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I CURSO DE CAPACITACION A LA

ADMINISTRACION PBLICA

REFORMA Y MODERNIZACION
DEL ESTADO

ORGANIZADO POR:
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO FREDERICK
WINSLOW TAYLOR

MATUCANA
2009

REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO


I.-ANALISIS
1.- La Reforma y Modernizacin del Estado se basa en aplicacin de1 modelo econmico
neoliberal, e implementado por Organismos Multilaterales como son el Fondo Monetario
Internacional FMI, Banco Mundial BM, Banco Interamericano de Desarrollo BID,
Club de Paris, entre otros. Mediante la carta de intencion1 stand-by-2004-2006 y stand-by2007-2009 y que dentro de sus acuerdos estn contemplados:
a.- Reforma del empleo pblico, Ley Marco.
b Reforma del sistema pblico de pensiones a travs de la reforma constitucional, reforma
integral del rgimen de la Cedula Viva Ley 20530
c.- Inversin privada, esta considerando las privatizaciones, concesiones y mecanismos de
asociacin pblico privado.
d.- Descentralizacin; Ley que determine y clarifique la distribucin de responsabilidades
entre el Gobierno Nacional, Regional y Local
Entre otros acuerdos
2.- El Organismo Multinacional que financia la Reforma y Modernizacin del Estado es el
Banco Mundial, inicialmente con TRES Millones de Dlares posteriormente el BID, GTZ,
etc.
II.-MARCO LEGAL
1.- Constitucin Poltica del Per
2.- Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658 (30/1/02)
3.-.- Ley Reforma Constitucional del Capitulo XIV, del Titulo IV, sobre Descentralizacin,
Ley N 27680 (6/3/02)
4.- Reglamento de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado D.S. N 0302002-PCM (2/5/02)
5.- Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783, (20/7/02)
6.- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 (18/11/02)
7.- Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, (27/5/2003)
8.- Aprueban el Plan Anual de Transferencias y Competencias, DS N 038-2004-PCM
(12/5/04)
8.- Plan de Transferencias Quinquenal 2005-2009, R.P N 026-CND-P-2005, (15/404
9.- Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175 (19/2/04)
10.- Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley 29158 (20/12/07)
11.-Ley de Presupuesto 2007, Ley 28927, 2008 y 2009; Ley 29289
12.-DL.1023, que crea la Autoridad Nacional de Servicio Civil, DL.1024, que crea el cuerpo
de Gerentes Pblicos, DL.1025, que aprueba normas de Capacitacin y Rendimiento para el
Sector Publico, DL.1026, que establece un Rgimen Especial Facultativo para los Gobiernos
locales, DL 1057 que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios
(RECAS) y su reglamento DS N 075-2008-PCM (25/11/08
13.- Ley de Crdito Suplementario, Ley N 29035, Proceso de Racionalizacin MINSA
14.- D.S N 043-2004-PCM Aprueban Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del
Cuadro para asignacin de Personal CAP de las entidades de la Administracin Pblica
(18/604)
12.- DS N 043-2006-PCM, Aprueban Linimientos para la elaboracin y aprobacin del
Reglamento de Organizacin de Funciones ROF por parte de las entidades de la
Administracin Pblica (25/7/06)

13.- Ley 27815, del Cdigo de tica de la Funcin Pblica


III.- ANTECEDENTES:
1.- D.S. N 004-2001-TR (15-7-2001): Se constituye una comisin encargada de estudiar la
situacin del personal de la administracin pblica central, recomendando:
a.- Un nuevo rgimen de la carrera administrativa
b.- Adecuar las normas remunerativas y sancionatorias a un sistema ms acorde con sistemas
modernos de relaciones laborales
c.- Las remuneraciones del sector pblico obedezcan a un sistema que guarde relacin con el
nivel de carrera.
2.- D.S. N 125-2001-PCM (16-12-2001): Se constituye una Comisin Multisectorial de alto
nivel (PCM, MTPE, MEF) encargada estudiar y proponer un nuevo rgimen de la Carrera
Administrativa al Consejo de Ministros por las siguientes razones:
a.- Existir limitaciones materiales por la ausencia de informacin que evidenciaban la
existencia de un sistema orgnico de gestin del empleo pblico
b.- La fragmentacin de los cuerpos de servidores pblicos.
Participan en la propuesta de la Comisin Multisectorial, especialistas en la materia de
Francia, Pases Andinos, BID, llegando a las siguientes conclusiones:
a.- Elaborar una norma marco del empleo pblico, que inicie un proceso de reforma sostenido
y coherente, estableciendo principios, normas claras
b.- Un sistema orgnico de gestin que permita iniciar el encumbramiento de los principales
problemas del Empleo Pblico.
c.- Contar con la informacin para continuar con el proceso de modernizacin.
IV.- MARCO JURIDICO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA Y
MODERNIZACIN DE LA GESTION DEL ESTADO
1.- Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658 (30/1/02): que
dentro de sus artculos:
Artculo 1: Se declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos con la finalidad de
mejorar la gestin pblica y construir un estado democrtico y descentralizado y al servicio
del ciudadano. Este ser desarrollado y coordinado por el Ejecutivo a travs de la Direccin
de Gestin Publica de la PCM y por la Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado
del Congreso entre otras entidades
Articulo 4: De sus objetivos; considera entre otros:
- La participacin ciudadana.
- Es descentralizado y desconcentrado
- Contar con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.
Articulo 5. Inciso b: Determina que este, DEBE ser concertado con la sociedad civil y las
fuerzas polticas
Articulo 12: Estrategia del proceso de modernizacin; Se apoya en la suscripcin de
acuerdos de gestin y en la implementacin de programas pilotos de modernizacin en los
distintos sectores de la administracin publica central en todas sus instancias; esto implica una
reorganizacin integral del sector incluyendo aspectos funciones, estructuras de recursos
humanos entre otros
Articulo 13: Organizacin de entidades y dependencias de la administracin publica
Central; determina que las fusiones y dems acciones sobre reforma, se aprueba por decreto
supremo

DCTF Primera: crean los programas pilotos en la PCM y el MTCVC.


Tercera DCF: En 90 das se enviara el Congreso el Proyecto de Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo - LOPE
Cuarta DCF: En 180 das se remitir al Congreso el Proyecto de la nueva Ley de la Carrera
Publica, entre otros
2.- Reglamento de la ley de Modernizacin de la Gestin del Estado, DS N 030-2002PCM, (2/5/02); que dentro de sus artculos:
Articulo 4: Incentivos a los planes pilotos, como al que cumple, estos estn integrados por la
PCM, NEF y Sector
Artculos 8 y 9: Determinan la reorganizacin, fusin, desactivacin, integracin, suprimir,
crear o dividir dependencias al interior o fuera del sector
1ra DF: Incentivos despus del proceso
V.- PROYECTO DE LEY N 5092-2002-CR, LEY MARCO DEL EMPLEO PUBLICO,
(Oficio N 265-2002-PR; 23/12/2002)
En el proyecto de Ley inicial demuestra que no existen las columnas vertebrales para la Ley
Marco del Empleo Publico como son: La base legal, presupuesto o financiamiento y objetivos
claramente definidos que trasciendan en el tiempo lo que pone en peligro la actual relativa
estabilidad del empleado pblico.
Paralelamente sin que se apruebe el Proyecto de Ley Marco del Empleo Publico, mediante
Resolucin Ministerial N 162-2003-PCM, (21/5/03); Se crea una Comisin
Multisectorial encargada de elaborar los proyectos de leyes complementarias o de
desarrollo que estipula el Proyecto de Ley.
Esta Comisin estar constituida por 03 representantes de la PCM, 01 del MEF. 01 del MTPE
y 01del MIJU; cuya responsabilidad ser la de estudiar, elaborar y proponer:
1.- Un nuevo rgimen de los servidores pblicos,
2.- De los funcionarios pblicos y de los empleados de confianza.
3.- De la gestin del empleo pblico
4.- Ley de incompatibilidades y responsabilidades
5.-Nuevo sistema de remuneraciones del Empleo Pblico.
De conformidad al proyecto de Ley Marco del Empleo Publico presentado al Congreso.
VI.- LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, LEY N 28175, (19/2/2004)
1.- ANTECEDENTES:
a.- El 23 /12/02, el Ejecutivo presenta al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley Marco
del Empleo Pblico
b.- El 4/4/03, se solicita la no aprobacin de manera sustentada, fundamenta tcnica y
legalmente sin embargo este se aprueba
c.- Se solicita la observacin de la Ley
d.- El 11/6/03, el Ejecutivo observa la Ley y regresa al Congreso.
e.- El 25/6/03 se solicita nuevamente al Ejecutivo la observacin de la Ley
f.- El 19/2/04, se publica en el diario oficial el Peruano la promulgacin de la Ley Marco del
Empleo Pblico, Ley 28175.
2.- ANALISIS DE LA LEY MARCO
Son las siguientes:

Articulo III: Manifiesta que los trabajadores sujetos a los Regimenes Especiales se regulan
por la presente norma y en el caso de las particularidades en la prestacin de su servicio por
sus leyes especiales.
Articulo IV, Principios, numeral 8, Principio de Derecho Laboral: Manifiesta el carcter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin (que pasa con los de derechos
adquiridos)
Articulo 3: Incluye la percepcin de dietas por participacin en uno de los directorios de
entidades o Empresas del Estado.
Articulo 4, Clasificacin: (tiene una Estructura Elitista, una cabeza pequea con un enorme
cuerpo de trabajadores desmotivados y mal remunerados)
a.- Funcionario Pblico:
b.- Empleado de Confianza: No ser mayor al 5% de los trabajadores de la entidad.
c.- Servidor Pblico:
- Directivo Superior: Ingresan por concurso, no ser mayor al 10%.
- Ejecutivo
- Especialista
- De Apoyo
Capitulo III, Acceso al Empleo Pblico, articulo 5: Es por concurso pblico y abierto
Articulo 11, Capacitacin: (El art. 72 del DS 005, establece los recursos son el 0.5 de la
planilla mensual, ingresos propios, asignacin del CAFAE y donaciones.
Articulo 13, Retribucin del Desempeo Laboral: (No considera la adecuada
compensacin econmica)
Articulo 15: Enumeracin de Derechos; (No considera estabilidad laboral, 4 aos por
estudios, rgimen pensionario y no ser trasladado sin su consentimiento).
Articulo 22: Termino del Empleo Pblico; (No se considera la perdida de la nacionalidad)
Titulo II: Ente Rector del Empleo Pblico, Capitulo I, Consejo superior del Empleo
Pblico- COSEP, art. 23, al 27; manifiesta que:
a.- Es un Pliego Presupuestario, OPD, adscrito a la PCM y ente rector
b.- Esta integrada por 5 miembros: 3 PEJ, 1 CND,1 Rector de las Univ.) por 4 aos
Capitulo II, Tribunal del Empleo Pblico, art. 29 al 32:
a.- Es un rgano del COSEP, es independiente de sus funciones
b.- Esta conformado por 3 vocales para un periodo de 3 aos, son designados por el COSEP
previo concurso
c.- Por Decreto Supremo previa opinin favorable del COSEP se aprobar normas de
procedimientos, qurum y acuerdos del Tribunal
d.- La Resolucin del tribunal agota la va administrativa y puede ser recurrida en va
contencioso administrativo
DISP. TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS:
Primera: Entra en vigencia a partir del 1/1/05. El art.3 a los 30 das de su publicacin
(19/6/04). la 2da y 4ta DTC al da siguiente (20/2/04).
Segunda: En el plazo de 120 das (19/6/04), el poder Ejecutivo remitir al congreso las
propuestas legislativas sobre:
a.- Ley de la carrera del servidor pblico.
b.- Ley de los funcionarios pblicos y empleados de confianza.
c.- Ley del sistema de remuneraciones
d.- Ley de gestin del empleo pblico
e.- Ley de incompatibilidades y responsabilidades.
Tercera: Dentro de los 30 das hbiles de la vigencia de la presente ley (11/2/05) se
nombrarn a los miembros del COSEP y se instalarn en los siguientes 60 das hbiles.
Cuarta: Los regimenes especiales debern ser revisados y adecuados en 180 das (17/8/04)

Quinta: Las normas de la 2da. DT sealarn el plazo para que se incorpore a los cargos
ocupados por los SNP
Sexta: Los contratados o SNP podrn postular a las plazas que se convoquen, tendrn una
bonificacin en el puntaje
CONCLUSIONES:
1.- La Ley vulnera derechos, reconocidos y consagrados en la Constitucin Poltica del Per,
DL 276 y su Reglamento DS N 005-90-PCM, alcanzados por estudios, capacitacin y
experiencia laboral reconocidos por los aos dedicados al servicio del Estado.
2.- Es inconstitucional
3.- No define la base legal
4.- No determina el financiamiento y los objetivos claramente definidos en el tiempo
5.- Pone en grave riesgo derechos y la estabilidad labora
FINALMENTE:
La Ley Marco y los proyectos de Leyes de desarrollo han sido elaborados tomando como base
las leyes vigentes de Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Colombia, Espaa, etc., sin tomar
en cuenta las particularidades propias del Per, ni la participacin de los interesados y la
sociedad civil.
2.- IMPLEMENTACIN DE LA LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO
A.- Aprueban linimientos para la elaboracin y aprobacin del cuadro para asignacin
de personal CAP de las entidades de la administracin publica DS N 043-2004-PCM
(18/6/04)
Toma como base legal la ley 27658 LMMGE y la Ley de Presupuesto
a.- Funcionario Pblico
FP
b..- Empleado de Confianza
EC
c.- Servidor Pblico Directivo Superior
SP-DS
d.- Servidor Pblico Ejecutivo
SP-EJ
e.- Servidor Pblico Especialista
SP-ES
f.- Servidor Pblico De Apoyo
SP-AP
REGIMEN ESPECIAL: Aplicable a Magistrados, Diplomticos, Docentes, etc.
Articulo 11, inc. d: Manifiestan que los cargos correspondientes a los rganos de
asesoramiento y de apoyo no deben exceder del 20% del total de los cargos obtenidos en el
CAP
En las Disposiciones Complementarias determinan que las entidades que excedan del limite
deben adecuarse al Art. 11, inc. d, siendo el plazo mximo el 31/5/05 despus no se aprobara
ningn CAP
B.-Aprueban lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones ROF por parte de las entidades de la administracin
publica, DS N 043-2006-PCM (25/7/06)
La base legal es la Ley 27658 LMMGE.
a.- La elaboracin ser hasta el tercer nivel organizacional (Alta Direccin, rganos de Lnea,
Unidades Orgnicas de los rganos de Lnea)

C.- Declaran en reorganizacin administrativa los hospitales e institutos especializados


de Lima y Callao del MINSA RM N 233-2007-MINSA (18/4/7)
D.-Se constituye comisin para el proceso de racionalizacin en el MINSA RM N 5732007/MINSA (12/07/07)
OJO: Debindose emitir el informe correspondiente
3.-APROBACION DE LOS PROYECTOS DE LEYES COMPLEMENTARIOS O DE
DESARROLLO.
ANTECEDENTES:
A.- De conformidad a la 2da DTCF de la LMEP 28175 en 120 das (19/604) se deben aprobar
las CINCO leyes de desarrollo:
a.- Ley de la carrera del servidor pblico.
b.- Ley de los funcionarios pblicos y empleados de confianza.
c.- Ley del sistema de remuneraciones
d.- Ley de gestin del empleo pblico
e.- Ley de incompatibilidades y responsabilidades.
B.- El 24/06/04, El ejecutivo remite al Congreso CUATRO Leyes si considerar la Ley de
Remuneraciones
C.- Estas propuestas del Ejecutivo son modificadas inicialmente por la Comisin de
Descentralizacin con la propuesta de Ley General del Empleo Pblico y por la Comisin de
Trabajo por El Cdigo del Empleo Pblico; ello no es otra cosa que el de unificar todos los
proyectos de desarrollo en uno solo
D.- Quedando finalmente la propuesta de Ley General del Empleo Publico
VII.- PROYECTO DE LEY GENERAL DEL EMPLEO PBLICO
ANALISIS
1.- Se contempla el derecho a sindicalizacin y Huelga, negociacin colectiva, Licencia y
permisos y facilidades sindicales a los dirigentes, participar de los procesos de evaluacin
2.- Estabilidad laboral y no ser trasladado sin su consentimiento
3.- Se mantiene la misma estructura de la LMEP
4.- Se mantiene el periodo de prueba de 6 meses
5.- En la evaluacin se considera cese con 3 evaluaciones consecutivas y/o 5 en un periodo de
5 aos se da la opcin de la capacitacin, as como incentivos
6.- Se crea el Rgimen Especial de la Alta Gerencia, quienes seleccionarn a los altos
Gerentes Pblicos
7.- Se crea la Escuela Nacional del Empleo Publico, se mantiene el Consejo Superior del
Empleo Publico y el Tribunal del Empleo Pblico
8.- Cambian de nombre los instrumentos de Gestin.
9.- Derogan la Ley Marco del Empleo Pblico el DL 276 y su reglamento, entre otros
dispositivos
10.- Estn comprendidos los regimenes especiales
El Proyecto de Ley General del Empleo 86/2006-CR (29/8/06) fue archivado, el mismo que
fue activado y fusionado con otros proyectos por el Congresista Fredy Cerna Guzmn, en su
condicin de Presidente de la Comisin de Trabajo del Congreso. Proyecto que fue trabajado

de manera consensuada y participativa y para tal efecto se programaron se desarrollaron


audiencias Publicas a nivel nacional; en Lima (18/12/07) y en el Cuzco (30/01/08)
Proyecto que quedo congelado por la promulgacin de los Decretos Legislativos
draconianos: DL.1023, que crea la Autoridad Nacional de Servicio Civil , DL.1024, que
crea el cuerpo de Gerentes Pblicos, DL.1025, que aprueba normas de Capacitacin y
Rendimiento para el Sector Publico, DL.1026, que establece un Rgimen Especial
Facultativo para los Gobiernos locales, DL 1057 que regula el Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios (RECAS) y su reglamento DS N 075-2008PCM (25/11/08)
VIII.- POYECTO DE LEY DEL SISTEMA DE REMUNERACIONES
ANALISIS:
1.- Estn comprendidos los trabajadores del DL 276 y 728, no estn comprendidos los
regimenes especiales pero si la LMEP y el proyecto LGEP
2.- Las remuneraciones van ha ser diferenciados por sectores
3.- La estructura de remuneraciones es la siguiente:
a.- Remuneracin Fija Mensual (RFM), se aprueba por DS
b.- Bonificacin por responsabilidad Directiva (BRD), de aprueba por DS
c.- Bonificacin Diferencial por Desempeo (BDD) - Bono
d.- Aguinaldo por fiestas Patrias y Navidad, por DS
e.- Bonificacin por escolaridad, por DS
f.- Compensacin por tiempo de servicio (CTS=RFM+BRD)
4.- El FAE no podr recibir transferencias de fondos pblicos y no podr utilizarse para hacer
entregas que no guarden relacin con asistencia, apoyo y soporte.
5. No existir personal del empleo pblico sujeto al rgimen del DL 276 y 728
6.- Los excedentes sern excedente transitorio por adecuacin y, el ajuste ser anual y en
cinco partes iguales
7.- La adecuacin para ESSALUD ser en 5 aos de 2%, 4%. 6%.8% y 9%
8.- Para CTS, antes del cambio se paga como el DL 276 y 728; despus del cambio ser:
a.- Por los primeros 20 aos de servicio; 10%, 20%, 30%, 40% y 50%
b.- A partir de 20 aos hasta un mximo de 30 aos de servicio; 20%, 40%, 60%, 80%, y
100%
c.- Desaparecen los incentivos laborales
8.- Derogan todas las normas sobre el sistema nico de remuneraciones aprobado por el DL
276
NOTA:
Mediante DS N 046 -2006-PCM establecen el monto de la Unidad Remunerativa del Sector
Pblico- URSP (3/7/06) siendo el monto de S/2600.00 soles
IX.-ACCIONES DESARROLLADAS POR LA CGTP Y ORGANIZACIONES
GREMIALES DEL SECTOR PBLICO
A.- ANTES DE LA PROMULGACIN DE LA LEY MARCO:
a.- El 17 y 18 de marzo del 2003, se desarrolla el I FORUM de la Ley Marco del Empleo
Publico

b.- El 13/6/03 la CGTP va la Comisin de Asuntos Estatales, presenta ante la OIT, consulta
sobre los alcances del Convenio 151y su aplicacin al proyecto de LMEP, aprobado por el
Consejo de Ministros
c.- El 11/7/03, se presenta observaciones a la autgrafa de la LMEP, al Presidente de la
Republica y al Premier
d.- El 28/8/03, se realiza el II FORUM sobre la LMEP, acordndose emplazar al Consejo
Nacional del Trabajo para que asuma su rol consultivo en aspectos laborales y que la LMEP
debe pasar por este espacio de dialogo tripartito.
e.- El 9/10/03, la Comisin de Asuntos Estatales de la CGTP solicita ante el Consejo Nacional
del Trabajo incluir dentro de su agenda el proyecto de LMEP.
f.- El 19/2/04se aprueba la LMEP
B.- DESPUES DE LA PROMULGACION:
a.- En junio del 2004 el Ejecutivo presenta al Congreso 4 proyectos de Leyes
complementarias de conformidad a la 2da. DTCF de la Ley Marco pero no el proyecto de ley
de remuneraciones.
b.- En el mes de agosto del 2004, se constituye el Comando Unitario de Trabajadores
Estatales CONTE-CGTP, un Comit Tcnico para el anlisis de los proyectos y la elaboracin
de una propuesta tcnica sobre la base del DL 276 y su reglamento.
c.- Se pretenda aprobar los proyectos en la Comisin Permanente y no en la legislatura
ordinaria, se solicit una audiencia y el 4/1/05 se realizo una reunin con el Presidente del
Congreso Antero Flores Araoz y los presidentes de la Comisin de Trabajo y la Comisin de
Descentralizacin y Modernizacin de la Gestin del Estado, llegando a la conclusin de
constituir una comisin de trabajo y que sus acuerdos deben ser por consenso; del mismo
modo solicitar al Ejecutivo una Resolucin Suprema y/o al Congreso una Resolucin
Legislativa suspendiendo la aplicacin de la Ley Marco de Conformidad a su 1ra. DCTF; de
lo contrario nos escariamos retirando de la Comisin de Trabajo
d.- El 17/1/05, La Secretara de Gestin Pblica de la PCM emite un comunicado indicando
que para su aplicacin se requiere previamente que entren en vigencia las CINCO Leyes
complementarias
e.- El 8/1/05, se constituye el Comando Nacional Unitario de Lucha de las Federaciones
Nacionales del Sector Pblico y como rgano de direccin la CGTP, CITE, Federaciones,
Sindicatos Nacionales y de Base; as como se aprob el Plan Nacional de Lucha y la
Plataforma de Lucha
f.- El 12/4/05 la OIT, desarrollo el Seminario Dialogo Social y Normas de Desarrollo de la
Ley Marco del Empleo Pblico;en dicho evento Congresistas de la Comisin de Trabajo
presenta El Proyecto de Ley General del Empleo Pblico y de la Comisin de
Descentralizacin, Regionalizacin y Modernizacin del Estado presenta; El Proyecto de
Ley del Cdigo del Empleo Pblico. En los mencionados proyectos fusionan en uno solo
los proyectos de desarrollo; as como plantean la derogatoria de la Ley Marco y el DL 276 y
su reglamento entre otros
X.- ACCIONES LEGALES
1.- INCOSTITUCIONALIDAD DE LA LEY MARCO:
a.- De conformidad al inciso 5), del artculo 203 de la Constitucin, pueden interponer accin
de Inconstitucionalidad 5,000 ciudadanos con firmas comprobadas por el JNE
b.- Se recolecto aproximadamente10,000 firmas, la RENIEC las verifico, certifico y
comunico al JNE; este pone en conocimiento del Tribunal Constitucional

c.- Se presenta la Accin de Inconstitucionalidad de Ley Marco al Tribunal Constitucional


TC, quedando inscrito con registro N 0008-2005-PI/TC y es admitida (14/3/05)
d.- El tribunal Constitucional emite sentencia del pleno; declarando infundada la
Inconstitucionalidad (12/8/05), pero haciendo algunas aclaraciones y recomendaciones que a
continuacin indicamos:
e.- Declarar que de acuerdo a lo dispuesto por la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin y la reiterada jurisprudencia de este TC, los derechos laborales de los
trabajadores como de sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga debern interpretarse de
conformidad al articulo 8 del Pacto Internacional de derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales o Culturales o Protocolo de San Salvador , el
Convenio 87 de la OIT relativo a la Libertad Sindical y a la proteccin del derecho a
Sindicacin, el articulo 6 del Convenio 98 de la OIT, del principio del derecho de
sindicalizacin y negociacin colectiva y el convenio 151 de la OIT relativo al derecho de
sindicalizacin y procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
administracin publica entre otros tratados de derechos humanos
f.- La solucin a la condicin de principios deber adecuarse conforme al artculo 23, de la
constitucin que establece que ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los
derechos constitucionales ni desconocer y rebajar la dignidad del trabajador
XI.- PROYECTO DE LEY N 686/ 06.PE DE MODIFICATORIA DEL D.L 276
Esta modificatoria obedece a que las Organizaciones Gremiales del Sector Publico afiliadas a
la CGTP logramos incorporar dentro de las Ley General del Empleo Pblico se consideren los
derechos de los trabajadores y las evaluaciones no sean compulsivas ; ello origin que
planteen la modificatoria del DL 276.
Lo que se pretende es flexibilizar al DL 276 a travs de la modificatoria de 12 artculos y que
a continuacin analizamos:
1.- Modifica el artculo 13; modificando el periodo de prueba de 3 hasta 6 meses por 6
meses, as como dentro del periodo de prueba habr una evaluacin objetiva que puede dar
por concluido su nombramiento
2.- Modifica el articulo 19 para incorporar un modelo evaluativo por resultados y adems
promueve una calificacin condicionada al establecer que no debe existir un numero mayor al
5% del personal con calificacin de rendimiento distinguido
3.- Modifica el articulo 24 introduciendo en el derecho a percibir una remuneracin acorde a
su nivel
4.- Modifican el artculo 35, al incluir como causal justificada para el cese la evaluacin y
calificacin del servidor y la supresin de plazas
5.- En las Disposiciones Complementarias deroga la Ley 24041 de nombramiento con un ao
ininterrumpido y modifica el termino sistema nico de remuneraciones por sistema de
remuneraciones, derogan todo articulo de la LMEP que contravienen al DL 276 y sus
modificatorias y crean el Consejo Consultivo del Empleo Publico como rgano bipartito
autnomo encargado de ver polticas de empleo en el sector publico
XII.- PROYECTO DE LEY N 100/2006-CR (31/10/2006) QUE MODIFICA LA LEY
28175, LEY MARCO DEL EMPLEO PUBLICO
Que dentro de sus artculos el N 22, literal, g), determina el Cese de la Reparticin o
reestructuracin de la reparticin habilitada por ley
XIII.-PROYECTO DE LEY 2091/2008-PE (30/01/08). LEY QUE APRUEBA
DISPOSICIONES RELACIONADAS A LA EFECTIVIZACIN DE LAS

TRANSFERENCIAS PREVISTAS EN EL MARCO DEL PROCESO DE


DESCENTRALIZACIN
Proyecto que tiene Relacin con el DL.1026, que establece un Rgimen Especial
Facultativo para los Gobiernos Regionales y locales que deseen implementar procesos de
Modernizacin Institucional Integral,
XIV.- LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO- LOPE
1.- ANTECEDENTES.
A.- PROYECTO DE LEY 666/2006- PE (8/2/06)
Se fundamenta en la Ley 27658 LMMGE, 3ra, DTCF; Ley 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin, 2da. DT y deroga la LOPE N 560 (29/3/90)
ETAPAS DE LA REFORMA: (Comisin de DRGLMGE- Congresista A. Rebaza)
1ra Etapa 2007: Son los lineamientos e instrumentos normativos 2007
a.- Aprobacin del LOPE
b.- Flexibilizacin del DL 276
c.- Evaluacin y reasignacin de empleados
d.- Fusiones y absorciones
e.- Simplificaciones administrativas.
2da Etapa 2007-2008:
a.- Reglamentos del LOPE
b.- Directivas de reordenamiento de las entidades pblicas
c.- Fusiones y absorciones
d.-Simplificacin administrativa
3ra Etapa: Implementacin del Sistema de la Carrera Pblica y Sistema de Remuneraciones:
a.- Ley del Empleo Pblico
b.- Ley de Remuneraciones
c.- Implementacin del Consejo Superior del Empleo Pblico COSEP
COCLUSIONES:
1.- No se definen los Ministerios, lo que determinar que el Ejecutivo elabore los proyectos
de Leyes Orgnicas para cada sector.
2.- Ley centralista, recae la responsabilidad unilateralmente en el Presidente y el Consejo de
Ministros para definir la estructura y organizacin del Ejecutivo restando potestad para ello al
Congreso
3.- No definen lmites de competencias compartidas Gobierno Central, Regional y Local
4.- Restringe la participacin ciudadana en la gestin pblica.
5.- No se afirma el equilibrio de poderes y la estructura descentralizada del Estado
FINALMENTE:
Se aprueba la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo mediante LEY 29158- LOPE (20/12/2007);
recogiendo algunas de las propuestas planteadas
XV.- LEY DEL SERVICIO CIVIL
1.- Con fecha 18 de Diciembre del 2007, el Congreso de la Repblica en
concordancia con la actual Constitucin Poltica del Estado -CP- articulo 104,

delego facultades al Poder Ejecutivo para Legislar, a fin de facilitar la


implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial PERU-EE.UU. (Ley
29157).
Entre las materias a legislar se encuentra la mejora del marco
regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa, y
modernizacin del Estado.
2.- Que en el marco de la actual Constitucin Poltica (CP. Neoliberal) y la
normatividad vigente el actual gobierno ha emitido 5 Decretos Legislativos , el
DL.1023, que crea la Autoridad Nacional de Servicio Civil , el DL.1024, que crea
el cuerpo de Gerentes Pblicos y reglamento DS N 030-2009-PCM; que
aprueban su Rgimen Laboral y DS N 108-2009-EF, que aprueban su Poltica
Remunerativa, el DL.1025, que aprueba normas de Capacitacin y Rendimiento
para el Sector Publico y el DL.1026, que establece un Rgimen Especial
Facultativo para los Gobiernos locales, DL 1057 que regula el Rgimen
Especial de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS), y su reglamento
DS N 075-2008-PCM (25/11/08) que deseen implementar procesos de
Modernizacin Institucional Integral, los mismos que tienen que ver con la funcin
Publica y la Carrera administrativa en otras palabras con las nuevas relaciones
laborales -RR.LL- en el Sector Publico. Situacin que nos preocupa ya que los
trabajadores tenemos leyes que rigen las RR.LL y que el Tribunal Constitucional ha
sealado oportunamente (ver Resolucin del TC. del 12 de Agosto de 2,005).
3.- Que dichas medidas se dan so pretexto de deficiencias en la competitividad y
los servicios, estableciendo el merito personal como principio y fuente de
Derechos. Cuando lo real es que estamos asistiendo a la implementacin de las
Polticas del FMI y de los organismos financieros internacionales BM, recordemos
que estamos pasando de las reformas de 1ra. Generacin (Elaboracin de polticas,
las mismas que no han tenido su impacto en las administraciones y menos en los
usuarios) a las de 2da. Generacin (implementacin de las polticas afn de lograr un
estado moderno, eficiente y de calidad en el servicio.) que aseguren la continuidad
del Modelo Neoliberal.
4.- Los referidos Decretos Legislativos, en su esencia constituyen una involucin al
Derecho Laboral ya que revive el Servicio Civil, la que entre otros restituye el
despido por eliminacin de Plazas, crea una casta burocrtica como es el
cuerpo de Gerente Pblicos, que son funcionarios que estn fuera del rgimen,
sistema y escala remunerativa publica (ganaran mas que un Ministro) y reitera un
sistema evaluativo que entre otros pone en riesgo la estabilidad y la carrera
administrativa.
5.- Dichas medidas reflejan por parte del actual Gobierno, la falta de respeto a la
normatividad vigente nacional e internacional, a los espacios de dilogos
democrticos, a los poderes del estado y al estado de derecho, ya que el tema
de la Funcin Publica ha venido siendo tratado con carcter prioritario en el
Congreso de la Republica va las Comisiones de, Modernizacin y Descentralizacin
de Estado y de Trabajo, donde uno de los principales animadores del debate han
sido el movimiento sindical estatal bajo el eje de la CTE-CGTP. De igual manera este
tema ha venido siendo abordado en el Consejo Nacional del Trabajo, el Acuerdo
Nacional y la OIT.

6.- Mediante decreto Supremo N 062-2008-PCM; se aprob el Reglamento de


Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil y por
Resolucin Supremo N 316-2008-PCM ; designan al Consejo Directivo de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil
7.- Mediante Ley N 29289 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao
Fiscal 2009, que en Disposicin Final, Sexagsima Octava, autorizan a la
Autoridad Nacional del Servicio Civil a efectuar las transferencias financieras a
favor de las entidades pblicas con el fin de incrementar sus ingresos en
aplicacin de los dispuesto en el literales g), del Articulo 14 del DL 1024 que
crea y regula el Cuerpo de Gerentes Pblicos
Para efecto de los Contratos Administrativos por Servicios (CAS), autorcese a
las Autoridad Nacional del Servicio Civil a contratar por los montos previstos
en el mes de diciembre del 2008 y el pago de las dietas a los Vocales del
Tribunal del Servicio Civil y los Miembros del Consejo Directivo con excepcin
de la Presidencia Ejecutiva.
En su Disposicin Derogatoria, nica, derogan y dejan en suspenso segn sea
el, caso las disposiciones legales reglamentarias que se opongan a lo
estipulado por la presente Ley, o limiten la aplicacin con excepcin de los
dispuesto en los Decretos Legislativos N 1024, 1025, 1026, y 1057
8.- Ante tal situacin y ante la fragante violacin de la Constitucin Poltica del
Estado, Capitulo IV -Funcin Pblica-, es que la CTE-CGTP interpondr recurso
de accin de inconstitucionalidad contra los Decretos Legislativos arriba
mencionados, as mismo ante la falta de participacin de los involucrados
(trabajadores) en la modificatoria de la funcin publica la CTE-CGTP presentar
queja ante la OIT, por violacin de los Convenios Nos. 111 y 151 OIT ratificados
por el Estado Peruano, de igual manera y en el marco del Capitulo Laboral del
Acuerdo de Promocin Comercial con EE.UU. denunciar ante la contraparte la
violacin de derechos laborales en el sector pblico.
XVI.- PROPUESTA SOBRE EL EMPLEO PBLICO Y CARRERA
PUBLICA. (*)
1. Los Principios generales de la Ley General del empleo pblico deber recoger
las normas constitucionales, criterios de la 11377 y de la carrera administrativa D.
L 276 y su reglamento; poniendo nfasis en mantener los principios de
Estabilidad laboral (permanencia en la carrera), Igualdad de oportunidades, y
remuneracin Justa y equitativa.
2. Recoger y mejorar los deberes, derechos y obligaciones, prohibiciones,
incompatibilidades, conflicto de intereses, ya sealados en el D L 276 y otras
normas.
3. En el ingreso de personal deber eliminarse el periodo de prueba de 3 meses
y exigir la obligatoria capacitacin inicial y considerar la elaboracin de
procedimientos donde si contemple la participacin de los trabajadores y
usuarios. Nombramiento de los trabajadores contratados respetando la
norma (D.L. 276 y Ley 24041). Mediante un procedimiento adecuado
reconocindoles todos sus derechos. Regularizar la situacin de los Trabajadores
contratados por Servicios No Personales, que deben ser incorporados al Sistema
de Carrera, todos los que cumplen funciones de naturaleza permanente.

4. Revalorar la Carrera Pblica en las acciones de personal de ascenso y


promociones, el tiempo de servicio y el esfuerzo del trabajador del estado para
profesionalizarse y actualizarse permanentemente en conocimientos, para un
mejor ejercicio de sus funciones.
5. Las evaluaciones debern ser de forma integral considerando el mbito
individual, grupal e institucional, la misma que ser objetiva y sin carcter
punitivo, es decir deben servir nicamente para la promocin, ascenso y
progresin de la carrera y no convertirse en una causal de despido. Deber
haber una capacitacin previa y estar orientada a mejorar la calidad de servicio
pblico.
6. Sistema de Remuneraciones y pensiones, deber ser nico con un proceso
de reordenamiento de cargos, homologando los haberes con carcter
pensinale, utilizando el principio de igual funcin igual remuneracin.
La Unidad Remunerativa Publica (URP) para todo el sistema remunerativo de
conformidad con la norma constitucional.
La CTS dentro del clculo de la remuneracin total.
Derogatoria del D.S. 051-91/PCM, debiendo ser el calculo de los beneficios
sociales, (bonificaciones, y otros), en base a la Remuneracin total.
7. En lo que respecta a las relacionales colectivas de trabajo, exigimos el pleno
respeto a la libertad sindical (sindicacin, Negociacin colectiva y derecho a
huelga) consagrados en los instrumentos internacionales (convenios OIT) y
constitucionales, debindose considerar las aclaraciones y recomendaciones
Sentencio del Tribunal Constitucional que hiciera sobre el particular, en la
que se consigna el derecho a la negociacin colectiva incluyendo
condiciones laborales y remuneraciones, las mismas que se incrementaran
anualmente. Otorgando para el fomento del ejercicio sindical la licencias
sindicales a los dirigentes y respeto irrestricto al derecho de Huelga.
8. En las modalidades para el cese de funciones, no debe aceptarse como
causa de despido la evaluacin y la supresin de plazas.
9. Participacin de la representacin sindical Creacin de un Consejo Nacional
de la Administracin Publica de carcter bipartito y autnomo, a fin de revalorar el
principio de tica pblica, la especializacin y el respeto al estado de derecho y
la lucha contra la corrupcin.
10. Se debe considerar dentro de la modificatoria o reforma, la necesidad de la
formulacin de planes nacionales de capacitacin extensivo y gratuito para
todos los trabajadores de la Administracin Pblica de conformidad al D.L.
276.
11. La nueva Ley debe estar enmarcados dentro del proceso de
Regionalizacin y Descentralizacin; buscando la participacin en los tres
niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local; as como la participacin de las
Organizaciones Gremiales dentro de los Consejos Consultivos Regionales y
Locales.
12. Incorporar dentro de la Ley y su Reglamento de Salud y Seguridad en el
Trabajo a los trabajadores del Estado, considerando las condiciones de riesgo
de los trabajadores de acuerdo a sus particularidades por cada sector.
13. Restablecer el derecho del cese por jubilacin de los trabajadores del Estado
siendo el lmite de edad 55 para las damas y 60 para los varones.
14. Mejorar los mecanismos y procedimientos disciplinarios sancionadores, para una
efectiva lucha contra la corrupcin a todo nivel.

15. Promulgar una Ley que autorice la reincorporacin de los trabajadores en


sus respectivas instituciones existentes, y en otras instituciones para aquellos
que ya no existe sus instituciones, para los que fueron despidos por leyes
dictadas por el Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional instaurado
luego del autogolpe del 5 de abril de 1992, que se encuentren inscritos en el
Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente.
DEMANDAMOS:
La Derogatoria del Decreto Legislativo 1023, que crea la Autoridad Nacional
de Servicio Civil y su Reglamento , el DL.1024, que crea el cuerpo de Gerentes
Pblicos, el DL.1025, que aprueba normas de Capacitacin y Rendimiento
para el Sector Publico y el DL.1026, que establece un Rgimen Especial
Facultativo para los Gobiernos locales, DL 1057 que regula el Rgimen
Especial de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS), y su reglamento
DS N 075-2008-PCM (25/11/08); que tiene un cmulo de vacos y contradicciones
que ni su Reglamentacin podr arreglar, por lo que demandamos su derogatoria,
por ejemplo el DL.1025 incluye al trabajador contratado en el proceso de evaluacin
entonces ante que tipo de Contrato y de Trabajador nos encontramos?
Requieren los contratados por SNP derechos laborales plenos?; del mismo modo
promuevan arbitrariamente DESPIDOS MASIVOS por Cese de trabajadores
nombrados y contratados por supresin de plazas, lo que atentara contra los
Derechos fundamentales a la Persona Humana que el Estado conforme a los
convenios supranacionales y a nuestra Constitucin Poltica est obligado a
promover y defender.
(*) Estos Planteamientos fueron trabajados y consensuados por las organizaciones
de los Trabajadores Estatales, en el marco del debate de la Ley General del
Empleo Pblico y han sido presentados oportunamente al Congreso de la
Republica y Presidencia de Consejo de Ministros PCM. Cabe sealar que la
presente propuesta fue trabajada y procesada en forma plural y descentralizada, por
lo que fue suscrita por la CGTP, CTE-PERU y CITE.
XVII.- MUNICIPALIZACIN DE LA SALUD Y LA EDUCACIN
1.- Plan piloto de transferencia de la salud y la educacin a los Gobiernos Locales:
a.- El CND plantea dos planes pilotos para las transferencias de la atencin primaria de salud
(23) y la educacin primaria a los Gobiernos Locales (24)
b.- El CND es transferido a la PCM
2.- Decreto Supremo N 0077- 2006-PCM (31/10/06); que establecen disposiciones
relativas al proceso de transferencia de la Gestin de la Atencin Primaria de Salud a las
Municipalidades Provinciales y Distritales
3.- Decreto Supremo N 073-2006-PCM (31/10/06); Autorizan al Ministerio de
Educacin la participacin de las Municipalidades, llevar un Plan Piloto de la
Municipalizacin de la Gestin Educativa de niveles educativos de Inicial y Primaria.
4.-Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2009, que en
sus Disposiciones Finarles; Sexagsima; autorizan las transferencias de partidas de los
Pliegos de los Gobiernos Regionales del Pliego del Ministerio de Educacin a favor de los
Pliegos de las Municipalidades, en el Plan Piloto de la Municipalizacin de la Gestin
Educativa a partir del 1 de enero del 20009 por el monto total de las asignaciones
presupuestarias incluidas en el Presupuesto 2009 de los citados pliegos habilitadotes,

correspondientes en todas las instituciones educativas de los niveles inicial, primaria y


secundaria de educacin bsica regular , que funcionan en la suscripcin territorial de
cada una de las Municipalidades del referido Plan Piloto. La transferencia ser por
Decreto Supremo
XVIII.- REGIONALIZACION Y DESENTRALIZACION Y TRANSFERENCIAS DE
FUNCIONES A LAS REGIONES
1.- MARCO LEGAL E IMPLEMENTACIN
A.- Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658 (30/1/02)
B.- Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV, del Titulo IV, sobre Descentralizacin,
Ley N 27680 (6/3/02).
C.- Artculos 192, num. 7, Gobiernos Regionales, articulo 195, num. 8; Gobiernos Locales y
articulo 198 la Municipalidad de Lima Metropolitana Regin.
D.- Reglamento de la LMMGE DS N 030-2002-PCM (2/5/02)
E.- Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783, (20/7/02)
a.- El artculos 23 al 24 se crea el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) quien se
encargara del proceso transferencias y competencias a las Regiones y a los Gobiernos
Locales, artculo 33 transfieren las funciones y competencias reconocidas al Gobierno
Regional
b.- La 2da y 5ta DT, determinan las etapas del proceso de descentralizacin y la formalidad
F.- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 (18/11/02);
a.- Articulo 82, 83 y 84,Se establecen los procesos de transferencias y competencias de
funciones y atribuciones y de recursos a los Gobiernos Regionales, as como los criterios para
los planes anuales de transferencias.
G.- Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, (27/5/2003);
a.- Articulo 90 numeral 2.5, dentro de sus funciones esta la atencin de salud y la atencin
primaria
H.- Aprueban el Plan Anual de Transferencias y Competencias, DS N 038-2004-PCM
(12/5/04)
I.- Plan de Transferencias Quinquenal 2005-2009, R.P N 026-CND-P-2005, (15/404)
J.- Ley que autoriza Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector publico para el
ao fiscal 2007 (vigsima primera DCF) 10/06/07
K.-D.S N 076-2006-PCM (31/10/06) Modifican el Plan Anual de Transferencias de
Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2006 aprobado
por DS N 021 -2006-PCM
L.- DS N 036-2007-PCM (15/4/07) Plan Anual de Transferencias de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del Ao 2007
M.- RM N 043-2008/MINSA (27/01/08), Declaran en proceso de Transferencia a la
DISA III Lima Norte y sus rganos Desconcentrados., el mismo que fue efectivizado.

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