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ADMINISTRACION PBLICA
REFORMA Y MODERNIZACION
DEL ESTADO
ORGANIZADO POR:
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO FREDERICK
WINSLOW TAYLOR
MATUCANA
2009
Articulo III: Manifiesta que los trabajadores sujetos a los Regimenes Especiales se regulan
por la presente norma y en el caso de las particularidades en la prestacin de su servicio por
sus leyes especiales.
Articulo IV, Principios, numeral 8, Principio de Derecho Laboral: Manifiesta el carcter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin (que pasa con los de derechos
adquiridos)
Articulo 3: Incluye la percepcin de dietas por participacin en uno de los directorios de
entidades o Empresas del Estado.
Articulo 4, Clasificacin: (tiene una Estructura Elitista, una cabeza pequea con un enorme
cuerpo de trabajadores desmotivados y mal remunerados)
a.- Funcionario Pblico:
b.- Empleado de Confianza: No ser mayor al 5% de los trabajadores de la entidad.
c.- Servidor Pblico:
- Directivo Superior: Ingresan por concurso, no ser mayor al 10%.
- Ejecutivo
- Especialista
- De Apoyo
Capitulo III, Acceso al Empleo Pblico, articulo 5: Es por concurso pblico y abierto
Articulo 11, Capacitacin: (El art. 72 del DS 005, establece los recursos son el 0.5 de la
planilla mensual, ingresos propios, asignacin del CAFAE y donaciones.
Articulo 13, Retribucin del Desempeo Laboral: (No considera la adecuada
compensacin econmica)
Articulo 15: Enumeracin de Derechos; (No considera estabilidad laboral, 4 aos por
estudios, rgimen pensionario y no ser trasladado sin su consentimiento).
Articulo 22: Termino del Empleo Pblico; (No se considera la perdida de la nacionalidad)
Titulo II: Ente Rector del Empleo Pblico, Capitulo I, Consejo superior del Empleo
Pblico- COSEP, art. 23, al 27; manifiesta que:
a.- Es un Pliego Presupuestario, OPD, adscrito a la PCM y ente rector
b.- Esta integrada por 5 miembros: 3 PEJ, 1 CND,1 Rector de las Univ.) por 4 aos
Capitulo II, Tribunal del Empleo Pblico, art. 29 al 32:
a.- Es un rgano del COSEP, es independiente de sus funciones
b.- Esta conformado por 3 vocales para un periodo de 3 aos, son designados por el COSEP
previo concurso
c.- Por Decreto Supremo previa opinin favorable del COSEP se aprobar normas de
procedimientos, qurum y acuerdos del Tribunal
d.- La Resolucin del tribunal agota la va administrativa y puede ser recurrida en va
contencioso administrativo
DISP. TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS:
Primera: Entra en vigencia a partir del 1/1/05. El art.3 a los 30 das de su publicacin
(19/6/04). la 2da y 4ta DTC al da siguiente (20/2/04).
Segunda: En el plazo de 120 das (19/6/04), el poder Ejecutivo remitir al congreso las
propuestas legislativas sobre:
a.- Ley de la carrera del servidor pblico.
b.- Ley de los funcionarios pblicos y empleados de confianza.
c.- Ley del sistema de remuneraciones
d.- Ley de gestin del empleo pblico
e.- Ley de incompatibilidades y responsabilidades.
Tercera: Dentro de los 30 das hbiles de la vigencia de la presente ley (11/2/05) se
nombrarn a los miembros del COSEP y se instalarn en los siguientes 60 das hbiles.
Cuarta: Los regimenes especiales debern ser revisados y adecuados en 180 das (17/8/04)
Quinta: Las normas de la 2da. DT sealarn el plazo para que se incorpore a los cargos
ocupados por los SNP
Sexta: Los contratados o SNP podrn postular a las plazas que se convoquen, tendrn una
bonificacin en el puntaje
CONCLUSIONES:
1.- La Ley vulnera derechos, reconocidos y consagrados en la Constitucin Poltica del Per,
DL 276 y su Reglamento DS N 005-90-PCM, alcanzados por estudios, capacitacin y
experiencia laboral reconocidos por los aos dedicados al servicio del Estado.
2.- Es inconstitucional
3.- No define la base legal
4.- No determina el financiamiento y los objetivos claramente definidos en el tiempo
5.- Pone en grave riesgo derechos y la estabilidad labora
FINALMENTE:
La Ley Marco y los proyectos de Leyes de desarrollo han sido elaborados tomando como base
las leyes vigentes de Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Colombia, Espaa, etc., sin tomar
en cuenta las particularidades propias del Per, ni la participacin de los interesados y la
sociedad civil.
2.- IMPLEMENTACIN DE LA LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO
A.- Aprueban linimientos para la elaboracin y aprobacin del cuadro para asignacin
de personal CAP de las entidades de la administracin publica DS N 043-2004-PCM
(18/6/04)
Toma como base legal la ley 27658 LMMGE y la Ley de Presupuesto
a.- Funcionario Pblico
FP
b..- Empleado de Confianza
EC
c.- Servidor Pblico Directivo Superior
SP-DS
d.- Servidor Pblico Ejecutivo
SP-EJ
e.- Servidor Pblico Especialista
SP-ES
f.- Servidor Pblico De Apoyo
SP-AP
REGIMEN ESPECIAL: Aplicable a Magistrados, Diplomticos, Docentes, etc.
Articulo 11, inc. d: Manifiestan que los cargos correspondientes a los rganos de
asesoramiento y de apoyo no deben exceder del 20% del total de los cargos obtenidos en el
CAP
En las Disposiciones Complementarias determinan que las entidades que excedan del limite
deben adecuarse al Art. 11, inc. d, siendo el plazo mximo el 31/5/05 despus no se aprobara
ningn CAP
B.-Aprueban lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones ROF por parte de las entidades de la administracin
publica, DS N 043-2006-PCM (25/7/06)
La base legal es la Ley 27658 LMMGE.
a.- La elaboracin ser hasta el tercer nivel organizacional (Alta Direccin, rganos de Lnea,
Unidades Orgnicas de los rganos de Lnea)
b.- El 13/6/03 la CGTP va la Comisin de Asuntos Estatales, presenta ante la OIT, consulta
sobre los alcances del Convenio 151y su aplicacin al proyecto de LMEP, aprobado por el
Consejo de Ministros
c.- El 11/7/03, se presenta observaciones a la autgrafa de la LMEP, al Presidente de la
Republica y al Premier
d.- El 28/8/03, se realiza el II FORUM sobre la LMEP, acordndose emplazar al Consejo
Nacional del Trabajo para que asuma su rol consultivo en aspectos laborales y que la LMEP
debe pasar por este espacio de dialogo tripartito.
e.- El 9/10/03, la Comisin de Asuntos Estatales de la CGTP solicita ante el Consejo Nacional
del Trabajo incluir dentro de su agenda el proyecto de LMEP.
f.- El 19/2/04se aprueba la LMEP
B.- DESPUES DE LA PROMULGACION:
a.- En junio del 2004 el Ejecutivo presenta al Congreso 4 proyectos de Leyes
complementarias de conformidad a la 2da. DTCF de la Ley Marco pero no el proyecto de ley
de remuneraciones.
b.- En el mes de agosto del 2004, se constituye el Comando Unitario de Trabajadores
Estatales CONTE-CGTP, un Comit Tcnico para el anlisis de los proyectos y la elaboracin
de una propuesta tcnica sobre la base del DL 276 y su reglamento.
c.- Se pretenda aprobar los proyectos en la Comisin Permanente y no en la legislatura
ordinaria, se solicit una audiencia y el 4/1/05 se realizo una reunin con el Presidente del
Congreso Antero Flores Araoz y los presidentes de la Comisin de Trabajo y la Comisin de
Descentralizacin y Modernizacin de la Gestin del Estado, llegando a la conclusin de
constituir una comisin de trabajo y que sus acuerdos deben ser por consenso; del mismo
modo solicitar al Ejecutivo una Resolucin Suprema y/o al Congreso una Resolucin
Legislativa suspendiendo la aplicacin de la Ley Marco de Conformidad a su 1ra. DCTF; de
lo contrario nos escariamos retirando de la Comisin de Trabajo
d.- El 17/1/05, La Secretara de Gestin Pblica de la PCM emite un comunicado indicando
que para su aplicacin se requiere previamente que entren en vigencia las CINCO Leyes
complementarias
e.- El 8/1/05, se constituye el Comando Nacional Unitario de Lucha de las Federaciones
Nacionales del Sector Pblico y como rgano de direccin la CGTP, CITE, Federaciones,
Sindicatos Nacionales y de Base; as como se aprob el Plan Nacional de Lucha y la
Plataforma de Lucha
f.- El 12/4/05 la OIT, desarrollo el Seminario Dialogo Social y Normas de Desarrollo de la
Ley Marco del Empleo Pblico;en dicho evento Congresistas de la Comisin de Trabajo
presenta El Proyecto de Ley General del Empleo Pblico y de la Comisin de
Descentralizacin, Regionalizacin y Modernizacin del Estado presenta; El Proyecto de
Ley del Cdigo del Empleo Pblico. En los mencionados proyectos fusionan en uno solo
los proyectos de desarrollo; as como plantean la derogatoria de la Ley Marco y el DL 276 y
su reglamento entre otros
X.- ACCIONES LEGALES
1.- INCOSTITUCIONALIDAD DE LA LEY MARCO:
a.- De conformidad al inciso 5), del artculo 203 de la Constitucin, pueden interponer accin
de Inconstitucionalidad 5,000 ciudadanos con firmas comprobadas por el JNE
b.- Se recolecto aproximadamente10,000 firmas, la RENIEC las verifico, certifico y
comunico al JNE; este pone en conocimiento del Tribunal Constitucional