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REFORMA EDUCACIONAL

NO ESTADO DO
RIO DE JANEIRO:
REVERTENDO
30 ANOS DE
NEGLIGNCIA

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Diretor do Projeto
William B. Eimicke
Supervisor do Projeto
Adam Stepan
Superviso Acadmica
Brian K. Perkins
Diretor do Programa de Liderana em Educao
Urbana, Teachers College,
Columbia University
Henry M. Levin
Professor da ctedra William Heard Kirkpatrick
de Economia e Educao, Teachers College,
Columbia University
Autores
Matheus Terentin e Nora Shannon Johnson
Coordenadora do Projeto e da Pesquisa
Bruna Santos
Pesquisador Local
Bruno Pantaleo

Todos os Direitos Reservados 2015 The Trustees of Columbia


University in the City of New York. Nenhuma parte desta publicao
pode ser reproduzida, revisada, traduzida, armazenada em um sistema
de recuperao, utilizada em uma planilha ou transmitida em qualquer
forma ou por quaisquer meios (eletrnicos, mecnicos, de fotocpia,
de gravao ou qualquer outro meio) sem a permisso, por escrito, do
Grupo de Estudo de Caso.

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

SUMRIO
EXECUTIVO

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Os resultados de 2010 do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica


(IDEB), teste anual padronizado do Brasil, colocaram as escolas pblicas
do estado do Rio de Janeiro na parte de baixo do ranking apesar de ser
o segundo estado mais rico do pas, o sistema escolar do Rio apareceu
como o segundo pior desempenho acadmico nacional. Os resultados
decepcionantes refletiram um sistema educacional muito politizado que
deixou a Secretaria de Educao distante das escolas e sem condies de
implantar uma slida mudana que chegasse at as salas de aula. Entre
1995 e 2010, a Secretaria teve 14 secretrios, quase um secretrio por ano.
Os rankings foram publicados no meio da campanha de reeleio do
governador Srgio Cabral, o que revelou o calcanhar de Aquiles de seu
primeiro mandato apenas doze semanas antes do dia da eleio. Enfim,
ele ganharia a eleio e focaria o seu segundo mandato em melhorar a
posio das escolas no ranking, convidando uma instituio local sem
fins lucrativos e uma empresa privada de consultoria para desenvolver
e realizar uma estratgia de reforma da educao. A meta foi ento estabelecida: em quatro anos, o Rio de Janeiro sairia da 26 posio para
as cinco primeiras no ranking de escolas estaduais do Brasil. Lidar com
as diversas questes por trs do grave e baixo desempenho das escolas
no seria uma tarefa fcil, e seria quase certa a existncia de oposio
por parte de sindicatos e polticos.
O presente estudo de caso examina a parceria entre agentes pblicos,
privados e sem fins lucrativos em uma reforma da gesto de larga escala. Ele explora as medidas implantadas e as consequncias polticas que
acompanharam a transformao da Secretaria de Educao do Estado do
Rio de Janeiro. O presente caso apresentado do ponto de vista daqueles
que desenvolveram, implantaram e estiveram sujeitos reforma.
O presente caso contm os seguintes elementos:
a) Estudo de Caso por escrito (este documento)
b) Anexos

PRESSO SOBRE O
GOVERNADOR EM
VIRTUDE DOS FRACOS
RESULTADOS DA
EDUCAO

Faltando apenas trs meses para o dia da eleio, Srgio


Cabral tinha pouco tempo para convencer os eleitores a
apoiar sua reeleio. Ele liderava as pesquisas com 35 pontos a frente do segundo colocado, mas tal vantagem sobre
seus adversrios estava diminuindo.1 Cabral se apoiava sobre uma plataforma de continuidade das polticas implantadas por ele durante o primeiro mandato, sendo a mais
popular delas uma iniciativa de segurana pblica. Foi sob
a gesto de Cabral que as primeiras Unidades de Polcia
Pacificadora (UPPs) foram instaladas nas favelas do Rio
de Janeiro, tirando o controle de tais reas dos traficantes
de drogas e colocando-a nas mos do estado. Ao vencer a
disputa para as Olimpadas de 2016, o Rio passou a estar
nos olhos de todo o mundo e Cabral usou essa oportunidade para mostrar suas polticas bem-sucedidas e conquistar apoio para sua reeleio.
No entanto, o primeiro mandato de Cabral no foi um
sucesso completo. Em julho de 2010, o governo federal brasileiro publicou os resultados do ano anterior do
IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica),
um exame nacional de avaliao de alunos que abrange
quase todas as 175.000 escolas de ensino fundamental
e mdio do Brasil e dos mais de 5.000 sistemas de escolas municipais e do sistema dos 27 estados do pas. Os
resultados bienais receberam uma ateno significativa
da mdia como um indicador de desempenho tanto para
1

Datafolha. Srgio Cabral Tem Vantagem De 35 Pontos Em Relao Ao


Segundo Colocado. Datafolha - Instituto De Pesquisas, 26 Jul. 2010. Web.
http://datafolha.folha.uol.com.br/eleicoes/2010/07/1131347-sergio-cabraltem-vantagem-de-35-pontos-em-relacao-ao-segundo-colocado.shtml

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

as escolas quanto para a Secretaria de Educao. Os resultados desse ano foram preocupantes; dos 27 estados,
o sistema escolar do Rio de Janeiro ficou na 26 posio,
um desempenho horrvel para o segundo estado mais
rico do pas. Logo aps isso, surgiram rapidamente crticas s polticas de educao pblica de Cabral, sendo que
outros candidatos utilizaram os resultados inexpressivos
como um capital poltico. Durante um debate televisionado em agosto daquele ano, Fernando Gabeira principal adversrio de Cabral desafiou a habilidade de Cabral
de consertar o sistema: o resultado anterior do IDEB foi
construdo em 2007, o ano em que ele foi eleito e, desde ento, o resultado sempre o mesmo, ele no mudou
um centmetro.2
Cabral tinha decidido que, se reeleito, seu segundo
mandato se concentraria na educao, mas ele no esperou a eleio para comear a trabalhar. Ele articulou
parcerias para comear a desenvolver um plano para uma
grande reforma do sistema de educao no Estado do Rio
de Janeiro, com parceiros como a Fundao Brava um
grupo filantrpico e a Consultoria Falconi. Esses trs
agentes j tinham se unido em 2007 em uma reforma
para reduzir o dficit fiscal e para implantar um programa de segurana pblica com o objetivo de reduzir a criminalidade. Por ser uma fundao pequena, os projetos
que a Brava realiza seguem um modelo de trs partes, no
qual a fundao envolve uma empresa terceirizada para

Os resultados do
IDEB em 2010
foram preocupantes;
dos 27 estados, o
sistema escolar do
Rio de Janeiro ficou
na 26a posio, um
desempenho horrvel
para o segundo estado
mais rico do pas

A maior contribuio
das empresas por
meio da presena
em reunies com
governadores,
secretrios e equipes
para cobrar resultados
PROFESSOR VICENTE FALCONI

fornecer conhecimento tcnico de acordo com as necessidades do projeto.


A Consultoria Falconi contribuiu com as habilidades de
gesto para o projeto. Como a principal empresa privada
de consultoria do Brasil, a Falconi seria responsvel por
identificar reas com necessidade vital de reformas dentro do sistema de educao e por desenvolver mtodos
para sua implantao. A Falconi estava se envolvendo
cada vez mais com as questes do setor pblico nos ltimos anos. O fundador da empresa, o Professor Vicente
Falconi, declarava amplamente os benefcios dessas parcerias entre setores diferentes, declarando que a maior
contribuio das empresas por meio da presena em
reunies com governadores, secretrios e equipes para
cobrar resultados.3
Em agosto de 2010, Cabral que seria reeleito no final
daquele ano se reuniu, pela primeira vez, com a equipe
da Falconi para discutir uma estratgia para a melhoria
da educao no Rio de Janeiro. Nessa reunio, Cabral e o
Professor Falconi estabeleceram quatro condies principais para dar incio ao projeto.
A primeira condio se relacionava ao histrico de nomeaes polticas da Secretaria, que deveria ser substitudo imediatamente por um sistema de nomeao
meritocrtico. A segunda condio, por razes similares primeira, exigia que o prximo secretrio de edu-

3
2

GubernatorialElectionstelevision: Debate Eleies Governamentais 2010.


TV Bandeirantes. Rio De Janeiro, RJ, 12 Ago. 2010. Televiso.

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Mano, Cristiane. Choque De Gesto Com Ele. Revista Exame. N.p., 09


Mar. 2007. Web.http://exame.abril.com.br/revista-exame/edicoes/888/
noticias/choque-de-gestao-e-com-ele-m0123952

cao fosse um bom gerente, ao invs de um poltico.


A terceira condio exigia uma reforma completa do setor de Recursos Humanos a fim de gerenciar e treinar
melhor os mais de 100.000 funcionrios da Secretaria de
Educao. Anteriormente, o setor de Recursos Humanos
liderava somente a parte administrativa, sem qualquer
tipo de treinamento, seleo ou avaliao. A quarta e
ltima condio necessria que o estado deveria fazer
a contratao, de dentro do sistema, de 250 funcionrios qualificados, os quais seriam treinados pela Falconi
como consultores e seriam subsequentemente responsveis por ir at as escolas para implantar o novo modelo
de gesto. Isso fez parte de uma estratgia de reteno
de conhecimento para espalhar os valores e prticas da
reforma em todo o sistema.
Apenas aps o Governador aceitar essas quatro condies que a meta final foi apresentada; as escolas estaduais do Rio sairiam da segunda pior posio para as
cinco primeiras posies no ranking nacional do IDEB de
desempenho de escolas de ensino mdio.4 Esse ideal de
meta trouxe imediatamente revolta da administrao
poltica - o Professor Falconi foi chamado de irresponsvel durante uma reunio com secretrios do governo
estadual, os quais o prontamente lembraram de que o
governador seria a pessoa considerada responsvel se o
plano de Falconi no atendesse s expectativas. Porm,

O ensino mdio brasileiro abrange o equivalente s 10, 11 e 12 sries


do sistema educacional dos Estados Unidos
(Veja o Anexo 1 para uma comparao)

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Aquela meta no era


uma mera aspirao,
mas um nmero
tecnicamente vivel
baseado em clculos

aquela meta no era uma mera aspirao, mas um nmero tecnicamente vivel baseado em clculos. Logo
aps a reunio, Cabral anunciou a meta para o pblico,
que demonstrou um ceticismo similar no que diz respeito
sua viabilidade. O consenso de que a meta era extremamente ambiciosa foi reforado, no apenas pelos resultados persistentemente baixos do IDEB, mas tambm
pela terrvel realidade nas salas de aula.

ESCOLA DO SCULO 19, PROFESSOR DO


SCULO 20, ALUNO DO SCULO 21

Esse ideal de meta


trouxe revolta da
administrao poltica
- o Professor Falconi
foi chamado de
irresponsvel

Patrcia Tinoco, Subsecretria de Gesto do Ensino da Secretaria de Educao desde 2015, iniciou sua carreira na
educao pblica em 1987 como professora e presenciou
inmeras tentativas de reforma do sistema, todas as quais
tiveram vida curta e pouco ou nenhum resultado. Tinoco relembra que sempre que um novo secretrio tomava posse, toda a equipe era substituda e o resultado era
uma mudana em todos os projetos e aes. Entre 1995
e 2010, a secretaria teve um ciclo de 14 secretrios diferentes e, com eles, catorze diferentes equipes, projees e aes. Com uma rotatividade mdia de um ano,
quaisquer planos de longo prazo dos secretrios eram
impraticveis e ineficazes. Patrcia descreve a Secretaria
de Educao antes das reformas como completamente
distante das escolas: As prprias escolas trabalhavam de
modo independente, no havia orientaes da Secretaria
de Educao. Havia tambm uma falta de conhecimen-

to tcnico entre os administradores das escolas e dentro


da Secretaria de Educao, com cargos de autoridade que
eram nomeados com base em critrios polticos, ao invs
de serem baseados no mrito.
No comeo de 2011, as escolas estaduais no Rio de
Janeiro tinham um dficit de aproximadamente 12.000
professores e esse nmero aumentava rapidamente; o
ltimo concurso estadual de professores para escolas

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Os resultados do IDEB
foram um reflexo do falido
sistema de educao, e
as diversas tentativas de
reabilitao malsucedidas
e com vida curta
levantavam ceticismo

pblicas foi em 1980, e os professores contratados naquela poca estavam prximos de se aposentar.5 A carreira na educao tinha baixos salrios e oferecia baixa
mobilidade, o que representava para a Secretaria um
grande desafio grave necessidade de pessoal. Entre
2004 e 2007, os salrios dos professores no Rio de Janeiro caram 20% em termos reais e no eram complementados por benefcios como vale-transporte e alimentao, que eram oferecidos a muitos outros profissionais.
Alm disso, a Secretaria de Educao no investia no desenvolvimento profissional nem realizava avaliaes de
desempenho, no oferecendo um mtodo, muito menos
um incentivo, para a melhoria das habilidades de ensino.
Os resultados do IDEB foram, portanto, um reflexo do
falido sistema de educao, e as diversas tentativas de
reabilitao malsucedidas e com vida curta levantavam
ceticismo quanto a se poderiam ser, sequer, estabelecidas. Mesmo dentro das escolas, prevalecia um sentimento de desconfiana da Secretaria de Educao, o que era
reforado pela imagem feita pela mdia de uma secretaria com competio nas relaes. Frequentemente, jornalistas colhiam depoimentos de sindicatos dos professores e utilizavam suas queixas para atacar publicamente
a Secretaria de Educao. Trabalhando constantemente
com crticas contrrias, a Secretaria de Educao relutava, ento, em lidar com suas falhas ou mesmo reconhe5

SECRETARIA DE EDUCAO CONVOCA 796 NOVOS PROFESSORES.


Secretaria De Estado De Educao. Governo do Rio de Janeiro, 16
Jul. 2013. Web. 10 Nov. 2015. http://www.rj.gov.br/web/seeduc/
exibeconteudo?article-id=1671217

c-las. De fato, no havia em funcionamento um sistema para monitorar o desempenho das escolas alm do
exame do IDEB, e mesmo ele era gerenciado pela esfera
federal, ao invs de ser administrado pelo estado.
A Subsecretria Tinoco descreve o sistema pblico
de educao no Rio como tendo escolas do sculo 19,
professores do sculo 20 e alunos do sculo 21, referindo-se necessidade de modernizao das escolas e dos
professores de modo que eles pudessem responder s
necessidades reais e atuais dos alunos. Como destaca o
Professor Falconi, essa no era meramente uma reforma
tcnica; ela foi, em ltima instncia, uma reforma poltica, visto que nada seria realizado sem o apoio da Secretaria de Educao ou sem a posio firme que o Secretrio
de Educao teria de tomar e manter.

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Essa no era meramente


uma reforma tcnica; ela
foi uma reforma poltica,
visto que nada seria
realizado sem o apoio da
Secretaria de Educao ou
sem a posio firme que
o Secretrio de Educao
teria de tomar e manter

ESCOLAS NO SO FBRICAS, ALUNOS


NO SO MERCADORIAS E A EDUCAO
NO UM NEGCIO!
No final de 2010, Wilson Risolia deixou o Rio de Janeiro
para trabalhar em uma empresa privada em So Paulo,
onde ele recebeu uma ligao do Governador Cabral. Risolia estava certo de que o governador iria convid-lo para
se tornar o novo Secretrio da Fazenda, em virtude de sua
experincia como economista que trabalhou nos mercados financeiro e de capitais. Alm disso, como presidente da Rio Previdncia (Fundo nico de Previdncia Social
do Estado do Rio de Janeiro), ele conduziu uma grande
reforma para equilibrar as contas da secretaria. Para sua
surpresa, o governador convidou Risolia para ser o novo
Secretrio de Educao. Ciente do prejuzo poltico que o
cargo poderia traz-lo, Risolia no aceitou imediatamente
a oferta de Cabral. O anncio oficial foi realizado em 05 de
outubro de 2010 e seguiu-se imediatamente uma revolta.
A mdia, os sindicatos dos professores e acadmicos
repudiaram a nomeao de uma pessoa de fora da Secretaria de Educao, tanto por sua falta de experincia
na educao quanto por sua falta de identificao com a
rea. A primeira coletiva de imprensa de Risolia apenas
piorou as crticas, visto que ele descreveu o sistema de
educao em termos econmicos negcio, produo,
taxa interna de retorno. Para alguns profissionais e administradores de escolas, ele era claramente inadequado
para o cargo. Um ms aps sua nomeao, o Sindicato
dos Profissionais de Educao do Estado do Rio de Ja-

neiro realizaram o Seminrio em Defesa da Educao


Pblica com uma programao intitulada Escolas no
so fbricas, alunos no so mercadorias, a educao
no um negcio! O lema seria usado posteriormente
em pedidos para a sada de Wilson Risolia, bem como no
discurso de vrios sindicatos dos professores e polticos.
Ao invs de tomar uma ao imediata, Risolia pediu ao
governador sessenta dias para estudar o sistema de educao e entender suas particularidades nicas. Ele realizou
reunies com alunos, administradores de escolas, jornalistas especializados em educao e vrios especialistas. Foi
durante esse perodo que Risolia desenvolveu um plano
estratgico para reformar o sistema estadual de educao. O plano, baseado fortemente na reforma da gesto
e anlise contnua de dados, dividiu o sistema em cinco
reas de importncia vital, cada uma com uma meta especfica de organizao. As cinco categorias foram:

A sincronia das
aes tinha de ser
cuidadosamente
considerada e
executada, no havia
espao para erros
WILSON RISOLIA

O plano foi desenvolvido nos primeiros sessenta dias


aps sua inaugurao em 17 de outubro de 2010, com
a expectativa de que as principais aes seriam implantadas de modo completo por volta do incio do prximo
ano letivo, em fevereiro de 2011. Com grande habilidade
de montar equipes, Risolia trouxe um grupo de 12 gestores pblicos que foram responsveis por monitorar e
auxiliar a implantao das principais iniciativas do plano
estratgico. A Secretaria de Educao passou por grandes transformaes em seus primeiros trs meses sob a
gesto de Risolia, e tais reformas seriam aprofundadas
e expandidas ao longo de seu mandato de quatro anos
como secretrio, nenhuma das quais deixou de ser alvo
de crticas.

Professores
Alunos
Despesas
Meritocracia
Comunicao interna e externa
As metas de organizao para cada categoria foram
interconectadas, o que exigia que aes fossem tomadas simultaneamente: A sincronia das aes tinha de ser
cuidadosamente considerada e executada, explica Risolia. Com uma avaliao pblica contnua das reformas e
o potencial para crticas, no havia espao para erros.

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

CONTENO DE
DESPERDCIOS
DE DINHEIRO E
INTRODUO DE UM
CONCEITO INDITO:
A MERITOCRACIA

Durante quatro
anos, a secretaria
teve uma reduo
de despesas de
aproximadamente
R$ 222 milhes
por ano

A reforma de gesto
mais dramtica
foi uma ampla
reestruturao
administrativa para
reduzir a influncia
poltica no setor

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

A primeira reforma de gesto envolveu uma reviso


completa das despesas da secretaria; de acordo com
Risolia, a Secretaria de Educao tinha condies de
realizar uma reduo de despesas de R$ 161 milhes
em seu primeiro ano como secretrio, simplesmente
por meio da eliminao de desperdcio de despesas.
Por exemplo, a matrcula em escolas pblicas envolvia
anteriormente um processo de duas etapas, que exigia
o registro online e por telefone. A manuteno da central de atendimento de matrculas custava para a Secretaria aproximadamente R$ 20 milhes por ano, enquanto um sistema de matrcula inteiramente online seria
aproximadamente 30 vezes menos caro. Em comparao, alm de sua rapidez e eficincia, a transio para o
sistema online de matrcula economizou sozinho da Secretaria R$ 20 milhes em seu primeiro ano de funcionamento. A economia foi ento utilizada para fornecer
vale-transporte e alimentao para os profissionais das
escolas, o que permitiu que a administrao de Risolia
comeasse a melhorar sua relao com o sindicato dos
professores. Nos quatro anos seguintes, a Secretaria
teria uma reduo de despesas de aproximadamente R$
222 milhes por ano.
A reforma de gesto mais dramtica, porm, foi
uma ampla reestruturao administrativa para reduzir
a influncia poltica no setor. A Secretaria de Educao
era dividida em trinta diretorias regionais, muitas delas comandadas por diretores regionais nomeados por
critrios polticos. O sistema de nomeaes era completamente perverso, visto que ele priorizava as aspi-

10

raes polticas dos administradores ao invs de priorizar os alunos, e transformou a parte mais importante
do sistema de educao em uma mera troca dentro do
esquema de nomeaes polticas. Com a proteo do
governador contra as retaliaes polticas, Risolia liderou a reestruturao das diretorias regionais, reduzindo
o nmero delas de trinta para catorze. Todos os trinta
diretores regionais foram demitidos e substitudos por
diretores contratados de acordo com um novo processo
de seleo meritocrtico. O poder relativo dos diretores
regionais foi tambm reduzido, visto que a responsabilidade foi, ento, dividida entre dois diretores, um diretor administrativo (responsvel pelas finanas e pela
infraestrutura) e um diretor pedaggico (responsvel
pelos aspectos acadmicos nas escolas). Para facilitar a
transio e auxiliar no processo de contratao, outros
cargos nomeados por critrios polticos (incluindo os de
diretores de escolas) foram gradualmente substitudos
com base no mrito. Em muitos casos, a Secretaria de
Educao no demitiu os funcionrios, mas houve uma
mudana para a seleo meritocrtica medida que os
funcionrios anteriores se aposentavam. A reestruturao oficial foi formalizada por meio de um decreto governamental de 04 de fevereiro de 2011.

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Com a proteo do
governador contra as
retaliaes polticas,
Risolia liderou a
reestruturao das
diretorias regionais,
reduzindo o nmero
delas de trinta para
catorze

Todos os trinta
diretores regionais
foram demitidos
e substitudos por
diretores contratados
de acordo com um
novo processo de
seleo meritocrtico

REESTRUTURAO DO NOVO SETOR DE


RECURSOS HUMANOS:
Ana Paula Quadros entrou na Secretaria de Educao
em 1994 como professora e, desde janeiro de 2009,
ela trabalha como diretora de uma escola municipal na
cidade do Rio de Janeiro e como coordenadora pedaggica em uma escola estadual. Nos meses finais de
2010, Quadros leu no site da Secretaria de Educao a
respeito de um novo processo de seleo para diretor
regional. Tendo passado os ltimos 16 anos em um sistema de educao destacadamente politizado, ela se
mostrou ctica quanto ao processo; Quadros no acreditou que algum sem contatos polticos seria contratado como diretor regional, levando em conta o forte
precedente histrico de indicaes polticas da Secretaria. Alm disso, o processo de seleo apresentava
uma nova perspectiva de carreira para os servidores
pblicos no sistema de educao do Rio de Janeiro. Ela
decidiu se candidatar para o cargo s para ver no que
iria dar, com a expectativa que as indicaes polticas
provariam eventualmente ser um fator determinante
na contratao.
Quadros e outros 1.300 candidatos fizeram parte do
primeiro processo de seleo meritocrtico conduzido
aps a reestruturao do setor de Recursos Humanos.
Anteriormente, os Recursos Humanos se dedicavam
somente aos aspectos administrativos; no havia um
sistema padronizado de seleo para os cargos de alto
nvel na secretaria, programas de treinamento profis-

11

sional ou avaliao de funcionrios. A primeira etapa


do novo processo de contratao foi conduzida sob a
orientao de Falconi, enquanto os processos de seleo
futuros seriam conduzidos com a ajuda de instituies
pblicas dedicadas s prticas de contratao. Os 1.300
candidatos estavam concorrendo a 47 cargos de diretor
de escola, 14 cargos de diretor regional pedaggico e
14 cargos de diretor regional administrativo. Quadros se
candidatou ao cargo de diretora pedaggica.
O primeiro passo no processo de contratao foi uma
anlise do currculo para verificar a experincia de cada
candidato; tendo trabalhado na gesto escolar como
diretora, Quadros foi aprovada para a prxima etapa
junto com outros 600 candidatos, 150 dos quais concorriam com ela ao cargo de diretores pedaggicos. O
prximo estgio exigiu que os candidatos respondessem um teste de mltipla escolha e de respostas objetivas, o que resultaria na eliminao dos cinquenta por
cento ltimos colocados. Quadros foi, mais uma vez,
selecionada para passar para o terceiro estgio de contratao, junto com os outros 75 candidatos aos cargos
de diretores pedaggicos. A terceira etapa do processo
foi uma anlise do perfil, conduzida por uma empresa
privada de So Paulo que era especialista na prtica de
contratao. Os candidatos foram submetidos a uma
entrevista em grupo, a atividades de resoluo de problemas e a fazer determinados papis para verificar se
suas habilidades e estilo de trabalho atenderiam ao que
a Secretaria de Educao estava procurando.

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Surpresa e contente pelo modo profissional em que


o processo inteiro foi conduzido, Quadros ficou mais
esperanosa do que nunca de que poderia conseguir o
cargo. Um total de 20 candidatos a diretor pedaggico
foi selecionado para seguir para o prximo estgio. Tais
candidatos participariam de um treinamento intensivo
de uma semana, durante o qual seriam apresentados
ao novo modelo de gesto que tinha sido introduzido na
Secretaria de Educao. No centro dessa nova estrutura
estava o mtodo PDCA (Planejar-Executar-Verificar-Corrigir), aplicado na prtica por meio do mtodo da Falconi,
chamado GIDE (Gesto Integrada da Escola).

12

O ciclo PDCA para o sistema de educao descrito abaixo:


Planejar: Primeiro, a escola define seus objetivos e sua viso. Ela deve levar em considerao as interaes que a
escola tem com a sociedade em geral. A viso , ento,
traduzida em metas especficas e mensurveis. Todos os
objetivos esto relacionados a indicadores especficos ou
indicadores de desempenho, tais como notas, avaliaes
externas, frequncia, uso de drogas, casos de gravidez e
participao dos pais (veja o Apndice 2).
Executar: Essa a fase da execuo. Todas as metas incluem um conjunto de metas de curto prazo, cada uma
das quais com um conjunto especfico de aes definidas
para alcanar tais metas. As mudanas de pequena escala
so medidas e as escolas so consideradas as responsveis
finais por colocar em prtica as aes planejadas em prazos determinados.
Verificar: Os indicadores definidos durante o estgio de
Planejar so medidos e recebem uma bandeira vermelha,
amarela ou verde, dependendo do sucesso da entidade em
alcanar aquela meta. As escolas devem implantar o plano
de ao a cada ano e exames bimestrais so realizados pelos alunos, o que significa que o plano reavaliado a cada
dois meses (ou quatro vezes durante o ano letivo). O processo de verificao ocorre em trs nveis. A primeira reunio ocorre entre os professores e os diretores dentro das
escolas; a segunda reunio entre os diretores de escolas,
os administradores e os diretores regionais da Secretaria
de Educao; e a terceira reunio envolve diretamente o

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Secretrio de Educao. As metas e os indicadores especficos e de curto prazo so examinados durante a primeira
reunio, enquanto os indicadores e as metas mais amplas
so discutidos na segunda e na terceira reunies. As reunies de segundo e terceiro nvel servem tambm para se
concentrar nas escolas com os maiores desvios das metas,
de modo que determinadas escolas com alto desempenho
podem ser convidadas para as reunies para compartilharem as aes bem-sucedidas que elas tomaram. Durante
o estgio de Verificar, as escolas tambm identificam os
objetivos para o prximo ciclo.
Corrigir: Com base nos resultados, as escolas definem
as aes corretivas para corrigir os maus resultados e
alcanar seus objetivos. O processo inteiro, desde o Planejar at o Corrigir, monitorado pelos AAGEs (Agentes
de Acompanhamento da Gesto Escolar). Os AAGEs so
funcionrios da Secretaria de Educao treinados na GIDE
e no PDCA que so enviados s escolas para dar apoio
aplicao das ferramentas de gesto e para criar um canal
direto de comunicao entre as escolas e a Secretaria de
Educao. Os AAGEs so essenciais para garantir que as
escolas sejam as responsveis finais por seus objetivos por
meio do uso contnuo da metodologia PDCA.
Ao final, Quadros ficou em primeiro lugar na seleo
e foi contratada como a nova Diretora Regional Pedaggica de So Gonalo, uma regio com aproximadamente
50.000 alunos e 78 escolas pblicas administradas pela
Secretaria de Educao do Estado do Rio de Janeiro.
Aps as reformas, Quadros presenciou, pela primeira vez

13

em seus dezesseis anos trabalhando no sistema de educao, um contato substancial entre as escolas e a Secretaria de Educao. Olhando para trs, para o processo de
seleo, e ao aprender a metodologia da GIDE, ela lembra: Fiquei encantada e amei. Pela primeira vez em sua
carreira na educao, ela presenciou algo que lembrasse
a meritocracia.
Superao da falta de professores: Antoine Louso
um administrador pblico, tanto de carreira quanto de
treinamento profissional, com PhD em Filosofia Poltica e tendo trabalhado como gestor pblico do estado
antes de se tornar Subsecretrio de Recursos Humanos
da Secretaria de Educao em 2012. Entre fevereiro de
2011 e fevereiro de 2012, Antoine e outras 12 pessoas
que trabalhavam na Secretaria de Educao tratavam
diretamente com Wilson Risolia como parte de um papel de assessores, cuja tarefa era monitorar o processo
de reforma, desenvolver novas polticas e redesenhar os
processos de trabalho.
Como Subsecretrio de Recursos Humanos, Louso
trabalhou com um dficit de professores 92% menor do
que tinha trabalhado no comeo de 2011, quando as escolas tinham um dficit de pessoal de aproximadamente
12.000 professores.6 Ele destaca uma srie de mudanas
que permitiram Secretaria atrair mais candidatos, incluindo a implantao de um processo de seleo meritocrtico. Enquanto as carreiras na educao ofereciam
anteriormente pouca mobilidade profissional, o novo
6

Veja http://www.rj.gov.br/web/seeduc/exibeconteudo?article-id=1671217

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Agora, os professores
podem se tornar
diretores de escola,
coordenadores
pedaggicos, diretores
regionais ou mesmo um
executivo de alto nvel
dentro da Secretaria,
tudo isso por meio de
um processo de seleo
ANTOINE LOUSO

sistema de contratao aumentou as oportunidades de


carreira pelo fato de que agora, os professores podem se
tornar diretores de escola, coordenadores pedaggicos,
diretores regionais ou mesmo um executivo de alto nvel
dentro da Secretaria, tudo isso por meio de um processo
de seleo. Mesmo antes da reforma, a remunerao do
professor foi aumentada; de 2007 a 2011, os professores receberam um aumento nominal de 110% em seus
salrios, o que representa um ganho real (corrigido pela
inflao) de 45%, e receberam tambm vale-transporte
e alimentao.
A Secretaria introduziu tambm oportunidades para
o desenvolvimento profissional, incluindo um programa de treinamento de professores em parceria com
universidades no Estado do Rio de Janeiro. Os professores que terminassem o curso podiam continuar estudando para obter um ttulo de ps-graduao latu-sensu, depois do qual receberiam um bnus salarial. Alm
desse curso, os professores, diretores de escola e outras
pessoas que trabalham em associao com as escolas
dentro da Secretaria poderiam fazer dois cursos de ps-graduao diferentes. Um era um MBA em Gesto da
Educao Pblica, oferecido em parceria com a FIRJAN
(Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro)
e com a Universidade Federal Fluminense, e o outro era
um Mestrado em Avaliao e Gesto da Educao Pblica, oferecido em parceria com a Universidade Federal
de Juiz de Fora.7
7

Veja http://www.rj.gov.br/web/seeduc/exibeconteudo?article-id=2009214

14

SISTEMA DE REMUNERAO VARIVEL:


Como incentivo adicional para a melhoria dos resultados, um sistema de remunerao varivel foi implantado, por meio do qual os funcionrios e as escolas com o
melhor desempenho conforme definido pelo alcance
das metas daquele ano recebem um bnus salarial.
Em 2014, aproximadamente 20.000 profissionais da
educao receberam um bnus por terem alcanado
as metas especficas de sua escola. Apesar das falhas
atuais do sistema por exemplo, avaliao de escolas,
ao invs de avaliao de indivduos Louso acredita
que a reforma se traduziu em ganhos imediatos para
os professores e, por isso, contribuiu para uma reduo
geral no dficit de professores.

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Alm disso, a Secretaria de Educao desenvolveu


outras iniciativas para incentivar os alunos do ensino
mdio a terem um melhor desempenho nos exames.
Por exemplo, forneceu bolsas de estudo em universidades nacionais ou internacionais para os alunos que desempenhavam melhor. Alm disso, eles desenvolveram
o programa Jovens Turistas que foi um prmio para
alunos e professores do ensino mdio de escolas que
demonstraram o maior avano nos resultados na avaliao Saerjinho. Recompensar as escolas foi um meio
de reconhecer o bom trabalho de todos os envolvidos
no processo de ensino-aprendizado e valorizar os esforos de alunos e educadores. O prmio foi uma viagem de quatro dias para alunos e professores desfrutarem de atividades culturais, tais como teatro, museus,
parques e outros programas.
Outra iniciativa inovadora foi a criao da Dupla
Escola. O programa, uma parceria entre as Secretarias Estaduais de Educao e Desenvolvimento do Rio
de Janeiro, o setor privado e o setor social, teve como
objetivo transformar as escolas de ensino mdio convencionais em centros para manter os alunos na escola
por tempo integral. Essas escolas oferecem a oportunidade para os alunos aprenderem no apenas o currculo
bsico, mas tambm para fazerem cursos profissionalizantes que os qualificaro para o mercado de trabalho.

15

RECUPERAO DA
CREDIBILIDADE
E SUPERAO
DA INTENSA
RESISTNCIA

Nenhuma dessas
reformas foi alcanada
sem a intensa
resistncia por parte
de sindicatos, polticos
e do pblico em geral,
com frequncia por
causa da descrena
de que as reformas
iriam produzir qualquer
resultado tangvel

Nenhuma dessas reformas foi alcanada sem a intensa


resistncia por parte de sindicatos, polticos e do pblico em geral, com frequncia por causa da descrena de
que as reformas iriam produzir qualquer resultado tangvel. Quando a equipe de Comunicaes da Secretaria de
Educao enviou um e-mail anunciando que, a partir de
maio de 2011, os professores comeariam a receber um
bnus anual de qualificao profissional, a resposta no
foi somente negativa, mas ostensivamente inflamada.
Um assessor de comunicao lembra-se de ter recebido
um e-mail que dizia: Mentirosos! Vocs no vo dar nada
do que esto prometendo!8 A Secretaria carecia, ento,
de credibilidade, e os professores estavam cticos quanto
a quaisquer mudanas anunciadas mesmo as aparentemente boas.
Tendo servido na equipe de Comunicaes do Governador Cabral durante seu primeiro mandato, Caio Castro Lima foi transferido para a Secretaria de Educao
para trabalhar diretamente com Wilson Risolia, que tinha
acabado de tomar posse. Como a pessoa responsvel por
responder os e-mails de professores a respeito das mudanas planejadas, Castro percebeu rapidamente que a
Secretaria de Educao no tinha credibilidade dentro do
sistema de educao. Devido s limitaes que isso apresentava na efetividade das reformas, foi estabelecida a
8

O Bnus de Qualificao um pagamento anual de R$ 500,00 oferecido


aos professores. Os professores so incentivados a utilizar o bnus para
aquisio de itens pedaggicos e culturais, tais como ingressos para peas
e cinemas, livros e outras atividades que podem ajud-los a trazer uma
contribuio extra para a sala de aula.

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

16

meta de melhorar a credibilidade da Secretaria. A partir de


outubro de 2010, a Secretaria somente comunicaria as novidades que fossem confirmadas, mas seria clara no que
diz respeito logstica e ao prazo de cada anncio feito
publicamente; no seriam permitidas declaraes vagas.
Eles tambm criaram uma central de atendimento para
servir como linha direta de comunicao entre os profissionais de educao e a Secretaria, ao invs de esperarem
somente por informaes por meio da mdia, que um
meio indireto e pblico de transmisso de informaes.
Alm disso, a Secretaria teria de responder a todas as solicitaes realizadas por meio da central de atendimento
dentro de cinco dias aps o envio, o que garantiria o envio
oportuno de informaes para as escolas e para o pblico.
Com o desejo de preencher a lacuna entre o secretrio e os diretores de escolas, os professores e a mdia, a
administrao de Risolia implantou uma iniciativa conhecida como caf com o secretrio. A iniciativa consistia
em oito reunies, cada uma com 300 a 350 diretores de
escolas, garantindo que, at o final do ano, cada diretor
de escola teria participado de, pelo menos, uma reunio.
Cada reunio comearia s 09:00 com uma apresentao
feita por Risolia, seguida por um almoo em grupo e terminando com uma seo de perguntas e respostas. Durante essa sesso, o secretrio responderia diretamente as
perguntas dos diretores de escolas at o final da reunio
s 20:00. Risolia tambm recorreu aos maiores jornais,
rdios e canais de TV para apresentar o plano estratgico
da Secretaria de Educao e para responder s perguntas
dos jornalistas.

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

IMPLANTAO DE EXAMES PADRONIZADOS


E UM CURRCULO MNIMO:
Antonio Neto, professor de sociologia, entrou no sistema
pblico de educao do Rio em 1993. Em 2004, Antonio
que estudou para ser advogado tinha acabado de decidir deixar o ambiente acadmico para advogar por tempo
integral quando foi convidado para ser diretor de escola.
Antonio aceitou a oferta e trabalhou como diretor de escola de 2004 a 2008. Em 2008, ele foi convidado para ser
Coordenador do Ensino Mdio na Secretaria de Educao,
onde permaneceu at encontrar Wilson Risolia em 2010.
Quando Risolia tomou posse, ele teve uma srie de reunies com superintendentes que trabalhavam na Secretaria de Educao. Neto substituiu o superintendente de
seu setor em uma dessas reunies, apesar de ser somente
um coordenador.
Risolia, Antonio e outros membros da equipe logo
perceberam que os processos internos da Secretaria
eram esquizofrnicos, totalmente desorganizados, sem
procedimentos estabelecidos, sem metas. Muitos membros da Secretaria expressaram preocupaes a respeito
da falta de conexo entre a Secretaria e as escolas, bem
como a respeito da excessiva influncia de critrios polticos na nomeao de diretores de escolas e outros em
posies de liderana. Logo, uma proposta foi elaborada
por um pequeno grupo na Secretaria, que consistiu em
quatro recomendaes principais, todas as quais ampliavam algumas das ideias que Risolia j considerava para a
Secretaria. As recomendaes incluram o seguinte:

17

IDERJ

1. Implantao de um currculo mnimo.


2. Implantao de um curso de desenvolvimento
profissional relacionado a esse currculo.
3. Criao de um sistema de avaliao para medir o
desenvolvimento dos alunos.
4. Implantao de um programa tutorial e
financiamento da gesto das escolas.
Aps a reunio em que foram apresentadas as recomendaes e tendo em vista a urgncia de ter um currculo mnimo implantando no comeo do ano letivo,
Risolia exigiu o desenvolvimento de um currculo mnimo de matemtica e portugus em dois meses. Ele
articulou com universidades pblicas do Rio de Janeiro
a ajuda para o desenvolvimento do currculo e realizou
fruns pblicos com professores em janeiro. O currculo
mnimo foi duramente criticado em tais audincias pblicas, visto que os professores nunca aceitariam um
currculo que lhes diga o contedo do que devem ensinar. No entanto, foi essencial a implantao de um
currculo padronizado a fim de manter um nvel mnimo
de aprendizado e conferir igualdade ao sistema. Patrcia
Tinoco, Subsecretria de Gesto do Ensino da Secretaria
de Educao, destacou como a existncia de um currculo mnimo serve tambm como um guia para os professores e garante que todos os alunos, em todo o estado, possam alcanar o mesmo nvel de conhecimento.
O currculo serviu tambm como a base para o sistema
estadual de avaliao.
Outra importante interveno pedaggica foram

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

INDICADOR DE FLUXO
DA EDUCAO
uma medida sinttica
da taxa de aprovao de
um aluno em cada nvel de
srie, que considera as taxas
de aprovao no ensino
fundamental I (1 a 5 ano),
no ensino fundamental II (6
ao 9 ano) e no ensino mdio
(1 ao 3 ano).

A existncia de um
currculo mnimo serve
como um guia para os
professores e garante
que todos os alunos, em
todo o estado, possam
alcanar o mesmo nvel
de conhecimento
PATRICIA TINOCO

INDICADOR DE
DESEMPENHO
Esse indicador varia de
0 a 10 e medido pelo
agrupamento das notas
obtidas pelos alunos durante
os exames padronizados que
so aplicados durante os 5,
9 e 12 anos em portugus
e matemtica. Esses exames
fazem parte do SAERJ
(Sistema de Avaliao da
Educao do Rio de Janeiro)
que foi criado como parte do
novo processo de avaliao.

os programas tutoriais em matemtica e portugus. O


programa forneceu lies e materiais extras para ajudar
os alunos com baixo desempenho. Antes das reformas,
a Secretaria de Educao apenas avaliava o desempenho
acadmico por meio do relatrio bienal entregue pelo
governo federal, que era insuficiente para acomodar o
mtodo PDCA que a Secretaria tinha decidido adotar. A
Secretaria de Educao, ento, introduziu uma avaliao paralela ao IDEB, conhecida como IDERJ (ndice de
Desenvolvimento da Educao do Estado do Rio de Janeiro), que o produto de dois indicadores, os quais so
calculados utilizando dados especficos para cada um:

18

JUNHO DE 2011: A PRIMEIRA GRANDE


GREVE DO SINDICATO DOS PROFESSORES.

Alm dos procedimentos de exames padronizados


IDERJ e SAERJ, as escolas no Estado do Rio de Janeiro comearam tambm a realizar um exame bimestral
chamado SAERJINHO. O exame aplicado aos alunos
do 5 ao 12 ano em portugus, matemtica, cincias,
qumica, fsica e biologia. Os resultados desses exames
seriam utilizados como ponto inicial para elaborao de
estratgias na fase Verificar do PDCA.

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Em 07 de junho de 2011, trs meses aps a posse dos


novos diretores de escolas e diretores regionais, o
sindicato dos profissionais de educao do Estado do Rio
de Janeiro decidiu entrar em greve, sendo que a principal
reivindicao dos professores era o salrio. Embora
os lderes sindicais quisessem aumento de salrio,
seus discursos tambm continham crticas s polticas
implantadas durante a reforma. Por exemplo, o sindicato
atacou a proposta dos exames padronizados a serem
implantados de acordo com as polticas da reforma; de
acordo com seus panfletos9, o exame era um mtodo
inaceitvel de avaliao, visto que ele no seria elaborado
pelos professores e, portanto, no poderia avaliar o
contedo aplicado nas salas de aula.
Em 12 de julho, os professores caminharam at o prdio da Secretaria de Educao para ensaiar uma ocupao. No local de acampamento, lderes sindicais se juntavam contra as reformas a serem implantadas, contra o
que eles acreditavam ser a destruio do sistema de ensino pblico que est sendo promovida pelo Governador
Srgio Cabral. Aps a realizao de diversas reunies
com os professores e os lderes sindicais, Wilson Risolia
decidiu que a Secretaria precisava explicar melhor sua
estratgia e deixar claro de que forma as medidas bene-

Veja o panfleto em http://www.seperj.org.br/admin/fotos/boletim/


boletim95.pdf

19

ficiariam os alunos e os professores o que Caio Castro


chama de mantra da reforma. No entanto, as tenses
entre os dois grupos eram muito grandes para que essa
tentativa de diplomacia acalmasse as frustraes do sindicato dos professores; no mesmo dia, o sindicato fez um
protesto do lado de fora da Secretaria de Educao e Wilson Risolia foi atacado por um grupo de indivduos que
jogou objetos em seu carro.
Aps o ataque, a SEEDUC informou rapidamente o
incidente para a mdia, com a esperana de enfraquecer
qualquer simpatia pelo movimento e sua aparente legitimidade. O sindicato dos professores respondeu dizendo
que o ataque foi a ao de indivduos, no de todo o sindicato. Dois dias aps o ataque, em 14 de julho, um dos
coordenadores do sindicato dos professores e afiliado de
um partido de minoria de esquerda (PSOL) foi convidado
para uma entrevista no principal canal de TV do Brasil,
Globo. Durante a entrevista, Lugo condenou a poltica
de remunerao varivel, alegando que tal medida cria
um sistema baseado na concorrncia; isso coloca a responsabilidade pelo processo de ensino somente no ombro dos professores, enquanto isso deveria ser uma responsabilidade compartilhada.10
O sindicato decidiu encerrar a greve aps 62 dias de
protestos, em 12 de agosto de 2011, aps o governo ter
concordado com um aumento salarial de 5%, incluso de
polticas de desenvolvimento profissional e mobilidade e

Com o aumento da
comunicao entre o
secretrio de educao
e os profissionais de
educao, a resistncia
s mudanas foi
gradualmente
perdendo fora

pagamento de bnus atrasados desde 2005. No entanto, o fim do primeiro grande protesto no foi o fim da
polmica. Mais tarde naquele ano, o sindicato dos professores convocou uma greve de 24 horas para boicotar
o exame bimestral padronizado (SAERJINHO). Embora o
sindicato no se opusesse ao exame em si, ele rejeitava
o sistema meritocrtico que utilizava os resultados do
exame para atribuir uma remunerao varivel a determinados professores e escolas.
Na viso de Castro, a greve de 2011 foi a mais intensa
na srie de greves que ocorreram durante o mandato de
Risolia como secretrio. Ocorreram tambm greves em
2012, 2013 e 2014, sendo que as duas greves mais longas
foram em 2013 e 2014, as quais duraram 78 dias e 46
dias, respectivamente. Enquanto os aumentos salariais
costumavam ser a principal reivindicao feita durante
as greves, a oposio ao sistema meritocrtico permeava os discursos de protesto. Com o aumento da comunicao entre o secretrio de educao e os profissionais
de educao, a resistncia s mudanas foi gradualmente perdendo fora e ficaram grandemente concentradas
em uma minoria de profissionais de educao mais intimamente ligados ao sindicato, ao invs de ser um sentimento espalhado entre os professores.

10

Assista a entrevista completa em https://www.youtube.com/


watch?v=lpGrs6ZgGhY

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

20

FOCO NOS RESULTADOS:


O QUE FOI ALCANADO
AT AGORA
De 2009 a 2013,
o Rio de Janeiro
conseguiu alcanar
uma das primeiras
cinco posies nos
rankings nacionais,
ficando em 3 em
2013. Em 2009, o
Estado ficou na 26
posio, em 2011
subiu para o 15 e,
em 2013, a meta foi
alcanada.

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Enquanto o sindicato e os polticos ainda resistem a alguns aspectos da reforma, os resultados medidos tm
mudado o ponto de vista dos profissionais de educao e
do pblico. Denise Yagui, da Fundao Brava, destaca a
importncia desses resultados quantificveis: A reforma
da gesto apenas um meio [os profissionais de educao e o pblico] devem ver os resultados, devem sentir
que os alunos esto aprendendo mais.
De 2009 a 2013, o Rio de Janeiro conseguiu alcanar
uma das primeiras cinco posies nos rankings nacionais, ficando em 3 em 2013. Em 2009, o Estado ficou
na 26 posio, em 2011 subiu para o 15 e, em 2013, a
meta foi alcanada. Para o governador e seus consultores, alcanar a meta que eles estabeleceram no comeo
da reforma confirmou seu sucesso.
A subida no ranking refletiu um conjunto de mudanas realizadas. Entre 2011 e 2013, o investimento
na infraestrutura das escolas aumentou em 291%, com
apenas 6% das escolas tendo sido classificadas como
tendo baixa infraestrutura em 2013, em comparao com 23% em 2010. Agora, os professores recebem
os mesmos benefcios que a maioria dos outros profissionais do Brasil e, entre 2007 e 2013, seus salrios tiveram um aumento de 40% em termos reais. Em uma
pesquisa annima realizada pela Secretaria de Educao,
a porcentagem de professores que declararam ter uma
carreira gratificante subiu de 59% para 74% entre 2011
e 2014. Talvez o mais importante que houve uma mudana decisiva na atitude dos professores com respeito
s medidas da reforma por exemplo, a porcentagem

21

de escolas que no participam dos exames padronizados


caiu de 34% em 2010 para 13% em 2013.
Por trs da meta principal de obter uma das cinco
melhores posies no ranking nacional, a reforma trouxe mudanas positivas nas cinco reas gerais estabelecidas como meta no plano estratgico; os professores
tm uma carreira mais prestigiada, o nvel de aprendizado dos alunos tem aumentado, est em funcionamento
um sistema mais meritocrtico e a comunicao interna
e externa teve uma grande melhora, com menos presses negativas e mais credibilidade interna.

A reforma da
gesto apenas
um meio [os
profissionais de
educao e o
pblico] devem
ver os resultados,
devem sentir que
os alunos esto
aprendendo mais
DENISE YAGUI

Todos esses fatores, alm da liderana e da vontade


poltica, foram essenciais para a implantao dessa reforma de larga escala. No entanto, h ainda grandes desafios frente; embora os resultados da educao no Estado do Rio tenham melhorado, eles permanecem abaixo
dos padres internacionais de resultados do ensino.
Melhorias slidas exigiro a institucionalizao das mudanas j realizadas, bem como a implantao de novas
mudanas. As medidas de reforma no so leis ainda, o
que significa que seria simples para um novo governador
descontinuar todas as medidas de reforma.

Todos esses fatores, alm da liderana e da


vontade poltica, foram essenciais para a
implantao dessa reforma de larga escala.
Melhorias slidas exigiro a institucionalizao
das mudanas j realizadas, bem como a
implantao de novas mudanas

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

22

O FUTURO DA
REFORMA:
O DESAFIO DA
CONTINUIDADE

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Antonio Neto
declarou que seu
principal objetivo
como Secretrio de
Educao no
transformar o sistema
de educao, mas
criar as bases de um
programa estadual
que perdure

Perto do final do segundo mandato de Cabral, Luiz Fernando Pezo, o vice-governador de Srgio Cabral, expressou suas aspiraes de suceder Cabral como governador,
aps Cabral ter anunciado seus planos de conseguir uma
posio no Senado. Pezo foi eleito como novo governador do Rio de Janeiro em abril de 2014. Aps o comeo de
seu mandato em janeiro de 2015, ele anunciou Antonio
Neto como novo Secretrio de Educao, determinado a
nomear algum que j trabalhasse na Secretaria de Educao e que tivesse sido importante para a reforma. Aps
sua nomeao oficial, Neto anunciou as novas metas da
Secretaria, enfatizando a necessidade de mais mudanas positivas para sustentar as melhorias. Antonio Neto
declarou que seu principal objetivo como Secretrio de
Educao no transformar o sistema de educao, mas
criar as bases de um programa estadual que perdure.
Apesar de um comeo promissor, no ainda possvel
concluir se as reformas da educao de 2011-2014 implantadas sob a administrao de Risolia podero perdurar ao longo do tempo. O Rio de Janeiro testemunhou perodos de reforma educacional no passado, por exemplo,
a criao de escolas de tempo integral nos anos 1980 e
1990 que no sobreviveu s disputas das mudanas polticas no governo estadual e na Secretaria de Educao. A
histria da reforma da educao no Rio est relacionada
a mudanas no governo estadual e a uma forte tendncia
dos governos de descontinuarem as polticas, mesmo as
promissoras, que estejam associadas aos seus antecessores. Servidores da Secretaria de Educao sugeriram uma
clara distino necessria que deve ser implantada para

23

diferenciar polticas do governo estadual de polticas


de partidos polticos, as quais rivalizam entre si pelo domnio no governo estadual.
As reformas implantadas por meio da Secretaria de
Educao foram realizadas por meio de resolues administrativas assinadas pelo Secretrio de Educao ou por
meio de decretos assinados pelo Governador, ambas sem
anlise do poder legislativo. Decretos governamentais podem ser revogados pelo governador a qualquer momento
e, mais importante, pelos novos governadores, conforme
forem eleitos. Em contraste, uma lei instituda pelo poder
legislativo estadual somente pode ser revogada pelo poder judicirio se, por exemplo, a lei for considerada inconstitucional ou por meio do mesmo processo de votao que
fez com que a lei fosse aprovada. A mudana das reformas
para uma lei permitiria que elas se tornassem polticas estaduais ou polticas que permaneceriam apesar de eventuais intenes de governadores e partidos. Denise Yagui,
da Fundao Brava, reconhece a capacidade da lei de institucionalizar as mudanas, mas ela tambm observa a
necessidade de pragmatismo e de promover mudanas
que superem os resultados temporrios e se tornem parte
da cultura organizacional; o sucesso tangvel faz com as
pessoas busquem eventualmente um acordo, o que, por
fim, permite que as mudanas se tornem lei.
O desafio enfrentado pela Secretaria de Educao
precisamente uma das principais mudanas administrativas nas polticas educacionais ou mudanas implantadas
por meio de decretos governamentais, por meio do poder
legislativo estadual.

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

A mudana das reformas


para uma lei permitiria
que elas se tornassem
polticas estaduais
ou polticas que
permaneceriam apesar de
eventuais intenes de
governadores e partidos.
DENISE YAGUI

O Brasil enfrenta atualmente uma crise econmica e


fiscal, consequentemente, uma reduo no oramento estadual. No Estado do Rio de Janeiro, o Governador Pezo
anunciou um corte de R$ 1,5 bilho (aproximadamente
US$ 470 milhes) no oramento estadual, mas garantiu
ao pblico que a Secretaria de Educao, juntamente com
a Secretaria de Sade e a Secretaria de Segurana Pblica,
seria menos afetada por tais cortes. Atento frgil relao da Secretaria com os profissionais de educao, Pezo
ainda vai decidir a respeito da manuteno do pagamento
de remuneraes variveis e os benefcios adicionais concedidos desde 2011; se os profissionais no receberem em
2016, isso servir como um novo sinal de que as declaradas melhorias da Secretaria de Educao foram, mais uma
vez, insustentveis e ineficazes no longo prazo. Os profissionais de educao esto ansiosos para ver esses aspectos da reforma se tornarem lei, visto que isso garantiria
efetivamente a continuidade dos benefcios conquistados.
Ao mesmo tempo, a autorizao legal dessa despesa no
discricionria seria um peso adicional s restries fiscais
do estado, o que colocaria os legisladores em uma posio
de cautela. A crise atual do Brasil pode ser usada tanto
como uma oportunidade para implantar uma nova lei ou
pode servir como uma desculpa para voltar atrs com as
recentes medidas de reforma. Assim, o sistema pblico
de educao do Rio de Janeiro depende tanto da vontade
poltica quanto de um conhecimento tcnico.

24

ANEXO A:
UNIVERSIDADE DE COLUMBIA

AVALIAO E EXERCCIO
DE SALA DE AULA
A mudana estrutural e dos processos de gesto
um enorme desafio em qualquer sistema pblico de
educao. As reformas estruturais somente so possveis
com a continuidade das aes efetivas tomadas e, mais
importante, com a manuteno dos valores que tenham
permeado tais aes. A fim de tirar o Estado do Rio da
segunda pior posio para as cinco melhores no ranking
nacional de desempenho de escolas de ensino mdio
do IDEB, a Secretaria de Educao fez uso de aes e
prticas organizadas. Sinteticamente, a reforma descrita
no presente estudo de caso pode ser resumida em quatro
importantes frentes de ao:

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

1. Reestruturao de processos bsicos de gesto;


2. Implantao de um sistema de acompanhamento de indicadores bem
definidos de desempenho elaborados para monitoramento de metas de
curto, mdio e longo prazo;
3. Definio de estratgias internas de gesto baseadas na meritocracia;
4. Implantao de polticas educacionais baseadas em estratgias de
impacto direto.
No apenas as aes, mas tambm as motivaes so importantes
ao se analisar qualquer prtica de reforma em uma organizao
complexa, como a Secretaria de Educao do Estado do Rio de Janeiro.
Nesse caso, importante notar que todas as aes tomadas foram
permeadas por valores. Tais valores so:

Meritocracia
Forte Liderana
Segurana Financeira
Tais valores representam um legado de uma crise e de uma reforma,
sendo que tal legado possui o potencial de promover profundas
transformaes na cultura e nas prticas de toda a rede e, por fim, de
promover grandes mudanas estruturais em todo o sistema.

25

ANEXO B:
EXERCCIO DE SALA DE AULA

1. Como as prticas de gesto baseadas em incentivos podem ser


incorporadas no setor pblico? Como os incentivos oferecidos no setor
pblico devem se diferenciar daqueles oferecidos no setor privado?

Texto: Reforma do Sistema Educacional no Estado do


Rio de Janeiro (Estudo de Caso)

2. Como parte das medidas de reforma, a Secretaria de Educao do


Rio introduziu um sistema de gesto do desempenho conhecido como
modelo Planejar-Executar-Verificar-Corrigir (PDCA). Esse modelo
enfatiza a importncia da comunicao no desenvolvimento e na
implantao de mudanas dentro de uma organizao.

Exerccio: O Banco Mundial decidiu expandir suas


iniciativas globais de educao com foco em duas
reas principais:1) reforma dos sistemas educacionais
em nvel nacional e 2) criao de uma base de
conhecimento de alta qualidade para as reformas de
educao em nvel global. Tais iniciativas sero lideradas
por Claudia Costin, Diretora Snior de Educao. Antes
de entrar no Banco Mundial, Costin trabalhou como
Secretria de Educao na cidade do Rio de Janeiro.
Durante seu mandato como secretria, a cidade adotou
prticas similares s prticas introduzidas em nvel
estadual por Wilson Risolia. No Banco Mundial, Claudia
Costin supervisiona o financiamento, o treinamento e
a avaliao do impacto de projetos e programas nos
cinco continentes. Ela e seus assessores trabalham na
formulao de uma estratgia para modernizao das
prticas de gesto na Secretaria de Educao do Estado
do Piau, Brasil. Extraindo lies das experincias do Rio
de Janeiro, escreva uma carta de recomendao para
orientar os esforos do Banco Mundial no Piau. Sua
carta deve responder as seguintes questes como parte
de sua recomendao:

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

a) Como voc avaliaria os esforos de comunicao com todas as


partes envolvidas antes, durante e depois das reformas por parte
da Secretaria de Educao do Rio de Janeiro? Voc consideraria
seus esforos como satisfatrios ou como insatisfatrios? Como
bem-sucedidos ou como malsucedidos? Leve em considerao as
partes envolvidas tanto dentro quanto fora da Secretaria.
b) Como o mtodo PDCA pode ser aplicado no Piau? Voc
recomendaria alguma mudana para a melhoria desse modelo de
gesto do desempenho?
3. Avalie os quatro principais conjuntos de aes introduzidas por
Wilson Risolia e indique se elas devem ser introduzidas na Secretaria de
Educao do Piau:
1) Reestruturao de processos bsicos de gesto;
2) Implantao de indicadores de desempenho elaborados para
monitoramento de metas de curto, mdio e longo prazo;
3) Reorganizao dos Recursos Humanos e nfase na meritocracia;
4) Priorizao de polticas educacionais baseadas em impacto direto.

26

ANEXO C

ANEXO D

Comparao simplificada entre o sistema escolar


do Brasil e dos Estados Unidos por anos e idade.

Dados sobre a SEEDUC

A comparao considera a idade mnima no incio do ano escolar e as


designaes que so utilizadas, de modo geral, para descrever os anos
e os nveis (o nome varia mesmo dentro do mesmo pas)
BRASIL
Idade
4
5

Nvel Geral

8
9

47599

15595

63305

Centro Sul

39539

10833

50379

Mdio Paraba

42581

8698

51321

Metropolitana I

72956

8841

81964

Metropolitana II

49581

6664

56315

Kindergarten

Metropolitana III

45790

10523

56313

Metropolitana IV

64833

11333

76166

Metropolitana V

56954

5303

62260

Ensino
Fundamental
I
(Elementary)

Elementary

11

17

Baixadas Litorneas

Pre-kindergarten

16

Total

Pre-School

15

Educao de
jovens e adultos
(EJA)

Pr-escola

14

Regular

Nvel (ou ano)

13

Regio

Nvel Geral

10
12

Tabela 1: Nmero de alunos divididos por regies e modalidade

Nvel (ou ano)

6
7

EUA

Fonte: SEEDUC,
Relatrio de Dados
da SEEDUC, 2014.

Ensino
Fundamental
II
(Middle School)
Ensino Mdio
(High School)

Middle School

8
9

10

2
3

High School

11
12

Metropolitana VI

43793

12331

56142

Metropolitana VII

78729

8446

87205

Noroeste

20137

4926

25074

Norte

44433

14281

58734

Serrana

40331

12532

58263

Serrana II

26638

5905

32559

DIESP

1297

3024

4321

Total

675.191

139.135

814.921

Tabela 2: Porcentagem de
alunos em cada turno

Tabela 3: Porcentagem de Alunos em cada


ciclo de Ensino Regular

Manh

32%

Tarde

28%

Noite

31%

Expanso*

2%

Primeiros anos do Ensino Fundamental


1 ao 5 ano Manh

32%

Anos finais do Ensino Fundamental


6 ao 9 ano

28%

Ensino Mdio 10 ao 12 ano

31%

Funcionrios da SEEDUC
Fonte: SEEDUC,
Relatrio de Dados da SEEDUC, 2014.

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

Cargo

Nmero

Porcentagem do total

Professores

70295

84,2%

Pessoal de Apoio

13206

15,8%

Total

83501

100%

GRFICO 1

ANEXO C

ANEXO D

Porcentagem de professores
por tipo de contrato

PDCA aplicado GIDE

Pesquisa de satisfao
dos professores

7. Padronizar as
aes bem sucedidas

1. Estabelecer Metas
2. Elaborar planos

Voc est satisfeito com a sua profisso?

8. Corrigir as falhas
nos resultados

74%
59%

(Act)

(Plan)

CORRIGIR

PLANEJAR

VERIFICAR

EXECUTAR

(Check)

Professores com contrato de 16 horas semanais


Professores com contrato de 40 horas semanais

5. Avaliar a execuo

Professores com contrato de 30 horas semanais

6. Avaliar os resultados

(Do)

3. Preparar-se para
executar o plano ao
adquirir conhecimento
4. Executar o trabalho
conforme planejado

41%
26%
2011

2012

Sim

No

ANEXO E

Instruo Adicional
Entre os Diretores das
Escolas Estaduais

Reforma Educacional no Estado do Rio de Janeiro

5%

5%

3%
2011

61%

57%

53%

Fonte: SEEDUC,
Relatrio de Dados da SEEDUC, 2014.

2013

2012

2013

Curso sem graduao de educao


contnua (mais de 360 horas)

Mestrado

28

brava.org.br

globalcenters.columbia.edu/riodejaneiro