Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LADOPTION INTERNATIONALE
le bilan 7 ans aprs la rforme
LADOTION INTERNATIONALE
tion doivent tre lues en parallle avec la Convention de La Haye ainsi quavec la
loi du 16 juillet 2004 portant le Code de droit international priv 4. En effet, pour
lanalyse juridique de chaque situation dadoption il importe de dterminer sil
sagit dune adoption dite La Haye cest--dire dune adoption soumise aux
dispositions de la convention de La Haye5. Ce sera le cas si lEtat dorigine de
ladopt et son Etat daccueil sont des Etats parties la convention, si ladoption
concerne un mineur et va entrainer son dplacement entre les Etats concerns,
et si elle est le fait dune personne seule ou dun couple mari htrosexuel6. Ces
conditions sont cumulatives. Par ailleurs, quil sagisse ou non dune adoption
soumise la Convention de La Haye, ds lors que la situation dadoption prsente un lment tranger, se posera la question de la comptence internationale des juridictions belges et du droit applicable cette situation. Il conviendra
ainsi de tenir compte des rgles de droit international priv7 qui dtermineront
notamment le droit applicable aux conditions de ltablissement de ladoption,
aux consentements ladoption, au mode dtablissement de ladoption ainsi
qu la nature du lien cr entre ladopt et son (ses) parent(s) adoptif(s).
Dautre part, il sagit dune matire qui ressortit en partie la comptence des
communauts et qui connat donc une rglementation diffrencie en fonction
de la communaut concerne. En effet, chaque communaut a adopt un dcret en vue de lapplication des dispositions lgales8 et a dsign une autorit
spcifique charge dintervenir, aux cts de lautorit centrale fdrale, pour
assurer le bon droulement des procdures9.
l
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
2
LADOTION INTERNATIONALE
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
3
En outre, la loi du 24 avril 2003 rformant ladoption10 a t modifie de nombreuses fois, et ce mme avant son entre en vigueur. Cette abondante activit
lgislative en la matire donne la lgislation concerne un caractre peu lisible. Citons notamment la loi du 6 dcembre 2005 insrant des dispositions spcifiques relatives aux adoptions denfants originaires de pays ne connaissant pas
ladoption11, la loi du 18 mai 2006 ouvrant ladoption aux personnes de mme
sexe12, la loi du 28 octobre 200813 et loi du 30 dcembre 2009 portant des dispositions diverses en matire de justice14 prolongeant les dlais de validit des
certificats et des jugements daptitude adopter. Par ailleurs, au-del des lois
et dcrets applicables en la matire, le praticien devra galement avoir gard,
entre autres, lArrt Royal du 24 aot 2005 fixant des mesures dexcution de
la loi15 et la Circulaire du 24 aot 2005 relative la mise en uvre de la rforme
de ladoption16. Ce volume impressionnant dinstruments juridiques utiles pour
traiter de la situation dadoption risque ds lors de dcourager quelque peu les
praticiens.
l
10
11
12
13
14
15
16
Op.cit.
M.B., 16 dcembre 2005.
M.B., 20 juin 2006.
M.B., 13 novembre 2008.
M.B., 15 janvier 2010.
M.B., 29 aot 2005.
M.B., 29 aot 2005.
LADOTION INTERNATIONALE
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
4
17Article 360-2 du Code civil. Notons que le concept dadoption internationale couvre galement ladoption par
des personnes qui rsident habituellement ltranger dun enfant qui rside en Belgique, situation toutefois
peu frquente.
18 Y.-H. Leleu, Droit des personnes et des familles, Larcier, 2005, p. 569.
19Articles 357 et 361-1 du Code civil, article 5 de la Convention de La Haye et article 67 du Code de droit international priv.
20 Article 363-1 du Code civil, infra.
LADOTION INTERNATIONALE
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
5
e) Le droit applicable aux conditions dtablissement de ladoption (notamment en ce qui concerne lge des candidats, leur statut matrimonial, etc.) est
le droit de lEtat dont ladoptant ou les adoptants ont la nationalit au moment
de ladoption. A dfaut de nationalit commune des adoptants, le droit dsign sera celui de lEtat de la rsidence habituelle commune des adoptants ou,
dfaut de rsidence habituelle sur le territoire dun mme Etat, le droit belge21.
Toutefois, si le juge considre que lapplication du droit tranger nuirait manifestement lintrt suprieur de ladopt et que ladoptant ou les adoptants ont
des liens manifestement troits avec la Belgique, il applique le droit belge22.
Par ailleurs, en vertu dune rgle dapplicabilit spciale23, sans quil soit ncessaire daller plus en avant dans la recherche du contenu du droit dsign, ladoption devra toujours se fonder sur de justes motifs, avoir lieu dans lintrt suprieur de lenfant et le ou les candidats ladoption devront suivre la prparation
ladoption et obtenir un jugement daptitude.
f ) Toutes les adoptions prononces ltranger doivent tre reconnues en Belgique par lAutorit centrale fdrale du SPF Justice, pour pouvoir produire des
effets dans lordre juridique interne belge24.
LADOTION INTERNATIONALE
1. La prparation ladoption
Les candidats adoptants qui ont suivi la prparation ladoption doivent ensuite obtenir du tribunal de la jeunesse un jugement les dclarant qualifis et aptes assumer
une adoption internationale29. Il sagit dune procdure introduite par requte unilat-
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
6
25Retrouvez les coordonnes des autorits organisant la prparation ladoption en annexe, dans la rubrique
Adresses utiles.
26 Article 361.1 du Code civil.
27Articles 21 et suivants de lArrt du Gouvernement de la Communaut franaise du 7 octobre 2005 relatif
ladoption, M.B., 28 dcembre 2005.
28Articles 25 et 26 du Dcret de la Communaut franaise du 31 mars 2004 relatif ladoption, M.B., 13 mai
2004.
29 Article 361-1 du Code civil.
LADOTION INTERNATIONALE
En vertu du droit belge, et pour autant que ce soit le droit belge qui sapplique34,
ladoption est ouverte une personne clibataire, des poux, des cohabitants lgaux
ou encore, des cohabitants de fait depuis au moins 3 ans35. Il faut que ladoption se
fonde sur de justes motifs et quelle soit faite dans lintrt suprieur de ladopt sil
sagit dun enfant36. Par ailleurs, ladoptant doit avoir 15 ans de plus que ladopt et
avoir atteint lge de 25 ans37.
Dans le cadre de la procdure en dclaration daptitude, le tribunal de la jeunesse devra, entre autre, vrifier que les candidats adoptants disposent des qualits socio-psychologiques ncessaires en tenant compte notamment de la situation personnelle,
familiale et mdicale des intresss, et des motifs qui les animent. Il ne sagit ici pas
seulement dtre apte assumer une adoption mais dtre capable dassumer une
adoption internationale.
Le juge charg danalyser laptitude des candidats adoptants ne doit pas soumettre
laptitude adopter dautres conditions que celles dcrites ci-dessus. La Cour dappel de Bruxelles, dans une dcision du 2 avril 200738, a eu loccasion de rappeler ces
rgles et a ds lors prcis que: le tribunal ne peut subordonner ladoption des conditions non prvues par le lgislateur or, tel que formul, le jugement tend riger en
conditions lgales de ladoption tant le fait de vivre en couple que le fait de ne pas avoir
atteint un certain ge, alors que le Code civil permet ladoption par une personne seule et
ne prvoit aucune limite dge maximale pour adopter.
Toutefois, laptitude adopter doit tre apprcie dans le contexte adoptif. Ds lors,
le juge peut tenir compte dlments pertinents de la situation familiale du candidat
adoptant aux fin de dcider de son aptitude. A cet gard, il est intressant de relever
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
7
30
31
32
33
34
35
36
37
38
LADOTION INTERNATIONALE
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
8
LADOTION INTERNATIONALE
Larticle 8 de la Convention europenne des droits de lHomme et des liberts fondamentales consacre le droit pour tout individu au respect de sa vie prive et familiale.
Certes, il ne peut tre dduit de cette disposition un droit adopter. Toutefois, le projet dadoption nen est pas moins protg, la Cour europenne des droits de lHomme
ayant eu loccasion de se prononcer sur ce point et opr, semble-t-il, un revirement
de jurisprudence.
En effet, dans les arrts Frett c. France45 et E.B. c. France46, la Cour a analys la compatibilit des dcisions de refus dagrment rendues par les autorits franaises avec les
articles 14 et 8 de la Convention europenne des droits de lHomme. Dans ces deux
affaires, les requrant allguaient stre vu refuser lagrment ncessaire pour adopter
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
9
LADOTION INTERNATIONALE
en raison de leur orientation sexuelle. Alors que dans laffaire Frett, la Cour a refus de
protger le projet dadoption, dans larrt E.B. c. France, elle a conclu lincompatibilit du refus dagrment avec les dispositions de larticle 14 combin avec larticle 8 de
la Convention europenne des droits de lHomme. A la lecture de larrt E.B. c. France,
il est permis de penser que la Cour reconnat dsormais quun projet dadoption peut
dj tre constitutif dune vie prive et familiale protge par le Convention.
Bien que cette jurisprudence nait quun effet limit en Belgique en raison de lexistence, dans la lgislation belge, du droit pour les personnes de mme sexe dadopter, elle
conserve un intrt puisquelle permet de dfendre un projet dadoption au regard de
larticle 8 de la Convention europenne des droits de lHomme.
3. Lapparentement
Lorsque les candidats adoptants ont t dclar aptes adopter un enfant rsidant
ltranger, par le tribunal de la jeunesse, le Ministre public rdige un rapport les
concernant destination des autorits du pays dorigine de lenfant afin de permettre celles-ci de dterminer, pour chaque enfant en besoin dadoption internationale,
la ou les personnes qui lui offrirons lenvironnement le plus adquat et les meilleures
chances de bonne intgration48.
Un processus de communication sengage ensuite entre les autorits comptentes en
Belgique et dans le pays dorigine de lenfant. Il sagit de ce que lon nomme lapparentement, cest ce stade que les dmarches en vue de ladoption se concrtisent: lon
recherche ladoption de tel enfant par telle famille49.
47 Civ. Arlon, 30 juin 2006, R.R. 121/06 et Civ. Namur, 1er dcembre 2006, R.R. 771/06.
48 Article 1231-32 du Code judiciaire.
49 F. Collienne, Ladoption, Cup, vol. 118, p. 172.
LADOTION INTERNATIONALE
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
11
Lorsque la procdure dapparentement se droule avec succs et quun enfant dtermin est propos aux candidats adoptants et pour autant que cet enfant soit accept
par ceux-ci, ladoption peut tre prononce. Dans la plupart des cas, ladoption sera
prononce ltranger et devra ensuite tre reconnue en Belgique par lAutorit cen50 Convention internationale des droits de lenfant.
51 C.E., 24 octobre 2007,, RDE n151, 2009, p. 661 et suiv., note S. Sarola.
LADOTION INTERNATIONALE
trale fdrale. Par application de la lgislation nationale de certains pays, tels lInde ou
les Philippines, ladoption est toutefois prononce en Belgique. Ce sera galement le
cas des adoptions denfants originaires de pays ne connaissant pas ladoption, comme
le Maroc.
a)Quelques remarques manant de lAutorit centrale fdrale quant sa pratique de reconnaissance des adoptions non certifies conformes la Convention
de La Haye
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
12
LADOTION INTERNATIONALE
par toutes voies de droit. Il est cependant certain que les adoptions prononces lors
de vacances dans le pays dorigine des candidats adoptants, sans que ceux-ci naient
suivi la prparation et naient t dclars aptes adopter, ne sont pas reconnues en
Belgique.
lAvant
de conclure ladoptabilit dun enfant, lautorit communautaire comptente en Belgique et lautorit comptente du pays dorigine de lenfant vrifieront
systmatiquement que le principe de double subsidiarit a t respect, cest--dire,
quaucun placement familial ou quaucune adoption dans le pays dorigine de lenfant
ntait possible54. Le seul fait davoir un lien familial avec lenfant ne suffit pas pour
passer outre le caractre subsidiaire de ladoption internationale.
LAutorit centrale fdrale peut droger lexigence de production de certains
documents dans le cadre dune demande de reconnaissance dune adoption trangre mais ne dispense jamais de la production du jugement dadoption, la loi ne le
permettant pas55.
l
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
13
LADOTION INTERNATIONALE
Laffaire Wagner57 est particulirement intressante car elle fut loccasion, pour la Cour
europenne des droits de lhomme, de se prononcer sur la non reconnaissance, par
le Luxembourg, dune adoption prononce au Prou en contrarit avec les rgles de
droit international priv luxembourgeoises. En lespce, Madame Wagner avait adopt
une petite fille pruvienne conformment la lgislation pruvienne. Cette adoption
navait toutefois pas t reconnue en droit luxembourgeois au motif que les rgles de
droit international priv luxembourgeoises ne permettaient pas de donner effet une
dcision donnant en adoption un enfant une personne clibataire. Le Luxembourg,
attrait devant la Cour europenne des droits de lhomme, fut condamn pour cette
dcision. La Cour conclut en lespce lincompatibilit du refus dexquatur de la
dcision dadoption pruvienne avec larticle 8, 2, de la CEDH. Selon la Cour, lapplication stricte de rgles de conflits de lois nest pas suffisante au regard de larticle 8,
2, de la CEDH qui impose un examen concret de la situation en tenant compte de la
ralit sociale, de la validit juridique de ladoption ltranger et des inconvnients
du refus de reconnaissance de la dcision pruvienne dans la vie quotidienne de lenfant.
Cette dcision aura sans aucun doute un grand retentissement en Belgique. En effet,
le droit belge de ladoption ne tient actuellement pas compte de nombreuses situations familiales cres, sans fraude, en dehors du cadre strict de la procdure dadoption. Cette jurisprudence europenne aura ds lors un rle jouer afin de permettre
dassouplir certaines rgles, notamment linterdiction absolue de contacts pralables
la procdure dadoption ou encore lobligation daptitude pralable ladoption dclare par le tribunal de la jeunesse, qui empchent aux familles de fait de se voir
reconnatre un statut en droit.
lLa
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
14
Larticle 363-1 du Code civil belge interdit les contacts pralables entre les candidats
adoptants et les personnes qui ont la garde de lenfant ou dont le consentement
ladoption est requis, sauf lorsque ladoption a lieu entre les membres dune mme
famille. Cette rgle, insre dans la nouvelle loi sur ladoption - laquelle a mis fin
la possibilit dadopter par filire libre - a pour objectif dviter tout trafic denfants
et de rendre effectif lencadrement des procdures dadoption par les autorits com57 CEDH, 28 juin 2007, Wagner et J.M.W.L. c. Luxembourg, n76240/01.
LADOTION INTERNATIONALE
ptente. A la lecture des travaux prparatoires, lon apprend quil sagit la fois, par
cette interdiction, dviter que des pressions soient exerces sur les personnes ayant
la garde de lenfant mais galement de sassurer de la solidit du projet des intresss
avant que des promesses prmatures ne soient faites des enfants dj fragiliss58.
La rdaction de la disposition lgale concerne, qui attribue cette rgle une porte quasi absolue, doit tre confronte son objectif initial. En effet, applique sans
nuances, cette rgle peut avoir pour effet dempcher la cration dun lien de filiation
qui rencontrerait pleinement lintrt de lenfant. Il semble ds lors que si de tels
contacts ont eu lieu avant que les candidats adoptants naient obtenu le jugement
daptitude adopter et que les autorits naient donn leur accord sur ladoption
projete, il appartiendra lautorit centrale communautaire (dans le cadre de lapparentement) ou au juge belge (si cest lui que revient la prononciation de ladoption) de vrifier le contexte de ces contacts, et notamment si ces contacts ont eu lieu
en dehors ou non du projet dadoption.
Lautorit centrale communautaire a, par exemple, dj accept dencadrer des dossiers o des contacts avaient eu lieu entre lenfant et les candidats adoptants mais
bien avant que le projet dadoption ne naisse, notamment lorsquil sagissait dadoptions denfants venus en Belgique dans le cadre daccueil de vacances (Tchernobyl).
Par ailleurs, comme nous le mentionnions ci-dessus, larrt Wagner, rendu par la Cour
europenne des droits de lhomme, doit inciter les autorits belges protger les
liens familiaux tablis sans fraude et dans lintrt de lenfant, mme si ces liens ont
t tablis en contrarit avec les dispositions lgales belges normalement applicables.
lLa
Dans la pratique, il nest pas exceptionnel de rencontrer des situations dadoptions intrafamiliales faites ltranger par des personnes rsidant habituellement en Belgique
sans que celles-ci naient suivi la prparation organise par les autorits communautaires comptentes, naient obtenu de jugement daptitude et sans que les autorits
comptentes ne se soient prononces sur le projet dadoption. Il sagit donc dadoptions intrafamiliales qui, contrairement au prescrit lgal, nont pas t encadres.
Lautorit centrale fdrale, dj saisie de ce type de dossiers, refuse systmatiquement de reconnatre de telles adoptions prononces ltranger en dpit des conditions instaures par la loi belge.
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
15
De son ct, lautorit centrale communautaire, aprs une priode de rflexion durant
laquelle elle refusait ces familles la possibilit de suivre, aprs coup, la prparation
58 Doc. Parl., ch., 50 - 1366/01, p. 51 et 52.
LADOTION INTERNATIONALE
requise pour pouvoir entamer une nouvelle procdure dadoption en bonne et due
forme, accepte dsormais de leur donner accs une prparation ladoption. Toutefois, lautorit centrale communautaire met en garde les candidats adoptants sur le
risque de refus de reconnaissance ultrieure, par lautorit centrale fdrale, de leur
nouvelle adoption rgularise aprs coup.
A ce jour, nous navons connaissance daucune dcision de justice relative cette problmatique. Il nous semble cependant quaucune disposition de la loi ne soppose
la reconnaissance des adoptions intrafamiliales tablies conformment au droit belge
aprs avoir essuy un refus de reconnaissance pour une prcdente procdure. En
effet, dune part, linterdiction de contacts pralables ladoption ne sapplique pas
aux adoptions intrafamiliales et, dautre part, rien nempche les autorits comptentes belges et celles de lEtat dorigine de lenfant de procder, lorsque les intresss
ont obtenu un jugement daptitude adopter, lexamen de la situation la lumire
des rgles de la double subsidiarit, de lintrt de lenfant et de ses droits fondamentaux.
lLa
La loi du 24 avril 2003 sur ladoption59, en exigeant une dcision sur ladoptabilit
de lenfant tablie dans le pays dorigine de celui-ci, avait rendu impossible ladoption denfants venant de pays qui ne connaissent ni ladoption ni le placement en vue
dadoption. Cette situation a t corrige trs rapidement par ladoption de la loi du
6 dcembre 2005 insrant des dispositions spcifiques relatives aux adoptions denfants originaires de pays ne connaissant pas ladoption60 afin de permettre que des
adoptions internationales denfants issus de ces pays puissent avoir lieu.
Des conditions spcifiques ont nanmoins t prvues pour les adoptions denfants
originaires de pays ne connaissant pas ladoption. Il sagit des conditions suivantes: le
dplacement dun enfant venant dun pays qui ne connat pas ladoption, en vue de
son adoption en Belgique, est autoris si, outre les conditions gnrales de ladoption,
lenfant est orphelin ou abandonn et plac sous la tutelle de lautorit publique. Par
ailleurs, il faut que lautorit centrale communautaire ait reu de lautorit comptente de lEtat dorigine de lenfant un rapport concernant celui-ci. Il est galement ncessaire que lautorit comptente de lEtat dorigine de lenfant ait tabli une tutelle sur
lenfant dans le chef du ou des adoptants, que lautorit comptente de lEtat dorigine
de lenfant ait autoris le dplacement de lenfant vers ltranger pour sy tablir de
faon permanente et que lautorit centrale communautaire et lautorit comptente
de lEtat dorigine aient approuv par crit la dcision de confier lenfant, en vue de
son dplacement ltranger61.
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
16
59 Op.cit.
60 Op. cit. Voyez sur ce point larticle 361-5 du Code civil.
61 Article 361-5 du Code civil.
LADOTION INTERNATIONALE
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
17
Dautre part, des dispositions transitoires particulires ont t prvues pour les enfants confis aux adoptants par lautorit comptente de lEtat dorigine avant le 1er
septembre 2005 ou entre le 1er septembre et le 26 dcembre 200562.
La question de la dtermination de l autorit comptente de lEtat dorigine dans le
cadre de ces dispositions transitoires sest pose devant les juridictions. La Cour dappel de Bruxelles, dans une affaire concernant un enfant confi aux adoptants dans
le cadre dune Kefala adoulaire63 va oprer une distinction en droit marocain entre
ce type de Kefala et la Kefala judiciaire64, 65. Selon la Cour, la Kefala adoulaire ne serait
pas vise par les dispositions transitoires de la loi belge car les enfants confis par
les adouls aux adoptants ne seraient pas confis par lautorit comptente de lEtat
dorigine de lenfant, condition indispensable ladoption selon les dispositions spcifiques du Code civil. Ce vice de procdure pouvant cependant tre couvert par une
dcision ultrieure du juge des tutelles autorisant la personne assurant la Kefala
quitter le territoire du Royaume du Maroc en compagnie de lenfant en vue de stablir
de manire permanente ltranger. La Cour dappel de Lige a, quant elle, refus
de faire une telle distinction dans une espce o la kefala adoulaire avait pris place en
octobre 2000, soit avant lentre en vigueur du Dahir n1-02-172 du 13 juin 2002 qui
prvoit lintervention du juge des tutelles, et a considr ds lors que lenfant avait
bien t confi aux adoptants par lautorit comptente marocaine66.
LADOTION INTERNATIONALE
1.Quel droit de sjour pour lenfant qui arrive illgalement sur le territoire
belge avec des parents en sjour lgal et pour lequel une demande de reconnaissance dadoption prononce ltranger est en cours?
2.Est-il possible dintroduire une procdure dadoption interne lorsque lenfant dorigine trangre rside en Belgique?
En vertu du Code civil belge69, une adoption est qualifie dinternationale chaque fois
que lenfant est dplac de son Etat dorigine vers un Etat daccueil dans le cadre de
la procdure dadoption mais galement lorsque lenfant rside en Belgique sans tre
autoris sy tablir ou y sjourner plus de trois mois, pour y tre adopt par une
personne ou des personnes qui y rsident habituellement.
Ds lors, un enfant venu en Belgique dans le but de se faire adopter sera soumis, pour
concrtiser cette adoption, la procdure prvue en matire dadoption internationale. Par contre, un enfant rsidant en Belgique, mme en sjour illgal, mais dont la
prsence sur le territoire na pas initialement t lie un projet dadoption, pourra
voir la demande traite en Belgique dans le cadre des dispositions relatives ladoption interne.
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
18
67Sur base de larticle 9bis de la du 15 dcembre 1980 sur laccs au territoire, le sjour, ltablissement et lloignement des trangers, M.B., 31 dcembre 1980.
68Voyez la dcision du CCE n8079 du 28 fvrier 2008 qui refuse dannuler un ordre de quitter le territoire dlivr
un jeune homme dont la procdure en reconnaissance de son adoption prononce en Inde tait en cours en
Belgique et qui rsidait chez son pre adoptif depuis 3 ans.
69 Article 360.2 du Code civil.
70Voyez la dcision du CCE n44193 du 28 mai 2010 qui considre non fonde la demande dannulation de
lordre de reconduire lenfant au motif que ladoption a t prononce au Rwanda sans respecter la procdure
prvue par le Code civil belge.
LADOTION INTERNATIONALE
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
19
sement et lloignement des trangers71 que lintress pourra ventuellement obtenir un visa pour la Belgique. Cette situation demeure pour le moins dlicate puisque
larticle 9 de la loi du 15 dcembre 1980 octroie au Ministre un pouvoir dapprciation
discrtionnaire qui permettra ce dernier de dcider au cas par cas, sans quaucune
garantie ne puisse tre donne aux intresss.
Lexistence dune dcision trangre en matire de tutelle ne permet par ailleurs pas
dapporter une solution plus sre. La tutelle ntablissant pas un lien de filiation entre
le tuteur et lenfant, cest galement sur base dune demande de sjour humanitaire
que lintress pourra ventuellement rejoindre les adultes qui en ont sa charge. Sur
ce point, il est intressant de relever la dcision du Conseil du contentieux des trangers du 14 septembre 2009 qui, suite un refus de visa humanitaire par lOffice des
trangers, insiste sur le lien familial cr par la tutelle en ces termes: le conseil estime
que ds lors que le requrant a expliqu de manire circonstancie les relations particulires qui lunissaient depuis sa naissance sa tutrice [], corrobores par des jugements
marocains dont il ressort que la Kefala peut sapparenter une forme dadoption ou qui
tout le moins prouve en tout tat de cause un lien tnu entre les protagonistes comparable
un lien familial, la partie dfenderesse na manifestement pas eu le souci de mnager un
juste quilibre entre le but vis et la gravit de latteinte au droit du requrant au respect de
sa vie prive et a viol larticle 8 de la {CEDH]72.
LADOTION INTERNATIONALE
5 - Conclusions
Ce dossier constitue une tentative de mise en lumire des diffrentes difficults rencontres dans la pratique et lies lapplication de la loi sur ladoption internationale
entre en vigueur il y a prs de cinq ans.
Il importe ce stade de retenir dj quelques enseignements de la pratique. Tout
dabord, que chaque intervenant doit travailler dans le respect de lintrt suprieur
de lenfant et de la protection internationale consacre la vie familiale, ce qui implique dapprhender toutes les situations selon ses particularits et en fonction dune
analyse in concreto.
Ensuite, quune attention vritable est porte par les autorits charges de lencadrement et de la reconnaissance des procdures dadoption la primaut du principe de
double subsidiarit consacr par la Convention de La Haye.
Enfin, que lexigence de justes motifs dans le cadre des adoptions de majeurs ou du
respect de lintrt suprieur de lenfant pour les adoptions de mineurs nest pas rencontre lorsque ladoption a pour objet le dtournement de la lgislation sur le sjour des trangers en Belgique. Tel est, en tous cas, la position de la jurisprudence
consacrant le refus de reconnaissance des adoptions visant de meilleures conditions
de vie en Belgique pour ladopt, celles-ci ne poursuivant pas, selon la Cour dappel de
Bruxelles, lintrt suprieur de lenfant73.
De nombreuses questions demeurent cependant encore sans rponse. Nous pensons
par exemple la difficult dapprhender ce que recouvre la notion de famille au
sens des dispositions consacres ladoption internationale intrafamiliale, la porte
de la mesure de sauvegarde inscrite larticle 363-1 du Code civil et prvoyant linterdiction de contacts pralables entre lenfant ou les personnes habilites donner
leur consentement ladoption et les candidats adoptants avant la fin de la procdure
dapparentement, limpact de la majorit de ladopt en cours de procdure dadoption sur la possibilit de poursuivre la procdure, la possibilit de rgulariser ou non
une adoption intrafamiliale pralablement tablie ltranger au mpris de lencadrement prvu par le droit belge,...
Pour toutes ces questions, et pour dautres, bien sr, lclairage de la jurisprudence est
attendu avec beaucoup dintrt.
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
20
73 A ce sujet, voyez: Bruxelles, 6 janvier 2009 et Civ. Bruxelles, 20 novembre 2008, observations F. Collienne et M.
Cailliau, RDE n151, 2009, p. 676 et suiv. et p. 725 et suiv.
LADOTION INTERNATIONALE
6 - Adresses utiles
AUTORITS CENTRALES
BELGIQUE: AUTORIT CENTRALE FDRALE
SPF-Justice
Service de lAdoption internationale
Bld de Waterloo, 115 - 1000 Bruxelles
Tl.: 02 542 71 61 ou 02 542 75 81
Fax: 02 542 70 36
Email: adoption.int.adoptie@just.fgov.be
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
21
LADOTION INTERNATIONALE
Amarna
Rue des Pavots, 34 - 1030 Bruxelles
Tl.: 02/705.78.19 - fax: 02/705.74.59
Email: amarna@amarna.org
Site internet: www.amarna.org
Emmanuel Adoption
Avenue Nusbaum, 23 - 4141 Banneux
Tl.: 04/360.80.59
Fax: 04/360.88.69
Email: emmanueladoption@tiscali.be
Site internet: www.emmanueladoption.be
Enfants de lEspoir
Rue de Montigny, 13 - 6000 Charleroi
Tl.: 071/70.34.55 - Fax: 071/70.34.56
Email: info@enfantsdelespoir.be
Site internet: www.enfantsdelespoir.be
Larisa
Rue de Mons, 34 - 4000 Lige
Tl.: 04/253.00.56
Fax: 04/253.00.63
Email: larisa@skynet.be
Site internet: www.larisa.be
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
22
LADOTION INTERNATIONALE
ONE - Adoption
Avenue de la Toison dOr, 80 bte 6 - 1060 Bruxelles
Tl.: 02/538.59.99
Fax: 02/538.82.56
Email: anne.pawlow@one.be
Site internet: www.one.be/adoption
Sourires dEnfants
Avenue Nssbaum, 23 4141 Louveigne
Tl.: 04/384.59.29
Fax: 04/384.76.80
Email: sde@infonie.be
Site internet: www.souriresdenfants.be
AUTORITS JUDICIAIRES
Tribunal de la Jeunesse (greffe) Arlon
Centre judicaire
Place Schalbert - 6700 Arlon
Tel: 063/21.44.35
Fax: 063/23.48.29
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
23
LADOTION INTERNATIONALE
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
24
LADOTION INTERNATIONALE
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
25
LADOTION INTERNATIONALE
7 - Jurisprudence
l
CEDH, 28 JUIN 2007 (DF.: 28 SEPTEMBRE 2007),WAGNER ET J.M.W.L. C. LUXEM-
BOURG
>>Tlcharger la dcision
Adoption internationale - Procdure dexequatur - Refus - Adoption plnire - Conditions de fond - Personne clibataire - Droit au respect de la vie prive et familiale - Violation - Discrimination.
Bien que le droit dadopter ne figure pas en tant que tel au nombre des droits garantis
par la Convention, les relations existantes entre un adoptant et un adopt sont en principe de mme nature que les relations familiales protges par larticle 8 de la Convention.
Le refus par les tribunaux luxembourgeois daccorder lexequatur du jugement pruvien
dadoption rsulte de labsence dans la lgislation luxembourgeoise de dispositions permettant une personne non marie dobtenir ladoption plnire dun enfant.
La Cour estime que la dcision de refus dexequatur omet de tenir compte de la ralit
sociale de la situation. Lintrt suprieur de lenfant doit primer dans ce genre daffaires.
Les juges luxembourgeois ne pouvaient raisonnablement refuser la reconnaissance des
liens familiaux qui prexistaient de facto entre les requrantes et se dispenser ainsi dun
examen concret de la situation. Les motifs invoqus par les autorits nationales -- savoir
lapplication stricte, conformment aux rgles luxembourgeoises de conflits de lois, de larticle 367 du Code civil qui rserve ladoption plnire aux poux - ne sont pas suffisants
aux fins du paragraphe 2 de larticle 8.
Larticle 14 interdit de traiter de manire diffrente, sauf justification objective et raisonnable, des personnes places dans des situations comparables dans la jouissance des droits
et liberts reconnus par la Convention, Ladopte est dans une situation analogue celle de
nimporte quel enfant qui a bnfici au Prou dun jugement dadoption plnire entranant la rupture des liens avec sa famille dorigine et dont ladoptant a demand lexequatur sous langle du droit luxembourgeois. Quant ladoptante, elle est dans une situation
comparable celle de toute autre personne sollicitant la reconnaissance au Luxembourg
dun jugement dadoption plnire rendu en sa faveur au Prou.
Il ny a pas de rapport raisonnable de proportionnalit entre les moyens employs et le but
vis. Il y a eu violation de larticle 14 de la Convention combin avec larticle 8.
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
26
LADOTION INTERNATIONALE
CIV. ARLON, Ch. JEUNESSE, 30 JUIN 2006, R.R. 121/06 >>Tlcharger la dcision
Ds lors que les conditions prvues pour ltablissement dune adoption avant lentre en
vigueur de la loi du 24 avril 2003 nexigeaient pas que les adoptants aient suivi une prpa-
LADOTION INTERNATIONALE
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
28
ration et soient jugs aptes adopter, lon ne saurait imposer aux requrants de suivre la
formation organise par lAutorit Centrale Fdrale.
>>Tlcharger la dcision
>>Tlcharger la dcision
LADOTION INTERNATIONALE
8 - Bibliographie
Cailliau M., Le point de vue du psychologue quant ces deux dcisions rcentes
des Cours et tribunaux, observations sous Bruxelles, 6 janvier 2009 et Civ. Bruxelles,
15 avril 2008, RDE n151, 2009, pp. 676 et suiv. et pp. 725 et suiv.
l
observations sous Bruxelles, 6 janvier 2009 et Civ. Bruxelles, 15 avril 2008, RDE n151,
2009, pp. 676 et suiv. et pp. 725 et suiv.
l Collienne, F., Ladoption, in Relations familiales internationles Lactualit vue par la
tion, observations sous Civ. Lige, 30 novembre 2007 et Civ. Bruxelles, 20 novembre
2008, RDE n151, 2009, pp. 707 et suiv. et pp. 726 et suiv.
l Ottevaere A., Adoptions internationales et intrt suprieur de lenfant, JT n6310,
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
29
Sarola S., note sous CE, 24 octobre 2007, RDE n151, 2009, pp. 661 et suiv.
LADOTION INTERNATIONALE
Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
30
1. La prparation ladoption
3. Lapparentement
10
12
18
1.Quel droit de sjour pour lenfant qui arrive illgalement sur le territoire
belge avec des parents en sjour lgal et pour lequel une demande de
reconnaissance dadoption prononce ltranger est en cours?
18
2.Est-il possible dintroduire une procdure dadoption interne lorsque lenfant dorigine trangre rside en Belgique?
18
5 - Conclusions
20
6 - Adresses utiles
21
7 - Jurisprudence
26
8 - Bibliographie
29