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Medelln, 2 de julio de 2013

Seores(as)
Tribunal Administrativo de Antioquia.
Magistrado(a)
(Reparto)
Ciudad
E.S.D.

MEDIDA CAUTELAR DE
URGENCIA: ART. 234
DE LA LEY 1437 DE 2011

Referencia: ACCIN CONSTITUCIONAL - ACCIN POPULAR.

Demandantes: Juan Carlos Valencia,

Fabio Mauricio Martnez,
Alejandro Jimnez Ospina;
Juliana Vlez Echeverri, y
Camilo Quintero Giraldo

Cuando el ltimo rbol sea cortado,

el ltimo ro envenenado, el ltimo
pez pescado, slo entonces el hombre
descubrir que el dinero no se come

Demandados: MUNICIPIO DE ENVIGADO, debidamente representado por el seor

Hctor Londoo Restrepo, en su calidad de Alcalde o quien haga
sus veces al momento de notificar la presente demanda.
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE
ANTIOQUIA (CORANTIOQUIA), debidamente representada por el
seor Alejandro Gonzlez Valencia, en su calidad de Director
General o quien haga sus veces al momento de notificar la presente
demanda.
METROPLS S.A. debidamente representado por el seor Javier
Daro Toro Zuluaga, en su calidad de Gerente General o quien haga
sus veces al momento de notificar la presente demanda.
ARQUITECTOS E INGENIEROS ASOCIADOS (AIA) debidamente
representado por el seor Carlos Mauricio Crdoba Jaramillo, en su
calidad de Representante Legal o quien haga sus veces al momento
de notificar la presente demanda.
Juan Carlos Valencia, Fabio Mauricio Martnez, Juliana Vlez Echeverri, Alejandro
Jimnez Ospina y Camilo Quintero Giraldo, identificados como aparece al pie de
nuestras firmas actuando como ciudadanos en ejercicio, domiciliados y residentes en
el municipio de Envigado, Antioquia, por medio del presente escrito, acudimos ante
usted en ejercicio de una Accin Popular de carcter preventivo y con solicitud
de MEDIDA CAUTELAR DE URGENCIA teniendo en cuenta el DAO
INMINENTE que se avecina, para que de esta manera se proteja los siguientes
derechos e intereses colectivos establecidos en el artculo 4 de la Ley 472 de 1998:
a. El derecho al goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido
en la Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias (numeral a);
b. El derecho a la existencia de un equilibrio ecolgico, manejo y
aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su

desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La

conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de
especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas
fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con
la preservacin y restauracin del medio ambiente (numeral c);
c. El derecho al goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes
de uso pblico (numeral d);
d. El derecho a la realizacin de construcciones, edificaciones y desarrollos
urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando
prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes (numeral m); y
e. La defensa del patrimonio pblico (numeral e).

Los anteriores derechos colectivos los consideramos afectados y amenazados por la

omisin y negligencia del municipio de Envigado, CORANTIOQUIA, Metropls S.A, y
la Sociedad Arquitectos e Ingenieros Asociados (AIA) en adelante AIA o el
contratista- como consecuencia de los hechos que se relacionan a continuacin:
HECHOS Y OMISIONES:
1.
Metropls S.A. adelant la Licitacin Pblica No. LP-03 de 20121 para
la construccin del Tramo 2B del corredor parcial Metropls en el municipio de
Envigado. El contrato fue adjudicado por medio de la Resolucin No. 20130046
del 1 de marzo de 2013 a la sociedad AIA (Arquitectos e Ingenieros Asociados
S.A).
2.
La ejecucin de los diseos de las obras planteados por Metropls S.A
implican la tala de ciento setenta y dos (172) rboles en el tramo de la Carrera
43 A (Avenida el Poblado o Fernando Gonzlez) entre las calles 29 A sur y 21
sur con una longitud aproximada de 0.9 k.m.
3.
El Tnel Verde de la Av. El Poblado es un patrimonio natural, histrico
y cultural que hace parte de la identidad de los habitantes del Valle de Aburr.
Entre los servicios ambientales que prestan los rboles que lo componen se
encuentran: (i) Regulacin microclimtica que resulta en una disminucin de la
temperatura generada bsicamente por el efecto de la sombra de los rboles;
(ii) control de la radiacin solar y del albedo; (iii) constituye una barrera sonora,
visual, contra el viento y la contaminacin; (iv) protege los suelos frente a
eventos de lluvia, incidiendo en la gestin del riesgo dada la permeabilidad; (v)
es hbitat de multiplicidad de especies, no solo porque proveen de hogar a
algunas de ellas, sino tambin de alimentacin y descanso (Informe Tcnico
Fls. 23 a 28).

Licitacin
pblica
visible
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=12-1-85991
el 16 de junio de 2013

en
Recuperada

4.
El chiminango (Pithecellobium dulce) es la especie ms abundante que
conforma el separador vial de la carrera 43A y se caracteriza por producir
beneficios como la produccin de oxgeno y la regulacin de agentes
contaminantes de la atmsfera. (fls. 132 a 135).
5.
Adems de los beneficios ambientales mencionados en los hechos
anteriores, el Tnel Verde provee beneficios sicolgicos debido a que la
vegetacin influye positivamente en el estado anmico de las personas.
(Informe Tcnico Fls. 23 a 28).
6.
No se tiene constancia de la participacin activa de la ciudadana en la
planeacin y diseo de la obra, dado que insistentemente nos acercamos a las
instalaciones del Metropls S.A. para observar las actas, en virtud del Artculo
36 de la Ley 1437 de 2011; igualmente una representante del Comit Cvico
Pro Tnel Verde, en ejercicio del derecho fundamental de peticin solicit
mediante escrito (fl. 29) la expedicin de las actas de socializacin y
concertacin sin recibir, al da de hoy, respuesta alguna de la sociedad. Ello
teniendo en cuenta lo mencionado por CORANTIOQUIA en la Resolucin No.
130AS - 1210 - 7152 del 17 de octubre de 2012, el Tnel Verde es apreciado
por los vecinos y transentes del sector [y adems] posibilitan el
establecimiento de corredores de flora, con todos los beneficios
asociados a los efectos de depuracin de contaminantes, mitigacin de
impactos visuales, aporte de oxgeno y estabilidad del clima local (fls. 193
y 194) (Negrillas y subrayas nuestras).
7.
Mediante oficio DI-620-0849 radicado el 2 de marzo del 2012,
Metropls S.A. solicit el permiso de aprovechamiento de rbol forestal para la
construccin del tramo 2B de Envigado del Sistema Integrado de Transporte
Masivo, Metropls. (fls 80)
8.
A dicha solicitud se le adjunt el inventario de flora urbana del tramo 2B
(fls. 87 a 84), dando como resultado lo siguiente (fl. 87):
Cuenta de Tto Definitivo
Tto Definitivo

Total

Muerto

0,369

Mantenimiento

66

12,18

174

32,10

266

49,08

Traslado

36

6,64

Total general

542

Poda
Mantenimiento
Retiro

Este inventario prueba que la intervencin forestal se solicita sobre rboles

vivos (solo 2 se identifican como muertos).
9.
El Informe Tcnico Revisin Inventario, en su aparte 3.2.4. sobre
Identificacin de Impactos Ambientales, especifica que en cuanto a la fauna el
impacto no ser muy alto y solo se podra ahuyentar a la misma por el ruido
causado en la etapa de construccin. (fl. 111).
10.
Mediante Acto Administrativo No. 1205 - 8940 del 17 de mayo de 2012
CORANTIOQUIA admite la solicitud de aprovechamiento forestal de rboles
aislados (Fl. 124).
11.
La misma Entidad en el Acto Administrativo No. 130AS 1209 - 9266
del 11 de septiembre de 2012 hace el siguiente requerimiento a Metropls S.A.:
Se debern revisar los diseos del proyecto y evaluar la posibilidad de retirar
en menos porcentaje los rboles ubicados en el separador central de la va con
el fin de reducir los impactos negativos y mantener los beneficios ambientales
que ofrecen muchos de estos rboles en el rea de influencia del proyecto. (fl.
137 - 138).
12.
A esta orden Metropls S.A. indica: una vez revisados nuevamente los
diseos del proyecto se hace necesario (sic) la intervencin del separador
central por el diseo geomtrico, por la conformacin de la estructura de
pavimento, por los rendimientos y los mismos costos de las obras adicionales
que se generan. Como soporte tcnico se anexa el informe presentado por la
empresa que realiz los ajustes a los diseos del Tramo 2B. Seguidamente
seala ver anexo 2 (fls. 143 vto.), el cual es el mismo que alleg a la solicitud
inicial de aprovechamiento de rboles aislados (fls. 95 a 121); por lo tanto
nunca se hizo una revisin a los diseos ni tampoco se evalu la posibilidad
de retirar en menos porcentaje los rboles ubicados en el separador central de
la va con el fin de reducir los impactos negativos y mantener los beneficios
ambientales que ofrecen muchos de estos rboles en el rea de influencia del
proyecto.
13.
Posterior a esto, se realiza el Informe Tcnico No. 130 AS - 1210 11147 del 10 de octubre de 2012, en el que dos funcionarios de
CORANTIOQUIA, Humberto Snchez Herrera y Augusto Paniagua Pineda
emiten su concepto tcnico. All se denota la ausencia de un estudio suficiente
sobre el impacto ambiental de la obra, solo dos pginas del mismo se refieren a
ello (fls, 191 a 194).
14.
A travs de la Resolucin No. 130AS - 1210 - 7152 del 17 de octubre
de 2012, CORANTIOQUIA otorg el permiso de aprovechamiento de rboles
aislados a Metropls S.A. para que fuera materializado en los tramos de la
carrera 43A (Avenida El Poblado o Fernando Gonzlez) entre las calles 21 sur
y 31 sur. (ahora en adelante Tramo 2B) (fls. 195 a 199).

15.

De dicho Informe Tcnico y Resolucin cabe resaltar lo siguiente:

a.
Despus de realizar la visita de campo se concluy que [e]n el tramo
de la va se observ abundante vegetacin arbrea tanto en los costados
de las calzadas como en el separador central, siendo notorio el efecto de
sombra y ornato del componente de flora en la va, aspecto apreciado
por los vecinos y transentes del sector(fl. 197) (Negrillas y subrayas
fuera del texto original).
b.
Adems, en el concepto tcnico que realiz CORANTIOQUIA se indic
que [p]or la importancia que cada vez ms tiene la flora urbana en el Valle
de Aburr por la alta presin que sufre por la ampliacin de la frontera
urbana los cinturones verdes urbanos ubicados en parques, red hdrica y
avenidas se constituyen en zonas que posibilitan el establecimiento de
corredores de flora, con todos los beneficios asociados a los efectos
de depuracin de contaminantes, mitigacin de impactos visuales,
aporte de oxgeno y estabilidad del clima local, se considera
conveniente la permanencia del mayor nmero posible de individuos
en el tramo 2B de proyecto de Metropls. (fl. 194). (Negrillas y subrayas
nuestras).
c.
Asimismo se expres tanto en la parte motiva como en la parte
resolutiva que algunos rboles referenciados no coincide su ubicacin en
campo con la descrita en el plano, por lo que se deber tener especial
cuidado en el momento de realizar las intervenciones. De otro lado, la
numeracin de los rboles con pintura es confusa y en muchos casos ya no
aparece en el tronco del rbol. (fls. 198 vto.).
16.
El contratista AIA comenz la tala y el trasplante de rboles el 18 de
junio de los corrientes, como se acredita en los informes periodsticos que
obran en el CD Marchas y a folio 63 del expediente, as como mediante nota
periodstica de Teleantioquia2.
17.
El 19 de junio de 2013 se estableci en el Concejo de Envigado una
mesa de trabajo con los representantes de Metropls S.A., el alcalde municipal
Hctor Londoo Restrepo y algunos concejales; para dialogar, debatir y
concertar el impacto ambiental de la construccin del Tramo 2B.
18.
En dicha reunin, la comunidad representada por algunos voceros del
Comit Cvico Pro Tnel Verde, solicit la organizacin de una mesa de trabajo
de carcter tcnico, para que junto con su equipo de asesores plantearan todos
los argumentos especializados (ambientales, sociales, urbansticos, jurdicos,
etc.) referentes al mencionado Tramo 2B.

As
se
desprende
de
la
siguiente
nota
periodstica:
http://noticias.teleantioquia.com.co/es/videos/region/20130618/hoy-empezo-tala-arboles-tunel-verdeenvigado-por-obras-metroplus/15794.shtml

19.
En la mencionada reunin la Personera Municipal de Envigado,
Seora Virginia Lpez, acept y coadyuv la peticin de la comunidad en el
sentido de suspender la tala de rboles y sentarse todas las partes para
exponer con un conocimiento tcnico, cada argumento y llegar a unos
acuerdos respecto al desarrollo sostenible ambientalmente en el Tramo
2B (sic), el cual est proyectado para realizarse en la Carrera 43A. Lo
anterior, dado que no existieron los suficientes dilogos, debates y
concertacin previa para posteriormente sensibilizar la obra, presuntamente
violando las normativas legales.
20.
La Comisin Tcnica propuesta se realiz los das 20 y 21 de Junio de
2013 entre la comunidad de Envigado, Comit Cvico Pro-Tnel Verde, Comit
Juvenil de la P.H. Villa Santa Teresa, Comit Pro-Defensa Humedal del
Triann, Metropls S.A, Veedura Ciudadana del Proyecto Metropls S.A,
CORANTIOQUIA Subdireccin Territorial de Aburr Sur, representantes del
Concejo Municipal, Oficina Asesora de Planeacin, Secretara de Obras
Pblicas, Secretara de Gobierno, Secretara de Medio Ambiente y Personera
Municipal de Envigado. En calidad de observador asisti la Contralora
Municipal de Envigado (fl. 76).
21.
En dicha mesa, la ciudadana llev las diferentes propuestas
relacionadas con la proteccin del medio ambiente y movilidad sostenible.
Adems de ello, se propuso una salida jurdica viable a la situacin que hoy
nos convoca, la cual fue rechazada de plano por Metropls S.A. La solucin
propuesta consista en:
a.
Declarar la suspensin temporal del contrato por caso fortuito o fuerza
mayor (imprevisto en la obra), dicho imprevisto sera la fuerte oposicin de la
ciudadana a las obras, situacin totalmente imprevisible para los
contratantes.
b.
Celebrar otro s o adicin del contrato que tenga en cuenta las
recomendaciones de la comunidad. No es un rediseo, ni un cambio
sustancial del objeto del contrato; es adicin en el valor y plazo, que puede
ser bilateral o unilateral. (fls. 54 a 59)
Al final de la exposicin se indic: el procedimiento de contratacin del
tramo 2B del Metropls est siendo analizado por el equipo jurdico del
Comit Cvico Pro-Tnel Verde en forma minuciosa, estando en proceso de
verificacin el cumplimiento de los parmetros tcnicos y jurdicos para la
celebracin del contrato y la ejecucin de las obras; as como los estudios de
prefactibilidad, impacto socioeconmico e impacto ambiental, adems del
requerimiento de concertar o consultar el proyecto con la comunidad. Por
esto, se le solicit a las partes interesadas la suspensin de la ejecucin del
contrato, hasta tanto se llegue a un acuerdo, puesto que las consecuencias
derivadas de una eventual accin judicial pueden generar consecuencias
ms gravosas para la administracin pblica. Lo anterior se desprende de
las diapositivas presentadas en la Mesa de Dilogos, las cuales se anexan a
la presente demanda (fls. 54 a 59).

22.
En la precitada Mesa se hizo un comunicado conjunto en donde se
concluy, inter alia, lo siguiente:
a.
No se lleg a un acuerdo en lo relativo a la suspensin de la
intervencin del corredor arbreo denominado Tnel Verde, presentada por
la comunidad como preocupacin principal, esto debido a la discrepancia en
los enfoques y conceptos tcnicos y jurdicos de las partes ()
b.
Con el fin de disminuir las intervenciones arbreas, se convocar al
Comit Pro-Tnel Verde, a la Veedura Ciudadana de la Obra Metropls
Envigado y a la Secretara del Medio Ambiente del municipio de Envigado,
para que nombren un representante idneo con el propsito de acompaar
el equipo de obra en el anlisis tcnico antes de la intervencin de cada
uno de los rboles, es decir, antes de la tala, trasplante o poda, con el
objeto de verificar su estado general y tomar decisiones acordes al proceso
constructivo. (Negrillas y subrayas nuestras) (fl. 76).
23.
El 22 de junio de los corrientes sali a la luz pblica el Comunicado
Oficial del Comit Cvico Pro Tnel Verde, del cual se resalta lo siguiente (fl.
75):
En la mesa tcnica que se celebr los das 20 y 21 de Junio, hubo
conclusiones mas no se lleg al acuerdo principal de conservar el Tnel
Verde.
Por lo siguiente anunciamos:
1. Seguiremos firmes en nuestro propsito de proteger de una manera
pacfica el Tnel Verde.
()
3. Durante los dilogos con Metropls S.A. nuestros representantes
solicitaron la suspensin de la tala de rboles hasta tanto no haya una
verdadera concertacin con la ciudadana.
4. Informamos a los medios de comunicacin y a la comunidad en general
que, con el amplio apoyo ciudadano que nos han brindado, iniciaremos
acciones legales para proteger el Tnel Verde () (Negrillas nuestras).
24.
Los das 25, 26 y 27 de junio del presente ao se continu con la Mesa
de Dilogos en la Sala de Juntas de la sede central de CORANTIOQUIA3, (fl.
73) all la ciudadana llev sus propuestas, las cuales no fueran aceptadas por
las demandadas. Incluso, y con el fin de evitar instancias judiciales que
desgastaran a las partes y la administracin de justicia; dentro de esta se
3

Visible
en
http://www.corantioquia.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=1282:comunicado-ala-opinion-publica

exhort a la entidad para que suspendiera de manera oficiosa la Resolucin

No. 130AS - 1210 - 7152 del 17 de octubre de 2012, en virtud de la cual se
otorg el permiso de aprovechamiento de rboles aislados. Lo anterior teniendo
en cuenta las facultades legales establecidas en los artculos 31 (9) y 62 de la
Ley 99 de 1993, y 89 del Decreto 1791 de 1996. Dicho exhorto se sustent en
los vacos que hoy se alegan en la presente accin constitucional.
25.
Terminada esa reunin, el Comit Pro Tnel Verde sac a la luz
pblica el Comunicado No. 3, donde se indic lo siguiente (fl. 74):
1. Agradecemos el fuerte respaldo ciudadano que con su apoyo constante
nos motivan a seguir adelante para salvar el Tnel Verde.
2. Metropls S.A., en cabeza de su Gerente Javier Daro Toro, no acogi
ninguna de las propuestas de la ciudadana llevadas a la Mesa de Dilogo
por el Comit Cvico Pro Tnel Verde.
3. Indiferentes al clamor ciudadano que se opone a la desaparicin del Tnel
Verde, Metropls S.A. anunci que continuar con las obras de construccin
del tramo 2B, incluyendo la tala de cientos de rboles en la Avenida El
Poblado.
4. Aclaramos que rechazamos las propuestas hechas por Metropls S.A.
porque stas no compensan los graves perjuicios ambientales, paisajsticos,
culturales, histricos y tursticos que causara la desaparicin del Tnel
Verde, un espacio que hace parte del estilo de vida de los habitantes de
Envigado y Medelln, y al que consideran un patrimonio de ciudad.
5. Denunciamos que Metropls S.A. nos ha negado el acceso a
documentos claves del proyecto (que por Ley son pblicos) en aras de
entorpecer nuestra investigacin, violando de manera flagrante la
normatividad.
6. Continuamos dispuestos a un dilogo que de verdad tenga en cuenta la
opinin de la ciudadana, que como ha quedado claro con las ms de 30.000
firmas que hasta hoy se han recogido, no fue debidamente vinculada al
proceso de planeacin del proyecto como lo exige la Ley.
7. Continuaremos con las manifestaciones pacficas y culturales para
mostrar nuestra inconformidad con la tala de los rboles que integran el
Tnel Verde, escuchando el mandato ciudadano que nos pide continuar con
la defensa de su entorno.
8. Seguiremos adelante con las acciones legales pertinentes, tanto
disciplinarias como administrativas. (Negrillas y subrayas fuera del original).

26.
La Sociedad Antioquea de Ingenieros y Arquitectos (SAI) 4, en cabeza
de su presidente lvaro Villegas Moreno, tambin se ha pronunciado en
mltiples ocasiones en contra de los diseos, sobrecostos, atrasos, desfases,
tipo de combustible para los vehculos y el grave dao al medio ambiente que
se causara con la construccin del Metropls. Estos pronunciamientos se han
dado en los boletines que profiere la SAI. Algunos son:
- Boletn No. 15 del 30 de abril de 2007: Veedura. Desarrollo del
Proyecto de Transporte Masivo de Mediana Capacidad, Metropls (fl. 31
a 33).
- Boletn No. 23 del 9 de agosto de 2007: Informe de Veedura
Ciudadana. Proyecto Metropls de la ciudad de Medelln (fl. 34 a 37).
- Boletn No. 34 del 4 de diciembre de 2007: Proyecto Metropls de la
ciudad de Medelln (fl. 38 a 40).
- Boletn No. 8 del 30 de mayo de 2008: Veedura Ciudadana. Proyecto
de Transporte Masivo de Mediana Capacidad, Metropls (fl. 41 y 42).
- Boletn No. 11 del 1 de julio de 2008: Suspensin del servicio de gas
para la industria y el transporte en Bogot (fl. 43).
- Boletn No. 12 del 7 de julio de 2008: Los habitantes de Medelln
opinaron sobre el combustible a utilizar en el Metropls (fl. 44).
- Boletn No. 8 del 6 de abril de 2009: Veedura Ciudadana. Metropls
(fl. 45 y 46).
- Boletn No. 37 del 30 de septiembre de 2011: Proyecto Metropls de la
ciudad de Medelln (fl. 47 y 48).
- Boletn No. 7 del 14 de junio de 2013: El impensado Metropls (fl. 30)
27.
De este ltimo boletn (pronunciamiento) de la SAI cabe resaltar lo
siguiente:
- El metropls (sic) desde Envigado hasta La Aguacatala por la carrera
43A destrozando de paso uno de los sectores ms verdes y bellos de la
ciudad. Esto, una vez ms, con una lnea paralela al metro (sic), en lugar de
tratar de llevar a la manera de espina de pescado todo el flujo de usuarios
perpendicularmente a las estaciones del metro (sic).
- No cometamos de nuevo el mismo error de la lnea paralela de la avenida
Ferrocarril. No destruyamos el magnfico paisaje de la avenida El Poblado.
Permitamos que nuestra ciudad s merezca el ttulo de la ms innovadora

La SAI es una entidad gremial sin nimo de lucro que agrupa a profesionales de Ingeniera y
Arquitectura, y hace parte de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, regional Antioquia.
Propendemos por la formacin cientfica, tcnica y social de los Ingenieros y Arquitectos y
propiciamos su desarrollo integral fomentando el estudio de temas complementarios a sus carreras.
Velamos por el cumplimiento de las normas legales sobre proteccin de las profesiones y
estrechamos vnculos de confraternidad profesional.
Estamos comprometidos con la satisfaccin de las necesidades de nuestros socios, propiciando a
travs de nuestras actividades la prosperidad de stos, de nuestra asociacin, su personal y la
comunidad. Recuperado el 24 de junio de http://www.sai.org.co/nosotros/mision-y-vision.html

10

por sus obras brillantes y no por miopa de las soluciones que surgen de las
mentes mediocres (fl. 30)
28.
Al da de hoy, se han recogido en menos de 20 das ms de 13.000
firmas fsicas (las cuales se anexan a folios 211 y siguientes) y 15.704
virtuales5 (cifra que est en constante aumento) de ciudadanos y ciudadanas
que se oponen a la tala de los rboles en la Avenida Fernando Gonzlez - 43A
- (de ahora en adelante denominado Tnel Verde de la 43A).
29.
Adicional a lo anterior, la oposicin de la ciudadana a la tala del Tnel
Verde tambin se ha materializado simblicamente en los siguientes eventos:
(i) el 15 de junio de 2013 se llev a cabo la primera marcha en defensa del
Tnel Verde de la Carrera 43A; (ii) el 18 de junio de manera pacfica un grupo
de ciudadanos y ciudadanas crearon el Campamento Verde con el fin de
hacer vigilancia permanente a los rboles, el cual continua hasta hoy 2 de julio
de 2013; (iii) el sbado 22 de junio se realiz un marcha multitudinaria a la que
acudieron ms de 2.000 personas6 con el objetivo de continuar con la oposicin
a la tala de los rboles; (iv) desde el 27 de junio se realiza el Primer Festival
Verde en el que se cometen actividades culturales y de sensibilizacin
ambiental para la comunidad; (v) el sbado 29 a las 3:00 p.m. del mismo mes
se realiz una caminata con ms de 500 personas que siguen oponindose a la
tala masiva; y (vi) el domingo 30 se hizo El ritual de las velitas en honor a los
rboles talados el da anterior (fls. 77 a 79)
30.
El sbado 29 de junio hogao en las horas de la maana, funcionarios
de AIA, acompaados del Escuadrn Mvil Antidisturbios de la Polica Nacional
ESMAD -, reanudaron la tala, con 6 rboles, cinco chiminangos y un
gualanday7. Con dicha tala se incumpli el acuerdo al que se lleg con
representantes de Metropls S.A. y la Alcalda de Envigado; consistente en que
antes de empezar la intervencin arbrea se deba nombrar un representante
idneo [de la ciudadana] con el propsito de acompaar el equipo de obra
en el anlisis tcnico antes de la intervencin de cada uno de los rboles,
es decir, antes de la tala, trasplante o poda, con el objeto de verificar su
estado general y tomar decisiones acordes al proceso constructivo (fls.
76).
31.
El da de hoy, 2 de julio de 2013, el Banco Mundial se comunic con
uno de los demandantes de la presente demanda a quien le indic:
Le hemos solicitado a Metropls S.A. nos informen sobre los procesos de
concertacin y de consulta que se llevaron a cabo para iniciar el proceso
de contratacin de obras y sobre las licencias ambientales otorgadas por
5

Visible
en
http://www.avaaz.org/es/petition/Quiero_salvar_el_tunel_verde_del_PobladoMedellinColombia/?rc=fb
&pv=14.
6
Noticia MS DE 2.000 PERSONAS MARCHARON EN FAVOR DEL TNEL VERDE Peridico
ADN, disponible en: http://diarioadn.co/medell%C3%ADn/mi-ciudad/nueva-marcha-en-favor-de-lapreservaci%C3%B3n-del-t%C3%BAnel-verde-1.65271
7
Ver:
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/M/metroplus-tala-tunel-verde29062013_2517481019001/metroplus-tala-tunel-verde-29062013_2517481019001.asp

11

la autoridad ambiental para poder desarrollar los trabajos () La

institucin est pendiente del cumplimiento de la poltica de salvaguardas
que se aplican y definen conjuntamente en el prestatario, y que son
aplicadas para todo proyecto donde participa esta entidad (folio )
32.
Es por esto que estamos ante un riesgo inminente, el medio ambiente
est ad portas de sufrir un dao grave e irreparable, puesto que los
demandados se niegan a suspender la tala.
33.
Los demandantes manifestamos que acudimos a la accin popular
como un mecanismo idneo de participacin, que no busca intereses
particulares ni un litigio tradicional en el cual las partes se limitan a la
controversia y defender sus posiciones. Por el contrario, esta accin popular
busca el inters pblico, mediante una solucin concertada a los problemas
expuestos en estos hechos a travs de un pacto de cumplimiento, que tenga
como garante el poder judicial. Asimismo solicitamos que de no presentarse un
pacto, sea igualmente el poder judicial el que ordene la proteccin de nuestros
derechos colectivos. Cabe advertir que no nos oponemos al progreso de la
ciudad, por el contrario somos defensores de un Sistema Integrado de
Transporte que incluya, en prioridad, al peatn, al ciclista, el transporte pblico
urbano y en el ltimo lugar el vehculo particular. No podemos quedarnos atrs
en el desarrollo de un Sistema Integrado de Transporte Pblico, el cual debe
ser totalmente amigable con el medio ambiente, tal como lo han demostrado
otras ciudades del mundo como Curitiva- Brasil, Barcelona-Espaa, de lo
contrario no solo nuestra fauna y flora se veran afectados gravemente sino el
ser humano en general.
34.
Dado que nos encontramos ante una vulneracin inminente y grave
de ciertos derechos colectivos se solicitar en el acpite respectivo las
medidas cautelares de urgencia previstas en el artculo 234 de la Ley 1437
(Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo).

EXCEPCIN DEL REQUISITO DEL ARTCULO 144 DE LA LEY 1437 DE 2011.

El artculo 144 de la Ley 1437 de 2011 (CPACA) que trata sobre la proteccin de los
derechos e intereses colectivos establece en su inciso tercero:
"(...) Antes de presentar la demanda para la proteccin de los derechos e intereses
colectivos, el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio de
funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de proteccin del
derecho o inters colectivo amenazado o violado. Si la autoridad no atiende dicha
reclamacin dentro de los quince (15) das siguientes a la presentacin de la
solicitud o se niega a ello, podr acudirse ante el juez. Excepcionalmente, se podr
prescindir de este requisito, cuando exista inminente peligro de ocurrir un perjuicio
irremediable en contra de los derechos e intereses colectivos, situacin que deber
sustentarse en la demanda." (Subraya fuera del texto original)

12

Esta disposicin permite una excepcin al requerimiento cuando sea inminente la

ocurrencia de un perjuicio irremediable en contra de los derechos para los cuales se
busca proteccin. Para el caso en concreto se prescindir del mismo (no obstante, el
conocimiento de la Administracin y las insistentes solicitudes por parte de la
comunidad a las entidades demandadas para que suspendan las obras), dado que
la reanudacin de la tala el 29 de junio de este ao representa un perjuicio
irremediable en caso de que se siga ejecutando.
La Corte Constitucional8en jurisprudencia reiterada ha desarrollado el concepto de
peligro inminente y perjuicio irremediable bajo un contexto de amenaza de
derechos colectivos con un estrecho nexo con derechos fundamentales, al respecto
ha expresado esta Corporacin:
Para determinar la irremediabilidad del perjuicio hay que tener en cuenta la
presencia concurrente de varios elementos que configuran su estructura, como la
inminencia, que exige medidas inmediatas, la urgencia que tiene el sujeto de
derecho por salir de ese perjuicio inminente, y la gravedad de los hechos, que hace
evidente la impostergabilidad de la tutela como mecanismo necesario para la
proteccin inmediata de los derechos constitucionales fundamentales.
Al examinar cada uno de los trminos que son elementales para la comprensin de
la figura del perjuicio irremediable, nos encontramos con lo siguiente:
A). El perjuicio ha de ser inminente: que amenaza o est por suceder prontamente.
Con lo anterior se diferencia de la expectativa ante un posible dao o menoscabo,
porque hay evidencias fcticas de su presencia real en un corto lapso, que justifica
las medidas prudentes y oportunas para evitar algo probable y no una mera
conjetura hipottica. Se puede afirmar que, bajo cierto aspecto, lo inminente puede
catalogarse dentro de la estructura fctica, aunque no necesariamente consumada.
Lo inminente, pues, desarrolla la operacin natural de las cosas, que tienden hacia
un resultado cierto, a no ser que oportunamente se contenga el proceso iniciado.
Hay inminencias que son incontenibles: cuando es imposible detener el proceso
iniciado. Pero hay otras que, con el adecuado empleo de medios en el momento
oportuno, pueden evitar el desenlace efectivo.
B). Las medidas que se requieren para conjurar el perjuicio irremediable han de ser
urgentes, es decir, como calidad de urgir, en el sentido de que hay que instar o
precisar una cosa a su pronta ejecucin o remedio tal como lo define el Diccionario
de la Real Academia. Es apenas una adecuacin entre la inminencia y la respectiva
actuacin: si la primera hace relacin a la prontitud del evento que est por
realizarse, la segunda alude a su respuesta proporcionada en la prontitud. Pero
adems la urgencia se refiere a la precisin con que se ejecuta la medida, de ah la
necesidad de ajustarse a las circunstancias particulares. Con lo expuesto se
verifica cmo la precisin y la prontitud sealan la oportunidad de la urgencia.
C). No basta cualquier perjuicio, se requiere que ste sea grave, lo que equivale a
la gran intensidad del dao o menoscabo material o moral en el haber jurdico de la
8

CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T 225 de 1993, Sala de Novena de Revisin. M.P. Vladimiro
Naranjo Mesa.

13

persona. La gravedad obliga a basarse en la importancia que el orden jurdico

concede a determinados bienes bajo su proteccin, de manera que la amenaza a
uno de ellos es motivo de actuacin oportuna y diligente por parte de las
autoridades pblicas. Luego no se trata de cualquier tipo de irreparabilidad, sino
slo de aquella que recae sobre un bien de gran significacin para la persona,
objetivamente. Y se anota la objetividad, por cuanto la gravedad debe ser
determinada o determinable, so pena de caer en la indefinicin jurdica, a todas
luces inconveniente.
De acuerdo con lo que se ha esbozado sobre el perjuicio irremediable, se deduce
que hay ocasiones en que de continuar las circunstancias de hecho en que se
encuentra una persona, es inminente e inevitable la destruccin grave de un bien
jurdicamente protegido, de manera que urge la proteccin inmediata e
impostergable por parte del Estado ya en forma directa o como mecanismo
transitorio.

En el caso particular, la situacin del Tnel Verde, expuesta en los hechos de esta
demanda, representa un peligro inminente y un perjuicio irremediable determinados
por la reanudacin de la tala de rboles el pasado sbado, cumpliendo as con los
criterios exigidos por la Corte Constitucional:
1.Un perjuicio inminente, es claro toda vez que existe una amenaza inminente a los
bienes jurdicos colectivos e incluso particulares de los miembros de la comunidad
que linda con la 43A, dado que la tala puede ocasionar graves riesgos en nuestro
entorno ecosistmico fauna, flora y servicios y beneficios ambientales-. De igual
forma esta situacin puede afectar bienes jurdicos personalsimos como es el
derecho a la vida por los beneficios que generan estos rboles en la calidad de vida
de los ciudadanos.
2. Medias requeridas son de urgencia, es evidente la necesidad de suspender la
intervencin arbrea (tala, trasplantes o podas no necesarias), toda vez que con el
correr de los das la ejecucin de la tala aumenta el riesgo potencial de la
ocurrencia de un dao ambiental irreversible.
3. Perjuicio grave por la gran intensidad del dao fruto de la tala de 172 rboles en
menos de 1 km. de recorrido.

Tambin el Consejo de Estado9 se ha pronunciado respecto a la admisin de una

demanda de accin popular donde se omita la va gubernativa dispuesta en el
artculo 10 de la Ley 472 de 1998. Ha indicado al respecto:
"Retoma los artculos 2, 4, 12, 14 y 15 de la Ley 472 de 1998 y concluye que: ()
Los requisitos para la procedencia de la accin popular se limitan a:
a): Que se instaure, en general, por cualquier persona.
b): Que est de por medio la vulneracin de derechos o intereses colectivos;
c): Que dicha vulneracin sea ocasionada por un acto, una accin o una omisin de
una entidad pblica o de personas privadas que desempeen funciones
administrativas.
9

CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo, AP 00948 del 30 de noviembre de

2006, C.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.

14

Por su parte, el artculo 18 de la Ley 472 de 1998, seala los requisitos que debe
contener la demanda para que pueda ser admitida:
()
a) La indicacin del derecho o inters colectivo amenazado o vulnerado;
b) La indicacin de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan su
peticin;
c) La enunciacin de las pretensiones
d) La indicacin de las personas natural o jurdica, o la autoridad pblica
presuntamente responsable de la amenaza o del agravio, si fuere posible;
e) Las pruebas que pretenda hacer valer;
f) Las direcciones para notificaciones;
g) Nombre e identificacin de quien ejerce la accin

En el caso sub exmine dice la Corporacin que el hecho de no acreditar el

agotamiento de la va gubernativa ante la autoridad administrativa no da lugar a
inadmisin de la demanda:
() pues como quedo visto, en parte alguna de la Ley 472 de 1998 se exige tal
requisito para la procedibilidad y admisin de la misma, pues, por el contrario, el
artculo 10, ibdem, seala que cuando el derecho o inters colectivo se vea
amenazado o vulnerado por la actividad de la administracin, no ser necesario
interponer previamente los recursos administrativos como requisito para intentar la
accin popular.

Cabe sealar que en reiterada jurisprudencia la Sala ha definido que la accin

popular tiene carcter autnomo, no residual como medio idneo para la proteccin
de derechos e intereses colectivos, y se ha precisado que, tratndose de la admisin
de acciones populares, lo que debe examinarse para evaluar su procedencia es si
se pretende la proteccin de tales bienes jurdicos y no si previamente el actor agot
un trmite o actuacin que a la sazn result infructuoso para hacer cesar la omisin
causante de la violacin para cuya proteccin se acudi a la jurisdiccin.
Reitera la Sala, conforme lo seal en provedo de 15 de junio de 2006 (Expediente
2002-02752, Actores: Henry Giraldo Fuquene, Billy Ral Escobar Prez y Armando
Solano Jimnez, Consejero Ponente doctor Camilo Arciniegas Andrade), que el
artculo 10 de la Ley 472 de 1998 es concluyente en preceptuar que cuando el
derecho colectivo se vea amenazado o vulnerado por la actividad de la
administracin no se requiere interponer previamente los recursos administrativos
como requisito para intentar la accin popular.
Segn lo dispuesto por el Consejo de Estado y teniendo en cuenta que dentro del
artculo 10 de la Ley 472 de 1998 se establece que no es necesario el agotamiento
de la va gubernativa, lo que se indica en trminos del artculo 144 de la Ley 1437 de
2011 el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio de
funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de proteccin del
derecho o inters colectivo amenazado o violado. De igual forma puede ser
prescindido ya que en primer lugar se ha probado la existencia del inminente peligro

15

y adems que no se configura como uno de los presupuestos para que la demanda
sea admitida.
Como queda demostrado en la presente demanda, los demandados no han asumido
de manera diligente sus funciones como responsables en el cuidado del medio
ambiente y en la presentacin de diseos de Sistemas de Transporte Pblico que
sean compatibles con el medio ambiente.
Por las razones anteriores solicitamos al Despacho que si bien en esta demanda se
ha insistido en que los demandados conocen de la grave y preocupante situacin de
riesgo a la que estara expuesta la ciudadana, se requiera a las autoridades
demandadas a suspender cualquier intervencin arbrea (tala, trasplante, podas)
que constituya una grave afectacin a derechos colectivos hasta tanto no se
presenten unos diseos de obra que no impliquen un impacto ambiental tan alto,
permitan la conservacin del Tnel Verde y en ese sentido, sean compatibles con el
medio ambiente.
CONCEPTO DE VIOLACIN
1.
EL APROVECHAMIENTO FORESTAL DE 172 RBOLES EN EL TNEL
VERDE AUTORIZADO POR LA RESOLUCIN NO. 130AS- 1210 7152 DEL 17 DE
OCTUBRE DE 2012 QUE AUTORIZA LA INTERVENCIN FORESTAL AL TNEL
VERDE DE LA CARRERA 43A (AVENIDA EL POBLADO) CAUSARA UN DAO
AMBIENTAL GRAVE, PROVOCANDO LA VULNERACIN DE LOS DERECHOS
COLECTIVOS ALEGADOS.
1.1 Proteccin constitucional a un ambiente sano.
En primer lugar, es preciso resaltar la forma como se concibe el medio ambiente en
el ordenamiento jurdico colombiano, en ese sentido la Corte Constitucional en
Sentencia C-632 de 2011 M.P Gabriel Eduardo Mendoza Marte, ha sealado:
El medio ambiente como un bien jurdico constitucionalmente protegido, en el que
concurren las siguientes dimensiones: (i) es un principio que irradia todo el orden
jurdico en cuanto se le atribuye al Estado la obligacin de conservarlo y
protegerlo, procurando que el desarrollo econmico y social sea compatible con las
polticas que buscan salvaguardar las riquezas naturales de la Nacin; (ii) aparece
como un derecho constitucional de todos los individuos que es exigible por
distintas vas judiciales; (iii) tiene el carcter de servicio pblico, erigindose junto
con la salud, la educacin y el agua potable, en un objetivo social cuya realizacin
material encuentra pleno fundamento en el fin esencial de propender por el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin del pas; y (iv) aparece como
una prioridad dentro de los fines del Estado, comprometiendo la responsabilidad
directa del Estado al atribuirle los deberes de prevencin y control de los factores
de deterioro ambiental y la adopcin de las medidas de proteccin. (negrilla

propia)
Adems de las diferentes e importantes acepciones que se le asignan al medio
ambiente, la Corte Constitucional en la misma sentencia, en una perspectiva an

16

ms visionaria constituye al medio ambiente como un derecho fundamental por

conexidad con la vida y la salud de esta manera:
Aun cuando el reconocimiento que le hace el ordenamiento constitucional es el de
un derecho colectivo (C.P. art. 88), dados los efectos perturbadores y el riesgo que
enfrenta el medio ambiente, que ocasionan daos irreparables e inciden
nefastamente en la existencia de la humanidad, la Corte ha sostenido que el
mismo tiene tambin el carcter de derecho fundamental por conexidad, al
resultar ligado indefectiblemente con los derechos individuales a la vida y a la
salud de las personas. La relacin entre el derecho a un ambiente sano y los
derechos a la vida y a la salud, fue claramente explicada por la Corte en una de sus
primeras decisiones, la Sentencia T-092 de 1993, en la que hizo las siguientes
precisiones: "El derecho al medio ambiente no se puede desligar del derecho a la
vida y a la salud de las personas. De hecho, los factores perturbadores del medio
ambiente causan daos irreparables en los seres humanos y si ello es as habr
que decirse que el medio ambiente es un derecho fundamental para la existencia
de la humanidad. A esta conclusin se ha llegado cuando esta Corte ha evaluado la
incidencia del medio ambiente en la vida de los hombres y por ello en sentencias
anteriores de tutelas, se ha afirmado que el derecho al medio ambiente es un
derecho fundamental (negrilla propia).

Las razones de la Corporacin para dar una categora tan importante al medio
ambiente en nuestro ordenamiento jurdico estn determinadas por las
problemticas ambientales actuales, y los riesgos a los que estn expuestos los
seres humanos por el poco compromiso que hemos tenido con el cuidado del
planeta. La misma Corte Constitucional justifica su posicin afirmando que la
preocupacin ambientalista vino a tomarse en serio, solo cuando existi el pleno
convencimiento del grave dao que el desarrollo incontrolado y la explotacin sin
lmites de los recursos naturales, ha causado al propio ser humano y a su entorno
ecolgico (Sentencia C-632 de 2011):
Es preciso que las actuaciones de los seres humanos y ms an, de los Estados
sean amigables con el medio ambiente en la mayor medida posible. En ese sentido,
el Mximo rgano Constitucional, ha expresado que la Constitucin Ecolgica que
nos rige implica unos deberes calificados de proteccin por parte de la
administracin. As las cosas, estos principios y fines ecolgicos deben estar
presentes en todo tipo de actuacin, con una observancia especial de los daos
ambientales que se puedan ocasionar.
En ese sentido ha expresado que:
Hoy no tienen ningn respaldo constitucional ciertos procesos y conceptos
que anteriormente pudieron ser considerados legtimos, cuando los valores
ecolgicos no haban adquirido el reconocimiento nacional e internacional
que se les ha conferido en la actualidad. Y eso sucede en particular con el
concepto de que la colonizacin puede ser predatoria, puesto que, por las razones
empricas y normativas sealadas anteriormente, estos procesos son inaceptables
ya que se efectan en contradiccin con los principios ecolgicos establecidos por
la Constitucin. Hoy en Colombia no es legtima una colonizacin incompatible con
la preservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenible (negrilla propia)

17

Con lo anterior se refuerza la idea que todos los procesos administrativos deben
tener en cuenta, de manera cualificada, el impacto ambiental que se genera con los
proceso colonizadores, que por supuesto pueden ser por parte de personas privadas
o por parte del mismo Estado.
De otro lado, es cierto que el Estado tiene derecho al desarrollo como ideal legtimo
para el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, pero este desarrollo
debe ser sostenible, tal como se ha pensado a nivel mundial desde la Declaracin
de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, instrumento que integra el
Bloque de Constitucionalidad segn los artculos 93 y 94 de la Constitucin. Es de
esta manera, como el desarrollo no puede menoscabar el derecho que tienen las
generaciones presentes y futuras para disfrutar de un ambiente sano, mxime
cuando las vas de desarrollo presentan tan variadas alternativas.
1.2 Principio de precaucin y prevencin.
En el caso que nos convoca, la intervencin sobre los rboles aislados vulnerara los
derechos colectivos invocados en esta demanda, teniendo en cuenta que la tala de
estos implicara privar a la ciudadana de los beneficios y servicios ambientales que
ellos proveen, como son: (i) Regulacin microclimtica que resulta en una
disminucin de la temperatura generada bsicamente por el efecto de la sombra de
los rboles; (ii) control de la radiacin solar y del albedo; (iii) constituye una barrera
sonora, visual, contra el viento y la contaminacin; (iv) protege los suelos frente a
eventos de lluvia, incidiendo en la gestin del riesgo dada la permeabilidad; (v) es
hbitat de multiplicidad de especies, no solo porque proveen de hogar a algunas de
ellas, sino tambin de alimentacin y descanso.
De hecho, los problemas que se generaran por la tala de estos rboles coinciden
con los daos ambientales actuales que hoy causan mayor preocupacin segn la
Corte Constitucional, los cuales son: (i) los niveles peligrosos de contaminacin de
agua, aire, tierra y seres vivos, (ii) el agotamiento de la capa de ozono, (iii) el
calentamiento global, (iv) la degradacin de hbitats y deforestacin, (v) la
destruccin y agotamiento de recursos insustituibles y, con ello, (vi) graves
deficiencias en el ambiente que resultan nocivas para la salud fsica, mental y social
del hombre (Sentencia C-632 de 2011).
El principio de prevencin.
La Constitucin Poltica de Colombia consagr expresamente el derecho de todas
las personas a gozar de un ambiente sano y delimit los parmetros mnimos para
garantizarlo, sealando en su artculo 80 el deber del Estado de planificar el
aprovechamiento de los recursos naturales y de prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los
daos causados. Es as como la prevencin, en sentido amplio, se constituye en
uno de los pilares fundamentales de la poltica ambiental, que debe regir todas las
actuaciones de las autoridades.

18

La prevencin en materia ambiental tiene su gnesis no slo en la importancia del

medio ambiente como bien tutelado, sino en la consideracin de que a pesar de
existir el deber de reparacin de los daos causados, en materia ambiental muchos
de los daos que se causan tienen impactos irreversibles 10. De esta manera, la
prevencin pretende evitar que se cause el dao al medio ambiente, y parte del
supuesto que el deterioro ambiental debe ser neutralizado desde sus propios
orgenes y sin retardar la actuacin hasta el momento mismo en que los efectos
negativos se produzcan o generen mayor dao11.
La prevencin comprende los principios de precaucin y prevencin en sentido
estricto, definidos en los siguientes trminos:
Tratndose de daos o de riesgos se afirma que en algunos casos es posible
conocer las consecuencias que tendr sobre el ambiente el desarrollo de
determinado proyecto, obra o actividad, de modo que la autoridad competente
puede adoptar decisiones antes de que el riesgo o el dao se produzcan, con la
finalidad de reducir sus repercusiones o de evitarlas y cuando tal hiptesis se
presenta opera el principio de prevencin que se materializa en mecanismos
jurdicos tales como la evaluacin del impacto ambiental o el trmite y expedicin
de autorizaciones previas, cuyo presupuesto es la posibilidad de conocer con
antelacin el dao ambiental y de obrar, de conformidad con ese conocimiento
anticipado, a favor del medio ambiente.
El previo conocimiento que caracteriza al principio de prevencin no est presente
en el caso del principio de precaucin o de cautela, pues tratndose de ste el
riesgo o la magnitud del dao producido o que puede sobrevenir no son conocidos
con anticipacin, porque no hay manera de establecer, a mediano o largo plazo, los
efectos de una accin, lo cual por ejemplo, tiene su causa en los lmites del
conocimiento cientfico que no permiten adquirir la certeza acerca de las precisas
consecuencias de alguna situacin o actividad, aunque se sepa que los efectos son
nocivos.12

De esta manera, tanto el principio de prevencin como el de precaucin se

constituyen en pilares de orden constitucional de la poltica ambiental en Colombia,
que deben ser desarrollados por la Ley y observados por las autoridades, cada uno
de los cuales obliga a evitar los daos ambientales, cuando se conoce (prevencin)
o se desconoce (precaucin) el impacto de determinada actividad. En los mismos
trminos han sido reconocidos por el Consejo de Estado en diversos
pronunciamientos13, reiterando la importancia de la aplicacin de los mismos en el
manejo ecolgico del pas.

10

La primera parte de la disposicin citada constituye el fundamento de una labor preventiva que
adquiere especial significado tratndose del medio ambiente, para cuya proteccin se le otorga una
singular importancia a la evitacin de la vulneracin o del dao que pueda llegar a presentarse, dado
que buena parte de las causas de perturbacin, de concretarse, tendran impactos irreversibles y, en
caso de resultar posible la reversibilidad de los efectos, las medidas de correccin suelen implicar
costos muy elevados. Sentencia C- 703 de 2010.
11
Sentencia C-703 de 2010.
12
Ibdem.
13
Entre otras, la sentencia de doce (12) de marzo de dos mil doce (2012), C.P. CARMEN TERESA
ORTZ DE RODRGUEZ y la sentencia de primero (1) de noviembre de dos mil doce (2012), C.P.
MARIA CLAUDIA ROJAS LASSO.

19

En desarrollo del principio de prevencin se han establecido sanciones y medidas

como las que trata la Ley 1333 de 2009, pero tambin se ha exigido el
diligenciamiento de licencias, permisos o autorizaciones previas para el desarrollo de
determinadas actividades, previa valoracin del dao ambiental de la actividad
potencialmente permitida.14 En efecto, la obligacin de obtener un permiso previo
para la ejecucin de determinada actividad, tambin constituye desarrollo del
principio de prevencin, siempre que el procedimiento de obtencin del permiso,
vele por la real prevencin de los daos, a travs de estudios de impacto
ambiental pertinentes, rigurosos y tcnicos.
La prevencin debe tener un desarrollo material y no meramente formal en los
procedimientos establecidos para evitar daos al medio ambiente, de manera que no
hay una verdadera aplicacin de este principio cuando pese a otorgarse una licencia
ambiental, permiso o autorizacin, la misma se ha obtenido sin la prctica y el
anlisis de estudios tcnicos, rigurosos y precisos del dao que la actividad
inicialmente permitida provoca al medio ambiente.
As las cosas, a pesar de que en el caso bajo anlisis CORANTIOQUIA otorg el
permiso de aprovechamiento de rboles aislados para la construccin de la lnea 2B
del Metropls, se desconoci el principio de prevencin en materia ambiental, puesto
que no se exigieron ni practicaron estudios previos, serios y rigurosos, que
abarcaran el impacto ambiental, en aspectos de fauna y flora, provocado con la
tala que est en marcha. En desarrollo de este principio, la autoridad ambiental
competente no slo debi exigir y desarrollar el anlisis previo pertinente, sino que
debi concluir que el impacto de la obra tiene efectos irreversibles, debiendo ordenar
la conservacin del corredor ecolgico, como medida encaminada a prevenir el dao
ambiental que se anuncia en el informe tcnico anexado a la presente accin
constitucional.
Como se desprende de dicho documento, los rboles protegen a los seres humanos
de problemas medio-ambientales y la desaparicin de estos agudizara el problema
de contaminacin tanto de Medelln como de Envigado. En el primero, por ejemplo,
la situacin es bastante preocupante, como lo indica el Informe de Indicadores
Objetivos Cmo Vamos en Medio Ambiente:
En trminos del recurso disponible de rboles y arbustos en la ciudad, de acuerdo
a la Contralora (2009), mientras la OMS plantea como meta un rbol por cada
tres habitantes, Medelln cuenta con trece rboles por cada cien habitantes,
en ese sentido hay un dficit aproximado de 489.010 rboles en la ciudad a
2009, dado un stock de 274.600 rboles y arbustos. La meta para el cuatrienio
establecida en el Plan de Desarrollo es la siembra de 200.000 rboles y arbustos;
14

Tratndose de daos o de riesgos, en los que es posible conocer las consecuencias derivadas del
desarrollo de determinado proyecto, obra o actividad, de modo que la autoridad competente pueda
adoptar decisiones antes de que el riesgo o el dao se produzcan, con el fin de reducir sus
repercusiones o de evitarlas, opera el principio de prevencin que se materializa en mecanismos
jurdicos tales como la evaluacin del impacto ambiental o el trmite y expedicin de autorizaciones
previas, cuyo presupuesto es la posibilidad de conocer con antelacin el dao ambiental y de obrar,
de conformidad con ese conocimiento anticipado, a favor del medio ambiente. CONSEJO DE
ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION CUARTA Consejera ponente:
CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRIGUEZ Bogot, D. C. doce (12) de marzo de dos mil doce
(2012) Radicacin nmero: 11001-03-27-000-2008-00041-00(17442)

20

entre 2008 y 2009 se haban sembrado 67.732, para un cumplimiento del 74,4%
frente a lo programado para esos dos aos. Si a 2011 se cumple la meta
establecida en el Plan se podr reducir el dficit en un 27%15 (Negrilla propia).

Cifras tan preocupantes como estas implican que las instituciones pblicas se tomen
en serio el medio ambiente y acten conforme a polticas de desarrollo compatibles
con el mismo, obligacin que ha sido desconocida por los demandados.
Lo anterior debido a que en el Informe Tcnico No. 130 AS - 1210 - 11147 del 10 de
octubre de 2012 (fls. 112 del cuaderno) no existe un sustento ambiental que permita
deducir que las obras diseadas son amigables con el medio ambiente, asimismo en
la Resolucin No. 130AS 1210 - 7152 del 17 de octubre de 2012, CORANTIOQUIA
autoriz una actividad que en estos momentos est vulnerando derechos colectivos
solicitados para la proteccin constitucional en la presente demanda. Todo lo
anterior se traduce en la agudizacin de las problemticas ambientales ms graves,
que padece el Valle de Aburr.
La actividad autorizada por CORANTIOQUIA viola, entre otros, los numerales a y c
del artculo 4 de la Ley 472 de 1998 puesto que el Informe Tcnico No. 130 AS 1210 - 11147 tiene una sustentacin muy precaria desde el derecho ambiental.
Obsrvese lo siguiente:
1.
En los Antecedentes del Informe Tcnico slo se hizo una transcripcin
literal del Acto Administrativo No. 130AS 1209 - 9266 del 11 de septiembre de
2012, sin hacer un anlisis profundo al respecto (fls. 191 - 194).
2.
En el Concepto Tcnico se evidencia que el informe presentado por
Metropls S.A. junto con la solicitud de aprovechamiento solo contiene el inventario
actualizado de los individuos existente en el corredor del proyecto, en la que se
consigna los individuos a suprimir, trasplantar y los que permanecern (fls. 193
vto.). No se observa por ningn lado un Plan de Manejo de la Fauna ni las
consideraciones establecidas en el Pargrafo nico del Artculo 58 del Decreto 1791
de 1996, tal como se ver ms adelante.
3.
CORANTIOQUIA se acomod totalmente a los diseos presentados por
Metropls S.A. sin exigirle una justificacin ambiental seria de intervencin arbrea,
ni presentar posibilidades fcticas de rediseo de las obras en las que no hubiera
una intervencin forestal de rboles aislados tan enorme como la que se est
llevando a cabo, daando uno de los corredores verdes ms hermosos del Valle de
Aburr.
4.
En este Informe Tcnico y en la Resolucin N 130AS 1210 - 7152 se
desconoce el Pargrafo nico del Artculo 58 del Decreto 1791 de 1996, el cual
establece que Para expedir o negar la autorizacin de que trata el presente artculo,
la autoridad ambiental deber valorar entre otros aspectos, las razones de orden

15

Recuperado el 28 de junio de www.medellincomovamos.org file 652 download 652

21

histrico, cultural o paisajstico, relacionadas con las especies, objeto de

solicitud. (Negrillas fuera del original).
Por las anteriores razones no queda ms que concluir que la Resolucin N 130AS1210-7152 omiti los requisitos necesarios para la constitucin de un acto
administrativo en el Ordenamiento Jurdico colombiano (tal como se ver en el
acpite siguiente). Asimismo no se entiende cmo CORANTIOQUIA, despus de
hacer los anlisis del grave impacto ambiental que causara la obra del Tramo 2B,
concede el permiso para el aprovechamiento de rboles aislados.
1.2. La necesidad de motivacin de actos administrativos
La Resolucin No. 130AS - 1210 - 7152 del 17 de octubre de 2012 en virtud del cual
se otorg el permiso de aprovechamiento de rboles aislados proferida por
CORANTIOQUIA, siendo acto administrativo, no tiene la debida motivacin exigida
por la normatividad y la jurisprudencia.
La ntima relacin que comporta el principio de motivacin de los actos
administrativos con el de publicidad de la actuacin ha sido analizada a profundidad
por la Corte Constitucional, que al respecto ha establecido:
Est ms que definido que la publicidad, que implica motivacin, es esencial en el
ordenamiento colombiano. Hasta el punto de que la Corte Constitucional, en un
caso de tutela lleg a decir que "la falta de motivacin del acto hace pensar que la
administracin no produjo el acto por razones del buen servicio administrativo []
Esa necesidad de motivar los actos (salvo excepciones expresamente
consagradas), se integra a la publicidad, entendida como lo contrario al secreto o
reserva. Por eso el retiro debe motivarse, porque si ello no ocurre materialmente no
hay publicidad y se viola por tanto el debido proceso []"16.

Y es en esta medida que la actuacin en comento ha fallado en su deber de

proporcionar seguridad jurdica a la comunidad, la cual ha debido soportar la
ausencia de motivacin de un acto administrativo que en principio tendra vital
importancia para el bienestar social y el disfrute de un medio ambiente sano.
Para presentarse un pronunciamiento como el sub lite, la administracin debe tener
especial cuidado en las razones de hecho y de derecho que esgrimir para otorgar
un permiso, que deberan estar siempre enmarcadas en el orden legal y los
conceptos tcnicos y cientficos rendidos durante el procedimiento administrativo, los
cuales estaran determinados por el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 y sus decretos
reglamentarios, al mismo respecto se ha pronunciado la Corporacin citada
anteriormente de la siguiente manera:
[] la motivacin de los actos administrativos constituye valiosa garanta para los
gobernados, quienes tienen derecho a conocer las razones en que se funda la

16

Sentencia SU-250 de 1998. Vid. C-054 de 1996: El deber de motivar los actos administrativos, no
contradice disposicin constitucional alguna y, por el contrario, desarrolla el principio de publicidad, al
consagrar la obligacin de expresar los motivos que llevan a una determinada decisin, como
elemento esencial para procurar la interdiccin de la arbitrariedad de la administracin.

22

administracin cuando adopta las decisiones que afectan sus intereses generales o
particulares.
Pero, adems, la exigencia legal de motivacin es un instrumento de control sobre
los actos que la Administracin expide, toda vez que relaciona el contenido de la
determinacin adoptada con las normas que facultan a la autoridad para obrar y
con los hechos y circunstancias a las cuales ella ha aplicado la normatividad
invocada []
Todos los actos administrativos que no sean expresamente excluidos por norma
legal deben ser motivados, al menos sumariamente, por lo cual no se entiende que
puedan existir actos de tal naturaleza sin motivacin alguna. Y, si los hubiere,
carecen de validez, segn declaracin que en cada evento har la autoridad judicial
competente []17.

Para el caso de marras, es importante el debate propuesto en la presente accin por

diversas causas, de las cuales una de ellas es la falsa motivacin de la Resolucin
como vicio de nulidad del mismo, ello por tanto se cumple con uno de los criterios
establecidos por el Consejo de Estado para que el defecto se presente, para esto es
ms que necesario acudir al tenor literal de las palabras de la Corporacin, la cual se
pronunci as:
[] para que prospere la pretensin de nulidad de un acto administrativo con
fundamento en la causal denominada falsa motivacin es necesario que se
demuestre una de dos circunstancias: a) O bien que los hechos que la
Administracin tuvo en cuenta como motivos determinantes de la decisin no
estuvieron debidamente probados dentro de la actuacin administrativa; o b) Que la
Administracin omiti tener en cuenta hechos que s estaban demostrados y que si
hubiesen sido considerados habran conducido a una decisin sustancialmente
diferente. Ahora bien, los hechos que fundamentan la decisin administrativa deben
ser reales y la realidad, por supuesto, siempre ser una sola. Por ende, cuando los
hechos que tuvo en cuenta la Administracin para adoptar la decisin no existieron
o fueron apreciados en una dimensin equivocada, se incurre en falsa motivacin
porque la realidad no concuerda con el escenario fctico que la Administracin
supuso que exista al tomar la decisin18.

Se puede ver en el reciente pronunciamiento de la Seccin Cuarta que el criterio

para determinar la falsedad en la motivacin no solo yace en la falta de prueba de
los hechos utilizados como vehculo para la razn en la decisin, sino tambin en la
omisin de los mismos cuando esta es sustancial, es labor de los accionantes en la
presente demostrar la incapacidad de los estudios tcnicos a los que acudi la
autoridad ambiental para proveer de razones vlidas y profundas.
Para el caso a tratar, se evidencia una clara ausencia de argumentacin jurdica en
la Resolucin N 130AS 1210 - 7152, expedida por CORANTIOQUIA, mediante el
cual se otorg el permiso para el aprovechamiento de rboles aislados en el corredor
vial de la carrera 43A, entre las calles 21 sur y 31 sur.

17

Sentencia C-371 de 1999.

Consejo de Estado, seccin cuarta, sentencia del 15 de marzo de 2012, M.P. Martha Teresa
Briceo de Valencia.
18

23

En principio seala el Acto que la entidad requiri a la sociedad interesada para que
complementara la informacin aportada en la solicitud inicial, con el soporte de los
cambios realizados, la descripcin de las labores de tala, revisin de diseos de
proyectos, acciones de compensacin y los planes de medios y comunicacin del
proyecto, entre otros.
Segn el mismo acto administrativo, la sociedad respondi a dicho requerimiento,
entre otras precisiones especficas, de esta manera:
Una vez revisados nuevamente los diseos del proyecto se hace necesaria la
intervencin del separador central por el diseo geomtrico, por la conformacin de
la estructura de pavimento, por los rendimientos y los mismos costos de las obras
adicionales que se generan

De manera que se procedi a una visita de campo a la zona a afectar, para

determinar las condiciones del territorio, de all surgi un argumento que ms tarde
fue descartado de manera inexplicable:
[] se observ abundante vegetacin arbrea tanto en los costados de la calzada
como en el separador central, siendo notorio el efecto de sombra y ornato del
componente flora en la va [].

Y estas razones aumentan, pues el mismo interesado afirm, como respuesta al

requerimiento de la entidad administrativa acerca de la revisin de los diseos con el
fin de retirar el menor porcentaje de rboles ubicados en el separador que:
Por la importancia que cada vez ms tiene la flora urbana en el Valle de Aburr por
la alta presin que sufre por la ampliacin de la frontera urbana, los cinturones
verdes urbanos ubicados en parques, red hdrica y avenidas se constituyen en
zonas que posibilitan el establecimiento de corredores de flora, con todos los
beneficios asociados a los efectos de depuracin de contaminantes, mitigacin de
impactos visuales, aporte de oxgeno y estabilidad del clima local, se considera
conveniente la permanencia del mayor nmero posible de individuos en el tramo 2B
de proyecto del Metropls.

A pesar de estos argumentos, que son los nicos en pro o en contra de la tala de
rboles en el marco de la carrera 43A, la autoridad ambiental decidi, en contrava
de lo que la lgica dictara luego de leer el acto administrativo en comento, otorgar el
permiso de aprovechamiento, sin consideraciones especficas acerca de la posible
afectacin al medio ambiente, el equilibrio biolgico y la calidad de vida de la
comunidad directamente afectada.
En la parte motiva de la Resolucin brilla adems por su ausencia la consideracin a
derechos sociales, econmicos y culturales como elementos importantes dentro del
debate, imponiendo como nica traba al solicitante la imposibilidad de talar 36
individuos, de 254 que inicialmente se pensaban, ello sin mediar argumento alguno
en cuanto a la exclusin de estos y no de otros ms.
Ab initio se hizo alusin en la necesidad de motivar tanto jurdica como fcticamente
el acto administrativo, ms an cuando la misma ley 1437 de 2011 establece la falsa
motivacin como causa vlida para invocar la pretensin de nulidad o de nulidad con

24

restablecimiento del derecho19, que para el caso en comento no son el medio idneo
de defensa.
Basta realizar un anlisis somero de la Resolucin N 130AS 1210 - 7152,
expedida por CORANTIOQUIA, para encontrar frases como en espera de la
definicin de la posibilidad de una mayor cantidad de siembra dentro del corredor
vial, que demuestran la ligereza en el actuar administrativo y la falta de rigor
cientfico, tcnico y jurdico en el otorgamiento de una licencia que podra afectar
derechos establecidos por la Carta Poltica de 1991 y que el Estado est obligado a
garantizar y proteger en la medida que estn sujetos al principio de progresividad,
consagrado en el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, que en su numeral primero establece:
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar
medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin
internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los
recursos que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena
efectividad de los derechos aqu reconocidos20.

De all que la necesidad de motivacin deriva en una obligacin de la administracin

que no puede ser evadida en virtud de la economa procesal o la esttica
documental, y aparece como un vicio determinante en el acto administrativo, por
ende no se podra concebir un permiso de aprovechamiento de rboles que no
incluya una slida argumentacin cientfica, tcnica y jurdica, que en este caso brilla
por su ausencia y por tanto es imposible de controvertir.

1.3. De la violacin al deber de consultar razones de orden histrico,

cultural y paisajstico.
Los demandados, especficamente CORANTIOQUIA, no tuvieron en cuenta las
razones de orden histrico, cultural y paisajstico establecidos en el Pargrafo nico
del Artculo 58 del Decreto 1791 de 1996.
La Ley fij en cabeza de las Corporaciones Autnomas Regionales la competencia
para Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales
requeridas por la ley para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos
naturales renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan
afectar el medio ambiente. Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos
forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y subterrneas y
establecer vedas para la caza y pesca deportiva, en el artculo 31 numeral 9 de la
Ley 99 de 1983. Concluyendo que es competencia de las Corporaciones Autnomas
Regionales, como CORANTIOQUIA, la expedicin de los permisos para el
19

Vid. Artculos 137 y 138, ley 1437 de 2011.

Este artculo se debe confrontar con el artculo 12 dem, que reza as:
1. Los Estados Partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms
alto nivel posible de salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados
Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias
para: a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios;
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente [].
20

25

aprovechamiento forestal, y en especfico del aprovechamiento de rboles aislados

concedido en el presente caso.
El Decreto 1791 de 1996 regula los requisitos para la concesin de un permiso de
aprovechamiento de rboles aislados, estableciendo en su artculo 58 lo siguiente:
Artculo 58.- Cuando se requiera talar, transplantar o reubicar rboles aislados
localizados en centros urbanos, para la realizacin, remodelacin o ampliacin de
obras pblicas o privadas de infraestructura, construcciones, instalaciones y
similares, se solicitar autorizacin ante la Corporacin respectiva, ante las
autoridades ambientales de los grandes centros urbanos o ante las autoridades
municipales, segn el caso, las cuales tramitarn la solicitud, previa visita realizada
por un funcionario competente, quien verificar la necesidad de tala o reubicacin
aducida por el interesado, para lo cual emitir concepto tcnico.
La autoridad competente podr autorizar dichas actividades, consagrando la
obligacin de reponer las especies que se autoriza talar. Igualmente, sealar las
condiciones de la reubicacin o transplante cuando sea factible.
Pargrafo.- Para expedir o negar la autorizacin de que trata el presente
artculo, la autoridad ambiental deber valorar entre otros aspectos, las
razones de orden histrico, cultural o paisajstico, relacionadas con las
especies, objeto de solicitud. (Negrillas fuera del texto original).

La Ley en desarrollo del derecho colectivo a un ambiente sano, impuso que a la hora
de otorgar licencias, permisos o autorizaciones que impliquen una afectacin al
medio ambiente, el cumplimiento de determinados requisitos, que no admiten
excepciones, y que se constituyen en la forma indicada al menos legalmente de
garantizar este derecho colectivo.
De esta manera, la autoridad competente para expedir el permiso de
aprovechamiento de rboles aislados en el caso bajo anlisis, es como se vio
CORANTIOQUIA, la cual est obligada a valorar las razones de orden histrico,
cultural y paisajstico relacionadas con las especies objeto de solicitud, razones que
no se encuentran en ningn acpite de la Resolucin N 130AS - 1270 - 7152 de 17
de octubre de 2012. Si se hubieran adelantado tales acciones, se hubiera previsto
tanto por CORANTIOQUIA, principal obligada, como METROPLS S.A., principal
interesada, el impacto cultural que ha tenido la iniciacin de las actividades de tala.
Estas acciones han provocado reacciones en la ciudadana como la recoleccin de
ms de 13.000 firmas fsicas y 15.817 firmas virtuales, la realizacin de tres marchas
multitudinarias y el desarrollo de distintas actividades pacficas y culturales en el
corredor vial para oponerse a la tala masiva de rboles.
Tampoco se analiz por CORANTIOQUIA, el impacto paisajstico, pues la zona
afectada con el mal llamado aprovechamiento, se constituye en un corredor
ecolgico excepcional de la ciudad de Envigado, que alberga invaluables especies
de fauna y flora, tal y como se evidencia con el informe tcnico aportado con esta
accin (folios X y X).

26

De lo expuesto, se puede perfectamente concluir que hubo una clara omisin

en el procedimiento administrativo que concedi el permiso, por carecer el
mismo de un anlisis tcnico que verse sobre las implicaciones culturales,
paisajsticas e histricas de la tala indiscriminada de los rboles de la zona.
2. LOS RBOLES SELECCIONADOS PARA LA TALA CUMPLEN UNA FUNCIN
Y UN SERVICIO AMBIENTAL DETERMINADO, SU DESAPARICIN GENERARA
UN IMPACTO DESFAVORABLE EN LA ESTABILIDAD DEL CLIMA, LA
DEPURACIN DE CONTAMINANTES, LA MITIGACIN DE IMPACTOS
VISUALES Y EL APORTE DE OXGENO.
La Poltica Nacional de Educacin Ambiental (2002) define al medio ambiente como
un:
sistema dinmico definido por las interacciones fsicas, biolgicas, sociales y
culturales, percibidas o no, entre los seres humanos y los dems seres vivientes y
todos los elementos del medio en el cual se desenvuelven, bien que estos
elementos sean de carcter natural o sean transformados o creados por el hombre.

Partir de esta definicin implica basarse en otro lugar de pensamiento, donde es

necesario pensar de manera compleja, sistmica y holstica con nfasis en las
interacciones ms que en el individuo mismo. En este sentido, la movilizacin de la
ciudadana contra la destruccin de un corredor ecolgico debe dejar de ser visto
como una tendencia fundamentalista, pues la lucha por un rbol no es la lucha por
un ismo (ecologismo, ambientalismo), sino la lucha por el respeto a la vida, lucha
en la que el rbol es sencillamente un smbolo.
La forma tan poco compleja como es concebido el ambiente en las obras de
infraestructura, en este caso de movilidad, hace que la valoracin de los impactos
ambientales sea reducida simplemente a cuantificar individuos sin profundizar en las
alteraciones ecosistmicas o valorar los servicios ambientales. As, los estudios
ambientales de este tipo de obras se limita a presentar un inventario de nmeros de
rboles clasificados por especie, estado fitosanitario y destino al que sern
sometidos (tratamiento a realizar con cada uno de ellos), infortunadamente, esta ha
sido la forma de abordar tcnicamente la valoracin ambiental del proyecto, tanto
por el solicitante del permiso de aprovechamiento forestal, Metroplus S.A. y la misma
autoridad ambiental, CORANTIOQUIA.
En efecto, en la solicitud del permiso es evidente la simpleza y poca profundidad con
la que el tema ambiental que rodea la actividad de tala a autorizar es tratada en el
procedimiento administrativo, sorprende que sea la misma autoridad ambiental, la
que asuma sin ningn debate jurdico o tcnico-ambiental las condiciones impuestas
de los diseos de las obras pblicas por el solicitante, sin un anlisis ajustado a las
exigencias de competencia y funcin que el ordenamiento ambiental colombiano
exige. En este orden de ideas, es necesario citar especficamente, las exigencias
que el Decreto 1791 de 1996 regula para la expedicin de la autorizacin de
aprovechamiento de rboles aislados. En tal sentido el artculo 57 ibdem ordena:

27

Cuando se requiera talar o podar rboles aislados localizados en centros urbanos

que por razones de su ubicacin, estado sanitario o daos mecnicos estn
causando perjuicio a la estabilidad de los suelos, acanales de agua, andenes,
calles, obras de infraesctructura o edificaciones, se solicitar por escrito
autorizacin, a la autoridad competente, la cual tramitar la solicitud de inmediato,
previa visita realizada por un funcionario competente que compruebe tcnicamente
la necesidad de talar rboles (Subrayas fuera de texto).

De igual manera, el pargrafo de este artculo exige que: Para expedir o negar la
autorizacin de que trata el presente artculo, la autoridad ambiental deber valorar
entre otros aspectos, las razones de orden histrico, cultural o paisajstico,
relacionadas con las especies, objeto de solicitud. (Subrayas fuera de texto).
Se repite que las consideraciones citadas y exigidas por el ordenamiento ambiental
colombiano, tales como la comprobacin tcnica de la necesidad de talar rboles, y
la valoracin de las razones de orden histrico, cultural o paisajstico, relacionadas
con las especies, objeto de solicitud de Metroplus S.A. brillan por su ausencia en el
permiso de aprovechamiento forestal.
El Tnel Verde de la Av. El Poblado es un patrimonio natural, histrico y cultural que
hace parte de la identidad de los habitantes del Valle de Aburr. Es dicho Tnel,
como sistema, y no como conjunto de individuos lo que debe ser valorado, de
manera contraria a la forma en que el proyecto Metropls ha sido valorado por
CORANTIOQUIA, pues adems de esa, existen otras valoraciones de los servicios
ambientales del Tnel Verde de la Av. El Poblado:
1.

La regulacin microclimtica que resulta en una disminucin en la

temperatura generada bsicamente por el efecto de la sombra de los
rboles y su evapotranspiracin. Segn estudios, la diferencia en
temperatura entre el sombro y la plena exposicin al sol puede llegar a ser
de 3 a 8 C.

2.

Control de la radiacin solar y del albedo, permitiendo que la luz se refleje,

absorbiendo la radiacin y evitando de esta manera el aumento de
temperaturas.

3.

Es barrera contra el ruido, dada su captacin acstica, lo que beneficia a

quienes viven a su alrededor dada la gran cantidad de paso vehicular que
all se encuentra.

4.

Es barrera visual, disminuyendo el registro de las viviendas cercanas, lo

cual a su vez, tiene efectos en la valoracin de ellas.

5.

Es barrera contra el viento, minimizando as sus efectos sobre viviendas.

6.

Es barrera de la contaminacin, pues ms all de absorber CO2 y producir

oxgeno, retiene el material particulado que se encuentra en la atmsfera
por simple mecnica.

28

7.

Los rboles y ms este Tnel Verde, son protectores de suelos frente a

eventos de lluvia y especialmente incide en la gestin del riesgo dada la
permeabilidad. Los rboles interceptan la lluvia y dosifican su paso, de
manera que en eventos de precipitacin la retienen evitando sobrecargas
sobre sistemas de drenaje de las aguas lluvias.

8.

Es hbitat de multiplicidad de especies, no slo porque proveen de hogar a

algunas de ellas, sino tambin de alimentacin y descanso. En un
ecosistema urbano altamente intervenido como lo es el Valle de Aburr,
contar con la presencia de una variada fauna es un privilegio, de manera
que la preservacin de la biodiversidad y la conservacin de su hbitat es
fundamental para su permanencia. Los desplazamientos que se generan
en la intervencin de infraestructuras puede ser irreversible, considerando
que hay varias obras de diversos tipos que simultneamente se
encuentran destruyendo sus hbitats. Las tendencias mundiales, como las
marcadas por el PNUMA, van encaminadas a promover ciudades ms
sostenibles.

9.

Tiene beneficios sicolgicos pues la vegetacin y ms este Tnel Verde,

que adems genera un aprecio esttico que influye positivamente en el
estado anmico de las personas.

10.

Es patrimonio natural, histrico y cultural del municipio de Envigado. Este

tnel fue sembrado hace 36 aos, ha hecho parte del recorrido histrico
del municipio, integra la Casa Museo Otraparte (lugar histrico y cultural),
es lugar de encuentro de las personas en escenarios como la ciclova por
donde caminan y se resguardan del sol y finalmente configura un
sentimiento comunitario de afinidad e identidad con l.

11.

Es patrimonio natural, ejercicio del derecho al medio ambiente sano y a

concebir el ambiente como bien colectivo por el cual los ciudadanos luchan
y se sienten identificados.

Todas estas funciones ambientales son posibles gracias a la accin no de un solo

rbol, sino de un grupo de rboles y de all la importancia de ver al Tnel Verde en
su conjunto y no como individuos separados. Los efectos de sombra, de barrera
contra el viento, los contaminantes, el ruido, la radiacin, la intercepcin de las
lluvias, son significativos en conjunto.
Los estudios entregados en el procedimiento administrativo del permiso de
aprovechamiento forestal y las valoraciones de la misma autoridad ambiental
escasamente valoran la alteracin sistmica, no se ve el conjunto sino los individuos,
de all que las medidas de manejo estn dadas para un individuo arbreo y no para
la totalidad del sistema a intervenir. Adems, no se consider el valor social y
cultural, ni los servicios ambientales, aspectos todos que pueden ser evaluados con
tcnicas de valoracin ambiental existentes y documentadas.

29

La sostenibilidad es un reto que implica repensar proyecciones realizadas muchos

aos atrs, pues las problemticas existentes no son las mismas que las que
existan tiempo atrs. Es un reto que exige alternativas innovadoras que generen
diseos que logren integrarse al entorno, que exija pensar, disear, construir de una
forma alternativa y creativa.
La calidad de vida no solo est pensada en trminos de infraestructura vial y
conectividad, sino de la calidad del espacio pblico, sus zonas verdes, la calidad del
aire, el bienestar de las personas, y en este sentido el municipio de Envigado
requiere hacer una mirada crtica a sus corredores ecolgicos viales orientada a su
conservacin.
Acerca de los impactos ambientales valorados segn el Documento Tcnico 1203 662, numeral 3. Identificacin de impactos ambientales, especficamente el 3.2.4.
(acompaado en la solicitud de Metropls S.A. a CORANTIOQUIA) (fls. 32
cuaderno) cabe decir que lo all expresado, a la luz de una mirada sistmica,
subestima la prdida de vegetacin y del Tnel Verde. En este texto se lee: sin ser
un impacto muy alto ya que los rboles estn ubicados sobre una va de alto trfico,
lo que representan (sic) deficiencias en su arquitectura, enfermedades relacionadas
con la contaminacin vehicular, la fauna relacionada es mnima y es un elemento
fcilmente compensable con la revegetalizacin de los diferentes sectores.
De esto puede decirse que precisamente los rboles estn cumpliendo su funcin de
captar contaminantes, material particulado del ambiente. Los estados fitosanitarios
de la vegetacin pueden ser controlados acorde con su estado, algunos de ellos por
medio de mecanismos fsicos como remocin de musgos, hongos que puedan estar
generando humedad en el tronco, por medio de podas controladas en algunas
ramas u otros. A su vez, estos argumentos no contemplan el valor que pueda tener
un rbol de 20-30 aos y que no es fcilmente reemplazable pues el tiempo mismo
de vida es un criterio para ello (el establecimiento de un rbol debe ser considerado
en estos casos), as como la funcin (ecolgica y paisajstica).
En otro aparte expresan: En cuanto a la fauna el impacto no ser muy alto ya que
solo se puede ahuyentar la avifauna por el ruido que se cauce en la etapa de
construccin (fl. 32). Lo cual es un dictamen superficial, pues la avifauna no slo se
ahuyenta por el ruido, sino por la prdida de hbitat, lo cual se genera en toda la
etapa y el reemplazo de rboles adultos por rboles de corta edad como los que se
siembran en estas obras, cobra relevancia al momento de proveer de hogar, o lugar
de descanso y alimento para ellas. De manera pues que el riesgo de que la avifauna
se ahuyente no es slo por el ruido, sino por la tala y trasplante de rboles es muy
alto.
A esto se suma que no se mencionan los posibles lugares de refugio de ellas en
lugares cercanos al rea, de manera que el juicio de considerar bajo el impacto
sobre la fauna es an mucho ms necio pues no evala en conjunto la magnitud de
su desplazamiento.

30

En otro documento denominado Plan de Manejo Ambiental Tramo 2B Pretroncal

Sur Envigado 201221, el plan de manejo ambiental estableci la matriz de impactos
ambientales, cuyos resultados corroboran los impactos sobre la flora y la fauna,
siendo este documento ms cercano a la afectacin que se quiere resaltar. En la
pgina 82, en la matriz de impactos ambientales, durante la etapa de construccin
se identifica como impacto negativo severo para las actividades de remocin de
vegetacin y descapote, el impacto a la flora por prdida de la cobertura vegetal (ver
tabla 1). No obstante, se establece como crtica la alteracin del paisaje por su
modificacin visual, y como moderado el ahuyentamiento de la fauna.
Siguen pues siendo subvalorados algunos de los componentes, pero es evidente
que el impacto es alto y es confirmado en este ltimo estudio. Cabe entonces decir
que efectivamente los impactos ambientales son significativos y mucho ms si se
evaluaran de manera sistmica considerando y valorando los servicios ambientales,
incluyendo los sociales y culturales.
Por su parte, en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Envigado 2011202322, se encuentran varios artculos que es necesario mencionar para hacer
hincapi en la importancia del ambiente, del espacio pblico y de la participacin
ciudadana:
En su artculo 10 (pgina 18), se menciona el evitar el deterioro del entorno natural:
El modelo de ocupacin territorial o imaginario de ciudad, durante la vigencia del
presente Plan de Ordenamiento se fundamenta en el mantenimiento de una escala
y estructura urbana compacta, que haga posible la ptima utilizacin de las
infraestructuras y los equipamientos, la reduccin de los desplazamientos
funcionales, la cohesin social, el encuentro ciudadano y evite el deterioro de su
entorno natural.

A su vez dentro de los objetivos de este Plan est el de Proteger la estructura

ecolgica para garantizar la estabilidad y sostenibilidad de la estructura territorial
(objetivo 2, pgina 20) y el objetivo 6, que trata sobre consolidar un centro urbano
compacto (pgina 22), plantea dentro de sus estrategias la de Respetar los
equilibrios entre espacios para desarrollos privados y elementos colectivos de
soporte, como infraestructuras, reas verdes, reas recreativas y equipamientos.
Y si bien tambin se encuentra el de propender por la inclusin de modos
alternativos de transporte, como el desplazamiento peatonal, en bicicleta o en otros
medios no contaminantes, as como de los sistemas de transporte pblico que
funcionen con combustibles limpios, este se encuentra en el mismo apartado que el
de consolidar un paisaje urbano revitalizado por reas verdes engramadas,
ajardinadas o arborizadas
A este ltimo, cabe aadir que en el artculo 17 de Proyectos de recuperacin y
21

Visible en http://www.contratos.gov.co/archivospuc1/da/205001016/07-1-22684/DA_PROCESO_071-22684_205001016_232718.pdf
22
Visible
en
http://www.envigado.gov.co/Secretarias/OficinaAsesoradePlaneacion/documentos/POT/ACUERDO%
20No%20%20010-2011.pdf

31

mantenimiento de calidad ambiental (pgina 24), en su numeral 7 se establece el

desarrollo de programas de fomento a la reforestacin y recuperacin de coberturas
boscosas en zonas urbanas y rurales.
Estas zonas urbanas, especficamente las reas verdes, hacen parte de los
elementos constitutivos de la estructura ecolgica principal y el sistema de reas
verdes (artculo 26, numeral 5), resaltando pues la importancia del Tnel Verde
como parte importante de esta rea verde urbana.
Respecto a los espacios pblicos y sus estrategias de preservacin y mejoramiento
(artculo 42), se encuentra que una de ellas es la de Mejorar y proteger la calidad
ambiental, natural y paisajstica de los espacios pblicos, buscando la valoracin y
rescate de los mismos, como bienes de patrimonio cultural y zonas recreativas
reconocidas por la comunidad, tanto en el suelo urbano como de expansin urbana y
rural (numeral 1, artculo 42). Como anteriormente se ha mencionado, se afirma de
manera categrica que la valoracin de este Tnel Verde no fue considerada
en los estudios realizados por Metropls S.A., ni exigida por la autoridad
ambiental.

3. AUSENCIA DE IMPLEMENTACIN DE MECANISMOS DE PARTICIPACIN

CIUDADANA, DEBIDO A QUE NO SE PROPICIARON ESCENARIOS PARA LA
CONCERTACIN DE LOS DISEOS DE LAS OBRAS, LO QUE CONSTITUYE
UNA VIOLACIN A LA REGLAMENTACIN EN MATERIA AMBIENTAL.
El artculo 1 de la Constitucin Poltica de 1991 establece que Colombia es un
Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters
general. Uno de los principios que vivifica el espritu de nuestra Nacin es la
posibilidad de que los ciudadanos participen en la toma de decisiones,
especialmente cuando estas provienen de las personas que los representan. En ese
sentido, el Consejo de Estado ha indicado que la participacin democrtica
constituye un derecho constitucionalmente reconocido23. En el caso que nos
convoca, que es la proteccin al medio ambiente, la Corte Constitucional ha
sealado:
La participacin ciudadana y comunitaria en la proteccin del ambiente y de
los recursos naturales tiene slidos fundamentos en la Constitucin Poltica.
El carcter democrtico, participativo y pluralista del Estado, el principio de
participacin de todos en las decisiones que los afectan y la soberana popular,
establecen un modelo poltico muy definido que moldea las relaciones individuoEstado, particularmente en aspectos tan sensibles y vitales para todos como
es el tema ambiental. El Constituyente elev a la categora de derecho colectivo el
goce de un medio ambiente sano, y dispuso que la ley garantizar la

23

Consejo de Estado Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Primera

Consejera ponente: Olga Ins Navarrete Barrero. Sentencia del seis (6) del ao dos mil tres
Radicacin nmero: 23001-23-31-000-2001-0100-01(8190).

32

participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.24

(Negrillas y subrayas fuera de texto original).

Al respecto, la Constitucin Poltica de Colombia estableci expresamente el
derecho colectivo a gozar de un ambiente sano, sealando como ncleo
fundamental y constitucional del mismo la participacin de la comunidad en las
decisiones que afecten el citado derecho; esta fue la intencin del constituyente
cuando en forma expresa e inequvoca seal en el artculo 79 de la Carta Poltica:
ARTICULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.
La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que
puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las
reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de
estos fines. (Negrillas y subrayas).

Es as como la participacin ciudadana se constituye en un mandato constitucional

que inspira las normas en materia ambiental, y exige a las autoridades pblicas crear
espacios de participacin ciudadana en los que se consideren las apreciaciones de
los ciudadanos y estas sean incluidas en las decisiones tomadas.
En desarrollo de lo anterior, la Ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del
Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones, determin como
principio general que gobierna la poltica ambiental, el manejo del medio ambiente
en forma descentralizada, democrtica y participativa (artculo 1 numeral 12). Igual
principio fue establecido en el Decreto Ley 2811 de 1974, sealando que la
preservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables debe
propender por la mxima participacin social de los habitantes del territorio Nacional.
Es en el marco de esta obligacin de orden constitucional y legal, que se impusieron
en cabeza de las autoridades ambientales, distintas obligaciones direccionadas a
garantizar la participacin ciudadana en el desarrollo de proyectos que impliquen
una afectacin al medio ambiente, es as como la Ley 99 de 1993 impuso en su
artculo 30 numeral 325, la obligacin de las Corporaciones Autnomas Regionales,
calidad que ostenta CORANTIOQUIA, de promover y desarrollar la participacin
comunitaria en las actividades de manejo adecuado de los recursos
naturales26.
Ahora bien, en el caso que hoy suscita la presentacin de esta accin popular,
CORANTIOQUIA como autoridad ambiental competente para expedir el permiso de
24

Sentencia C-328 de 1995

Artculo 31.- Funciones. Adicionado por el art. 9, Decreto Nacional 141 de 2011. Las
Corporaciones Autnomas Regionales ejercern las siguientes funciones:
Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin
ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables;
25

33

aprovechamiento de rboles aislados, no vel por la participacin de la

comunidad afectada con la tala de los rboles al momento de expedir el citado
permiso, ni exigi a Metropls S.A. las respectivas pruebas, con las cuales
quedar demostrada la real y efectiva participacin de la comunidad. La
obligacin que la Constitucin y la Ley radicaron en cabeza de las autoridades
ambientales implica que se verifique la real y no meramente formal participacin
de los afectados con las decisiones que afecten el medio ambiente.
En efecto, del contenido de la Resolucin N 130AS - 1270 - 7152 por la cual se
otorga un permiso de aprovechamiento de rbol aislado, puede perfectamente
concluirse que no hubo ninguna actuacin administrativa por parte de
CORANTIOQUIA para promover, desarrollar y verificar la participacin comunitaria.
Con el mismo cometido, la Ley 388 de 1997 estableci en su artculo 4:
Artculo 4.- Participacin democrtica. En ejercicio de las diferentes actividades
que conforman la accin urbanstica, las administraciones municipales, distritales y
metropolitanas debern fomentar la concertacin entre los intereses sociales,
econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus
organizaciones.
Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las polticas pblicas
respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida
econmica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal,
teniendo en cuenta los principios sealados en el artculo 2 de la presente Ley.
La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho de peticin, la
celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la
intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento
y en los procesos de otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las
licencias urbansticas, en los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos.

De esta manera, las autoridades ambientales se encuentran obligadas a fomentar la

concertacin entre las distintas partes interesadas en una accin urbanstica, a
travs de la implementacin de mecanismos que garanticen la participacin de la
comunidad, sin que pueda predicarse de CORANTIOQUIA, un actuar diligente y
direccionado a incluir a la comunidad afectada en el proyecto, y en especfico, en lo
concerniente a la tala de rboles.
Tampoco puede concluirse que METROPLS S.A., en calidad de solicitante del
permiso de aprovechamiento de rbol aislado, haya implementado reales y
efectivos mecanismos de participacin ciudadana, aun cuando este mandato
constitucional lo cobija. Si se parte del contenido del Informe Tcnico Revisin
Inventario Arbreo Tramo, Lotes 2A y 2B N 1203 - 662, en el cual obra toda la
estrategia de Plan de Gestin Social, lo nico que puede concluirse es que hubo una
socializacin del proyecto final, no as un mecanismo real de participacin
ciudadana, puesto que el solo hecho de informar, a travs de carteles y vallas, el
estado en el que terminar la zona o las posibles complicaciones del desarrollo de la
obra, no constituye un verdadero mecanismo de participacin ciudadana.

34

Con relacin a lo anterior, en el Informe Tcnico Revisin Inventario Arbreo Tramo,

lotes 2A y 2B anexado a la solicitud hecha por METROPLS S.A. a
CORANTIOQUIA (fls. 95 a 121) incluye dentro de su programa de ejecucin
garantizar una participacin ciudadana amplia, deliberada, consciente y
responsable de la ciudadana en la preservacin de sus derechos, creando
espacios de participacin para que la comunidad se manifieste sobre con respecto a
las diferentes fases del proyecto. En ese sentido, seala que es indispensable
efectuar reuniones informativas con el fin de analizar, consultar y concertar medidas
de manejo ambiental de acuerdo con su viabilidad tcnica, econmica, ambiental y
legal, con las comunidades ubicadas dentro del rea de influencia del proyecto. Para
la materializacin del proyecto participativo, establece que se deber conformar un
Comit Ciudadano de Obra que tendr entre otras funciones la de apoyar la
divulgacin del proyecto, ejercer control ciudadano y representar los intereses de
toda la comunidad, la misma que brilla por su ausencia en el presente proyecto por
todo lo dicho durante este acpite.
Adems de los anteriores fundamentos normativos, los Lineamientos ambientales
para el diseo, construccin y seguimiento de proyectos de sistemas de
transporte masivo en Colombia (el cual se anexa en el CD Normatividad local)
presentados como desarrollo de la Ley 99 de 1993, pretenden crear unas directrices
de desarrollo sostenible y compatible con el medio ambiente. En ese sentido, son un
instrumento de gestin ambiental, que busca garantizar la proteccin al medio
ambiente urbano y sus recursos naturales, aumentar la calidad de vida en las
ciudades y mejorar el espacio pblico, de manera que las actividades desarrolladas
en la ejecucin de un proyecto de esta naturaleza sean compatibles con el entorno
en el cual se desarrollan y permitan la sostenibilidad ambiental del desarrollo.
De all que sea un faro gua para el manejo urbanstico y ecolgico en el diseo y la
gestin de proyectos de transporte masivo, entre los que se incluye Metropls.
Desde el inicio, el lineamiento fundamental enfatiza en la obligacin del contratista
de realizar entre la comunidad de los diferentes sectores (p. 95), actividades de
informacin para demostrar a sus miembros las actividades a realizar, informando
acerca del cumplimiento de requisitos ambientales, resultados y duracin de la
intervencin.
Es claro que los demandados no realizaron debidamente el proceso de socializacin
y concertacin del proyecto, tanto as que el rechazo generalizado a la obra,
determinado por la presunta violacin a derechos colectivos, no deriv del
conocimiento aportado por el constructor, sino de la espontaneidad de la comunidad
al verse amenazada.
No en vano los formuladores de los lineamientos afirman:
La falta de informacin genera especulacin y falsas expectativas con respecto a la
realizacin de un nuevo proyecto. Es importante que la poblacin del rea de
influencia se encuentre bien informada sobre la construccin de las obras y su
posterior operacin.

35

Por lo anterior, se hace necesario disear estrategias donde se emplearn

diferentes espacios y medios de comunicacin, para permitir la difusin de una
informacin clara y precisa acerca del proyecto entre los diferentes actores a saber:
empresa EL ENTE GESTOR (sic), comunidad, firma constructora, autoridades,
representantes legales de establecimientos comerciales, etc.
La informacin y el manejo adecuado de la misma son factores indispensables, por
medio de los cuales, se instituye una relacin directa entre las entidades que lideran
el proyecto, las autoridades locales y las comunidades vecinas, por ser la
informacin uno de los primeros requerimientos solicitados. Es por ello que los
programas de Informacin y Divulgacin son pilares fundamentales y transversales
para la ejecucin y desarrollo de todo Plan de Gestin Social (p. 49).

Aqu radica la ms importante objecin al emprendimiento urbanstico que

promueven o controlan las entidades accionadas, pues la ciudadana afectada es la
que genera el movimiento social, demuestra su rechazo y deja claro que las
actividades de informacin, socializacin y concertacin del proyecto no fueron
suficientes.
Con la presente accin no se busca desconocer o pasar de largo las gestiones
informativas desarrolladas por las gestoras, se niega su efectividad material y
profundidad, pues es evidente la realizacin de las actividades como un acto de
contricin que busca cumplir con un requerimiento formal; es increble la
demostracin de falta de conciencia social y ambiental por parte de entidades
expertas en el manejo de proyectos sociales de gran envergadura.
Las cifras que posiblemente se mostrarn por parte de las accionadas sern
contundentes en cuanto al nmero de socializaciones realizadas (no es posible
asegurar su nmero exacto, pues las demandadas se negaron repetitivamente a
permitir el acceso a las actas necesarias), no se cuestiona su existencia o la certeza
de los datos, lo importante es la profundidad de la discusin y la trascendencia social
de la misma, pues un anlisis somero de la situacin observada en cada reunin
dar cuenta de la falta de participacin efectiva de la comunidad, reflejada en las
bajas cifras de asistencia. Esto demuestra la pobreza de la publicidad para dichas
reuniones.
Los mismos lineamientos que se referencian establecen una obligacin especial en
cabeza del residente social del contratista, que claramente es de medio, no de
resultado y fue expresada as:
Para la preparacin y realizacin de las reuniones, el residente social del
contratista, convocar y confirmar la asistencia de la comunidad del rea de
influencia directa [] (p. 52).
[] Este programa se constituye en una actividad permanente a cargo del
contratista de construccin, delegado en la (el) residente social de la obra (p. 55)

(negrilla fuera del texto).

36

De all la sorpresa de la comunidad, al sentirse desinformada y ultrajada en derechos

que suponen reconocidos por la generalidad, ms an por entidades y sectores de la
economa dependientes de un Estado que se llama a s mismo Social de Derecho.
La desinformacin y el poco respaldo de la comunidad a este proyecto se sustenta
en las ms de 13.000 firmas fsicas, 15.817 firmas virtuales.
4. PROHIBICIN DE TALA EN CENTROS URBANOS RODEADOS DE
VEGETACIN Y EL DEBER DE LA ADMININISTRACIN DE VELAR POR EL
DERECHO CONSTITUCIONAL A UN AMBIENTE SANO
De la misma manera, hace parte del ncleo esencial de este derecho, el deber de la
Administracin de planificar el adecuado manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, segn las voces del artculo 80 de la Constitucin Poltica.
Es en cumplimiento de este mandato que la Ley 99 de 1993 impuso a los
municipios, el deber de ejercer funciones de control y vigilancia del medio ambiente,
con el objeto de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano, como se lee
en el artculo 65 numeral 6 de la citada.
Para la real proteccin de este derecho, el Decreto Ley 2811 de 1974 por el cual se
dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al
Medio Ambiente determin como principio del uso de elementos ambientales y de
recursos naturales renovables, el establecimiento y conservacin en los centros
urbanos y sus alrededores de espacios cubiertos de vegetacin, como se lee en
su artculo 9 literal f, estando las diferentes entidades ambientales, obligadas a
procurar y promover su conservacin. En ese mismo orden, lo impone expresamente
como obligacin de la administracin, el artculo 303 literal b del mismo Cdigo,
cuando expresa:
ARTCULO 303. Para la preservacin del paisaje corresponde a la administracin:
()
b. Prohibir la tala o la siembra o la alteracin de la configuracin de lugares de
paisaje que merezca proteccin;
()

De esta manera, encontrando que las zonas urbanas con espacios cubiertos de
vegetacin son zonas de especial proteccin ambiental, y su proteccin se
constituye en un principio de la poltica ambiental colombiana, debe prohibirse por
las autoridades ambientales, dentro de los cuales se encuentran las Corporaciones
Autnomas Regionales y las entidades territoriales, la tala y la alteracin de
configuracin de estos paisajes, por expresa orden de los artculos 9 literal f y 303
literal b del Decreto 2811 de 1974.
As las cosas, se evidencia que por tratarse de un corredor ecolgico compuesto de
abundante vegetacin ubicado en forma excepcional en un centro urbano, tal y como
lo define CORANTIOQUIA en la Resolucin N 130AS - 1270 - 7152 de 17 de

37

octubre de 2012, se trata entonces de una zona de especial proteccin

ambiental, en donde se encuentra expresamente prohibida la tala (o debe ser
muy excepcional, por razones de salvaguardar la integridad personal por
ejemplo), estando en cabeza no slo de la autoridad ambiental que otorg el
permiso, sino tambin dentro de las obligaciones de las entidades territoriales,
el deber de velar por la proteccin de esta zona, de invaluable valor cultural,
histrico y paisajstico; obligaciones que las demandadas no atendieron en
flagrante violacin de la Ley.

DERECHOS HUMANOS COLECTIVOS INVOCADOS

Conforme al carcter PREVENTIVO de esta Accin Popular y los hechos descritos,
se considera que se han vulnerado y estn amenazando los siguientes derechos
colectivos (Ley 472 de 1998):
a. Al goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias (numeral a);
b. A la existencia de un equilibrio ecolgico, manejo y aprovechamiento racional
de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies
animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia
ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los
dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y
restauracin del medio ambiente (numeral c);
c. Al goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso
pblico (numeral d);
d. A la realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos
respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando
prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes (numeral m); y
e. La defensa del patrimonio pblico (numeral e).

PETICIN ESPECIAL - MEDIDA CAUTELAR

Seor(a) magistrado(a), solicitamos que sean protegidos los derechos colectivos
antes mencionados y en consecuencia, decrete MEDIDA CAUTELAR DE
URGENCIA EN VIRTUD DEL ARTCULO 234 DE LA LEY 1437 (Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA), por
medio de la declaracin de la suspensin provisional de los efectos del acto
administrativo que se enuncia a continuacin: Resolucin No. 130AS - 1210 - 7152
del 17 de octubre de 2012 por la cual la Corporacin Autnoma Regional del Centro
de Antioquia (CORANTIOQUIA) Direccin Territorial Aburra Sur otorga un permiso
de aprovechamiento de rboles aislados a Metropls S.A. Lo anterior en razn de
los fundamentos de hecho y de derecho anteriormente sealados.

38

Es importante advertir que una de las principales justificaciones para decretar la

medida cautelar yace en el hecho de que la tala ya inici y la eventual sentencia
que se dictara en caso de prosperar las pretensiones tendra efectos nugatorios,
pues se eliminara el objeto de proteccin de dicha providencia.
Como bien se seala en la sentencia C-644 de 2011, el juez popular cuenta con
mltiples medidas que le permiten proteger el derecho colectivo afectado por
el acto o contrato administrativo, sin decretar su anulacin. Puede examinar
cul es la situacin de hecho que afecta el inters colectivo y determinar de
qu forma lo hace, para disponer de acciones necesarias que impidan que tal
situacin vuelva a presentarse.
Dicha solicitud de medida cautelar cumple todos los requisitos sealados en los
artculos 229 y siguientes del CPACA por los siguientes motivos:
1. Artculo 229: La medida cautelar es procedente, teniendo en cuenta que el
pargrafo nico de este artculo establece que [l]as medidas cautelares en
los procesos que tengan por finalidad la defensa y proteccin de los
derechos e intereses colectivos y en los procesos de tutela del
conocimiento de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo se regirn
por lo dispuesto en este captulo y podrn ser decretadas de oficio. (Negrillas
nuestras)
2. Artculo 230: La medida cautelar solicitada es suspensiva y tiene relacin
directa con las pretensiones de la demanda, dado que la finalidad de la
misma, es suspender los efectos del acto administrativo expedido por
CORANTIOQUIA -Resolucin No. 130AS - 1210 - 7152 del 17 de octubre de
2012-, que constituyen una afectacin de los derechos colectivos invocados
en esta accin constitucional.
Artculo 231: (i) La razn de la suspensin provisional del acto administrativo
demandado est sustentado en el respectivo acpite de fundamentos de
derecho.
(ii) Todas las personas son titulares de los derechos colectivos.
(iii) De lo dicho en extenso en esta demanda se demuestra que resultara
ms gravoso para el inters pblico negar la medida cautelar que concederla,
teniendo en cuenta que el sbado 29 de junio de 2013 se reanud la tala de
rboles, destruyendo un total de 7 rboles, siendo el comienzo de un nefasto
dao ambiental. Asimismo si no se otorga la medida cautelar solicitada se
causara un perjuicio irremediable, puesto que el dao que produce un rbol
talado es de imposible recuperacin, tanto en la flora, como en la fauna y los
los servicios y beneficios ambientales que presta.
3. Artculo 232: No es necesaria la caucin cuando se trate de la suspensin
provisional de los efectos de los actos administrativos, de los procesos que
tengan por finalidad la defensa y proteccin de los derechos e intereses
colectivos (inciso final).

39

4. Artculo 233: No es aplicable al presente caso por lo dicho al unsono durante

todo el libelo demandatorio: Estamos ante una urgencia, teniendo en cuenta
la tala de rboles que se est ejecutando en este momento y el dao
ambiental que causara sera desastroso.
En consecuencia las medidas cautelares se convierten en la forma para evitar el
dao contingente (medida preventiva); hacer cesar el peligro, la amenaza, la
vulneracin o el agravio sobre esa categora de derechos e intereses (medida
suspensiva) siempre buscando el cumplimiento del objetivo de las acciones
populares que es entonces, defender los derechos e intereses colectivos de
todas aquellas actividades que ocasionen perjuicios a amplios sectores de la
comunidad como en este caso lo es la imprevisin en la construccin de una
obra.
PETICIN SUBSIDIARIA: Que el Magistrado(a) decrete de oficio las medidas
cautelares que se consideren necesarias para prevenir el dao ambiental
inminente y evitar la desaparicin del Tnel Verde de la Av. El Poblado.
PRETENSIONES
Con fundamento en la finalidad PREVENTIVA de la accin popular consignada en el
art. 2 de la Ley 472 de 1998, se solicita al Despacho:
PRIMERA: DECLARAR que el MUNICIPIO DE ENVIGADO, la CORPORACIN
AUTNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA (CORANTIOQUIA),
METROPLS S.A. y ARQUITECTOS E INGENIEROS ASOCIADOS (AIA), como
consecuencia de sus actuaciones omisivas y negligentes en el cumplimiento de sus
funciones, han violentado los siguientes derechos colectivos consagrados en el Artculo
4 de la Ley 472 de 1998:
a. Al goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias (numeral a);
b. A la existencia de un equilibrio ecolgico, manejo y aprovechamiento racional
de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies
animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia
ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los
dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y
restauracin del medio ambiente (numeral c);
c. Al goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso
pblico (numeral d);
d. A la realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos
respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando
prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes (numeral m);

40

e. La defensa del patrimonio pblico (numeral e)

SEGUNDA: DECLARAR la suspensin de la actividades derivadas del acto
administrativo -Resolucin No. 130AS- 1210 7152 del 17 de octubre de 2012expedido por CORANTIOQUIA que autoriza la intervencin forestal a rboles
aislados en la carrera 43A entre las calles 29A y 21 sur, teniendo en cuenta la
vulneracin a los anteriores derechos colectivos
TERCERA: SUSPENDER cualquier actividad arbrea que incluya tala, trasplante o
poda como medida de proteccin de los derechos colectivos alegados.
CUARTA: ORDENAR a los demandados que presenten nuevos diseos de la obra
(Tramo 2B del Metropls S.A.) que permitan conservar el Tnel Verde, como la no
construccin de estaciones en el trayecto, rediseo de las estaciones, habilitar uno
de los 2 carriles exclusivos para el Metropls y que este pueda ser utilizado por
vehculos particulares con ms de 3 pasajeros, disminuir el tamao de los buses
articulados, entre otros.
QUINTA: Condenar en costas a los demandados.
COMPETENCIA
De conformidad con el artculo 152 numeral 16 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativa, son competentes los Tribunales
Administrativos en Primera Instancia, para conocer de las acciones relacionadas con
la proteccin de intereses colectivos, cuando se interponga contra autoridades del
orden nacional o de personas privadas que desempeen funciones administrativas
dentro de la misma jurisdiccin.
La presente accin popular se dirige en contra del Municipio de Envigado, Metropls
S.A., Arquitectos e Ingenieros Asociados S.A. AIA- y la Corporacin Autnoma
Regional del Centro de Antioquia CORANTIOQUIA. En consideracin a la
naturaleza jurdica de esta ltima, como corporacin autnoma regional y por tanto,
entidad del orden nacional27, la competencia para adelantar la presente accin
popular radica en el Tribunal Administrativo de Antioquia, de consuno con lo
dispuesto por el artculo 16 de la Ley 472 de 1998, que establece que es competente
el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado a
eleccin del actor popular.
SOLICITUD DE AMPARO DE POBREZA

Debido a los aspectos cientficos y tcnicos de la presente demanda y los altos

costos que acarrean su comprobacin, solicitamos muy respetuosamente nos sea
27

A pesar de la jurisdiccin territorial de cada una de las corporaciones autnomas, se trata de

entidades del orden nacional, naturaleza que ha sido reconocida y reiterada por la Corte
Constitucional en diversos pronunciamientos, como la Sentencia C-275 de 1998 y C-689 de 2011.

41

concedido el Amparo de Pobreza de conformidad con lo establecido en el artculo 19

de la ley 472 de 1998 y el artculo 160 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Manifestamos bajo la gravedad del juramento que somos ciudadanos(as)
afectados(as) y que no tenemos los recursos econmicos suficientes para solventar
los gastos que acarrea la prctica de las pruebas en el proceso; nuestra motivacin
es propender por la proteccin de los derechos colectivos, en tal sentido srvase el
Despacho, en lo que considere pertinente, oficiar al Fondo para la Defensa de los
Derechos e Intereses Colectivos, administrado por la Defensora del Pueblo y a los
demandados para la financiacin de pruebas y dems gastos que se incurra en el
adelantamiento del proceso, segn lo dispuesto en el artculo 71 de la ley 472 de
1998.
PRUEBAS
Se solicita al despacho el decreto de las siguientes pruebas:
Documentales:
Aportadas:
1. Informe Tcnico de los impactos ambientales del Tramo 2B del Metropls
realizado por la Ingeniera Ambiental Catalina Herrera (fls. 23 a 28).
2. Copia original de la peticin del Comit Cvico Pro-Tnel Verde en el que se
solicita las actas de socializacin y concertacin de la comunidad para la
realizacin del Tramo 2B del Metropls S.A. (fl. 29).
3. Boletn No. 7 del 14 de junio de 2013: El impensado Metropls (fl. 30)
4. Boletn No. 15 del 30 de abril de 2007: Veedura. Desarrollo del Proyecto de
Transporte Masivo de Mediana Capacidad, Metropls (fl. 31 a 33).
5. Boletn No. 23 del 9 de agosto de 2007: Informe de Veedura Ciudadana.
Proyecto Metropls de la ciudad de Medelln (fl. 34 a 37).
6. Boletn No. 34 del 4 de diciembre de 2007: Proyecto Metropls de la ciudad
de Medelln (fl. 38 a 40).
7. Boletn No. 8 del 30 de mayo de 2008: Veedura Ciudadana. Proyecto de
Transporte Masivo de Mediana Capacidad, Metropls (fl. 41 y 42).
8. Boletn No. 11 del 1 de julio de 2008: Suspensin del servicio de gas para la
industria y el transporte en Bogot (fl. 43).
9. Boletn No. 12 del 7 de julio de 2008: Los habitantes de Medelln opinaron
sobre el combustible a utilizar en el Metropls (fl. 44).
10. Boletn No. 8 del 6 de abril de 2009: Veedura Ciudadana. Metropls (fl. 45 y
46).
11. Boletn No. 37 del 30 de septiembre de 2011: Proyecto Metropls de la
ciudad de Medelln (fl. 47 y 48).
12. Copia del certificado de existencia y representacin legal del Metropls S.A,
(fls. 49 a 53)
13. Diapositivas en donde se exponen las solicitudes del Comit Cvico Pro Tnel
Verde para el Tramo 2B del Metropls en la mesa de dilogos realizada el 20
y 21 de junio de 2013 (54 a 59).

42

14. Noticia del 20 de junio de 2013. Artculo de El Colombiano Tala en la 43A se

suspende, pero la obra no tiene reversa (fl. 60).
15. Artculo de opinin rbol por Ana Cristina Restrepo - 19 de junio de 2013.
Artculo de El Colombiano (fl. 61).
16. Noticia del 19 de junio de 2013. Artculo del peridico ADN Contina la
tensin por la tala del tnel verde (fl. 62)
17. Noticia del 19 de junio de 2013. Artculo de El Colombiano Por tala de pino,
primera reaccin aireada en el tnel verde de Envigado (fl. 63).
18. Ecos y comentarios de El Colombiano Ojal el desarrollo de la ciudad pasara
siempre por tneles verdes, pero sin destruirlos (fl. 64).
19. Noticia del 18 de junio de 2013. Artculo de ADN rboles en el sur no fueron
talados (fl. 64).
20. Noticia del 18 de junio de 2013. Artculo de ADN En enviado luchan por los
rboles. Protesta ciudadana aplaz tala en el Tnel Verde (fl. 65).
21. Noticia del 16 de junio de 2013. Artculo de El Colombiano Quieren conservar
el tnel verde (fl. 66).
22. Noticia del 15 de junio de 2013. Artculo de El Colombiano Hoy, marcha en
defensa del tnel verde de la 43A (fl. 67).
23. Artculo del 13 al 20 de junio de 2013. Artculo de Vivir en el Poblado:
Historia de las guacamayas del proyecto Atenas con final feliz (fl. 68).
24. Noticia del 1 de julio de 2013. Copia de artculo virtual de ADN Ms de 2.000
personas marcharon en favor del tnel verde (fl. 69).
25. Noticia del 29 de junio de 2013. Copia de artculo virtual y video de
www.elcolombiano.com. Comenz tala de rboles en el tnel verde (fl. 70 y
CD Marchas).
26. Noticia del 29 de junio de 2013. Copia de artculo virtual de El Colombiano
Metropls empez a talar el tnel verde (fl. 71).
27. Copia de peticin virtual (Avaaz). Quiero salvar el tnel verde del PobladoMedelln Colombia con 15.799 firmas (fl. 72)
28. Copia de comunicado a la opinin pblica por CORANTIOQUIA (fl. 73).
29. Comunicado de prensa No. 3 emitido por el Comit Pro Tnel Verde (fl. 74).
30. Comunicado de prensa del 22 de junio de 2013 emitido por el Comit Pro
Tnel Verde (fl. 75).
31. Comunicado a la opinin pblica emitido por los participantes de la Mesa de
Dilogo realizada el 20 y 21 de junio de 2013 (fl. 76).
32. Copia de Programacin del I Festival Verde de los das 28, 30 de junio y 1 de
junio de 2013 (fl. 77 a 79).
33. Copia del expediente administrativo 1203-662 de CORANTIOQUIA, en donde
se otorga el permiso de aprovechamiento de rboles aislados a Metropls
S.A. para el Tramo 2B (fls. 80 a 208)
34. CD con la normatividad legal local (fl. 209)
35. CD con los vdeos y marchas realizadas por la ciudadana. All consta la nota
periodstica de Teleantioquia en que se evidencia que la tala est en marcha
(fl. 210)
36. Firmas fsicas de las personas que se oponen a tala por la Av. El Poblado por
la construccin del Tramo 2B del Metropls S.A. (fls. 211 y siguientes).
37. Carta del Banco Mundial al seor Fabio Mauricio Martnez perteneciente
Comit para salvar el Tnel Verde.

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38. Copia los Lineamientos ambientales para el diseo, construccin y

seguimiento de proyectos de sistemas de transporte masivo en Colombia
(CD: Normatividad local).
A oficiar:
1. A Metropls S.A. para que aporte:
-

Las actas de dilogo, socializacin y concertacin con la comunidad

afectada con el proyecto de construccin del tramo 2B del Metropls.

La publicidad en medios electrnicos y fsicos (pasacalles, volantes,

contacto con los lderes barriales, convocatorias, publicidad en medios
de comunicacin, etc.) mediante la cual se invit a las reuniones de
socializacin y concertacin a la comunidad de la zona de desarrollo
del Tramo 2B del Metropls.

Testimoniales.
Con el objeto de demostrar la falta de concertacin y de participacin de la
comunidad en la planeacin de las obras, solicitamos las siguientes pruebas
testimoniales:

Samuel Antonio Castao Rojas

C.C 10.077.666
Direccin: Carrera 40 # 45 D sur-35 - Envigado
Celular: 314 745 7468.

Con el objeto de demostrar el dao ambiental grave e irremediable que se causara

con la tala de los 172 rboles, solicitamos que se decrete las siguientes pruebas
testimoniales:

Catalina Herrera Barrientos

C.C 43.755.150
Direccin: Calle 26 sur # 42-151
Celular: 314 692 1494

Inspeccin Judicial:
Se solicita la inspeccin judicial del lugar de los hechos, a fin de verificar la
mencionada vulneracin de los derechos colectivos denunciados en la presente
demanda.
Peritajes:
i.

Se solicita al Despacho que las pruebas tcnicas y estudios tcnicos

anexados y los que se alleguen al proceso, sean valorados por perito en el

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tema, conceptualice sobre los aspectos cientficos, tcnicos, prcticos y

especficos necesarios para la confirmacin de los hechos o circunstancias
presentes de sta demanda, y dictamine las obras y acciones necesarias para
proteger los derechos colectivos invocados en la presente demanda.
ii.

Teniendo en cuenta complejidad de las pruebas tcnicas a valorar en el

peritaje, se solicita al despacho designar una entidad o instituto de
investigacin universitario o privado, con experiencia reconocida en el medio
cientfico.

iii.

Oficiar a la Contralora para que ejercicio de sus funciones indique los costos
de la tala de los rboles sobre la Av. El Poblado,

ANEXOS
Los relacionados en el acpite de pruebas.

NOTIFICACIONES

Demandantes:
Juan Carlos Valencia en la Carrera 43A No. 41B Sur 62 Casa D 81 - Envigado
Juliana Vlez Echeverri en la Carrera 40A No. 40 F Sur 100, apto 202 - Envigado
Alejandro Jimnez Ospina en la Calle 45A sur No. 39B 02, casa 193 - Envigado
Fabio Mauricio Martnez en la Calle 26 sur no. 43A 41, apto 1134 Envigado
Camilo Quintero Giraldo en la Carrera 40A No. 40 F Sur 100, apto 202 - Envigado
Envigado

Demandados:

MUNICIPIO DE ENVIGADO, en la Sede Administrativa correspondiente, Palacio

Municipal Jorge Mesa Ramrez, Carrera 43 No. 38 sur 35. Envigado, Antioquia
Colombia. Conmutador (57-4)3394000.
METROPLS S.A., Calle 53 (Maracaibo) # 45-77 Cmara Comercio de Medelln,
Tel. 576 37 30. Fax 293 33 67 - Centro de Atencin Zonal Envigado: 334 62 21;
Centro de Atencin Zonal Itag: 371 25 82

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CORPORACION REGIONAL DE ANTIOQUIA (CORANTIOQUIA), Carrera 65 No.44

- 32 PBX: (57-4) 493 88 88 FAX: (57-4) 493 88 00 Medelln Antioquia.
ARQUITECTOS E INGENIEROS ASOCIADOS (AIA), Carrera 35A No. 15B -35,
pisos 96/97 Av. Las Palmas. PBX (574) 2664400 Fax: (574) 2681334.

Cordialmente,

Juan Carlos Valencia Molina

C.C. 1.037.592.366

Juliana Vlez Echeverri

C.C. 1.128.282.545

Alejandro Jimnez Ospina

C.C. 1.037.620.354

Fabio Mauricio Martnez

C.C. 79'936.650

Camilo Quintero Giraldo

C.C. 1.128.428.826.