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GAM
Carrera de Especializacin y Maestra
GESTIN AMBIENTAL METROPOLITANA
MDULO 13:
GESTIN DE RESIDUOS
PROFESORES: Surez, Francisco y De Luca, Marcela
ALUMNOS:
Alonso Marcela
Martn del Campo Tllez Juan Carlos
Mndez Villavicencio Diana Marcela
Rodrguez Labb Jos Jesus
UBA - FADU
Universidad de Buenos Aires
Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo
El Gremio de trabajadores de la CEAMSE comienza a responder ante los conflictos mediante paros laborales
que generan acumulacin de basurales urbanos y obstculos en la distribucin, recoleccin y transporte de
RSU. El paro se da a raz de la insatisfaccin de los propios intereses del gremio laboral que demandan ser
los afectados en el conflicto ante su insatisfaccin de necesidades y derechos laborales bsicos, y de los
empresarios econmicos que obtienen provecho del negocio de la basura.
El hecho final es la demanda por parte del gremio ambientalista en el cumplimiento de la Ley Basura Cero, la
ley de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, y maximizar la recuperacin de residuos minimizando
los mismos, donde la nueva planta que se espera logre, convertir en combustible el 70% de los desperdicios
a tratar y convertir el 30% en bloque secos de uso infraestructural y equipamiento urbano en parques y
predios recreativos.
DECLARACIN DE CREENCIAS
Afirman que el Complejo Ambiental de
Ensenada no cumple con las disposiciones
del procedimiento bsico de tratamiento
residuales.
VALORES
1.
2.
3.
4.
Econmico
Ambiental
tico/Moral
Salud
1.
2.
3.
tico/Moral
Legal
Poltico
Oscar Negrelli
Diputado provincial
Gonzalo Atanasof
Diputado provincial
Posicin: Denuncian y emplazan a polticos
involucrados en la no construccin de la
nueva planta de tratamiento de residuos.
Integrantes de la asamblea
No + CEAMSE
Horacio De Belustegui
Presidente de la Fundacin Bisfera
Posicin:
-Exigen que se cumplan las ordenanzas
municipales vigentes y que se clausuren las
obras de ampliacin de Punta Lara.
-Exigen que se cumpla la ley Basura Cero.
-Exigen que se cumpla la ley de Gestin
Integral de residuos slidos urbanos.
Voceros de CEAMSE
Posicin: Defienden el uso del Complejo
Ambiental Ensenada, por contar con las
1.
2.
tico/Moral
Legal
1.
2.
3.
4.
tico/Moral
Legal
Poltico
Social
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Ambiental
tico/Moral
Legal
Poltico
Cientfico
Social
Tecnolgico
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Ambiental
tico/Moral
Salud
Legal
Poltico
Cientfico
Social
Tecnolgico
1.
2.
3.
Ambiental
tico/Moral
Legal
autorizaciones
funcionamiento.
necesarias
Gremio de
CEAMSE
Trabajadores
de
de
Jorge Mancini
Secretario General del gremio de los
trabajadores de CEAMSE
Rafael Cuys
Delegado gremial en Punta Lara de los
trabajadores de CEAMSE
Posicin:
-Resguardo de intereses gremiales.
-Garantizar fuentes de trabajo y tecnologa
satisfactoria.
-Rechazo de rellenos colapsados.
-Exigen cumplir la ley de Basura Cero.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Econmico
Ambiental
tico/Moral
Legal
Poltico
Social
Tecnolgico
1.
2.
3.
4.
5.
Ecolgico
Ambiental
tico/moral
Legal
Cientfico
1.
2.
3.
4.
Ambiental
Legal
Cientfica
Social
Mario Secco
Intendente de Ensenada
Posicin: Busca dar soluciones para el
tratamiento de la basura en la provincia de
Buenos Aires, con el objetivo de cerrar el
relleno de Ensenada.
Ministerio de Trabajo
Posicin: Conciliacin entre el personal de
la CEAMSE y los empresarios.
Pablo Bruera
Intendente de La Plata
1.
2.
tico/Moral
Legal
1.
Poltica
1.
2.
3.
Econmico
Egocntrico
Poltico
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Ecolgico
Ambiental
tico/moral
Etnocntrico
Salud
Legal
Cientfica
Social
Grupos econmicos
manejo de RSU
beneficiados
por
Posicin:
Defender
sus
intereses
econmicos del negocio que hacen con el
manejo de RSU, exigiendo formulacin de
polticas que les respalden a cambio de
continuar ofreciendo sus servicios.
lejano a la fecha de los hechos de protesta; acusando a los vecinos de no cumplir con el acuerdo al protestar.
(Diario La Prensa; Artculo: Se agudiza el conflicto con el CEAMSE de Ensenada).
A principios del ao 2015 finalmente se lleg a un decreto por parte de las autoridades competentes, el cual
fue dar un nuevo plazo al funcionamiento del relleno sanitario del municipio Ensenada, el cual deber ser
clausurado para comienzos del 2017. Este plazo fue digerido por todos los actores involucrados debido a las
nuevas medidas propuestas, dejando de lado el proyecto de la planta Basura Cero (el cual nunca fue abordado
por el gobierno provincial), implementando a cambio un proyecto aprobado por la OPDS, y asignado al
CEAMSE para la idealizacin y ejecucin de una planta de Tratamiento Mecnico Biolgico en el camino a
Punta Lara, logrando consensuar un acuerdo entre la ONG nuevo ambiente, mediante el cumplimiento de
puntos de reposicin de daos ambientales. (Diario Clarn; Artculo: Basura: Nuevo plazo para cerrar el relleno
de Ensenada_ 2015).
SEGN EL ANLISIS REALIZADO DEBERA SER UBICADO UN NUEVO RELLENO DE ENSENADA? EXPLIQUE
SU POSICIN Y JUSTIFIQUE.
La ampliacin en el relleno de Ensenada ms all de ser una medida legal o ideal, termino aceptndose como
una medida preventiva en materia de impacto ambiental y seguridad social. Si bien las condiciones del predio
no era las aptas para recibir una mayor cantidad de volumen extra de RSU, no exista otra propuesta que
direra mejores resultados en materia de logstica y prevencin de riesgos.
Los beneficios a largo plazo que presume entregar el proyecto en Punta Lara, de la planta de Tratamiento
Mecnico Biolgica (TMB) han logrado amortiguar en trminos polticos los impactos a corto plazo, que
implican el sobrexigir el complejo ambiental de Ensenada, independientemente del grado de viabilidad
ambiental que tiene. Por otro lado la urgencia de resolver el conflicto, termina respaldando an ms la
decisin, el tiempo es oro y entre ms pronto exista una accin es mejor, ante lo cual la alternativa que ms
viable sea en trminos econmicos, polticos, sociales y econmicos, quiz sea la ms sustentable.
demuestre los ndices y cantidades de todo compuesto, emanacin, recurso o producto, as como de su
procedimiento de operacin, tampoco especifica la existencia o no existencia de sistemas de control ambiental
interno o alguna gua de operacin. Misma importancia tendra el especificar si se realiz un estudio de
impacto ambiental o de preservacin del medio que lo rodea, exigido por las leyes ambientales de Illinois.
El documento no especifica la existencia de actores relacionados al manejo de residuos urbanos a nivel
municipal, estatal o nacional; o si el incinerador mismo operara bajo la supervisin y/o monitoreo de alguna
agencia de control de agentes contaminantes, que establezcan parmetros mnimos de emisin o regulacin
de la calidad, cantidad y cualidad de cualquier insumo o producto del incinerador.
Un tema que queda muy ambiguo es el relacionado a la sociedad directamente beneficiada con la obra del
incinerador, por un lado se muestra una postura de cobertura estatal y por otro lado una negativa local ante
esa posibilidad, la aclaracin de estas diferencias influira directamente en la comparacin de la capacidad
demandada con la capacidad instalada que el proyecto propone.
La especificacin detallada de estos datos es fundamental para considerar si el contexto de operacin del
sistema de disposicin de residuos en cuestin, es factible econmica, ambiental y socialmente.
DECLARACIN DE CREENCIAS
VALORES
1.
2.
3.
4.
5.
Esttico
Econmico
Etnocntrico
Poltico
Social
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Econmico
Egocntrico
Legal
Poltico
Social
Tecnolgico
1.
2.
3.
4.
Esttico
Ecolgico
Educativo
Ambiental
5.
6.
7.
8.
9.
tico/moral
Salud
Legal
Poltica
Social
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ambiental
Egocntrico
tico/moral
Legal
Poltica
Cientfica
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Educativo
tico/moral
Etnocntrico
Salud
Legal
Poltica
Cientfica
Social
5. SOBRE QU EVIDENCIA SE BASARON LAS CREENCIAS DE LOS ACTORES? O, FUERON ELLAS BASADAS
SOBRE OPININ PERSONAL SIN APOYO DE EVIDENCIA?
De acuerdo al artculo redactado por Austn Winther sobre el caso del incinerador de Robbins, las creencias
de los actores se basaron en opiniones personales sin apoyo de evidencias. En el artculo del Chicago Tribune
nunca se exponen argumentos, evidencias y pruebas que sustenten las declaraciones, por parte de los
opositores al incinerador; incluso se presentan citas textuales de testimonios de algunos ciudadanos en contra
del incinerador, que evidencian con claridad la falta de sustento, liviandad y facilismo de la postura en contra
del mismo.
La realidad es que ningn actor que este a favor o en contra del incinerador presenta detalles claros
relacionados al funcionamiento tcnico-operativo del horno incinerador.
6. UD. CREE QUE LAS CREENCIAS DE LOS ACTORES SON PARCIALES? EL PREJUICIO SE REFIERE A
JUZGAMIENTOS PRECONCEBIDOS, BASADOS EN SENTIMIENTOS, ANTES DE QUE SE CONOZCAN LOS
HECHOS. O, SON SUS CREENCIAS SON BASADAS EN LA RAZN? LA RAZN SE REFIERE A
INTERPRETACIONES QUE PUEDEN SER CLARAMENTE Y LGICAMENTE EXPLICADAS Y JUSTIFICADAS.
Segn la crnica y los testimonios recopilados y analizados por el peridico Chicago Tribune, y considerando
la naturaleza humana y los desafos que presenta el sistema socio-econmico y poltico, es evidente que, en
una situacin coyuntural de relevancia para una comunidad, los actores, con ms o menos argumentos,
evidencias y pruebas, tomarn posturas frente al caso y defendern sus intereses. El caso planteado, del horno
incinerador de residuos de la localidad de Robbins, Ilinois, E.U.A., es un buen ejemplo de la parcialidad de las
creencias de los actores:
A pesar de los beneficios econmicos del incinerador, muchos residentes y organizaciones no
gubernamentales en Robbins y las comunidades de los alrededores se opusieron a la nueva planta. Ellos
creyeron que el incinerador planteara riesgos en la salud y el ambiente en el rea. Ellos tambin
creyeron que habra problemas adicionales debido a emisiones sonoras y la gestin de la ceniza
generada por el incinerador.1
Como se destaca en el texto citado, los actores en contra del incinerador basan su postura solamente en
creencias, que en este caso pareceran prejuicios, porque segn el relato de Austn Winther, no se sealan
estudios o algn tipo de evidencia que respalde esa creencia. Inclusive teniendo en cuenta la aprobacin que
hiciera la Agencia de Proteccin Ambiental de Illinois (IEPA) y algunos investigadores como William Hallenbeck
(profesor de medio ambiente y salud ocupacional), quien revis el estudio y seal que en los papeles los
clculos muestran que ser un equipamiento muy seguro y no generar problemas ambientales.2
Se puede observar claramente que sus creencias no estn basadas en la razn, por lo tanto, son un prejuicio
bastante insensato porque se argumentan de posibles impactos ambientales y de salud, sin ningn tipo de
respaldo terico o prctico. En la oposicin, por el contrario, se cuenta con la participacin de un revisor
externo que respalda la aprobacin ambiental de la IEPA.
1
2
Estudio de caso la historia del Incinerador de Robbins - Resumida por Austn Winther.
Ibd.
Oportuno es indicar que el texto analizado plantea la solucin del incinerador porque los costos de la
incineracin fueron similares a los de disposicin final, sumado a las ganancias que generara el proyecto por
la venta de la energa producida y los 350 nuevos puestos de trabajo que beneficiaran econmicamente a
esta localidad, situaciones que hacen que el conflicto de seales de inadmisible.
8. CULES SON LAS ACCIONES RELACIONADAS CON LAS DISTINTAS SOLUCIONES Y EL ANLISIS DE LAS
CONSECUENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS DE CADA UNA DE ELLAS?
Como parte de las distintas soluciones especficas, se plantean acciones a realizar como:
Recopilacin de antecedentes de caso: permite analizar detalladamente las bases bajo las cuales se
plante la utilizacin de un incinerador en este lugar.
Participacin social: considera la opinin de los pobladores como parte del estudio que definira la
continuacin o no del funcionamiento del incinerador.
Evaluacin de Impacto ambiental (EIA) para analizar la factibilidad del proyecto en base a estudios de
aire, suelo, y agua: facilita plantear un plan de conservacin del medio ambiente por las supuestas
afecciones que se mantienen en carcter de amenaza, definiendo el rea como zona de riesgo
hasta que se demuestre lo contrario, ya sea para regenerar el rea o para plantear una forma de
mantenimiento de la misma mientras funciona el incinerador.
Las Posturas del Gobierno Estatal terminan direccionando el conflicto, y dando pie a las puntuales acciones,
determinadas por 3 escenarios de solucin:
Estudio de caso la historia del Incinerador de Robbins - Resumida por Austn Winther.
Aspectos positivos
La mejora de la economa
de Robbins ante la
generacin de recursos
financieros.
Cumplimiento operativo
parcial (haciendo caso al
principio precautorio) del
marco
jurdico
institucional.
Tranquilidad Social
Cumplimiento operativo
del marco jurdico
institucional.
Aspectos Negativos
Atraso considerable de la
construccin del
incinerador, ante la
generacin y
recopilacin de
informacin necesaria
para dar respuesta a
todos los actores y
solucin a todas las
dimensiones del
desarrollo (social,
econmica, ambiental)
Agravamiento de las
condiciones econmicas de
la localidad de Robbins.
Reformulacin de una
nueva alternativa de
sistema para la disposicin
de residuos de gran parte
del estado, lo que atrae
impactos de otras ndole.
No cumplimiento operativo
del marco jurdico
institucional
9. CUL ES EL ALCANCE DE LAS SOLUCIONES QUE REFLEJAN LOS PRINCIPIOS CIENTFICOS, POR EJEMPLO:
SE USA LA INFORMACIN CIENTFICA AL DA REFERIDA AL TEMA?
La postura del Gobierno Estatal que refleja la priorizacin de los principios cientficos sobre los principios
sociales, ser soportar la decisin de la IEPA sobre la opinin pblica; para esto es necesario justificar cientfica
y tecnolgicamente si su aporte constituye una adecuada decisin, mediante el uso de datos reales sobre la
eficiencia del incinerador. El alcance de determinada postura est limitado por las bases cientficas y
tecnolgicas que actualmente son muy escasas en el caso.
En todos los casos la justificacin del estado debe ser basada en los principios cientficos, con lo cual es de
suma urgencia empezar a trabajar sobre los mismos. En ningn momento se presentan detalles tcnicos de
la construccin, la disposicin de residuos, detalles operativos o de mantenimiento, con lo cual los alcances
de cualquier solucin es de carcter limitado en esas instancias.
REFLEXIONES FINALES:
Consecuentemente, por una parte, se prioriza el carcter ambiental demandado por la comunidad sobre los
intereses polticos; quienes en un inicio defendan dichos intereses, prefieren hoy apoyar la posicin ambiental
de los pobladores, dejando de lado su visin original de mantener en funcionamiento el incinerador.
Por otro lado, prevalecen los impactos socio-econmicos, debido al incremento de la pobreza de la
comunidad de Robbins ante la falta de una red de infraestructura para la disposicin de residuos y la falta de
recursos energticos, ya que el incinerador fue planteado originalmente para cubrir este dficit, y con lo cual
la demora de una solucin poltica, demora la antelacin de una solucin social.
La educacin ambiental es la base de la toma de decisiones en la problemtica de RSU, que se implementa,
en los distintos niveles de la sociedad, desde la concientizacin del sector habitacional (separacin de origen)
y en el sector productivo y de tratamiento (separacin de transporte y disposicin), donde la infraestructura
ser le culminacin de propuestas que respondan a las demandas que esta educacin ambiental arrojara,
representadas en lineamientos de accin.
BIBLIOGRAFA:
Estudio de caso la historia del incinerador de Robbins; Resumida por Austn Winther_ GAM 2016
Estudio de caso: ampliacin del actual complejo ambiental de ensenada, buenos aires_ GAM 2016
http://www.laprensa.com.ar/NotePrint.aspx?Note=264226
http://www.clarin.com/ciudades/nueva_planta-cerrar-relleno-sanitario-ensenada_0_1322267771.html
(Artculo del 17/03/2015)