Riesgos de Desastres y Desarrollo

Riesgos y desarrollo
Ferradas, Pedro
Riesgos de desastres y desarrollo / Pedro Ferradas. Lima: Soluciones Prcticas, 2012.
p. 218
ISBN xxxxxx
DESASTRES /VULNERABILIDAD /GESTIN DE RIESGOS/ RIESGOS/
TSUNAMIS/SISMOS/RECURSOS NATURALES/ERUPCIONES VOLCNICAS/
SEQUAS/ INUNDACIONES/ AMENAZAS
124.110/F38
Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE
Practical Action para su sello Soluciones Prcticas

Razn Social: Practical Action
Domicilio legal: Av. Jorge Chvez 275, Miraflores. Lima 18, Per
Telfonos: (511) 444 7055, 242 9714, 447 5127
Correo-e: info@solucionespracticas.org.pe
www.solucionespracticas.org.pe
Autor: Pedro Ferradas
Revisin de contenidos y coordinacin: Fernando Lecaros, Dalia Carbonel
Diseo y diagramacin: Carmen Javier
Correccin de estilo: Fernando Lecaros
Impreso por: Forma e imagen
Av. Arequipa 4558-4550 Miraflores
ada@formaeimagen.com.pe
Impreso en el Per, mayo de 2012
Hablar del futuro slo es til

cuando conduce a la accin,
ahora.
E.F.Schumacher (1911-1977)
Presentacin
Los desastres son eventos desencadenados por un fenmeno o varios fenmenos que impactan sobre poblaciones y bienes, generando daos cuya atencin o
mitigacin escapa temporalmente a las capacidades de la comunidad o sociedad
afectadas.
LOS DESASTRES NO SON NATURALES, pues no pueden existir si no hay
poblacin expuesta; y porque cada vez ms las amenazas de ocurrencia de fenmenos destructores son consecuencia o estn influidos por la accin o la
omisin del hombre. Las causas de los desastres son los riesgos que se generan
previamente en los procesos de desarrollo pero la gestin pblica y privada puede evitar o reducir tales riesgos.
De un lado, el Cambio Climtico y el mal manejo de recursos naturales influyen
crecientemente en el incremento de las amenazas de ocurrencia de fenmenos
destructores como son los huaycos, inundaciones y sequas; de otro, las migraciones, las dinmicas de crecimiento de las ciudades, la pobreza, las polticas
pblicas no inclusivas, la falta de realizacin de los derechos de las personas, la
falta de acceso a los servicios como los de salud, seguridad social, educacin e
informacin, entre otros, inciden significativamente en la exposicin y fragilidad
de las personas y los bienes pblicos y privados.
Sin embargo, en la sociedad contempornea los riesgos, o posibilidad de prdidas humanas y materiales a consecuencia de un desastre, no solo han tendido
a incrementarse objetivamente sino tambin subjetivamente. La omnipresencia
del riesgo como posibilidad de prdidas humanas y materiales, es en parte reflejo
de la globalizacin que permite acceder a informacin sobre desastres anteriormente lejana e inaccesible; y de otra, porque cada vez ms existe una escenificacin estimulada por intereses econmicos y polticos. El riesgo se transforma y
adquiere ms importancia cuando se hace extensivo el temor ante reiteradas predicciones de catstrofes que son desmentidas por la realidad, pero se preservan
en la imaginacin de la gente y sirve de sustento a lucrativos negocios en torno a
la seguridad y la reconstruccin en los casos en que ocurren los desastres.
Los estudios y anlisis de riesgo en nuestro pas por lo general adolecen de un

enfoque fisicalista, porque no tienen en cuenta la importancia de la dimensin
cultural y por tanto no consideran las percepciones y el posible comportamiento
de la gente. Comportamiento que puede variar sustantivamente por el hecho de
tener o no desastres recurrentes, pero tambin por el nivel de conciencia y las
capacidades locales para afrontar las situaciones de riesgo y de desastre.
La gestin de riesgo que surgi en Amrica Latina ha constituido una alternativa
a las polticas pblicas que se centraron en los desastres y dejaron de afrontar
las causas de los mismos: las condiciones de riesgo generadas en el proceso de
desarrollo. Alternativa que no minimiza la importancia de prepararse para afrontar situaciones de desastre, pero que s propone estrategias para reducir riesgos
existentes o evitar que se generen nuevos riesgos de desastre.
Lo ms relevante en la perspectiva de la gestin de riesgo est en que resulta ser
una dimensin del desarrollo sostenible y por tanto implica principalmente al
conjunto de la Sociedad Civil y del Estado. De hecho la Gestin de Riesgo (GR)
tiene su origen en la gestin comunitaria y local de riesgo y surge de una crtica
al imaginario oficial que no toma en cuenta las percepciones y experiencias comunitarias.
En el ao 2011 se promulgaron diversos dispositivos legales tendientes a incorporar la gestin de riesgo en los procesos de planificacin y gestin gubernamental del desarrollo, lo que ha significado cambios institucionales, polticas
de incentivos econmicos a los gobiernos locales, nuevos procedimientos en la
respuesta a situaciones de desastre, entre otros aspectos. Sin embargo la nueva
legislacin que incluy la creacin del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo
de Desastres (SINAGERD) no ha podido implicar suficientemente a los actores
locales o regionales, en razn de que no se cont con adecuados mecanismos
de consulta y participacin, y porque la creacin del nuevo sistema debe llevar a
algunas modificaciones en las leyes que rigen a las municipalidades y los gobiernos regionales.
Este libro, que se centra en la problemtica de los riesgos y los enfoques para
prevenirlos o reducirlos, es el resultado de un proceso de reflexin sobre las
experiencias en las que ha participado el autor a lo largo de ms de veinticinco
aos, y de la lectura de una extensa produccin bibliogrfica, en particular de
autores como Andrew Maskrey, Allan Lavell, Gustavo Wilchez, Omar Daro
Cardona, Jaime Wheelock, Fernando Ortiz, Joan Martinez Allier, Gilberto Ro-
mero, Orlando Chuquisengo, Zygmunt Bauman, Naom Klein, Richard Gill y

Ulrick Beck, cuyas valiosas contribuciones podamos solo encontrar de manera
separada o en el caso de los cuatro ltimos no formaban parte del discurso de la
gestin de riesgo.
Tambin contiene informacin actualizada sobre las amenazas, la vulnerabilidad y los riesgos en el Per y en otros pases, y al inicio de cada captulo
contiene algunas citas que buscan provocar o motivar la reflexin crtica de
nuestros lectores.
En este esfuerzo he recibido el valioso aporte de Alcides Vilela, Orlando Chuquisengo, Raquel Guayta, Illari Aguilar, Dalia Carbonel y Pablo Pea, a quienes
agradezco por su dedicacin y creatividad.
11
Contenido
Captulo 1. Las amenazas de desastres
1. Las amenazas de desastres
1.1. Los cambios evolutivos en el planeta
1.2. Las corrientes ocano-atmosfricas
1.3. Los fenmenos El Nio y La Nia
1.3.1. El impacto del FEN en el Per
1.3.2. El FEN y las amenazas de desastres
1.4. El mal manejo de los recursos naturales
15
17
18
20
21
27
28
29
1.4.1. Casos extremos de destruccin del medioambiente en el mundo
31
1.4.2. Mal manejo de los recursos en el Per
32
1.4.3. La destruccin del bosque
33
1.5. El Cambio Climtico
36
1.5.1. El incremento de Gases Efecto Invernadero en las ltimas dcadas
36
1.5.2. El incremento de la temperatura del planeta
37
1.5.3. Impacto del Cambio Climtico en los ecosistemas
38
1.5.4. El retroceso de los glaciares
40
1.5.5. Impacto econmico
41
1.5.6. Impacto diferenciado en los pases
42
1.5.7. Mitigacin y adaptacin
42
2. Los fenmenos potencialmente destructivos

2.1. Sismos
44
44
2.1.1. Medicin de los sismos
47
2.1.2. Los sismos en la historia
52
2.1.3. Se pueden predecir o pronosticar los sismos?
57
2.1.4. La zonificacin ssmica
61
2.2. Los tsunamis

2.2.1. Los tsunamis en el Per
2.3. Las erupciones volcnicas
66
68
70
2.3.1. Ubicacin de los volcanes en el mundo
72
2.3.2. Las principales erupciones volcnicas
74
2.3.3. Los volcanes en el Per
80
2.4. Las sequas
81
2.5. Heladas y friajes
83
2.6. Los aluviones
84
2.7. Los huaycos
86
2.8. Las inundaciones
88
2.8.1. Los Ros y las Inundaciones en el Per
89
2.9. Los ciclones y huracanes
90
2.10. Los fenmenos complejos o concatenados
92
3. Amenazas en Amrica Latina y el Per
93
Captulo 2. La vulnerabilidad
97
1. La vulnerabilidad
99
2. La vulnerabilidad como proceso
101
2.1. La progresin de la vulnerabilidad
102
2.1.1. Las causas de fondo.
102
2.1.2. Las presiones dinmicas
103
2.1.3. Las condiciones inseguras
107
3. La vulnerabilidad como situacin
112
3.1. El modelo de acceso
113
3.2. Los lmites en la cuantificacin y comparacin de la vulnerabilidad
113
3.3. Las estadsticas de la vulnerabilidad
114
4. La vulnerabilidad en una perspectiva histrica global
116
4.1. El incremento de la produccin agropecuaria
116
4.2. El desarrollo cientfico y tecnolgico y la vulnerabilidad
117
4.3. Las innovaciones en la salud e higiene
118
4.4. La evolucin del transporte pblico
119
4.5. La evolucin de las comunicaciones y la informtica
121
4.6. La evolucin de las tecnologas constructivas
123
4.7. Los procesos demogrficos
123
4.8. El orden mundial y la vulnerabilidad
125
5. La vulnerabilidad en el Per
127
5.1. La dimensin histrico-estructural de la vulnerabilidad en el Per
127
5.2. Las dinmicas de crecimiento demogrfico en el Per
131
5.3. Migracin y vulnerabilidad en el Per
132
5.4. La ocupacin del territorio
133
5.5. Las dinmicas interregionales
133
5.6. Vulnerabilidad por ubicacin
134
5.7. La fragilidad de las construcciones
137
Captulo 3. Riesgo de desastre
143
1. Los riesgos de desastre
144
2. Las capacidades y el riesgo
146
3. Riesgos intensivos y extensivos
146
4. Dimensiones del riesgo
147
5. Las diferentes perspectivas y sujetos del riesgo
148
5.1. Quienes generan los riesgos no son siempre las vctimas potenciales de los desastres
6. Tipos de riesgo
6.1. Riesgos asumidos y riesgos no deseados
7. La escenificacin y percepcin del riesgo
148
149
152
152
7.1. Los escenarios de riesgo
153
8. Las sociedades y el riesgo
154
9. Riesgos en el Per
157
Anexo: Mitos y percepciones sobre los riesgos
161
Captulo 4. La gestin de riesgo
165
1. Los cambios en los enfoques y estrategias frente a los desastres
167
2. La gestin de riesgo
170
3. La gestin de riesgo en Amrica Latina
171
4. Experiencias de gestin local de riesgo en el Per
171
5. Los procesos de gestin de riesgo en el Per
178
5.1. Las evaluaciones y los anlisis de riesgo
178
5.1.1. La experiencia en el Per
178
5.1.2. La posibilidad de mejorar el conocimiento de los riesgos
181
5.2. La gestin reactiva
182
5.3. La gestin prospectiva y correctiva
184
Captulo 5. Reflexiones finales: las tendencias contemporneas del riesgo 201
13
14
15
1
Las amenazas
de desastres
Captulo
Captulo 1
Las amenazas de
desastres
Un gran terremoto puede producirse en cualquier momento pero el uso de la
bola de cristal que emplean los adivinadores no ha hecho todava su ingreso al
campo de la Sismologa.
Alberto Giesecke1
Has visto alguna vez un huayco Tomasito? No mi cabo, ni me gustara. Pero, de
chico, en las afueras de Sicuani vi uno que haba cado pocos das antes, abriendo
un surco grandote. Se vea clarito, bajando toda la montaa como un tobogn.
Aplast casas, rboles y por supuesto gente. Tremendos pedrones que se trajo
abajo.
Mario Vargas Llosa, Lituma en los Andes
Buse, Hernn en Rivera Palomino, Jaime, Sismos en Ayacucho, Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga, Ayacucho, Per, 1983, p. 156
17
18
1. Las amenazas de desastres

Durante siglos la ocurrencia de fenmenos potencialmente destructivos como
los sismos, sequas, huaycos, inundaciones, huracanes, tsunamis o aluviones fueron atribuidos exclusivamente a los cambios evolutivos en el interior y en la
superficie de la corteza terrestre, a las corrientes ocanoatmosfricas, y a los
fenmenos El Nio y La Nia. Sin embargo, a la luz de lo ocurrido en los ltimos decenios, vemos que el papel del hombre, sobre todo tras la revolucin
industrial, ha sido relevante en la generacin e intensificacin de algunos de estos
fenmenos. Es el caso de la mayor frecuencia e intensidad de la sequa, las lluvias
intensas, las inundaciones y los huaycos, que es en parte atribuible al mal manejo
de los recursos naturales y al Cambio Climtico.
Todo lo anterior nos lleva a concluir que los fenmenos potencialmente destructivos no son en s mismos las amenazas o los peligros sino la interaccin de estos
con los procesos naturales y antrpicos referidos. Es por esa razn que en este
captulo vamos a analizar, en primer lugar, los procesos y factores que inciden
en la ocurrencia, la frecuencia y la intensidad de los fenmenos potencialmente
destructivos para luego analizar tales fenmenos, tomando como referencia los
casos ms significativos en el Mundo y en nuestro pas.
1.1. Los cambios evolutivos en el planeta

Los cambios en el planeta se han sucedido durante millones de aos y siguen
ocurriendo actualmente.
Estos cambios estn referidos a:
a. La dinmica interna de la Tierra que dio lugar a la formacin de los continentes incluidas las cordilleras y cadenas montaosas. Esta dinmica implic grandes fenmenos ssmicos y volcnicos que cambiaron la forma
del territorio y hasta el clima planetario, y que a su vez inciden en los
movimientos superficiales de la Tierra como son la erosin natural y las
caractersticas de las cuencas.
A principios del siglo XX Alfred Wegener expuso por primera vez su teora sobre la deriva de los continentes, segn la cual las enormes masas superficiales de
la Tierra formaron parte de un spercontinente denominado Pangea del que

se desprendieron desde entonces para estar en constante movimiento.
En nuestro continente tenemos el caso de formacin an inconclusa de la cordillera de los Andes que, como veremos, constituye el gran ordenador del clima
y distribuidor de los recursos agua y tierra.
La cordillera de los Andes resulta determinante para la configuracin del clima y
para la geodinmica de aproximadamente 140 cuencas hidrogrficas que existen
en el Per; sirve de barrera natural para que las masas de aire hmedo procedentes de la Amazona no se trasladen a la Costa e influye en las variaciones de las
temperaturas incidiendo en las sequas y heladas.
Las pendientes pronunciadas y la ausencia de precipitaciones en las cuencas medias durante nueve meses del ao determinan una mayor erosin e inestabilidad
de las laderas, agravada por la ausencia de cobertura vegetal. Cuando ocurren las
precipitaciones, entre enero y marzo de cada ao, se produce la aceleracin de
los procesos de erosin y la inestabilidad de taludes, provocando huaycos y con
ello el incremento de los caudales de los ros que derivan en inundaciones.
b. La evolucin natural del clima que implic grandes transformaciones, en
particular las grandes desglaciaciones que modificaron radicalmente el hbitat del planeta, determinando la desaparicin de algunas especies y el surgimiento y evolucin de otras. De hecho, la evolucin natural del clima ha
devenido en periodos largos y cortos de incremento y disminucin de la
temperatura del planeta, algunos determinados por las erupciones volcnicas, otros por la influencia de las explosiones solares e incluso por los
cambios en el eje planetario determinados por los grandes eventos ssmicos.
Se sabe que en los ltimos 2 000 aos ocurrieron mayores oscilaciones de temperatura que en los ltimos 100 aos, y que las anomalas pudieron ser mucho
ms grandes y de mayor duracin; cada uno de los tres episodios ms fros en
los ltimos 2 000 aos lleg despus de importantes erupciones volcnicas y dio
como resultado las sequas en las tierras bajas de los mayas.
Segn Nil-Axel Morner, los cambios climticos de corto plazo suelen ser de 50
a 150 aos, Keith Briffa ha identificado cambios climticos cuasi cclicos, con
duraciones de aproximadamente 70 a 90 aos que han ocurrido con regularidad
desde 1700.
19
20
En la primera parte del siglo XX se dio uno de esos cambios: de fro a caliente.
A escala mundial, el cambio promedio en las temperaturas globales durante el
siglo fue de 0,5 grados centgrados.
Entre 1900 y 1940 se da un calentamiento de la temperatura del planeta, desde
1940 hasta fines de los aos 70 la disminucin de tal temperatura; y a partir de
los aos 80 un nuevo calentamiento, este ltimo asociado a la intervencin humana, como veremos al tratar el Cambio Climtico.
1.2. Las corrientes ocano-atmosfricas

La ubicacin, las caractersticas y las dinmicas de los ocanos han sido determinantes para diversos fenmenos potencialmente destructores; as, tenemos el
caso del ocano Pacfico en donde nacen tres cuartas partes de todas las nubes
de la Tierra, al igual que la mayora de los ciclones.
Circulacin termohalina
Tomado de: http://www.global-greenhouse-warming.com/images/thermohaline.jpg
El mar territorial del Per tiene diferentes temperaturas por la confluencia de

dos corrientes marinas de caractersticas distintas.
La Corriente Peruana o de Humboldt, de aguas fras y que se desplaza de sur a

norte, hasta los 5 L.S., hace que la costa sea de clima templado y no tropical.
Esta corriente vara en anchura a lo largo del ao, extendindose hasta llegar a
150 kilmetros de ancho en el invierno, antes de estrecharse durante el verano.
La Corriente de El Nio, que se presenta anualmente hacia fines del mes de
diciembre, es de aguas clidas y ejerce su influencia en la parte norte del mar.
Los pescadores de las costas del Per encontraron que en ciertos aos las aguas
donde pescaban estaban ms calientes de lo normal, lo que ocasionaba que la
pesca fuera mala y se producan lluvias que afectaban a esta regin de Sudamrica. Como la anomala en la temperatura del ocano alcanzaba un mximo hacia
finales de ao, durante diciembre, los pescadores asociaron a esta especie de
corriente de agua caliente con la llegada de El Nio Jess, por estar prxima la
Navidad.
Las corrientes de Humboldt y de El Nio son determinantes para el clima de la
costa ecuatoriana y peruana.
1.3. Los fenmenos El Nio y La Nia

De acuerdo con la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, tanto El Nio (fase clida) como la Nia (fase fra), son fenmenos cuasi-peridicos, debido a que no aparecen con intervalos totalmente regulares. Sin embargo,
algunos investigadores, basados en informaciones recogidas durante los ltimos
50 aos, afirman que el periodo de retorno del fenmeno ENOS (El Nio
Oscilacin Sur, cuyas siglas en ingles son ENSO) de cualquier intensidad suele
oscilar entre tres y cinco aos, mientras que el perodo de retorno de ENOS
intensos es de 15 a 20 aos2.
El Fenmeno de El Nio es una variacin climtica a gran escala, porque cubre
grandes extensiones del planeta, afectando tres ocanos: el Pacfico, el Atlntico
y el ndico; y cuatro continentes: Amrica, Asia, Oceana y Europa.
El FEN tiene su origen cuando los vientos del este y sudeste luego de haber
sido anmalamente intensos, repentinamente se debilitan o se reducen a cero.
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, La Gestin del Riesgo de Desastres Hoy,
Naciones Unidas, Panam, 2008, p.72
21
22
Este cambio brusco que se manifiesta en el Pacfico Central Ecuatorial genera

una perturbacin en el ocano en forma de una onda, conocida con el nombre
de Onda Ecuatorial de Kelvin, que se demora aproximadamente dos meses en
llegar a la costa oriental. Cuando esta onda llega a la costa de Sudamrica, la
termoclina (aguas calientes) est a mayor profundidad y produce afloramiento
de agua clida, lo cual genera en el sistema un proceso de retroalimentacin positiva. El resultado es el incremento de la temperatura superficial del mar en el
Ocano Pacfico Oriental para luego desplazarse hacia el Pacfico Central, donde
finalmente se intensifica una lengua clida que produce anomalas positivas en
la temperatura superficial del mar, en particular frente a las costas de Ecuador y
Per.3
Vista 3D del Fenmeno del Nio
Tomado de: http://4.bp.blogspot.com/_83PuwZDITL0/TONRvVcdBFI/

AAAAAAAAATk/495Cvv-MFzM/s1600/El%2BNino%2Bsatelite%2Bimage.jpg
CTAR-Regin Grau. Evaluacin de Daos Fenmeno El Nio, Piura, 1998, p.3
Tiene una antigedad no menor de 40 mil aos y ha tenido graves efectos en

la agricultura de exportacin, como sucedi en 1925, en la pesca en 1972, en la
economa en su conjunto (agricultura, vivienda, produccin, comercio) en 1983,
en el retroceso de glaciales de la sierra y en la ocurrencia de huaycos, deslizamientos, inundaciones y eventuales sequas.
Los ENOS pueden ser medidos en funcin de las variaciones de la temperatura
del mar o de la temperatura atmosfrica. En el primer caso, para un evento dbil
implica una elevacin de la temperatura del mar de 1 a 2C por encima del promedio normal, mientras que para un evento fuerte dicha elevacin puede llegar
hasta 12 C (Arntz, 1996). En el segundo, INDECI considera una taxonoma del
FEN en funcin del incremento de la temperatura en la Costa Norte del Per
siendo muy severo si el incremento es mayor o igual a 8C; severo si el incremento es entre 6 a 7C; moderado si tal incremento est entre 4 a 5C; y dbil
si est entre 3 a 4C.
El siguiente cuadro muestra los fenmenos de El Nio registrados en el mar
peruano de 1526 a 1998. Cada evento se lista por el ao en el que ocurri, indicndose su intensidad y el grado de confiabilidad del registro (en una escala de 1
a 5, donde 1 es no confiable y 5 es una fuente precisa).
23
24
Intensidad de los eventos de El Nio de 1525 a noviembre de 19984

Evento El Nio
1525-1526
1531-1532
1539-1541
1552
1567-1568
1574
1578
1591-1592
1607
1614
1618-1619
1624
1634
1652
1660
1671
1681
1687-1688
1696
1701
1707-1708
1714-1715
1720
1728
1747
1761
1775
1785-1786
1791
1803-1804
1814
1828
1844-1845
1864
1871
1877-1878
1884
1891
1899-1900
1902
1905
1907
1911-1912
1914
1917
1918-1919
1923
1925-1926
1930-1931
1932
1939
1940-1941
1943
1951
1953
1957-1958
1965
1972-1973
1976
1982-1983
1987
1991-1993
1997-1998
Magnitud
Confiabilidad
de la Fuente
Fuentes de informacin
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Muy Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Muy Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Muy Intenso
Intenso
Intenso
Muy Intenso
Intenso
Intenso
Intenso
Muy Intenso
Intenso
Muy Intenso
Intenso
Moderado
Moderado
Moderado
Intenso
Moderado
Intenso
Moderado
Moderado
Muy Intenso
Moderado
Intenso
Moderado
Intenso
Moderado
Moderado
Moderado
Intenso
Moderado
Intenso
Moderado
Muy Intenso
Moderado
Intenso
Intenso
3
4
3
4
5
4
5
2
5
5
4
4
4
4
3
3
3
4
3
4
3
4
4
5
5
5
4
4
5
5
4
5
5
5
5
5
5
5
5
4
4
3
4
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
4
4
5
Xeres (1534)
Xeres (1534) y Prescott (1892)
Montesinos (1642) y Cobo (1653)
Palma (1894) y Moreno (1804)
Oliva (1631) Cobo (1639) Labarthe (1914)
Garca Rosell (1903)
Acosta (1590), Cobo (1639-1653)
Martinez y Vela (1702)
Cobo (1639), Alcedo y Herrera (1740)
Cobo (1653) Labarthe (1914)
Vsquez de Espinoza (1629)
Cobo (1653) Labarthe (1914)
Palma (1894) y Puente (1885)
Cobo (1653), Labarthe (1914)
Labarthe (1914) y Portocarrero (1926)
Labarthe (1914) y Portocarrero (1916)
Rocha (1681)
Juan y Ulloa (1748), Melo (1913)
Palma (1894)
Feijoo de Sosa (1763), Bueno (1763)
Cooke (1712) y Alcedo y Herrera (1740)
Gentil (1728)
Shelvolcke (1726) F. de Sosa (1763)
Feijoo de Sosa (1763) Bueno (1763)
Feijoo de Sosa (1763) Llano Z. (1748)
Bueno (1763) Alcedo (1786-1789)
Labarthe (1914) Portocarrero (1926)
Unanue (1806) Ruschenberger (1834)
Moreno (1804) Unanue (1806)
Spruce (1864) y Eguiguren (1894)
Ruschenberger (1834) Paz S. (1862)
Spruce (1864) Eguiguren (1894)
Spruce (1864) Eguiguren (1864)
Hutchinson (1873) Eguiguren (1894)
Eguiguren (1894) Palma (1894)
Eguiguren (1894) Sievers (1914)
Carranza (1891) Eguiguren (1894)
Labarthe (1914) Bachman (1921)
El Comercio (Feb. 17, 1902) Raimondi
Bachmann (1921) Taulis (1934)
Remy (1931) Paz Soldn (1908)
Forbes (1914) Labarthe (1914)
Lavalle/Garca (1917) Murphy (1923)
Muphy (1923) Portocarrero (1926)
Lavalle y Garca (1924) Balen (1925)
Murphy (1926) Zegarra (1926)
Petersen (1935) Hutchinson (1950)
Petersen (1935) Sheppard (1933)
Voth (1940) Schweigger (1940)
Lobell (1942) Mears (1944)
Schweigger (1961) Miller y Laurs
Garca Mndez (1953) Schweigger (1961)
Rudolph (1953) Sear (1954)
Wooster (1960) Schweigger (1961)
Guilln (1967-1971)
Idyll (1973) Wooster y Guilln (1974)
Quinn (1977, 1980) Smith (1983)
Mujica (1983) Rasmusson/Hall (1983)
R. Mujica
CPPS (1993)
CPPS(1997)
Tomado de: http://www.cipca.org.pe/cipca/nino/nino/feni%F1o.htm
Los Fenmenos El Nio ms intensos en los ltimos cincuenta aos fueron los
de 1982-83 y 1997-98.
A fines del verano y comienzos del otoo del hemisferio meridional, entre marzo y abril de 1983, torrenciales lluvias, las ms intensas del siglo XX, cayeron
sobre las desrticas costas peruanas. Las poco usuales lluvias se haban iniciado
en noviembre de 1982 y duraron hasta junio de 1983, acompaadas por un incremento elevado de la temperatura de la superficie del mar y de la atmsfera,
esta ltima se increment entre 4 y 8C por encima de los promedios.
En ciudades con topografa ondulada, como Tumbes, Paita y Talara, cruzadas
por quebradas que sufrieron primero inundacin y luego erosin, colapsaron
edificaciones y servicios pblicos vitales. En ciudades planas como Piura y parte de Tumbes, con drenaje deficiente por falta de pendiente, amplios sectores
quedaron sumergidos bajo agua por largo perodo de tiempo y los desages se
colmaron quedando inservibles. En Talara, rodeada de elevaciones, sus bordes
se convirtieron en especies de cataratas que arrastraron cientos de miles de metros cbicos de arena que enterraron parte de la ciudad bajo un estrato de 1,2 a
2m de altura.
Al iniciarse el ao 1997 se tuvo informacin certera y con varios meses de anticipacin sobre El Mega Nio 1997-1998. En parte, ello fue posible por las nuevas
tecnologas que posibilitaron por primera vez hacer las proyecciones tomando
en cuenta la informacin sobre los eventos anteriores.
El Nio de 1997 se inici sobre el mar peruano con un desplazamiento de aguas
ocenicas subtropicales, a 40 millas nuticas del litoral peruano, desde tico hasta Tacna. Estas aguas incrementaron la temperatura superficial del mar peruano
en 2C por encima de lo usual e ingresaron de sur a norte.
De marzo a julio el mar peruano fue afectado por el avance de aguas ecuatoriales, fortaleciendo las condiciones del episodio ENOS, registrndose anomalas
positivas de agua de mar hasta de 6C en el norte y de 5C frente a la costa central. Hacia el sur el incremento fue entre 3 y 4C. De agosto a setiembre sobre
la superficie del mar peruano, continu la presencia de aguas clidas, mantenindose las anomalas positivas en la parte norte y central y disminuyendo en el sur.
En la costa la temperatura del aire se increment de 5 a 6C. En julio en Lima
las temperaturas extremas mensuales oscilaron entre 20,5 y 24,0C, cuando lo
usual es 15,1 y 18,6C, respectivamente.
25
26
El Nio de 1997-98 alcanz su mxima intensidad en junio del 97 y durante la

segunda parte del ao 97 lleg a ser ms fuerte que en los aos 82-83. Las temperaturas superaron en cuatro grados a las temperaturas promedio de otros aos
a lo largo del este del Ecuador y en cinco grados cerca de las islas Galpagos y a
lo largo de la Costa Septentrional del Per.
Un aspecto no suficientemente considerado es el de la duracin diferente. En
1972 la anomala positiva se present hasta enero de 1973, el 82-83 la anomala
fue ms corta en duracin pero mucho ms intensa y el 97-98 fue larga en duracin y adems intensa.
La observacin, el uso de satlites y el aumento de las comunicaciones han incrementado el conocimiento del ENOS que es monitoreado en distintas zonas
del Ocano Pacfico clasificadas en Nios del 1 al 4; esta clasificacin permite
analizar la evolucin de un fenmeno que no es uniforme en todo el ocano,
como se aprecia en el siguiente grfico:
Regiones el nio utilizadas para vigilar los cambios
de temperatura del mar y vientos
Tomado de: http://4.bp.blogspot.com/--guBx6TFCDg/TfHqsQN-NNI/AAAAAAAAAds/

uVo_P6uD3Cs/s1600/Regiones_Nino.gif
1.3.1. El impacto del FEN en el Per

Hoy muchos cientficos consideran que el Cambio Climtico est produciendo
cambios en la frecuencia y la intensidad del Fenmeno El Nio (FEN). El FEN
de 1982-1983 fue considerado un evento excepcional, que ocurra cada 450 aos.
Al igual que el Cambio Climtico pero por periodos ms breves, el FEN impacta
de dos maneras: los cambios progresivos en el clima y las variaciones climticas
extremas.
En el Per la aparicin de aguas ms calientes provoca cambios en los procesos
biolgicos de la flora y la fauna marinas y en la temperatura en las distintas regiones del pas. Estos ltimos tienen efectos progresivos que afectan la produccin
agropecuaria y otros ms prolongados en los ecosistemas, como es el caso de la
regeneracin de los bosques de algarrobos y el retroceso de los glaciares.
La aparicin de aguas ms calientes provoca que especies de peces como la
anchoveta mueran o emigren hacia regiones donde la temperatura es ms baja
u otros lugares en busca de alimento. Las aves marinas pierden su fuente de alimento y sus poblaciones decrecen.
Es tan importante el efecto de El Nio en las pesqueras, que las acciones de la
harina de pescado en la bolsa de valores de Nueva York cambian de precio al
recibirse las primeras informaciones de la aparicin de El Nio.
Los cambios en el clima tienen efectos en la produccin. La ausencia del invierno, y en algunos ENOS las heladas en la sierra sur y las inundaciones de reas
cultivadas, reduce sustantivamente la produccin de tubrculos y frutales. Tambin afectan la fisiologa y el metabolismo del olivo, el limn y la uva, entre otros;
pero se generan condiciones favorables para sembrar arroz, menestras, sandas
o zapallos en el norte.
27
28
1.3.2. El FEN y las amenazas de desastres

Lo ms visible de El Nio est relacionado con la actividad geodinmica externa;
el calentamiento de las aguas marinas y del aire aumenta la evaporacin y como
consecuencia suceden lluvias torrenciales que causan zozobra en el campo y la
ciudad. Con la mayor intensidad y frecuencia de las lluvias en las partes medias
de las cuencas de los ros y quebradas que bajan a la costa, la fuerte pendiente y
la ausencia de cobertura vegetal favorece la precipitacin del abundante material
deleznable depositado en las laderas de los cerros y en las quebradas, provocando huaycos (o llocllas) de mayor proporcin y frecuencia que en los aos normales y el incremento de los caudales de los ros donde tales huaycos desembocan.
Los ros se desbordan arrasando todo lo que encuentran a su paso. El mbito de
mayor ocurrencia de lluvias, inundaciones y huaycos en el Per se ubica fundamentalmente en las regiones del norte y centro. En la costa se produce la mayor
afectacin en la vivienda e infraestructura social y productiva. En la sierra la mayor afectacin se da por la interrupcin de las vas de comunicacin y por tanto
la afectacin de las actividades comerciales.
El Nio tiende a acelerar el retroceso de los glaciares, lo que a su vez incrementa
los riesgos de aluviones debido a las lagunas que se forman o se llenan especialmente en la cordillera Blanca. En los departamentos de Pasco, Junn, Huancavelica, Ayacucho, Amazonas y Hunuco se producen algunas lluvias de mayor
intensidad que lo normal y una mayor disminucin de temperatura.
En los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Cusco y Apurmac
El Nio se asocia con bajas temperaturas. Si bien la tendencia de las lluvias es
deficitaria como se evidencia en los caudales de los ros de Puno en siete de
los ocho eventos Nios ms recientes (1964/65, 1968/69, 1976/77, 1982/83,
1986/87, 1991/92, 1997/98), en el evento de 1972/73 los caudales resultaron
con anomalas positivas que oscilaron de 14% a 57% para los ros Ramis y Huancan respectivamente. Durante los eventos en estas regiones suelen ocurrir lluvias intensas y breves que causan desbordes y aludes.
1.4. El mal manejo de los recursos naturales

Como bien sealaba Susan Paulson:
Las caractersticas ecolgicas, topogrficas, hidrogrficas, y genticas de
cada cerro, cada pradera, cada quebrada en Amrica Latina, han sido influidas por la historia particular de los grupos humanos que han interactuado con los factores llamados naturales, y eso sin mencionar los efectos
del calentamiento global o degradacin del ozono, que impactan el ambiente en cada rincn del mundo. Hoy en da, no tiene sentido hablar del
estado natural5.
En los aos 60, Ernest Snyder haca ya referencia en sus libros al suicidio derivado del progreso incontrolado e Ivn Ilich haca una crtica poltica a la tecnologa. Max Horkheimer, Theodor Adorno, Herbert Marcuse, Walter Benjamn
y Erich Fromm relevaron el potencial destructor humano y de la ciencia. El
libro de Hans Honas titulado El principio de la responsabilidad propone frente a ello
una tica para la civilizacin tecnolgica.
En contraste, autores como Gerald Holton en Einstein, historia y otras pasiones
cuestionan la falta de fe de la poltica y la filosofa en el potencial positivo de la
ciencia, la investigacin y la tecnologa.
De acuerdo con Andrew Maskey, la globalizacin tiene importantes implicancias
para el desastre debido a su incidencia en las dinmicas espaciales y temporales
del riesgo. Los cambios vuelven ms rpido e inesperado los procesos de generacin de riesgo y disminuyen las capacidades de resistencia y adaptacin; por
ejemplo, la bolsa puede provocar crisis ambientales al estimular el uso de los
recursos sin considerar el impacto en el medioambiente.
Paulson, Susan, El mundo viene en chocolate y vainilla? Es el sexo natural y el gnero cultural? Quin conoce
una naturaleza virgen?, Sepia, PUCP, 1998, p. 3, citado en Daz, Julio, Chuquisengo, Orlando, Ferradas,
Pedro, Gestin de riesgo en los gobiernos locales, Soluciones Prcticas Per, 2005, p. 11
29
30
Los agentes sociales interrelacionados producen diferentes medioambientes6, los

que determinan o influyen cada vez ms en la probabilidad de ocurrencia de
algunos fenmenos destructores.
Efectos primarios y secundarios de la degradacin ambiental
Agentes causales
Deforestacin (para fines comerciales y de subsistencia)
Aumento de la explotacin agrcola
Prcticas de cultivo inadecuado
Aumento de nmero de asentamientos y de infraestructura
Efectos primarios
Disminucin de la cubierta vegetal
Inestabilidad creciente de la tierra y de los suelos
Aumento de la erosin de los suelos
Merma de la productividad de los suelos
Aumento de la escorrenta y de la sedimentacin que bloquean
las corrientes del agua
Agentes causales
Inundaciones
Crecidas repentinas
Deslizamientos de tierra y lodo
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), Vivir con el riesgo : Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres, Naciones Unidas, 2004, p. 62
La depredacin y contaminacin derivadas de la produccin en gran escala tiende a incrementar las amenazas regionales y de cuencas al incidir en sus variaciones climticas y en la erosin. Las actividades econmicas como la minera
y la ampliacin de la frontera agrcola pueden tener efectos directos sobre la
estabilidad de los taludes y ser un factor coadyuvante de la erosin, que a su vez
contribuye a los deslizamientos, huaycos e inundaciones que afectan las partes
medias y bajas de las cuencas. De otro lado, las actividades productivas y extractivas, y las concentraciones poblacionales pueden derivar en el uso inadecuado de
los recursos agua y suelos y contribuir tambin a la erosin con las implicancias
ya aludidas, y a la desertificacin, incrementando los efectos de las sequas.
Rodrguez Achung, Martha, Notas en torno a la relacin sociedad-naturaleza: Manejo de recursos naturales
desde una perspectiva de gnero, Sepia, PUCP, 1998, p. 45
Asimismo, suelen ser los sectores ms pobres los que muestran una mayor dependencia de los recursos naturales para asegurar su sustento. Los procesos actuales de
desertificacin, as como el crecimiento demogrfico, la minera artesanal y la mayor demanda de alimentos, entre otros, constituyen factores de riesgo importantes
y los nuevos retos para la gestin sostenible de los recursos naturales.
1.4.1. Casos extremos de destruccin

del medioambiente en el mundo
En la tropical Hait, hace algunos aos, se eliminaron los cafetos y hubo sobrepastoreo de la cobertura vegetal debido a que el precio del caf baj. Se elimin
primero lo que qued del pasto, y luego lavaron el valioso suelo vegetal, que a la
naturaleza le tom cientos de aos formar, quedando al descubierto solo roca
infrtil. Las lluvias intensas que caen con gran energa y poder erosivo, afecta
constantemente a la poblacin y sus bienes7.
A partir de 1860 se inicia una fase en que la economa de Montana (Estados Unidos) se basa principalmente en la minera (cobre y oro), la madera y la produccin
de alimentos. Factores econmicos y medioambientales han menguado todas estas
actividades. Hoy hay, aproximadamente, mil minas abandonadas que estn filtrando cido y metales txicos. Los problemas que esto trajo ya fueron detectados por
la poblacin hace un siglo en torno a la gran mina de cobre de Butte y demandaron
a su duea, la Anaconda Copper Company, que neg su responsabilidad. Si bien
la legislacin ahora protege a la poblacin de estos hechos, hay distintas medidas
adoptadas por las compaas mineras para evadir su responsabilidad y pagar menos de lo requerido: ocultar sus activos y transferir beneficios a otras empresas
ajenas al problema, infravalorar las minas, minimizar los costos, entre otras.
Por ello los pobladores de Montana se han ido desilusionando de la minera:
en 1998 aprobaron en referndum la prohibicin de un mtodo de extraccin
de oro plagado de problemas, denominado minera de filtrado de cianuro. La
mina dejaba escasos beneficios a Montana y la mayora de ganancias iban a accionistas del este de los Estados Unidos o de Europa: descubrimos que Montana
habra gozado de una mejor situacin econmica a largo plazo si nunca hubiera
extrado cobre y simplemente lo hubiera importado de Chile, dejando as los
problemas resultantes a los chilenos8.
7
Kuroiwa, Julio, Alto a los desastres, 2011, p.17
Diamond, Jared, Por qu unas sociedades perduran y otras desaparecen, Madrid, 2006, p.63
31
32
1.4.2. Mal manejo de los recursos en el Per

El mal manejo de los recursos naturales ha tenido una prolongada continuidad
en la historia peruana:
En el periodo prehispnico la organizacin de la produccin agropecuaria y la
distribucin de la poblacin en torno a ella, posibilit un mayor control de la
erosin gracias al uso rotativo de la tierra y al desarrollo de algunas tecnologas
orientadas a la estabilizacin de laderas y a la mejor distribucin del agua.
A la llegada de los espaoles se reduce la capacidad de manejar el suelo y el agua
y por tanto de controlar los fenmenos geodinmicos. Se introducen nuevas
prcticas agrcolas forneas que no corresponden necesariamente a la ecologa
de las cuencas, se pierde la capacidad de construir obras de andenera y se inicia
el proceso de deforestacin y sobre-pastoreo;
En el periodo republicano la degradacin de los suelos se har extensiva con el desarrollo de la agroindustria y con la deforestacin. Como ocurri en el caso de Piura:
Se trata del sistema de irrigacin instalado al mismo tiempo que la produccin masiva de algodn para la exportacin (primero con variedades nativas
y luego con variedades mejoradas), para lo cual el capital extranjero asociado
con familias terratenientes locales usurp la mayor parte de las tierras comunales campesinas que se conservaban especialmente en los valles bajos,
destruy los cultivos y sistemas de produccin campesinos all existentes y
cambi la fisonoma social y ecolgica de esos valles. Como parte del mismo
proceso, para el traslado de la produccin de exportacin al puerto de Paita
se construy el ferrocarril Catacaos-Piura, Piura-Sullana y Sullana-Paita, para
cuyos soportes de los rieles y como combustible se requiri de madera. A la
roza de los bosques de esos valles para la extensin de los cultivos de exportacin, se sum esa necesidad de lea que alcanzara a los despoblados. La
destruccin de sus sistemas agropastoriles, en que se combinaban recursos
del valle y los despoblados y distintas actividades, y la usurpacin de sus
tierras, obligaron al campesino a presionar sobre los recursos a los que an
tena acceso en los mrgenes de los valles a los que fueron empujados9
Medina, Juvenal, Los desastres s avisan: Estudios de vulnerabilidad y mitigacin II, Soluciones Prcticas,
1992, p.33
La inexistencia de un adecuado sistema de administracin de la infraestructura agrcola atent contra el mantenimiento y la proteccin de los canales de riego, haciendo
ms vulnerables a los campesinos frente al incremento de los caudales no regulables.
Actualmente el incremento de la erosin y degradacin de los suelos debido al
mal manejo de los recursos naturales, en particular las prcticas inadecuadas de
cultivo y riego as como el sobrepastoreo en la sierra y la deforestacin, principalmente en la selva, constituyen factores locales que inciden en las amenazas de
huaycos, deslizamientos, inundaciones y sequas.
Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso ms amenazado por procesos
de deterioro, en especial la salinizacin en la Costa, la erosin paulatina en la
Sierra y la prdida de fertilidad en la Amazona.
La erosin de los suelos afecta entre el 55% y el 60% del total de las tierras, y es
extremadamente grave en la Sierra, pero tambin es grave en la Selva Alta por la
deforestacin y en la Costa por accin del viento o erosin elica.
En el Per, la degradacin ambiental, el deterioro de los recursos naturales y
los desastres provocados, ocasionan costos anuales de al menos 8 200 millones
de soles, esto sin contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos
productivos y el alejamiento de las inversiones. Los mayores costos estn en la
mala calidad del agua, la contaminacin del aire externo y en los interiores, que
ocasionan costos econmicos por al menos 6 000 millones de soles.
Un total de 8 millones de hectreas estn clasificadas como severamente erosionadas y 31 millones de moderadamente erosionadas. El deterioro de los suelos afecta la productividad agrcola y ganadera, en algunos casos, violentamente
(huaycos, aluviones y erosin fluvial).
1.4.3. La destruccin del bosque

La destruccin del bosque en general y del amaznico en particular, constituyen
un factor de amenaza local debido a que favorecen los procesos de erosin que
contribuyen a las inundaciones y aludes pero tambin porque influyen en la variabilidad y el Cambio Climtico.
Hace alrededor de diez mil aos, la Tierra posea un rea de 63 millones de kilmetros cuadrados de bosque, de los cuales han sido destruidos 22,2 millones de
km. La destruccin de los bosques libera el CO2 acumulado en las plantas. Las
33
34
sustancias orgnicas en el suelo se descomponen y causan emisiones adicionales

de CO2, CH4 y N2O. De esta manera, entre 1850 y 1985, se produjo alrededor de
117 mil millones de toneladas de carbono (C) que corresponden al 15% del C en
forma de CO2 presente en la atmsfera. Se calcula que debido a la destruccin de
bosques actualmente se emiten 1,6 mil millones de toneladas de C/ao.
De acuerdo con Magrin et al. (2007) en Amrica Latina para el perodo 19902000 se deforestaron 46,7 millones de hectreas boscosas, de las cuales 17,2
millones se encuentran en la cuenca amaznica (Kaimowitz et al. 2004). Estudios
recientes de Conservacin Internacional (2008) reportan la prdida de 44 000
km de bosques en los pases andinos para el mismo perodo de tiempo. Los
pases con mayor superficie transformada son Colombia y Bolivia con 14.349
km y 16,036 km respectivamente (Tabla 1).
(Tabla 1) rea de bosques perdida para el periodo 1990 2000 en la regin andina.
rea de bosques perdida para el periodo 1990 2000 en la regin andina
rea Bosque
rea mapeada
rea perdida Porcentaje
Pas
1990 (km) 2000 (km)
(km)
(km)
perdido (%)
Bolivia
886.705
562.125
546.089
16.036
2,9
Colombia
1.144.373
570.731
486.779
14.349
2,9
Ecuador
249.375
119.923
96.216
3.733
3,9
Per
926.292
712.621
632.247
4.582
0,7
Venezuela
910.491
410.479
292.766
5.368
1,8
TOTAL
2171.927 2054.097
44.068
Conservacin Internacional, Andes Tropicales, Forest cover and change 1990- 2000, 2008 citado en Cuesta, Francisco, Chiriboga, Carolina, Indicadores de evaluacin del impacto del Cambio Climtico sobre la biodiversidad de los pases de la Comunidad andina, CONDESAN, Quito, 2010, p. 9
La produccin extensiva ganadera (pastos), es el principal tipo de uso de la tierra

que remplaza a los bosques, ofrece una flexibilidad econmica singular y un riesgo de financiamiento bajo comparado con otro tipo de usos de la tierra. La sostenibilidad de este tipo de uso extensivo se ha reportado como muy bajo debido
a la degradacin de los pastos y a procesos de degradacin (erosin) del suelo,
lo que sugiere un proceso sostenido de expansin bajo los actuales escenarios10.
10
Muchagata, M, K. Brown. Cows, colonists and trees: Cattle and environmental degradation in Brazilian
Amazonia, Amazonia Agricultural Systems, 76: 797-816
El Per es un pas importante en la provisin de servicios ambientales al mundo

por su gran extensin de bosques tropicales, que son sumideros de carbono; y
por la provisin de agua atmosfrica en la cuenca del Amazonas11.
Hacia fines de la dcada pasada exista un total de 9,2 millones de hectreas deforestadas, es decir, el 12% de la superficie boscosa, anualmente se deforesta entre 200
000 y 300 000: 80% a la quema de madera con fines agropecuarios; 17% a la produccin de lea y carbn; y 3% a la explotacin de madera con fines comerciales12.
En la Amazona, de las casi 10 millones de hectreas colonizadas, apenas estn
en produccin unas 2 millones de hectreas, y el resto estn degradadas o cubiertas de bosque secundario o purma. En el Departamento de San Martn, donde se
han colonizado al menos 1,7 millones de hectreas, se encuentran en produccin
agropecuaria apenas 300 000 hectreas.
Dourojeanni13 advierte que la Amazona peruana est entrando en un nuevo ciclo de explotacin desenfrenada de sus recursos, que tal como se ha dado en los
casos del caucho y del petrleo, sin tomar en cuenta sus consecuencias sociales
ni ambientales y las econmicas son vistas apenas desde el ngulo de la ganancia.
La diferencia, esta vez, es que los recursos que estn en la mira de los inversionistas son todos al mismo tiempo y que, por eso, van acompaados de propuestas
de construccin de infraestructuras que por su nmero e importancia no tienen
precedente histrico14.
Grupo de Trabajo Multisectorial Propuesta para un Ministerio del Ambiente, Diagnostico

Ambiental del Per, Lima, 2008, p. 9
11
INDECI, Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, 2004 disponible en : http://bvpad.

indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc313/doc313.htm
12
13
Dourojeanni, Marc, Amazonia peruana en 2021, ProNaturaleza, 2009
14
Destacan 52 proyectos de generacin de energa hidroelctrica en la cuenca amaznica, de los
que 26 estn propiamente en la Selva, incluidos los ms grandes, como los previstos en los ros Maran, Ene e Inambari. Adems, con el pretexto de contribuir a reducir la dependencia del pas de
combustibles fsiles y atenuar el efecto invernadero, se propone el establecimiento de casi medio
milln de hectreas de plantaciones para biocombustibles y, en el rubro forestal, ya estn concedidas 7,7 millones de hectreas para explotacin de madera formal, pero la extraccin informal cubre
prcticamente toda la Selva.
35
36
1.5. El Cambio Climtico

La Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), define Cambio Climtico como un cambio atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera
mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante
perodos de tiempo comparables (EIRD, 2008).
1.5.1. El incremento de Gases Efecto

Invernadero en las ltimas dcadas
De acuerdo al Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico, Intergovernmental Panel on Climate Change),
desde el inicio de la revolucin industrial en 1750, el nivel del dixido de carbono
ha aumentado en 35%, el nivel del metano ha aumentado en 148%, y el nivel de
xido ntrico se ha incrementado en 17%.
Los humanos hemos aumentado artificialmente ocho mil millones de toneladas de dixido de carbono al ao debido a la combustin de los combustibles
fsiles como la gasolina, diesel, gas, etc.; millones de toneladas de gas metano
provenientes de la descomposicin de los basureros y de la crianza de animales
vacunos y del xido ntrico proveniente del uso de fertilizantes.
Una parte es absorbida por los ocanos y los bosques (2-3 mil millones de toneladas) y el resto se acumula en la atmsfera. Una vez que estos gases llegan a
la atmsfera, no desaparecen y permanecen all durante dcadas. El exceso de
calor en la Tierra ha elevado la temperatura de las capas superficiales de los ocanos y los cientficos sospechan que las corrientes martimas han transportado
este exceso de calor hacia las profundidades del ocano. Una vez que las capas
profundas de los mares se calienten, el exceso de calor no podr seguir siendo
absorbido por los mares.
Desde 1940, con el inicio de la produccin sinttica de productos qumicos, la
industria empieza a emitir nuevos gases de un potencial invernadero especfico
sumamente alto y de elevado tiempo de permanencia en la atmsfera. Adems
de tener una propiedad invernadero, muchos de esos gases destruyen la capa de
ozono en la estratosfera.
Otras actividades modernas como la crianza intensiva de ganado y la agricultura industrial son responsables de importantes emisiones de metano y xido de
nitrgeno. En los ltimos cien aos ha aumentado cuatro veces la crianza de
ganado vacuno y el de ovejas se ha duplicado.
Los pases industrializados son responsables de producir ms del 80% de las
emisiones de CO2 en el pasado y del 60% actualmente. Estados Unidos es el
principal responsable del 23% de todas las emisiones, es el pas ms contaminador del mundo. Las emisiones per cpita de pases como USA y Reino Unido son
ms de 10 veces mayores que las de los pases pobres.
El Per produce un 0,4% de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) del planeta, casi como las emisiones de Nueva Zelanda, o Dinamarca; sin embargo, el
PBI de Nueva Zelanda es 5 veces mayor que el del Per y el de Dinamarca es 4
veces ms grande. En el Per la causa principal de la emisin de gases de efecto invernadero es la deforestacin, que representa el 41% respecto del total de
emisiones, la segunda es la generacin de energa (quema de lea) y el transporte
con 23% de participacin
1.5.2. El incremento de la temperatura del planeta

Durante el ltimo siglo el planeta ha tenido el mayor incremento de temperatura
de los ltimos 1300 aos. La temperatura promedio de la Tierra subi entre 0,6
y 0,9C entre 1906 y 2006.
La centuria anterior ha sido la ms calurosa desde hace por lo menos seiscientos aos, y la Tierra nunca ha experimentado un recalentamiento (ms de 0,5
C/100 aos) tan veloz.
El incremento de la temperatura sobre la Tierra puede tener consecuencias para
la economa mundial y el suministro de agua y alimentos para la humanidad que
son incalculables.
Aun si la concentracin de los gases se estabilizaran hoy, el planeta continuara
calentndose aproximadamente 0,6 grados centgrados durante el prximo siglo,
porque toma muchos aos a la Tierra frenar o revertir tales tendencias.
De no emprenderse accin alguna para reducir las emisiones, la concentracin
de GEI en la atmsfera podra alcanzar ya en 2035 el doble de su nivel previo a
37
38
la era industrial, condenndonos prcticamente a un ascenso global medio de las

temperaturas superiores a los 2 C.
Se pronostica un aumento de la temperatura media anual en la superficie del
planeta de 1C a 3,5C para el ao 2100, un incremento medio mundial del nivel
del mar entre 15 y 95 cm, y un cambio en el rgimen espacial y temporal de las
precipitaciones. Otros estudios estiman que el incremento estara entre 1,8 y 4
C, dependiendo de los escenarios asumidos
El IPCC estima que las temperaturas promedio subirn entre 2 y 6 grados centgrados hacia el final del siglo XXI. El rango mayor se da en funcin de que la
humanidad contine con la tendencia a consumir cada vez ms combustibles fsiles y el rango menor se calcula sobre la base optimista de un cambio veloz hacia
una economa post-petrolera con el uso de tecnologas limpias como hidrgeno,
paneles solares fotovoltaicos, etc.
A ms largo plazo, habra una probabilidad superior al 50% de que ese incremento trmico sobrepasara los 5 C.
Semejante cambio radical de la geografa fsica del mundo conducira, forzosamente, a alteraciones muy significativas de la geografa humana, es decir, de la
distribucin de lugares de residencia de la poblacin y de la forma en que esta
vive su vida.
1.5.3. Impacto del Cambio Climtico en los ecosistemas

Las mediciones de los niveles del mar indican un incremento de 17 centmetros
durante el siglo XX y los glaciares del rtico han retrocedido 2,7% por dcada
desde 1978. La ltima vez que la temperatura de la Tierra estuvo un grado centgrado ms que hoy, el nivel de los mares estuvo seis metros ms alto.
El Cambio Climtico est modificando las condiciones de vida de las plantas y
los animales afectando los ciclos evolutivos y poniendo en peligro la biodiversidad. Tiene tambin influencia creciente en la variabilidad climtica extrema
(sequas, heladas, lluvias). As en algunas regiones se tiene un incremento de la
frecuencia e intensidad de las sequas mientras que en otras aumentan las lluvias.
Al alterarse la disponibilidad de agua especialmente en las zonas ridas y semiridas, se afecta tanto el bienestar como la productividad humana, aunque de
manera diferenciada tanto por la especificidad de los climas locales como por la
vulnerabilidad de las personas y sus medios de vida.
El mayor impacto se da en la seguridad alimentaria debido a sus efectos en la
produccin agropecuaria. Por ello, los primeros en percibir el Cambio (CC) y
la variabilidad climtica y sufrir sus efectos son los campesinos, debido a su
mayor contacto y dependencia con el medio natural: cambian los periodos y la
intensidad de las lluvias, alterando los tiempos de siembra y cosecha, afectando
fuertemente la productividad.
En algunas regiones ya no es posible producir determinadas especies o han tendido a proliferar plagas que mellan la productividad. Adems de manera indirecta el CC, al haber motivado la sustitucin parcial de la produccin alimentaria
por biocombustibles, afecta tambin la disponibilidad de los alimentos o hace
que su abastecimiento en los pases dependa cada vez ms de las variaciones del
mercado externo.
El CC puede tener efectos diferenciados en el tiempo. En el corto plazo aumenta
la disponibilidad del agua en los valles beneficiados por los cursos de agua provenientes del retroceso de los glaciares, lo que favorece las actividades agropecuarias, pero tambin se aceleran los procesos erosivos deviniendo en mayores
amenazas de aludes e inundaciones. En el mediano plazo el cambio progresivo
de los cursos de agua y la disminucin de la disponibilidad del agua afectarn la
produccin agropecuaria y de energa (en la medida en que la energa hidroelctrica sea predominante).
El CC se suma a las consecuencias del mal manejo de los recursos locales como
son la deforestacin, la contaminacin ambiental, o la rpida urbanizacin del
territorio. Por ello, se est haciendo cada vez ms difcil discernir cules situaciones son consecuencia del primero y cules del segundo, ms aun cuando son
procesos que se retroalimentan.
39
40
1.5.4. El retroceso de los glaciares

Hasta hace pocas dcadas el hielo permanente cubra entre 50 y 60% del rtico;
mediciones realizadas en el 2008 indican que el hielo cubre menos del 30%15.
El VII Encuentro de Investigadores del Grupo de Trabajo de Hielos y Nieves
para Amrica Latina y El Caribe (UNESCO, 2008) concluy que la prdida de
reas glaciares ha sido del 26% en el Per entre 1970 y 2003; en Ecuador, del
27% entre 1997 y 2006; en Colombia, del 2% al 5% anual en los ltimos diez
aos y en el Per y Bolivia ya desaparecieron pequeos glaciares.
Hasta 1976 el rango de retroceso de estos glaciares tropicales era de 8m/ao, al
2009 se elev a 20 m/ao. De acuerdo con un estudio del Banco Mundial, los
glaciares de la cordillera de los Andes desaparecern en 20 aos.
Los glaciares andinos que pueden crecer o disminuir debido a los efectos de la
variabilidad climtica natural, con el CC tienden a reducirse, tendencia que se
vuelve crtica en Bolivia, Per, Colombia y Ecuador.
El retroceso de los glaciares derivado del incremento de la temperatura que se
intensifica durante el FEN deviene en un incremento temporal de la disponibilidad del agua aunque tambin en cambios en el curso de esta y procesos erosivos
que tienden a afectar a las comunidades campesinas y en mayores riesgos de
aluviones ante la formacin o crecimiento de las lagunas colgadas.
En el futuro el retroceso de los glaciares devendr en una reduccin significativa
de la disponibilidad del agua en las cuencas, con la consiguiente afectacin de la
produccin agropecuaria y energtica (en la medida en que la energa hidroelctrica es predominante) y la exacerbacin de los conflictos por el acceso al agua.
La consecuencia ms visible del calentamiento global del planeta se da en el
Parque Nacional de los Glaciares en Montana, Estados Unidos, que en 1800
albergaba ms de 150 glaciares y en la actualidad solo quedan unos treinta y
cinco, la mayora de los cuales tienen un tamao menor que el que se deca que
tenan en un principio 16.
15
Campoblanco Diaz, Honorio y Gomero Torres, Julia, Desastres y Cambio Climtico, UNMSM,
2010, p. 84
16
Diamond, Jared, Por qu unas sociedades perduran y otras desaparecen, Madrid, 2006, p. 80
El CC est incidiendo en el retroceso de los glaciares pero tal retroceso incide

a su vez en el CC. El hielo y los glaciares reflejan el calor del sol propiciando su
retorno al espacio (efecto albedo), pero al debilitarse las capas de hielo pierden
dicha capacidad y lo absorben en lugar de reflejarlo, contribuyendo a un mayor
calentamiento de la superficie terrestre.
1.5.5. Impacto econmico

Segn los resultados de los modelos econmicos formales descritos en el informe Stern, se estima que, si no actuamos, los costes y los riesgos totales del cambio climtico equivaldrn a una prdida anual permanente de, al menos, un 5%
del PIB mundial. Si se toma en consideracin un conjunto ms amplio de riesgos
y efectos, los daos estimados podran elevarse hasta el 20% o ms de ese PIB.
Pero los costes podran ser an mayores si la innovacin en materia de tecnologas
bajas en carbono procede con mayor lentitud de la esperada, o si los decisores
polticos no logran sacar todo el partido de los instrumentos econmicos que
permiten reducir las emisiones cuando, donde y como resulte ms barato hacerlo.
Por el contrario, los costos de actuar, es decir, de reducir las emisiones de gases
invernadero a fin de evitar las peores consecuencias del CC podran limitarse
hasta no superar, por ao, el 1 % del PIB global.
Actuar sobre el CC generar tambin importantes oportunidades empresariales,
ya que se crearn nuevos mercados de tecnologas de energas bajas en carbono
y de otros bienes y servicios igualmente bajos en carbono.
De hecho, ignorar el CC no har ms que perjudicar el crecimiento econmico
en ltima instancia. Afrontar el cambio climtico es, pues, la estrategia que favorecer el crecimiento a largo plazo, una estrategia que, adems, puede desplegarse sin necesidad de frenar las aspiraciones de crecimiento de todos los pases,
ricos o pobres.
41
42
1.5.6. Impacto diferenciado en los pases

Todos los pases se vern afectados. Los ms vulnerables las naciones y las poblaciones ms pobres sufrirn antes y en mayor medida, aun cuando hayan sido
quienes menos hayan contribuido a las causas de ese cambio climtico. Pero los
costos de las condiciones climticas extremas (inundaciones, sequas, tormentas)
van ya en aumento, tambin para los pases ricos.
El impacto del CC en Amrica Latina incluye el incremento de enfermedades
tropicales y multiplicacin de plagas; la disminucin de lluvias y la desaparicin
de glaciares que limitar la disponibilidad de agua para el consumo humano, la
agricultura y la energa; la destruccin del bosque; el aumento de la salinidad y
desertificacin en el suelo agrcola que har que la productividad disminuya; la
mayor frecuencia e intensidad de fenmenos climticos extremos, FEN, sequas,
heladas, entre otros, y la reduccin de los arrecifes coralinos de Mesoamrica y
cambios en la ubicacin de los bancos pesqueros en el Pacfico Sur.
Los cambios del clima estn afectando tambin la biodiversidad, sobre todo en
los ambientes ms frgiles, como son los ecosistemas de la vertiente occidental
de los Andes, que se hallan clasificados entre los ms ridos del mundo, los valles
interandinos que son considerados como semiridos y expuestos naturalmente
a fuertes procesos de erosin y la vertiente oriental que tiene precipitaciones superiores a los 3mil mm/ao, fuertes pendientes (mayores del 20%), suelos muy
delgados y gran diversidad biolgica.
Al mismo tiempo, la variabilidad climtica extrema (heladas, sequas, friajes, lluvias torrenciales) destruye las precarias economas de las familias campesinas
altoandinas, ya que carecen de tecnologas que posibiliten la adaptacin de sus
cultivos, y no cuentan con mecanismos de proteccin social ni polticas pblicas
que protejan sus cultivos y animales.
1.5.7. Mitigacin y adaptacin

Los riesgos de que el CC llegue a producir sus peores efectos pueden ser reducidos sustancialmente si los niveles atmosfricos de gases invernadero llegan a
estabilizarse a un nivel equivalente a entre 450 y 550 partes por milln (ppm) de
CO2 equivalente (CO2e). El nivel actual es de 430 ppm CO2e y aumenta a razn
de ms de 2 ppm al ao. Para que se estabilice en el intervalo anteriormente indicado ser preciso que para el ao 2050 las emisiones sean, al menos, un 25%
ms bajas que en los niveles actuales, si no mucho ms an.
El sector mundial de la produccin energtica tendra que estar descarbonizado en, al menos, un 60% para el ao 2050 si pretendemos estabilizar las concentraciones atmosfricas en niveles no superiores a las 550 ppm CO2e. Igualmente,
se hacen necesarios recortes drsticos en el sector de los transportes.
Aunque se produzca una expansin muy acentuada del uso de energas renovables y de otras fuentes energticas bajas en carbono, los combustibles fsiles podran seguir suponiendo ms de la mitad de la oferta global de energa en 2050.
Tambin son esenciales recortes en las llamadas emisiones no energticas, como
las que resultan de la deforestacin y de los procesos agrcolas e industriales.
La adaptacin al CC es decir, la adopcin de medidas que generen resistencia al
mismo y minimicen sus costes es esencial. Ya no es posible evitar el CC durante
las prximas dos o tres dcadas (aunque s reducir este mediante la mitigacin),
pero an podemos proteger en cierto modo a nuestras sociedades y economas
frente a sus efectos: por ejemplo, facilitando una informacin de mayor calidad,
mejorando la planificacin, reduciendo los riesgos de desastre y potenciando cultivos e infraestructuras ms resistentes al clima.
Solo para los pases en vas de desarrollo, adaptarse supondr un coste de decenas de millores de dlares al ao y una presin aadida para unos recursos ya de
por s escasos.
43
44
2. Los fenmenos
potencialmente destructivos
En las siguientes lneas analizamos los fenmenos potencialmente destructivos que ocurren debido a las causas naturales y humanas aludidas en las pginas anteriores.
Los fenmenos de mayor potencial destructivo son las erupciones volcnicas,
los terremotos, los tsunamis, los huracanes, las inundaciones, los huaycos, los
aluviones, las bajas temperaturas y las sequas.
2.1. Sismos
Los sismos son movimientos de capas de tierra, producidos por una ruptura o
deslizamiento en profundidad que se propaga en todas las direcciones en forma
de ondas ssmicas. El hipocentro o foco es el lugar en el interior de la tierra donde se origina el movimiento, mientras que el epicentro es el punto de superficie
situado encima del foco o hipocentro.
Por la profundidad del foco los terremotos se agrupan en:
a. Superficiales o someros, cuando la profundidad del foco es menor de 60
km, pueden ser de origen tectnico o volcnico.
b. Intermedios: cuando la profundidad del foco est entre 60 a 300 kilmetros; son tectnicos y
c. Profundos, cuya la profundidad del foco es mayor de 300 km. Son de
origen tectnico.
Los terremotos no ocurren independientemente, sino que tienden a concentrarse en el espacio y en el tiempo.
Es as como se tiene la teora de la interaccin de las placas tectnicas que busca

explicar la concentracin de actividad ssmica por la subduccin de placas en
determinadas regiones del mundo.
El modelo de placas combinado con la estadstica de movimientos ssmicos hace
posible una aproximacin importante con respecto a la mayor probabilidad de
ocurrencia de terremotos en determinadas regiones o mbitos.
Centroamrica es una de las zonas de ms alta sismicidad en el mundo. Tiene
una serie de fracturas geotectnicas en el nivel global y fallas locales en todos los
pases que lo conforman. En el norte se encuentran la placa de Norteamrica y
la placa del Caribe, divididas por la fosa del Gran Caimn. En el sur, en el Pacfico, se distingue la Placa de Cocos, formando la Fosa de Mesoamrica. Entre las
placas Pacfico y Norteamrica se producen deslizamientos laterales; entre la de
Cocos y Norteamrica se producen choques o subducciones.
La Placa de Cocos tiende a penetrar debajo de la de Norteamrica a lo largo de
una trinchera que se encuentra a varias decenas de kilmetros de distancia de la
costa del Pacfico mexicano. Este fenmeno, llamado subduccin, se manifiesta
en forma de deslizamientos sbitos a lo largo de tramos de la superficie de contacto entre dos placas. Mientras mayor sea el tamao de la zona de contacto que
entra en movimiento, mayor ser la magnitud del terremoto que se genera. En el
siglo XX han ocurrido en Mxico ocho sismos de magnitud 8 o mayor, en escala
de Richter, y 82 sismos de magnitud 7 o mayor17.
Los pases con mayor amenaza ssmica en Centroamrica son El Salvador, Guatemala y Nicaragua, pases amenazados tambin por la actividad volcnica. En el
Caribe son Jamaica y en menor grado Hait.
Los riesgos ssmicos son mucho mayores en Jamaica que en las otras islas del
Caribe, siendo solo comparable al del estado de California (EE.UU.). La frecuencia de terremotos es significativa en Jamaica (ha habido un promedio de ms de
20 por siglo en las reas de Kingston y St. Andrew). Los terremotos activan derrumbes de tierra submarinas que pueden causar que parte de la costa se deslice
al mar, como ocurri el 7 de junio de 1692 en Port Royal, sumergido con sus
habitantes en el fondo del puerto de Kingston.
Meli, Roberto, en Lugo, Jos e Inbar, Moshe, Desastres Naturales en Amrica Latina, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, p. 125
17
45
46
En Sudamrica, Venezuela se encuentra ligada a un contexto geodinmico complejo, producto de la interaccin entre las placas Caribe y Suramericana; el movimiento de la placa Caribe hacia el este con respecto a la Suramericana produce
una actividad ssmica significativa, encontrndose cuatro principales fallas geolgicas activas, en zonas donde est concentrada la mayor densidad de poblacin
del pas. Especial mencin merece el caso de Caracas, la mayor concentracin
urbana del pas, con rea ocupada por asentamientos humanos de surgimiento
espontneo (Barrios), localizados en zonas de alto riesgo, cuyo territorio est
atravesado por una de estas fallas ssmicas.
Los sismos de la Costa peruana, segn los estudios de J.M. Bird y de J.F. Dewey,
se deben a que la Placa Continental de Sudamrica avanza hacia el oeste 2 cm al
ao, mientras que la Placa de Nazca lo hace hacia el este 5 cm.
Los sismos pueden estar tambin asociados a la actividad volcnica, como en el
sur del Per y sobre todo en el sur de Chile. Otros sismos estn asociados con
fallas locales.
El terremoto de San Francisco del 18 de abril de 1906 fue ocasionado por la
falla de San Andrs; al desplazamiento de uno de los bloques de la falla sigui la
liberacin de energa.
A 20 km al este de Huancayo existe una falla geolgica de 50 km que nace cerca
de la meseta de Bombn y cruza por los nevados de Huaytapallana.
El sismo de ncash del primero de noviembre de 1946 produjo un fuerte fallamiento visible en una extensin de 3 km. Al terremoto del Cuzco de 1950, se le
llama de colapso, dentro de los tectnicos. En Arequipa, la Falla de San Agustn
es causante de la sismicidad de esa zona.
Las zonas de mayor actividad ssmica en el mundo estn relevadas con puntos
negros en el siguiente mapa:
Zonas de mayor actividad ssmica en el mundo
Tomado de: http://coolrain44.files.wordpress.com/2009/12/earthquake-map.

gif ?w=467&h=301&h=301
Los sismos pueden afectar de manera diferente las edificaciones de una misma
ciudad en razn de las diferentes caractersticas de los suelos. El potencial destructivo de un sismo depende tambin de las aceleraciones mximas que genera en el
terreno, as como de la duracin y del contenido de frecuencias del movimiento18.
2.1.1. Medicin de los sismos

La magnitud e intensidad constituyen indicadores para medir los sismos. Las
herramientas con que se trabajan estas mediciones se llaman: Escala de Richter
y Escala de Mercalli Modificada.
18
bidem, p.133
47
48
La magnitud (escala de Richter) est referida a la cantidad de energa liberada

durante un sismo y puede registrarse en los sismgrafos.
Tabla de magnitudes
Para medir el impacto de los eventos en magnitud Richter, se compara con la
energa emitida por un gramo de Trinitrotolueno (TNT), hidrocarburo con propiedades explosivas, muy utilizado en diversas actividades, que sirve para tener
una referencia cercana de la potencia de estos eventos.
Tabla de magnitudes y su equivalente en energa liberada
Magnitud
Richter
1,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
Equivalencia de
la energa TNT
1g
170 g
910 g
6 kg
29 kg
181 kg
455 kg
6t
5,0
199 t
5,5
500 t
6,0
1.270 t
6,2
6,5
31.550 t
7,0
199,000 t
7,2
250.000 t
7,5
750.000 t
7,8
7,9
1.250.000 t
5.850.000 t
8,1
6.450.000 t
Referencias
Rotura de una roca en una mesa de laboratorio
Pequea explosin en un sitio de construccin
Bomba convencional de la II Guerra Mundial
Explosin de un tanque de gas
Bombardeo a la ciudad de Londres
Explosin de una planta de gas
Explosin de una mina
Bomba atmica de baja potencia.
Terremoto en Albolote de 1956 (Granada,
Espaa)
Terremoto en Colombia (El Calvario, Meta,
Colombia), 2008
Terremoto de Double Spring Flat de 1994 (Nevada, Estados Unidos)
Terremoto de Morn (2009) (Estado Carabobo,
Venezuela)
Terremoto de Northridge de 1994 (California,
Estados Unidos)
Terremoto de Hyogo-Ken Nanbu de 1995 (Japn)
Terremoto de Puerto Prncipe de 2010 (Hait)
Terremoto de Spitak 1988 (Armenia)
Terremoto de Santiago de Chile, 1985
Terremoto de Caucete 1977 (Argentina)
Terremoto de Sichuan de 2008 (China)
Terremoto del Per de 2007 (Pisco)
Terremoto de Mxico de 1985 (Distrito Federal,
Mxico)
49
8,5
31,55 millones de t
8,8
100 millones de t
9,0
150 millones de t
9,2
220 millones de t
9,5
260 millones de t
10,0
6.300 millones de t
13,0
108 megatones =
100 teratones
Terremoto de Sumatra de 2007

Terremoto de Chile de 2010 (150 kilmetros al
noroeste de Concepcin)
Terremoto de Lisboa de 1755
Terremoto del ocano ndico de 2004
Terremoto de Anchorage de 1964 (Alaska, Estados Unidos)
Terremoto de Valdivia de 1960 (Chile)
Estimado para el choque de un meteorito rocoso
de 2 km de dimetro que impacte a 25 km/s
Impacto en la pennsula de Yucatn que caus
el crter de Chicxulub hace 65 Millones de Aos
La magnitud o energa liberada no implica necesariamente destruccin ya que

esta depender de la cercana y menor profundidad del sismo, su duracin, la
secuencia de los sismos (previos y posteriores), la calidad de los suelos y de las
edificaciones. A lo que se le agrega el hecho de que un sismo puede desencadenar eventos ms complejos como es el caso de los tsunamis o los aludes de hielo
y rocas.
As, por ejemplo, en el Per el sismo del 31 de Mayo de 1970 tuvo una magnitud
de 7,8 y caus ms de 69 mil muertes y la destruccin de centenares de miles de
viviendas, el sismo en el departamento de Ica del ao 2007 tuvo una magnitud
de 7,9 causando medio centenar de vctimas y decenas de miles de viviendas
destruidas y el sismo del ao 2001 (Arequipa) caus menos dao a pesar de que
tuvo 8,4 grados.
Hoy en da existen diferentes metodologas de medicin del la magnitud como
es el caso de la Magnitud local que estimara el Instituto Geofsico del Per segn
la cual el sismo de Ica del ao 2007 habra sido de 7,0 grados, en contraste con
la medicin de United States Geological Survey que estima la Magnitud Momento
(Mw)19 que en dicho sismo fue de 7,9 Mw.
19
La Magnitud de Momento (Mw) mide la totalidad de energa liberada por un momento ssmico durante toda su duracin, y la compara con ndices de resistencia de rocas a la generacin
de fallas y fracturas, si bien en la mayora de los casos los valores coinciden con los de la escala
de Richter, en otros casos como en el terremoto de Valdivia (1960) se registran diferencias ms
amplias (9.5 Mw a 8.3 Ms).
50
El nivel de confiabilidad de registros depende de la calidad de los instrumentos

de medicin, que han venido mejorando en el transcurso de los aos, pero en
general constituyen un referente importante asociado a la hipottica existencia
de las placas tectnicas interactuando entre s.
La intensidad es la medida de estimacin del efecto del sismo y comprende
cmo percibe el hombre dicho sacudimiento, el dao segn el tipo de construcciones y los efectos sobre la naturaleza; para su medicin se utiliza la Escala de
Mercalli Modificada de doce grados.
Una gua aproximada de los grados de la Escala de Mercalli Modificada es la
siguiente20:
Escala de Mercalli
20
Grado
Descripcin
I. Muy dbil
Imperceptible para la mayora excepto en condiciones favorables. Aceleracin menor a 0,5 Gal*.
II. Dbil
Perceptible solo por algunas personas en reposo, particularmente aquellas que se encuentran ubicadas en los pisos superiores
de los edificios. Los objetos colgantes suelen oscilar. Aceleracin
entre 0,5 y 2,5 Gal.
III. Leve
Perceptible por algunas personas dentro de los edificios, especialmente en pisos altos. Muchos no lo reconocen como terremoto. Los automviles detenidos se mueven ligeramente. Sensacin semejante al paso de un camin pequeo. Aceleracin
entre 2,5 y 6,0 Gal.
IV. Moderado
Perceptible por la mayora de personas dentro de los edificios, por

pocas personas en el exterior durante el da. Durante la noche
algunas personas pueden despertarse. Perturbacin en cermica,
puertas y ventanas. Las paredes suelen hacer ruido. Los automviles detenidos se mueven con ms energa. Sensacin semejante al
paso de un camin grande. Aceleracin entre 6,0 y 10 Gal.
V. Poco Fuerte
La mayora de los objetos se caen, caminar es dificultoso, las ventanas suelen hacer ruido. Aceleracin entre 10 y 20 Gal.
Tomado de: http://www.uwiseismic.com/Downloads/Eq_mercalli_scale.pdf
* Unidad de aceleracin en el sistema cegesimal equivalente a un centmetro por segundo

al cuadrado
51
VI. Fuerte
Lo perciben todas las personas, muchas personas asustadas

suelen correr al exterior, paso insostenible. Ventanas, platos y
cristalera daados. Los objetos se caen de sus lugares, muebles
movidos o cados. Revoque daado. Daos leves a estructuras.
Aceleracin entre 20 y 35 Gal.
VII. Muy fuerte
Pararse es dificultoso. Muebles daados. Daos insignificantes

en estructuras de buen diseo y construccin. Daos leves a moderados en estructuras ordinarias bien construidas. Daos considerables en estructuras pobremente construidas. Mampostera
daada. Perceptible por personas en vehculos en movimiento.
Aceleracin entre 35 y 60 Gal.
VIII. Destructivo
Daos leves en estructuras especializadas. Daos considerables

en estructuras ordinarias bien construidas, posibles colapsos.
Dao severo en estructuras pobremente construidas. Mampostera seriamente daada o destruida. Muebles completamente
sacados de lugar. Aceleracin entre 60 y 100 Gal.
IX. Ruinoso
Pnico generalizado. Daos considerables en estructuras especializadas, paredes fuera de plomo. Grandes daos en importantes edificios, con colapsos parciales. Edificios desplazados fuera
de las bases. Aceleracin entre 100 y 250 Gal.
X. Desastroso
Algunas estructuras de madera bien construida destruidas. La

mayora de las estructuras de mampostera y el marco destruido
con sus bases. Rieles doblados. Aceleracin entre 250 y 500 Gal.
XI. Muy
desastroso
Pocas, si las hubiera, estructuras de mampostera permanecen en

pie. Puentes destruidos. Rieles curvados en gran medida. Aceleracin mayor a 500 Gal.
XII. Catastrfico
Destruccin total con pocos sobrevivientes. Los objetos saltan al

aire. Los niveles y perspectivas quedan distorsionados.
La complejidad de los factores que inciden en la magnitud e intensidad de los

sismos estn referidas en los siguientes ejemplos:
En el terremoto de Caracas del 29 de julio de 1967, los daos ms graves se
concentraron en dos reas relativamente poco extensas: Los Palos Grandes, un
barrio residencial ubicado al N-E de dicha ciudad y la Playa Macuto, ubicada
sobre el mar Caribe. En ambos lugares colapsaron o quedaron muy deteriorados edificios de 10 a 14 pisos, mientras que en otras zonas de Caracas los daos
fueron mnimos.
52
El sismo del 28 de julio de 1957, en ciudad de Mxico, con un epicentro situado a unos 360 km del ocano Pacfico frente a Acapulco, provoc el colapso
de edificaciones de concreto reforzado. A esa distancia epicentral predominan
generalmente los perodos largos de las ondas ssmicas, lo que caus daos mucho ms graves en la parte central de la ciudad, situada sobre el antiguo lecho
del lago Texcoco, conformado por potentes estratos de arcilla volcnica muy
compresible.
El sismo de Managua de 197221, que destruy la ciudad, fue causado por un
movimiento de rumbo lateral izquierdo en la Falla de Tiscapa, una estructura superficial de unos 16 km. La importancia de la Falla de Tiscapa radica en el hecho
que atraviesa la zona urbana de la capital. Ciertamente, dicha falla tiene rasgos de
inters, que inciden en el importante volcanismo de la regin. La laguna de Tiscapa es un crter monogentico y el extremo sur de la falla parece estar asociado
al volcn Masaya. Los sedimentos lacustres que forman el subsuelo de la ciudad,
entre la orilla del Lago de Managua y la laguna de Tiscapa representan la zona de
alto riesgo. La localizacin de las numerosas rplicas del sismo demostr que la
nica zona de actividad ssmica es la falla misma, que es perfectamente rectilnea.
2.1.2. Los sismos en la historia

Entre los primeros documentos sobre terremotos estn los catlogos elaborados
por los chinos, que registran ms de 3 000 aos de actividad ssmica. Son escasos
los registros sobre estos fenmenos en la Antigedad aunque indican que un
fuerte terremoto fuera de la costa de Grecia se produjo en el 425 a. C.
La ciudad de Efeso fue arrasada por un sismo en el ao 17 d.C. Pompeya qued
destruida en el ao 63, y se sospecha que los ncleos urbanos cretomicnicos
entraron en decadencia por sucesivos terremotos.
En el ao 476 la poderosa Roma sufri la devastacin de un terremoto y luego le
toc a Constantinopla recuperarse de los terremotos de 557 y de 936.
Alepo en Siria est ubicada en el punto de contacto de las placas africana y arbiga y
21
Lomnitz, Cinna, en Lugo, Jos e Inbar, Moshe, Desastres Naturales en Amrica Latina, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 2002, p. 167
sufri tres terremotos en el siglo X, y uno en 1138 que fue el ms letal de su historia.
Uno de los sismos que abarc regiones ms extensas fue el de 1202 en Egipto,
Irak, Siria y Palestina, lo que explica en parte el que tenga la mayor letalidad en
la historia mundial.
Si bien no hay abundantes fuentes para los sismos en la Europa medioeval, se
han documentado terremotos en Inglaterra en 1318, en Npoles en 1456 y en
Lisboa en 1531.
China ha sufrido tambin numerosos terremotos dada su ubicacin en el cinturn de fuego del Pacfico, en 1556 un sismo afect diez provincias. En el condado de Hua un cronista escribi: la tierra se alzaba de repente formando nuevos
montes o se hunda convirtindose en nuevos valles. Otros sismos devastadores ocurrieron en 1920 (8,6) y 1927 cerca de Xining.
Japn ha sufrido numerosos sismos como los de 1703 y 1923 en Tokio, o los de
1896 y 1933 en otras provincias. El 15 de Junio de 1896 se produjo un sismo en
la provincia de Sanriku, Japn y a los veinte minutos se retir el mar y se oy un
estrpito que proceda de un muro de agua de 30 metros de altura que se precipitaba con velocidad terrorfica. La ola arras 300 km de litoral.
En los ltimos tres siglos los salvadoreos han tenido que reconstruir su capital
14 veces.
La topografa donde se asienta actualmente la ciudad de Managua ha sido cambiada por erupciones volcnicas en tres oportunidades en los ltimos diez mil
aos y en el siglo XX Managua experiment tres sismos destructivos.
Un fenmeno denominado Los temblores del da de San Miguel ocurri en
1717, cuando durante tres meses se sucedieron temblores en Guatemala, asociados a la erupcin del volcn del fuego y que diera origen a la discusin sobre la
reubicacin de la ciudad capital que se concret en 1773.
La siguiente tabla da cuenta de los terremotos de mayor magnitud que han sido
registrados desde inicios del siglo pasado:
53
54
Los 10 terremotos de mayor magnitud

registrados en el mundo (1900-2010)
PAS
FECHA
1. Chile
2. Alaska
3. Rusia
4. Indonesia
5. Chile
6. Ecuador
7. Alaska
8. Islas Kuriles
9. Alaska
10. Chile
22/05/1960
28/03/1964
04/ 11/1952
28/12/2004
27/02/2010
31/01/1906
09/03/1957
06/11/1958
04/02/1965
11/11/1922
MAGNITUD
RICHTER
9,5 Mw
9,2 Mw
9,0 Mw
9,0 Mw
8,8 Mw
8,8 Mw
8,8 Mw
8,7 Mw
8,7 Mw
8,5 Mw
UBICACIN
EPICENTRO
38,4 S 72.6 W
61.1 N 147,5 W
52.75 N 159,5 E
3.298N, 95.779E
35.93S 72.78W
1.0 N 81.5 W
51.3 N 175,8 W
44.4 N 148,6 E
51.3 N 178,6 E
28,5 S 70.0 W
La mayor liberacin de energa que ha podido ser medida en el mundo ha sido

durante el terremoto ocurrido en la ciudad de Valdivia (Chile), el 22 de mayo de
1960, el cual alcanz una magnitud de momento (MW) de 9,5.
El da anterior un violento terremoto afect principalmente Concepcin, al que siguieron rplicas sucesivas. Cuando estaba por partir la ayuda hacia la zona afectada
sucedi a las 15:11 horas del 22 de mayo el gran terremoto que afect principalmente
Valdivia.. En las calles se abran grietas de dos metros de profundidad y se produjeron deslizamientos y represamientos en el ro Calle Calle que inund parte de la
ciudad que se hundi un metro. En las costas las olas alcanzaban hasta cuatro metros
y la poblacin empez a huir a las partes ms altas. Poco despus se retir el mar y
dos olas de 8 y 10 metros arrasaron todo lo que encontraron a su paso. Se estima que
30 de las 90 rplicas de los das siguientes eran terremotos; en las siguientes semanas
se repres el lago Rihue y amenaz con sepultar Valdivia y otros pueblos.
2.1.2.1. Los sismos en la historia del Per

De acuerdo con el historiador Jos Toribio Polo, entre los siglos XVI y XIX
habran ocurrido 2 500 sismos el en Per; y el Instituto Geofsico del Per tiene
registros de 60 100 sismos ocurridos entre 1471 y octubre del 2008.22
Para un perodo de 325 aos (1552 1877, segn E. Silgado) se tiene el registro
histrico de 14 sismos, con magnitudes estimadas de 7,2 a 8,6 en la escala de
Richter, de los cuales por lo menos seis fueron mayores de 8,0.
22
INDECI, Lecciones aprendidas del sismo de Pisco, Lima, 2008, p.20
La siguiente tabla resume los terremotos ms grandes ocurridos en el Per, considerando su magnitud e intensidad.
Sismos ocurridos en el Per
Fecha
24-11-1604
14-02-1619
31-03-1650
28-10-1746
13-08-1868
06-08-1913
09-04-1928
24-05-1940
24-08-1942
10-11-1946
01-11-1947
21-05-1950
21-07-1955
15-01-1958
19-07-1959
13-01-1960
24-09-1963
17-10-1966
19-06-1968
24-07-1969
01-10-1969
31-05-1970
03-10-1974
16-02-1979
05-04-1986
31-05-1990
04-04-1991
05-04-1991
18-04-1993
12-11-1996
03-04-1999
21-06-2001
25-09-2005
2007
Localidad
Costa de Moquegua
Costa de Trujillo
Cusco
Costa de Lima
Costa de Tacna
Caravel-Arequipa
Carabaya-Puno
Lima
Nazca-Ica
Quiches-ncash
Satipo-Junn
Cusco
Caravel-Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
ncash
Lima
Moyobamba-San Martn
Pariahuanca - Junn
Pariahuanca-Junn
Chimbote-ncash
Lima
Arequipa
Cusco
Moyobamba
Moyobamba
Moyobamba
Lima
Nazca-Ica
Arequipa
Moquegua, Arequipa, Tacna
Lamas
Ica.
Yauyos y Caete
Castrovirreyna
Fuente: Instituto Geofsico del Per, 2002.
Magnitud
8,4
7,8
7,2
8,4
8,6
7,7
6,9
8,4
8,4
7,2
7,5
6,0
6,7
7,3
7,0
7,5
7,0
7,5
7,0
5,6
6,2
7,8
7,5
6,9
5,8
6,1
6,0
6,5
6,1
7,5
6,1
8,4
7,5
Intensidad Mxima
IX
VIII
VII
X-XI
XI
X
VII
VII-VIII
IX
X-IX
VIII-IX
VII
VI
VIII
VII
IX
VII
VIII
VII
V
VI
X - XI
VIII
VI
V
VI
V
VII
VI
VII-VIII
VI
7,9
VII-IX
55
56
Como se puede apreciar, desde 1604, en el Per han ocurrido seis sismos que
superaron los ocho grados de la escala de Richter, pero no han sido necesariamente los ms destructores, como lo evidencia la comparacin con el sismo de
1970 que fue de 7,8 grados.
El 31 de Mayo de 1970 a las 15:23 horas se produjo un terremoto. El epicentro
del sismo se hall frente a las costas de las ciudades de Casma y Chimbote, en el
Ocano Pacfico. Su magnitud fue de 7,8 grados en la escala de Richter y alcanz
una intensidad de hasta X y XI grados en la escala de Mercalli entre Chimbote y
Casma. Produjo adems un violento alud en las ciudades de Yungay y Ranrahirca.
Fue el sismo ms destructivo en la historia del Per, no solo por la magnitud
sino tambin por la cantidad de prdidas humanas que afect la regin ancashina y varias provincias de los departamentos de Hunuco, el norte de Lima y La
Libertad, daando una extensa rea de aproximadamente mil km de longitud y
250 km de ancho de la costa y sierra peruanas.
Las intensidades evaluadas en varias ciudades fueron:
Intensidades segn el lugar durante el
terremoto del 31 de Mayo de 1970
Lugar
Samanco
Casma
Chimbote
Huallanca, Aija
Huaraz, Carhuaz, Trujillo, Yungay, Huarmey
Santiago de Chuco
Cajamarca, Huacho, Hunuco, Bambamarca, Chiclayo
Huacho, Cerro de Pasco, Tingo Mara
Lima, Piura, Tumbes, Jan, Pucallpa
Ica, Chincha Alta, Juanju
Yurimaguas, Huancayo, Iquitos, Tarapoto
Intensidad de la zona (M)

X
IX-X
IX
VIII-IX
VIII
VII-VIII
VII
VI-VII
VI
V-VI
V
El fuerte y prolongado sismo de 45 segundos provoc adems, el desprendimiento

de un bloque de nieve y hielo del pico oriental del nevado Huascarn, que produjo
un violento alud y el captulo ms amargo de la catstrofe. La ciudad de Yungay y
los pequeos pueblos vecinos al distrito de Ranrahirca desaparecieron.
La ruptura de la Placa de Nazca se produjo en una extensin de cerca de 1000 kilmetros. En esa extensa faja de costa hubo cambios en la conformacin topogrfica
de las placas con zonas de elevacin o descenso de los niveles de hasta tres o cuatro
metros. El curso de los principales ros cambi, y las islas antepuestas al continente
se resintieron por los cambios de nivel, a veces de ms de cinco metros.
2.1.2.2. Son ahora los sismos ms frecuentes?

Puede parecernos que los terremotos estn aumentando pero lo que ocurre es
que en las ltimas dcadas tenemos ms informacin sobre ellos debido al desarrollo y difusin de los sistemas de deteccin y la comunicacin global.
Ms aun, los sismos ocurridos recientemente en Hait y Chile nos hacen ms sensibles
ante cualquier informacin sobre estos fenmenos y hacen que los medios de comunicacin difundan noticias sobre sismos que en el pasado pasaban desapercibidos.
En 1935 haba 350 sismgrafos en nuestro planeta, hoy hay ms de 4 000 y los
datos, que dcadas atrs no llegaban o tardaban en llegar semanas, hoy son difundidos rpidamente a travs del satlite y la Internet.
De acuerdo con el Servicio de Inspeccin Geolgica de Estados Unidos (USGS,
por sus siglas en ingls), desde 1900 ocurren cada ao en el mundo entre 12.000
y 14.000 sismos, unos 50 por da. Cada ao tenemos en nuestro Planeta 18
terremotos importantes (con una magnitud de entre 7,0 y 7,9) y un gran
terremoto (de magnitud 8,0 o mayor). Podramos pues afirmar que el nmero de
sismos importantes ocurridos en los ltimos aos no se ha incrementado.
Sin embargo, las erupciones volcnicas que se han presentado en estos ltimos aos
en Sudamrica e Indonesia podran influir en el incremento de la actividad ssmica.
2.1.3. Se pueden predecir o pronosticar los sismos?

El carcter repentino de los sismos y su capacidad para destruir edificaciones
ha hecho que sean de gran letalidad; se estima que entre 10 y 15 millones de
personas han fallecido en el mundo a causa de los sismos, y en el siglo XX ms
de un milln.
Es por ello que durante siglos han existido diversas iniciativas para tratar de pronosticar e incluso predecir las fechas de los sismos.
57
58
Los chinos han observado el comportamiento de 50 diferentes clases de animales con anterioridad a un sismo y han concluido que los animales domsticos
tales como el ganado, las gallinas y los perros ofrecen los mejores signos.
En China, la observacin de comportamientos anmalos en los animales, el
agua del subsuelo y otros mtodos empricos, llevaron a las autoridades a tomar medidas de evacuacin de millones de pobladores poco antes de la ocurrencia de un gran sismo. Este caso, que atrajo la atencin de los cientficos
del Mundo, no pudo ser replicado incluso meses despus en la misma China,
donde otro terremoto caus miles de muertes y la destruccin de centenares
de miles de edificaciones.
Por ejemplo, en mayo de 1974 en la provincia de Hunan, un gran sismo de
grado 7,1 de la Escala Richter ocurri en un rea montaosa. Una ama de
casa vio muchas ratas que aparecieron repentinamente sobre las mesas y en
la despensa del arroz y no pudo alejarlas ni siquiera a palos, de manera que
sac sus muebles de la casa y una hora ms tarde ocurri el terremoto23.
En el caso de la ciencia existen varias teoras que sustentan los pronsticos y que
estn basadas principalmente en los antecedentes de sismos ocurridos en diversas regiones del planeta y en la frecuencia reciente de la actividad ssmica en las
regiones donde han ocurrido ms sismos.
La teora del silencio ssmico que se sustenta en lo anterior sugiere que resulta
ms posible la ocurrencia de un sismo de mayor magnitud en las regiones donde
la interaccin de las placas tectnicas determina la mayor frecuencia e intensidad
de estos, en caso de que tales sismos no ocurran por un tiempo prolongado.
La teora de los sismos premonitores, ms referida a la inminencia de un sismo
de gran magnitud si estn ocurriendo sismos frecuentes de pequea o mediana
magnitud.
Existen cuestionamientos a tales teoras por el hecho de que la ubicacin de las
zonas de mayor actividad ssmica se corresponden con informacin poco significativa teniendo en cuenta la extensa y no registrada historia ssmica del planeta.
23
Diamond, Jared, Por qu unas sociedades perduran y otras desaparecen, Madrid, 2006
Como se recuerda en algunos artculos de divulgacin, la historia de la Tierra

tiene cuatro mil millones de aos y la informacin sobre los sismos tiene solo
mayor precisin con el invento de los equipos de medicin a principios del siglo
pasado y antes de ello han existido solo referencias basadas en documentacin
testimonial o investigaciones arqueolgicas y estudios geolgicos que dicen poco
o no son fiables en relacin a la magnitud e intensidad de los fenmenos24.
Los pronsticos sobre sismos no son nuevos pero casi siempre han fracasado y
en muchos casos han afectado las actividades econmicas de los pases. Desde
hace no menos de treinta aos se vienen pronosticando fallidamente sismos inminentes en Lima y el Sur del Pas como fue el caso de Brian Brady en los aos 70.
2.1.3.1. El caso Brady

El pronstico ms clebre ocurri en 1975, cuando los norteamericanos Brian
Brady y William Spencer pronosticaran sismos destructivos en el Per
Uno de los errores de Brady fue el haber precisado las fechas, lugares y magnitud
de los sismos para el Per: el primero a fines de junio y comienzos de julio de 1981;
el segundo, cerca del 14 de agosto, seguidos de rplicas varias, uno de fuerte intensidad para inicios de 1982. Numerosos sismos premonitores deberan preceder
al terremoto del 28 de junio de 1981. Estos temblores regulares anunciadores del
gran sismo deberan presentarse a partir de setiembre y octubre de 1980.
El periodista de esa misma nacionalidad, Mike Toner, escribi un artculo titulado
Predicen el ms grande terremoto del siglo, en la edicin del Miami Herald, del 9 de
noviembre de 1980, con lo que durante 1980 y 1981 el temor se extendi en el Per.
A pedido del gobierno peruano, el Consejo Nacional de Evaluacin de Terremotos se reuni en Denver, Colorado, en enero de 1981 y desestim la teora de
Brady, conclusin que fue comunicada al Per.
En julio de 1981 Brady acepto su error. Con fecha 27 de julio de ese mismo ao
en Denver, se inform que Brady se retract de los anunciados terremotos del
28 de junio y del 10 de agosto de 1981, y declar que como el primer terremoto
no se realiz, no se llevaran a cabo los otros.
24
Sampedro, Jos, La senda del drago, La Habana, 2007, p.152
59
60
Sin embargo, ante el anuncio de los sismos se generaron prdidas por ms de

300 millones de dlares por la disminucin del turismo y de las inversiones inmobiliarias
El ao 2010 una periodista de un canal de TV peruano difundi la noticia del
anuncio de Brady hecho en 1975 como si fuera un pronstico reciente, lo que cre
temor en sectores de la poblacin y el desmentido posterior del canal de TV.
El Per, hasta hace un ao, cont con dos pronsticos ssmicos basados en la
teora de los gap-ssmicos (gap=silencio ssmico de zonas activas): Sur del Per
(gap-ssmico de Tacna-Arequipa), Sur de Lima (gap-ssmico de Nazca-Caete).
Al primer gap se le daba una probabilidad de ocurrencia mayor que al segundo
(Nishenko, 1985).
Esta hiptesis de trabajo sirvi como gua para desplegar estaciones ssmicas
y hacer medidas repetidas de Posicionamiento Satelital Global (GPS, por sus
siglas). Las velocidades de deformacin, determinadas con las observaciones de
1994 y 1996, mostraron indicios de dos anomalas: una de ellas en la coordenada
horizontal norte y la otra en la coordenada vertical. La primera result estar asociada con el terremoto de Nazca de 1996.
La segunda anomala abarca un rea significativa de la zona de influencia de la
ruptura estimada para el terremoto de 1868 (magnitud: 9,3 Mw), coincidente con
una zona de marcada deficiencia de actividad ssmica significativa.
Se calcul la severidad de sacudimiento del suelo producida por un sismo con
una ruptura de aproximadamente 600 km de longitud en el fondo marino al
frente de las costas de Tacna, Moquegua y Arequipa. Al escenario resultante,
se le dio difusin desde 1998, mediante conferencias pblicas, en la zona a ser
afectada potencialmente, y a las autoridades de Defensa Civil.
El terremoto del 23 de junio del 2001 rompi el extremo noroeste de la zona
planteada como hiptesis que se iba a romper. Falta por romperse, aproximadamente, la mitad de la longitud total del gap-ssmico de Tacna-Arequipa.
2.1.4. La zonificacin ssmica

Dado que los sismos ocurren en reas geogrficas relativamente extensas, no resulta necesario contar con mapas de amenazas ssmicas en los niveles subnacional o local, pero en contraste, resulta muy til contar con mapas de zonificacin
en funcin de la resistencia de los suelos o terrenos al movimiento ssmico.
Si los suelos son sueltos o hmedos, las ondas ssmicas se incrementan significativamente por lo que resulta necesario construir en terrenos que no tengan estas
caractersticas. En el Per se cuenta con mapas de microzonificacin ssmica de
las principales ciudades elaborados por la Universidad de Ingeniera (CISMID)
y el Programa de Ciudades Sostenibles (PNUD-INDECI), pero no as de los
centros poblados rurales ni de muchos asentamientos urbano-populares.
A continuacin se presentan cuatro mapas de algunas de las ciudades ms importantes del Per. El primero de ellos, elaborado por PREDES, zonifica la
ciudad de Lima segn su peligrosidad ante la ocurrencia de un sismo de gran
magnitud, siendo las reas de color rojo las ms susceptibles a sufrir daos.
Los tres siguientes de las ciudades de Tacna, Trujillo y Chimbote, elaborados
en el marco del Programa de Ciudades Sostenibles, indican la peligrosidad de la
zona en funcin a amenazas naturales y socio-naturales. Finalmente, el cuarto
mapa, de la ciudad de Chimbote, la zonifica segn los sectores crticos.
61
62
Zonificacin ssmica de Lima
Mapa de peligros de la ciudad de Tacna
63
64
Mapa de peligros de la ciudad de Trujillo
Sectores crticos de riesgo de Nuevo Chimbote
65
66
2.2. Los Tsunamis

Se producen tsunamis cuando los sismos son de magnitudes mayores de 6,5
grados en la escala de Richter, tienen el epicentro en el mar y se ubican a profundidades menores de 60 km25.
Tsunami es un trmino japons que significa ola en el puerto. Los tsunamis
pueden producirse tambin a causa de las erupciones volcnicas o por fenmenos submarinos similares, que, de acuerdo con muchos autores, generan olas
de hasta doscientos metros de longitud capaces de desplazarse a ochocientos kilmetros por hora. En altamar, estas olas pueden tener una altura de solo unos
sesenta centmetros, lo que las hace prcticamente indetectables, pero desplazan
un inmenso volumen de agua. Se convierten en mortales cuando impactan sobre
un puerto o la costa, y el agua arrasa todo al llegar y al retirarse con fuerza catastrfica, como si se la estuviera agitando dentro de un vaso gigante26.
Cuando llegan a la costa, al rodar sobre el fondo marino alcanzan alturas mucho
mayores, de hasta 30 metros o ms, como sucediera en los terremotos de 1960
y 2010 en Chile.
El potencial destructivo de los tsunamis puede variar significativamente si se
cuenta con sistemas de alerta eficaces y el tiempo suficiente para activarlos. Si los
tsunamis ocurren muy cerca de la costa se contar con poco tiempo para evacuar
a la poblacin pero si estos ocurren en zonas ms distantes se podr contar con
el tiempo suficiente para dicha evacuacin. Cuando un sismo es de origen cercano a la costa, la alerta natural es el mismo sismo, mientras que cuando ocurre
lejos de la costa la alerta llega a travs de la red de telecomunicaciones27.
En los ltimos 450 aos las costas occidentales del Sur y Centro Amrica han
sido afectadas numerosas veces por tsunamis.
En Hait hubo tsunamis que en 1842 afectaron Puerto Prncipe Mole Saint Nicols.
Jamaica experiment un maremoto en 1907 que afect sus ciudades principales.
25
26
Withington, John, Historia mundial de los desastres, Madrid, 2008, p.63
27
En 1970 se cre el Sistema Nacional de Alerta de Tsunami en el Ocano Pacfico

que en coordinacin con el Sistema Internacional de Alerta de Tsunami trabaja en
la evaluacin de los riesgos de tsunami y en la orientacin para la poblacin.
El 26 de diciembre del ao 2004 se produjo un sismo a 4 000 metros de profundidad en el ocano ndico, a unos 260 kilmetros al oeste de la costa de Aceh,
Indonesia, El sismo de 9,3 grados de la escala de Richter dur 10minutos. Casi
1600 kilmetros de la lnea de la falla se desplazaron unos 15 metros y se dio el
desplazamiento de 29 kilmetros cbicos de agua provocando tsunamis y olas
inmensas que borraron literalmente del mapa islas, playas y poblaciones, que
quedaron sumergidas en una densa capa de lodo y agua.
La onda expansiva de las olas afect a Indonesia, Tailandia, Sri Lanka, India,
Bangladesh, Birmania, Malasia, Islas Maldivas, Somalia, Kenia, Tanzania y las
Islas Seychelles. La cadena de olas se desplaz a ms de 500 km/h y tard solo 6
horas en llegar al continente africano, a ms de 5 000 km de distancia.
El 27 de febrero del 2010 se produjo en Chile un tsunami luego del terremoto
que afect al pas. En algunas localidades el mar lleg a los 20 minutos despus del
terremoto, mientras que en otros sectores el ocano golpe las costas con cuatro
horas de diferencia, a una velocidad cercana a los 800 kilmetros por hora.
Una misin de reconocimiento midi las alturas del tsunami, detect cambios en
la corteza terrestre y recopil testimonios de los sobrevivientes. Para efectuar las
mediciones se revisaron las marcas dejadas por el mar que ingres a los pueblos,
se catastraron las embarcaciones arrastradas por el ocano, se analizaron las algas
y los restos de plantas que se ubicaron tanto en rboles como en la parte alta de
algunos cerros. En Tira, por ejemplo, la altura de las olas del tsunami super
los 30 metros en la costa y los 20 metros en el pueblo. Durante el terremoto, la
tierra de esta localidad se levant 0,5 metros, cambiando para siempre su condicin costera.
En Lebu, en cambio, la ola lleg a los 12 metros de altura y la tierra se levant 1,8
metros, quedando el puerto inutilizado, pues el nivel del suelo impide navegar
en la costa. Segn el profesor Cisternas, hay que esperar 100 aos para que este
puerto vuelva a ser como antes.
En la punta de Lavapi, la altura de las olas super los 4,5 metros y el levantamiento de la tierra lleg a los 2,5 metros, mientras que en Tubul las olas llegaron
a los 12 metros de altura y la superficie terrestre se empin por 1,5 metros so-
67
68
bre lo habitual. En estas localidades las piedras de la costa se transformaron en

verdaderos proyectiles que terminaron destrozando los hogares de decenas de
chilenos. En la Isla Santa Mara la ola del tsunami tuvo una altura de seis metros
y el levantamiento de la tierra lleg a los tres metros, provocando una alta mortandad de algas coralinas, lo que representa un verdadero desastre ecolgico28.
En Llico, segn los investigadores, las ondas del mar superaron los 10 metros de
altura y el levantamiento de tierra lleg a los 1,5 metros.
2.2.1. Los tsunamis en el Per

Los registros indican que desde fines del siglo XVI grandes terremotos producidos frente a la costa peruana han generado doce tsunamis destructivos como se
puede observar en el siguiente cuadro:
Tsunamis (maremotos) ocurridos en el Per
Ao
1586
1664
1687
1716
1746
1806
Tsunamis (maremotos) ocurridos en el Per*

Zona impactada
Vctimas
Hechos ocurridos
Intensidad de VIII. Olas inundaron
Costa de Lima
22
10 km.
Intensidad VI. Mar inund ciudad
Costa de Pisco
70
surea.
Callao
500
Intensidad IX. Destruy el Callao
Intensidad IX. Epicentro cerca de
Pisco
n.d.
Caman.
El ms letal que se conoce. 19 barcos destruidos. Chancay y Huacho
Callao
7 000
destruidos. Olas de 7 metros de
altura y se internaron 1,5 km.
Callao
n.d.
Produjo olas de 6 metros de altura.
Tomado de: http://noticias.universia.cl/vida-universitaria/noticia/2010/03/31/264105/

tsunami-academico-pucv-detecto-olas-30-metros-altura-mision-cientifica-sur-chile.html
28
* Daz, Julio, Chuquisengo, Orlando, Ferradas, Pedro, Gestin de riesgo en los gobiernos locales, Soluciones Prcticas Per, 2005, p. 32
69
1868
Desde Trujillo (norte

del Per) hasta Arica y
Concepcin (Chile)
Nave de guerra fue varada 400 m

No se regis- tierra adentro. El epicentro fue en
tr vctimas Arica. Algunas olas alcanzaron 21
metros de altura en Concepcin.
1946
Per, Chile, Ecuador y

Colombia hasta Alaska
y Hawai
n.d.
1974
Callao
1996
Chimbote
1996
Nasca
2001
Caman
n. d.
Inund fbricas en las bahas de

No se regisChim y Tortugas. En Lima destruy
tr vctimas
cultivos.
15
Magnitud 6,9 escala Richter.
Magnitud de 6.4 escala Richter. El
No se regis- epicentro se produjo a 93 km de la
tr vctimas costa de Nazca. El puerto de San
Juan de Marcona fue afectado.
Magnitud de 6,9 escala de Richter.
Epicentro en el mar a 82 km de Ca86
man. Se generaron 3 olas grandes.
La ms grande de 8,14 metros de
altura.
Fuente: Direccin de Hidrografa y Navegacin. Marina de Guerra del Per. Departamento del
Medio Ambiente. 2004
De los doce tsunamis registrados, cinco fueron particularmente destructivos

1586, 1604, 1687 y 1746, as como el tsunami de Arica en 1868.
El ms antiguo tsunami del que se tiene data tuvo lugar el 9 de julio de 1586, despus de que un sismo de magnitud 8,6 afect la costa central del Per alrededor
del Callao y Lima. La ola de 24 metros lleg a inundar hasta 6 millas (aproximadamente 9,6 km) de la costa.
Este tsunami tambin produjo olas de dos metros en Japn. El tsunami del 4
de noviembre de 1604 se produjo a consecuencia de uno de los terremotos ms
grandes que ha soportado el Per y que afect la mayor parte del sur del Per,
incluidas las ciudades de Arica y Caman. Las olas del tsunami alcanzaron 16
metros y penetraron hasta 10 kilmetros, afect entre 900 a 1200 millas de la
costa de Amrica del Sur.
El tsunami del 20-21 de octubre de 1687 se produjo luego de que dos grandes
terremotos, con magnitudes estimadas a las 8,0 y 8,4, afectaron a Lima y reas
70
circundantes. El segundo de estos gener un tsunami que al parecer produjo olas

de entre 5 y 10 metros en el Callao. Por lo menos 500 personas murieron como
resultado de este tsunami, y sus efectos fueron sentidos en el Japn.
En 1868 un terremoto sacudi a Arequipa en el Per y una ola de 16 metros cay
sobre Arica.
Cabe destacar que han ocurrido tsunamis de menor magnitud o ms localizados
como el que sigui al terremoto del 2001 en el sur que afect Caman, o el que
sigui al terremoto del ao 2007 en Ica que afect Paracas y Tambo de Mora
(Chincha); es muy posible que tsunamis similares no hayan sido registrados en
el pasado.
2.3. Las Erupciones Volcnicas

Los volcanes son estructuras compuestas de materiales que se acumulan sobre
la superficie terrestre, sus erupciones consisten en el lanzamiento de materiales
lquidos, slidos y gaseosos como la lava, lluvias cidas y cenizas. Las erupciones
ocurren con sismos de distinta intensidad y pueden ser explosivas al diseminar
bloques y fragmentos de roca y lava a distancias variables, o efusivas al generarse
flujos de lava, fango, piedra y gases txicos.
Constituyen el nico conducto que pone en comunicacin directa la superficie
terrestre con los niveles profundos de la corteza terrestre. Son los puntos donde el calor interno de la Tierra hace fluir hacia la superficie de los continentes y
del fondo marino el magma, roca fundida a muy altas temperaturas29.
Los fenmenos volcnicos de mayor peligro para la vida humana y de alto grado
de destruccin, son los flujos piroclsticos y los flujos de barro o lahares30.
Los flujos piroclsticos, por la alta velocidad con que son eyectados, y las altas
temperaturas de los gases y materiales slidos que contienen en suspensin, causan la muerte de todo cuanto encuentran a su paso en un radio de 5 a 10 km. En
29
PREDECAN, Atlas de las dinmicas del territorio andino, Cali, 2009
Ferradas, Pedro y Medina, Neptaly, Riesgos de desastre y derechos de la niez en Centroamrica y el

Caribe, Soluciones Prcticas, Lima, 2003, p.32
30
Sudamrica, los entornos de los volcanes suelen estar deshabitados por lo que
los flujos piroclsticos no constituyen un grave peligro, como s ocurre en los
volcanes de poca altura que caracterizan Centroamrica y las Antillas menores.
Los flujos de barro volcnico constituidos por cenizas, fragmentos de piedra
pmez y otros materiales slidos que se acumulan en gran volumen en las faldas
de los volcanes, mezclados con agua producidas por lluvias torrenciales, deshielo
de los casquetes originados por materiales emitidos por el volcn a altas temperaturas, o por el derrame de agua almacenada en los crteres, forman una mezcla
densa y fluida que puede alcanzar velocidades de varias decenas de kilmetros
por hora. Excepcionalmente puede llegar hasta unos 100 km/h. Estos flujos de
barro son captados en las cuencas altas de los ros y quebradas que nacen del vol
cn y luego se canalizan a travs de ellas pudiendo viajar decenas de kilmetros
desde su origen.
Los flujos de lava son masas de roca fundida que son expulsadas por los volcanes. La lava, segn fluidez, puede correr casi como un ro, y adoptar forma
de lenguas u otras configuraciones, dependiendo de la topografa. Puede cubrir
grandes extensiones, pero no tiene tanta velocidad por lo que hay tiempo para
evacuar personas y animales.
Las cenizas son fragmentos muy livianos y pequeos que son expulsados de los
volcanes cuando el gas se expande sbitamente al liberarse de la presin confinante y son lanzados a la atmsfera a gran altura; dependiendo de la velocidad
y la direccin de los vientos, pueden ser arrastradas a miles de kilmetros de
distancia pero afecta la salud de las personas solo a unas pocas decenas de kilmetros del volcn. Los techos planos o con poca pendiente pueden acumular un
gran volumen de ceniza, que si se humedece llega a pesar alrededor de 1 t/m,
peso suficiente para hacerlos colapsar.
Por lo general, las cenizas no causan prdidas directas de vida, pero s muchos inconvenientes, como oscurecimiento casi total, lo que puede provocar accidentes
de trnsito terrestre y areo, as como tambin problemas respiratorios. Las cosechas, al cubrirse de ceniza, pueden perderse y los campos quedar inhabilitados
por varias temporadas, aunque a la postre, la fertilidad de los suelos aumenta por
las nutrientes que contienen. La ceniza fertiliza las laderas y renueva la corteza
terrestre; por ello las familias de agricultores y pastores acostumbraban ubicarse
en sus faldas.
71
72
Los volcanes tambin tienen impactos transfronterizos; la fuerza de una erupcin violenta y abrupta puede levantar capas tan densas que complica el trfico
areo o causar trastornos climticos como la prolongacin de inviernos en los
hemisferios boreal y austral.
Existe un ndice volcnico de explosividad donde la magnitud 3 es una erupcin
moderadamente grande, 4 es grande, 5 muy grande, 6 enorme y 7 colosal.
El Consejo Nacional de Investigacin de los Estados Unidos, en un informe de
1985, estim que una erupcin de un orden de magnitud mayor que la del Tambora
en 1815 causara una disminucin de 10 grados en la temperatura promedio del planeta durante varios meses y la muerte de la mayor parte de los seres vivos.
La latitud en la que ocurre una erupcin es un factor importante al determinar la
fuerza de los efectos volcnicos sobre el clima. Las erupciones de latitudes altas
tiene efectos mayores en las latitudes altas y medias; las erupciones en latitudes
bajas tienen efectos en los trpicos y las latitudes medias.
Adems, las erupciones en la regin andina, debido a la circulacin de los vientos, tienen la capacidad de afectar zonas del hemisferio norte y sur.
Los volcanes pueden provocar tambin grandes tsunamis como ocurri en 1883
en Indonesia cuando entr en erupcin el Krakatoa; adems, pueden surgir o
desaparecer parcial o totalmente.
2.3.1 Ubicacin de los volcanes en el mundo

Islandia est sobre una cordillera submarina donde interactan las mayores placas tectnicas del Mundo y que han dado origen a los doscientos volcanes que
hay en su territorio.
La presencia de la cadena volcnica del Pacfico contiene 100 conos volcnicos que
se encuentran activos en Centroamrica; merece especial atencin el Complejo Volcnico de Masaya; que se ubica en el Graben de Nicaragua, depresin que se extiende
entre la punta de Cosigina en el golfo de Fonseca hasta la frontera con Costa Rica
por el Sur. Se ubica hasta a unos 10 km de Masaya, a 25 km S-E de Managua y a una
distancia similar de Granada, amenazando tales ciudades.
En El Salvador existen unos 20 volcanes activos. Es conocida la gran actividad

desplegada por el volcn Izalco en los ltimos siglos.
En Guatemala existen unos 10 volcanes importantes, de los cuales cuatro se
consideran activos y son: Santa Mara Santiaguito, Fuego, Pacaya y Tacana. El
Santa Mara erupcion violentamente en 1902, despus de varios siglos de inactividad, causando la muerte de unas 6 000 personas31.
En El Caribe, en su extremo oriental, donde la Placa ElCaribe en forma de arco
subduce debajo del fondo del ocano Atlntico, en las Antillas Menores se tiene
varios volcanes activos. El arco volcnico de las Antillas entre las islas de Saba y
Grenada, relacionada con la interaccin de las placas El Caribe y del Atlntico,
corresponden con la actividad volcnica y ssmica del Caribe. Las islas en esta
cadena son Saba, St. Kitts, Nevis, Montserrat, Guadeloupe, Dominica, Martinique, St. Lucia, St. Vincent y Granada. Entre los volcanes ubicados en las Antillas
Menores que han erupcionado en el siglo XX estn el Mont Pelle en la isla
Martinica y el Soufriere en la isla San Vicente (1902)32.
En los volcanes sudamericanos, muchos de ellos sobre los cinco mil metros de
altura, las cumbres y sus laderas estn deshabitadas y en la mayora de los casos
no hay construcciones, de manera tal que no hay riesgo. En cambio, en islas volcnicas o volcanes de poca altura como los que existen en Centro Amrica o en
las Antillas menores, la poblacin tiende a vivir al pie o cerca de las laderas del
volcn, con gran riesgo para sus vidas y propiedades.
En la regin norte de Chile y el sur del Per se ha tenido poca actividad eruptiva
en los ltimos cien aos; sin embargo, all se concentra el mayor nmero de volcanes y calderas gigantes, cuyas erupciones han tenido caractersticas catastrficas entre 1750 y 1987 (57 erupciones).
Segn Alberto Parodi33, el Misti no es un volcn apagado, es uno de los nueve en
estado fumarlica que existe en el pas. En 1537, antes de la fundacin espaola
Palma, Flory, Prevalencia de patologas respiratorias secundarias a un evento de tipo eruptivo en poblaciones
vecinas al volcn de Pacaya, Universidad de San Carlos de Guatemala, 2006, p. 14
31
32
Kuroiwa, Julio, Reduccin de desastres. Viviendo en Armona con la Naturaleza, Lima, 2002, p.207.
Rivera Palomino, Jaime, Sismos en Ayacucho, Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga,
Ayacucho, 1983, p. 85
33
73
74
de Arequipa, registr una erupcin. En los ltimos cuatro siglos erupcion otras
diez veces, la ltima de 1949, sin causar mayores desastres.
Vista del volcn Misti
Tomado de: http://www.peru-tours.com.pe/arequipa/arequipa_misti_02.jpg
2.3.2. Las principales erupciones volcnicas

El estudio de los volcanes ha permitido correlacionar algunas erupciones con los
cambios de clima en el Mundo. En la pennsula de Yucatn se registraron entre
1440 y 1840 once sequas que devinieron en hambrunas. De estas, el 85% ocurrieron despus de una gran erupcin de un volcn34. Entre 1440 y 1840 existen registros de sequas en la pennsula de Yucatn que duraron ms de tres meses; de estas
,el 77 % ocurrieron en los dos aos posteriores a erupciones volcnicas. El efecto
de las erupciones en relacin a las sequas est relacionado con la cantidad de
azufre que introduce en la atmosfera la erupcin y las caractersticas de la misma
(direccin, altura, etc.) y resulta mayor conforme se trate de regiones ms cercanas.
34
Gill, Richardson, Las grandes sequas mayas. Agua, vida y muerte, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 2008, p. 291
La cantidad de cenizas y otros gases no tienen efectos importantes en el clima.

Adems, una erupcin que ocurre en un periodo de calentamiento global tendr
menor efecto en el clima que otra que ocurre en un periodo fro.
Hace 85 mil aos se sucedieron las erupciones que dieron origen al lago Atitln y
que fueron las mayores de las que se tiene informacin en la historia del planeta;
duraron entre 20 y 27 das y arrojaron unos 275 km de riolita, algunas hasta el
continente africano35.
Hace 75 mil aos la erupcin del Toba (Indonesia) impidi que la luz del sol
llegara a la superficie de la tierra y sumi al planeta en un invierno volcnico que
se prolong durante seis aos y que redujo la temperatura del planeta en cinco
grados y la lluvia cida provoc graves daos en las personas y las plantas.
En el ao 79 d.C. tuvo lugar la erupcin del Vesubio, que constituye sin duda
uno de las ms antiguas erupciones que se conoce. De un lado, tenemos el testimonio de Plinio el Viejo36, el mayor experto de la historia natural de Roma, de
otro los restos de la ciudad de Pompeya. Se estima hoy que la columna de humo
de la erupcin alcanz una altura de 30 km. La lluvia de cenizas hizo desaparecer
el sol de la vista de la gente.
En 1050 ocurri la erupcin del Baitushan en la frontera entre China y Corea,
que fue una de las ms grandes del milenio y est entre las cuatro ms grandes
en los ltimos 10 mil aos. Tuvo una magnitud 7 y arroj cerca de 150 km de
piedra pmez. Cambi el clima mundial y se corresponde con la primera sequa mesoamericana de la que existe informacin histrica.
En 1169, el Etna llevaba semanas escupiendo piedras y gas sin causar daos; en
marzo hubo un terremoto, acompaado por lo que el obispo de Catania describi como terribles rugidos. Y luego, tres das despus, se produjeron tres terribles erupciones, con piedras que salan volando y cenizas y carbonilla como
lluvia abrasadora. El monte se haba abierto a lo largo, con una enorme grieta
de ms de nueve kilmetros.
A partir del siglo XVII algunas de los erupciones ms famosas e identificadas
35
Ibdem, p. 276
36
Carpiceci, Alberto, Pompeya hoy y hace 2000 aos, Italia, 2005, p. 19.
75
76
fueron las del Huaynaputina (1600/1601), Tambora (1815), Krakatoa (1883),

Katmai (1912) y el de Pinatubo (1991), las que han sido reflejadas en estudios
sobre el clima mundial, como se observa en el siguiente grfico:
Evolucin de la densidad de la madera en troncos del hemisferio
norte desde el ao 1400 (se sealan unas cuantas erupciones
volcnicas conocidas que coinciden con valores bajos de densidad)
Fuente: Uriarte Cantolla, Antn. Historia del clima de la Tierra. (Vitoria): Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco, 2003, 306 pp. Uriarte reproduce gran parte de su libro en internet. Para nuestra investigacin nos result importante consultar la tercera seccin (El clima del
ltimo milenio) del cap. IX (El Holoceno). Consltese la referencia en <http://homepage.mac.
com/uriarte/ultimomilenio.html>.
De Silva, S. & G.A. Zielinski. Global influence of the AD 1600 eruption of Huaynaputina,
Per. Nature 393, 1998, pp. 455-458.
La primera referencia conocida del efecto climtico de una erupcin volcnica

fue la de Benjamn Franklin en una ponencia en Manchester, en la que describi
la niebla seca y otros efectos atmosfricos provocados por la erupcin del
volcn Laki en Islandia en 1783. Al parecer Franklin no saba que ese mismo
ao se produjo una gran erupcin del volcn Asama en Japn. El Laki haba
iniciado su erupcin segn cuenta un testigo37: con grandes bramidos y ruido
37
Withington, John, Historia mundial de los desastres, Madrid, 2008, p. 24
de gases que venan de sus entraas hasta que se parti en dos. La lava flua con
la velocidad de un gran ro henchido de agua de deshielo en un da de primavera dando tumbos de un lado a otro como grandes ballenas de agua, pero al
rojo vivo, resplandeciendo. Un torrente de piedras fundidas aneg el cauce de
los ros cercanos provocando su desborde. Este volcn tambin haba dejado
escapar ciento veinte millones de toneladas de dixido de azufre (ms de lo que
emiten juntas todas las fbricas europeas de hoy da durante tres aos), que cay
a la tierra en forma de lluvia acida sulfrica. La niebla seca cay en Noruega,
Alemania, Francia, Iraq, Inglaterra y Alaska. En la zona oriental de Inglaterra se
produjo, segn los archivos, la ms severa helada, daando seriamente las cosechas. Otros hablaron de un sol al que le haban amputado los rayos. A aquel
verano y otoo turbulentos les sigui uno de los inviernos ms largos y crueles
en doscientos cincuenta aos, ya que el dixido de azufre segua impidiendo el
paso de los rayos del sol38.
La erupcin del Tambora en Indonesia en 1815 coincidi con la de La Soufriere
en la isla caribea de St, Vicent y la de Mayon en las islas Filipinas, los que estaban activos desde tres aos antes. Las tres erupciones devinieron en cambios extremos en la temperatura mundial y extraos fenmenos, como la nieve marrn
en Hungra y roja en Italia e inspiraron a artistas y escritores, entre ellos a Mary
Shelley que ese ao escribi Frankenstein.
La erupcin del volcn Tambora en la isla de Sumbawa, cerca de Bali, en 1815
fue la ms grande de la que se tiene noticias. Se inici el 5 de abril con un sonido
que se oy en Yakarta y Ternate, a 1200 y 1400 km. El 10 de abril una erupcin
verdaderamente masiva explot llegando hasta cuarenta y cinco kilmetros de
altura. Las explosiones se oyeron en Sumatra, a ms de 2 600 km de distancia.
Arroj millones de toneladas de ceniza piroclastos que lanz al aire bosques y
pueblos enteros39.
Las erupciones del Tambora continuaron hasta el mes de julio de 1815. Cuando
por fin se detuvieron, tena mil doscientos metros de altitud menos que antes,
tras haber arrojado 1,7 millones de toneladas de ceniza y piroclastos al aire, hasta
alturas de cuarenta y cinco kilmetros. Hoy se cree que Tambora ha sido la ma-
38
Ibdem, p. 27
Sultn de Sangar, citado en Gill, Richardson, Las grandes sequas mayas. Agua, vida y Muerte, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2008, p. 214
39
77
78
yor erupcin volcnica de la que tengamos registros histricos, unas cuatro veces
ms violenta que la famosa explosin del Krakatoa40.
A consecuencia de las erupciones de los tres volcanes en 1815, se tuvo al ao
siguiente el verano ms fro que en Inglaterra fue conocido como el ao sin
verano o el mil ochocientos congelado a muerte. Desde Quebec hasta Pennsylvania se dieron extensas heladas y sequas durante la primavera, el verano y el
otoo, seguidos de prdidas en las cosechas.1816 y 1817 fueron aos de variaciones climticas extremas en Norteamrica y Europa, lo que devino en alzas de
precios de los cereales y fuertes protestas sociales. El mes de julio de 1816 fue
el mes ms fro en el registro del tiempo de 200 aos en Inglaterra y nev en
Londres en agosto.
En 1835 se produjeron erupciones en tres volcanes de Amrica Latina. En Chile
el volcn Osorno entr en violenta erupcin el 18 de enero de 1835 y simultneamente el Aconcagua. En Nicaragua, entre el 20 y el 22 de enero de 1835
sucedi la erupcin del volcn Cosigina, ubicado en el golfo de Fonseca.
El volcn Cosigina que era el nico nevado de Amrica Central y tena 4 376
metros de altura antes de la erupcin, despus de la erupcin se redujo a una
montaa de 1158 metros con un enorme crter frente al mar que haba derramado lava hacia los ros Chiquito y Negro. Se sucedieron entonces fuertes movimientos ssmicos en Nicaragua, mientras el manto de cenizas quebraba las ramas
de los rboles, hunda los techos de las casas y causaba una gran mortandad entre
las aves. Las detonaciones causadas por la erupcin provocaron la alarma de los
habitantes de Guatemala y de Kingston (Jamaica).
Las erupciones de los tres volcanes latinoamericanos sucedidas en 1835 podran
explicar en parte la sequa y la hambruna en la pennsula de Yucatn en Mxico,
referida por Gill41.
Entre el 21 y 31 de diciembre de 1879 ms de 600 temblores de pequea y mediana intensidad daran inicio a la repentina formacin de dos volcanes denominados Cerros Quemados que emergieron de las profundidades del lago Ilopango en El Salvador. El da 27 de diciembre se produjo un alzamiento del fondo
40
Gill, Richardson, Las grandes sequas mayas. Agua, vida y Muerte, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 2008, p. 216
41
del lago y con ello el desborde de sus aguas, que originalmente inundaron las
haciendas ribereas y las viviendas de labriegos y pescadores, para luego constituirse en un torrente devastador que se precipit por el valle del ro Desage,
destruyendo la aldea de Atuscatla y otros poblados. El 21 de enero de 1879 las
aguas del lago hervan cuando emergi un peasco de 8 a 10 metros de altura, a
lo que sigui el aparecimiento de otras rocas eruptivas en los das siguientes, una
de las cuales alcanz 40 metros sobre el nivel de las aguas del lago, hasta el 19 de
marzo en que ces toda actividad.
En 1883 en Indonesia entra en erupcin el Krakatoa que estuvo acompaado
de tsunamis de cuarenta metros de altura que caus miles de muertes y gran
destruccin.
La explosin final del Krakatoa habra sido el ruido ms intenso que jams haya
odo el ser humano: se oy en una doceava parte del globo terrqueo, y fue
equivalente al estallido de mil bombas atmicas. El estruendo se dej sentir a
casi cinco mil kilmetros, en la isla de Rodrigues (Ocano ndico): es la mayor
distancia, que se sepa, que ha recorrido un sonido as. El volcn Krakatoa desapareci entonces pero en 1928 empez a emerger del mar un nuevo volcn, en
el lugar donde antes se haba alzado el Krakatoa. En el ao 2000, Anak Krakatau,
el hijo de Krakatoa, ya meda casi cuatrocientos metros, y los expertos creen
que un da entrar en erupcin con tanta violencia como su temible progenitor42.
El ao 190243 se sucedieron las erupciones de cinco volcanes en Centroamrica y
El Caribe; el volcn La Soufriere-St Vicent, el Mont Pelle en Martinica, el Izalco
en El Salvador, el Masaya en Nicaragua y el Santa Mara en Guatemala. Coincidiendo con las erupciones del Santa Mara entre abril y septiembre, ocurrieron dos
terremotos de 8,3 grados de magnitud en Guatemala. Coincidentemente, ese mismo ao es considerado el mes fro en el siglo XX y en Mrida (Mxico), tres de los
14 aos de menor precipitacin anual en el siglo XX son los de 1902,1903 y 1904.
La erupcin de Mont Pelle en Martinica el 8 de mayo de 1902 que destruy la
ciudad de St. Pierre en Martinica y constituy el peor desastre volcnico en la
historia mundial, ocurri de la siguiente manera:
42
Withington, John, Historia mundial de los desastres, Madrid, 2008, p.36
Mxico, 2008, pp. 278 y 279
43
79
80
A eso de las 7:30h ocurrieron 3 o 4 violentas explosiones en rpida suce

sin, luego de lo cual dos inmensas nubes negras emanaron del volcn
Mont Pelle. La primera, eyectada verticalmente, oscureci toda la zona
haciendo imposible la visin a ms de un metro de distancia. La otra nube,
expulsada de forma lateral, con gran violencia, baj de Pelle, de 1 373 m
de altura, hacia el pie de la montaa. Ayudada por la empinada pendiente,
cobr una velocidad de 160 km/h y en aproximadamente dos minutos alcanz y destruy San Pedro, ubicada a solo 6,4 km de distancia, muy cerca
de la orilla del mar.
La erupcin del Santa Mara est entre las diez mayores de la historia. La capa de cenizas cubri ms de un milln de km. La columna eruptiva alcanz 35 km de altura.
La cumbre del crter del Nevado del Ruiz (5.000 msnm) estaba recubierta por un
casquete de hielo hasta que en 1985 al producirse un ascenso de lava se recalentaron las capas de hielo, formando unas coladas de barro que invadieron el valle
del ro Lagunilla y sepultaron la ciudad colombiana de Armero44.
2.3.3.Los volcanes en el Per

Los volcanes activos forman parte del arco volcnico andino central de Sud
Amrica, el cual abarca el norte de Chile y el sur del Per. Los volcanes, en este
arco, son, por lo general, altamente explosivos, con flujos lvicos de poca extensin y altamente viscosos. Los flujos piroclsticos abarcan reas importantes y las
emisiones de ceniza alcanzan extensas reas.
La actividad volcnica en el territorio peruano se concentra en la Cordillera sur occidental, donde se encuentran aproximadamente 250 volcanes. INGEMMET reporta
ms de 21 de estas estructuras volcnicas como activas o potencialmente reactivables.
En tales regiones se ha tenido poca actividad eruptiva en los ltimos cien aos;
sin embargo, existen antecedentes de erupciones de caractersticas catastrficas.
El evento histrico ms violento, a la fecha, fue el del volcn Huaynaputina. Este
volcn erupcion en 1600 destruyendo su cono casi completamente. Se estima un
ndice de Explosividad Volcnica de 6. Las cenizas llegaron hasta el noroeste de Ica.
44
Tomado de: http://www.astromia.com/tierraluna/tipovolcanes.htm
Entre los volcanes activos se mencionan a Sabancaya, con una actividad fumarlica desde 1987, Coropuna, Chachani, Misti (actividad explosiva en 1599, 1662;
actividad fumarlica intensa en 1823,1940, 1956, 1988); Huaynaputina (severa
actividad explosiva en 1600); Ticsani, Yucamani, Tutupaca (erupcin en 1802);
Sarasara, Solimana, Ampato.
Los volcanes con actividad fumarlica notable son el Sabancaya y el Ubinas. El
volcn Misti muestra fumarolas persistentes importantes, visibles a la distancia.
Los volcanes Huaynaputina, Ticsani, Tutupaca, Yucamani, Pucaru muestran fumarolas incipientes espordicas.
No es posible hacer un clculo probabilstico del peligro volcnico para la regin
sur del Per, debido a la carencia de informacin histrica y prehistrica de la
actividad volcnica.
2.4. Las sequas

Las sequas constituyen fenmenos de escasez de agua para el consumo humano
y para la produccin causados por la disminucin o ausencia de lluvias, por la
disminucin del nivel de la napa fretica y por la disminucin de los caudales de
agua de los ros. Pueden tener efectos graves en el consumo de agua de las personas y afectar a los animales y plantas y, por tanto, puede incidir fuertemente en
la produccin, particularmente la agropecuaria.
Las sequas pueden ser consecuencia de perturbaciones climticas globales como
las ocurridas con el enfriamiento de la temperatura del planeta a causa de algunas
erupciones volcnicas, la presencia del FEN, o los efectos del CC.
Una sequa ser menos devastadora en la medida en que se tengan reservas de
agua en el subsuelo (napa fretica) o ms devastadora en la medida en que solo
se cuente con agua en depsitos superficiales que deben llenarse cada ao. Las
sequas pueden tener una duracin entre tres meses y nueve aos.
Un estudio hecho en la fosa de Cariaco en Venezuela mediante la perforacin de
ncleos de sedimentos marinos registr que la sequa de 760 dur tres aos, la
de 810 dur nueve, la de 860 tres y la de 910 seis45.
Mxico, 2008, p. 479
45
81
82
Otro estudio en Nigeria registra la sequa ms severa en 5 500 aos: la ocurrida

entre 770 y 960 d.C. La amplia extensin de la sequa registrada tambin en Mxico y los Andes evidencian un patrn global
Ente 1440 y 1840 se registraron 13 intensas sequas, de las cuales 11 ocurrieron
en los dos aos siguientes de grandes erupciones volcnicas en el mundo.46
En Centroamrica, las sequias asociadas con la presencia del FEN presentan
dficits de precipitacin muy severos, severos y moderados. Solo en la regin
Atlntica no se presentan los dos primeros.
En el estudio de las sequas en Mxico se ha podido establecer que estas tienen
relacin con la ocurrencia de aos fros en Europa, aunque esta relacin no es
estricta. Se puede afirmar que existe un patrn de fro hemisfrico y sequa en
las tierras bajas mayas47. Este fro est asociado tambin a erupciones volcnicas,
como la erupcin del volcn Kuwae en Indonesia ocurrida, alrededor de 1452,
que determin frio severo, sequa y hambruna en el altiplano mexicano.
En 1837 y 1838 ocurre una sequa y hambruna severa en Yucatn, lo que sucedi
poco despus de las erupciones de 1835 de los volcanes Cosigina en Nicaragua
y de los volcanes chilenos de Osorno y Aconcagua.
En 1902, las erupciones de los volcanes Santa Mara, Mt. Pele y La Soufrire-St
Vicent, alteraron el clima del Mundo y coincidieron con tres aos de severa sequa en Mrida (Mxico). Esta coincidencia estuvo determinada por la reduccin
de la temperatura del mar y del aire, as como la posicin de la alta presin del
Atlntico Norte, lo que significa que las erupciones no explican en s mismas la
ocurrencia de sequa en una zona determinada.
El anuncio de la presencia del FEN ha motivado la puesta en marcha de estrategias de lucha contra una sequa.
Aunque la sequa puede abarcar una amplia regin, sus efectos especficos en
un mbito pueden ser impredecibles. En medio de una zona con sequa severa
pueden existir mbitos donde la sequa resulta mucho ms moderada, como
46
Ibdem, p. 484
47
Ibdem, p. 216
tambin pueden existir zonas de sequa severa rodeadas de zonas donde esta es
apenas perceptible.
Texas padeci una terrible sequa en los aos cincuenta pero sus intensidades
fueron diversas dentro del territorio afectado48.
Segn Hocquenghem (1998), en el Per las sequas tienen una larga historia e, incluso, estn asociadas a grandes desastres, como el colapso de la cultura moche,
segn investigaciones de Lonnie Thompson.
Entre los siglos XVII y XIX las sequas ms importantes ocurrieron entre 17061715, 1759-1760, 1766- 1776, 1792-1812; tambin en 1847-1849, 1858-1861,
1867-1870, 1881-1884, 1885-1886, 1892-1896 y 1900-1901. Asimismo, la recurrencia de los aos secos estara en aumento, as como la presencia de heladas.
Las regiones como el Altiplano, seran las ms vulnerables especialmente en lugares por encima de los 3 500 m.s.n.m.
Susana Aldana advierte en Piura la existencia de lapsos crticos de duracin variable, pues una fuerte lluvia poda ser seguida de un largo periodo de sequas o
aos secos en Piura. El Nio de proporciones respetables de 1791 le sigui
una larga sequa o por lo menos aos con muy poca agua. Hasta 1803-1804 no
hubo lluvias; recin hacia 1811 se normaliz la situacin. Esta sequa coincide
con la grave sequa que afect al nordeste de Brasil entre 1790 y 1793.
2.5. Heladas y friajes

La helada es un fenmeno climtico que consiste en un descenso de la temperatura ambiente a niveles inferiores al punto de congelacin del agua y hace que el
agua o el vapor que est en el aire se congele depositndose en forma de hielo en
las superficies. Ms precisamente, la Organizacin Meteorolgica Mundial habla
de helada en el suelo, en referencia a diversos tipos de cobertura de hielo sobre
el suelo, producidas por la deposicin directa del vapor de agua.
48
Ibdem, p. 217
83
84
Por su origen se clasifican en:

1. Helada por radiacin (hielo) que se debe a un enfriamiento progresivo e
intenso del suelo, por radiacin de su calor en las noches de cielo despejado y limpio. La humedad atmosfrica, que puede ser relativamente clida
y seca, se condensa sobre las superficies slidas en forma de roco o congelndose, si aquellas se hallan a menos de 0C, este tipo es frecuente en
tierras templadas y subtropicales. Se conoce normalmente como escarcha.
2. Helada por adveccin, que es el caso del friaje, es ocasionada por la invasin de una corriente o masa de aire fro con temperatura inferior a 0C.
La accin del aire fro, generalmente procedente de las regiones polares,
puede ser continua y durar varios das.
3. Helada por evaporacin que es debida al transporte de aire hmedo sobre
una superficie cuya temperatura est a 0C o aun menos. Es un tipo bastante raro de helada.
El friaje es un fenmeno que afecta a las zonas altas de los Andes y a la Amazona, que se produce cuando masas de aire fro que se originan en la zona de convergencia del Atlntico Sur, llegan al continente por la regin del Ro de la Plata
y se desplazan hacia el norte, ingresando al territorio peruano por la meseta del
Titicaca. En la regin andina estas masas de aire fro originan nevadas intensas,
y en la Amazona producen un descenso brusco de la temperatura. Las regiones
que suelen verse afectadas por este fenmeno son Cusco, Apurmac, Ayacucho y
Huancavelica en la sierra, y Madre de Dios, Ucayali, Loreto y Hunuco en la selva.
El friaje afecta tanto a los pobladores como a la vegetacin y fauna de estas zonas.
2.6. Los aluviones

La posibilidad de desprendimientos de bloques de los glaciales constituye una
amenaza que ha sido la de mayor letalidad en la historia del Per y que se encuentra latente para las poblaciones ubicadas bajo tales glaciales.
La formacin de lagunas a partir de lenguas glaciares que se ha incrementado en
los ltimos 20 aos, ha producido y puede producir aluviones de graves consecuencias especialmente en los departamentos de ncash y Cuzco.
85
La causa comn de los aluviones de las lagunas glaciares es el desprendimiento

de masas de hielo. Estas masas pueden desprenderse por el calor o por sismos,
como el de 1970.
Segn el registro de aluviones y avalanchas de hielo en el Per, las cordilleras
en las que se han producido ms catstrofes de origen glaciar durante el siglo
XX son: la Cordillera Blanca (31 eventos), Huayhuas (2 eventos), Vilcabamba (4
eventos), Huaycapallana (1 evento) y Urubamba (1 evento).
Los peligros potenciales detectados se basan en los siguientes elementos
geogrficos:
Cinco lagunas glaciares y dos glaciares suspendidos en la Cordillera
Blanca.
Tres glaciares suspendidos en la Cordillera Urubamba.
Una laguna glaciar en la Cordillera Huaytapallana.
La poblacin amenazada por estos peligros potenciales es la que habita en cuatro
ciudades del Callejn de Huaylas y una en las cercanas de Huancayo.
En diciembre de 1941 Huaraz tuvo una ola de calor sin precedentes, la temperatura lleg a 30 grados y el 13 de diciembre una inmensa lengua de nieve se desgaj del nevado Palcaraju y fue a impactar aguas abajo en un lago que ya estaba
crecido por el deshielo. El lago se desbord sobre otro lago y destruy el dique
morrnico que lo circundaba. Una ola de agua de 15 metros de altura arras
ocho poblados y caus gran destruccin en la ciudad de Huaraz.
En febrero de 1998 el aluvin de Acobamba, al pie del Nevado Salcantay, Cusco, destruy la Hidroelctrica de Machu Picchu ocasionando una prdida de
US$ 100 millones.
86
2.7. Los huaycos

Los huaycos o llocllas constituyen uno de los fenmenos ms frecuentes; estn
directamente relacionados con las precipitaciones y determinan o influyen significativamente en las inundaciones.
Si bien ocurren casi todos los aos generalmente por encima de los 800 metros
sobre el nivel del mar, con la presencia del FEN tienden a multiplicarse y a causar mayores estragos:
El 9 de marzo de 1987 ocurrieron 14 huaycos en un solo da en Chosica, Santa
Eulalia y Ricardo Palma; los de mayor dimensin en la margen derecha.
El 5 de abril del ao 2012 se produjeron once huaycos en Chosica , pero a diferencia del ao 1987, los de mayor dimensin ocurrieron en la margen izquierda.
Zonas afectadas por huaicos en Chosica el 5 de abril del 2012
Diario El Comercio, 7 de Abril, pgina A2.
87
88
2.8. Las inundaciones

Las inundaciones pueden ocurrir debido a las lluvias intensas, las penetraciones
del mar, los desbordes de los ros y lagos o la destruccin de grandes represas.
Las ms intensas estn asociadas con el paso de los huracanes y El Fenmeno El
Nio para la costa sur de Ecuador, el norte y centro del Per.
Los desbordes de los ros no solo se deben al incremento de las lluvias sino a las
caractersticas de las cuencas y en muchos casos al hecho de que los cauces se
encuentran rellenos o invadidos de materiales diversos o incluso construcciones.
El ro Amarillo en China es el que ms sedimentos arrastra en el mundo; a lo
largo de su viaje de 5 464 km que recorre antes de llegar al mar, arrastra 170 millones de TM de limo amarillo. Como en los ltimos 3 mil aos se ha desbordado
unas 1 500 veces, recibe el sobrenombre de el dolor de China.
En 1889 los habitantes de Johnstown (Pensilvania) no pudieron ser alertados
ante la destruccin de una inmensa represa ubicada a 22 kilmetros aguas arriba,
entonces la represa ms grande del mundo, pues los cables del telgrafo haban
sido cortados por la lluvia y las inundaciones.
A principios de agosto de 1975 China sufri el azote del tercer tifn del ao y
una racha de tormentas haba dejado caer ms de setenta y cinco centmetros
de lluvia sobre Henan: Los das parecan noches, y la lluvia caa como flechas,
recordaba un hombre de la localidad. Las dos presas estaban diseadas para
soportar como mximo medio metro de agua recogida en tres das, pero solo
el 5 de agosto cayeron cuarenta y tres centmetros, una cifra nunca vista. Al da
siguiente llovi con violencia durante diecisis horas.
En la medianoche del da 9 la presa de Shimantan cedi, arrojando al valle casi
cien mil millones de litros de agua en menos de cinco horas. Media hora ms
tarde, mientras aun se estaba tratando de apuntalar la presa de Banqiao, esta tambin empez a resquebrajarse. En el instante en que estallaba, liber un muro de
agua de nueve metros de altura49.
49
En Sudamrica resalta el caso de Venezuela, pas en el cual la amenaza geolgica mayor la constituyen los movimientos de masas (derrumbes, deslizamientos,
desprendimientos de rocas, hundimientos), ocasionados por lluvias intensas en
zonas inestables o en suelos degradados por la intervencin humana.
Desde el punto de vista hidrometeorolgico, el riesgo de tormentas e inundaciones
se origina porque al norte de Venezuela llegan las masas de aire fro que producen
las lluvias moderadas en enero y febrero. A partir de mayo se desplaza hacia el norte la convergencia intertropical y a partir de junio, y en especial entre agosto y octubre, existe la posibilidad de ser afectados por los huracanes de la zona del Caribe50.
En diciembre de 1999, en Venezuela, se produjeron lluvias inusuales por su intensidad; en pocos das dejaron ms de 90 centmetros de lluvia a lo largo de 500
km, donde viva la mayor parte de la poblacin del pas.
2.8.1. Los ros y las inundaciones en el Per

El ro Tumbes y el Chira tienen en comn las cuencas de recepcin; las fuentes
matrices de ambos ros se hallan en la regin de precipitaciones ecuatoriales, regulares y abundantes, allende de la frontera geogrfica de la zona rida, de ah la permanencia, la regularidad y la riqueza del caudal de esos ros; en cambio el ro Piura
se origina en el lmite septentrional entre la zona ecuatorial y la zona rida, lo cual
imprime un carcter contradictorio, cuyo nombre significa ro loco, ro huaquero51.
A dieciocho kilmetros de sus fuentes el ro Piura:
Ha bajado ya dos mil quinientos metros; en Salitral a sesenta y cinco kilmetros, solo est a doscientos metros sobre el nivel del mar[]este ro
[] puede quedar extenuado a mitad de camino, completar de manera
normal su travesa o avanzar en forma tormentosa, salindose de su cauce
y arrasando y destruyendo todo lo que se opone a su furiosa y ciega acometida. Por eso se dice que son tres ros Piura: el secreto, el normal y el
furioso52.
50
Grasses, 1994, citado en Caro, Avelina, Informe Pas Venezuela, Caracas, 2011, p. 15
51
Gutirrez, Miguel, La violencia del tiempo, 1991, p. 122
52
Ibdem, p. 1023
89
90
En el caso del ro Ica, se cuenta con casi 300 registros de eventos hidrometeorolgicos en el lapso de 82 aos, comprendidos entre 1921 y el 2002. Los caudales
de aguas superficiales del ro Ica estn cada vez ms concentrados, son caudales
ms violentos y destructivos. En los ltimos 80 aos los caudales instantneos
mximos medidos corresponden a 1998, 1986, 1983 y 1975, en ese orden.
2.9. Los ciclones y huracanes

Formados siempre en el mar, los ciclones son centros de bajas presiones alrededor de los cuales el viento gira en sentido contrario a las manecillas del reloj.
La fuerza centrfuga vinculada a la velocidad de los vientos es tal que estos no
pueden llegar al centro de la depresin, observndose una zona de calma: el ojo
del huracn donde el cielo permanece despejado.
Suele suceder que las trayectorias de los ciclones se desven, siendo difcil prever
con exactitud su rumbo.
Los ciclones se clasifican segn la velocidad de los vientos en ondas tropicales o
perturbaciones tropicales (vientos de 37 km/hora); depresiones tropicales (vientos de 62 km /hora), tormentas o borrascas tropicales (entre 62 y 117 km /hora)
y huracanes (vientos superiores a 117 km /hora). No existe una correlacin
necesaria entre la velocidad de tales vientos y la magnitud de las precipitaciones
que se generan.
A medida que el huracn se interna en el continente pierde energa, y cuando choca
contra las montaas altas y fras se produce una condensacin rpida que genera
lluvias intensas, las mismas que pueden producir inundaciones devastadoras.
El principal impacto de los huracanes se produce sobre las reas costeras como
consecuencia de las intensas lluvias y las mareas de tormenta, as como por la
accin de las fuertes marejadas. El dao de los vientos puede ser serio para personas sin albergue y para la infraestructura y la agricultura, y la ayuda ser obstaculizada por la prdida de energa elctrica y lneas telefnicas, as como por el
bloqueo de las carreteras por escombros y rboles cados. Pero el problema ms
grande es casi siempre el efecto de lluvias torrenciales, as como las inundaciones
provocadas por la tormenta.
Dependiendo de la capacidad de drenaje y la efectividad de los controles contra
inundaciones, las reas bajas pueden ser inundadas en el campo y las ciudades; los
ros provocarn inundaciones repentinas, destruyendo puentes, y rompiendo sus

riberas; los arroyos y hondonadas viejas se convertirn en torrentes; y los embalses
y represas se desbordarn si sus niveles de agua no han sido reducidos con anticipacin a la llegada de la tormenta. Una excepcin con respecto a los huracanes fue
el huracn Gilberto en 1988, que fue una tormenta seca mientras cruz Jamaica.
La velocidad de desplazamiento de un huracn puede influir en su impacto,
como se evidenci en el caso del Michelle; dicho huracn atraves Cuba de sur
a norte en noviembre del 2001, pero el dao (aunque extenso) fue menor que
lo temido debido a la rapidez con que la tormenta cruz la isla y a la rpida evacuacin dispuesta por las autoridades. El huracn Mitch de 1998 fue el extremo
opuesto, cuando permaneci casi estacionario sobre Honduras por cinco das y
deposit un promedio de 857 milmetros.
Los huracanes y las tormentas tropicales que se presentan en Centro Amrica y
el Caribe, obtienen su energa y agua del abundante vapor generado en las aguas
tropicales del Atlntico y Pacfico. Las primeras se generan al Oeste de frica y
avanzan hacia el NO.
Cuando el huracn choca contra la costa, se producen grandes olas que causan
inundaciones a lo largo del litoral. Los vientos huracanados, con velocidades
superiores a los 150 km/h, arrancan techos y destruyen edificaciones.
Toda la regin Centroamericana y del Caribe est sujeta a los efectos de los huracanes y tormentas tropicales que se presentan entre los meses de agosto a noviembre,
con mayor frecuencia en el mar Caribe y espordicamente en el Pacfico. Honduras, donde cada 5 aos se produce un desastre de gran envergadura a consecuencia
de los huracanes, y Nicaragua, han sido los ms afectados en Centroamrica.
El 7 de junio de 1934 el huracn Trifinio, generado en el Caribe, penetr en
Centro Amrica; convertido en tormenta tropical, choc con las fras montaas
del Trifinio53, regin donde confluyen las fronteras de Guatemala, Honduras
y El Salvador. El vapor de agua transportado por la tormenta tropical sufri
una rpida condensacin al reducirse bruscamente la temperatura ambiental y la
capacidad de la atmsfera de retener agua, producindose lluvias torrenciales54.
53
Un Trifinio es un punto geogrfico donde convergen las fronteras de tres pases o entidades
subnacionales, en este caso el huracn mencionado tambin fue denominado Trifinio
54
Kuroiwa, Julio, Reduccin de desastres. Viviendo en Armona con la Naturaleza, Lima, pp12-13.
91
92
En septiembre de 1959 la poblacin de Nagoya, que se haba recuperado de los

estragos causados por los bombardeos norteamericanos y britnicos durante la
segunda guerra mundial, vio cmo vientos de doscientos kilmetros por hora
arrancaban los tejados convirtiendo los escombros en misiles; Se trataba del cicln Vera que dej caer su furia durante tres horas sobre Nagoya y provoc olas
que penetraron con mayor fuerza por a cauce del ro.
El 16 de julio de 1881 un huracn provoc un oleaje que devast Haiphong , el
principal puerto de Vietnam en ese entonces. Pocos meses despus, el 6 de junio
de 1882, Bombay fue afectada por un huracn y el oleaje.
2.10. Los fenmenos complejos

o concatenados
Los fenmenos destructores se presentan usualmente concatenados, por lo que
resulta indispensable el tener en cuenta amenazas ms complejas.
Como ya hemos analizado, las erupciones volcnicas intensifican la actividad ssmica y pueden determinar grandes cambios en el clima global. De otro lado, los
peligros de erupciones volcnicas pueden ser mayores debido a que sus grandes
crteres estn durante el reposo convertidos en lagos o cubiertos de nieve.
Los huracanes determinan la ocurrencia de grandes lluvias e inundaciones. Los
tsunamis estn asociados a la ocurrencia de algunos sismos en el Ocano Pacfico.
Los aluviones ms letales han sido influidos por los sismos.
Los deslizamientos derivados de sismos, si ocurren en zonas costeras pueden
devenir en tsunamis, como sucediera en el ao 2001 en Arequipa.
El terremoto puede devenir en el deslizamiento de relaves mineros generando la
contaminacin de los ros y cultivos de la zona; tambin puede provocar incendios o fugas de txicos.
3. Amenazas en Amrica
Latina y el Per
La sismicidad centroamericana esta asociada a la zona de colisin interplaca
Coco El Caribe, la cadena de volcanes, la presin de la Placa de Coco sobre el
litoral y las fallas locales.
La sismicidad en Sudamrica se asocia tambin con la presencia de cadenas volcnicas, como son los casos de Chile, Ecuador y el Per.
Los sismos son ms frecuentes e intensos en toda la zona marginal al Pacfico y
El Caribe, lmientras que los volcanes se concentran en Mxico, Centroamrica
y toda la regin andina, y los huracanes en el Caribe, Centroamrica y Mxico55.
Los maremotos y otros fenmenos que provocan las inundaciones de las costas
martimas y lacustres, constituyen una amenaza ms frecuente e intensa en las
costas del Pacifico.
Las inundaciones y deslizamientos tienden a ser cada vez mas frecuentes debido
a la destruccin de los bosques de la regin.
El territorio peruano tiene una mayor probabilidad de ser afectado por fenmenos potencialmente destructivos debido a:
Su ubicacin con respecto al Cinturn de Fuego del Pacfico (donde
son ms frecuentes los sismos) y por su ubicacin respecto a la zona de
convergencia intertropical, lo que hace ms sensible al FEN (sequas y
fuertes lluvias).
La presencia de la Cordillera de los Andes y sus implicancias en las variaciones extremas del clima.
Las caractersticas de sus ecosistemas: los de la vertiente occidental de los
andes se hallan clasificados entre los ms ridos del mundo (hiperridos
55
Lugo, Jos e Inbar, Moshe, Desastres Naturales en Amrica Latina, 2002, p. 31
93
94
y ridos); los de los valles interandinos que son semiridos y expuestos a

fuerte procesos de erosin natural; la mayor fragilidad de tales ecosistemas
en la vertiente oriental que tiene precipitaciones superiores a los 3mil mm/
ao, fuertes pendientes (mayores del 20%), suelos muy delgados y gran
diversidad biolgica.
El proceso de desglaciacin andina que promueve la formacin de lagunas
glaciares colgadas, las cuales en algunas ocasiones han producido aluviones de graves consecuencias.
Los procesos de desertificacin: deforestacin, erosin, drenaje de humedales, ampliacin de la frontera agrcola y sobrepastoreo, aludidos en
pginas anteriores.
95
96
97
Captulo
La vulnerabilidad
98
Captulo 2
La vulnerabilidad
Sin apartarme del asunto de Lisboa, admita usted por ejemplo que la Naturaleza
no construye veinte mil edificaciones de seis o siete pisos [en Lisboa] y que si los
habitantes de esa gran ciudad hubieran estado ms equitativamente distribuidos
y menos hacinados los daos hubieran sido mucho menores y quizs, insignificantes.
Jean Rousseau1
Millones de endebles viviendas situadas cerca de cauces de ros, en laderas de
montaa o en zonas de alta actividad ssmica exponen a sus habitantes a desastres que podran ser evitados. Seis de cada diez grandes ciudades estn localizadas a lo largo de fallas ssmicas.
Margareta Wahlstrom2
Briones Gamboa, Fernando, La complejidad del riesgo: breve anlisis transversal .Revista de la Universidad de Coln N 20, San Jos, Costa Rica, 2007
1
Wahlstrom, Margareta, representante especial de ISDR, con motivo del Da de la Reduccin de

Desastres, octubre 2010.
99
100
Para algunos economistas los grupos vulnerables son los de extrema pobreza y
en el anlisis de las condiciones de salud se hace usualmente referencia a grupos
o personas vulnerables, en tanto tienen mayor probabilidad de contraer determinadas enfermedades.
Si bien la pobreza extrema y la salud son aspectos determinantes a ser considerados en el anlisis de la vulnerabilidad frente a los desastres, existen otros aspectos
que pueden tener similar importancia, como es el caso de la ubicacin de las personas en reas inundables, la falta de conocimiento sobre los riesgos y medidas para
reducirlos, o la limitada capacidad y recursos para afrontar los desastres.
La vulnerabilidad puede estar referida a una persona, un grupo de personas o
la sociedad en su conjunto; pero lo que caracteriza el concepto de vulnerabilidad utilizado para el anlisis de los riesgos de desastre es que la vulnerabilidad
est en funcin a una o varias amenazas de ocurrencia de fenmenos potencialmente destructivos.
La vulnerabilidad puede ser vista o analizada como proceso y como situacin.
En el primer caso la vulnerabilidad es el proceso social que determina o aumenta la
exposicin de las personas y sus bienes ante las amenazas o peligros de ocurrencia
de fenmenos destructores y, por tanto, es necesario analizar los procesos histricos y estructurales que determinan las condiciones de vulnerabilidad.
En el segundo caso la vulnerabilidad ha sido entendida como un conjunto de
condiciones de las personas y sus bienes que los hacen ms sensibles y expuestas
a las amenazas o peligros y por tanto el nfasis estar puesto en las condiciones
de inseguridad en un momento dado.
Una versin reciente asocia la vulnerabilidad con la fragilidad, la exposicin y la resiliencia. La primera referida a la debilidad de las personas y bienes frente a una
amenaza de desastre, la segunda referida a la capacidad para afrontar el riesgo y
recuperarse del desastre.
Gisela Gellert distingue dos tipos de vulnerabilidad: la diferencial y la progresiva
o acumulada. La primera corresponde a los procesos de segregacin y diferenciacin que caracteriza a las ciudades pero tambin a la reconstruccin o reubicacin de las ciudades despus de un desastre.
De hecho, en las siguientes lneas enfatizamos en la vulnerabilidad como proceso
al referirnos a la perspectiva histrica global que nos permite recordar la importancia de los cambios en la poblacin y la innovacin cientfica y tecnolgica;
la dimensin histrico-estructural de la vulnerabilidad ms referida al Per; el
modelo de progresin de la vulnerabilidad y el anlisis de la vulnerabilidad en
tanto situacin.
como proceso
La vulnerabilidad es altamente cambiable debido a que depende de las relaciones
entre las personas e instituciones con su entorno, la que est condicionada por
dinmicas sociales, como las migraciones o la implementacin de las polticas
pblicas, y por las estructuras sociales y de poder existentes.
La vulnerabilidad de una comunidad cambia continuamente con las fluctuaciones de la poblacin, la construccin de nuevas viviendas, carreteras, instalaciones
industriales y otras infraestructuras.
Algunos autores encontraron que la vulnerabilidad estaba asociada con la marginalidad y la dependencia, por lo que la redefinieron como el grado en que
factores sociales y econmicos inciden en la capacidad de la poblacin y las sociedades para absorber o recuperarse ante el impacto de un desastre.
Pusieron como ejemplo la gran diferencia existente entre las prdidas causadas
por los desastres en pases ricos respecto a los pases pobres; posteriormente, a
travs de estudios de caso, demostraron cmo los procesos socioeconmicos y
polticos determinaban que gran parte de la poblacin rural y urbana de Amrica Latina viva en un estado ms o menos permanente de vulnerabilidad ante
diferentes amenazas.
101
102
2.1. La progresin de la vulnerabilidad

Blaickie y Cannon (1994) propusieron un modelo de presin y liberacin de la
vulnerabilidad. Su propuesta apelaba a comprender la vulnerabilidad por medio
de tres ejes o caracteres que nos han permitido precisar y organizar mejor los
aspectos claves de la vulnerabilidad en las sociedades y que posibilitan un nexo
de gran utilidad con el paradigma del desarrollo sostenible: las causas de fondo,
las dinmicas sociales y las condiciones inseguras.
Esquema de la progresin de la vulnerabilidad
Causas de Fondo
Presiones dinmicas
Condiciones inseguras
Distribucin de recursos
Naturales y productivos
Migracin y Urbanizacin
Contaminacin y prdida
de recursos por dinmicas
productivas.
Debilidad o deterioro
institucional
Polticas pblicas
Mercados locales
Impacto de desastres
anteriores
Cambios cientficos y
tecnolgicos
Precariedad de construcciones
Ubicaciones peligrosas
Servicios y estructuras deficitarias
Dficits de Salud y nutricin
Inseguridad alimentaria
Medios de subsistencia limitados y en
riesgo
Limitada organizacin
Carencia de mecanismos de
concertacin y participacin
Limitada Conciencia del Riesgo
Poco acceso a la informacin
Sistema social, econmico

y poltico
Poblacin
Ocupacin territorial
Derechos
Cultura
Centralismo
Acceso de los grupos
vulnerables a las
estructuras de poder y a los
recursos
2.1.1. Las causas de fondo

Son causas subyacentes o factores generales de condicin previa, algunas de carcter estructural, como es el caso de la distribucin de los recursos naturales en
el territorio, la relacin entre el hombre y el medioambiente y la implementacin
y evolucin de los diferentes modelos de desarrollo socioeconmico.
La distribucin territorial de los recursos naturales, combinada con las relaciones
de produccin predominantes, incidir en la concentracin de las inversiones,
principalmente agropecuarias y extractivas, en la ubicacin de los asentamientos
humanos y en articulaciones socioeconmicas sin tener necesariamente en cuenta peligros o amenazas.
Las diversas formas y distribucin de propiedad inciden en la pobreza y el acceso

limitado de los grupos vulnerables a las estructuras de poder, pues determinan
mecanismos que excluyen de las condiciones de seguridad y los hacen ms expuestos a las amenazas.
Los pobres son ms vulnerables a los desastres porque ven limitado su acceso a
terrenos y viviendas seguras, a la informacin y la educacin y, en general, a los
recursos para prevenir, prepararse para enfrentar emergencias o para recuperarse
de ellas. Sus precarias condiciones de vida, la ocupacin de espacios marginales
y vulnerables, el limitado acceso a los servicios bsicos, las deficientes condiciones de salud, la insuficiente calidad y el deterioro de las viviendas, entre otros,
constituyen problemas caractersticos de la pobreza y que explican por qu las
vctimas habituales de los desastres son los pobres, tanto del sector rural como
del urbano.
Los campesinos ms pobres estn ms expuestos a la variabilidad climtica porque carecen de sistemas de almacenamiento y riego, o estos son precarios. La
falta de acceso a la informacin y a las decisiones (en particular los indgenas,
las mujeres, los nios, los minusvlidos y sus familias) los hace ms vulnerables.
Sin embargo, en algunos casos los pobres logran contrarrestar tales factores mediante el fortalecimiento de sus capacidades organizativas comunitarias, orientando parte de sus esfuerzos a la reduccin de riesgos.
Otra causa de fondo de singular importancia es la vigencia o no de las tradiciones de reciprocidad en las comunidades andinas y migrantes radicados en la
costa, hecho que es determinante en su capacidad para afrontar los fenmenos
y circunstancias adversas.
Las causas de fondo interactan entre s para incidir en el desencadenamiento de
procesos dinmicos como la migracin o el desarrollo urbano y en las condiciones inseguras de las personas y sus bienes.
2.1.2. Las presiones dinmicas

Son procesos o tendencias que determinan cambios significativos en las sociedades que inciden fuertemente en la ubicacin y las condiciones de las personas y
bienes, hacindolas ms o menos expuestas a los desastres.
103
104
Las presiones dinmicas ms significativas son las ejercidas por el crecimiento

poblacional, las migraciones, las dinmicas de crecimiento urbano, los grandes
proyectos de desarrollo, la ampliacin de la frontera agrcola, el deterioro ambiental, el limitado desarrollo institucional, el impacto acumulativo de los desastres, algunas polticas pblicas y las dinmicas interregionales.
2.1.2.1. La presin demogrfica

Las dinmicas de crecimiento de la poblacin y la consiguiente estructura de
edades inciden en la vulnerabilidad.
De un lado, la mayor presencia de personas que dependen de otros (nios pequeos,
ancianos) incrementar el nmero de personas ms vulnerables, de otro, el crecimiento poblacional devendr en una mayor presin en la ocupacin del territorio.
Las dinmicas poblacionales al determinar la estructura de edades futuras pueden permitir identificar la demanda futura de servicios de salud y seguridad en
las personas.
2.1.2.2. Las migraciones

Han devenido en cambios sustantivos en la distribucin de la poblacin de los
pases. Las migraciones han estado influidas por la falta de acceso de los campesinos a la tierra, la infertilidad de los suelos y la pobreza agravada por las sequas
y otros fenmenos climticos extremos; han estado tambin asociadas al desplazamiento derivado de la violencia social y poltica.
En algunos casos las migraciones tienen un carcter temporal y en otros son
de carcter definitivo, aunque generalmente constituyen mecanismos de sobrevivencia y de ascenso social frente a la baja de la productividad o a la limitada
demanda de mano de obra en las comunidades de origen; y ante las mayores
posibilidades que ofrecen las ciudades para la educacin y el empleo.
Las migraciones pueden hacer ms vulnerables a las familias si conllevan su
separacin pero contradictoriamente pueden devenir en mejores condiciones
econmicas y por tanto mejor capacidad para recuperarse frente a los desastres.
Los grandes proyectos pblicos y privados determinan la concentracin temporal o definitiva de las poblaciones y, en algunos casos, el crecimiento de las
ciudades sobre terrenos inseguros.
2.1.2.3. Las dinmicas de crecimiento de las ciudades

Hasta mediados del siglo pasado las ciudades eran muy pequeas comparadas con
las actuales, las viviendas no ocupaban necesariamente los cauces, como ocurrir
posteriormente, y los ros contaban con defensas naturales que desaparecern con
el crecimiento posterior de tales ciudades; desde entonces, la relacin entre el crecimiento poblacional y el nmero de personas vulnerables est determinada significativamente por las dinmicas migratorias del campo a la ciudad y por la diversidad
de actividades productivas y extractivas en nuestros pases.
Las dinmicas de crecimiento de las ciudades y la concentracin de la poblacin
en determinadas regiones ha generado la ocupacin progresiva de las zonas y
terrenos ms propensos a amplificar o ser afectados por sismos, huaycos, inundaciones, erupciones volcnicas y deslizamientos.
Mientras que en la ciudad el crecimiento y concentracin de la poblacin masifica y agrava las condiciones de riesgo, en el campo la dispersin y la exclusin
contribuye a un deterioro an mayor de las condiciones de vida y de la capacidad
productiva. Tanto en la ciudad como en el campo los problemas de empleo y
pobreza son determinantes en la vulnerabilidad, pero tambin, como ya se ha
sealado, los modelos de desarrollo y la ideologa dominante.
Los ejemplos siguientes referidos a dos de las principales ciudades de Argentina
revelan los problemas de ubicacin generados por las dinmicas de crecimiento,
especulacin y exclusin urbana.
a. Durante el siglo XX la ciudad de Mendoza creci sin tomar ciertas precauciones que s, en cambio, fueron tenidas en cuenta cuando se realiz la
reconstruccin despus del terremoto de 1861. Aquel diseo urbano que
se aplic en la reconstruccin tena una plaza central (actualmente Plaza
Independencia que ocupa cuatro manzanas) y cuatro plazas ms pequeas
(Italia, Espaa, San Martn y Chile), de una manzana cada una. Se brindaban as amplios espacios para el refugio de las personas en caso de terremoto. Las avenidas procuraban dejar suficiente espacio entre fachadas
para que, si los edificios se desplomaban, no aplastaran a la gente que ya
haba abandonado su casa. Sin embargo el diseo urbano de la reconstruccin tampoco haba contemplado otro lado oscuro de los proyectos de
inversin ya que se favoreci la especulacin inmobiliaria. Peor an desde
el punto de vista urbano: en la llamada ciudad vieja la gente segua fabri-
105
106
cando los adobes con tierra de la calle, que ahora tena en algunos sectores
hasta un metro por debajo de la calzada.
b. En Buenos Aires, en la zona de Villa Crespo, entre 1880 y 1910 se instalaron importantes industrias de calzado, curtidos, tejidos y metalrgicas que
utilizaban el arroyo como desage. Las orillas se fueron poblando, convirtindose en una zona de casitas humildes a partir de los aos veinte en que
los obreros pudieron comprar terrenos, siendo estos los ms baratos, dado
su potencial inundable.
2.1.2.4. El deterioro ambiental

La contaminacin de las aguas subterrneas se da en los centros poblados
debido a la carencia o deficiencia de los sistemas de eliminacin de excretas;
adems la deficiencia de los sistemas de tratamiento de agua en los centros
poblados rurales y el deterioro de los sistemas de agua y desage urbanos determinan el agravamiento de las condiciones ambientales ante la ocurrencia de
un fenmeno destructor.
La concentracin de desechos slidos y las actividades de reciclaje informal en
torno a ellos, determinan focos contaminantes que se fortifican con los desechos.
2.1.2.5. La recurrencia e impacto de los desastres

Desastres anteriores constituyen una presin importante en las condiciones de
vulnerabilidad, en particular la acumulacin de pequeos desastres que, en el
caso de las familias campesinas, van mermando los activos productivos. La insuficiencia de los procesos de recuperacin y reconstruccin en las familias ms
pobres afectadas por desastres suele devenir en una mayor precariedad de las
construcciones y servicios bsicos.
2.1.2.6. Las polticas pblicas

Pueden contribuir a incrementar la vulnerabilidad cuando a) no contribuyen a la
reduccin de la pobreza o devienen en su incremento; b) no favorecen el acceso
de los ms vulnerables a servicios sostenibles de salud, educacin y seguridad; c)
no tienen en cuenta en los planes y proyectos de desarrollo los riesgos existentes
o que se puedan generar; d) no planifican y controlan adecuadamente el uso del
territorio; e) no supervisan la calidad de los procesos constructivos; y f) no favorecen el fortalecimiento de las capacidades regionales y locales al suplantarlas
en la toma de decisiones.
2.1.3. Las condiciones inseguras

Las condiciones inseguras constituyen la expresin concreta de la vulnerabilidad
respecto a determinadas amenazas. Se trata de condiciones cambiantes en plazos
relativamente breves en la medida en que pueden modificarse bajo la influencia
de las presiones dinmicas o simplemente por el comportamiento de las personas y las comunidades. Entre estas destacamos:
2.1.3.1. La ubicacin y desproteccin de los asentamientos

La ubicacin de las poblaciones en relacin con los cauces y las zonas bajas y en
relacin con las laderas y taludes inestables, constituyen condiciones de inseguridad, al igual que la inexistencia de medidas de proteccin.
Si los suelos son sueltos o hmedos, las ondas ssmicas se incrementan significativamente, por lo que resulta necesario el construir en terrenos que no tengan
estas caractersticas.
2.1.3.2. La calidad de las construcciones

La calidad de las construcciones est asociada con la normatividad; las deficiencias en el diseo y construccin y el deterioro de las construcciones.
La normatividad de los procesos constructivos ha ido cambiando en la medida
en que se ha ido conociendo mejor la resistencia de las construcciones en los
eventos destructivos. As, por ejemplo, los terremotos de Kobe en Japn y el
de Ciudad de Mxico devienen en lecciones que han sido incorporadas en la
normativa de tales pases pero no necesariamente en todos los pases. Uno de
los retos ms graves y que explica la destruccin de muchos edificios es el hecho
de que la normatividad puede ser actualizada pero resulta muy complicado el
aplicarla en edificaciones antiguas.
107
108
Las deficiencias en los procesos constructivos tienen tambin como causa la

limitada aplicabilidad de las normas existentes, dado el predominio de la informalidad de tales procesos; las deficiencias en los procesos de control municipal;
los errores de diseo; y la corrupcin que puede reflejar la mala calidad de las
mezclas y materiales utilizados.
El deterioro de las construcciones est muchas veces asociado con el humedecimiento de las estructuras y es consecuencia del deterioro o insuficiente renovacin de la infraestructura y de los servicios bsicos. Es el caso del deterioro o
mal uso de canales de riego o drenaje, el deterioro de las tuberas e instalaciones
de agua y desage y de las redes de electricidad.
2.1.3.3. Ubicacin y precariedad de

infraestructura agropecuaria
La sensibilidad de la infraestructura productiva o su grado de exposicin frente
a las amenazas determinan la inseguridad alimentaria, en particular ante las amenazas de sequas y el friaje.
La dependencia de la actividad productiva a la variabilidad climtica; la menor o
mayor precariedad de la infraestructura productiva o la carencia o insuficiencia
de sistemas de almacenamiento y riego adecuados; y la frecuente ocupacin de
las fajas marginales por los campesinos pobres, constituyen junto con la precariedad de la vivienda, las principales condiciones de inseguridad en el campo.
Las poblaciones de mayor pobreza intentaron durante los ltimos decenios habilitar tierras de cultivo, a costa de la depredacin de las fajas marginales forestadas
de los cauces principales de los ros y los deltas de los riachuelos y micro-cuencas, generando asentamientos de alta vulnerabilidad.
2.1.3.4. La fragilidad y exposicin econmica

El mayor o menor acceso a los mercados y bienes, la disponibilidad de recursos
del Estado para invertir en la prevencin o atencin de emergencias, la estabilidad de los precios, las dinmicas de crecimiento.
2.1.3.5. La falta de acceso a los servicios bsicos

y el deterioro del entorno ambiental
La carencia de servicios bsicos o la precariedad de los mismos, constituyen
condiciones de inseguridad en la medida en que se hacen ms necesarios en caso
de desastre.
Estos servicios suelen ser ms necesarios ante la ocurrencia de fenmenos destructivos pero tambin afectarse o interrumpirse por tales fenmenos. La carencia de fuentes alternativas de agua y energa constituye tambin una condicin de
inseguridad de las familias ante la amenaza de desastres.
Las condiciones ambientales constituyen una dimensin importante de la vulnerabilidad en la medida en que pueden determinar la mayor o menor exposicin
de la salud de las familias ante los desastres. En particular son relevantes la disponibilidad, la calidad y la seguridad de los servicios de agua, desage y de limpieza
pblica, pues su interrupcin o afectacin es determinante para el incremento
de enfermedades y epidemias.
2.1.3.6. Dficit de salud y nutricin

La precariedad de las condiciones de salud y nutricin determinan una menor
resistencia de las personas frente al impacto directo o indirecto de los desastres.
La salud se ve afectada tanto por los cambios de clima como por los cambios en
la calidad de vida que se producen con las migraciones temporales y definitivas.
2.1.3.7. Las condiciones de gnero y generacin

Referidos a las caractersticas y condiciones fsicas de las personas asociadas con
su edad, gnero o discapacidad. Los nios, ancianos y personas con discapacidad pueden estar ms expuestos dadas sus condiciones fsicas. Las mujeres y
los nios pueden estar ms expuestos si no tienen acceso a la informacin o las
decisiones, ante la amenaza de desastres.
109
110
2.1.3.8. Acceso limitado a la informacin y educacin

La desinformacin acerca de los riesgos existentes y las medidas para reducir el
impacto de los desastres puede ser determinante en la seguridad de las personas.
La desinformacin, la carencia de responsabilidad ciudadana, el asistencialismo,
la ausencia de horizontes de desarrollo y progreso, el predominio de actitudes
autoritarias, la exacerbacin del individualismo, entre otros, determinan una vulnerabilidad en su dimensin cultural.
El maltrato y el abandono contra los nios suele aumentar a consecuencia de
las tensiones intrafamiliares derivadas del impacto de los desastres en las familias ms vulnerables. La falta de acceso a la educacin de los nios ms pobres
constituye un problema que tiende a agravarse con los desastres, tanto por el
empobrecimiento de las familias que favorece la desercin escolar y la repitencia,
como por la afectacin de la infraestructura escolar.
El analfabetismo, el limitado acceso a la educacin de calidad y la insuficiencia de
contenidos educativos que contribuyan al conocimiento de los riesgos y mecanismos de mitigacin influyen fuertemente en la vulnerabilidad de las personas.
2.1.3.9. Las condiciones laborales

En la medida en que limitan el acceso a un ingreso estable y, por tanto, limitan
la capacidad de protegerse y recuperarse frente a los desastres. Asimismo, las
condiciones de los centros de trabajo y la falta de proteccin de los nios y adolescentes trabajadores constituyen factor de inseguridad ante los desastres.
2.1.3.10. Las condiciones de acceso territorial

Las distancias en relacin a las ciudades principales, los medios de transporte y
comunicacin y la capacidad de convertirse en problema para los centros de
poder nacional.
2.1.3.11. La debilidad organizativa e institucional

La debilidad de las instituciones puede ser un factor que incida en la vulnerabilidad como ocurre en el caso de algunos gobiernos locales e instituciones que
carecen de los recursos humanos y materiales adecuados para poder manejar los
riesgos o responder a las emergencias.
La carencia de redes sociales y liderazgos pueden ser determinantes en la vulnerabilidad en la medida en que limitan la capacidad de afrontar los riesgos y
situaciones de desastre.
El grado de descentralizacin de las decisiones y fortaleza de las instancias locales, as como la representatividad y la autonoma de las instituciones, son factores
claves para que la vulnerabilidad pueda ser mayor o menor
2.1.3.12. Los deficientes sistemas de

seguridad y proteccin social
La falta de acceso o cobertura con relacin a los servicios de salud y seguridad
hace ms vulnerable a las personas. En el Per, la cobertura de los servicios de
salud y seguridad social es an muy deficitaria; solo recientemente se han dado
algunas normas destinadas a asegurar los cultivos en las zonas ms pobres.
111
112
como situacin
La vulnerabilidad como situacin que en buena parte est referida a las ya aludidas condiciones de inseguridad (vase cap. 2.1.3.) ha sido analizada a partir del
aporte de diversos investigadores.
De acuerdo con Brearley (1982), existen grupos humanos ms vulnerables con
menos capacidades para reducir el desenlace negativo del peligro y ms susceptibles de ser vctimas de un dao significativo como son los casos de la niez, la
adolescencia y la juventud.
Theys (1987) identifica nueve caractersticas de la vulnerabilidad: dependencia directa e indirecta, opacidad (falta de visin global del sistema), inseguridad, fragilidad, ingobernabilidad, centralizacin, potencialidad de prdida y frgil resistencia.
Ratick(1994) trata la vulnerabilidad a travs de varios temas: exposicin, resistencia, resiliencia, recuperacin, aprendizaje y adaptacin.
Wilches-Chaux defini la vulnerabilidad como la incapacidad de una comunidad
para absorber, mediante el autoajuste, los efectos de un determinado cambio en su
medio ambiente, o sea, la inflexibilidad o incapacidad para adaptarse a ese cambio.
Relev, asimismo, los aspectos fsicos, econmicos, sociales, polticos, culturales
y ambientales a tener en cuenta en el anlisis de la vulnerabilidad; ello ha sido
de mucha utilidad para la comprensin de su carcter multidimensional, pero en
contraste ha existido una tendencia equvoca a enfatizar sobre diversos aspectos
separadamente sin tener en cuenta su interaccin.
Si bien muchas personas e instituciones sealan la existencia de las vulnerabilidades, resulta ms apropiado hablar de dimensiones de la vulnerabilidad para
no perder de vista la necesidad de un anlisis integral de la misma. Este anlisis
debera considerar la vulnerabilidad como proceso y como situacin, aunque por
razones prcticas resulte ms conveniente referirse a las condiciones inseguras
en los casos de evaluaciones con fines de responder a las emergencias, y contar
con el anlisis integrado de los procesos para estudios de mayor profundidad.
3.1. El modelo de acceso

En 1996 Blaickie propuso el modelo de acceso que explora las barreras y canales
que posibilitan el acceso de las familias a activos y recursos, a lo largo del tiempo
y que pueden conducir a procesos de acumulacin y desacumulacin.
En este modelo se consideran activos humanos (nmero de personas en condiciones de trabajar en una familia y su nivel de educacin y salud), productivos familiares (vivienda, tierras, equipos, animales, utensilios domsticos), productivos
comunales(tierra, agua y otros recursos de la comunidad), demandas (sobre otras
familias, el Estado, la comunidad) y reservas (dinero, alimentos). La capacidad de
convertir reservas en activos, la dependencia sobre un medio de vida y el acceso
a redes familiares y sociales determinarn la vulnerabilidad.
El modelo de acceso resultaba un instrumento clave para analizar la vulnerabilidad comunitaria.
3.2. Los lmites en la cuantificacin y

comparacin de la vulnerabilidad
En razn de que es muy dinmica y depende de muchos factores que son poco
susceptibles de ser priorizados entre s, la vulnerabilidad resulta muy difcil de
medir y sobre todo de comparar.
La crtica a la vulnerabilidad como un valor objetivo fue hecha por la sociologa
norteamericana al definir que un desastre solo ocurre cuando los daos causados por un evento destructor exceden la capacidad de resistencia y recuperacin
de una determinada poblacin. Esto significa que la vulnerabilidad no puede
ser definida sin hacer referencia a la capacidad de la poblacin para absorber,
responder y recuperarse del evento: un nivel de destruccin que podra ser absorbido sin problemas por un pas grande podra ser catastrfico para una isla
pequea; la prdida de una vaca puede ser desastrosa para un campesino pobre
e insignificante para una gran empresa ganadera.
Ya en los aos 50 del siglo XX, Gilbert White se centra en la percepcin social
de las amenazas y como dichas percepciones influan en las decisiones tomadas
por las personas para mejorar la seguridad de su medioambiente. Sus trabajos
enfatizaron en el hecho que los desastres tienen causas humanas y no solo natura-
113
114
les y que las personas y sociedades expuestas a las amenazas no son homogneas y
tienen comportamientos diferenciados ante los riesgos que enfrentan; por lo tanto,
la vulnerabilidad es un valor de carcter social, que no puede reducirse al grado de
prdida ante una amenaza.
De otro lado, resulta muy difcil el ponerse de acuerdo sobre la mayor vulnerabilidad ssmica de Chimbote respecto a Lima pues la ubicacin de la poblacin de
Chimbote sobre terrenos de mala calidad puede determinar la destruccin masiva de las viviendas pero la concentracin de poblaciones limeas en los tugurios
puede causar un efecto similar.
Tampoco resulta fcil ponerse de acuerdo acerca de la mayor o menor vulnerabilidad en mbitos tan distintos como el urbano y el rural; por ejemplo, la de
los pobladores de Lima con respecto a los campesinos de las zonas altoandinas.
Ello en la medida en que en Lima existe una poblacin muy grande de personas
expuestas a los desastres pero su grado de exposicin es diferente a la de los
campesinos ante una severa sequa o una helada.
Si bien algunos autores han pretendido medir y estimar la vulnerabilidad, a nuestro juicio solo es posible estimar uno o algunos de los aspectos de la vulnerabilidad. Por ejemplo, la poblacin expuesta a las amenazas en el mundo y en la
regin andina.
Consecuentemente no ser posible cuantificar los riesgos sino algunos aspectos
de tales amenazas, en particular los enfocados a las personas y sus bienes.
3.3. Las estadsticas de la vulnerabilidad

En el mundo, entre 1970 y 2010, el promedio de personas expuestas cada ao
a inundaciones aument en un 114% (de 32,5 a 69,4 millones al ao). Tambin
creci el nmero de personas que viven en zonas propensas a ciclones, hecho que
refleja el atractivo de las costas tropicales tanto para el turismo como para el desarrollo econmico y urbano en general. La exposicin fsica global a ciclones tropicales aument en un 192% entre 1970 y 2010, es decir, prcticamente se triplic3.
Banco Mundial. Natural hazards, unnatural disasters: the economics of effective prevention, Estados Unidos, 2010, p.22.
En la regin andina se estima que del total de la poblacin de Bolivia, Colombia,

Ecuador y el Per, que en su conjunto suma alrededor de 100 millones, estn
expuestos a amenaza ssmica alta y media aproximadamente 75,8 millones de
personas; a susceptibilidad alta y media a movimientos en masa, 34 millones;
a sequas, casi 17 millones; a heladas y a inundaciones, cerca de 14 millones a
cada fenmeno; 4 millones de personas viven junto a volcanes o en las zonas
que podran ser afectadas por los flujos de lodo que pueden desencadenar las
erupciones.
De acuerdo con el Atlas de los pases andinos, ms de 13 millones de personas estn
expuestas a inundaciones. Del total de las personas expuestas a las inundaciones,
un 40% habita en el Per, 38% en Colombia, 18% en Ecuador y 4% en Bolivia.
225 000 kilmetros cuadrados de tierras agrcolas de la Regin Andina estn expuestas a las inundaciones. De esta superficie, 56.000 km 2 pertenecen a territorio
boliviano, 120 000 al colombiano, 14 000 al ecuatoriano y 35 000 al peruano.
335 000 kilmetros cuadrados de reas agropecuarias en la regin andina estn
expuestos a las heladas, de esta superficie el 55% corresponde al Per; 28% a
Bolivia; 10% a Colombia y 7% a Ecuador.
59 millones de habitantes de los pases de la CAN residen en zonas de amenaza
ssmica alta, principalmente en el Per y Colombia, mientras otras cuatro millones de personas estn expuestas a las erupciones de unos 60 volcanes activos en
esta subregin sudamericana.
115
116
4. La vulnerabilidad en una
perspectiva histrica global
Algunos procesos globales claves que han incidido en los cambios en las condiciones de vulnerabilidad son el incremento de la produccin agropecuaria, las
dinmicas poblacionales; la innovacin cientfica y tecnolgica; la evolucin del
transporte y de las comunicaciones, lo que analizamos en las siguientes lneas.
4.1. El incremento de la
produccin agropecuaria
Con anterioridad a la revolucin industrial, la base tecnolgica y material de la
produccin agrcola en Europa apenas era suficiente para las necesidades de subsistencia de la mayora de los hogares, incluso en aos de buenas cosechas. Las
variaciones climticas como veranos ms fros y ms hmedos solan producir
rendimientos ms bajos y prdida de cultivos, que se reflejaban rpidamente en
grandes aumentos en la mortalidad y reducciones en las tasas de matrimonios y
nacimientos.
La productividad agrcola aument entre un 60 y un 65% aproximadamente
entre los siglos XIII y XIX , pero Europa segua sufriendo constantemente hambrunas devastadoras. Francia, por ejemplo, padeci 89 grandes hambrunas entre
los siglos X y XVIII y centenares de hambrunas localizadas4.
Las limitaciones tecnolgicas hacan que fuera imposible transportar grandes
cantidades de alimentos y energa a lugares alejados, y por tanto la mayora de
los centros urbanos dependan de las tierras circundantes para el abastecimiento
de comida y lea, lo cual no solo limitaba su crecimiento sino que los haca tan
vulnerables como las zonas rurales a los dficits de produccin agrcola.
Braudel, 1979, citado en Naciones Unidas, Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction
(GAR), 2011, p. 13
4
Las prdidas de cosechas de cereales asociadas a la variabilidad climtica tenan

un enorme impacto demogrfico. Se estima que la poblacin de Francia se redujo en 1,3 millones de personas en 1693 -1694, tras varios aos de veranos fros y
hmedos que hicieron estragos en la produccin de cereales. En el siglo siguiente, 196 das de lluvias entre diciembre de 1769 y noviembre de 1770 tuvieron
un efecto igualmente catastrfico. El nmero de nacimientos en la Francia rural
descendi de 896 000 en 1769 a 829 000 en 1771, el nmero de matrimonios se
redujo de 232 000 a 175 000, y se produjeron al menos 100 000 muertes relacionadas con hambrunas5.
A partir de la segunda mitad del siglo XVIII el riesgo de hambruna disminuy
gracias a la industrializacin y urbanizacin de Europa. Entre 1772 y 1775, por
ejemplo, las importaciones de cereales en Gran Bretaa se multiplicaron por un
factor de 26, lo que contrarrest el impacto de los dficits locales en la produccin.
El ao 1816 fue el ao sin verano en el hemisferio norte. El 10 de abril de
1815 entr en erupcin el volcn Tambora en Indonesia, lo que caus un verano
fro en Europa que provoc prdidas en la produccin de cereales comparables
con las de anteriores crisis. Sin embargo, el impacto demogrfico en Francia, en
pleno proceso de industrializacin, fue mnimo si se compara con el de 16931694 o el de 1770-1771. En Francia en 1817 hubo solo 18 500 muertes ms
que en 1816 o 1818.En cambio, el aumento de la mortalidad en regiones menos
industrializadas de Europa pudo alcanzar hasta el 40%6.
4.2. El desarrollo cientfico y

tecnolgico y la vulnerabilidad
Un aspecto poco considerado en el anlisis de la vulnerabilidad fue la evolucin
y el acceso a la innovacin tecnolgica. Sin embargo, los cambios cientficos y
tecnolgicos influyeron e influyen significativamente en la variacin de la vulnerabilidad, en particular los referidos al transporte, las comunicaciones, la produccin agropecuaria, la medicina, el consumo familiar y ms recientemente los
sistemas de informacin geogrfica.
Le Roy Ladurie, 2006 citado en Naciones Unidas, Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction (GAR), 2011, p. 13
Ibdem
117
118
A mediados del siglo XVIII, en Inglaterra comenzaron una serie de transformaciones que hoy conocemos como la Revolucin Industrial, dentro de las cuales
se generaron nuevas condiciones de riesgo principalmente al separar la produccin en el hogar. El taller familiar es remplazado por la fbrica y los ferrocarriles
y barcos a vapor hacan posible el transporte de personas y mercancas. Si bien
los grandes inventos de entonces mejoraron los procesos productivos, tambin
generaron nuevos requerimientos de seguridad, en las fbricas y en los hogares.
La Segunda Revolucin Industrial fue la segunda fase de la Revolucin Industrial, cuando el capitalismo madur definitivamente como sistema econmico
y estableci sus pilares fundamentales, fue un proceso de innovaciones tecnolgicas, cientficas, sociales y econmicas nunca antes vistas. Su comienzo
suele fijarse entre 1850 y 1870, momento en el cual se empieza a observar el
surgimiento de nuevas y mejoradas tcnicas de produccin, y una nueva clase
de industrias, como la industria qumica, elctrica o la automovilstica. Adems
de empezar a darse la industrializacin en pases como Alemania, Rusia, Japn,
Estados Unidos. El final de esta revolucin suele fijarse en 1914, ao en que
comenz la Primera Guerra Mundial.
Nuevas invenciones revolucionaron y caracterizaron este periodo: la aparicin
del motor de combustin interna, el desarrollo del aeroplano y el automvil y su
correspondiente comercializacin, adems de la produccin en masa de bienes
de consumo, la refrigeracin mecnica o la invencin del telfono o la radio caracterizaron esta revolucin y sus aos posteriores. Con ello se tuvo al alcance
medios que antes no existan, pero que hoy resultan indispensables para afrontar
situaciones de desastres y su ausencia anterior explica el mayor nmero de vctimas en los desastres.
4.3. Las innovaciones en la salud e higiene

Las innovaciones en el campo de la salud y el mejoramiento de los mtodos
de higiene han contribuido a reducir la vulnerabilidad; el siglo que acaba de
culminar ha sido testigo de la aparicin de los antibiticos y de la espectacular
reduccin del nmero de vctimas causadas por enfermedades infecciosas que
devenan en epidemias letales durante los desastres; a pesar de ello la pobreza,
principalmente rural, evidencia cmo el acceso a tales innovaciones en el campo
de la salud sigue siendo restringido para millones de personas.
El ter (anestsico) comenz a ser utilizado como anestesia para las operaciones
quirrgicas, hecho que fue paralelo a la prctica de una ciruga ms avanzada. Robert Koch (1843-1910) descubri los bacilos que producen la tuberculosis y el clera. Por otra parte, la difteria fue atacada con la aplicacin del suero antidiftrico.
El francs Louis Pasteur (1822-1895) ide un proceso de conservacin de los
alimentos al descubrir que la fermentacin era producida por bacterias y que al
exponer dichos alimentos a altas temperaturas estas moran. Por otra parte, los
estudios de Pasteur permitieron el descubrimiento de la vacuna antirrbica.
4.4. La evolucin del transporte pblico

Las poblaciones de las ciudades prehispnicas estaban seriamente restringidas en
su capacidad de llegar a zonas distantes por su sustento, ya que todo se transportaba sobre la espalda de seres humanos.
Los cambios tecnolgicos en los medios de transporte han sido y son determinantes para los cambios en la vulnerabilidad; de un lado los avances en los
medios de transporte al reducir el tiempo necesario para el desplazamiento de las
personas y bienes posibilitan a las personas para que pueden hacer uso de estos
a una mayor distancia entre sus viviendas y trabajos, y una mayor accesibilidad
a mercados cada vez ms distantes; de otro lado los avances en los medios de
transporte posibilitan una cada vez ms rpida atencin a los desastres al permitir el flujo de la ayuda humanitaria desde lugares muy lejanos.
El transporte urbano evolucion originalmente del coche de caballos al metro
y el tranva; para despus hacerlo hacia los automviles y buses. Este desarrollo
respondi a una mayor expansin de las ciudades y, por tanto, la ocupacin de
espacios diferenciables segn el tipo de suelo o su susceptibilidad frente a determinadas amenazas.
El transporte martimo se da inicialmente con la navegacin a vapor. Se crean las
lneas transnacionales que facilitan el comercio a travs de los puertos entre las
ciudades y los pases.
En Europa la mayora de las comunidades afligidas por la hambruna murieron aisladas hasta que lleg el ferrocarril que surge en Gran Bretaa en
1825 para conectar unas minas inglesas con el puerto ms cercano a ellas.
En pocos aos se expande rpidamente: llega a Francia en 1828, a EE.UU. en
119
120
1829 y a Espaa en 1848. En la dcada siguiente llega al Per y el 15 de enero

de 1871 se da una primera ley que autoriza un enorme plan de endeudamiento
para la construccin de ferrocarriles para vincular las ciudades con los puertos.
La evolucin de los medios de transporte no fue sin embargo uniforme. Tamayo
Herrera nos describe tal evolucin para el caso del Cuzco.
El camino andino era un ancho ro de recuas de mulas, las famosas tucumanas con sus madrinas y sus esquilas; de piaras de grciles llamas que
se adentraban interminables hacia Huamanga. Luego de cruzar los ros
profundos: el Pampas, el Pachachaca, el Apurmac, llegaban al Cuzco y se
internaban en el valle alto del Vilcanota hasta sus nacientes para perderse
en el altiplano, bordeando el lago hasta encontrar Potos, el gran mercado
del Cuzco en la Colonia, y llegar trabajosamente a Buenos Aires, despus
de semanas y das.
Este gran camino que animaba la economa del Cuzco y vitalizaba su regin sufre en el siglo XIX un cambio radical, la va martima, gracias a
una nueva tecnologa remplaza a la terrestre tradicional; pues no en vano
el siglo XIX es la centuria del hierro y del vapor[] Como en el camino
del azogue y de la plata pierde importancia, a partir de la Independencia
se produce una ruptura de los equilibrios interregionales establecidos durante varios siglos seala Pablo Macera7.
Los caminos estaban tan descuidados que en 1863 se empleaba veinticinco
das para ir de Cuzco a Pisco[] Un viaje a Lima por Chala o Islay conlleva semanas de incertidumbres y peligros; y para volver a comunicarse el
correo apenas existe; la posta hace siete das entre Cuzco y Ayacucho en
1888 en un mulo aderezado de rojo, con esquila y un indio que lo arrea
tocando su antara.
El viaje de Lima a Nueva York se hace en menos tiempo y con la cuarta
parte de incomodidades de un viaje de Lima a la altiva pero aislada ciudad
de la sierra8.
En el siglo XX lo que revoluciona los medios de transporte es la aviacin, aunque
sus primeros experimentos se vivieron en el siglo XIX. La aviacin constituye un
7
Tamayo Herrera, Jose, Historia regional del Cusco republicano, Lima, 2010, pp. 43 y 44
Ibdem, p. 45
medio de transporte masivo y de carga rpida en caso de desastre, que facilita inmensamente la ayuda entre pases y regiones apartadas. En 1920 se organizaron
en Europa y Amrica Latina las primeras lneas areas (KLM y Avianca); en el
Per, recin en 1928 empez a funcionar la primera lnea area y eso solo en la
costa (Faucett). Hacia 1937 se estableci el primer servicio de pasajeros y carga
con los aviones Cndor, aeronaves de carga de propiedad boliviana.
En la medida en que se cuenta con tales medios de transporte, la vulnerabilidad
frente a los desastres ha tenido reducciones drsticas por las posibilidades de acceso a alimentos de otros lugares, el acceso a tecnologas e insumos para mejorar
los procesos constructivos y la posibilidad de contar con mecanismos de ayuda
rpida ante los desastres.
4.5. La evolucin de las

comunicaciones y la informtica
Los avances en las comunicaciones tambin fueron claves al permitir una rpida
informacin y por lo tanto la respuesta a las emergencias en pases que carecan
de medios para ello.
Con el crecimiento de los estados modernos europeos se estableci el correo
como servicio pblico.
Con el telgrafo instalado inicialmente en 1844 solamente se necesitaba la aplicacin de la electricidad (ondas electromagnticas) para comunicarse. Samuel
Morse crea un lenguaje binario formado por 40 seales que corresponden a
los signos necesarios para la buena comunicacin- con el cual se podan llegar a
transmitir 30 palabras por minuto.
Para conectar continentes se perfeccion el cable submarino siendo el primero
usado con xito en 1851, y que uni a travs del Canal de la Mancha a Francia
con Inglaterra. En 1866 se conectaron Europa y EEUU, y a partir de 1879 todas
las metrpolis podan conectarse con todas sus colonias.
Un ejemplo del impacto del telgrafo en el manejo de los desastres se tiene en los
casos de las erupciones volcnicas sucedidas en 1815 y 1883. Las noticias, que
haban tardado varios meses en llegar al mundo exterior desde Tambora en 1815,
en 1883 llevaron al Krakatoa a los titulares del peridico norteamericano Boston
121
122
Globe al cabo de cuatro horas. Objetivamente se haban acortado las distancias

pues ya no se dependa de los lentos transportes para estar informados.
Sin embargo, los cables del telgrafo podan ser cortados por las lluvias o el
viento. En 1889 se produjo la destruccin de una inmensa represa ubicada a 22
kilmetros aguas arriba, entonces la represa ms grande del mundo; los habitantes de Johnstown (Pensilvania) no pudieron ser avisados pues los cables del
telgrafo haban sido cortados por los cien das de lluvia e inundaciones que le
precedieron.
La implantacin del telfono inventado por Graham Bell en 1876 fue ms rpida
en EEUU que en Europa. A finales de 1880 se crearon las lneas interestatales:
la primera fue Pars-Bruselas en 1887.
El vertiginoso avance de la telefona mvil, de la informtica y de la Internet en
estos ltimos 10 aos constituye sin duda un instrumento que contribuye a la
reduccin de la vulnerabilidad, en la medida en que permite el acceso inmediato
a la informacin y una mayor acumulacin de conocimientos sobre los riesgos.
La informacin sobre las amenazas de ocurrencia de los fenmenos destructivos
resulta cada vez ms accesible en la Internet y va alcanzando una gran precisin
gracias a las imgenes satelitales, y a la capacidad de memoria de las computadoras. Hoy en da es ms factible pronosticar la ocurrencia de fenmenos climticos extremos, hacer un mejor uso de recursos naturales aplicando tecnologas
apropiadas y prevenir epidemias o contrarrestarlas.
El desarrollo e integracin de los sistemas de informacin y comunicacin posibilitan la existencia y el desarrollo de sistemas de alerta temprana pero lamentablemente, muchos de ellos no son accesibles a las poblaciones de mayor pobreza.
4.6. La evolucin de las

tecnologas constructivas
El desarrollo de las tecnologas constructivas ha permitido construcciones ms
seguras frente a las amenazas, sin embargo, millones de personas carecen de acceso
a tales tecnologas.
La innovacin en los procesos constructivos no ha seguido una direccin lineal.
En muchas regiones del mundo se construye con procedimientos aprehendidos
oralmente y con materiales existentes en el entorno local.
En varios pases de Amrica Latina las construcciones rurales hacen uso de
tecnologas ancestrales inspiradas por la supervivencia de las construcciones
del pasado.
Las construcciones de concreto han experimentado tambin cambios a partir
de las experiencias de sismos destructivos. Tales cambios aseguran usualmente
las nuevas construcciones pero no as las menos recientes que resultan ms vulnerables frente a los sismos. La experiencia del terremoto en Kobe y en Mxico
resultan muy relevantes para la actualizacin de los cdigos constructivos pero
tambin para contar con estrategias de reforzamiento de edificios antiguos, que
fue la causa principal de la destruccin en Kobe.
4.7. Los procesos demogrficos

A lo largo de su historia, la poblacin humana estuvo creciendo a ritmos muy
lentos, con largos periodos de estancamiento e incluso decreciendo en muchos
intervalos.
Un periodo de crecimiento sostenido estuvo asociado con la Revolucin Agrcola (en torno de los 500 a.C.), para luego retomar una expansin lenta y oscilante
hasta la Revolucin Industrial en el siglo XVIII. La tasa anual de crecimiento estuvo levemente debajo del 0,5% durante el siglo XVIII, alcanzando los primeros
mil millones de habitantes al inicio del siglo XIX).
123
124
El ritmo de crecimiento aument levemente y se mantuvo en torno del 0,5%

durante el siglo XIX, llegando a dos mil millones en 1927, estos segundos mil
millones se acumularon en 127 aos.
En poco ms de 11 aos entre 1987 y 1999 se sumaron mil millones. Los siguientes mil millones se sumaron 12 aos despus, de tal forma que el 31 de
octubre del 2011 la poblacin mundial lleg a 7 mil millones de habitantes. La
tasa de crecimiento es hoy 1,1%y se proyecta en 0,4 al 2050.
En 1900 el 10% de la poblacin del planeta habitaba en las ciudades, de las cuales
solo 16 tenan una poblacin superior al milln de habitantes. Actualmente 326 ciudades superan el milln de habitantes y 14 tienen ms de 10 millones de habitantes.
Los picos mximos de crecimiento y de urbanizacin se registraron en Amrica
Latina ms temprano que en otras regiones. Las ms altas tasas de crecimiento
de la regin, del orden de 2,76% anual, se registraron entre los aos 1960-65; y
duplicaron la poblacin en 25 aos.
En Amrica Latina se registraron tambin tasas de crecimiento urbano superiores a 4% entre 1950 y 1970, y superiores a 3% hasta 1985; con tasas de este orden
el tiempo de duplicacin es apenas de 17 aos
Las altas tasas de crecimiento demogrfico de Amrica Latina y el Caribe en la
segunda mitad del siglo XX fueron el resultado de una alta fecundidad, y en segundo lugar la reduccin del nivel de mortalidad que revela en parte los avances
en la reduccin de la vulnerabilidad.
Este proceso de transicin de niveles altos de fecundidad y mortalidad hacia
niveles ms bajos en ambas variables, se produjo en espacios de tiempo relativamente reducidos y a un ritmo muy rpido.
El nmero medio de hijos por mujer para la regin estuvo en torno de 6 entre
1960-65, y varios pases registraron una media de ms de siete hijos por mujer.
Hacia el 2010 el nmero medio de hijos por mujer estaba en torno de 2,2 y continuar decreciendo para alcanzar el nivel de reemplazo en torno de 2020.
Aunque la tasa de fecundidad continuara descendiendo por debajo del reemplazo hasta 2050, la poblacin total seguir creciendo, para superar los 750 millones
hacia el 2050. Esto significa ms de 160 millones de personas adicionales en la
regin entre hoy y el 20509.
El crecimiento demogrfico futuro en el mundo y en Amrica Latina va a estar
centrado en las ciudades. A diferencia de las tendencias pasadas en que el crecimiento urbano estaba sustentado en la migracin del campo a la ciudad, actualmente depende ms de la reproduccin natural de los habitantes de las ciudades.
4.9. El orden mundial y la vulnerabilidad

Si bien hemos encontrado pocos estudios que analicen las implicancias de las relaciones internacionales para la vulnerabilidad, resulta evidente que las relaciones
de dependencia y dominacin constituyen un factor poderoso en el conjunto del
comportamiento social y por tanto inciden en la vulnerabilidad.
Entre los estudios que hacen referencia a la relacin entre el colonialismo y la
vulnerabilidad destaca el de Mike Davis acerca de las hambrunas del siglo XIX.
A partir de 1870, las naciones ms avanzadas se lanzan casi a la vez a anexionarse
el mundo entero (salvo el continente americano). Los aos siguientes son de permanencia en los territorios colonizados principalmente por Inglaterra y Francia
y escenarios en los que las vidas de millones de personas estn ms expuestas a los
desastres, en particular los asociados con las sequas, a los que hace alusin Davis.
Al analizar las hambrunas en el siglo XIX, Davis concluye que las hambrunas
no fueron culpa de la naturaleza, sino de los factores sociales y econmicos relacionados: enfatiz cmo el colonialismo y el capitalismo en la India Britnica,
China, Brasil, Etiopa, Corea, Vietnam, las Filipinas y la isla de Nueva Caledonia,
incrementaron la pobreza y el hambre del campesinado, y cmo las polticas
econmicas exacerbaron la hambruna desencadenada en el contexto de los FEN
de los aos 1876-1879, 1896-1897 y 1899-1902.
Si bien el clima extremo jug cierto papel, la causa principal fue la apropiacin y
la integracin colonial o neocolonial de regiones como Brasil, China e India en el
ONU Habitat, Vinculos entre las dinmicas demogrficas, los procesos de urbanizacin y los riesgos de desastres: Una visin regional de America Latina, 2012, p. 25
125
126
mercado mundial y en la divisin internacional del trabajo, lo cual someti a los

trabajadores pobres y a los nativos a hambrunas y enfermedades en una escala
impensable dcadas atrs como consecuencia del rgimen de explotacin. La
relacin diferenciada entre los que generan las condiciones de vulnerabilidad de
quienes sufren el impacto de los desastres aparece ntidamente en su anlisis, en
contraste con la mera diferenciacin entre ricos y pobres vulnerables que resulta
tan frecuente.
Actualmente las tendencias globalizadoras con sus implicancias en el control
y manejo de las tecnologas, en los mercados y en la toma de decisiones, constituyen aspectos de una potencial incidencia en la vulnerabilidad del Estado y
la ciudadana.
Tres son las aproximaciones importantes que hemos encontrado en esta direccin y que tratamos en otros captulos.
La creciente incidencia del Cambio Climtico y en general de la gran industria en
el medioambiente, que tiene implicancias en la vulnerabilidad social y ambiental
de las poblaciones frente a los desastres.
La escenificacin del riesgo que analiza el socilogo Ulrich Beck y que consiste
en la distorsin en la visin de los riesgos objetivos a fin de generar comportamientos que justifiquen la imposicin de polticas autoritarias o en beneficio
de los grandes poderes econmicos; as, los riesgos derivados del Cambio Climtico, de las crisis econmicas y del terrorismo internacional, constituyen las
escenificaciones ms relevantes. l advierte acerca de la escenificacin del riesgo
por la creciente influencia de los monopolios asociados al poder poltico en las
decisiones ante las crisis generadas por los desastres.
Todo lo anterior tiene implicancias directas para la vulnerabilidad de las personas, pues generan distorsiones en el comportamiento tanto de los grupos vulnerables y afectados como en el destino de la ayuda humanitaria en caso de desastre
en beneficio de intereses privados.
en el Per
La vulnerabilidad en el Per comprende, entre otros aspectos relevantes, su dimensin histrico-estructural y factores dinmicos como el crecimiento demogrfico.
5.1. La dimensin histrico-estructural

de la vulnerabilidad en el Per
Durante el periodo prehispnico los centros poblados tenan ms opciones de ubicarse en zonas donde no se presentaban huaycos, deslizamientos o inundaciones.
A la llegada de los espaoles se forman centros poblados en zonas que sern
afectadas, por lo que tal ubicacin ser puesta en cuestin:
La conquista y la fundacin espaolas de las ciudades en la Costa peruana, constituyen procesos de bsqueda de condiciones apropiadas para un asentamiento
definitivo. La ciudad de Piura, por ejemplo, anduvo errante hasta el 20 de setiembre de 1588, fecha en que se asent en forma definitiva; las condiciones
climticas, los sismos e inundaciones, as como el acecho de los piratas en las
costas, fueron determinantes para los cambios de ubicacin de la ciudad que fue
formalmente fundada tres veces.
En la colonia la concentracin poblacional en la Sierra estar ms relacionada
con la expansin de las actividades mineras y con la articulacin vial orientada
hacia la exportacin. La ubicacin de las principales ciudades de la Costa (que es
donde ocurren con ms frecuencia los sismos e inundaciones) se corresponden
con la ubicacin cercana de los valles y puertos, siendo por ello ms expuestas.
Las relaciones de dominacin existentes posibilitarn que el costo de los daos
causados por los desastres en las propiedades espaolas y criollas sean transferidos a la poblacin indgena mediante el trabajo forzado y los tributos.
A partir de mediados del siglo XIX hay un reconocimiento de la vulnerabilidad
de los sistemas productivos hegemnicos frente a las amenazas derivadas de la
variabilidad climtica extrema: encontramos entonces una mayor preocupacin
127
128
por los efectos de las variaciones climticas (como el FEN), en la produccin del
guano y la vulnerabilidad de la agricultura para la exportacin.
A lo largo de los aos se abandon la costumbre precolombina de localizar los
asentamientos en filas prolongadas en las cumbres de los cerros, ubicndolos en
terrenos ms planos, junto a los ros. Tambin se hizo a un lado la dispersin demogrfica y comenz un proceso de aglomeracin, primero con las reducciones
para la poblacin indgena en la poca colonial, luego agravado por el proceso
de urbanizacin de ciudades secundarias en la Repblica.
Las ciudades, con su diseo en forma de tablero de ajedrez, se caracterizaban por
las calles estrechas y las casas contiguas, muchas de ellas con dos pisos, cosa que
pocas casas en el mundo indgena tenan. Se cambi el uso de paredes delgadas
y bajas por otras ms gruesas y altas, y se abandon la prctica de amarrar los
muros entre s.
Aunque se continuaba usando muchos de los materiales de construccin del
mundo incaico, como la piedra y el adobe, tambin se introduca la teja de cermica en lugar de paja para los techos. Finalmente, la explotacin de la poblacin
local, primero a manos de los espaoles y luego de las lites republicanas, termin con la capacidad local para enfrentarse con un desastre que se mantena
gracias a la institucin de las qollqas (almacenes del estado) en el imperio incaico.
De esta manera, durante los siglos XVII y XVIII cada FEN impactar sobre
condiciones de vulnerabilidad diferentes y por tanto afectar de manera diferenciada a los distintos sectores sociales; el de 1578 combin la mayor vulnerabilidad de la poblacin por la ubicacin de las ciudades y la virtual inexistencia de la
asistencia mdica, con el sometimiento forzoso de la poblacin al trabajo y los
tributos coloniales; el de 1728 en Piura revel los problemas de titulacin entre
las comunidades y constituy un precursor de recurrentes conflictos de titulacin y posesin de terrenos que de forma explcita u oculta estarn presentes en
los desastres.
Entre el siglo XVIII y las primeras dcadas del siglo XIX la magnitud de las poblaciones constituye un referente de la importancia de las haciendas de entonces
y de la concentracin de poblaciones expuestas a distintas amenazas. De otro
lado, la menor restriccin en la movilidad de la poblacin como respuesta a las
inundaciones posibilit el auge y la decadencia de ciudades y pueblos.
En 1891 y 1925 la preocupacin del Estado se centr en la vulnerabilidad de

los cultivos de la caa y el algodn ante las amenazas de inundaciones asociadas con el FEN. Los desbordes de los ros, el ensanchamiento de sus cauces, la
erosin de tierras, las averas de los canales, la destruccin y daos en las tomas
y el arenamiento de las acequias constituyeron los hechos determinantes en la
afectacin de la infraestructura de riego.
La proteccin de las plantaciones constitua entonces la prioridad sobre la proteccin de las poblaciones que no ocupaban necesariamente los cauces como
ocurrir posteriormente y los ros contaban con defensas naturales que desaparecern con el posterior crecimiento y concentracin poblacional.
La dbil presencia del Estado no podr hacer frente a los graves problemas de
salud pblica que se presentarn en el campo a consecuencia de la destruccin
de las viviendas y de las epidemias, entonces incontrolables.
La vulnerabilidad en 1925 se har extensiva a los mercados financieros, como
sealara Jos Carlos Maritegui:
En el discurso de 1925 por otra parte, ha sido la naturaleza_no la teora_la que
nos ha revelado la poca consistencia del azcar y del algodn, como bases de
una economa. Ha bastado que llueva extraordinariamente para que la vida econmica del pas se resienta. Una serie de cosas, que mucha gente se haba acostumbrado ya a mirar como adquisiciones definitivas del progreso peruano, han
resultado dependientes del precio del azcar y el algodn en los mercados de
New York y Londres10.
El modelo liberal imperante se reflej incluso en la respuesta ante los desastres
derivados de la presencia del FEN en 1925. En contraste con la dbil respuesta e incluso la ausencia gubernamental, se produjo en el pas una importante
respuesta local. La defensa de las principales ciudades y localidades se hizo de
forma voluntaria, principalmente en Chiclayo. En el campo bajo el liderazgo de
los hacendados, los asalariados agrcolas tuvieron una participacin activa en la
proteccin de fundos y haciendas. Los hacendados invirtieron ms en las defensas de las haciendas que el gobierno en la defensa de las ciudades.
10
Maritegui, Jos Carlos, Peruanicemos al Per, 1970, p. 66
129
130
Si los ms apremiantes problemas de la salubridad de la costa, eran el de la bubnica y el paludismo, entonces resulta excepcionalmente grave esta resistencia
del latifundio a cooperar con las autoridades sanitarias en la proteccin eficaz de
la salud de los trabajadores. Poco se avanza con extirpar la peste de las ciudades,
mientras subsisten sus focos rurales. Parece que las apariciones violentas de la
bubnica en los centros urbanos de la costa se deban, generalmente, a enfermos
provenientes del campo.
Oliver Smith ha analizado las causas de fondo previas al terremoto de 1970 en
el Per. En la medida en que se fue pasando de un modelo socioeconmico
exclusivamente centrado en enclaves destinados a las exportaciones de materias
primas a otro que implicaba un crecimiento del mercado interno y una articulacin mayor de los procesos productivos, se produjeron cambios sustantivos
en la distribucin de la poblacin en regiones donde es mayor la posibilidad de
ocurrencia de fenmenos potencialmente destructivos.
El auge pesquero de los aos 40 permiti que la dominacin costea continuara, estimulando el crecimiento de una aldea de pescadores de 4 000 pobladores
llamada Chimbote a convertirse en una ciudad de ms de 200 000 habitantes en
30 aos.
Las condiciones de inseguridad se expresan en la forma y la prctica de asentamiento de poblaciones, el diseo urbano basado en el modelo colonial y los
materiales de adobe y las tcnicas de construccin. De hecho, la inseguridad que
representan estos factores se debe directamente a la erosin de adaptaciones
indgenas de la poca precolombina11, la prdida de alguna de estas adaptaciones
a lo largo de los aos result en el altsimo grado de destruccin y mortandad
causadas por el terremoto de 1970, principalmente en ncash.
En un contexto de grave deterioro de la economa como el de 1982-83, la vulnerabilidad de la sociedad frente a la sequa y las inundaciones asociadas al Fenmeno El Nio, incluy a las variables macroeconmicas. En contraste, la capacidad organizativa de la poblacin que no haba sido tan erosionada por la
ideologa individualista como en las dcadas posteriores, constituy entonces un
factor clave para mitigar los efectos de los desastres.
Oliver-Smith en Lugo, Jos e Inbar, Moshe, Desastres Naturales en Amrica Latina, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 2002
11
En los aos 90 las polticas de ajuste estructural y de implementacin del modelo

neoliberal devinieron en el debilitamiento o sustitucin de las organizaciones
gremiales y territoriales, la virtual desaparicin de la planificacin del desarrollo,
la ausencia de crditos promocionales en el agro, la disminucin de la inversin
pblica en el manejo ambiental y de cuencas, y el deterioro de las condiciones de
vida de la poblacin, en particular en lo relativo a la salud y la vivienda; todo ello
constituy parte del costo social de las polticas de limitacin del gasto pblico.
De esta manera, si desde una perspectiva macroeconmica la sociedad peruana
presentaba menor vulnerabilidad en 1998 que en 1983, la economa familiar de
la mayora de la poblacin estaba lejos de una recuperacin similar y por tanto
afrontaba los efectos del FEN 1997-1998 en condiciones ms adversas, salvo en
lo relativo a cierta infraestructura y servicios donde los progresos son visibles
(carreteras, telfonos, electricidad).
Entre el ao 2000 y el ao 2007 la economa peruana tuvo un crecimiento sostenido equivalente al 8,3 % anual. En contraste, la incidencia de la pobreza alcanzaba al 44,7% de la poblacin. En el rea rural la pobreza ascenda al 69%.
5.2. Las dinmicas de crecimiento

demogrfico en el Per
El Per experiment una transicin demogrfica durante el siglo XX: su poblacin pas de 7 023 111 en 1940 a 22 639 443 habitantes en 1993 al crecer a tasas
entre 2% a 2,8% durante dicho lapso. El factor crucial del crecimiento poblacional fue la cada de la mortalidad. En particular, la tasa de mortalidad infantil
present una tendencia hacia la baja, de 158 defunciones por cada mil nacidos
vivos a mitad del siglo pasado, a 45/1000 hacia el ao 2000.
La evolucin de las cifras recientes de crecimiento demogrfico obedece principalmente a los cambios en materia de natalidad, influidos fundamentalmente por
el descenso en la fecundidad de las ltimas dcadas. La Tasa Global de Fecundidad (TGF) ha venido descendiendo desde fines de los aos 1960, de 6,85 hijos/
mujer a 3 hijos/mujer en el ao 2000.
Pese a que la cantidad de hijos por mujer disminuy, la mayor cantidad de personas en edad reproductiva, resultante de la explosin demogrfica que se dio
131
132
entre 1960 y 1980, determina que la poblacin seguir creciendo en trminos

absolutos hasta la tercera dcada de este siglo.
En los 67 aos comprendidos en el periodo intercensal de 1940 y 2007, la poblacin total censada creci 4,4 veces, la poblacin urbana creci 9,5 veces y la
poblacin rural ha crecido en 1,6 veces. La poblacin censada en 2007 en los
centros urbanos ascenda a 20 810 288 habitantes, lo que representa el 75,9% de
la poblacin nacional. La poblacin censada en los poblados rurales fue de 6 601
869 personas, es decir el 24,1% de la poblacin empadronada.
En cifras absolutas, la poblacin del rea urbana contina aumentando, pero su velocidad de crecimiento viene decreciendo desde mediados de la dcada del 60. Entre
los censos de 1961 y 1972, el crecimiento de la poblacin urbana fue de 5,7% por
ao. Este ritmo disminuy a 3,8% anual en el perodo intercensal 1972 -1981. En
esos mismos perodos la poblacin del rea rural ha decrecido a un ritmo de 3,4% y
2,8% anual, respectivamente.
Segn proyecciones del INEI, el Per albergar a 33,7 millones de habitantes en
el ao 2020 y la poblacin podra estabilizarse en alrededor de 35 millones, hacia
el ao 2025.
Las dinmicas de concentracin de las poblaciones determinar un crecimiento de las principales ciudades de la Costa; Lima tendr siete u ocho veces ms
poblacin que cualquier otra ciudad del pas, Trujillo (con riesgos ssmicos y de
huaycos en contextos El Nio) y el Callao (con alto riesgo ante sismos y tsunamis). Tambin Arequipa (con alto riesgo ssmico, eventualmente volcnico y de
inundaciones por torrenteras), tender a sobrepasar el milln de habitantes, lo
que, de no existir mecanismos de control, consolidarn los procesos de ocupacin de terrenos en riesgo y la precariedad de los procesos constructivos.
5.3. Migracin y vulnerabilidad en el Per

Hasta fines de los aos 60 las migraciones tenan como destino principal Lima
donde se concentraban las inversiones y la infraestructura social y productiva;
desde los aos 70, con la ampliacin del mercado y la inversin interna hacia
otras regiones costeas las migraciones tienden a tener como destino las ciudades de la costa; en la gran mayora de los casos la ocupacin de los espacios
corresponde a la iniciativa privada y a la ocupacin espontnea de terrenos y solo
eventualmente a la ocupacin estatal.
La ampliacin de la frontera agrcola se ha venido derivando en el Per, tanto de

la puesta en marcha de grandes proyectos de irrigacin en la costa como de las
migraciones hacia la selva norte, favorecidas por el progresivo acceso vial.
En el caso de la Amazonia, la migracin rural se ha orientado al acceso a ecosistemas; frgiles, expuestos a amenazas asociadas a la variabilidad climtica que
hacen vulnerables a las familias y sus medios de vida: asimismo, la agricultura
migratoria constituye una prctica masiva de los colonos que deriva en la destruccin del bosque para el desarrollo temporal de actividades agropecuarias
pero finalmente implica el abandono de extensos territorios.
La apertura de la carretera marginal de la sselva en los aos 70 determin la
migracin hacia el departamento de San Martn y la ocupacin de reas de deslizamientos e inundaciones.
El desarrollo de la industria pesquera y metalrgica determin el crecimiento de
la ciudad de Chimbote y con ello la ocupacin de terrenos inundables y menos
apropiados ante las amenazas ssmicas.
En la Costa la ampliacin de la frontera agrcola est relacionada con las grandes
obras de irrigacin, que dependen principalmente de sistemas de almacenamiento de
aguas provenientes de las precipitaciones de la sierra o del retroceso de los glaciares.
5.4. La ocupacin del territorio

En la franja costera, que representa el 7,5% del territorio nacional, vive el 54,6%
de peruanos; en la Sierra que representa el 30,5% del territorio, vive el 32%; y en
la Selva la mayor regin natural del Per en cuanto a extensin, que representa el
62% del territorio, tan solo vive el 13,4%.
5.5. Las dinmicas interregionales

La interaccin entre las regiones limtrofes combinada con los procesos migratorios resulta tambin clave, dadas sus implicancias en la ocupacin del territorio.
Un caso relevante lo tenemos en la regin central del Per, la interrelacin entre
los departamentos considerados de mayor pobreza, como lo son Ayacucho y
Huancavelica y que son limtrofes con el departamento de mayor dinamismo
econmico: Ica.
133
134
Los procesos migratorios desde Ayacucho y Huancavelica se han intensificado

a lo largo de los aos debido, entre otros factores, a las sequas que afectaron
tales regiones, a la crisis econmica y a la violencia poltica, y a la posibilidad de
acceder o diversificar opciones econmicas, como se vio a mediados de los aos
90 con la minera artesanal en Nazca y tambin en el departamento de Ica con la
agroexportacin y la industria textil.
El incremento de la poblacin en Ica determina nuevas dinmicas de expansin
y crecimiento urbanos y de localizacin de asentamientos rurales en una de las
regiones de mayor actividad ssmica del pas, como lo evidencian los terremotos
ms recientes de 1996 (Nazca, Palpa e Ica) y 2007(Chincha, Pisco, Ica); y de mayores antecedentes de inundaciones de la ciudad, la ms reciente en 1998 durante
el FEN).
A pesar de la situacin descrita, se ha carecido de polticas de vivienda dejando
a la libre iniciativa de la poblacin (sin orientacin tcnica) y los especuladores
urbanos (de terrenos y de materiales con graves deficiencias) la ocupacin de
terrenos y los procesos constructivos.
5.6. Vulnerabilidad por ubicacin

La ausencia de precipitaciones intensas y el menor impacto del FEN de 198283 en Trujillo, Chimbote, Lima e Ica han estimulado la creencia popular de que
nunca llueve, favoreciendo la ocupacin de espacios de mayor riesgo y la ausencia de polticas preventivas.
En el caso de las ciudades, el crecimiento poblacional y la demanda de terrenos
cada vez ms escasos, han favorecido una dinmica de ocupacin de los espacios
que compromete aquellos de mayor riesgo.
Si antes los terrenos en riesgo correspondan casi exclusivamente a los marginales, a aquellos desechados por el mercado, hoy en da son cada vez ms los terrenos recientemente urbanizados los que se encuentran en riesgo frente a huaycos,
inundaciones o deslizamientos.
La ubicacin de viviendas y asentamientos en zonas de alto riesgo se da tanto a
travs de las invasiones u ocupaciones informales, como a travs de procesos
de urbanizacin que formalmente debieron cumplir con los requisitos de seguri-
dad mnima y, por tanto, y sobre todo en las ltimas dcadas, debieron tener en
cuenta la zonificacin de riesgo existente en la mayora de las ciudades del pas.
La vulnerabilidad est condicionada tambin por las limitaciones de los gobiernos locales para hacer respetar las medidas de zonificacin existentes.
Los ejemplos siguientes referidos a distintas regiones y ciudades del Per
refieren a los problemas de ubicacin generados por las dinmicas de crecimiento urbano:
a. Todo el eje del desarrollo urbano en la parte Este de Lima Metropolitana
ha tenido lugar en el fondo del valle del Rmac, aprovechando justamente
las terrazas fluviales y los conos aluvinicos. La ciudad de Chosica, por
ejemplo, est atravesada por nueve quebradas, que se pueden activar al
mismo tiempo. En la parte alta de la cuenca, los huaycos ocurren en la
mayora de las quebradas, casi todos los aos.
b. La ocupacin del arenal de Villa el Salvador, en especial la zona de Lomo
de Corvina, muestra una situacin de ocupacin de zonas de alta vulnerabilidad debido a la fragilidad del terreno
c. Por su mala ubicacin los centros poblados de Matucana (debido a las
quebradas de Paihua y Chucumayo), Surco (debido a las quebradas Chacamaza, Cuchimachay y Matala), San Mateo (debido a la quebrada Huarca) y
Tornamesa y Corcona (debido al ro Rmac) sufren desastres de pequea
magnitud todos los aos.
d. La ciudad de Sullana tena en 1940 22 mil habitantes; en 1981, 112.770
habitantes. En 40 aos la ciudad haba crecido 6 veces. Despus de las
lluvias de 1925 la ciudad estaba organizada para la evacuacin pluvial de
la quebrada de Cieneguillo; pero ya en los aos 60 la quebrada estaba ocupada por el mercado central, el estadio e importantes centros escolares,
constituyndose en el eje urbano de Sullana12.
e. Solo en el distrito de Piura, ubicado en la margen derecha del ro del mismo nombre, se tienen 40 cuencas ciegas que afectan principalmente a los
12
Lama, Cesar, Cmo reconstruir hoy Sullana? en Propuestas para el desarrollo, ANC N3, Lima.
135
136
asentamientos humanos13. Los asentamientos ms pobres estn ubicados

en las zonas de mayor riesgo como es el caso de la Laguna Azul, pero
tambin algunas urbanizaciones de clase media como Ignacio Merino.
f. En la zona perifrica de Trujillo, al no registrar la memoria colectiva los

efectos del pasado, se han instalado asentamientos en los cauces de los
ros secos El Milagro, Len y San Idelfonso. Hacia fines de la dcada
pasada solo en el sector de Ro Seco en el distrito El Porvenir, ms de 5
000 familias migrantes de la zona andina habitaban un cauce cerrado.
g. En Chimbote las zonas de alto riesgo se ubican en el actual distrito de
Nuevo Chimbote; son los asentamientos humanos frecuentemente inundados por un sistema de canales de riego que los atraviesa y desde 1970
por el ro Lacramarca que fuera desviado de su curso.
h. El caso de Ica graficado en los siguientes prrafos, refleja tanto el conocimiento de los tcnicos como de los pobladores ms humildes con respecto al incremento de los riesgos a travs de los procesos de urbanizacin:
Hasta hace tres dcadas, dos canales o aliviaderos corran paralelos al lecho del ro: los cauces de la Poruma por el poniente y de la Toledo por el
oriente. Las inundaciones se prevenan rompiendo los bordes del ro para
que inundara la margen izquierda. Hoy estos aliviaderos ya no existen.
Viviendas y asentamientos humanos ocupan su lugar. Las calles han rellenado diques y compuertas14.
i. En su reciente publicacin titulada Alto a los desastres, Julio Kuroiwa destaca los casos de Tambo de Mora en Chincha y de Pisco.
La localidad de Tambo de Mora, situada sobre una franja litoral y una
zona pantanosa, est calificada como un sector muy peligroso, sobre todo
porque el suelo, que consta principalmente de arena fina y limo, tiene la
napa fretica (el nivel del agua subterrnea) muy cerca de la superficie.
Estaba vaticinado que, en caso de sismo, este suelo se licuara con el agua
y las viviendas. As ocurri. El sismo de 2007 confirm el pronstico: el
13
CTAR-Regin Grau, Evaluacin de Daos Fenmeno El Nio, Piura, 1998, p.14.
14
Tomado de: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0270/sub12.HTM
movimiento licu los suelos y las construcciones se hundieron. La falta

de previsin en la ubicacin del poblado convirti un fenmeno natural
intenso en un desastre, que pudo evitarse15.
j. La ubicacin de los centros poblados en relacin con las lagunas y cauces
aluvinicos en la Cordillera Blanca representan, sin duda, casos extremos
de vulnerabilidad dados los antecedentes de letalidad de los desastres, el
retroceso de los glaciares que desestabilizan las paredes de los nevados, y la
insuficiencia de medidas de monitoreo y control de las lagunas colgantes,
en particular las de reciente formacin.
5.7. La fragilidad de las construcciones

En el Per las construcciones rurales actuales son predominantemente de adobe
en la sierra y de quincha en la costa; en el primer caso porque protege de la variabilidad climtica extrema y en el segundo porque se hace uso de los materiales
locales y la construccin resulta ms resistente ante los sismos.
Los techos con aleros insuficientes, la mala cimentacin y la mala calidad del
material constituyeron las caractersticas ms comunes de las construcciones y
responden al escaso o nulo apoyo tcnico de las viviendas, particularmente las
rurales.
Hctor Gallegos advierte acerca del adobe:
Por desgracia, muchas casas en el Per entre el 40% y el 50% han
sido mal construidas con adobe y, adems, carecen del ms elemental
mantenimiento16.
Mientras que en departamentos costeos ubicados ms al sur las construcciones
con techos planos y sin sistemas de proteccin son ms generalizadas, la existencia de un rgimen de lluvias ms intenso en la costa norte y el impacto ms
frecuente de los FEN sobre las viviendas, se refleja en las caractersticas de las
construcciones, en particular la canalizacin y drenaje de los techos.
15
Kuroiwa, Julio, Alto a los desastres, 2011
16
Gallegos, Hector, La Nobleza del Adobe, PUCP, 2002, p. 4
137
138
Por ello es visible en Lambayeque el contraste entre las viviendas ms antiguas

(protegidas de las lluvias) y las de construccin reciente con techos planos y sin
sistemas de proteccin contra las lluvias.
Una caracterstica ms frecuente en ciudades como Chimbote, Lima e Ica son las
viviendas precarias de los asentamientos recientes donde predominan las esteras;
las viviendas con techos de torta de barro o las viviendas inconclusas, que en
su mayor parte carecen de proteccin adecuada frente a las lluvias pues en los
procesos de autoconstruccin el vaciado de los techos resulta una de las inversiones ms postergadas por su costo.
La baja calidad de las viviendas responde tambin al proceso de envejecimiento
y tugurizacin, como ocurre con los tugurios de Lima.
139
140
141
Captulo
Riesgo de
desastre
142
Captulo 3.
Riesgo de desastre
Cada ao desde la ms prfida jerarqua mundial asistimos a la invencin de un
nuevo apocalipsis y obnubilados seguimos ese oscuro juego sin detenernos a
pensar quines se lucran con la imposicin de aquellos sombros artificios. Y en
forma particular: quines ganan con la propagacin de esa epidemia de miedo
irradiada en el mundo?
Gonzalo Mrquez1
Todos los intentos por establecer patrones de medicin de riesgos, como clculos de probabilidad, valores lmite, clculos de costes, etc. fracasan a causa de la
inconmensurabilidad de los peligros y por la problemtica y subjetiva valoracin
de las probabilidades de que algo ocurra.
Ulrich Beck2
Aparentemente, las organizaciones benficas y las organizaciones sin nimo de
lucro -que actan durante los desastres- estaban violando sus mercados al donar
material de construccin en lugar de tener a Home Depot como suministrador por
unos honorarios.
Naomi Klein3
Tomado de: http://gonzalomarquezcristo.blogspot.com/2006/10/la-industria-del-apocalipsis.html
Beck, Ulrich, La Sociedad del Riesgo Global, 2002, p. 136
Klein, Naomi, La doctrina del shock, 2008, p. 544
143
144
1. Los riesgos de desastre

El riesgo, o la probabilidad de prdidas y perjuicios sociales, psquicos, econmicos o ambientales como consecuencia de un desastre, depende de la combinacin entre la posibilidad de ocurrencia de un fenmeno destructor y el grado de
exposicin y debilidad de las personas y sus bienes ante tal fenmeno.
No se trata solo de prdidas materiales sino tambin de afectaciones en la psicologa, la economa, el medioambiente, el orden social y la perspectiva futura, las
que pocas veces son consideradas en las evaluaciones.
El concepto y los anlisis del riesgo son herederos de las nociones generadas a
partir de la Ilustracin y fueron desarrolladas por las ciencias exactas y la economa. Los riesgos, entonces, se calcularon e identificaron con la amenaza.
La estadstica y el clculo de las probabilidades han hecho posible el distinguir
el riesgo de el incertidumbre; el primero como condicin en la cual la estimacin probable de un evento es conocido o conocible, y el segundo cuando las
probabilidades no se pueden estimar. Las referencias ms antiguas sobre los
riesgos se encuentran en el siglo XVII en los seguros y se corresponden con el
clculo de probabilidad de diversos desastres martimos y las posibles ganancias
de las compaas aseguradoras.
Desde el siglo XIX el riesgo es asociado progresivamente con eventos o desenlaces no deseados, lo que prevalece an hoy en da.
Para Winchester el riesgo es definido como una relacin dinmica entre las amenazas, vulnerabilidad, prdidas y daos y estrategias de adaptacin. De all que el
riesgo no puede ser un valor objetivo ya que depende de la percepcin y valores,
as como de la estrategia de adaptacin4.
El riesgo est ligado al tiempo, el pasado no implica riesgo, solo el futuro; la nocin
se asocia a la idea de porvenir sin certeza, siempre presente en las sociedades5.
Winchester, 1992, citado en Maskrey, Andrew, Navegando entre brumas: la aplicacin de los sistemas de
informacin geogrfica al anlisis de riesgos en Amrica Latina, Lima, 1998, p. 20
Cardona 2001, tomado de: http://www.eumed.net/rev/rucc/20/fbg.htm.
La incertidumbre ha sido una de las preocupaciones que generan la necesidad de

predecir como va para reducir la especulacin y los temores.
Los sistemas econmicos y los modelos de desarrollo van a incidir fuertemente
en la existencia de riesgos porque influyen fuertemente en la distribucin en el
territorio de las actividades econmicas, la poblacin, y la infraestructura social
en general. La interrelacin entre riesgo, amenazas, vulnerabilidad y capacidades
es graficada en el siguiente cuadro:
Conceptos bsicos de la gestin de riesgos
Amenaza
Riesgos
Presiones sobre
Magnitud y Frecuencia
Eventos
desencadenantes
Cambio climtico
Fenmeno El Nio
Desertificacin
Degradacin Ambiental
Destruccin de bosques
Terremoto
Inundacin
Erupcin volcnica
Deslizamiento de tierra
Sequa
Aluvin
Accidente tecnolgico
Vulnerabilidad
Capacidades
Organizacin,
desarrollo institucional,
redes, conocimientos,
tecnologas
Causas de Fondo
Presiones dinmicas
Condiciones inseguras
Distribucin de recursos
naturales
Derechos
Poblacin
Ocupacin territorial
Pobreza
Cultura
Centralismo
Cambios cientficos y
tecnolgicos
Mitigacin y
urbanizacin
Polticas pblicas
Inversin pblica
Desarrollo institucional
Impacto de desastres
anteriores
Precariedad de construcciones
Ubicacin peligrosas
Servicios y estructuras deficitarias
Dficit de salud y nutricin
Inseguridad alimentaria
Bajos ingresos
Limitada organizacin
Carencia de mecanismos de
concertacin y participacin
Limitada conciencia del riesgo
Poco acceso a la informacion
Elaborado en base al libro La Vulnerabilidad, de Terry Cannon
145
146
2. Las capacidades y el riesgo

Las evaluaciones de riesgo suelen soslayar la importancia del comportamiento
de las instituciones y personas para reducir los riesgos o afrontar las situaciones
de desastre. Este comportamiento est determinado por una mayor o menor
conciencia de riesgo como se expresa en el siguiente prrafo:
Si todos los dems factores son idnticos, la mortalidad por terremotos,
por ejemplo, es ms baja en los pases que tienen ms terremotos, y ms
alta en aquellos en que ocurren con menos frecuencia. Si no hay terremotos intensos con frecuencia, los gobiernos tendrn menos incentivos
polticos para invertir en la gestin del riesgo de desastres. Si entonces se
produce un terremoto de cierta intensidad, la ausencia de inversin redunda en una mortalidad ms alta6.
De otro lado la organizacin y la solidaridad de las personas resultan determinantes para la salvacin y proteccin de los afectados y damnificados. En
muchos desastres la respuesta de los vecinos y familias extensivas reduce significativamente la afectacin.
3. Riesgos intensivos y extensivos

Recientemente se ha venido diferenciando el riesgo intensivo del extensivo.
En el primer caso se trata de la posibilidad de desastres muy letales y destructivos que ocurren con poca frecuencia, y en el segundo, de desastres de mediana
o menor intensidad pero que ocurren con mayor frecuencia. Esta distincin y
las recomendaciones de Naciones Unidas se orientan a cuestionar la tendencia
a analizar solamente los riesgos extensivos, como por ejemplo, un gran desastre
ssmico en Lima que no ha sucedido (a pesar del desastre de 1746) y no los desastres que tienen mayor probabilidad de ocurrir, aunque no sean tan catastrficos.
Aun en Asia oriental y el Pacfico los riesgos de mortalidad por inundaciones
y ciclones estn ahora en torno a un tercio de lo que eran en 1980, en relacin
con el tamao de la poblacin de esta regin, hecho que representa un avance
Naciones Unidas, Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction, 2011, p. 12
notable. Los pases del sur de Asia han tenido mayores dificultades para reducir
los riesgos de mortalidad, pero lo han conseguido en la ltima dcada7.
La necesidad de anlisis de los riesgos extensivos se sustenta en que a) aunque
los desastres extensivos son responsables solamente de una pequea proporcin
de la mortalidad representan una proporcin muy considerable de los daos en
bienes pblicos como los centros escolares y de salud y la infraestructura, as
como en los medios de vida, las viviendas y los bienes de grupos de ingresos bajos; b) el anlisis del riesgo extensivo permite tener con ms frecuencia en cuenta
la variabilidad climtica, y los procesos de construccin del riesgo: en la medida
en que refleja tales procesos, el riesgo extensivo es tambin un indicador de
nuevos puntos calientes de riesgos intensivos. Ello tendra indudables ventajas
en tanto se actuara sobre situaciones reales ganando experiencia y rectificando
errores y no sobre presunciones.
4. Dimensiones del riesgo

El riesgo tiene dimensiones temporales y espaciales que deben ser tomadas en cuenta:
La temporalidad del riesgo no solo est en la existencia prolongada o breve del
mismo sino en su constante transformacin. De all que podamos diferenciar el
riesgo como proceso del riesgo como situacin; y que las evaluaciones de riesgo
requieren de actualizacin constante.
La dimensin espacial del riesgo est referida a la existencia de riesgos en los
espacios locales, subnacionales, nacionales, regionales, e incluso globales. La
existencia de riesgos especficos en los distintos espacios implica una fuerte interaccin entre estos aunque con una creciente influencia del nivel internacional
y nacional sobre los niveles ms locales.
La dimensin espacial del riesgo puede estar tambin referida a la menor accesibilidad de las comunidades a los niveles de decisin o a los servicios. Una
comunidad estar en mayor riesgo si no puede tener acceso a las decisiones o a
los grupos de poder que las toman. De igual manera, la mayor o menor accesibilidad a los servicios de emergencia puede hacer que una comunidad sea ms
vulnerable y, por tanto, est en mayor riesgo.
Naciones Unidas, Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction, 2011, p. 22.
147
148
5. Las diferentes perspectivas

y sujetos del riesgo
La valorizacin del riesgo est condicionada por su dimensin objetiva y subjetiva y el nfasis que se ponga en una u otra, y por la priorizacin de determinados
sujetos de riesgo sobre otros.
Por ejemplo, si nuestra preocupacin est referida a un mbito rural o urbano, a
la sociedad en su conjunto, a una regin o a un municipio, a uno o varios pases,
o a grupos especficos (indgenas, mujeres, jvenes).
Los empresarios valoran los riesgos segn el principio de costo-beneficio:
el riesgo ms importante que hay que evitar es el fracaso del mercado. Las
burocracias evalan los riesgos segn definiciones hipotticas del inters general y buscan soluciones redistributivas para los mismos. Los movimientos sociales miden los riesgos por su potencial catastrfico: persiguen alejar
aquellos que puedan comportar una amenaza presente o futura a la calidad
de vida.
La imposibilidad de conciliar las distintas valoraciones puede convertirse en un
conflicto de poder en la medida en que implica decisiones sobre qu riesgos
son aceptables.
5.1. Quienes generan los riesgos no son siempre

las vctimas potenciales de los desastres
Un aspecto del riesgo que ha sido soslayado es el de la diferenciacin existente
entre quienes generan las condiciones de riesgo y quienes son afectados por los
riesgos y desastres generados por otros. La separacin entre quienes generan los
riesgos de los que los viven se da en varias dimensiones:
En el nivel comunitario, como es el caso de las desviaciones de los flujos de los
cauces que realizan algunas familias y que afectan a los vecinos aguas abajo.
En el nivel institucional. Las decisiones de las autoridades que pueden generar
condiciones de riesgo, por ejemplo, los proyectos de obras.
Las decisiones y medidas en las cuencas altas o aguas arriba, que afectan a las
poblaciones de las cuencas bajas, o las grandes obras de transvase de fuentes de
agua de una cuenca a otra.
Las implicancias de decisiones que se generan en un pas pueden incrementar las
condiciones de riesgo de otro. Es el caso del Cambio Climtico y sus efectos en
pases que contribuyen muy poco a la emisin de GEI.
Tambin algunos fenmenos globales como el de las migraciones internacionales inciden en los riesgos o implican mayores recursos para recuperarse en caso
de desastre. Por ejemplo, en Manchester trabajan hoy ms mdicos malawinos
que en todo Malawi y en sentido opuesto las remesas en Hait constituyen un
recurso clave para la reconstruccin post-sismo.
6. Tipos de riesgo
El riesgo puede estar referido a las personas o a los bienes materiales. En tal
sentido, los riesgos pueden ser estimados cualitativamente en lo referido a la
posibilidad de un nmero de personas fallecidas o afectadas, y el nmero y valor
de bienes destruidos o afectados.
Usualmente se consideran riesgos de afectacin de personas (muertes, heridos,
enfermos) y riesgos de prdidas valorizables como viviendas, enseres, servicios,
infraestructura social y productiva, cosechas, etc.
Sin embargo, tales estimaciones han tendido a soslayar la existencia de un riesgo
ms social, en tanto las prdidas potenciales sern cualitativamente mayores para
los ms pobres que para los que cuentan con mayores recursos.
La prdida de una vaca es mucho peor para un campesino pobre que para una
empresa ganadera. Las prdidas de bienes en una comunidad muy pobre pueden
representar mucho ms para dicha comunidad que para otra de mayores ingresos. Resulta pues absurdo valorar por igual tales prdidas, por lo que se sugiere
incluir en las evaluaciones de riesgo la dimensin social.
Las prdidas potenciales sern, pues, diferentes segn se trate de personas o bienes, pero tambin es posible considerar las dimensiones econmicas o sociales
de tales prdidas materiales.
149
150
A) El riesgo de prdidas de vidas o de efectos en la vida de las personas en un

desastre depende no solo de la naturaleza de los fenmenos sino de factores,
entre los que destacamos:
La posibilidad de que se destruyan las viviendas y edificaciones y puedan
caer sobre las personas.
Las caractersticas de la ciudad o poblado (calles estrechas, pocas reas
libres, etc.).
Las condiciones y capacidades de las personas para poder reaccionar adecuadamente.
La hora de ocurrencia del desastre
La carencia de sistemas de alerta y evacuacin.
La falta de acceso a los sistemas de salud y de emergencias.
La ausencia y deficiencia de la respuesta o manejo de la emergencia.
B) El riesgo de prdidas econmicas estimables ante situaciones de desastre depender entre otros aspectos de:
Los suelos susceptibles de licuefaccin (napa fretica superficial, arenosos,
rellenos).
La mayor o menor cantidad de bienes expuestos.
La fragilidad de los bienes expuestos.
El mayor valor de los bienes afectables.
La carencia de sistemas de alerta y proteccin previa.
La ausencia de mecanismos de transferencia de riesgos (seguros).
La deficiencia en las medidas de seguridad y proteccin de los bienes despus de iniciado el desastre.
C) El riesgo de un mayor impacto social depender entre otros aspectos de:

La mayor dependencia del clima (carencia o deficiencia de sistemas de
almacenamiento o riego).
La mayor o menor afectacin de los bienes de mujeres, nios y ancianos.
La mayor o menor afectacin de los derechos de las personas; en particular el derecho de las personas a opinar y decidir sobre su situacin, y el
derecho a la seguridad y proteccin de los ms vulnerables (nios, adultos
mayores, etc.).

La importancia de las prdidas para la seguridad alimentaria de las personas y comunidades.
La existencia de reservas (semillas, forraje, dinero).

La ausencia o existencia de otras opciones de ingreso (empleo temporal,

acceso a otros pisos ecolgicos).
La mayor o menor capacidad de recuperacin.

Las posibilidad o no de obtener transferencias de familiares (remesas).
La proporcin de posibles prdidas econmicas en relacin con el PBI del
pas, la regin o localidad.
Las posibles variaciones del mercado generadas por el desastre y por la
ayuda externa.
La posibilidad de afectacin psicosocial como consecuencia directa del
desastre o de las medidas para afrontarlo (reubicacin, suspensin de actividades escolares); la posibilidad de prdidas directas del desastre sobre los
recursos y bienes de empresas e instituciones pero tambin a la interrupcin temporal o parcial de las actividades .
El posible impacto del desastre en la economa, la estabilidad poltica o la
conflictividad social.
151
152
6.1. Riesgos asumidos y riesgos no deseados

Los riesgos pueden ser aceptados por las personas o familias a cambio de un
beneficio, como puede ser el caso de las tierras ribereas que pueden ser ms frtiles o mayor disponibilidad de agua que otras tierras menos inundables; tambin
es el caso de las poblaciones que se asientan cerca de los cauces de los ros o en
laderas corriendo el riesgo, a cambio de estar cerca del centro de la ciudad o
tener mejor acceso a servicios como el agua y el transporte. Un riesgo menos voluntario es el de los pobres que tienen poco o ningn margen de eleccin cuando
carecen de acceso a terrenos y construcciones seguras.
Para Fernando Briones Gamboa la gente en situaciones de riesgo, independientemente de un discurso religioso o laico, al tomar la decisin de evacuar o
no, toma una decisin racional basada tanto en condiciones materiales como
ideolgicas. Se trata de una lgica racional limitada, que permite tratar cuestiones actuales y locales, olvidando aquellas que son, de todas formas, imposibles
de encarar.
Las reacciones posibles de la poblacin y las autoridades frente al riesgo pueden
ser de negacin, apata o transformacin. La negacin puede ser motivada tanto
por el temor como por la necesidad de evitar que degenere en expectativas negativas que afecten, por ejemplo, las inversiones o el turismo, como ocurri hace
algunos aos en ncash, ante la falsa alarma de la National Oceanic and Atmospheric Administration (Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica, NOAA
por sus siglas en ingls) sobre el posible desplome de paredes del Huascarn: la
apata constituye un mecanismo de evasin frente al riesgo que en el caso de las
autoridades deviene en irresponsabilidad. La transformacin implica la gestin
de riesgo, como veremos ms adelante.
7. La escenificacin y percepcin del riesgo

Los riesgos pueden ser magnificados o minimizados, como ha ocurrido cuando
algunas poblaciones y autoridades locales buscan la declaratoria de emergencia a
fin de recibir apoyo inmediato del gobierno central; en contraste, algunas autoridades son reticentes a llamar la atencin sobre los riesgos, a fin de evitar que sea
afectado el turismo o las inversiones privadas ante el temor de ocurrencia de desastres. De manera similar algunos especialistas predicen la ocurrencia de grandes
desastres con el objetivo de captar recursos para sus investigaciones o proyectos.
153
Un ejemplo sobre las diferentes valoraciones lo tenemos en el caso de la tolerancia del riesgo ante la contaminacin atmica, que depende de una normatividad que responde cada vez menos a criterios exclusivamente tcnicos. As, con
la cada de la URSS, el valor mximo de tolerancia pas de 35 a 7 rem en la nueva
legislacin ucraniana por lo que en un solo da la mayor parte de la poblacin
ucraniana pas a ser vctimas susceptibles de reclamar compensacin a Rusia por
lo ocurrido en Chernbil.
Los medios de comunicacin juegan tambin un papel en la generacin de percepciones de riesgo en la medida en que privilegian la informacin acerca de los
riesgos en las principales ciudades o prestan mayor atencin a los pronsticos
apocalpticos sobre la ocurrencia de grandes terremotos sin tomar siquiera en
cuenta las caractersticas diferenciadas en una misma ciudad de los suelos y de
las construcciones.
7.1 Los escenarios de riesgo

Segn Maskrey, se puede caracterizar las relaciones dinmicas entre amenazas,
vulnerabilidad, capacidades y oportunidades, prdida de activos, mitigacin y
sobrevivencia como escenarios de riesgo.
Los casos siguientes estn referidos a los escenarios de riesgo en Mxico y
Bangladesh.
En los alrededores del volcn Chichn, en Mxico, existen centros importantes de poblacin y actividad socioeconmica. Las ciudades de Colima-Villa de
lvarez y Ciudad Guzmn, con ms de 100 000 habitantes cada una y numerosas poblaciones pequeas, se encuentran en la periferia. La mayora cuenta con
servicios de electricidad y agua. Estas instalaciones podran ser afectadas en un
futuro por la lluvia de ceniza. Al sur-sureste del volcn se construy la autopista
que une Guadalajara con Manzanillo y atraviesa Colima. Entre las actividades
econmicas que se desarrollan en la periferia del volcn la principal es la agricultura; los cultivos de mayor produccin son caa de azcar, hortalizas, maz y
frutales. Una erupcin de tipo explosivo como la ocurrida en 1913 podra causar
hoy graves prdidas socioeconmicas y biticas, dada la exposicin de la infraestructura y el posible impacto en los medios de vida.
154
Otro ejemplo es el de Dhaka, Bangladesh. El terremoto de 1897 en Assam (tambin conocido como el Gran Terremoto de la India), uno de los ms fuertes
jams registrados en el sur de Asia, caus extensos daos en los edificios y la
infraestructura de la ciudad (Al-Hussaini, 2003). La poblacin metropolitana de
Dhaka no llegaba entonces a las 100 000 personas; hoy se estima en unos 15
millones. Pero no es solamente el aumento de la poblacin expuesta, que se ha
multiplicado por un factor de 150 lo que ha llevado al actual nivel de riesgo por
terremotos en Dhaka: la ciudad ha sido incapaz, adems, de abordar los procesos
que construyen y acumulan el riesgo con el paso del tiempo.
Una manera de medir el riesgo de desastre puede ser el estimar el valor expuesto
que en el caso de Lima ascenda 157 mil millones de dlares, Lima es considerada la ciudad ms vulnerable a los sismos debido a la exposicin de la industria y
la vivienda, as como los altos costos de reparacin.
Como resultado del escenario de un sismo de magnitudes superiores a 8.2 Indeci
y Predes estiman que tendra un mximo de 51 019 personas fallecidas, 686,105
heridos, 200,347 viviendas colapsaran y 348 329 seran afectadas.
8. Las sociedades y el riesgo

No siempre los riesgos han tenido la misma connotacin y alcance; de un lado
encontramos diversas investigaciones que asocian los desastres con los colapsos
de las civilizaciones antiguas y, de otro, diversos anlisis que hacen referencia a la
creciente importancia de los riesgos en la sociedad actual.
Algunos investigadores, en particular lps arquelogos y antroplogos, han reconocido tempranamente el papel que desempea el entorno en el colapso de las
culturas y sociedades, mientras que otros cientficos sociales cuestionaron que
este se deba a causas externas a las sociedades, atribuyendo las causas a la inadaptacin interna, los conflictos o la ineficacia.
Por ejemplo, Gordon Childe afirmaba que la adaptacin al medioambiente
es una condicin de supervivencia, tanto para las sociedades como para los
organismos. Sin embargo, Wilfredo Pareto en 1920 cuestion la tendencia
a responsabilizar a las vctimas de desastres de su situacin, al advertir que
haban ondulaciones naturales en los ciclos de fortuna de las naciones y de la
propia gente.
Desde los aos 40 han existido diversas preocupaciones en torno a los riesgos
derivados de la accin del hombre. La muerte de miles de personas debido a
las explosiones nucleares de Hiroshima y Nagasaki, motivaron la preocupacin
creciente sobre los riesgos derivados de la proliferacin nuclear y devinieron en
el surgimiento de numerosos movimientos sociales.
La necesidad de un uso ms razonable y escrupuloso de los recursos naturales
est expresada en los aos 60 en diversas obras. La tierra moribunda, de Ernest
Snyder, hace referencia al suicidio derivado del progreso incontrolado. El libro
titulado Autolimitacin de Ivan Ilich constituye una crtica poltica a la tcnica. El
libro de Hans Honas titulado El principio de la responsabilidad propone una tica
para la civilizacin tecnolgica.
En la teora social la escuela de Francfort representada por Max Horkheimer y
Theodor Adorno y autores prximos a dicha escuela como Herbert Marcuse,
Walter Benjamn o Erich Fromm, relevan el potencial destructor humano y de
las ciencias naturales.
En contraste, autores como Gerald Holton en Einstein, historia y otras pasiones
cuestionan la falta de fe de la poltica y la filosofa en el potencial positivo de la
ciencia, la investigacin y la tecnologa.
Ms recientemente, Diamond plantea una aproximacin diferente a los riesgos
de colapso que afectan a las sociedades. Coincidiendo con anteriores investigaciones sobre el colapso de las sociedades del pasado advierte que este tuvo
como causas problemas ecolgicos, entre los que incluye la deforestacin y destruccin del hbitat; el deterioro de los suelos (erosin, salinizacin y prdida de
la fertilidad del suelo); la deficiente gestin del agua; la depredacin en la caza y
la pesca; las consecuencias de la introduccin de nuevas especies en las especies
autctonas; y el crecimiento de la poblacin humana y su influencia en la escasez
de alimentos, el hambre y las guerras.
En la actualidad nuestras sociedades estaran expuestas a los mismos problemas,
ms el cambio climtico; la concentracin de productos qumicos txicos en el
medio ambiente; la escasez de fuentes de energa; y el agotamiento de la capacidad fotosinttica de la tierra por parte del ser humano.
Diamond concluye que los aspectos por los que estamos en una posicin menos arriesgada que las sociedades del pasado son, paradjicamente, los que nos
155
156
pueden colocar en una posicin de mayor riesgo: nuestra poderosa tecnologa,

la globalizacin, la dependencia de la medicina moderna y una mayor poblacin.
La globalizacin, especialmente desde los aos 90, constituye un factor determinante de cambios sustantivos en relacin con los riesgos, pronsticos y desastres.
Por un lado, con la explotacin intensiva y las dinmicas urbanizadoras, los riesgos tienden a incrementarse ante el mayor deterioro de las cuencas hidrogrficas.
La exclusin social y territorial y la mayor concentracin de personas y bienes en
zonas donde ocurren recurrentemente fenmenos destructivos. Por otro, los sistemas de informacin y los avances cientficos favorecen un mayor conocimiento
y difusin de los sistemas de alerta temprana y pronstico e incrementan las expectativas y la manipulacin ante la posibilidad de ocurrencia de grandes desastres.
Al analizar la Sociedad del Riesgo Global, Beck formula algunas reflexiones que
si bien estn referidas a las tendencias globales, pueden ser consideradas en las
evaluaciones y anlisis de riesgos:
1. Los riesgos presuponen decisiones humanas, pueden generar reacciones
positivas y negativas. Los riesgos o bien infunden un espanto paralizador
o bien abren nuevos espacios de accin.
2. Al maximizar los procedimientos matemticos se subestima sistemticamente la irrupcin de acontecimientos inesperados e improbables, tanto
en lo que respecta a la frecuencia como a la magnitud de los daos.
3. La desafortunada diferencia entre frecuencia y magnitud es la trampa de
la inseguridad. En el clculo de riesgos se omiten los riesgos posibles para
privilegiar los probables, mientras que lo que inquieta a la opinin pblica
tiende a ser los riesgos posibles.
4. Los criterios estadsticos de clasificacin de heridos y muertos se modifican y
hay que redimensionar geogrfica y polticamente los historiales de la gente,
la magnitud del riesgo y la poblacin en riesgo, la enfermedad y las peticiones
de asistencia de los afectados. Cada vez est ms claro que el saber estadstico,
siempre y repentinamente cambiante, est dominado por el no saber.
5. No es que exista el riesgo y despus se distribuya de modo socialmente
desigual: riesgo y dominio, riesgo y desigualdad social y riesgo y poder, son
dos caras de la misma moneda.
6. No se diferencia entre responsabilidad individual (el riesgo para uno mismo) y responsabilidad social (ante los dems).
9. Riesgos en el Per
En el caso del Per, han existido diferentes aproximaciones histricas en torno a
la relacin entre los riesgos y las distintas formas de organizacin social.
Las culturas prehispnicas estuvieron orientadas a la produccin para el consumo interno. Si bien al principio sufrieron los efectos de numerosos fenmenos destructivos, progresivamente desarrollaron mecanismos para reducir los
riesgos, la existencia de andenes posibilitaron un mayor control de los deslizamientos y huaycos; la menor exposicin de la poblacin se debi a la ubicacin
de los asentamientos y viviendas en las partes altas de los cerros; y la menor
interrupcin de las vas de comunicacin se explica porque unan las cabeceras
de las cuencas
En contraste, durante la Colonia y la Repblica las actividades productivas se
subordinaron a los mercados externos, y con ello la apertura de vas de acceso
que seguan el curso de los ros desde la sierra hacia la costa (caminos, carreteras,
redes ferroviarias) junto a la construccin de puertos en torno a los cuales se
generaron las concentraciones poblacionales.
Las ciudades costeas ubicadas en una regin de fuerte actividad ssmica y donde el impacto del FEN es mayor, ven as incrementar sus riesgos ssmicos y de
inundaciones (Chimbote, Ica, Chiclayo, Piura, Lima). La concentracin de las
actividades productivas y de la poblacin determin cambios sustantivos en las
cuencas hidrogrficas y con ello el incremento de los procesos de erosin que
favorecen la ocurrencia de deslizamientos, huaycos e inundaciones; asimismo,
la ubicacin de las poblaciones en los cauces o en sus cercanas determin en
buena cuenta su exposicin frente a tales fenmenos.

Otra aproximacin a los escenarios de riesgo la podemos tener en relacin al
FEN en la costa del Per y en el caso de la Carretera Marginal de la selva norte.
Los riesgos constituyen una ecuacin dinmica y compleja en los FEN: lluvias
menos prolongadas e intensas en el centro o sur del pas al actuar sobre territorios ms accidentados donde se acumulan grandes volmenes de roca en descomposicin pueden derivar en amenazas de mayor magnitud al determinar una
mayor actividad geodinmica. A tales amenazas se le suman las condiciones de
157
158
mayor vulnerabilidad existentes en las zonas donde las lluvias son inusuales, pues
la poblacin y las autoridades que ignoran los antecedentes de los fenmenos
climticos extremos no ubicarn zonas seguras o no protegern a los asentamientos, viviendas y cultivos.
Una precipitacin que sera normal en Piura puede causar graves estragos en
ncash, La Libertad o Ica, como sucedi en 1891 y 1925 cuando los ros se desbordaron o las quebradas se activaron con mayor intensidad.
La construccin de la Carretera Marginal de la Selva determin la migracin
masiva de pobladores procedentes de la Costa y la Sierra y el desarrollo de la
agricultura migratoria as como la creacin de numerosos asentamientos que son
afectados por inundaciones y deslizamientos.
La agricultura migratoria devino en la destruccin de extensos territorios de
bosque amaznico que a los pocos aos eran abandonados y en el incremento
de los deslizamientos y huaycos.
Una tercera aproximacin a los riesgos podra estar asociada con los antecedentes histricos de desastres y no solo de fenmenos potencialmente destructivos:
Los desastres de mayor letalidad han estado en primer lugar asociados con los
aluviones (ncash), en segundo lugar con los sismos (ncash, Ica, Arequipa,
Moquegua, Tacna, Ayacucho, Lima), en tercer lugar con los huaycos e inundaciones ( Costa Norte y Central), en el cuarto lugar con los tsunamis ( Callao,
Arequipa, Ica) y en los lugares siguientes el friaje y las sequas (Sur andino) y las
erupciones volcnicas( Arequipa, Moquegua y Tacna).
A diferencia de los aluviones, sismos y tsunamis en que los desastres se concentran en unos pocos eventos, los huaycos e inundaciones ocurren con mucho
mayor frecuencia y la suma de vctimas letales supera a la de los tsunamis.
Los riesgos de prdidas econmicas se concentran en las principales ciudades
de la costa, susceptibles de ser afectadas por sismos, tsunamis, inundaciones y
huaycos, y en la infraestructura de mayor valor econmico como son las centrales hidroelctricas, los ductos de gas y petrleo u otras inversiones significativas
expuestas a los fenmenos como inundaciones y deslizamientos.
Riesgo de prdidas econmicas en Lima segn sectores
Sector (Lima)
Industria
Vivienda residencial privada
Comercial
Educacin pblica
Red vial principal (Vas)
Educacin privada
Otros
Millones (US$)
75.730
46.172
12.655
7.950
3.241
3.083
8.273
Fuente: Perfil de Riesgo de Catstrofe Per preparado por Evaluacin de Riesgos Naturales Colombia, 2009.
Valor expuesto en millones de dlares segn regiones en el Per
Fuente: Perfil de Riesgo de Catstrofe Per preparado por Evaluacin de Riesgos Naturales Colombia, 2009.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
159
160
Los riesgos de mayores prdidas sociales se encuentran principalmente en las

zonas alto-andinas y estn asociadas al impacto de la variabilidad climtica extrema sobre los medios de vida de las poblaciones rurales en situacin de pobreza.
Un aspecto clave en la regin andina es la tradicin y cultura ancestrales. Esta
incide en la percepcin diferenciada del riesgo dada la diversidad cultural y la
diferente valoracin y aceptacin de los riesgos, as como en las formas de afrontarlos dado los valores de reciprocidad y los saberes locales.
Anexo
Mitos y percepciones sobre los riesgos
En la medida en que las sociedades no pueden afrontar desastres que impactan
sobre las vidas y bienes de la poblacin, surgen interpretaciones mticas y colectivas, las que cobran an ms fuerza en la incertidumbre de tiempos nuevos.
La gran fuerza del agua que traspasa la tierra, constitua para Huamn Poma de
Ayala una definicin de la geodinmica externa presente en la vida rural y de
impactos violentos en los pueblos y ciudades. Por ello, la mitologa peruana est
poblada de personajes relacionados con las piedras, en dos direcciones: o convertidos en ellas o nacidos en ellas.
El agua y las rocas en movimiento constituyen lo ms impactante para las sociedades agrcolas que sobreviven tambin en la mente de los pobladores urbanos,
la sequa, la inundacin, las llocllas o huaycos, constituyen referentes de vida y de
muerte, de pasado y presente, del retorno aorado o temido.
En uno de los mitos de Huarochir una llama avisa a su amo que el mundo va a
desaparecer por una inundacin; el hombre y su familia se refugian en el cerro
Huillcacoto, cuando el mar se sali y desapareci a todas las otras personas. En
el Cusco fue la montaa de Ancashmarca la que sirvi de refugio a un pastor con
su familia, quien tambin haba sido avisado por una llama. Dice el mito que la
montaa creca a medida que el agua amenazaba con alcanzar el refugio.
En 1987 encontramos que los hombres y las montaas se relacionan en ambientes semiurbanos de forma diferente8:
Deca mi abuelita un ao que llovi horriblemente: seguro que han llevado
el agua del mar y la han puesto a la altura del cerro. Dicen que el agua atrae
la lluvia, yo no s si ser cierto.
Entrevistas a pobladores de Chosica realizadas por el autor poco despus de los grandes huaycos que afectaron Chosica el 9 de Marzo de 1987.
161
162
Mi to Canales tena una camioneta y cuando haba sequa en mi pueblo en

Ayacucho, iba especialmente a la Costa a traer agua del mar para que ese ao
sea bueno, y en verdad coincida. Estas costumbres tambin seran aplicables a estos lugares.
La idea del castigo divino corresponde ms a la herencia colonial y a la influencia
catlica tradicional, aunque tanto en esta religin como en las del mundo prehispnico cada evento catastrfico es producto de la voluntad de los dioses.
Los lambayecanos atribuyen como causa del gran diluvio (1578) a la actitud
heterodoxa de Fempellec, descendiente de Naylamp, fundador de Lambayeque,
quien, segn la versin indgena, rompi con los viejos usos y costumbres de
su pueblo al trasladar al dolo principal de los lambayecanos del recinto sagrado
donde lo haba dejado Naylamp a un nuevo sitio, dando origen a las grandes
lluvias en el tiempo del gobierno de Fempellec.
Cuando ramos nios, cuenta Lorenzo Huertas, nos explicaban la destruccin
de Zaa por los actos deshonestos que hacan los esclavos frente a la iglesia de
los esclavos, razn por la cual en Cayalt cantaban: Zaa se quemar! Zaa se
quemar!, a lo que los zaeros contestaban: Saldr el ro y la apagar! Saldr
el ro y la apagar!
Cuenta Jos Len Barandiarn que los lambayecanos en 1890 no celebraron la
fiesta del Corpus de la misma manera a la acostumbrada, pues el recorrido de la
procesin fue diferente al de otros aos. Era costumbre que la procesin sala en
la maana y en 1890 lo hicieron en la tarde; esto ocasion las iras del Seor y se
dice que esa noche hubo un incendio en el altar mayor y que los lambayecanos
no actuaron con presteza para sofocarlo y en castigo por esas faltas se produjeron las grandes inundaciones de El Nio de 1891.
Cuando los ratones y grillos consuman las comidas, cosechas y sembros, el cura
desesperado despus de muchas rogativas y procesiones sin resultado, acert en
poner a la Virgen Santa Catalina corno intercesora entre los hombres y Dios;
afortunadamente para l, los males desaparecieron, lo que signific un mayor
arraigo al culto a Santa Catalina; algo parecido sucedi en Mrrope con el culto
a la Virgen de las Aguas.
En el Nio 1997-98 los pobladores de los alrededores del cerro Vics obtienen energa al tocar el monolito puesto al descubierto por las lluvias, y algunos pobladores en
Talara reunieron animales no rastreros ante el anuncio del fin de los tiempos.
Indicadores biolgicos
Cuando los campesinos que riegan cultivos por el mtodo de absorcin, encuentran que el agua extrada a primeras horas de la maana se encuentra tibia,
entonces piensan que ello anuncia un ao lluvioso.
Tambin los pescadores submarinos, cuando encuentran que los fondos marinos en que operan han variado su coloracin, manifiestan que ese ser un ao
bravo, con muchas precipitaciones. De igual manera, identifican los aos lluviosos con la aparicin de especies marinas no comunes a su zona de operacin;
particularmente de aquellas variedades que habitan en aguas ocenicas de elevada salinidad, baja productividad y alta temperatura9.
Los campesinos piuranos y tumbesinos asocian los aos lluviosos o aos bravos, con la inusual presencia de reacciones biolgicas especficas, tales como
la floracin del mango y del hualtaco, y la presencia de ciertas aves como los
carpinteros o la pampera. Asimismo, los pescadores advierten la aparicin del
FEN con la migracin de aves guaneras, la mortalidad de pichones o los partos
prematuros de las hembras de lobo marino.
Zapata, Antonio y Sueiro, exposicin en SEPIA 1999.
163
164
165
Captulo
La gestin de
riesgo
166
Captulo 4
La gestin de riesgo
1. Los cambios en los enfoques y
estrategias frente a los desastres
A partir de los aos 80 se producen algunos cambios relevantes en los organismos y gobiernos ante la preocupacin creciente de Naciones Unidas por el
incremento de vctimas y daos a causa de los desastres.
Estos cambios favorecidos en los aos 90 por las campaas mundiales promovidas en el marco del Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres
relevan la necesidad de actuar antes de que ocurran desastres para reducir sus
efectos o de ser posible para evitarlos, e implican a las instituciones cientficas y
progresivamente a los distintos actores del desarrollo en la prevencin.
Las crisis humanitarias de los aos 90 en frica y Europa pusieron en cuestin las estrategias humantarias existentes hasta entonces. Por ello, de un lado
la Cruz Roja y la Media Luna Roja produjeron las Normas de conducta para
el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones no gubernamentales en programas motivados por catstrofes en
el que, entre otros aspectos, cuestionaba la dependencia que se generaba con la
ayuda humanitaria; y se adverta que la ayuda ante situaciones de desastre debera
hacerse de tal manera que no incremente la vulnerabilidad de las personas. De
otro lado, cerca de doscientas organizaciones produjeron los Estndares mnimos para la ayuda en emergencias, que buscaba mejorar la calidad de la ayuda,
incluida la relacin con las personas afectadas10.
La comprensin sobre las causas de los desastres y la manera de afrontarlos ha
cambiado mucho en las ltimas dcadas; desde un enfoque que esperaba los
desastres hasta una visin que considera los procesos de desarrollo como ge-
10
El Proyecto Esfera contiene la Carta Humanitaria y las normas mnimas para la respuesta humanitaria
y ha sido ampliamente difundido. La impresin ms reciente en Lima es del ao 2011.
167
168
neradores de riesgo y que reconoce la participacin comunitaria como elemento

clave para reducir la vulnerabilidad.
En 1998 ocurren dos acontecimientos que tendrn indudable trascendencia en
Amrica Latina: el FEN y el huracn Mitch. El impacto econmico y social de
estos y la letalidad del Mitch motivaron el cuestionamiento de la institucionalidad
existente en nuestros pases y favorecieron la difusin e institucionalizacin del
enfoque de gestin de riesgo en algunos pases de Centroamrica, as como experiencias relevantes de gestin municipal. En contraste con las masivas prdidas
humanas en pases como Hait, Honduras, Nicaragua y El Salvador, se evidenciara
la virtual inexistencia de letalidad en los eventos destructivos similares en Cuba, lo
que se explica por la capacidad organizativa y operativa de su sistema de defensa
civil. En el Per y Ecuador, el FEN caus grandes prdidas econmicas y la destruccin de miles de viviendas pero no motiv entonces cambios significativos en
los sistemas de defensa civil aunque s el desarrollo de experiencias de participacin juvenil y comunitaria en las zonas afectadas.
En el ao 2005 tuvo lugar la Conferencia de Kobe en la que ms de 100 organizaciones latinoamericanas se pronunciaron proponiendo entre otros puntos:
Facilitar el desarrollo de metodologas y herramientas que permitan una
incorporacin efectiva y relevante de criterios de control y reduccin de
riesgos en las iniciativas de desarrollo, trascendiendo esfuerzos actuales
dirigidos casi exclusivamente a la preparacin frente a desastres.
Promover la incorporacin de la reduccin de riesgo en los planes y estrategias locales, regionales o globales de gestin ambiental, en particular los
de manejo de cuencas hidrogrficas.
Disear y apoyar la implementacin de planes para reubicar a las comunidades amenazadas.
La incorporacin de la gestin de riesgo dentro de los currculos educativos.
La incorporacin de marcos normativos orientados a precisar y asumir las
responsabilidades pblicas y privadas en la generacin de riesgos.
Las evaluaciones de riesgo como requisito para la explotacin de recursos
renovables y no renovables.
La creacin y/o fortalecimiento de redes en donde la sociedad civil tenga

voz y voto.
Despus de la Conferencia de Kobe, los Estados Miembros de Naciones Unidas
adoptaron las cinco prioridades de accin siguientes:
1. Velar por que la reduccin de los riesgos de desastre constituya una prioridad. nacional y local dotada de una slida base institucional de aplicacin.
2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta
temprana.
3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear una
cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.
4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.
5. Fortalecer la preparacin para casos de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
Tales prioridades de accin evidencian un cambio sustantivo en la medida en que
se centran principalmente en los riesgos de desastre y solo la prioridad 5 en la
preparacin y respuesta.
En Amrica Latina en los aos 90 se empieza a cuestionar los modelos de intervencin centrados exclusivamente en la necesidad de responder a los desastres;
sin deslegitimar la importancia de la ayuda humanitaria, la conclusin unnime
era la ausencia de prevencin, trmino que por lo dems tena significados tan
distintos como el actuar antes de la ocurrencia del desastre, el hacer defensas
ribereas, el evitar los desastres, o se refera a un tipo de cultura.
Sin embargo, el problema no era solo la falta de prevencin estatal sino de prevencin de la gente misma, como bien sealaba Alan Lavell comentando el caso
de Costa Rica, donde las familias perciban un rango muy limitado de opciones
de prevencin y transferan el problema de su resolucin al gobierno.
Una buena parte de esta situacin pareca explicarse por el hecho de que las
soluciones percibidas por la poblacin involucraban soluciones estructurales
de alto costo, lejos del alcance de las familias o de la comunidad (reubicaci
de viviendas, la construccin de diques y presas, estabilizacin de pendientes,
cambio del cauce de ros, etc.). Un cambio implicaba medidas innovadoras no
estructurales y estructurales de bajo costo y socialmente aceptables.
169
170
2. La gestin de riesgo
La gestin de riesgo es el proceso planificado, concertado, participativo e integral que se orienta a la prevencin y reduccin de riesgos y al desarrollo de la
capacidad de respuesta frente a desastres.
Una caracterstica de la gestin de riesgos es el reconocimiento de que las causas
de los desastres se generan en el proceso de desarrollo, por lo que se hace necesaria la participacin de los actores del desarrollo en la reduccin de los riesgos,
esto es, del conjunto de las instituciones pblicas y privadas.
La apuesta implicaba incorporar estrategias de prevencin o reduccin de riesgos
en los procesos de planificacin y gestin del desarrollo, y el valorar las percepciones y la participacin de las comunidades vulnerables, de reconocer sus capacidades y protagonismo, destinando un papel complementario a los actores externos.
Andrew Maskrey recomendaba la reconceptualizacin de los programas de prevencin y manejo de desastres en base a una lectura de los imaginarios reales de
la vulnerabilidad y el diseo de estrategias flexibles de intervencin apropiadas
a las condiciones locales11. Implementar esta estrategia implica realizar cambios
profundos en el marco institucional en el cual se realiza la prevencin y el manejo de desastres en la regin, hacindola ms descentralizada, popular y real.
Si bien la gestin de riesgo es un proceso integral, en los ltimos aos se pueden
distinguir hasta tres tipos o nfasis:
a) La gestin prospectiva del riesgo mediante el desarrollo de estrategias
de prevencin de riesgos en el diseo e implementacin de planes y proyectos de gestin pblica, y el manejo positivo de los recursos naturales.
b) La gestin correctiva orientada a la reduccin de riesgos ya existentes
para lo cual se desarrollan e implementan estrategias de proteccin de
centros poblados e infraestructura productiva, as como la aplicacin de
tecnologas apropiadas para disminuir los riesgos (control de la erosin,
terrazas, cosecha de agua, etc.).
Maskrey, Andrew, Navegando entre brumas: la aplicacin de los sistemas de informacin geogrfica al anlisis de riesgos en Amrica Latina, Lima, 1998
11
La transferencia de riesgo; esta ltima en tanto mecanismo por el que se

asegura y por tanto se traslada el riesgo de prdidas a empresas aseguradoras a cambio de un pago que es hecho en algunos casos por las personas
naturales o jurdicas en riesgo y, en otros, por el Estado.
c) La gestin reactiva del riesgo en la que se desarrollan planes y estrategias
de preparacin y respuesta a desastres, con la comunidad y las escuelas.
Entre los instrumentos claves se tienen las tecnologas apropiadas para la
respuesta a emergencias, los sistemas de alerta temprana, el cdigo de la
Cruz Roja y la Media Luna Roja y los estndares mnimos para la respuesta
humanitaria.
3. La gestin de riesgo en Amrica Latina

El paso desde la formulacin inicial de la gestin de riesgo a la accin se dar primero en Centroamrica, donde la gestin de riesgo fue promovida a partir de las
propuestas de reconstruccin de lo destruido por el huracn Mitch en 1998 y se
propiciaron numerosas experiencias, pero generalmente centradas en la gestin
pblica, en particular la municipal, y las alianzas entre los gobiernos. Muchas de
estas experiencias municipales tuvieron poca continuidad pero algunas fueron
realmente exitosas al implicar a las organizaciones comunitarias como en el caso
del Bajo Lempa y recientemente el de Santa Tecla en El Salvador.
En Amrica del Sur la gestin de riesgo ha sido asumida ltimamente por los
gobiernos, aunque en la mayora de los casos desde una perspectiva focalizada
en las instancias centrales. Un papel relevante en ello lo ha tenido la Comunidad
Andina y el proyecto PREDECAN, ya finalizado, en la medida en que dise y
promovi instrumentos de gestin gubernamental de riesgo.
4. Experiencias de gestin
local de riesgo en el Per
A lo largo de las ltimas dcadas han existido algunos casos en que instituciones no gubernamentales junto con los gobiernos locales han complementado o
apoyado a las comunidades ms vulnerables o a las afectadas por los desastres.
En las siguientes lneas analizamos tales casos:
171
172
1. En el contexto del Fenmeno El Nio en el ao de 1983 surge la primera experiencia de organizacin comunitaria complementada con la asistencia tcnica
aportada por el recin creado Centro de Estudios y Prevencion de Desastres
(PREDES). Se desarrolla en un escenario donde los pequeos y medianos desastres eran muy frecuentes dada la recurrencia de inundaciones y aludes de lodo
y rocas que impactaban principalmente en los asentamientos pobres de la ciudad
de Chosica, ubicada en el extremo este de Lima Metropolitana.
Entre 1983 y 1987 se realizaron estudios de riesgo que permitieron identificar
con un alto grado de precisin las reas urbanas afectables por los fenmenos
referidos. Estos estudios realizados por ingenieros y especialistas eran presentados a las autoridades y lderes de las comunidades con el propsito de que
implementen las recomendaciones derivadas de los mismos. Sin embargo las
autoridades y lderes no haban implementado ninguna medida relevante hasta
que en 1987 se suceden aludes de lodo y piedra que impactan sobre tales asentamientos y afectan, como se habia previsto en los estudios, a las poblaciones.
Estos hechos llevaron a un proceso de rectificacin y cambio. Se habl a partir de
entonces de que la prevencin era ante todo organizacin y se trabaj en la construccin participativa de planes comunitarios de prevencin y respuesta a emergencias, lo que fue favorecido por la necesidad de reconstruir los asentamientos
pero reduciendo las condiciones de vulnerabilidad existentes antes del desastre.
Las expectativas de la poblacin ante la experiencia vivida y las propuestas para
reducir los riesgos que haban sido diseadas fueron tales que se multiplicaron
las asambleas y la participacin en las faenas comunales para la rehabilitacin y
reconstruccin fue masiva; y se logr implicar a la municipalidad y al gobierno
central en el financiamiento y ejecucin de las obras. Esta euforia dur casi dos
aos, pero en el balance de la experiencia surgieron nuevas ideas y nuevos actores. Entre estos destacan los sistemas de alerta poblacional y los diques disipadores de energa.
La mirada de la institucin (PREDES) tambin cambi orientndose hacia una
visin ms amplia de desarrollo, en el tiempo en que se aplicaba una poltica
de shock en el Per que devino en el masivo desempleo y coincidentemente en
una epidemia de clera que afect a decenas de miles de personas. Las causas
de la epidemia fueron asociadas con las graves deficiencias de los sistemas de
agua y desage.
Las asambleas y reuniones se multiplicaron entonces ante la amenaza del clera

y la poblacin prioriz la construccin de un sistema de agua potable para 25
mil personas, que sera gestionado por la comunidad y cuyos excedentes de agua
permitiran reforestar progresivamente las laderas alrededor de los asentamientos que contribuan a los aludes o huaycos.
Se trat de un proyecto diseado conjuntamente por los ingenieros y lderes
de los pueblos cuya ejecucin dur varios aos pero que fue implementado en
buena parte con faenas comunitarias y evaluado en asambleas dominicales. De
esta forma en el transcurso de seis aos la poblacin afectada y amenazada por
los huaycos contaba con una fuerte organizacin y haba mejorado significativamente sus condiciones de vida y su seguridad frente a las amenazas de desastre.
Chosica fue considerado en una reunin de Naciones Unidas realizada en 1994
(Conferencia de Yokohama) como un ejemplo de prevencin comunitaria de
desastres y los dibujos de los nios del pueblo describiendo los desastres y las
medidas de prevencin fueron expuestos en dicha asamblea.
2. Un segundo tipo de experiencias est referido a las estrategias implementadas frente al FEN en Piura y Lambayeque, que son las regiones donde los
meganiosdevienen en intensas precipitaciones que derivan en grandes inundaciones, que causan la afectacin de miles de viviendas, centenares de miles de
hectreas de cultivo y de la infraestructura social en general, adems de la proliferacin de plagas y epidemias.
A raz del gran impacto de las inundaciones de 1983 en Piura, la sociedad civil se
moviliz junto con las autoridades locales y regionales y formul propuestas e incluso plataformas interinstitucionales, a fin de reconstruir reduciendo los riesgos.
Esta experiencia se repiti en 1998 tanto en Piura como en Lambayeque, pero
con procesos de participacin y planificacin comunitaria que posibilitaron la
reduccin local de riesgos, la reconstruccin de viviendas con tecnologas apropiadas y el fortalecimiento de la organizacin.
Lo que caracteriza estas experiencias es el desarrollo de iniciativas que implican
el trabajo interinstitucional y una visin estratgica subnacional que favoreci el
fortalecimiento de las instituciones en el tema de reduccin de riesgo.
173
174
De hecho an hoy las universidades y el Gobierno Regional de Piura constituyen

referentes nacionales para la gestin de riesgo.
3. Un tercer tipo de experiencias es el de algunos proyectos de preparacin para
hacer frente a situaciones de emergencia como los implementados en la dcada
anterior en ncash, departamento que fue el ms afectado por el desastre ssmico de 1970, que dej un saldo de 70 mil muertos, la mayor parte sepultada por
un gran alud originado por el desprendimiento de una gran masa de hielo del
nevado Huascarn.
Algunos estudios realizados treinta aos despus del desastre encontraban an
las huellas de lo ocurrido entonces y de cmo las iniciativas de las comunidades
afectadas para ubicarse en lugares ms seguros haba sido truncada con las polticas de implementacin de servicios pblicos que en la lgica de ahorrar costos
prefirieron instalar tales servicios en las zonas de mayor riesgo.
Paradjicamente, los gobiernos locales en la regin donde se han producido los
desastres de mayor letalidad carecan de las instancias de Defensa Civil requeridas por la ley.
Un proyecto financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea e implementado por la ONG espaola Movimiento por la
Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL) y Soluciones Prcticas (antes ITDG)
inici un proceso destinado a fortalecer las capacidades de algunas comunidades
y gobiernos municipales.
La experiencia tuvo como peculiaridad lo siguiente:
A diferencia de las evaluaciones de riesgo que realizan los especialistas, se
desarrollaron evaluaciones conjuntas con los lderes de la comunidad y los
profesionales.
Las evaluaciones de riesgo fueron acompaadas por un estudio de percepciones, realizado en base a entrevistas a las comunidades ms vulnerables.
La elaboracin de los mapas de riesgo que en otras zonas del pas estaban
a cargo de los funcionarios municipales, en este caso fueron transformados en procesos donde los campesinos o los estudiantes de las escuelas,
identificaban participativamente los peligros y las zonas ms seguras, donde podran protegerse en caso de aludes o inundaciones.
La prctica de simular un desastre que promova el Sistema de Defensa

Civil y en la que usualmente participaban entidades de ayuda de emergencia fue complementada por varias simulaciones en las comunidades para
alcanzar las zonas seguras en el tiempo necesario.
Se elaboraron planes comunitarios y municipales que incorporaban iniciativas de la poblacin, y que fueron implementados para dotar de mayor proteccin o seguridad. Entre las iniciativas destacaron las de los jvenes estudiantes que formaron grupos para capacitar a sus colegas de otras escuelas,
contaron con un programa en una emisora radial y organizaron obras teatrales inspiradas en los testimonios de los sobrevivientes del desastre de 1970.
La experiencia desarrollada y en desarrollo en ncash tuvo como virtud el aprender de otras instituciones, pues se parti de la revisin de proyectos anteriores y
se enfatiz en el intercambio de conocimientos. El intercambio de experiencias
que fue caracterstico en proyectos posteriores de diferentes instituciones incluy a los lderes de las comunidades, docentes y estudiantes, que en algunos casos
conformaron redes para este fin.
4. Un cuarto tipo de experiencia est referida a los procesos de reconstruccin
participativos en una regin amaznica que sufri dos terremotos en el transcurso de los aos 1990 y 1991 que causaron la destruccin de miles de casas de
barro construidas por familias migrantes y nativas.
Como en los desastres anteriores el Estado se comprometi solo con la reconstruccin de carreteras, hospitales y escuelas de las ciudades, los centros
poblados rurales y los barrios marginales no accedieron a la ayuda del Estado
pero s a la de algunas ONG nacionales e internacionales, entre ellas PREDES
y Soluciones Prcticas.
En los diagnsticos participativos con la poblacin damnificada se identific
claramente que el terremoto caus tal destruccin porque las viviendas haban
sido construidas de barro, con diseos inapropiados y sobre terrenos inestables.
Todo ello era un reflejo de un proceso de migracin masiva hacia la Amazona
de pobladores que trajeron consigo los criterios constructivos de otras regiones
del pas.
A partir de tal diagnstico se dise un proceso de reconstruccin participativa de locales de uso comunitario y viviendas, utilizando recursos de la zona y
175
176
con diseos y ubicaciones que hacan a las viviendas ms resistentes a los sismos.
Se trataba de organizar grupos de familias para en conjunto y con la asesora
tcnica y aporte de algunos materiales, proceder a construir locales o mdulos
de vivienda susceptibles de ser ampliados. La participacin se daba de distintas
formas: en la eleccin entre opciones de diseo de viviendas, en la seleccin de
los participantes segn sus mayores necesidades, y en los procesos constructivos
propiamente dichos. La participacin era adicionalmente inducida al emplear
procesos constructivos que requeran de ms trabajo local.
El hecho de que las poblaciones participen directamente en la construccin se
corresponde con la tradicin y realidad en varios pases de Latinoamrica donde
la autoconstruccin es el ms importante medio de acceso a la vivienda.
La implementacin de un modelo de reconstruccin participativa permiti el
acceso de centenares de familias participantes a una vivienda segura; adems,
miles de pobladores que no formaban parte del programa de reconstruccin
optaron por la propuesta tecnolgica para lo cual recurrieron a los participantes
en los programas. La organizacin de las poblaciones afectadas favoreci la capacidad de negociacin con las autoridades municipales, que contribuyeron con
materiales y equipos.
La experiencia en Alto Mayo ha sido el punto de partida o referente para el
desarrollo de programas de reconstruccin participativos que han sido implementados por agencias de cooperacin y ONG (Critas, CARE, etc.) en diversas
regiones en las ltimas dos dcadas: Moquegua, Nazca, Arequipa, Ayacucho y
recientemente Chincha e Ica.
De estos programas es posible extraer algunas lecciones, sobre todo teniendo
en cuenta el fracaso de la estrategia de reconstruccin gubernamental en Ica,
luego del sismo del ao 2006, estrategia que a la par de la reconstruccin de la
infraestructura y servicios pblicos destruidos pretenda promover el desarrollo
del turismo y el comercio internacional en la regin, antes que atender las necesidades de las familias afectadas:
La poblacin no reproduce la tecnologa sino que selecciona la parte que
a su juicio es la ms apropiada y critica la incorporacin de materiales y
procedimientos que no corresponden con sus criterios o prioridades. Por
ello es necesario centrarse en los criterios bsicos de la vivienda, calidad
del suelo, cimentacin, columnas y vigas de madera y techos de menor
peso. En experiencias similares en mbitos rurales de Amrica Latina no

ha tenido xito la introduccin de tejas que tienen que ser adquiridas en
el mercado o paneles preconstruidos; la disposicin para hacer uso de los
recursos existentes es mayor en las zonas rurales que en las zonas urbanas.
La poblacin usa los procedimientos y materiales constructivos que estn
ms a su alcance (costos y disponibilidad del mercado).
La reconstruccin o la ampliacin de las viviendas est condicionado a la
disponibilidad de ingresos y mano de obra. Es por ello que en las zonas
rurales, despus de las cosechas, la participacin en la construccin es mayor y el aporte material puede ampliarse significativamente si los ingresos
se han incrementado.
Existe el riesgo de que los procesos constructivos sean ms defectuosos
conforme los actores de la reconstruccin dirigida estn ms ausentes. De
ah la necesidad de reforzar la capacidad tcnica de los participantes ms
destacados para que puedan liderar las distintas formas de rplica.
5. Un quinto tipo de experiencias esta ligado a los grupos impulsores de gestin
de riesgo y adaptacin al Cambio Climtico (GRIDES). En el ao 2003 OXFAM
Amrica y Soluciones Prcticas evaluaron la situacin de la gestin de riesgo en
el Per y coincidieron en la necesidad de reforzar las capacidades locales para
este fin. Para ello se busc, en alianza con las ONG CEPRODA, MINGA y
Labor Ilo, la conformacin de dos grupos macrorregionales de gestin de riesgo (norte y sur), integrado originalmente por ONG regionales. Se organizaron
eventos en donde se capacitaron a directivos y promotores de las ONG y se
constituyeron tales grupos.
En los aos siguientes se busc que los grupos conformados se orientaran al fortalecimiento de las capacidades regionales, por lo que se fueron formando grupos
impulsores en cada regin, pero integrados tanto por las ONG como por diversas
instituciones y organizaciones regionales, entre ellas universidades, centros de investigacin, gremios profesionales y, en algunos casos, asociaciones campesinas.
Las GRIDES, conformadas originalmente por diversas ONG con amplia experiencia en la gestin comunitaria del riesgo, al integrar a otras instituciones
y organizaciones, posibilitaron el intercambio de experiencias y enfoques y el
desarrollo de iniciativas de apoyo a los gobiernos regionales.
177
178
Los grupos impulsores de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico

(Grides) y/o las redes se han constituido en trece regiones y son espacios claves para que en la gestin de riesgo se tenga en cuenta las perspectivas locales
y comunitarias.
Para ello se han desarrollado algunas iniciativas para evaluar las polticas locales
de gestin de riesgo en alianza con la Red Global de Sociedad Civil para la Reduccin de Desastres y recientemente se ha aportado en la elaboracin de un
instrumento promovido por Naciones Unidas para que los gobiernos tengan en
cuenta los avances en la implementacin de las polticas de gestin de riesgo en
los niveles locales y regionales cuando elaboran sus informes a ser presentados
a Naciones Unidas.
5. Los procesos de gestin

de riesgo en el Per
La nueva ley de gestin de riesgo considera los siguientes procesos:
5.1 Las evaluaciones y los anlisis de riesgo

5.1.1. La experiencia en el Per
Contra lo que muchos piensan, la investigacin sobre los desastres si bien discontinua en el tiempo y en los mbitos, tiene muchos aos. En el Per las investigaciones sobre la problemtica de los desastres se han orientado hacia:
a. La identificacin de algunos componentes de las amenazas o hacia el estudio de determinados tipos de amenazas con el fin prioritario de pronosticar su ocurrencia. Los trabajos ms conocidos se corresponden con las
investigaciones sobre el FEN, y las investigaciones sobre la sismicidad.
Asimismo, los estudios de cuencas constituyeron en los aos 70 un referente clave para el conocimiento de las amenazas.
b. Investigaciones orientadas a evaluar los efectos sectoriales de algunos
eventos potencialmente destructivos. Es el caso de los estudios sobre el
impacto del FEN en la pesca, o trabajos como Los aguaceros de Trujillo
que dan cuenta del impacto del FEN de 1925 en las haciendas azucareras,
las investigaciones de las ONG piuranas sobre El Nio de 1983, los estudios sobre el impacto de las sequas, o ms recientemente los que enfatizan
los impactos de los sismos (San Martn, Nazca, Moquegua) o el FEN de
1997-98.
c. Un tercer tipo de investigaciones han buscado ser ms aplicables para el
manejo de los riesgos; es el caso de los estudios sobre actividad geodinmica (huaycos, inundaciones, aluviones, etc.) que inici PREDES; los de
microzonificacin ssmica, promovida desde el CISMID; las investigaciones sobre resistencia de materiales y sistemas constructivos (SENCICO,
U. Catlica, UNI); los estudios de vulnerabilidad de sistemas de agua y
saneamiento(PRONAP); los estudios de riesgo en funcin de los proyectos de ingeniera o en funcin de los planes y propuestas de prevencin
y/o reconstruccin. Los avances ms significativos estn referidos al Programa Ciudades Sostenibles que implementa el INDECI y el PNUD y que
ha permitido contar con tales estudios en numerosas ciudades.
d. Las investigaciones sobre el Sistema de Defensa Civil originalmente asociadas a las evaluaciones de proyectos o programas de la Defensa Civil con
apoyo de la cooperacin internacional para despus pasar a ser estudios
comparativos de los sistemas o programas.
e. Los estudios de instituciones no gubernamentales sobre el impacto de los
desastres en los medios de vida rural, entre ellos, los que se orientan a reducir las prdidas de activos productivos que se dan en sucesos extremos
y aquellos que pueden afectar los medios de vida.
Los estudios en referencia nos sugieren lo siguiente:
1. Una tendencia de las instituciones gubernamentales a sectorizar los estudios e investigaciones y a soslayar las implicancias sociales o de su posible
utilizacin. Ejemplo: estudios de vulnerabilidad de sistemas de agua y saneamiento en los aos 90 sin ser considerados en los estudios de zonificacin de riesgo (referidos a viviendas).
2. Una preocupacin sobre los impactos que ha estado influida por prioridades de proteccin de la produccin estratgica, que no siempre se corresponde con las prioridades sociales. Una ausencia de estudios guberna-
179
180
mentales en las zonas de mayor pobreza y en general en las comunidades

pobres, tanto rurales como urbanas.
3. Insuficientes canales de apropiacin local y aun gubernamental de los estudios e investigaciones que se realizaban, al extremo de que son desconocidos
por las poblaciones y la mayora de las autoridades locales y regionales.
4. Los estudios e investigaciones realizados no han incorporado suficientemente los cambios conceptuales, tecnolgicos o cientficos que se vienen
produciendo. No han producido tampoco metodologas apropiadas o susceptibles de ser replicadas.
5. Una agenda de investigacin fragmentada por iniciativas de diferentes
actores y debilitada por la carencia de estrategias integrales de reduccin
de riesgo.
6. Los principales avances estn referidos a su utilidad y por tanto potencial aplicabilidad. Avances en la identificacin de la zonas ms o menos
susceptibles a fenmenos como sismos o inundaciones, que permitiran
orientar los procesos de planificacin local y normar el uso del suelo y los
procedimientos constructivos. Sin embargo la proliferacin de estudios en
las mismas ciudades, con resultados no siempre coincidentes, hace necesaria la validacin oficial de los estudios en cada ciudad.
7. Los estudios de riesgo asumen generalmente escenarios extremos, grandes desastres de limitada posibilidad de ocurrencia en contraste con los
desastres de mediana y menor intensidad que son ms frecuentes, y por
tanto seran ms factibles de manejar. Un ejemplo reciente es el caso de Ica
donde se tena un programa de reconstruccin que no remplaz las redes
de agua y alcantarillado porque no se previ la ruptura de dichos sistemas
en caso de un sismo menor.
5.1.2. La posibilidad de mejorar el

conocimiento de los riesgos
Aunque no existen escalas de medicin consensuadas, el riesgo es susceptible de
ser dimensionado y zonificado mediante evaluaciones hechas por la propia comunidad organizada, o a travs de estudios con diversos grados de complejidad.
Las evaluaciones de riesgo que hacen los pases han tendido a centrarse en una
amenaza en particular. Sin embargo, los desastres son cada vez ms el producto
de la combinacin de la ocurrencia de varios fenmenos, condiciones de vulnerabilidad y fallas humanas en la respuesta a los mismos.
Las evaluaciones o estimaciones de riesgo en las ciudades han tendido a enfatizar
los aspectos fsicos de los riesgos, y a cuantificarlos, como es el caso de:
La ubicacin, caractersticas y recurrencia de los fenmenos potencialmente
destructivos.

La recurrencia e intensidad de tales fenmenos.

La exposicin de las ciudades y centros poblados.
La fragilidad de las construcciones.
La vulnerabilidad de los sistemas de agua y desage.
La estimacin de vctimas y de destruccin de viviendas y servicios.
Las evaluaciones de riesgo hechas recientemente por algunas instituciones no

gubernamentales han tendido a incorporar:
Los antecedentes de desastres en la medida en que pueden ser un indicador del
dao probable.
Los procesos que generan los riesgos. Factores que inciden en la mayor frecuencia e intensidad de los fenmenos destructivos, las causas de fondo y las dinmicas que inciden en la vulnerabilidad (migraciones, polticas, etc.).
La afectacin directa a las personas, a la economa en sus distintos niveles o el
impacto social. La participacin en las evaluaciones y estimaciones de riesgo,
como mecanismos de apropiacin de las comunidades e instituciones.
181
182
El estudio de percepciones de riesgo, en la medida en que tales percepciones

pueden variar de acuerdo a la valoracin de las personas o debido al temor derivado de experiencias anteriores o de anuncios alarmistas.
El anlisis de capacidades, incluidas las relacionadas con los medios de vida, la
organizacin y desarrollo institucional.
La accesibilidad de las personas a los servicios bsicos y de emergencia. La seguridad alimentaria. La proteccin de los nios, adultos mayores y personas en
situacin de discapacidad. La cobertura de los seguros pblicos y privados.
Se hace pues necesario el incorporar e integrar al anlisis de riesgo tales aportes.
5.2. La gestin reactiva

En muchos pases existe an la idea de que para afrontar problemas de desastres
es indispensable el liderazgo de instituciones altamente especializadas que mitiguen futuros daos y/o administren tales situaciones con prontitud y eficacia a
fin de salvar vidas y reducir el sufrimiento de las personas afectadas. En razn
de ello, la respuesta a situaciones de desastres ha estado durante dcadas influida
por los cdigos y procedimientos humanitarios diseados para las instituciones
especializadas en emergencias, que se sustentan en la incapacidad de las poblaciones afectadas de actuar ante la magnitud e impacto de los desastres.
Los Sistemas de Defensa Civil o sus equivalentes se crean como respuesta a grandes desastres como el del terremoto del Per en 1970. Estos sistemas heredan de
las instituciones humanitarias, creadas a raz de la Primera Guerra Mundial, la urgencia de atender a las poblaciones desvalidas sin tomar en cuenta que en la mayora de los desastres, las poblaciones e instituciones locales cuentan con capacidades
que pueden ser temporalmente insuficientes pero que no requieren de que otros
decidan y acten por ellos; tambin heredan de los aos 70 la doctrina de Seguridad Nacional por lo que la Defensa Civil ser un asunto de Defensa Nacional y sus
instituciones sern esencialmente militarizadas y dirigidas de manera centralista; la
participacin ciudadana ser entendida como organizacin para lograr los objetivos trazados de preparacin antes de la ocurrencia de un desastre .
La experiencia de la Defensa Civil en el Per no es desdeable; se actu para
responder a emergencias, logrando una gran experiencia y capacidad de la institucin central pero, salvo pocas excepciones, no as en las instancias locales
o sub-nacionales. La Defensa Civil en el caso del Per fue concebida como un

sistema que, bajo el lema Defensa Civil tarea de todos, tena como institucin
rectora al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
El INDECI ha liderado distintas iniciativas para implicar a las instituciones cientficas y las ONG en las tareas de preparacin y respuesta a emergencia. En los
ltimos aos ha impulsado junto con Naciones Unidas la Red Humanitaria, cuyo
propsito es responder a las emergencias con el aporte de las instituciones nacionales y las agencias de cooperacin.
En los ministerios y municipalidades se crearon las Oficinas de Defensa Civil
que favorecieron la presencia de funcionarios especializados en emergencias en
tales instancias, pero que no lograron influencia en otros funcionarios y autoridades municipales.
El Sistema de Defensa Civil y la normatividad responsabilizaban formalmente
a la autoridad municipal en el manejo de los desastres, pero en la prctica los
desastres eran manejados por funcionarios del Gobierno Central ante la incapacidad de las autoridades locales o ante la mayor decisin jerrquica.
Desde el INDECI se promovi la capacitacin de funcionarios municipales
durante varias dcadas, pero estos eran cambiados con frecuencia o dedicaban
tiempos marginales a la Defensa Civil.
Para la implementacin de las acciones de preparacin y respuesta se han ido perfeccionando progresivamente distintos instrumentos entre los que destacamos:
Los planes de preparacin y respuesta son formulados en los distintos niveles
bajo las orientaciones del INDECI. Tales orientaciones han incluido campaas
de difusin de medidas para las familias y simulacros. Los planes municipales
o regionales son elaborados por las respectivas instancias previa capacitacin y
asesora del INDECI. Los simulacros han tendido a perfeccionarse en la medida
en que se ha ido logrando la participacin de la poblacin y se han mejorado los
mecanismos para evaluarlos e incluso lograr algunas metas en el tiempo requerido para la evacuacin de la poblacin hacia zonas seguras.
Una carencia importante en la planificacin de emergencias es la falta de articulacin de planes de diversas empresas e instituciones, en particular las que son
determinantes en una emergencia como son las de servicios de salud, agua y
183
184
saneamiento, electricidad, comunicaciones y abastecimiento de alimentos y gas.

Tales planes constituyen referentes claves para el diseo e implementacin de los
Sistemas de Alerta Temprana que se orientan a integrar o articular las acciones
de alerta, comunicacin y evacuacin. La implementacin de tales sistemas ha
tenido como deficiencia principal el hecho de que se centraron muchas veces
en el equipamiento para el monitoreo del fenmeno destructivo y no siempre
llegaban a los destinatarios principales: la poblacin.
Otro instrumento de indudable valor para la preparacin son las inspecciones
o evaluaciones que se realizan con el fin de verificar que las instalaciones de uso
pblico cuenten con las condiciones de seguridad adecuadas. Si bien INDECI
ha capacitado y acreditado a los inspectores, existe el riesgo de corrupcin o ineficiencia, tanto en las municipalidades como ante el contrato de terceros.
Entre las acciones para la preparacin ante situaciones de emergencia se tienen
las obras cuya finalidad es proteger temporalmente a las poblaciones o sus bienes. Tales obras, que en algunos casos son cuestionadas debido a su limitada
eficacia, son ms necesarias cuando no se han diseado e implementado medidas
de carcter definitivo, como son la construccin o reconstruccin de defensas
ribereas, el encauzamiento de los cauces, etc.
Con la nueva ley de gestin de riesgo surgen otros aspectos que requieren ser
abordados en la gestin reactiva, y que tienen que ver con la situacin de las
poblaciones ms vulnerables (adultos mayores, personas en situacin de discapacidad), de proteger los lugares vulnerables de uso pblico (iglesias, escuelas,
mercados, etc.), as como temas de accesibilidad en situaciones de emergencia.
5.3. La gestin prospectiva y correctiva

Si bien existen avances indudables en la estimacin y zonificacin de riesgo, ello
no ha significado la incorporacin de tales aportes en los procesos de planificacin y gestin municipal y regional.
La licencia de construccin que podra ser un mecanismo de control de calidad
de los diseos constructivos no est siendo utilizada para tal fin en muchos municipios y se ha hecho comn el regularizar ello luego de terminado el proceso
de construccin.
Recientemente, existen diversas iniciativas desde el Gobierno Central para incorporar la gestin de riesgo en los procesos de desarrollo, entre los que destacan
los incentivos municipales para este fin y los nuevos procedimientos de inversin
pblica promovidos por el Ministerio de Economa y Finanzas, que incluyen la
incorporacin de la gestin de riesgos.
Desde el Ministerio de Vivienda y desde la FAO, destacan los programas de
fortalecimiento de capacidades para los funcionarios locales en lo relativo a la
incorporacin de la gestin de riesgo en la planificacin y gestin del desarrollo.
La gestin correctiva y prospectiva comprende entre otros aspectos:
1. Campaas que impliquen a los medios de comunicacin para generar una
mayor conciencia ciudadana en relacin con las responsabilidades y derechos ante la generacin de riesgos.
2. La difusin y capacitacin en relacin a la identificacin de las zonas de
mayor riesgo (difusin de mapas y estudios) y de las tecnologas constructivas, en particular en los procesos de autoconstruccin.
3. La planificacin del territorio y del desarrollo, teniendo en cuenta los riesgos potenciales e identificados.
4. La transferencia del riesgo en caso de ser necesaria y factible.
5. La generacin de mecanismos de participacin y colaboracin interinstitucional como se vienen generando en los grupos impulsores de la gestin
de riesgo (GRIDES). La inclusin de las empresas pblicas y privadas en
tales mecanismos.
6. La incorporacin de la gestin de riesgo en el Currculo Educativo, la formacin de docentes y la elaboracin de materiales educativos.
7. La coordinacin con el poder judicial a fin de suspender la urbanizacin
de zonas de riesgo y reubicar a las poblaciones en alto riesgo. La creacin
de mecanismos y sanciones legales que obliguen a las instituciones pblicas
y privadas al cumplimiento de las medidas de prevencin y reduccin de
riesgo.
8. La identificacin y habilitacin de reas para vivienda popular que sustituyan progresivamente a las invasiones.
185
186
9. La incorporacin de medidas de prevencin y reduccin de riesgo en el

manejo de cuencas y el fortalecimiento de las autoridades de cuencas.
10. El diseo e implementacin de estrategias y planes de prevencin y reduccin de riesgo, incluidas partidas presupuestales permanentes para tal fin.
11. La articulacin de las estrategias de adaptacin al Cambio Climtico con
las de gestin de riesgo.
12. El diseo e implementacin de estrategias de reduccin de riesgo en las
poblaciones afectadas por la variabilidad climtica extrema, que impliquen
la proteccin y diversificacin de sus medios de vida y el acceso a tecnologas apropiadas (como, por ejemplo, fitotoldos, energas alternativas,
almacenamiento de semillas y forrajes, traslado de ganado, etc.).
13. El destinar recursos para reducir riesgos inminentes como pueden ser los
existentes en Huancabamba, Zurite, Chosica, Tamburco, etc.
14. La creacin de cursos y especialidades relacionadas con la gestin de riesgo y el Cambio Climtico en las universidades e instituciones educativas,
que permitan formar y acreditar especialistas.
15. La promulgacin de una ley que posibilite la recuperacin del patrimonio y los programas de destugurizacin. El diseo e implementacin de
programas de destugurizacin que impliquen mejoras en las viviendas y
locales antiguos y la eventual reubicacin de poblaciones y construccin
de viviendas nuevas para ello.
187
Anexos:
1. Los avances en los Sistemas
de alerta temprana
Los SAT son claves en situaciones de desastres para evitar el mayor nmero de
prdidas humanas posibles.
En el Per, hasta la fecha, no existe un SAT formal. Sin embargo, en la prctica
se ha venido aplicando el siguiente protocolo de flujo de informacin y coordinacin para la emisin de la alerta y la posterior diseminacin de la alarma:
Flujograma
Fuente: INDECI
188
Cabe indicar que la georeferenciacin del evento ssmico est a cargo del Instituto Geofsico del Per, informacin que es transmitida a la DHN que genera la
alerta de tsunami, comunicndola a las capitanas de puertos y a INDECI.
Es INDECI quien finalmente genera la alarma, diseminando la inminencia del evento (tsunami) a los gobiernos locales a travs de diversos medios de informacin.
Actualmente, diversos proyectos de cooperacin que buscan fortalecer la gestin de riesgos de desastres en el Per, vienen trabajando con las instituciones
que forman parte del SAT ante Tsunamis, con la finalidad de definir de manera clara sus roles y responsabilidades. Quiz la parte ms compleja sea generar
informacin clara que sea del entendimiento y aprehensin de las autoridades
y representantes de gobiernos locales, pues son ellos quienes le dan aplicacin
directa para reducir el nmero de vctimas en una situacin de emergencia.
A la fecha, UNESCO a travs del proyecto DIPECHO viene promoviendo la
creacin de un Sistema Regional de Alerta Temprana ante Tsunamis, que consiste en generar un protocolo de coordinacin entre los pases que conforman la
costa del Pacfico Sur (Chile, Colombia, Ecuador y Per) o el Anillo de Fuego,
zona altamente vulnerable ante el movimiento ssmico y que requiere un sistema
unificado para proporcionar informacin relevante para la toma de decisiones a
nivel pas-regin.
Este sistema cuenta con que cada pas conforma su propio SAT con componentes de tipo sismolgico, oceanogrfico y de gestin de riesgos dentro de
sus propios protocolos. Sin embargo, su desarrollo por cada pas a la fecha ha
evolucionado de manera distinta, siendo una tarea del proyecto el fortalecer este
componente, adems de formalizarlo.
En el Per existen algunas experiencias parciales de alerta temprana. Los ms
relevantes estn relacionados con el SAT ante tsunamis e implican la cooperacin de diversos pases, pero no siempre tienen asegurada su llegada a la
poblacin. Tambin se han instalado SAT en las cuencas y micro-cuencas, los
cuales en la mayora de los casos han tenido limitada continuidad y dbil llegada a la poblacin.
En el siguiente grfico se aprecia cmo funciona el sistema en el caso de Mxico:
Sistema de Alerta Temprana ante tsunamis en Mxico
Tomado de: http://www.bvd.org.ni/minikits/tsunamis/info_tsunami.jpg
Un caso paradigmtico es el de Japn: cuenta con un tipo de alerta para cualquier

movimiento ssmico en la regin que registre una magnitud ssmica cercana o
mayor a 5, de esta manera provee de informacin avanzada minutos antes de
que la poblacin experimente el momento crtico. Desde octubre del 2007 se
transmite automticamente estas alertas en todos sus sistemas de transmisin
radiales y televisivos.
El servicio a celulares y alerta de emergencia del sistema de radiodifusin comenz en abril del 2006. Este sistema tiene una recepcin estable en cualquier
condicin y sin interrupciones; adems est libre de limitaciones como el trfico
telefnico. Sin embargo, no todos los modelos de celulares pueden acceder a este
servicio, deben de ser aquellos compatibles con la tecnologa digital.
189
190
Los SAT se han ido modernizando con el transcurrir del tiempo. Ahora la tecnologa digital proporciona numerosas opciones para poder transmitir las alertas
de maneras ms rpida y a una mayor cantidad de usuarios. Desde setiembre del
2010 once pases han adoptado el sistema
Adems, existe tambin el potencial para que esta alerta pueda recibirse en decodificadores y alarmas electrnicas. En los decodificadores la alerta podra ser
sonora colocando un speaker o visual emitiendo una luz parpadeante.
Para que pueda funcionar tal sistema es indispensable contar con tres factores
que funcionen juntos:
a. Sistema nacional de informacin en caso de emergencias que deber de ser
responsable por la deteccin y la coleccin y difusin de la informacin.
b. La estandarizacin del SAT y de las especificaciones de los receptores (televisores, radios, celulares, laptops, etc.).
c. La operacin de las estaciones de difusin que incluye la transmisin de la
alerta y los contenidos de la informacin que proporcione.
Si bien existe ya la tecnologa para transmitir mayor cantidad de informacin a
una gran variedad de receptores que pueda llegar a gran parte de la poblacin es
importante fortalecer primero el vnculo entre los tres principales actores que se
muestran en la figura anterior.
Esto garantizar la calidad de la informacin transmitida y que la alerta temprana
efectivamente sea temprana y llegue a tiempo.
Soluciones Prcticas viene implementando un Sistema de Alerta Temprana
(SAT) para amenazas de deslizamiento en Zurite, Cusco, en el marco del proyecto de Fortalecimiento de capacidades de autoridades locales y actores de
la sociedad civil para la integracin de la gestin de riesgo en la planificacin
del desarrollo sostenible. Este proyecto utiliza el esquema representado en el
siguiente grfico:
Sistema de Alerta Temprana en Zurite, Cusco
191
192
2. Estrategia metropolitana
de gestin de riesgo
I. Diagnstico de riesgo en Lima Metropolitana
1.1 Eventos destructores que amenazan la ciudad
El terremoto es la principal amenaza para la ciudad de Lima. Los sismos lejanos y
cercanos pueden producir tsunamis que afectaran a la poblacin metropolitana
que habita a lo largo del litoral y a pocos metros sobre el nivel del mar, en especial a las poblaciones ubicadas cerca de las desembocaduras de los ros.
Una lluvia intensa en nuestra ciudad puede causar graves daos en miles de viviendas porque no estn preparadas; la mayora tienen techos planos, carecen de
sistemas de drenaje o son construcciones precarias.
Los huaicos e inundaciones se presentan anualmente en la ciudad, han causado y
pueden causar importantes prdidas para muchas familias que habitan en las
riberas de los ros Rmac, Chilln y Lurn.
Una sequa en Lima es posible debido a la ausencia o dficit de lluvias en las cabeceras de las cuencas del Rmac, Chilln o Lurn, limitando drsticamente el agua
disponible para consumo humano, lo cual de prolongarse por ms de un ao,
puede obligar a un racionamiento severo del agua en nuestra ciudad y disminuir
la produccin de energa elctrica.
Tanto las lluvias intensas como la ausencia de stas, estn afectadas por el Cambio Climtico.
No es posible saber cundo ocurrir un gran sismo u otro fenmeno destructor
pero s sabemos que ocurrir algn da y que la probabilidad aumenta con el
tiempo, por lo que reduciendo el riesgo de desastres estamos asegurando la vida
y propiedades nuestras y de nuestros hijos y nietos.
1.2 La vulnerabilidad de Lima Metropolitana

La ciudad est altamente expuesta a los peligros ya descritos debido a:
Crecimiento espontneo y catico, sin planificacin y control basado en
criterios de seguridad. Expansin acelerada de la ciudad sin considerar las
situaciones de riesgo que se generan al ocupar los terrenos menos apropiados o al construir sin la aplicacin de las normas de seguridad establecidas.
La mayor vulnerabilidad ante los sismos est en viviendas12 construidas
con limitada orientacin tcnica sobre suelos de arena de gran espesor o
rellenos como es el caso de las viviendas de Villa El Salvador; sobre terrenos de laderas o con aguas superficiales en Chorrillos; sobre laderas de
los cerros en algunas zonas de El Agustino, Collique, La Molina Puente
Piedra, Vitarte, Chosica, San Juan de Lurigancho y Chaclacayo.
Entre los inmuebles en mal estado de conservacin o construidos sobre
terrenos inadecuados un alto porcentaje de las viviendas del Rmac, El
Cercado y La Victoria.
La ocupacin de reas inundables ha sido constante y se estima que menos
de la mitad de los tramos de los ros que atraviesan la ciudad estn debidamente encauzados, las defensas existentes estn muy deterioradas y tales
cauces son rellenados da a da con restos de materiales de construccin
y basura. Como consecuencia de los huaycos e inundaciones se pueden
producir nuevamente la destruccin de centenares de viviendas y servicios
bsicos en los distritos del Cono Este y la interrupcin de la carretera
central y con ello el abastecimiento de productos alimenticios hacia Lima.
La ausencia de liderazgo y protagonismo metropolitano en las anteriores
gestiones a pesar de que la ley otorga tal responsabilidad en la reduccin
de riesgos. Liderazgo y responsabilidad para concertar con los gobiernos
distritales, contribuir a fortalecer las capacidades institucionales para reducir los riesgos, orientar el crecimiento de la ciudad hacia zonas menos
expuestas a peligros, supervisar y contribuir a mejorar la calidad de las
construcciones, complementar, coordinar y armonizar los esfuerzos de las
instituciones del gobierno central y de las empresas de servicio pblico en
el mbito metropolitano.
Carencia de mecanismos para evitar que se generen nuevos riesgos con
las nuevas inversiones, para reducir los riesgos existentes o para respon-
12
Estudio hecho por el INDECI y la PCM (Presidencia del Consejo de Ministros) en 23 distritos
de Lima Metropolitana. Ao 2010.
193
194
der conjuntamente ante situaciones de emergencia o ante desastres. Los

cambios institucionales que se han producido en el pas en estos aos han
sustituido al Estado por el sector privado en la gestin de la mayor parte
de los servicios pblicos estratgicos en Lima Metropolitana, pero no han
ido acompaados de la necesaria concertacin y coordinacin entre instituciones pblicas y privadas para dotar de seguridad a dichos servicios y de
los respectivos planes de contingencias ante la posibilidad de un desastre
en la capital.
La carencia de sistemas de proteccin de los adultos mayores, personas
discapacitadas y nios ms pequeos, y sobre todo ante la insuficiente
preparacin ciudadana y responsabilidad de parte de las autoridades.
Las condiciones de vulnerabilidad existentes en las escuelas, hospitales y
diversos locales de uso pblico. Slo en Lima el Banco Mundial ha identificado 308 escuelas altamente vulnerables13.
El deterioro o insuficiente mantenimiento de las vas de comunicacin,
incluidos algunos puentes y pasos a desnivel.
La limitada participacin ciudadana y de las organizaciones sociales en la
gestin de riesgo.
1.3 Los riesgos de desastre

La ocurrencia de un terremoto de magnitud e intensidad similar a la del de 1940
nos creara una situacin de emergencia de proporciones, en la cual tendramos.
Muchas vctimas y la destruccin de alrededor de unas 200 mil viviendas
y ms de 500 centros educativos14. Cifras que podran incrementarse de
acuerdo a la hiptesis de un sismo de mayor magnitud que recientemente
viene formulando el Instituto Geofsico del Per.
Dificultades para que los vecinos puedan acceder a los servicios de atencin de salud en caso de un desastre en Lima, en particular los 800 mil
habitantes de San Juan de Lurigancho, de Lurigancho, Chosica, Ventanilla,
Carabayllo, Pachacamac, Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo.
La posibilidad de interrupcin de los servicios de agua y saneamiento para
ocho millones de personas y las dificultades para dotar de agua segura por
medios alternativos que requieren de autoridad y mecanismos de coordi-
13
Ins Kud. BM
Extrado del Estudio Diseo de Escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao, Per, del Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES- 2009,
elaborado para el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI.
14
nacin que no puede tener una sola empresa. Debemos tener en cuenta
que sin mediar ninguna emergencia o desastre, ms de 480 000 viviendas
no se abastecen a travs de la red pblica.
La posibilidad de interrupcin de los servicios de electricidad y el agravamiento de los actuales riesgos derivados de la precariedad de las conexiones domiciliarias e informales de electricidad.
La posible interrupcin de las comunicaciones, como ya sucedi en todo
el pas ante el terremoto de Pisco el ao 2007.
La insuficiente seguridad existente en los mercados mayoristas y minoristas, y de estrategias para asegurar el aprovisionamiento y distribucin de
alimentos en caso de desastre.
El deterioro de las construcciones y equipamientos esenciales para atender las emergencias, como son los centros hospitalarios, las estaciones
de bomberos.
Los huaycos, deslizamientos, las lluvias intensas, y las inundaciones traeran

como consecuencia la destruccin o afectacin de numerosas viviendas, la interrupcin de las vas de comunicacin en especial la Carretera Central (con el
riesgo de desabastecimiento), adems de la afectacin de algunos servicios bsicos como es el caso del agua y saneamiento.
La sequa prolongada devendra en la parcial interrupcin o afectacin de servicios bsicos, en particular el de agua y electricidad.
II. La estrategia metropolitana

Tiene como finalidad:
Prevenir y reducir los riesgos de desastres mediante la participacin ciudadana y de las instituciones pblicas y privadas.
Reforzar la responsabilidad y solidaridad entre los ciudadanos y la identificacin con la ciudad.
Proteger preferencialmente a las personas ms vulnerables: nios, adultos
mayores y personas en situacin de discapacidad.
Promover la concertacin y coordinacin con los diferentes niveles
de gobierno a fin de mejorar la seguridad metropolitana ante el riesgo de desastres.
Hacer efectivo el Acuerdo Nacional referido a la gestin del riesgo de
desastres y se enmarca dentro de la nueva Ley del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres y de la Ley Orgnica de Municipalidades.
195
196
Objetivos y acciones principales

I. Lograr que la gestin de riesgo sea una prioridad
1. Incorporar la gestin de riesgos en el plan estratgico de desarrollo metropolitano, en el plan estratgico institucional y en el plan de desarrollo urbano
de Lima.
2. Incorporar evaluaciones de riesgo y medidas de reduccin de riesgo en todas las
obras que ejecute la Municipalidad de Lima.
3. Integrar las acciones propuestas en los planes y presupuestos municipales.
4. Conformar un grupo de gestin de riesgos al interior del municipio integrado por
las diferentes gerencias, en particular las que tienen que ver con planificacin, seguridad ciudadana, y servicios pblicos vitales; y asesorado por
especialistas de los colegios profesionales, universidades e instituciones
especializadas en la gestin de riesgo.
5. Buscaremos destrabar las dificultades que se derivan de la falta de saneamiento legal de los inmuebles antiguos y mecanismos de financiamiento para que
se pueda iniciar la renovacin urbana dando prioridad a las zonas crticas.
6. Incorporarse a la Campaa Ciudades Resilientes que promueve la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres de Naciones Unidas, a fin de
intercambiar experiencias y conocimientos con otras ciudades del mundo.
7. Coordinar las diferentes instancias del Gobierno Central, en particular con
el INDECI y el CENEPRED para adecuar la estrategia Metropolitana a la
nueva legislacin vigente la Ley del Sistema Nacional de gestin de riesgo
y su reglamento, y la ley de solidaridad de los gobiernos regionales.
II. Conocer los riesgos y tomar medidas
Concertar con los sectores y los municipios y para que se realice una evaluacin del
riesgo de desastres en los centros educativos y locales que albergan nios, personas de tercera edad y en situacin de discapacidad; y para que se planteen y hagan
efectivas las medidas de reduccin del riesgo y medidas para afrontar emergencias.
1. Se coordinar con las autoridades del gobierno central para reforzar los
hospitales antiguos y ampliar la infraestructura hospitalaria a fin de atender las emergencias derivadas de los desastres.
2. Estimar cuantitativamente los riesgos y la factibilidad de asegurar parte de
los activos de la ciudad.
III. Desarrollar mayor conciencia

1. Concertar con los municipios y con los medios de comunicacin y hacer
uso de la publicidad de los municipios a fin de desarrollar campaas para
que las familias mejoren la calidad de sus viviendas, refuercen y protejan sus viviendas.
2. Se coordinar con los gobiernos distritales para mejorar la zonificacin de
uso del suelo considerando los riesgos existentes, lo cual permitir orientar
el crecimiento urbano hacia zonas seguras, as como la actualizacin de las
normas regulatorias y de control urbano en la ocupacin y en la calidad sismorresistente de las edificaciones.
IV. Reducir el riesgo y los factores subyacentes
1. Vivienda segura ante sismos: Apoyar el pedido del Colegio de Ingenieros para
que se derogue el dispositivo que autoriza las construcciones de hasta cinco pisos sin licencia, y proponer, en su lugar, un dispositivo que agilice los
trmites para tales licencias. Promover cursos de capacitacin para albailes y maestros de obra que trabajan en las zonas de mayor vulnerabilidad.
2. Concertar con los distritos cercanos a las riberas de los ros y a los cauces
de las quebradas, as como a los que tienen poblaciones en laderas, para
implementar programas de proteccin de viviendas y servicios mediante obras de
prevencin, educacin y el ejercicio de la autoridad ante los delitos contra
el medioambiente y la seguridad de las personas.
3. Asegurar el abastecimiento de agua para consumo humano: Concertar con el Gobierno Central para reducir el riesgo ante sequas mediante obras hidrulicas que prioricen el abastecimiento del agua en la ciudad.
4. Infraestructura de transporte: Dar prioridad al reforzamiento y la mejora de los
puentes y pasos a desnivel (Unin y Dueas) ya identificados15 para reducir
la posibilidad de su afectacin en caso de sismo y se dar el mantenimiento
preventivo a todos.
5. El ordenamiento del transporte ser una medida que contribuye tambin a reducir el riesgo de desastres en la capital, porque adems permite evitar o
reducir la excesiva aglomeracin de personas y actividades de servicios en
determinados puntos.
15
SIRAD, PNUD 2011
197
198
V. Estar preparados y listos para actuar en caso de desastres

1. Coordinar con el INDECI a fin de actualizar las estrategias y planes de
respuesta a emergencias e implicar en ello al conjunto de entidades pblicas y privadas.
2. Conformar y equipar un Centro de Operaciones de Emergencia en coordinacin con las entidades de primera respuesta en desastres, como son las
Compaas de Bomberos, la Cruz Roja y otras instituciones.
3. Facilitar y habilitar vas que permitan el acceso y desplazamiento rpido de
los vehculos de emergencia
4. Coordinar con los alcaldes distritales para desarrollar campaas de preparacin de la poblacin ante eventuales desastres. Tales campaas debern
implicar la implementacin de planes comunitarios para reducir los riesgos con la participacin de las organizaciones, programas asistenciales e
instituciones educativas.
5. Actualizar y difundir entre la poblacin los planes y medidas ante la posible ocurrencia de tsunamis, recordando que un sismo de fuerte intensidad local es la seal para evacuar el litoral y protegerse de inmediato en
lugares alejados y altos o en edificios de mayor altura, pero que en caso
de sismos lejanos, los sistemas de alerta y evacuacin sern activados con
la debida anticipacin.
6. Concertar con las instituciones de salud para un plan de emergencia ante
desastres apoyando con la distribucin de los hospitales de solidaridad en
funcin de las necesidades de atencin de las emergencias.
7. Coordinar con todas las empresas que brindan servicios pblicos en Lima
para actualicen sus planes de gestin de riesgo y se puedan mejorar e implementar con el liderazgo poltico y la coordinacin interinstitucional
necesaria. Buscaremos con tales empresas las frmulas necesarias para
asegurar que las responsabilidades actuales de los servicios tercerizados
incorporen obligaciones para la reduccin de riesgos y la respuesta a situaciones de emergencia.
8. Trabajar con los mercados mayoristas y minoristas para mejorar los mecanismos de distribucin de alimentos y asegurar tal distribucin en casos
de desastres.
Modelo de un impacto ssmico en Lima Metropolitana y Callao
Captulo 5:
199
200
201
Captulo
Reflexiones finales:
las tendencias
contemporneas del riesgo
202
Reflexiones finales: las

tendencias
contemporneas del
riesgo
En base a lo tratado a lo largo del libro podemos visualizar algunas tendencias
del riesgo.
Amenazas
En relacin con las amenazas, se hace necesario relevar la interaccin de distintos fenmenos destructores, las erupciones volcnicas interactan con los sismos y estos con los tsunamis, los sismos provocan deslizamientos y aludes que
pueden ser ms letales que estos.
Las sequas y grandes variaciones climticas lejos de explicarse en s mismas
estn crecientemente determinadas por las erupciones volcnicas, el Cambio
Climtico y los fenmenos El Nio y La Nia. No es posible explicarse los
desastres anteriores y los riesgos sin considerar ello y por tanto la necesidad de
analizar los escenarios de riesgo (tomando en cuenta la interaccin de distintos
fenmenos potencialmente destructivos) y no solo la probabilidad estadstica de
un fenmeno determinado.
A lo largo de la historia se encuentran, no solo las interacciones aludidas sino
coincidencias marcadas sobre la ocurrencia de eventos que aparentemente no
tienen correlacin, como es el caso de las erupciones volcnicas simultneas que
han sido registradas en lugares distantes y cercanos. Una mayor investigacin de
la interaccin de los fenmenos y las coincidencias aludidas podra explicar la
existencia, registrada por el Inca Garcilaso de la Vega, de periodos de injurias16.
16
Garcilaso de la Vega, Inca, Comentarios Reales.
203
204
El anlisis de las amenazas no solo debe darse asumiendo los fenmenos destructivos como independientes de la accin humana, sino tomando en cuenta
que el mal manejo de los recursos naturales incide cada vez ms en la magnitud
e intensidad de los huaycos, inundaciones y deslizamientos; el Cambio Climtico
incide conjuntamente con eventos naturales en la frecuencia e intensidad de las
variaciones extremas del clima e interacta con los cambios socioeconmicos y
con las polticas pblico privadas, en tanto presiones dinmicas que inciden en
la vulnerabilidad.
El incremento de las amenazas de origen climtico

La mayor frecuencia e intensidad de las amenazas asociadas al clima es cada vez
ms evidente. En contraste no existen evidencias de cambios sustantivos en la
frecuencia e intensidad de fenmenos como los sismos, erupciones volcnicas o
tsunamis. Lo que ocurre es que hoy en da se tiene mayor difusin de la informacin sobre tales fenmenos en distintas partes del mundo.
Vulnerabilidad
La vulnerabilidad ha sido analizada en tanto situacin y en tanto proceso. En
tanto situacin, se trata de un conjunto de condiciones inseguras que tienen
causas econmicas, polticas, ambientales, culturales, etc. En tanto proceso, la
vulnerabilidad implica la interaccin entre causas de fondo, presiones dinmicas
y condiciones inseguras, pero tambin la falta de acceso a los bienes y servicios
que posibilitan una mayor seguridad ante las amenazas. La vulnerabilidad lleva
implcita la falta de realizacin de los derechos de las personas, en particular de
los ms pobres, las comunidades indgenas, las mujeres, los nios, los adultos
mayores y las personas con discapacidad, sectores que han sido tradicionalmente
ignorados en las estrategias gubernamentales.
La vulnerabilidad es en esencia dinmica y tiene dimensiones subjetivas difciles
de valorar y comparar. Es posible estimar algunos aspectos de la vulnerabilidad
como situacin, como es el caso de la ubicacin y condiciones de las edificaciones, pero no resulta tan factible el cuantificar y comparar los procesos que
generan las condiciones de inseguridad, las percepciones y valoraciones diferenciadas de los riesgos por las distintas comunidades, o el nivel de conocimiento y
conciencia de riesgo, o la reaccin posible de las personas ante un sismo.
El riesgo
El riesgo puede ser entendido como la resultante de la interaccin entre las
amenazas y la vulnerabilidad, pero tambin como el dao probable dadas ciertas
condiciones de amenaza y vulnerabilidad.
El riesgo es susceptible de ser estimado para cada magnitud e intensidad del
posible evento destructor, en tanto afectaciones humanas (muertos y heridos)
y de los bienes econmicos. En el primer caso se estima el nmero de vctimas
posibles y en el segundo se cuantifica las prdidas materiales y se estima su valor
econmico. La cuantificacin econmica del riesgo soslaya el impacto social de
los desastres. De ah la necesidad de agregar una valoracin social del dao.
Menos prdidas de vida, ms prdidas econmicas

En contraste con la tendencia a la disminucin de vctimas humanas, las prdidas
econmicas tienden a incrementarse significativamente debido a las dinmicas
de crecimiento de las ciudades en y hacia zonas de mayor susceptibilidad ante
fenmenos como sismos, inundaciones y deslizamientos.
El riesgo de prdidas econmicas est, pues, cada vez ms determinado por las
deficiencias en la gestin del desarrollo, de all la relevancia del rol de las instituciones pblicas y privadas en la generacin de riesgo, o alternativamente en la
prevencin y reduccin de riesgos.
Avances y lmites en la reduccin de riesgos

En muchos pases las innovaciones tecnolgicas, la mayor eficacia de las instituciones especializadas en emergencias y el mayor conocimiento y conciencia de
las personas ha hecho posible la reduccin de vctimas letales.
El desarrollo de nuevas tecnologas hace ms factible la anticipacin ante las
amenazas asociadas principalmente al clima y ms resistente al efecto de los
sismos, y tambin posibilita un mayor conocimiento sobre la exposicin ante
tales peligros. Las nuevas tecnologas (en particular la informacin satelital) conjuntamente con el desarrollo de la comunicacin, han permitido el desarrollo
de diversos Sistemas de Alerta Temprana. A pesar de ello, los niveles de incertidumbre se han incrementado cuando se trata de riesgos ms localizados o ms
distantes en el tiempo.
205
206
El incremento de las condiciones de riesgo en las ciudades

Las mejoras en las capacidades de respuesta no reducen de manera inmediata la
vulnerabilidad de los activos fijos ya existentes, como edificios e infraestructura,
que a menudo se siguen usando ms all de su duracin prevista.
Las condiciones de riesgo se incrementan por la concentracin urbana en zonas
de intensa actividad ssmica (cercana a volcanes en actividad, fallas locales, etc.)
combinada con la precariedad extrema de las viviendas y servicios, la imposibilidad fsica de evacuaciones y la ausencia de preparacin para responder a los
desastres. Este fue el caso de Puerto Prncipe en Hait y podra ser el caso de
la zona antigua de Nueva Delhi. La ubicacin de poblaciones en zonas de ocurrencia de aludes y deslizamientos. Es el caso de las poblaciones ubicadas en el
Callejn de Huaylas y que pueden ser arrasadas por aluviones como los que en
el pasado han causado miles de muertes. Es tambin el caso de algunas cumbres
volcnicas y laderas, como las que desencadenaron los desastres de Armero en
Colombia o el de Casitas en Nicaragua; tambin por la carencia de sistemas de
alerta y evacuacin efectivas para las poblaciones susceptibles de ser afectadas
por tsunamis, como fue el caso del Sur de Asia, ya corregido despus del gran
desastre del ao 2005, o como puede ser el caso de un tsunami que se genere a
raz de un sismo ocurrido muy cerca de la costa.
De igual modo, los instrumentos como la planificacin del uso del suelo y los
reglamentos de construccin no han conseguido reducir la vulnerabilidad, especialmente en zonas de rpida urbanizacin.
Riesgo e incertidumbre
Segn varios autores, el concepto de riesgo se ha convertido en un trmino de
uso amplio en la sociedad occidental contempornea donde se tiende a identificar riesgo con incertidumbre. Tal incertidumbre est determinada por el limitado grado de conocimiento de las condiciones de riesgo, en particular lo relativo
a las amenazas y a las condiciones de vulnerabilidad.
El Cambio Climtico, por ejemplo, hace ms incierto el pronstico del clima.
Como afirma Beck, el saber (de legos o de expertos) sobre riesgos(en particular
los globales) dista mucho de ser unvoco, ya que se refiere a acontecimientos
futuros y sus enunciados no pueden, hoy por hoy, verificarse ni refutarse. De ah
que los crticos destaquen repetidamente las discrepancias entre el saber efectivo
y la dramaturgia pblica de peligros y crisis.
La incertidumbre contrasta con la aparente certeza de pronsticos de catstrofes
que se vienen anunciando incluso hace dcadas y que han cobrado actualidad
en el contexto de una sociedad cada vez ms asociada con el riesgo. Durante
dcadas se ha venido hablando de grandes catstrofes frente a las cuales sera
muy poco lo que se podra hacer, y en contraste, no se es capaz de responder
adecuadamente a los desastres recurrentes ni prevenir ni reducir los riesgos objetivamente existentes.
Riesgo global, nacional y local

La mayor incidencia de lo global y nacional sobre lo local constituye una tendencia creciente en la generacin de las condiciones de riesgo.
La mayor influencia del nivel global est referida al Cambio Climtico y los retos
regionales como el Fenmeno El Nio y los sistemas de alerta temprana frente
a tsunamis y otras amenazas de implicancias internacionales. Los riesgos constituyen hoy en da un motivo de preocupacin internacional debido a la dbil
influencia regional ante las amenazas globales y las estrategias de mitigacin y
adaptacin, y porque las miradas y alianzas regionales pueden contribuir a soluciones ms eficaces.
La mayor influencia del nivel nacional sobre lo local refiere a las polticas e inversiones que pueden reducir o incrementar los riesgos. Es tambin el caso de la
nueva legislacin nacional sobre gestin de riesgo o el programa de modernizacin municipal, que incentiva las acciones de reduccin local de riesgo.
La estimacin y evaluacin de riesgo

A pesar de que las estadsticas de prdidas en los desastres en el mundo evidencian una reduccin importante de las vctimas letales y, en contraste, un incremento significativo de las prdidas econmicas, las evaluaciones de riesgo siguen
basndose en los mayores eventos catastrficos pasados, no siempre adecuadamente conocidos, con un alto nmero de vctimas y viviendas destruidas.
Tales diagnsticos no tienen en cuenta el desarrollo de las tecnologas que permiten contar con alertas tempranas, prevenir y controlar epidemias, responder
207
208
con mayor rapidez y eficiencia, y la existencia de estrategias propias de la poblacin que permiten reducir los efectos de un desastre en base a diversos mecanismos de solidaridad y organizacin.
Lo paradjico en los anuncios catastrofistas es que generalmente son suscritos
o validados por las instituciones especializadas en la preparacin y respuesta a
emergencias, sin tener en cuenta que al anunciar tal letalidad y destruccin, estn
diciendo que sus esfuerzos y experiencias de dcadas han sido infructuosos
La estimacin de riesgo confronta, pues, los siguientes retos significativos:
No puede cuantificarse la dimensin subjetiva del riesgo, a pesar de que
puede ser determinante para la reduccin y prevencin del riesgo.
La existencia cada vez ms relevante de la incertidumbre agravada por el
Cambio Climtico y el carcter dinmico del riesgo.
Participacin ciudadana
Una tendencia preocupante es la exclusin creciente de los mecanismos de participacin ciudadana y de recuperacin de los saberes locales. Tal exclusin tiene implicancias negativas en la efectividad y eficacia de los procesos de gestin de riesgos.
La participacin de la Sociedad Civil

La creciente participacin de la Sociedad Civil y los organismos de desarrollo
en la gestin de riesgos, a diferencia del pasado, donde el mayor protagonismo
estaba en instituciones especializadas en desastres.
Tal participacin implica tambin la creciente movilizacin de recursos humanos
y materiales locales y nacionales para la respuesta a desastres y, por tanto, una
menor dependencia de la ayuda humanitaria externa.
Nuevos actores
Una tendencia es la emergencia de nuevos actores, en particular la influencia
creciente de la empresa privada, que en algunos pases ha significado la privatizacin de la ayuda y, por tanto, la tendencia a sustituir al Estado (que se limita a
contratar los servicios) y las instituciones humanitarias.
De otro lado, los riesgos de desastres y sobre todo las emergencias dejan de ser
asunto de Estado para pasar a ser afrontados en instancias subrregionales, regionales e incluso mundiales.
De all el mayor protagonismo de los organismos multilaterales (Naciones Unidas, Banco Mundial, BID)17.
En el caso del Per los aportes ms significativos de tales organismos han sido el
apoyo institucional para la identificacin y anlisis de riesgos y para la respuesta a
desastres (PNUD, OCHA) as como la promocin de estrategias para la gestin
urbana y para la transferencia de riesgos.
Otra tendencia es la de las alianzas internacionales para la respuesta a situaciones
de desastre. La hegemona militar norteamericana en las estrategias de alianzas
internacionales para la respuesta humanitaria; y las iniciativas subrregional y regionales para liderar tal respuesta.
Riesgo e inversin
Cada vez hay ms consenso en que la gestin de riesgo y la adaptacin al Cambio
Climtico no solo protegen a las personas sino que constituyen inversiones que
generan ahorros econmicos significativos.
De acuerdo con Stern, los costos que asumiramos si actuamos hoy frente al
Cambio Climtico son reducidos si los comparamos con los de no hacer nada,
coste que podra ascender en el futuro al 20% anual del producto de la economa
mundial; finalmente, el consenso global en pro de la proteccin del clima abre
nuevos mercados.
17
Beck, p. 136
209
210
La transferencia del riesgo

A diferencia de dcadas anteriores, existe una creciente presencia de las empresas aseguradoras ante los riesgos de desastre. La transferencia del riesgo implica
a las empresas de servicios, al Estado y a las ciudades. Si bien puede constituirse
un instrumento clave para la reduccin de riesgo, se hace necesario el contar con
mecanismos adecuados de supervisin y manejo.
La presencia del mercado

El mercado puede ser afectado por los desastres de tal forma que afecte adicionalmente a las poblaciones damnificadas. El manejo del mercado implica el
evitar la sustitucin de productos locales por la ayuda externa, pero tambin la
gestin y la soberana alimentarias.
La gestin de riesgo
En el Per se ha tenido un avance importante en la gestin reactiva de riesgo
pero no as en la prevencin y reduccin de riesgo.
La preparacin y respuesta es, sin embargo, un reto permanente, dados los cambios en las poblaciones y en las autoridades y lderes, as como los periodos
crticos derivados de fenmenos como El Nio y La Nia. La preparacin debe
implicar especialmente a las poblaciones ms vulnerables, como son las altoandinas y las comunidades amaznicas; tambin a las personas en situacin de
discapacidad, adultos mayores y a los nios. En especial, es necesario contar con
mecanismos de proteccin que incluyan mejoras en los espacios que sirven de
albergue y los espacios pblicos en general.
De otro lado se debe procurar articular mejor los Sistemas de Alerta Temprana,
implicando en ello a los medios de comunicacin y a las organizaciones de pobladores de los asentamientos ms vulnerables.
La gestin correctiva y prospectiva tiene avances recientes en el marco de la nueva ley de gestin de riesgo. Sin embargo, no solo debe centrarse en los aspectos
de planificacin y financiamiento de los gobiernos locales sino implicar cada vez
ms el desarrollo de la conciencia y las capacidades ciudadanas e institucionales,
en particular la articulacin y complementariedad local a travs de mecanismos
como el de los Grupos Impulsores de Redes de Gestin de Riesgo (GRIDES) o

el de las mancomunidades y autoridades de Cuencas. La gestin correctiva debe
implicar tambin estrategias y recursos para intervenir en los casos de riesgos
inminentes (Huancabamba, Zurite, Tamburco, Chosica, etc.); en la destugurizacin y reubicacin de asentamientos en alto riesgo y en las estrategias frente
a variaciones climticas extremas que afectan a los ms vulnerables, como es el
caso del friaje o las inundaciones en comunidades de la selva.
Asimismo, las polticas de gestin correctiva y reactiva deberan propiciar medidas que faciliten la cooperacin de distintos sectores (pblicos y privados) y de
integracin de las comunidades vulnerables a los diversos usos.
211
212
Bibliografa
Alimonda, Hctor, ed. Los tormentos de la materia: aportes para una ecologa poltica
latinoamericana. Ciudad de Buenos Aires: CLACSO, 2006.
Bauman, Zygmunt. Miedo lquido: la sociedad contempornea y sus temores. Trad. Albino
Santos Mosquera. Barcelona: Paids, 2007.
Beck, Ulrich. La sociedad del riesgo mundial: en busca de la seguridad perdida. Barcelona:
Paids, 2008.
Boelens, Rutgerd, David H Getches, y Jorge Armando Guevara Gil. Agua y derecho:
polticas hdricas, derechos consuetudinarios e identidades locales. Lima: IEP Instituto de
Estudios Peruanos, 2006.
Briones Gamboa, Fernando. La complejidad del riesgo: breve anlisis
transversal. Revista de la Universidad Cristbal Coln (Edicin Digital) - Costa Rica 20
(2007): 9:19.
Caro, Abelina. Informe Pas Venezuela. Caracas: CESAP, 2011.
Carpiceci, Alberto Carlo, Rolando Fusi, y Carlo Vittorini. Pompeya: hoy y hace 2000
aos. Firenze: Bonechi Edizioni Il Turismo, 2003.
Comunidad Andina. Secretara General. Atlas de las dinmicas del territorio andino:
poblacin y bienes expuestos a amenazas naturales: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per. Lima;
Cali: Comunidad Andina, Secretara General; Corporacin OSSO, 2009.
Cuesta, Francisco, y Carolina Chiriboga. Indicadores de evaluacin del impacto del
Cambio Climtico sobre la biodiversidad de los pases de la Comunidad andina. Quito:
CONDESAN, 2010.
Cueto, Marcos. Saberes andinos: ciencia y tecnologa en Bolivia, Ecuador y Per. Lima:
Instituto de Estudios Peruanos, 1995.
Diamond, Jared. Colapso: por qu unas sociedades perduran y otras desaparecen. Trad.
Ricardo Garca Prez. Madrid: Debate, 2006.
Daz, Julio, Orlando Chuquisengo, y Pedro Ferradas. Gestin de riesgo en los gobiernos
locales. Lima: Soluciones Prcticas, 2005.
Dourojeanni, Marc, Alberto Barandiarn, y Diego Dourojeanni. Amazona peruana
en 2021; explotacin de recursos naturales e infraestructuras: qu est pasando? Qu es lo
que significan para el futuro? Lima: Fundacin Peruana para la Conservacin de la
Naturaleza, 2009.
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres. La Gestin del Riesgo de
Desastres Hoy. Panam: Naciones Unidas, 2008.
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD). Vivir con el riesgo:
informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres. Nueva York; Ginebra:
Naciones Unidas, 2004.
Ferradas, Pedro. Las aguas del cielo y de la tierra: Impacto del Fenmeno El Nio en el
Per: Enfoques y experiencias locales. Lima: DIAKONIA / PREDES, 2000.
Ferradas, Pedro, y Neptaly Medina. Riesgos de desastre y derechos de la niez en
Centroamrica y el Caribe. Lima: Soluciones Prcticas; Save the Children, 2003.
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT), y Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (UNISDR). Vnculos entre las
dinmicas demogrficas, los procesos de urbanizacin y los riesgos de desastres: Una visin
regional de Amrica Latina. Lima: UNFPA; UNISDR; ONU HABITAT, 2012.
Gallegos, Hctor. La Nobleza del Adobe. Pontificia Universidad Catlica del Per
- Lima: PUCP, 2002.
Ganten, Detlev, Thomas Deichmann, y Thilo Spahl. Vida, naturaleza y ciencia: todo
lo que hay que saber. Trad. Anna Coll & Jos Anibal Campos. Madrid: Suma de
Letras, 2005.
Garca Linera, lvaro, Luis Tapia Mealla, y Ral Prada Alcoreza. La transformacin
pluralista del estado. La Paz: Muela del Diablo, 2007.
Giesecke, Alberto, y Enrique Silgado. Terremotos en el Per. Lima: Ediciones
Richkay Per, 1981.
Gill, Richardson Benedict. Las grandes sequas mayas: agua, vida y muerte. Mxico,
D.F: Fondo De Cultura Econmica, 2008.
213
214
Grupo de Trabajo Multisectorial - Propuesta para un Ministerio del Ambiente.

Diagnstico Ambiental del Per. Lima: Presidencia del Consejo de Ministros, Per,
2008.
Gutirrez, Miguel. La violencia del tiempo. Lima, Per: Punto de Lectura, 2010.
Huertas Vallejos, Lorenzo. Diluvios andinos: a travs de las fuentes documentales. Lima,
Per: Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial, 2001.
Incer Barquero, Jaime etal. Desastres naturales de Nicaragua: gua para conocerlos y
prevenirlos. Managua: Ipade/Diakonia, 2000.
Instituto Nacional de Defensa Civil (Peru). Lecciones aprendidas del sur: sismo de
Pisco, 15 agosto 2007. Lima: Instituto Nacional de Defensa Civil, 2009.
Instituto Nacional de Defensa Civil (Per), y Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo. Estudio SIRAD: Recursos de respuesta inmediata y de recuperacin
temprana ante la ocurrencia de un sismo y/o tsunami en Lima Metropolitana y Callao.
Lima: INDECI / PNUD, 2011.
Klein, Naomi. La doctrina del shock: el auge del capitalismo del desastre. Trad. Isabel
Fuentes Garca. Barcelona: Paids, 2007.
Kuroiwa, Julio. Alto a los Desastres; Viviendas Seguras y saludables. Lima: INDECI, 2010.
---. Reduccin de desastres: viviendo en armona con la naturaleza. Lima: OPS, 2002.
Lama, Csar. Cmo reconstruir hoy Sullana? Propuestas para el desarrollo. ANC
3 15.
Lugo Hubp, Jos, y Moshe Inbar. Desastres naturales en Amrica Latina. Mxico:
Fondo de Cultura Econmica, 2002.
Maritegui, Jos Carlos. Peruanicemos al Per. Buenos Aires: Ediciones El
Andariego, 2007.
Marshall, T. H, y T. B Bottomore. Ciudadana y clase social. Trad. Pepa Linares.
Madrid: Alianza Editorial, 1998.
Martnez Alier, Joan, y Jordi Roca Jusmet. Economa ecolgica y poltica ambiental.
Mxico: Fondo de cultura econmica, 2001.
Maskrey, Andrew. Navegando entre brumas: la aplicacin de los sistemas de informacin
geogrfica al anlisis de riesgos en Amrica Latina. Lima: Soluciones Prcticas, 1998.
Maskrey, Andrew, ed. Terremotos en el trpico hmedo: la gestin de los desastres del Alto
Mayo, Per (1990 y 1991), Limn, Costa Rica (1991), y Atrato Medio, Colombia (1992).
Santaf de Bogot: La Red, 1996.
Medina, Juvenal, y Roco Romero. Los desastres s avisan: estudios de vulnerabilidad y
mitigacin II. Lima: Soluciones Prcticas, 1992.
Muchagata, Marcia, y Katrina Brown. Cows, colonists and trees: rethinking
cattle and environmental degradation in Brazilian Amazonia. Agricultural Systems
76.3 (2003): 797816.
Ortiz, Fernando. El huracn. Su mitologa y sus smbolos. Mxico, D.F: Fondo de
cultura econmica USA, 2005.
Perevolotski, Avi. Sistema de produccin caprina en Piura. Piura: CIPCA, 1986.
Pirotte, Claire, Bernard Husson, y Franois Grunewald. Entre emergencia y
desarrollo: cuestionamiento de las prcticas humanitarias. Barcelona: Icaria, 2002.
Ramos Guadalupe, Luis Enrique. Huracanes: desastres naturales en Cuba. La Habana:
Editorial Academia, 2009.
Rivera Palomino, Jaime. Sismos en Ayacucho. Ayacucho: Universidad Nacional San
Cristbal de Huamanga, 1983.
Sampedro, Jos Luis. La senda del drago. Barcelona: DeBolsillo, 2007.
Seiner Lizrraga, Lizardo. Historia de los sismos en el Per: catlogo: siglos XVIII XIX. Lima: Universidad de Lima, Fondo Editorial, 2011.
Shiva, Vandana. Las guerras del agua: privatizacin, contaminacin y lucro. Mxico, D.
F.: Siglo XXI, 2007.
Sistema Nacional de Defensa Civil. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres. Lima: Sistema Nacional de Defensa Civil, 2004.
Stern, Nicholas Herbert. El informe Stern: la verdad sobre el cambio climtico. Trad.
Albino Santos & Joan Vilaltella. Barcelona: Paids, 2007.
Tamayo Herrera, Jos. Historia regional del Cuzco republicano: un libro de sntesis, 18081980. Lima: Jos Tamayo Herrera, 2010.
The World Bank. Natural disasters, unnatural hazards: the economics of effective prevention.
Washington, D.C.; London: World Bank, 2010.
215
216
United Nations Human Settlements Programme. 2011 Global Assessment Report

on Disaster Risk Reduction: Revealing Risk, Redefining Development. Nairobi: UNHABITAT, 2011.
Vargas Arenas, Iraida. Resistencia y participacin: la saga del pueblo venezolano. Caracas,
Venezuela: Monte vila Editores Latinoamericana, 2007.
Weart, Spencer. El calentamiento global: historia de un descubrimiento cientfico. Trad.
Jos Luis Gil Aristu. Mxico: Ocano: Lactoli; Universidad Pblica de Navarra,
2006.
Withington, John. Historia mundial de los desastres: crnicas de guerras, terremotos,
inundaciones y epidemias. Madrid: Turner, 2009.
217

Riesgos de Desastres y Desarrollo

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Riesgos de Desastres y Desarrollo

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Riesgos y desarrollo

Practical Action para su sello Soluciones Prcticas

Hablar del futuro slo es til

Los estudios y anlisis de riesgo en nuestro pas por lo general adolecen de un

mero, Orlando Chuquisengo, Zygmunt Bauman, Naom Klein, Richard Gill y

1.4.1. Casos extremos de destruccin del medioambiente en el mundo

1.4.2. Mal manejo de los recursos en el Per

1.4.3. La destruccin del bosque

1.5. El Cambio Climtico

1.5.1. El incremento de Gases Efecto Invernadero en las ltimas dcadas

1.5.2. El incremento de la temperatura del planeta

1.5.3. Impacto del Cambio Climtico en los ecosistemas

1.5.4. El retroceso de los glaciares

1.5.5. Impacto econmico

1.5.6. Impacto diferenciado en los pases

1.5.7. Mitigacin y adaptacin

2. Los fenmenos potencialmente destructivos

2.1.1. Medicin de los sismos

2.1.2. Los sismos en la historia

2.1.3. Se pueden predecir o pronosticar los sismos?

2.1.4. La zonificacin ssmica

2.2. Los tsunamis

2.3.1. Ubicacin de los volcanes en el mundo

2.3.2. Las principales erupciones volcnicas

2.3.3. Los volcanes en el Per

2.4. Las sequas

2.5. Heladas y friajes

2.6. Los aluviones

2.7. Los huaycos

2.8. Las inundaciones

2.8.1. Los Ros y las Inundaciones en el Per

2.9. Los ciclones y huracanes

2.10. Los fenmenos complejos o concatenados

3. Amenazas en Amrica Latina y el Per

2. La vulnerabilidad como proceso

2.1. La progresin de la vulnerabilidad

2.1.1. Las causas de fondo.

2.1.2. Las presiones dinmicas

2.1.3. Las condiciones inseguras

3. La vulnerabilidad como situacin

3.1. El modelo de acceso

3.2. Los lmites en la cuantificacin y comparacin de la vulnerabilidad

3.3. Las estadsticas de la vulnerabilidad

4. La vulnerabilidad en una perspectiva histrica global

4.1. El incremento de la produccin agropecuaria

4.2. El desarrollo cientfico y tecnolgico y la vulnerabilidad

4.3. Las innovaciones en la salud e higiene

4.4. La evolucin del transporte pblico

4.5. La evolucin de las comunicaciones y la informtica

4.6. La evolucin de las tecnologas constructivas

4.7. Los procesos demogrficos

4.8. El orden mundial y la vulnerabilidad

5.1. La dimensin histrico-estructural de la vulnerabilidad en el Per

5.2. Las dinmicas de crecimiento demogrfico en el Per

5.3. Migracin y vulnerabilidad en el Per

5.4. La ocupacin del territorio

5.5. Las dinmicas interregionales

5.6. Vulnerabilidad por ubicacin

5.7. La fragilidad de las construcciones

Captulo 3. Riesgo de desastre

1. Los riesgos de desastre

2. Las capacidades y el riesgo

3. Riesgos intensivos y extensivos