PROTECIA JURIDIC A COPILULUI AFLAT N DIFICULTATE

INTRODUCERE
n 1989, Romnia a intrat n contiina Occidentului cu imaginea unui copil
simbol: copilul curajos avntat pe baricate, purtnd cu entuziasmul pur al copilriei steagul
Revoluiei. La numai cteva luni dup evenimentele din decembrie, Occidentul a fost ocat
de imaginile de comar ale unui alt copil din Romnia, produsul unui regim incontient:
copilul din instituii, unele semnnd cu adevrate lagre de exterminare. Aceste imagini
erau de-a dreptul terifiante, n special cele din instituiile pentru copiii cu dizabiliti.
Dup 14 ani de la Revoluie, una dintre cele mai importante condiionri ale
accesului Romniei la Uniunea European este soluionarea problemei copilului n situaie
de dificultate, de risc.
n acest context se poate nate urmtoarea ntrebare: este copilul n situaii de risc
din Romnia o problem doar din perspectiva Occidentului? Categoric, nu.
Desigur, se poate discuta dac unele estimri privind situaia copiilor
dezavantajai din Romnia fcute n trecut sau mai recent de ctre reprezentani ai
Occidentului sunt sau nu corecte. Oricum, din interior se pot contabiliza numeroase
rezultate care s-au acumulat n ultimii ani referitoare la mbuntirea situaiei copilului cu
probleme. De aceea, ne putem ntreba dac nu cumva multe din criticile aduse sistemului
de protecie a copilului sunt oarecum nedrepte i simplificate exagerat n raport cu efortul
fcut de Romnia dup Revoluie n acest domeniu, mai ales dac lum n calcul
motenirea lsat de regimul comunist.
Mai mult, soluionarea acceptabil a problemelor actuale de urgen privind
politica de suport pentru copii instituionalizai i alternative la instituii, precum i
ncurajarea adopiilor, mai ales a celor naionale, nu va nchide nici pe departe capitolul
copilul cu risc crescut n Romnia . n realitate, problemele importante ale copilului,
mult mai numeroase dect cele menionate ca fiind de extrem urgen, vor fi mereu
redeschise la cele mai mici seisme economico - sociale, conducnd la crize profunde, greu
de gestionat dac nu se ia n calcul complexitatea nevoilor de dezvoltare normal a
copilului.

De aceea, merit a fi precizat c pe lng problemele explicit ridicate de ctre

observatorii politici occidentali adopiile internaionale i persistena instituiilor pentru
copiii abandonai -, apar ca evidente pentru observatorii interni o multitudine de alte
probleme sociale latente, care-i ateapt grabnic soluionarea, referitoare la riscurile
copilului n propria familie sau n afara ei care oricnd se pot transforma n crize manifeste
dac sunt neglijate.
Acestea se refer n principal la:
copiii neglijai i abuzai n propria familie, victime ale violenei domestice;
copiii delicveni n conflict cu legea;
copiii neprotejai mpotriva riscului de a deveni infractori sau victime ale
infracionalitii i care, odat ajuni delicveni, nu gsesc un suport adecvat pentru
recuperare i reintegrare;
copiii care triesc n condiii inumane de srcie extrem, inacceptabile ntr-o
societate civilizat;
copiii strzii;
copiii care nu merg deloc la coal sau care o abandoneaz dup cteva clase,
devenind analfabei, greu recuperabili n viitor, absolut exclui de la o via social
normal i prosper.
De aceea, din perspectiv intern, o analiz serioas, de ansamblu, asupra
gravitii problemelor cu care se confrunt copiii n dificultate ne pune n faa multor
aspecte nevralgice ale sistemului de protecie social.
n faa unor multitudini de probleme economice i sociale, lipsite de resursele
profesionale necesare, inhibate de inerie, dar i de presiunea urgenelor ntr-o perioad
lung a tranziiei, instituiile publice romneti au reacionat lent la evidena punctelor
critice ale sistemului de asisten social a copilului i familiei.
Dei exist larg rspndit sentimentul c multe aspecte ale politicii de suport
pentru copil nu au fost bine orientate n primii 10 ani dup Revoluie, reacia sistemului
politic a fost aproape constant caracterizat prin atitudine defensiv, prin negarea gravitii
problemelor, prin inerie organizaional. Pattern-ul general a oscilat n jurul unui nucleu
comun: Occidentul care, este drept, a oferit imediat dup Revoluie un sprijin financiar
serios pentru protecia copilului n dificultate, trebuie s fie iniiatorul presiunii de

schimbare a opiunilor politice n domeniul asistenei sociale a copilului, mai ales pentru
copiii instituionalizai, iar nu actorii interni.
Totui, dac se merge pe ideea corect c politicile sociale de suport pentru copil
au rmas pe parcursul tranziiei deficitare, minimalizndu-se constant rolul lor, atunci
relansarea economic, ce va reprezenta un factor de actualizare n viitorul imediat a
multiplelor probleme ale copilului, va evidenia tot mai mult responsabilitatea social i
politic a actorilor politici ce trebuie introdus n sistemul de protecie i asisten social.
n aceste condiii, nu va fi pus doar pe simpla cauzalitate economic, ci el se va extinde i
la cea care vizeaz politicile sociale n domeniu.
n sfera politicilor sociale se simte nc acut nevoia unei reconsiderri a opiunilor
politice privind fixarea prioritilor n sistemul de protecie a copilului, armonizarea
aciunilor de reform a tuturor factorilor decizionali implicai n protecia copilului,
absorbia total n sistemul de protecie a copilului a resurselor umane deja specializate n
domeniu.
Situatia copilului n Romnia actual exprim, ntr-o form evident, polarizarea
societii romneti. Exist un segment de copii care au beneficiat de o mbuntire
spectaculoas a condiiilor de via, un segment de copii care au cunoscut o mbuntire
moderat a standardului de via n raport cu generaia anterioar, un larg segment care se
confrunt cu condiii relativ dificile de via, beneficiind mai mult de efortul i sacrificiile
prinilor, i, n fine, n raport cu standardele unei societi civilizate, un segment destul de
mare de copii care se afl n srcie extrem / excluziune social, supui unor riscuri
produse de dezagregarea social n cretere: abandon n instituii sau pur i simplu n
strad, condiii mizere de locuit, violen n familie, neglijare, abuzuri fizice, emoionale,
sexuale, exploatare economic i sexuala etc.
Comparativ cu situaia generaiei adulte, a prinilor lor, deplasarea spre condiii
de srcie, mizerie n rndul copiilor este mai accentuat. Ar fi greu de calculat precis
defazajul de bunstare dintre cele dou generaii, dar, bazndu-ne pe toate datele
disponibile, el exist i este substanial.
De asemenea, este cunoscut c segmentul de populaie adult care triete n
condiii bune i foarte bune prezint o natalitate mult mai sczut dect segmentele srace.
Dac n zonele prospere natalitatea doar n mod excepional depete doi copii pe familie,
n zonele unde srcia i dezagregarea social se combin producnd mizerie, degradare
uman i social, natalitatea depete frecvent trei patru copii pe familie. Lund n

considerare acest simplu defazaj, este evident c suportul social pentru copii ar trebui s fie
mult mai accentuat dect cel pentru generaia matur.
Srcia afecteaz, sub multiple forme, dezvoltarea normal a copilului, avnd ca
efecte directe:
subnutriia, care va afecta durabil evoluia viitorului adult, fiind sursa unei stri
de sntate fragil;
riscul ridicat de mortalitate infantil, chiar i a celei dup vrsta de un an;
riscul ridicat de a fi abandonat;
neglijarea grav, expuneri la violene de tot felul n familiile naturale, mergnd
pn la exploatarea economic i sexual;
viaa n condiii de mizerie: familii fr locuine, trind n strad sau locuine
insalubre, cu totul improprii ( locuine improvizate, lips de electricitate, utiliti curente,
ap, nclzire, supraaglomerare, condiii nesntoase de via, hran insuficient, acces
sczut la ngrijire medical etc.).
Polarizarea social economic se exprim i printr-o polarizare educaional.
Dac proporia tinerilor care urmeaz nvmntul superior a crescut spectaculos dup
1989, proporia copiilor care nu merg deloc la coal i care nu reuesc s termine ciclul
primar i cu att mai mult cel gimnazial se plaseaz la un nivel ngrijortor de ridicat.
Asigurarea unei pregtiri profesionale de tip neuniversitar a sczut considerabil. Actuala
generaie de copii va forma o generaie adult puternic polarizat profesional: un segment
substanial cu pregtire universitar, complementar cu o mare mas necalificat sau slab
calificat.
Formulat ntr-un mod sintetic, putem spune c natura problemelor grave cu care
se confrunt copilul n momentul de fa i are sursa ntr-o criz social i economic de
durat, care se ntinde pe mai bine de un sfert de secol. n acelai timp, dramatismul unor
situaii privind copilul cu risc crescut este produsul direct al unei politici sociale nguste,
inadecvate, confuze, lipsite de o viziune de ansamblu i de o coordonare ferm.
Ca urmare a unei asemenea combinaii cauzale, problema cea mai grav a
copilului n prezent n Romnia poate fi formulat astfel: existena, pe de o parte, a unui
segment de populaie confruntat cu o srcie extrem, adesea cu importante tendine de
dezagregare social, productor continuu de copii abandonai, sever neglijai i chiar
victime ale violenei i exploatrii n propria familie i, pe de alt parte, meninerea nc a

unui sistem de instituii pentru copiii abandonai, dar care nu reuesc s ofere un mediu
adecvat integrrii i dezvoltrii normale a copilului.

CAPITOLUL 1
FAMILIA MEDIUL IDEAL PENTRU
CRETEREA I EDUCAREA COPIILOR
1.1 FAMILIA FENOMEN SOCIAL
NOIUNEA SOCIOLOGIC I CEA JURIDIC A FAMILIEI
Familia este o form de relaii sociale dintre oamenii legai ntre ei prin cstorie
sau rudenie. Din familie fac parte soii, prinii i copiii, precum i, uneori, alte persoane
ntre care exist relaii de rudenie. i soii singuri fr copii formeaz o familie.
Noiunea juridic de familie are la baz fenomenul social complex care este
familia. Din perspectiv social, familia este universal i permanent. Chiar dac funciile
sale au evoluat n diverse etape, aceasta rmne un element natural i fundamental al
societii1.
Concepia social cu privire la familie este puternic influenat de tradiie,
mentaliti, religie, de factori de ordin geografic, economic i cultural. Toate aceste
elemente i pun amprenta asupra reglementrii juridice a familiei. De aici rezult o mare
diversitate a normelor de drept n materie. De asemenea, recunoscnd importana acestor
factori, Curtea European a Drepturilor Omului a subliniat, n numeroase rnduri,
importana marjei de apreciere de care se bucur statele n garantarea dreptului la relaii de
familie2.
Definirea noiunii de familie ridic dificulti 3, putnd fi privit att din punct de
vedere sociologic, ct i juridic.

Articolul 10 din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale.

Milena Tomescu, Dreptul familiei, Protecia copilului, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.1
3
Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.1, apud Rapport du
colloque sur la population et la famille, Honolulu, 6-15 aot 1973, p.7; Confrence mondiale de la
population et la famille, Bucarest, 19-20 au 1974, p.6.
2

n sens sociologic, familia ca form specific de comunitate uman

desemneaz grupul de persoane unite prin cstorie, filiaie sau rudenie, care se
caracterizeaz prin comunitate de via, interese i ntrajutorare 4. n acest neles se poate
spune c familia este o realitate social prin comunitatea de via dintre soi, dintre prini
i copii, precum i dintre alte rude5.
n cadrul relaiilor de familie apar aspecte morale, psihologice, fiziologice i
economice ntre cei care formeaz comunitatea de via i interese. Relaiile de familie au
un caracter de complexitate pe care nu-l gsim la alte categorii sociale. Avndu-se n
vedere un anumit aspect al relaiilor de familie, s-a spus c familia este o realitate biologic
prin uniunea dintre brbat i femeie i prin procreaie6.Lund natere prin cstorie, familia
ncepe prin a fi format din soi. Familia tipic este aceea care este format din prini i
copii. n mod obinuit familia d natere urmtoarelor raporturi: a) de cstorie, care
constituie baza familiei; b) cele dintre soi, care constituie efectele cstoriei; c) cele dintre
prini i copii, care sunt rezultatul raporturilor dintre soi; d) cele dintre alte persoane care
mai fac parte din familie.
Sociologii disting familia simpl sau nuclear, format din prini i copiii lor
necstorii, i familia extins sau larg, format i din alte persoane dect n primul caz7.
4

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.1 - Cu privire la noiunea
sociologic a familiei: A. Stnoiu, M. Voinea, Sociologia familiei, T.U.B., 1983, p.5 i urm.; B.A. Riazenev,
Semeinoe pravo, Moskva, Iuridiceskaia literatura, 1971, p.43; S.M. Cretney, Principles of Family Law,
London, Sweet & Maxwell, 1974, p.3; International Encyclopedia of Comparative Law, vol.IV, Persons and
Family, Tbingen, J.C.B. Mohr (Paul Siebeck), 1980, p.3-18 i urm. Sociologii definesc familia n mod
diferit, fiecare punnd accentul pe unul sau mai multe aspecte privind structura, funciile i caracteristicile
familiei. Astfel, de exemplu, Dicionarul de filozofie (Bucureti, Editura politic, 1978) definete familia ca
form primar de comunitate uman care cuprinde un grup de oameni legai prin consanguitate i nrudire,
iar Dicionarul U.N.E.S.C.O. nelege prin familie forma de comunitate uman ntemeiat prin cstorie,
care unete pe soi i pe descendenii acestora prin relaii strnse de ordin biologic, economic, psihologic i
spiritual. Aceti din urm autori, dup ce analizeaz diferitele definiii date familiei din punct de vedere
sociologic, sunt de prere c familia este un grup social realizat prin cstorie, alctuit din persoane care
triesc mpreun, au gospodria casnic comun, sunt legai prin anumite relaii natural biologice,
psihologice, morale i juridice i care rspund unul pentru altul n faa societii .
5
Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.1, apud A. Ionacu, M.
Murean, M. Costin, V. Ursa, Familia i rolul ei n societate..., Cluj, Editura Dacia, 1975, p.5; I. Albu,
Dreptul familiei, Bucureti, Editura didactic i pedagogic, 1975, p.7.
64

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.2, apud A. Ionacu, M.
Murean, M. Costin, V. Ursa, op. cit., p.5; I. Albu, op. Cit., p.7.
7
Terminologia folosit de sociologi nu este unitar. Astfel, familia nuclear, simpl, restrns,
conjugal, biologic sau elementar are, n general, un sens echivalent, aceast familie fiind deosebit de cea
extins ori larg. Familia nuclear este incomplet n urmtoarele situaii: soii nu au copii; exist un singur
printe i exist copii (ori un copil); mai muli frai sau surori fr prini. Dup un alt criteriu, exist familia
de orientare (de origin sau consanguin), adic aceea n care persoana se nate i crete, precum i familia de
procreare, adic aceea stabilit prin propria cstorie i care include soul, soia i copii (sau familia
conjugal, ori familia proprie). Dup criteriul locuinei, se distinge familia de reziden, care desemneaz
toate persoanele care locuiesc n aceeai cas i desfoar unele activiti economico-gospodreti, i familia

n sens restrns, familia, ca nucleu social elementar, cuprinde pe soi i pe

descendenii necstorii ai acestora. Aceast familie, structurat pe dou generaii, a luat
locul familiei tradiionale, structurat pe mai multe generaii, existent n societile cu o
economie nedezvoltat, rural.
n sens juridic, familia desemneaz grupul de persoane ntre care exist drepturi
i obligaii, care izvorsc din cstorie, rudenie (inclusiv adopia), precum i din alte
raporturi asimilate relaiilor de familie. n acest neles, familia este o realitate juridic prin
reglementarea ei de ctre lege8.
Noiunea sociologic i cea juridic de familie, n mod obinuit, coincid, se
suprapun. Sunt, ns, situaii n care aceast coresponden nu exist. Astfel, de exmplu, n
cazul desfacerii cstoriei prin divor, relaiile de fapt, n sens sociologic, nceteaz ntre
soi, deoarece nu mai exist ntre ei o comunitate de via i de interese. Dar unele drepturi
i obligaii, deci relaii de familie n sens juridic, continu s existe (de exemplu, cele
privind ntreinerea, dreptul la nume, privind bunurile comune dac acestea nu au fost
mprite la desfacerea cstoriei). Tot astfel, cnd copilul este ncredinat unei instituii de
ocrotire nceteaz relaiile de fapt ntre acesta i prinii lui, nu ns i relaiile juridice care
se exprim n obligaia de a plti contribuia la ntreinerea copilului.
De asemenea, exist unele raporturi de ordin personal, nepatrimonial. n unele
cazuri, raporturile juridice de familie exist n afara familiei considerat din punct de
vedere sociologic. Astfel, dac fraii se cstoresc i fiecare i formeaz propria familie, ei
continu s fie legai prin raporturi de familie juridice (de exemplu, obligaia de
ntreinere), dei ei aparin unor familii, n sens sociologic, diferite. Pe de alt parte,
raporturile care se stabilesc ntre concubini, care n anumite limite au o comunitate de
via i interese, nu se exprim i n raporturi de familie juridice, deoarece concubinajul
este n afar de lege, statul sprijinind i ocrotind numai cstoria i familia. n cazul
familiei din afara cstoriei, tatl i copilul pot s nu locuiasc mpreun, s nu aparin
aceleiai familii n sens sociologic, dar sunt legai prin raporturi de familie juridice.
n dreptul comparat s-au diversificat modelele familiale. Pe lng familia clasic
format din tat, mam i copii, ntemeiat pe cstorie, au aprut i familia monoparental
de interaciune, care desemneaz persoanele ntre care exist relaii de rudenie, de ntrajutorare, schimburi
reciproce de produse, vizite, posibilitatea petrecerii concediilor etc., dei aceste persoane nu locuiesc
mpreun. n sfrit, se mai distinge familia normal, care i ndeplinete toate funciile, i familia nenormal
n care unele funcii nu sunt ndeplinite
8
Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.2, apud A. Ionacu, M.
Murean, M. Costin, V. Ursa, op. cit., p.5; I. Albu, op. cit., p.7.

compus din mama necstorit i copiii si, precum i cstoria sociologic, adic
uniunea familial, alctuit din tat, mam i copiii lor, care nu are la baz cstoria.
Rezult c trebuie distinse raporturile faptice, sociologice de familie i raporturile
de familie juridice. Existena acestora din urm nu nseamn dovada, ntotodeauna, a
primelor.
Relaiile de familie prezint aspecte personale, nepatrimoniale, i aspecte
patrimoniale.
Avnd n vedere dispoziiile Codului familiei, urmeaz s considerm c relaiile
de familie desemneaz raporturile juridice care izvorsc din cstorie, rudenie, adopie,
precum i cele asimilate relaiilor de familie. Este vorba de raporturile juridice de familie.
Codul familiei se refer, ns, i la familia restrns, format numai din soi sau din acetia
i copii.
Familia formeaz obiect de reglementare i n domeniul de aplicare a unor legi
speciale.
Rezult c, potrivit Codului familiei, familia desemneaz fie pe soi, fie pe acetia
i copiii lor, fie pe toi cei care se gsesc n relaii de familie care izvorsc din cstorie,
rudenie, adopie i relaiile asimilate, din unele puncte de vedere, cu cele de familie. n
acest sens vorbim de raporturile de familie juridice potrivit Codului familiei. n sensul altor
reglementri, persoanele care fac parte din familie difer de la caz la caz. De aceea, se
poate spune c exist o noiune juridic a familiei de drept comun, n sensul Codului
familiei, i noiuni speciale, n diferite domenii, la care se refer legile speciale. Aadar,
noiunea de membru de familie poate avea sensuri diferite, n raport de domeniul de
activitate reglementat la care ne referim. n toate aceste cazuri este vorba de membru de
familie, n accepiunea juridic.

1.2 CARACTERELE I FUNCIILE FAMILIEI

Familia9 se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea i pe
dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor (art.48,
pct.1 din Constituia Romniei). Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din
9

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.4 - Pentru raporturile de
familie, Istoria dreptului romnesc, vol.I, Bucureti, Edit.Academiei, 1980, p.75-80, 122-124, 372-376, 499516,,, i vol.II, partea I, 1984, p.249-261.

cstorie (art.48, pct.3 din Constituia Romniei). Copiii i tinerii se bucur de un regim
special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor (art.49, pct.1 din Constituia
Romniei). Persoanele cu handicap se bucur de protecie special (art.50 din Constituia
Romniei). Prinii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor
minori a cror rspundere le revine (art.29, pct.6 din Constituia Romniei). Rezult c
familia, ca celul de baz a societii, este o instituie care se bucur de protecie
constituional. Mai multe constituii ale statelor europene au prevzut protecia familiei ca
un obiectiv important al ordinii constituionale. De asemenea, diferite acte internaionale se
refer la locul i ocrotirea familiei.
Familia10 ndeplinete urmtoarele funcii11:
a) Reproducerea populaiei, perpetuarea speciei umane. Avndu-se n vedere, mai
ales, funcia biologic a familiei, s-a spus c familia este o realitate biologic, prin uniunea
dintre brbat i femeie i prin procreaie 12. Aceast funcie asigur reproducerea populaiei,
deoarece fr perpetuarea speciei umane societatea este de neconceput. Atracia ctre sexul
opus este inerent naturii umane, dup cum tot astfel este i nevoia de a avea i crete
copii. Dar, condiiile naturale de dezvoltare a familiei trebuie s fie privite n strns
legtur cu relaiile sociale, att din cadrul familiei, ct i din societate. Copiii constituie, n
cadrul familiei, un puternic factor de coeziune, de echilibru moral i juridic, de potenare a
sentimentelor, de bucurie i de ncredere n viitor. n acelai timp, copiii reprezint viitorul
naiunii, al patriei.
Funcia biologic a familiei poate fi influenat, ntr-o anumit msur, de ctre
societate. Creterea populaiei depinde, n mod nemijlocit, de structura economic a
societii, de structura diferitelor organisme sociale i de politica societii privind
10

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.4, apud Gh. Nedelschi,
Noua reglementare a raporturilor de familie n Republica..., n J.N., nr.1, p.41-43; E.A. Barasch, I. Nestor, S.
Zilberstein, Ocrotirea printeasc (Drepturile i ndatoririle prinilor fa de copiii minori), Bucureti,
Editura tiinific, 1960, p.5; S. erbnescu, Codul familiei, comentat i adnotat, Bucureti, Editura
tiinific, 1963, p.12-13.
11
Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.4 - Sociologii nu exprim
un punct de vedere unitar cu privire la determinarea i clasificarea funciilor familiei. Diferite opinii, n acest
sens, n A. Stnoiu, M. Voinea, op.cit., p.93 i urm., unde se analizeaz urmtoarele funcii ale familiei: a)
funciile biologice i sanitare; b) funcia economic; c) funcia de solidaritate familial; d) funcia educativ
sau funcia socializatoare a familiei (p.98-167). Funciile biologice i sanitare constau n urmtoarele: relaii
biologice (sexuale) ntre membrii cuplului conjugal, care au o puternic ncrctur socio-emoional;
procrearea copiilor (funcia demografic); funcia sanitar, care const n asigurarea unei stri de sntate
adecvat membrilor familiei. Factorii care determin rata natalitii sunt analizai, n lucrarea menionat, la
p.103-110. Pentru schimbrile intervenite n funcia demografic a familiei n ara noastr.
12
Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.4, apud A. Ionacu, M.
Murean, M. Costin, V. Ursa, op. cit., p.5; I. Albu, op. cit., p.7.

natalitatea. n aceast privin, unele ri promoveaz o politic de stimulare a natalitii,

iar altele de frnare a sporului populaiei.
Sprijinirea i stimularea creterii natalitii se realizeaz, n bun msur, prin
mijloace juridice.
b) Funcia economic13. Funcia economic a familiei i gsete expresia n
ducerea n comun a gospodriei casnice i comunitatea de bunuri a soilor, precum i n
ajutorul acordat membrilor ei aflai n nevoie din cauza incapacitii de a munci. Funcia
economic a familiei se exprim i n caracterul de unitate de producie pe care-l are
aceasta, de exemplu, familia din mediul rural, familia meteugarilor, a ntreprinztorilor
economici.
c) Funcia educativ. Familia a avut n toate timpurile un rol important n educaia
copiilor. Desigur, funcia educativ a familiei a suferit schimbri determinate de evoluia
societii. Educaia n familie are ca scop formarea unui om cu o dezvoltare multilateral i
armonioas. Prinii sunt datori s creasc copilul, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui
fizic, de educarea, nvtura i pregtirea profesional a acestuia, potrivit cu nsuirile lui,
n conformitate cu elurile statului, spre a-l face folositor colectivitii (art.101 alin.2
C.fam.). Tot astfel, art.29, pct.6 din Constituia Romniei arat c prinii au dreptul de a
asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le
revine. Exist o unitate ntre educaia n familie i educaia n societate14. Statul edicteaz
13

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.5 - Sociologii consider c
funcia economic a familiei const n realizarea unor venituri suficiente pentru toi membrii familiei i n
organizarea unei gospodrii pe baza unui buget comun. Funcia economic a familiei este cel mai strns
dependent de tipul de societate, de nivelul de dezvoltare social-economic. n realizarea sa practic, funcia
economic a familiei prezint urmtoarele aspecte:
latura productiv, care vizeaz asigurarea de venituri din activiti n cadrul familiei i evitarea
de cheltuieli prin acoperirea unor necesiti ale membrilor familiei de ctre familie nsi, n interiorul
acesteia;
modalitatea n care familia se constituie n cadrul adecvat i suficient pentru pregtirea
profesional a tinerilor, adic n ce msur familia asigur sau nu i n ce mod nsuirea unei profesii de baz
de ctre descendeni;
latura financiar-contabil, constnd n administrarea unui buget comun de venituri i cheltuieli,
indiferent dac provin din munca n gospodrie sau din activiti desfurate n afara acesteia (A. Stnoiu, M.
Voinea, op. cit., p.113-126).
14

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.5, apud V. Popeanga,
coala i colectivitatea social, Bucureti, Editura didactic i pedagogic, 1970, p.226 i urm.; I. Albu, op.
cit., p.13; I. Filipescu, Dreptul familiei, Bucureti, Editura didactic i pedagogic, 1965, p.279-281; Maria
Voinea, Familia i evoluia sa istoric, Bucureti, Editura tiinific i enciclopedic, 1978, p.9; I. Filipescu,
Dreptul la educaie n contestul politicii demografice, n Populaia, familia i drepturile omului, nr.4, 1974,
p.165 i urm.; Rodica Mihaela Stnoiu, Unele consideraii cu privire la rolul familiei n formarea i
dezvoltarea personalitii tinerilor, n S.C.J., nr.2, 1986, p.120 i urm.

10

norme juridice i stabilete atribuii anumitor organe de stat, n vederea asigurrii

desfurrii corespunztoare a procesului educativ n familie15.

1.3 RELAIILE DE FAMILIE

RELAIA DINTRE PRINI I COPIII MINORI
Pentru nflorirea armonioas a personalitii sale copilul trebuie s creasc ntr-un
mediu familial, care s-i asigure un climat de fericire, de iubire i nelegere16.
Familia, climatul familial i relaiile dintre membrii familiei sunt n msur s-i pun
amprenta, uneori decisiv, asupra comportamentului oamenilor n societate, asupra modului
n care-i ndeplinesc ndatoririle ce le revin, asupra valorilor pe care le promoveaz,
asupra modului de raportare la realitile sociale n general.
Relaiile de familie, deci i cele dintre prini i copii, se ntemeiaz pe
afeciunea, prietenia i ajutorul reciproc dintre membrii ei, iar nu pe avere.
Familia a cunoscut o permanent evoluie n timp, asupra sa punndu-i amprenta
transformrile din viaa economic i social, moravurile, tradiiile i obiceiurile. Putem
spune c ntre familie, pe de o parte, i viaa social n ansamblul ei, pe de alt parte, are
loc un permanent proces de influenare, de condiionare, de ajustare. La nivelul vieii de
familie, n relaiile dintre parteneri, schimbrile nu au aceeai esen i profunzime ca cele
din viaa social, i mai ales, se instaureaz n timp.
Factorii care influeneaz elementele definitorii ale familiei sunt: economici,
sociali, morali, juridici, ei avnd o nrurire deosebit asupra constituirii familiei, ncheierii
cstoriei, relaiilor dintre soi, relaiilor dintre prini i copii n ansamblul vieii de
familie.
Familia nu poate subzista izolat de restul societii, ea este o component a
societii, un organism viu care triete i respir odat cu ea. Ca urmare, crizele din
societate se reflect n viaa de familie, n relaiile dintre membrii acesteia, influennd
comportamentul partenerilor i desfurarea raporturilor dintre prini i copii, dintre soi
precum i a raporturilor acestora cu ceilali membri ai societii. Faptul c societatea de
15

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.5 - Pentru unele aspecte,
din punct de vedere sociologic, ale funciei educative a familiei, A. Stnoiu, M. Voinea, op. cit., p.150-167,
iar pentru funcia de solidaritate familial, p.126-149.
16
Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.365.

11

astzi se confrunt cu grave probleme economice i sociale determin acutizarea crizelor

familiale, creterea violenei ntre membrii familiei, a numrului de abandonuri i, din
pcate, amplificarea ngrijortoare a infracionalitii, acest fenomen acaparnd tot mai
mult minorii i tinerii, care de multe ori pesc n via lovindu-se de rigoarea legii, ratnd
astfel ansa de a evolua n societate, ncadrndu-se n ceea ce statisticile numesc "eecuri
ale procesului de socializare primar" 17. Cauzele sunt multiple i sunt adesea invocate n
circumstanierea i aprarea celor ce se fac vinovai de svrirea faptelor antisociale i
pedepsite de legea penal: srcia, consumul de alcool, dezechilibre psihice provocate de
strile de stres, nesiguran sau anxietate, consumul de droguri, provenirea din familii
dezorganizate.
n general, la baza formrii comportamentului delincvent al indivizilor stau:
educaia precar, abaterile grave de la etic i moral, care au fost permise nc din mediul
familial, un sistem distorsionat de valori.
Normalitatea vieii de familie nu este numai o expresie preluat din crile de
sociologie care desemneaz manifestarea funciilor familiei n vederea asigurrii armoniei
conjugale, a integrrii indivizilor n viaa social, a stabilirii i coeziunii membrilor si, ci
trebuie s reprezinte un scop n sine, un obiectiv al celor decii s-i ntemeieze o familie
care i asum rspunderea de a avea descendeni i de a-i forma pentru via, de a-i integra
n societate. Problematica pe care o comport familiile confruntate cu disfuncionaliti i
deficiene, este deosebit de complex, antrennd o serie de consecine negative pentru
individ, n particular i pentru colectivitate n general. Cele mai multe dintre aceste
probleme pot fi considerate eecuri ale procesului de socializare, altele, tulburri de
comportament care se manifest la minorii infractori care provin din familiile cu prini
alcoolici, agresivi, dezechilibrai, violeni. Aceste tulburri se concretizeaz n fuga de
acas, vagabondaj, abandon colar, semnele de nceput ale unei conduite predelincvente i
apoi agravarea lor prin svrirea infraciunilor de furt, tlhrie, vtmare corporal
svrit cu deosebit violen etc. Conduitele care ncalc normele morale ale societii se
ncadreaz n ceea ce se numete "predelincvena juvenil" i, n anumite condiii, pot fi
indiciile unei viitoare cariere infracionale.
Situaia socio-economic precar a familiei datorat insuficienei veniturilor,
relaiile familiale tensionate, consumul excesiv de alcool, pot conduce pe un fond
vulnerabil i n cazul unor indivizi labili, la conflicte acute, abandon, violen. Crescnd
17
Av. Gabriela Diaconu Decan al Baroului de avocai Neam, Familia n cadrul societii,
www.trinitas.ro

12

ntr-un astfel de mediu, procesul normal al dezvoltrii personalitii minorilor este

perturbat, crendu-se grave carene n conduita acestora, fapt ce duce, nu de puine ori, la
formarea unui infractor primar, cu "anse" reale de a deveni un infractor recidivist.
n concluzie, complexitatea relaiilor de familie este strns legat de nivelul de
dezvoltare al societii, de modul de organizare social, de factorii politici, economici,
culturali i sociali. Familia, ca produs al societii, s-a dezvoltat paralel cu aceasta i s-a
modificat continuu n funcie de transformrile economice, sociale i morale. Problematica
deosebit de complex cu care se confrunt familia n toate ipostazele existenei ei,
ncepnd de la constituire i parcurgnd etapele n care sunt antrenate deopotriv relaiile
dintre parteneri i relaiile dintre generaii, se reflect n societate, existnd o permanent
interdependen ntre transformrile i manifestrile petrecute la nivelul societii i cele
din cadrul microclimatului familial.
Pentru a preveni astfel de situaii i pentru a crea premisele dezvoltrii de noi
generaii sntoase moral i bine integrate social, legiuitorul vine n ntmpinare cu o serie
de acte normative prin care se asigur ocrotirea minorului lipsit temporar sau definitiv de
ocrotirea printeasc chiar i a celor a cror dezvoltare este periclitat n familie.

13

CAPITOLUL 2
CONSIDERAII GENERALE CU PRIVIRE
LA OCROTIREA MINORULUI
2.1 IMPORTANA OCROTIRII MINORULUI
ncepnd din 1990 Romnia s-a aflat n faa unei profunde schimbri de optic n
orientarea strategiilor i politicilor de protecie a copilului. Era vorba, practic, de trecerea
de la un sistem de protecie centralizat, axat preponderent pe instituionalizarea copilului
cu probleme, la un sistem modern de ocrotire centrat pe respectarea drepturilor copilului,
pe prevenirea abandonului, pe integrarea i reinseria lui n familie.
Treptat, aria de cunoatere a problematicii copilului s-a extins de la identificarea
i tratarea efectelor - copiii strzii, abandonul, violul n rndul minorilor - la identificarea
relelor tratamente aplicate copiilor n familie i/sau instituii de ocrotire, precum i
cauzelor generatoare.
Problematica drepturilor copilului s-a aflat n atenia statelor, a organismelor
internaionale, de-a lungul anilor. Un moment important l-a constituit micarea iniiat de
Eglantyne, n 1924, n Marea Britanie, ea reuind s impun adoptarea de ctre Liga
Naiunilor a primei Declaraii a drepturilor copilului. Era o declaraie n cinci puncte, care
marca consacrarea conceptului de drepturi ale copilului, atragnd atenia asupra necesitii
unei abordri politice a problemei18.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat n 1948, face doar unele
referiri sumare la situaia copilului. n 1959 a fost adoptat Declaraia drepturilor copilului,
document care recunoate c drepturile copilului sunt diferite calitativ de cele ale adulilor.
Aceasta le confer un specific, care le transform ntr-o materie n sine, suportul unei
discipline juridice, insuficient studiate ca atare pna n prezent.
Rezolutia Adunrii Generale 1386 (XIV) a proclamat Declaraia drepturilor
copilului "pentru ca el s aib o copilrie fericit i s beneficieze n interesul su ca i n
18

Revista de asisten social 1 / 2003, p.33

14

interesul societii de drepturile i libertile pe care ea le enun". Declaraia cuprinde o

serie de principii capabile s asigure tuturor copiilor, fr nici o excepie i fr deosebire
bazat pe ras, culoare, sex, limb, religie, origine naional sau social, avere sau orice
alt situaie, protecia drepturilor lor, dezvoltarea normal pe plan fizic i intelectual,
moral, spiritual i social, n condiii de libertate i demnitate.
Printre principiile proclamate n Declaraie ce vor fi preluate 30 de ani mai trziu
n Convenia privind drepturile copilului, sunt i urmtoarele:
- copilul trebuie s beneficieze de o protecie special, trebuie s i se acorde
posibiliti i faciliti prin efectul legii i prin alte mijloace pentru a fi n msur s se
dezvolte sntos i normal, pe plan fizic intelectual, moral spiritual i social interesul
copilului e determinant;
- copilul, de la naterea sa, are drept la un nume i o naionalitate;
- copilul dezavantajat fizic, mental sau social trebuie s primeasc tratamentul,
educaia i ngrijirile speciale pe care situaia lui le necesit;
- pentru a-i dezvolta armonios personalitatea, copilul are nevoie de dragoste i
nelegere pe ct posibil el trebuie s creasc sub responsabilitatea prinilor, ntr-o
atmosfer de afeciune i securitate moral i material;
- copilul are dreptul la o educaie, care trebuie s fie gratuit i obligatorie, cel
puin la nivel elementar;
- copilul, n orice circumstan, va trebui s primeasc printre primii protecie i
ajutor;
- copilul trebuie protejat mpotriva oricarei forme de neglijen, cruzime sau
exploatare;
- copilul trebuie protejat contra practicilor care pot duce la discriminare rasial,
religioas sau la oricare alt form de discriminare.
nca din 1996, prin Rezolutia Adunrii Generale din 11 decembrie, s-a creat
Fondul Internaional de Ajutorare a Copilriei, destinat copiilor i adolescenilor din rile
victime ale agresiunii. S-a recunoscut i necesitatea unei aciuni continue pentru a se uura
suferinele copiilor, cu deosebire n rile n curs de dezvoltare i cele care au suferit cel
mai mult de pe urma rzboiului sau a diferitelor calamiti. Ca urmare, n 1953, (Rezoluia
802 (VIII) din 6 octombrie) s-a hotart continuarea aciunii sub alt titulatur Fondul
Naiunilor pentru Copilrie (FISE/UNICEF). Fondul sprijin programele n favoarea

15

copiilor, cu deosebire a celor aproximativ un miliard ce se afl n foarte multe din rile din
Africa, America, Asia i Mediterana rsritean.
Prin Rezoluia 31/169 din 21 decembrie 1976, Adunarea General a proclamat
anul 1979 drept Anul Internaional al Copilului, adic exact la 20 de ani de la adoptarea
Declaraiei drepturilor copilului. Anul a fost marcat n principal la nivel naional, prin
msuri destinate s mbunteasc situaia copiilor, msuri sprijinite prin activiti i
consultri la nivel regional i internaional, conducerea acestor operaii fiind asumat de
UNICEF19.
Abia la 20 noiembrie 1989, Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a
adoptat Convenia privind drepturile copilului. Aceasta se prezint ca un document de cert
valoare, consfinind un ansamblu de norme i de instituii destinate s contureze cadrul
juridic i instituional n care s se desfoare ocrotirea copilului, s stabileasc o serie de
standarde care s impun ridicarea cotelor acestei protecii n toate rile care au ratificat
Convenia.
Au existat trei raiuni care au prezidat la elaborarea acestei Convenii, i anume:
1) dorina de a acoperi toate domeniile n care era necesar intervenia societii,
n scopul ocrotirii tinerei generaii;
2) necesitatea concentrrii ntr-un document unitar a tuturor reglementrilor
internaionale referitoare la copii;
3) cerina revizuirii normelor privitoare la situaiile n care interesele ocrotitorilor
difer de cele ale ocrotiilor.
Romnia a ratificat Convenia la 25 septembrie 1990 obligndu-se prin aceasta s
respecte prevederile ei.
Se pune, n aceste condiii problema introducerii sale n legislaia naional sau
altfel spus, a corespondenei dintre legea intern i convenia internaional. Problemele ce
se ridic sub acest aspect nu sunt grave. Nu exist sub nici un aspect incompatibilitate ntre
legea romn i prevederile Conveniei. Esenial este principiul ocrotirii consecvente a
19

Misiunea pe care i-a asumat-o Reprezentana UNICEF n Romnia i pe care o afirm explicit
sau implicit n tot ceea ce ntreprinde vizeaz instaurarea condiiilor care s fac posibil ca orice copil,
inclusiv cei mai vulnerabili sau marginalizai, s creasc n propria familie sau ntr-un mediu familial,
singurele instane n care nevoile de dezvoltare ale copilului sunt satisfcute. Misiunea, aa cum este
formulat, reprezint scopul primordial al organizaiei, dar i calea de rezolvare a unei chestiuni care este
considerat ca innd de specificul romnesc al procesului de tranziie chestiunea copiilor
instituionalizai pe termen lung, n centre rezideniale de dimensiuni industriale. Revista de asisten
social, p.52, Prioritate a parteneriatului Reprezentanei UNICEF i a Guvernului Romniei, Smaranda
Popa coordonator de programe Protecia copilului, UNICEF.

16

intereselor copilului, care reprezint unul dintre principiile de baz ale dreptului nostru de
familie.
Principiul ocrotirii intereselor minorului a depit Codul Familiei, cptnd o
consacrare constituional, prin nscrierea n noua Constituie a art. 49, care, n primul su
alineat, proclam principiul: "Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i
de asisten n realizarea drepturilor lor."
i n Codul familiei sunt cuprinse o serie de prevederi de principiu, deosebit de
valoroase, cum ar fi cea a egalitii dintre copii nscui n cadrul cstoriei i cei din afara
acesteia sau a egalitii dintre printi, n exercitarea ndatoririlor de ocrotire a minorilor.
Problema care se pune este cea a coordonrii anumitor instituii i a perfecionrilor ce li
s-ar putea aduce altora, ce se vor putea realiza n cadrul general al revizuirii reglementrii
privitoare la relaiile de familie.
n privina tinerilor, acetia se bucur de toate drepturile omului i libertile
fundamentale nscrise n documentele internaionale i regionale.
Importana acestui segment demografic este deosebit. Este important, n primul
rnd, pentru c n copilrie i n tineree se pregtete viitorul adult. De aici i semnificaia
unei bune educaii i instruiri. Este important de asemenea i pentru c reprezint categorii
mai vulnerabile datorit vrstei i lipsei de experien. Datorit acestei fragiliti,
comunitatea internaional a adoptat i documente cu caracter specific tineretului, cum ar fi
cele care se refer la educaie i instruire, la rolul lui n procesele de dezvoltare, n cele de
consolidare a pcii i securitii, de promovare a nelegerii i prieteniei ntre popoare, ntre
toate grupurile rasiale, etnice sau religioase.
Toate statele membre ale comunitii internaionale s-au angajat s depun toate
eforturile pentru ca:
- prin nvatamnt, tineretul s se educe n respectul demnitii umane, al egalitii
n drepturi pentru toi oamenii i toate popoarele, fr deosebire de ras, culoare, limb, sex
sau religie;
- s adopte toate msurile corespunztoare pentru pregtirea tineretului la viaa n
societate, stimulndu-i interesul pentru problemele unei lumi n schimbare i asigurndu-i
un rol din ce n ce mai mare i mai activ n viaa i n evoluia societii;
- s orienteze i s ncurajeze n toat msura posibila utilizare a mijloacelor de
informare pentru o mai bun cunoatere a aspiraiilor umane;

17

- s promoveze n rndurile tineretului o difuziune larg de idei i cunotine care

se ntemeiaz pe o informaie obiectiv, pe o discuie liber, ca o condiie esenial pentru
ntrirea respectului fa de demnitatea uman i de diversitatea culturilor.
Anul 1985 a fost important pentru problemele generale ale tineretului, fiind
proclamat de Adunarea General ONU ca Anul Internaional al Tineretului. Cu acest prilej,
a avut loc la Barcelona "Congresul Mondial al Tineretului".
Printre iniiativele ntreprinse n cadrul Anului Internaional al Tineretului s-a
nscris i continuarea i multiplicarea aciunilor de protecie a tinerelor precum i aciuni
ale tinerilor mpotriva tratamentelor rele i a exploatrii, pentru sprijinirea acestora n
scopul unei dezvoltri armonioase i plenare. Tineretul trebuie s beneficieze de toate
serviciile de sntate, educaie i de munc pentru a fi mai bine pregatit pentru viaa adult.
Tinerele i tinerii trebuie s accepte responsabiliti egale pe planul maternitii i
paternitii. O atenie special se va acorda nvmntului i pregtirii profesionale, cu
deosebire pentru tinerii defavorizai pe plan social i economic.
Ratificarea de ctre Romnia n 1990 a Conveniei ONU privind Drepturile
Copilului impune obligaia respectrii i aplicrii celor 54 de articole coninute de aceasta
i crearea instrumentelor necesare prevenirii situaiilor ce pot determina nerespectarea
acesteia. Articolele 19, 34 i 36 din Convenie prevd obligaia de a asigura respectarea
drepturilor copilului privind protecia mpotriva oricror forme de exploatare, precum i de
a asigura protejarea copiilor de toate formele de abuz i neglijare. Cu toate acestea, lipsa
informaiilor cu privire la dimensiunea fenomenului de maltratare a copilului n familiile
din Romnia a dus la reducerea msurilor de prevenire a abuzului asupra copiilor, punnd
n pericol dezvoltarea i integritatea lor fizic, intelectual i emoional20.
Problema abuzului i neglijrii copilului n familie nu este specific Romniei.
Este vorba despre un fenomen care apare n toate societile, amploarea sa variind n
funcie de nivelul de dezvoltare, stilurile de via ale populaiei, tradiii i mentaliti i mai
ales de eficiena formelor de control social. Se tie c n societile profund afectate de
srcie i crize sociale, ca i n cele aflate n perioade de schimbri profunde i dramatice
din punct de vedere al prbuirii sistemului de norme i valori, anumite fenomene sociale,
cum ar fi abuzul i neglijarea copilului, cunosc o recrudescen. Sociologii analizeaz
aceast problem n cadrul conceptului de violen familial (domestic violence), unde
20

Revista de asisten social, 1/2003, Abuzul i neglijarea copilului n familie Prevalen,

factori de risc, cauze generatoare, prof.univ.dr.Dorel Abraham, cercet.t.dr.Corneliu Crn, Informatician
Daniel Chindea, p.33.

18

abuzul i neglijarea copilului sunt studiate mpreun cu conflictele violente dintre soi, cu
discriminarea vrstnicilor etc. (Se tie, de pild, c un fenomen foarte cercetat n ultimul
timp este cel al mbtrnirii (ageism), vzut ca un efect de marginalizare, neglijare i abuz
al vrstnicilor, care afecteaz, conform unor studii de specialitate, 4 din 10 persoane din
aceast categorie).
Conform unor studii efectuate de sociologii americani n anii `90, n aproximativ
o treime dintre familii apar diferite forme de violen fizic, unele conducnd chiar la
ucidere.
Romnia nu face excepie de la regul n ceea ce privete violena familial. Este
meritul mass media c dup 1990 au fost mediatizate nenumrate cazuri de neglijare a
copilului, de abuz i violen n familie, astfel nct fenomenul a putut fi perceput ca o
problem social. De altfel, pentru ca o situaie nedorit s devin problem social trebuie
s fie ndeplinite dou condiii: pe de o parte s fie contientizat ca atare de ctre mai
muli oameni i de majoritatea celor pentru care o astfel de problem este legat de
domeniul lor de activitate i, pe de alt parte, s existe percepia c o astfel de situaie se
poate rezolva, n sensul c situaia nedorit poate fi ameliorat. Nu este simplu att timp
ct n Romnia nc este foarte rspndit concepia conform creia nu-i treaba altora
ceea ce se ntmpl n ograda proprie sau c btaia este rupt din rai. De altfel, i n alte
ri recunoaterea violenei familiale ca o problem social a necesitat mult timp.
Totodat, protecia copilului, n special a copiilor instituionalizai i a copiilor
strzii, a fost mereu printre temele critice n cadrul negocierilor pentru aderarea Romniei
la Uniunea European. Mai mult dect att, fiecare dintre rapoartele anuale de ar pentru
Romnia, elaborate de ctre Comisia European, acord un capitol important proteciei
copilului n cadrul criteriilor politice stabilite de ctre Consiliul European la Copenhaga n
1993.
Ca urmare, autoritile publice, organismele private autorizate, precum i
persoanele fizice i persoanele juridice responsabile de protecia copilului sunt obligate s
respecte, s promoveze i s garanteze drepturile copilului stabilite prin Constituie i lege,
n concordan cu prevederile Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la
drepturile copilului, ratificat prin Legea nr.18/1990, republicat, i ale celorlalte acte
internaionale n materie la care Romnia este parte.

19

2.2 MIJLOACE PRIN CARE SE REALIZEAZ OCROTIREA

MINORULUI
Ocrotirea minorului se realizeaz fie prin prinii lui, fie prin tutore. Minorii care
se gsesc n dificultate sunt ocrotii n cadrul msurilor prevzute de Legea nr.272/2004
privind protecia i promovarea drepturilor copilului. De asemenea, minorii mai sunt
ocrotii n cadrul adopiei, curatelei minorilor i al instituiei juridice privind pe minorul
interzis.
n literatura juridic se mai arat i alte mijloace prin care se realizeaz ocrotirea
minorului:
Cel prevzut de art.76 alin.3 C. fam., care prevedea c, dac adoptatorul va fi
deczut din drepturile printeti, instana judectoreasc, innd seama de interesele
minorului adoptat i ascultndu-l dac a mplinit vrsta de zece ani, va putea fie s redea
prinilor fireti exerciiul drepturilor printeti, fie s ncredineze pe minor unei alte
persoane, cu consimmntul acesteia; n acest ultim caz, instana judectoreasc va hotr
i privitor la reprezentarea minorului sau ncuviinarea actelor sale i la administrarea
bunurilor acestuia21.
Textul a fost abrogat prin Ordonana de urgen nr.25/1997. Dar, art.22 alin. 4 din
aceast ordonan prevede c la desfacerea adopiei, prinii fireti ai copilului redobndesc
drepturile i ndatoririle printeti, numai dac instana nu decide o alt msur de protecie
a copilului n condiiile legii. Prin urmare, instana de judecat poate s decid o msur de
protecie a copilului, n condiiile legii. Aceeai dispoziie legal este prevzut i de Legea
nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei care, odat cu intrarea n vigoare la
1 ianuarie 2005 abrog Ordonana de urgen nr. 25/1997.
De asemenea, n cazul n care prinii copilului sunt deczui din drepturile
printeti, deci i printele adoptator poate fi deczut din drepturile printeti, precum i n
celelalte cazuri prevzute de art.56 din Legea nr.272/2004 cu privire la protecia special a
copilului, copilul poate beneficia de msurile de protecie prevzute de aceast lege.
n cazul copilului din afara cstoriei i cel al unei cstorii lovite de nulitate,
dac un printe este mort, deczut din drepturile printeti, pus sub interdicie sau din
orice mprejurare se afl n neputin de a-i manifesta voina, cellalt printe, care are
21
Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.504, apud E. Barasch, I.
Nestor, S. Zilberstein, op. cit., p.56.

20

vrsta ntre 14-18 ani, exercit singur numai drepturile i ndatoririle printeti privitoare la
persoana copilului, iar ocrotirea minorului, ct privete bunurile sale, se realizeaz prin
tutel (sau prin curatel). Soluia este aceeai dac ambii prini au vrsta ntre 14-18 ani.
n cazul n care un printe este mort, deczut din drepturile printeti, pus sub interdicie
sau din orice mprejurare se afl n neputin de a-i manifesta voina, cellalt fa de
care este stabilit filiaia i are vrsta sub 14 ani, nu poate avea exerciiul drepturilor i
ndatoririlor printeti fa de copil; nseamn c minorul este lipsit de ngrijirea ambilor
prini (art.113 C.fam.). n consecin, n asemenea situaie se instituie tutela. Soluia este
aceeai dac ambii prini au vrsta sub 14 ani. n sfrit n cazul n care un printe are
vrsta sub 14 ani, iar cellalt ntre 14-18 ani, acesta din urm are exerciiul drepturilor i
ndatoririlor printeti referitoare la persoana copilului, iar ocrotirea privind bunurile
copilului se realizeaz prin tutel; printele sub 14 ani nu are ocrotirea printeasc nici
privind persoana, nici privind bunurile copilului minor22.
n sprijinul celor artate se poate invoca i art.39 din Legea nr.272/2004, care
prevede c orice copil care este, temporar sau definitiv, lipsit de ocrotirea prinilor si sau
care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora are dreptul la
protecie alternativ. Aceat protecie include instituirea tutelei, msurile de protecie
special prevzute de aceast lege, adopia. n alegerea uneia dintre aceste soluii,
autoritatea competent va ine seama n mod corespunztor de necesitatea asigurrii unei
anumite continuiti n educarea copilului, precum i de originea sa etnic, religioas,
cultural i lingvistic.
Ct vreme este cu putin ca minorul s nu fie lipsit de ngrijirea ambilor si
prini, ori cel puin a unuia din acetia, ocrotirea minorului este ncredinat de lege
prinilor23.
Ocrotirea printeasc reprezint reglementarea prin care legea tinde s asigure,
att n privina persoanei ct i n privina bunurilor, ocrotirea cea mai deplin a minorului
de ctre tatl i mama sa24. Sau, altfel spus, prin noiunea de ocrotire printesc se
desemneaz totalitatea drepturilor i obligaiilor acordate de lege prinilor pentru a asigura
22

Ion P. Filipescu, Probleme privind modul de exercitare a drepturilor i ndatoririlor printeti,

ndeosebi cele privitoare la persoana copilului, n J.N., nr. 11, 1965, p.19 i urm.
23

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.505, apud Traian Ionacu,
n vol. Persoana fizic n dreptul..., Bucureti, Editura Academiei, 1963, p.185; art.97-112 i art.113 C. fam.
24

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.505, apud E. Barasch, I.
Nestor, S. Zilberstein, op. cit., p.14-15; idem n vol. Rudenia n dreptul..., 1966, p.115.

21

creterea i educarea copiilor minori. Instituia ocrotirii printeti este tratat n Titlul III,
capitolul I, seciunea I din Codul familiei, sub denumirea de Drepturile i ndatoririle
prinilor fa de copiii minori, care se completeaz cu dispoziiile Ordonanei de urgen
nr.26/1997, privind protecia copilului aflat n dificultate. Ea nlocuiete instituia puterii
printeti din vechea legislaie (art.325-341 Cod civil) care era definit ca totalitate a
drepturilor acordate de lege asupra persoanei i bunurilor copilului, att timp ct acesta este
minor i neemancipat.
Potrivit legislaiei actuale n privina ocrotirii minorilor, drepturile sunt
recunoscute deopotriv ambilor prini, indiferent dac acel copil este din cstorie, din
afara cstoriei sau din adopie. Finalitatea drepturilor conferite const n ndeplinirea
ndatoririlor ce converg ctre asigurarea bunei creteri i educri a copiilor minori. Astfel
conceput, instituia ocrotirii printeti este n strns legtur cu funcia educativ a
familiei, de educare i formare pentru via a copiilor minori. Sfera preocuprilor care
izvorsc din instituia ocrotirii printeti este ns mai larg dect aceea izvort din funcia
educativ, ea viznd nu numai drepturile i obligaiile referitoare la persoana copilului
minor, ci i pe cele referitoare la bunurile acestuia.
Prin ocrotirea printeasc se ndeplinete n acelai timp un scop personal ce
const n creterea, educarea i pregtirea pentru via a copilului minor n conformitate cu
normele morale i cu regulile de convieuire social.
Durata ocrotirii printeti. Ocrotirea printeasc se acord copiilor pe tot
timpul minoritii. Chiar dac minorul este pus sub interdicie, potrivit art.150 C.fam., el
ramne sub ocrotirea prinilor pn la majorat fr a i se numi un tutore (art.97-113
C.fam.). De asemenea, ocrotirea printeasc nceteaz n privina minorului care se
cstorete, deoarece acesta dobndete capacitatea deplin de exerciiu (art.8 Decretul
nr.31 din 1954). Aceast situaie se poate ntmpla n cazul femeilor, care, potrivit art.4
C.fam., au dreptul s se cstoreasc de la mplinirea vrstei de 16 ani i, n anumite
condiii, chiar de la mplinirea vrstei de 15 ani25.
Prin urmare, ocrotirea printeasc presupune c persoana nu a mplinit 18 ani i
nu are capacitate deplin de exerciiu.

25

Cnd minorul dobndete capacitatea deplin de exerciiu prin cstorie i svrete o fapt
penal nainte de a mplini 18 ani, el continu s rspund penal, n condiiile art.99 din Codul Penal,
deoarece motivele care au determinat dobndirea capacitii depline de exerciiu sunt deosebite de cele care
stau la baza reglementrii penale.

22

n cazul desfacerii cstoriei prin divor sau al ncetrii ei prin deces 26, soul care
nu a mplinit vrsta de 18 ani i menine capacitatea deplin de exerciiu, cci nu exist
nici o dispoziie legal care s prevad c aceasta se pierde - potrivit art.6 Decretul nr.31
din 1954, capacitatea deplin de exerciiu nu se pierde dect n cazurile prevzute de lege
-i, ca urmare, nu se mai pune problema revenirii ocrotirii printeti asupra acestuia.
Soluia este aceeai n cazul declarrii judectoreti a decesului brbatului.
Soluia nu mai este aceeai n cazul nulitii absolute sau relative a cstoriei,
dac acestea intervin ntr-un moment n care acel so nu a mplinit nc vrsta de 18 ani. n
aceast situaie trebuie deosebit dup cum soul care nu are vrsta de 18 ani a fost de buncredin sau de rea-credin la ncheierea cstoriei27. n primul caz, nulitatea sau anularea
cstoriei nu suprim efectele pe care aceasta le-a produs n trecut ct privete pe soul de
bun-credin, ci opereaz numai pentru viitor, ca la desfacerea cstoriei prin divor
(art.23 alin.1 C.fam.). Ca urmare, capacitatea deplin de exerciiu dobndit prin cstorie
se menine i nu poate fi vorba de revenirea ocrotirii printeti, asupra soului respectiv. n
cel de-al doilea caz, nulitatea sau anularea cstoriei produce efecte pentru trecut n ceea
ce-l privete pe soul sub 18 ani, n cauz, de rea-credin. n consecin, nu se pune
problema meninerii capacitii depline de exerciiu i deci n privina acestui so de reacredin, revine ocrotirea printeasc.
Principiile ocrotirii printeti. Reglementarea ocrotirii minorului prin prinii
si se bazeaz pe urmtoarele principii28:
a) Prinii trebuie s-i exercite drepturile i s-i ndeplineasc ndatoririle lor
printeti numai n interesul copilului (art.1 alin. Ultim i art.97 C. fam.). Prinii au
drepturi i ndatoriri fa de copilul lor minor (titlul III, cap.I, sec.I C. fam.). Pe primul
plan se situeaz ndatoririle printeti, cci drepturile sunt recunoscute n vederea
ndeplinirii ndatoririlor29.
Noiunea de interes al copilului include un interes superior obtesc, cci prinii
sunt obligai s creasc pe copil, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de
educarea, nvtura i pregtirea profesional a acestuia, potrivit cu nsuirile lui, spre a-l
26

Soluia este aceeai n cazul declarrii judectoreti a decesului brbatului.

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.506, apud Traian Ionacu,
op. cit., n S.C.J., nr.1, 1956, p.63
27

28

Idem, op. cit., p.185 i urm.; E. Barasch, I. Nestor, S. Zilberstein, op. cit., p.11 i urm.; Sanda
Ghimpu i Sigismund Grossu, op. cit., p.101 i urm.
29

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.506, apud Traian Ionacu,

op. cit., p.85.

23

face folositor colectivitii (art.101 C. fam.). Potrivit art.48 alin.1 din Constituie, prinii
au dreptul i ndatorirea de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Aprecierea
interesului minorului se va face n cadrul dispoziiilor legale, iar nu n afara acestora 30, i al
regulilor de convieuire social;
b) Executarea drepturilor i ndeplinirea ndatoririlor printeti se fac sub
ndrumarea i controlul efectiv i continuu al autoritii tutelare (art.108 C. fam.). Aceasta
n scopul asigurrii unei ct mai depline ocrotiri a minorului;
c) Independena (separaia) patrimonial n raporturile dintre prini i copiii lor
minori, n sensul c prinii nu au nici un drept asupra bunurilor copiilor i nici acetia
asupra bunurilor prinilor, n afar de dreptul la motenire i la ntreinere (art.106 C.
fam.)31;
d) Coninutul ocrotirii printeti nu difer dup cum copilul este din cstorie sau
din afara cstoriei ori din adopie (art.97 C. fam.) 32. Acest principiu este o consecin, pe
de o parte, a asimilrii depline a situaiei legale a copilului din afara cstoriei cu cel din
cstorie (art.63 C. fam.) i, pe de alt parte, a faptului c drepturile i ndatoririle
prinilor trec, prin adopie, asupra adoptatorului (art.21 alin.2 i art.22 alin.4 din
Ordonana de urgen nr.25/1997);
e) Egalitatea prinilor ct privete drepturile i ndatoririle fa de copilul minor
(art.1 alin.3 i art.97 alin.1 C. fam.). Este un aspect al egalitii n drepturi dintre femeie i
brbat.
Dispoziiile legale din Codul familiei privind ocrotirea printesc au, sub rezerva
cazurilor anume prevzute de lege, caracter imperativ33. De aceea tatl i mama, prin
contract, ori fiecare dintre ei, prin voin unilateral, nu pot s extind ori s restrng
drepturile i ndatoririle printeti.
Drepturile i ndatoririle printeti, revin n principiu, ambilor prini. Din
principiul egalitii prinilor ct privete drepturile i ndatoririle printeti, rezult c
30

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.506, apud Tudor R.
Popescu, op. cit., p.274. In afara art.1 i 97 C. fam., care stabilesc principiul pe care-l avem n vedere, exist
diferite texte n Codul familiei, care se refer la interesul minorului (de exemplu, art.24, 42, 44, 86-88, 99,
1000, 103, 109, 111, 112). I. Filipescu, n R.R.D., nr.2, 1988, p.23-27. i infra cap IV, nr.51.
31

Dreptul de folosin legal pe care prinii l aveau asupra bunurilor copilului, potrivit art.338341 C. civ., a ncetat o dat cu intrarea n vigoare a Codului familiei (art.21 Decretul nr.32/1954).
32

Cu toate acestea, dreptul de a consimi la adopia copilului minor sau de a cere desfacerea
adopiei l au numai prinii fireti, iar nu i cei adoptatori.
33

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.507, apud E. Barasch, I.
Nestor, S. Zilberstein, op. cit., p.116.

24

msurile privitoare la persoana i bunurile copilului se iau de ctre prini, de comun acord
(art.98 alin.1 C. fam.).
n literatura juridic34 s-a artat c, n privina reprezentrii sau ncuviinrii
actelor de drept material ale minorului, acordul prinilor trebuie s fie expres.
n privina reprezentrii sau asistrii minorului n materie procesual (art.42 C.
proc. civ.) s-a pus problema dac acordul prinilor poate fi presupus, nu numai expres.
Astfel, ntr-o prere35, s-a spus c, n cazul n care vine n instan numai unul dintre
prini, dei cellalt nu se afl n nici una din situaiile de mpiedicare prevzute de art.98
alin.2 C. fam., instana poate socoti, cnd nu se dovedete o nenelegere ntre prini, c
printele prezent are acordul celuilalt. Aceasta pn la proba contrarie. Dac prinii nu
sunt cstorii, instana va hotr de la caz la caz. ntr-o alt prere36, acordul prinilor nu
se poate presupune pn la dovada contrarie, n lipsa unei dispoziii legale care s prevad
o asemenea prezumie. Legea nu a artat ce se ntmpl n situaia n care vine n instan
numai unul dintre prini, dei cellalt are exerciiul drepturilor printeti, fiindc nu era
nevoie, nevalabilitatea unui asemenea act rezultnd virtual din nendeplinirea condiiilor
cerute, imperativ, pentru ntregirea capacitii minorului.
Ocrotirea copilului minor de ctre un singur printe. Exist unele situaii n
care nu este cu putin ca minorul s fie ocrotit de ambii prini, ci numai de ctre unul din
acetia37. Asemenea situaii sunt urmtoarele (art.98 C.fam.):
a-Moartea unuia dintre prini. Potrivit art.113 C.fam., tutela se deschide n cazul
n care ambii prini sunt mori. Prin urmare, ntre cele dou texte exist concordan.
Ocrotirea minorului revine printelui rmas n via.
Situaia este aceeai cnd unul din prini este declarat mort, prin hotrre judectoreasc
(art. 16 18 Decretul nr. 31 din 1954), deoarece asemenea hotrre instituie
34

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.507, apud Traian R.
Ionacu, Egalitatea condiiei juridice a soilor, n L.P., nr. 10, 1958, p.6 i 9; E. Barasch, I. Nestor, S.
Zilberstein, op. cit., p.47 i 277
35

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.507, apud Al. Silvian,
Reprezentarea minorului n exercitarea drepturilor procesuale i cazurile de ncuviinare prealabil din
partea ocrotitorilor si legali, n L.P., nr.9, 1958, p.56.
36
Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.507, apud P. Anca, nota, n
J.N., nr.1, p.153
37

Msurile de ocrotire a minorilor luate nainte de punerea n aplicare a Codului familiei:

Dispoziiile Codului familiei cu privire la drepturile i ndatoririle printeti s-au aplicat i n privina copiilor
care au fost minori la data punerii n aplicare. Minorii care la aceast dat au avut un printe n via i care sau gsit, potrivit dispoziiilor legilor anterioare, sub tutel au trecut sub ocrotirea printeasc dac nu s-au
gsit n situaia de a li se institui tutela dup Codul familiei (art.11 Decretul nr.32 din 1954).

25

prezumia c disprutul a murit la data stabilit prin hotrre ca fiind aceea a morii, iar nu
data cnd hotrrea rmne definitiv. Aa fiind, problema ocrotirii printeti se pune
numai pentru copiii minori concepui pn la data morii, cci copiii care au fost concepui
n perioada cuprins ntre aceast dat i aceea a rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti declarative de moarte, care beneficiau de prezumia de paternitate ct vreme
nu a intervenit hotrrea, cnd este vorba de copiii din cstorie, nceteaz de a fi socotii
ai brbatului38 declarat mort39.
Desigur, i un copil din afara cstoriei, conceput dup data rmnerii definitive a
hotrrii judectoreti declarative de moarte, nu poate fi socotit al brbatului mort.
Ocrotirea copiilor minori concepui dup data stabilit prin hotrre
judectoreasc declarativ ca fiind aceea a morii se face potrivit cu situaia lor juridic n
care se gsesc, dup intervenirea hotrrii, fr a prezenta interes felul n care se realizeaz
ocrotirea nainte de aceasta dat.
b-Decderea unui printe din drepturile printeti. Spre deosebire de situaia
precedent, cnd n mod necesar drepturile i ndatoririle printeti revin numai unui singur
printe, n cazul decderii se impun unele precizri. Potrivit art.110 C.fam., decderea din
drepturile printeti nu scutete pe printe de ndatorirea de a da ntreinere copilului 40.
Autoritatea tutelar poate da ncuviinare printelui deczut din drepturile printeti de a
avea legturi personale cu copilul dac, prin asemenea legturi, creterea, educarea,
nvtura sau pregtirea profesional a acestuia nu sunt n primejdie (art.111 C.fam.).
n cazul n care au ncetat mprejurrile care au dus la decdere i nu mai exist
nici o primejdie pentru minor, instana judectoreasc, la cererea autoritii tutelare sau a
printelui interesat, ns n acest ultim caz cu avizul autoritii tutelare, poate reda
printelui deczut exerciiul drepturilor printeti (art.112 C.fam.).
c-Punerea sub interdicie a unuia dintre parini. Dei nu exist un text expres ca
n cazul decderii din drepturile printeti, totui, printele pus sub interdicie nu este scutit
de ndatorirea de a da ntreinere copilului minor 41. Dar, aceast obligaie exist n sarcina
38

Problema se pune numai n cazul n care cel declarat mort este brbatul.
n acest sens, fostul Trib. Reg. Trgu-Mure, dec. Nr.938 din 3 iunie 1957, n L.P., nr.3, 1958,
p.98. Dac soul mamei copilului a fost declarat mort la o dat anterioar naterii i concepiunii copilului,
acesta din urm este un copil din afara cstoriei (fostul Trib. Pop. imlu, sent. Civ. Nr. 1860 din 12
decembrie 1961, n J.N., nr.3, 1963, p.140, cu not de I. Gh. Popa).
39

40

n acelai sens, Trib. Suprem, dec. Civ. Nr.190 din 20 ianuarie 1964, n J.N., nr.11, 1964, p.171.

41

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.509, apud Eugen A.
Barasch, I. Nestor, S. Zilberstein, op. cit., p.176.

26

celui pus sub interdicie numai dac i n msura n care mijloacele sale depesc nevoile
normale ale ngrijirii i vindecrii. n caz contrar, cel pus sub interdicie nu poate avea
obligaia de ntreinere, cci o asemenea obligaie-n sensul art.91 C.fam.-revine printelui
care are mijloacele ndestultoare pentru a acoperi nevoile celui ndreptit la ntreinere,
iar prin mijloace ndestultoarese neleg cele care depesc nevoile de existen minime
ale celui obligat, nevoi printre care figureaz i cheltuielile de ngrijire i de grbire
a vindecrii. Interzisul devine incapabil de a exercita drepturile printeti, astfel c
exerciiul acestora revine celuilalt printe (art.98 alin.2 C.fam.). Acesta are i exerciiul
ndatoririlor printeti cu privire la persoana copilului minor (ca, de altfel, i cele privind
bunurile acestuia), cu precizarea fcut, deoarece ele nu ar putea fi executate de o persoan
lipsit de discernmnt.
n privina datei de cnd se produc efectele hotrrii judectoreti de punere sub
interdicie, se aplic art.144 C.fam. (fa de cel pus sub interdicie, data la care hotrrea
rmne definitiv, iar fa de teri data transcrierii hotrrii n registrul special inut de
judectoria locului unde a fost nregistrat naterea celui pus sub interdicie sau data
cunoaterii interdiciei de cel de-al treilea, pe alt cale, nainte de data transcrierii).
n legtur cu curatela provizorie instituit unui printe a crui punere sub
interdicie a fost cerut, se pune problema dac acesta continu s exercite drepturile
printeti mpreun cu cellalt printe pn la data de la care punerea sub interdicie i
produce efectele? Curatela provizorie se instituie, potrivit art.146 C. fam. n caz de nevoie
i pn la rezolvarea cererii de punere sub interdicie de ctre autoritatea tutelar, la
sesizarea preedintelui instanei chemate s se pronune asupra punerii sub interdicie,
sesizare reglementat prin art.30 Decretul nr.32 din 1954. Curatorul se numete pentru
ngrijirea persoanei i reprezentarea celui a crui interdicie a fost cerut, precum i pentru
administrarea bunurilor. n literatura noastr juridic s-a artat c msura numirii acestui
curator are efectul de a face ca drepturile printeti s se exercite de ctre cellalt printe,
deoarece asemenea msur, din punctul de vedere al ocrotirii printeti, trebuie socotit ca
echivalent cu punerea sub interdicie42, cu alte cuvinte soluia se ntemeiaz pe
identitatea de figur juridic dintre tutorele interzisului i curatorul prevzut de art.146 C.

42

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.510, apud Eugen A.
Barasch, I. Nestor, S. Zilberstein, op. cit., p.29.

27

fam.43. S-a mai artat44 c nfiinarea unei curatele n temeiul art.146 C. fam., nu d
natere unei incapaciti legale, curatela nfiinat n cursul procedurii de interdicie fiind
curatela unei persoane legalmente capabil45, totodat considerndu-se c soluia n
sensul c asemenea curatel are efectul c drepturile printeti se exercit numai de cellalt
printe, s-ar putea sprijini pe interesele minorului ocrotit46.
Considerm c dac unui printe i se numete un curator n cursul procedurii de
punere sub interdicie a sa, drepturile printeti se exercit numai de ctre cellalt printe:
1) Finalitatea curatelei provizorii amintite exclude posibilitatea exercitrii, de
ctre respectivul printe, a drepturilor printeti. Cel care are el nsui nevoie de ocrotire nu
poate asigura o ocrotire efectiv altei persoane. A admite contrariul ar nsemna a se da o
soluie formal i ineficient.
2) Faptul c printele respectiv nu mai are exerciiul drepturilor printeti nu este
incompatibil cu teza c cel cruia i s-a instituit curatela provizorie, la care ne referim,
rmne legalmente capabil, deoarece aceast excludere nu se ntemeiaz ntotdeauna pe
ideea de incapacitate. Aceasta nu este singura situaie n care un printe ce are capacitate de
exerciiu nu are, mpreun cu cellalt, exerciiul drepturilor printeti. Textul o spune
expres. ntr-adevr, art.98 alin.2 C. fam., prevede, printre altele, c un singur printe
exercit drepturile ori de cte ori cellalt, din orice mprejurare, se afl n neputin de a-i
manifesta voina. Instituirea curatelei provizorii unui printe a crui punere sub interdicie
s-a cerut, reprezint o asemenea situaie.
nseamn c, n cazul ce avem n vedere, drepturile printeti se exercit de ctre
un singur printe nainte de punerea sub interdicie (de la instituirea curatelei provizorii),
ct i dup rmnerea definitiv a hotrrii de punere sub interdicie.
d-Unul din prini este n imposibilitate, din orice mprejurare, de a-i manifesta
voina. Aceast situaie trebuie apreciat cu toat seriozitatea pentru a nu constitui un
pretext care s duc la nlturarea unui printe de la exercitarea drepturilor printeti.

43

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.510, apud Traian Ionacu,

op. cit., p.190

44

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.510, apud M. Eliescu, n
Persoana fizic n dreptul ..., p.374
45

n acelai sens, Trib. Suprem, dec. Civ. Nr.459 din 29 martie 1957, n L.P., nr.48, 1957, p.996

46

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.510, apud M. Eliescu, op.

cit., p.273

28

Situaiile n care textul este aplicabil pot fi diferite. Este suficient numai ca unul dintre
prini s se gseasc n situaia menionat. Asemenea situaii ar putea fi:
Dispariia unui printe. Nu se cere ca aceasta s fie declarat printr-o hotrre
judectoreasc, potrivit art.16 Decretul nr.31 din 30 ianuarie 1954. Prin urmare, dispariia
n fapt duce la acelai rezultat, deoarece, n ambele cazuri, soluia se ntemeiaz pe
aprarea intereselor copilului;
Contrarietatea de interese ntre minor i unul din prinii si47. Desigur, acesta
nu ar mai prezenta suficiente garanii c i va exercita atribuiile numai n interesul celui
ocrotit, din moment ce ambele interese sunt contrare. De aceea, un asemenea printe, dei
materialmente ar putea s-i manifeste voina, care ns nu ar putea avea valoarea unui act
de reprezentare sau a unei ncuviinri prealabile, se gsete juridic - n neputin de a-i
manifesta voina. Un exemplu de contrarietate de interese ntre minor i un printe ar fi
cazul cnd se introduce aciunea pentru ntreinerea minorului - n numele acestuia - de
ctre un printe mpotriva celuilalt48.
mpiedicarea unui printe de a ndeplini un anumit act n interesul minorului.
Este situaia prevzut de art.152 lit.c C.fam., potrivit cruia se instituie curatela dac din
cauza bolii sau din alte motive prinii ori tutorele sunt mpiedicai s ndeplineasc un
anumit act n numele persoanei pe care o reprezint sau ale crei acte le ncuviineaz.
Dup cum s-a stabilit n literatura noastr juridic, se va numi un curator minorului aflat
sub ocrotire printeasc numai dac ambii prini sunt mpiedicai s reprezinte sau s
ncuviineze un act n interesul minorului49.
Condamnarea unui printe la o pedeaps privativ de libertate50.
Delegarea exerciiului drepturilor printeti. Declararea judectoreasc a
abandonului copilului. n acest caz, exerciiul drepturilor printeti se deleag instituiei de
ocrotire social sau medical de stat, ori instttituiei private legal constituite sau unei alte
persoane n condiiile legii (Legea nr.47 din 7 iulie 1993, art.3).
47

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.510, apud Al. Silvian, op.
cit., p.56; A. Barasch, I. Nestor, S. Zilberstein, op. cit., p.248-249; M. Eliescu, op. cit., p.360-361; vz. i Trib.
Suprem, dec. De ndrumare nr.6 din 23 aprilie 1959, n CD 1952-1965, p.319-321.
48
Un alt exemplu, infra, sec. A VI-a, lit. b, nota 2.
49

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.511, apud Eugen A.
Barasch, I. Nestor, S. Zilberstein, op. cit., p.251; S. erbnescu, op. cit., p.279; M. Eliescu, op. cit., p.362.
50

Fostul Trib. Reg. Braov, dec. Civ. Nr.580 din 11 februarie 1960, n L.P., nr.3, 1961, p.110.
Ocrotirea printeasc revine unui singur printe n cazul n care cellalt s-a pus el singur, n mod contient, n
imposibilitatea de a-i exercita drepturile i ndatoririle printeti prin prsirea definitiv a rii,
abandonndu-i familia (A. Ionacu, .a., op. cit., p.190).

29

Cazurile n care ocrotirea printeasc nu revine, n mod egal, ambilor

prini sau revine numai n parte prinilor51. Deosebim dou situaii:
Ocrotirea printeasc nu revine, n mod egal, ambilor prini. Exist unele
situaii n care, ambii prini se gsesc n via i ar trebui s exercite, n mod egal,
drepturile i ndatoririle printeti fa de copilul lor, totui, acestea, potrivit unor dispoziii
legale speciale, revin, n mod neegal, prinilor.Aceste cazuri sunt urmtoarele:
1.Desfacerea cstoriei prin divor. n cazul divorului, instana judectoreasc
este obligat s se pronune i asupra ncredinrii copiilor minori (art.42 C.fam.). Printele
divorat cruia i s-a ncredinat copilul exercit, cu privire la acesta, drepturile printeti,
att n ceea ce privete persoana, ct i n ceea ce privete bunurile copilului (art.43 alin.1
C.fam.). printele divorat cruia nu i s-a ncredinat copilul are dreptul de a avea legturi
personale cu acesta, precum i dreptul de a veghea la creterea, educarea, nvtura i
pregtirea profesional a copilului (art.43 alin.ultim C.fam.)52;
2.Desfiinarea cstoriei. Nulitatea cstoriei nu produce efecte n privina
copiilor din respectiva cstoriei (art.23 alin.ultim C.fam.). Dup desfiinarea cstoriei,
prinii nu vor mai locui mpreun. De aceea, art.24 alin.2 C.fam. prevede c, n ceea ce
privete drepturile i ndatoririle dintre prini i copii, se vor aplica, prin asemnare,
dispoziiile privitoare la divor, astfel cum sunt reglementate prin art.42-44 din acelai Cod;
3.ncredinarea copilului din afara cstoriei. n cazul n care filiaia copilului din
afara cstoriei a fost stabilit fa de ambii prini, ncredinarea lui, precum i contribuia
prinilor la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregtire profesional se vor
hotr potrivit dispoziiilor art.42-44 C.fam., care se aplic prin asemnare (art.65 C.fam.).
Din acest punct de vedere, prinii din afara cstoriei sunt asimilai cu soii divorai. n
consecin, printele cruia i s-a ncredinat copilul exercit, cu privire la acesta, drepturile
printeti, iar cellalt printe pstreaz dreptul de a avea legturi personale cu copilul,
precum i dreptul de a veghea la creterea, educarea, nvtura i pregtirea profesional a
acestuia.

51

Autorii care au studiat aceste cazuri arat c ocrotirea printeasc este scindat (scindarea
ocrotirii printeti); Eugen A. Barasch, I. Nestor, S. Zilberstein, op. cit., p.50 i urm., p.178 i urm., precum i
279 i urm.j
52

Aceast situaie se poate ivi i n timpul judecrii procesului de divor. ntr-adevr, se pot lua
msuri vremelnice pe timpul judecii, la cerere, pe cale de ordonana preedenial, cu privire la
ncredinarea copiilor minori (art.6132 C. proc. civ., n redactarea dat prin Decretul nr.174 din 20 iulie 1974).

30

Ocrotirea printeasc revine numai n parte prinilor. Exist unele situaii n

care drepturile i ndatoririle printeti cu privire la persoana minorului revin unei alte
persoane sau unei instituii de ocrotire, iar dreptul de administrare a bunurilor, de
reprezentare sau de ncuviinare a actelor minorului revin unuia dintre prini, desemnat de
instana judectoreasc. n toate aceste situaii, amndoi prinii au dreptul de a avea
legturi personale cu copilul, precum i dreptul de a veghea la creterea, educarea,
nvtura i pregtirea profesional. Cazurile n care drepturile i ndatoririle printeti
sunt mprite ntre prini i alte persoane sau instituii de ocrotire, n felul mai sus artat,
sunt urmtoarele:
1. Desfacerea cstoriei prin divor. n cazul desfacerii cstoriei prin divor,
ncredinarea copiilor se poate face, dac exist motive temeinice, altor persoane dect
prinii sau unei instituii de ocrotire (art.42 alin.2 C.fam.). n aceast situaie, persoana sau
instituia de ocrotire va avea fa de copil numai drepturile i ndatoririle printeti cu
privire la persoana copilului. Dreptul de administrare a bunurilor, de reprezentare sau de
ncuviinare a actelor minorului revin printelui desemnat prin hotrrea judectoreasc
prin care s-a pronunat divorul. Cellalt printe are dreptul de a avea legturi personale cu
copilul i dreptul de a veghea la creterea, educarea, nvtura i pregtirea profesional
(art.43 C.fam.). Desigur, aceleai drepturi le are i printele care exercit administrarea
bunurilor, reprezentarea sau ncuviinarea actelor minorului;
2.Desfiinarea cstoriei. Situaia este aceeai ca i n cazul desfacerii cstoriei
prin divor, deoarece, potrivit art.24 alin.2 C.fam., n ceea ce privete drepturile i
ndatoririle dintre prini i copii, se aplic, prin asemnare, dispoziiile privitoare la divor.
3.ncredinarea copilului din afara cstoriei. Acest copil poate fi ncredinat unei
alte persoane dect printelui su ori unei instituii de ocrotire, n aceleai condiii ca i
copilul din cstorie n cazul divorului (art.65 C.fam.). n consecin, situaia este aceeai,
n privina drepturilor i ndatoririle dintre prini i copii, ca i n cazul desfacerii
cstoriei prin divor;
4.ncredinarea copilului din cstorie. Cnd copilul este lipsit de ocrotirea
printeasc i nu a fost instituit tutela, copilul poate fi ncredinat unei familii sau
persoane i dac nu a fost posibil nici aceast msur de protecie, drepturile printeti
asupra copilului se exercit de ctre consiliul judeean, respectiv de ctre consiliile locale
ale sectoarelor municipiului Bucureti, prin Comisia pentru protecia copilului, pn cnd

31

aceast comisie hotrte ncredinarea copilului serviciului public specializat pentru

protecia copilului sau unui organism privat autorizat n condiiile legii (art.9 alin.1).
Persoana fizic sau persoanele juridice crora li s-a ncredinat copilul au fa de
acesta numai drepturile i obligaiile ce revin prinilor cu privire la persoana acestuia
(art.10 alin.1).
Exercitarea dreptului de a ncheia acte juridice n numele copilului ori
ncuviinarea ncheierii acestor acte se face de ctre Comisia pentru protecia copilului, n
condiiile legii (art.10 alin.4).
Dreptul de a administra bunurile copilului se exercit de ctre Comisia pentru
protecia copilului care l poate delega serviciului public specializat pentru protecia
copilului. Se face inventarierea bunurilor copilului. Serviciul public specializat pentru
protecia copilului, cu aprobarea Comisia pentru protecia copilului, va putea nstrina
bunurile copilului, numai dac actul rspunde unor necesiti sau prezint un folos
nendoielnic pentru copil (art.10 alin.5).
Amndoi prinii pstreaz dreptul de a avea legturi personale cu copilul, n
condiiile stabilite de Comisia pentru protecia copilului, dac este respectat interesul
superior al copilului. Serviciul public specializat pentru protecia copilului sau, dup caz,
organismul privat autorizat va crea condiiile necesare pentru aceasta, potrivit legii (art.11
alin.1).
De asemenea, Comisia pentru protecia copilului poate hotr plasamentul
copilului la o persoan sau la o familie, dac securitatea, dezvoltarea sau integritatea
moral a copilului este periclitat n familie din motive independente de voina prinilor,
iar dac nu exist persoane sau familii corespunztoare la care copilul s poat fi dat n
plasament, Comisiei pentru protecia copilului poate hotr plasamentul copilului la
serviciul public specializat pentru protecia copilului sau la un organism privat autorizat
(art.12).
Pe toat perioada plasamentului53, prinii copilului i menin drepturile i
obligaiile fa de acesta, cu excepia acelora care sunt incompatibile cu aplicarea acestor
msuri (art.13 alin.1).Prinii au dreptul s menin legturi permanente i nemijlocite cu
53

Plasamentul familial constituie o alternativ viabil la instituionalizarea minorilor n centre de

plasament pentru diverse intervale de timp. Sentimentele paterne i materne naturale sunt nlocuite. Eficiena
unor astfel de activiti poate fi conturat n plan afectiv, volitiv, educaional i de comunicare. Arta de a se
substitui familiei naturale solicit compromisuri i riscuri, eforturi i poate eecuri temporare. Revista de
asisten social 2/2002, p.57, Plasamentul familial sau elemente pentru o teorie a comportamentului
familial de tip substitutiv, sociolog drd. Velemir Radovan.

32

copilul, pe toat durata plasamentului. Ei au dreptul s viziteze copilul n condiiile legii,

precum i dreptul s corespondeze cu acesta. Prinii pot vizita copilul la domiciliul sau
sediul persoanei sau al familiei la care acesta a fost dat n plasament, numai cu acordul
acestora i n prezena reprezentanilor serviciului public specializat pentru protecia
copilului (art.13 alin.3). n lipsa acordului, legtura personal se realizeaz n spaii special
amenajate n cadrul sau n afara centrelor de plasament (art.17 lit.e).
Persoanele fizice sau cele juridice care au primit n plasament un copil sunt
obligate s i asigure acestuia ngrijirile i condiiile necesare dezvoltrii sale armonioase.
Acordul prinilor pentru efectuarea actelor obinuite, necesare ndeplinirii acestei obligaii
sau nlturrii oricrei situaii urgente care ar pune n pericol securitatea, dezvoltarea sau
integritatea moral a copilului, este prezumat (art.14 alin.2). Pe durata plasamentului,
domiciliul copilului este la persoana la care a fost dat n plasament.
Tutela. Tutela minorului, ca instituie juridic, grupeaz ansamblul normelor
juridice care reglementeaz ocrotirea unui minor lipsit de ocrotire printeasc 54 prin
intermediul unei persoane numite tutore i care-i exercit atribuiile sub supravegherea
autoritii tutelare.
Caracterele generale. Tutela se exercit n interesul exclusiv al minorului (art.114
i 123 C.fam.).
Tutela este o sarcin social, de onoare, de ncredere, deoarece tutorele, ca i
prinii, are datoria de a contribui efectiv la creterea tinerei generaii. De aceea, legea
prevede incapacitatea pentru unele persoane de a fi tutore (art.117 C.fam.).
Tutela este o sarcin obligatorie i cel ce a fost numit tutore nu poate refuza
aceast ncredere dect n cazurile anume prevzute de lege (art.118 C.fam.).
Tutela este o sarcin personal, ceea ce nseamn c nu se poate transmite. Dac
tutorele i nceteaz activitatea, dar funcionarea tutelei ar fi nc justificat, autoritatea
tutelar este n drept s ia msurile necesare pentru ca ocrotirea minorului s fie totui
asigurat.

54

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.553, apud Tr. Ionacu, n
Persoana fizic n dreptul..., Ed. Acad., Bucureti, 1963, p.194 i urm.; Tudor R. Popescu, op. cit., p.309 i
urm.; C. Stnescu, Dreptul civil, Persoanele fizice i juridice, Bucureti, Editura didactic i pedagogic,
1963, p.281 i urm.; V. Nicolescu, T. Hentea, E. Popescu, Autoritatea tutelar, Bucureti, Editura tiinific,
1965, p.39 i urm.; E.A. Barasch, I. Nestor, S. Zilberstein, n Rudenia..., Editura Acad. Bucureti, 1966, p.305
i urm.; A. Ionacu, op. cit., p.233 i urm; Gh. Beleiu, Drept civil, Buc., 1992.

33

Tutela este o sarcin gratuit. n anumite mprejurri, autoritatea tutelar poate

acorda tutorelui o remuneraie ce nu poate depi 10% din veniturile bunurilor minorului
(art.121 C.fam.).
Deschiderea tutelei. Tutela se deschide cnd minorul este lipsit de ocrotire
printeasc, deci de ngrijirea ambilor prini, cazurile fiind cele prevzute de art.113
C.fam., i anume:
ambii prini sunt mori sau declarai mori;
ambii prini sunt necunoscui sau disprui;
ambii prini sunt pui sub interdicie;
ambii prini sunt deczui din drepturile printeti.
Un alt caz de deschidere al tutelei este cel reglementat de art.22 alin.4 Ordonana
de urgen nr.25/1997. Astfel, la desfacerea adopiei, instana, considernd c nu este n
interesul minorului ca prinii fireti s redobndeasc drepturile i obligaiile printeti,
poate decide o alt msur de protecie, care ar putea fi i tutela minorului55.
Numirea tutorelui se face de ctre autoritatea tutelar, chiar dac instituirea s-a
decis de ctre instana judectoreasc. Alegerea tutorelui trebuie fcut astfel nct s fie
ocrotite interesele minorului, preferabil fiind numirea unei rude. n cercetrile pe care
trebuie s le efectueze, autoritatea tutelar va avea n vedere i dispoziiile art.117 C.fam.
care prevd expres cazurile de excludere de la sarcina tutelei.
Potrivit acestui articol nu pot fi tutori: minorul sau cel pus sub interdicie; cel
deczut din drepturile printeti sau declarat incapabil de a fi tutore; cel cruia i s-a
restrns exerciiul unor drepturi politice sau civile, fie n temeiul legii, fie prin hotrre
judectoreasc, precum i cel cu rele purtri; cel lipsit potrivit legii speciale, de dreptul de
a alege i de a fi ales; cel care, exercitnd o alt tutel a fost ndeprtat din aceasta; cel care
din cauza intereselor potrivnice cu ale minorului nu ar putea ndeplini sarcina tutelei.
Cnd numirea unui tutore necesit un timp mai ndelungat, se poate numi
provizoriu, un curator care s reprezinte interesele minorului.
Drepturile i ndatoririle tutorelui. Drepturile i ndatoririle tutorelui cu privire la
persoana minorului au acelai coninut ca i drepturile i ndatoririle printeti (art.122,
123, 125 i 136 C.fam.) i se exercit numai n interesul minorului (art.114 C.fam.)56.
55

n ce privete alte cauze de instituire a tutelei minorului, Ion P. Filipescu, op. cit., n J.N., nr. 11,
1965, p.19 i urm. i supra, titlul XI, cap.1, sec.1, nr.1.
56
Pentru amnunte, Tr. Ionacu, op.cit., p.206-207. S-a decis c tutorele este n drept fie s-i
alture aciunea civil celei penale, fie s se adreseze direct instanei civile, pentru napoierea la domiciliu a

34

n ceea ce privete bunurile minorului, tutorele reprezint pe minor n actele

juridice, dac are vrsta de pn la 14 ani, i i ncuviineaz actele, dac are vrsta de
14-18 ani (art.124, 133 C.fam.). Tutorele poate ncheia unele acte singur, n numele i pe
socoteala minorului, fr nici o ncuviinare prealabil, iar alte acte numai cu ncuviinarea
prealabil a autoritii tutelare (art.129 i 130 C.fam.). n sfrit, sunt unele acte pe care
tutorele nu le poate face n nici un caz (art.140 C.fam.)57.
Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani poate face singur acte de conservare i
acte de administrare, dac acestea din urm nu-i pricinuiesc vreo leziune (art.25 Decretul
nr.32 din 31 ianuarie 1954). Minorul cu capacitate de exerciiu restrns poate face acte de
dispoziie, dar cu ncuviinarea prealabil a tutorelui i a autoritii tutelare. Actele
ncheiate de minor, fr ncuviinarea prealabil menionat, sunt anulabile (art.133
C.fam.).
Exist unele acte, pe lng cele amintite, pe care minorul le poate face singur,
fr a avea nevoie de vreo ncuviinare:
a) acte de dreptul familiei (minora n vrst de 16 ani se poate cstori, minorul
care a mplinit vrsta de 10 ani trebuie s consimt la adopie, recunoaterea de maternitate
ori de paternitate);
b) acte de domeniul dreptului muncii i dreptul cooperatist (ncheierea
contractului de munc art.7 C.muncii; intrarea ntr-o organizaie cooperatist ca
membru); n aceste situaii, minorul exercit singur drepturile i execut tot astfel

minorului (Trib. Suprem, dec.civ. nr. 1089 din 7 august 1970, n CD 1971, p.193).
57

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.554, apud E.A. Barasch, I.
Nestor, S. Zilberstein, op. cit., p.223 i urm.; Tr. Ionacu, op. cit., p.207 i urm.; T.R. Popescu, op. cit., p.316
i urm.; C. Stnescu, op. cit., p.281 i urm. Actele cu privire la bunuri pot fi de conservare, administrare i
dispoziie. Pentru clasificarea actelor n acte de conservare, acte de administrare i acte de dispoziie, Ion P.
Filipescu, Drept civil, Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Bucureti, 1997, p.17 i urm. Tutorele
poate face singur acte de conservare i de administrare. Tutorele poate face acte de dispoziie cu privire la
bunurile minorului numai cu aprobarea prealabil a autoritii tutelare. Tutorele nu poate renuna la
despgubirile cuvenite minorului ntr-un proces penal, fa de dispoziiile art.17 C. proc. pen.; potrivit art.129
alin.2 C. fam., tutorele nu poate renuna la drepturile patrimoniale ale minorului, fr prealabila ncuviinare a
autoritii tutelare, care nu a existat n spe (Trib. Suprem, dec. Pen. Nr.34 din 9 ianuarie 1981, n R.R.D.,
nr.10, 1981, p.69). Tutorele nu poate face pentru minor urmtoarele acte: cele cu titlu gratuit (art.129 C. fam.
Se refer la donaii); garantarea obligaiei altuia, ca fidejusor sau cauiune real (art.129 C. fam.); orice acte
juridice ce s-ar ncheia ntre turore, soul su, vreo rud a sa, ascendent sau descendent, ori fraii sau surorile
sale, pe de o parte, i minor, pe de alt parte (art.128 C. fam.). n sensul c n cazul ncheierii acestor acte
intervine anulabilitatea, Trib. Suprem, dec. civ. nr.425 din 5 aprilie 1958, n L.P., nr.7, p.112, nota V.
Economu, i art.129 C. fam.

35

obligaiile izvorte din contractul de munc sau din calitatea de membru al unei organizaii
cooperstiste i dispune singur de sumele de bani pe care le-a dobndit din munc proprie;
minorul cu capacitate de exerciiu restrns poate s fac depuneri la casele de pstrare i
s dispun de aceste depuneri, potrivit regulamentelor acestor case de pstrare (art.10
Decretul nr.31 din 1954);
c) acte din domeniul dreptului civil: minorul n vrst de 16 ani poate s-i fac
singur testamentul, dar nu poate dispune de mai mult de jumtate din bunurile de care
poate dispune majorul prin testament; acceptarea unei donaii dac este fr sarcini sau
neafectat de modalitatea condiiei; acte juridice de valoare patrimonial mrunt.
Actele juridice menionate ncheiate de minor fr respectarea dispoziiilor legale
sunt sacionate cu nulitatea relativ.
Se pot dobndi drepturi i nate obligaii pe seama minorului, cu capacitate de
exerciiu restrns sau fr capacitate de exerciiu, pe alte ci dect actul juridic civil, i
anume: actul administrativ, n cazurile anume determinate de lege, fr ncheiere de
contract, fr acordul de voin al subiectelor raporturilor juridice respective; faptul juridic,
n sens restrns (faptele voluntare, licite ori ilicite, svrite n alt scop dect de a produce
efecte juridice, dar care produc asemenea efecte deoarece aa dispune norma juridic).
Drepturile i ndatoririle tutorelui sunt prevzute de lege n interesul minorului.
De aceea, tutorele rspunde pentru abaterile svrite n exerciiul acestora. Rspunderea
tutorelui poate fi, dup caz, civil, penal ori contravenional58.
ncetarea tutelei. Tutela ia sfrit prin ajungerea minorului la majorat sau prin
decesul acestuia intervenit nainte de a deveni major. De asemenea, tutela ia sfrit n
cazurile n care au ncetat motivele care au determinat instituirea acesteia (de exemplu,
prinii au fost identificai sau a fost ridicat decderea lor din drepturile printeti).
ncetarea tutelei nu trebuie confundat cu ncetarea funciei tutorelui. ntr-adevr,
sunt mprejurri care determin numai ncetarea funciei tutorelui, fr ca tutela s se
sting: tutorele moare, tutorele este ndeprtat (art.138 C.fam.); tutorele este nlocuit
(art.118 C.fam).
La ncetarea tutelei ori ncetarea funciei se ridic problema efecturii socotelilor
i a predrii bunurilor minorului, n condiiile art.140 C.fam59.
58

Tutorele rspunde pentru pagubele pricinuite minorului prin actele ncheiate de el, ca
reprezentant al minorului, i pentru pagubele produse prin actele ncheiate de minorul cu capacitate de
exerciiu restrns cu ncuviinarea prealabil a tutorelui (fostul Trib. Reg. Ploieti, dec. civ. Nr. 145 din 12
iunie 1961, cit. de T.R. Popescu, op. cit., p.327 i de C. Stnescu, op. cit., p.307).

36

Curatela. Curatela reprezint o instituie de ocrotire a minorului care are caracter

temporar i subsidiar. Curatela nu este specific ocrotirii persoanelor lipsite de capacitate
de exerciiu, ci poate interveni i n cazul persoanelor capabile, care din diferite motive,
nu-i pot ngriji interesele (art.152 C.fam.).
n cazul minorului, curatorul este chemat s nlocuiasc prinii fireti sau
tutorele, fie la ncheierea anumitor acte juridice, fie la ncheierea tuturor actelor presupuse
de ocrotirea minorului, ns numai provizoriu.
Curatela minorului se instituie:
cnd exist contrarietate de interese ntre ocrotitorul legal i minor 60 (art.132 i
105 C.fam.);
cnd ocrotitorul legal, printe sau tutore este vremelnic mpiedicat s-i
ndeplineasc ndatoririle (art.152 lit.c C.fam.);
cnd pentru numirea sau nlocuirea tutorelui minorului este nevoie de o
perioad mai ndelungat (art.139 C.fam.);
pn la soluionarea cererii de punere sub interdicie a minorului (art.146
C.fam.).
Ocrotirea minorului aflat sub curatel se nfptuiete prin reprezentarea acestuia

59

Aciunea minorului mpotriva tutorelui pentru darea socotelilor este practic imprescriptibil
(Trib. Suprem, dec. civ. Nr. 1141 din 24 septembrie 1964, cit. de C. Stnescu, op. cit., p.304; art.14 Decretul
nr.167 din 1958 prevede c prescripia este suspendat ct timp nu s-au dat socotelile).
60

Trib. Suprem, dec. de ndrumare nr.6 din 23 aprilie 1959, (n CD 1959, p.27) se arat c
autoritatea tutelar este obligat s numeasc un curator ori de cte ori la o motenire, alturi de minor, vine
unul sau ambii prini, sau n procesele de ieire din indiviziune, dac apar, alturi de minor i interese
contrare, unul sau ambii prini. Numirea curatorului este necesar cnd la succesiune vine minorul cu
printele sau prinii (Trib. Suprem, dec. civ. Nr.1776 din 18 iulie 1984, n R.R.D., nr.7, 1985, p.72). Acela
care, din cauza btrneii, a bolii sau a unei infirmiti fizice, dei capabil, deci cu discernmnt, nu poate si apere personal interesele, n condiii mulumitoare, nu poate fi pus sub interdicie, ci i se poate numi un
curator (Trib. Suprem, dec. civ. Nr.691 din 20 aprilie 1978, n R.R.D., nr.10, 1978, p.55).
Noiunea de interese contrare, n sensul art.132 i 105 alin.3 din Codul familiei, cuprinde nu
numai pe acelea care au i dat natere unui conflict, ci i acele interese concurente care sunt susceptibile de a
intra n conflict. n acest sens, cauzele n care sunt prezente mai multe pri exist interese contrare. n
litigiile de ieire din indiviziune prile fiind n acelai timp i reclamani i pri, nu intereseaz faptul c
printele i minorul sunt mpreun reclamani sau pri. n consecin, atunci cnd la motenirea printelui
vine i copilul minor n concurs cu printele supravieuitor, minorul i printele supravieuitor, au fiecare, un
interes propriu la motenire, care poate veni n conflict cu interesul celuilalt. Chiar dac n majoritatea
cazurilor printele supravieuitor va susine corect interesele copilului su minor, nu trebuie nesocotit i
eventualitatea contrar, cnd printele, profitnd de lipsa de experien a copilului, ar aciona n propriul su
interes i n dezavantajul minorului. Numirea unui curator, care va reprezenta pe minorul sub 14 ani sau l va
asista dac a depit aceast vrst, este singurul mijloc de a preveni asemenea situaii (Trib. Suprem, S. civ.,
decizia nr.2805 din 4 decembrie 1973).

37

dac nu a mplinit 14 ani i ncuviinarea actelor minorului cu capacitate de exerciiu

restrns (ntre 14-18 ani).
Curatela ia sfrit dac au ncetat cauzele care au determinat instituirea ei. De
asemenea, curatela ia sfrit o dat cu ncetarea incapacitii ori a restrngerii capacitii de
exerciiu.
Adopia reprezint i ea un mijloc de ocrotire a minorului. Acolo unde nu este
posibil ca copilul s fie meninut i crescut n familia sa de origine, urmeaz a se asigura
copilului o familie permanent, n care s fie crescut i format pentru a deveni folositor
societii, n care s se integreze fr dificulti. Adopia ofer posibilitatea unei familii
permanente copilului. Prin adopie, copilul care este lipsit de prini sau de o ngrijire
corespunztoare este primit n familia adoptatorilor, unde urmeaz a fi crescut ca i un
copil firesc al acestora. ncepnd cu 1 ianuarie 2005, n Romnia, regimul juridic al
adopiilor este reglementat de Legea nr.273 din 21 iunie 2004.
Adopia este operaiunea juridic prin care se creeaz legtura de filiaie ntre
adoptator i adoptat, precum i legturi de rudenie ntre adoptat i rudele adoptatorului
(art.1).
n cursul procedurii adopiei trebuie respectate urmtoarele principii (art.2):
a) principiul interesului superior al copilului;
b) principiul creterii i educrii copilului ntr-un mediu familial;
c) principiul continuitii n educarea copilului, innd-se seama de originea sa
etnic, cultural i lingvistic;
d) principiul informrii copilului i lurii n considerare a opiniei acestuia n
raport cu vrsta i gradul su de maturitate;
e) principiul celeritii n ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura
adopiei.
Pe tot parcursul procedurii de adopie direcia n a crei raz teritorial
domiciliaz copilul este obligat s ofere copilului informaii i explicaii clare i complete,
potrivit vrstei i gradului su de maturitate, referitoare la etapele i durata procesului de
adopie, la efectele acesteia, precum i la adoptator sau familia adoptatoare i rudele
acestora (art.4 din Legea 273/2004).
Prin adopie, adoptatorii i asum obligaiile i rspunderea ce revin prinilor
fireti.
Codul familiei reglementa dou feluri de adopii:

38

a) adopia cu efecte restrnse (art.67-78 nprezent abrogate), care se caracteriza

prin urmtoarele: 1) legturile de rudenie dintre adoptat i descendenii si, pe de o parte, i
prinii fireti i rudele acestora, pe de alt parte, se menineau; 2) ntre adoptat i
descendenii si, pe de o parte, i adoptator, pe de alt parte, se stabileau raporturi de
rudenie asemntoare acelora dintre prini i copii;
b) adopia cu efecte depline (cu efectele filiaiei fireti-art.79 n prezent abrogat),
care se caracteriza prin urmtoarele: 1) legturile de rudenie dintre adoptat i descendenii
si, pe de o parte, i prinii si fireti i rudele acestora, pe de alt parte, ncetau; cu toate
acestea, impedimentul la cstorie rezultnd din rudenie se meninea; 2) ntre adoptat i
descendenii si, pe de o parte, i adoptator i rudele acestuia, pe de alt parte, se stabileau
raporturi de rudenie.
Ordonana de urgen cu privire la regimul juridic al adopiei nr.25/1997, a
reglementat un singur fel de adopie, care se caracteriza prin urmtoarele: 1) ntre cel care
adopt i copil se stabilete filiaia; 2) ntre copil i rudele adoptatorului se stabilete
rudenia; dei art.1 al Ordonanei de urgen menionat nu prevede expres, rudenia se
stabilete i ntre descendenii copilului adoptat i adoptator, precum i ntre descendenii
copilului adoptat i rudele adoptatorului; soluia rezult din art.1 alin.1 care prevede
stabilirea filiaiei dintre copilul adoptat i cel care adopt i din art.21 alin.2 care arat c
pe baza hotrrii judectoreti irevocabile de ncuviinare a adopiei, serviciul de stare
civil competent va ntocmi, n condiiile legii, un nou act de natere al copilului, n care
adoptatorii vor fi trecui ca fiind prinii si fireti.
Aceleai prevederi sunt reluate i n Legea nr. 273/2004 care abrog Ordonana
de urgen nr.25/1997 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005. Conform art.50 din legea sus
menionat, n momemtul stabilirii filiaiei prin adopie, rudenia fireasc dintre adoptat i
descendenii si, pe de o parte, i prinii si fireti i rudele acestora, pe de alt parte,
nceteaz cu excepia adopiei copilului de ctre soul printelui firesc sau adoptiv, caz n
care ncetarea raporturilor de rudenie se aplic numai n raport cu printele firesc i rudele
printelui firesc care nu este cstorit cu adoptatorul.
Caracterele generale ale adopiei. Adopia se ncheie numai dac aceasta este
n interesul superior al copilului (art.5 alin.1 din Legea nr.273/2004). Legea prevede c
adopia se ncheie n interesul superior al copilului dar nu se arat n ce const interesul
superior al copilului i prin ce se deosebete de interesul copilului. Copilul ar avea, deci,
dou feluri de interese. Adopia trebuie s asigure dezvoltarea armonioas a copilului i

39

respectarea drepturilor fundamentale ce-i sunt recunoscute. Acesta ar fi interesul superior

al copilului. Se consider c interesul copilului constituie finalitatea superioar a adopiei 61.
Favoarea pentru adopie nsemneaz favoarea pentru copil. Interesul copilului este sufletul,
esena adopiei, finalitatea unic i superioar care justific oricare din normele ce
reglementeaz adopia. De aceea, folosirea adopiei n alt scop dect interesul copilului nu
se justific. Prin urmare, adopia se ncheie n interesul copilului, acest interes constituind
raiunea de a fi a adopiei.
Interesul adoptatului trebuie avut n vedere nu numai la ncuviinarea adopiei, ci
i n timpul n care aceasta exist, precum i atunci cnd se pune problema desfacerii ei.
Aprecierea interesului adoptatului trebuie s se fac n cadrul dispoziiilor legale, iar
interesul adoptatului nu nseamn c adoptatorul nu poate avea i el un interes moral la
ncheierea adopiei n dorina de a-i manifesta sentimente de ocrotire social, pentru a veni
n ajutorul copiilor care nu se pot bucura de ocrotirea printeasc.
De asemenea, ntre interesul adoptatului i cel al adoptatorului nu trebuie s
existe conflicte de interese. De aceea, principiul c adopia se face numai n interesul
adoptatului trebuie neles n sensul c scopul principal al adopiei, scopul superior al
acesteia, este acela de a oferi posibilitatea copiilor care nu se pot bucura de ocrotirea
printeasc, de a fi crescui i educai n familia adoptatorului. Acesta este interesul
superior al adoptatului. Acest interes constituie cauza adopiei.
Adopia este un act solemn. Caracterul solemn al adopiei rezult din urmtoarele
mprejurri:
a) consimmntul prinilor fireti sau, dup caz, al tutorelui se d n faa
instanei judectoreti o dat cu soluionarea cererii de deschidere a procedurii de adopie
(art.15 alin.1 din Legea nr.273/2004);
b) adopia se ncuviineaz numai de ctre instana judectoreasc competent
(art.34 din Legea nr.273/2004);
c) adoptatorul sau familia adoptatoare este evaluat de ctre direcia de la
domiciliul acestora i trebuie s prezinte condiiile materiale i garaniile morale necesare
asigurrii dezvoltrii armonioase a copilului; ndeplinirea acestor cerine se constat
printr-un atestat eliberat de direcia n a crei raz teritorial domiciliaz adoptatorul sau
familia adoptatoare (art.19) i care trebuie s arate c acetia sunt api s adopte.
61

Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000, p.366, apud Grard Cornu,
Droit civil, La famille, 4-me dition, Montchrestien, Paris, 1994, p.370

40

Minorul interzis. Sub interdicie poate fi pus i minorul (art.142 C.fam.)62.

n cazul c minorul pus sub interdicie se gsete sub ocrotirea prinilor, el rmne sub
aceast ocrotire pn devine major, cnd, dac se va mai afla sub interdicie, i se va numi
un tutore63. n cazul c minorul se gsete sub tutel la data punerii sub interdicie,
autoritatea tutelar poate decide meninerea acelui tutore ori numirea unuia nou.
Tutela celui interzis (pus sub interdicie) funcioneaz dup regulile de la tutela
minorului, care nu a mplinit vrsta de 14 ani 64, cu excepia cazurilor cnd legea dispune
altfel (art.147 C.fam.)65.
Punerea sub interdicie a minorului suferind de alienaie sau debilitate mintal
permite ocrotirea acestuia, potrivit cu starea n care se gsete, i dup vrsta de 14 ani,
fr ntrerupere. Pe de alt parte, scopul specific al tutelei minorului interzis l constituie
vindecarea i mbuntirea condiiilor lui de via.

62

Punerea sub interdicie este condiionat de existena unei stri de tulburare mintal cu caracter
general i permanent; deci slbirea trectoare a facultilor mintale, incontiena generat de beie, hipnoz
etc., nu sunt de natur s determine luarea unei asemenea msuri (Trib.Suprem, dec. civ. Nr.1035 din 28 iulie
1970, n I.G. Mihu, Repertoriu... 1969-1975, p.61). Lipsa de discernmnt trebuie s pun n imposibilitate
de a se ngriji singur de interesele ei (Trib. Suprem, dec. civ. Nr.781 din 6 mai 1955, n CD 1956, p.246). n
ceea ce privete felul n care se ascult de ctre instana judectoreasc cel ce urmeaz a fi pus sub interdicie,
Trib. Suprem, dec. civ. Nr.340 din 24 februarie 1956, n CD 1957, p.430. S-a decis c instana este obligat s
asculte persoana vizat, sub form de interogatoriu, care s cuprind o arie mai larg de mprejurri, pentru a
se stabili starea sntii acesteia (Trib. Suprem, dec. civ. nr.99 din 20 ianuarie 1976, n CD 1977, p.181).
Prtul n aciunea de punere sub interdicie poate ataca cu recurs hotrrea de respingere a aciunii (Trib.
Suprem, dec. civ. Nr.835 din 13 mai 1955, n CD 1956, p.247). Asistarea de un avocat a celui a crui punere
sub interdicie se solicit nu este obligatorie (Trib. Suprem, dec.civ. nr.99 din 20 ianuarie 1976, n CD 1977,
p.181).
63

Domiciliul persoanei interzise se gsete la tutorele ei. Acest principiu nu poate fi aplicat dect
atunci cnd exist condiii corespunztoare ca incapabilul s locuiasc efectiv la tutore. Astfel, este cazul n
care pentru ngrijirea incapabilului este necesar o camer separat, dar care nu poate fi asigurat n locuina
tutorelui. (Trib. Suprem, dec. civ. Nr.2951 din 27 decembrie 1974, n I.G. Mihu, Repertoriu..., op. cit.,
p.62).
64

Interzisul este lipsit de capacitatea de exerciiu. S-a decis c pentru perioada nainte de punerea
sub interdicie persoana este prezumat capabil i deci, dac se cere anularea unui act juridic ncheiat n
aceast perioad, trebuie dovedit lipsa de discernmnt la facerea actului (Trib. Suprem, dec. civ. Nr.237 din
15 februarie 1967, apud C. Sttescu, op. cit., p.333). Aadar, minorul peste 14 ani pus sub interdicie este
total lipsit de capacitate de exerciiu.
65

Decretul nr.313 din 16 octombrie 1980 privind asistena bolnavilor psihici periculoi. Ocrotirea
sanitar a acestor persoane se realizeaz prin tratament medical ambulatoriu i internare n uniti sanitare.

41

CAPITOLUL 3
PROTECIA COPILULUI AFLAT N DIFICULTATE
3.1 CONSIDERAII GENERALE
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, a intrat n vigoare Legea nr.272/2004
privind protecia i promovarea drepturilor copilului, lege care reglementeaz cadrul legal
privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului. Autoritile publice,
organismele private autorizate, precum i persoanele fizice sau juridice responsabile de
protecia copilului sunt obligate s respecte, s promoveze i s garanteze drepturile
copilului stabilite prin Constituie i lege, n concordan cu prevederile Conveniei
Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Legea
nr.19/1990, republicat, i ale celorlalte acte internaionale n materie la care mnia este
parte (art.1 alin.2). Aceast lege, precum i orice alte reglementri adoptate n domeniul
respectrii i promovrii drepturilor copilului, sau orice act juridic emis sau, dup caz,
ncheiat n acest domeniu se subordoneaz cu prioritate principiului interesului superior al
copilului (art.2 alin.1).
De dispoziiile Legii nr.272/2004 beneficiaz (art.3):
a-copiii ceteni romni aflai pe teritoriul Romniei;
b- copiii ceteni romni aflai n strintate;
c-copiii fr cetenie aflai pe teritoriul Romniei;
d-copiii care solicit sau beneficiaz de o form de protecie n condiiile
reglementrilor legale privind statutul i regimul refugiailor n Romnia;
e-copiii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, n situaii de urgen
constatate n condiiile prezentei legi, de ctre autoritile publice romne competente.
Respectarea

garantarea

drepturilor

copilului

se

realizeaz

conform

urmtoarelor principii (art.6):

a-respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului;
b-egalitatea anselor i nediscriminarea;

42

c-responsabilizarea prinilor cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea

obligaiilor printeti;
d-primordialitatea responsabilitii prinilor cu privire la respectarea i
garantarea drepturilor copilului;
e-descentralizarea serviciilor de protecie a copilului, intervenia multisectorial
i parteneriatul dintre instituiile publice i organismele private autorizate;
f-asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare copil;
g-respectarea demnitii copilului;
h-ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, innd cont de
vrsta i de gradul su de maturitate;
i-asigurarea stabilitii i continuitii n ngrijirea, creterea i educarea copilului,
innd cont de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic, n cazul lurii unei
msuri de protecie;
j-celeritate n luarea oricrei decizii cu privire la copil;
k-asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului;
l-interpretarea fiecrei norme juridice referitoare la drepturile copilului n
corelaie cu ansamblul reglementrilor din aceast materie.
Copilul. Prin copil se nelege persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nu
are capacitate deplin de exerciiu (art.4 lit. a). De regul, minorul nu are capacitate deplin
de exerciiu. Dar, minora care se cstorete dobndete capacitate deplin de exerciiu, dar
nu devine major. De aceea, legea prevede dou condiii:
1-persoana s fie minor, adic pn la mplinirea vrstei de 18 ani;
2-persoana s nu aib capacitate deplin de exerciiu , respectiv minora s nu fie
cstorit.
Copilul aflat n dificultate. Legea sus menionat are n vedere, copilul lipsit,
temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si. Se are n vedere urmtoarele situaii:
a-copiii a cror dezvoltare fizic sau moral, este primejduit, deoarece prinii
nu-i ndeplinesc n mod corespunztor drepturile i ndatoririle lor cu privire la persoana
copilului, fcndu-se vinovai de neglijen n exercitarea ocrotirii printeti, dar fr
caracter de gravitate ori abuz. Dac prinii se fac vinovai de negijene grave sau purtare
abuziv n exercitarea drepturilor printeti se va lua o msur de protecie a copilului i
apoi se va cere decderea din drepturile printeti.

43

Copilul se afl n situaia de a fi ameninat n dezvoltarea sa fizic i intelectual,

i n urmtoarele cazuri :
-prinii copilului sunt decedai, necunoscui, pui sub interdicie 66, declarai
judectorete mori sau dispruti ori deczui din drepturile printeti, deci copilul este
lipsit de ngrijirea printeasc, deoarece exist o cauz de instituire a tutelei fr s se fi
instituit tutela;
n cazul n care ambii prini ai copilului execut pedeapsa nchisorii sau singurul
printe existent execut asemenea pedeaps, interzicerea drepturilor printeti intervine ca
pedeaps accesorie i poate avea loc i ca pedeaps complementar, n perioada n care
copilul este lipsit de ocrotirea printeasc i trebuie instituit tutela.
-copilul a fost declarat abandonat prin hotrre judectoreasc definitiv i
irevocabil;
-instana judectoreasc nu a hotrt ncredinarea copilului unei persoane sau
familii, n condiiile legii, dei trebuia ncredinat.
Rezult c dezvoltarea fizic sau moral a copilului se poate datora unor motive
independente de voina prinilor sau lipsei de ngrijire printeasc datorit neglijenei
prinilor fr gravitate sau datorit abaterilor grave ori abuzive ale prinilor n exercitarea
ocrotirii printeti.
b-copiii a cror securitate sau integritate fizic sau moral, este periclitat,
deoarece sunt lipsii de ocrotirea printeasc pentru aceleai motive ca i n cazul copiilor
din prima situaie.
Protecia special a copilului reprezint ansamblul msurilor, prestaiilor i
serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de
ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi
lsat n grija acestora (art.50).
Copilul beneficiaz de protecie special prevzut de legea la care ne referim,
pn la dobndirea capacitii depline de exerciiu (art.51 alin.1).
La cererea tnrului, exprimat dup dobndirea capacitii depline de exerciiu,
dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt de zi, protecia special se acord, n

66

n cazul n care ambii prini ai copilului execut pedeapsa nchisorii sau singurul printe
existent execut asemenea pedeaps, interzicerea drepturilor printeti intervine ca pedeaps accesorie i
poate avea loc i ca pedeaps complementar, n perioada n care copilul este lipsit de ocrotirea printeasc i
trebuie instituit tutela.

44

condiiile legii, pe toat durata continurii studiilor, dar fr a se depi vrsta de 26 de ani
(art.51 alin.2).
Totodat, conform art.51 alin.3, tnrul care a dobndit capacitate deplin de
exerciiu i a beneficiat de o msur de protecie special, dar care nu i continu studiile
i nu are posibilitatea revenirii n propria familie, fiind confruntat cu riscul excluderii
sociale, beneficiaz, la cerere, pe o perioad de pn la 2 ani,de protecie special, n
scopul facilitrii integrrii sale sociale.
Cine asigur protecia copilului. Responsabilitatea de a asigura protecia
copilului revine n primul rnd autoritilor publice locale care au obligaia s garanteze i
s promoveze respectarea drepturilor copiilor din unitile administrativ-teritoriale,
asigurnd prevenirea separrii copilului de prinii si, precum i protecia special a
copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ngrijirea prinilor si (art.102).
Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a implica colectivitatea
local n procesul de identificare a nevoilor comunitii i de soluionare la nivel local a
problemelor sociale care privesc copiii (art.103 alin.1).
n acest scop pot fi create structuri comunitare consultative cuprinznd, dar fr a
se limita, oameni de afaceri locali, preoi, cadre didactice, medici, consilieri locali, poliiti.
Rolul acestor structuri este att de soluionare a unor cazuri concrete, ct i de a rspunde
nevoilor globale ale respectivei colectiviti (art.103 alin.2).
Serviciile publice de asisten social organizate la nivelul municipiilor i
oraelor, precum i persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al
consiliilor locale comunale ndeplinesc n domeniul proteciei copilului urmtoarele
atribuii (art.106 alin.1):
a) monotorizeaz i analizeaz situaia copiilor din unitatea administrativteritorial, precum i modul de respectare a drepturilor copiilor, asigurnd centralizarea i
sintetizarea datelor i informaiilor relevante;
b) realizeaz activitatea de prevenire a separrii copilului de familia sa;
c) identific i evalueaz situaiile care impun acordarea de servicii i/sau
prestaii pentru prevenirea separrii copilului de familia sa;
d) elaboreaz documentaia necesar pentru acordarea serviciilor i/sau
prestaiilor i acord aceste servicii i/sau prestaii, n condiiile legii;

45

e) asigur consilierea i informarea familiilor cu copii n ntreinere asupra

drepturilor i obligaiilor acestora, asupra drepturilor copilului i asupra serviciilor
disponibile pe plan local;
f) asigur i urmresc aplicarea msurilor de prevenire i combatere a consumului
de alcool i droguri, de prevenire i combatere a violenei n familie, precum i a
comportamentului delicvent;
g) viziteaz periodic la domiciliu familiile i copiii care beneficiaz de servicii i
prestaii;
h) nainteaz propuneri primarului, n cazul n care este necesar luarea unei
msuri de protecie special, n condiiile legii;
i) urmresc evoluia dezvoltrii copilului i modul n care prinii acestuia i
exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copilul care a beneficiat de o
msur de protecie special i a fost reintegrat n familia sa;
j) colaboreaz cu direcia general de asisten social i protecia copilului n
domeniul proteciei copilului i transmit acesteia toate datele i informaiile solicitate din
acest domeniu.
Totodat, n vederea exercitrii atribuiilor n legtur cu msurile de protecie a
copilului, funcioneaz n subordinea consiliului judeean i respectiv a consiliilor locale
ale sectoarelor municipiului Bucureti, comisia pentru protecia copilului, ca organ de
specialitate al acestora, fr personalitate juridic, avnd urmtoarele atribuii principale
(art.104 alin.1):
a) stabilirea ncadrrii n grad de handicap i orientarea colar a copilului;
b) pronunarea, n condiiile legii, cu privire la propunerile referitoare la stabilirea
unei msuri de protecie special a copilului;
c) soluionarea cererilor privind eliberarea atestatului de asistent maternal;
d) alte atribuii prevzute de lege.
Serviciul public specializat pentru protecia copilului, existent n subordinea
consiliilor judeene i a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, precum i
serviciul public de asisten social de la nivelul judeelor i sectoarelor municipiului
Bucureti se reorganizeaz ca direcii generale de asisten social i protecie a copilului
(art.105 alin.1).

46

Pentru prevenirea separrii copilului de prinii si, precum i pentru realizarea

proteciei speciale a copilului separat, temporar sau definitiv, de prinii si, se organizeaz
i funcioneaz urmtoarele tipuri de servicii (art.107 alin.1):
a) servicii de zi;
b) servicii de tip familial;
c) servicii de tip rezidenial.
Conform art.108, serviciile de zi sunt acele servicii prin care se asigur
meninerea, refacerea i dezvoltarea capacitilor copilului i ale prinilor si, pentru
depirea situaiilor care ar putea determina separarea copilului de familia sa.
Serviciile de tip familial sunt acele servicii prin care se asigur, la domiciliul unei
persoane fizice sau familii, creterea i ngrijirea copilului separat, temporar sau definitiv,
de prinii si, ca urmare a stabilirii n condiiile legii, a msurii plasamentului (art.109).
Serviciile de tip rezidenial sunt acele servicii prin care se asigur protecia,
creterea i ngrijirea copilului separat, temporar sau definitiv, de prinii si, ca urmare a
stabilirii n condiiile legii, a msurii plasamentului. Fac parte din categoria serviciilor de
tip rezidenial centrele de plasament i centrele de primire a copilului n regim de urgen.
Se consider servicii de tip rezidenial i centrele maternale. Serviciile de tip rezidenial
care aparin autoritilor administraiei publice se organizeaz numai n structura direciei
generale de asisten social i protecia copilului, n regim de componente funcionale ale
acestora, fr personalitate juridic. Serviciile de tip rezidenial se organizeaz pe model
familial i pot avea caracter specializat n funcie de nevoile copiilor plasai (art.110).
Monitorizarea respectrii principiilor i drepturilor stabilite de Legea nr.272/2004
i de Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, ratificat
prin Legea nr.18/1990, republicat, precum i coordonarea i controlul activitii de
protecie i promovare a drepturilor copilului se realizeaz de ctre Autoritatea Naional
pentru Protecia Copilului, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei (art.100).
Aprarea drepturilor i libertilor copilului n raporturile acestuia cu autoritile
publice cu scopul de a promova i de a mbunti condiia copilului se realizeaz i prin
instituia Avocatul Poporului (art.101).

47

3.2 ALTE CATEGORII DE COPII

Copilul care a svrit fapte penale, dar nu rspunde penal67. Potrivit art.80
alin.1 din Legea nr. 272/2004, copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i
care nu rspunde penal, beneficiaz de protecie n condiiile legii sus menionate, iar la
propunerea direciei generale de asisten social i protecia copilului n a crei unitate
administrativ-teritorial se afl copilul, se va lua una fie msura plasamentului fie cea a
supravegherii specializate.
Potrit art.99 din Codul penal, minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu
rspunde penal, minorul care are vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani rspunde penal, numai
dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt, iar minorul care a mplinit vrsta de
16 ani rspunde penal68.
67

Practica a demonstrat c, adeseori, minori cu vrste de sub 14 ani au un comportament

delicvent nnscut fiind de cele mai multe ori autorii morali i organizatorii unor activiti infracionale
svrite de minori cu vrste mai mari, dar care sunt dirijai i coordonai de ctre fptuitori minori. Sub
aspectul laturii civile este astef posibil ca fptuitori minori (care nu rspund penal) s aib o culp delictual
mai mare n svrirea unor fapte dect infractori minori, trebuind deci s rspund mai grav din punct de
vedere patrimonial, alturi de prinii lor (C. Sttescu i C. Brsan, Teoria general a obligaiilor, Editura All
Beck, Bucureti, 1999, p.254).
68

Potrivit datelor culese de la Biroul Investigaii Criminale din cadrul Poliiei municipiului
Medgidia, situaia minorilor care au comis infraciuni pe raza municipiului n anul 2004 se prezint astfel:
- minorii cu vrsta sub 14 ani 2, amndoi comind furturi din autoturisme;
- minori cu vrste cuprinse ntre 14-16 ani 8 iar nfraciunile comise variaz de la furturi din
autoturisme i curi, pn la conducerea autovehiculului fr perrmis pe drumurile publice i chiar tlhrie;
- minori cu vrste cuprinse ntre 16-18 ani 9, toi au comis furturi din locuine sau din incinta
unor societi comerciale.
Astfel:
1.P.I.C. n vrst de 14 ani a comis urmtoarele infraciuni:
-tlhrie asupra lui C.P.;
-furtul unei biciclete de la S.V.;
-a sustras bunuri din curtea lui V.C.;
-a condus un autoturism fr permis pe drumurile publice;
-a furat 10 autoturisme Dacia din Medgidia pe care le-a abandonat n localitile M. Koglniceanu
i Medgidia;
-a mai comis alte 70 de furturi de autoturime n scop de folosin.
n urma expertizei medico-legal pentru stabilirea discernmntului, s-a stabilit c sufer de
tulburri grave de comportament, provenind dintr-o familie dezorganizat (prini desprii), lipsit total de
supravegherea familiei, fapt pentru care s-a concluzionat c are o rspundere penal limitat n raport cu
faptele comise, dar discernmntul a fost pstrat la comiterea faptelor, drept pentru care tribunalul Constana
a emis o hotrre judectoreasc de internare a minorului ntr-o instituie special de reeducare pn la
mplinirea vrstei de 18 ani.
2.N.G. i N.M. ambii n vrst de 15 ani, provenind din familii dezorganizate, cu mame desprite
i recstorite, au comis n anul 2004 dou furturi din locuine, 4 furturi din magazine, 3 furturi de
autoturisme i 10 furturi din autoturisme. Cei n cauz au raspundere penal limitat n raport cu vrsta, dar
discernmntul pstrat la toate faptele comise, fiind n prezent cercetai n stare de libertate pentru aceste
fapte ce se afl pe rolul Judectoriei ct i Parchetului de pe lng Judectoria Medgidia, care ns nu a
dispus pn n prezent nici un fel de msuri.

48

n dispunerea uneia din msurile prevzute mai sus, comisia pentru protecia
copilului, atunci cnd exist acordul prinilor sau al altui reprezentant legal al copilului,
ori, dup caz, instana judectoreasc, atunci cnd acest copil lipsete, va ine seama de
(art.80 alin.2):
a) condiiile care au favorizat svrirea faptei;
b) gradul de pericol social al faptei;
c) mediul n care a crescut i a trit copilul;
d) riscul svririi din nou de ctre copil a unei fapte prevzute de legea penal;
e) orice alte elemente de natur a caracteriza situaia copilului.
Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familia sa,
sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi (art.81 alin.1):
a) frecventarea cursurilor colare;
b) utilizarea unor servicii de ngrijire de zi;
c) urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie;
d) interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite
persoane.
n cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilul nu
i ndeplinete obligaiile stabilite prin msura supravegherii specializate, comisia pentru
protecia copilului ori, dup caz, instana judectoreasc, poate dispune plasamentul
acestuia n familia extins ori n cea substitutiv, precum i ndeplinirea de ctre copil a
obligaiilor prevzute mai sus (art.81 alin.2)
n cazul n care fapta prevzut de legea penal, svrit de copilul care nu
rspunde penal, prezint un grad ridicat de pericol social, precum i n cazul n care copilul
pentru care s-au stabilit msurile prevzute de lege, svrete n continuare fapte penale,
comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana judectoreasc dispune, pe
perioad determinat, plasamentul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat
(art.82).
Este interzis s se dea publicitii orice date referitoare la svrirea de fapte
penale de ctre copilul care nu rspunde penal, inclusiv date privitoare la persoana acestuia
(art.83).
Totodat, pe toat durata aplicrii msurilor destinate copilului care svrete
fapte penale i nu rspunde penal, vor fi asigurate servicii specializate, pentru a-i asista pe
copii n procesul de reintegrare n societate (art.84 alin.1).

49

Persoanele cu handicap69. Protecia special a acestor persoane este

reglementat de Ordonana de urgen nr.102/29.06.1999, aprobat prin Legea
nr.519/12.07.2002 cu completrile i modificrile aduse de Legea nr.343/12.07.2004.
Persoanele cu handicap, n nelesul ordonanei de mai sus, sunt acele persoane crora
mediul social, neadaptat deficienelor lor fizice, senzoriale, psihice, mentale, le mpiedic
total sau le limiteaz accesul cu anse egale la viaa social, potrivit vrstei, sexului,
factorilor materiali, sociali i culturali proprii, necesitnd msuri de protecie apeciale n
sprijinul integrrii lor sociale i profesionale (art.1 alin.1).
Masurile de protecie special se aplic pe baza ncadrrii n categorii de persoane
cu handicap, n raport cu gradul de handicap stabilit n urma evalurii efectuate de ctre
comisiile de expertiz medicala a persoanelor cu handicap, potrivit criteriilor prevzute n
normele metodologice de aplicare a Oronanei de urgen nr.102/1999 (art.1 alin.3).
ncadrarea ntr-o categorie de persoane cu handicap care necesit protecie
special n raport cu gradul de handicap se atest, att pentru aduli, ct i pentru copii,
potrivit criteriilor de diagnostic anatomo-clinic, diagnostic funcional i de evaluare a
capacitii de munc i de autoservire. Gradul de handicap uor, mediu, accentuat i grav
se atest prin certificat emis de ctre comisiile de expertiz medical a persoanelor cu
handicap pentru aduli, respectiv de comisiile pentru protecia copilului, n cazul copiilor
cu handicap (art.2 alin.1).
Protecia special a persoanelor cu handicap se realizeaz prin acordarea
drepturilor prevzute de Ordonana de urgen nr.102/1999 la domiciliu sau, dup caz, n
instituii de protecie special a persoanelor cu handicap (art.4).
Protecia special a persoanelor cu handicap, n form instituionalizat, se
realizeaz prin acordarea de servicii de asisten, ngrijire, tratament, recuperare,
reabilitare, orientare i formare profesional, precum i de alte tipuri de servicii n cadrul
instituiilor de protecie special a persoanelor cu handicap (art.5).
n vederea asigurrii integrrii cu anse egale n viaa social, copiii cu handicap
beneficiaz de urmtoarele drepturi (art.18, alin.1 din Ordonana de urgen
nr.102/29.06.1999):

69

Serviciile comunitare sistematice care s vin n sprijinul persoanelor cu handicap

neinstituionalizate sunt limitate, att ca numr, ct i catip. n toate judeele numrul centrelor de zi ce ofer
servicii de terapie i programe de integrare social persoanelor cu handicap este foarte mic, acestea fiind
plasate n aproape toate cazurile n reedina de jude, spre deosebire de instituiile rezideniale care, multe
dintre ele, sunt plasate n mediul rural. Revista de asisten social, 3 / 2002

50

a) acces liber i egal n orice instituie de nvmnt obinuit, n raport cu

restantul funcional i potenialul recuperator, cu respectarea prevederilor legislaiei din
domeniul nvmntului;
b) pregtire colar la domiciliu a copiilor cu handicap, pe durata nvmntului
obligatoriu prevzut de lege;
c) alocaie de stat pentru copiii cu handicap, n condiiile i cuantumul prevzut
de lege, majorat cu 100%;
d) alocaie de ntreinere pentru copiii cu handicap, aflai n plasament familial
sau ncredinai, potrivit legii, unei familii ori persoane sau unui organism privat autorizat
potrivit legii, n cuantumul prevzut de lege, majorat cu 50%;
e) locuri de odihn gratuite n tabere, att pentru copiii cu handicap, ct i pentru
copiii precolari, elevi sau studeni ai persoanelor cu handicap, o dat pe an, conform
conveniilor ncheiate ntre Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap i
Ministerul Educaiei Naionale;
f) un asistent personal pentru copiii cu handicap grav70.
De altfel, ordonana prevede i o serie de alte faciliti pentru persoanele cu
handicap.
Copilul

declarat

judectorete

abandonat71.

Romnia,

declararea

judectoreasc a abandonului de copii este reglementat prin Legea nr.47/07.07.1993.

Conform art.1 din lege, copilul aflat n ngrijirea unei instituii de ocrotire social sau
medical de stat, a unei instituii private de ocrotire legal constituit sau ncredinat n
condiiile legii unei persoane fizice poate fi declarat prin hotrre judectoreasc

70

Majoritatea asistenilor personali fac parte din familiile persoanelor cu handicap, acceptnd
preluarea acestei responsabiliti. O parte semnificativ dintre acetia sunt persoane cu nivel educaional
foarte sczut, iar majoritatea lor nu au nici un fel de calificare special. Avantajul acestora ns const n
disponibilitatea permanent n raport cu nevoile celui asistat, asigurnd deci un serviciu de 24 de ore pe zi, n
ciuda salariului calculat pentru prestarea unei munci de 8 ore pe zi. - Revista de asisten social, 3 / 2002
71
Ancheta social prevzut de art.2 alin.3 din Legea nr.47/1993 poate fi efectuat de autoritatea
tutelar competent i n cursul judecii cererii prin care s-a cerut s se declare abandonul copilului. Potrivit
art.2 alin.3, la cererea pentru declararea abandonului copilului se va anexa ancheta social efectuat de
autoritatea tutelar competent, cu privire la condiiile abandonrii copilului, situaia prinilor, starea psihofizic, de instruire i educare a copilului, condiiile pe care le are i modalitatea de mbuntire a acestora,
precum i orice alte date interesnd creterea, instruirea i educarea copilului. n final se prevede c ancheta
social trebuie s cuprind i opinia autoritii tutelare fa de cererea de declarare judectoreasc a
abandonului.
n spe, nu a fost efectuat o astfel de anchet social apreciindu-se corect c raportul de
anchet social efectuat de Centrul de Plasament nr.5 Lugoj, nu acoper cerinele legale menionate, nefiind
ntocmit de organul competent i astfel neputnd conine opinia acestuia n legtur cu oportunitatea lurii
unei asemenea msuri. (Curtea Suprem de Justiie, secia civil, decizia nr.1371 din 4 aprilie 2003)

51

abandonat, ca urmare a faptului c prinii s-au dezinteresat de el, n mod vdit, o perioad
mai mare de 6 luni. Prin dezinteres se nelege ncetarea imputabil a oricror legturi ntre
prini i copil, legturi care s dovedeasc existena unor raporturi printeti normale.
Dezinteresul manifestat fa de copil poate fi dovedit cu orice mijloc de prob.
Instituiile care au n ngrijire copii sunt obligate s comunice autoritii tutelare sau
instanei de judecat, la cererea acestora, numrul vizitelor efectuate, precum i orice fapte
ale parinilor care s poat caracteriza comportamentul printesc al acestora fa de copil.
n acest scop, instituia este obligat s in o strict eviden a vizitelor i faptelor
menionate.
Cererea pentru declararea abandonului se adreseaz tribunalului judeean sau,
dup caz, al municipiului Bucureti pe raza cruia se afl sediul instituiei de ocrotire ori
domiciliul persoanei fizice careia i s-a ncredinat sarcina ngrijirii copilului. Sesizarea
instanei va fi fcut de conducerea instituiei unde se afl copilul prsit sau de procuror,
n termen de 3 luni de la data mplinirii termenului de 6 luni de cnd prinii au ncetat
legturile cu copilul (art.2).
n cazul copiilor aflai ntr-o instituie de ocrotire social, abandonul nu va fi
declarat dac, nluntrul perioadei de 6 luni ori n timpul judecrii procesului, o rud pn
la gradul IV inclusiv cere s i se ncredineze copilul spre cretere i educare, iar cererea
este apreciat ca fiind n interesul copilului. (art.3).
La cererea pentru declararea abandonului se va anexa ancheta social efectuat de
autoritatea tutelar competent cu privire la condiiile abandonrii copilului, situaia
prinilor, starea psihofizica, de instruire i educare a copilului, condiiile pe care le are i
modalitatea de mbuntire a acestora, precum i orice alte date interesnd creterea,
instruirea i educarea copilului. n cadrul anchetei sociale autoritatea tutelar va opina n
legtur cu poziia sa fa de cererea de declarare judectoreasc a abandonului (art.2).
n cazul declarrii abandonului, instana va delega exerciiul drepturilor printeti
instituiei de ocrotire social sau medical de stat sau instituiei private legal constituit ori,
dup caz, altei persoane, n condiiile legii (art.4).

52

CAPITOLUL 4
MSURI PRIVIND PROTECIA COPILULUI
AFLAT N DIFICULATE
4.1 MSURI DE PROTECIE SPECIAL
Protecia special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea
prinilor si. Msurile de protecie special a copilului care a mplinit vrsta de 14 ani se
stabilesc numai cu consimmntul acestuia. n situaia n care refuz s-i dea
consimmntul, msurile de protecie se stabilesc numai de ctre instana judectoreasc,
care, n situaii temeinic motivate, poate trece peste refuzul acestuia de a-i exprima
consimmntul fa de msura propus (art.53 alin.3).
Msurile de protecie special a copilului se stabilesc i se aplic n baza planului
individualizat de protecie (art.53 alin1).
Direcia general de asisten social i protecia copilului are obligaia de a
ntocmi planul individualizat de protecie imediat dup primirea cererii de instituire a unei
msuri de protecie special sau imediat dup ce directorul direciei generale de asisten
social i protecia copilului a dispus plasamentul n regim de urgen (art.54 alin.1).
La stabilirea obiectivelor planului individualizat de protecie se acord prioritate
reintegrrii copilului n familie sau, dac aceasta nu este posibil, plasamentului copilului
n familia extins (art.54 alin.3). Planul individualizat de protecie poate prevedea
plasamentul copilului ntr-un serviciu de tip rezindenial, numai n cazul n care nu a putut
fi instituit tutela ori nu a putut fi dispus plasamentul la familia extins, la un asistent
maternal sau la o alt persoan sau familie (art.54 alin.4). Prin familie extins nelegnduse copilul, prinii i rudele acestuia pn la gradul IV inclusiv.
Msurile de protecie special a copilului sunt (art55):
a-plasamentul;
b-plasamentul n regim de urgen;

53

c-supravegherea specializat.
De msurile de protecie prevzute mai sus beneficiaz conform art 56:
a-copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui di exerciiul
drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti,
pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd nu a putut fi instituit
tutela;
b-copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija
prinilor din motive neimputabile acestora;
c-copilul abuzat sau neglijat;
d-copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mam n uniti sanitare;
e-copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde
penal.
Plasamentul72. Potrivit legii amintite, plasamentul copilului constituie o msur
de protecie special, avnd caracter temporar, care poate fi dispus, dup caz, la (art.58
alin.1):
a-o persoan sau familie;
b-un asistent maternal;
c-un serviciu de tip rezidenial, liceniat n condiiile legii.
Fac parte din categoria serviciilor de tip rezidenial centrele de plasament i
centrele de primire a copilului n regim de urgen (art.110 alin.2).
Sunt considerate servicii de tip rezidenial i centrele maternale (art.110 alin.3).
Persoana sau familia care primete un copil n plasament trebuie s aib
domiciliul n Romnia i s fie evaluat de ctre direcia general de asisten social i
protecia copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le
ndeplineasc pentru a primi un copil n plasament (art.58 alin.2).
Plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani poate fi dispus numai la
familia extins sau substitutiv, plasamentul acestuia ntr-un serviciu de tip rezidenial
fiind interzis (art.60 alin.1). Prin excepie, se poate dispune plasamentul ntr-un serviciu de
tip rezidenial al copilului mai mic de 2 ani, n situaia n care acesta prezint handicapuri
grave, cu dependen de ngrijiri n servicii de tip rezidenial specializate (art.60 alin.2).
72

O serie de statistici i studii de teren avertizeaz asupra existenei unui numr relativ ridicat de
minori, aflai dincolo de spaiul familial normal n care ei ar fi trebuit s fie crescui i educai, crendu-se
premize reale n planul socializrii acestora. Revista de asisten social, 2/2002, Sociolog drd.Velemir
Radovan, Plasamentul familial sau legitimitatea psihosocial a familiei substitutive.

54

La stabilirea msurii de plasament se va urmri (art.60 alin.3):

a-plasarea copilului, cu prioritate, la familia extins sau la familia substitutiv
(persoanele, altele dect cele care aparin familiei extinse, care, n condiiile legii, asigur
creterea i ngrijirea copilului);
b- meninerea frailor mpreun;
c-facilitarea exercitrii de ctre prini a dreptului de a vizita copilul i de a
menine legtura cu acesta.
Msura plasamentului se stabilete de ctre comisia pentru protecia copilului, n
situaia n care exist acordul prinilor (art.61 alin.1) pentru urmtoarele situaii:
-copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija
prinilor din motive neimputabile acestora;
-copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde
penal.
Msura plasamentului se stabilete de ctre instana judectoreasc, la cererea
direciei generale de asisten social i protecia copilului(art.61 alin.2) n situaiile:
-n situaia copilului ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din
exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor
printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd nu a putut fi
instituit tutela, a copilului abuzat sau neglijat i n cazul copilului gsit sau copilul
abandonat de ctre mam n uniti sanitare dac se impune nlocuirea plasamentului n
regim de urgen dispus de ctre direcia general de asisten social i protecie a
copilului;
-n situaia copilului care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n
grija prinilor din motive neimputabile acestora sau n cazul copilului care a svrit o
fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal atunci cnd nu exist acordul
prinilor sau, dup caz, al unuia dintre prini, pentru instituirea acestei msuri.
Drepturile i obligaiile printeti fa de copil se menin pe toat durata msurii
plasamentului dispus de ctre comisia pentru protecia copilului, iar n situaia copilului
pentru care nu a putut fi instituit tutela i pentru care instana a dispus msura
plasamentului sunt exercitate i, respectiv, ndeplinite de ctre preedintele consiliului
judeean, respectiv de ctre primarul sectorului municipiului Bucureti (art.62 alin.1 i 2).
Comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana care a dispus
plasamentul copilului va stabili, dac este cazul, i cuantumul contribuiei lunare a

55

prinilor la ntreinerea acestuia, n condiiile stabilite de Codul familiei. Sumele astfel

ncasate se constituie venit la bugetul judeului, respectiv la cel al sectorului municipiului
Bucureti de unde provine copilul (art.63).
Plasamentul copilului n regim de urgen este o msur de protecie special,
cu caracter temporar, care se stabilete n situaia copilului abuzat sau neglijat, precum i n
situaia copilului gsit sau a celui abandonat n uniti sanitare (art.64 alin.1).
Pe toat durata plasamentului n regim de urgen se suspend de drept exerciiul
drepturilor printeti, pn cnd instana judectoreasc va decide cu privire la meninerea
sau la nlocuirea acestei msuri i cu privire la exercitarea drepturilor printeti. Pe
perioada suspendrii, drepturile i obligaiile printeti privitoare la persoana copilului sunt
exercitate i, respectiv, sunt ndeplinite de ctre persoana, familia, asistentul maternal sau
de ctre eful serviciului de tip rezidenial care a primit copilul n plasament n regim de
urgen, iar cele privitoare la bunurile copilului de ctre preedintele consiliului judeean,
respectiv de ctre primarul sectorului municipiului Bucureti (art.64 alin.3).
Msura plasamentului n regim de urgen se stabilete de ctre directorul
direciei generale de asisten social i protecia copilului din unitatea administrativteritorial n care se gsete copilul gsit sau cel abandonat de ctre mam n uniti
sanitare ori copilul abuzat sau neglijat, n situaia n care nu se ntmpin opoziie din
partea reprezentanilor persoanelor juridice, precum i a persoanelor fizice care au n
ngrijire sau asigur protecia copilului respectiv (art.65 alin.1).
n situaia plasamentului n regim de urgen dispus de ctre direcia general de
asisten social i protecia copilului, aceasta este obligat s sesizeze instana
judectoreasc n termen de 48 de ore de la data la care a dispus aceast msur (art.66
alin.1).
Instana judectoreasc va analiza motivele care au stat la baza msurii adoptate
de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului i se va pronuna, dup
caz, cu privire la meninerea plasamentului n regim de urgen sau la nlocuirea acestuia
cu msura plasamentului, instituirea tutelei ori cu privire la reintegrarea copilului n familia
sa. Instana este obligat s se pronune i cu privire la exercitarea drepturilor printeti
(art.66 alin.2).
n situaia n care persoanele juridice sau persoanele fizice care au n ngrijire sau
asigur protecia unui copil, refuz sau mpiedic n orice mod efectuarea verificrilor de
ctre reprezentanii direciei generale de asisten social i protecia copilului, iar acetia

56

stabilesc ca exist motive temeinice care s susin existena unei situaii de pericol
iminent pentru copil, datorat abuzului sau neglijrii, direcia general de asisten social
i protecia copilului sesizeaz instana judectoreasc, solicitnd emiterea unei ordonane
preedeniale de plasare a copilului n regim de urgen la o persoan, la o familie, la un
asistent maternal sau ntr-un serviciu de tip rezidenial, liceniat n condiiile legii (art.94
alin.3).
n termen de 48 de ore de la data executrii ordonanei preedeniale prin care s-a
dispus plasamentul n regim de urgen, direcia general de asisten social i protecia
copilului sesizeaz instana judectoreasc pentru a decide cu privire la: nlocuirea
plasamentului n regim de urgen cu msura plasamentului, decderea total sau parial
din exerciiul drepturilor printeti, precum i cu privire la exercitarea drepturilor printeti
(art.94 alin.4).
n cadrul procesului, se pot administra, din oficiu, ca prob, declaraia scris a
copilului referitoare la abuzul sau neglijarea la care a fost supus. Declaraia copilului poate
fi nregistrat, potrivit legii, prin mijloace tehnice audio-video. nregistrrile se realizeaz
n mod obligatoriu cu asistena unui psiholog (art.95 alin.1).
Acordul copilului este obligatoriu pentru realizarea nregistrrii declaraiei sale
(art.95 alin.2).
Dac instana apreciaz necesar, aceasta l poate chema pe copil n faa ei, pentru
a-l audia. Audierea are loc numai n camera de consiliu, n prezena unui psiholog i numai
dup o prealabil pregtire a copilului n acest sens (art.95 alin.3).
n cazul n care abuzul sau neglijarea a fost svrit de ctre persoane care, n
baza unui raport juridic de munc sau de alt natur, asigurau protecia, creterea, ngrijirea
sau educaia copilului, angajatorii au obligaia s sesizeze de ndat organele de urmrire
penal i s dispun ndeprtarea persoanei respective de copiii aflai n grija sa (art.96).
n instituiile publice sau private, precum i n serviciile de tip rezidenial, publice
sau private, care asigur protecia, creterea, ngrijirea sau educarea copiilor, este interzis
angajarea persoanei mpotriva creia a fost pronunat o hotrre judectoreasc definitiv
i irevocabil pentru svrirea, cu intenie, a unei infraciuni (art.97).
Supravegherea specializat. Msura de supraveghere specializat se dispune
fa de copilul care a svrit o fapt penal 73 i care nu rspunde penal (art.67 alin.1).
73

n cadrul fenomenului criminalitii din Romnia, un loc aparte l ocup criminalitatea minorilor
i tinerilor, denumit i delicven juvenil. Modelul de sanionare a faptelor prevzute de legea penal
svrite de ctre minori este destinat s protejeze persoana uman n individualitatea sa i, totodat, n

57

Conform art.67 alin. 2, msura de suppraveghere specializat se dispune de ctre comisia

pentru protecia copilului atunci cnd exist acordul prinilor i de ctre instana
judectoreasc n lipsa acestui acord.
Monitorizarea aplicrii msurilor de protecie special. mprejurrile care au
stat la baza stabilirii msurilor de protecie special, dispuse de comisia pentru protecia
copilului sau de instana judectoreasc, trebuie verificate trimestrial de ctre direcia
general de asisten social i protecia copilului (art.68 alin.1).
n cazul n care mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurii de protecie
special s-au modificat, direcia general de asisten social i protecia copilului este
obligat s sesizeze de ndat comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana
judectoreasc, n vederea modificrii sau ncetrii msurii (art.68 alin.2). Dreptul de
sesizare l au , de asemenea, prinii sau alt reprezentant legal al copilului, precum i
copilul (art.68 alin.3).
Direcia general de asisten social i protecia copilului sau, dup caz,
organismul privat autorizat are obligaia de a urmri modul n care sunt puse n aplicare
msurile de protecie special, dezvoltarea i ngrijirea copilului pe perioada aplicrii
msurii (art.69 alin.1). n ndeplinirea acestei obligaii, direcia general de asisten
social i protecia copilului sau, dup caz, organismul privat autorizat ntocmete
trimestrial sau ori de cte ori apare o situaie care impune acest lucru, rapoarte privitoare la
evoluia dezvoltrii fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale a copilului i a modului
n care acesta este ngrijit (art.69 alin.2).
La ncetarea msurilor de protecie special prin reintegrarea copilului n familia
sa, serviciul public de asisten social, organizat la nivelul municipiilor i oraelor,
persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale
comunale, precum i direcia general de asisten social i protecia copilului, n cazul
sectoarelor municipiului Bucureti, de la domiciliul sau, dup caz, de la reedina prinilor
au obligaia de a urmri evoluia dezvoltrii copilului, precum i modul n care prinii i
exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copil (art.70). n acest scop,
acestea ntocmesc rapoarte lunare pe o perioad de minimum 3 luni.

dimensiunea sa colectiv, semnificnd astfel trecerea de la individualizarea la personalizarea sanciunilor.

Prof.univ.dr. Pavel Abraham, Revista de protecie social Delicvena juvenil n Romnia: starea de fapt,
tendine, soluii.

58

Copilul fa de care a fost luat o msur de protecie special are dreptul de a

menine relaii cu alte persoane, dac acestea nu au o influen negativ asupra dezvoltrii
sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale (art.71).

4.2 PROTECIA SPECIAL A ALTOR CATEGORII DE COPII

Protecia copiilor refugiai74 i protecia copiilor n caz de conflict armat.
Copiii care solicit obinerea statutului de refugiat, precum i cei care au obinut
beneficiaz de protecie i asisten umanitar corespunztoare pentru realizarea drepturilor
lor (art.72 alin.1). Acestia beneficiaz de una dintre formele de protecie prevzute de
Ordonana Guvernului nr.102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia,
aprobat cu modificri prin Legea nr.323/2001 cu modificrile i completrile ulterioare.
n situaia n care copilul care solicit statutul de refugiat este nensoit de ctre
prini sau de un alt reprezentant legal, susinerea intereselor acestuia pe parcursul
procedurii de acordare a statutului de refugiat se asigur de ctre direcia general de
asisten social i protecia copilului n a crei raz administrativ-teritorial se afl
organul terotorial al Ministerului Administraiei i Internelor unde urmeaz a fi depus
cererea (art.73 alin.1).
n scopul susinerii adecvate a intereselor copilului, direcia general de asisten
social i protecia copilului desemneaz o persoan cu studii superioare juridice sau de
asisten social din cadrul personalului propriu sau al unui organism privat autorizat, care
s susin drepturile copilului i s participe, alturi de acesta, la ntreaga procedur de
acordare a statutului de refugiat (art73 alin.3). n situaia n care se constat c persoana
desemnat de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului nu i
ndeplinete corespunztor obligaia de aprare a intereselor copilului sau dovedete rea74

n perioada 1998-2003, Organizaia Salvai Copiii Romnia a asistat 800 de copii refugiai i
300 de prini, n cadrul proiectului UNHCR naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Prin
acest proiect, copiii refugiai sunt ajutai s se adapteze la realitatea, cultura i societatea romneasc. Numai
n anul 2003, Organizaia Salvai Copiii, a sprijinit 142 de copii refugiai pentru integrarea n sistemul
romnesc de nvmnt. De asemenea, 60 de copii refugiai, 22 de copii romni i 8 voluntari au participat la
tabara Multi-culturalitatea viitorul copiilor finanat de Secretariatul General al Guvernului Romniei.
Copiii provin din Afganistan, Irak, Somalia, Iran, Congo, Camerun, Serbia i Muntenegru, Sudan, Turcia,
Sierra Leone, Sri Lanca, Bangladesh i India. Majoritatea copiilor separai care ajung n Romnia au vrste
ntre 15-18 ani i sunt cazai n centrele de cazare administrate de Oficiul Naional pentru Refugiai.
Gh. Miron din Raportul pe anul 2003 a Organizaiei Salvai Copiii

www.iatp.md/refugium/standardele.htm

59

credin n ndeplinirea acesteia, Oficiul Naional pentru Refugiai poate solicita direciei
generale de asisten social i protecia copilului nlocuirea acestei persoane (art.73
alin.4).
Pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cererii de acordare a statutului de
refugiat, cazarea acestor copii se realizeaz ntr-un serviciu de tip rezidenial aparinnd
direciei generale de asisten social i protecia copilului sau unui organism privat
autorizat (art.74 alin.1). Copiii care au mplinit 16 ani pot fi cazai i n centrele de primire
i cazare aflate n subordinea Oficiului Naional pentru Refigiai (art.74 alin.2).
Copiii crora li s-a acordat statutul de refugiat, beneficiaz de protecia special a
copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si conform Legii
nr.272/2004 (art.74 alin.3).
n situaia n care cererea copilului de acordare a statutului de refugiat este
respins n mod definitiv i irevocabil, direcia general de asisten social i protecia
copilului sesizeaz Autoritatea pentru Strini i solicit instanei judectoreti stabilirea
plasamentului copilului ntr-un serviciu de protecie special, msur care dureaz pn la
returnarea copilului n ara de reedin a prinilor ori n ara n care au fost identificai ali
membri ai familiei dispui s ia copilul (art.75 alin.1 i 2).
n caz de conflicte armate, instituiile statului iau msurile necesare pentru
dezvoltarea de mecanisme speciale menite s asigure monitorizarea msurilor adoptate
pentru protejarea drepturilor copilului (art.76 alin.2). Nici un copil nu va putea fi folosit ca
spion, cluz sau curier n timpul conflictelor armate75 (art.77).
n situaia existenei unui conflict armat, Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului, n colaborare cu Ministerul Aprrii Naionale, precum i cu alte
75

Copilul soldat a fost definit ca persoana sub 18 ani, care participa direct sau indirect n
conflictul armat ca parte a unei forte armate sau grup. n timp ce unii copii mnuiesc cu asalt carabinele,
machetele sau grenadele anti-tanc pe linia frontului, altii sunt folositi ca sprijin n lupta de combatere n
calitate de mesageri, spioni, bucatari, curatarea minelor, hamali si sclavi sexuali. Pentru ei, nu este un lucru
iesit din comun, sa participe la asasinare si violare. Astazi n majoritatea conflictelor armate dezlantuite n
lume, copiii n numar de aproape 300 000 sunt participanti activi la lupte. Majoritatea copiilor soldati vin din
urmatoarele
grupuri:
copiii separati de familiile lor sau care au o biografie distrusa (e.g. orfani, copii nensotiti, copii veniti din
familii
cu
un
singur
parinte,
sau
familii
conduse
de
copii);
copii privati economic si social (copiii saraci din localitatile rurale si urbane, acei care nu au acces la studii,
instruire
profesionala
sau
un
nivel
rezonabil
de
trai);
alte grupuri marginalizate (e.g. copiii strazii, anumite minoritati, refugiati si persoane dislocate intern);
copiii din zonele de conflict; - www.iatp.md/mun/LinksRo/Ro Child Soldiers.htm

60

instituii cu atribuii specifice, are obligaia de a iniia i de a implementa strategii i

programe, inclusiv la nivel familial i comunitar, pentru a asigura demobilizarea copiilor
soldai i, respectiv, pentru a remedia efectele fizice i psihice ale conflictelor asupra
copilului i pentru a promova reintegrarea social a acestuia (art.78 alin.1).
n cazul aciunilor de evaluare desfurate n urma unor conflicte armate, copiilor
li se va acorda prioritate. Direcia general de asisten social i protecia copilului, n
colaborare cu protecia civil, va lua msurile necesare pentru a se asigura supravegherea
copiilor care sunt evacuai de ctre persoane care i pot asuma responsabilitatea ocrotirii i
siguranei lor. Ori de cte ori este posibil, membrii aceleiai familii vor fi cazai mpreun
(art.79 alin.3).
Protecia copilului mpotriva exploatrii. Copilul are dreptul de a fi protejat
mpotriva oricror forme de violen, abuz, rele tratamente sau neglijen (art.85 alin.1).
Sesizarea autoritilor abilitate s ia msurile corespunztoare pentru a-l proteja pe copil
mpotriva oricror forme de violen, inclusiv violen sexual, vtmare sau de exploatare,
de abandon sau neglijen poate fi fcut de orice persoan fizic sau juridic precum i de
copil (art.85 alin.2).
Angajaii instituiilor publice sau private care, prin natura profesiei, intr n
contact cu copilul i au suspiciuni asupra unui posibil caz de abuz, neglijare sau rele
tratamente aplicate copilului, au obligaia de a sesiza de urgen direcia general de
asisten social i protecia copilului (art.85 alin.3).
Prinii copilului sau alt reprezentant legal al acestuia, autoritile publice i
organismele private au obligaia s ia toate msurile corespunztoare pentru a facilita
readaptarea fizic i psihologic i reintegrarea social a oricrui copil care a fost victima
oricrei forme de neglijen, exploatare sau abuz, de tortur sau pedeaps ori tratamente
crude, inumane sau degradante (art.86 alin.1).
Protecia copilului mpotriva exploatrii economice. Copilul are dreptul de a fi
protejat mpotriva exploatrii i nu poate fi constrns la o munc ce comport un risc
potenial sau care este susceptibil s i compromit educaia ori s i duneze sntii sau
dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale ori sociale (art.87 alin.1). Totodat, este
interzis orice practic prin intermediul creia un copil este dat de unul sau ambii prini
ori de reprezentantul su legal n schimbul unei recompense sau nu, n scopul exploatrii
copilului sau a muncii acestuia (art.87 alin.2).

61

n situaiile n care copiii de vrst colar se sustrag procesului de nvmnt,

desfurnd munci cu nerespectarea legii, unitile de nvmnt sunt obligate s sesizeze
de ndat serviciul public de asisten social. n cazul unor asemenea constatri, serviciul
public de asisten social mpreun cu inspectoratele colare judeene i cu celelalte
instituii publice competente sunt obligate s ia msuri n vederea reintegrrii colare a
copilului (art.87 alin.3).
Inspecia Muncii, n colaborare cu Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului, are obligaia de a promova campanii de contientizare i informare
astfel (art.87 alin.4):
a-pentru copii despre msurile de protecie de care pot beneficia i despre
riscurile pe care le implic cazurile de exploatare economic;
b-pentru publicul larg incluznd educaie parental i activiti de pregtire
pentru categoriile profesionale care lucreaz cu i pentru copii, pentru a-i ajuta s asigure
copiilor o real protecie mpotriva exploatrii economice;
c-pentru angajatori sau poteniali angajatori.
Protecia copilului mpotriva consumului de droguri 76. Agenia Naional
Antidrog, n colaborare cu Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor, i
dup caz, cu alte autoriti sau organe de specialitate ale administraiei publice centrale, are
obligaia de a lua msurile corespunztoare pentru (art.88 alin.3):
a-prevenirea folosirii copiilor la producia i traficul ilicit al stupefiantelor i
substanelor psihotrope;
b-contientizarea publicului larg i n mod particular, a copiilor cu privire la
aceast problematic, inclusiv prin intermediul sistemului de nvmnt i, dup caz, prin
introducerea acestui subiect n programa colar;
c-sprijinirea copiilor i familiilor acestora, prin consiliere i ndrumare dac este
necesar, de natur confidenial, dar i prin elaborarea de politici i strategii care s
garanteze recuperarea fizic si psihic i reintegrarea social a copiilor dependeni de
droguri, inclusiv prin dezvoltarea n acest scop de metode de intervenie alternativ la
instituiile psihiatrice tradiionale;
76

Consumul de droguri a devenit o problem de sntate public dup anul 1997, cnd numrul
persoanelor dependente a crescut semnificativ i a necesitat luarea unor msuri adecvate. Romnia, care era o
ar de tranzit, devine ncet, dar sigur, i o ar consumatoare de droguri. Fenomenul ncepe s ctige tot mai
mult teren, iar punctul cheie l reprezint capitala rii, unde a experimenta aceste noi substane. Lect.univ.dr.
Sandal Luminia Mihai, Centru de zi pentru tratamentul sdolescenilor consumatori de droguri, Revista de
protecie socia, 2/2003

62

d-dezvoltarea suplimentar a sistemelor pentru adunarea unor date reale asupra

apariiei consumului de droguri la copii, ca i asupra implicrii acestora n producia i
traficul ilicit de droguri; evaluarea permanent a acestor situaii, a progreselor realizate, a
dificultilor ntmpinate i respectiv a obiectivelor propuse pentru viitor;
e-dezvoltarea unui sistem de informare public care s reduc tolerana n ceea ce
privete consumul de droguri i s ajute la recunoaterea primelor simptome de consum de
droguri, mai ales n rndul copiilor.
Protecia copilului mpotriva abuzului sau neglijenei 77. Prin abuz asupra
copilului se nelege orice aciune voluntar a unei persoane care se afl ntr-o relaie de
rspundere, ncredere sau de autoritate fa de acesta, prin care este periclitat viaa,
dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea
fizic sau psihic a copilului (art.89 alin.1).
Prin neglijarea copilului se nelege omisiunea, voluntar sau involuntar, a unei
persoane care are responsabilitatea creterii, ngrijirii sau educrii copilului de a lua orice
msur subordonat acestei responsabiliti, fapt care pune n pericol viaa, dezvoltarea
fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea fizic sau
psihic a copilului (art.89 alin.2).
Conform Legii nr.272/2004 este interzis aplicarea pedepselor fizice78 sub orice
form, precum i privarea copilului de drepturile sale de natur s pun n pericol viaa,
77

Una dintre prioritile Administraiei publice locale a municipiului Medgidia este reprezentat
de protecia social a copiilor. Pentru soluionarea problemelor legate de acest aspect, n cadrul edinei
ordinare a Consiliului local din luna ianuarie 2004, a fost aprobat un proiect de hotrre privind luarea unor
msuri de protejare mpotriva abuzului i neglijenei copiilor. n acest sens administraia local va susine
implementarea unui astfel de program prin nfiinarea unui centru de zi pentru copiii supui abuzurilor i a
celor neglijai. Grupurile int vor fi copiii provenii din familiile srace, cei care au abandonat cursurile
colare, copiii care prezint riscuri asociate sarciei, cei care sunt abuzai fizic, emoional i sexual, cei care
ceresc i adolecenii aflai n perioada de criz.
n cadrul centrului de zi pentru copiii abuzai i neglijai se vor organiza activiti care vor urmri
reducerea numrului acestor copii, creterea numrului celor care se vor integra social i vor reveni n coli,
reducerea delicvenei juvenile i a riscurilor mbolnvirilor. De asemenea, se vor organiza activiti pentru
prinii acestor copii, activiti care vor urmri creterea gradului de responsabilitate fa de creterea i
educarea copiilor, dar i cursuri de planificare familial, astfel nct numrul copiilor nedorii s se
micoreze.
Centru de zi pentru copiii supui abuzurilor i neglijai va atrage indirect i reprezentanii
instituiilor sanitare, poliiei, jandarmeriei, cultelor religioase, precum i a unitilor de nvmnt care se vor
implica n acest proiect (Ziarul local de informaie i opinie Graiul Dobrogei)
78
n urma consultrilor i dezbaterilor pe care reprezentanii Organizaiei Salvai Copiii le-au
avut cu 300 de specialiti n protecia copilului n Legea nr.272/2004 au incluse reglementri eseniale pentru
respectarea drepturilor copilului, n conformitate cu Convenia Naiunilor Unite privind drepturile copilului.
Astfel, au fost introduse capitole prin care se interzice adulilor de a folosi pedeapsa fizic asupra copilului, a
fost recunoscut importana nfiinrii instituiei Avocatul Copilului i a fost introdus un capitol referitor la
protecia special a copilului abuzat sau neglijat. Gh. Miron din Raportul pe anul 2003 a Organizaiei
Salvai Copiii www.iatp.md/refugium/standardele.htm

63

dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea corporal, sntatea
fizic sau psihic a copilului, att n familie ct i n orice instituie care asigur protecia,
ngrijirea i educarea copiilor (art.90).
Orice persoan care, prin natura profesiei sau ocupaiei sale, lucreaz direct cu un
copil i are suspiciuni n legtur cu existena unei situaii de abuz sau de neglijare a
acestuia este obligat s sesizeze serviciul public de asisten soacial sau direcia general
de asisten social i protecia copilului n a crei raz teritorial a fost identificat cazul
respectiv (art.91 alin.1).
n vederea asigurrii proteciei speciale a copilului abuzat sau neglijat, direcia
general de asisten social i protecia copilului este obligat (art.92):
a-s verifice i s soluioneze toate sesizrile privind cazurile de abuz i neglijare,
inclusiv cele venite din partea asistenilor familiali;
b-s asigure prestarea serviciilor specializate pentru nevoile copiilor victime ale
abuzului sau neglijrii i ale familiilor acestora.
Pentru verificarea sisizrilor privind cazurile de abuz i neglijare a copilului,
reprezentanii direciei generale de asisten social i protecia copilului au drept de acces,
n condiiile legii, n sediile persoanelor juridice, precum i la domiciliul persoanelor fizice
care au n ngrijire sau asigur protecia unui copil (art.93). Pentru efectuarea acestor
verificri, organele de poliie au obligaia s sprijine reprezentanii direciei generale de
asisten social i protecia copilului.
n cazul n care abuzul sau neglijarea a fost svrit de ctre persoane care, n
baza unui raport juridic de munc sau de alt natur, asigurau protecia, creterea, ngrijirea
sau educaia copilului, angajatorii au obligaia sa sesizeze de ndat organele de urmrire
penal i s dispun ndeprtarea persoanei respective de copiii aflai n grija sa (art.96).
Protecia copilului mpotriva rpirii sau oricror forme de traficare. n acest
sens Ministerul Administraiei i Internelor mpreun cu Autoritatea Naional pentru
Protecia Drepturilor Copiilor, n colaborare cu Ministerul Educaiei i Cercetrii, vor
efectua demersurile necesare pentru adoptarea tuturor msurilor legislative, administrative
i educative destinate asigurrii proteciei efective mpotriva oricror forme de trafic intern
sau internaional al copiilor, n orice scop sau sub orice form, inclusiv de ctre proprii
prini (art.98 alin.1).
Totodat, autoritile publice menionate mai sus, au responsabilitatea elaborrii
unei strategii la nivel naional pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen, inclusiv a

64

unui mecanism intern de coordonare i monitorizare a activitilor ntreprinse (art.98

alin.2).
Protecia copilului mpotriva altor forme de exploatare. Copilul are dreptul la
protecie mpotriva oricrei forme de exploatare (art.99 alin.1). Drept urmare, potrivit
art.99 alin.2 din lege, instituiile i autoritile publice, n conformitate cu atribuiile lor,
adopt reglementri specifice i aplic msuri corespunztoare pentru prevenirea, ntre
altele:
-transferului ilicit i a nereturnrii copilului;
-ncheierii adopiilor naionale ori internaionale, n alte scopuri dect interesul
superior al copilului;
-exploatarii sexuale i a violenei sexuale;
-rpirii i traficrii de copii n orice scop i sub orice form;
-mplicrii copiilor n conflicte armate;
-dezvoltrii forate a talentelor copiilor n dauna dezvoltrii lor armonioase fizice
i mentale;
-exploatrii copilului de ctre mass-media;
-exploatrii copilului n cadrul unor cercetri ori experimente tiinifice.

65

CAPITOLUL 5
INSTITUII79 I SERVICII CU ATRIBUII N PROTECIA
COPILULUI
5.1 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA AGENIEI NAIONALE
PENTRU PROTECIA COPILULUI
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, este organizat i
funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate
juridic, n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Atribuiile,
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului este
reglementat prin H.G.80 nr.1432/02.09.2004.
Conform art.2 alin.1 din aceast hotrre, pentru realizarea obiectivelor n
domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, Autoritatea ndeplinete
urmtoarele funcii:
a) funcia de strategie;
b) funcia de reglementare;
c) funcia de administrare;
d) funcia de reprezentare;
79

Ocrotirea instituional a minorilor este o activitate contient i responsabil realizat de ctre

autoritile legale pentru buna funcionare a sistemului de protecie social a copilului. Este deci o reacie de
autoreglare a societii ca rspuns la unele disfuncii aprute la nivelul sistemului familial i are conotaii de
protecie adresat unei categorii defavorizate, lipsit de mijloace de subzisten, care ar putea iei altfel din
sistem sau care ar putea cauza disfuncii i mai grave la nivelul acestuia (delicven, micri sociale,
degradarea imaginii pe plan extern a respectivei ri etc.).
Ocrotirea instituional a minorilor nu este o invenie recent i nu aparine doar unui anumit
spaiu socio-cultural sau geografic. Ea a aprut, dup unele opinii, odat cu adoptarea cretinismului ca
religie oficial i n strns legtur cu instituiile religioase, n toate zonele unde a ptruns biserica cretin.
Instituii pentru ocrotirea i educarea copiilor fr prini se ntlnesc i n lumea musulman, dar i n Asia,
nc din evul mediu. ntr-adevr, societatea ofer sprijin instituional n socializarea copiilor orfani sau
abandonai, dar acest sprijin nu este dezinteresat, avnd ca beneficiu obinerea din partea acestora a unui
comportament socialmente dezirabil i desfurarea de ctre acetia a unei activiti utile pentru societatea
care i ocrotete, devenind astfel ceteni responsabili. Conf.dr. Teodor Mircea Alexiu, Plasarea minorilor n
instituiile de ocrotire posibiliti i limite, Revista de asisten social, 2/2003.
80
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 869 din 23.09.2004

66

e) funcia de autoritate de stat.

Autoritatea asigur respectarea, pe teritoriul Romniei, a drepturilor copilului prin
intervenia, n condiiile legii, n procedurile administrative i juridice privind respectarea
i promovarea drepturilor copilului (art.2 alin.2).
n exercitarea funciilor sale Autoritatea ndeplinete urmtoarele atribuii
principale (art.3):
A. n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului:
1. elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului, cu aprobarea Ministerului
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, strategia naional n domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului;
2. coordoneaz activitile i msurile de implementare a obiectivelor strategiei
naionale din domeniu;
3. evalueaz impactul aplicrii obiectivelor strategice i ia msurile necesare sau,
dup caz, propune Guvernului, cu aprobarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei, luarea msurilor necesare pentru mbuntirea obiectivelor sau, dup caz, a
activitilor de implementare a acestora;
4. identific nevoile de formare a personalului implicat n protecia i promovarea
drepturilor copilului i colaboreaz cu instituiile abilitate de lege la fundamentarea i
elaborarea de programe care s rspund acestor nevoi;
5. elaboreaz proiecte de acte normative, n vederea armonizrii legislaiei interne
cu principiile i normele tratatelor internaionale n domeniul drepturilor copilului, la care
Romnia este parte, precum i n vederea aplicrii efective a acestora;
6. elaboreaz i fundamenteaz programe n domeniul proteciei i promovrii
drepturilor copilului;
7. elaboreaz metodologia de autorizare i criteriile de evaluare a organizaiilor
neguvernamentale care activeaz n domeniul su de activitate;
8. autorizeaz organismele private de naionalitate strin s desfoare activiti
n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
9. organizeaz evidena la nivel naional a tuturor asociaiilor, fundaiilor i
federaiilor care activeaz n domeniul su de activitate, precum i a serviciilor prestate de
acestea; propune Guvernului recunoaterea acestora ca fiind de utilitate public, n
condiiile legii;

67

10. centralizeaz i sintetizeaz informaiile referitoare la respectarea principiilor

i normelor stabilite de Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i elaboreaz
rapoartele prevzute la art.44 pct.1 din aceast convenie;
11. asigur controlul n ceea ce privete aplicarea legislaiei din domeniul propriu
i modul n care sunt respectate drepturile copilului de ctre instituiile publice, celelalte
persoane juridice i de persoanele fizice, n conformitate cu legislaia n vigoare; propune
instituiilor competente stabilirea rspunderii disciplinare, materiale, contravenionale sau
penale, dup caz, a persoanelor vinovate;
12. propune autoritilor competente suspendarea sau ncetarea activitilor care
pun n pericol grav i iminent sntatea sau dezvoltarea fizic ori psihic a copilului;
13. ia msurile necesare sau, dup caz, propune autoritilor ori instituiilor
competente luarea msurilor necesare pentru prevenirea sau nlturarea efectelor oricror
acte ori fapte care ncalc principiile i normele tratatelor internaionale n domeniul
drepturilor copilului, la care Romnia este parte;
14. iniiaz, negociaz i ncheie, prin mputernicirea Guvernului, documente de
cooperare internaional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
B. n domeniul prevenirii separrii copilului de prini i al proteciei speciale a
copilului separat temporar sau definitiv de prini:
1. elaboreaz norme, standarde i metodologii pentru funcionarea serviciilor care
asigur prevenirea separrii copilului de prinii si, precum i protecia special a
copilului;
2. elaboreaz metodologia de liceniere i criteriile de evaluare a serviciilor
destinate prevenirii separrii copilului de prinii si, precum i proteciei speciale a
copilului;
3. liceniaz serviciile destinate prevenirii separrii copilului de prinii si,
precum i proteciei speciale a copilului, organizate, n condiiile legii, de ctre autoritile
publice sau organismele private autorizate; asigur la nivel naional evidena acestor
servicii;
4. realizeaz inspecii cu privire la modul n care sunt respectate standardele
minime obligatorii pentru organizarea i funcionarea serviciilor destinate prevenirii
copilului de prinii si, precum i proteciei speciale a copilului;

68

5. asigur controlul i ndrumarea metodologic a activitilor serviciilor destinate

prevenirii separrii copilului de prinii si i a celor de protecie special a copilului,
precum i a activitii desfurate de comisiile pentru protecia copilului;
C. n domeniul economico-financiar:
1. gestioneaz bunurile proprietate public i privat a statului pe care le are n
administrare sau n folosin, dup caz;
2. gestioneaz, sau dup caz, monitorizeaz gestionarea fondurilor alocate pentru
finanarea programelor din domeniul su de activitate;
3. finaneaz sau, dup caz, cofinaneaz proiecte n cadrul programelor de interes
naional;
4. propune i fundamenteaz adoptarea msurilor necesare pentru asigurarea
finanrii adecvate a serviciilor destinate prevenirii separrii copilului de prinii si,
precum i proteciei speciale a copilului.
Autoritatea ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin acte normative n
domeniul su de activitate.
Autoritatea este condus de un secretar de stat, ajutat de un subsecretar de stat,
numii prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului muncii, solidaritii
sociale i familiei (art.5 alin.1).
Secretarul de stat conduce ntreaga activitate a Autoritii i o reprezint n
raporturile cu Guvernul, cu Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, cu
ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu
autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii publice, precum i cu orice
persoane juridice i fizice, romne sau strine (art.5 alin.3).
Subsecretarul de stat ndeplinete atribuiile prevzute n regulamentul de
organizare i funcionare a Autoritii, precum i orice alte atribuii stabilite prin ordin al
secretarului de stat (art.6 alin.1).
n cazul n care secretarul de stat nu si poate exercita atribuiile ce i revin,
subsecretarul de stat exercit aceste atribuii cu ntiinarea ministrului muncii, solidaritii
sociale i familiei (art.6 alin.2).
Autoritatea are un secretar general care face parte din categoria nalilor
funcionari publici, numit pe baz de concurs sau examen, n condiiile legii (art.6 alin.3).
Numrul maxim de porturi al Autoritii este de 86, exclusiv demnitarii. tatul de
funcii se aprob prin ordin al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei.

69

Regulamentul de organizare i funcionare cuprinznd atribuiile i sarcinile

personalului din aparatul propriu al Autoritii i circuitul documentelor se aprob prin
ordin al secretarului de stat (art.7 alin.4).

5.2 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA DIRECIEI GENERALE DE

ASISTEN SOCIAL I PROTECIA COPILULUI
Organizarea i funcionarea Direciei generale de asisten social i protecia
copilului este reglementat de H.G.81 nr.1434/2004. Conform art.2 din actul normativ
menionat, Direcia general de asisten social i protecia copilului este instituia public
cu personalitate juridic, infiinat n subordinea consiliului judeean, respectiv a
consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, prin comasarea serviciului public de
asisten social i a serviciului public specializat pentru protecia copilului de la nivelul
judeului, respectiv al sectorului municipiului Bucureti, prin preluarea, n mod
corespunztor, a atribuiilor i funciilor acestora.
Direcia general de asisten social i protecia copilului, are rolul de a asigura
la nivel judeean, respectiv la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, aplicarea
politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei,
persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricror
persoane aflate n nevoie (art.1 din Regulamentul cadru de organizare i funcionare a
Direciei generale de asisten social i protecia copilului).
n vederea realizrii atribuiilor prevzute de lege, Direcia general de asisten
social i protecia copilului ndeplinete, n principal, urmtoarele funcii (art.1 alin.2):
a) de strategie, prin care asigur elaborarea strategiei de asisten social, a
planului de asisten social pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, precum
i a programelor de aciune antisrcie, pe care le supune spre aprobare consiliului
judeean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucureti;
b) de coordonare a activitilor de asisten social i protecia copilului la nivelul
judeului, respectiv al sectorului municipiului Bucureti;
c) de administrare a fondurilor pe care le are la dispoziie;

81

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 869 din 23.09.2004

70

d) de colaborare cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i instituiilor

care au responsabiliti n domeniul asistenei sociale, cu serviciile publice locale de
asisten social, precum i cu reprezentanii societii civile care desfoar activiti n
domeniu;
e) de execuie, prin asigurarea mijloacelor umane, materiale i financiare necesare
pentru implementarea strategiilor cu privire la aciunile antisarcie, prevenirea i
combaterea marginalizarii sociale, precum i pentru soluionarea urgenelor sociale
individuale i colective la nivelul judeului, respectiv al sectoarelor minicipiului Bucureti;
f) de reprezentare a consiliului judeean, respectiv a consiliului local al sectorului
municipiului Bucureti, pe plan intern i extern, n domeniul asistenei sociale i protecia
copilului.
n ceea ce privete protecia drepturilor copilului, ndeplinete n principal
urmtoarele atribuii principale (art.2 lit.b):
1.ntocmete raportul de evaluare iniial a copilului i familiei acestuia i
propune stabilirea unei msuri de protecie social;
2.monotorizeaz trimestrial activitile de aplicare a hotrrilor de instituire a
masurilor de protecie special a copilului;
3.identific i evalueaz familiile sau persoanele care pot lua n plasament
copilul;
4.monitorizeaz familiile i persoanele care au primit n plasament copii, pe toat
durata acestei msuri;
5.identific, evalueaz i pregtete persoane care pot deveni asisteni maternali
profesioniti, n condiiile legii; ncheie contracte individuale de munc i asigur formarea
continu de asisteni maternali profesioniti atestai; evalueaz i monitorizeaz activitatea
acestora;
6.acord asisten i sprijin prinilor copilului separat de familie, n vederea
reintegrrii n mediul su familial;
7.reevalueaz, cel puin o dat la 3 luni i ori de cte ori este cazul, mprejurrile
care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special i propune, dup caz,
meninerea, modificarea sau ncetarea acestora;
8.ndeplinete demersurile viznd deschiderea procedurii adopiei interne pentru
copiii aflai n evidena sa;

71

9.identific familiile sau persoanele cu domiciliul n Romnia care doresc s

adopte copii; evalueaz condiiile materiale i garaniile morale pe care acestea le prezint
i elibereaz atestatul de familie sau de persoan apt s adopte copii;
10.monitorizeaz evoluia copiilor adoptai, precum i a relaiilor dintre acetia i
prinii lor adoptivi; sprijin prinii adoptivi ai copilului n ndeplinirea obligaiei de a-l
informa pe acesta c este adoptat, de ndat ce vrsta i gradul de maturitate ale copilului o
permit;
11.ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.
Structura organizatoric orientativ necesar pentru asigurarea funcionrii
Direciei generale este urmtoarea (art.3 alin.1):
1.compartimentul pentru ngrijire de tip familial n domeniul asistenei sociale a
persoanelor adulte;
2.compartimentul pentru ngrijire de tip familial n domeniul proteciei copilului;
3. compartimentul pentru ngrijire de tip rezidenial n domeniul asistenei sociale
a persoanelor adulte;
4. compartimentul pentru ngrijire de tip rezidenial n domeniul proteciei
copilului;
5.compartimentul de intervenie n regim de urgen n domeniul asistenei
sociale a persoanelor adulte; n cadrul acestuia se organizeaz i funcioneaz telefonul
pentru semnalarea cazurilor de urgen ale persoanelor adulte;
6. compartimentul de intervenie n situaii de abuz, neglijare, trafic i migraie;
7. compartimentul de intervenie n regim de urgen n domeniul proteciei
copilului; n cadrul acesteia se organizeaz i funcioneaz telefonul copilului;
8.compartimentul de evaluare a copilului care svrete fapte penale i nu
rspunde penal;
9. compartimentul de evaluare complex a copilului cu dizabiliti;
10. compartimentul de evaluare i monitorizare n domeniul asistenei sociale i
proteciei copilului;
11.compartimentul de strategii, programe, proiecte n domeniul asistenei sociale
i protecia copilului;
12.compartimentul antisrcie i prevenire a marginalizrii sociale;
13.secretariatul comisiei pentru protecia copilului;
14.secretariatul comisiei de expertiz medical a persoanelor adulte cu handicap;

72

15.compartimentul resurse umane;

16. compartimentul economic i financiar-contabil;
17. compartimentul tehnic, achiziii publice i administrativ;
18. compartimentul juridic i contencios;
19. compartimentul audit;
20. compartimentul de relaii cu publicul.
Conducerea Direciei generale se asigur de directorul general, n cazul n care
acesta este funcionar public, sau, dup caz, de directorul executiv i colegiul director.
Directorul general sau, dup caz, directorul executiv al Direciei generale este ajutat de cel
puin 2 directori adjunci, dintre care unul coordoneaz activitatea din domeniul proteciei
persoanelor adulte, iar unul coordoneaz activitatea de protecie a drepturilor copilului
(art.4).
Colegiul director al Direciei generale este compus din directorul general sau,
dup caz, directorul executiv, directorii adjunci, personalul de conducere din cadrul
Direciei generale, precum i 3 consilieri judeeni ori, dup caz, locali, avnd cu precdere
studii socioumane, propui de preedintele consiliului judeean sau, dup caz, de primarul
sectorului municipiului Bucureti. Preedintele colegiului director este secretarul general al
judeului, respectiv secretarul sectorului municipiului Bucureti. n situaia n care
preedintele colegiului director nu i poate exercita atribuiile, acestea sunt exercitate de
ctre directorul general sau directorul executiv al direciei generale (art.6).
Organizarea, funcionarea i atribuiile colegiului director se stabilesc prin
regulament de organizare i funcionare a Direciei generale (art.7 alin.1).
La edinele colegiului director pot participa, fr drept de vot, preedintele
consiliului judeean, membrii comisiei pentru protecia copilului i ali consilieri judeeni,
respectiv primarul sectorului municipiului Bucureti i ali consilieri locali, precum i alte
persoane invitate de membrii colegiului director (art.7 alin.2).
Colegiul director ndeplinete urmtoarele atribuii principale (art.7 alin.4):
a) analizeaz i controleaz activitatea Direciei generale; propune directorului
general sau, dup caz, directorului executiv msurile necesare pentru mbuntirea
activitii Direciei generale;
b) avizeaz proiectul bugetului propriu al Direciei generale;
c) avizeaz proiectul strategiei i rapoartelor elaborate de directorul general sau,
dup caz, de directorul executiv al Direciei generale iar avizul este consultativ;

73

d) propune consiliului judeean, respectiv consiliului local al sectorulului

municipiului Bucureti, modificarea structurii organizatorice i a regulamentului de
organizare i funcionare ale Direciei generale, precum i rectificarea bugetului, n vederea
mbuntirii activitii acesteia;
e) propune consiliului judeean, respectiv consiliului local al sectorului
municipiului Bucureti, nstrinarea mijloacelor fixe din patrimoniul Direciei generale,
altele dect bunurile imobile, prin licitaie public organizat n condiiile legii;
f) propune consiliului judeean, respectiv consiliului local al sectorului
municipiului Bucureti, concesionarea sau nchirierea de bunuri ori servicii de ctre
Direcia general, prin licitaie public organizat n condiiile legii;
g) ntocmete i propune spre avizare, respectiv aprobare, potrivit legii, tatul de
funcii, precum i premierea i sporurile care se acord la salariul personalului Direciei
generale, cu ncadrarea n resursele financiare alocate de consiliul judeean, respectiv de
consiliul local al sectorului municipiului Bucureti, n condiiile legii.
Directorul general sau, dup caz, directorul executiv ndeplinete, n condiiile
legii, urmtoarele atribuii principale (art.8 alin.3):
a) exercit atribuiile ce revin Direciei generale n calitate de persoan juridic;
b) exercit funcia de ordonator secundar de credite;
c) ntocmete proiectul bugetului propriu al Direciei generale i contul de
ncheiere a exerciiului bugetar, pe care l supune avizrii colegiului director i aprobrii
consiliului judeean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului Bucureti;
d) elaboreaz i supune aprobrii consiliului judeean, respectiv consiliului local
al sectorului municipiului Bucureti, proiectul strategiei anuale, pe termen mediu i lung,
de restructurare, organizare i dezvoltare a sistemului de asisten social i protecie a
drepturilor copilului, avnd avizul colegiului director i al comisiei;
e) elaboreaz proiectele rapoartelor generale privind activitatea de asisten
social i protecie a drepturilor copilului, stadiul implementrii strategiilor i propunerilor
de msuri pentru mbuntirea acestei activiti, pe care le prezint spre avizare colegiului
director i apoi comisiei pentru protecia copilului;
f) aprob tatul de personal al Direciei generale; numete i elibereaz din
funcie personalul din cadrul Direciei generale, potrivit legii; elaboreaz i propune spre
aprobare consiliului judeean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului
Bucureti, statul de funcii al Direciei generale, avnd avizul colegiului director;

74

g) controleaz activitatea personalului din cadrul Direciei generale i aplic

sanciuni disciplinare acestui personal;
h) constat contraveniile i propune aplicarea sanciunilor prevzute de Legea nr.
272 / 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului;
i) este vicepreedintele comisiei pentru protecia copilului i reprezint Direcia
general n relaiile cu aceasta;
j) asigur executarea hotrrilor comisiei pentru protecia copilului.
n absena directorului general sau, dup caz, a directorului executiv, atribuiile
acestuia se exercit de unul dintre directorii adjunci, desemnat prin dispoziie a
directorului general sau directorului executiv, n condiiile prevzute de regulamentul de
organizare i funcionare a Direciei generale (art.8 alin.5).

5.3 ORGANIZAREA I METODOLOGIA DE FUNCIONARE

A COMISIEI PENTRU PROTECIA COPILULUI
Comisia pentru protecia copilului, este organul de specialitate, fr personalitate
juridic, al consiliului judeean, respectiv al consiliului local al sectorului municipiului
Bucureti, cu activitate decizional n materia proteciei i promovrii drepturilor copilului.
Organizarea i metodologia de funcionare a comisiei pentru protecia copilului este
reglementat de H.G.82 nr. 1437 / 02.09.2004.
Comisia pentru protecia copilului are urmtoarele atribuii principale (art.2
alin.1):
a) stabilete ncadrarea copiilor cu dizabiliti ntr-un grad de handicap i, dup
caz, orientarea colar a acestora;
b) stabilete msurile de protecie special a copiilor, n condiiile legii;
c) reevalueaz periodic hotrrile privind msurile de protecie, precum i
ncadrarea n grad de handicap i orientarea colar a copiilor, pe baza sesizrii direciei
generale de asisten social i protecia copilului;
d) revoc sau nlocuiete masura stabilit, n condiiile legii, dac mprejurrile
care au determinat stabilirea acesteia s-au modificat;

82

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 872 din 24.09.2004

75

e) soluioneaz cererile privind eliberarea atestatului de asistent maternal

profesionist;
f) soluioneaz plngerile adresate de copii, n masura n care soluionarea
acestora nu este stabilit de lege n competena altor instituii;
g) promoveaz drepturile copilului n toate activitile pe care le ntreprinde;
h) informeaz prinii cu privire la consecinele plasamentului asupra raporturilor
pe care le au cu copiii, inclusiv drepturile i obligaiile pe care le au fa de copil pe durata
msurii plasamentului;
i) stabilete, n condiiile legii, cuantumul contribuiei lunare a prinilor la
ntreinerea copilului pentru care s-a decis plasamentul.
nfiinarea i componena Comisiei pentru protecia copilului se aprob prin
hotrre a consiliului judeean, respectiv prin hotrre a consiliului local al sectorului
municipiului Bucureti, la propunerea secretarului general al judeului, respectiv a
secretarului municipiului Bucureti, potrivit legii (art.4 alin.1).
Comisia este alcatuit din 7 persoane i are urmtoarea componen (art.5 alin.1):
- preedinte secretarul general al judeului, respectiv secretarul sectorului
municipiului Bucureti;
- vicepreedinte directorul general al Direciei generale. Acesta poate delega
atribuiile care i revin directorului general adjunct care coordoneaz activitile de
protecie a drepturilor copilului;
-

5 membri.

Membrii comisiei sunt (art.4 alin.2):

a) un medic specialist pediatru, desemnat de direcia de sntate public
judeean, respectiv a municipiului Bucureti;
b) un psihopedagog cu experien n educaia special, desemnat de inspectoratul
colar judeean, respectiv al municipiului Bucureti;
c) un reprezentant al inspectoratului teritorial de poliie;
d) reprezentantul direciei pentru dialog, familie i solidaritate social judeene,
respectiv a municipiului Bucureti, cu atribuii n domeniul asistenei sociale;
e) un reprezentant al organismelor private acreditate, propus de secretarul general
al judeului, respectiv al sectorului municipiului Bucureti.

76

Membrii comisiei reprezint instituiile care i-au desemnat i au obligaia ca, n

toate deciziile care se iau, s urmreasc exclusiv interesul superior al copilului (art.6
alin.2).
Comisia competent s soluioneze cazurile privitoare la copiii care necesit o
masur de protecie special este cea n a crei raz teritorial se afla domiciliul copilului.
Comisia soluioneaz cazul n termen de cel mult 30 de zile de la data nregistrrii de ctre
direcie a sesizrii cu privire la cauza respectiv. n faa comisiei vor fi chemai prinii,
copilul care a mplinit vrsta de 10 ani, persoana, familia sau reprezentantul organismului
privat acreditat care dorete s i fie dat n plasament copilul, precum i orice persoane care
pot da relaii n cauz. Msurile de protecie special a copilului se stabilesc de ctre
comisie numai atunci cnd exist acordul prinilor, precum i consimmntul copilului
care a mplinit vrsta de 14 ani, exprimate n faa membrilor comisiei. edinele comisiei
nu sunt publice dar comisia poate admite s fie de fa i alte persoane dect cele chemate,
dac apreciaz c prezena lor este util (art.9).
Pentru soluionarea cazurilor este obligatorie prezentarea proiectului planului
individualizat de protecie i a raportului referitor la ancheta psihosocial a copilului de
ctre specialistul direciei care a instrumentat cauza. Raportul va cuprinde date privind
personalitatea, starea fizic i mental a copilului, antecedentele acestuia, condiiile n care
a fost crescut i n care a trit, orice alte date referitoare la creterea i la educarea
copilului, care pot folosi comisiei n soluionarea cauzei, propunerea unei masuri de
protecie special a copilului, precum i poziia acestuia cu privire la msura propus.
Dosarul copilului va cuprinde, de asemenea, planul de servicii care a fost ntocmit de
serviciul public de asisten social, punctul de vedere al autoritilor locale i al
structurilor comunitare consultative n legtur cu necesitatea lurii unei msuri de
protecie special. n cazul copilului cu dizabiliti, dosarul acestuia include i raportul de
evaluare complex, precum i planul de recuperare (art.9).

5.4 INSTITUII I SERVICII LA NIVEL LOCAL

Autoritile administraiei publice locale au obligaia s garanteze i s
promoveze respectarea drepturilor copiilor din unitile administrativ-teritoriale, asigurnd

77

prevenirea separrii copilului de prinii si, precum i protecia special a copilului lipsit
temporar sau definitiv, de ngrijirea prinilor si (art.102).
Pentru asigurarea prevenirii separrii copilului de prinii lui, consiliile locale ale
municipiilor, oraelor, comunelor i sectoarelor municipiului Bucureti au obligaia s
organizeze, n mod autonom sau prin asociere, servicii de zi, potrivit nevoilor identificate
n comunitatea respectiv (art.111 alin.1).
n situaia n care consiliul local nu identific resurse financiare i umane
suficiente pentru a organiza serviciile de mai sus, la cererea acestuia, consiliul judeean va
asigura finanarea necesar nfiinrii acestor servicii. Consiliul local asigur finanarea cu
pn la 50% a cheltuielilor de funcionare a acestor servicii, cota-parte i cuantumul total al
acestor cheltuieli fiind stabilite anual prin hotrre a consiliului judeean (art.111 alin.2).
Pentru asigurarea proteciei speciale a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de
ocrotirea prinilor si, consiliul judeean i respectiv, consiliul local al sectorului
municipiului Bucureti au obligaia s organizeze, n mod autonom sau prin asociere,
servicii de tip familial i de tip rezidenial, potrivit nevoilor identificate la nivelul unitii
lor administrativ-teritoriale. n funcie de nevoile evaluate ale copiilor plasai, consiliul
judeean poate organiza i dezvolta i servicii de zi (art.112).
Serviciile de zi. Regulamentul cadru de organizare i funcionare a serviciilor de
zi a fost aprobat prin H.G.83 nr.1438 / 02.09.2004 pentru aprobarea regulamentelor-cadru
de organizare i funcionare a serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa,
precum i a celor de protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea
prinilor si. Conform acestui regulament, serviciile de zi au rolul de a asigura meninerea,
refacerea i dezvoltarea capacitilor copilului i ale prinilor si, pentru depirea
situaiilor care ar putea determina separarea copilului de familia sa (art.1 alin.1).
Din categoria serviciilor de zi fac parte (art.1 alin.2):
a) centrele de zi;
b) centrele de consiliere i sprijin pentru prini;
c) centrele de asisten i sprijin pentru readaptarea copilului cu probleme
psihosociale;
d) serviciile de monitorizare, asisten i sprijin al femeii gravide predispuse s i
abandoneze copilul.

83

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 872 din 24.09.2004

78

Serviciile de zi pot fi nfiinate, dup caz, prin hotrre a consiliului local, hotre
a consiliului judeean sau a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti ori prin
hotrre a unor organisme private acreditate s desfoare activiti de protecie a
drepturilor copilului sau protecie special a acestuia. Consiliile locale pot nfiina servicii
de zi n mod autonom sau prin asociere, potrivit nevoilor identificate n comunitatea
respectiv (art.2 alin.1, 2).
Serviciile de zi nfiinate de consiliile locale, se organizeaz ca uniti cu
personalitate juridic n subordinea acestora i sub coordonarea serviciului public de
asisten social de la nivelul municipiilor i oraelor sau, dup caz, sub coordonarea
persoanelor cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale
comunale (art.2 alin.3).
Serviciile de zi nfiinate de consiliul judeean sau de consiliile locale ale
sectoarelor municipiului Bucureti funcioneaz ca uniti fr personalitate juridic n
structura Direciei generale de asisten social i protecia copilului i se adreseaz numai
copiilor care beneficiaz de o msur de protecie special (art.2 alin.4).
Principiile care stau la baza activitii serviciilor de zi sunt (art.3):
a) respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului,
egalitatea anselor i nediscriminarea;
b) asistarea copiilor n realizarea i exercitarea drepturilor lor;
c) respectarea demnitii copilului;
d) ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acestuia, inndu-se cont
de vrsta i de gradul su de maturitate;
e) asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate a copilului;
f) asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului;
g) asigurarea unei intervenii profesioniste, prin echipe pluridisciplinare;
h) asigurarea confidenialitii i a eticii profesionale;
i) responsabilizarea prinilor cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea
obligaiilor printeti;
j) primordialitatea responsabilitii prinilor cu privire la respectarea i
garantarea drepturilor copilului.
Beneficiarii serviciilor de zi sunt (art.4):
a) copiii i prinii crora li se acord prestaii i servicii destinate prevenirii
separrii lor;

79

b) copiii care au beneficiat de o msur de protecie special i au fost reintegrai

n familie;
c) copiii care beneficiaz de o msur de protecie special;
d) prinii ai cror copii beneficiaz de o msur de protecie special;
e) copiii nensoii de prini sau de alt reprezentant legal, care solicit o form de
protecie n condiiile reglementrilor legale privind statutul i regimul refugiailor.
Serviciile de zi ndeplinesc urmtoarele atribuii, n funcie de specificul i de
nevoile fiecrei categorii de beneficiari (art.6):
a) asigur un program educaional adecvat vrstei, nevoilor, potenialului de
dezvoltare i particularitilor copiilor;
b) asigur activiti recreative i de socializare;
c) asigur copiilor consiliere psihologic i orientare colar i profesional;
d) asigur prinilor consiliere i sprijin;
e) dezvolt programe specifice pentru prevenirea comportamentelor abuzive ale
prinilor i a violenei n familie;
f) asigur programe de abilitare i reabilitare;
g) contribuie la depistarea precoce a situaiilor de risc care pot determina
separarea copilului de prinii si;
h) contribuie la realizarea obiectivelor cuprinse n planul de servicii sau, dup
caz, n planul individualizat de protecie.
Structura organizatoric, numrul de posturi i categoriile de personal pentru
serviciile de zi se aprob prin hotrre a consiliului local, a consiliului judeean, respectiv a
consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, sau prin hotrre a organelor de
conducere ale organismelor private acreditate, pregtirea personalului fiind adaptat
caracteristicilor i nevoilor de ngrijire ale copiilor protejai, precum i obiectivelor
respectivului serviciu (art.7 alin.2).
Structura orientativ a personalului serviciilor de zi este format din urmtoarele
categorii (art.7 alin.2):
a) personal de conducere: director;
b) personal de educare i ngrijire: educator, educator specializat;
c) personal de specialitate: psiholog, medic, asistent social, kinetoterapeut,
logoped, fizioterapeut, psihopedagog, asistent medical;
d) contabil;

80

e) administrator;
f) personal de ntreinere i paz.
Ponderea categoriilor de personal se stabilesc lundu-se n considerare necesitatea
asigurrii unei ngrijiri de calitate i adaptate nevoilor beneficiarilor serviciilor de zi, n
funcie de specificul activitilor derulate putnd fi antrenate i alte categorii de personal.
Pachetul de servicii medicale, precum i modul de acordare a acestora se stabilesc prin
ordin comun al ministrului sntii i al secretarului de stat al Autoritii Naionale pentru
Protecia Drepturilor Copilului (art.7 alin.3, 4).
Serviciile de tip familial. Regulamentul cadru de organizare i funcionare a
serviciilor de tip familial este aprobat prin H.G. nr.1438 / 02.09.2004 pentru aprobarea
regulamentelor-cadru de organizare i funcionare a serviciilor de prevenire a separrii
copilului de familia sa, precum i a celor de protecie special a copilului lipsit temporar
sau definitiv de ocrotirea prinilor si. Serviciile de tip familial au rolul de a asigura , la
domiciliul unei persoane fizice sau familii, creterea i ngrijirea copilului separat,
temporar sau definitiv, de prinii si (art.1 alin.1). Serviciile de tip familial pot avea
caracter specializat, n funcie de nevoile i de caracteristicile copiilor protejai (art.1
alin.2).
Serviciile de tip familial pot fi organizate de consiliul judeean, respectiv de
consiliul local al sectoarelor municipiului Bucureti sau de organismele private acreditate.
Consiliile judeene, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti,
organizeaz serviciile de tip familial drept compartimente distincte numai n structura
Direciei generale de asisten social i protecia copilului. Organismele private acreditate
organizeaz serviciile de tip familial drept compartimente disteincte sau ca activitate
prestat de un compartiment cu mai multe atribuii (art.2).
Serviciile de tip familial pot funciona numai pe baza licenei eliberate de
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (art.3).
Principiile care stau la baza activitii serviciilor de tip familial sunt (art.4):
a) respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului;
b) egalitatea anselor i nediscriminarea;
c) asistarea copiilor n realizarea i exercitarea drepturilor lor;
d) respectarea demnitii copilului;
e) respectarea istoriei personale, a personalitii, familiei biologice i tradiiilor
copilului;

81

f) ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, inndu-se cont

de vrsta i de gradul su de maturitate;
g) meninerea relaiilor personale ale copilului i a contactelor directe cu prinii,
rudele, precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament;
h) meninerea frailor mpreun;
i) asigurarea proteciei copilului pe o perioad determinat, pn la integrarea sau
reintegrarea acestuia n familia natural, extins sau substitutiv;
j) asigurarea unui statut egal n cadrul familiei pentru copilul aflat n plasament;
k) promovarea unui model familial de ngrijire a copilului;
l) asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate a copilului;
m) asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului;
n) asigurarea unei intervenii profesioniste, prin echipe pluridisciplinare;
o) asigurarea confidenialitii i a eticii profesionale.
Beneficiarii serviciilor de tip familial sunt (art.5):
a) copiii pentru care urmeaz a fi instituit tutela, n condiiile legii;
b) copiii fa de care a fost stabilit, n condiiile legii, ncredinarea n vederea
adopiei;
c) copiii separai, temporar sau definitiv, de prinii lor, ca urmare a stabilirii, n
condiiile legii, a msurii plasamentului;
d) copiii pentru care a fost dispus, n condiiile legii, plasamentul n regim de
urgen;
e) tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i care beneficiaz, n condiiile legii,
de protecie special.
Serviciile de tip familial asigur (art.6):
a) evaluarea, n urma sesizrii, a nevoilor copilului;
b) revizuirea periodic a evalurii nevoilor copilului;
c) ntocmirea i revizuirea planului individualizat de protecie pentru copil;
d) monitorizarea i nregistrarea evoluiilor nregistrate n implementarea planului
individualizat de protecie;
e) realizarea instruirii specifice a familiei extinse sau substitutive cu privire la
nevoile copilului, naintea plasrii acestuia;

82

f) informarea n scris, nainte de mutarea copilului, a familiei extinse sau

substitutive, referitor la drepturile i obligaiile legale ce i revin cu privire la persoana
copilului pe durata plasrii;
g) ntocmirea conveniei de plasament, atunci cnd este cazul;
h) coordonarea activitilor privind mutarea copilului n familia extins sau
substitutiv;
i) organizarea, coordonarea i monitorizarea activitilor n care sunt implicai ali
specialiti, atunci cnd nevoile copilului impun aceste intervenii;
j) meninerea relaiilor copilului cu familia natural, cu excepia situaiei copilului
adoptat, sau cu orice alte persoane relevante pentru viaa acestuia;
k) evaluarea capacitii solicitanilor de a oferi ngrijire potrivit copilului separat,
temporar sau definitiv, de prinii si;
l) identificarea nevoilor de pregtire i potenialul fiecrei familii care solicita
ocrotirea unui copil separat, temporar sau definitiv, de prinii si;
m) pregtirea solicitantului n funcie de nevoile identificate ale acestuia;
n) ntocmirea, pstrarea i actualizarea documentaiei referitoare la situaia
copiilor care beneficiaz de acest serviciu i, respectiv, la situaia familiilor care l asigur;
o) sprijinirea i monitorizarea activitii de cretere i ngrijire a copilului i
asigurarea faptului c familiile sunt informate, accept, neleg i acioneaz n
conformitate cu prevederile legale n vigoare;
p) organizarea procesului de potrivire a copilului cu familia extins sau
substitutiv;
q) furnizarea de informaii familiei extinse sau substitutive privind tipurile de
sprijin disponibil;
r) furnizarea de informaii privind procedurile ce vor fi urmate n cazul
suspiciunilor de abuz, neglijare sau orice alt plngere mpotriva familiei;
s) evaluarea, anual sau ori de cte ori este nevoie, a activitii fiecrei familii,
conform dispoziiilor legale;
t) participarea personalului propriu la programe de pregtire specifice, n funcie
de nevoile de formare identificate.
Structura organizatoric, numrul de posturi i categoriile de personal pentru
serviciile de tip familial se aprob, dup caz, prin hotrre a consiliului judeean, respectiv
a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, sau prin hotrre a organelor de

83

conducere ale organismelor private acreditate, numrul i pregtirea personalului fiind

adaptate caracteristicilor i nevoilor de ngrijire ale copiilor protejai, precum i
obiectivelor respectivului serviciu (art.7 alin.1).
Structura orientativ a personalului serviciilor de tip familial este format din
urmtoarele categorii (art.7 alin.2):
a) personal de conducere ef compartiment;
b) personal de specialitate asistent social, asistent maternal.
n funcie de specificul activitilor derulate n cadrul serviciilor de tip familial
pot fi antrenate i alte categorii de personal.
Servicii de tip rezidenial. Regulamentul cadru de organizare i funcionare a
serviciilor de tip rezidenial este aprobat prin H.G. nr.1438 / 02.09.2004 pentru aprobarea
regulamentelor-cadru de organizare i funcionare a serviciilor de prevenire a separrii
copilului de familia sa, precum i a celor de protecie special a copilului lipsit temporar
sau definitiv de ocrotirea prinilor si. Serviciile de tip rezidenial au rolul de a asigura
protecia, creterea i ngrijirea copilului separat, temporar sau definitiv, de prinii si, ca
urmare a stabilirii, n condiiile legii, a msurii plasamentului (art.1 alin.1). Din categoria
serviciilor de tip rezidenial fac parte centrele de plasament, centrele de primire a copilului
n regim de urgen i centrele maternale (art.1 alin.2).
Serviciile de tip rezidenial pot fi nfiinate prin (art.2 alin.1):
a) hotrre a consiliului judeean sau, dup caz, a consiliului local al sectorului
municipiului Bucureti;
b) hotrre a unor organisme private acreditate.
Serviciile de tip rezidenial nfiinate de autoritile administraiei publice locale
se organizeaz numai n structura direciilor generale de asisten social i protecia
copilului, n regim de componente funcionale ale acestora, fr personalitate juridic (art.2
alin.2). Serviciile de tip rezidenial pot fi nfiinate de organismele private acreditate numai
cu aprobarea consiliului judeean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti (art.2 alin.3).
Principiile care stau la baza activitii serviciilor de tip rezidenial sunt (art.3):
a) respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului;
b) deschiderea ctre comunitate;
c) asigurarea n mod adecvat a unor modele de rol i statut social, prin ncadrarea
n unitate a unui personal mixt i deschiderea centrului ctre comunitate;

84

d) egalitatea anselor i nediscriminarea;

e) asistarea copiilor n realizarea i exercitarea drepturilor lor;
f) respectarea demnitii copilului;
g) ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, inndu-se cont
de vrsta i de gradul su de maturitate;
h) meninerea relaiilor personale ale copilului i contacte directe cu prinii,
rudele, precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament;
i) meninerea mpreun a frailor;
j) promovarea unui model familial de ngrijire a copilului;
k) asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate a copilului;
l) asigurarea proteciei copilului pe o perioad determinat, pn la integrarea
acestuia n familia natural, extins sau substitutiv;
m) asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului;
n) asigurarea unei intervenii profesioniste, prin echipe pluridisciplinare;
o) asigurarea confidenialitii i a eticii profesionale.
Beneficiarii serviciilor de tip rezidenial sunt (art.4):
a) copiii separai, temporar sau definitiv, de prinii lor, ca urmare a stabilirii, n
condiiile legii, a msurii plasamentului n acest tip de serviciu;
b) copiii pentru care a fost dispus, n condiiile legii, plasamentul n regim de
urgen;
c) tinerii care au mplinit 18 ani i care beneficiaz, n condiiile legii, de protecie
special;
d) cuplurile printe/reprezentant legal copil, n situaia constatrii riscului de
abandon al copilului din motive neimputabile printelui/reprezentantului legal sau n
situaia includerii acestuia ntr-un program de restabilire a legturilor familiale;
e) copiii nensoii de ctre prini sau de alt reprezentant legal, care solicit o
form de protecie n condiiile reglementrilor legale privind statutul i regimul
refugiailor.
Accesul beneficiarilor n cadrul serviciilor de tip rezidenial se face n baza (art.5
alin.1):
a) msurilor de plasament dispuse n condiiile legii de ctre comisiile pentru
protecia copilului sau instana judectoreasc;

85

b) dispoziiilor de plasament n regim de urgen, emise de ctre directorul

direciei generale de asisten social i protecia copilului sau de ctre instana
judectoreasc;
c) dispoziiei de admitere a cuplului mama-copil n cadrul centrului maternal,
emis de organele de conducere ale persoanei juridice n structura creia funcioneaz acest
tip de serviciu, precum i contractului de reziden a mamei.
Contractul de reziden reprezint convenia ncheiat ntre mam i organele de
conducere ale persoanei juridice n structura creia funcioneaz centrul maternal, care
reglementeaz obiectivele interveniei, drepturile i obligaiile prilor, condiiile i modul
de ncetare a acordrii serviciului, precum i perioada pe care se acord acesta (art.5
alin.2).
Serviciile de tip rezidenial ndeplinesc urmtoarele atribuii, n funcie de
specificul i de nevoile fiecrei categorii de beneficiari (art.6):
a) asigur cazarea, hrana, cazarmamentul, echipamentul i condiiile igienicosanitare necesare proteciei speciale a copiilor, tinerilor i dup caz, mamelor care
beneficiaz de acest tip de serviciu, n funcie de nevoile i caracteristicile fiecrei categorii
de beneficiari;
b) asigur, dup caz, supravegherea strii de sntate, asisten medical,
recuperare, ngrijire i supraveghere permanent a beneficiarilor;
c) asigur paza i securitatea beneficiarilor;
d) asigur beneficiarilor protecie i asisten n cunoaterea i exercitarea
drepturilor lor;
e) asigur accesul beneficiarilor la educaie, informare, cultur;
f) asigur educaia informal i nonformal a beneficiarilor, n vederea asimilrii
cunotinelor i a deprinderilor necesare integrrii sociale;
g) asigur socializarea beneficiarilor, dezvoltarea relaiilor cu comunitatea;
h) asigur climatul favorabil dezvoltrii personalitii copiilor;
i) asigur participarea beneficiarilor la activiti de grup i la programe
individualizate, adaptate nevoilor i caracteristicilor lor;
j) asigur intervenie de specialitate;
k) contribuie la realizarea obiectivelor cuprinse n planul individualizat de
protecie;

86

l) urmresc modalitile concrete de punere n aplicare a msurilor de protecie

special, integrarea i evoluia beneficiarilor n cadrul serviciului i formuleaz propuneri
viznd completarea sau modificarea planului individualizat de protecie sau mbuntirea
calitii ngrijirii acordate;
m) asigur posibiliti de petrecere a timpului liber.
Organizarea, numrul de posturi i categoriile de personal pentru serviciile de tip
rezidenial se aprob, dup caz, prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a consiliilor
locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, sau prin hotrre a organelor de conducere
ale organismelor private acreditate, pregtirea personalului fiind adaptate caracteristicilor
i nevoilor de ngrijire ale copiilor protejai, precum i obiectivelor respectivului serviciu
(art.7 alin.1).
Structura orientativ a personalului serviciilor de tip rezidenial este format din
urmtoarele categorii (art.7 alin.2):
a) personal de conducere;
b) personal de educare i ngrijire educator, educator puericultor, educator
specializat, pedagog social, supraveghetor de noapte;
c) personal de specialitate psiholog, medic, asistent social, kinetoterapeut,
logoped, fizioterapeut, psihopedagog, instructor de educaie, asistent medical;
d) personal administrativ;
e) personal de ntreinere i paz.
Ponderea categoriilor de personal se stabilesc lundu-se n considerare necesitatea
asigurrii unei ngrijiri de calitate i adaptate nevoilor copiilor protejai n cadrul serviciilor
de tip rezidenial, n funcie de specificul activitilor derulate putnd fi antrenate i alte
categorii de personal. Pachetul de servicii medicale, precum i modul de acordare a
acestora se stabilesc prin ordin comun al ministrului sntii i al secretarului de stat al
Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului (art.7 alin.3, 4).
Serviciile specializate destinate copilului care a svrit o fapt penal i nu
rspunde penal au fost reglementate prin H.G. nr.1439/2004. Serviciile specializate
destinate copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal sunt asigurate de
ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului, precum i de ctre
organismele private acreditate (art.1).
Beneficiarii acestor servicii pot fi (art.3):
a) copiii care au svrit o fapt penal i nu rspund penal;

87

b) familia natural, extins ori substitutiv, dup caz, a copilului care a svrit o
fapt penal i nu rspunde penal;
c) alt reprezentant legal al copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde
penal;
d) comunitatea local din care fac parte copiii prevzui la lit.a.
Activitile desfurate n cadrul serviciilor specializate destinate proteciei
copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal au drept obiective (art.4
alin.1):
a) prevenirea i combaterea aciunilor sau comportamentelor deviante ale
copiilor;
b) educarea copiilor n spiritul respectului fa de lege i fa de valorile morale,
n spiritul toleranei, demnitii i solidaritii;
c) ncurajarea i sprijinirea copiilor n evoluia spre o via responsabil i
corect;
d) responsabilizarea i contientizarea copiilor fa de factorii ce le-ar putea
periclita dezvoltarea fizic i moral;
e) reintegrarea colar, familial ori social a copilului.
Serviciile de tip rezidenial specializate, destinate copilului care a svrit o fapt
penal i nu rspunde penal, se organizeaz ca centre de orientare, supraveghere i
sprijinire a reintegrrii sociale a copilului (art.5).
Serviciile de zi specializate, destinate copilului care a svrit o fapt penal i nu
rspunde penal, se organizeaz ca centre de zi pentru orientarea, supravegherea i
sprijinirea reintegrrii sociale a copilului (art.6).
Serviciile de tip familial au obligaia organizrii unui modul de pregtire specific
pentru persoanele sau familiile care asigur, n condiiile legii, protecia special a
copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal (art.7).
Pentru asigurarea respectrii dreptului copilului la nvmntul general
obligatoriu Direcia general de asisten social i protecia copilului, n colaborare cu
inspectoratele colare, urmrete ca nscrierea copilului care a svrit o fapt penal i nu
rspunde penal s se realizeze n unitile colare n a cror raz teritorial se execut
msurile de protecie special destinate acestor copii. Personalul centrului rezidenial de
orientare, supraveghere i sprijinire a reintegrrii sociale asigur nsoirea copiilor la coal
i preluarea acestora la sfritul orelor de curs (art.8).

88

Serviciile prevzute de prezenta hotrre sunt conduse de ctre persoane cu studii

superioare socioumane i cu vechime n specialitate de cel puin 2 ani, care au
responsabilitatea de a ndruma i controla activitatea personalului de specialitate i a
voluntarilor din cadrul acestora (art.9).
Categoriile de personal care i desfoar activitatea n cadrul acestor servicii
sunt: refereni de specialitate, psiholog, psihopedagog, asistent social, kinetoterapeut,
jurist, medic pediatru, asistent medical, personal administrativ (art.10).
n cadrul acestor servicii se pot desfura, n interesul copiilor, activiti de
voluntariat. Personalul, precum i voluntarii care i desfoar activitatea n cadrul
serviciilor sunt obligai s respecte caracterul confidenial al datelor personale ale copilului
i familiei sale (art.12).
Poliia, parchetul, precum i serviciile de reintegrare social, supraveghere i
protecia victimilor au obligaia de a acorda sprijinul necesar, potrivit competenelor ce le
revin, serviciile specializate destinate proteciei copilului care a svrit o fapt penal i
nu rspunde penal pentru desfurarea n bune condiii a activitii acestor servicii (art.13).

5.5 ORGANISME PRIVATE

Organismele private care pot desfura activiti n domeniul proteciei
drepturilor copilului i al proteciei speciale a acestuia sunt persoane juridice de drept
privat, fr scop patrimonial, constituite i acreditate n condiiile legii (art.113 alin.1 din
Legea nr.272/2004).
Autoritile publice sau organismele private legal constituite i acreditate pot
nfiina, organiza i dezvolta serviciile de prevenire a separrii copilului de familia sa,
precum i de protecie special a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea
prinilor si, numai dac au obinut licena de funcionare pentru serviciul respectiv,
eliberat de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (art.115 alin.1).
Licena de funcionare se acord pe baza ndeplinirii standardelor minime
obligatorii elaborate pentru serviciile de prevenire a separrii copilului de familia sa,
precum i pentru serviciile de protecie special a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de
ocrotirea prinilor si. Standardele se elaboreaz de ctre Autoritatea Naional pentru

89

Protecia Drepturilor Copilului i se aprob prin ordin al secretarului de stat (art.115

alin.2).
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului efectueaz inspecii
periodice cu privire la modul n care autoritile publice sau organismele private autorizate
respect standardele avute n vedere la momentul licenierii (art.116).

5.6 FINANAREA SISTEMULUI DE PROTECIE A COPILULUI

Prevenirea separrii copilului de familia sa, precum i protecia special a
copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si se finaneaz din
urmtoarele surse (art.118 alin.1):
a) bugetul local al comunelor, oraelor i municipiilor;
b) bugetele locale ale judeelor, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureti;
c) bugetul de stat;
d) donaii, sponsorizri i alte forme private de contribuii bneti, permise de
lege.
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului poate finana
programe de interes naional pentru protecia i promovarea drepturilor copilului, din
fonduri alocate de la bugetul de stat cu aceast destinaie, din fonduri externe rambursabile
i nerambursabile, precum i din alte surse, n condiiile legii (art.118 alin.2).
Pentru fiecare copil fa de care s-a luat msura plasamentului se acord o
alocaie lunar de plasament, n cuantum de 780 000 leii conform ultimei indexri fcute
prin H.G. nr.2393/21.12.2004. De aceast alocaie beneficiaz i copilul pentru care a fost
instituit tutela, n condiiile legii.
Alocaia se pltete persoanei sau reprezentantului familiei care a luat n
plasament copilul sau tutorelui. Alocaia de plasament se suport de la bugetul de stat prin
bugetul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (art.119).
Cheltuielile pentru plata salariilor sau a indemnizaiilor asistenilor maternali,
precum i cele legate de aplicarea prevederilor Legii nr. 326/2003 privind drepturile de
care beneficiaz copiii i tinerii ocrotii de serviciile publice specializate pentru protecia
copilului, mamele protejate n centrele maternale, precum i copiii ncredinai sau dai n
plasament la asisteni maternali profesioniti se suport de la bugetul judeului, respectiv

90

de la bugetul sectorului municipiului Bucureti i se gestioneaz de ctre direcia general

de asisten social i protecia copilului (art.120).
Primarii acord prestaii financiare excepionale, n situaia n care familia care
ngrijete copilul se confrunt temporar cu probleme financiare determinate de o situaie
excepional i care pune n pericol dezvoltarea armonioas a copilului. Prestaiile
excepionale se acord cu prioritate copiilor ale cror familii nu au posibilitatea sau
capacitatea de a acorda copilului ngrijirea corespunztoare ori ca urmare a necesitii
suportrii unor cheltuieli particulare destinate meninerii legturii copilului cu familia sa.
n funcie de fiecare caz n parte, primarul decide, prin dispoziie, cu privire la acordarea
prestaiei financiare excepionale i cuantumul acesteia (art.121).
Cuantumul maxim, precum i condiiile de acordare a prestaiilor financiare se
stabilesc prin hotrre a consiliului local (art.122).
Prestaiile financiare excepionale pot fi acordate i sub form de prestaii n
natur, pe baza dispoziiei primarului, constnd, n principal, n alimente, mbrcminte,
manuale i rechizite sau echipamente colare, suportarea cheltuielilor legate de transport,
procurarea de proteze, medicamente i alte accesorii medicale (art.123).

5.7 REGULI SPECIALE DE PROCEDUR

Cauzele prevzute de Legea nr.272/2004 privind stabilirea msurilor de protecie
special sunt de competena tribunalului de la domiciliul copilului (art.124 alin.1).
Dac domiciliul copilului nu este cunoscut, competena revine tribunalului n a
crui circumscripie teritorial a fost gsit copilul (art.124 alin.2).
Cauzele se soluioneaz n regim de urgen, cu citarea reprezentantului legal al
copilului, a direciei generale de asisten social i protecia copilului i cu participarea
obligatorie a procurorului (art.125 alin.1).
Audierea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani este obligatorie i se face cu
respectarea prevederilor art.24, cu excepia cauzelor care privesc stabilirea unei msuri de
protecie special pentru copilul abuzat sau neglijat; n acest caz, audierea copilului se face
cu respectarea prevederilor art.95 alin.3 (art.125 alin.2).
Conform art.24 copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i exprima liber
opinia asupra oricrei probleme care l privete. n orice procedur judiciar sau

91

administrativ care l privete copilul are dreptul de a fi ascultat. Este obligatorie ascultarea
copilului care a mplinit vrsta de 10 ani. Cu toate acestea, poate fi ascultat i copilul care
nu a mplinit vrsta de 10 ani, dac autoritatea competent apreciaz c audierea lui este
necesar pentru soluionarea cauzei.
Dreptul de a fi ascultat confer copilului posibilitatea de a cere i de a primi orice
informaie pertinent, de a fi consultat, de a-i exprima opinia i de a fi informat asupra
consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este respectat, precum i asupra
consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este respectat, precum i asupra
consecinelor oricrei decizii care l privete.
n toate cazurile opiniile copilului ascultat vor fi luate n considerare i li se va
acorda importana cuvenit, n raport i cu gradul de maturitate al copilului. Orice copil
poate cere s fie ascultat. n caz de refuz, autoritatea competent se va pronuna printr-o
decizie motivat.
Dispoziiile legale speciale privind consimmntul sau prezena copilului n
procedurile care l privesc, precum i prevederile referitoare la desemnarea unui curator, n
caz de conflict de interese, sunt i rmn aplicabile.
Termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10 zile iar prile sunt legal citate
dac citaia le-a fost nmnat cel puin cu o zi naintea judecrii (art.125 alin.3, 4).
Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n ziua n care au
luat sfrit dezbaterile. n situaii deosebite, pronunarea poate fi amnat cel mult dou
zile (art.126).
Hotrrea instanei de fond este executorie i definitiv (art.127 alin.1). Hotrrea
se redacteaz i se comunic prilor n termen de cel mult 10 zile de la pronunare.
Termenul de recurs este de 10 zile de la data comunicrii hotrrii (art.128).
Dispoziiile Legii nr.272/2004 referitoare la procedura de soluionare a cauzelor
privind stabilirea msurilor de protecie special se completeaz n mod corespunztor cu
prevederile Codului de procedur civil (art.129).
n toate cauzele care privesc aplicarea acestei legi, direcia general de asisten
social i protecia copilului de la domiciliul copilului sau n a crei raz administrativteritorial a fost gsit copilul ntocmete i prezint instanei raportul referitor la copil, care
va cuprinde date privind (art.130):
a) personalitatea, starea fizic i mental a copilului;
b) antecedentele sociomedicale i educaionale ale copilului;

92

c) condiiile n care copilul a fost crescut i n care a trit;

d) propuneri privind persoana, familia sau serviciul de tip rezidenial n care ar
putea fi plasat copilul;
e) orice alte date referitoare la creterea i educarea copilului, care pot servi
soluionrii cauzei.
n toate cazurile care privesc stabilirea, nlocuirea ori ncetarea msurilor de
protecie special stabilite de lege pentru copilul care a svrit o fapt penal i nu
rspunde penal se va ntocmi un raport i din partea serviciului de reintegrare i
supraveghere de pe lng instana judectoreasc.

93

STUDIU DE CAZ
DATE GENERALE
Nume i prenume : M.N.
Vrsta : 10 ani
Sexul : masculin
n edina din data de 11.10.2004, Comisia pentru Protecia Copilului Constana a
analizat cazul copilului M.N., un biat n vrst de 10 ani, fiul lui M.A. i M.C. cu
domiciliul n comuna Deleni, judeul Constana, prezentat de asistentul social al Direciei
pentru Protecia Copilului Constana.
Acesta, urmare sesizrii primite din partea Primriei comunei Deleni, referitor la
faptul c integritatea fizic i psihic a copilului era pus n pericol de tatl acestuia, se
deplaseaz la domiciliul familiei M n vederea efecturii anchetei sociale. La primul
contact cu prinii copilului, acetia au refuzat orice comunicare cu reprezentantul Direciei
pentru Protecia Copilului, pe motiv c reclamaiile vecinilor ct i sesizarea fcut de
secretarul Primriei Deleni sunt nefondate.
n acest context, asistentul social apeleaz la sprijinul organelor de poliie din
comun, care, deplasndu-se la domiciliul familiei M. i determin pe acetia s permit
accesul reprezentantului Direciei pentru Protecia Copilului n casa acestora. Acesta
constat c sesizarea facut de Primria Deleni este pertinent n sensul c, pe de o parte
copilul prezenta vizibile urme cauzate de lovituri repetate iar pe de alt parte, tatl
copilului era ntr-o stare avansat de ebrietate.
Urmare discuiilor cu copilul a rezultat faptul c tatl acestuia, pe fondul
consumului repetat de alcool obinuia frecvent s-l loveasc pentru diverse motive ( nu-i
ajut mama la treburile gospodreti, nu lucreaz n gospodriile vecinilor n vederea
ctigrii unor sume de bani etc.), afirmaii confirmate att de mam, ct i de vecini.
n aceste condiii, Directorul general al Direciei pentru Protecia Copilului
Constana, n conformitate cu art. 15 din Legea nr. 108 / 1998 pentru aprobarea Ordonanei

94

de urgen a Guvernului nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat in dificultate dispune
( Dispoziia 36/2004 ) instituirea msurii de plasament n regim de urgen a copilului
M.N. n Centrul de Primire a Copilului n Regim de urgen Constana.
n conformitate cu prevederile legale, ct i ale Regulamentului de funcionare a
Centrului de Primire a Copilului n Regim de urgen, copilul este informat asupra faptului
c n acest centru securitatea fizic i psihic i este garantat, c va fi supus unor activiti
de recuperare psiho-social, despre drepturile i obligaiile pe care le va avea.
Avnd n vedere c M.N. prezenta urmele loviturilor aplicate de tat, este dus la
Cabinetul de Medicin Legal, unde s-a constatat c acesta a fost supus unui tratament
fizic inadecvat vrstei sau particularitilor psiho-fizice. De asemenea, copilul a fost supus
unei suferine psihice i fizice, acest fapt fiind un episod repetat evideniat de rnile i
cicatricile prezente pe corpul acestuia. n urma acestei examinri medicale s-a constatat
faptul c ne aflm n prezena unui abuz fizic i psihic, fapt atestat prin prezena leziunilor.
Medicul legist emite un certificat medico-legal n care se precizeaz faptul c,
copilul are nevoie de tratament medicamentos timp de 5-6 zile.
n cadrul Centrului de Primire a Copilului n Regim de urgen se ncepe activitatea
de consiliere a copilului prin aplicarea programului personalizat de consiliere i
psihoterapie, n vederea reabilitrii.
Psihologul / psihoterapeutul ntocmete un program de consiliere care vizeaz n
principiu securitatea copilului, evitarea i diminuarea consecinelor expunerii lui la un nou
abuz. Acetia se asigur de consultarea i implicarea activ a copilului n procesul de
elaborare i luare a deciziilor, de implementare a acestui program adecvat gradului su de
maturitate.
n edinele de consiliere, psihologul apeleaz la urmtoarele instrumente de lucru:
- scal pentru depistarea abuzului i traumei care conine 30 itemi sau ntrebri care
sondeaz atitudinea i compatibilitatea prinilor vis-a-vis de copil. Aceti itemi au 4
variante de rspuns: deloc, rar, uneori, des. Prin aceast scal se stabilete un coeficient
care identific tipul abuzului: fizic, psihic, sexual.
- chestionare de adaptare: sondeaz mai multe tendine ale copilului;
- teste proiectile ( copacul sau arborele, omuleul, familia mea ).
Dup mplinirea unui termen de 15 zile, Comisia pentru Protecia Copilului, n
conformitate cu art. 7, alin. 1, lit. E din Legea nr. 108 / 1998 hotrte plasamentul

95

copilului, n baza cererii mamei, ntr-un centru de plasament de pe raza municipiului

Constana.
******
Urmare reevalurii cazului copilului M.N. care se face din 3 n 3 luni, n
conformitate cu noile prevederi legale, procedura de instrumentare a acestui caz este total
diferit de cea precedent.
Menionm faptul c Legea nr. 108 / 1998 privind protecia copilului aflat n
dificultate a fost abrogat.
ncepnd cu data de 01.01.2005 a intrat n vigoare noul pachet legislativ privind
protecia copilului aflat n dificultate, care schimb radical metodologia de lucru n
domeniul proteciei copilului, i anume:
- Legea nr. 272 / 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului;
- Legea nr. 273 / 2004 privind regimul juridic al adopiei;
- Legea nr. 274 / 2004 privind organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru
Adopii etc.
Pentru fiecare categorie de copil aflat n sistemul de protecie s-a elaborat un
anumit tip de standarde minime obligatorii care prevd: misiunea serviciului, modul de
organizare a grupului int de clieni, respectiv copii aflai n dificultate, copii abuzai etc.
Revenind la situaia copilului nostru, n urma investigaiilor fcute pe teren s-a
constatat faptul c tatl copilului a prsit domiciliul conjugal, necunoscndu-i-se noul
domiciliu. Condiiile care au impus instituionalizarea copilului nu s-au schimbat, mama
neavnd condiii materiale pentru creterea i educarea acestuia n familia natural.
Asistentul social apreciaz c msura de protecie asupra copilului trebuie s se menin iar
pentru acest lucru trebuie s prezinte cazul instanei de judecat i nu Comisiei pentru
Protecia Copilului, deoarece, n conformitate cu art. 61 alin.2 lit.b din Legea nr.272 / 2004
msura plasamentului se stabilete de ctre instana de judecat atunci cnd nu exist
acordul prinilor sau, dup caz, al unuia din prini aa cum este i cazul nostru. Msura
plasamentului se stabilete de ctre Comisia pentru Protecia Copilului numai atunci cnd
exist acordul ambilor prini.
n conformitate cu standardele minime obligatorii, dosarul social al copilului M.N.
trebuie s cuprind urmtoarele acte:

96

- ancheta social reactualizat;

- planul individualizat de protecie, care este dezvoltat n programe de intervenie
specific pentru urmtoarele aspecte: nevoile de sntate i promovare a sntii, nevoile
de ngrijire, securitate i promovare a bunstrii, nevoile fizice i emoionale, de
socializare, inclusiv modalitile de meninere a legturilor dup caz, cu prinii, prietenii,
alte persoane importante sau apropiate fa de copil i modul de satisfacere a acestor nevoi;
- fia de evaluare iniial a situaiei copilului care se ntocmete la intrarea copilului
n sistem.
Dup completarea dosarului social cu aceste acte se prezint cazul copilului M.N.
n faa instanei de judecat care hotarte plasamentul copilului la un Centru de primire
Minori din Constana.

97

CONCLUZII
Omul i aspiraiile sale se afl n centrul preocuprilor ntregii societi,
asigurarea condiiilor optime pentru afirmarea i dezvoltarea personalitii umane
constituind obiectivul esenial al ntregii activiti a statului.
Desigur, toi membrii societii se bucur de protecie juridic i ntr-o oarecare
msur au nevoie de o anumit protecie ca i participani la relaiile sociale n
general, i ca participani la raporturile juridice n special. Exist ns o categorie de
persoane care, aflndu-se n situaii deosebite, au nevoie i se bucur de o protecie
juridic special. n asemenea situaii se afl copilul lipsit temporar sau definitiv de
ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi
lsat n grija acestora.
Implementarea, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, a noii legislaii a copilului este
privit, pe bun dreptate, ca o ocazie de schimbare n trepte a mentalitii i practicii.
Nevoia unei legislaii actualizate i consolidate, n acord cu standardele europene, este n
mare parte recunoscut i sprijinit.
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului
introduce reglementri n sensul:

extinderii ariei de reglementare la toi copiii, indiferent unde se afl, lng

prini sau separai de acetia, n coal sau deja pe piaa muncii, n ar sau
n strintate, cu probleme de sntate, handicap sau de comportament,
crora, fr nici o discriminare, li se garanteaz exercitarea drepturilor
prevzute de Convenia ONU referitoare la drepturile copilului;

armonizrii cu prevederile Conveniei ONU referitoare la drepturile copilului

i a altor documente juridice ratificate de Romnia;

reglementrii exprese a rolului prinilor n creterea i dezvoltarea copiilor,

al colectivitii locale, precum i al statului;

nfiinrii i diversificrii serviciilor pentru copil i familie ct mai aproape de

domiciliul acestora, cu scopul de a menine familia unit i de o ajuta s-i

98

asume ct mai bine responsabilitatea fa de creterea i dezvoltarea

armonioas a copiilor;

utilizrii judicioase a resurselor de care trebuie s beneficieze ct mai muli

copii;

nfiinrii la nivel central a dou structuri noi cu scopul de a coordona

activitatea de protecie a drepturilor copilului Autoritatea Naional
pentru Protecia Drepturilor Copilului i de a gestiona problema adopiilor
Oficiul Romn pentru Adopii.
Totodat, legea cuprinde reglementri referitoare la:
Drepturile copilului:

este nsuit i utilizat terminologia din Convenia ONU cu privire la

drepturile copilului;

exercitarea drepturilor copilului devine operaional i efectiv prin

raportarea permanent a drepturilor copilului la obligaiile ce revin prinilor,
autoritilor publice sau societii n general;

pentru prima dat n mod explicit se precizeaz c prinii sunt primii

responsabili pentru creterea, ngrijirea i dezvoltarea copilului;

pentru prima dat n legislaia intern se precizeaz explicit c

responsabilitatea colectivitii locale este subsidiar iar statul intervine
complementar astfel nct va disprea mentalitatea adnc nrdcinat (nu
numai la populaie ci i la serviciile publice) c statul se poate substitui
oricum i oricnd prinilor, prelund responsabilitile pe care acetia le au
fa de copiii lor;

respectarea drepturilor copilului nu presupune nclcarea drepturilor printeti

ci asumarea de ctre prini a unor obligaii permanente fr de care
exercitarea drepturilor copilului nu este posibil; pentru a realiza acest
echilibru i pentru a fi consecveni principiului respectrii interesului superior
al copilului s-a inut seama de drepturile i obligaiile printeti care decurg
din alte documente juridice internaionale ratificate de Romnia n special
Convenia european a drepturilor omului;

a devenit operaional exercitarea de ctre ambii prini a drepturilor i

obligaiilor printeti n mod egal, inclusiv dup divorul acestora; divorul

99

prinilor nu trebuie s afecteze raporturile copilului cu fiecare printe dect

dac acest lucru este n interesul su superior;

prin noile reglementri sunt excluse nclcri sau limitri a exercitrii

drepturilor printeti prin acte administrative, o serie de competene din sfera
administrativ fiind deplasate ctre instana judectoreasc.

Protecia special a copilului:

se introduce obligaia autoritilor locale de a acorda asisten special

copilului cu scopul promovrii, creterii, ngrijirii i educrii copilului n
familie, fiind posibil astfel prevenirea i eliminarea situaiilor care pot
conduce la separarea copilului de prini;

nfiinarea i diversificarea serviciilor la nivel local, ct mai aproape de

domiciliul beneficiarilor, face posibil evitarea sau luarea, doar n ultim
instan, a msurilor de protecie special care presupun separarea copilului
de prini;

sunt introduse noi instrumente de lucru: planul individualizat de servicii i

planul individualizat de protecie cu scopul de a rspunde cel mai adecvat
nevoilor concrete ale fiecrui copil n parte.

Alturi de aceste modificri, se impun a fi menionate i schimbrile la

nivelul instituiilor de la nivel central i local:

este definit rolul Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor

Copilului, structur central n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei, care i schimb mandatul, abordnd exclusiv problemele
referitoare la protecia drepturilor copilului;

este nfiinat Oficiul Romn pentru Adopii organ de specialitate al

administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea
Guvernului, prin reorganizarea Comitetului romn pentru Adopii;

sunt redefinite structurile de la nivelul judeului (serviciul public specializat

pentru protecia copilului i a comisiilor pentru protecia copilului) n
condiiile nfiinrii serviciilor publice de asisten social de la nivelul
judeului (Direcia de Asisten Social i Protecia Copilului) i la nivelul
consiliilor locale i respectiv a deplasrii unei pri a atribuiilor comisiilor
spre instanele judectoreti specializate pentru minori i familie.

100

Recunoaterea existenei fenomenului delincvenional juvenil constituie o

premis n gsirea celor mai eficiente soluii de rezolvare a problemelor pe care le implic
acest fenomen, precum i a cilor de de realizare a unui sistem unitar de intervenie n
vederea prevenirii i diminurii delincvenei juvenile. Definit n literatura de specialitate
ca ansamblul abaterilor i nclcrilor de norme sociale, sancionate juridic, svrite de
minori, respectiv de ctre persoane cu vrsta de pn la 18 ani, delincvena juvenil a
cptat o amploare din ce n ce mai mare n societatea romneasc aflat n tranziie. n
ceea ce privete minorii care au comis o fapt penal, dar nu rspund penal, legislaia
romneasc s-a confruntat cu un adevrat vid legislativ pn la aprobarea Legii
nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Astfel, n Codul penal
era reglementat numai regimul sancionator al minorilor care rspund penal, iar prevederile
referitoare la msurile de protecie care puteau fi luate n cazul acestor minori, cuprinse n
Capitolul III al Ordonanei nr. 26/1997 privind protecia special a copilului aflat n
dificultate, au fost declarate neconstituionale prin Decizia nr.47/1999 a Curii
Constituionale.
Prin intrarea n vigoare a Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea
drepturilor copilului acest vid legislativ a fost acoperit, n cuprinsul Capitolului IV, prin
art.80-84, fiind reglementat Protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu
rspunde penal. Acelai act normativ dispune ca pe toat durata aplicrii msurilor
destinate copilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal, vor fi asigurate
servicii specializate, pentru a-i asista pe copii n procesul de reintegrare n societate.
Cerina cheie este ca implementarea noii legislaii s fie planificat i realizat n
mod creativ i practic. Deosebit de important va fi rolul de coordonare al Autoritii
Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, precum i ct de bine ANPDC i direciile
de protecie a copilului, vor lucra mpreun.
Guvernul Romniei va aplica o strategie de reformare a sistemului de protecie a
copilului i va aciona n vederea promovrii i protejrii drepturilor tuturor copiilor,
indifirent de sex, apartene etnic i social, religie, opinie politic sau de alt natur,
naionalitate, ras, limb, infirmitate sau situaia copilului ori a prinilor sau tutorilor si.
Guvernul Romniei va continua reforma n domeniul proteciei copilului
acionnd, cu prioritate, pe urmtoarele direcii:
-Continuarea descentralizrii serviciilor i alocaiilor

101

Vor fi implementate servicii sociale pentru protecia drepturilor copilului la

nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, pn la nivelul comunelor. Activitatea de
asisten social se va desfura ct mai aproape de mediul n care se dezvolt fiecare
copil, n cadrul familiei sale i al comunitii de origine. Astfel, n funcie de problemele
sociale cu care se confrunt, consiliile locale vor fi sprijinite pentru nfiinarea diferitelor
servicii alternative cum ar fi: centre de zi, (inclusiv pentru copiii cu dizabiliti), servicii de
asisten maternal, servicii de consiliere (inclusiv a prinilor), servicii de prevenire a
abandonului i de meninere a copilului n propria familie etc.
Aplicarea acestor msuri vor conduce la nfiinarea de servicii sociale la nivelul
fiecrei uniti administrative (conform Legii nr. 705/2001 a asistenei sociale) precum i la
dezvoltarea unor servicii de tip centru de zi, consiliere i sprijin financiar, care vor reduce
numrul de copii ce vor intra n sistemul rezidenial de protecie i a celor care
abandoneaz coala.
-Creterea responsabilizrii comunitilor locale n domeniul proteciei
drepturilor copilului
Romnia este obligat s creeze de urgen structuri sociale menite s asigure
condiii pentru realizarea parteneriatului social indispensabil managementului sistemului
de protecie social. n acest sens , va fi susinut nfiinarea, la nivelul comunitilor
locale, a Consiliului comunitar consultativ, organism independent, format pe baz de
voluntariat din persoane reprezentative pentru comunitate (preoi, doctori, consilieri,
profesori etc.). Consiliul comunitar consultativ va fi nfiinat prin hotrre de consiliu local
i va oferi consultan i sprijin autoritilor administraiei publice locale n rezolvarea
problemelor privind protecia familiei i a copilului.
-Integrarea social a copiilor i tinerilor instituionalizai
Guvernul Romniei va promova msuri de integrare social a copiilor care se
confrunt cu probleme de percepie n procesul de nvmnt (dislexici, disgrafici,
discalculiali, cu deficien de concentrare), precum i a copiilor infectai cu HIV/SIDA.
Autoritile vor sprijini tinerii instituionalizai n vrst de peste 18 ani n
vederea integrrii acestora n viaa social.
-Specializarea personalului
n scopul creterii calitii serviciilor prestate, va fi prevzut obligativitatea ca
personalul din sistem s fie pregtit i specializat, prin cursuri organizate de universiti
sau organizaii neguvernamentale acreditate n acest domeniu. De asemenea, prin

102

acordarea unor stimulente financiare va fi stimulat ncadrarea de personal cu studii

superioare.
-Concesionarea serviciilor i colaborarea cu organizaiile nonprofit i
instituionalizarea practicilor novatoare ntr-un sistem global, coerent i diversificat
de protecie a copilului:
-elaborarea unui nomenclator al serviciilor i instituiilor rezideniale care vor fi
concesionate;
-nfiinarea unor centre de consultan regional.
Prin aplicarea acestor msuri, va fi construit un sistem eficient i diversificat de
servicii i alocaii, racordat la realitile societii romneti, care s asigure aplicarea
neselectiv a principiilor prevzute n Declaraia Universal a Drepturilor Copilului, pentru
toi copiii din Romnia.

103

ANEXE

104

Anexa nr.1

PROCEDURI PRIVIND MODUL DE LUCRU N SERVICIUL

REZIDENIAL COMPARTIMENTUL COPII

Etapele managementului de caz :

1.Identificarea i preluarea cazurilor prin :
-solicitarea direct a familiei/copilului
-referirea sau semnalarea cazului de ctre persoane/instituii/servicii
-sesizare scris/telefonic
2.Evaluarea iniial a situaiei copilului n max. 72 ore de la semnalare ( vezi
Fia de evaluare iniial).
3.Evaluarea complex efectuat pe teren, n mediul de via al copilului. Se
ntocmete Raportul de vizit care cuprinde sinteza discuiilor purtate n cursul ntlnirii,
data, locul i scopul urmatoarei ntlniri. n urma evalurii detaliate, se ntocmete
Raportul de evaluare complex.
4.Managerul de caz asigur organizarea ntlnirilor sptmnale cu echipa
pluridisciplinar pentru a discuta cazurile i a lua decizii privitoare la soluionarea acestora.
Discuiile sunt consemnate n Procesul verbal al edinei.
5.Managerul de caz mpreun cu echipa elaboreaz Planul individualizat de
protecie/Planul de servicii n termen de 30 zile de la nregistrarea cazului. PIP este anex a
hotrrii CPC.
6.Familia/reprezentantul legal al copilului cunoate coninutul PIP i se oblig s
l respecte (vezi Contractul cu familia).
7.Situaia copilului este reevaluat la 3 luni de zile sau ori de cte ori situaia o
cere ( vezi Raport de reevaluare).
8.nchiderea cazului are loc cnd nu mai este necesar protecia copilului.
Monitorizarea post-servicii se face minim 3 luni dup nchiderea cazului.

105

Anexa nr.2

TRASEUL CAZURILOR DE INSTITUIONALIZARE

Serviciul Public de Asisten Social

Planul de servicii

Dac se propun msuri de protecie special

Planul individualizat de protecie

D.G.A.S.P.C.

Instana judectoreasc

106

C.P.C.

Anexa nr.3
Avizat,
ef serviciu
FI DE EVALUARE INIIAL A SITUAIEI COPILULUI
I. Instituia /persoana care a sesizat situaia (date de identificare ale persoanei care a
sesizat):

II. Locul unde se afl copilul:

III. Date despre copil:

1.Nume si prenume:..........................................................................................................................
2.Sex: brbtesc ......... femeiesc..........
3.CNP:..............................................................................................................................................
4.Data i locul naterii:.....................................................................................................................
5.Mediul din care provine copilul:
-Familie ............ Spital................ -Alte situaii.....................
6.Starea de sntate a copilului:.....................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.............................................................................................................................
IV. Date despre mam :
1.Nume i prenume:.........................................................................................................................
2.Data i locul naterii:.....................................................................................................................
3.Starea civil: necstorit............cstorit...........divorat...........vduv..............
4.Religia:..........................................................................................................................................
5.Numrul copiilor pe care i are n ngrijire:..................................................................................
6.Nume i prenume prini:.............................................................................................................
7.Domiciliul :
-domiciliul legal...............................................................................................................................
-domiciliul de fapt...........................................................................................................................
8.Mediul din care provine mama: rural......... urban ...........alte situaii...........................................
9.Studii:............................................................................................................................................
10.Profesia........................................................................................................................................
11.Ultimul loc demunc...
12.Venituri........................................................................................................................................
13.Starea de sntate........................................................................................................................

107

V. Date despre tata:

1.Nume i prenume:.........................................................................................................................
2.Data i locul naterii:.....................................................................................................................
3.Starea civil: necstorit............cstorit...........divorat...........vduv..............
4.Religia:..........................................................................................................................................
5.Numrul copiilor pe care i are n ngrijire:..................................................................................
6.Nume i prenume prini:.............................................................................................................
7.Domiciliul :
-domiciliul legal...............................................................................................................................
-domiciliul de fapt...........................................................................................................................
8.Mediul din care provine tatl: rural......... urban ...........alte situaii...........................................
9.Studii:............................................................................................................................................
10.Profesia........................................................................................................................................
11.Ultimul loc de munc...
12.Venituri........................................................................................................................................
13.Starea de sntate.........................................................................................................................
VI. Date despre ceilali membri ai familiei:

VII. Date privind locuina:

-Tipul locuinei...............................................................................................................................
-Statutul locuinei.........................................................................................................................
-Gradul de confort i igien...........................................................................................................
.
.
.

108

VIII. Concluzii:
-Descrierea conflictului:...................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
-Cauze care au generat situaia conflictual:..................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
-Propuneri:.....................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................

Data:

Semntura

109

Anexa nr. 4

Raport de vizita
I. Data:_______________________
II. Locul:_____________________
III. Familia/Persoana:__________________________
IV. Scopul vizitei:

V. Observaii:

VI. Persoana/Instituia care poate furniza referine:

VII. Data urmtoarei vizite:

__________________________________________

Asistent social,
110

Anexa nr. 5
Avizat,
Sef serviciu
I.

RAPORT DE EVALUARE COMPLEX

Date personale ale copilului/tnrului:

1.Nume i prenume:..........................................................................................................................
2.Data i locul naterii:....................................................................................................................
3.CNP:...............................................................................................................................................
4.Etnie:...........................................................
5. Religie:...................................................................
6.Copilul este botezat: da..............nu................nu se tie...................
7.Domiciliul legal al copilului :
...........................................................................................................................................................
La ambii prini...........La mama............La tata............La rude pn la gr.IV.................................
La alt persoan......................................ntr-o instituie de ocrotire................................................
8.Copilul locuiete efectiv (dac domiciliul nu corespunde cu adresa actual):..............................
.........................................................................................................................................................
La ambii prini...........La mama............La tata............La rude pn la gr.IV.................................
La alt persoan......................................ntr-o instituie de ocrotire................................................
9.Starea de sntate a copilului:
-Diagnostic:.......................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
-Grad de handicap:..........................................Certificat nr..............................................................
10.Situaia juridic a copilului:
Exercitarea drepturilor printeti: mama..............tata....................alte persoane..............................
CPC...................................................................Alte situaii............................................................
11.Bunuri proprii ale copilului i venitul personal:.........................................................................
...........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
12.Situaia colar:............................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
Repetenii..........................................................................................................................................
13.Copilul a manifestat acte de delincven sau deviante:...............................................................
...........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
A fost anchetat de poliie: ................................................................................................................
A fost internat n C.P.R.U
14.Msuri precedente de protecie:
Plasament familialunde.Hot. CPC.......................................
Plasament instituional.unde.Hot. CPC...
15.Opinia copilului cu privire la situaia sa( dac este cazul):.........................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................

111

II.

Date despre familie:

Mama
1.Nume i prenume:.........................................................................................................................
2.Data i locul naterii:................................................CNP.............................................................
3.Starea civil: necstorit..................cstorit................divorat..............vduv..................
4.Religia:...........................................Naionalitate..........................................................................
5.Act de identitate............................................................................................................................
6.Numrul de copii n ntreinere :
7.Domiciliul :
-domiciliul legal...............................................................................................................................
-domiciliul de fapt...........................................................................................................................
8.Mediul din care provine mama: rural......... urban ...........alte situaii...........................................
9.Studii:............................................................................................................................................
10.Profesia........................................................................................................................................
11.Locul de munc...
12.Venituri........................................................................................................................................
13.Starea de sntate.........................................................................................................................
14.Locuina:.......................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
15.Atitudinea mamei fa de copil:
nu pune probleme deosebite......................................neglijen grav.............................................
violen fizic......................abuz sexual..................alte situaii.......................................................
..........................................................................................................................................................
Tatl
1.Nume i prenume:.........................................................................................................................
2.Data i locul naterii:................................................CNP.............................................................
3.Starea civil: necstorit..................cstorit................divorat..............vduv..................
4.Religia:...........................................Naionalitate..........................................................................
5.Act de identitate............................................................................................................................
6.Numrul de copii n ntreinere :
7.Domiciliul :
-domiciliul legal...............................................................................................................................
-domiciliul de fapt...........................................................................................................................
8.Mediul din care provine tatl: rural......... urban ...........alte situaii...........................................
9.Studii:............................................................................................................................................
10.Profesia........................................................................................................................................
11.Locul de munc...
12.Venituri........................................................................................................................................
13.Starea de sntate.........................................................................................................................
14.Locuina:.......................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
15.Atitudinea tatlui fa de copil:
nu pune probleme deosebite......................................neglijen grav.............................................
violen fizic......................abuz sexual..................alte situaii.......................................................

112

Frai; surori (nume i prenume,data i locul naterii, CNP, locul unde se afl):

Alte persoane(fizice sau juridice) care au copilul n ngrijire:

1.Date privind persoana/familia :
-Nume i prenume.
-Data i locul naterii...................................................CNP..............................................................
-Ocupaia......................................................Loc de munc...............................................................
-Venituri.
-Stare de sntate...
2.Relaia dintre persoan i copil:
-Grad de rudenie................................................................................................................................
-Vecini...
-Alte situaii :
3.Data lurii copilului n ngrijire:....................................................................................................
4.Motivul:.........................................................................................................................................
5.Locuina:........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
6.Atitudinea fa de copil:nu pune probleme deosebite..................pune probleme.......................
de ce.................................................................................................................................................
7.Observaii privind persoana/familia:............................................................................................
.
...

113

III.

Descrierea situaiilor conflictuale sau deficitare din familie:

IV.

Cauzele care au dus la ajungerea copilului n dificultate:

V.

Concluzii:

VI.

Recomandri:

Persoana care a ntocmit raportul de evaluare:

Funcia:
Data:

114

Semntura:

Anexa nr.6
CONSILIUL JUDEEAN CONSTANA
DIRECIA GENERAL DE ASISTEN SOCIAL I PROTECIA COPILULUI
BIROUL REZIDENIAL
PLAN INDIVIDUALIZAT DE PROTECIE
1. Numele i prenumele copilului _________________________________________
2. CNP _____________________________________________________________
3. Msura de protecie __________________________________________________
n baza Hotrrii ( CPC/instana judectoreasc) _____________________________
nr./data _____________________________________________________________
Responsabil pentru aplicarea msurii de protecie ___________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Reprezentantul legal al copilului __________________________________________
___________________________________________________________________
Domiciliul ___________________________________________________________
___________________________________________________________________
Data realizrii/revizuirii planului individualizat de protecie ____________________
Dosar nr. ____________________________________________________________
Manager de caz _______________________________________________________
____________________________________________________________________
Membrii echipei i instituia din care provin _________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

Tipul

Cuantumul

PRESTAII
Autoritatea
local
responsabil

115

Data de
ncepere

Perioada de
acordare

Anexa nr. 7

CONSILIUL JUDEEAN CONSTANA

DIRECIA GENERAL DE ASISTEN SOCIAL I PROTECIA
COPILULUI
Nr.
PLASAMENT
RAPORT DE EVALUARE
Privind situaia copilului

C.N.P..
Subsemnata
n cadrul Serviciului/Biroului, am
analizat proiectul planului individualizat de protecie, planul de servicii
i actele depuse la dosar i am constatat urmtoarele:
Prin cererea nregistrat sub nr/...,
aparinnd .(mama/tatl) solicit instituirea
unei msuri de protecie special pentru copilul
nscut la data de.. njudeul
fiul/fiica
luiidomiciliat
n
, strnr.., blscap
judeul..
Copilul are urmtoarea situaie:
- situaia
colar..
- starea de sntate.
- condiiile n care a crescut
- opinia copilului cu privire la msura de protecie (10 ani)
- consimmntul copilului (14 ani)
Prinii copilului au urmtoarea situaie:
- situaia material i locativ

- starea de sntate
Avnd n vedere situaia constatat, conform artdin Legea
272/2004 propun propun plasamentul copilului

116

familiei (doamnei/domnului)
(rude, fam./pers., asistent maternal, CP),C.N.P/C.N.P,
cu acordarea alocaiei de plasament.
Familia, prinii copilului sunt de accord cu
meninerea msurii.
Domnul(a).., mama/tatl copilului va
contribui la cheltuielile de ntreinere pentru copil cu suma de ...
lunar, conform artdin Legea 272/2004.
SEMNTURA

MINUTA:
n cadrul dezbaterilor, Comisia pentru Protecia Copilului hotrte:

.
Oblig
pe.,
avnd
calitatea
de la o contribuie de ntreinere pentru copil n sum
de..lei lunar.

PREEDINTE,

VICEPREEDINTE
MEMBRII:

117

Anexa nr.8

CONSILIUL JUDEEAN CONSTANA

DIRECIA GENERAL DE ASISTEN SOCIAL I PROTECIA
COPILULUI
Nr.
MENINEREA MSURII
RAPORT DE EVALUARE
Privind situaia copilului

C.N.P..
Subsemnata
n cadrul Serviciului/Biroului, am
analizat proiectul planului individualizat de protecie, planul de servicii
i actele depuse la dosar i am constatat urmtoarele:
Prin raportul de evaluare nregistrat sub nr.,
propune meninerea msurii depentru copilul.nscut la data
de..n..judeul.
fiul/fiica luiidomiciliat
n , strnr..,
blscap judeul, plasat (ruda, fam./pers.,
asistent maternal, C.P.) ..conform
hotrrii nr/. A Comisiei pentru Protecia Copilului
Constana.
Copilul are urmtoarea situaie:
- situaia colar.
- starea de sntate
- comportamentul pe durata msurii de protecie

Prinii au urmtoarea situaie:

- situaia material i locativ
.
- starea de sntate.

118

Avnd n vedere situaia constatat, conform artdin Legea 272/2004

propun meninerea msurii de plasament a copilului
(ruda, fam./pers., asistent maternal, C.P.)
C.N.P/C.N.P., domiciliat n
Str.,
nr..,
bl,
sc.,
ap..,
judetul cu acordarea alocaiei lunare de plasament.
Familia, prinii copilului sunt de accord cu
meninerea msurii.
Domnul(a).., mama/tatl copilului va
contribui la cheltuielile de ntreinere pentru copil cu suma de ...
lunar, conform artdin Legea 272/2004.
SEMNTURA

MINUTA:
n cadrul dezbaterilor, Comisia pentru Protecia Copilului hotrte:
.

Oblig pe., avnd calitatea de

la o contribuie de ntreinere pentru copil n sum de..lei lunar.

PREEDINTE,

VICEPREEDINTE
MEMBRII:
.
.

119

Anexa nr.9

CONSILIUL JUDEEAN CONSTANA

DIRECIA GENERAL DE ASISTEN SOCIAL I PROTECIA
COPILULUI
Nr.
REVOCARE PLASAMENT

RAPORT DE EVALUARE
Privind situaia copilului

C.N.P..

Subsemnata
n cadrul Serviciului/Biroului, am
analizat proiectul planului individualizat de protecie, planul de servicii
i actele depuse la dosar i am constatat urmtoarele:
Prin cererea nregistrat sub nr/...,
aparinnd .(mama/tatl) se solicit
revocarea msurii de plasament pentru copilul
nscut la data de..njudeul
fiul/fiica lui..iplasat
..(rude,
fam./pers., as.mat., CP) conform hotrrii nr./..
a Comisiei pentru Protecia Copilului Constana.
Copilul are urmtoarea situaie:

Prinii copilului au urmtoarea situaie:

120

Avnd n vedere situaia constatat, conform art. Din Legea

272/2004 propun revocarea msurii de plasament a copilului
familiei
(doamnei/domnului)(rude,
fam./pers., asistent maternal, CP), C.N.P,C.N.Pi
reintegrarea acestuia n familia natural.

SEMNTURA

MINUTA:
n cadrul dezbaterilor, Comisia pentru Protecia Copilului hotrte:

..

PREEDINTE,

VICEPREEDINTE

MEMBRII:.

121

Anexa nr.10

CONSILIUL JUDEEAN CONSTANA

COMISIA PENTRU PROTECIA COPILULUI
Plasament SPS-CP
H O T R R E A Nr_________
edina din_____________________
Pe rol soluionarea cazului privind copilul________________________
nscut la data de___________n _____________, judeul________________
C.N.P.___________________________,
fiul/fiica
lui_______________________ i al ____________________, domiciliat n
___________________, str.________________ nr._____, bl.______, sc.____,
ap.______, judeul________________________.
La
apelul
nominal
s-au
prezentat_______________________________________________________
______________________________________________________________
Se d cuvntul _____________________________________________
n cadrul Serviciului Rezidenial al Direciei Generale de Asisten Social i
Protecie a Copilului Constana, care prezint proiectul planului individualizat
de
protecie
i
raportul
referitor
la
ancheta
psihosocial
nr.________/______________ privind copilul _______________________.
C O M I S I A
Prin cererea nregistrat sub nr._________/_________________,
domnul(a) _____________________, mama/tatl copilului_______________
a solicitat instituirea unei msuri de protecie special.
Din actele prezentate rezult c prinii i-au exprimat acordul cu
privire la msura propus.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
(Copilul a fost audiat conform art.24 din Legea 272/2004, precum
art.16 din H.G.1437/2004 pentru copilul de 10 ani i art.61 alin.1
consimmntul acestuia de a se lua o msur de protecie copil 14 ani).
122

Comisia pentru Protecia Copilului Constana, avnd n vedere

interesul superior al copilului n temeiul art.55, lit.a i art.61 alin.1 din Legea
nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului:
H O T R T E:
Art.1 Plasamentul copilului____________________________,
nscut la data de ___________, n_____________, judeul_______________
Serviciului Public Specializat Constana Centrul de Plasament__________.
Art.2 Hotrrea se va comunica:
1._____________________________________________________________
2._____________________________________________________________
3._____________________________________________________________
4._____________________________________________________________
5._____________________________________________________________
6._____________________________________________________________
7._____________________________________________________________
8._____________________________________________________________
9._____________________________________________________________
10.____________________________________________________________
Art.3 Prezenta hotrre poate fi atacat..

PREEDINTE C.P.P,
Mariana Belu
SECRETAR C.P.C.,
VIZAT PENTRU LEGALITATE,
123

Anexa nr. 11

CONSILIUL JUDEEAN CONSTANA

COMISIA PENTRU PROTECIA COPILULUI
REVOCARE PLASAMENT FAM./PERS./C.P.
H O T R R E A Nr._____________
edina din_________________________
Pe rol soluionarea cazului privind copilul/tnrul_________________
nscut la data de____________n ______________, judeul______________
C.N.P.________________, fiul/fiica lui______________ i al ____________,
domiciliat n ___________________, str.________________ nr._____,
bl.______, sc.____, ap.______, judeul________________________.
La apelul nominal s-au prezentat_______________________________
_____________________________________________________________
Se d cuvntul ____________________________________________
n cadrul Serviciului Rezidenial al Direciei Generale de Asisten Social i
Protecie a Copilului Constana, care prezint proiectul planului individualizat
de
protecie
i
raportul
referitor
la
ancheta
psihosocial
nr.________/______________ privind copilul ________________________.
C O M I S I A
Prin cererea nregistrat sub nr._________/_________________,
domnul(a) _________________, mama/tatl copilului__________________ a
solicitat revocarea msurii de plasament.
Din actele prezentate rezult c prinii i-au exprimat acordul cu
privire la msura propus.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
Comisia pentru Protecia Copilului Constana, avnd n vedere
interesul superior al copilului, n temeiul art._______ din Legea 272/2004
privind protecia i promovarea drepturilor copilului:
124

H O T R T E:
Art.1 Revocarea msurii de plasament a copilului_______________,
nscut la data de _______________, familiei/pers./S.P.S.-C.P.____________
_____________________C.N.P._____________ i__________domiciliai(a)
n _______________, str.________________________________, nr._____,
bl._______, sc.____, ap.______, judeul__________________ i reintegrarea
acestuia n familia (natural, extins)_____________________________.
Art.2 Hotrrea se va comunica:
1.___________________________________________________________
2.____________________________________________________________
3.___________________________________________________________
4.____________________________________________________________
5._________________________________________________________
Art.3 Prezenta hotrre poate fi atacat.

PREEDINTE C.P.P,
Mariana Belu

SECRETAR C.P.C.,

VIZAT PENTRU LEGALITATE,

125

Anexa nr. 12

CONSILIUL JUDEEAN CONSTANA

COMISIA PENTRU PROTECIA COPILULUI
TRANSFER
H O T R R E A Nr._____________
edina din_________________________
Pe rol soluionarea cazului privind copilul_______________________,
nscut la data de____________n ____________, judeul_______________
C.N.P.______________________, fiul/fiica lui_____________________ i al
__________________, domiciliat n _______________, str.______________
nr._____, bl.______, sc.____, ap.______, judeul_____________________.
La apelul nominal s-au prezentat_____________________________
______________________________________________________________
Se d cuvntul ____________________________________________
n cadrul Serviciului (Biroului)_____________________________ al
Direciei Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului Constana,
care prezint situaia copilului _____________________________________.
C O M I S I A
Prin raportul nregistrat sub nr._________/_________________,
domnul(a) ____________________________, a propus meninerea msurii i
transferal copilulu_____________________ de la ___________________
la_____________________________________.
Din actele prezentate rezult c: (motivele transferului, acordul
prinilor referitor la transfer i dac este cazul acordul copilului)
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________

126

Comisia pentru Protecia Copilului Constana, avnd n vedere

interesul superior al copilului, n temeiul art._______ din Legea 272/2004
privind protecia i promovarea drepturilor copilului:

H O T R T E:
Art.1 Meninerea msurii de plasament a copilului/tnrului
_______________, nscut la data de _______________ i transferul acestuia
de la ____________________la ______________________________ (rude,
familiei/pers., as.mat., obligatoriu C.N.P., CP) domiciliai() n
___________________ str.__________________---____________, nr._____,
bl._______,
sc.____,
ap.______,
judeul__________________
la
____________________________________________
Art.2 Hotrrea se va comunica:
1._____________________________________________________________
2._____________________________________________________________
3._____________________________________________________________
4._____________________________________________________________
5._____________________________________________________________
Art.3 Prezenta hotrre poate fi atacat.

PREEDINTE C.P.P,
Mariana Belu

SECRETAR C.P.C.,

VIZAT PENTRU LEGALITATE,

127

B I B LI O G RAFI E
I Tratate, cursuri, articole, studii, publicaii

1. Ion P. Filipescu Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, 2000;

2. Ion P. Filipescu Adopia i protecia copilului aflat n dificultate, Editura All
Beck, 1997;
3. Milena Tomescu Dreptul familiei, Protecia copilului, Editura All Beck,
Bucureti, 2005;
4. Comnescu Ioan, Mihu Ioan, Petrescu Raul Ocrotirea familiei n dreptul roman,
Editura Politic, Bucureti, 1989;
5. Emese Florian Dreptul familiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
6. Fr. Engels Originea familiei, a proprietii private i a statului, Editura Politic,
Bucureti, 1989;
7. Ionacu A., Murean M., M.N. Costin, V. Ursa Filiaia i ocrotirea minorilor,
Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1980;
8. I. Albu Dreptul familiei, Editura didactic i pedagogic, 1975;
9. Maria Voinea Familia i evoluia sa istoric, Editura tiinific i enciclopedic,
Bucureti, 1978;
10. Revista Dreptul Uniunea Juritilor din Romnia, 2004 2005;
11. Revista de Asisten Social editat de Catedra de Asisten social, Facultatea de
Sociologie i Asisten social, Universitatea din Bucureti, sub egida comisiei
interministeriale de asisten social a comisiei Guvernamentale Anti-srcie i
promovare a Incluziunii sociale i a Reprezentanei UNICEF n Romnia, 20022003.

128

II A C T E N O R M A T I V E

1. Codul familiei;
2. Legea nr. 272 / 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului;
3. Legea nr. 273 / 2004 privind regimul juridic al adopiei;
4. O.U.G nr. 102 / 1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a
persoanelor cu handicap, aprobat prin Legea nr. 519 / 2002 cu completrile i
modificrile aduse de Legea nr. 343 / 2004;
5. H.G. nr. 1432 / 2004 privind atribuiile, organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului;
6. H.G. nr. 1434 / 2004 privind atribuiile i Regulamentul cadru de organizare i
funcionare ale Direciei generale de asisten social i protecia copilului;
7. H.G. nr. 1437 / 2004 privind organizarea i metodologia de funcionare a comisiei
pentru protecia copilului;
8. H.G. nr. 1438 / 2004 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare i
funcionare a serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a
celor de protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea
prinilor si ;
9. H.G. nr. 1439 / 2004 privind serviciile specializate destinate copilului care a
svrit o fapt penal i nu rspunde penal;
10. H.G. nr. 2393 / 2004 privind indexarea cuantumului alocaiei lunare de plasament;
11. Legea nr. 326 / 2003 privind drepturile de care beneficiaz copiii i tineriiocrotii de
serviciile publice specializate pentru protecia copilului, mamele protejate n center
maternale, precum i copiii ncredinai sau dai n plasament la asisteni maternali
profeioniti ;

129

130