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y el control externo
El trabajo que ofrecemos a continuacin pretende abordar fundamentalmente el contenido y el alcance de la que podra denominarse economa de la corrupcin con el fin de sentar las bases sobre las
que se desenvolvera el proceso fiscalizador o de control externo.
En principio, y slo a efectos de contar con una clara visin de conjunto, ubicamos esta eventual nueva rama de la Economa del
Bienestar, junto con la Economa del Control, en el mbito mucho
ms amplio de una Teora de la Justicia reconsiderada.
Asumido este planteamiento, nos adentramos en el anlisis econmico de la corrupcin mediante un modelo sencillo de la conducta del delicuente racional, considerando el funcionamiento del mercado de delitos, as como el papel de los factores institucionales.
Al estudiar algunas de las aportaciones a la literatura terica sobre
la corrupcin, se destaca el enfoque basado en la teora de la agencia, segn el cual la corrupcin se planteara como un problema de
agente-principal en el que se cuenta con la existencia de una asime-
10
tra en la informacin. Por otra parte, se da respuesta a los argumentos tericos que relacionan positivamente la corrupcin y la eficiencia,
abordndose sucesivamente aspectos relativos a la gestin centralizada y descentralizada, a la corrupcin y bsqueda de rentas, y a los rendimientos crecientes y persistencia de las actividades de corrupcin.
Los efectos econmicos de la corrupcin, de gran relevancia para
un anlisis coste-beneficio de la lucha contra la misma, son enunciados de forma inequvoca, abarcando desde la distorsin que provoca
en los mercados hasta el deterioro que podra producirse de la percepcin de la poblacin acerca de la legitimidad de la economa de
mercado y del funcionamiento del propio Estado.
En cuanto al problema de evidenciar y medir la existencia de la
corrupcin, se acude a los ndices de percepcin elaborados por
Transparency International con el fin de ilustrar sobre la situacin actual los principales pases.
Finalmente, se hace una referencia al papel y a las posibilidades
del control externo ante la corrupcin, en general, y del Tribunal de
Cuentas, en particular, referencia que ha de ser breve, dado que otros
trabajos de este mismo nmero se dedican en profundidad a desarrollar esta vertiente del problema.
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12
13
ECONOMA DE LA CORRUPCIN
MICROECONOMA
Individualismo metodolgico
Informacin asimtrica
Azar moral
Agente-principal
Teora de los juegos
MACROECONOMA
Principios
Variables y relaciones
Objetivos
Instrumentos y polticas
14
ESQUEMA 2
ECONOMA DE LA CORRUPCIN
Definicin
Tipos
Con robo.
Sin robo (soborno para que no retrase los trmites)
(extorsin?).
Otras clasificaciones.
Medida
Muy difcil.
Indice de Percepcin de Transparency International.
Funcionamiento
Causas directas
e indirectas
Efectos
econmicos
La lucha contra
la corrupcin
Impuestos elevados.
Alto nivel de gasto pblico.
Nuevas regulaciones.
Otras decisiones discrecionales.
Financiacin de los partidos.
Crecimiento de los intercambios internacionales.
Cambios econmicos, especialmente en economas en
transicin.
Calidad de la burocracia.
Nivel de los salarios pblicos.
Transparencia de las normas, leyes y procedimientos.
Ejemplos y actuaciones de los lderes.
Controles institucionales.
15
16
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BMgQ
Q*
Y as, dada la posicin de sus curvas de costes y beneficios marginales, el delincuente racional elegir el nmero de delitos a perpetrar de forma que maximice la diferencia entre los beneficios y costes
de delinquir, lo cual requiere el cumplimiento de la regla ptima
BMg=CMg10. El nivel de delitos que elegir el delincuente ser Q*, ya
mente ms aquellos bienes que le son relativamente ms escasos), y de todo ello se
deduce (cuando el individuo tiene una conducta econmica racional, en el sentido
de que, dadas sus restricciones de renta monetaria y precios de los bienes, elige una
cesta de bienes de consumo que maximiza su utilidad) que existe una relacin negativa entre precio y cantidad demandada de un determinado bien. Esto es, para el individuo representativo se obtendra una curva de demanda con pendiente negativa
(excepcin hecha de los bienes Giffen).
10 Que es la condicin de primer orden para la maximizacin de la diferencia entre beneficios y costes.
18
que en dicho punto se cumple la citada regla (lo que le cuesta el ltimo delito cometido coincide con la ganancia o utilidad obtenida de
l). Obsrvese que en cualquiera de los otros puntos del eje de abscisas el delincuente no estara maximizando su utilidad; por ejemplo,
para un nivel de delitos inferior al ptimo (inferior a Q*), el beneficio
del ltimo delito cometido supera al coste de cometerlo (existe un excedente entre beneficio y coste para esa unidad); en consecuencia, si
el delincuente tiene una conducta econmica racional, tendr incentivos para ir aumentando el nmero de delitos cometidos (a desplazarse hacia la derecha por el eje de abscisas), ya que de esta forma ira
hacindose con los excedentes de beneficios sobre costes de todos
esos delitos. Finalmente, una vez alcanzado el nivel Q*, el delincuente ya habr aprovechado todas las posibilidades de aumentar su excedente y no tendr incentivos para moverse, ceteris paribus, de ah11;
con la eleccin de esa cantidad de delitos por unidad de tiempo estar maximizando su bienestar.
Este resultado se deriva de la construccin de un sencillo modelo
abstracto de la conducta econmica humana, en este caso aplicado a
la eleccin del nmero de delitos a perpetrar por el delincuente representativo12. A partir de dicho modelo se puede deducir una amplia serie de predicciones o proposiciones tericas que, adems, son generalizables para el conjunto formado por todos los delincuentes13.
Obsrvese, en este sentido, que una modificacin de los costes (o de
los beneficios) incorporados dentro de la clusula ceteris paribus de la
curva de costes marginales (o de beneficios marginales) provoca un
desplazamiento de sta, lo que implica una modificacin en la cantidad de delitos que se desean cometer. Por ejemplo, si se produce un
endurecimiento de las penas (verbigracia un aumento del nmero de
aos de crcel previsto para el correspondiente delito), todo lo dems
11 No continuar aumentando el nmero de delitos que comete a partir de ah,
ya que en los puntos situados a la derecha de Q* el coste de perpetrar cada nuevo
delito supera a su beneficio (BMg<CMg), con lo que aadira excedentes negativos
(prdidas), reduciendo as su bienestar.
12 Otras aplicaciones de este mismo esquema terico a otros mbitos de eleccin
humana, en la lnea de Becker, seran, por ejemplo, la eleccin del matrimonio, del
divorcio o del nmero de hijos, dentro del mbito de la economa de la familia; las
referentes al comportamiento de los polticos, grupos de presin, burcratas, etc.,
dentro del campo de la public choice; las referentes a la eleccin de las zonas de residencia de las familias y de localizacin de las empresas, dentro del campo de la economa localizacin, etc.
13 Efectivamente, dado que se viene tratando con un agente econmico representativo (su pauta de comportamiento es la seguida por la mayora de los delincuentes), los resultados obtenidos para l son generalizables al grupo formado por
todos los delincuentes.
19
20
tuidas por reglas legales, normas no escritas, reglas del juego econmicas, polticas, etc.), o espacio social, en el que se desenvuelven los
agentes econmicos.
Es preciso sealar, asimismo, que normalmente el anlisis se efecta en trminos de equilibrio parcial y de esttica comparativa. Este tipo de literatura terica se relaciona estrechamente con los nuevos desarrollos, en modelos de equilibrio parcial, dentro del campo de la
economa industrial. No obstante, en algunas ocasiones, particularmente cuando se analizan las consecuencias econmicas (sobre el bienestar econmico) de la delincuencia (por ejemplo, los efectos econmicos de los delitos de corrupcin), el marco de anlisis suele ser de
equilibrio general y, en algunos casos, de equilibrio general dinmico.
2.2. Algunas aportaciones a la literatura terica
sobre la corrupcin
Una vez examinada la lgica o forma de razonamiento que caracteriza el anlisis econmico de la delincuencia, en esta seccin se entra de lleno en el caso concreto de los delitos de corrupcin. Para ello
se pueden destacar las siguientes lneas de anlisis o formas de abordar tericamente el fenmeno de la corrupcin:
a) La corrupcin planteada como un problema de agente-principal
Los modelos de agencia no solamente se aplican a las relaciones entre propietario de la empresa y gestor de la misma15, sino que
15 El problema del agente-principal surge inicialmente para analizar los problemas surgidos en las grandes empresas como consecuencia de la existencia de una separacin, cada vez mayor, entre la propiedad (los accionistas) y el control (los gestores) de ella. En este caso, el principal (o principales) son los accionistas, y el agente (o
agentes) son los gestores de la empresa. Como es sabido, la funcin objetivo del principal (la maximizacin del beneficio o valor de la empresa), que se supone que es la
que ha de maximizar el agente, puede no coincidir con la funcin objetivo de este ltimo (la funcin objetivo del agente puede incorporar variables como el propio estatus o prestigio profesional, el tamao de la empresa, etc); por otra parte, en la relacin principal-agente se da la presencia de informacin incompleta y asimtrica a
favor de ste, que es quien conoce mejor la marcha y las necesidades de la empresa,
con lo cual, el agente se comportar maximizando su utilidad (su funcin objetivo)
con la restriccin de obtener un beneficio mnimo que deje satisfechos a los accionistas y que no ponga en peligro su puesto de gestor. El principal, por su parte, no tiene incentivos para supervisar con exactitud la conducta del agente, puesto que ello
conllevara un alto coste en trminos de bsqueda de informacin; as, desde el punto de vista de este ltimo, la forma de minimizar este problema consiste en el diseo
de formas contractuales que incentiven al agente a desempear una gestin de la
empresa lo ms prxima posible a la maximizacin del beneficio (por ejemplo, hacindole participar en beneficios, etc).
21
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deces impuestas por la propia poltica econmica; dicho de otra forma, puede permitir engrasar la rueda administrativa vanse las argumentaciones iniciales de Leff (1964) y Huntington (1968). Ntese
que el argumento es tpicamente de segundo ptimo, pues, en lugar
de plantearse la aligeracin y la racionalizacin de la propia regulacin econmica (en la que sera la solucin de primer ptimo), lo que
se hace es considerar dicha regulacin como inamovible y platearse la
corrupcin administrativa como una segunda distorsin con efectos
compensadores sobre la primera.
En segundo lugar existe la hiptesis de que, en la medida en que
la corrupcin administrativa permita que las empresas compitan, o
pujen (mediante la oferta de sobornos al correspondiente funcionario) para hacerse con un determinado contrato pblico, ello puede
conducir, bajo determinadas condiciones, a un resultado eficiente. En
efecto, si se supone que las empresas cumplen todas las otras condiciones previstas en el correspondiente contrato pblico y que el funcionario corrupto slo se gua a la hora de conceder el contrato por
la cuanta del soborno, entonces, puesto que el funcionario adjudica
el contrato al mejor postor (a la empresa que se puede permitir pagar un mayor soborno), estar de esa forma asignando el contrato a
la empresa ms eficiente (con menores costes). stas son las conclusiones a las que llegan Beck y Maher (1986) y Lien (1986), los cuales
demuestran que el mecanismo de sobornos puede reproducir el mismo resultado que los procedimientos de subasta (legal) realizadas bajo condiciones de informacin imperfecta.
En tercer lugar se tiene la argumentacin basada en la teora de colas de Lui (1985), el cual sostiene que el pago de un soborno con objeto de acelerar la tramitacin de licencias, permisos, etc. (pinsese en
los casos de administraciones extremadamente lentas y burocratizadas como las de la India), puede conducir a una mejora en la eficiencia. La razn es que el tiempo tiene un valor diferente para diferentes individuos (dependiendo de sus niveles de renta, del coste de
oportunidad de su tiempo, etc.), de modo que aquellos para los cuales su tiempo sea muy valioso ofrecern sobornos a los funcionarios
pblicos con el objeto de acelerar su trmite (con objeto de adelantarse en la cola).
c) Rplicas a los argumentos tericos anteriores
Respecto del primer argumento sealado en el subepgrafe anterior, hay que destacar que la excesiva regulacin, y particularmente
la opacidad de sta, no constituye un factor exgeno respecto del sis-
23
24
16 Esta conducta no sera as en el caso de un gobierno depredador, en un entorno altamente corrupto y degradado, con una perspectiva de mantenimiento del poder tan slo a corto plazo; aqu la estrategia de dicho Gobierno podra ser ms bien
la de saqueo del Estado en el plazo ms breve posible (este caso puede recordar,
por ejemplo, al de diferentes Gobiernos de Venezuela).
25
26
27
hasta cierto punto, las actividades corruptas presentan una tecnologa caracterizada por la existencia de rendimientos crecientes; por ejemplo, el anlisis, ya citado en el prrafo anterior, de Murphy, Shleifer y
Vishny (1993) sealaba que cuanto mayor fuera el tamao del sector
de la economa dedicado a las actividades corruptas (y en general a
las de bsqueda de rentas) ms rentable sera para los individuos ejercer sus actividades en l. 2) En relacin con lo anterior, se tiene tambin la idea de que las condiciones iniciales (en materia de niveles de corrupcin, de normas sociales existentes, etc.) son relevantes a la hora
de analizar la mayor o menor persistencia de las prcticas corruptas,
lo cual se relaciona tambin con fenmenos como el de dependencia de
la senda. 3) La idea, que se desprende de todo lo anterior, de que el
anlisis de la evolucin de los niveles de corrupcin ha de modelizarse en el seno de modelos que presenten mltiples equilibrios21.
2.3. Efectos econmicos de la corrupcin
A continuacin, a partir de lo visto en los puntos anteriores, se
pueden destacar una serie de efectos econmicos derivados de la
existencia de importantes niveles de corrupcin22. Como se ver a
continuacin, en ltima instancia, todos estos efectos apuntan, ya sea
de manera directa o indirecta, a la proposicin de que los elevados niveles de corrupcin tienen un efecto negativo sobre la inversin y sobre el crecimiento y el desarrollo econmicos.
En primer lugar, la corrupcin distorsiona los mercados de forma que reduce la eficiencia en la asignacin de recursos. Ello se produce a travs de
diversas vas: a) Distorsiona los incentivos, de manera que, como se
sealaba anteriormente, en un entorno altamente corrupto los indititucional y sus repercusiones sobre el crecimiento a largo plazo. Desde este punto de
vista, el complejo de restricciones institucionales existentes en una economa, constituido por una combinacin de restricciones formales e informales, es un reflejo de
los costes asociados con la realizacin y el cumplimiento de acuerdos y contratos; adems, se aaden otros supuestos, como, por ejemplo, que los actores que llevan a
cabo las elecciones manejan modelos subjetivos del funcionamiento de la economa;
o que existe un fenmeno de inercia institucional o dependencia de la senda,
de forma que se llega a la ambiciosa propuesta de construir una teora general del
cambio institucional. Para una exposicin detallada, vanse NORTH (1981, 1990) o
EGGERTSSON (1995); para una crtica a la pretensin de construir una gran teora
de la dinmica del cambio social, vase TOYE (1995).
21 Por ejemplo, un equilibrio malo, con una corrupcin generalizada en toda la
economa, al que se tendera si se partiese de unas condiciones iniciales en las que los
niveles de corrupcin son superiores a un determinado valor crtico, y un equilibrio
bueno, con bajos niveles de corrupcin, al que se tendera para niveles iniciales de
corrupcin por debajo de ese valor.
22 Vase TANZI (1998), pgs. 583, 584.
28
29
30
desde 1995; el ltimo ndice publicado, el correspondiente a 1998, incluye en el anlisis a 85 pases; las puntuaciones, o ndices, obtenidos
para cada uno de estos pases se sitan (de mejor a peor en cuanto a
corrupcin percibida) en un intervalo que va desde 10 (el pas es percibido como libre de corrupcin) hasta 0 (el pas es percibido como
casi totalmente corrupto). En el grfico 2 se presentan los CPI de los
85 pases analizados en 1998. Obsrvese que en los primeros puestos
aparecen pases como Dinamarca (ndice 10)25, Finlandia (9,6), Suecia
(9,5), etc., en tanto que, en el otro extremo, figuran pases como
Rusia (2,4), Venezuela (2,3), Nigeria (1,9), etc.
Una vez que se dispone de ndices de percepcin de la corrupcin
como el que se acaba de comentar, puede ser interesante examinar
empricamente, tan slo a modo de ilustracin, algunos de los resultados sugeridos por la teora en cuanto a la relacin o asociacin existente entre niveles de corrupcin y algunas variables macroeconmicas. As, en el grfico 3, como indica la recta de regresin, se obtiene
una clara asociacin positiva entre los niveles de PIB per capita de 1997
(medidos segn la PPA) y los ndices de percepcin de la corrupcin
(CPI) para la muestra mundial de los 85 pases considerados anteriormente. La interpretacin de este resultado puede ser, en lnea con lo
sugerido por la teora, la de que mayores niveles de desarrollo econmico (aproximados por los PIBpc) se corresponden normalmente con
menores niveles de corrupcin (aproximados por los CPI). Por lo que
respecta a la elevada dispersin existente alrededor de la recta de regresin, hay que tener en cuenta que los niveles de corrupcin se
relacionan con otras muchas variables distintas del nivel de desarrollo
del pas (como se mencionaba anteriormente, un hecho emprico estilizado de la corrupcin es que, para cada nivel de PIBpc, se observa
una notable disparidad en cuanto a los niveles de corrupcin).
and Country Forecast), Gallup International (50th Anniversary Survey), Institute for
Management Development (World Competitiveness Yearbook), Political & Economic
Risk Consultancy (Asian Intelligence Issue), Political Risk Services (International
Country Risk Guide), World Development Report (Private Sector Survey by the
World Bank) y World Economic Forum & Harvard Institute for International
Development (Global Competitiveness Survey).
25 Este ndice 10 no significa que no exista nada de corrupcin en Dinamarca; se
trata, recurdese, de un ndice de percepcin de la corrupcin y no de un ndice de
corrupcin efectiva. Adems, en el caso de Dinamarca, para cuyo ndice se emplearon 9 encuestas, el valor de 10 se obtiene con una desviacin tpica de 0,7, lo que
quiere decir que no todas las encuestas (no todos los hombres de negocios encuestados) piensan que sea Dinamarca el pas con el sector pblico ms transparente del
mundo. Para conocer el nmero de encuestas empleado en la elaboracin del CPI
del resto de pases y para ver el valor de sus correspondientes desviaciones tpicas,
vase Transparency International (1998).
31
Unos resultados bastante similares se obtienen cuando se examinan: la relacin existente entre los CPI y las tasas de inversin (grfico 4), donde, sin embargo, el sentido de la causalidad, de acuerdo
con la teora, parece ir ms bien del CPI hacia la tasa de inversin,
es decir, que ms transparencia econmica (menor corrupcin) favorece la inversin, y la relacin entre los CPI y el capital humano
(grfico 5).
Este tipo de resultados se confirma de forma rigurosa en una serie de anlisis economtricos, como el de Mauro (1995). Este autor
realiza un exhaustivo anlisis de corte transversal, donde estima la relacin existente entre el crecimiento econmico (y la inversin) y un
ndice de eficiencia burocrtica (que es la media de tres ndices: eficiencia judicial, corrupcin y trmites burocrticos), as como con
un ndice de estabilidad poltica (elaborados todos ellos por la
Economist Intelligence Unit, de la revista The Economist), y obtiene,
para una muestra mundial de pases, unos resultados altamente significativos y con el signo esperado (el positivo)26.
JO
32
GRFICO 2
NDICES DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN DE 1998
0
Din a m
arca (1 0)
S ue c ia (9 ,5 )
lan d ia(9 ,3 )
Is
Ca n a d (9 ,2)
Sni g a p u (9
r ,1)
Hola n d a (9 )
No u
r e g a (9 )
S uia
z (8 ,9 )
Au tra
s lia(8 ,7 )
L ux
embu g
r o (87
,)
UK(8 ,7 )
Irlan d a (8 ,2 )
Ale man a
i (7 ,9 )
Au trisa(7 ,5 )
USA(7 ,5 )
rae (7
Is
l ,1 )
Ch ile(6 ,8 )
F ar n c ia 6
( ,7 )
Portu g a (6
l ,5 )
Botswa n a (6 ,1)
Es
pa a (6 ,1 )
Jap n (5 ,8 )
Es
ton ia (5 ,7 )
Co ta
s Ric a (5 ,6)
B lgic a (5 ,4 )
Malasia(5 ,3 )
Na mibia(5 ,3 )
T aiw n (5 ,3 )
S ud rifc a (5 ,2)
Hun g ra(5 )
T ne (5
z)
Grecia (4 ,9 )
Ch e q u ia (4 ,8)
Jordan a
i (4 ,7 )
Ita lia(4 ,6 )
Polo n a
i (4 ,6 )
Per(4 ,5 )
Uru g ua (4
y ,3 )
Co e
r a (4 ,2 )
Zm
i baw e (4 ,2 )
Malawi(4 ,1 )
Bras(4
il )
Belo ru sia(3 ,9 )
R.Es
lov a c a (39
,)
Jamaic a (3 ,8 )
Marru e c o (3
s ,7)
ElS alv a d o (3
r6
,)
Ch n
i a (3 ,5 )
Z ambia (3 ,5 )
T urqu a (3 ,4 )
Gh an a (3 ,3 )
Mxic o (3 ,3 )
Filipina s(3 ,3 )
S en e g a (3
l ,3)
Co ta
s de Marf(3
il 1
,)
Gu a e
t mala (3 ,1)
Arge n itna (3 )
Nic a a
r g u a (3)
Rum
an a (3 )
Ta ilan d ia(3 )
Bulg a ira(2 ,9 )
Egip o
t (2 ,9 )
nd a
i (2 ,9 )
Bo livia(2 ,8 )
Uc a
rna
i (2 ,8 )
L atv ia (2 ,7 )
Pak t
si n (2 ,7 )
Uga n d a (2 ,6)
Ken ia (2 ,5 )
Vie n
t a m(2 ,5 )
Rus
ia(2 ,4 )
Ecu a d o (2
r ,3)
Ve n e u
ze a
l (23
,)
Co o
l m
bia (2 ,2 )
Ind o n e isa(2 )
Nig e ira(1 ,9 )
T an a
zn a
i (1 ,9)
Hon d u a
r s(1 ,7)
Parag u a (1
y ,5)
Ca mern 1
( ,4 )
10
Dinamarca (10)
F inlandia (9,6)
Suecia (9,5)
N. Zelanda (9,4)
Islandia (9,3)
Ca nad (9,2)
Singapur (9,1)
Holanda (9)
No ruega (9)
S uiza (8,9)
A ustralia (8,7)
Luxemburgo (8,7)
UK (8,7)
Irlanda (8,2)
A lemania (7,9)
Ho ng Ko ng (7,8)
Austria (7,5)
USA (7,5)
Israel (7,1)
Chile (6,8)
Francia (6,7)
P o rtugal (6,5)
B o ts wana (6,1)
Espaa (6,1)
Japn (5,8)
E stonia (5,7)
Co sta Rica (5,6)
B lgica (5,4)
Malasia (5,3)
Namibia (5,3)
Taiwn (5,3)
S udfrica (5,2)
Hungra (5)
M auricio (5)
T nez (5)
Grecia (4,9)
Chequia (4,8)
Jo rdania (4,7)
Italia (4,6)
P olonia (4,6)
P er (4,5)
Uruguay (4,3)
Co rea (4,2)
Z imbawe (4,2)
M alawi (4,1)
B rasil (4)
B elorrusia (3,9)
R. Eslo vaca (3,9)
Jamaica (3,8)
Marrueco s (3,7)
El Salvado r (3,6)
China (3,5)
Zambia (3,5)
T urqua (3,4)
Ghana (3,3)
M xico (3,3)
Filipinas (3,3)
S enegal (3,3)
Co sta de Marfil (3,1)
Guatem ala (3,1)
Argentina (3)
Nicaragua (3)
R umana (3)
Tailandia (3)
Yugo slavia (3)
B ulgaria (2,9)
Egipto (2,9)
ndia (2,9)
B olivia (2,8)
Ucrania (2,8)
Latvia (2,7)
P akistn (2,7)
Uganda (2,6)
Kenia (2,5)
Vietnam (2,5)
R usia (2,4)
E cuado r (2,3)
Venezuela (2,3)
Co lombia (2,2)
Indonesia (2)
Nigeria (1,9)
Tanzania (1,9)
Ho nduras (1,7)
P araguay (1,5)
Camern (1,4)
El CPI es el Corruption Perceptions Index, o ndice de percepcin de la corrupcin, que elabora Transparency
International. En este caso se trata del CPI publicado en 1998, el cual incluye en el anlisis a 85 pases; las puntuaciones o ndices obtenidos para cada uno de ellos se sitan (de mejor a peor en cuanto a corrupcin percibida) en un intervalo que va desde 10 (el pas es percibido como libre de corrupcin) hasta 0 (el pas es percibido
como casi totalmente corrupto). Vase Transparency International (1998).
33
GRFICO 3
NDICES DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN
Y NIVELES DE PIB PER CPITA
30000
Singapur
EEUU
25000
No rueg a
Jap n
PIB pc 1997
20000
Italia
15000
Esp aa
Corea
Nueva Zelanda
Grecia
Chile
A rgent ina
10000
Cost a Rica
5000
Paraguay
Jordania
0
1
10
CPI
PIBpc 1997 es el nivel del PIB per capita real (calculado segn la PPA) de 1997; los datos son los del Banco
Mundial (1998). CPI es el Corruption Perceptions Index (vase nota del grfico 2).
GRFICO 4
NDICES DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN
Y TASAS DE INVERSIN
40
Singapur
35
Noruega
30
Francia
Alemania
Island ia
25
Ecuador
Turqu a
Po rt ugal
20
Chile
Cost a Rica
15
Uruguay
10
Camern
5
Ug anda
0
1
10
CPI
Tasa de inversin (1970-92) es la tasa de inversin promedio anual para el perodo 1970-92; datos de Summers
y Heston (1990, 1995). CPI es el Corruption Perceptions Index (vase nota del grfico 2).
34
GRFICO 5
NDICES DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN
Y CAPITAL HUMANO
12
N. Zeland a
EEUU
10
A lemania
Educacin
Suiza
Jap n
Co rea
Islandia
It alia
Esp aa
Ecuado r
Cost a Rica
4
B ot swana
Tanzania
0
1
10
CPI
Educacin es un indicador de capital humano formado por el nmero promedio de aos de escolarizacin (en
enseanza primaria, secundaria y universitaria) de la poblacin por encima de los quince aos (promedio 197590); datos de Barro y Lee (1996). CPI es el Corruption Perceptions Index (vase nota del grfico 2).
35
que destacar las medidas correctoras que puedan derivarse del anlisis de las cuentas y de una fiscalizacin especfica, en el segundo se
trata de agotar todas las posibilidades en el ejercicio de las funciones
fiscalizadoras de la gestin pblica, incluyendo la exigencia de responsabilidad en el grado y con el alcance a que, en cada caso, hubiere lugar.
Pero no insistimos en torno a esta materia, ya que nuestro objetivo ahora se limita a valorar las posibilidades del control externo que
ejercen los Tribunales de Cuentas sobre el fenmeno de la corrupcin.
ESQUEMA 3
ECONOMA DEL CONTROL
Definicin (concepto)
Tipos
Interno, externo.
Preventivo, sucesivo, consuntivo.
De legalidad, de regularidad, de gestin.
Jurisdiccional, no jurisdiccional.
Principios y tcnicas
Control de eficiencia.
Control de legalidad.
Indicadores.
Variables, modelos y teoras.
Naturaleza y metodologa
de la Economa del Control
Papel y posibilidades de
los Tribunales de Cuentas
36
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