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ADMINISTRATIVO
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Resumo: Noes de Direito Administrativo
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NOES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
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Resumo: Noes de Direito Administrativo
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Resumo: Noes de Direito Administrativo
O Estado o nico que detm capacidade poltica, isto , seus membros so os nicos
capazes de editar normas originrias conhecidas por lei. E o seu estatuto de natureza
constitucional, por ser a prpria Constituio que prev estes membros (Unio, Estados e
Municpios).
Nesta disciplina, no ser estudado o Estado como um todo, mas sim, o Poder Executivo,
aquele que executa as regras editadas pelo Legislativo, atividade esta denominada
ADMINISTRAO.
Dessa forma, o Direito Administrativo o direito que prev as normas a que est sujeita a
parcela do Estado destinada a realizar concretamente as regras editadas genrica e
abstratamente pelo Poder Legislativo.
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Resumo: Noes de Direito Administrativo
Todavia, no h como se confundir os fins do Estado com suas funes, posto que, os
primeiros, so os objetivos a que o Estado se destina, as metas a serem gradativamente
alcanadas, ao passo que as segundas, so as feies que estas atividades assumem do
ponto de vista jurdico, sendo perfeitamente apartveis e de remoto conhecimento. Os
gregos foram os primeiros a separarem o Estado em trs poderes distintos: legislativo,
judicirio e executivo.
Assim, a funo legislativa consiste na edio de normas gerais e abstratas, atividade
esta apenas submetida Constituio e cumprida, na sua quase-totalidade, pelo Poder
Legislativo.
A funo jurisdicional consiste na atividade sublegal de aplicao e concreo da lei,
diferenciando-se da funo administrativa, pelo fato de ser exercida a partir da existncia
de um conflito, isto , quando as partes divergem acerca da aplicao de um determinado
preceito legal, submetem a questo ao Estado, que, atravs da sua funo jurisdicional,
ir solucion-la.
A funo administrativa consiste em tornar realidade as prescries abstratas da norma.
necessrio concretizar essas normas fazendo aplicao do disposto nelas aos
destinatrios, assim como produzindo e gerando as comodidades e os servios previstos
na legislao.
A funo administrativa polimrfica e possui as seguintes caractersticas: a) uma
atividade sublegal, isto , totalmente vinculada lei; b) ao administrador dado atuar de
ofcio, no sendo necessrio aguardar a provocao das partes.
A atividade administrativa compreende desde a criao das normas gerais aos atos de
efeitos jurdicos concretos (atos jurdicos, atos materiais e os fatos jurdicos).
A funo administrativa no aplicada to somente ao Poder Executivo, ela estendvel
aos demais poderes, como por exemplo, a prerrogativa do Poder Judicirio em
administrar o seu patrimnio.
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2. ADMINISTRAO PBLICA
2.1. Conceito de Administrao Pblica
A atual constituio, de forma inovadora relativamente s anteriores, dedicou um captulo
denominado Da Organizao do Estado, disciplina da Administrao Pblica. Havia
certo, o tratamento sistemtico dos servidores pblicos, tanto civis quanto militares,
tpicos estes convertidos nas Sees II e III do deste captulo, que finda por dispor em
seo prpria, a IV, sobre a matria atinente s regies. V-se, assim, que a primeira
vez que o nosso Texto Constitucional envereda, de forma sistemtica, pela Administrao
Pblica. interessante ainda observar a insero da matria dentro de um ttulo amplo
voltado organizao do Estado.
No h dvida de que a feio fundamental da organizao do Estado Brasileiro dada
por sua estrutura federativa, da qual resultam trs esferas de governo, todas dotadas de
capacidade poltica, as quais constituem uma parte substancialssima de toda a
organizao estatal.
Como j foi dito anteriormente a atividade de administrar prpria do Poder Executivo,
todavia, os Poderes Judicirio e Legislativo, tambm exercem estes possuem rgos
administrativos, que atuam nas suas funes essenciais.
O Poder Executivo existe nos trs nveis da administrao: federal, estadual e municipal,
sendo ele, por excelncia, que alojar os rgos administrativos.
Apesar de a Administrao Pblica estar predominantemente sediada no Poder
Executivo. Administrar tornar concreta a vontade abstrata da lei, que possui
competncia atribuda por lei, que lhe faculta a realizao de determinados atos.
A Administrao Pblica um grande organismo. Desse modo, de nada adiantaria o
Estado editar comandos normativos se no tivesse tambm a seu servio rgos
incumbidos de fiscalizar o seu cumprimento, de punir os faltosos, assim como de fornecer
aquelas prestaes de servios desejados pela lei. So esses os dois campos
fundamentais da atuao administrativa: a rea da polcia administrativa e a dos servios
pblicos. A primeira consiste na atividade pela qual a Administrao visa a condicionar o
exerccio dos direitos de todos os cidados a formas que no agridam o prprio interesse
coletivo ou no ofendam outros direitos individuais. J nos servios pblicos, a
Administrao executa atividades cujas caractersticas, variveis, de resto, no tempo e no
espao, tm levado a consider-la como pblica.
A regra de outro que preside a atividade administrativa o ser ela cumprida sempre
debaixo da lei. De fato, com a implantao do Estado de Direito, este sediou no
Legislativo todas as disposies que afetam inauguralmente a ordem jurdica das
pessoas, quer quando se trate de impor obrigaes de prestar algo ou de abster-se, quer
se trate de impor penas graves, levando inclusive ao cerceamento da liberdade. Enfim,
toda a repartio de direitos e deveres, no feita diretamente pela Constituio,
realizada por atos legislativos ou ao menos por atos que desfrutem de igual eficcia.
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3. ATO ADMINISTRATIVO
3.1. Conceito
O Ato Administrativo o ato jurdico que produz efeitos em um caso concreto, praticado
pela Administrao Pblica, enquanto Poder Pblico, isto , fazendo valer sua autoridade,
porm, atendendo aos interesses determinados pela lei e individualizado por
caractersticas prprias.
3.2.3. Forma
Forma o modo pelo qual se instrumenta e se d a conhecer a vontade administrativa.
a maneira pela qual o ato se exterioriza. Com efeito, esta no pode externar-se seno
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assumindo uma expresso que acaba por lhe conferir o prprio revestimento. Portanto,
todo ato administrativo possui alguma forma, j que no pode consubstanciar-se sem ao
mesmo tempo estar adotando alguma expresso que materialize a vontade
administrativa.
Ao contrrio do direito privado, onde a forma dos atos livre, no direito pblico, o forma
dever estar prevista em lei, salvo situaes excepcionais. Predomina-se a forma escrita
do ato administrativo.
Contudo, o ato administrativo tambm poder se dar de outras formas, como por
exemplo, para dissoluo de uma manifestao no autorizada, as ordens se daro
mediante apitos, sinais e ordens verbais. O prprio superior hierrquico, nas ordens
dirias aos seus subordinados, dado o carter corriqueiro dessas emanaes de vontade,
acaba por dit-las por via oral sem maiores formalidades.
Portanto, embora todo ato tenha de assumir uma determinada forma, a no ser,
certamente, o silncio, que em determinadas ocasies produz efeitos jurdicos, preciso
reconhecer-se que a exigncia de solenidade varivel, podendo ser maior ou menor,
dependendo do contedo do ato. Assim, h atos que sem infirmarem a regra geral da
forma escrita, como a mais prpria do ato administrativo, acabam por adotar formas
menos solenes, traduzindo-se em sinais, apitos, ordens, etc. Importante dizer que o
silncio s produz efeitos jurdicos quando a lei determina um prazo para a externao da
vontade administrativa. Esgotado este prazo, o silncio equivale a uma manifestao de
vontade.
3.2.5. Finalidade
o objetivo a ser alcanado pelo ato. Tratando-se de ato administrativo, a finalidade visa
sempre atingir um interesse pblico ou social. Nunca a um interesse particular. Contudo,
no basta que a finalidade seja de interesse pblico. mister que o fim objetivado esteja
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3.7.2. Imperatividade
Diz respeito ao atributo da administrao pblica praticar criando situaes para os seus
destinatrios independentemente de sua concordncia.
3.7.3. Exigibilidade
Por esse atributo o Poder Pblico pode impor ao destinatrio o cumprimento das
obrigaes criadas pelo ato administrativo, sem necessidade de recorrer ao Judicirio.
Esse atributo visa induzir o administrado a obedecer os ditames do ato, impondo multa ou
outras penalidades administrativas no caso de seu descumprimento (so os chamados
meios indiretos de coero).
3.7.4. Auto-executoriedade
o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico pode compelir o administrado
a cumprir independentemente de ordem judicial. A administrao pode obrigar o
cumprimento da obrigao, coativamente, por meios prprios e diretos, inclusive usando a
fora se necessrio, sem necessidade de recorrer ao Judicirio.
Difere-se da exigibilidade, por que um meio de coao direto, exige-se coativamente do
particular, j na exigibilidade, a coao indireta, mediante a aplicao de multas.
So exemplos, os atos de polcia, interdies de atividades ilegais, inutilizao de
medicamentos ou gneros alimentcios imprprios par ao consumo.
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Homologao: o ato vinculado, pelo qual a Administrao concorda com o ato jurdico
j praticado, uma vez verificada a sua emisso vlida.
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4. LICITAO
4.1. Conceito
Licitao o conjunto de atos e fatos impostos pela lei para que o ente pblico possa
legitimamente celebrar contrataes, envolvendo servios, obras, compras, ou vnculos
de diversas ordens, tais como o locatcio, o de alienao, ou qualquer outro que atinja
interesses patrimoniais.
4.2. Finalidade
Os fins da licitao so, em primeiro lugar, evidenciar de forma objetiva qual o melhor
contratante dentre os concorrentes; em segundo lugar, honrar o princpio da igualdade, o
qual tem substncia prpria de direito administrativo, uma vez que em um Estado de
Direito s igualdade de todos diante da lei reflete-se tanto na igualdade diante dos nus
que a Administrao possa impor, como diante dos privilgios que venha a proporcionar.
No h legitimao dentro do Estado de Direito para uma escolha arbitrria sobre este ou
aquele ofertante. No mximo, aceita-se o sorteio, apesar do seu contedo de
irracionalidade e contrariedade jurdica, que no se compagina com o primeiro dos
princpios licitatrios, o do asseguramento do melhor ofertante, pois o sorteado pode ser
algum desprovido de condies favorveis, ou mesmo daquelas necessrias para a obra
ou servio.
No fosse a licitao poder-se-ia cair no pleno arbtrio da autoridade administrativa, com
todas as seqelas para o relacionamento entre a Administrao e o administrado, que
deve ser justo, correto e eficiente.
4.4. Princpios
So as normas fundamentais que devem presidir todo o processo licitatrio.
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4.8.1. Concorrncia
Est a forma licitatria prevista em geral para as licitaes de maior valor. O art. 23, I e
II da Lei n 8.666/93, incisos alterados pela Lei n 9.648/98, procede a uma escala de
valores, prevendo para essa modalidade as licitaes acima de um milho e meio de reais
(R$ 1.500.000,00), para obras e servios de engenharia, e acima de seiscentos e
cinqenta mil reais (R$ 650.000,00), quando se refere a compras ou servios que no
sejam de engenharia. Do ponto de vista do seu procedimento, a caracterstica principal da
concorrncia reside no fato de ser a que melhor atende ao princpio da universalidade.
Trata-se de procedimento que se abre inteiramente a todos os interessados. So
convidados todos aqueles que tenham condies de fazer parte dela, e essas condies
so definidas por meio da (tecnicamente) denominada qualificao, que vem a ser
exatamente os requisitos previstos no edital para tornar a empresa licitante habilitada.
A concorrncia divide-se em duas fases principais: uma primeira fase em que, aps a
publicao do edital, se examinam as condies do ofertante ou licitante, ou seja, daquele
que comparece concorrncia, sem se ter ainda em conta a proposta por ele feita, onde
so analisados requisitos de ordem intrnseca s prprias empresas concorrentes que
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podem variar de exigncias que digam respeito sua capacidade financeira e tcnica e,
at mesmo, idoneidade moral e regularidade jurdica. E a segunda fase em que se
procede ao julgamento objetivo das propostas e a adjudicao ao concorrente vencedor,
passando a Administrao celebrao do respectivo contrato.
4.8.3. Convite
O Convite a menos formal das modalidades de licitao. Consiste to-somente na
iniciativa que a Administrao Pblica toma de dirigir um convite a empresas do ramo,
pertinente ao objeto licitado, que podem ou no, estar cadastradas, sendo que os demais
cadastrados tambm podero manifestar o seu interesse em participar dessa modalidade
de licitao desde que o faam at vinte e quatro horas antes da apresentao das
propostas. uma modalidade simplificada, uma vez que no se exige que o convite seja
dirigido a todos os cadastrados. H apenas a exigncia legal de que seja feito o convite
to-somente a trs empresas do ramo, que podem, at mesmo, no ser cadastradas; no
entanto, dever ser feito pelo procedimento de divulgao, consistente na fixao em
local apropriado de instrumento convocatrio.
4.8.4. Concurso
O concurso um procedimento licitatrio que se caracteriza pela seleo do objeto
licitado. voltado escolha do melhor trabalho tcnico, cientfico, ou artstico, mediante a
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4.8.5. Leilo
O leilo consiste em venda pblica onde participam os interessados na aquisio de bens
mveis, no servveis para a Administrao, assim como de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, sendo esses bens vendidos quele que oferecer um melhor
lance ou preo, sempre igual ou superior ao da avaliao. Tambm pode ser feito leilo
de aes de empresas atravs da Bolsa de Valores.
Pode a Administrao leiloar o acervo de uma empresa no qual, alm de constarem bens
mveis, tambm constem bens imveis, se houver autorizao para tanto.
No que tange ao leilo, a lei refere-se de forma imprpria a bens inservveis. Neste
sentido, o entendimento doutrinrio no sentido de que os bens que no mais
convenham Administrao tambm podem ser leiloados, mesmo que estejam em bom
estado de utilizao para quem for adquiri-los.
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4.9.2. Edital
o ato pelo qual a Administrao d incio, normalmente, ao procedimento licitatrio.
Consiste na fixao das condies para a participao dos interessados, devendo constar
todos os elementos necessrios para tanto, tais como:
I
II
objeto da licitao;
prazo e condies para assinatura do contrato e para entrega do objeto da
licitao;
III sanes para o caso de inadimplemento;
IV local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V se h projeto executivo disponvel e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI condies para participao a licitao;
VII critrios para julgamento;
VIII locais, horrios e cdigos de acessos dos meios de comunicao distncia em
que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos;
IX condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras;
X critrios de aceitabilidade dos preos unitrio e global, permitida a fixao de preo
mximo e proibida a fixao de preos mnimos;
XI critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo,
desde a data de apresentao da proposta at o pagamento de cada parcela;
XII limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou
servios;
XIII condies de pagamento, prevendo:
prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final
de adimplemento de cada parcela;
cronograma de desembolso mximo por perodo;
critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos;
compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e
descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
exigncia de seguros;
XIV instrues e normas para os recursos;
XV condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII outras indicaes especficas e peculiares da licitao;
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4.9.5. Adjudicao
a entrega jurdica o vencedor, pela comisso julgadora, do objeto da licitao. a fase
em que propriamente a Administrao, pela comisso julgadora, confere o direito de
preferncia de ser contratado ao vencedor; determina o nico com quem poder
contratar.
A administrao pode no adjudicar revogando a licitao, mas se o fizer confere o direito
de preferncia da contratao ao vencedor e libera os demais licitantes.
Se o vencedor se recusar a adjudicao recebe como penalidade a perda do seu direito e
o segundo colocado chamado.
4.9.6. Homologao
A homologao o ato da autoridade competente que confirma a adjudicao feita pela
comisso julgadora da licitao e encerra o procedimento licitatrio.
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um ato de natureza formal, ou seja, os seus efeitos so meramente formais. Isto muito
freqente na Administrao Pblica.
Existe mais pelo carter fiscalizatrio. Detectada alguma irregularidade recusa-se a
homologao, caso em que se poder pedir a retificao da irregularidade se ela for
sanvel ou anular todo o procedimento se tiver ocorrido ilegalidade insanvel ou
prejudicial Administrao.
A partir da homologao a autoridade que a fez responde pelos efeitos da adjudicao
homologada.
4.10. Revogao
A Administrao pode revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de
fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal
conduta.
No que diz respeito indenizao, cumpre ressaltar que possvel o pedido, desde que
haja a comprovao de danos, patrimoniais ou morais, em razo da revogao da
licitao.
4.11. Anulao
Dever a Administrao anular o procedimento licitatrio, assim como poder anular at o
prprio contrato administrativo, se eivado de vcio, o que pode fazer de ofcio ou por
provocao de terceiros.
A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei n 8.666/93.
A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59 da Lei n 8.666/93.
Pargrafo nico do art. 59. A nulidade no exonera a Administrao do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja
imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
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5. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
5.1. Conceito
O contrato administrativo todo aquele firmado pela administrao pblica mediante
acordo de vontades com um particular ou qualquer outro agente pblico, cujo objeto seja
algo respeitante ao atingimento de um interesse coletivo ou de uma finalidade pblica, e
cujo descumprimento gere sanes, salvo os casos permitidos pela prpria natureza do
contrato.
A finalidade do interesse pblico toda aquela que, embora possa dizer respeito tambm
aos indivduos tomados isoladamente, refere-se a estes somente enquanto fruem desse
benefcio na condio de integrantes da prpria sociedade. A finalidade pblica no busca
interesse particular ou interesse exclusivo, que muitas vezes se ope ao prprio interesse
coletivo, mas, pelo contrrio, envolve um valor ou um bem que beneficia a sociedade
como um todo e, reflexamente, os seus prprios membros.
Os contratos administrativos podem ser celebrados por pessoas estrangeiras residentes
fora do Pas, por entidades, por pessoas de direito interno, tanto pblicas quanto privadas,
fsicas ou morais.
O Contrato Administrativo se reveste de carter mpar no ordenamento jurdico, isto ,
ser celebrado sob clusulas especiais e poder ser modificado ou rescindido toda vez
que o atingimento da finalidade pblica o exigir. Dessa forma, no existe no contrato
administrativo a noo de equilbrio, a noo de acerto justo de interesses, que existe
tambm no contrato de direito pblico, so noes diferenciadas.
IV V-
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