4.

ERRADICACIN DE LA POBREZA
4.1 CONCEPTO DE POBREZA
De manera general, se dice que la pobreza existe en una sociedad cuando una o
ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario para la
sobrevivencia. As tenemos que la dificultad que tienen algunos grupos de
personas para participar en la vida de la comunidad, tratado por Adam Smith en la
obra Riqueza de las Naciones, es un inicio para entender la pobreza, segn W.
Rimciman, Meter Towsnsend y otros.
La pobreza es experimentada como un fenmeno multidimensional

cuyas

dimensiones individuales se relacionan estrechamente y refuerzan mutuamente,

como en una red. La pobreza en el Per incluye, alguna combinacin de los
siguientes elementos, cuyo peso preciso y grado de interconexin vara de un sitio
a otro, y ninguno de los cuales puede ser visto en forma aislada:

Familia bajo estrs.

Roles discriminatorios de gnero.
Violencia en el hogar,
Alto costo de enfermarse.
Servicios deficientes de educacin.
Inseguridad ciudadana.
Jvenes frustrados.
Desempleo/subempleo (pobreza de ingresos)
Dependencia y vulnerabilidad de la pequea agricultura.
Falta de poder sobre las condiciones de mercado.
Acceso insuficiente al crdito formal.
Prcticas discriminatorias y corrupcin en instituciones pblicas.
Acceso limitado a justicia.
Dificultades para asegurar los derechos de propiedad.

Jos Fco. Rivas Rodrguez dice que alude a la insatisfaccin de un conjunto de

necesidades consideradas esenciales por un grupo social especfico y que reflejan el
estilo de vida de esta sociedad. Como la pobreza tiene varias dimensiones se tiene
que mirar a travs de varios indicadores, niveles de ingresos y consumo, indicadores
sociales y ms recientemente indicadores de vulnerabilidad de riesgos y acceso sociopoltico.

4.2 DEFINICIN DE POBREZA EXTREMA

Es el estado ms grave de pobreza. Cuando las personas no pueden satisfacer varias
de las necesidades bsicas para vivir como alimento, agua potable, techo, sanidad y
cuidado de la salud. Para determinar la poblacin afectada por la pobreza extrema, el
Banco Mundial define la pobreza extrema como personas viviendo con menos de
$1.90 dlares al da.
El Banco Mundial la define de la siguiente manera:
Poblacin con ingresos menores de US$1 diario.- Es el porcentaje de la poblacin que
vive con menos de US$1.08 diario, precios internacionales del 1993 (equivalente a
US$1 en precios de 1985, ajustado por la paridad de poder de compra). Las tasas de
pobreza son comparables entre pases, pero como resultado de una revisin de los
tipos de cambio PPP, no pueden ser comparados con las tasas de pobreza reportadas
en las ediciones previas para pases individuales. (Banco Mundial)
Brecha de Pobreza a US$1 diario.- Es el dficit que existe desde la lnea de pobreza
(contando a los no pobres con cero dficit), expresado como un porcentaje de la lnea
de pobreza. Esta medida refleja tanto la profundidad de la pobreza como su incidencia.
(Banco Mundial)
Porcentaje de ingreso y consumo perteneciente al 20% ms pobre.- Es la proporcin
acumulada en el quintil ms bajo de la poblacin (Banco Mundial)
Prevalencia de la malnutricin infantil.- Es el porcentaje de nios menores de 5 aos
de edad cuyo peso por edad es menor que menos dos de la desviacin estndar de la
mediana para la referencia de poblacin internacional de edades 0 a 59 meses. La
referencia de poblacin adoptada por la OMS en 1983, est basada en nios de los
Estados Unidos, que se asume estn bien alimentados. (Organizacin Mundial de la
Salud).

4.3 CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA POBREZA EN EL PER

4.3.1

CAUSAS DE LA POBREZA EN EL PER

Como seala Mara Barriga, no puede establecerse una sola causa para la pobreza:
la pobreza es un fenmeno, que puede ser causado por miles de factores
(naturales, polticos, sociales, etc.).1
Sin embargo, creemos que, la causa principal de la pobreza es la Desigualdad social.
Es decir, un grupo de social es excluido al no tener el mismo acceso a los recursos
que el grupo de poder. Lo cual se ve principalmente en las diferencias entre las zonas
rurales y las zonas urbanas. Lo cual se debe a Polticas sociales y econmicas
deficientes, las cuales no tienen carecen de una visin de pas que nos permita
integrarnos, aprovechando la multiculturalidad que tiene el Per.
A esto hay que sumarle la falta de planificacin familiar y el control de la natalidad:
Tener ms hijos de los que en realidad se puede mantener.
La pobreza es experimentada como un fenmeno multidimensional, cuyas
dimensiones individuales se relacionan estrechamente y refuerzan mutuamente, como
una red: Roles discriminatorios de gnero, violencia en el hogar, alto costo de
enfermarse, servicios deficientes de educacin, inseguridad ciudadana, jvenes
frustrados, desempleo y subempleo, dependencia y vulnerabilidad de la pequea
agricultura, acceso insuficiente al crdito formal, trato discriminatorio y corrupcin
institucional, acceso limitado a la justicia, dificultades para asegurar los derechos de
propiedad.2
Los pases andinos cuentan con suficientes alimentos para cubrir los requerimientos
de su poblacin, pero los problemas de desigualdad hacen que muchas personas
padezcan del hambre y sus consecuencias. Dichos grupos son mayoritariamente
pobres que viven en los sectores rurales de la sierra y altiplano, pertenecen a grupos
indgenas o afrodescendientes, tienen bajo nivel educacional y bajo acceso a agua
potable y alcantarillado. As, aun cuando en los ltimos aos estos pases presentan
logros importantes, para que alcancen los Objetivos de Desarrollo del Milenio se
requieren mayores esfuerzos jurdicos, financieros y de gestin, a fin de contar con
polticas alimentarias integradas a las sociales, con visiones de estado y de largo
plazo, y focalizadas en los grupos ms vulnerables.
1

BARRIGA, Mara. La Pobreza del Per. En http://www.monografias.com/trabajos7/pope/pope.shtml

2 CAMPOS PONCE, Rosa Luz. (2008) Anlisis Cualitativo de la Pobreza en la zona rural del Departamento de Junn, pg. 14

4.3.2

CONSECUENCIAS DE LA POBREZA EN EL PER

Para Jeffrey Sachs3 las consecuencias de la pobreza son: millones de gente muere a
causa de la pobreza extrema. Las personas ms pobres estn subalimentadas y
carecen de acceso a acceso a agua potable y a servicios bsicos sanitarios; baja
esperanza de vida (menor a los 50 aos de edad); tasas de fertilidad ms elevadas y
con crecimiento demogrfico ms acelerado. Estos lugares son ms propensos a la
violencia y los conflictos. En su desesperacin por sobrevivir, los pobres suelen
degradar el medio ambiente y recursos para absorber el aumento de poblacin.
Asimismo, Jeffrey Sachs afirma que no existe solucin alguna a los problemas de la
pobreza, la poblacin y el medio ambiente sin la activa participacin del sector privado
y las compaas multinacionales. Sin embargo, costar mucho trabajo reunir a los
lderes de las empresas, los gobiernos y las ONGs para garantizar la unificacin de los
incentivos del sector privado y las necesidades de la sociedad.
Muchas de las consecuencias son las mismas que las causas. Es decir, se gener un
crculo vicioso, el cual refuerza la desigualdad de la pobreza y la transmite a las
nuevas generaciones, quienes asumen con fatalidad su destino, con lo cual afecta su
baja autoestima creyendo que no pueden mejorar.
Los dos primeros aos de vida son cruciales. entre los 18 y 24 meses de vida se
alcanzan los niveles ms altos de desnutricin, haciendo muy difcil revertirlos a futuro.
4.4 MODULO PER
El Modulo Per es la expresin de la voluntad poltica del Estado para enfrentar juntos
los efectos de la crisis internacional sobre los ms pobres, con una nueva herramienta
de lucha contra la pobreza que involucra los sectores estatales con las autoridades
locales, y organizaciones sociales.
El mdulo Per es entonces el ejercicio de la democracia directa y participativa en
accin, que permite acercar al Estado a los ciudadanos, articula a los distintos
sectores gubernamentales con las organizaciones sociales para mejorar la calidad de
la inversin y los impactos conjuntos para luchar contra la pobreza, haciendo ms
eficaz la accin de los programas sociales, uniendo a los peruanos en la lucha contra
la crisis internacional.

3 SACHS, Jeffrey (2009) Economa para un Planeta Abarrotado. Pp. 52-83

4.4.1

OBJETIVO GENERAL DEL MODULO PER

Ejercicio de democracia directa y participativa para mejorar la eficacia de los

programas sociales del gobierno, en las zonas de extrema pobreza.
Esto permitir la atencin directa a las organizaciones sociales y poblacin en
general, en el marco del PROGRAMA ANTI CRISIS INTERNACIONAL y Lucha
Contra la Pobreza.

4.4.1.1 OBJETIVO ESPECFICOS

Ejercicio de la democracia participativa y directa entre gobierno, regiones,

municipios y poblacin organizada para luchar juntos contra la extrema
pobreza

Fortalecer la institucionalidad del Estado, articulando los programas sociales

para su intervencin de los sectores ms pobres.

Fortalecer el sistema democrtico, a travs de la participacin directa de la

ciudadana, acercando el estado al pueblo.

Establecer la ventanilla nica de requerimientos de atencin a las necesidades

de la poblacin, mejorando el acceso, oportunidad y calidad de los servicios del
estado para la poblacin.

Incorporar a todos los actores pblicos y privados en la lucha contra la pobreza

Articular a todos los sectores del estado en sus diferentes mbitos para la
lucha contra la pobreza.

4.4.2

INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN DE MODULO PER

Ministerio de Salud
Institucin de seguridad social en salud que brinda una atencin integral con calidad y
eficiencia, en las especialidades de: Medicina General, Ginecologa, Oftalmologa,
Odontologa, Obstetricia, Enfermera, Nutricin.
Convenio entre el MINSA y ESSALUD, que permita la atencin de forma universal a la
poblacin.
La implementacin del MEDICO DE MI CASA que brindara la atencin primaria.

Min. Vivienda Construccin y Saneamiento

AGUA PARA TODOS SEDAPAL, atender a la poblacin sin abastecimiento de agua
potable y alcantarillado de Lima y Callao.
COFOPRI; culminar el diagnostico e implementar brigadas para el proceso de
titulacin en las zonas ms vulnerables
SENCICO; capacitacin de jvenes y madres de familia, en construccin civil. Dando
solucin a todas sus consultas.
Min. Trabajo y Promocin del empleo
Pro-Joven: capacitacin Laboral Juvenil para jvenes de 16 a 24 aos, que quieran
aprender un oficio.
Construyendo Per: generacin de ingresos temporales y el desarrollo de capacidades
para la poblacin desempleada.
Tiene como funcin principal la de brindar servicios de informacin del programa,
considerar la Preseleccin para ingreso al Trabajo Temporal y evaluacin para el
ingreso a los Talleres de Capacitacin.
PRO Empleo: Vincular de manera eficaz a los trabajadores que estn en bsqueda de
empleo.
Min. Mujer y desarrollo social
PRONAA: Ejecuta acciones de asistencia, apoyo y seguridad alimentaria dirigidas,
preferentemente, a la atencin de grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional, en
especial a los nios, y a los damnificados por situaciones de emergencias temporal.
CENTROS EMERGENCIA MUJER (CEM): servicios pblicos especializados y
gratuitos, de atencin integral y multidisciplinaria, para vctimas de violencia familiar y
sexual.
El Programa Nacional Wawa Wasi del MIMDES, es un programa social del Estado
Peruano que brinda atencin integral a la infancia temprana, respondiendo a la
necesidad de cuidado diurno para nias y nios menores de cuatro aos, hijos de
madres que trabajan o estudian, particularmente para aquellos en situacin de riesgo y
en condicin de pobreza o extrema pobreza.
FONCODES: promueve, canaliza y asiste la gestin de recursos pblicos y privados
para generar oportunidades econmicas y mejorar capacidades humanas e

institucionales que contribuyan al desarrollo local sostenible e inclusivo, reduciendo

efectivamente la pobreza e integrando territorios
Ministerio de Educacin
SENAJU: contribuye al desarrollo integral de los jvenes en temas de empleabilidad,
mejoramiento de la calidad de vida, inclusin social, participacin y acceso a espacios
en todos los mbitos del desarrollo humano, as como promover y supervisar
programas y proyectos en beneficio de los jvenes.
OBEC: genera oportunidades de estudio a los jvenes de menos recursos de las
zonas ms vulnerables de lima y callao, a travs del otorgamiento de becas y semi
becas estudiantiles.
Ministerio de la Defensa
Ejrcito Peruano: buscando el acercamiento con la poblacin a travs de sus
programas de apoyo social e infraestructura
Marina de Guerra del Per: Ejecucin en Accin cvica, como ejemplo de Grau
acercndose a la poblacin
Fuerza rea del Per: Al servicio de la comunidad con ayuda y apoyo en
infraestructura y cooperacin institucional.

4.5 PLAN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA

La gestin de riesgos y la ampliacin de infraestructura productiva son algunas de las

estrategias propuestas por la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza.
Si bien el crecimiento econmico registrado en la ltima dcada ha sido alentador, otro
panorama se ha visto en las zonas rurales. En ese sentido, el Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social (MIDIS ) ha definido como meta al 2016 reducir la brecha de
pobreza de un 32.1% al 17.5%.
Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Lucha Contra la Pobreza, asegura que si
bien las metas son ambiciosas, tambin son factibles. Es as como propone cinco
caminos para llegar al objetivo de reducir las diferencias sociales en el pas.
1. Ampliacin de infraestructura
Se busca mejorar la vinculacin de las zonas rurales con mayores oportunidades de
mercado. Esto supone una mayor asociacin de la parcela del productor con el
mercado local (caminos rurales), para reducir los costos de acceso, y la generacin de
plataformas de agua segura, energa e infraestructura de riego.
2. Capitalizacin de pequeos productores rurales
Esto les permitira acceder a las mismas oportunidades del mercado urbano,
mejorando su productividad y haciendo ms competitivo su trabajo.
3. Mejora de la gestin de riesgos

Resulta importante, sobre todo para las zonas rurales que son las ms vulnerables,
contar con estrategias adecuadas que le permitan estar preparadas ante cualquier
eventualidad de desastre natural o de otra ndole.
4. Desarrollo de capacidades humanas
Se propone reducir los ndices de desnutricin y anemia para empezar con el proceso
de ampliacin del acceso a la educacin inicial y mejoramiento de los niveles de
aprendizaje. Esto va en lnea con la meta del MIDIS para aumentar la asistencia de
nios de entre 3 y 5 aos a las escuelas de 60.9% a 78.4%
5. Fortalecimiento de la institucionalidad
Se incluyen dos dimensiones: la social-econmica y la pblica. En la primera, se
considera necesaria la promocin del asociativismo para incentivar el ingreso al
mercado de los pequeos productores. Y en la segunda, se incentiva una mayor
participacin en procesos de gestin local y regional para el desarrollo.

OBJETIVOS Y FUNCIONES DE LA MCLCP

(Mesa de Concentracin para la Lucha
contra la Pobreza)

Objetivos
La MCLCP enmarca su actuacin en los principales contenidos de la Carta
Social y los objetivos y funciones expresados en los decretos que le dieron origen, los
cuales tienen fuerza de ley segn lo establece la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
En todas las instancias, los objetivos de la Mesa de Concertacin para la Lucha
contra la Pobreza son:

Concertar las polticas sociales en una perspectiva de desarrollo humano con

enfoque de equidad y de gnero.

Lograr mayor eficiencia en la ejecucin de los programas comprendidos en la

lucha contra la pobreza.

Institucionalizar la participacin de la ciudadana en el diseo, toma de
decisiones y fiscalizacin de la poltica social del Estado.

Maximizar la transparencia e integridad en la gestin de los programas de

lucha contra la pobreza.

Funciones
En todas las instancias, las funciones de la Mesa de Concertacin para la
Lucha contra la Pobreza son:

Promover un dilogo nacional para alcanzar la articulacin coherente de los

esfuerzos del Estado, Sociedad Civil y el Sector Privado destinados a la lucha

contra la pobreza.
Establecer los mecanismos de coordinacin entre los sectores del Gobierno y
de stos con la Sociedad Civil, para lograr la transparencia, eficiencia y
sistemas de informacin veraz y oportuna sobre la inversin social pblica, en

el marco de los objetivos sociales establecidos.

Servir de espacio de coordinacin para evitar la superposicin de programas
de ayuda social, para alcanzar una racional y oportuna utilizacin de los
recursos comprometidos, y definir prioridades geogrficas o temticas para la

asignacin de los recursos.

Servir de instancia de consulta para la formulacin de planes nacionales,
departamentales y locales referidos a polticas de desarrollo y promocin
social, as como en la definicin de las prioridades presupuestales.

4.6 PROGRAMAS SOCIALES

Actividades o instituciones creadas para apoyar y ayudar a la poblacin de bajos
recursos econmicos en diversas formas que permitan mejorar la calidad de vida de
las personas.
4.6.1

ASPECTOS GENERALES

POLTICA SOCIAL

4.6.2

PROGRAMAS SOCIALES EXISTENTES

CONADIS
Es el rgano especializado en cuestiones relativas a la discapacidad. Est constituido
como un organismo pblico ejecutor adscrito al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, con autonoma tcnica, administrativa, de administracin, econmica y
financiera. Constituye pliego presupuestario.
CUNA MS
Programa social focalizado a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(MIDIS), cuyo objetivo es mejorar el desarrollo infantil de nias y nios menores de 3
aos de edad en zonas de pobreza y pobreza extrema, para superar las brechas en su
desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional.
PENSIN 65
Programa social del Estado Peruano que entrega una subvencin econmica a adultos
mayores que superan los 65 aos de edad y que viven en extrema pobreza.
QALI WARMA - PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIN ESCOLAR
Qali Warma es un vocablo quechua que significa nio vigoroso o nia vigorosa (en
quechua el gnero se determina con la palabra warmi o qari, es decir hombre o mujer).
La pronunciacin correcta segn el Alfabeto Fontico Internacional es [qal wama]

10

El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, tiene como finalidad

brindar un servicio de calidad cumpliendo los siguientes objetivos: Garantizar el
servicio alimentario durante todos los das del ao escolar a los usuarios del Programa
de acuerdo a sus caractersticas y las zonas donde viven; Contribuir a mejorar la
atencin de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo su asistencia y
permanencia; Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del
Programa.
Tiene como misin: Qali Warma es un programa del MIDIS que brinda servicio
alimentario con complemento educativo a nios y nias matriculados en instituciones
educativas pblicas del nivel inicial y primaria, y de secundaria de las poblaciones
indgenas de la Amazona peruana, a fin de contribuir a mejorar la atencin en clases,
la asistencia escolar y los hbitos alimenticios, promoviendo la participacin y la
corresponsabilidad de la comunidad local.
Y como Visin: Qali Warma es un Programa Nacional de Alimentacin Escolar
eficiente, eficaz y articulado, que promueve el desarrollo humano a travs del servicio
alimentario de calidad en cogestin con la comunidad local.
Sus objetivos son:
-

Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del ao escolar a los
usuarios del Programa de acuerdo a sus caractersticas y las zonas donde

viven.
Contribuir a mejorar la atencin de los usuarios del Programa en clases,

favoreciendo su asistencia y permanencia.

Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del Programa.

BECA 18
En el marco de lo dispuesto por la Resolucin Directoral que aprueba las bases del
concurso y expediente tcnico de la convocatoria 2016 de beca 18 es la RDE N 6592015. Sus modificatorias son: RDE 010-2016, RDE 073-2016, y la RDE 081-2016. El
Concurso de Becas para estudios de pregrado, Convocatoria 2016, rene en un solo
concurso a los postulantes de Beca 18 (incluye CNA), Beca VRAEM, Beca Huallaga,
Beca REPARED, Beca Albergues, Beca para Licenciados del Servicio Militar
Voluntario y Beca de Educacin lntercultural Bilinge.
Objetivos de las Bases:

11

1. Garantizar la administracin eficiente y transparente del Concurso de Becas,

Convocatoria 2016.
2. Cautelar que el otorgamiento de la Beca se dirija a aquella poblacin que
cumpla con los requisitos de postulacin establecidos en la Ley y el
Reglamento.
Poblacin beneficiaria:
Estar conformada por jvenes peruanos que cuenten con alto rendimiento acadmico
y bajos recursos econmicos, pobres, pobres extremos y poblaciones vulnerables o en
situaciones especiales, y que hayan ingresado a una institucin de educacin superior
y carrera elegible.
mbito de la Convocatoria:
La Convocatoria se realizar a nivel nacional.

Nmero de becas ofrecidas:

La convocatoria 2016, tiene como objetivo otorgar, a travs del Programa Nacional de
Becas y Crdito Educativo PRONABEC, CINCO MIL (5,000) becas integrales
subvencionadas para seguir estudios de pregrado en las Universidades e Institutos de
Educacin Superior Tecnolgicos y Pedaggicos Nacionales elegibles que se indican
en el Anexo 1 de las presentes Bases.
Beneficios:
Las becas de pregrado son becas de acceso a la educacin superior, financiadas por
el Ministerio de Educacin, que subvencionan de manera integral todos los costos
directos e indirectos de la misma, desde el primer da de clases y durante toda la
carrera universitaria o tecnolgica, conforme al Plan de Estudios de la lES donde el
becario desarrollar sus estudios de pregrado, con excepcin de los cursos de
repitencia. En caso el becario repita alguna materia durante algn ciclo acadmico,
deber asumir el costo de llevar nuevamente el curso desaprobado, De acuerdo a la
normativa vigente, el financiamiento para estudios de pregrado a nivel nacional
subvenciona los siguientes conceptos:
a) Costos directos: Matricula, pensin de estudios, seguro mdico, materiales de
estudios, laptop o equipo de similar naturaleza (a partir del segundo semestre),

12

uniforme o vestimenta, idioma extranjero (en perodos lectivos), nivelacin

acadmica (slo para universidades) y titulacin.
b) Costos indirectos: tiles de escritorio, movilidad local, transporte interprovincial
(solamente al inicio y trmino de la beca), alimentacin y alojamiento (cuando
corresponda), La definicin y detalle de cada concepto a financiar sera
establecido a travs de las "Normas para ejecucin de subvenciones para
estudios en el Per", aprobadas por la Direccin Ejecutiva del PRONABEC.

4.6.3

ANALIS
IS

DE

ALGUNOS PROGRAMAS SOCIALES

4.6.3.1 Anlisis del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres
(JUNTOS) - Presidencia del Consejo de Ministros
El programa JUNTOS fue aprobado el 7 de abril de 2005 mediante Decreto Supremo
N 032-2005-PCM. Es el primer programa de transferencias condicionadas o subsidio
directo que se aplica en el pas, aunque existe amplia experiencia internacional en
este tipo de programas en Mxico, Pakistn, Brasil, entre otros.
Segn datos del MEF, el presupuesto ajustado para el 2006 fue de S/.143,7 millones y
el PIA para el 2007 es de S/. 400 millones.
El objetivo principal de JUNTOS es la reduccin de la pobreza extrema rural y urbana
en un horizonte de mediano plazo (2015) mediante una estrategia triple:
Transferencias directas en beneficio de las familias ms pobres de la poblacin, rural y
urbana, con mujeres embarazadas y/o las familias rurales y urbanas ms pobres, con
mujeres embarazadas o menores de cinco aos en el hogar47, en los distritos
seleccionados; Mejorar su acceso y uso a los servicios sociales que presta el Estado
(identidad, nutricin, salud y educacin); y Promover actividades econmicas en estas
comunidades y localidades.
Se trata de un programa mixto, pero con mayor peso de acciones protectoras.

13

Las transferencias monetarias de 100 soles mensuales para las familias estn sujetas
al cumplimiento de ciertas condiciones por parte de la madre, padre o cuidador del
menor. Estas condiciones son:
a) La madre, padre viudo o solo o cuidador/a debe tener su DNI actualizado y en
buen estado. Sus hijos menores, a partir del 2007, debern contar con DNI,
desde que tienen de 30 das de nacidos. (Los indocumentados son atendidos
por el programa Mi Nombre del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MIMDES).
b) En cuanto a lo nutricional, la madre o cuidador debe recoger la papilla
fortificada para los menores entre 6 meses y 3 aos y asistir a las charlas sobre
prcticas alimentarias adecuadas.
c) En lo referente a salud, las madres, padres, o cuidadores deben llevar a la
posta o centros de salud a los menores de 3 aos para su control mensual,
tener las vacunas completas y seguir otras indicaciones del personal de salud.
En el caso de las gestantes, stas deben acudir a sus controles prenatales y
comprometerse a dar a luz en el establecimiento de salud.
d) Respecto a la educacin, la condicin para el beneficiario titular es matricular a
sus hijos entre 6 y 14 aos y que stos asistan por lo menos al 85% de los das
de clase.
La experiencia internacional en este tipo de programas seala como sus principales
ventajas la de fomentar la co-responsabilidad en el cuidado infantil, dar mayor
discrecionalidad al beneficiario en el uso del subsidio, y forzar al Estado a expandir la
cobertura y calidad de los servicios en zonas de pobreza extrema50.
Asimismo, la poca informacin cualitativa que se tiene de JUNTOS seala la
sensacin de dignidad de los participantes que reciben el subsidio, no como un regalo,
sino como una ayuda para asumir sus responsabilidades con sus hijos.
Entre los retos o problemas debe considerarse la importancia de reforzar los
conocimientos y prcticas adecuadas de nutricin y salud, es decir, las actividades
habilitadoras. Adems, en algunos casos, el hecho de que, en el mismo casero o
localidad, algunas familias reciban el subsidio y otras no, merma la solidaridad y puede
originar resentimientos y conflictos.
La evidencia disponible seala, asimismo, que este subsidio es usado bsicamente
para el consumo de alimentos, ropa y transporte en mucho mayor medida que para
salud, educacin o gastos productivos, por lo que su efecto es ms bien protector y
paliativo, antes que una solucin a la pobreza extrema.

14

Por ello, debe reforzarse el componente productivo para darle mayor peso a los
componentes habilitadores de JUNTOS que permitan superar la pobreza extrema.
4.6.3.2 Anlisis del Programa de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social
(PRIAS) - Registro Nacional de Identidad y Estado Civil
Otorgar el Documento Nacional de Identidad (DNI) a las personas que nunca la han
tenido, la han perdido o tienen dificultades para obtenerla o renovarla es el propsito
de este programa del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC). son 4
las poblaciones objetivo: personas con discapacidad, adultos mayores, personas en
pobreza, en especial indgenas andinos y amaznicos y nios, nias y adolescentes.
Este programa debera ser el cimiento del conjunto de programas sociales, pues la
identidad civil es la base de la ciudadana. En ese sentido, el contar con identidad civil
es una medida habilitadora por excelencia. Es ms, para acceder a los beneficios de
muchos programas sociales (a JUNTOS, por ejemplo), es indispensable contar con
DNI. Por otra parte, varios de estos programas, incluyendo la estrategia CRECER,
establecen entre sus indicadores de desempeo la cobertura de DNI en la poblacin
objetivo.
Por ello, llama la atencin que en la entrevista realizada al funcionario del RENIEC, se
haya informado que el PRIAS ha perdido importancia y fuerza desde inicios del ao
2007 por lmites presupuestales. Se explic que hasta el ao 2006 el PRIAS constitua
una gerencia con 3 programas (Administrativo, Apoyo Social, Restitucin de la
Identidad) y que adems recibi fondos del Plan Integral de Reparaciones. El ao
2007, y por la razn mencionada, la Gerencia del PRIAS pas a ser una unidad dentro
de la Gerencia de Operaciones de RENIEC. Por ello, como metas para el 2007 slo
fueron previstas: 150 mil adultos y 10 mil menores y adolescentes, que adems se
basan en la demanda ya sea individual o del programa JUNTOS.
Por otra parte, RENIEC no considera al PRIAS como un programa social en el mismo
sentido que lo son el Programa Integral de Nutricin (PIN), JUNTOS, etc.
4.6.3.3 Anlisis del Seguro Integral de Salud (SIS) - Ministerio de Salud
El SIS, fusiona dos programas de salud que existan previamente: el Seguro Escolar
Gratuito (creado en 1997) y el Seguro Materno Infantil (creado en 1998). La creacin
del SIS se formaliza con la Ley del Ministerio de Salud N 27657, promulgada el 29 de
enero de 2002, la misma que en su artculo 33 literal c, establece que la misin del

15

SIS es la administracin de los fondos destinados al financiamiento de prestaciones de

salud individual.
De la entrevista realizada sobre el SIS se seal que la finalidad de este sistema era
garantizar la atencin de salud gratuita a todas las personas en situacin de pobreza y
pobreza extrema. Para ello, se ha precisado como objetivo general construir un
sistema de aseguramiento pblico sostenible y solidario que financie servicios de
calidad para la mejora del estado de salud de las personas a travs de la disminucin
de la tasa de morbimortalidad.
As, se trata de un programa esencialmente protector, pero con un componente
habilitador: crear una cultura de aseguramiento en la poblacin pobre.
El presupuesto total ajustado en el 2006 fue de S/.290879,338 y el PIA 2007 es de
S/.267589,550

4.6.3.4 Anlisis de PROJOVEN - Ministerio de Trabajo y Promocin del

Empleo
PROJOVEN es uno de los programas sociales focalizados ms antiguos en el pas.
Fue creado por Resolucin Ministerial N 112-99-TR del 20 de julio de 1999 como una
evolucin de los programas de capacitacin laboral del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MINTRA). El objetivo general de este programa es mejorar la
empleabilidad de jvenes pobres entre 16 y 24 aos de escasos recursos econmicos.
Es, por tanto, un programa esencialmente habilitador.
Sus objetivos especficos son: aumentar la tasa de insercin laboral en el mercado
formal de jvenes en pobreza y extrema pobreza, incrementar sus ingresos laborales,
reducir el tiempo de bsqueda de trabajo y disminuir la segregacin ocupacional88.
Para ello PROJOVEN subsidia la capacitacin laboral por 3 meses y la insercin en
empresas formales por otros 3 meses. La expectativa es que estas empresas
contraten al joven luego en forma ms estable o que ste encuentre empleo en otra
empresa de rubro similar.
El presupuesto anual ajustado del 2006 de PROJOVEN fue de S/.4046,531; el PIA
para el 2007 es de S/. 24086,00090. Un 30% de los recursos provienen de un
prstamo del BID por 4 aos a ejecutarse desde el 2005, aunque, como veremos ms

16

adelante, el programa estuvo paralizado por casi ao y medio as que recin se ha

reiniciado en el 2007. El costo por joven capacitado es de S/.3,000.
La meta es atender a 100 mil jvenes en 4 aos. Hasta el 2007 las convocatorias (una
anual) permitan atender a unos 4 mil a 6 mil jvenes por ao.
En el 2006 se estableci una meta de 15,200 que no se cumpli por la paralizacin del
programa. Para el 2007 se ha fijado una meta ms realista de 12,000 jvenes
participantes. Ello se lograr mediante dos convocatorias anuales y con procesos
simultneos,
4.6.3.5 Anlisis del Programa de Mejoramiento de la Calidad en la Educacin
Secundaria (MECEP) y del Programa de Educacin en reas Rurales
(PEAR)
Tanto MECEP como PEAR son programas que desaparecen por ser absorbidos por el
Ministerio de Educacin (MINEDU) como rganos de lnea. El Decreto Supremo N
016-2007-ED de fecha 30 de junio de 2007, en su artculo 3 aprueba la fusin del
PEAR en la Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, y el
MECEP en la Direccin General de Educacin Bsica Regular del MINEDU.
En tal sentido, dispone que las funciones de carcter financiero y administrativo del
PEAR y el MECEP sean asumidas a partir de entonces por la Oficina General de
Administracin del MINEDU, quedando ambos programas en proceso de cambio o
cierre.
Por estas razones estos dos programas no sern objeto de anlisis bajo el instrumento
del algoritmo que relaciona objetivos, metas e indicadores.
No obstante, se ha considerado importante hacer una breve descripcin de los
objetivos y principales caractersticas de su funcionamiento, antes de la absorcin y
cierre de estos programas.
El programa MECEP, durante su vigencia, ha tenido como objetivo general el
mejoramiento de la calidad de la educacin secundaria y tcnica profesional,
hacindola ms pertinente y articulada con el mbito laboral. Se trat, por tanto, de un
programa habilitador. Sus objetivos especficos han sido: el fortalecimiento de las
capacidades institucionales de las Unidades Operativas del MINEDU a travs de la
provisin de equipamiento, la dotacin de materiales educativos, educacin,
capacitacin e infraestructura a la educacin secundaria, y el apoyo al desarrollo de

17

una formacin profesional tcnica actualizada y acorde a los requerimientos del sector
productivo.
MECEP es un proyecto, cuyo mbito de ejecucin es a nivel nacional para alumnos de
las reas urbanas y rurales. Viene trabajando desde diciembre de 1996, y est
planificado hacer una medicin de su impacto en 2008. El proyecto se encuentra en
proceso de sustentacin de cambio de metas y presupuesto; por tanto, su cierre est
en proceso, as como, el hacer una evaluacin general del proyecto la misma que,
segn informacin proporcionada en la entrevista con los responsables del programa,
se debe estar empezando el 2008-2009.
Por otro lado, el PEAR ha tenido como objetivo el mejorar la calidad y equidad de la
educacin bsica mediante dos mecanismos: a travs de inversiones dirigidas a las
reas rurales (las mismas que tienen los indicadores educativos ms bajos) y a travs
de reformas sistmicas de la gestin educativa y la poltica magisterial. PEAR se inici
en el ao 2004 y concluir en el ao 2008.
La focalizacin en el PEAR se realiza de la siguiente manera: se seleccionan los
distritos que segn los ndices de pobreza o atraso son los ms necesitados; el
proyecto escoge aquellas regiones que ms necesitan la intervencin. Se ha
encontrado que los departamentos ms crticos son: Cusco, Puno, Huancavelica,
Ayacucho, Piura y San Martn. De estos departamentos se priorizan algunos distritos.
Estos proyectos no se ejecutan a travs de las unidades de lnea del MINEDU. No son
unidades ejecutoras sino, que operan a travs e una unidad coordinadora del MINEDU
que se denomina Oficina General de Proyectos que trabaja tanto con recursos de
endeudamiento, como con una contrapartida nacional.
Ambos proyectos tienen definidas sus metas e indicadores, A pesar de que sus
presupuestos eran para 3 aos, durante las ejecuciones se vio la necesidad de
extender el plazo de los proyectos: MECEP se ha ejecutado en 6 aos y el PEAR se
va a ejecutar en 5 aos.
Para estas metas multi-niveles, la Oficina General de Proyectos elabora los planes
operativos anuales de cada proyecto, segn los lineamientos del Ministerio en este
tema. Como unidad coordinadora deben verificar que las metas programadas cada
ao vayan dirigidas al logro de las metas multi-anuales y objetivos del proyecto.
4.6.3.6 Anlisis del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y
Manejo de Suelos PRONAMACHCS Ministerio de Agricultura

18

PRONAMACHCS es uno de los ms antiguos e importantes programas focalizados.

Iniciado en 1981 con apoyo del USAID se oficializ en 1988 con su nombre actual
mediante Decreto Supremo N 002-88-AG publicado el 04 de enero de 1988.
Desde sus inicios se focaliz en apoyar comunidades campesinas de la sierra
peruana. Inicialmente el nfasis estuvo en el manejo integrado de los recursos
naturales en zonas andinas mediante acciones de manejo y conservacin de suelos,
agua y bosques. Recientemente se han reforzado los componentes productivos, de
participacin y promocin de organizaciones campesinas. Es bsicamente un
programa habilitador que apoya a los sectores ms pobres del ande peruano.
El objetivo general es el apoyo al desarrollo rural sustentable en la sierra, el mismo
que incluye como objetivos especficos tres grandes lneas de accin:
a) Mejorar el manejo de los recursos naturales (agua, suelos y bosques) en
microcuencas andinas mejorando y protegiendo el medio ambiente natural y
humano.
b) Mejorar el manejo de los suelos, bosques, aguas, en comunidades
campesinas.
c) Mejorar la calidad de vida de las comunidades campesinas mejorando la
productividad de las actividades agrcolas, pecuarias y forestales.
Segn datos del MEF, el presupuesto total de apertura para el 2006 fue de
S/.141563,683 y el PIA para el 2007 es de S/. 105518,368 para los 4 componentes
(Produccin agropecuaria, conservacin de suelos, riego y reforestacin).
Cuenta con un prstamo del JBIC (el tercero desde 1999) para ampliacin de la
cobertura del programa, el que contribuye con el 45% del presupuesto y con recursos
propios generados por el 24% de la tarifa de agua para fines no agrcolas, lo que
representa un 10% de su presupuesto operativo. Ello les permite llegar a un
presupuesto total de ms de S/. 105 millones para el 2007. Los fondos propios se
invierten directamente en solventar actividades de capacitacin y asistencia tcnica y
no se usan para aspectos administrativos ni gasto corriente. Los recursos asignados a
cada microcuenca se manejan mediante cuentas mancomunadas por el programa y
las comunidades campesinas.
4.6.3.7 Anlisis de la Unidad de Coordinacin del Proyecto Especial Manejo
de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS) - Ministerio de
Agricultura

19

MARENASS se cre por Decreto de Urgencia N 024-97, publicado el 19 de marzo de

1997, con autonoma tcnica, administrativa, econmica, financiera y de gestin,
dentro del Pliego 013 del Ministerio de Agricultura (MINAG) y con sede en la ciudad de
Abancay. Este proyecto es responsable de promover y contribuir al mejoramiento de
los principales recursos productivos bsicos: agua, suelos, pastos, ganado, bosques y
de la ampliacin de la frontera agrcola en sus zonas de actuacin. Se trata de un
proyecto habilitador.
MARENASS tiene como finalidad, a travs de la utilizacin de mecanismos de
capacitacin y difusin basados en los sistemas sociales, productivos, culturales y
cognitivos de las propias comunidades, atender las demandas de stas para lograr, en
el corto plazo y mediante la conservacin y manejo racional de los recursos naturales,
promover y potenciar mejoras en la eficiencia de los mismos de tal manera que
propicien el mejoramiento de sus condiciones de vida y en el largo plazo obtener el
incremento y sostenibilidad de su produccin y productividad.
El presupuesto total ejecutado entre 1997 y junio de 2005 asciende a US $ 13896,826
de los cuales US $ 10969,435 provienen de la fuente financiera del Fondo
Internacional de Desarrollo Agrcola - FIDA (Endeudamiento Externo), y US $
2990,464 de Recursos Ordinarios (Tesoro Pblico). El presupuesto ajustado al 2006
fue de S/. 3198,598 y el PIA para el 2007 es de 2079,412 para los dos componentes:
(i) Fortalecimiento. y Consolidacin de los Servicios Brindados por MARENASS en
Apurmac, Ayacucho y Cusco, y (ii) Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur
MARENASS).
Este proyecto se encuentra actualmente en proceso de reestructuracin, por lo que los
indicadores utilizados, as como los objetivos que persigue, son diversos y no
necesariamente responden a una estructura ni priorizacin.
4.6.3.8 Anlisis de Construyendo Per (ex-A Trabajar Urbano) - Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo
Los programas de empleo temporal se remontan en el Per a la dcada de los 60 con
Cooperacin Popular. En el primer gobierno del presidente Garca se implement el
Programa de Apoyo al Ingreso Temporal. Ms recientemente durante la gestin del
presidente Toledo, siendo ministro de trabajo Fernando Villarn se inici el programa A
Trabajar Urbano mediante el Decreto de Urgencia N 130 del 2001, el cual inicia sus
actividades en el 2002. En este ltimo caso el objetivo era compensar la reduccin en
el consumo de las poblaciones urbanas ms pobres como producto de la recesin de
inicios de la dcada.

20

Bajo la nueva gestin del presidente Garca mediante Ley N 29035 se cambia el
nombre del programa a Construyendo Per y se estructura una nueva estrategia ms
vinculada a obras productivas, con mayor nfasis en la creacin de capacidades entre
los participantes y nfasis urbano. Construyendo Per se encuentra an en
reestructuracin por lo que su marco lgico, metas, sistema de monitoreo y evaluacin
etc. estn an por redefinirse.
El objetivo general de este programa es la generacin de ingresos temporales y el
desarrollo de capacidades para la poblacin desempleada de las reas urbanas y
rurales, favoreciendo prioritariamente a aquellas con menores niveles econmicos, en
situacin de pobreza y extrema pobreza, a travs del financiamiento de proyectos de
obras y servicios intensivos en mano de obra, presentados por los pobladores a
quienes se dirige el programa, as como tambin por las entidades privadas
organizadas de stos y por autoridades locales, provinciales y regionales.
Construyendo Per tiene dos componentes. En primer lugar, los proyectos regulares
de empleo temporal que son presentados por entidades pblicas (generalmente
municipios distritales) o privadas (asociaciones de pobladores). El segundo
componente consiste en dar empleo temporal en apoyo a obras fsicas de prevencin
de desastres o en zonas de emergencia (caso del sur con ocasin del sismo de agosto
de 2007).
Por tanto, se trata de un programa esencialmente protector, aunque algunas obras de
infraestructura productivas tienen un efecto habilitador.
El presupuesto ajustado para el 2006 fue de S/. 186708,848 y el PIA del 2007 es de
S/. 154264,000
4.6.3.9 Anlisis de Mi Empresa - Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo
El programa Mi Empresa nace de la fusin de 3 programas previos del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MINTRA): Programa de Autoempleo y Empresa
(PRODAME), Programa Femenino de Capacitacin y Empleo (PROFECE) y
BONOPYME. Esta fusin fue aprobada por Decreto Supremo N 010-2007-TR del 05
de mayo de 2007. Depende funcionalmente de la Direccin Nacional de Micro y
Pequeas Empresas (MYPES).
Segn el MEF el presupuesto ajustado para el 2006 fue de S/.762, 859 y el PIA para el
2007 es de S/.885,190. Sin embargo, cuentan con recursos propios y apoyo de la

21

cooperacin internacional teniendo el pliego un presupuesto estimado de 4,8 millones

de soles.
El objetivo general de Mi Empresa es impulsar y mejorar la competitividad de la MYPE
y desarrollar nuevos emprendimientos. Se pueden identificar dos objetivos especficos:
el referido a formalizacin y desarrollo de MYPES mediante el acceso a servicios de
desarrollo empresarial y el de promocin de nuevos emprendimientos.
Este programa opera ofreciendo a las MYPES capacitacin, asistencia tcnica, y
promoviendo la asociatividad y articulacin empresarial y las cadenas productivas as
como el desarrollo de mercados y acceso al crdito. Un cambio de estrategia de la
nueva gestin es el nfasis en identificar mercados potenciales y a partir de ello
adecuar la oferta de las MYPES y promover sus productos y la articulacin
empresarial. Este es un cambio importante de estrategia pues se parte de la demanda
efectiva o potencial, y luego se pasa a identificar y fortalecer la oferta y a promoverla.
Mi Empresa es un programa habilitador de competencias tcnicas y empresariales de
las MYPES que representan el 97.9% de las empresas en el Per y emplean al 35%
de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en Lima y a ms del 50% de la fuerza
laboral en el resto del pas. Debido a la reciente fusin, a la multiplicidad de proyectos
y programas incorporados en este programa y a su diversidad, todava no se cuenta
con un marco lgico que los integre ni metas especficas. La ejecucin se basa por
tanto en planes anuales o bi-anuales, aunque se ha previsto que para el 2008 se
cuente con estos instrumentos de gestin para permitir la evaluacin por resultados.
4.6.3.10

Anlisis del Programa Agua para Todos (PAPT) - Ministerio de

Vivienda, Construccin y Saneamiento

El PAPT se crea por Decreto Supremo N 006-2007- VIVIENDA publicado el 23 de
febrero de 2007, integrando las acciones administrativas de los siguientes programas:
-

Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento (PARSSA);

Unidad de Gestin del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural

(PRONASAR);
Programa de Inversin Social en Saneamiento (INVERSAN);
Unidad Tcnica del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI);
Otros Proyectos y Programas en materia de saneamiento147.

El objetivo general de estos sub-programas es contribuir a ampliar la cobertura y

mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado,
tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas.

22

Es por ello, esencialmente, un programa protector, con actividades habilitadoras

referidas a la cultura del agua.
Cada uno de los programas que componen el PAPT mantiene sus indicadores,
gestin, presupuesto, etc. La fusin en este caso es administrativa, pero no operativa.
De la entrevista realizada a los funcionarios responsables del Programa se puede
sealar que, por un lado, PARSSA ejecuta proyectos propios, con prstamos
internacionales. Por otro lado, PRONASAR es una unidad de gestin completa, que
comprende desde la etapa de pre-inversin hasta la etapa de operacin. Este
programa es financiado a travs de un Convenio de Prstamo firmado entre el
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento (MVCS) y el Banco Mundial por un
monto de US$ 50 millones del Banco Mundial, una contrapartida peruana de US$ 25
millones, y una donacin del Gobierno de Canad de US$ 5 millones.
PRONASAR actualmente tiene 586 proyectos en ejecucin en zonas rurales del pas.
El tercer componente, INVERSAN, nace de la idea de trabajar con donaciones y
saldos del Shock de Inversiones de 2006.

4.6.3.11

Anlisis del Programa Mejoramiento Integral de Barrios y Pueblos

(PMIBP) y el Banco de Materiales (BANMAT) Ministerio de Vivienda

Construccin y Saneamiento
Programa Mejoramiento Integral de Barrios y Pueblos (PMIBP)
El PMIBP fue creado mediante Decreto Supremo N 017-2007 VIVIENDA de fecha
08 de mayo de 2007, y fusiona los Programas Mi Barrio, Mejorando Mi Pueblo, el
Proyecto Piloto La Calle de Mi Barrio, el Programa de Proteccin Ambiental y
Ecologa Urbana en Lima y Callao, y el Programa de Reconstruccin de Viviendas
(para zonas afectadas por los sismos del 25 de setiembre y 1 de octubre de 2005).
La fusin de estos programas est en pleno proceso, por lo tanto no se ha podido
acceder a datos organizados y sistematizados para el programa fusionado.
Cada programa continuar funcionando por separado (en la parte operativa) hasta
diciembre de 2007, mientras se elabora el Plan Operativo del PMIBP.

23

El Programa Mi Barrio (creado por Decreto Supremo N 004-2004-VIVIENDA) es uno

de los programas fusionados. Su objetivo general es mejorar las condiciones de vida
de la poblacin pobre y extremadamente pobre, residente en barrios urbano
marginales con altos niveles de dficit barrial, mediante la coparticipacin y
financiamiento compartido del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
(MVCS), la municipalidad y la comunidad barrial en inversiones e intervenciones de
naturaleza fsica, social, ambiental, legal e institucional para el mejoramiento de su
entorno habitacional.
Sus objetivos especficos son:
1. Financiar proyectos integrados y concurrentes de mejoramiento barrial.
2. Estimular los procesos de organizacin social y de desarrollo comunitario que
aseguren la participacin activa de la comunidad en la identificacin,
priorizacin, formulacin, ejecucin, operacin, mantenimiento y seguimiento
de las inversiones e intervenciones financiadas por el programa.
3. Incentivar, inducir y fortalecer las capacidades locales de los gobiernos
municipales en este tipo de inversiones e intervenciones y apoyar la
modernizacin de sus instrumentos y mecanismos de gestin en desarrollo
urbano.

Mi Barrio comprende 2 tipos de actividades principales: de infraestructura y de

desarrollo comunitario. Es un programa protector pues no est vinculado en forma
directa con actividades econmicas o de fortalecimiento de capacidades. El Programa
Mejorando Mi Pueblo, creado por Resolucin Ministerial N 304-2005- VIVIENDA,
tiene como objetivo el contribuir a la mejora de la calidad de vida de los habitantes de
los centros poblados rurales y pequeas localidades del interior del pas, coordinando,
concertando y articulando la ejecucin de programas y proyectos a su cargo,
promoviendo el fortalecimiento institucional de los gobiernos locales y su
coparticipacin, as como de la comunidad organizada, otras entidades pblicas y del
sector privado y de la sociedad civil, interesadas en el desarrollo integral de dichas
localidades.
El Programa de Proteccin Ambiental y Ecologa Urbana en Lima y Callao,
desarrollado por la Oficina de Medio Ambiente, tiene el objetivo de disminuir la
contaminacin ambiental en reas urbanas municipales vulnerables destinadas a
reas verdes, como proyecto de inversin aprobado por el SNIP158. Es por tanto,
igual que los dos anteriores, un programa protector.

24

El darle mayor nfasis a la educacin ambiental y prevencin de hbitos y prcticas

contaminantes le podra dar una perspectiva habilitadora que sugerimos tomar en
consideracin.
4.6.3.12

Anlisis del Fondo Mi Vivienda (FMV) - Ministerio de Vivienda,

Construccin y Saneamiento
El FMV inici sus operaciones como sociedad annima el 01 de enero del 2006,
producto de la conversin del Fondo Hipotecario de Promocin de la Vivienda - Fondo
MIVIVIENDA en Fondo MIVIVIENDA S.A., dispuesta por la Ley de Conversin, Ley
28579, y segn lo sealado en el Decreto Supremo N 024-2005-VIVIENDA.
El Fondo Hipotecario de Promocin de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA, se cre en
1998 mediante Ley N 26912.
El FMV administra tres programas: Crdito Mi Vivienda, Techo Propio y Mi Hogar.
El FMV es una empresa pblica de derecho privado que tiene al Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) como principal
accionista. Inicialmente era una OPD pero se transform en empresa pblica por las
limitaciones que le impona la Ley de Endeudamiento Pblico. Coordina con el
Ministerio de Vivienda los programas de mayor contenido social como Techo Propio
el que ejecuta por encargo de este Ministerio.
FMV maneja un fondo y mecanismos promotores de inversiones en vivienda cuyo
objetivo general es promover el desarrollo del mercado inmobiliario (financiamiento de
la adquisicin, mejoramiento y construccin de viviendas) y facilitar el acceso a la
vivienda a la poblacin de menores recursos.
Ello se lograr mediante dos lneas de accin u objetivos especficos:
a) Expansin del mercado inmobiliario para cubrir las necesidades de vivienda de
sectores de menores recursos.
b) Promover la inversin privada en vivienda social para su crecimiento y
sostenibilidad.

Su caracterizacin depende del uso que se d a la vivienda subsidiada. Si slo cumple

funciones de casa-habitacin su efecto ser protector. En la medida en que esta sirva
como garanta para crditos productivos o se use para actividades productivas, tendr
un impacto habilitador. De darse esto ltimo estaramos ante un programa mixto.

25

4.6.3.13

Anlisis del Programa Nacional de Infraestructura Educativa

(PRONIED) Ministerio de Educacin

El PRONIED fusiona, mediante Decreto Supremo N 049-2006-PCM, el Instituto
Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud INFES, con el Ministerio de
Educacin (MINEDU), bajo la modalidad de fusin por absorcin, correspondiendo al
MINEDU la calidad de entidad incorporante. Se crea por RM 679-2006-ED, del 23 de
octubre de 2006, la Unidad Ejecutora 108: Programa Nacional de Infraestructura
Educativa PRONIED en el Pliego 010: MINEDU, designando como responsable de
su administracin al Jefe de la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE). El
objetivo central de PRONIED es mejorar la infraestructura educativa (local y mobiliario)
de locales educativos pblicos en estado de grave deterioro.
Aunque el PRONIED ejecuta obras, al mejorar las condiciones de la educacin es un
programa mixto con sesgo habilitador. Sin embargo, es relevante sealar que los
funcionarios del PRONIED afirmaron, en la entrevista realizada, que este programa no
es realmente programa social sino una actividad del Ministerio de Educacin. A su
criterio es una oficina que realiza funciones establecidas en un rol, y que funciona
como parte de la estructura orgnica del Ministerio.Para efectos de la fusin se cre
mediante Resolucin Ministerial N 0213- 2007-ED, del 25 de mayo de 2007, una
Comisin Reorganizadora de la OINFE, a la que se incorpor el INFES, la misma que
se encarga de las funciones y responsabilidades del PRONIED mientras dura la
reestructuracin.
4.6.3.14

Anlisis del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL)-

Ministerio de Transporte y Comunicaciones

El FITEL es un fondo intangible que cuenta con personera jurdica de derecho pblico
y se encuentra adscrito al Sector Transportes y Comunicaciones, por Ley N 28900.
En abril de 2007 se aprueba su reglamento mediante Decreto Supremo N 010-2007MTC.
Fusiona dos programas del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Internet
Rural y Conglomerado de Proyectos de Apoyo a la Comunicacin Comunal (CPACC),
con FITEL, que anteriormente estaba en el Organismo Supervisor de Inversin Privada
en Telecomunicaciones (OSIPTEL).
El presupuesto ajustado para el 2006 fue de S/.76996,834 segn el MEF. FITEL es un
fondo destinado a la provisin de acceso universal, en el territorio nacional, a un
conjunto de servicios de telecomunicaciones esenciales, capaces de transmitir voz y

26

datos () Financiar, exclusivamente, servicios de telecomunicaciones en reas

rurales o en lugares considerados de preferente inters social, as como la
infraestructura necesaria para garantizar el acceso a tales servicios, de ser el
caso190. En tanto que la telecomunicacin tiene usos mltiples se trata de un
programa mixto.
De acuerdo a la Ley N 28900, los recursos de FITEL provienen de:
Los aportes de operadores de servicios portadores en general y de servicios finales
pblicos.
Un porcentaje del canon recaudado por el uso del espectro radioelctrico de servicios
pblicos de telecomunicaciones.
Los recursos que transfiera el Tesoro Pblico.
Los ingresos financieros generados por los recursos de FITEL.
Los aportes, asignaciones, donaciones o transferencias por cualquier ttulo.
Otros que se establezcan por decreto supremo.
De conformidad con el Reglamento del FITEL, Decreto Supremo N 010- 2007-MTC,
los principios que rigen la administracin de FITEL son: transparencia, asignacin
eficiente de recursos, igualdad de oportunidades, innovacin tecnolgica y neutralidad
tecnolgica. Cabe resaltar que este ltimo principio en algunos casos puede colisionar
con los objetivos del FITEL a mediano y largo plazo.

4.6.3.15

Anlisis del Programa de Electrificacin Rural - Ministerio de

Energa y Minas
El Ministerio de Energa y Minas (MEM), a travs de la Direccin Ejecutiva de
Proyectos (DEP), tiene la competencia en materia de electrificacin rural de acuerdo a
la Ley N 28749, Ley General de Electrificacin Rural, en la ampliacin de la frontera
elctrica en el mbito nacional, en coordinacin con los gobiernos regionales y locales,
y entidades pblicas y privadas dedicadas a estos fines.
El objetivo principal del Programa de Electrificacin Rural, como parte de la DEP, es la
promocin y el desarrollo eficiente y sostenible de la electrificacin de zonas rurales,
localidades aisladas y de frontera del pas, con el objeto de contribuir al desarrollo
socioeconmico sostenible, mejorar la calidad de vida de la poblacin, combatir la
pobreza y desincentivar la migracin del campo a la ciudad. En tanto que la

27

electricidad es un servicio que abre mltiples posibilidades, ste es un programa mixto

con impactos tanto protectores como habilitadores.
El presupuesto ajustado del 2006 fue de S/.116,460 y el PIA para el 2007 es de S/.
257,718 segn datos del MEF.
Cada ao la DEP elabora el Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER), a largo
plazo, con un horizonte de diez aos, cuyo contenido se va actualizando segn los
avances y logros alcanzados.
4.6.3.16

Anlisis de Provas Descentralizado - Ministerio de Transporte y

Comunicaciones
En agosto de 2006, mediante Decreto Supremo N 029-2006-MTC publicado el 12 de
agosto de 2006, se crea el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte
Descentralizado (Provas Descentralizado), como consecuencia de la fusin por
absorcin del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Departamental
(Provas Departamental) y el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural
(Provas

Rural)

del

Ministerio

de

Transporte

Comunicaciones

(MTC),

correspondindole a este ltimo la calidad de incorporante.

A pesar de que en la informacin proporcionada por la GPS CGR Provas
Descentralizado aparece en la Lista de programas que se mantienen como tales, de
acuerdo a la presentacin de CIAS proporcionada por el Oficina de Control Interno de
la PCM, el Decreto Supremo N 029-2006-MTC publicado el 12 de agosto de 2006,
especifica que se realiza esta fusin por absorcin y pasa a formar parte de la
estructura del MTC. La Unidad Ejecutora que resulta a partir de la fusin (Provas
Descentralizado) est adscrita al Viceministerio de Transportes del MTC.
De acuerdo con informacin proporcionada por el MEF, Provas Descentralizado tuvo
un presupuesto total de S/.160809,166 en el 2006 y el PIA para el 2007 es de S/.
252579,806.
Provas Descentralizado desarrolla acciones para mejorar las condiciones de
transitabilidad de la red vial, a travs de la rehabilitacin, mantenimiento rutinario y
peridico de caminos vecinales y departamentales, mejoramiento de caminos de
herradura y otras obras de infraestructura vial que favorecen la reduccin de la
extrema pobreza. Asimismo, da especial nfasis al fortalecimiento institucional de los
gobiernos regionales y locales en el marco del proceso de descentralizacin, favorece
la participacin del sector privado y sociedad civil, en alianza estratgica con el

28

Estado, para impulsar el desarrollo rural con participacin financiera e institucional de

los gobiernos regionales y locales208.
Es por tanto un programa mixto pero de importante potencial habilitador al acercar al
mercado a estas comunidades rurales.
4.6.3.17

Anlisis del Programa Integral de Nutricin (PIN) -Ministerio de la

Mujer y Desarrollo Social

El PIN nace de la fusin de 6 programas nutricionales: CEIs y PRONOEIs, Programa
de Alimentacin Complementaria para Grupos en Mayor Riesgo. (PACFO), Almuerzos
Escolares, Desayuno Escolar, Comedores Infantiles y Programa de Alimentacin y
Nutricin de la Familia en Alto Riesgo (PANFAR)210 que haba operado PRONAA en
forma independiente entre 1995 y el 2006.
La fusin se formaliz mediante Decreto Supremo N 004-2007 MIMDES y RD 3952006-MIMDES PRONAA/DE del 22 de diciembre de 2006 y obedeci a una
evaluacin independiente que seal duplicidad en cuanto a poblacin beneficiaria,
tipo de intervencin y zonas de cobertura segn los funcionarios entrevistados. El PIN
tena a agosto de 2007 slo 6 meses de funcionamiento por lo que muchos de los
componentes y aspectos del programa estaban todava por definirse.
El fin o propsito del PIN se ha re-definido en el sentido de la proteccin y desarrollo
del capital humano como un derecho fundamental en su Marco Lgico (29 de enero de
2007). Se plantean adems dos objetivos generales: uno referido a la prevencin de la
desnutricin crnica y anemia en menores de 3 aos, y el otro, como la contribucin a
mantener un nivel nutricional adecuado entre los de 3 a 12 aos.
4.6.3.18

Anlisis de los Programas de Complementacin Alimentaria (PCA)

transferidos a municipalidades
Los Programas de Complementacin Alimentaria (PCA) tienen por objetivo otorgar un
complemento alimentario a la poblacin en situacin de pobreza, pobreza extrema y
en riesgo moral y de salud, as como a aquellas pertenecientes a grupos vulnerables.
Los grupos vulnerables identificados son: nias, nios, personas con tuberculosis,
adultos mayores y personas con discapacidad, en situacin de riesgo moral y
abandono, as como vctimas de violencia familiar y poltica. El apoyo se prestar a
travs de grupos organizados y centros de atencin, ubicados, preferentemente, en
zonas urbano- marginales y rurales, promoviendo iniciativas comunales en la
ejecucin de proyectos que contribuyan el mejoramiento de sus condiciones de vida.

29

Los PCA son programas esencialmente protectores

5. CONCLUSIONES

Las polticas pblicas mantienen su esquema tradicional de planeacin y

ejecucin con altos elementos de ineficiencia.

Los actores privados, empresas, organizaciones y ciudadanos son factor

determinante en el proceso de emprendimiento y liderazgo empresarial, as
como en el afianzamiento del naciente proceso de constitucin de
aglomeraciones productivas.

La posibilidad de generar servicios por parte del Estado que tengan como
resultado una mejor calidad de vida en los ciudadanos va a estar en funcin de
cmo el propio Estado est organizado en su interior, de manera que exista

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claridad sobre los fines y objetivos de las polticas pblicas y la gestin pblica,
y las organizaciones estatales involucradas y los sistemas interacten de
manera que la divisin de las tareas est adecuadamente coordinada, y
alineada a los resultados esperados por el ciudadano.

Avanzar hacia una sociedad que progrese, que lo haga ms all de lo

econmico, que sea ms justa e igualitaria, slo es posible con una activa
participacin del Estado en la construccin de una (nueva) visin de pas, en la
ejecucin de las polticas que nos conduzcan a alcanzarla, en la creacin de
los mecanismos que permitan alinear al sector privado, en el contrapeso
necesario que en cualquier economa de mercado requiere la actividad
empresarial.4

Conceptualizamos a la pobreza como un fenmeno heterogneo y dinmico

nos es posible sostener que el mismo no slo signific y significa una
transformacin severa en la distribucin del ingreso, sino que tambin indici e
incide en la dinmica de las migraciones intra e interprovinciales y la
emergencia de nuevas estrategias de vida y estrategias comunitarias. Por
ltimo, nos interesa destacar que en nuestro recorrido estuvo presente la
conviccin de que sin equidad social el crecimiento econmico es insostenible.
Esto significa que es necesario proporcionar a todos el acceso a la educacin,
la salud, el trabajo y la seguridad social para construir un pas en el que la
inclusin social sea el norte hacia el cual se debe avanzar sin claudicar.

Oxfam (2011) Informe Per 2010-2011: Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per. Ed. Oxfam, pg 18.

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