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Coordenao de Biblioteca
JOO GOULART
MENSAGEM
AO
CONGRESSO NACIONAL
1964
JOO GOULART
MENSAGEM
AO
CONGRESSO NACIONAL
REMETIDA PELO PRESIDENTE DA REPBLICA
NA ABERTURA DA SESSO LEGISLATIVA DE 1964
BRASLIA
BRASIL
VI
I V!'1A:
VH
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Essa constante deteriorao das condies do comrcio mundial, em prejuzo dos pases em vias de desenvolvimento, no podia deixar de despertar a conscincia
universal para um esforo coletivo destinado a assegurar
queles pases melhores perspectivas de justa remunerao
para o seu trabalho e possibilidade de acelerao de seu
desenvolvimento econmico.
A poltica externa independente do Brasil, na
interpretao e na projeo do exclusivo interesse nacional
no poderia, conseqentemente, deixar de prestigiar por
todos os meios essa cruzada histrica em prol da
eliminao das desigualdades que violentam o prprio
conceito de soberania nacional.
A nao incapaz de repelir as tentativas de tutela
que contra ela se armem, e destituda de energia bastante
para impedir a alienao do produto do seu trabalho e
das suas riquezas naturais, compromete irremediavelmente
a sua prpria segurana e submete-se a um processo de
dominao, em que sacrificada a liberdade de opo,
que deve ser um dos seus apangios.
Eis porque o Governo imprime s suas relaes com
o exterior orientao que se caracteriza pela obedincia
a princpios cuja sustentao considera imperativa: nointerveno no processo poltico das demais naes, autodeterminao dos povos, igualdade jurdica dos Estados,
soluo pacfica das controvrsias, respeito aos direitos
humanos e fidelidade aos compromissos internacionais.
A ao da diplomacia brasileira, integrada no processo do desenvolvimento do Pas como um de seus
instrumentos indispensveis, encontfa a sua autenticidade
na fiel interpretao dos objetivos nacionais e fundamenta
, XI
ADMINISTRATIVA
i
Na satisfao dos reclamos populares e na defesa
dos interesses do Pais, no me limitei a esperar as medidas
legislativas necessrias implantao das reformas estruturais com a profundidade que a Nao exige.
Uma srie de providncias e realizaes marcaram
o esforo do Poder Executivo para assegurar a continuidade do desenvolvimento e conquistar melhores nveis] de
vida para as nossas populaes.
Ateno especial foi concedida s obras de infraestrutura, das quais depende a expanso e a acelerao do ritmo de nosso crescimento econmico. Para
tanto, no permitiu o Governo a pulverizao de recursos
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Energia Eltrica
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No ano decorrido, foram realizados em treze diferentes trechos do Nordeste, Leste, Centro e Sul, servios
de implantao de tinhas, construo de ramais e variantes
que, em conjunto, absorveram recursos superiores a. 19
bilhes de cruzeiros. Acelerou-se a construo do Tronco
Principal Sul, que far a ligao ferroviria da Capital
da Repblica a Porto Alegre, j se achando entregues
ao trfego 235 quilmetros, correspondentes ao trecho
MafraPonte Alta do Sul.
No Nordeste, a Rede Ferroviria Federal S.A. deu
incio aos trabalhos de reconstituio da linha frrea que
liga Macau a Natal, no Rio Grande do Norte, e aparelhou-a para o transporte de l .000 toneladas dirias de
sal a granel. Essa medida possibilitar a reduo de cerca
de 50% no preo do transporte do produto.
Nos trabalhos de remodelao e unificao das linhas
que servem aos subrbios da cidade do Rio de Janeiro,
foram aplicados pelo meu Governo 4 bilhes de cruzeiros,
com o fim de resolver o problema de saturao do trfego
suburbano, que tanto angustia a massa trabalhadora
daquele centro industrial.
Quanto ao transporte hidrovirio, props-se esta
administrao aumentar a tonelagem de nossa frota mercante de mais 576.300 tdw. at fins de 1965, prevendo-set
para tanto, um dispndio de 180 bilhes de cruzeiros.
Em 1963, os estaleiros nacionais construram e entregaram ao trfego sete navios para carga geral e graneis
slidos, totalizando 46.595 tdw., quase todos incorporados ao Lide Brasileiro,
Para a Frota Nacional de Petroleiros foram adquiridas quatro novas unidades, num total de 37.600 tdw.t
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e para a SNAPP mais uma unidade construda especialmente para transporte fluvial na Amaznia.
Resultados significativos obtiveram-se, tambm, na
recuperao e consertos de embarcaes, com o reapare~
lhamento das oficinas e instalaes de doe agem. Foram
recuperados, em 1963, cinco navios de longo curso, do'ze
embarcaes para transporte fluvial e vrios petroleiros
daFRONAPE.
No descuidou o Governo, ao mesmo tempo, do
sistema porturio, que est a reclamar srio esforo para
pr-se em condies de enfrentar as crescentes exigncias
da expanso do comrcio exterior e do intercmtio
interno.
Esto sendo melhorados os portos de Salvador e
Ilhus na Bahia, enquanto prossegue a construo do
porto de Campinho, no mesmo Estado, para facilitaria
exportao do minrio de ferro. No porto do Rio de
Janeiro foram aplicados recursos substanciais na construco do parque de minrio e carvo, com capacidade para
exportao de 7 milhes de toneladas anuais. No porto
de Santos aplicou-se quantia superior a um bilho de
cruzeiros.
'
O Governo prestou, tambm, considervel ajuda
expanso da aeronutica civil, contribuindo com auxlios
diretos, tanto s empresas que funcionam em linhas
internas, quanto s que exploram linhas internacionais.
Para possibilitar a renovao de equipamento e poder
manter a explorao das linhas consideradas comercialmente deficitrias, recebeu a aviao comercial, em 1963,
uma ajuda de 18 bilhes de cruzeiros. Realizou-se,
tambm, nesse ano, notvel esforo para o melhoramento
e a ampliao da infra-estrutura aeronutica, isto , dos
XVII!
campos de pouso, aeroportos e servios de proteo ao
vo. As obras contratadas pelo Ministrio da Aeronutica,
em 54 aeroportos, atingiram a soma de 4 bilhes de
cruzeiros.
A par disso, tem-se esforado o Governo por
reaparelhar o Correio Areo Nacional, para que possa
ampliar os relevantes servios prestados a todo o interior
brasileiro.
Ainda temos de pr em relevo os xitos alcanados,
em 1963, no setor das comunicaes, que bem revelam
os esforos do Governo para superar as deficincias
crnicas do Pas, nesse particular. Instalaram-se, nesse
lapso, 844 novas agncias postais em vrios pontos do
territrio nacional, enquanto se expandia a Rede Nacional
de Telex, com ampliao das centrais de Braslia, Rio de
Janeiro e So Paulo, aumentando-se o nmero de canais
de ligao.
Recursos Minerais
XIX
com jazidas riqussimas de nibio, urnio, zircnio, molibdnio, fluorita e pinta, da ordem de dezenas de milhes
de toneladas.
Com o propsito de fomentar as exportaes, o Governo orientou a poltica de explorao do 'minrio de ferro
no sentido de concorrer vigorosamente no mercado internacional, sem prejuzo do suprimento de nossa indstria
siderrgica. Assim, a exportao brasileira desse minrio
sofreu sensvel incremento, passando de 6.237 mil
toneladas em 1961 para 8.246 mil toneladas no ano
passado. Contudo, a receita obtida em moeda estrangeira
no correspondeu ao aumento do volume exportado, pelo
fato de vir decrescendo o preo unitrio da matria-prima
no mercado internacional.
Ainda no setor dos minrios, o Governo vem pondo
em prtica uma srie de medidas para o melhor aproveitamento do carvo nacional, que visam sua mais intensa
utilizao em diversos ramos da indstria brasileira.
Dessa forma, empenha-se na construo de vrias
centrais termeltricas nos Estados salinos, para o
aproveitamento dos resduos resultantes do tratamento
do carvo metalrgico. Tambm incentiva o estudo e a
pesquisa das caractersticas do carvo nacional, com o
fim de assegurar o aproveitamento dos resduos pirtosos
para a implantao e o desenvolvimento de importante
indstria qumica.
Petrleo
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XXI
Educao
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Sade
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neuropsiqaitricos e de 50% do quadro mdico e auxiliar
existente.
Assinale-se, ainda, a expressiva contribuio das
Foras Armadas no campo da assistncia mdicohospitalar, que atinge no apenas os seus efetivos, mas
tambm os dependentes de oficiais e praas. Em 1963,
foi iniciada a construo do Hospital de Braslia e da
Policlnica de Porto Alegre, ambos para instalao dos
servios mdicos das Foras Armadas.
Tambm participaram do esforo de ampliao dos
servios mdico-sanitnos a Comisso do Vale do So
Francisco, que aplicou 21 % de suas verbas em programas
de sade, e a Superintendncia do Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia, que mantm extensa rede de
hospitais e postos de higiene naquela regio, realizando,
ainda, servios bsicos de saneamento, esgotos e combate
s doenas transmissveis.
Habitao
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Em 1961, o cmputo global da expanso da agricultura revelava a taxa de 5,1% em relao ao ano anterior,
pouco inferior taxa mdia verificada no decnio 1950
a 1960, que se situou em torno de 5,3%, A produo
do ano de 1962 assinala um crescimento de 3,3%.
A considerao 'de alguns dados preliminares sobre
as safras de 1963 leva a crer que tambm nesse ano
no houve incremento significativo na produo agro*
pecuria,
O Governo tem intensificado por todos os meios os
estmulos ao setor agrcola. Durante o ano de 1963,
somente a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do
Banco do Brasil concedeu 407.651 emprstimos agropecuria no valor de cerca de 285 bilhes de cruzeiros.
A Comisso de Financiamento da Produo 'garantiu o
"preo mnimo" a cerca de um bilho de quilos de produtos agrcolas, no valor de 40 bilhes de cruzeiros,
atendendo a 30 mil solicitantes.
No obstante, reconhece-se a pouca eficcia 'dos
esforos desenvolvidos. A agricultura nacional mostra-se
cada vez menos capaz de corresponder aos estmulos
recebidos, caminhando rapidamente para a estagnao
que lhe impe uma estrutura fundiria obsoleta. Entende
o Governo, porm, ser necessrio manter, de qualquer
modo, o abastecimento dos grandes centros consumidores,
em condies e a custos suportveis pelo povo. Por
isso, usando de prerrogativas legais e no intuito de
preservar a paz social e coibir os abusos especulativos,
resolveu intervir com decidida energia no setor do abastecimento, para regularizar a oferta de alimentos, mediante combate sonegao, ao aambarcamento e
intermediao onerosa; organizao da distribuio dos
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A DELIBERAO DE PROGREDIR
Senhores Membros do Congresso Nacional:
Em 1963, o Poder Executivo preocupou-se intensamente com alguns problemas bsicos, oferecendo-lhes as
solues que, dentro do quadro geral das graves dificuldades nacionais, se lhe afiguraram as melhores, e prcurando, para esse efeito, utilizar todas as suas atribuies
legais, ainda quando providncias definitivas ou mais
eficazes ficassem a depender de cooperao do Poder
Legislativo.
'Assim, uma srie de procedimentos, cujo efeito se
far sentir de modo sensvel em vrias esferas da vida
nacional, marcou o esforo do Governo para assegurar a
continuidade do desenvolvimento scio-poltico e econmico do Pas. Entre elas, cito as relacionadas com a
reformulao da ordem jurdica e os estudos consubstanciados nas mensagens encaminhadas ao Congresso,
com o intuito 'de promover a reorganizao do sistema
administrativo federal.
Planejamento como Norma de Governo
XXXII
do Plano de Desenvolvimento Econmico e Social,
criao de um sistema de planejamento, com estrutura
adequada ordem institucional vigente, o que fez por
intermdio do Decreto n" 52.256, de 11 de julho de 1963,
que criou a Coordenao do Planejamento Nacional.
Existe, agora, um rgo aparelhado para orientar as
providncias governamentais e estabelecer os critrios que
devem ser observados na execuo de projetos prioritrios, possibilitando, assim, correto desdobramento do
Plano de Desenvolvimento.
racionalizao dos gastos pblicos vm-se opondo,
porm, como bice intransponvel os graves defeitos de
nosso tradicional sistema de elaborao oramentria. Ao
negar sano ao 'Oramento de 1964, tive precisamente
em vista aproveitar a oportunidade a fim de atrair a
ateno de Vossas Excelncias para o irrealismo da nossa
Lei de Meios, que no atende os requisitos de unidade e
universalidade que lhe so prprios, em conseqncia da
inadequao de seu processo de elaboraot votao e
execuo, Basta notar que a proposta oramentria deste
ano previa um dficit de Cr$ 287,8 bilhes, dficit elevado,
no curso da votao legislativa, para Cr$ 631,5 bilhes
e que potencialmente ascende a Cr$ 1,6 trilho.
O projeto sobre, matria financeira, recentemente
votado pelo Congresso Nacional, constitui lei que
possibilita sanar algumas falhas na sistemtica da elabo*
rao e execuo do oramento.
Reescalonamento da Dvida Externa
XXXIII
sos e de liquidao penosa os encargos do Pas no exterior*
As sucessivas prorrogaes de vencimento vinham com"
prometendo o nosso crdito, ao mesmo tempo em que se
acumulavam as obrigaes externas, as quais atingiam
um total de 3,8 bilhes de dlares. Com vencimentos
previstos para o binio de ,1964/65, esses compromissos
elevavam-se a quantia superior a um bilho e trezentos
milhes de dlares, para a quitao dos quais estaramos
obrigados a reservar a maior parcela da receita de nossas
exportaes.
Empenhou~se, pois, o Governo, no propsito de obter
melhor compreenso internacional para recompor o
processo de resgate dos compromissos no exterior, no
s para o desafogo financeiro interno, mas tambm, e
sobretudo, para a elevao do nvel de intercmbio, de
benefcios recprocos, com reas que sempre mantiveram
conosco intensas relaes comerciais.,
Tive recentemente a satisfao de prestar contas ao
povo brasileiro das gestes, conduzidas com xito, que,
como Presidente da Repblica, promovi para o reescalonamento da nossa dvida externa. 'Tenho agora o orgulho
de anunciar ao Congresso Nacional a concordncia de
nossos principais credores com os elevados termos propostos pelo meu Governo, que ajustaram os vencimentos
dos dbitos do Pas sua efetiva capacidade de pagamento, sem a menor leso de nossa soberania e sem
entravar o. nosso desenvolvimento emancipador, j que
os acordos financeiros, em vias de concluso, permitiro
ao Governo, que dispor de maior soma de divisas para
as importaes essenciais, liberar, mais recursos para
acelerar o crescimento da economia nacional.
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; ,
: ;!
Remessa de Lucros
XXXV
interesses do povo brasileiro ligados explorao das
riquezas do nosso subsolo.
Assim que, por decreto baixado na Pasta das Minas
e Energia, determinei a cassao de todas as concesses
de pesquisa e lavra de minrios, que nfrinjam as expressas disposies do Cdigo de Minas e da Constituio.
Determinei, igualmente, a cassao de todas as autoriza"
es outorgadas a sociedades mercantis para funcionarem
como empresas de minerao, nos casos em que tais
empresas no se ajustem s exigncias da legislao,
especialmente no que concerne nacionalidade brasileira
dos seus dirigentes, scios ou acionistas. Tais medidas
de resguardo da lei e dos interesses nacionais sero integralmente executadas, ainda quando contra ela se arregimentem e mobilizem instrumentos de presso e veculos de
publicidade para divulgar inverdades e falsas informaes,
que confundam a opinio pblica.
Monoplio de Importao
XXXVI
Pe/o Decreto n" 53.337, de dezembro do ano findo,
institu o monoplio da importao de petrleo, que
passou a ser exercido por aquela empresa estatal, com
repercusso imediata na poupana de divisas, j que as
aquisies, em larga escala, feitas diretamente, implicam
significativa reduo de preos. Nos primeiros dias de
vigncia desse decreto, j as ofertas de petrleo eram
feitas Petrobras a preos que importaram numa economia de mais de 6 milhes de dlares.
Por meio da Instruo n" 263 da SUMOC, o meu
Governo assegurou ainda Petrobrs o benefcio de uma
taxa especial de cmbio para a importao de petrleo e
derivados, de equipamentos, peas e sobressalentes, Isso
permitir que a empresa estatal execute seu amplo programa de investimentos, sobretudo no campo da explorao petrolfera.
Convm salientar que a mesma Instruo da Superintendncia da Moeda e do Crdito, alm de significar
maior estmulo s exportaes, colocou a Companhia Vale
do Rio 'Doce em situao de permanecer, em condies
competitivas, no mercado internacional de minrios de
ferro.
Supra c Refino
XXXVII
regulamentao de remessa de lucros, da decretao do
monoplio de importao de leo e derivados e da defesa
do patrimnio mineral do Pas, dois novos decretos '\ de
importncia capital para o povo brasileiro.
O primeiro deles declara de interesse social, para
fins de desapropriao, uma faixa de dez quilmetros ao
longo das rodovias e ferrovias, bem como das reas
beneficiadas por obras federais, como os audes. Por este
ato, reas inexploradas e sob o domnio de latifundirios,
que no as cultivam nem permitem que outros a cultivem,
sero desapropriadas e divididas em lotes para entrega
aos camponeses que as queiram cultivar. Esta a primeira
ampla porta que se abre para uma reforma agrria que se
realizar pacificamente, regida pelos preceitos democrticos e com fidelidade s tradies crists do nosso pov.o.
Convnios de assistncia tcnica, assinados entre
as Foras Armadas e a Superintendncia de Poltica
Agrria, complementam este ato e esgotam, tambm, no
mbito das relaes do homem com a terra, todas as
possibilidades de ao normativa do Poder Executivo.
O segundo ato, firmado na mesma data, salda um
dos compromissos indeclinveis do Governo com a
execuo e o fortalecimento da poltica de monoplio
estatal do petrleo, estabelecida j na Lei n 2.004\ e
tantas vezes defendida pelo Presidente Vargas.
Por intermdio desse ato, foram desapropriadas, em
favor da Petrobrs, todas as aes de propriedade de
particulares em empresas de refino de petrleo. Completa-se, assim, o embasamento nacional e estatal da
Petrobrs, qu-e ao monoplio de importao, j decretado,
v acrescentar-se o monoplio total do refino, assegu*
rando~se, deste modo, grande empresa '- objeto do
XXXVIII
orgulho de todos os nacionalistas brasileiros plenas
condies de consolidao e expanso como o maior
parque industrial da Amrica Latina.
Mensagens do Poder Executivo
Senhores Membros do Congresso Nacional:
Meu Governo esteve sempre empenhado em obter a
colaborao do Poder Legislativo, quer para a reestruturao institucional que h de permitir as transformaes
necessrias continuidade do nosso desenvolvimento
econmico e social', quer para o encaminhamento de questes especficas que atendam os justos Teclamos populares.
sbia apreciao de Vossas Excelncias apresentei,
durante a sesso legislativa de 1963, uma srie de
proposies para as quais me permito, uma vez mais,
solicitar a patritica ateno da Cmara e do Senado.
Reforma Bancria
XXXIX
Executivo enviada ao Congresso, ao mesmo tempo em
que procura dotar o Govfno de condies que melhor
lhe permitam selecionar o crdito para o impulso das
verdadeiras foras de produo.
Confio em que os princpios bsicos que nortearam
o projeto governamental de reforma bancria, recebendo
de Vossas Excelncias contribuio que os aprimorem,
sejam mantidos em suas linhas mestras.
Sonegao Fiscal
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AS TAREFAS DO FUTURO
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XLIII
cujo instrumento ser a Empresa Brasileira de Telecomunicaes (EMBRATEL), que entrar em atividade
dentro em breve.
A EMBRATEL representa a soluo correta para
o problema da modernizao urgente do nosso sistema
de comunicaes, pois propiciar a construo das linhastroncos entre os principais centros do Pas. So quinze
circuitos principais que implicaro um investimento da
ordem de l bilho de. dlares e de cuja instalao trata
o Governo com o maior empenho, tendo em vista atender
s prementes necessidades da vida nacional, a fim de
permitir que dentro de dois a trs anos ligaes
por telefone possam ser quase instantneas, de Porto
Alegre a Fortaleza ou a Belm do Par, tal como hoje
entre Braslia e So Paulo ou Guanabara.
Complexo de So Flix
Ouro projeto de vulto, tambm intimamente rela-cionado com a soluo de um dos problemas da nossa
indstria bsica, o aproveitamento do potencial do rio
Tocantins, por meio da construo da barragem e da
usina de So Flix. A usina ter uma potncia total de
-500.000 kw, dos quais 100.000 kw na primeira etapa,
A obra rasgar novas possibilidades explorao das
riquezas do vasto Centro-Oeste e, notadamente, permitir
a explorao de nquel em larga escala, nas jazidas do
.Municpio de Niquelndia, avaliadas em 16 milhes de
toneladas.
Expanso da Petrobrs
XLIV.
XLV
XLVI
XLVII
XLVIII
capaz de, alm de cumprir as tarefas correntes de ensino
e pesquisa, completar a cidade-captal com o ncleo
cientifico e cultural que no lhe pode faltar e, ainda,
proporcionar aos podres pblicos a indispensvel assessora no campo do planejamento e da assistncia tcnica
e cientifica. A Universidade de Braslia concentra seus
esforos na edificao, equipamento e operao de um
conjunto de institutos de cincias fundamentais, montados
especialmente para ministrar cursos de nvel ps-graduado;
de um sistema de escolas de engenharia devotado
formao das novas modalidades de tecnologistas altamente qualificados, necessrios ao comando do desenvolvimento econmico do Pas; e de diversos centros de
pesquisa e experimentao que cubram as reas do
planejamento geral e educacional, da tecnologia do
cerrado, de edificao e de outros campos.
Obra. dessa envergadura exige, alm de investimentos em moeda nacional, gastos vultosos em moedas
estrangeiras para custeio do equipamento cientfico
indispensvel, aquisio do acervo das bibliotecas e
pagamento do pessoal docente e tcnico que dever vir
de outros pases. Graas magnitude do empreendimento,
qualidade do plano estrutural e confiana que inspiram
AUS dirigentes, a Universidade de Braslia j conta,
para custear esses gastos, com recursos que em 7964
devero alcanar dez milhes de dlares, obtidos, na
sua maior parte, como doao de organismos internacionais e fundaes ou mediante programas bilaterais de
assistncia,
Financiamento do Programa
XLIX
BRASILEIRO
* *
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LII
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II)
LIV
LV
que provocam e da limitao numrica dos quadros eleitorais, que vem estimulando as atividades de rgos 'de
-corrupo, os quais, por fora do poderio econmico,
procuram degradar a mais nobre das instituies democrticas: a representao popular.
So inadmissveis, na composio do corpo eleitoral,
.discriminaes contra os militares, como as praas e os
sargentos, chamados ao dever essencial de defend<er a
Ptria e assegurar a ordem constitucional, mas privados,
.uns, do elementar direito do voto, outros da elegebilidade
para qualquer mandato.
Outra discriminao inaceitvel atinge milhes de
-cidados que, embora investidos de todas as responsabilidades civis, obrigados, portanto, a conhecer e a cumprir
-a lei e integrados na fora de trabalho com seu contingente
mais numeroso, so impedidos de votar, por serem analfabetos . Considerando'Se que mais da metade da populao brasileira constituda de iletrados, pode-se avaliar
o peso dessa injustia, que leva concluso irrecusvel de
que o atual quadro d*e eleitores j no representa a
Nao, urgindo sua ampliao para salvaguarda da
democracia brasileira.
Acresce, ainda, a vizinhana cultural entre o analfa'
beto e o simples alfabetizado, nesta era em que a divulgao radiofnica estendeu a rea de informaes.
A essas .razes aliam-se tambm as discriminaes
polticas, que impedem por mero arbtrio policial
concorram a quaisquer eleies ou se diplomem candidatos
^legveis ou que alcanaram as mais expressivas votaes.
A verdade, j agora irrecusvel, que o nosso
processo democrtico s se tornar realmente nacional e
livre quando estiver integrado por todos os brasileiros e
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LVII
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Reformas
Nossa Misso
LX
I _ SITUAO POLITICCMNSTITUCIONAL
A _ PLANEJAMENTO E ADMINISTRAO
Cnscio de que o planejamento ordenao racional de procedimentos que asseguram a propriedade e a coerncia das atividades administrativas condio essencial para o bom xito de
qualquer tipo de administrao, o Governo sentiu a necessidade
de estabelecer um sistema de planejamento adequado estrutura
administrativa do Pas.
O desconhecimento da distino ntida entre plano e planejamento tem contribudo para que se empreste maior importncia
elaborao de planos do que ao estabelecimento de um sistema ide
planejamento.
Ora, o plano apenas fase inicial, representada pela anlise
de uma situao esttica.
Por intermdio da anlise da conjuntura demogrfica, econmica e social e do exame dos problemas e pela avaliao dos meios
disponveis, possvel obterem-se imagens crticas da realidadci e,
nela, aspectos da situao em que se pretende intervir para o efeito
de modific-la.
E' o que se denomina plano, primeira fase da ao planificada
propriamente dita, qual deve seguir-se um processo continuo de
atualizao e de completao por meio de outras providncias.
Assim, e dando seqncia aprovao do Plano de Desenvolvimento Econmico e Social, o Governo criou, pelo Decreto nmero 52,256, de 11 de julho de 1963, a Coordenao do Planejamento Nacional, para orientar as providncias governamentais e
estabelecer os critrios para a fixao de prioridades, por forma
que se torne possvel o desdobramento executivo do Plano.
Foram criados, igualmente, Grupos de Planejamento, nos
Ministrios e demais rgos da Administrao Federal, com a
funo de selecionar preliminarmente, os mais importantes projetos
de suas respectivas reas de competncia.
B ORDENAMENTO JURDICO
sensvel a todos a contradio hoje existente entre o dinamismo da sociedade nacional, em fase acelerada de industrializao e desenvolvimento, e o ordenamento jurdico institucional vigente, que contemplava uma realidade econmica e social qualitativamente diversa da em que estamos vivendo.
A comear pela prpria Constituio, elaborada antes que se
fizesse sentir o impacto do processo de industrializao e urbanizao que vem apontando novos objetivos comunidade brasileira e integrando, na vida poltica, novas e vastas camadas da populao, todas as leis bsicas do Pas reclamam, na verdade, a necessria reviso e atualizao.
Da porque a ao do meu Governo tem como tnica uma
constante preocupao reformista para que possamos obter, pacificamente, e dentro das melhores tradies polticas nacionais,
as transformaes constitucionais e estruturais indispensveis
sustentao de nosso progresso material e cultural. E, ainda, para
que o desenvolvimento econmico se processe de maneira equilibrada, reduzindo-se ao mximo os chocantes desnveis regionais e
as profundssimas desigualdades, hoje existentes na repartio
da renda nacional.
Enquanto aguarda do Legislativo a iniciativa, que s a ele
cabe, de rever as imperfeies e omisses da Carta Constitucional
e de regulamentar, por intermdio de leis complementares, alguns
de seus dispositivos, que at agora no puderam ter vigncia efetiva, cuida o Governo de dar prosseguimento, em sua rea de atribuies, ao trabalho de renovao dos demais institutos jurdicos
bsicos, notadamente, dos Cdigos Civil, do Processo Civil, Comercial, Penal, do Processo Penal, do Trabalho, Judicirio do
Trabalho e de Contabilidade Pblica.
Para 'essa tarefa, foi arregimentada a elite especializada do
Pas e, com a sua imprescindvel colaborao, j pde encaminhar, ao exame do Congresso, os projetos de Cdigos de Processo do Trabalho e do Cdigo de Contabilidade Pblica da
Unio, Foram tambm publicados, para recebimento de subsdios
dos juristas brasileiros, os anteprojetos dos Cdigos Civil, do
Trabalho, Penal e das Execues Penais, Penal Militar e de Processo Penal Militar, assim como a Lei das Contravenes Penais
e a Lei de Introduo ao Cdigo das Obrigaes, enquanto se
concluem as redaes dos demais anteprojetos,
C REORGANIZAO
Reforma
ADMINISTRATIVA
Administrativa
9
vao do seu nvel de vida, duramente atingidas pelo processo inflacionrio. Assim, para impedir a queda do poder aquisitivo ds
massas assalariadas, baixou o Governo vrios decretos, entre leso que instituiu o Conselho Nacional de Poltica Salarial, o que aprovou o Regulamento do Salrio-Famlia do Trabalhador e, mais;
recentemente, o que promoveu o rezoneamento do Pas, rSlra efeito
de pagamento de salrio-mnimo, h pouco reajustado de acordo
com os ndices do custo de vida.
Na mesma ordem de preocupaes, foram tomadas medidas
destinadas a regularizar o abastecimento de gneros de primeira
necessidade, em todo o Pas, e para coibir a especulao a que se
entregam grupos monopolistas e gananciosos, em detrimento da
bolsa do povo. Para tanto, baixaram-se os decretos necessrios ao
imediato funcionamento da Superintendncia Nacional de Abastecimento e das suas empresas subsidirias a Companhia Brasileira de Alimentos (COBAL) e a Companhia Brasileira de Armazenamento (CIBRAZEN).
Paralelamente, vrias disposies foram adotadas para maior
estmulo s atividades agropecurias, mediante reestruturao do
Ministrio da Agricultura, reorganizado pela Lei Delegada n' 9,
de 11 de outubro de 1962. Atravs de decretos, o Governo aprovou
o novo Regulamento Geral daquele Ministrio e os regimentos de
seus diversos rgos.
Ao mesmo tempo, o Governo cuidava de instalar e regulamentar a Comisso Administrativa de Defesa Econmica (CAD),
que se destina represso dos abusos do poder econmico, sem1
descurar, mais especificamente, da proteo bolsa do povo, para
o que criou, por ato recente, o Comissariado de Defesa da Economia Popular.
Finalmente, para a proteo e defesa do trabalho, o Governobaixou o decreto que aprova o Regulamento da Previdncia Social'
Rural, tendo em vista a levar aos trabalhadores do campo, at
aqui marginalizados e espoliados, benefcios de que desfrutam, h
muito, os trabalhadores urbanos.
Essas, entre muitas outras de relevncia, as providncias que
o Governo adotou, durante o ano decorrido e que bem expressam
o esforo do Poder Executivo no sentido de utilizar suas prerro-
10
D SEGURANA
NACIONAL
11
ferrovias; na Marinha as atividades de pesquisa cientfica,
no s no terreno da oceanografia, que visa ao melhor conhecimento dos mares e das suas riquezas naturais, como no campo do
material, com que tambm se beneficia a indstria civil; e as obras
de construo e reparo navais, principalmente ao longo da costa,
onde notria a carncia de oficinas e diques da indstria privada;
na Aeronutica os programas de desenvolvimento da infraestrutura aeroviria, com a expanso e melhoramento das redes
de aeroportos e de proteo, controle e informaes fundamentais
realizao de vos em todo o territrio nacional; e as medidas
tomadas com o objetivo de assegurar taxa justa para a expanso
das indstrias de transporte areo e de construo e manuteno
de aeronaves.
A participao das Foras Armadas no desenvolvimento cultural e no setor assistencial acha-se explicitada na parte desta
Mensagem referente ao Progresso Social.
Todavia, para o exato cumprimento dessas misses, as Foras
Armadas Brasileiras tm profunda conscincia das suas prprias
dificuldades em face do obsoletismo da maior parte de seus
materiais, instalaes, equipamentos e servios.
No obstante, procuram eliminar esses bices e sanar tais deficincias mediante a execuo de um programa racional de modernizao e graas a um sistema que prev, ao mesmo tempo,
uma linha normal de aperfeioamento e uma outra, mais dinmica,
dotada de ritmo mais intensivo e caracterizada por prioridades absolutamente indispensveis.
Consciente de tal verdade, o Governo no pode deixar de
conceder ateno a esse plano de modernizao progressiva
das nossas Foras Armadas e tem satisfao patritica em registrar
os termos em que est formulado e o severo esprito de economia
que o anima.
Durante o corrente ano, procurar o Governo atend-lo, no
s no relativo s prioridades consideradas imprescindveis estrutura das Foras Armadas, seno tambm no tocante modernizao
do material a elas necessrio, seguro de que se trata de investimento
altamente reprodutivo pelos benefcios gerais que dele adviro para
o Pas.
II _ FINANAS
) FINANAS PUBLICAS
l.
Execuo Oramentria
A Proposta Oramentria para o. exerccio de 1963 consig-nava uma receita de Cr$ 590 bilhes e uma despesa de Cr$ 793,8
bilhes, deixando a descoberto a importncia de Cr$ 203,8 bilhes. Cora as alteraes feitas pelas duas Casas Legislativas,,
por ocasio do exame da referida Proposta, o anteprojeto,
transformado em lei. registrava os seguintes valores: receita,
Cr$ 737,3 bilhes e despesa, Cr$ 1.024,5 bilhes, da resultando o
dficit de Cr? 287,2 bilhes. A diferena para mais entre a receita
prevista na Proposta e a estimada na L*:. Oramentria decorreu,
principalmente, da majorao dos impostos de renda, consumo e
energia eltrica, cuja legislao foi promulgada em fins de 1962.
Isso no impediu, contudo, um desequilbrio, entre a proposta
e a Lei Oramentria, superior a Cr$ 80 bilhes, pois a despesa
foi aumentada mais do que a receita.
Ainda assim, no era essa a verdadeira situao das finanasda Unio para o exerccio considerado. O dficit potencial prenunciava-se maior, em virtude de despesas que deveriam incorporar-se execuo financeira, tais como:
a), crditos especiais transferidos de 1962 para 1963;
b) crditos que teriam de ser abertos em 1963;
c) gastos por fazer sem crdito:
d) despesas inadiveis;
e) liquidao de resduos passivos;
f) financiamentos a Entidades Pblicas;
g) insuficincia de verbas constantes do Oramento;
h) reajustamento de rubricas de gastos vinculados receita
efetivamente recolhida.
16
Alm desses dispndios, cujo valor ascenderia a vrias centenas de bilhes de cruzeiros, havia ainda que considerar a no
:incluso, na programao ordinria do exerccio, da despesa proveniente do reajustamente salarial do funcionalismo pblico civil
e militar, concedido pela Lei n9 4.242, de 17-7-63, para a qual
.se admitira um desembolso de 210 bilhes. Assim, o dficit potencial acercar-se-ia dos 800 bilhes de cruzeiros.
No se deve, pcrm, avaliar o Oramento Pblico sob esse
-nico aspecto. Programa da atividade do Governo que , o Oramento deveria constituir uma etapa do planejamento nacional.
'Todavia, embora no atual Governo se venha desenvolvendo real
esforo para planejar o desenvolvimento econmico e social do
Pas, persistem as imperfeies na elaborao, votao e execuo
-do Oramento, sendo certo que o Executivo no tem contado,
neste particular, com um instrumento razovel para condicionamento dos problemas por solucionar e coordenao de sua atividade financeira.
Por outro lado, em pais no estdio de desenvolvimento em
que se encontra o Brasil, espera-se do Governo atuao decisiva
no setor das finanas.
O desenvolvimento brasileiro vem exigindo esforo governa.mental crescente no sentido de realizar, direta e indiretamente,
.investimentos de capital muito alm do que permite a sua receita
oramentria atual. S isso j explicaria um dficit aprecivel
.no Oramento. As conseqncias do dficit, porm, ainda so
agravadas pela pulverizao dos meios disponveis, em virtude
-de modificaes nas verbas da proposta original e incluso de
novos gastos que, embora muitas vezes defensveis, no se aius"tam a um plano prioritrio de aplicao dos recursos, principalmente em face de situao deficitria que j se prenunciava
muito difcil.
Apesar de tudo, o Governo procurou, na medida do possvel,
.manter sob controle o desequilbrio oramentrio.
Para esse efeito, baixou o Decreto n9 51.814, de 8-3-63,
que fixou normas para a execuo oramentria, estabelecendo
r _.-"-
_ 17
Crf bilhes
820
220
18
79
100
83
1 . 320
1.000
Receita
Dcficit de caixa cresumivel
.........
320
18
Algumas medidas, porm, revelaram-se ineficazes, principalmente porque assentavam em premissas que no condiziam
com a realidade brasileira. Certos efeitos da poltica de conteno
manifestaram-se desnortcadores. A verdade que o setor de investimentos privados do Pas ainda no suficientemente vigoroso
e organizado para compensar uma diminuio muito grande das
inverses de capital do setor pblico. Ao contrrio, sua rentabilidade depende, indiretamente, de investimentos governamentais, e
considervel parte das inverses privadas derivam, diretamente, das
despesas do Governo.
Assinalada tal situao, promoveu-se o aperfeioamento do
programa financeiro, a fim de adapt-lo ao sistema econmico nacional .
2.
Total
(")
1962
219,4
5407
45,0
123
1963
4000
9500
1006
150
817,4
1.465,6
(*)
(*)
{*)
(*)
Estimativa.
B) MOEDA E CRDITO
l.
Mercado Monetrio
20
primentos estrangeiros, acima das possibilidades do balano de
pagamentos do Pas.
Para enfrentar os problemas da procura excessiva, estabeleceu-se um Oramento Monetrio, na elaborao do qual procurou
o Governo conter, dentro de limites razoveis, a expanso monetria global e a despesa pblica, sujeitando o crescimento de
gastos pblicos e privados estrutura da produo, com o que se
obviariam srias distores de alguns setores. As despesas pblicas e as ampliaes dos emprstimos do Banco do Brasil ao
setor privado foram condicionadas, respectivamente, ao aumento
previsto na receita pblica e aos recursos no monetrios absorvidos pelo referido estabelecimento, de modo que se contivessem
as emisses de papel-moeda em nveis razoveis. Por outro lado,
vrias instrues baixadas pela Superintendncia da Moeda e do
Crdito sobre matria cambial e de comrcio exterior voltaram-se
para o problema de correo do mecanismo de preos, utilizando-se ainda, para o mesmo fim, os instrumentos de poltica de
crdito.
Pela Instruo n' 235, de 7-3-63, da SUMOC, foram elevados os tetos de recolhimento compulsrio ordem daquele
rgo para 28% sobre os depsitos vista e de aviso prvio
at 90 dias, e para 14% sobre o total dos demais depsitos
recebidos pelo sistema bancrio. Esse documento, ao limitar a
expanso secundria do crdito pelo sistema bancrio, instituiu
ainda faixas de prioridade para as aplicaes dos estabelecimentos de crdito, como condio de acesso ao redesconto.
A distribuio do crdito em bases regionais, que beneficiavam as reas menos desenvolvidas do Pas, continuou a merecer
especial ateno c?o Governo. Ainda de acordo com a Instruo
n 235, manteve-se o princpio de favorecer os bancos que operam
exclusivamente nos Territrios Federais e nos Estados do Amazonas, Par, Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Esprito Santo,
Gois e Mato Grosso, com menores recolhimentos compulsrios,
ao passo que, mediante a Instruo n' 238, de 26-3-63, se revigorava o preceito de 'avorecimento, em regies menos assistidas,
21
aos estabelecimento que aplicassem no interior do Pas os recursos localmente arrecadados. Empenhou-se tambm o Governo
no uso de instrumentos de poltica de crdito para o desenvolvimento do setor rural da economia, havendo concedido (Instruo
n 247, de 3-9-63) tratamento preferencial, pela reduo da taxa
de recolhimento compulsrio ordem da SUMOC, aos estabelecimentos bancrios que efetivamente apliquem recursos em operaes de crdito rural a pequenos produtores, em praas oride
o Banco do Brasil no tenha agncias. Finalmente, pelas Instrues ns 254 e 256, respectivamente de 11-10-63 e 29-10-63,
elevararn-se as taxas de recolhimento obrigatrio sobre contratos
de cmbio, com o que passou o Governo a dispor de maiores
recursos no inflacionrios para atender ao financiamento de suas
aplicaes, desencorajando-se, ao mesmo tempo, as importaes
menos essenciais ou simples remessas financeiras.
Alm das medidas adotadas para o controle do mercado
monetrio, preocupou-se o Governo com a disciplina do mercado
interno de capitais, havendo, para isso, baixado a Instruo
n' 251, de 26-9-1963, da SUMOC.
2.
Meios de Pagamento
22
C) POLtnCA FINANCEIRA.
l.
Diretrizes do Programa
Conquanto o dcficit do oramento votado para 1964 se apresente na ordem de grandeza de Cr$ 631,5 bilhes, esse mesmo
23
resultado negativo atinge, potencialmente, cerca de Cr$ 1,6 trilho, como se ver mais adiante,
certo que esse irrealismo da lei de meios decorre primor-'
dialmente do processo inflacionrio, ao estando ausentes, entretanto, defeitos institucionais e circunstanciais, que lhe desfiguram a elaborao, a votao e a execuo.
Relembre-se que o Poder Executivo, na elaborao de sua
Proposta Oramentria, estima seus planos financeiros com antecedncia de um a dois anos. Em novembro de 1963, por exemplo, os rgos pblicos federais j estavam elaborando suas propostas parciais, para o exerccio de 1965, e encaminhando-as ao
DASP.
Por fora de dispositivos constitucionais, o Congresso tem,
praticamente, 6 meses para a votao final da Proposta do Poder
Executivo.
Como se v, a sistemtica de elaborao e votao demasiadamente longa, e, diante da continuidade do processo inflacionrio, impem-se reajustes de preos e salrios, que se refletem,
por via de conseqncia, nas dotaes consignadas, desvirtuando
violentamente, na fase executria, o plano original do Governo.
Na verdade, o Oramento Pblico, tal como se apresenta,
est cada vez mais perdendo os seus princpios bsicos de unidade e universalidade.
Disso resulta, em ltima anlise, a grande discrepncia entre
o dficit contbil e o dficit de caixa do Tesouro, que o que
mais interessa ao Governo, em virtude das suas implicaes na
emisso primria de papel-moeda e seu financiamento no-inflacionrio, mediante captao de recursos em moeda s.
O que mais agrava a situao o crescimento tambm do
valor das emisses de papel-moeda em relao percentual com
o dficit de caixa do Tesouro. De 41,4% em 1956, essa relao
saltou para 69%, em 1962, tendo atingido 78%, em 1963.
Por outro lado, a pulverizao excessiva de verbas compromete seriamente o esforo que a administrao pblica tem de
realizar, tornando, em alguns casos, inteiramente ineficiente sua
aplicao. Parece, pois, que uma lei oramentria assim elabo-
24
rada se constitui em srio obstculo boa administrao e, sobretudo, direo da poltica econmico-financeira do Poder Executivo, cuja preocupao mxima reside em conter a inflao,
propiciando, ao mesmo tempo, os meios necessrios ao aumento
da produo.
Enquanto no se implanta uma reforma de base, disciplinadora do campo financeiro pblico, no qual avulta o oramento,
v-se o Governo na contingncia de elaborar planos de conteno
e programas de aplicao consentneos com os recursos disponveis, para diminuir a presso dos gastos sobre a Caixa do Tesouro, pondo a salvo os quantitativos necessrios continuidade
do desenvolvimento scio-econmico do Pas.
Essa irrealidade oramentria, alm da desconfiana e do
descrdito que gera na opinio pblica nacional e cujas crticas atingem o Congresso , pesa tambm no crdito externo do
Pas, embaraando as negociaes junto aos nossos credores, que
no compreendem a previso de vultosos deficits sem a indicao
dos meios para o seu financiamento.
Cumpre, pois, prosseguir nas providncias j encetadas a fim
de manter o equilbrio monetrio do sistema, evitando-se perturbaes no nvel dos meios de pagamento. Com esse objetivo,
alm de outras medidas adequadas, dever-se-o utilizar, sobretudo, processos de obteno de recursos internos ociosos, para
aplic-los em empreendimentos fundamentais, como a execuo
do plano rodovirio, o reaparelhamento dos portos, as centrais
eltricas j em construo ou em vias de concluso, os empreendimentos do programa siderrgico e outras realizaes em andamento nos setores da infra-estrutura e das indstrias de base.
claro que essa captao de recursos no deve prejudicar
a adequao dos meios de pagamento aos reclamos da produo,
mesmo que para tanto se tenha de recorrer s emisses primrias
de papel-moeda. A colocao de ttulos pblicos no mercado interno ter evidentemente que levar em conta variaes de comportamento sazonal, que indiquem maiores encaixes voluntrios dos
Bancos, quando a canalizao de recursos por meio de ttulos
deveria ser mais intensa, e maior arrecadao tributria do Tesouro,
25
26
III Prever o quantam das emisses primrias, assegurando o equilbrio dos meios de pagamento, a fim de no comprometer o desenvolvimento do Pas nem provocar o desemprego,
com as conseqentes tenses sociais e crises politicas.
IV Buscar o financiamento do dficit do balano de
-pagamentos, sem permitir que a liquidao de obrigaes externas venha a comprometer a capacidade de importar do Pas e
produzir presso insuportvel na caixa do Tesouro, pondo em
risco a prpria segurana nacional,
V Assegurar produo e ao comrcio a manuteno
de um volume de crdito, em termos reais, que torne possvel
atender as necessidades decorrentes do incremento do produto.
VI Promover, periodicamente, reajustamentos de tarifas
c subsdios importao, eliminando-se as subvenes como cri-trio geral, para mant-las apenas nos casos em que as condies
econmicas e sociais as justifiquem.
VII Considerar as necessrias correes de salrios, mediante a instituio do salrio mvel e, ainda, assegurar a participao dos trabalhadores no incremento da renda nacional.
B Elaborao de um programa para execuo do Oramento da Unio para 1964, observando-se as seguintes diretrizes:
I As dotaes referentes a despesas "no-obrigatrias"
de custeio devero ser rev,'stas, de modo que, dentro da parcimnia que a situao exige, se assegurem os meios para o funcionamento dos servios essenciais, especialmente quando j tiverem
encargos fixos com pagamento de pessoal, que ficariam improdutivos, se no fossem complementados.
II Quanto aos investimentos, dar-se- prioridade concluso das obras fundamentais em andamento. No se pode admitir permaneam inacabados importantes empreendimentos ou que
:se arrastem, no decorrer dos anos, por insuficincia de provises
ou pela pulverizao de verbas.
III Em relao aos novos empreendimentos, s devero
ser includos no programa financeiro aqueles que, dentro do Pla.nejamento Nacional, forem considerados preferenciais pela sua
importncia econmica e social.
27
IV No que concerne aos resduos passivos do Oramento, dever ser examinada a possibilidade de utiliza-los para o
custeio de empreendimentos preferenciais.
V No pagamento de dotaes oramentrias, devero
ser utilizadas as delegacias fiscais, as agncias do Banco do
Brasil e a rede de bancos oficiais e particulares, a fim de acelerar
a operao e desoner-la das despesas de recebimento.
VI A melhoria de arrecadaOj notadamente pelo aperfeioamento do aparelho arrecadador, h de ser providncia fundamental. A reforma tributria, nesta fase, ter de incidir, principalmente, nos aspectos administrativos, preocupando-se com o
reforo da receita tributria, dentro do sistema fiscal vigente. Se,
por um lado, no seria justo onerar mais ainda os contribuintes que
cumprem as obrigaes, seria intil, de outra parte, estabelecer
novos sistemas e mtodos inexeqveis no momento. As medidas
j postas em prtica, como o reaparelhamento das principais reparties coletoras e as providncias de carter legal encaminhadas
recentemente ao Congresso, entre as quais a melhoria do sistema
de arrecadao do imposto de renda e o estabelecimento de penalidades eficazes contra os sonegadores de impostos, muito contribuiro para a elevaro da receita em 1964.
C Paralelamente, devero ser adotadas as seguintes medidas
de ordem administrativa ou legislativa:
Medidas de Ordem Administrativa:
I Criar condies que, j em 1964, atenuem os fortes
desequilbrios que se registram nos oramentos de algumas autarquias e sociedades de economia mista, resultantes dos elevados
de[icits de seus servios.
II Envidar esforos no sentido de obter a decisiva colaborao dos governos estaduais para que tambm nas unidades
federativas se alcance o desejado equilbrio oramentrio.
III Dar opo ao contribuinte para o pagamento do imposto de renda no ato da declarao.
28
29
Considerando-se que o Governo tem em vista uma .conteno
global da despesa oramentria da ordem de 40 %, ter-se-ia unia
reduo de gastos equivalente a Cr$ 840 bilhes,
Mesmo que no se atinja esse corte nos gastos globais, mas
supondo que ele se situe ao redor de Cr$ 800 bilhes, a despesa
potencial, da ordem de CrS 3,3 trilhes, reduzir-se-ia a Cr$ 2,5
trilhes.
Assim, ter-se-ia um dficit de caixa em torno de Cr$ 838 bilhes, proveniente de uma despesa de Cr$ 2,5 trilhes e de uma
receita de Cr$ l ,7 trilho.
Conquanto substancial em termos absolutos, a conteno contemplada supe comportamento proporcional da despesa semelhante ao do exerccio de 1963, quando, em termos percentuais,
atingiu a taxa de cerca de 14% do produto nacional bruto.
PRODUTO NACIONAL BRUTO E DESPESAS DO TJCSOURO NACIONAL
{Em Cr$ bilhcs)
PRODUTO
D E S P E S A S
BRUTO
ABSOLUTAS
1 063
1 320
1 804
2 408
1357
1958
1959
1960
1961
1962
1965.
1964
....
5. 550
(*)
C*)
5 700
10 000
17.000
HELAlIVAi
120 2
11 %
137 9
199,6
296,0
447,0
736,2
11 %
H %
1 41E.O
2.500,0
11 %
13 %
13 %
14 %
(*)
U 7,
[*) Eitimaliva.
3.
Oramento Monetrio
Embora ainda no disponveis muitos dos elementos necessrios elaborao de um Oramento Monetrio, possvel ter-se,
com apoio em certas grandezas financeiras bsicas previstas para
1964 e em algumas hipteses sobre o comportamento financeiro
dos indivduos, bancos e firmas, uma viso circunstancial do de-
30
senrolar da situao monetria. Admitindo-se uma razovel expanso creditcia do Banco do Brasil ao setor privado no-bancrio e um aumento, ainda aqui cauteloso, no saldo de redescontos
a bancos comerciais, as Autoridades Monetrias teriam que desembolsar para esse fim, em 1964, cerca de Cr$ 410 bilhes. Se
se junta a esta cifra o assinalado dficit de caixa de Cr$ 838 bilhes, o total dos recursos reclamados ascenderia a Cr$ 1,2 trilho,
em nmeros redondos.
Para financiar esses desembolsos, poder o Governo contar
com recursos de trs tipos principais: 1) recursos no-monetrios,
como os vinculados aos depsitos prvios sobre importao; 2)
recursos ligados expanso monetria, como os depsitos voluntrios e obrigatrios do pblico e dos bancos nas Autoridades Monetrias; e 3) emisses de papel-moeda.
Bem ressalvada a hiptese de que os padres de comportamento do pblico e dos bancos permaneam, em 1964, no nvel
mdio dos ltimos anos, e de que haja substancial contribuio dos
recursos no-monetrios, tero as Autoridades Monetrias, ainda
assim, que recorrer, inapelvelmente, s emisses de papel-moeda,
uma vez que os recursos ligados expanso monetria, somados
aos no-monetrios, sero insuficientes, por si ss, para financiar
o mencionado desembolso de Cr$ 1,2 trilho, previsto, em
primeira aproximao, para o Oramento Monetrio do corrente
exerccio.
Isto se deve, em parte, impossibilidade de conter, e*
abrupto, o processo inflacionrio e, em parte, s deficincias da
lei de meios, conseqentes aos defeitos circunstanciais e institucionais assinalados.
D) BALANO DE PAGAMENTOS
l.
Comportamento em 1963
As estimativas preliminares do balano de pagamentos indicam que os movimentos de mercadorias, servios e capitais foram, em 1963, deficitrios em US$ 284,7 milhes, aproximadamente .
3*
Comparativamente a 1962, o perodo em exame revela resultado menos desfavorvel, pois naquele ano o dficit atingiu1
US$ 343 milhes.
Cabe assinalar que, ao encerrar-se o primeiro semestre de1963, o resultado negativo de nossas transaes com o exterior
totalizava US$ 298,2 milhes, deixando perspectivas pouco promissoras para a segunda fase do ano.
A recuperao da receita de exportaes e a reduo de transferncias financeiras de servios respondem pela recuperao registrada em relao ao dficit parcial ocorrido at o final de junho.
Cumpre consignar que, ao contrrio do ocorrido em outros exerccios, no contou o Pas em 1963 com um movimento favorvel decapitais, porquanto as sadas superaram os inqressos ocorridos em
cerca de US$ 35 milhes.
O dficit global assinalado de US$ 284,7 milhes foi financiado por emprstimos externos, no montante de USJ 193,2 milhes, pela utilizao de reservas internacionais do Pas e aumento^
dos compromissos vinculados a importaes de petrleo.
Comrcio Exterior
A maior receita de exportaes obtida em 1963, da ordem de
US$ 1.370 milhes, ou seja, cerca de US$ 155 milhes a mais.
sobre o total exDortado em 1962. deveu-se recuperao registrada nas vendas de caf, ao melhor preo internacional do acar
e ao aparecimento do milho, com US$ 30 milhes, na pauta de
exportaes. Mantiveram-se estveis as exportaes de minriose declinaram as vendas externas de cacau e de outros produtos .
As exportaes brasileiras de caf reagiram significativamente
em 1963. O volume exportado foi de 19,6 milhes de sacas aproximadamente e a receita da ordem-de US$ 745 milhes. O cotejo
com os dados de 1962 evidencia o aumento de 3,2 milhes de sacas.
e 115$ 102 milhes.
O incremento das exportaes de caf decorreu das perspectivas de melhoria das cotaes, logo positivadas, em virtude de haver
a produo sido prejudicada pelas geadas, secas e incndios que
assolaram, principalmente, os cafzais do Paran e de So Paulo,.
e cujos reflexos incidiro, .principalmente, na safra 1964-65, que se
;32
PRESIDNCIA DA KSPBLICA
BIBLIOTECA
33
2.
As perspectivas do balano de pagamentos para 1964 indicam dficit provavelmente superior ao registrado em 1963, no
obstante a substancial melhoria prevista para exportaes. Come
causa fundamental do esperado desequilbrio, apresentam-se obrigaes externas globais do Pas, que ascendem a mais de 3 bilhes
de dlares, metade das quais, aproximadamente, exigvel no binio 64-65. O vulto das responsabilidades para estes dois ltimos
anos, que quase iguala a receita de exportao prevista para 1964,
est a indicar a necessidade de sua redistribuio no tempo. A
satisfatria soluo desse problema contribuir decisivamente para
o ajuste do balano de pagamentos, permitindo a manuteno de
nossa capacidade de importar, vital para a continuidade do processo de desenvolvimento econmico do Pas.
Conquanto as previses de exportao levem a admitir o valor
de US$ l. 500 milhes, em virtude no s do comportamento es-
34
perado para o caf como tambm da adoo de medidas de estmulo s exportaes, que sero intensificadas em 1964, a causa
primeira do dficit resultar do vulto de compromissos por atender no perodo, dos quais US$ 630 milhes com vencimentos j
programados e US$ 200 milhes de atrasados comerciais, inclusive
compromissos de importao de petrleo.
Ainda admitindo que as importaes sejam comprimidas ao
nvel de US$ 1.250 milhes, FOB, como em 1963, e que os ingressos de capitais se revitalizem, uma vez que a expectativa em
torno do tratamento ao capital estrangeiro acaba de ser aliviada
pela regulamentao que veio preencher as omisses e harmonizar
os dispositivos contraditrios da lei de "Remessas de Lucros",
de convir-se que qualquer melhoria em nosso balano de pagamentos ir depender, principalmente, de se conseguir reescalonamento dos vencimentos dos compromissos externos.
De qualquer maneira, impem-se severas medidas de controle
cambial, dando-se primazia s importaes vitais ao nosso processo
de desenvolvimento, at porque s assim o Brasil ter condies
de saldar seus compromissos externos, acumulados em to reduzido perodo, sem criar tenses internas de ordem econmica, social
e poltica, que podero ser de suma gravidade.
E) SITUAO CAMBIAL
No obstante a elevada incidncia de compromissos financeiros em 1963 e as perspectivas pouco animadoras que se delineavam para as exportaes brasileiras no exerccio, a situao
cambial do Pas, ao encerrar-se o ano, apresentou ligeira melhoria
em relao a 1962, sendo de assinalar que no primeiro semestre
se verificara agravamento superior a US$ 100 milhes.
Todavia, a melhoria da situao cambial torna-se inexpressiva,
pois os compromissos a prazo curto ou mdio ascendem a US$ l .732
milhes, a maioria dos quais vencveis no binio 64-65. Isto significa que aproximadamente 50% das exportaes globais do Pas
estariam comprometidas na solvncia de tais dvidas. E, se se considera que essas obrigaes so todas praticamente em moedas con-
35:
versiveis, a situao torna-se muito mais grave. Quer dizer: cerca
de 70% das exportaes para a rea conversvel teriam de 'ser
reservadas para o resgate da dvida.
Por certo, nenhum pas em processo de desenvolvimento,
como o caso do Brasil, pode suportar impacto de tal ordem, sem
ver comprometida, alm da continuidade de sua evoluo econmica, a sua prpria estabilidade poltica e social.
Logo, impe-se, inelutvelmente, o reescalonamento dos compromissos financeiros do Pas, numa base de amortizao que no
ultrapasse 15% da receita anual da exportao. Observe-se, a
propsito, que o Comit dos Nove, do Programa da Aliana para
o Progresso, ao examinar a situao econmico-financeira de pas
irmo, do Continente, reconheceu que o servio da dvida.externa,
tatu sensu, no deve superar de 12% a receita de exportao.
SITUAO CAMBIAL
(Em US$ mithSes)
31-J2-62
I T E N S
Curto f JffJfo
Pr-aios
30-6-63
334
112
257
125
130
35
11
TOTAL
1.732
1.B44
1.745
31-12-63
280
25
197
172
172
(*)
(**)
283
117
282
165
]22
89
394
953
401
564
1.015
991
1,787
1.789
1.787
1.690
97
1.702
87
1.707
80
3 632
3 633
3.519
36
F)
POLTICA CAMBIAL
37
modificando normas baixadas em 1962, criou condies mais i favorveis, tambm, s exportaes dessa natureza.
O incentivo receita cambial no se -limitou s exportaes.
Algumas transaes financeiras mereceram a concesso de bonificao, em torno de 50% da taxa cambial, quando trazidas as
divisas aos bancos .autorizados a operar em cmbio. O fato l de
virem essas cambiais sendo negociadas no "mercado negro" e o
de vir sendo exigida aos bancos a cobertura de despesas da mesma
natureza constituam fator de perturbao do mercado, que l se
procurou corrigir, de um lado, pela concesso de bonificao' e,
de outro, com o acrscimo da taxa sobre as remessas para o 'exterior. .
Paralelamente s medidas relacionadas com o crescimento da
receita, foram tomadas providncias no sentido de reduzir- gastos
externos, quer pela elevao do depsito compulsrio exigido nas
transaes de cmbio, quer pelo aumento do repasse obrigatrio
das cambiais do caf ao Banco do Brasil.
G)
38
ciplina e funcionamento do acordo recm-firmado e liquidao do
antigo.
Com relao aos convnios mantidos com as demais naes
do bloco socialista, tambm se registraram progressos para um regime de maior flexibilidade.
Aos poucos, as autoridades desses pases vo aceitando a tese
de que o bilateralismo tem por objetivo precipuo promover, em
carter pioneiro, o intercmbio comercial entre duas naes, resguardando os respectivos interesses contra a natural concorrncia
dos pases de economia mais forte ou que j disponham de organizao comercial mais eficiente.
Outro fato que deve ser salientado a dinamizao dos vultosos saldos ociosos, mantidos nas contas da maioria dos convnios
com pases da rea socialista. Alm de evolurem para o enquadramento nos limites dos crditos tcnicos em vigor, tais saldos
passaram a ter essncia dinmica, isto , uma rotatividade maior.
Exemplos tpicos so os da Polnia e da Alemanha Oriental. Tais
pases, no s intensificaram seus esforos para vender no Brasil,
como ainda aceitaram a transferncia de saldos entre as contasconvnio e destas para a rea multilateral.
A permanncia das atuais condies permite prever-se nara
1964 um progresso ainda mais auspicioso nas relaes de comrcio
e pagamentos na rea bilateral.
H)
l
i
39
apenas o recurso do desvio das correntes de comrcio para reas
que nos ampliem a oferta de bens e servios.
Todavia, importa considerar, acima de tudo, que a reduo
do intercmbio a ningum beneficia, antes a todos prejudica. Na
verdade, os pases credores justamente os de comrcio tradicional e mais pondervel em nossas relaes econmicas , vem,
assim, tambm'atingido seu nvel de renda e emprego, o qual,1'
luz de'melhor compreenso, poderia ser elevado, em benefcio recproco .
O financiamento externo do desenvolvimento econmico do
Pas, supletivo mobilizao das poupanas nacionais, vinha sendo
feito mediante, principalmente, suppliers' credit, modalidade de
emprstimo com amortizao a prazo no excedente a 7 anos.
Em condies normais, a concentrao em curto prazo dos
vencimentos de vultosos compromissos financeiros j seria suscetvel de comprometer parcela substancial das receitas futuras do
Pas.
Se bem que os preos dos produtos primrios de exportao, j
viessem experimentando reduo poca em que foi negociada a
maioria desses emprstimos, havia reais perspectivas de que, mediante cooperao dos pases mais desenvolvidos, recomendada em
conferncias econmicas de mbito mundial e ratificadas por rgos tcnicos internacionais, as cotaes dos bens primrios fssein,
pelo menos, estabilizadas.
Demais, de convir-se que a prpria deteriorao dos tr- mos de intercmbio, em desfavor dos pases subdesenvolvidos; e
em processo de desenvolvimento, compelia tais pases a recorrerem,
em escala crescente, ao financiamento externo, como forma de
assegurar o suprimento de importaes essenciais, em nvel satisfatrio para as suas necessidades.
Considerando-se a incompreenso dos pases industrializados,
diante dos problemas peculiares dos pases da periferia, fcil
entender porque a receita cambial destes ltimos no evoluiu como
era de preyer-se.
A conjugao desses nesses dois fatores (acmulo de compromissos a curto prazo e deteriorao dos termos de intercmbio)
40
41
como investimento de capital estrangeiro, ou com financiamento,
e que possam ser supridos satisfatoriamente pela indstria nacional.
Considerando-se o quadro geral apresentado pela conjuntura,
observa-se que a expedio, em 28-6-63, da Instruo n' 242, da
Superintendncia de Moeda e do Crdito (que subordina a normas especiais o registro de operaes referentes importao de
mquinas ou equipamentos, sem cobertura cambial ou financiados
no exterior) est vinculada evoluo natural do processo 'de
substituio de importao de equipamentos pelos de produo
nacional.
Em ltima anlise, pode-se concluir que as medidas consubstanciadas naquela Instruo tiveram em vista os efeitos, sobre a
poltica econmica, da evoluo do referido processo de substituio de importaes, cujas peculiaridades estavam a exigir fossem
estabelecidas normas e condies especiais para o registro, .na
SUMOC, de investimentos e financiamentos estrangeiros, quando
vinculados a importaes de mquinas e equipamentos. Dentro
dessa orientao adotou aquele rgo, por meio da Instruo citada, os seguintes princpios:
"a) destinarem-se as mquinas ou equipamentos
implantao ou complemcntao de projetos de real interesse para o processo de desenvolvimento da economia
nacional, com caractersticas de absoluta inadiabilidade,
sob pena de retardamento ou interrupo do referido
processo;
b) para as importaes cobertas por financiamentos
externos, ser exigido prazo no inferior a 7 anos, iniciando-se a amortizao a partir do 39 ano;
c) no sero admitidas, de forma alguma, importaes de mquinas e equipamentos que possam ser supridos, satisfatoriamente, pela indstria nacional".
Do mesmo modo, o problema do disciplinamento do capital
estrangeiro investido no Brasil continuou a exigir do Governo todas
as atenes e cuidados com que deve ser estudado, principalmente
em funo da Lei n* 4.131, de 3-9-62.
42
Como j assinalado, o interesse em torno de to importante
assunto reflete, sem dvida, a preocupao constante, no s no
Brasil, mas em todos os pases em desenvolvimento, de preservar,
dado o desequilbrio estrutural de seus balanos de pagamento,
a sua "capacidade de pagamento", tanto quanto possvel, em nveis
suficientes para atender importaes de bens considerados essenciais ao seu grau de evoluo econmica. Evidentemente, todos os
pases nessas condies esto empenhados num processo de progressiva substituio de importaes, no s pelo seu interesse em
se industrializarem, como tambm porque a isto esto sendo compelidos pela deteriorao secular dos termos de intercmbio.
Demais, e como conveniente encaminhar os capitais estrangeiros, juntamente com os capitais nacionais, s atividades
que mais consultem o processo de desenvolvimento econmico e
conduzam melhoria do padro de vida da populao, torna-se
necessrio sejam estabelecidos critrios de prioridade para a aplicao desses capitais em atividades e regies em que o seu concurso oferea maior coeficiente de rentabilidade econmica e de
benefcio social.
Realmente, a Lei n9 4.131, no s entendeu desejvel a limitao de remessas de lucros, como consagrou o principio da mais
racional utilizao dos recursos estrangeiros .disponveis em consonncia com o planejamento.
A despeito de ter f.xado de maneira inequvoca as diretrizes
de limitao de remessas de lucros e de retorno de raoita' estrangeiro, bem como de racional distribuio dos recursos captados no
exterior, a Lei n5 4.131 apresentou em seu texto notrias incoerncias e omisses, que exigiam regulamentao capaz de torn-la
exeqvel.
\# \
Tratava-se, sem dvida, de matria cuja magnitude e complexidade exigiram do Poder Executivo a maior diligncia na elaborao dos estudos necessrios para suprir as deficincias apontadas.
Assim, a regulamentao da "Lei de Remessas" corrigiu tais impropriedades, assegurando a plena execuo dos seus dispositivos.
Apesar das observaes expostas anteriormente, graas
regulamentao da "Lei de .Remessas" ser possvel imprimir
43
m _ ECONOMIA
A) INFRA-ESTRUTURA.
l.
Recursos minerais
48
gua Subterrnea.
50
Minrio de Ferro
51
lgica pela qual vem passando a indstria consumidora de minrio
de ferro, bem como as tendncias que o estudo desse mercado est
a indicar para o futuro.
De fato, a procura do mercado internacional vem-se orientando no sentido da aquisio de quantidades crescentes de minrio
de alto teor, bitolado, para alto forno, deixando de ter a importncia que tinha no passado o minrio compacto para aciaria.
Como esse ltimo apresenta cotaes mais elevadas vem decrscendo o preo unitrio da matria-prima no mercado internacional.
Em 1963. do fato assinalado acima, isto , da preferncia
pelos minrios para alto forno, em detrimento do lamp, resultou
que a receita em moeda estrangeira obtida com a exportao total
fosse apenas ligeiramente maior que a alcanada no ano anterior,
apesar do expressivo aumento da tonelagem exportada, conforme
mostra o quadro abaixo,
EXPORTAO BRASILEIRA DE MINRIO DE FERRO
Mil t
US$ Mil
1961
6.237
59.785
1962
7.528
68.319
1963
8.246
69,559
Ano
52
Carvo
53
CA, cuia primeira unidade, de 50 megawatts, dever entrar -em
funcionamento ainda este ano. Vrias linhas de transmisso
acham-se em construo, sob regime de convnio firmado entre a
Comisso Executiva do Plano do Carvo Naciona] e a CELESC,
a fim de possibilitar a rpida utilizao da energia gerada pjela
SOTELCA nos mercados consumidores do Planalto de Lajes,
Alto Vale do Itaja e Norte do Estado. Os recursos necessrios
realizao das obras programadas para 1964 esto fixados 'em
cerca de Cr$ 2 bilhes. No Rio Grande do Sul, prosseguem' os
trabalhos para ampliao da Usina Termeltrica de Charqueadas.
As providncias adotadas permitiro a rpida absoro dos
excedentes de carvo vapor, cujos estoques, sem a adoo dessas
providncias, tenderiam a crescer na medida em que aumentasse
a procura nacional do carvo metalrgico.
l
Ainda como parte da poltica do Govnio, foi criado pelo
Decreto n' 52.128, de 17 de junho de 1963, o Grupo Executivo para a implantao da Usina Siderrgica de Santa Catarina, velha aspirao daquele Estado sulino, tendo esse projeto,
como caracterstica principal, o consumo exclusivo do carvo
nacional. E' justo citar, finalmente, o incio da construo da usina
siderrgica Aos Finos Piratini, que, consumindo carvo nacional,
dever produzir 45 mil toneladas por ano.
Preocupado, igualmente, na melhoria dos padres de eficincia
e rentabilidade da indstria carbonfera nacional, o governo vem
incentivando o estudo e a pesquisa das caractersticas do carvo
nacional com o fim de, mediante o aproveitamento dos resduos
piritosos, desenvolver importante indstria qumica: produo; de
enxofre, de cido sulfrico, de fertilizantes, para s citar j os
de maior consumo e em relao aos quais o Pas ainda depende
de importaes. Os resultados obtidos pelos ensaios realizados
com a pirita do carvo brasileiro, na Polnia, autorizam a prever-se,
para futuro prximo, a instalao de importante conjunto industrial
no sul, graas utilizao dessa matria-prima.
54
2.
Energia
a) Energia Eltrica
A poltica nacional de eletrificao vem sendo orientada no
sentido de alcanar a capacidade de gerao exigida pelo desenvolvimento do Pas, mediante investimentos que apresentem os melhores ndices de produtividade e rentabilidade. De acordo com essa
diretriz bsica, o Governo federal preocupa-se em ampliar a rea
de suprimento dos sistemas existentes e promover a sua integrao,
tendo em vista que a procura pode ser atendida pelo aproveitamento de possvel capacidade ociosa de alguns desses sistemas.
Ressaltam, pela sua importncia no quadro energtico do Pas,
os seguintes empreendimentos, entre outros: a) entrada em operao das duas primeiras unidades da Central Eltrica de Furnas
S.A., as quais, com a construo do Sistema de Transmisso
GuaruIhos~S. Jos dos Campos e da linha de engate com o sistema
da So Paulo Light, afastaram a possibilidade de colapso no abastecimento dos mercados de So Paulo e Guanabara; b) chegada da
energia da Companhia Hidro Eltrica do So Francisco a Nata],
que, assegurando o suprimento j existente, permitir a expanso
futura do mercado regional e reduo de cerca de 50% nas tarifas;
c) programa de eletrificao rural, objeto de estudo e planejamento da Eletrobrs, em cooperao com outras entidades do
poder pblico, esforo que teve marco expressivo na constituio
da Eletrificao Rural de Paulo Afonso S.A. (ERPRASA); d)
assistncia tcnica e financeira do Governo s empresas de energia
controladas pelos Estados, que vem contribuindo para o fortalecimento da unidade federativa.
As obras que vem executando no setor de energia eltrica
atestam o firme propsito do Governo de enfrentar este importante
problema, em escala compatvel com as nossas reais necessidades.
Assim, a entrada em operao de novas usinas e a ampliao das
existentes aumentaram, era 1963, a potncia instalada em
650.000 kW, elevando, desse modo, a capacidade total de energia
eltrica a 6,4 milhes de kW, ou seja, 23,2% a mais do que em
fins de 1961. Finalmente, a realizao dos programas previstos
$5
56
57
Programa
Em 1963
Subsidirias
CHEVAP
FURNAS
CHESP ...
CHARQUEADAS
para 1964
5.633
12.545
2.600
550
H.347
11.781
7.344
770
58
Associadas
CEMIG
CELUSA
COHEBE
CEEE
ELETROCAP
CELF ...
ESCELSA
CELG
CEMAT
SOTELCA
ENERGIPE
1.500
130
77
1.200
50
120
280
400
150
270
2
1.000
2.130
2.208
1.000
1.250
1.080
900
400
300
-48
300
100
300
60
25.707
59.685
Outras Empresas
USELPA
CEA
CELESC
ERMIG
Grupo de Trabalho
SETE QUEDAS
Estudos, Projcfos c nonas aplicaes
Total
As principais realizaes c projetos das empresas componentes do sistema ELETROBRAS podem ser assim resumidas:
SUBSIDIRIAS:
59
60
l
:
61
62-
'
' - -'
Cachoeira Dourada (instalao de mais duas unidades geradorasde 50.000 kW, cada uma) e ampliou o sistema de transmisso, com
a construo de 150 km de linhas de alta tenso. A concretagem
da barragem, a construo da casa-de-mquinas para concluso da
2^ etapa em fins de 1965 e a reforma de rede de distribuio em.
Goinia e Anpolis so os objetivos bsicos d programa para.
1964.
Centrais Eltricas Mato-Grossenses S.A. (CEMAT)
Com a participao da ELETROBRAS, a CEM AT, em 1963,.
retomou o ritmo de construo da usina de Mimoso (33.000 kW)
tendo concludo a ensecadeira e parte da barragem e prosseguido
na construo da casa-de-mquinas, a fim de permitir, ainda em
1964, a instalao da l* unidade de 8.400 kW. Tambm no exerccio passado, a empresa instalou, em outras reas do Estado, centrais termeltricas, com potncia de 7.000 kW. O programa de.
1964 objetiva, basicamente, a concluso da l* etapa da usina deMimoso e a ampliao dos sistemas regionais.
Sociedade Termeltrica de Capivari (SOTELCA)
Foram acelerados, em 1963, os trabalhos e concludas as obras
civis, tendo sido adiantada a montagem das duas unidades geradoras. Prosseguiram, tambm, os servios de construo das linhas,
de transmisso do sistema (j atingiram Florianpolis) e foram,
efetuados entendimentos para duplicao da atual capacidade prevista da usina (100.000 kW). O programa bsico de 1964 consiste
no incio do funcionamento da 1? unidade (50.000 kW) e na construo do sistema de transmisso at Joinvile.
Empresa Distribuidora de Energia em Sergipe S.A.
(ENERGIPE)
~ A ELETROBRAS tornou-se acionista da
ENERGIPE no final de 1963. O programa de 1964 objetiva, principalmente, a reforma da rede de distribuio em Aracaju e a
extenso do servio para Simo Dias e outras reas do Estado.
Centrais Eltricas do Rio das Contas S.A. (CERC)
Prosseguiu, em 1963, na expanso do seu sistema de transmisso, tende concludo tambm a rede de distribuio para as cidades
de Itabuna e Ilhus. O programa para 1964 compreende a integra-
PRESIDNCIA DA REPBLICA
BIBLIOTECA
63
co na Companhia de Eletricidade da Bahia (COELBA) e a concluso do seu sistema de transmisso na zona do cacau.
OUTRAS EMPRESAS:
Usinas Eltricas do Paranapanema S.A. (USELPA) '.
Conta, no programa de aplicaes da ELETROBRS para 1964,
com um financiamento de Cr$ 300 milhes, a fim de serem acelerados os trabalhos de ronstruo da usina de Chavantes
!
(400.000 kW).
Companhia de Eletricidade do Amap (CEA) Receb'eu
da ELETROBRS, em 1963, um adiantamento de Cr$ 100 milhes
para aplicar na construo da usina de Coaracy Nunes
(180.000 kW) na Cachoeira do Paredo.
Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A. (CELESC) j
Para diversas obras de regularizao dos seus empreendimentos
hidreltricos, compra de equipamento e construo de linhas de
transmisso do programa catarinense de eletrificao, a CELESC
recebeu, em 1963, um adiantamento de Cr$ 100 milhes da ELETROBRS.
Eletrificao Rural de Minas Gerais S.A. (ERMIG)
Obteve dotao de Cr$ 60 milhes no programa de 1964 da ELETROBRS, a fim de aplicar na extenso do fornecimento de
energia eltrica zona rural de Minas Gerais.
Registre-se, finalmente, que em 1963 a ELETROBRS avalizou um emprstimo de US$ 15,5 milhes da CHEVAP com AID,
para compra dos dois turbogeradores, de 80.000 kW cada um,
destinados Central Termeltrica de Santa Cruz.
b)
Petrleo
64
65
66
passado relativamente produo de petrleo de poo e intensificar
os trabalhos com esse objetivo, dever a Petrobrs acelerar o
programa que visa extrao, em condies econmicas satisfatrias, do leo contido no xisto betuminoso cujas jazidas se apresentam, em grandes extenses, no sul do Pas, conforme revelam
as pesquisas at agora realizadas.
Por outro lado, ser imprescindvel intensificar esforos no
sentido de obter-se adequada refinao do petrleo nacional, para
obteno de produtos de preos internacionais mais elevados, em
relao aos quais no somos ainda auto-suficientes. Com isso, ser
possvel obterem-se melhores condies para a aquisio do petrleo bruto no exterior e, simultaneamente, reduzir-se o custo da
importao dos derivados.
Em 1963, a Petrobrs deu importante passo no setor da refinao, ao iniciar a produo de combustvel para avies a jato,
produto cujo consumo, j pondervel, tende a crescer medida que
se expande e se moderniza o transporte areo do Pas. Infelizmente, no foi possvel conseguir rendimento adequado das instalaes para produzir leos lubrificantes bsicos, em Mataripe,
situao que dever ser objeto de enrgicas providncias por parte
da administrao da empresa, vista do alto interesse nacional
em jogo, bastando assinalar que a importao desse produto da
ordem de US$ 20 milhes anuais e se poderia esperar, com o
funcionamento normal dessa unidade, poupana de cerca de metade
desse valor.
Outros pontos no inteiramente satisfatrios na execuo do
programa de refinao da Petrobrs foram o retardamento das
obras industriais da Refinaria Alberto Pasqualini, no Rio Grande
do Sul, que tornou necessrio alterar o projeto inicial, que previa
capacidade de 35.000 barris dirios, finalmente estipulada em
45.000; e o atraso da entrada em operao da unidade de craqueamento cataltico da Refinaria Duque de Caxias, que dever aumentar substancialmente o rendimento daquele importante conjunto
industrial, mediante a produo de derivados, de preos de importao mais altos.
67
Energia Nuclear
Duas ordens principais de consideraes justificam a ateno especial que o Governo vem dispensando ao desenvolvimento,
no Pais, da tecnologia nuclear correspondente ao uso da fisso
atmica como recurso energtico. Uma diz respeito s condies
naturais do territrio nacional; a outra inspira-se em exigncias
de natureza tcnica.
Na primeira ordem de consideraes, avulta, de um lado, a
posio privilegiada do Brasil como possuidor de apreciveis reser-
69
vs das matrias-primas essenciais a tecnologia nuclear; de outro, a
sua situao no inteiramente satisfatria em matria de combustveis fsseis. Alm disso, o potencial hidrulico apresenta-se com
distribuio geogrfica que nem sempre atende ao imperativo do
nosso desenvolvimento geral.
Do ponto-de-vista tcnico, sobressai a capacidade, que vem
apresentando a energia nuclear, de competir economicamente com
a energia obtida dos combustveis clssicos.
Essa ltima considerao, principalmente, recomenda o incio,
sem perda de tempo, da construo da nossa primeira central
nuclear, deciso j adotada e anunciada a 31 de dezembro de 1963,
como meta governamental para o ano corrente. Essa central utilizar como combustvel o urnio natural, para o qual conta o Pas
com suprimento prprio; ao mesmo tempo, ser gerado plutnio
necessrio ao incio de uma segunda linha de reatores no ciclo trioplutnio e trio-urnio 233, o que permitir o aproveitamento de
incalculvel potencialidade energtica.
Baseada em mtodo entre ns desenvolvido, foi projetada usina
para a produo de urnio metlico de pureza nuclear, devendo a
sua construo iniciar-se este ano.
As atividades na prospeco de minrios nucleares alcanaram
resultados significativos, conforme o relato feito na parte referente
s pesquisas de recursos minerais.
A Comisso Nacional de Energia Nuclear vem realizando a
lavra e o beneficiamento das areias monazticas, e dirige o funcionamento de suas usinas de Comuruxatiba, no litoral sul da Bahia,
e em Barra do Itabapoana, no litoral norte do Estado do Rio de
Janeiro, com a produo da monazita e de subprodutos: rutilo,
zirconita, ilmenita, matrias-primas indispensveis a vrias atividades da indstria nacional. Finalmente, o tratamento qumico da
monazita produz, alm do oxido de urnio e oxido de trio, quantidades apreciveis de cloreto de crio e fosfato trissdico, cuja total
absoro pelas indstrias j vem beneficiando o Pas com aprecivel poupana de divisas.
Ao lado das atividades de formao de tcnicos e especialistas
nos vrios setores de aplicao da energia nuclear, medicina, agri-
70
.cultura, indstria etc., a Comisso Nacional de Energia Nuclear
tem aplicado grande esforo no desenvolvimento das tecnologias
bsicas destinadas a capacitar plenamente a indstria nacional para
projetar e construir centrais nucleares. Assim, foi terminada, em
1963, a construo de um reator de pesquisas tipo Argonauta, com
93% de componentes fabricados pela indstria nacional, que entrar
em pleno funcionamento durante o primeiro semestre do corrente
ano, no Instituto de Engenharia Nuclear, no Rio de Janeiro, Um
reator subcrtico para fins de ensino, totalmente projetado e
construdo no Pas, ser instalado, este ano, na Universidade de
Recife.
,
[In ,; l
(
No setor da metalurgia nuclear, construram-se elementos combustveis de urnio para reatores de pesquisas, o que demonstra
a nossa capacidade nessa tecnologia e permitir a construo de
prottipos para reatores de potncia, no decorrer do presente ano.
O desenvolvimento das atividades acima referidas constitui
magnfico esforo para atingirmos o domnio completo da tecnologia
nuclear, sob todos os seus aspectos, a fim de que, nos prximos
quinze anos, possamos instalar e fazer funcionar centrais nucleares,
com potncia da ordem de um milho de quilowatts.
3.
Transportes
Consideraes Gerais
No quadro das realidades nacionais, a problemtica dos transportes apresenta-se como uma das mais complexas, continuando a
exigir equacionamento que possa conduzir a solues capazes de
atender eficazmente ao bem-estar e segurana que cabe ao Estado proporcionar ao povo.
Com 42% do seu territrio situado a mais de 1.000 km do
mar, o Brasil apresenta um complexo martiroo-continental cujo
desenvolvimento e povoamento exigem um sistema de transportes
mltiplos, racionalmente coordenados em sua explorao e harmnicamente considerados em seu crescimento.
;do
manentc de atualizao, sofrer alteraes capazes., de melhor concili-los com as situaes surgidas no decorrer de sua execuo e
permitir constante adequao dos meios aos fins.
a) Ferrovirio
As modificaes esruturais que nos ltimos tempos vm influindo sobre a economia brasileira, com a implantao, cada vez
mais pronunciada, das industrias bsicas, a ampliao crescente do
mercado interno e a interiorizao das atividades agrcolas, teriam
de fazer sentir os seus efeitos na procura dos sistemas de transporte, favorecendo o surto dos denominados transportes leves, o
rodovirio e o areo, e obrigando mesmo, para evitar colapso dos
transportes pesados, entrada do Estado no campo de sua explorao, a fim de substituir a ao coordenadora e fscalizadora at
ento exercida por fora de disposies legais.
No relativo aos transportes ferrovirios, so do conhecimento
pblico as condies cada vez mais onerosas de seu funcionamento,
motivadas pela falta de produtividade dos sistemas, funo do
custo elevado de operao e de tarifas desfavorveis, que resultam
numa distoro acentuada entre o preo da prestao do servio
e o custo real de sua execuo.
Tem sido difcil ao sistema ferrovirio nacional no obstante os melhoramentos de sua infra-estrutura e a renovao
constante de seu equipamento, a partir de 1957 enfrentar, com
xito, a concorrncia da rodovia, que, alm de favorecida pelas
condies.de utilizao do veculo rodovirio, est livre de qualquer nus de conservao da parte dos transportadores, ao passo
que o transporte errovjrio agravado pelas imposie-S regulctmentares que sobre ele pesam.
Sem embargo dos esforos que vm sendo desenvolvidos na
esfera governamental, inicialmente com a execuo dos projetos
da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, em seguida com a criao da Rede Ferroviria Federal S. A., mediante inverses vultosas e radical reorganizao administrativa, os resultados de recuperao geral ainda no se apresentam condizentes com as ne-
73
cessidades do Pas, que precisa dispor efetivamente de um sistema
de transporte pesado interior, eficiente e rentvel, capaz de atender ao desenvolvimento de seu parque industrial bsico, proporcionar o aproveitamento intensivo de seus recursos minerais e permitir o deslocamento rpido das outras massas econmicas a grandes distncias.
Consoante as diretrizes bsicas fixadas no Plano Trienal do
Desenvolvimento Econmico e Social, foi elaborado cuidadoso programa de construo de novas linhas-tronco, ramais e variantes,
indispensveis ao escoamento da produo, alm de medidas destinadas a conseguir em curto prazo ndices mais significativos na
produtividade do sistema ferrovirio e melhores resultados financeiros.
Os programas acima, elaborados pelo Departamento Nacional
de Estradas de Ferro transformado em autarquia, para permitir-lhe maior flexibilidade de ao e pela Rede Ferroviria Federal S. A., ambos sob orientao do Ministrio da Viao e
Obras Pblicas, estimaram os investimentos necessrios sua execuo em Cr$ -413 bilhes, no trinio 1963-65, dos quais, 5&%
(Cr$ 239 bilhes) devero ser aplicados na construo de novas
linhas, ramais e variantes.
Em 19o3, foram realizados em treze diferentcj trechos do
Nordeste, Leste, Centro e Sul do Pas importantes servios de
implantao de linhas, construo de ramais ferrovirios e variantes, que, em conjunto, absorveram recursos superiores a Cr$ 19
bilhes.
Prosseguiu ativamente a construo do Tronco Principal Sul,
que far a ligao ferroviria da Capital da Repblica a Porto
Alegre, e j foram cntr?g;ies ao trfego 235 quilmetros de linhas,
correspondentes ao trecho Mafra-Ponte Alta do Norte. Os trilhos atingiram a cidade de Lajes, em Santa Catarina, estando
prevista para breve a entrega ao trfego de mais esse trecho.
Simultaneamente, vm sendo atacadas as obras dos trechos
Brasiia-Pires do Rio, ifangu-Eng. Bley, Ponte A!CJ do NorteRoca Sales e Gen. Lur-Roca Sales, todos integrantes do Tronco
>- 75
ciou os trabalhos o*e reconsttuio da linha frrea que liga as cidades de Macau e Natal, no Rio Grande do Norte, e aparelhou-a
para o transporte de l .000 toneladas dirias de sal a granel, destinado exportao. Essa medida possibilitar-uma reduo de
cerca de 50% no preo do transporte do produto.
Foram aplicados Cr$ 4,2 bilhes nos trabalhos de remodeJao unificao das linhas que servem aos subrbios do Rio de
Janeiro, com o fim de solver o angustioso problema de saturao
do trfego suburbano. Est marcado para agosto deste ano o
incio dos servios eletrificados, no trecho Triagem-Penha Circular, da Estrada de Ferro Leopoldina, alm de vrios outros melhoramentos destinados a proporcionar sensveis benefcios ao
transporte nas imediaes da Guanabara. Os investimentos foram
estimados em Cr$ 51,7 bilhes, dos quais Cr$ 19,7 devem ser aplicados no binio 1964-65.
Para evitar novos estrangulamentos de trfego, estuda-se a
construo de um "metropolitano" entre S. Diogo e o Largo da
Lapa, com o fim de descongestionar o movimento de passageiros
da estao D. Pedro H, devendo esse benefcio estender-se numa
segunda etapa, at Deodoro.
Para executar o programa de expanso da rede ferroviria e
remodelao das vias permanentes, est previsto o emprego de 156
mil toneladas de trilhos, para cuja aquisio j foi aberta concorrncia pblica.
O programa de revitalizao, do Sistema Ferrovirio Federal
representa grande incenivo a importantes setores da indstria
nacional, bastando citar a compra de 400 vages fechados com
capacidade de lotao de 42 toneladas, 200 gndolas e l . 000
vages de vrios tipos para entrega em 1964.
Ao lado do reequipamentp das ferrovias e da extenso da
rede, cuida-se da atualizao das tarifas, com o objetivo de nivel-las, quanto possvel, com o aumento dos custos dos servios oferecidos comunidade. As caractersticas prprias dos servios pblicos no devem impedir remunerao proporcional aos seus
custos.
Dadas a situao deficitria da maioria das estradas incorporadas Rede Ferroviria Federal S. A. e a insuficincia de r-
Rodovirio
77'
cludos, em 1963, o Anel Rodovirio de Belo Horizonte, a Rodovia Rio-Bahia (BR-4), com 1.275 km de extenso, c o trecho
Porto Alegrc-Pelotas (BR-2), com 224 km, todos inteiramente
pavimentados.
.
Dando prosseguimento ao Plano Preferencia], pretende o
Governo realizar, em 1964, os servios de implantao bsica c
melhoramentos em 2.046 km de estradas e, ainda, pavimentar
1.630 km, distribudos pelas principais rodovias, conforme o quadro abaixo:
BR
2
5
H
13
21
22
25
29
31
34/16/33
35
37
43
43
59
T RECUO
.........
IMPLANTA Cio
PAVIMENTAO
E
MELHORAMENTOS
(Um)
20
S2
34
97
170
530
14
20
30
54
530
J4
75
70
10!)
102
312
290
95
83
185
75
2G
145
,120
r>
99
55
78
Hidrovirio
O Governo tem pkna conscincia J importncia dos transportes hidrovirios para a economia nacional e acolhe e examina
quaisquer criticas que, inspiradas por interesses legtimos ainda
no completamente atendidos, exigem maior eficincia da marinha
mercante brasileira.
Entretanto, foroso considerar as notveis alteraes produzidas no quadro dos transportes do Pas, que reclamam nova
conceituao ou modificao na escala de valorei, paiu que se
fundamentem com propriedade os esforos era prol da melhoria
dos transportes hidrovirios. De acordo com essa orientao, ura
dos fatos mais significativos que considerar c o da expanso dos
transportes rodovirios, a qual, ao contrrio do que tem sido afirmado, no ocorreu exclusivamente por deficincia do transporte
hidrovrio e do ferrovirio, sendo inegvel que essa conjuntura
irreversvel. A navegao de cabotagem, ainda com aumento
de produtividade, no poder recuperar extensa gama de cargas,
objeto atualmente do transporte rodovirio.
Como verificao animadora das perspectivas do transporte
hidrovirio brasileiro, h que salientar o rejuvenescimento da frota
mercante. De fato, com as incorporaes de navios realizadas no
ltimo decnio, a marinha mercante nacional se encontra modernizada, em grande parte, com 80% da tonelagem representadas por
embarcaes de idade interior a 20 anos.
Por outro lado, a existncia de uma indstria de construo
naval dotada de elevada capacidade de produo e de notvel
79
"BarSo de Mau"
"Baro de Jaceguai"
"Baro do Rio Branco"
"Londrina"
"Mrjlia"
"Pereira Carneiro"
"Cidade de Belm"
Err.prsa
Lide Brasileiro
Lide Brasileiro
Lide Brasileiro
Lide Brasileiro
Lide' Brasileiro
Lide Brasileiro
SNAPP
Capacidade
(tdw)
6.300
6.300
6.175
5.860
5.860
10.500
5.600
SCr
. .
. ,
Esse fe um meio de fomentar o turismo nacional, o Governo encomendou a estaleiros estrangeiros 3 (trs) navios para essa modalidade de transporte, os quais entraram em operao no ano passado.
.
*--!*? '*".'
Tampouco foi descurada a soluo dos problemas de transporte regional, que exige embarcaes especiais. Assim, para atender aos iustos reclamos da pecuria mato-grossense, foram construdos e esto funcionando, desde o ano passado, trs modernos
navios-currais, destinados ao transporte de gado para os grandes
centros de consumo do Estado de So Paulo e do extremo Sul
da Pas.
Finalmente, considerando a importncia social do transporte
de passageiros na Baa da Guanabara, para a travessia Rio-Niteri, que, no ltimo ano, se elevou a cerca de 40 milhes de pessoas, foram construdas nos estaleiros do Arsenal da Marinha
quatro novas barcas para transportar, cada uma, 2.000 pessoas,
com segurana e conforto, enquanto prosseguem os estudos para
a'soluo definitiva.
Aprecivel tambm foi o resultado obtido na recuperao e
consertos de embarcaes, mediante reaparelhamento das oficinas
e instalaes de docagem. Em 1963, foram recuperados 5 navios
de longo curso, 12 embarcaes para o transporte fluvial na Amr.
znia e na Bacia do Prata e vrios petroleiros da FRONAPE.
Outras onze pequenas unidades auxiliares foram reparadas nos
estaleiros do Lide Brasileiro e da Companhia Nacional de Navegao Costeira.
No presente ano, espera-se a entrega ao trfego de navios
encomendados aos estaleiros nacionais num total de 122,9 mil tdw,
que representam mais de 60% das encomendas. Nos prximos meps, dever a frota mercante nacional ser enriquecida com a entrada em operao de quatro novos petroleiros, construdos em estaleiros nacionais, e nove navios, para transporte de cabotagem e
de longo curso de carga seca e graneis slidos. A nossa indstria
de construo naval contribuir ainda, em 1964, para diversificar
a nossa pauta de exportao.
81
/-brios
A concentrao de fatores de produo nas proximidades da
orla, martima, bem como a amplitude do litoral brasileiro, tornou
imperativo da integrao e do desenvolvimento da economia nacional a existncia de rede porturia em condies de enfrentar
as exigncias de expanso do comrcio exterior e do intercmbio
entre as diversas regies do Pas.
Entretanto, foroso reconhecer que o sistema porturio no
tem recebido tratamento compatvel com a sua importncia. O
notvel e rpido crescimento do transporte por vias internas, especialmente do transporte rodovirio, contribuiu para a acentuada queda da cabotagem, da advindo a estagnao dos investimentos e a relativa falta de interesse do poder pblico em revigorar
o sistema.
Consciente de tal realidade e da urgncia da soluo do problema dos portos, o Governo procurou adotar, de imediato, providncias de carter operativo, administrativo e institucional, para
propiciar as bases da infra-estrutura porturia correspondente s
nossas necessidades.
E' inegvel, por exemplo, que os baixos rendimentos do transporte hidrovirio derivam, em grande parte, da insuficincia e da
inadequao das instalaes porturias. Com os recursos consignados ao Fundo Porturio Nacional, vasto plano de realizaes
foi organizado pelo Governo, segundo prioridades cuidadosamente
estudadas. O ritmo de sua execuo padece, todavia, de entraves
de ordem burocrtica, que tm de ser superados.
A soluo dos problemas porturios no ser, portanto, atingida exclusivamente mediante a aplicao de vultosos investimentos. Ser necessrio modificar o regime de trabalho nos
portos, para assegurar o funcionamento contnuo das instalaes,
atualmente no completamente utilizadas, e pr termo sobrestadi
dos navios nos portos. Apenas com essa providncia se dar
importante passo para beneficiar, imediatamente, a navegao
mercante, ficando resguardados, ao mesmo tempo, os legtimos
82
83
Aerovino
84
4.
Comunicaes
35
Janeiro e So Paulo e aumentando-se o nmero de canais que as
ligam.
Essa expanso do Servio Nacional de Telex, com as mesmas
tarifas, teve um aumento de. renda que vai de 84 milhes de cruzeiros, em 1962, para 151 milhes de cruzeiros em 1963, sendo,
na Amrica Latina, a que mais rapidamente se desenvolve.
Expandiram-se as atividades da telegrafia pblica, tendo-se
melhorado as condies de trfego do trecho Rio-So Paulo e preparado as condies para o funcionamento, no ano em curso, do
trecho So Paulo-Curitiba. Outras medidas foram tomadas, como
obras civis, aquisio de equipamento, instalaes diversas, no
Norte e nc Nordeste, num plano nacional de racionalizar e tornar
mais eficaz esse importante servio.
Sistema de Telecomunicaes
As telecomunicaes, implantadas de modo descontnuo e
sem observ anci dos preceitos da tcnica, no compunham verdadeiro sistema nacional. E' que as concesses para explorao dos
servios eram feitas por podres diversos, sem uma poltica orientadora da formao de uma rede nacional de telefonia.
Nos servios telegrficos a situao mais grave: apesar
de sempre ter existido um nico poder concedente, a Unio, a
poltica seguida era ainda mais prejudicial aos interesses do Pas.
De um lado, oferecia-se a empresas privadas todas estrangeiras a explorao dos circuitos que, ligando os centros de
maior desenvolvimento scio-econmico, proporcionam timas
condies de leatabilidade, enquanto, de outro, se entregava ao
rgo estatal. Departamento dos Correios e Telgrafos, a explorao das linhas de penetrao, deficitrias por natureza, condena"do-se aquele rgo a um aviltamento progressivo.
Providncias desconexas eram tomadas. Para estudar o
assunto, nomeavam-se comisses, que todas encontravam as mesmas dificuldades, apontando em seus relatrios a inexistncia de
uma poltica nacional de telecomunicaes, alm de multiplicidade
de rgos, no plano federal, no estadual e no municipal.
86
B) AGRICUtTUiRA
l.
S7
88
do de legislao trabalhista que procura aperfeioar-se no atendimento das justas reivindicaes dos trabalhadores j sindicalizados e aptos a defender seus legtimos interesses, corresponde uma
agricultura que, de modo geral, permanece atrasada em seus processos de produo.
O fundamente; da questo agrria nacional reside, em grande
parte, na defeituosa distribuio de terras, fruto do processo histrico que reteve, em poucas mos, a maior parte das terras cultivveis prximas aos grandes centros consumidores. Dissemina-se
no meio rural brasileiro, de ura lado, o latifndio ocioso ou produtor exclusivo de culturas de exportao, quase sempre em regime
de baixa produtividade, e, de outro, milhares de pequenos estabelecimentos constitudos por posseiros ou simples ocupantes de terra,
sem qualquer garantia ou estmulo para o seu trabalho, caracterizados, uns e outros, por formas retrgradas de explorao agropastoril.
Constitui rara exceo, no meio rural, a propriedade familial
de alta produtividade, dedicada a culturas alimentares, com o emprego de tcnicas modernas e onde usufruam o proprietrio e demais moradores padres de conforto, possibilidades de desenvolvimento, cultura, e melhoria de condies sanitrias, prximas s
que j se oferecem aos brasileiros residentes no meio urbano.
Os resultados do Censo de 1960 revelam o agravamento dos
defeitos da estrutura fundiria do pas no ltimo decnio, indicando a tendncia para diminuio do nmero de propriedades de
tamanho mdio, que se vm fragmentando e a conservao de estabelecimentos de grandes reas improdutivas.
Alm disso, o ritmo de crescimento do setor agrcola tem
sido continuamente influenciado por outros fatores negativos,
agravados pela irregularidade climtica que a falta de tecnologia
adequada impede de controlar ou atenuar. Em 1961, o cmputo
global da expanso agrcola revelava a taxa de 5,1% em relao
safra anterior. No ano de 1962 assinala-se crescimento quase nulo.
89
A precariedade dos meios de informao e a falta da coincidncia do ano agrcola nas diversas regies e em relao s safras dos diferentes produtos dificultam o conhecimento exato de
como se comportou o quantum da agricultura em 1963, causando
carncia de dados com os quais se possam fazer observaes seguras. Entretanto, as informaes preliminares sobre as safras de
algumas lavouras autorizam-nos a afirmar no ter havido nesse
ano de 1963 qualquer expanso da produo agropecuria que se
expresse em termos significativos.
Entre os demais fatores impeditivos do crescimento da agricultura, cita-se, por sua relevncia, o mecanismo de comercializao dos principais produtos agrcolas, dominados por grupos de
especuladores que, alm de forarem constantemente a alta dos
preos pagos pelo consumidor, criando "situaes de escassez"
artificiais, apropriam-se das vantagens advindas da exacerbao
da demanda, as quais deveriam constituir o estmulo-natural para
a reorganizao das atividades rurcolas em escalas compatveis
com as mutaes dos mercados que as influenciam.
ESPECIFICAO
1959
Caf.
Outras
Total
Fonte:
Fundao Geflio
....
1960
1961
1962
128 8
134 8
144,8
147, S
130 1
123 6
138,2
118,3
143,6
154,1
146,1
156,9
146 1
148,2
160 9
159,9
154 S
129 8
167 9
133,2
146,4
119 2
150 6
113 B
161,8
146,0
. 134,6
145 2
138,4
120,8
181,5
150,9
90
2.
Produo agropecuria
Produtos Alimentares
O programa agrcola que vem sendo posto em prtica pelo
Governo visa, basicamente, expanso das culturas alimentares,
por meio de medidas concretas no campo do crdito agrcola e da
fixao de preos mnimos compensadores, que se devem reajustar
pelos ndices de desvalorizao da moeda, a fim de estimular o
produtor e contribuir para o aumento da produo. Em complemento a essas medidas, tem procurado o Governo adotar providncias de largo alcance nos setores da mecanizao rural, da
pesquisa e experimentao agrcola, possibilitando melhorar a
tecnologia das atividades rurais,
A produo alimentar no vem aumentando em proporo
suficiente para atender demanda.- Entre 1953 e 1962, acusou
um aumento de 46%. No mesmo perodo, o crescimento vegetativo da populao atingiu 28% {taxa mdia anual de incremento demogrfico de 3,1%), enquanto a renda individual experimentou aumento de cerca de 30%. Tomando-se por base um
coeficiente de elasticidade-renda igual unidade (maior procura
de determinados alimentos em funo do aumento de renda per
capita), e tendo-se em vista os reflexos da elevao da renda individual no aumento do consumo de largas camadas da populao,
verifica-se ter sido insuficiente a oferta no perodo citado.
Os dados preliminares referentes safra de 1963 no so, de
modo geral, satisfatrios. A produo de arroz experimentou
aumento de 8% em relao ao ano de 1962; a produo de milho
acusou incremento da ordem de 7%, enquanto a de feijo aumentou de 3%. A produo de trigo reduziu-se de 16%.
No cmputo global da produo alimentar verifica-se crescimento de 3,7%.
Da o acerto de conceder-se especial ateno aos produtos
que constituem a base alimentar da populao brasileira, no s
estimulando o plantio em novas reas e proporcionando meios
91
para o aumento da produtividade, como tambm procurando eliminar os desperdcios resultantes das dificuldades de transporte,
alm de organizar a comercializao de modo que se anulem as
especulaes verificadas no comrcio dos principais produtos.
Matrias-primas
A produo de matrias-primas tem experimentado aumento
superior ao registrado para os produtos alimentares. Entre 1953
e 1962, notou-se uma expanso de 56,9%, em relao ao quantum do primeiro ano, correspondente a um incremento mdio
anual de 5,7%.
No obstante esses dados globais, no que toca a algumas
matrias-primas de importncia capital no suprimento de nossa
indstria, o volume de produo obtido no satisfatrio.
Algodo A produo de algodo, que nos ltimos anos
sofreu acentuada crise, mostra tendncia recuperao, tendo alcanado em 1963 o volume de 1.933.000 toneladas, o que revela
pequeno aumento em relao ao ano anterior,
Borracha A produo de borracha, em 1963, situou-se em
torno de 44.240 toneladas, das quais apenas 36% de borracha
natural {pouco mais de 16.000 toneladas).
Como se vem prevendo, a borracha natural entra em sua
fase de declnio, malgrado os esforos desenvolvidos em favor da
heveicultura.
Outros produtos Outras matrias-primas vegetais, tais
como a juta e algumas sementes oleaginosas, demonstram tendncia expanso, embora os volumes produzidos venham crescendo
em ritmo inferior s reais possibilidades dos mercados.
Produtos de Exportao
A poltica seguida no setor da exportao tem procurado
expandir o comrcio exterior pela conquista de novos mercados.
92
PRESIDNCIA DA REPUBLICA
BIBLIOTECA
93
:'.. .
94
POPULAO BOVINA
1950 1960
REGIES FISIOGEFICAS
Norte . . ,
Leste . .
Sul..
BRASIL
ANO DE
1950
ANO DE
1960
1.031.560
5.560.625
16.366.839
16.901.249
7.041.135
1.228.S40
6.424 038
18. 860 045
18.663 980
10.396 050
46.891.208
Tendo sido o decnio caracterizado por forte mudana estrutural da economia brasileira, com elevao progressiva da renda, fciJ atribuir-se a ocorrncia, no penodo de uma maior presso
sobre o consumo de carnes, rorando o aumento da taxa de
desfrute dos rebanhos, ao mesmo tempo que o conhecimento da
realidade nos d conta de que no houve melhoria significativa
de produtividade no cmputo global da pecuria nacional.
A criao de animais de menor porte no teve um incremento
capaz de gerar uma oferta em volume bastante para influenciar o
mercado pela substituio da carne bovina, A suinocultura continua dedicada mais especificamente produo de banha e o rebanho ovino tem rraior expresso no sul do Pas, onde explorado para obteno de l.
Para os anos de 1962 e 1963, as estimativas da populao
bovina so contraditrias, no oferecendo segurana os seus dados.
Entretanto, seria de incontestvel bom senso admitir a persistncia das condies observadas no perodo entre os censos de 1950
e 1960. As campanhas para debelar a aftose e outras molstias
tiveram intensificao recente demais para apresentar resultados
positivos. Quanto aos programas de renovao de planteis e melhoria de ferragens, concentram-se apenas nas bacias leiteiras dos
! 95
maiores centros de consumo, a fim de atenuar a carncia de eite
local.
O desenvolvimento da avicultura, conquanto avulte em algumas regies, tem expresso limitada, quando computado em termos
globais
AVICULTURA NMERO DE AVES (1,000 cabeas)
ANOS
1968
1959
1960
1961
1962
GALINHAS
97
100
106
112
119
Fonte:
557
774
297
802
523
FRANGOS
63
66
69
73
78
414
099
OB9
016
26S
TOTAL
160
166
175
185
197
971
873
386
818
791
Observando-se o incremento da produo de leite, nos ltimos anos, tem-se, igualmente, conclui-se pela existncia de uma
oferta relativamente rgida, que no vem correspondendo evoluo da demanda, apesar dos esforos governamentais no sentido
de increment-la. Partindo-se de 1960 com uma produo de
4,9 bilhes de litros, temos, em 1961, 5,07 bilhes e, em 1962, 5,30
bilhes.
3. Estrutura agrria
A Posse e Utilizao da Terra
No se pode negar a estreita dependncia em que se acha
a continuidade do processo de desenvolvimento nacional da 'resposta que o setor agrcola possa dar s mutaes que se vo operando na economia, A par disto, evidencia-se a impossibilidade
de ativar a dinamizao da agricultura brasileira sem corrigir a
defeituosa estrutura fundiria que lhe serve de base,
A regra geral, em todas as regies do Pas, a elevao da
concentrao territorial, sem adequado aproveitamento da terra.
O acentuado aumento no nmero de estabelecimentos agrcolas.
96
no decnio 1950/60, verificou-se sem atingir a grande propriedade ou reduzir sua elevada extenso territorial. Em algumas rgies observou-se at aumento no grau de concentrao.
Em 1950, havia no Pas 2.604,642 estabelecimentos agrcolas que ocupavam uma rea de 232 milhes de hectares, ou 27%
do territrio nacional. Em 1960, elevou-se para 3.349.484 o
seu nmero e a rea para 265 milhes de hectares, o que significa
ainda reduzida ocupao da superfcie nacional, ou sejam 31,2%.
Apenas 2,2% do nmero total de estabelecimento (74.000,
em nmeros absolutos), com rea igual ou superior a 500 hectares abrangem 58% da superfcie agrcola total do Pas, ou sejam
154 milhes de hectares, num total de 265 milhes.
Verifica-se, tambm, que em nossos estabelecimentos de elevada extenso, a rea cultivada corresponde a 3,5% apenas da
rea total. Ainda levando-se em conta a parcela de terras reservadas a pastagens, geralmente fracas e de baixa produtividade,
evidencia-se elevado ndice de ociosidade da terra.
Reforma
Necesfria
A poltica do Governo, quanto ao programa agrrio, visa fundamentalmente a facilitar o acesso terra pelos legtimos produtores. Milhes de brasileiros no tiveram ainda oportunidade de
cultivar suas prprias terras, num pas de to vasta extenso.
A correo das anomalias da estrutura fundiria nacional,
originada de obsoleta concepo do direito de propriedade, faz-se
mister seja iniciada com urgncia, pois, alm de constituir ponto
de estrangulamento que impede a rpida dinamizao da produo
agrcola, causa mal-estar social capaz de assumir propores imprevisveis, na medida em que a exploso demogrfica, principalmente nas reas mais subdesenvolvidas, aumenta a presso pela
posse da terra, como meio de sobrevivncia.
Impe-se, assim, a Reforma Agrria, e, para isto, necessrio
se torna dotar o poder pblico de instrumentos legais que lhe permitam execut-la, em bases objetivas e a custos compatveis com
a conjuntura scio-econmica nacional.
97
98
carncia de muitos servios para os quais a SUPRA no est aparelhada.
Merece particular referncia pela sua significao social e
econmica o trabalho que vem sendo realizado pela SUPRA em
duas reas recentemente desapropriadas: Imb, no Municpio de
Campos, e Fazenda Florestal, em Paracambi. Essas desapropriaes foram motivadas por grave comoo social nas respectivas
regies, o que obrigou a imediata ao do Governo.
Organizao do Trabalho Rural
A incipiente organizao social da massa de camponeses vinha-se constituindo em fator propcio s agitaes, pois, ignorante das causas reais de seus males, tornava-se presa fcil das pregaes demaggicas. Ademais, dificultava o aproveitamento racional da fora de trabalho da populao rural ativa, favorecendo
a explorao desumana do lavrador sem terra, mediante processos espoliativos que repugnam conscincia de justia do povo
brasileiro.
Estatuto do Trabalhador Rural Antiga reivindicao, o
Estatuto do Trabalhador Rural foi, afinal, promulgado pela Lei
n? 4.214, de 2 de maro de 1963. Aps cuidadosos estudos, a
lei foi regulamentada pelo Decreto n' 53,154, de IO de dezembro
do mesmo ano. To auspicioso evento dar ao trabalhador rural
os direitos e vantagens da previdncia social, assegurar-lhe- salrio mnimo, jornada de 8 horas, frias, etc.
Sindicalizao Rural O Poder Executivo acompanha com o
mximo interesse o movimento de sindicalizao no meio rural, que
se desenvolve "m todo o Pas. Cabe estimul-lo na defesa dos
interesses dos trabalhadores do campo, em harmonia com a poltica
de proteo s legtimas reivindicaes dos que trabalham.
Mediante esforos comuns, do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social e da SUPRA, conjugados na forma de convnio, mereceram, j, exame e aprovao os processos de reconhecimento de
nada menos de 1.177 sindicatos de trabalhadores rurais, e 40 de
trabalhadores autnomos do campo.
i 99
i
4.
Pesquisa e experimentao
5.
Incentivos produo
100
101
da rede estadual e privada, nos anos de 1962 c 1963, pelos quais se
pode ter uma idia do incremento verificado no exerccio remfindo.
K 63
19 62
!
1
BANCOS
TOTAL
(1)
Banccfi
do Brnsl,
NMERO DE
VALOR
CONTRATOS
1.000,000
372 506
35.646
168 734
408 152
181 107
NorJese do Brasil,
NMERO DE '
CONTRATOS
VALOR
1.000.000
404.800
65.288
12.373 '
600.088
Nacional de Crdito
Cooperativo e
240 296
23.669
236.956
l
Crdito
da Amaznia.
De outra parte, pretende-se oferecer efetiva assistncia creditcia, de sentido social, aos pequenos e mdios produtores rurais,
em todo o Pas. Esforo considervel vem sendo desenvolvido
neste sentido, traduzindo-se na dispensa de garantias reais e
grande simplificao da burocracia operacional dos Bancos do
Governo, de forma que a oferta de crdito se torne acessvel aos
rurcolas mais pobres. No ano de 1963, a CREA do Banco do
Brasil S. A., de acordo que o seu programa de favorecimento de
crdito ao pequeno produtor, contratou cerca de 195.600 operaes,
no valor de 21 bilhes de cruzeiros.
E' de ressaltar que, em conseqncia de estudos concludos no
ano recm-findo. elaborou-se o Plano de Crdito Rural para o
trinio 1963-1965, aprovado pelo Governo em maio do ano passado,
no qual se condensa a poltica de crdito agropecuria.
Ao Crdito Rural, no exerccio que se inicia, esta reservado
importante papel como fator coadjuvante do fortalecimento da
economia agrcola, mormente em face do Projeto n* 710-D, de
iniciativa do Poder Executivo, j aprovado pela Cmara dos
Deputados e enviado ao Senado Federal para exame e deciso.
102
A aprovao pelo Senado do referido projeto de lei, que institucionaliza a Coordenao Nacional do Crdito Rural, propiciar
ao Poder Executivo condies e recursos tcnicos financeiros capazes de permitir atuao mais eficaz e de dinamizar outros servios assistenciais de que se ressente o meio rural.
E' de notar que rgos de concesso de crdito, de atuao
importante para auxiliar programas essenciais por exemplo, a
Carteira de Colonizao do Banco do Brasil, qual caberia papel
de relevncia, como suporte financeiro para a reorganizao fundiria da Agricultura no dispem de suficientes recursos para
o desenvolvimento de seus trabalhos.
No obstante, espera-se sanar essa dificuldade e outras,
mediante a instituio do Sistema Nacional de Crdito Rural,
dotado de fundo especfico projeto que, no momento, se acha
ainda na dependncia de aprovao do Congresso Nacional.
Preos Mnimos
A Comisso de Financiamento da Produo, transformada,
por fora da Lei Delegada n' 2, de 26 de setembro de 1962,
em autarquia federal jurisdicionada SUNAB, passou a operar
no exerccio de 1963 em volume bem mais expressivo, tendo realizado mais de 28 mil transaes de compra que totalizaratn 711
milhes de quilos de produtos, no valor de 21 bilhes de cruzeiros.
A concesso de financiamentos totalizou cerca de l. 700 operaes, no valor aproximado de 19 bilhes de cruzeiros, com predominncia do algodo (12 bilhes) e arroz (4 bilhes) .
Em resumo, durante o ano de 1963, foram beneficiados, por
meio de operaes de compra ou de financiamento, cerca de 30 mil
solicitantes, ou seja. 22 mil a mais do que no ano anterior. Aproximadamente l bilho de quilos de produtos agrcolas, no valor de
40 bilhes de cruzeiros, foram amparados pelo sistema de garantia
de preos mnimos do Governo, o que significa 3,5 vezes o volume
do ano de 1962.
'
""
103
Incremento do Cooperafiuismo
Com o intuito de fortalecer o sistema cooperativista, no meio
rural, foi baixado o Decreto n9 52.093, de 4 de junho de 1963.
que aprovou o novo Regulamento do Banco Nacional de Crdito
Cooperativo (BNCC). Caracterizado como sociedade de economia mista, recebeu aquela entidade maior autonomia administrativa e operacional, alm da incumbncia de prestar assistncia
tcnica e contbil s cooperativas muturias, como complementaro
do amparo creditcio.
As reservas do BNCC foi incorporado o emprstimo de l
bilho de cruzeiros, proveniente do Fundo de Recuperao e
Modernizao da Lavoura.
No exerccio de 1961, as aplicaes totais do BNCC foram
da ordem de 2 bilhes de cruzeiros, passando a 3, em 1962 e a 4
bilhes, em 1963.
E' de notar, no ltimo exerccio, a maior penetrao do Banco
no meio rural, que atingiu a nmero superior a 700 cooperativas.
Alm do amparo tcnico, o Governo espera, no exerccio de1964, ampliar significativamente a ajuda financeira ao desenvolvimento do cooperativismo. Est programada a instalao de 11
novas agncias do Banco Nacional do Crdito Cooperativo, fie
modo que todos os Estados e Territrios possam com elas contar
em futuro prximo.
Constitui parte desse programa a elevao do capital do
BNCC, cuja proposta, que o fixa em 10 bilhes "de cruzeiros, j
foi encaminhada Cmara dos Deputados. O projeto, que
mereceu aprovao da Cmara, prev, aps a integralizao do
capital, a quota de 20 bilhes de cruzeiros do Fundo Nacional' de
Emprstimos Rurais, para financiamento de cooperativas.
O Ministrio da Agricultura, pelo seu rgo especfico,
articula-se com a SUMOC e a SUDENE a fim de traar orientao comum e estabelecer um plano de trabalho para ampliar o sistema cooperativo no meio rural.
104
Assistncia Tcnica
Qualquer programa de reforma da nossa estrutura agrria s
poder produzir efeitos se cuidar de oferecer ampla assistncia
tcnica ao agricultor, concretizada no ensinamento das tcnicas
objetivas e na prestao dos servios de que ele no dispuser.
Os dois meios de que o Governo dispe para atingir tais
objetivos so:
I Extenso Rural Para esse efeito, estreitou-se e reforou-se em 1963 o entrosamento entre o Ministrio da Agricultura
e o Sistema de Extenso, integrado pela Associao Brasileira de
Crdito e Assistncia Rural (ABCAR), e suas filiadas, com atuao
nos Estados do Maranho, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Esprito Santo, Rio de
Janeiro, Gois, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul.
Otservando-se que, no Brasil, a Extenso Rural tem a caracterstica especial de utilizar o crdito como instrumento de real
valia para facilitar ao agricultor a adoo de novas tcnicas, cabe
registrar que, ao findar o exerccio de 1963, o Sistema de Extenso
Rural j dispunha de 370 Escritrios Locais e Regionais e SOO
tcnicos em servio. A expanso programada para o corrente ano
prev a elevao desses nmeros para 444 Escritrios e 957 tcnicos.
II Promoo Agropecuria Em atuao paralela Extenso, o Governo presta assistncia direta aos agricultores por
intermdio do Departamento de Promoo Agropecuria, cujos
principais rgos executivos, o Servio de Produo de Sementes
e Mudas, o Servio de Revenda de Material Agropecurio e o
Servio de Promoo Agropecuria, propriamente dito, se ramificam nas zonas produtoras por meio de servios de mbito estadual
como Fazendas Regionais de Criao, Patrulhas Motomecanizadas,
Postos Agropecurios e Campos de Multiplicao de Sementes,
alm de algumas centenas de Residncias Agrcolas e Postos de
Revenda de Material.
A reorganizao e a ampliao dessas unidades disseminadas
pelo Pas, como conseqncia da reestruturao e da atual poltica
105
M A T E R I A L
1963
VALOR/Cr
Sementu e adubos
.
TOTAL
1964/65
1963/64
REA
,a
'
(ha)
SEM.
Ti.
Cton.J
450
22.5
Milho
700
Batata
700
250
14
42
A!codo
'
PRODUO
(ton.)
l.SOO
2.100
1.400
130
300
270
300
8,5
18
16,2
1.500
260
'600
54
2.800
421,2
7.714
REA
(ha)
900
1.400
1.400
500
260
600
540
S. 600
SEM. PL.
(<on.)
PRODUO <
tton.)
45
3.600
28
32,4
' 4.200
2.800
3.00O
520
1.200
103
742,4
15.423
84
SOO
17
36
106
Mecanizao
No tocante mecanizao da agricultura, as atividades em
1963 comearam pela aquisio de 630 tratores de esteira, dos
quais 615 importados e 15 adquiridos indstria nacional. Foram
comprados, ainda, 1.560 tratores de rodas, alm de 440 outras
unidades para o Estado do Rio Grande do Sul. Assim, atingiu-se
o total de 2.000 tratores, dos quais l .020 para uso do Ministrio
e 980 para revenda aos interessados.
Para 1964 prev-se a recuperao das 43 Patrulhas Motomecanizadas existentes e a instalao de novas unidades at o total
de 200.
A formao dessas patrulhas, destinadas prestao de servios aos agricultores, obedece a um Plano de Mecanizao do Ministrio da Agricultura, iniciado em 1963, devendo prolongar-se at
1970 e incluir a formao de tratoristas, em cursos de nvel mdio
e superior, capacitao de fazendeiros e montagem de oficinas
mecnicas adequadas e suficientes em todos os Estados.
At 1965, a execuo do Plano prev, com a organizao c
funcionamento dessas Patrulhas, a despesa total de cerca de 64
bilhes de cruzeiros.
Fertilizantes, Corretivos e Defensivos
Fertilizantes Vrias so as causas apontadas como responsveis pelos baixos nveis de consumo de fertilizantes no Brasil,
distinguindo-se entre outras as seguintes:
a) Preos elevados dos fertilizantes, particularmente nos ltimos anos, de que resulta uma relao pouco favorvel entre preos de adubos e produtos agrcolas;
b) Nmero reduzido de trabalhos de experimentao;
c) Limitao da rede de servios de extenso;
d) Dependncia do mercado consumidor, em nvel razovel,
de suprimento externo, o que implica irregularidade constante no
abastecimento.
107
Para estudar os problemas de fertilizantes foi criado o Grupo
Executivo da Indstria de Fertilizantes e Corretivos (GEIFEC),
que traar a poltica nacional de fertilizantes, propor estmulos
e sugerir medidas de vria natureza capazes de propiciar o desenvolvimento da produo nacional de fertilizantes.
A Petrobrs e a Cia. Siderrgica Nacional, especialmente, desenvolvem projetos de produo nacional de fertilizantes nitroge"nados, dos quais ainda importamos mais de 75% do total que consumimos .
A carncia de jazidas de minerais potssicos a principal
-dificuldade neste setor de fertilizantes, no qual importamos 100^
-do que consumimos. Alguns estudos esto em desenvolvimento,
.para obteno de sais de potssio das guas-mes das salinas e,
tambm, para prospeco de jazidas.
Corretivos A necessidade de corrigir a acidez de grande
parte dos solos brasileiros bem conhecida. Apesar da
existncia de jazimentos de calcrios e calcrios dolomticos no
Pas, suficientes para a correo dos nossos solos, o problema dos
corretivos est na localizao desses jazimentos e dos moinhos
-de calcrio. O transporte a longa distncia torna o produto caro,
para uso agrcola. Por isso, cogita-se do subsdio ao calcrio e estimula-se a localizao de moinhos nos principais centros agrcolas.
Defensivos O Brasil gasta, anualmente, cerca de H miJhes de dlares na importao de produtos defensivos das lavou.ras, importncia insuficiente, se consideradas as nossas necessidades reais.
Atualmente a produo nacional atende procura de p-ration metlico, paration etlico e bissulfureto de carbono e, parcialmente, de BHC e DDT.
Em relao aos fungicidas, a produo nacional est limitada
-a uma parte da procura de sulfato de cobre, ao passo que os produtos herbicidas so totalmente importados.
Sero adotadas, neste setor, medidas de apoio ao desenvolvimento da indstria nacional.
108
6.
Pesca
109!
C)
l.
ABASTECIMENTO
Evoluo do consumo
110
Para os mesmos quinze produtos agropecurios de consumobsico ou seus derivados, tem-se, no quadro II, um confronto entreproduo domstica e consumo humano, em 1960 e 1970,
Os dados prospectivos representam tentativa de estimar a
produo e o consumo futuro desses quinze produtos bsicos. Os
dados de produo foram projetados com base numa expanso
das terras de cultivo e pastagem e em ligeira melhoria no rendimento por hectare, ao passo que os de consumo foram calculados,
com base no crescimento da populao e na projeo da renda
real disponvel para 1970, estimados os coeficientes de elasticidaderenda da demanda.
Em 1960, com exceo do pescado e do trigo (sendo de notar
que a procura interna deste ltimo ter de ser satisfeita por meio
de importaes), praticamente todos os demais produtos tiveram
seus consumos atendidos pela produo nacional.
QUADRO I
EVOLUO REAL DO CONSUMO DE BENS ALIMENTARES 19SO/1961
TAXAS ANUAIS DE
CRESCIMENTO (%)
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
195S
1959
1960
1961
100,0
103.3
108,1
117,6
126,2
127,3
136,1
140,3
139, S
145,9
155,7
159,6
PER CAPITA
100,0
100,3
101,9
107,6
112,1
109,7
113,9
113,9
109,9
115,7
119,9
119,2
TOTAL
7,4
3,3
4,6
8,8
7,3
0,9
6,9
3,1
0,6
4,6
6,7
2,5
PER CAPITA
5,0
0,3
1,6
5,6
4,2
2,1
3,8
0,0
3,5
1,6
3,6
0,6
111
QuABRO II
PRODUO (100
t)
CONSUMO (100 t)
PRODUTO
Banana
Batata. , . .
,.
....
Leite. ..
Milho
Trigo
Ffntft:
,...
1960
1970
1960
1970
3.300
4.800
5.100
120
1.100
1.300
250
1.700
1.700
5.000
17.600
8.700
260
240
710
4.600
7.800
7.100
120
1.500
3.200
440
2.100
2.600
7.500
27.200
14,100
420
420
1.300
2.600
4.800
4.900
120
1.100
J. 400
270
1.700
1.600
S. 300.
17.300
8.700
260
320
2.700
4.500
8.300
10.200
180
2.100
1.800
560
2.200
2.100
13.400
30.400
13.400
670
400
5.400
Conselho Coordenador
do Abastecimento,
CONSUMO HUMANO'
PER CAPITA
Kg/Uafa/Ano
1970
1960
Servio de Estatstica
36
42
G2
2
10
19
4
21
20
46
88
35
3
3
28
46
54
96
2
5
19
4
21
20
90
87
40
6
4
60
da ProOufio e
Os dados de consumo total diEerem dos dados de consumo liumano pela existncia
animnl, a par
de perda de
processamento e transporte.
Deve-se reconhecer, entretanto, que, em bom nmero de situaes, a produo domstica atende ao consumo porque este
se mantm em nveis absolutos mais baixos. Assim que, em termos mdios por habitante, produtos como o leite e a carne, bens
"superiores" e de elevada elasticidade-renda, so consumidos
razo de 0,125 litros e 60 gramas dirios, respectivamente.
Depreende-se, tambm, do exame do Quadro II, que, sem modificaes na estrutura agrria, capazes de permitir uma revoluo
112
2.
a) .Aspectos Gerais
Depreende-se do exposto que fatores negativos, causando distoro nas reaes do sistema econmico nacional, vm impedindo
que os estmulos do processo de industrializao acelerem a oferta
de bens agrcolas. Tais fatores confundem-se e alternam-se, como
causas e efeitos uns dos outros, e, como j se afirmou anteriormente,
so originrios, basicamente, dos defeitos da estrutura fundiria
rural, da deficincia dos meios de transporte e de um mecanismo
de comercializao da produo agrcola dominado por grupos
especuladores.
Sabe-se da incapacidade da agricultura para apresentar pronta
resposta aos incentivos do mercado e, at mesmo, aos subsdios
diretos que o poder pblico lhe destine. As caractersticas prprias
da atividade rural opem resistncia s mutaes rpidas, no apresentando grande dinamismo na absoro de capitais, condicionada
sempre, em certa medida, evoluo tecnolgica.
113
QUADRO III
NDICES DE PREOS AGRCOLAS EM DIVERSAS ETA?AS
DE COMERCIALIZAO ISSO/1962
(1950 - 100)
PREOS DE PRODUTOS
ANOS
CONSUK
EXCLUSIVE
GERAL
1950
1951
192
1953
1954
1955
1956
1SS7
100
113,
1958.,...
1959
1960
1961
1962 (*) . ,
CAF
125,9
155,7
184,9
217,7
259,1
288,7
316,2
42-1,2
564, 6
745,1
1.192,3
GERAL
100
]00
116,4
129,3
157.S
177,0
216.4
265,1
297,7
541,6
S9.6
617,3
816,8
1.239.8
)21,9
1S7.5
156,5
231,6
226,6
262,5
285,9
309,4
410,9
565,6
764,1
1.220,3
INCLUSIVE
FINAL 1
CAF
100
120,7
-4, i
169,5
200.0
249,2
29B.3
352,2
369.5
525,4
"42,4
1.025,4
1.601,7
100
112.7
134,9
166.7
192,1
239,7
296,3
41.S
550,;;
S66.7
739,7
SOS, 2
1.611.1
114
b) organizao da distribuio dos produtos bsicos pela manutcno de estoques reguladores nos grandes centros de consumo;
c) concesso de subsdios diretos, que assegurem preos acessveis ao consumidor, sem sacrifcio da justa remunerao aos
gneros nas fontes produtoras.
b)
Instrumentos de Ao
Regularizao da Estocagem
Entre 1960 e 1962, os depsitos em geral, computados armazns com mais de 100m2 e siios de capacidade superior a 50 toneladas, aumentaram de 3.391 para 3.954. O exame desses nmeros, que figuram em levantamento do IBGE, d uma
idia de nossa pobreza neste particular. Deve-se, ainda, ter -em
conta que nem sempre a localizao de tais depsitos e suas caractersticas tcnicas permitem 1 o seu aproveitamento mais racional.
Ql-ADRO
IV
1960
Pblicos
..::..
DEPSITOS
Armazns
Silos
...
.
, - - . . . .
1962
2.S7S
Z 90i
2.068
10
2.236
617
3.591
3.954
2 613
GSG
31
3.15S
694
82
20
as
farfej:
Em conseqncia da criao da CIBRAZEM, foram a ela incorporados os acervos da Superintendncia de Armazns e .Silos
(SS) e da Comisso Executiva "de Armazns e Silos (CEAS) .
O Balano desses acervos revelou a existncia de 102 estabelecimentos, dos quais, apenas 24 em condies normais de operao,
60 com possibilidade de operar a ttulo precrio e os 18 restantes
inoperantes.
Alm da recuperao total desses acervos e de um esforo
amplo no sentido de conhecer, para atend-las, as necessidades de
116
armazenamento no Pas e em cada regio, cogita-se, ainda cm
1964, de recuperar a rede de silos metlicos Butler, do Rio Grande
do Sul, ampliando a sua capacidade a cerca de 100.000 toneladas.
Tambm em 1964, dever-se- ampliar a capacidade de ftgorificao dos armazns frigorficos do porto do Rio de Janeiro,
de 6.000 toneladas para 14.000 toneladas. Tal providncia, aliada
a outras em curso, trar, certamente, melhora sensvel ao angustioso problema do abastecimento na Guanabara.
D) INDUSTRIA
l.
O desenvolvimento econmico brasileiro tem sido predominantemente orientado no sentido da industrializao. A excepcional
expanso da indstria deve-se, em grande parte, poltica, adotada
pelo Governo, de estmulo direto mediante a concesso de benefcios fiscais, cambiais e financiamentos a longo prazo e providncias indiretas de ampliao dos setores infra-estruturais ao sistema
econmico, corno, por exemplo, energia e transportes.
Esse estimulo, conjugado com as medidas anteriormente tomadas para a instalao da indstria de bens de consumo e com
o incio da produo, em larga escala, de bens de consumo durveis
e de bens de produo, assegurou a consolidao do parque industrial do Pas. Aspectos institucionais foram, igualmente, ultrapassados graas aos es.foros da ciasse empresarial para cometimentos
compatveis com o grau do desenvolvimento nacional.
O principal propulsor do nosso crescimento econmico, o investimento global em capital fixo, que nos ltimos 15 anos alcanou
a expressiva taxa mdia anual de cerca de 15%, reflete esse esforo
excepcional da economia brasileira, por meio do qual foi realizado
um programa de desenvolvimento econmico em meio a condies
adversas observadas nos ltimos anos, entre as quais sobrelevam
as presses inflacionrias e a deteriorao das relaes de troca.
O impacto da industrializao verificado em toda a dinmica
do crescimento econmico brasileiro criou, .por seu turno, algumas.
n7
condies que devem ser mencionadas. Assim, a industrializao
exige ainda apoio para atingir sua plena maturidade, e larga
margem do processo de substituio de importaes depende do
setor externo no que se refere s indstrias de base, metalrgica
dos no-ferrosos, siderurgia, s indstrias qumicas e mecnicas
e s de material eltrico.
. .
O ndice de crescimento dessas indstrias, nos prximos anos.
dever ser maior do que a mdia de crescimento do setor industrial,
uma vez que tero de atender, no s ao crescimento normal da
procura dos seus produtos, mas tambm propiciar a gradativa
reduo das importaes, em termos relativos, seno absolutos.
O desenvolvimento recente da economia brasileira promoveu
modificaes estruturais relativamente rpidas. Ainda mais; outras
estruturas, como a agrria, permaneceram desajustadas nova situao dinmica criada pela rpida industrializao de determinadas reas do Pas. No foi harmnico o ritmo do desenvolvimento, cujo impacto mal se fez sentir em algumas regies brasileiras ou se fez sentir, apenas, no aparecimento de um potencial de reivindicaes para a correo do atraso em que ainda esto
mergulhadas, agora mais dramtico ante o contraste com as reas
em mais rpida expanso. Tudo isso gerou distores, que se
refletem, particularmente, no processo inflacionrio, o qual. embora
tenha acompanhado e mesmo, at certo ponto, estimulado o pr
cesso de rpida industrializao do Pas. dificulta uma distribuio
mais equitativa da renda nacional em crescimento.
Da a impossibilidade de adotar uma deflao brusca, que no
s comprometeria a manuteno da elevada taxa de crescimento
do produto, como teria, do ponto-de-vista social, reflexos ainda
mais negativos do que o desenvolvimento presente, a despeito de
suas distores, que o Governo vem procurando, corrigir.
As medidas adotadas visam a evitar que os desequilbrios (financeiros, monetrios e cambiais) se agravem, comprometendo o
ritmo de progresso at agora alcanado, com o crescimento do produto real da indstria taxa anual de cerca de 11%,
A manuteno do nvel e da composio dos investimentos
industriais exigir considervel mobilizao de recursos, no s de
capital privado, que deve arcar com a maior parcela dos investi-
1J8
Indstrias Metalrgicas
a) Siderurgia
A indstria brasileira de ao continuou aumentando sua capacidade de produo em 1963, graas implantao de dois altos
fornos da USIMINAS, com capacidade para produzir 60 mil toneladas anuais, e s unidades de laminao da COSIPA e da Ferro
e Ao de Vitria.
Em conseqncia, o consumo aparente de ao, em lingotes,
elevou-se a cerca de 3,3 milhes de toneladas, em 1963, tendo apresentado, assim, um incremento prximo de 5% em relao ao ano
anterior. A produo interna contribuiu com 88% desse total e a
importao com 12%. o que mostra o quadro a seguir:
CONSUMO APARENTE !: AO EM LINGOTES 1W9/196.
Cfm i.000 O
ANOS
1959
1960
1961, ... '
1962
1963 (*)
<*} Estimativa.
PRODI.-O
K4CIONA1.
] 866
2 279
' 485
' 700
2 900
IMPORTAO
EXPORTAO
fiai
5S
4i
-150
400
15
CONSUMO
AKARENrC
2.S17
2 S22
2 918
j. ISO
.V 300
1J19
O ritmo de crescimento alcanado p"ela economia brasileira e,
a necessidade de sua acelerao implicam o aumento da procura
de ao, levando o Governo a dar apoio integral aos planos de
ampliao dessa indstria bsica, no s por meio da criao de
empresas siderrgicas, como, tambm, pela sua associao a capitais privados ou, ainda, pela cooperao financeira e por estmulos
de outras espcies s empresas particulares.
Dos crditos autorizados em 1963 pelo Banco Nacional
do Desenvolvimento Econmico, no montante de 56,6 bilhes de
cruzeiros, 53,8 bilhes, ou 95%, foram destinados indstria,
siderrgica para a concretizao de empreendimentos de vulto.
Tendo-se em conta os projetos de ampliao da capacidade
existente e de construo de novas usinas em fase de execuo,
lcito prever-se que a produo siderrgica nacional alcanar,
at 1965, cerca de 4,8 milhes de toneladas de lingotes.
b)
O nosso desenvolvimento industrial nos ltimos anos promoveu a ampliao da procura interna de metais-no-ferrosos.
Apesar do avano j conseguido na produo de alguns desses
metais, a indstria brasileira no e acha ainda em condies de
atender em grau satisfatrio procura nacional. Em certos casos,
como nas indstrias de chumbo e alumnio, a capacidade de produo j suficiente para satisfazer a 60,% do consumo; em outros,
porm, a produo tem sido insuficiente, como ocorre com o zinco
e o cobre.
Alumnio Levantamentos preliminares indicam que o consumo aparente de alumnio, em 1963, situo-se ao nvel de 48 mil
toneladas, equivalente a um incremento de 10% em relao no
ano anterior, conservando, dessa forma, o ritmo de crescimento
observado durante os ltimos der anos.
Em 1964 a capacidade instalada para a. produo de alumnio
ser acrescida de mais 11 mil toneladas/ano, o que representa um
aumento superior a 45'% sobre a produo interna verificada no
ano anterior. Com isso a capacidade produtiva do Pas passar a
120
totalizar 35 mil toneladas/ano, que correspondem a 2/3 do consumo estimado para 1964, da ordem de 52 mil toneladas.
Dadas as condies excepcionalmente favorveis do Pas para
o desenvolvimento da indstria do alumnio, o Governo est adotando providncias no sentido de ampliar a capacidade de sua
produo.
Chumbo O consumo aparente de chumbo primrio em
1963 situou-se ao redor de 34 mil toneladas, contribuindo a produo interna com 50% desse total, aproximadamente.
O Pas j est apto a adotar os processos tecnolgicos necessrios expanso da indstria do chumbo em escala que satisfaa
s necessidades internas e empreender a identificao de novas
reservas minerais economicamente favorveis sua explorao.
Zinco Ao desenvolver tecnologia prpria capaz de aproveitar industrialmente os minerais silicatados, dos quais o Brasil
possui amplas reservas, a indstria brasileira afastou o grande empecilho produo interna de zinco, que era o desconhecimento
de reservas de minrios suscetveis de aproveitamento pelos processos tradicionais de produo.
Reconhecendo a importncia desse metal no processo de desenvolvimento nacional, o Governo vem dando o necessrio apoio
a empreendimentos que se dispem a explorar, industrialmente, o
novo processo de produo de zinco, e, a partir do corrente ano,
j contaremos com uma capacidade -de produo correspondente a
15% do consumo previsto para 1964, estimado em 50 mil toneladas, esperando-s que at o fim da presente dcada se alcance
a auto-suficincia neste setor.
Estanho O consumo aparente de estanho em 1963 foi de
2,5 mil toneladas aproximadamente, admitindo-se possa crescer
num ritmo superior a 5% nos prximos anos.
O Pas dispe de capacidade instalada suficiente .para atender s necessidades internas e a utilizao da produo em larga
escala depende de ampliao do suprimento interno de cassiterita.
121
O Ministrio das Minas e Energia intensificou os estudos
sobre as ocorrncias de minrios estanferos, tendo alcanado boas
perspectivas de ampliar exploraes no Territrio de Rondnia.
Cobre o metal de que o Brasil apresenta maior deficincia
no suprimento interno, a ele correspondendo cerca de 50% do
valor das importaes anuais de metais nao-f errosos.
O consumo do produto, segundo levantamentos preliminares,
foi superior a 45 mil toneladas em 1963, representando a produo
interna aproximadamente 5% desse total.
Para afastar o grande entrave ao desenvolvimento interno da
indstria de cobre, que o desconhecimento ida existncia de
reservas minerais de vulto e com teor metlico capaz de permitir-lhe
a explorao em bases econmicas, o Governo intensificou o estudo
das jazidas de minrios cuprferos, j identificadas em diversos
Estados, e a pesquisa de novas reservas.
c)
Mecnica Pesada
A indstria mecnica brasileira vem merecendo especial ateno do Poder Executivo, consciente da importncia ;dsse setor na
consolidao do nosso complexo industrial .De acordo com pesquisas recentes, sob a orientao do Grupo Executivo da Indstria
Mecnica Pesada (GEIMAPE), a indstria brasileira de bens de
capital apresta-se para operar em nvel competitivo, pois dispor
de capacidade para produzir, nos prximos dez anos, 80%, em
termos ;de valor, da procura interna de equipamentos para setores
como a indstria petrolfera, a de energia eltrica, a siderrgica, a
de cimento, a de papel e celulose.
No campo da produo de mquinas-ferramentais, mquinas
para indstria txtil e ferramentas de corte, a indstria mecnica
nacional j eleva para cerca de 60% a capacidade de atender a
procura interna.
No setor da indstria petrolfera, a procura nacional de equipamentos atendida na proporo de 65%, com perspectivas de
ampliao em face da rpida expanso do setor e graas ao
estmulo das encomendas feitas indstria nacional.
122
As atividades |do Governo para o fomento da indstria mecnica pesada tm sido intensificadas no exame das possibilidades do
mercado e no amparo aos planos de implantao ou ampliao de
empresas.
Os vrios projetos aprovados em 1963 para implantao de
indstrias mecnicas em vrios pontos do territrio nacional visam
setores como os de produo de equipamentos eltricos de gerao,
transformao, potncia e segurana, bem como conjun-tos mecnicos 'de aproveitamento de quedas dgua.
No mesmo ano foram aprovados projetos de ampliao da
capacidade da fbrica de equipamentos para a indstria aucareira,
de unidades produtoras de mquinas operatrizes, de pontes rolantes, turbinas hidrulicas, mquinas e instalaes para indstrias
siderrgicas, de papel e celulose, alm de unidades pro'dutoras de
mquinas-ferramentas destinadas s indstrias de transformao.
A consolidao do parque de indstrias mecnicas no depende
apenas de aumento de investimentos. necessrio fortalecer a
infra-estrutura de pesquisas cientficas, tecnolgicas e de formao
de pessoal qualificado.
Os aspectos particulares da utilizao eficiente da capacidade
produtiva vm sendo estudados, na medida em que dependem do
Governo, mediante o estabelecimento de mecanismo apropriado de
financiamento do capital de giro e ;das vendas dos bens .fabricados,
que exigem elevado volume de recursos em virtude das suas caractersticas e do alto preo dos produtos .
3.
a)
Indstria Automobilstica
12J
tao da indstria automobilstica estimulado pelo Governo, que
concedeu iseno de direitos de importao de mquinas, equipamentos e peas complementares para a produo de veculos, alm
de .financiamentos e isenes fiscais.
A partir de 1957, quando iniciou suas atividades, a produo
evoluiu de maneira aprecivel como indicam os dados a seguir:
1'RODl'CO AUTOMOBILSTICA B R A S I L E I R A 1957/1963
Q U A N T I D A D K (UimUJcs)
ANOS
TOTAL
3?57
1958
1959
1960.
1961
J962
1963
. .
..
..
.
30.700
6I.I29
96,243
133.07S
145.674
191.194
174.126
Caminhes
pesados c
finibus
5.372
S. 213
S. 031
6.495
5.147
4 . 113
3.478
Caminhes
mdias
Camionetas
I5\475
25.713
34.625
35,204
2S.3S2
35,557
20.546
2. 62
15.692
26.408
34.022
42,492
54.390
60.157
Jiixs
9.291
14.322
JS.178
19.514
17,618
22.247
13.922
Automveis<le
passageiros
2.18912.001
37,843
55.065
74.887
86 023
124
.249, 250 e 258, que estabelecem estmulos, sob a forma de bonfi.cao, aos exportadores de produtos manufaturados.
b)
Fabricao de Tratores
O desenvolvimento da fabricao de tratores fator de importncia considervel no incremento da produtividade agrcola e, por
conseqncia, na melhoria do abastecimento de alimentos.
O parque industrial de tratores, composto de seis fbricas,
oferece ndices de -nacionalizao expressivos, alcanando 77,4 %
e 69,3%, respectivamente em peso e valor, para tratores leves;
90,5% e 82,3% para tratores mdios e 74.4% e 62.3% em relao
.aos tratores pesados.
A utilizao desses equipamentos no meio rural vem aumentando com o desenvolvimento da produo constante do quadro
.abaixo:
PRODUO BRASILEIRA DE TRATORES DE RODAS I950;196
T R AT O R E S
TOTAt
i!960
1961
1962
1963
LEVEI
PESADO;
M3O5
ST
37
l 678
^5
9 903
1 934
3 990
1 573
4 779
4 179
SQ
gij
1 739
125;
126
Outras Indstrias
Petroqumica
QUANTIDADE (londtecm)
.ANOS
IECL-KDO os nco
Toi.1
1962
.1963.
15.959
29.926
SBB
S. 403
7 704
SBR
3.839
6 026
SER
2. MO
5 024
SBR
4 472
10 924
BC
75
2lR
-L
Intensificaram-se, no ltimo ano, os trabalhos de construo e
montagem das unidades jde extrao de aromticos, pirlise do
ctano e reformaco cataltica da Refinaria Presidente Bernardes,
ten-do. por igual, prosseguido as obras de construo da unidade de
butadieno da Fabrica de Borracha Sinttica da Petrobrs. Essa
ultima unidade proporcionar ao Pas poupana de idivisas da ordem
de 7 milhes de dlares, Teve incio, em 1963, a construo do
Conjunto Petroqumico da Bahia, que ampliar de 2 vezes e meia
a.produo atual de nitrognio para fabricao de adubos e representar economia de cerca de 12 milhes de dlares por ano.
b)
lcais
A industrializao dos lcalis bsicos e os subprodutos industrializveis gozam de elevada prioridade nos investimentos governamentais pela importncia de suas inmeras aplicaes em
indstrias de transformao, como as de vidro, sabo, metais,
tecidos e qumica em geral,
A produo de barrilha foi iniciada em 1960 com a entrada
em operao da Companhia Nacional de lcais, sob controle ido
Estado, dentro do processo da industrializao substitutiva de
importaes.
O aumento ,da participao proporcional da produo de
barrilha em relao ao consumo pode ser observado no quadro
seguinte:
EVOLUO DO CONSUMO APARENTE DE BARRILHA NO ]
BRASIL 1960/1963
(Em mil t.)
Anos
1960
1961
962
1963 D
('*) Estimativa.
Importao
79,0
61,0
46,4
48,7
Produo
14,8
38,5
69.0
76,0
Consumo Aparente
93,8
99.5
115,4
124,7
128
Anos
1960
1961
1%2
1963 (*)
(*)
Estimativa.
Apesar do aumen-to atingido no ano findo, a produo brasileira de soda custica ainda se mostra insuficiente. O Governo
proporcionar os recursos de que necessita a indstria privada,
para expandir a sua capacidade de produo, e a Companhia
Nacional de lcalis, para superar as dificuldades que limitam a sua
plena utilizao.
c)
Produtos Farmacuticos
129
permite identificar a existncia de uma estrutura monopolista na
concentrao da produo em pequeno nmero de empresas, habitualmente geradora de altos preos e tambm da absoro de pequenas e mdias empresas por grandes consrcios internacionais,
que dispem de maior poder competitivo facultado pela capacidade
tcnica, financeira e administrativa do que se origina a gradativa
desnacionalizao do setor.
Dadas a importncia econmica e industrial do setor e as repercusses da sua consolidao no bem-estar e nas condies sanitrias da populao, o Governo baixou, no ano findo, o Decreto
n 51.685, que criou um Grupo de Trabalho com a incumbncia
de incentivar a indstria farmacutica nacional mediante o reequipamento dos laboratrios privados e estatais, visando produo
a baixo custo de medicamentos essenciais s necessidades mais
prementes da populao, com prioridade no amparo do poder pblico. Os Decretos r>s 52.471 e 52.824 instituram, no ano findo,
vrias normas para ampliao da produo farmacutica, substituio de importaes, facilidade de acesso s matrias-primas e tecnologia moderna pelo incentivo pesquisa.
Assim, foi constitudo o Grupo Executivo da Indstria Farmacutica (GEIFAR) que, alm de elaborar uma relao de medicamentos utilizados na teraputica de doenas mais freqentes, proceder ao levantamento de dados referentes estrutura da indstria
farmacutica nacional.
Com a finalidade de disciplinar e conter a alta desmesurada
dos preos de venda dos medicamentos, o GEIFAR entrou em entendimento com a Carteira de Comrcio Exterior do Banco do
Brasil e a Superintendncia Nacional do Abastecimento, no sentido
de disciplinar a aquisio de matrias-primas e produtos farmacuticos importados e a comercializao de tais produtos.
Outras medidas legislativas devero ser aplicadas para consolidar o amparo e o reaparelhamento dos laboratrios estatais e
privados que contribuiro para diminuir as importaes e, assim,
melhor atender s necessidades de medicamentos essenciais
populao.
130
131
A reativao deste setor, que tem demonstrado grande dinamismo, reagindo favoravelmente aos incentivos do mercado, dever
correr paralela com o aumento do volume de obras esperado para
este ano.
Vale notar, ainda, a possibilidade, dentro de certos limites, da
montagem de fbricas de cimento com base em equipamentos de
fabricao nacional, o que se reflete nos projetos. de expanso em
curso, ,que visam a aumentar a capacidade de produo para 7 milhes de toneladas/ano em 1965.
E)
l.
PROGRAMAS DE INTEGRAO
NACIONAL
132
Estado, Com base num diagnstico seguro das economias regionais, e conhecidos os fatores da desigualdade de desenvolvimento
nas distintas reas do territrio nacional, pode e deve o Estado democrtico, por meio de medidas de poltica econmica, exercer papel corretivo no sistema, neutralizando tendncias negativas e estimulando outras, de incentivo s regies de mais baixa renda em
relao aos centros mais dinmicos. Achamo-nos, contudo, no incio
ainda de um processo de mudana, estando quase tudo por fazer,
principalmente em regies subdesenvolvidas que no o Nordeste,
algumas das quais enfrentam, ainda, os problemas elementares do
desbravamento e da ocupao. O aceleramento desse processo de
correo dos desequilbrios regionais depende, entretanto, da remoo de obstculos vrios, alguns de natureza institucional, que
no podem ser superados exclusivamente pelas medidas administrativas correntes e pelos esforos dos rgos governamentais, cuja
eficincia estaca, em geral, diante da pobreza de recursos e de um
quadro geral de desencanto e ceticismo das nossas populaes rurais, ainda no incorporadas ao processo de desenvolvimento, por
fora das estruturas ainda vigentes em nosso Pas.
A implantao das reformas de base pelas quais luta o Gowrno, acompanhada de medidas administrativas capazes de dinamizar os rgos governamentais, permitir vislumbrar a poca em
que deixem de convivei; lado a lado, dentro da mesma nao, verdadeiros pases econmicos separados uns dos outros por alguns
sculos de distncia, quanto ao estgio de desenvolvimento.
Se verdade que um resultado de importncia capital est
sendo obtido no Nordeste, merc da ao da SUDENE, diversos
bices melhoria da atividade dos rgos do Governo nas diferentes
regies, j apontados na Mensagem enviada a Vossas Excelncias
em 1962, no foram ainda de todo corrigidos. Esses obstculos
esto ligados ao problema da reforma administrativa e necessidade de adaptar o aparelho governamental aos novos nveis de
complexidade e grandeza da vida nacional. Nesse particular, o Poder Executivo tratou de realizar a sua parte, empreendendo a elaborao, por intermdio do Ministro da Reforma Administrativa,
de um projeto que h de merecer, por certo, a ateno e os cuida-
133
dos do Congresso, plenamente consciente da gravidade do problema .
Alm da reforma administrativa geral, h que empreender reformas na estrutura e nos mtodos de trabalho de alguns rgos:
regionais, notadamente a SPVEA, a Comisso do Vale do So>
Francisco, a Superintendncia da Fronteira Sudoeste do Pas e as;
entidades que atuam na rea do Centro-Oeste Brasileiro. Todos
esses rgos, como a experincia o demonstrou, vm sendo entravados por uma srie de dificuldades, quer oriundas de sua prpria
estrutura, quer ligadas falta de uma legislao complementar s'
bre planos e verbas. Por outro lado, vinham trabalhando sem a
menor coordenao, no mbito nacional, entre os seus programas
e projetos.
Com a instalao, em 11 de julho do ano passado, da Coordenao do Planejamento Nacional, um passo importante foi dado
no sentido de corrigirem-se alguns defeitos apontados nas atividades desses instrumentos. A atividade planejadora dos diferentes
rgos ganhou novo impulso e um princpio de coordenao foi
estabelecido entre eles. Estimuladas pelas solicitaes da Presidncia da Repblica, todas as entidades regionais passaram a caminhar no sentido do trabalho com base num plano geral e elaboraram numerosos projetos, j sob a influncia de critrios de prioridade segundo os interesses da economia nacional. Esses trabalhos tiveram igualmente o mrito de evidenciar as deficincias de
cada entidade, pondo em relevo os bices principais a uma ao
mais racional e positiva.
Dentre esses obstculos figura o problema dos recursos financeiros, particularmente no que concerne ao nvel das dotaes e,
acima de tudo, no que se refere ao ritmo de liberao das verbas e
sua destinao. Tambm no setor de economia regional, a experincia est indicando quanto necessrio enfrentar o problema de
levar a cabo a reforma do sistema oramentrio da Unio, hoje
incompatvel com os padres de eficincia mnima que presidem ao
dispndio de dinheiros pblicos.
134
2.
Amaznia
135
tcipao em empreendimentos bsicos para a economia amaznica
foi empregada a importncia de cerca de um bilho de cruzeiros.
Entre as principais atividades do rgo em 1963 figuram, alm
da execuo de diferentes programas governamentais, por intermdio do Instituto de Pesquisas e Experimentao Agropecuria
do Norte (IPEAN), da SUPRA e outros, os programas no campo
da heveicultura, que visam formao de seringais de cultura, e
a formao de tcnicos madeireiros, em cooperao com a Misso
da FAO.
No campo da energia eltrica, teve a SPVEA, em 1963, u
seu ano mais promissor, com a sistematizao das atividades nesse
setor fundamental. Mereceu "especial esforo a construo da
Hidreltrica "Coaracy Nunes", empreendimento prioritrio de singular significao para o Amap e o norte do Pas, comprometendo-se a entidade a investir na obra Cr$ 2,5 bilhes at 1966.
Um Grupo de Trabalho foi criado para acelerar o projeto
de aproveitamento do rio Curu-Una, que beneficiar a rea de
Santarm e no qual a entidade investir cerca de Cr$ 8 bilhes.
Por outro lado, o Governo determinou o reequpamento da Fora
e Luz do Par, mediante a aquisio de duas unidades termeltricas de 25 MW cada, assumindo a SPVEA uma responsibilida<le no montante de Cr$ 10 bilhes, em dez anos. Foi sustada,
assim, a ameaa que pairava sobre Belm, de colapso no fornecimento de energia.
Em Mato Grosso, a entidade vem colaborando com as Centrais Eltricas de Mato Grosso (CEMAT), tendo em vista suprir
de energia a rea de Cuiab. Tanto as Centrais Eltricas de
Gois (CELG), como as Centrais Eltricas do Maranho e a
Companhia de Eletricidade de Manaus, receberam importantes
subsdios financeiros para o prosseguimento de suas atividades.
No setor da sade pblica, a entidade cumpriu diferentes programas de servios bsicos de saneamento, esgotos, assistncia
mdico-sanitria, postos de higiene, doenas transmissveis, etc.,
sempre por intermdio do SESP.
No obstante os limites impostos pela lei de meios, foram
concedidos auxlios substanciais ao ensino mdio, bem como formao de pessoal tcnico, nos termos do Programa de Desenvolvimento Cultural.
136
A Comisso Executiva da Rodovia Belm-Braslia (RODOBRS) possibilitou o trfego normal na BR-14, "Rodovia Bernardo Sayo" empreendimento capital para toda a Amaznia
durante todo o ano, apesar das chuvas no perodo de inverno.
Ateno particular foi dada construo de ramais da mesma
rodovia, a fim de permitir o escoamento das safras em numerosas
reas e estimular a economia da regio. Os programas da RODOBRAS para esses ramais compreendem a construo, at junho
de 1964, de 1.200 km de estradas, dos quais cerca da metade j
concluda no decurso do ano passado.
Programas Para os Anos Vindouros
A atividade da S P V A na Amaznia para 1963 est compreendida num conjunto de programas que se prolongaro at
1965, seno alm,
Assim que, no decurso dos prximos dois anos, a execuo
dos projetos j aprovados para a Amaznia implicar o investimento da ordem de 105 bilhes de cruzeiros, oriundo do Fundo de
Valorizao da Amaznia e de crditos especiais para a RODOBRS. Desse total, mais de 58 bilhes devero ser aplicados
em 1964, e, do montante dessas aplicaes, 81,8% se destinaro
infra-estrutura, 9,2% indstria e agricultura, e 9% aos programas de sade e educao. Mais da metade (59,6%), entretanto,
das verbas ser encaminhada para o setor rodovirio, a fim de
concluirem-se a Belm-Braslia e suas ramificaes (Quadro nmero l).
Entre os principais projetos no setor de Energia Eltrica, figuram a Usina Coaracy Nunes (no Amap), de 16,9 M W; a do
rio Casca, em Mato Grosso, de 13 MW; a da Curu-Una, na
rea de Santarm, de 30 MW; a do Lajeado, em Gois, em
cooperao com a CELG; a do Farinha, no Tocantins, tambm em
convnio com outras entidades; e a de Mosquito-Arraias, em Gois,
em cooperao com a> CELG. Alm da execuo dos projetos
mencionados acima, sero empreendidos estudos e trabalhos preliminares para a construo do projeto integrado do Gurup; da
Usina de So Feliz, no Tocantins, e da Usina de Criminosa, de
22,5 MW, no rio Ifapecuru. Por outro lado, cuidar o Governo
137
3.
Nordeste
138
139
dessa ajuda representada por dlares e 73,3% por cruzeiros, provenientes dos Acordos do Trigo, Do total, 75,1% destinam-se a
projetos de educao de base e de sade e 23% a investimentos .de
infra-estrutura, sendo 9,9% para cada um dos setores de energia
e abastecimento dgua e 3,2% para transportes.
Analisando-se, globalmente, os recursos comprometidos, sem
distino de suas fontes, verifica-se que quase metade se destina ao
processo de industrializao (41,1% equivalente a 47,1 bilhes de
cruzeiros) e 31,2% (Cr$ 35,8 bilhes) infra-estrutura. Assim,
considerando-se que energia, transporte c industrializao constituem a base de qualquer processo de transformao estrutural .de
economias de baixo ndice de produtividade, o volume de recursos
comprometidos em investimentos naqueles setores (71,1% do total)
est amplamente justificado e assegura o xito da poltica de
desenvolvimento do Nordeste realizada pelo Governo Federal, por
intermdio da SUDENE.
A analise do dispndio efetivo do setor pblico oferece, tambm, resultados satisfatrios. Do total dos investimentos realizados, a SUDENE contribuiu com 86,4%, equivalentes a Cr$ 17,3
bilhes, e a ajuda externa com 13,6% (Cr$ 2,7 bilhes). Dessa
maneira, sem obscurecer a relevncia da contribuio externa, pode
afirmar-se que o sentido e a dinmica do processo de desenvolvimento regional so condicionados, fundamentalmente, pela mobilizao dos recursos internos, o que, alis, corresponde aos modernos
princpios da ajuda internacional consagrados na Carta de Punia
dei Este.
O .esforo financeiro realizado resultou num aprecivel acervo
de obras e servios j incorporados ao patrimnio de diversos
Estados da regio.
No setor da Energia, por exemplo, a extenso da eletricidade
de, Paulo Afonso ao Rio Grande do Norte bastaria para justificar
o trabalho de 1963, tal a repercusso que exercer sobre a economia
e as condies de vida do povo naquele Estado. Alm disso,
22 novas cidades nordestinas, no Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco e Alagoas, passaram a receber energia da
GHESK Foram ainda realizados investimentos nos sistemas de
HO
Ml
igualmente, a Comisso do Vale do So Francisco, de grande
importncia para o aumento da produo de alimentos: o incio de um programa de organizao de trabalhadores rurais,
na Cooperativa Agrcola de Tiriri; o plantio de 4.000 hectares
de campos de palmas e gramneas, em oito Estados ; os programas
de ajuda pecuria (pesquisas sobre a desintoxicao da torta de
mamona e multiplicao de plantas forrageiras); a perfurao de
160 poos na zona rida, as obras da Central de Abastecimento do
Recife e os trabalhos do Projeto de Povoamento do Maranho.
Perspectivas para 1964
O xito obtido em 1963 permite esperar para o corrente ano
um perodo de intensa atividade no Nordeste. Considerando-se
que mais da metade dos recursos do Plano Diretor correspondentes
a 1963 tiveram a sua aplicao diferida para 1964 em conseqncia
da publicao da Lei n' 4.239 somente em junho ltimo, pode-se
assegurar que, mesmo admitindo-se que igual porcentagem se mantenha em relao s verbas de 1964, o valor dos investimentos no
ano em curso ser, em termos reais, no mnimo, triplicado, em
relao a 1963. Isso exigir, sem nenhuma dvida, enorme esforo
administrativo da Secretaria Executiva da SUDENE, dos governos
estaduais e dos rgos federais executores de obras no Nordeste,
para que no venha a ser comprometido o ritmo de execuo dos
trabalhos.
No Setor de Energia, 1964 dever ser o marco de eventos
auspiciosos, tais como : a chegada da energia de Paulo Afonso a
Portaleza, a intensificao dos trabalhos de construo da Usina
de Boa Esperana, e o fornecimento de energia trmica a mais de
100 pequenas comunidades nordestinas, dentro do Programa de
Eletrificao Rural. O nmero de cidades servidas pela energia
<ie Paulo Afonso dever ser elevado ao duplo, no mnimo, das
que foram atendidas em 1963.
No Setor de Transportes, dar-se- importncia capital aos
trabalhos da BR-11, estrada que permitir a articulao de todas
as capitais do Nordeste, com evidente lucro para a integrao do
142
143
144
BNB e ETENE
E' notvel, tambm, na regio, a atividade desenvolvida pelo
Banco do Nordeste do Brasil e seu Departamento de Estudos
Econmicos do Nordeste (ETENE). Este ltimo realizou uma
srie de importantes pesquisas em 1963 sobre a economia algodoeira, a pecuria e o abate de gado, o abastecimento alimentar
das capitais, a indstria de couros, a fabricao de leos, o aproveitamento de frutos regionais e a situao econmica do Vale
do Jaguaribe.
O Banco, instituio pioneira de uma poltica racional
<e estmulo economia nordestina, teve seus recursos e aplicaes grandemente aumentados durante o ano passado. Os
recursos disposio do BNB, de janeiro a outubro de 1963,
aumentaram de 61,3% em relao a igual perodo do ano anterior, graas, sobretudo, regularidade com que o Tesouro Nacional cumpriu as suas obrigaes para com a instituio.
s aplicaes totais do Banco aumentaram de 67,6% em
relao a 1962. At novembro ltimo, o Banco havia aplicado
cerca de trinta bilhes de cruzeiros, dos quais mais de dez bilhes em crditos especializados para a indstria, a agricultura
e as cooperativas.
4.
Centro-Oeste
Constitui o Centro-Oeste do Pas vastssima regio escassamente povoada (1,6 hab./km3), em grande parte ainda deso*
, nhecida, com uma economia primitiva, de baixssima renda per
capita,, e com uma populao cuja vida tem padres extremamente precrios. Englobando trs sub-regies distintas: a Amaznia, ao norte; o Pantanal de Mato Grosso, a sudoeste; e o
Planalto Central, a economia de Centro-Oeste retrata, em grande
H5
parte, essa diferenciao regional, predominando a indstria extrativa e a agricultura de subsistncia na rea amaznica, a pecuria no Pantanal, onde repontam algumas atividades industriais
incipientes, c uma economia mais diversificada no Planalto Central, por fora da presena de importantes centros urbanos, entre
os quais a Capital da Repblica.
'
O panorama geral, contudo, excludas as grandes cidades,
pobre e nitidamente arcaico: uma infra-estrutura ainda precarssima, que tolhe as iniciativas industriais, uma agricultura caracterizada por campos de rendimento inexpressivo e uma pecuria
extensiva e ainda desligada, em geral, de qualquer processo industrial . As condies de sade dos pequenos e esparsos aglomerados demogrficos chegam a ser intolerveis e o ndice :de
analfabetismo chega a 65%, mdia que sobe a bastante mais nas
zonas rurais.
Embora contando apenas pouco mais de 3 milhes de habitantes, o Centro-Oeste est a assumir importncia crescente do
ponto-de-vista -do interesse nacional, tanto pela vastido de seu
territrio (cerca de 1.880.000 km 2 ) e pelas possibilidades econmicas que encerra, como porque nele est situada a Capital
do Pais.
Assim, a regio est a merecer srios cuidados e esforos
inadiveis por parte do poder pblico. Se a mudana da sede
do Governo para Braslia teve em mira o desbravamento, a ocupao e o desenvolvimento do vasto interior ptrio, as condies de
atraso da regio em que est a nova Capital devem constituir
objeto de preocupao constante para a Unio, a que incumbe
planejar e criar atividades capazes de inventariar-lhe as riquezas,
impulsionar-lhe a economia e criar, assim, razoveis condies de
vida para uma populao que tender fatalmente a crescer de maneira acentuada. Do contrrio, perderia boa parte de sentido a
prpria mudana da Capital para o mago do interior brasileiro.
Por outro lado, o estabelecimento das bases para o soergumento econmico da regio o nico caminho que levar a consolidar a situao da Capital e tornar menos oneroso o seu funcionamento em Braslia.
H6
A despeito dos amplssimos investimentos representados pela
construo da Capital, com reflexos positivos, embora desordenados, em boa parte do Planalto Central, resta ainda imenso trabalho imediato que realizar. Antes de mais nada, impe-se reexaminar a situao dos rgos federais que nela atuam e sua
adequao s tarefas a eles cometidas. Entre esses figuram: a
Fundao Brasil Central, a SPVEA, a Superintendncia do Plano
de Valorizao Econmica da Fronteira Sudoeste do Pas, a Comisso do Vale do So Francisco, a NOVACAP, a Prefeitura
do Distrito Federal e as reparties federais. Ao lado desses
numerosos rgos do poder central, trabalham ainda os governos
de Gois e Mato Grosso e seus diversos instrumentos de aor
entre os quais companhias mistas.
Preliminarmente, cumpre assinalar a completa ausncia de
coordenao entre os programas e obras de todos esses rgos,
a falta de uma convergncia de esforos que tenha por base um
plano geral. De outra parte, diversas dessas entidades enfrentam,
hoje, problemas que pem em xeque a sua prpria organizao e
seus mtodos de trabalho, j que foram criadas para atender a
situaes que se modificaram substancialmente nos ltimos anos.
E' o caso, por exemplo, da Fundao Brasil Central e dos rgos
que atuara na rea do Distrito Federal.
O Governo estuda, presentemente, o problema da reestruturao dos diferentes rgos e seus respectivas mbitos de ao.
O prximo passo dever ser, portanto, o exame de esquemas de
reagrupamento de alguns desses rgos e a criao de outros,
autnomos, aptos a uma ao mais racional e eficaz, tanto no
Distrito Federal como em toda a regio, onde, provavelmente,
tero de ser reunidos a Fundao Brasil Central e outros rgos
permanentes e temporrios num nico instrumento capaz de realizar tarefas e empreendimentos pioneiros.
No obstante as deficincias acima, evidenciadas no processo
de ativao dos rgos federais, importantes progressos foram
conseguidos, em 1963, na elaborao de planos e projetos para
1964 e 1965.
147
148
Vale do So Francisco
|H9
colocados disposio da entidade; cerca de- trs bilhes de cruzeiros. A poltica de conteno de despesas importou em pesados
cortes nas verbas destinadas CVSF, compelindo-a a ater-se aot
servios e trabalhos em execuo, sem empreender muitas tarefas
:
novas.
A ao da entidade se fez sentir de maneira particularmente
positiva no setor de energia eltrica: foi iniciada a construo; da
Linha de Transmisso Trs MariasMontes Claros, de 240 km
de extenso, bem como de algumas subestaes e redes de distribuio, no AJto Vale, em convnio corn a CEMIG. Numerosas Linhas de Transmisso foram ainda montadas tanto na rea
de influncia da CEMIG como na da CHESF.
No setor dos transportes, prosseguiram os trabalhos de urbanizao de reas porturias em diversas cidades e foram realizados numerosos servios na construo de estradas intermunicipais
e de novos campos de pouso.
Foi reduzida a verba destinada a Irrigao e Transporte, em
virtude de no ter sido possvel, em 1963, encetar a execuo
dos importantes projetos hidro-agrcolas, especialmente o do Rio
Grande. Contudo, a Comisso ingressar, ainda este ano, na fase
da grande irrigao, contando tambm com recursos externos.
No campo da sade pblica, o grosso das verbas foi aplicado
em servios bsicos de abastecimento dgua e esgotos, cuja execuo prejudicada pelo excessivo nmero de obras atacadas ao
mesmo tempo, por fora de imposio de emendas oramentrias.
H ainda que assinalar os servios de assistncia mdico-sanitrla,
reforados, o ano passado, pelos convnios assinados com o SESP,
os governos estaduais e entidades particulares.
No setor da Educao, a CVSF manteve e ampliou o seu
trplice programa de auxlio s dioceses so-franciscanas, ajuda
direta a estabelecimentos escolares e manuteno de escolas primrias. Mas a atividade da Comisso no campo educacional,
embora de grande utilidade, ter de ser mais bem coordenada
cora outras instituies, especialmente o Ministrio da Educao,
a fim de que possa concentrar seus esforos nos programas de
educao rural e ensino tcnico-profissional.
150
Cabe mencionar ainda o programa de fomento e defesa da
produo agropecuria, de. carter extensivo c de efeitos imediatos, por vrios meios, entre eles a revenda de material agrcola
e veterinrio, financiada pela Carteira de Revenda da Comisso,
bem como a ampliao oa rede de dependncias para o fomento
agropecurio, mediante a criao de novas Residncias Agrcolas
e Postos de Veterinria e de Assistncia Irrigao.
Os projetos e programas elaborados pela CVSF para os
prximos dois anos importam em investimentos que ascendem a
mais de 27 bilhes de cruzeiros. O grosso desses investimentos
se dirigir (52,1%) para o Setor de Drenagem e Irrigao e
Regularizao Fluvial, muito embora parte incida sobre realizaes relacionadas com o empreendimento hidreltrico da Barragem
de jSobradinho, mas que envolvem, igualmente, problemas de
navegao, irrigao < preveno de enchentes. Dessa forma, a
Comisso pretende corrigir uma relativa retrao nos empreendimentos nesse setor nos anos anteriores e atender, assim, ao cumprimento de um de seus objetivos bsicos (Quadro n' 5).
Entre os projetos de irrigao, cuja realizao exigir dispndio supeiior a Cr$ H bilhes, figuram, alm dos relativos a
Sobradinho, a irrigao dos Municpios de Santa Maria da Vitria, Barra c Pilo Arcado, que visa, entre outras finalidades,
a diversificar a agricultura; estudos nas bacias dos rios Verde e
Jacar, para o efeito de fixar as populaes deslocadas pela barragem de Sobradinho; servios e obras complementares no Reservatrio de Trs Marias, em colaborao com o Governo de Minas
Gerais; delimitao dos permetros irrigveis no Submdio So
Francisco; estudos nas vrzeas Marituba e Betume, j iniciados.
para o seu aproveitamento rizcola; e projeto patrocinado pela
Aliana para o Progresso para a utilizao de gua nas reas
de baixo ndice pluviomtrico, pelo sistema cooperativista, que
abrange 19 cooperativas.
No setor de Energia Eltrica, alm da grandiosa obra de
Sobradinho, cujo custo dever ascender a Cr$ 90 bilhes e na
qual sero investidos cerca de Cr$ 13 bilhes nos prximos dois
151
152
153Por intermdio do seu setor de investimentos, a entidadeiniciou a construo de 25 audes no Rio Grande do Sul, destinados a suprir de gua lavouras de arroz, aplicando nesse trabalho Cr$ 75 milhes, realizou estudos tcnicos sobre a fertilizao e correo de solos, no Rio Grande do Sul, e, em relao
com tais estudos, concedeu financiamento, no valor de Cr$ 27,5:
milhes, a uma cooperativa tritcola para a implantao de uma
indstria de calcrio moido, tendo ainda promovido, em 1963,.
98 convnios com beneficirios de verbas oramentrias, aos quais
fez entrega de Crji 900 milhes, e instalado um servio prprio,
de estatstica, para estudos da rea especial em que atua, no*
coincidente com os limites dos Estados, nem mesmo com as zonas
f isiogrfcas.
Os projetos em execuo ou em vias de iniciao a partir
de 1964 implicariam-um dispndio global, nos prximos dois anos,,
da ordem de Cr$ 8,7 bilhes (Quadro n9 6). Entretanto, a sua;
execuo defronta dificuldades quase intransponveis, em virtudeda pulverizao, pelo Congresso, das verbas previstas no Plano^
Qinqenal da Fronteira Sudoeste.
Entre esses projetos, sobressaem, por sua importncia e significao, os que sero executados juntamente com a Repblica,
irm do Uruguai, A Ponte Internacional QuaraArtigas, que.
ser financiada, em partes iguais, pelo Brasil e pelo Uruguai,
importar, no que diz respeito ao nosso Pas, gastos no montanteaproximado de Cr$ 370 milhes e US$ 970 mil. A SPVFSP.
concorrer para o seu custeio, juntamente com o Ministrio de
Viao e Obras Pblicas e o DNER. O projeto unificado dai
Lagoa Mirim, que valorizar uma bacia de 632 km2 no extremo
sul ser emprendido tambm em convnio com o Uruguai e.contar, alm dos recursos em moedas nacionais e dlares dos
dois pases, com a ajuda do Fundo Especial das Naes UnidsOutro importante prcjeto especial o da ligao entre as
bacias dos rios Jacu e Uruguai, por meio da ligao Jacu-Ibicu,..
o qual absorver, nos prximos. dois anos, cerca de Cr$ 535
milhes.
QUADRO K. l
'PROGRAMAS DE INTEGRAO NACIONAL RGO REGIONAL: S. P. V. E. A.
INVESTIMENTOS (Em milhes de craveiros)
19S4
PROJETOS
.1
1965
TOTAL
Injra-tflmtufa:
b)
Transportes e comunicaes
13 G74
33.694
9 615
28.913
23 289
62.607
47 368
38 528
85 896
3 458
I 667
3 804
7.262
2.379
5 125
4.516
9.641
6 092
3 424
475
460
8.51S
' 93S
5 667
884
9 451
58,060
46.928
104. 988
SI 8
9,2
. 3 Dcftnvotvimcnto SoeiaL'
a)
Salide
TOTAI
...............
9,0
100,0
QUADRO N9 2
PROGRAMAS DE INTEGRAO
NACIONAL
Energia Eltrica
Total Geral
(*}
1962
4.577
1963
11.599
2.369
2.067
Hl
2.831
6.737
2.031
56
285
994
94
788
1.258
3.449
155
6.006
17.249
QlIADHO N. 3
DESTINAO
TOTAL
SUBTOTAL
142,011
RECURSOS
ORAMENTRIOS
PREVISTOS
A FINANCIAR
I11.S7S
W.tlf
89.393
1) Federais . . . .
2) Estaduais
.....
c)
d)
e}
/]
ff)
17.321
43.292
14.1S6
29.206
18,601
5.310
940
3.700
2,261
7.823
2.263
4.100
1.372
1.000
4.961
1.000
2.700
2.261
1.3B3
1.000
5,674
41.225
35.297
5.961
13.152
52.618
18.601
5.810
940
7.823
3.635
6.4S3
1.000
' S2.911
23.530
52.911
36.482
5.674
8.74O
32. 47 S
5.000
1.500
4.500
5.000
l.SOO
4. SOO
17.457
470
2.572
9.717. ..
7 . 337 . . .
403 . . .
9.247
4.765
:403
3.218
9.550
3.218
238.163
S. 698
3'.852
135.464
102.699
Inclusive Cr$ 23.330 milhes, dos Estados, para os Planos Estaditais de Obras
Rodovirias, Cr 263 milhes, do Fundo Especial das Naes Unidas, e Cr] 100 milhuc
da Cooperao Tcnica Francesa.
Estimativa doa gostos que sero efetuados em moeda estrangeira
75.8
Recqupamcnto da in< ustria.1 tit
Formao de pessoal e nvrl superior
4S.7
12.8
14.3
75.8
QlUDRO N. 4
1964
TOTAL
.........
1965
TOTAL
6.429
4.280
7 400
6.262
6.522
2 300
11.691
10.802
9 700
20,31
18,75
16 84
4 000
6 100
1 200
1 100
4.000
5.900
2.000
1.100
8 000
12 000
3 200
2 200
13,8?
20,83
,6
3.82
30 S09
27 084
57 593
100.00
QUADRO n." 6
PROGRAMAS DE INTEGRAO NACIONAL RGO REGIONAL:
COMISSO DO VALE DO SO FRANCISCO
GASTOS POR SETORES EM ORDEM DE PRIORIDADE
(Em milhes de cruzeiross)
1964
PROJETOS
1965
TOTAL
Grupo J:
Drenftm. irrigao e regularizao fluvial.
SuflTOTAL
,....,
2.793
2 662
11.500
1.016
14.293
3.678
2,1
13, -t-
5 455
12.516
17.971
65,5
220
2.290
16
2.045
236
4.535
0,8
15,8
2 510
2.061
4 571
16.6
266
648
334
2.255
00
2.903
2,2
10,6-
914
2.589
3.503
12, fr
226
477
104
603
330
1.080
1,2
3,9
703
707
1.410
5,1
9.682
17.873
27.45S
100.0'
Grupo 21:
Grupo III:
Su BTOTAL,
Grupo IV:
Sade
.........
TOTAL
11
157
N. 6
PROJETOS
1 Dacnvolffimenio
1964
1965
TOTAL
Social:
267
424
233
447
696
484
1 020
924
1.527
2 451
7J3
717
28 0
2 Injfa-titmturtL:
192
3S2
1 008
1 186
1 141
1 7S2
2 149
1 734
2 519
4 253
249
69
62
606
179
170
855
248
232
380
955
1 335
187
66
270
169
457
237
255
439
694
80
3 293
6 440
S 733
100,0
160
666
t) Energia Eltrica
48 7
3 Indstria c agricultura;
SVBTOTAL,
, , ,.
1S,3
4 Ptafjamcnlo:
TOTAL
IV _ PROGRESSO SOCIAL,
A) DESENVOLVIMENTO CULTURAL
l;
Educao
Consideraes Gerais
Um governo voltado para as legtimas reivindicaes populares neste momento em que vastas reas das populaes marginais do Pas aspiram integrao na vida social e poltica c redeno econmica no poderia deixar de estar atento ao problema da educao nacional. Pois nele se encontra instrumento
insubstituvel para as solues reclamadas pelo tipo de sociedade
que o povo brasileiro est construindo.
Neste Pas em que amplas camadas populares j foram
atingidas, decisivamente, pelas mudanas dos mtodos de produo
e no qual se altera, rapidamente, o teor das relaes sociais, a
democratizao do ensmo c condio bsica para a continuidade do
desenvolvimento econmico e o prprio funcionamento do regime
democrtico. Sem sistema escolar que assegure educao s geraes jovens, a participao no processo poltico e o domnio das
modernas tcnicas de produo ficariam restritos minoria privilegiada que pode freqentar as escolas dos diversos graus.
Os fenmenos da industrializao e da urbanizao normais em regime de desenvolvimento exigem urgentes medidas de habilitao profissional, j para as populaes rurais, que
tm o encargo do abastecimento, j para as populaes urbanas, j
pa-ra os que emigram para as cidades, atrados pelas novas oportunidades de emprego que o surto industrial oferece. A verdade
que h, presentemente, um profundo desajustamento cultural de
massas considerveis de nossas populaes em face das mudanas
estruturais provocadas pelo crescimento econmico do Pas. Os
- campos despovoam-se, porque no se procede a rpida mudana
162
de processos agrcolas e das relaes de trabalho, enquanto as
cidades ficam sitiadas por populaes adventicias que acorreram
ao chamado da industrializao, mas no conseguiram a necessria
integrao ao meio urbano, com suas formas de vida cada vez mais
dependentes de complexos processos tecnolgicos. No mais se
pode esperar, assim, que as prprias foras sociais espontneas
corrijam, ainda que lentamente, os danos provocados pelas mudanas estruturais. Na conjuntura atual, cabe ao poder pblico
tomar providncias para que o desenvolvimento no se faa a
preo to oneroso e com tanto sacrifcio das populaes menos
favorecidas.
A incapacidade do nosso sistema educacional para atender s
solicitaes do desenvolvimento e do processo de democratizao
da sociedade brasileira, h muito evidente, obrigou este Governo
a um esforo extraordinrio de reviso de objetivos, fundamentos e
mtodos da poltica nacional de educao.
Se. tradicionalmente, a amplitude e a qualidade dos sistemas
escolares eram consideradas simples conseqncia de firme e prspera economia, acredita-se, hoje, que a educao uma das condies mesmas do desenvolvimento, na medida em que promove a
habilitao de populaes para melhorar, em bases tecnolgicas,
os ndices de produo e propiciar a elevao dos nveis das aspiraes populares.
Da a legitimidade da ambio, formulada por este Governo,
de pr o sistema educacional brasileiro, no somente em consonncia com as necessidades presentes do Pas, mas, ainda, de lhe imprimir caractersticas cientficas das mais avanadas.
A complexidade progressiva da civilizao, caracterizada pelo
avano da tecnologia, levou os estudiosos da educao a reconhecer
que um sistema escolar capaz, apenas, de atender a primeira fase
de maturao do ser humano de todo em todo insuficiente, razo
por que vem crescendo o perodo de escolaridade da juventude nos
pases mais adiantados. Os educadores reconhecem, igualmente,
que educao fenmeno contnuo e continuado, independentemente da idade dos indivduos e do seu grau de cultura. Pois
no s a mudana tecnolgica que exige a permanente reviso
163
da habilitao tcnica dos indivduos, mas, por igual, a extenso e
o aprofundamento do regime democrtico, que coloca o povo diante
de complexos problemas para a soluo dos quais deve estar .em
condies de contribuir conscientemente.
Compreendeu-se, finalmente, que os textos constitucionais e
as leis protetoras dos economicamente mais fracos nenhum efeito
possuem se eles no forem preparados, culturalmente, para; o
exerccio pleno de seus direitos e para o correto desempenho de
seus deveres. Sem tal condio, os direitos constitucionais so
apenas letra morta, e intil ser esperar que todos possam oferecer,
para o progresso poltico e social, a contribuio que seria lcito
deles exigir.
Verifica-se, ainda, que num pas como o Brasil, onde permanecem profundos desequilbrios regionais, criando desnveis muito
acentuados nas possibilidades de cada unidade federativa para a
realizao de planos educacionais, as reas nas quais se reclama
um esforo mais extenso so, precisamente, as que dispem' de
menos recursos prprios para tal finalidade.
Orientando-se pela compreenso desses aspectos essenciais do
problema educacional brasileiro, o Governo empenha-se em proceder, nessa rea, a uma das mais profundas reformas de base, a
fim de que os benefcios da educao . deixem de constituir privilgio de grupos sociais e mesmo de regies do prprio Pas.
Esforar-se- o Governo por assegurar a todos o direito
escola mdia, tornando-a acessvel, em etapas sucessivas de escolarizao, a toda a juventude, como ainda tentar recuperar a
populao que a falta secular de escolas tornou marginal do processo educacional e, por conseqncia, do sistema de produo.
Por outro lado, imprimir novo sentido ao sistema escolar, de modo
que ele no sirva, apenas, a uma camada privilegiada, mas eja
a forma de habilitao do homem comum para o trabalho e para
a sua integrao na comunidade nacional.
'
Democratizao da cultura e habilitao profissional so os
princpios bsicos que nortearo todo o esforo governamental para
que o sistema escolar possa satisfazer, de fato, as aspiraes e
necessidades do povo brasileiro.
164
Educao Elementar e Cultura Popular
No campo do ensino elementar, a ao do Governo se far
sentir por meio dos recursos atribudos pela Unio aos Estados e
aos Municpios, com o objetivo de proporcionar oportunidade de
educao primria a todas as crianas da aixa etria de 7 a 11
anos, das quais contamos ainda cerca de 6 milhes fora da escola.
Constituem evidncia as dificuldades que o Pas enfrenta para o
alcance desse objetivo que, pelas razes mais diversas e complexas,
demanda grande 'concentrao de recursos para ser atingido em
breve lapso de tempo. Entretanto, a ao planejada do Governo
federal, somando-se aos esforos desenvolvidos pelos governos
estaduais e municipais, permitir que nos aproximemos decididamente do objetivo de escolarizao de todas as crianas brasileiras compreendidas na faixa de educao compulsria.
Ao fade dessa meta quantitativa, o Governo continuar empenhando-se na realizao de metas qualitativas, visando ao aperfeioamento do 'ensino elementar, notadamente em zonas rurais e at
urbanas em que a escolarizao primria se realiza nas mais precrias condies.
Assim sendo, definidos bem claramente, no apenas os objetivos do Governo, mas tambm a forma de sua atuao junto, aos
Estados e Municpios, de acordo com as normas do planejamento
educacional, deveremos prosseguir na execuo do programa de
construo de 5.984 salas e reequipamento de 10.000. Por meio
dessas e de outras medidas objetivas e realistas que esto sendo
postas em prtica, espera o Governo, no decurso do presente ano,
promover em todo c Pas um aumento superior a 2 milhes no
numera de vagas em nossa rede escolar de primeiro grau.
Por outro lado, ateno especial ser dispensada formao,
aperfeioamento e especializao de professores primrios condio indispensvel para a realizao de todos os objetivos quantitativos e qualitativos que nos propomos no campo da educao
elementar , de tal forma que o Instituto Nacional de Estudos
Pedaggicos dever; em 1964, preparar 2.000 professres-supervisores e especialistas em educao elementar e o Departamento
Nacional de Educao, mais l .150 professres-supervisrs,
165
166
167
dos quais apenas 52% possuem ginsios ou colgios,"a possibilidade de instalao de escolas de 2* grau. Para tanto, ser incentivado o aproveitamento da capacidade ociosa dos grupos escolares
a fim de que neles funcionem a l9 e a 2? sries do primeiro ciclo,
enquanto, nas cidades mais populosas, se cuidar de estender a
escolaridade at 3* e 4* sries, possibilitando, progressivamente,
a toda a populao o acesso escola mdia completa, principalmente em sua forma profissional, no 2 ciclo, onde se preparam os
tcnicos de nvel mdio, condio indispensvel a qualquer plano
de desenvolvimento. O Governo incentivar a mocidade a procurar
o acesso Universidade por intermdio das escolas profissionais de
2 ciclo, de modo que com um s investimento se atinjam os dois objetivos.
Continuar-se- a construo de novas unidades escolares com
os recursos atribudos aos Estados e, ao mesmo tempo, executarse- um programa de recuperao da rede nacional de Escolas
Tcnicas, para onde ser encaminhada, preferencialmente, a juventude, com o fito de melhor aproveitar a capacidade desses
estabelecimentos e de torn-los aptos a ministrar:
l9) cursos especiais vespertinos e noturnos de habilitao
profissional para o pessoal qualificado das indstrias:
2'). cursos tecnolgicos de formao profissional altamente
qualificada para jovens graduados em nvel colegial;
39) cursos especiais de formao profissional para jovens
que freqentam ou freqentaram cursos ginasiais.
Para complementao dessas medidas de carter quantitativo,
prosseguira o Governo o trabalho de emergncia de preparao
de professores para as sries iniciais do primeiro ciclo, por meio
de cursos intensivos, pretendendo, dessa forma, atingir 20.000 docentes em 1964, enquanto se apresta para a soluo ideal de formar em faculdades de filosofia todos os professores de ensino
mdio do Pas.
A fim de atender necessidade de reorientao de nossa
escola de grau mdio, grande esforo ser concentrado na implantao da rede nacional de "ginsios modernos", cem a constru-
168
co de 120 estabelecimentos desse gnero. Neles sero ministrados cursos de 2?, 3? e 4 sries do l* ciclo do nvel ndio,
orientados no sentido da educao para o trabalho, por intermdio
de ensino bsico comum com opo pela prtica de comrcio,
indstria e agricultura, adaptado s condies locais, e da adoo, pelos ginsios j existentes, de um novo esprito de educao,
voltado para a relao entre a escola, a famlia e a comunidade,
para os problemas regionais e nacionais, e os do desenvolvimento, enfim, para a realidade a eme deve estar vinculado o processo educativo.
Coino essas medidas exigem decidida cooperao dos educadores, das famlias e dos prprios estudantes, a mais viva ateno
ser atribuda ao desenvolvimento dos programas, j iniciados,
de ao junto a professores, pais e alunos, especialmente aqueles
que se referem ao aperfeioamento de pessoal docente, tcnico
e administrativo: incentivo a experincias pedaggicas e sua difuso; (divulgao de oportunidades educacionais e orientao
vocacional: assistncia e orientao s associaes de pais e mestres
e aos crculos de pais; instalao de centros de documentao
pedaggica; criao de escolas de mecanografia para estudantes
de nvel mdio; assistncia s organizaes de estudantes e s
entidades de classe dos educadores, alm de numerosos outros
projetos em pleno andamento, todos eles destinados atualizao,
ao aperfeioamento e expanso do ensino mdio.
Empenha-se o Governo, presentemente, em vasta campanha
de recuperao cultural de jovens de mais de 16 anos, visando
a oferecer queles que nunca tiveram oportunidade de freqentar
ginsios 'e colgios escolarizao mdia por meio do Sistema
Nacional de TV-Rdio Educao, com o objetivo imediato de
preparar meio milho de jovens para os exames de madureza.
Com a mesma finalidade, regulamentou, pelo Decreto n9 51.680-A,
a realizao dos exames de madureza e instituiu bancas permanentes para sua realizao.
Ao lado da expanso das escolas profissionais, vasto programa intensivo de habilitao profissional ser desenvolvido para
169
formar 2m 20 meses cerca de 50.000 trabalhadores qualificados
nos mais diversos tipos de atividades.
Merece meno especial a providncia de mandar matricular, em 1964, todos os alunos excedentes que, embora aprovados nos exames de admisso 1? srie ginasial, no tenham
alcanado o limite de vagas do estabelecimento. Para esse fim
sero criadas novas classes e concedidas bolsas de estudo. Dessa
forma, pretende o Governo impedir que qualquer aluno habilitado
deixe de estudar por falta de vaga.
Os candidatos reprovados nos mesmos exames sero matriculados na ' srie primria onde sero submetidos a regime de
aprendizagem intensiva, que compreender a reviso do programa
da 5* srie e o ensino ds disciplinas cia l9 srie ginasial. Os
alunos sob esse regime prestaro exames para acesso 2' srie
ginasial em 1965 e, por conseguinte, no perdero o ano,
Essa providncia, adotada pela primeira vez, atingir cerca
de 100 mil jovens que, impedidos de ingressar na escola secundria, quase sempre desistem dos estudos e se dirigem para empregos para os quais no tm ainda preparao, passando, provavelmente, a engrossar a legio dos desajustados.
Nvel Superior
No ano de 1963, nmero pouco superior a 100 mil jovens
conseguiu inatricular-se em nossas universidades, e a grande maioria, em cursos de formao livresca. Isso significa que apenas
\% de nossa juventude (cm acesso aos estudos de nvel superior.
Pelo visto, como o ensino de grau mdio, tambm o superior
est longe de atender necessidade de tcnicos para o desenvolvimento industrial.
Para corrigir essa grave deficincia, o dispendioso sistema
de ensino superior do Pas participar do esforo do Governo
para formao de mo-de-obra de urgncia, mediante a reformulao dos programas universitrios e pela duplicao de matr-
170
171
ncleos dispersos pelas suas vrias unidades, representar substancial economia de meios, por um lado, c, por outro, a possibilidade
de ampliar as matrculas nas escolas, seja no ciclo bsico, seja
rio ciclo profissional.
Sem qualquer leso da autonomia universitria, o Ministrio
da Educao e Cultura exercer a ao estimuladora e supletiva
.que lhe cabe, cooperando com a universidade na criao desses
setores bsicos ou na consolidao dos que, de modo mais ou
.menos desenvolvido, j existem em algumas delas.
Obedecendo a esse critrio, a Universidade Federal de So
Paulo criou os Institutos Bsicos de Qumica, Fsica, Biologia,
Matemtica, estando era estudos a instalao de um Instituto de
Bioqumica. Com a criao de tais institutos, propicia-se, de imediato, a absoro de todos os excedentes dos exames vestibulares, isto , de candidatos que, embora aprovados, no tenham obtido vaga nas escolas da atual estrutura universitria.
Esta poltica universitria estender-se- a todas as universi-dades federais que a Unio mantm.
.Universidade de Braslia
Enquanto'se cuida de democratizar o sistema escolar de todos os nveis e de coloc-lo a servio do esforo nacional para o
desenvolvimento, no Distrito Federal, por intermdio do ProjetoPiloto da Universidade de Braslia, implanta-se novo modelo de
universidade, semelhante s mais avanadas organizaes internacionais. A Universidade de Braslia destina-se, sobretudo, a assessorar tecnicamente o Governo brasileiro e tem por objetivos a
formao cientfica de alto nvel e o estudo dos problemas nacionais, no propsito de contribuir para a formao de solues compatveis com a realidade do Pas. Em todos os Estados esto
sendo recrutado? aqueles que desejam dedicar-se cultura e
pesquisa, de modo que essa Universidade j comea a constituir-se
em ncleo de uma antntica elite intelectual empenhada no estudo
e na soluo dos mltiplos problemas nacionais no campo da
cultura.
172
As Foras Armadas
Sendo a educao investimento carssimo, constituindo, talvez,
o mais pesado nus imposto comunidade, o esforo governamental nessa rea se apoiar nas foras vivas da nao, para ele
convocando-se iodas as disponibilidade nacionais. Dos profissionais e das classes produtoras aos estudantes e s Foras Armadas, sero todos convocados para o grande esforo de eliminao"
do subdesenvolvimento por intermdio da difuso cultural. Principalmente as Foras Armadas, que tm participado, como elemento de vanguarda, de todos os movimentos histricos, sero
convocadas para essa bata]ha pela integrao na vida nacional daspopulaes que ficaram margem do processo histrico do Pas.
Em 1963, o Exrcito colaborou eficazmente neste importante
setor de atividade, quer por meio do grande nmero de escolas"
de alfabetizao existentes em todas as unidades, quer por intermdio da rede de escolas de ensino mdio e superior sob a sua
responsabilidade.
A propsito, convm salientar que, em lugares quase inacessveis ao homem civilizado, onde exista contingente militar, embora de reduzido efetivo, como acontece nas fronteiras da Amaznia e Mato Grosso, sempre se instala uma escola e dela sa
alfabetizado grande nmero de crianas, que muitas vezes ignoravam at mesmo o idioma nacional. Assim, as Foras Armadas
tm colaborado com o Ministrio da Educao e Cultura no programa de instalao das Escolas de Fronteira. Esse aprendizado
rudimentar, porm til, foi crescendo de eficincia proporo que
as unidades se aproximavam dos grandes centros, culminando na
Vila Militar da Guanabara com o ensino ministrado pela televiso
a centenas de soldados.
Os professores so, em princpio, oficiais e graauados.
Nos cursos 'l grau mdio e nos de grau superior, os resultados foram promissores, uma vez que l.269 alunos os concluram, com alto grau de aproveitamento.
Saliente-se que a continuao em funcionamento dos Colgios
Militares de Curitiba, Belo Horizonte, Salvador e Recife veio ao>
173
i
174
listas, muitos deles destinados indstria civil. Parcela j significativa de mo-de-obra altamente qualificada absorvida pela aviao comercial e pela indstria automobilstica e de motores vem
sendo formada no I.T.A., que, assim, desempenha papel dos mais
relevantes como centro de instruo tcnico-profssional.
A formao de tcnicos torna-se, cada vez mais, o fator crtico no desenvolvimento de uma Fora Area moderna. De nada
servir o material avanado se no se contar cora tcnicos de qualidade altamente especializados, necessrios sua utilizao. Impe-se mesmo um estudo profundo e a obteno, junto ao Congresso, de leis que permitam a justa remunerao de tcnicos de
alta qualidade, se desejarmos desenvolver a Fora Area Brasileira de acordo com os padres de adiantamento e eficincia que a
atualidade est a exigir.
2.
Cincia e Desenvolvimento
175
176
tnento da investigao cientfica e tecnolgica em qualquer domnio do conhecimento".
Durante o ano de 1963. o Conselho Nacional de Pesquisas
cumpriu o papel que lhe foi reservado por lei, quer executando
pesquisas cientficas e tecnolgicas, por intermdio de seus institutos bsicos, quer estimulando o desenvolvimento da cincia e
da tecnologia nas Universidades e instituies de pesquisa.
Graas intensa atividade exercida pelo Conselho Nacional
de Pesquisas nos ltimos treze anos, j se chegou entre ns
compreenso de que o progresso tcnico-cientfico constitui base
indispensvel independncia poltica, social e econmica.
No prprio setor governamental j se fez sentir tal atuao,
motivo pelo qual foi includa a criao do Ministrio da Cincia
e Tecnologia nc Projeto de Reforma Administrativa, ora entregue
ao estudo e aprovao do Congresso Nacional.
As atividades do Conselho, no ano que findou, no se limitaram ao territrio nacional, estendendo-se a outros pases onde
organizaes congneres com ele colaboram e dele recebem colaborao, no tocante aos programas de bolsas, auxlios para aquisio de equipamentos e importao de material cientfico. Em
numerosas oportunidades, foram solicitadas ao Conselho Nacional
de Pesquisas informaes e assesora cientfica para programas
dessas organizaes.
Participou o Conselho, de maneira notvel, da conferncia
das Naes Unidas sobre Aplicao da Cincia e da Tecnologia
em Benefcio das reas Menos Desenvolvidas, realizada em Genebra, tendo apresentado teses e recolhido importante documentrio de alto interesse para nosso desenvolvimento.
Tampruco foram esquecidos os entendimentos com a indstria nacional, para o efeito de propiciar seu aperfeioamento,
adaptao de tcnicas importantes, controle e melhoramento da
produo e descoberta de novos mtodos, processos e materiais,
por meio de concesso de bolsas de estudo e auxlios.
Especial ateno foi dada ao desenvolvimento de tecnologia
c maior intensificao da produo agrcola.
177
Como iniciativa de it-,alce para o prximo exerccio, o Conselho, ainda em 1963, manteve contatos com o Ministrio da Educao e Cultura, visando realizao do l* Frum Brasileiro de
Cincia e Tecnologia, medida que vir atender legtima reivindicao dos pesquisadores brasileiros.
Graas realizao, em 1964, desse Frum, poder o Conselho
Nacional de Pesquisas fazer amplo levantamento dos recursos
brasileiros, humanos, materiais e naturais, com a finalidade de
traar, com maior segurana, a poltica cientfica do Pas, para
consecuo dos objetivos nacionais, imediatos e permanentes, no
campo cientfico e tecnolgico.
Expedies cientficas esto sendo planejadas nas regies do
Amazonas, Nordeste e Oeste brasileiros, para estudos geolgicos
e atualizao do inventrio botnico e zoolgico dessas reas,
com o" fito especiaj de proteger e explorar cientificamente as nossas
reservas florestais.
Como programa para 1964, assinalaremos: pesquisa oceanogrfica e pesquisa de biologia marinha; pesquisas espaciais; pesquisas astronmicas e astrofsicas; pesquisas de matemtica pura e
aplicada; pesquisas fsicas; incremento das pesquisas de qumica
vegetal e mineral; pesquisas de geologia, inclusive geocronologa;
estudos de fertilizantes, gentica e melhoramento de espcies vegetais de grande interesse econmico; pesquisas de fisiologia vegetal, fifopatologia c microbiologia.
B) TRABALHO E PREVIDNCIA
l,
Trabalho
Consideraes Gerais.
Os encargos da misso histrica de dotar o Brasil de uma
economia independente no podem nem devem recair, exclusivamente, sobre as classes laboriosas, exatamente as que desempenham," nessa grande tarefa,' papel to considervel e que, consti-
178
179
rigorosa correspondncia entre o valor das quotas individuais e a
percentagem da contribuio imposta.
Estabelecendo-se, por meio dessa legislao, critrio de remunerao adicional em funo dos encargos famiJiais, permitiu-se
maior exatido na determinao dos nveis de salrios-mnimos,
que passaro a considerar as necessidades individuais do trabalhador, diversamente do que se vinha at agora fazendo ao levar-se
em conta aspectos do sustento do grupo familial dele dependente.
A formulao de poltica salarial condizente com a conjuntura
brasileira, destinada a proporcionar aos trabalhadores participao adequada no crescimento da renda nacional e a funcionar
como poderoso dispositivo regulador entre os custos de bens de
consumo e o poder aquisitivo da grande massa, levou o Governo
a propor ao Congresso Nacional a instituio do regime de escala
mvel de salrios, tendo o respectivo projeto tomado, na Cmara
dos Deputados, o n* 1.481. de 1963.
A iniciativa governamental foi baseada em conscienciosos e
acurados estudos tcnicos e inspirou-se em pressupostos que esto
no consenso geral, alm de representar legtima reivindicao de
quantos, no Pas, vivem de salrios. Confia, pois, o Governo em
que o Congresso Nacional dispensar ao exame da matria o mesmo
interesse que permitiu a rpida tramitao e aprovao do anteprojeto relativo ao salrio-famlia.
Com a transformao fem lei da proposta governamental, terse- incorporado moderna legislao social brasileira um dos
seus mais significativos estatutos.
Movimento Sindical
A conjuntura social que o Pas atravessa d ao movimento
sindical aspectos da maior relevncia, pois dentro de seu sindicato de classe que o trabalhador brasileiro comea a adquirir noo
mais profunda da sua misso.
Os sindicatos de classe, como rgos que procuram atingir,
dentre inmeras outras finalidades, a de proporcionar situao de
equilbrio econmico ao trabalhador, tm compreendido, em toda
a sua extenso, o problema econmico brasileiro e sabido dar a
180
sua parcela de colaborao a solues consubstanciadas na apresentao de reivindicaes mnimas, que, em ltima anlise, tm
o objetivo de proporcionar a prpria sobrevivncia s categorias
que representam.
E' certo, porm, que entidades sindicais altamente desenvolvidas, e com um conhecimento mais completo da gama de problemas
fundamentais, apresentam sugestes que refletem, com mais fidelidade, o ponto-de-vista do trabalhador brasileiro, cujo bom-senso
e equilbrio constituem eficiente colaborao obra governamental.
Ciente do grau de maturidade atingido pelos sindicatos brasileiros, o Governo no tem poupado esforos para facilitar-lhes a
obteno da competente carta de reconhecimento, que assegura a
essas entidades o pleno exerccio das prerrogativas fixadas na
Consolidao das Leis do Trabalho. Desta forma, em 1963, nada
menos de 149 sindicatos de trabalhadores urbanos puderam ser
reconhecidos,
A sindicalizao rural mereceu tambm grande impulso e a
Comisso Nacional de Sindcalizao Rural e o Departamento
Nacional do Trabalho examinaram e aprovaram os processos de
reconhecimento de 1.177 sindicatos de trabalhadores rurais, afora
mais de 40 trabalhadores autnomos, j estando reconhecidas oficialmente a CONTAC e a CNA.
Tambm os sindicatos patronais recebem do Ministrio do
Trabalho prova evidente de que essa Secretaria de Estado , de
fato, rgo de equilbrio nas relaes entre o capital e o trabalho,
pois em 1963 foram reconhecidos 45 sindicatos de empregadores.
Numa demonstrao eloqente de que confiam na ao mediadora governamental, as entidades sindicais e os trabalhadores
apelam, com freqncia, para o Governo a fim de que intervenha
conciliatriamente nos dissdios de natureza econmica, os quais,
graas a essa providncia, logram, na sua quase totalidade, solues administrativas e pacficas.
Relaes Internacionais do Trabalho
No mbito do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social,
os estudos e relaes internacionais so coordenados pela Comisso
181
Permanente de Direito Social (CPDS), que foi reestruturada
pelo Decreto n 51.860, de 22 de maro de 1963.
No uso de suas atribuies, a CPDS, elaborou os pronunciamentos tcnicos, aprovados pelo Governo, referentes ao temrioi
da 479 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho, que se
realizou em junho prximo passado, na cidade de Genebra. Essa
Conferncia adotou uma nova Conveno internacional, a de n? 119,
atinente proibio de venda, aluguel e utilizao de mquinas
desprovidas de dispositivos de proteo apropriada. Alm da
Recomendao n9 118, que complementa a precitada Conveno,
foi aprovada a Recomendao n* 119 sobre a cessao da relao
de trabalho por iniciativa do empregador, na qual so inseridas
normas de amparo ao trabalhador, concernentes ao aviso prvio,
indenizao por despedida sem justa causa, readmisso de empregados dispensados por motivo de reduo de pessoal, etc.
A CPDS preparou, ainda, os pronunciamentos do Governo
para as reunies promovidas pela Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) sobre as condies de trabalho na indstria
do ferro e ao (Cardiff, agosto de 1963), a poltica de emprego
(Genebra, setembro-outubro de 1963) e as condies de trabalho
na indstria de alimentao e bebidas (Genebra, dezembro de
1963). E o presidente da referida Comisso foi um dos quinze
peritos escolhidos pela OIT para participar da reunio, na qual,
pela primeira vez, essa organizao examinou os direitos sociais
dos funcionrios pblicos.
|
Cumpre reiterar, nesta oportunidade, o apelo feito na Mensagem anterior, na qual foi solicitada a manifestao do Congresso
Nacional sobre as convenes internacionais que acompanharam as Mensagens ns. 256, de 1949; H3, de 1958; 2H e
533, de 1959 ; 40 e 104, de 1960 ; 150 e 283, de 1961 ; e 277, de
1962. Por fora do art. 66, n' I, da Constituio Federal, somente
aps o pronunciamento do Poder Legislativo sobre as convenes,
poder o nosso Pas ratificar os instrumentos aprovados. Dentre
as convenes submetidas soberana deliberao do Congresso
Nacional, todas da maior relevncia no quadro social contemporneo - duas concernem a direitos fundamentais do ser humano:
a) a de n 105, sobre a abolio do trabalho forado ; b) a de
182
n' 111, sobre a proibio de discriminao, em matria de emprego
e profisso, por motivo de raa, cor, sexo, reiigio, opinio poltica,
ascendncia nacional ou origem social. A Talta de ratificao de
tais instrumentos pode criar a falsa impresso de que os respectivos
preceitos no correspondem, na lei e na prtica, a direitos assegurados a todos os que trabalham em nosso Pas.
Durante o ano de 1963, o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social recebeu a visita do Diretor do Instituto Internacional
de Estudos Sociais e da misso cultural francesa sobre problemas
de mo-de-obra, previdncia e servio social, tendo esta realizado
amplo debate com os especialistas brasileiros.
2.
Previdncia Social
183
Fato marcante foi, no ano passado, a extenso da previdncia
social ao trabalhador do campo, matria regulamentada a 18 de
dezembro ltimo pelo Decreto n9 52.325.
O legislador, contudo, deu ao problema soluo transitria, ao
estabelecer, no art. 159 do Estatuto do Trabalhador Rural, que.
durante o prazo de cinco anos, ficaria o Instituto dos Industriados
encarregado da arrecadao das receitas e da prestao dos benefcios .
A necessidade de nova disciplinao legal, implcita no prprio
texto da Lei n' 4,214, de 2 de maro de 1963, ainda mais
imperiosa quando se considera que, alm da convenincia da iriaco
de organismo especializado para administrao do seguro social
rural, os recursos a ela inicialmente destinados se revelam extremamente insuficientes.
Admite-se que o "Fundo de Assistncia e Previdncia do
Trabalhador Rural", que dever ser suprido, nos termos do art, 158
da respectiva lei, pela arrecadao da taxa de 1% sobre a produo
agropecuria, atingir, no mximo, neste exerccio, 20 bilhes de
cruzeiros.
Tendo-se em vista que o nmero de segurados nos diversos
Institutos de Aposentadoria e Penses de 5.200.000, com os
quais, em 1962, foram despendidos mais de 160 bilhes de cruzeiros, s com o pagamento de benefcios, e considerando-se que o
contingente de trabalhadores rurais o triplo (isto 16.300.000),
segue-se que, para prestao de idnticos benefcios, seria indispensvel importncia anual de 500 bilhes de cruzeiros aproximadamente .
A soluo imposta pela lei , entretanto, serem os benefcios
fixados em funo das possibilidades financeiras. Sabendo-se que,
em 1960, o nmero de segurados da Previdncia Social era de
4.058.000 e o de aposentados e pensionistas cerca de 1.172.000,
teramos, adotada idntica proporo para os trabalhadores rurais,
aproximadamente 4.500.000 aposentados e pensionistas, para os
quais, em face da limitao de recursos financeircs, caberiam, individualmente, benefcios no valor mdio anual de 4 mil cruzeiros
apenas.
184
Encontrar, porm, o problema soluo definitiva graas
aprovao, com alteraes, do Projeto C-136-46, que cria o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Agrrios, j votado pela
Cmara dos Deputados e ora em andamento no Senado Federal,
Grave questo que enfrenta, de longa data, a previdncia
social a da dificuldade de recolher, integralmente, as contribuies que lhe so devidas. Em minha Mensagem anterior, ao
tratar do assunto, anunciei que, no ano de 1963, seriam adotadas
providncias as mais enrgicas, objetivando, se no eliminar, pelo
menos reduzir substancialmente os efeitos danosos que o no recolhimento da receita, em tempo oportuno, vem causndo ao sistema
previdncirio brasileiro. Dentre as medidas j postas em prtica,
merecem especial meno as normas baixadas pelo Departamento
Nacional da Previdncia Social sobre a aplicao das disposies
do art. 6 da Lei Orgnica da Previdncia Social, que prev a
cominao das penas do crime de apropriao indbita aos responsveis pela falta de recolhimento, na poca prpria, das contribuies arrecadadas dos segurados ou do pblico em geral e a
deciso do Banco do Brasil de no mais ter transaes com empresas em dbito para com a Previdncia Social. Por outro lado,
para eliminar os atrasos em que mesmo as empresas estatais e
entidades autrquicas vinham incidindo nas suas obrigaes para
com o seguro social, expediu o Governo decreto que dispe minuciosamente sobre a matria e corrigir, de vez, essa anomalia.
Tais medidas, embora tomadas j na segunda metade du
exerccio, no deixaram de fazer sentir os seus benficos efeitos
no comportamento da arrecadao da dupla contribuio dos segurados e empresas, que atingiu, nos seis Institutos, um montante
aproximado de 260 bilhes de cruzeiros, o que revela, em comparao com os 140 bilhes arrecadados em 1962, resultado realmente auspicioso. Estima-se que, em conseqncia dessas e de
outras providncias incentivadoras da arrecadao, a receita para
1964, proveniente daquela fonte de incidncia, monte a 442 bilhes
de cruzeiros.
A Unio Federa], tal como nos exerccios anteriores, teve marcada participao no custeio do sistema previdencirio, contribuindo,
em 1963, com a substancial parcela de 53 bilhes de cruzeiros.
185
dos quais 29,5 bilhes por meio da chamada "quota de previdncia", arrecadada diretamente do pblico, pelas empresas, para
recolhimento afo Fundo Comum da Previdncia Social, e o restante
como verba oramentria, tambm recolhida ao mesmo Fundo.
Verba de 57 bilhes, acrescida de arrecadao estimada em 42
bilhes de cruzeiros da "Quota de Previdncia", dever atender,
neste ano, aos encargos da Unio para com a Previdncia Social.
Est-se procedendo a estudos acurados para o aperfeioamento
do sistema arrecadador e ampliao do campo de incidncia da
"quota de previdncia", com o objetivo de, por um lado, mediante
acrscimo da receita, diminuir a sobrecarga que onera o oramento
da Unio Federal e, por outro lado, acelerar o processo da realizao dos recursos e tornar mais flexvel a sua movimentao. Tais
estudos, em fase final, oferecero elementos para a elaborao de
projeto que pretendo enviar brevemente alta considerao do
Congresso.
A Previdncia Social teve a sua despesa, com o plano de
prestaes, elevada, em 1963, a cerca de 240 bilhes de cruzeiros,
dos quais 200 bilhes, aproximadamente, despendidos com os
benefcios (aposentadorias, penses e auxlios diversos), 27 bilhes
com a assistncia mdica e 13 bilhes com a assistncia alimentar.
Estima-se que, no corrente ano, tais despesas atingiro 421 bilhes
de cruzeiros.
Providncia de alta significao, destinada especialmente a
melhor atender aos segurados, a resultante dos convnios que
comearam a ser firmados em 1963 entre os Institutos de Aposentadoria e Penses e as Caixas Econmicas Federais, para que
colaborem na efetuao dos pagamentos de prestaes devidas a
aposentados e pensionistas da Previdncia Social, Tal medida
propiciar, com um mnimo de nus para os Institutos, sensvel
ampliao de sua rede pagadora, eliminando o penoso sacrifcio da>
demora imposta aos beneficirios.
A reabilitao do trabalhjadr, encargo que a Lei Orgnica
da Previdncia Social havia cometido aos Institutos, vinha revelando-se pouco operante por falta de normas objetivas. Procurando corrigir essa falha foi expedido, a 13 de dezembro ltimo,
o Decreto n9 53.264, que determina a prestao, em regime de
186
comunidade, dos servios de reeducao e readaptao profissional
indispensveis remoo das causas determinantes da incapacidade
pata o trabalho.
A imobilizao dos capitais da previdncia social em grandes
investimentos imobilirios, notadamente em Braslia, determinou.
em virtude, principalmente, da legislao do inquilinato, o aviltamento da rentabilidade patrimonial da previdncia social, de um
lado, e criou, de outro, srio obstculo a novos investimentos em
favor dos segurados.
A questo foi resolvida peto Decreto n' 52.759, que disciplinou a venda dos imveis da previdncia social na Capital da
Repblica, e pelo Decreto n9 52.472, que regulou a alienao, aos
segurados, dos conjuntos residenciais no resto do territrio nacional.
Os emprstimos simples, forma de assistncia financeira prevista pela Lei Orgnica da Previdncia Social, em virtude da falta
de maiores recursos financeiros, ficaram praticamente limitados
rea do Instituto dos Bancrios, que aplicou nessa modalidade
assistncia! o montante aproximado de 2,4 bilhes de cruzeiros.
No campo administrativo, medida da mais alta relevncia
para complementar a fiel execuo da Lei Orgnica da Previdncia
Social foi a expedio do Regimento nico dos Institutos, ato que
importar a completa e geral reorganizao e uniformizao di,
servios administrativos daquelas instituies.
Desejo, finalmente, dar especial relevo realizao, no fim
deste ano, das eleies dos representantes classistas para renovao da composio do Conselho Superior da Previdncia Social,
do Conselho-Diretor do Departamento Nacional da Previdncia
Social e dos Conselhos Administrativos e Fiscais das Instituies
de Previdncia Social. Tal acontecimento consolidara, definitivamente, a instituio do regime de rgos colegiados, os quais,
graas ao cunho democrtico que lhes caracteriza o provimento,
vm provando o total acerto da soluo encontrada para melhor
conduzir a Previdncia Social,
E' de notar que a primeira investidura dos representantes de
empregados e empregadores, verificada em 1960, nos rgos de
direo da Previdncia Social, resultou 3e eleies indiretas, na
187
C) SADE PUBLICA
l.
188
Do mesmo modo que a renda nacional, a sade no se distribui uniformemente por toda a populao e por todas as regies
do Pas.
A situao mais grave nas reas subdesenvolvidas e nas
camadas da sociedade de baixo nvel de renda, ainda quando vi->
vam nas regies mais prsperas.
O panorama da sade do homem brasileiro caracterizado,
primordialmente, por mdia de vida curta e altos coeficientes de
mortalidade geral e infantil, ocorrendo a maioria dos bitos em
pessoas de menos de cinqenta anos de idade.
No quadro sanitrio, prevalecem as doenas de massa, sobretudo as infecciosas e parasitrias, registrando-se, em escala significativa, doenas transmissveis, controlveis por medidas imuni-zadoras, comprovadas, e persistindo enfermidades do grupo pestiJencial, do qual a varola exemplo tpico.
Assim, o grande problema de sade pblica que o Governo
deve enfrentar continua sendo o das doenas de massa e das doenas pestilenciais, pois os portadores desses males so precisamente
os que no dispem de meios para custear a necessria assistncia
mdica e farmacutica.
Infelizmente, a exemplo do que ocorre em outros setores, a
organizao assistencial brasileira apresenta rendimento abaixo
das suas possibilidades, entre outras causas, em razo da multipli'
cidade de rgos paralelos, sem a desejvel coordenao, o que
pulveriza as verbas a eles destinadas.
Basta mencionar que, alm da atividade desenvolvida pela
Unio Federal, excludos os programas executados pelas Unidades da Federao e pelos Municpios, as mais diversas entidades
empregam recursos na rea assistencial, em maior ou menor
escala, sendo de assinalar, pela envergadura de suas redes assistenciais, os ministrios militares, cujos hospitais, ambulatrios, clnicas, enfermarias atendem parcela pondervel da populao brasileira.
Outros ministrios, bem como autarquias federais, sociedades de economia mista nas quais a Unio majoritria, fundaes
189
e entidades colaboradoras da administrao federal tm igualmente programas de sade, sendo ainda justo citar o papel que tm
desempenhado os Institutos de Previdncia Social.
Deste modo, as dotaes destinadas ao Ministrio da Sade
:no refletem o montante empregado nos programas de assistncia mdico-sanitria, pois, em 1963, lhe coube apenas a parcela
de 4,3% do oramento da Unio, no qual foi, entretanto, consignada a importncia de cerca de 12% para as atividades mdicpsanitrias, inclusive as de saneamento.
Tambm no que concerne aos programas de planejamento,
construo e manuteno dos servios de saneamento bsico,
observa-se diversidade de rgos que tratam do mesmo proilema.
Uma viso de conjunto dos recursos mdico-assistencials, nele
includa a atividade dos Estados e Municpios e, sobretudo, levada
em conta a iniciativa privada, revela que o aparelhamento assistencial brasileiro, como, de Testo, em todos os pases em condies idnticas s nossas, distribui-se na razo inversa dos nveis
de sade da populao local, isto , quanto mais baixo o nvel de
sade, tanto menores os recursos assistenciais disponveis.
Por outro lado, ainda como conseqncia da falta de coordenao no planejamento global da assistncia mdico-sanitria,
existe carncia de meios, seja quanto a pessoal tcnico, seja quanto a equipamento, agravada pela sua m distribuio, com excessiva concentrao em certas reas em detrimento de outras.
A unificao dos servios mdico-sanitrios, nas atuais condies administrativas brasileiras, problema que tem desafiado a
capacidade dos mais experimentados tcnicos, tais as questes
suscitadas.
Por isso mesmo, tem-se recomendado a integrao gradativa
e sistematizada, em mbito setorial j com aproveitamento de entidades j existentes, nos termos da tradio do sistema de comunidade. Enquanto no for possvel essa unificao, prevalecera o
ponto-de-vista de que se deve promover a coordenao de todos os
ervios, entrosando-se as' suas' atividades.
vernamehtal, impe-se, no corrente ano, reajustar as dotaes oramentrias s novas exigncias financeiras -oriundas da criao
190
de esperar-se que no exerccio de 1964, como resultado das
medidas que sero postas em prtica pelo Governo com a inte->
grao de todos os programas de sade num programa nacional,
os recursos disponveis possam ter melhor aproveitamento.
Realmente, se computarmos as verbas oramentrias do Ministrio da Sade e as parcelas destinadas a programas de sade
nos diferentes rgos da administrao centralizada e descentralizada e dos que igualmente se dedicam soluo do mesmo problema, haver possibilidade de canalizao de considervel soma
de recursos para os investimentos considerados preferenciais no
planejamento geral da sade.
Assim que, visando corrigir as distores verificadas no tratamento do problema sanitrio brasileiro, o Governo federal cuida
de adotar providncias bsicas imediatas no setor de sade pblica, obedecendo o programa de ao governamental para o exerccio de 964 seguinte-orientao:
l9) integrao dos programas de sade pblica no planejamento global do desenvolvimento econmico, a fim de possibilitar
contribuio recproca de todos os setores;
2) criao dos servios municipais de sade, com a colaborao dos governos estaduais e do federal e o aproveitamento dos
recursos humanos e materiais de que possam dispor, dando-se
prioridade s reas mais carentes de recursos e de maiores contingentes demogrficos;
3') preparaes de pessoal tcnico de sade pblica, seja
em nvel profissional, seja em nvel mdio;
4?) intensificao da luta contra as doenas de massa predominantes no Pas;
5*) incremento implantao dos servios de saneamento
bsico, mediante instalao de servios de abastecimento' dgua,
esgotos, remoo ou eliminao de dejetos e melhoria de habitao;
6') satisfao das necessidades de assistncia mdico-sanitria das populaes do interior, mediante o aproveitamento de ps-
191
soai previamente treinado, recrutado, de preferncia, nas localidades de trabalho;
7) integrao das atividades preventivas e curativas nas
unidades sanitrias;
8) aproveitamento racional da rede hospitalar existente, diminuindo ou cessando a ociosidade de fatres sob todas as formas;
9 ? ) intensificao de fabrico de produtos farmacuticos pelos rgos oficiais que operam no setor, bem como incentivo
expanso da indstria quimico-farmacutica nacional, a fim de
reduzir o custo dos medicamentos;
10?) ampliao ou instalao de indstrias para a produo
de inseticidas de ao residual para as campanhas profilticas em
desenvolvimento;
11*) manuteno de laboratrios para diagnstico, bem
como fixao dos padres mnimos e das normas de controle dos
alimentos;
12?) orientao, coordenao e superviso da execuo do
programa de sade, bem como distribuio dos recursos rigorosamente de acordo com os critrios nele estabelecidos;
131) entrosainento c coordenao das atividades de assistncia medico-social de todas as instituies do Pas, federais, autrquicas ou paraestatais, de economia mista ou filantrpica, desde que subvencionadas pelo poder pblico federal;
H*) estimulo coleta de dados estatsticos referentes
sade em todo o territrio nacional e sua superviso e anlise, para
o efeito de aumentar a eficincia dos servios de bio-estatstica e,
com eles, melhor orientar os servios de sade pblica;
15*) estudos e pesquisas dos problemas de sade da populao brasileira;
16') cumprimento dos preceitos sanitrios assentados em entendimentos internacionais.
Finalmente, para que possa ser executado o programa governamental, impe-se, no corrente ano, reajustar as dotaes oramentarias s novas exigncias financeiras oriundas da criao
192
dos servios municipais de sade, os quais constituem o cerne
da atual poltica sanitria, unanimemente preconizada pela III Conferncia Nacional de Sade.
2.
a)
Realizaes
Do Ministrio da Sade
193
adolescncia, ampliou os trabalhos de saneamento bsico e prestou substancial auxilio financeiro assistncia mdico-sanitria,
*m todas as unidades da Federao.
b)
Da Previdncia Social
194
bastante expressiva a assistncia mdico-hospitalar dispensada pelos Ministrios' Militares aos seus contingentes e aos dependentes de oficiais e praas.
Levando-se em conta que o seu funcionalismo civil tambm
se inscreve como beneficirio dessa assistncia, poder-se- ter
idia do elevado nmero de pessoas atendidas somente nesta rea.
Demais, os exames mdicos a que so submetidos obrigatoriamente os jovens alistados para a prestao do servio militar,
constituem inestimvel contribuio das Foras Armadas ao conhecimento do estado de sanidade de boa parcela de nossa juventude, permitindo, dessa maneira, identificar os casos necessitados
de tratamento.
Ao lado dessas atividades, os Ministrios Militares vm complementando a ao do Governo federal no campo da sade, por
meio de efetiva colaborao com diversos organismos governamentais encarregados de problemas mdico-sanitrios.
Tanto o Ministrio da Aeronutica, como o da Marinha e o
da Guerra dispem de hospitais prprios, laboratrios, farmcia,
e unidades do servio de sade para uso do seu pessoal.
Das trs armas, porm, o Exrcito, pela sua estrutura e finalidades, e, principalmente, em razo das necessidades de mobilizao
e do recrutamento, teve de desenvolver maiores atividades no setor
sade e expandir os seus servios.
Assim que foi iniciada a construo do Hospital de Braslia e da Policlnica. de Porto Alegre, cujas obras esto em andamento. No Exrcito, funcionaram em 1963 trs classes de hospitais: 10 hospitdis gerais, com 3.111 leitos; 2 especializados, com
206 leitos; e 14 hospitais de guarnio, com 1.364 leitos.
Alm de uma Policlnica Geral e duas em construo, h outros estabelecimentos de sade de menor envergadura espalhados
por todo o Pas.
4 195
Na Marinha, a Assistncia Mdico-Social da Armada, entidade pioneira no gnero, logrou atender 75.000 dependentes de
oficiais e praas, sendo de registrar, igualmente, o intenso trabalho desenvolvido pelos diversos estabelecimentos hospitalares e
organizaes de sade das unidades.
Na Aeronutica, funcionaram 6 hospitais gerais, alni das
organizaes de sade das unidades, assistidos por 252 mdicos,
com um total de 1.374 leitos disponveis.
d)
196
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da.
Amaznia Este rgo manteve em funcionamento extensa rede
de hospitais, escolas e organizaes de outra natureza.
No que diz respeito ao. programa de sade, a Superintendncia fez funcionar servios bsicos de saneamento, construindo
esgotos, dando assistncia mdico-sanitria, criando postos de
higiene, dando combate s doenas transmissveis, etc. Os programas em sua quase totalidade foram executados pela Fundao
SESP, organismo encarregado, na Amaznia, de tornar presente
a ao do Governo federal no setor sanitrio.
Tais, em linhas gerais, as condies apresentadas pela situao mdico-sanitria brasileira e, nela, as realizaes de iniciativa federal, no ano de 1963.
D) HABITAO E SANEAMENTO
l.
Habitao
Carncia habitacional
O problema da habitao no Brasil apresenta aspectos da
maior gravidade que podem ser traduzidos em um dficit
crnico de carter quantitativo e qualitativo. Dentro do critrio
de habitabilidade, do total de moradias existentes preenchem condies de higiene e conforto: no Norte 25%, no Nordeste 12%,
no Leste 44%, no Sul 48% e no Centro-oeste 17%. Com cerca
de 75 milhes de habitantes, a populao brasileira apresenta crescimento lquido anual de 3%, ou seja de 2.200.000 habitantes
por ano. Assim, para to-s evitar-se o agravamento da situao
atual, tomando-se em mdia 5 pessoas por moradia, seria necessria a construo anual de 440.000 novas habitaes.
Se considerarmos que uma habitao do tipo popular, com
50 m2, apenas, de rea construda, custa Cr$ l .400 mil, verificaremos que para atender s referidas necessidades anuais de habitaes precisaramos de cerca de Cr$ 616 bilhes.
Estimativas feitas revelam, porm, que, considerada a carncia
habitacional do ponto-de-vista quantitativo, isto , a necessidade
-f
197
de atender ao aumento da populao, e, do ponto-de-vista qualitativo, ou seja a necessidade de substituio das moradias que, pelo
seu estado de conservao e antigidade, j no oferecem condies
mnimas de habifabilidade, o dficit de habitaes em todo o
Pais, deve estar em torno de 8.000,000.
A crise de moradias j atingiu tais propores, que est a
exigir dos podres pblicos solues de emergncia e solues a
longo prazo.
..
\
Em conseqncia do prprio processo de desenvolvimento e
de transformao do estilo de vida da sociedade brasileira, o Pais
atravessa intensa fase de urbanizao, da resultando, para as.reas
de maior concentrao demogrfica, desprovidas de planejamento
para o desenvolvimento comunitrio, srios problemas de crescimento desordenado, entre os quais o da habitao, com graves
repercusses nas condies de vida de grande parte da populao.
No decnio de 1950 a 1960, a populao das nossas cidades
apresentou um incremento mdio de 63%. Algumas superaram
de muito esse ndice: Goinia, 188%, Macap, 128%, Curitiba,
100%, Belo Horizonte, 93%, .Fortaleza, 91%. Por outro lado,
no se verificou qualquer tendncia para a diminuio desse incremento nos centros de maior densidade demogrfica: a populao
de So Paulo cresceu de 72%, e a do Rio de Janeiro, 39%.
E nessa evoluo "brusca, a partir de certa'poca comearam
'a surgir, nas grandes cidades de vria 'regies, aspectos
novos na crise habitacional, com o aparecimento d aglomerados
de abrigos (porque no podem ser chamados "habitaes), que,
construdos pelos prprios necessitados, com pedaos de zinco, de
madeira usada, folhas de coqueiros^ paredes de taipa, cobrem hoje
vastas regies de plancies e elevaes, transformando imensas
reas em verdadeiras "cidades" da misria, da nsalubridade, da
falta de conforto mnimo, da promiscuidade, do vcio, da decadncia humana. So as "favelas" do Estado da Guanabara, do
Estado do Rio de Janeiro e reas circunvizinhas; os "mocambos"
das regies do norte e do nordeste; as "choas" ou "malocas"
dos Estados do sul; as "invases" do leste brasileiro, que constituem todas, em ltima anlise, designaes diferentes do mesmo
198
: :
'199
Empreendido
200
e Assistncia aos Servidores do Estado (IPASE), com a colaborao do Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), cujas concluses constituram subsdio valioso para a fixao dos rumos que o
Governo pretende imprimir a esse setor.
Reconhecendo, ainda, que a existncia, na administrao pblica federal, de vrias entidades desligadas de uma ao coordenadora de cpula tornaria inexeqvel qualquer poltica habitacional, o Governo julgou necessrio efetuar estudos para a criao
do Conselho de Poltica Urbana (COPURB), rgo subordinado
diretamente Presidncia da Repblica, ao qual incumbiro funes coordenadoras, alm de outras da mais alta importncia.
Existem, por outro lado, vinculadas ao Ministrio do Trabalho
e Previdncia Social, vrias entidades autrquicas cujas atividades
esto diretamente ligadas mesma questo, duas, o IPASE e a
Fundao da Caca Popular, subordinadas diretamente ao Ministro
de Estado, e as demais a um dos Departamentos da mesma Secretaria de Estado. Visando a imprimir a mais completa e ampla
unidade de ao aos trabalhos que ali se desenvolvem, houve o
Governo por bem sugerir, na oportunidade da elaborao do plano
de reforma administrativa, a criao, no mesmo Ministrio, inte.grado na Secretaria-Geral da Previdncia Social, do Departamento
Nacional de Habitao Popular, cujo mbito abranger todas as
atividades dos Institutos de Aposentadoria e Penses, do IPASE e
da Fundao da Casa Popular, relacionadas com a poltica de
habitao.
Esse plano depende da aprovao do Congresso Nacional, ao
qual foram submetidos os estudos feitos pelo Governo para a
reforma- administrativa.
Para os empreendimentos de construo ou de financiamentos
destinados habitao, levados a efeito por vrios rgos da administrao federal, foram realizadas, durante o exerccio de 1963,
inverses de capital de vulto considervel, cabendo mencionar os
4.759 financiamentos destinados aquisio, construo ou remo.delao de casa prpria no valor de Cr$ 10.685.053 mil, feitos
pela Caixa Econmica Federal. Dentre tais financiamentos merece meno o concedido Estrada- de Ferro Central do Brasi
201
202
l
203
2.
Saneamento
Condies atuais
At a transformao do Departamento Nacional de Obras
de Saneamento em autarquia pela .Lei n 4.089, de 13 de julho
de 1962, havia em todo o Pas cerca de dez entidades federais,
que planejavam e construam .servios pblicos de abastecimento
dgua, com evidente fragmentao de recursos e prejuzos do
-objetivo final.
Com a sua transformao-: em-autarquia aquele rgo ficou
responsvel pela nova poltica de saneamento, cabendo-lhe, entre
outras atividades, promover a melhoria das condies sanitrias
das populaes, protegendo-lhes a sade e dando-lhes segurana
-para um trabalho constante; defender cidades, vilas, povoados e
campos contra inundaes; combater a eroso, o abastecimento
-dgua e a instalao de esgotos sanitrios.
No obstante, a Fundao Servio Especial de Sade Pblica
.(ESESP), vinculada ao Ministrio da Sade, o Departamento
-Nacional de Endemias Rurais (DNERU), rgo daquele Ministrio, e vrios rgos de desenvolvimento regional continuam a
-manter programas de saneamento bsico, ao lado do Departamento
204
Nacional de Obras Contra as Secas, com encargos especficos ligados ao abastecimento dgua.
Todavia, a existncia de mltiplos rgos governamentais,
com ' programas de saneamento sem qualquer correlao entre
si d origem a baixo ndice de rendimento dos servios, transformando-se os gastos pblicos em verdadeiro desperdcio.
Considerando a importncia que assumem o abastecimento,
dgua, a instalao de esgotos e a remoo dos dejetos no conjunto das medidas de profilaxia e combate a diversas enfermidades:
.que grassam no Pas, por constiturem fator decisivo do aprimoramento do estado sanitrio geral, o Governo vem dispensandoespecial ateno a este setor, que tem por fundamental no quadrodas necessidades brasileiras.
A principal preocupao governamental a conjugao dos;
esforos e dos recursos de todos os organismos com responsabilidades na soluo desse problema, a fim de obter melhor rentabilidade dos servios, nos mais reduzidos prazos.
Apesar de intensificados os trabalhos e obras no campo dosaneamento, a situao do Brasil est ainda muito distante do
desejvel, porquanto so insuficientes ou precrios os seus servios,
de abastecimento dgua e de esgotos, beneficiando apenas pequena.
parcela da populao.
Realizaes em 1963 e Projetos em Curso
As realizaes do Departamento. Nacional de Obras de Saneamento (DNOS), pelos seus objetivos, todos relacionados com
a economia nacional, o bem-estar, o conforto e a salvaguarda da-,
sade e do patrimnio de nossas populaes, sobretudo as do
interior, representam um dos mais poderosos instrumentos de aodo Governo.
~
tu.
Alm das dotaes especficas consignadas no Oramentoda Unio, aquela autarquia pode contar com as verbas do Fundo-,
Nacional de Obras de Saneamento, o que lhe assegura meios para
a execuo do seu programa preferencial, em franco desenvolvi-"mento, que'compreende as seguintes obras: Canalizao Taman-
20.5
dar, cm Belm do Par; Barragem de Batata, em So Lus, Maranho; Aterro dos Alagados de Parnaba, no Piau; Galeria Palha
de Arroz, em Teresina, Piau; Barragem Cludio Leito, no Cear;
Barragem Rivaldo de Carvalho, no Cear; Canalizao do Graijeiro, em Crato, no Cear; Barragem Taipu, no Rio Grande do
Norte; Canalizao dos Riachos Prado e Piabas, na Paraba;
Aterro dos Alagados de Recife e Olinda, em Pernambuco; Recuperao dos Alagados de Macei, em Alagoas; Canal Bairro
Industrial, em Sergipe; Barragem de Pedras, na Bahia; Abastecimento dgua de Vitria, Vila Velha e Cariacica, no Esprito
Santo; Canalizao do rio Pirai, no Rio de Janeiro; Galeria do
Palatinato, no Rio de Janeiro; Abastecimento dgua de Juiz de
Fora, em Minas Gerais; Barragem de Chapu d'tlvas, em Minas
Gerais; Saneamento do Rio Paraibuna-, em Minas Gerais; Canalizao do Crrego Independncia, em Minas Gerais; Adutora do
Rio das Velhas, em Minas Gerais; Canalizao do Rio Ivo, no
Paran; Barragem Capivari-Cachoeira, no Paran; Barragem do
Chapeczinho, em Santa Catarina; Barragem Oeste, em Santa
Catarina; Barragem de Itu, no Rio Grande do Sul; Barragem de
Laranjeiras, no Rio Grande do Sul; Barragem Furnas do Segredo,
no Rio Grande do Sul; Barragem Maestra, no Rio Grande do
Sul; Barragem Vacaca-Mirim, no Rio Grande do Sul; Abastecimento dgua de Niteri e Rio Branco, no Rio Grande do Sul.
As Barragens de Batata, Galeria Palha de Arroz, Cludio Leito,
Canalizao Canal Granjeiro e Barragem Itu podero estar concludas no exerccio de 1964.
A Comisso do Vale do So Francisco aplicou em saneamento bsico dois teros das verbas destinadas ao seu programa
de sade em 1963, havendo os servios, em nmero superior a 250,
sido executados simultaneamente em quase todos os municpios do
Vale.
Alm de ter instalado e estar instalando, por administrao
direta, servios dgua em algumas das principais cidades da Bacia
do So Francisco: Pirapora, Januria, Penedo, Juazeiro, Prpria,
Pedro Leopoldo, Lapa, etc., vem cooperando tcnica e financeiramente com cerca de 200 municpios em melhorias nos seus sistemas
206
2p7
utilizados, em 1963, 498 milhes, e uma linha de crdito do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), de 12 milhes e 870
mil dlares.
Tambm se incluem no programa de abastecimento executado
em 1963 a compra de 67 caminhes-pipas (dos quais 30 j foram
entregues e 37 esto em fase final de montagem), representando
um investimento de Cr$ 295 milhes; a perfurao de poos em
pequenos ncleos demogrficos e vrios projetos especficos, em
que a SUDENE investiu Cr$ 44 milhes.
i
i
V -POLTICA EXTERNA
l.
Consideraes Gerais
212
2.
A Mensagem que enviei ao Congresso Nacional no ano passado contm a afirmao de que "atingimos o momento de fixar
uma poltica externa para o desenvolvimento, atribuindo-lhe a
prioridade imprescindvel no quadro de nosso comportamento internacional".
Na verdade, mais do que em qualquer outra fase de nossa
evoluo, a vinculao instrumental da poltica exterior aos projetos
nacionais internos , hoje, particularmente relevante. O processo
de desenvolvimento, em especial no perodo que atravessamos de
implantao, e consolidao, exige alteraes estruturais que, em
seu reflexo externo, implicam uma tomada de posio internacional
necessariamente mais dinmica do que em estgios anteriores de
23
2H
215
216
217
218
obstculo tcnico que possa impedir a plena manifestao de lima
vontade poltica sincera c racionalmente dirigida para a soluo
de tais problemas.
Na Mensagem que enviei ao Congresso, no ano passado, j
assinalava esse fato, ao dizer que os resultados da Conferncia
"sero o melhor critrio para se aferir o esprito de cooperao dos
pases desenvolvidos na superao do atraso econmico dos povos
subdesenvolvidos". A ns interessa que esse esprito de cooperao esteja presente com a mxima intensidade.
3.
Naes Unidas
Desarmamento
219
220
mesmo assunto na Assemblia Geral anterior e da DeclaraoConjunta dos Presidentes, de 29 de abril de 1963. Na referida
Declarao, os Presidentes do Brasil, do Mxico, do Chile, da
Bolvia e do Equador anunciaram a inteno dos respectivos governos de procurar alcanar um acordo que estabelecesse a Amrica:
Latina como rea desnuclearizada.
Essa linha de ao inscreve-se na poltica geral de evitar
disseminao ainda mais extensa das armas nucleares, com riscos,
cada vez maiores para a Humanidade, e coincide com o interesse
comum do Brasil e daquelas Repblicas irms de no desviar para
uma ruinosa corrida de armas nucleares os recursos to necessrios
ao desenvolvimento econmico e social.
A traduo desse nobre ideal em um texto positivo tarefa
complexa, que exigir estudos cuidadosos, O Governo brasileirodisso tem plena conscincia e no assumir nenhum compromisso
na matria sem que fique perfeitamente assegurado que no haver
nenhuma interferncia no desenvolvimento do uso pacfico da
energia nuclear e nem de longe ser comprometida, em pontoalgum, a segurana nacional.
b)
Desenvolvimento
O Brasil defendeu nas Naes Unidas a tese de que indivisvel da idia de paz a de segurana econmica e de que no
possvel permitir, sem grave risco para todos, que se mantenham
as condies presentes, n?s quais dois teros da Humanidade vivem
em nveis de mera subsistncia, sofrendo em toda a sua extenso os
males econmicos e sociais caractersticos do estgio do subdesenvolvimento. Para corrigir tal situao, o Brasil preconiza um
esforo coletivo, consciente e firme, de que devem participar conjuntamente todos os membros da comunidade internacional.
O Brasil apontou trs setores em que lhe parece indispensvel
uma ao urgente, sob a gide das Naes Unidas: industrializao, movimento internacional de capitais para o desenvolvimento
e comrcio internacional. Quanto ao ltimo ponto, j se salientou
acima o que foi feito na preparao do terreno para a Conferncia
das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, convocada
-221
pela Assemblia Geral para maro prximo, em Genebra, e o que
,-se espera dessa Conferncia.
No relativo questo das medidas que a ONU possa tomar
em favor da industrializao, o Brasil continuou a sustentar a
.tese de que necessria a criao de um rgo especializado, que
.se ocupe dos problemas da industrializao, como a FAO se ocupa
dos da agricultura e a UNESCO dos da educao. Sem lograr
ainda a vitria complete de sua tese, pde o Brasil obter qu a
Assemblia Gera] reconhecesse que a atual estrutura da ONU
para lidar com os problemas do desenvolvimento industrial insuficiente e deve ser modificada.
Sobre o problema do fluxo internacional de capitais, o Brasil
conseguiu a aprovao, por unanimidade, de projeto que visa a
obter um estudo sistemtico do assunto, a fim de serem definidos
os mecanismos que possam conduzir acelerao do desenvolvmento econmico dos pases subdesenvolvidos.
c)
Descolonizao
222
d)
Conselho de Segurana
22
igualmente a favor da Resoluo aprovada pelo Conselho 'de
Segurana.
posio do Brasil em relao a esse problema dos territrios portugueses guiada, de um lado, pela nossa tradicional
amizade com Portugal e pelo desejo de manter e estreitar as boas
relaes que temos com esse pas; de outro, pelo dever de sustentar
o princpio bsico da autodeterminao dos povos, afirmado ina
Carta das Naes Unidas, e uma das pedras angulares de nossa
poltica exterior. O Brasil tem boas razes para esperar que se
chegue a uma soluo negociada e pacfica, capaz de satisfazer a
todos os interessados e, como o afirmou no Conselho de Segurana,
coloca permanentemente sua diplomacia a servio dessa esperana.
4.
Poltica Continental
224
rana, pela Resoluo n9 2, de Punta dei Este, que a criara, conferiu
ao Conselho da OEA a faculdade de, por sua prpria iniciativa,
solicitar a assistncia da Comisso.
Posteriormente, tambm, a propsito da idia de convocar-se
uma reunio de consulta para considerar a possibilidade da adoo
de uma atitude comum dos pases-membros em face dos Governos
oriundos de golpe de Estado, a Chancelaria brasileira sentiu-se no
dever de manifestar suas dvidas sobre a oportunidade e mesmo
utilidade daquela reunio, tendo em vista que tal assunto no poderia evidentemente ser debatido sem prejuzo para o princpio de
no-interveno. Graas sua atuao, a idia foi abandonada
e, em vez de convocar-se a reunio de consulta para discusso
daquele tema, decidiu-se convocar, em data ainda no marcada-,
o rgo de Consulta para considerar o problema da preservao
e do fortalecimento da democracia representativa- no Continente.
Ao encerrar-se o ano de 1963, novamente teve o Governo
brasileiro ocasio de evidenciar o seu respeito s normas que
regulam a convivncia pacfica interamericana, ao votar favoravelmente convocao do rgo de Consulta para examinar a
queixa apresentada pelo Governo da Venezuela contra o de Cuba,
pela descoberta, segundo alegao do primeiro, de trs toneladas
de material blico, de procedncia cubana, na costa venezuelana.
Ao acolher o pedido da Venezuela para convocao da Consulta,
o nosso Pas exprimiu o seu voto nestes termos: "O,Brasil, tanto
no Sistema Interamericano quanto no Sistema das Naes Unidas,
jamais negou seu voto a um Estado que pede uma investigao,
porquanto entende que s mediante amplo conhecimento dos problemas ser possvel encontrar uma soluo adequada e justa para
solv-los. Dentro do Sistema Interamericano, sempre reconhecemos a qualquer Estado, que se sinta atingido por atos de agresso armada ou no, o direito de invocar o Tratado de Assistncia
Recproca, com base em seus artigos correlates, e pleitear a
nomeao de uma Comisso de Investigao destinada a proporcionar aos rgos do Sistema todos os elementos de julgamento:
/issim sendo, a Delegao do Brasil votou favoravelmente convocao do rgo de Consulta e constituio de uma Comisso
de Investigao, solicitadas pelo Governo da Venezuela. Releva,
226
227
228
229
Europa Ocidental
230
231
232
receber, no decorrer deste ano, com as homenagens que lhe corresponder, o Presidente da Repblica Francesa.
As relaes polticas e econmicas com os demais pases da
rea transcorreram de maneira satisfatria e cordial, havendo que
notar as renovaes do Acordo Provisrio de Comrcio e Pagamentos de 1960, com a Grcia, e do Acordo de Comrcio BrasilPortugal, de 1954.
Cabe finalmente assinalar, como fato auspicioso, pelo que significa de compreenso das necessidades de expanso do comrcio
internacional dos pases menos desenvolvidos, a deciso do Parlamento sueco de eliminar, a partir de l9 de janeiro de 1964, algumas
das taxas internas sobre o caf consumido na Sucia. Essa medida, recomendada pelo GATT e defendida com insistncia pelos
pases em desenvolvimento, o Brasil espera ver adotada tambm
pelos demais pases europeus.
6.
Pases Socialistas
233
234
.de 1964, tal Intercmbio experimentar elevao ainda mais significativa. E, o que mais importante, devero ser adotadas medidas
concretas para o incio da cooperao tcnico-econmica do Brasil
com a Unio Sovitica e outros pases socialistas, numa reafirmao
da nossa poltica de entendimento e colaborao com todos os
pases e da preocupao do Governo brasileiro de expandir e
diversificar as fontes de ajuda externa ao nosso desenvolvimento.
7.
sia
235
neses das Usinas Siderrgicas de Minas Gerais S. A. (USIMINAS), com o objetivo de tratar do aumento de capital da empresa,
capaz de permitir a expanso da sua capacidade produtiva. i
Dentro do programa de intensificao de suas relaes com|os
pases da sia e Oceania, o Governo brasileiro preocupa-se tem
expandir a rede de Misses Diplomticas e Reparties Consulares
naqueles continentes, e, com a finalidade de ampliar o comrcio
com a Repblica da Coria, a Embaixada em Seul, que era cumulativa com a de Tquio, passou a ser autnoma. Assim, tambm,
foram iniciadas gestes para a criao de uma Embaixada ui
Wellington, Nova Zelndia, cumulativa com a de Camberra.
Cuida-se igualmente do estabelecimento de relaes com outros
pases da regio, onde h grande interesse comercial para o Brasil.
Caso as condies oramentrias e de pessoal o permitam, devrse- igualmente ampliar o nmero dos Servios de Propaganda
e Expanso Comercial (SEPRO) na sia.
No propsito de facilitar as relaes comerciais com os pases
da rea, o Governo apoiou a iniciativa de estabelecer-se uma linha
regular de navegao i*iai:tima entre o Brasil e o Japo, com escalas
no sul c sudeste asitico. Esse servio, em franco desenvolvimento, est sendo realizado pela companhia "Navegao Rio
Grandense S.A.",
8.
frica
236
A atitude brasileira funda-se tanto na necessidade de uma
aproximao poltica e diplomtica sempre maior com os povos
africanos, em funo dos vnculos histricos e culturais c da identidade de interesses que nos unem frica, quanto na de encontrar-se uma soluo humana e justa, por meios pacficos e de
acordo com os princpios das Naes Unidas, para o difcil problema colonial. Esperamos, por outro lado, em unio de vistas
com a grande maioria dos pases africanos, obter resultados positivos e concretos para o encaminhamento da questo vital da
erradicao do subdesenvolvimento, no curso da prxima Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento.
Cuidamos, finalmente, da intensificao progressiva de nosso intercmbio comercial com os novos pases africanos, ainda incipiente,
mas de resultados promissores, apesar dos obstculos naturais que
defrontamos.
Segundo tais diretrizes, o Governo brasileiro, alem do trabalho
normalmente desempenhado por nossas Misses Diplomticas,
acompanhou, por intermdio de um observador, os trabalhos da
V Sesso da Comisso Econmica para a frica, em Lopoldville,
em fevereiro do ano findo. A convite do Governo brasileiro, visitaram-nos diversas personalidades africanas, entre as quais o
Senhor Waziri Ibrahim, Ministro do Desenvolvimento Econmico
da Nigria, que veio estudar o desenvolvimento industrial do
Brasil e as possibilidades de exportao de mquinas agrcolas
para o seu pas. O Brasil espera receber, no correr deste ano, a
visita de outras personalidades africanas.
Sempre no plano do estreitamento de nossas relaes com os
pases africanos, est o amarati estudando a criao e instalao
de Misses Diplomticas, alm das que temos nos pases da
frica do Norte e em quatro pases da frica subsarica, Senegal,
Gana, Nigria e frica do Sul.
Em relao ao incremento do intercmbio comercial com a
frica do Norte, cabe mencionar a venda feita pelo IBC Arglia,
em 1963, de 150.000 sacas de caf, que faz surgir o Brasil como
fornecedor num mercado at ento suprido exclusivamente por
237
>
N D I C E
INTRODUO
Pags,
O MOMENTO NACIONAL
A OBRA ADMINISTRATIVA
XI
DELIBERAO DE PROGREDIR
XXXI
AS TAREFAS DO FUTURO
XL1
O CAMINHO BRASILEIRO
XLIX
I SITUAO POLITICOJNSTITUCIONAL
A)
PLANEJAMENTO E ADMINISTRAO
B)
ORDENAMENTO JURDICO
C)
REORGANIZAO ADMINISTRATIVA
D)
SEGURANA NACIONAL
10
II FINANAS
A)
FINANAS PBLICAS
1. Execuo Oramentria
2.
3
3
18
240
Pgs.
B)
C)
D)
MOEDA E CRDITO
19
1.
Mercado Monetrio
19
2.
Meios de Pagamento
21
POLTICA FINANCEIRA
22
l.
Diretrizes de Programao
22
1.
28
3.
Oramento Monetrio
29
BALANO DE PAGAMENTOS
1.
Comportamento em 1963
2.
30
30
...
33
E)
SITUAO CAMBIAL
34
F)
POLTICA CAMBIAL
35
G)
3-7
H)
3S
III ECONOMIA
A)
INFRA-ESTRUTURA
1.
2.
47
Recursos Minerais
47
a)
gua Subterrnea
49
b)
Minrio de Ferro
50
c)
Carvo
52
Energia
a)
Energia Eltrica
b}
Petrleo
c)
Energia Nuclear
54
5-}
636S
241
Pgs.
3.
4.
B)
C)
D)
Transportes
70
a)
Ferrovirio
Ti.
6)
Rodovirio
! 76
c)
Hdrovirio
7S
ti)
Acrovirio
S3
Comunicaes
S^
AGRICULTURA
86
1.
86
2.
Produo Agropecuria
90
3.
Estrutura Agrria
95
4.
Pesquisa c Experimentao
99
5.
Incentivos Produo
99
6.
Pesca
' 108
7.
108
ABASTECIMENTO
109
1.
Evoluo do Consumo
109
2.
112
a)
Aspectos Gerais
112
b)
Instrumentos de Ao
c)
Regularizao da Estocagem
INDUSTRIA
'.
lH
.
lH
116
1.
116
2.
Indstrias Metalrgicas
118
a)
Siderurgia
118
b)
119
c)
Mecnica Pesada
121
242 Pgs.
3.
E)
122
a)
Indstria Automobilstica
122
b)
Fabricao de Tratores
124
4.
Construo Naval
5.
Outras Indstrias
126
a)
Petroqumica
126
b)
Alcalis
127
c)
Produtos Farmacuticos
128
d)
130
e)
Cimento
130
....
125
131
1.
131
2.
Amaznia
134
3.
Nordeste
137
4.
Centro-Ocste
144
5.
Vale de So Francisco
148
6.
Fronteira Sudoeste
152
IV PROGRESSO SOCIAL
A)
B)
C)
DESENVOLVIMENTO CULTURAL
161
1.
Educao
161
2.
Cincia e Desenvolvimento
174
177
1.
Trabalho
177
2.
Previdncia
182
SAQDE PUBLICA
187
1.
187
2.
Realizaes
192
'
243
Pgs.
Habitao
2.
Saneamento
196
196
-
203
V POLTICA EXTERNA
1.
Consideraes Gerais
2.
211
l
212
3.
Naes Unidas
218
a)
Desarmamento
21S
Z>)
Desenvolvimento
220
c)
Descolonizao
221
c)
Conselho de Segurana
222
4.
POLTICA CONTINENTAL
223
5.
EUROPA OCIDENTAL
229
6.
PASES SOCIALISTAS
232
7.
SIA
234
S.
FRICA
235