LAS TEORAS QUE LA EXPLICAN
PERSONALIDAD JURIDICA
El estado de Guatemala, es persona jurdica y como tal goza de personalidad
jurdica que le permite actuar con validez jurdica y responsabilidad. La
personalidad jurdica del estado de Guatemala persigue la finalidad de adquirir y
contraer obligaciones por cuenta propia.
Teoras de la personalidad jurdica:
Teora negativa: Niega la personalidad jurdica del estado.
Teora positiva: Reconoce la personalidad jurdica del estado.

La personalidad jurdica da validez jurdica a las actuaciones del estado y atribuye

responsabilidades derivadas de las actuaciones pblicas.
El estado de Guatemala es persona jurdica por disposicin de la ley cdigo civil
Art. 15 inciso 1
PERSONALIDAD JURIDICA
Se extiende a las instituciones de derecho pblico creadas o reconocidas por la
ley.
Que organizaciones pblicas se consideran principales fundamento o
fundamental.
En principio toda organizacin creada por la C.P.R.G. o por decreto.
Personalidad jurdica del Estado:
En cuanto a la personalidad jurdica del Estado encontramos una variedad de
comentarios y teoras que se refieren a lo que debemos entender, en que consiste
la personalidad, de esa cuenta, describimos lo que enuncia Zardetto de la Vega:
La administracin pblica, es la personificacin del Estado mismo, y sindolo
ejercitada de forma constante el poder pblico, que le es atribuido al mismo por la
ley.
De la misma manera se dice que: Las administraciones pblicas son entes
jurdicos con personalidad jurdica, nica y, adems, representan en el plano del
derecho interno la nica personificacin admitida por nuestro ordenamiento.
Par poder operar el Estado debe contar con personalidad jurdica, la cual es la
base jurdica y legal para actuar vlidamente.
Ventajas y desventajas de la existencia del estado:
Ventaja: si estn bien administrados garantizan el acceso universal de la poblacin
a servicios como la educacin y la salud. El seguro de desempleo y los fondos de
pensin ayuda a mantener la demanda interna de bienes y servicios. En general
ayuda mucho a mantener la calidad de vida de la sociedad y buenos niveles de
equidad en el ingreso, lo que a su vez repercute en la estabilidad poltica y la
seguridad pblica. Por qu crees que los pases escandinavos encabezan los
rankings
de
bienestar?
Contras: requiere una mayor recaudacin de impuestos, en algunos pases ha
habido problemas para mantener las pensiones al envejecer la poblacin.
Qu es estado de Derecho?
El Estado de derecho es la forma poltica de organizacin de la vida social por la
que las autoridades que lo gobiernan estn limitadas estrictamente por un marco

jurdico supremo que aceptan y al que se someten en sus formas y contenidos.

Por lo tanto, toda decisin de sus rganos de gobierno ha de estar sujeta a
procedimientos regulados por ley y guiados por absoluto respeto a los derechos
fundamentales.
El concepto que nos ocupa en esta resea se utiliza en el plano poltico con
prominencia. Un Estado, como sabemos, es aquel territorio o unidad poltica
superior y que como tal es autnoma y soberana. Los pases, los estados, pueden
estar gobernados de manera autocrtica, que es aquel sistema que se caracteriza
porque gobierna una sola persona que es quien tiene el poder total, no existe la
divisin de poderes como por ejemplo existe en un sistema democrtico. En la
democracia, por caso existe un gobierno ejercido por una persona, que encarna el
ejecutivo y toma las decisiones en este sentido, sin embargo, su poder estar
limitado a ello y habr otros dos poderes, legislativo y judicial que harn de
contralor del primero
Un Estado de derecho es aquel que se rige por un sistema de leyes e
instituciones ordenado en torno de una constitucin, la cual es el fundamento
jurdico de las autoridades y funcionarios, que se someten a las normas de sta.
Cualquier medida o accin debe estar sujeta a una norma jurdica escrita. A
diferencia de lo que sucede ocasionalmente en muchas dictaduras personales,
donde el deseo del dictador es la de una gran medida de acciones sin que medie
una norma jurdica. En un estado de derecho las leyes organizan y fijan lmites de
derechos en que toda accin est sujeta a una norma jurdica previamente
aprobada y de conocimiento pblico (en ese sentido no debe confundirse un
estado de derecho con un estado democrtico, aunque ambas condiciones suelan
darse simultneamente). Esta acepcin de estado de derecho es la llamada
"acepcin dbil" o "formal" del estado de derecho.
Este se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma;
es as que el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por
cumplir con el procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la
realidad con base en el poder del Estado a travs de sus rganos de gobierno,
creando as un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico.
El trmino 'Estado de derecho' tiene su origen en la doctrina alemana
del Rechtsstaat. El primero que lo utiliz como tal fue Robert von Mohl en su
obra La ciencia de poltica alemana en conformidad con los principios de los
Estados de derecho (en alemn Die deutsche Polizei-wissenschaft nach den
Grundstzen des Rechtsstaates) , sin embargo, la mayora de los autores
alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Immanuel Kant. En la

tradicin anglosajona, el trmino ms equivalente en trminos conceptuales es

el rule of law.

Estado constitucional:
Segn algunos autores, la presencia de una Constitucin rgida y del control de
legitimidad constitucional dara lugar a una legitimidad constitucional del Estado en
lo que se describi como Estado constitucional. El surgimiento del Estado de
Derecho coincide con el final del absolutismo e implica la imposicin de
la burguesa entre el siglo XVIII y siglo XIX, que a partir del poder econmico
alcanzado impusieron reclamos polticos y determinaron una transformacin
radical en la sociedad y el concepto de Estado.
En teora, la proclamacin del Estado de Derecho surge como oposicin explcita
al Estado absolutista. En esta ltima forma de Estado, los titulares del poder eran
absolutos, o sea que se liberaban de cualquier poder superior a ellos.
Actualmente, de hecho, en gran parte de los Estados del mundo los derechos
civiles y polticos estn garantizados a todos los individuos sin distincin, gracias a
la evolucin histrica y poltica que, a partir del Estado absolutista, ha aportado al
surgimiento de lo que se conoce como Estado de Derecho.
Podemos reconocer un ejemplo precursor del Estado de Derecho en
constitucin inglesa del siglo XVII. La Revolucin Gloriosa, combatida contra
absolutismo de la dinasta Stuart conduce a una serie de documentos (el Bill
Rights, el hbeas corpus, el Acta de Establecimiento), que demuestra
inviolabilidad de los derechos fundamentales de los ciudadanos y de
subordinacin del rey al parlamento (que es representante del pueblo).

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La proclamacin consciente y presente del Estado de Derecho se logra a travs

de las dos grandes revoluciones del siglo XVIII: la Declaracin de Independencia
de los Estados Unidos y la Revolucin francesa.
Las crticas que se dirigen en general al Estado de Derecho por la mayora de la
historiografa jurdica, a partir de diversas franjas ideolgicas (socialistas, doctrina
social de la Iglesia, por ejemplo) y las partes de la masa surgidas a fines del
ochocientos y principios del novecientos es aquella de haber reconocido slo en
abstracto los derechos humanos fundamentales, sin tratar la actuacin concreta
de tales derechos. Por lo tanto, se ha realizado en todos los Estados liberales de
facto una situacin que de hecho contrastaba con las proclamaciones de Derecho
prevista por los textos constitucionales vigentes. Estas deficiencias se subsanan

con la introduccin de los principios del Estado del bienestar y la democracia;

concretndose en el llamado Estado social y democrtico de Derecho.