Sunteți pe pagina 1din 46

Aceasta este versiunea html a fiierului http://www.sar.org.ro/files_h/docs/advocacy_foia/10_pm1.pdf.

G o o g l e genereaz automat versiuni html ale documentelor cutate pe web.


Pentru un link sau un semn de carte la aceast pagin, folosii urmtoarea adres: http://www.google.com/sea
q=cache:tcZn7Eo9XQAJ:www.sar.org.ro/files_h/docs/advocacy_foia/10_pm1.pdf+func%C5%A3ionaru

Google nu este afiliat cu autorii acestei pagini i nici nu este responsabil pentru con

Termenii din cutare au fost evideniai. funcionarul public ue

Page 1
1

O
ALEGEREPERICULOAS

:
P

OLITIZAREANADMINISTRAIAPUBLIC
Dupalegeriledinanul2000,opoziia
politicipresaindependentauacuzatun
procesdepolitizareaadministraieide
ctrenouaputere.Povesteaestemai
vecheipareafiodeficienaalternanei
democratice
la
putere
din
Romnia.
Diferenantremomentul1996i2000
const
n
existena
unui
statut
al
funcionarilorpublici.
Adoptareaacestuistatutfacepartedin
inteniamaiampldemodernizarea
administraiei.Iaracestprocesnuestede
conceputfrodelimitareclarntre
politiciadministraie.Instituiiletrebuie
ssebucuredestabilitate,iarschimbrile
adusedealegeritrebuiesrespecte
anumitelimite,dinaintecunoscutei
respectate.
Ateniaacordatacesteiproblemen
ultimulraportdearalComisieiEuropene
aratcadministraiaromnestencun
subiectdelicat.Oficialiieuropeniau
constatc"toateministereleaufost
restructurate,daraceastamaidegrabca
rezultataluneischimbripunctualedect
alunuiprogramstrategicdereform.
Anumiteorganismeaudisprut,auaprut
unelenoi,ntimpcealteleauprimitalte
responsabiliti.Acesteschimbriaudus

lanlocuireamultorfuncionaripublici,fie
prindemisii,fieprinconcedieri.Acest
procesapericlitatstabilitateafuncionrii
serviciilor
publice
la
toate
nivele
administraiei[...]AgeniaNaionala
FuncionarilorPublicinuafostimplicatn
aceast
aciune,
(evalurile
care
au
precedatdisponibilizrilefuncionarilor
n.a)faptcare,pedeoparteridic
suspiciunicuprivirelacredibilitatea
acestorteste(responsabilitatecerevenea
fiecruiministernparte),iarpedealt
partedemonstreazfaptulcAgenia
NaionalaFuncionarilorPublicinuiia
ncnseriosroluldeaprtoralstatutului
funcionarilorpublici".Acestraporta
aprutdupcestudiulnostrufusese
terminat,nprimvaralui2001,darfrazele
deacolopotsconstituieconcluziiale
cercetrilornoastre,aacumcititorulva
constata.

ManagerulPublic
Nr.1
Page 2
2

Inteniadelacareamplecatnelaborarea
acestuistudiuafostsoferimo
dimensiuneconcreticantitativunei
chestiunindezbaterepublic.Plecndde
lamodeleleteoreticedeautonomiea
administraiei,analizmschimbrileaduse
destatutulfuncionarilorpublici(legea
188/1999),poateceamaiimportant
reformadministrativdinRomniananii
tranziiei.Punctulcentralallucrriieste
analizaasupramoduluincareaceast
legeafuncionatnaapraadministraia
deingerinelepoliticenanul2001.nurma
acesteianalizepropunemalternativei
soluiipentrucanviitor,alternana
democraticsnumaiduclahaosi
arbitrariu,aacumdemonstrmcasa
ntmplatanultrecut.

Scurtistorieastatutului
funcionaruluipublic
Adoptareaunuistatutalfuncionarilor

publiciafiguratndiverseprogramede
guvernare,ichiarncelalCDR,principala
ctigtoareaalegerilordin1996.Dea
lungultimpuluisauconstituitmaimulte
echipecareauelaboratproiectedelegi,
daralipsitvoinapolitic.Abialasfritul
lui1999,publicatnMonitorulOficialla8
decembrie,aintratnvigoarelegea188
privindstatutulfuncionaruluipublic.Din
discuiiledelaaceavreme,sevedec
elementuldeterminantnadoptarealegiil
auconstituitpresiunileexercitatede
oficialitileUniuniiEuropene.Practic,
acestaafostunuldintreceledoudomenii
legislativepecareRomniaatrebuitsle
reglementeze
nainte
de
Consiliul
European
de
la
Helsinki,
adoptarea
statutuluifuncionarilorpublicifiindo
condiie
de
baz
pentru
nceperea
negocierilordeaderare.UEapusla
dispoziieprogramedeconsultan,a
trimisconsilieriiafcutpresiunipolitice.
Sepoateafirma,caoglumamar,c
statutulfuncionarilorpubliciromniesteo
opercomunitar.Practic,unadintre
legiledebazalereformeiromnetinua
fostrezultatuluneiviziunipoliticesaual
unordezbateripublice,afostdoarun
punctbifatpeagendaextern.Aceast
deficiendinnatereiapusamprenta
asupratraseuluisinuosalacesteilegi.
Tratatcuindiferendeceicareo
adoptaser,coaliiadepnn2000,afost
apoiocoliticlcatnpicioarede
urmaiiacestora,noulguvernsocial
democrat.
Apariiasaastrnitdisputenmediul
politic.PDSR(actualPSD),aflatlaacea
vremenopoziie,aacuzatcoaliiade
guvernarecdoretesiprotejeze
clientelapoliticidupcevapierde
puterea.Lipsaunuiacordpoliticdebaz
asuprapromovriiiaplicriiacesteilegi
attdeimportanteapusseriossubsemnul
ntrebriichiardelaacelmomenteficiena
ntreguluisistemjuridicoinstituionalcare
protejeazcorpuldefuncionaripublici.Se
manifestreflexuldeapriviadministraia

Page 3
3

caunsimpludomeniudeinfluenundese
poateplasaclientela.
Juridicvorbind,legea188ngheasituaia
care
exista
n
acel
moment
n
administraie:funcionariicareladata
intrriinvigoareaprezenteilegisunt
ncadraipeduratnedeterminatncadrul
autoritilorsauinstituiilorpublicevorfi
numiinfunciilepublicecorespunztoare
posturilorpecareleocup,curespectarea
dispoziiilorprezenteilegi,ntermende90
deziledeladataintrriinvigoarea
acesteia(articolul97).
Existaopiuneaunuiexamennaionalprin
care
vechii
funcionari
s
devin
funcionari
publici
numai
dac
i
demonstreaz
aptitudinile
necesare.
ExperienadinUngariaaartatcaceast
practicnuesteeficient.Acolosa
desfuratunasemeneaexamencarea
costatctevamilioanededolari,darnumai
2%dintreceivizainulaupromovat.
Dintreacetia,ceamaimareparteau
renunatdinproprievoin.
Aadar,dupdecembrie1999,aproximativ
15%dinbugetariiromnii,adiccirca
115.000
1

de
persoane
au
devenit
1

Cifrenregistrateoficialndatade1martie2001,cnda
fostelaborataceastlucrare.Ulterior,numrulacrescut
aberant,fiecareinstituieavndtendinadeaitrece
angajaiinrndurilefuncionarilorpublici.Ideeadeelit
administrativadevenitsuperflu.Dealtfel,procesulde
nregistrareafuncionarilorpubliciafostapoiscpatde
subcontrol,evidenelefiindgreudeinut.

funcionaripublici,custatut,obligaii,
privilegiiijurmntproprii.Dintreacetia,
puinpeste32.000suntncadrain

administraiapubliclocal.Unjude
mamutesteClujul,cuceipeste1300de
funcionaripublicilocali,iarcelmaipuin
privilegiatestejudeulMehedini,cu436.
Ceamaimareparte,peste80.000,aparin
aparatelor
instituiilor
centrale
sau
unitilorteritorialealeacestora.Faptulc
pestedoutreimidintrefuncionariipublici
suntncadraininstituiidinBucuretisau
norganelocalecareprimesordinedeaici,
confirm
caracterul
nc
puternic
centralizatalstatului.

Statutulfuncionaruluipublicn
perspectivcomparativ
Pecinecopiem?Existunmodel
romnesc?
Pestetotnlumeadministraiapubliceste
organizatconformunormodeledebaz
cepotfitrasateteoretic.Binenelescn
realitatesuntgreudegsitmodelepure,
darliniilegeneraledeevoluierespecto
anumittraiectorieteoretic.Cemodelam
adoptatnRomnia?Ceviziuneam
aplicat?Edestuldegreuderspunsla
aceastntrebare,dacnegndimdoarla
modulncareafostadoptataceastlege.

Page 4
4

Politizareversusinsularizare
Modeluloptimpresupuneexistenaunei
puteripoliticeliberaleseiaunuisector
administrativautonom,eficientistabil
carerspundelacomenzilerespectivei
puteri.Evidentcnpracticintervineo
contradicientrenecesitateaprotejrii
funcionarilor
publici
i
pericolul
insularizriilor.Dacexistoadministraie
totalladispoziiaputeriipolitice,apare
pericolul
unor
disfuncionaliti
n
exercitareaatribuiilorsale.Invers,o
protecieabsolutpoatecreauneleblocaje
naplicareadecizieipoliticedinpartea
funcionarilor.Sistemuladministrativtinde
ssereproduc,reproducnduiinclusiv
deficienele.Reformaadministraieii

reformasectoruluiadministrat,cai
elaborareadepoliticipublicenusepot
facedectprindeciziepolitic.
Nuexistunconceptdebestpractice,ci
doarpracticidiversenfunciedecondiiile
politice.ModeleopusesuntaiciSatele
UnitealeAmericiiiMareaBritanie.
Administraia
american
nu
cunoate
delimitareantredemnitariifuncionari.
Preedinteleamericannoualesreconfirm
(dacdorete)circa6000defuncionari.n
schimb,nMareaBritanietradiiaadusla
trasareauneiliniidedemarcaiedestulde
clarntrepoliticiadministrativ.Fiecare
nouguvernnumetepuinpeste400de
funcionari,maijosdeacestnivelexisto
administraieprofesionist.Decipolizarea
nsinenuesteunlucrunegativ,aacum
sevededinmodelulamerican.Pedealt
parte,Europanucunoateacestmodel,
careinedespecificulbipartiditradiia
specificdemocraieiedepesteocean.
Practicpolitizareaesteotendinnegativ
sepuneproblemareglementriisau
ngrdirii.Nuafirmmcunuldintrecele
doumodeleestemaibun,deisepoate
spune
c
cel
al
ngrdirii,
modelul
european,estemaipotrivitRomniei.
Pledmaicipentrutransparentizare,pentru
claritate,indiferentdemodelulpreferat.
Practicaamericancareadmitepolitizarea
arerezultatepentrucjuctoriirespect
regulile,fiecaretielaceseateapt.
Practic,nuputemvorbidespreunmodel
romnescalechilibruluintrepolitizarea
excesiviinsularizareafuncionarilor
publici.ngeneralvorbind,clasapolitic
romneascaintervenitpreamultn
administraieiasubminateficiena
acesteia.Daraceastintervenienuafost
urmatdepoliticipubliceeficientei
moderne,pentrucinterveniademulteori
brutalnuavizatreformareaadministraiei
cidoarpreluareaunorpoziiideputere.
Aceast
preluare
a
fost
urmat
de
conservarea

sistemului
care
aducea
avantaje.
Revenindlamodelulimpusprinlegea188,
aceasta
instituie
o
limit
sever
a
politizrii.Funciilenepolitizate,aacum
sevededinseciuneaVI,pornescinclusiv
delasecretarulgeneralalministerului.
Dacsarputeavorbidespreunmodel

Page 5
5

romnesc,sarspunecestefoarte
drastic,politiculareomarjlegalde
interveniefoartengust.Suntemmai
britanicidectenglezii,sarputeaspune
cugndullamodeluldemaisus.Dar
modulncareesterespectataceast
limitvafianalizatpelarg,maitrziu.Dar,
nprincipiu,dupceclasapoliticsa
obinuitstratezeadministraiacapeo
feud,aimpuneacumregulifoartestricte
poatefioncercaredinstartsortit
eecului.Modelulromnescnceeace
privetepolitizareaadministraieiparea
cuprindemaidegrabolegepretenioas,
utopicaproape,iorealitatecarescap
acesteilegi.
Flexibilitateversusrigiditate
Dupmodalitateadeaccesipromovaren
sistemexistdoumodele:
1.flexibilpromovarearapidnierarhie
estemaifacil,vechimeaesteun
criteriu
de
avansare
inferior
competenei.Practic,vechimeaesteun
avantajnumaipentrucexamenele
princareseavanseaznierarhie
cuprindiprobecarecerexperien.n
acestesisteme,examenelecarese
organizeazperiodicsuntsingurele
criteriicareasigurpromovabilitatea
(exemplultipicesteMareaBritanie).
2.decariervechimeaareomaimare
importan,fiindcriteriulprincipal
pentrucareseasigursporurisalariale
i
accesul
n
trepte
superioare.

Exameneleorganizateaunumairolul
de
a
certifica
gradul
la
care
funcionarul
ajunge
prin
vechime
(Germania,Frana)
Interpretarea
asupra
legii
188
este
echivoc,
prerile
specialitilor
fiind
mprite.Putemafirmamaidegrabc
avemunmodelhibrid,cuaccentmaimare
puspesistemuldecarier.npractic,se
parecsistemulvafuncionacaunulde
carier,datfiindcompatibilitateasporita
acestuiacupracticilebirocraticedelanoi
icusistemulgeneraldedreptpracticat.
Interesantestecunadintrecelecteva
modificriaduselegii(carenuauschimbat
nimicdinesenasa)reducecele18trepte
ierarhicepreconizatenlegeainiialla
numai9,conferindsistemuluioflexibilitate
mai
mare.
Dei
modelul
flexibil
de
promovareparemaiatractiv(ndeosebi
pentruatragereatinerilordevaloare)se
poate
aprecia
c
n
condiiile
subiectivismuluiiaaltordeficienecare
seprezintnsistem(nepotism,politizare,
instabilitate)unmodeldecarieraremai
mariansesfuncionezenRomnia.
Specialitiversusgeneraliti
Oaltdifereniereprivetespecializareai
mobilitateafuncionarilor.Dinnou,SUAi
MareaBritaniereprezintcazurilepolare
2

.
2

DetaliipentruacestediferenierinCampbell,C.2000.
DemocraticAccountabilityandModelsofGovernance:
Purchases/Provider/Owner/Tenste.EthicsinPublic

Page 6
6

nSUAfuncionariitindssespecializeze
strictntrundomeniungust.Aceast
specializarenupermitetransferuldintrun
domeniunaltul.nplus,administraiaeste
politizat.Astfel,fiecareformaiunepolitic
dispunedeogamdespecialitipentru
fiecaredomeniu.Atuncicndpartidultrece
nopoziie,seproduceuntransferde
personalntreadministraieisectorul
nonguvernamentaliuniversiti.
nMareaBritanie,modelulclasicdin
perioadaimperiuluipresupuneoelitde
funcionaricunalteducaiecareintr
ntrun
corp
n
care
corectitudinea,
dedicaiafadeinteresulpublicisimul
misiuniisuntfoartedezvoltateera
descrisadeseacaunfeldepreoie
secular.Acetifuncionarisemicfoarte
multntreinstituii,trecnddelaFinanela
ExternesauAprare,pstrndtoate
beneficiileigradeledobndite.Aceast
elitestetotalapolitic,ncondiiilencare
cutumapermiteschimbareaunuinumrfix
dedemnitariduppreluareaputerii.
Pedistanadintreacestedoumodele
extreme,stateleEuropeicontinentaleau
dezvoltatdiverseformehibride.Estegreu
dedefinitundeseaflexemplulromnesc.
Dinparteaopinieipubliceexistopresiune
implicitctrespecializarestrict.Sa
impusideeacunministrutrebuiesfie
unbunspecialistndomeniulpecarel
SectorfortheNewMillenium.Aldershot,UK:Ashgate
Press,pg.159

conduce.Exempluldiscuiilorlegatede
profesiafostuluiministrualAgriculturii,
IoanMurean,esterelevantnaceast
direcie.Separecaceastperspectiv
esteextinsiasuprafuncionarilor
publici,caretrebuiessespecializeze.Nu
secunosccazuridefuncionaricaretrec
dintrunsectornaltul.
Cutoateacestea,legea188aremaimulte
elementecareparadescriemaimultun
modelgeneralistdectunulspecializat:
sistemuldesalarizareesteunitar,
nfunciedeclase,grupeitrepte,
indiferentdedomeniuldeactivitate.
ncazulunuisistemcufuncionari
publicistrictspecializai,canSUA,
seacceptideeaunordiferenede
salariuntrefuncionarideaceeai
anvergur,dardindomeniidiferite.

Deexemplu,unfuncionardin
domeniulfinanelorareunsalariu
maimaredectunuldindomeniul
educaiei.Aceastdifereneste
asumatatuncicndseopteaz
pentruundomeniudespecializare.
ncazuldesfiinriiunorinstituii,
funcionariisuntpuiladispoziia
AgenieiNaionaleaFuncionarilor
Publici.
Aceasta
va
ncerca
plasarealornalteinstituii.Se
accept,
deci,
posibilitatea
ca
funcionarul
s
treac
n
alt
domeniudeactivitate.

Page 7
7

Separecnpofidauneiconcepiipublice
despre
funcionar
ca
o
persoan
specializat,legislaiapromoveazun
sistem
generalist.
Tradiia
unei
administraiipublicecarenudispuneade
funcionaricuunstatutanumecidoar
specializai(laloculdemunc,eventual)
intrndivergencuaceastnou
legislaie,deoarecesuntbazatepefilosofii
diferite.
Cespunelegea?
Articolul4precizeazprincipiilecarestau
labazaexercitriifuncieipublice:
a)asigurareapromptieficient,
liberdeprejudeci,corupie,abuzde
putereipresiunipolitice(subl.n)a
tuturor
activitilor
efectuate
de
funcionariipublici
b)selectareafuncionarilorpublici
exclusivdupcriteriulcompetenei
c)egalitateaanselorlaintrareaila
promovareancorpulfuncionarilor

publici
d)stabilitateafuncionarilorpublici.
Intrareancorpulfuncionarilorpublicise
facenumaiprinconcursorganizatde
autoritateasauinstituiapublicinteresat.
Intrareancorpulfuncionarilorpublici
necesitoperioadncarecelcareocup,
nurmaconcursuluisauaexamenului,o
funciepublicesteconsideratfuncionar
publicdebutant.Aceastperioadnu
poatefimaimicade6luni,nicimaimare
de2ani.
nfunciedeniveluldestudiiabsolvit,
funcionariipublicisempartntrei
categorii

categoriaAstudiisuperioarede
lungdurat

categoriaBstudiisuperioarede
scurtdurat

categoriaCstudiimediiliceale
saupostliceale
Cariera
funcionarilor
publici
este
structuratngrade,claseitrepte.
Dup
natura
competenelor,
funciile
publiceseclasificnfunciideexecuiei
deconducere.
Articolul26interziceoricediscriminare
ntrefuncionariipublicipecriteriipolitice
(subl.n),sindicale,religioase,etnice,de
sex,starematerial,originesocialsaude
oricealtnatur.
Funcionariipubliciaudreptullaasociere
sindicalipotfacegrevncondiiile
legii.
ncetarearaporturilordeserviciuale
funcionarilorpubliciarelocnurmtoarele
situaii:demisie,transfer,eliberareadin
funcie,destituireadinfuncie,pensionare,
deces.

Page 8
8

Dupcumammaispus,aceastlege
impunerestriciifoartenalte.Estede
ajunssnenchipuimcomajoritate
parlamentarartrebuislucrezecuun
secretargeneralalSenatului(funcie
atribuitdelegeunuifucionarpublicde
carier.)Esteuordeimaginatfrustrrile
uneiclientelepoliticesemnificative,creia

isarblocaaccesullafuncii.Iatcarearfi
provocareaacesteilegi.Iarpentruafiun
instrumentdeprotejareaadministraiei,
legea188aveanevoiedeunntreg
complexlegislativ,aanumitalegislaie
conex.Aceastaarfitrebuitsindice
modalitileconcretedeaplicare.Legea
188facentroseamdelocuritrimiteri
ctreactenormativeconexecareurmaus
fieadoptateulterior,darcarenuaufost
disponibilenmomentulschimbriiputerii,
cuexcepiaHotrriideGuvern452/2000
privindorganizareaconcursurilorpentru
ocupareafunciilordeconducere.Oseam
dearticoledinaceastlegefceaureferite
laactecareurmauafiadoptate,darpe
carepartideledincoaliieiguvernul
Isrescunusaugrbitsleadopte.
Practic,amavutolegefoarteambiioas,
funcionndcontraunorpoliticienicarede
obiceipunpreapuinprepelegeifra
dispune
de
instrumente
de
aplicare
concrete,lsndlargiportiedeinterpetare
carepotfispeculate.Dealtfel,procesulde
politizarededupalegeriledin2000a
urmatunmodel,ampludescrismaijos,
careamimatlegalitateaprofitndde
acestelipsuri.Deexemplu,lanceputul
anului2001,nplanuldelucrualAgeniei
NaionaleaFuncionarilorPubliciseaflao
hotrreprincareseprevedecancazul
desfiinriiuneiinstituiiipreluarea
atribuiilorsaledectreoaltanou
nfiinatsexisteobligativitateaprelurii
funcionarilor
publici.
Dac
aceast
hotrriarfifostaplicabilnmomentul
schimbriiputerii,rezistenaadministraiei
fadepresiunilepoliticearfifostmultmai
mare.

Oinstituievictim:Agenia
NaionalaFuncionarilorPublici
Instituia
care
trebuie
s
gestioneze
procesuldecreareidezvoltareaunui
corpprofesionistdefuncionaripublici
esteAgeniaNaionalaFuncionarilor
Publici,caorgandespecialitateal
administraieipublicecentrale.nvechea

legislatur,A.N.F.P.eransubordinea
directaGuvernuluiieracoordonatde
MinisterulFuncieiPublice.nguvernul
Nstase,
Agenia
a
devenit
direct
subordonatnoucreatuluiMinisteral
AdministraieiPublice,prinHotrreade
Guvernnr.8/2001privindnfiinarea
acestuiminister.Aceastsubordonareeste
ntritprinnoulstatutalA.N.F.P.emis
prinH.G.299din8martie2001.
AgeniaNaionalaFuncionarilorPublici
estecondusdeunpreedinte,curangde
secretardestat,numitdectreprim
ministru.
Atribuiile
acestei
instituii,
conferiteprinarticolul21allegiipotfi
rezumateastfel:elaboreazpoliticilei

Page 9
9

strategiileprivindmanagementulfunciei
publice,elaboreaziavizeazpropuneri
deactenormativeprivindacestdomeniui
verificmoduldeaplicareaacestora,
elaboreaz
reglementri
comune
instituiilor
publice
privind
funciile
publice,gradareaiclasificareaposturilor,
elaboreazpropuneripentrucreareaunui
sistemunitardesalarizare,stabilete
criteriile
pentru
evaluarea
activitii,
elaboreaz
i
urmrete
punerea
n
aplicareaunorprogramedepregtirei
perfecionare,creeaziadministreazo
bazdedatecuprinzndevidenafunciilor
publice
i
a
funcionarilor
publici,
ntocmeterapoarteanualecuprivirela
managementulfunciilorpublice,pecare

Guvernul
le
supune
spre
dezbatere
Parlamentului,elaboreaziurmrete
punerea
n
aplicare
a
normelor
de
organizareaconcursurilorpentruintrarea
ncorpulfuncionarilor,coordoneazi
monitorizeazimplementareaprevederilor
legii188,acordasistendespecialitatei
coordoneazmetodologiccompartimentele
deresurseumanedininstituii.nplus,
A.N.F.P.ndeplineteoricealteatribuii
stabilitedeGuvern,legatedepoliticilede
resurseumane
idemanagementul
resurselorumane.Amenumerattoate
acesteatribuiicuprinsenstatutpentrua
aveaoimagineasupraroluluifoarte
importantpecareAgeniatrebuiateoretic
s
l
joace
n
profesionalizarea
i
modernizarea
administraiei.
i
aici
diferenantrelegeirealitateeste
evident,dupcumvomarta.
Deiaceastlegeafostpublicatn
MonitorulOficialladatade8decembrie
1999,
A.N.F.P
a
nceput
efectiv
s
funcionezeabiadelajumtateaanului
2000.Aceastntrzierearecauzediverse:
procedeulgreoidealocareafondurilor
pentruonouinstituie,carenueraprins
nbuget,fondurilelimitateavutela
dispoziie
i,
nu
n
ultimul
rnd,
ndelungatanegocierentreparteneriide
coaliieprivindpreluareaacesteiagenii.

Prinalgoritmulpolitic,conducereaA.N.F.P.
afostatribuitPartiduluiNaionalLiberal.
Ladatascrieriiacestuistudiu,preedintele
sueraLudovicOrban,membrualBiroului
Permanentalacestuipartid.Deasemenea,
conducereaagenieiafostnumitdectre
PNL.Datelenunepermitsafirmmc
aceastlogicafuncionatpnlanivele
inferioare,deiexperienadinaltedomenii
ncareafuncionatalgoritmulpoliticarat
c,deobicei,unpartidprofitlamaximde
preluareaunuidomeniuadministrativ.
Dupultimelealegeri,nelegereacarea
intervenitntrePDSR(PSD)iPNLa
presupus
i
pstrarea
unora
dintre
funcionariinumiideliberali.
3

PrinHotrreadeGuvern299estedetaliat
modalitateaconcretprincareAgenia
este
subordonat
Ministerului
3

Ulterior,imediatdupcePNLaruptprotocolulde
colaborare,unadintreprimelemsurialeguvernuluiafost
demitereaconduceriiA.N.F.P.idisponibilizareaunei
priaangajailor,peacelaimodeldescrismaijospentru
ministere.

Page 10
10

Administraiei
Publice.
Libertatea
de
aciuneiiniiativaA.N.F.Pestemult
ngrdit.Ideeainiialalegii188eraaceea
deaasiguraooarecareautonomiea
Ageniei,unelementdesigurannplus
fadepolitizareaadministraiei.Prin
aceastlege,Ageniaaveaposibilitateade
ainterveninprotejareaunorfuncionari
ameninaicudisponibilizarea.ncazul
concediericareauurmatpreluriiputerii
dectrePDSR(PSD),Agenianuaavut
iniiativaunorprotestesauaunuiajutor
constndmcarnconsilierejuridic
pentru
disponibilizai.
n
condiiile
subordonriiefectivefademinister,
existoimaimicanspentru
asemeneainiiative.Dinnou,unelement
importantalacestuiconstructjuridicde
creareauneiadministraiiindependese
dovedeteanufuncionaaacumerael

prevzutnteorie.
Duptrecereansubordineadirecta
MinisteruluiAdministraieiesteevidento
reducereaimportaneiacesteiinstituii,
chiariprinscdereanumruluide
funcionaricareactiveazaici.Numrulde
posturidinA.N.F.Pafostredusla85.n
vechea
schem
de
organizare
erau
prevzui200defuncionari,darerau
angajainumai110(limitaimpusdefostul
ministruVladRocadinconsiderente
bugetare).Semanifestiaiciaceeai
tendinpecareovommaiobserva:dei
personalulesteinsuficient,politicade
scdereanumruluidefuncionarieste
pusnpractic.

Realitateaexistopolitizarea
administraiei?
Programuldeguvernarealcabinetului
Nstasecuprindeunsubcapitolprivind
depolitizareastructuriloradministraiei
publiceieliminareaclientelismuluipolitic,
prin:
respectareaLegiiprivindstatutul
funcionaruluipubliciaplicarea
consecventaprincipiuluiangajrii
funcionarilorpubliciexclusivpe
criterii
de
competen
profesional
promovarea
n
funcii
publice
numaipecriteriideperformani
demoralitate,nspiritulipebaza
legii
gestionareacoerenticorecta
cariereifuncionaruluipublicprin
salarizare
corespunztoare,
stimularea
i
asigurarea
unor
condiiinormaledelucrunscopul
respectriiprincipiuluistabilitiii
continuitiinmunc.
Totui,realitateaestedepartedeaceste
intenii.Lanceputulanului2001,presaa
semnalatieirilepublicealeunorlideriai
partiduluiaflatlaputerecareanunaucu
nonalanschimbareaunorfuncionari

Page 11
11

publici.
4

Opoziieextremdeinteresanta
exprimatemisarulspecialalComisiei
Europene,EmmaNicholson,careafirmac
urmtoarelelunisuntcrucialepentru
RomniapentrucGuvernultrebuies
luptempotrivacelormaiputerniciinamici
ai
si:
crima
organizat,
corupia
instituionalizat
i
politizarea
administraiei.(subl.m.)
5

Declaraiaafost
reluatnacetitermenipecanalelede
televiziune
i
radio
i
este
mic
posibilitateasfifostdoaroremarc
ntmpltoare.Cutoateacestea,nuexist
niciopoziieoficialaUniuniiEuropene
4

Amalesnacestsensunsingurarticol,aprutn
cotidianulAdevruln14februarie2001:Nuvom
schimbaefiiinstituiilordescentralizatedectpecriterii
decompeteninumaiacoloundevomconstataccei
actualinuiaufcuttreaba.Aceastaestereplica
preedinteluiPDSRBraov.Dincolodeaceasta
frazeologie,corespondentulziaruluiremarcfaptulcau
fostschimbaiefiiAgenieipentruProteciaMediului,
CentruluiAPAPSBraov,DirecieiAgricole,Direciei
Silvice,InspectoratuluideCultur,IPJuluiiVmii
Braov,nlocullor
fiind

instalai<<provizoriu,pe3luni
pnlaconcurs>>membriimaivechisaumainoiai
PDSR.ntrebatcucesaufcutvinovai,concret,cei
zburaidinfuncii,prefectulNeagoeOtilianneadeclarat
c<<nulisauimputatlucrurideosebite,nlocuirealorsa
fcutnideeadeaaduceunsuflunouioameni
pragmaticiideaciune,caresnumaifiedoarnite
birocrai.>>Aceastultimreplicpoatefirelevant
pentrumodulncaresuntpriviifuncionariipublicide
ctreconducereapolitic.Nuvremsgeneralizmacest
exemplu,daresterelevantpentrustareadespirit
privitoarelaaceastchestiune.
5

Curentul,

21februarie2001
fadepolitizareaadministraiei.
6

Nici
aquisulcomunitarnuprevedeoanumit
reglementare,mergndusepeprincipiul
bestpractice.

DarpoziiadoamneiNicholsonpares
exprimengrijorareaoficialiloreuropeni
fadeacestaspect.Maimeritsemnalat
faptulc,dacreferirilelacrimaorganizat
icorupiainstituionalizatnuputeau
deranjaoficialiiromniipentrucsunt
realitirecunoscute,referirealapolitizarea
administraieinuatrezitnicioreaciede
adversitatedinparteaactualeiputeri.
nRomniasevorbetedesprepolitizarei
pedeserizare
a
administraiei,
spaiul
publicfiind,maimultsaumaipuin,
obinuitcuaceastdiscuie.Dificultatea
noastrconstnaceeacolucrarede
acest
gen
nu
poate
folosi
surse
speculative.Pedealtparte,oeviden
clar
a
schimbrilor
efectuate
n
administraieestegreuderealizat,datfiind
haosulcareexistnacestmomentn
inereaevidentelor.
Unsingurexemplurelevant:ndecembrie
2000,juridicvorbind,uneleministeresau
desfiinat,
nfiinnduse
imediat
apoi
6

Ulteriorpublicriiacestuistudiu,aaprutRaportuldearal
ComisieiEuropenepentru2001,ncaresuntconfirmateunele
observaiideaici.ntrealtele(vezipg.18araportului)este
criticatseverpracticanlocuiriifuncionarilorprinexamene
carenurespectprevederilestatutului.Deasemenea,Raportul
criticneimplicareaA.N.F.Pnacestproces.Nuaexistato
reacieaoficialitilorlaacesteafirmaii.

Page 12
12

altele,cunumeleschimbat,carelepreluau
atribuiile.Personalulafostpreluatsau
concediat(despreaceastmodalitatei
legalitateaeivomdiscutancelece
urmeaz)pebazaunortesteprofesionale.
Ceiconcediaitrebuiausfiepuila
dispoziiaA.N.F.P.Daresteposibilcaunii
saifigsitunpostdefuncionarpublicn
altinstituie,framaifiguran
evideneleAgenieisaufigurnddedou
ori.Evidenaexactaschimbriloreste
imposibil

de
realizat,
chiar
pentru
instituiileabilitate.
nacestecondiii,nuvremdectstrasm
liniigeneralepecareleurmeazacest
procesdeschimbareadministrativ,fra
iblamaneapratpeactualiideintoriai
puterii.Deasemenea,vomncercas
sugermeventualeevoluiialesistemului,
plecnddelaconcluziilepecarelevom
trage.

Practicaschimbriiinstituionale:
modificminstituiaiscpmde
oameni
Ipotezapecarevremsopropunemn
celeceurmeazafirmcschimbarea
funcionarilorpublicisafcutsubmasca
uneischimbri
instituionale.Cualte
cuvinte,afostschimbatinstituiapentrua
puteafinlocuiifuncionaripublicicare
dispuneaudeunstatutspecialiprotecie
legal.Aceastschimbaresereferfie
doarlanumele,fielastructurileinterne,fie
lacomasareaunorinstituii.ncazulunor
instituiilocale,afostschimbatdoar
organigramaintern.Pentruailustra
modalitiledeschimbareadministrativ
dinacestan,amalesdoucazuri.Ambele
expliciteazmodelulpecarevremsl
propunem,darreprezintcazurilecelemai
cunoscute.Mareaschimbaresaprodusla
nivellocal,acoloundevizibilitateaacestor
aciuniestemaimic.Astfel,dincei
aproximativ1300defuncionaripublici
careintrasernateniaA.N.F.Pla
nceputulanului,numai200proveneaudin
aparatulinstituiilorcentrale.
CazulAdministraieiPrezideniale
Este
vorba
n
primul
rnd
despre
schimbrile
produse
la
Preedinia
Romniei.Acestcazaavutpartedecea
maiintensmediatizare.nacelaitimp,
presupuneiodilem:esteinstituia
Preedinieiunaunipersonal,astfelnct
estejustificatcafiecarepreedintesvin
cuoameniipecareidoretepnla

nivelulceluimaimicfuncionarpublicsau
sesupuneunuistatutcomuncucelelalte
instituii?Dilemarmnedeschis,n
continuare
vom
nregistra
simple
observaiicarepotsilustrezemaibine
cazuliimplicaiilesale.
PreedinteleIonIliescuafirmandiscursul
de
investitur
c
debirocratizarea,
depolitizareaiprofesionalizareafunciei
publicesuntcondiiiesenialepentru
reuitaprocesuluidereformareastatului.

Page 13
13

Dinpcate,semnalulpracticdatde
preedintelestatuluiafostcontraracestor
intenii.
Conformdeclaraiilorcelorvizai,procesul
denlocuireanceputimediat,vechilor
funcionari
punndulise
neoficial
n
vederecvorfidisponibilizai.Estede
precizatcdinceiaproximativ180de
funcionaricarelucraserlaCotrocenin
timpulmandatuluiluiEmilConstantinescu,
circa100plecaserdejadininstituiela
aceadat,rmnndnspecialfuncionarii
deranginferior.
Pentrucacestepersoaneerauprotejate
delegea188,sarecurslaoschem
legislativoarecumciudat.Afostemis
OrdonanadeUrgennr.1din4ianuarie
2001pentrumodificareaicompletarea
Legiinr.47/1994privindorganizarea
PreedinieiRomniei.nacestfelse
schimb
denumirea
instituiei
din
PreediniaRomnieinAdministraia
Prezidenial.
Cea
mai
interesant
prevedereaacesteiordonaneestecea
careprecizeazcpersonalulnoiiinstituii
poatefincadratnumaipebazancrederii
acordatedePreedinteleRomnieiicu
condiiasemnriiunuiangajamentde
loialitate.Estegreudeexplicatcumseva
aplicaprincipiulncrederiiacordatede

preedintenpracticajuridic.Sepoate
spunecprinaceastprevedere,instituia
afosttotalscoasnafarasistemuluide
funciipublicebazatepecarieri
continuitate.nplus,acesteprevederise
aplicipersonaluluideordineipaz
afectatAdministraieiPrezideniale.Astfel,
secreeaznunumaionouaspeciede
funcionarpublic,darchiaripersonalul
militardepaztrebuiesobinncrederea
preedintelui.
narticolul2alacesteiordonanesespune
cprevederilearticoluluidescrismaisus
se
aplic
personalului
existent
la
AdministraiaPrezidenialntermende15
ziledeladataintrriinvigoareaprezentei
ordonane,pebazaunuiexamende
atestarepepost.Acestgendeprevedere
estecomuntuturoractelorcarese
circumscriumodeluluidescrisdenoi.
Dupschimbareauneiinstituii,noulact
normativdenfiinareprevedepreluarean
urmauneiformedeselecie,inu
preluareaautomatapersonalului.

Page 14
14

Instituiaactual
Nr.de
posturi
7

Actde
nfiinare
Vecheaforma
instituiei
Nr.de
posturi
MinisterulFinanelor
Publice
1300
HG7/2001
MinisterulFinanelor
1525
MinisterulJustiiei
345
HG64/1997+
HG7/2001
MinisterulJustiiei
413
Min.MunciiiSolidaritii
Sociale
273
HG4/2001
Min.Munciii
ProtecieiSociale
351
Min.Educaieii

Cercetrii
386
HG23/2001
Min.EducaieiNaionale
290
Min.CulturiiiCultelor
173
HG28/2001
Min.Culturii
247
Min.LucrrilorPublice,
Transporturilori
Locuinei
660
HG3/2001
Min.Transporturilor
356
Min.ApeloriProteciei
Mediului
200
HG17/2001
Min.Apelor,Pdurilori
ProtecieiMediului
322
MinisterulAfacerilor
Externe
1808
HG21/2001
MinisterulAfacerilor
Externe
1780
MinisterulIndustrieii
Resurselor
489
HG19/2001
MinisterulIndustrieii
Comerului
790
MinisterulComunicaiilor
iTehnologiaInformaiei
70
HG20/2001
AgeniaNaionalpt.
ComunicaiiiInformatic
130
MinisterulTineretuluii
Sportului
130
HG6/2001
MinisterulTineretuluii
Sportului
140
Min.Turismului
143
HG24/2001
AutoritateaNaional
pentruTurism
60
Min.Agriculturii,
AlimentaieiiPdurilor
354HG12/2001
Min.Agriculturiii
Alimentaiei
369

Min.Administraiei
Publice
8

150HG8/2001
Min.FuncieiPublice
175

Page 15
15

Nuputemdectsnemirmdegrabacu
caresancercatevacuareavechilor
angajaiaiPreediniei.Snuuitamc
posturiledelaCotroceniaduccueleun
prestigiuiavantajedeosebite,deaceea
clientelapoliticsaorientatimediatspre
acestefuncii.Daroaltcauzaacestei
grabe
este
dorina
de
a
secretiza
informaiilepoliticeidealtgencare
circulnaceastinstituie.
Amputeaevocaaiciarticolul44allegii
188,ncareseprevede:funcionariipublici
aundatorireaspstrezesecretuldestat
isecretuldeserviciu,ncondiiilelegii.
Legalistprivindlucrurile,teamapentru
scurgerideinformaiieranentemeiat,mai
alescestedepresupuscPreedinia
dispunedesistemecontrainformativebine
puselapunct.Maimult,dinpunctulde
vederealmanagementuluiinstituional,se
puteantrisistemulprincarefuncionarii
mruni(caremairmseserlaCotroceni)
snuaibaccesdectlainformaiide
interespublic.
Joculcuministerele
Aldoileaexempluoferitestecelal
desfiinriiirenfiinriiaunorministere
cunumeschimbat.Dacschimbriledela
Preediniepotpreamaimultoexcepie,
datfiindcaracterulextraordinaralacestei
instituii,celedinaparatulguvernamental
pottrasadejauntipardecomportamental
noiiputeri.Aacumdeclaraunuldintrecei
intervievaindecursulacesteicercetri,
practic,
cea
mai
mare
parte
din
administraiacentralromneascafost
desfiinatbrusc.Noulguvernaemisla
nceputulanuluioseriedehotrriprin
careeraunfiinateministerecarepreluau
atribuiilecelorvechi(atuncicndnusunt
ministerenoi,cumestecelalIntegrrii

Europene).Acesteschimbriaufost
analizate
de
Sorin
Ioni
(Guvernul
expandabil,CrisisAlertPaper,nr.2,SAR),
aicineintereseaznumaiaspectulprelurii
funcionarilorpublici.
Tabelulurmtorprezintacesteschimbri
ievoluianumruluideposturiaacum
suntprecizatenacteledenfiinare:
Acestecifrenusuntrelevantensine,dei
seobservotendindereducerea
personalului.Tabelulavrutnumais
ilustreze
dimensiunile
procesului
de
schimbareadministrativ.Precizmc
tabelul
ilustreaz
numai
schimbrile
ministerelorcantreg,darn
toate
instituiileauavutlocmcarmodificriale
organigramelorinterne.Cazulprezentat
maijosvailustraurmrileacestor
schimbriasuprafluctuaieidepersonal.
CazulMinisteruluiAdministraieiPublice
Odatculegea188,saconsideratceste
necesariapariiaunuiministercares
gestionezeformareaiactivitateacorpului
defuncionari.Ladatade29/12/1999apare
OrdonanadeUrgen207,publicatn

Page 16
16

MonitorulOficialNr.649privindnfiinarea
i
organizarea
Ministerului
Funciei
Publice.Astfel,senfiineazM.F.P.prin
reorganizarea
Departamentului
pentru
Administraie
Public
Local
i
a
Departamentului
pentru
Reforma
Administraiei
Publice
Centrale.

Noul
ministertrebuiesasigurendeplinirea
strategiei
i
politicilor
guvernului
n
domeniuladministraieipublice.
Prinalgoritmulpolitic,conducereasaeste
acordatPNCD,ministrudevenindVlad
Roca.Aacumaminteammaisus,
AgeniaNaionalaFuncionarilorPublici
estenumaicoordonatdeacestminister.
Nuesteclardacrelativaautonomiea
A.N.F.Pfceapartelaaceavremedintrun
modeldegndirearoluluiinstituieisause
datoreaznumaidorineiliberalilordeanu
sesubordonauneiinstituiicondusedeun
rnist.Certestecguvernulmonocolor
alPDSR(actualPSD)atrecutAgenian
subordineaMinisterului.
PrinH.G.nr.8din4ianuarie2001,apare
MinisterulAdministraieiPublice.Acesta
preia,nvedereaaduceriilandeplinire,
toate
atribuiile
stabilite
prin
actele
normativenvigoarepentruMinisterul
FuncieiPublice,precumiatribuiile
aferenteactivitilorpecarelevapreluade
laalteautoritipublicecentrale,potrivit
legii.M.A.P.areatribuiimultlrgitefa
deM.F.P.nplus,arensubordinenoi
instituii,cumarfiOficiulNaionalde
Cadastru,GeodezieiCartografiesau
InspectoratulNaionalpentruEvidena
Persoanelor,devenindunoinstituie
mamut
Potrivitarticolului18,numruldeposturi
naparatulpropriualministeruluiestede
150.ncadrareapersonaluluidinaparatul
propriualministerului,precumidin
unitilesubordonateacestuia,nnumrul
maximdeposturiaprobatsefacentermen
de45deziledeladataintrriinvigoarea
prezenteihotrri.
Iar
articolul
23
clarificsituaiapersonaluluidinfostul
minister:personalulcaresepreiadela
MinisterulFuncieiPublice,precumidela
alteministeresauorganecentrale,nurma
susineriiipromovriiunortestecucaracter
strictprofesional(subl.n),seconsider
transferatninteresulserviciului.
Testulprofesionalafostefectuatn

perioada510februarie,notaminim
stabilitafost7.Testulafosttrecutde
numai48defuncionari,din88.Celorlalili
sadatpreavizulde15zileconform
legislaieinormaleamuncii.ntrunprotest
publicpreluatdepres
9

,liderulsindical
FlorinTismnarudeclaracniciunul
dintreceicareaufostangajaidup1996
nuatrecuttestele.Veridicitateaacestei
informaiinuapututficonfirmatdatorit
reticeneimanifestatedepersoaneledin
MAPcucareamluatlegtura.Conform
aceleiai
surse,
din
cei
40
de
disponibilizai,32erauangajaidup1996.
Deiilrgeteconsiderabilatribuiile,
noulministerrenunlaceamaimareparte

Page 17
17

dinfuncionarinurmaunuitestde
cunotine
legislative.
Semnele
de
ntrebarermn,darnunepermitems
intrmpeunterenspeculativ.Nevom
referincontinuarelamodalitateade
concediere.
Articolul49allegii188afirmcse
organizeazconcursnumainlimita
posturilorrmasevacante.Persoanele
nemulumitederezultatulconcursuluise
pot
adresa
instanei
n
contencios
administrativ.
Justificarea
celor
din
ministersepoatelegadefaptulcnua
fostorganizatunconcurs,ciuntest.
Majoritateacelorcareauprimitavizeau
acionat
ministerul
n
contencios
administrativ,uznddeaceastprevedere
saudearticolul95.Nereguliledevin
flagrantedacneraportmlaarticolul92,
careprevedecazurilencareconductorul

autoritiisauinstituieipublicevadispune
eliberareadinfuncieafuncionarului
public:
1.sa
ivit
un
motiv
legal
de
incompatibilitate
(incompatibilitile
suntprecizatenaltarticolinueste
cazulaici).
2.autoritateasauinstituiapublicia
ncetatactivitateaoriafostmutatntr
oaltlocalitate,iarfuncionarulpublic
nuvreasourmeze.
3.(coroboratcuart.62)dacnultimii2
anifuncionarulpublicafostnotatcu
calificativul
"nesatisfctor",
conductorulinstituieipubliceva
propuneacestuiatrecereantrofuncie
inferioar.Dacpropunereanueste
acceptat,seprocedeazlaeliberarea
dinfuncie.
4.autoritateasauinstituiapublicai
reduce
personalul
ca
urmare
a
reorganizrii,
prin
reducerea
unor
posturidenaturaceluiocupatde
funcionarulpublic,iacestarefuz
oferta
Ageniei
Naionale
a
FuncionarilorPublici(nuestecazul,
aacumaratcifreledemaisus).
Actele
de
disponibilizare
menionau
paragrafulb,considerndcvechile
ministereiauncetatactivitatea.Sepune
problema,atunci,deceaufostpltii
funcionariinperioadadintredesfiinarea
vechiiinstituiiidisponibilizare,adicdin
decembrie2000pnlamijlocullui
februarie2001.Practic,instituiancare
lucrausadesfiinaticonformlogicii
conduceriiministerului,nuaufostpreluai.
Atunci,rmnentrebarea,pecebazau
fostpltii?

Conform
articolului
13
din
lege,
funcionarulpublicipstreazgradul,
clasaitreaptaavuteiatuncicndnumai
deine
funcia
public
din
motive
neimputabileacestuia.nacestcazAgenia
NaionalaFuncionarilorPubliciiva
asigurafuncionaruluipublicncadrarean
altfunciepublic,nlimitaposturilor
disponibile
i
potrivit
pregtirii
lui
profesionale.Astfel,ceidisponibilizaiarfi

Page 18
18

trebuitsfiencadraicuprioritatennoile
ministere.Pentruanefaceoimpresie
asupra
perspectivelor
funcionarilor
disponibilizai,trebuiesprecizmcdin
ceiaproximativ1300defuncionaricareau
intratnateniaA.N.F.Ppnlanceputul
luniimartie,numai10aufostdistribuiin
alteinstituii.Aceastancondiiilencare
laceamaimarepartedinministeresau
organizatconcursuripentruposturi.Se
poateprevedeanacestcazcvomaveao
masdefuncionariomeri,ceicarenu
suntagreai,deischemeledepersonalnu
suntcomplete.Sesimteiaicilipsaunei
legislaiiconexelalegea188,princarese
puteaprevedemodulncareestepreluat
personalulncazulncaresedesfiineaz
oinstituieiatribuiilesalesuntpreluate
deoalta(amamintitdejacoasemenea
hotrredeguvernfusesepregtitde
A.N.F.P).
TrebuieprecizatcsituaiadinMinisterul
Administraieiesteceamaiflagrant,dar
nuestesingular,ci,dimpotriv,relevant
pentru
modul
n
care
structurile
administrativesuportschimbareapolitic
careaavutloc.

Obiectivepoliticehaoticaplicate
Programuldeguvernarealcabinetului
Nstaseprevedereducerea,peansamblu,
n
mod
ealonat,
cu
circa
30%
a
personaluluidinministereiagenii
guvernamentale,
precum
i
de
la
autoritile
publice
locale.
Dei
se
prevedeareducereapeansamblun
practicsatrecutlareducereafondurilor
desalariialefiecreiinstituiicu30%.
Acestlucruaratciniiativaaavutnumai
raiunibugetareinufacepartedintrun
plan
de
reform
al
administraiei.
Simplificareaprocedurilorbirocraticei
aplicarea
unor
noi
principii
de
administraiesuntnecesare.Problemaeste
inexistenaunuiplanpublicprincaresfie
atinsacestobiectiv.Poateceramultmai
utilreducereaprinsuprimareatotala
unorinstituiideveniteinutilesauprin
reformarearadicalaaltora.Darsafixat
acestobiectivisalsatlalatitudinea
fiecrui
conductor
de
instituie
modalitateaconcretderealizare.Aceast
modalitate
arbitrar
poate
reduce
personalulunorasublimitafuncional.
Dejaaufostfcuteapeluripublicede
exceptare,
de
exemplu
de

ctre
conducereaBiblioteciiNaionale.
Salariipromiseiretrase
Unaltaspectalinstabilitiiadministrative
indusdeschimbareapoliticconstn
modificarearegimuluidesalarizarea
funcionarilor
publici.
Scopul
ntregii
reformedesprecareestevorbanacest
studiuestecreareaunuicorpfuncionali
stabil.Pentruancurajaformareaacestui
corpprofesionistestefoarteimportantun
sistemdesalarizarestimulantistabil,
caresconfirmestatutuldeosebitconferit
delege.Estegreusceriloialitate,

Page 19
19

profesionalismieficienunoroameni
retribuiicusalariulminimpeeconomie.
GuvernulIsrescuadoritinstituireaunei
diferenierintresalarizareafuncionarilor
publiciiacelorlaltecategoriidebugetari.
Astfel,la30noiembrie2000afostemis
ordonanadeurgennumrul245privind
stabilireasistemuluiunitardesalarizarea
funcionarilor
publici,
publicat
n
MonitorulOficialdin8decembrie2000.
Principiilesistemuluidesalarizaresunt
cuprinsenarticolul2:creareaunuisistem
unitar
de
salarizare
aplicabil
tuturor
funcionarilorpublicinecesitateadea
restrngecosturileadministraieipublice,n
condiiilencarefuncionariipublicicompeteni
trebuiemotivaiirecompensainmod
corespunztor(subl.n.)stabilireaunui
raportjustntreparteafixipartea
variabilasalariului,caresinseamade
activitateadepusideimportanaei.
Anexadocumentuluiprecizeazsumele
concrete.Pentruexemplificare,nevom
referilaremunerareaunuifuncionarde
rangmediu.Astfel,unexpertdebutantdin
aparatulGuvernuluiiParlamentuluiarfi
avutsalariuldebazde3.000.000lei,iar
salariulmaximalunuiexpertarfifostde
8.000.000.Laacestesumeseadaug
diferitele
sporuri
i

indemnizaii.
Funcionariipubliciarfibeneficiatide
diverseavantajecaresleconfirme
statutuldecorpdeelit.
Acesteprevederiarfimpovratcusume
importantebugetuldestatpe2001.La
vremearespectiv,premierulIsrescu
afirmacagsitresurselenecesare.
Imediatdupinstalare,noulguverna
acuzataceastpovarargumentndcnu
opoateacoperi.PremierulAdrianNstase
afirmacaplicareaacesteiordonanearfi
nsemnatcretereasalariilorfuncionarilor
publicicu80%.Acestfapteravalabil
numaincazuldebutanilor.Ideeaeradea
ncurajaintrareansistematinerilor
valoroi.ncazulcelorlaltecategorii,
cretereadesalariusereducealacirca
30%.
PrinOrdonanadeUrgennr.33din26
februarie2001afostanulatordonana
guvernuluiIsrescuiaufoststabilite
noilesume.Salariuldebazalunuiexpert
debutant(caspstrmexemplul)estede
1.400.000.Adic,exactsalariulminimpe
economie.Funciadeexpertpresupune
absolvireauneiformedenvmnt
superior.Astfel,untnrcaretermin
facultateaiintrncorpulpresupusde
elitalfuncionarilorpubliciestepltitcu
unsalariupecarensuiguvernull
considerdesupravieuire(salariulminim
estestabilit,teoretic,pentruaasigura
supravieuireacelormaislabpregtiii
dezavantajaisalariaidineconomie).
Prinaceastanulare,funcionariipublici
suntsalarizaicatoiceilalibugetari.Ideea
deelitadministrativafostdinnou
reduslateorie.Indubitabil,estedreptul
Guvernului
de
a
reduce
cheltuielile
bugetului.
Punem
numai
n
discuie

Page 20
20

semnalulcareafostdatprinaceste
msuri.Serateazansaformriiunui
corpdefuncionaribinepregtiicares
gestionezepoliticileguvernamentale.n
afaraclienteleipoliticecareareavantajede
altgen,veniturilefuncionarilorpublici
suntlalimitasubzistenei.Ideeaunui

funcionardecarierdevotatintereselor
publicemaiaredeateptatnRomnia.

Concluzii

nmodcert,schimbareaputerii
politice
a
fost
urmat
de
o
schimbareadministrativmajor.
Chiardacnuafostprincipalul
obiectiv,
unul
dintre
scopurile
acestei
schimbri
a
fost
debarasareadeopartedinvechii
funcionari.
Statutulfuncionaruluipublicia
doveditnumeroasecarenecu
aceastocazie,darmaialessa
vzut
lipsa
unor
instrumente
legislativeiinstituionaleprincare
s
fie
aplicat
eficient,
chiar
mpotrivavoineipolitice.
Totui,existenaacestuistatuta
mpiedicat
instalarea
total
a
arbitrariului
politic,
a
dus
la
manifestareaunorscrupuleia
protejatopartedintrefuncionarii
vizai.
Dindatelenoastre,nusepoate
vorbi(cuexcepiaPreediniei)
despreunprogramcoordonatde
pedeserizare.
Este
vorba
mai
degrab
despre

presiuni
ale
ierarhieidenivelsecundpentru
ocuparea
unor
funcii
publice.
Caracterulfortuitalprocesului
ducelaschimbrihazardate.Cu
altecuvinte,existcazurincare
membriinotoriiaipartidelordin
fostaguvernareaurmasnfuncii,
fiindnschimbnlocuiifuncionari
nepartizanialcrorposteradorit
de
altcineva.
Acest
caz
nu
constituieoregulciestenumaiun
argument
pentru
caracterul
necoordonatalschimbrilor(nu
esteexcluscadupcetreceo
perioadmailungdeguvernares
nceapunprocescoordonat,aa
cumafostnaintede1996).
Dateleavuteladispoziienune
permitsconcluzionmnmod
riguroscexistopedeserizarea
administraiei.
Totui,
este
de
presupuscaceastaschimbarea
urmatliniipolitice.
Existozondincorpulde
funcionaripublici(funciilede
conducere)caresuntvizaiimediat
dupschimbareapolitic.
Funcionarii
publici
nu
au
internalizatvalorilelegatedenoul
lorstatut(presupunemcobun

Page 21
21

parte
din
ei
au
fost
numii
preferenial
de
fosta

coaliie).
Aceastapoateexplicadeceeinu
isusincudestulconvingere
drepturile.Micareasindicalnu
are
aderen
semnificativ.
Strategiapreferatdesupravieuire
npostpareafimaidegrab
obedienaindividualfadenoii
efi.
Deistudiulesteprearecentpentru
aevaluarezultatele,sepoate
prevedea
c
aceste
schimbri
afecteaz
funcionalitatea
sistemuluiadministrativ.
Perspectivedeevoluie
Sepoatepresupunec,treptat,sistemul
administrativvafiprotejatdeschimbrile
indusedemediulpolitic.Aceastprotecie
nuvaincludeifunciiledeconducere,
carevorfincontinuarepolitizate,dei
legeaprevedeocuparealordectre
funcionaridecarier.
Aacumartammaisus,obunparte
dintrefuncionariaufostprotejaiindirect
delegea188.Sepoatepresupunecodat
cu
obinuina
schimbrilor
guvernamentale
ponderea
acestor
funcionaristabilisevamri.Amputea
numiaceastasupoziieteoriapaharului
careseumpletreptat.
nlipsaunorpresiuniputernicepentru
respectarealegii,nlitera,darmaialesn
spiritulei,putereapoliticnuareinteress
schimbeacestsistem.Modalitateadea
interpretalegileaacumesteconvenabil
pentruceinouveniilaputeresepoate
permanentiza.
Soluii
Amdemonstratcproiectuldeconstrucie
auneiadministraiiprofesionisteistabile
asuferitunreculdupaceastschimbare
aputerii.Dincolodevinoviiireprouri,
estenecesargsireaunorsoluiipentru
stabilizareasistemuluiadministrativ.
Existdoumodaliticomplementareprin
caresepoateacceleraaceastevoluie:
1.Dezvoltareaunorfactoridepresiune
caresncurajezerespectarealegii
actuale,inclusivnspiritulei.

2.Modificareaacesteileginsensulunei
maimaripermisivitipentruagsio
caledemijlocntrepresiuneaspre
politizare
i
necesitatea
unei
administraiiautonome.
Sindicateleijustiiaprecedente
ncurajatoare?
Sentrevddoifactoricarepotcrea
precedente
favorabile
autonomiei
administraiei.
n
faa
presiunii
spre
politizare,organizareauneivieisindicale

Page 22
22

solidencaresfieangrenaifuncionarii
publici
i
recurgerea
la
autoritatea
judectoreascpotreprezentaobstacolele
dezvoltatedesocietateacivilncalea
celeipolitice.
Sindicalizareacorpuluidefuncionari
publici.
narticolul27,legea188garanteaz
funcionarilorpublicidreptullaasociere
sindical.Deasemenea,articolul28
prevedecfuncionariipubliciipot
exercitadreptullagrevncondiiilelegii.
Astfel,afostautomatabrogatarticolul5
dinlegeasindicatelor(54/1991)care
interziceadreptullagrevacestorcategorii
debugetari.
Sistemulbirocraieidestateste,teoretic,
puinpropicedezvoltriiorganizaiilor
sindicale.
Potenialii
membri
sunt
rspndiingrupurimici,ncontactdirect
custructurileierarhicesuperioare.Din
start,nusepoatevorbincazulinstituiilor
publicedespremaristructurisindicalecare
ssepoatconstituinfactoridepresiune
stradalpentruguvernani.Maicurnd
poatefivorbadespreparteneridedialogi
presiunecelmultjuridic.Aadar,dac
ntrosituaieidealarexistasindicate
binedezvoltatealefuncionarilorpublici,

elearfieficientepentruproteciafade
interveniapoliticnumaincombinaiecu
factoruljuridic.
Chiardacnaintedeadoptarealegii188
auexistatformedeorganizaredetip
sindicalninstituiilepublice,acesteanu
aveauobazlegalclar.Dupapariia
acestuistatutalfuncionarilorpubliciau
existatmaimultecentredeiniiativpentru
creareaunorsindicate.
Lajumtateaanului2000aparesindicatul
Cvorumdininiiativaunuigrupde
funcionaridinMinisterulFuncieiPublice.
Duposeriedetratativecugrupurilede
iniiativdinctevajudee,caBihoriCluj,
negocierileaueuat,chiarinperspectiva
uneiconfederaiisindicale.Separecsa
manifestatteamacelordinprovincie
privindmonopolulcapitalei.
Aceastprimncercareafostuneeci
pentru
c
majoritatea
membrilor
de
sindicataufostdisponibilizai.ncursul
anului2001saicristalizataltedou
organizaii:FederaiaNaionalSindicala
FuncionarilorPublicicucirca7000de
membri
i
Uniunea
Sindicatelor
FuncionarolirPublicidinRomniacucirca
30000demembri
10

.Primastructursa
afiliatCarteluluiAlfaiarceadeadouala
BloculNaionalSindical.BogdanDrghici,
preedinteleF.N.S.F.Paavutieiripublice
foarte
dure
npotriva
conducerii
MinisteruluiAdministraiei.nurmaacestor
critici,afostpornitocampaniede
intimidarenpotrivaacestuisindicat,care
poatefiprobatcudocumntecelpuinn
cazulconduceriiAgenieiNaionalea
FuncionarilorPublici.
Acesteevoluiisunt,ns,ulterioare
schimbriiputerii.Laaceavremeexista

Page 23
23

numaisindicatulCvorum,preaslab
pentruaputeafaceceva.Faptulcnurma
presiunilorsindicatuldinA.N.F.P.afost
desfiinat,cutoatopoziialiderului

Drghici,nuesteunsemnncurajator.
Justiiaultimasoluie?
Dincei40defuncionaridisponibilizaila
MinisterulAdministraieiPublice,11au
depusaciunijudiciarelaCurteadeApel
princarecontestauaceastdecizie.Dou
dintreacesteprocese(celelalteaualeso
calegreitdeatac)auavutctigde
cauz.Instaneleauhotrtrepunerean
drepturiafuncionarilor,platasalariilor
restante,dararespinsdaunelemorale
pretinse.Darpunereanaplicareaacestor
deciziintrziedincauzeadministrativen
caresepoatevedeareaucredinacelor
careartrebuisseocupedeacestlucru.
Estefoarteposibilcanumrulproceselor
sfiemaimare.Dar,putemafirmacu
certitudinecpuinidintreceiprejudiciai
aurecurslajustiiepentruafirepuin
drepturi.
Strictjuridicvorbind,guvernaniiauavut
grijsprofitedelacunelelegii,lsndloc
deinterpretri.Vomexemplificaprin
analizajuridicadestituiriiunuifuncionar
din
Ministerul
Administraiei
Publice.
Astfel,decretuldedestituiresebazeaz
pe:
OrdonanadeUrgen291,articolul
1:
MinisterulAdministraieiPublice,organ
despecialitatealadministraieipublice
centralensubordineaGuvernului,asigura
realizareaStrategieiiProgramuluide
guvernare
n
domeniul
administraiei
publicelocaleimonitorizeazelaborarea
iaplicareaprogramelordereformade
ctre
ministere
icelelalteautoriti
publicecentrale.
articolul11alaceleiaiordonane:
OrdonanadeUrgenaGuvernului

nr.
207/1999

privindnfiinareaiorganizarea
MinisteruluiFuncieiPubliceseabrog.
PrimularticolvorbetedespreMAPca
despreoinstituienou,deiestenmod
evidentvorbadespreoreorganizare.Acest
faptestedoveditchiardearticolul11,care
amintete
despre
Ministerul

Funciei
Publicenhotrreadenfiinareanoului
minister.Aacumartamlacapitolul
respectiv,daclegeaesteinterpretatn
literaei,atuncinuaexistatniciobaz
juridicpentrusalarizareapersonalului
ntremomentuldesfiinrii,cndeierau
consideraidisponibilizaiimomentul
testului
profesional.
Dac
logica
guvernanilor
prevaleaz,
atunci
respectivelefondurilepotfiimputate.
Acest
artificiu
juridic
prin
care
o
reorganizareesteprezentatcaonfiinare
aunuiministertotalineditnuaavutalt
logicdectocolirealegii188,carea
impuspreluareaautomatapersonalului,
frniciuntest.nacestcaz,instana

Page 24
24

(reamintimcopartedinacetifuncionari
aucontestatjuridicdisponibilizarea)poate
decide
asupra
interpretrii
legii.
Interpretareacarenuarsfidalegilebunului
sim,arasimilaaceasthotrredeguvern
cuunactdereorganizareaunuiministeri
ar
impune
preluarea
automat
a
personalului,conformlegii188.
HG8/2001,articolul23
PersonalulcaresepreiadelaMinisterul
FuncieiPublice,precumidelaalte
ministeresauorganecentrale,nurma
susineriiipromovriiunortestecu
caracterstrictprofesional,seconsider
transferatninteresulserviciului.
Prinacestarticolserecunoate,defapt,c
estevorbadespreoreorganizarea
MinisteruluiFuncieiPublice.Guvernanii
auprofitataicidelipsalegislaieiconexe.
Aa
cum
aminteam

i
n
capitolul
respectiv,A.N.F.Papregtitohotrreprin
carepersonalulestepreluatautomatatunci
cndoinstituiepreiaatribuiilealteia.Dar
chiarnlipsaacesteihotrri,ministerulnu
aveauntemeilegalclarpentrucarea
supusfuncionariiunuitest.Acesttestnu
fceapartedinexaminrileperiodice
prevzutedelegepentruavansarean
ierarhie.Deaceea,aceasthotrrede
guvernintrncontradicieculegea188.
Datfiindstatulsuperiorallegii,instana
poateinvalidaaceastprevedere.
Legea188,articolul92,literab,
careprevededisponibilizarean
cazulncareAutoritateasau
instituia
public
ia
ncetat
activitateaoriafostmutatntro
alt
localitate,
iar
funcionarul
publicnuvreasourmeze
Deci,saconsideratcfostulMinisteral
FuncieiPublicesadesfiinatpuri
simplu.Rmneatunciproblemaretribuirii
personalului.Seridicntrebarealegitim:
deceafostpreluatprintransferpersonalul
dectreMAPinusaorganizatpuri
simpluconcurspentruposturi.
OrdinulministruluiAdministraiei
numrul70dinfebruarie2001
privind
organizarea
testului
profesional.
ncontextuldemaisus,estepusla
ndoialtocmaitemeiulemiteriiacestui
ordin.Numaidinacestcazsepoatevedea
caceastseriedeordonaneihotrri
deguvernaufostdatecureacredinicu
inteniadeaeludastatutulfuncionarilor
publici.Chiardacsituaiadifernalte
instituii,modalitateadeeludarealegiieste
asemntoare,pentrucacestmodelde
comportamentdinparteaputerii,este
generalizat,aacumartamncapitolele
respective.

Page 25
25

Nuestegreudeimaginatcesarfiputut
ntmplancazulncareaceastsituaies
arfigeneralizat.Dacmaimulidincei

1200defuncionari(cifriniial,obinut
oficial
chiar
n
timpul
desfurrii
procesuluiderestructurare,estecertc
numrulemaimare
11

)arfiacionatn
instaninstituiileiobunpartearfi
ctigat,atuncisarficreatunprecedent
decareoriceputerepoliticarinecontpe
viitor.
Putemspunecjustiiapoatefiunfactor
deprotecienfaapolitizrii,cudou
condiii:
creareauneiobinuinedinpartea
funcionarilordisponibilizainaapela
laorganelejudiciare.
rezistenalucrtorilordinjustiiefa
deprevizibilepresiunipolitice.
Olegemaipermisiv,caresserespecte
nprimavariantpropuneamomaistrict
respectareaalegiiactuale,prinpresiuni
din
partea
sindicatelor
i
justiiei.
Complementar,propunemimodificarea
actualeileginsensuluneimaibune
adaptrilarealitate.Esteevidentc
guvernaniiaunclcatlegeaiacestlucru
trebuiesancionat.nacelaitimp,putem
acionaastfelncttentaianclcriilegii
sfiemaimic.
Plecmdelaideeacpestetotnlume,
politiculmanifesttendinadeainterveni
dincolodelimiteleadmisencontrolul
administraiei.
Politizarea
administraiei
esteunruinevitabilcaretrebuieinutsub
control.
De
aceea,
pledm
pentru
reglementricaresadmitdeschisfaptul
caattdorinadeacontrolapolitic
administraia
pentru
a
asigura
implementarea
politicilor
unui
anume

guvern,ctinecesitateauneianume
autonomiiistabilitiaacesteia,sunt
tendinefiretintrodemocraieiarntre
eletrebuiegsitunpunctdeechilibru
funcional.
Dupnaturacompetenelor,legea188
mparte
funcionarii
publici
n
dou
categorii:deexecuieideconducere
12

.
Prezentmnanexlistaacestorfuncii
publice.
Opriviremaiatentasupralisteifunciilor
publicedeconducere(careartrebuisfie
nepolitizate)aratdistanadintrelegei
realitate.Nuestecredibilfaptulcun
ministruarputealucranRomniacuun
secretargeneralalministeruluicareeste
funcionardecarier,independentistabil.
Exemplelepotmergepnlaunnivelmult
maijos.Articolul68precizeazcnumirea
nfunciipublicedeconduceresefacepe
bazdeconcurs,organizatdeautoritatea
sauinstituiapublic,nlimitaposturilor
vacante.
Semanifestnacestmomentoevident
contradicientreprevederilelegalei

Page 26
26

practicadinteren.Aacumexemplificam
maisus,nmediulpoliticsediscut
deschisdesprenlocuireaunorfuncionari
deconducere.Esteevidentcacest
segmentdefuncionariestecelmaiexpus
presiunilorpolitice.nfapt,putemafirma
cacestefunciisuntocupatedeoameni
dinsistem(funcionari),darcuoanumit
orientareisprijinpolitic.Chiardacse
organizeazconcursuripentruocuparea
acestorfuncii,duplegislaiaelaboratde
A.N.F.P,titulariisuntschimbaidup
preluareaputeriiinumiiinterimaripentru
careseorganizeazunconcurspecarel
ctiginvariabil.
Acest
dezacord
care
exist
ntre
reglementriirealitateproducedisfuncii
majorenaparatuladministrativodatcu
preluareaputerii.Legeafiinddepitde
realitate,nuexistuntransferfiresc,ci
unulhaotic.Fiecareschimbaredeputere

estensoitdediversealiane,dezertri,
negociericareinducnsistemelementede
instabilitate.Considermcpentruo
stabilitatefuncionalmaimare,artrebui
reglementat
aceast
schimbare
a
funcionarilorprintromodificarealegii188
sauunactnormativnou.
Soluia
propus
este
urmtoarea:
scoatereadinsferafuncionarilorpublicia
unoradintrecategoriiledemaisusi
trecereanrndurileresponsabililornumii
politic,acoloundeseiafldefaptn
momentuldefa.Astfel,nisepare
rezonabilpolitizareaurmtoarelorfuncii
(nsensdescresctorpentruomaibun
reprezentare,
am
subliniat
n
anex
respectivelefuncii):
n
aparatul
Guvernului
i
al
Parlamentuluipnlafunciade
director,inclusiv.
naparatulpropriualministerelorial
celorlalteorganecentralepnla
funciilededirectoriinspectoref,
inclusiv.
n
servicii
descentralizate
ale
ministerelorialealtororganecentrale
dinunitileadministrativteritoriale
pnlafunciadedirector,inclusiv.
naparatuldelucrualprefectuluiial
autoritilor
administraiei
publice
localepnlafunciadedirector,
inclusiv.
Aacumsepoatevedea,amalesunprag
destuldepermisiv.Sarputeareplicac
prinaplicareaunuiasemeneapragsar
reduce
caracterul
independent
al
administraiei.Esteadevrat,darnu

trebuiesuitmcpropunereanoastrnu
seraporteazlaosituaieidealcila
realitatearomneascncare,oricum,
politizareaarelocpeoscarmailarg
dectpropunerilenoastre.
Filozofiaacesteipropuneriesimpl:
legalizareauneistridefaptcaredejapare
afibinenrdcinateicarenueneaprat
disfuncional(vezimodelulamerican
amintitlanceput)estemultmaisimpli

Page 27
27

productivdectperseverareanstri
juridiceutopice.Practicadeafixa
standardenalteialeignoraapoi
sistematicnufacedectssubmineze
ideeadelege,crendaceaatmosfer
caracterizatprindublulimbaj,distan
marentrenormeformaleipractici
informale,iincapacitatedeareacionan
faaabuzurilorflagrantepentrucnimeni
nuecuratitoijoacmaimultsaumai
puindupaceleaireguli.Dacregulile
jocului
sunt
cunoscute
dinainte
i
oficializate,
atunci
o
parte
dintre
disfuncionalitiarfievitate.Bineneles,
c
aceast
propunere
nu
intr
n
contradicie
cu
cerina
respectrii
legislaieiactuale.
Limitatrasatdenoivizeazfunciilede
director
sau
echivalente.
n
cazul
respectrii
acestei
prevederi,
fiecare
funcionarpoliticdelaultimulnivelaravea
nsubordineadjunciindependeni,carear
asiguracontinuitatea.nplus,direciaeste

unitateafuncionalainstituiilorpublice,
deladirectornjosncepeadevrata
activitatedeexecuie.Funcionariidesub
limitapolitizriiaraveaomultmaiclar
protecielegalipracticdectn
momentuldefa.
Nutrebuiescredemcprinaceast
soluie,instituiilearficondusede
politicienifrexperiensaupregtire
administrativ.Dacacesteregulide
schimbarearfirecunoscutedetoat
lumea,
atunci
partidele
iar
afilia
funcionaridecarier(lainiiativaacestora,
caresuntinteresaisvinsprepartide,
aacumsepracticinprezent,numaic
peascuns).Laschimbareaputerii,acetia
vorfimaisiguricvorocupafunciilepe
careledoresc(dacdorescsipstreze
statutuldefuncionarpublic,potcere
suspendarea,nformasaactuallegeale
permiteacestlucruiareiprevederi
avantajoasepentrurecuperareatreptelor
carearputeafipierdutentimpcedeino
demnitatepolitic).
Cualtecuvinte,plecmdelaideeac
politizareaadministraieiesteorealitate
nedorit,darcaresentmploricum,aa
cestemaibinesavemolegepermisiv,
dectunastrictacreinerespectare
subneleasproducegravedisfuncii.
Poatecndorinadeaiasiguraclientela
(cumarspuneopoziia)PSDvarealizao
legemaibuniunsistemcapabilso
aplice,pentruaiferipefuncionariidin
2004dealteschemeelaboratedeceicare
vorvenilaputere.

IBLIOGRAFIE

Mark,
M.
G.
1998.HighPerformance
GovernmentOrganisations:APractical
GuideforPublicManagers.SanFrancisco:
EdJossyBass
Lynn,L.E.1997.PublicManagementand
GovernmentPerformance:aconsideration
oftheoryanevidence.WorkingGroupof

Page 28
28
the
International
Public

Management
Network.Germany,Postdam
Owen,O.E.1994.PublicManagementand
Administration:AnIntroduction.NewYork:
StMartin'sPress
Campbell,C.2000.DemocraticAccountability
andModelsofGovernance:Purchases/
Provider/Owner/Tenste.EthicsinPublic
SectorfortheNewMillenium.Aldershot,
UK:AshgatePress
Chapman,R.A.1988.EthicsintheBritishCivil
Service.London:Routledge
Niskanen,W.A.1973b.Beaurecracy:Servantor
Master?LessonsfromAmerica.London:
InstituteforEconomicAffairs.

Page 29
1

ANEX

AparatulGuvernuluiialParlamentului.
A.Funciilepublicedeconducere
1.
secretargeneralalGuvernului
2.
secretargeneralalSenatului
3.
secretargeneralalCamereiDeputailor
4.
secretargeneraladjunctalGuvernului
5.
secretargeneraladjunctalSenatului
6.
secretargeneraladjunctalCamereiDeputailor
7.
efdepartament
8.
directorgeneral
9.
director,directoradjunct
10.
efserviciu,efsector,efbirou
B.Funciilepublicedeexecuie
1.
consilier
2.
expert
3.
consultant

Page 30
2
Aparatulpropriualministerelorialcelorlalteorganecentrale
A.Funciipublicedeconducere
1.
secretargeneral,secretargeneraladjunct
2.
directorgeneral,inspectordestatef
3.
directorgeneraladjunct,inspectordestatadjunct
4.
director,inspectoref
5.
directoradjunct,inspectorefadjunct

6.
efserviciu,efsector,efbirou
B.Funciipublicedeexecuie
1.
consilier,expert,consultant
2.
inspectordespecialitate,referentdespecialitate
3.
inspector
Serviciidescentralizatealeministerelorialealtororganecentraledinunitileadministrativteritoriale
A.Funciipublicedeconducere
1.directorgeneral,inspectoref
2.directorgeneraladjunct,inspectorefadjunct
3.director,directoradjunct.
B.Funciipublicedeexecuie
1.consilier,expert,consultant
2.inspectordespecialitate,referentdespecialitate
3.inspector
4.referent

Page 31
3
Aparatuldelucrualprefectuluiialautoritiloradministraieipublicelocale
A.Funciipublicedeconducere
1.secretaruljudeului,secretarulmunicipiuluiBucureti,secretarulgeneralalprefecturii
2.secretarulmunicipiului,oraului,comunei
3.efdepartament
4.arhitectef,arhitectefadjunct
5.directorgeneral,directorgeneraladjunct
6.director,directoradjunct
7.efserviciu,efbirou,efsector
B.Funciipublicedeexecuie
1.consilier,expert,consultant
2.inspectordespecialitate,referentdespecialitategradeleIIiIII
1.inspector,referent
2.ingineragronom
3.medicveterinar
4.perceptor
5.agentagricol
Autor:CristianGhinea