Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
impulsadas para la modernizacin del aparato pblico redundan en una mejora relativa de la
capacidad de distribucin de los excedentes, logrando sostener la reduccin de la pobreza
monetaria y ampliar fuentes de trabajo.
En lo poltico, se consolida una democracia electoral, en la que ciudadana y sistema poltico
convergen cada cinco aos en las urnas, habiendo espacio para la alternancia poltica en un
contexto de baja polarizacin. No obstante, al primar una visin instrumental de la poltica, no
se avanza en el fortalecimiento de los mecanismos y medios de representacin poltica,
mantenindose dbil el sistema de partidos y la institucionalidad democrtica. Con partidos
como maquinarias electorales y sin representaciones regionales slidas, el Estado tiende a
responder a los intereses de minoras con recursos de poder interesadas en dar continuidad a
dicho esquema de debilidad, en la medida en que les resulta funcional a su propia agenda. La
voluntad de la poblacin se ve, muchas veces, sobrepasada por los intereses de los poderes
fcticos, que han capturado la agenda poltica, redundando a la larga en frustracin de las
expectativas de la mayora de la ciudadana y profundizacin de una valoracin negativa de la
poltica y los polticos.
La debilidad en el control del territorio desde el Estado, se erige como un contexto adecuado para
el fortalecimiento oportunista de los poderes fcticos ilegales. A la inseguridad ciudadana que
prima en las grandes ciudades del pas, se suma el malestar derivado de la rearticulacin de
grupos subversivos que han empezado a actuar con cierta regularidad en el VRAE y que
parecen estar cada vez ms vinculados con las actividades de trfico de las drogas.
La crisis econmica y social, as como una administracin poltica percibida como dbil y
lejana, pone en riesgo lo avanzado en materia institucional. La falta de recursos debilita an ms
la capacidad y poder poltico del gobierno.
El estado pierde progresivamente su eficacia al no lograr administrar las demandas sociales y los
conflictos.
gubernamental, que lo dota de la fuerza suficiente para emprender cambios por encima de las
visiones distintas de las otras fuerzas y facciones polticas.
Como resultado de esto nos encontramos ante un Estado con un rol central en la organizacin de
la economa y con capacidades ampliadas para la implementacin de polticas pblicas para
satisfacer las demandas ciudadanas. Se trata de un esquema de desarrollo vertical, basado en
un fuerte tutelaje del Estado y que prioriza la construccin de la identidad colectiva.
Pero a su vez, se trata de un esquema en el que se pone en riesgo los avances en materia
institucional y con riesgos de enfrentarse a un esquema de gobierno sobrecargado, en el que
las expectativas sociales superan las capacidades de respuesta del Estado pudiendo
generarse dinmicas regresivas.
8.1 Apuntes para el debate
Nos preguntamos: ser posible avanzar en los cambios sustantivos que demanda la inclusin
sin tensionar la democracia?, y vemos que hay muchos caminos para avanzar la inclusin, pero
formas muy distintas.
En todos ellos vemos una caracterstica en comn: el transito entre un ciclo y otro, demando
capacidades de gestin poltica avanzadas por la capapacidades polticas, y hace referencia a :
La capacidad del aparato estatal: para asi disear, promover y guiar polticas
publicas que asi resuelvan la inclusin.
Asi entendemos que en el transito del escenario 1, la inclusin debe implicar revertir la
debilidad de los liderazgos polticos.
A partir de las diversas consultas realizadas y del anlisis de las tendencias generales que se
presentan en el Per, el trnsito hacia un nuevo ciclo de desarrollo apunta a una agenda para la
inclusin que se estructura en cinco ejes:
1.- Reforma del Estado: La clave esta en promover el debate sobre las reformas necesarias
tcnicas y polticas en espacios donde haya concentracin donde concluyan los
diversos actores del desarrollo. En el debate, es imperativo interpelar la forma en la que se
relaciona la representacin poltica con la ciudadana, porque los peruanos no son solo electores
y consumidores, son ciudadanos que reivindican da a da el ejercicio de sus derechos polticos,
civiles, sociales y culturales. Ello permitir avanzar hacia un Estado fuerte y ancho, con
capacidad para democratizar una sociedad altamente heterognea, desigual y atravesada por
diversas fracturas como la peruana.
2.- La agenda territorial: La inclusin viene asociada con el fortalecimiento del proceso de
descentralizacin. La agenda territorial implica avanzar hacia nuevos equilibrios fiscales
que permitan superar, progresivamente, la inequidad horizontal entre entes subnacionales
y las disparidades en trminos de acceso a servicios bsicos de calidad y asi fortalecer los
mecanismos de representacin poltica y la legitimidad de las instituciones subnacionales,
estrechando vnculos con el nivel nacional, como va para asi fortalecer al Estado en sus
capacidades, fundamentalmente ensancharlo, dando cabida a la diversidad de voces,
identidades e intereses, en el proceso de desarrollo.
3.- Gestion de conflictos sociales: implica avanzar con cambios graduales en aspectos
sustantivos como la gestin del agua, el ordenamiento territorial, los mecanismos de
consulta y la delimitacin de funciones intergubernamentales (competencias) y que ordene las
facultades pero tambin las responsabilidades en la gestin de los conflictos y el territorio. Todo
ello a travs de procesos deliberativos que desembalsen y den cauce a los conflictos
potenciales y latentes.
4.- Sentido de inclusin: . En el trnsito hacia la inclusin se debe avanzar en la promocin de un
empleo de calidad, en volmenes suficientes, apuntando a reducir las brechas de productividad
e incorporando, de forma escalonada, a los millones de personas que actualmente se encuentran
en condiciones laborales desfavorables. Igualmente, reconocer que la inclusin implica adoptar
un enfoque de interculturalidad y de derechos, en el que se asume que existe una diversidad de
aspiraciones y de formas de habitar nuestro entorno. Finalmente, incorporar un enfoque de
equidad, toda vez que la pobreza tiene rostro de mujer, joven y residente en sectores rurales.
5.- Vision y proyecto pas: . Implica superar la visin fragmentada en mltiples dimensiones,
sectoriales y territoriales, no solo acerca de los objetivos finales (el qu se har) sino tambin
sobre su operativizacin (el cmo hacerlo). Supone delinear perspectivas, instrumentos y
acciones de largo plazo que orienten los cambios y reformas hacia un mismo objetivo nacional
y en dilogo con las visiones subnacionales. El proceso de descentralizacin, la inclusin
socio- productiva y la reforma del Estado son algunos de los temas que ameritan un debate con
perspectiva nacional. Es importante generar diversos procesos de interlocucin entre instancias
deliberativas que trabajan lineamientos con perspectiva nacional.