As polticas culturais na ditadura civil-militar (1967-1974)

TATYANA DE AMARAL MAIA

O Conselho Federal de Cultura (CFC), criado atravs do decreto-lei n.74 de 21 de

novembro de 1966 (DECRETO-LEI n.74, 1967:107-110) foi o principal rgo responsvel
pela elaborao e execuo das polticas culturais no Brasil durante a ditadura civilmilitar. O rgo, inicialmente de carter normativo, consultivo e fiscalizador, exerceu
uma funo executiva no interior do Ministrio da Educao e Cultura (MEC).
A inexistncia de um rgo gerenciador para a cultura, capaz de atender os diversos
agentes do setor integrados ao MEC, motivou o ento ministro da Educao, Raymundo
Moniz de Arago (1965-1966) a convidar Josu de Souza Montello para uma rdua
funo: idealizar e implementar um rgo especfico que funcionasse como um
fomentador de polticas para a cultura e um orientador das diretrizes culturais a serem
promovidas pelas instituies oficiais de cultura. At o momento de criao do CFC, as
instituies dedicadas cultura eram setorizadas e sofriam com as inconstncias
administrativas. Josu Montello presidiu a Comisso formada por Adonias Filho,
Augusto Meyer, Rodrigo de Mello Franco de Andrade e Amrico Jacobina Lacombe. O
projeto foi rapidamente elaborado, mas ainda sem previso de execuo, preso s
malhas da burocracia brasileira e ao tradicional desinteresse poltico pelo setor cultural.
Estvamos no processo de montagem do Estado ditatorial brasileiro. Aps golpe civilmilitar de 1964, seguiram-se os atos institucionais que promoveram expurgos,
aposentadorias compulsrias, prises arbitrrias, alm de perseguies a artistas,
jornalistas, professores e estudantes. Entre a sociedade civil, a mobilizao social
aumentava. A efervescncia cultural brasileira, dominada por setores ligados
esquerda, sobretudo, a integrantes do Partido Comunista Brasileiro, expressava o desejo
de mudana e estava associada aos movimentos sociais surgidos no incio dos anos de
1960. O regime respondia aos atos de protesto com a montagem do aparelho repressivo,
que inclua a censura das manifestaes artsticas e culturais. (STEPHANOU, 2001) Os
jornais e editoras sofriam com as constantes retaliaes, ainda espordicas e

Prof. Adj. da Universidade Severino Sombra. Recm-doutora na Universidade Federal Fluminense. Esta
pesquisa financiada pelo Programa de Bolsas da Biblioteca Nacional.

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desorganizadas se comparadas censura a partir do Ato Institucional n. 51 decretado

poucos anos depois, mas igualmente marcadas pelas aes arbitrrias e abusivas
cometidas pelos agentes estatais.
As presses dos diversos setores da opinio pblica, especialmente de parte da
imprensa, contra os atos repressivos do governo ao setor cultural foram utilizadas por
Josu Montello para convencer o presidente Castelo Branco da necessidade de criar um
rgo exclusivamente dedicado cultura. O Conselho Federal de Cultura foi proposto
por Montello como uma resposta aos crticos do governo que o acusavam de promover
o Terrorismo Cultural2
O Conselho Federal de Cultura funcionou no Palcio Capanema, no Rio de Janeiro,
desde sua instalao at sua extino em 1990. O perodo de maior efervescncia do
CFC foi entre os anos de 1967 e 1975, quando o rgo funcionou como o principal
articulador das polticas culturais. O CFC foi dividido em quatro Cmaras: Artes,
Cincias Humanas, Letras, Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Alm das
Cmaras, foi constituda a Comisso de Legislao e Normas, responsvel pela
organizao dos anteprojetos de lei elaborados pelo Conselho. O CFC era formado por
vinte e quatro intelectuais distribudos entre as quatro Cmaras. Durante o perodo
estudado quarenta intelectuais exerceram o cargo de conselheiro (MAIA, 2010:15).
Inicialmente, o CFC foi assim constitudo:
Presidente do CFC: Josu Montello;
Cmara de Artes: Clarival do Prado Valladares (presidente), Ariano Suassuna, Armando
Scrates Schnoor, Jos Candido Andrade Muricy, Octvio de Faria, Roberto Burle
Marx;
Cmara de Cincias Humanas: Adonias Aguiar Filho (presidente), Cassiano Ricardo,
Joo Guimares Rosa, Moyses Vellinho, Rachel de Queiroz;

O Ato Institucional n.5 foi decretado em 13 de dezembro de 1968. A partir de ento, todas as garantias
polticas e civis foram suspensas. O pas mergulhou no perodo mais turbulento da sua histria. O
Estado democrtico de direito foi terminantemente substitudo pelo Estado ditatorial. Ver: ALVES,
Maria Helena Moreira. Estado e Oposio no Brasil (1964-1984). Bauru: EDUSC, 2005

Nelson Werneck Sodr publicou o artigo Terrorismo Cultural na Revista Civilizao Brasileira em
maro de 1965. A partir de ento, o termo foi amplamente utilizado para nomear os atos repressivos
do governo contra artistas, jornalistas, estudantes e professores. O artigo na verdade um minucioso
inventrio das aes repressivas realizadas a partir do golpe civil-militar em 1964. Ver: SODR,
Nelson Werneck. Terrorismo Cultural. Revista Civilizao Brasileira. Rio de Janeiro: Ed.
Civilizao Brasileira, n.1, maro de 1965. pp.329-303

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Cmara de Letras: Arthur Cezar Ferreira Reis (presidente), Augusto Meyer, Djacir Lima
Menezes, Gilberto Freyre, Gustavo Coro, Manuel Digues Jnior;
Cmara do Patrimnio Histrico e Artstico: Afonso Arinos de Mello Franco
(presidente), Hlio Vianna, Dom Marcos Barbosa, Pedro Calmon, Raymundo Castro
Maya, Rodrigo Mello Franco de Andrade.
Os conselheiros eram indicados pelo ministro, aps sugesto de seus pares, e nomeados
pelo presidente da Repblica para um mandato inicial de dois anos com a possibilidade
de prorrogao por seis anos. Na prtica, as renovaes dos mandatos eram automticas
e muitos conselheiros ultrapassaram os seis anos previstos. Os conselheiros se reuniam
todos os meses do ano, por um perodo de quatro a cinco dias, e recebiam sua
remunerao em espcie atravs do pagamento de jetons. Os encontros mensais eram
marcados por sesses plenrias, sesses especficas de cada Cmara, reunio das
comisses temporrias etc. O Regimento do CFC, aprovado pelo decreto de n. 60.448
de 13 de maro de 1967, estabeleceu o funcionamento do Conselho atravs de sesses
de Plenrio, Cmaras e Comisses (DECRETO N. 60.448, 1967: 118-127). At a reforma
administrativa do MEC, em 1970, os conselheiros realizavam uma mdia de doze
reunies por ms, distribudas entre sesses plenrias e sesses das Cmaras. Com a
reforma, o Ministrio limitou o nmero de reunies em no mximo dez, numa clara
tentativa de diminuir os custos oramentrios com o pagamento de jetons.
As funes centrais do CFC foram definidas e hierarquizadas j no documento de sua
criao: proteger o patrimnio e elaborar uma poltica nacional para o setor. no
mbito do patrimnio que o Estado exerce uma das suas principais aes na cultura e
essa definio foi elaborada pelos idelogos do Conselho e ratificadas pelos membros
que comporiam o CFC entre 1967 e 1975.
Esta pesquisa um desdobramento da minha tese de doutorado, e busca investigar a
relao existente entre a poltica de financiamento do Conselho, s posturas polticoideolgicas expressas pelo rgo e as demandas daqueles atores que solicitavam auxlio
para os seus projetos no MEC. A tese de doutorado priorizou a compreenso da rede de
intelectuais existente no interior do CFC e investigou as posturas poltico-ideolgicas
fomentadas pelo grupo na definio do papel poltico da cultura nacional.
O objetivo deste artigo analisar as polticas de financiamento realizado pelo Conselho
Federal de Cultura e sua capacidade de articulao com os documentos Plano Nacional

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de Cultura e Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura, entre 1967 e 1975 ,
investigando como as aes empreendidas esto associadas a uma ampla noo de
patrimnio cultural brasileiro e democratizao do acesso cultura. Os esforos
empenhados pelo CFC atravs dos investimentos realizados demonstram que rgo
priorizou a efetiva reorganizao do aparelho cultural brasileiro. A anlise articulada
dos seus documentos-snteses com a sua poltica de financiamento permite a avaliao
da real capacidade do rgo de executar as orientaes poltico-ideolgicas propostas.
Alm disso, os pedidos de auxlio explicitam as demandas dos diversos agentes do setor
cultural. Ser que tais demandas foram consideradas e at incorporadas nos documentos
que deveriam reger a cultura nacional?
O corte cronolgico desta pesquisa contempla o perodo de 1967 a 1975, caracterizado
pela relativa autonomia dos intelectuais que atuavam no interior do MEC,
especialmente, os membros do CFC. Consideramos este perodo o mais profcuo da
discusso intelectual promovida pelo Conselho sobre a interveno do Estado na rea
cultural. Neste momento, abre-se um campo de possibilidades para a ao dos
intelectuais, cujo trao principal foi a orientao das polticas culturais atravs das
concepes modernistas em torno do conceito da cultura nacional associadas ao
civismo.3
A participao de vrios grupos intelectuais no interior do MEC desde sua criao, em
1931 inicialmente Ministrio da Educao e Sade , favoreceu a relativa autonomia
do setor cultural at 1975, e possibilitou a existncia de projetos identificados por outras
matrizes que diferem da ideologia de segurana nacional. Reconhecemos que o perodo
em questo marcado pelo autoritarismo, cujo marco ser o Ato Institucional n5,
decretado em 1968. Contudo, a excessiva homogeneizao da ao estatal tem
dificultado uma anlise mais especfica das disputas internas e das orientaes tericas
sobre a cultura existentes no MEC. Dessa forma, acreditamos que os projetos culturais
organizados pelos intelectuais do CFC so melhor compreendidos luz das orientaes
3

Gabriel Cohn, numa tentativa de periodizao, observou dois momentos distintos da ao do Estado na
rea cultural durante o regime militar. O primeiro, marcado pelo perodo 1966-1974, considerado fase
inicial da presena do Estado na rea cultural durante os governos militares; o segundo, a partir de
1975 quando ocorre uma centralizao das polticas pela cpula do executivo atravs de aes
extremamente controladas e do esvaziamento dos grupos formados no interior do MEC. Apoiamo-nos
nesta periodizao para estabelecer o corte cronolgico desta pesquisa, nos dedicando ao primeiro
perodo. Ver: COHN, Gabriel. A concepo oficial da poltica cultural nos anos 70. In: MICELI,
Srgio. Op. cit. pp. 87-96.

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tericas e polticas do grupo e de suas inter-relaes com os setores concorrentes do

MEC.
O decreto n. 74, de 21 de novembro de 1966, estabeleceu dois objetivos ao criar o CFC:
organizar as polticas culturais do MEC e elaborar o Plano Nacional de Cultura, PNC,
atendendo s especificidades regionais brasileiras. Apenas seis meses depois do incio
de suas atividades, o CFC j apresentava o primeiro anteprojeto de lei do Plano
Nacional de Cultura. Previa-se a execuo plena do Plano em quatro anos, atravs de
programas responsveis pelo estmulo unidade nacional. Os objetivos desses
programas nacionais eram exclusivamente destinados formao de uma infra-estrutura
nas instituies nacionais de cultura atravs da:
a) reforma e reaparelhamento das instituies nacionais de cultura; b)
irradiao das referidas instituies a todo o territrio nacional; c) criao
de servios nacionais que atendam expanso e conservao do
patrimnio cultural, no previstos na organizao vigente.4

As instituies prioritariamente beneficiadas pelo PNC seriam: Biblioteca Nacional,

Museu Histrico Nacional, Museu Nacional de Belas Artes, Instituto Nacional do Livro,
Instituto Nacional de Cinema, Servio Nacional de Teatro, Servio de Radiodifuso
Educativa, Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e demais instituies
culturais vinculadas ao MEC. Essas instituies deveriam apresentar um plano
quadrienal ao CFC critrio necessrio a sua incluso no PNC.
Assim, todos os esforos do CFC buscavam construir uma rotina institucional para a
cultura. Tal rotina dependia da ao conjunta de municpios, estados e Unio para em
promoverem a cultura nacional expressa atravs das obras da literatura nacional, dos
conjuntos arquitetnicos, do folclore e das artes. Para que essa articulao fosse
possvel, a poltica de financiamentos do Conselho previa que a realizao dos
convnios para a distribuio de verbas dependia de rgos estaduais de cultura,
estimulando a criao dos conselhos estaduais de cultura (CECs) e dos conselhos

Anteprojeto de lei do Plano Nacional de Cultura. In: CONSELHO FEDERAL DE CULTURA. Cultura.
Rio de Janeiro: MEC, ano I, n. 2, agosto de 1967. Pp. 63-68, p.63 O plano foi apresentado durante a
sesso plenria realizada em 23 de junho de 1967 e a notcia veiculada pelo jornal Correio da
Manh, em 24 de junho de 1967. A notcia foi transcrita integralmente para este nmero da revista
Cultura, p. 85. Este foi o primeiro PNC elaborado pelos Conselheiros. O CFC ao longo desta pesquisa
revisou esse PNC na expectativa de aprovar o documento no Congresso Nacional, apresentando outras
verses. Para esta anlise iremos nos concentrar neste primeiro documento, pois considero os demais
complementares.

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municipais de cultura (CMCs), considerados fundamentais para o planejamento e

execuo de polticas culturais que abrangessem todo o territrio nacional.
Os entraves burocrticos aprovao do Plano Nacional de Cultura, elaborado
inicialmente pelo CFC j no seu primeiro ano de seu funcionamento, motivaram o
Conselho a adotar uma nova estratgia de interveno nas orientaes estatais para o
setor. No final de 1972, o novo presidente do CFC, Raymundo Moniz de Arago,
durante sua cerimnia de posse para o binio de 1973/1974, props ao ministro da
Educao e Cultura Jarbas Passarinho a formulao, em apenas trs meses, das
Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura (CONSELHO FEDERAL DE
CULTURA, 1973:57-64). Tratava-se do estabelecimento indito de um conjunto de

normas, orientaes e definies sobre a funo do Estado no setor, as suas reas de

atuao, os mecanismos de interveno e os recursos.
Em maro de 1973, o prprio Raymundo M. de Arago entregou ao ministro Jarbas
Passarinho o documento com as Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura, que
no dependiam da aprovao prvia do Congresso Nacional. As Diretrizes apresentaram
como cultura brasileira um conjunto de produes artsticas, costumes, normas,
ideias, modos de viver e sentir vivenciado pelos nacionais ao longo de sua trajetria
histrica. As Diretrizes enumeraram trs objetivos da poltica cultural: a preservao
do patrimnio cultural, o incentivo criatividade e a difuso das criaes e
manifestaes culturais. O primeiro deles teria como funo resguardar a memria
nacional; seguia-se, ento, o investimento na criatividade do brasileiro para que novas
produes fossem incorporadas cultura nacional; finalizava-se com a democratizao
da cultura, processo responsvel pelo acesso da populao produo cultural
brasileira. To importante quanto investir na preservao e em novas formas de
expresso cultural era garantir o acesso a esses bens. O xito das polticas culturais
dependia tanto dos investimentos nos setores especficos quanto da capacidade da
populao consumir esses bens culturais, afinal, (...) era preciso preparar o homem
brasileiro para a participao nos benefcios da cultura CONSELHO FEDERAL DE
CULTURA, 1973:61)

O CFC tambm era o rgo responsvel por avaliar os pedidos de financiamento

enviados ao MEC por instituies culturais, universidades, grupos culturais e artistas.
Tais solicitaes eram examinadas pelos conselheiros que decidiam pelo deferimento ou

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no do projeto encaminhado. Assim, cabia aos conselheiros definir os projetos

prioritrios e as regras para a distribuio dos recursos. Os pareceres sobre os auxlios
solicitados eram publicados no boletim oficial do Conselho.
Entre 1967 e 1975 foram avaliados pelo CFC dois mil duzentos e sessenta e cinco
processos de solicitao de verbas para projetos culturais. S uma anlise detalhada dos
processos enviados e dos pareceres emitidos permitir a formulao de respostas a
indagaes como: quais eram os pedidos relatados nos processos e as condies para
aprovao dos mesmos? Quais as solicitaes sumariamente negadas? Quais as
instituies mais beneficiadas? Quais os processos que efetivamente resultaram em
convnios? Quais as Cmaras que mais dispunham de verbas para o financiamento?
Quais os critrios de avaliao dos processos e distribuio das verbas? Ser que a
poltica de financiamentos do CFC corresponde s posturas poltico-ideolgicas
presente nos discursos oficiais do rgo?
As normas definidas pelo Conselho hierarquizaram o processo de distribuio de
recursos, gerando processos aprovados que simplesmente no eram executados,
especialmente, pela falta de recursos financeiros disponveis. O CFC criou normas para
orientar a autorizao e distribuio das verbas, que ocorriam atravs da criao de
convnios. Os critrios adotados para a concesso de auxlios foram fixados pelo
Conselho atravs das Normas para concesso de auxlios da Unio a instituies de
cultura oficiais e particulares (CONSELHO FEDERAL DE CULTURA, 1967:53). Dessa
forma, o CFC passou a controlar a distribuio das escassas verbas oramentrias
destinadas a auxiliar as instituies culturais, pblicas e particulares.
Nesta pesquisa, duas hipteses esto sendo avaliadas:
1) Os projetos financiados pelo CFC correspondem s orientaes expressas no Plano
Nacional de Cultura e nas Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura,
investindo nas reas culturais apresentadas como prioritrias pelos documentos;
2) A poltica de financiamento do CFC privilegiou os projetos dedicados
consolidao de uma infra-estrutura no setor cultural e de um sistema integrado de
cultura que inclusse a participao de municpios, estados e Unio.
Os dados quantitativos foram submetidos s hipteses apresentadas no projeto de
pesquisa, consolidando-as. Para tal, a leitura crtica das obras acadmicas dedicadas
questo da ao do Estado nas dcadas de 1960 e 1970 foi concluda. As anlises

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dedicadas aos investimentos do Estado na cultura no perodo pesquisado, 1967-1975,

polarizam as disputas no setor cultural atravs da definio de dois grupos bem
distintos: a vertente executiva formada por tcnicos e a vertente patrimonialista
da qual o Conselho Federal de Cultura, CFC, faria parte. Tais anlises enfatizam a
tendncia do MEC em apoiar a poltica preservacionista defendida pela vertente
patrimonialista at 1970, minimizando os investimentos nas produes artsticas de
vanguarda. Contudo, a anlise crtica de nossas fontes demonstra que a poltica
preservacionista proposta inclua tambm a necessidade de investimentos na ampliao
do setor cultural pela incorporao de vrios tipos de produo artstica. Tal perspectiva
contrasta com a viso construda pelos grupos tcnicos do MEC e incorporada por
parte das leituras acadmicas que declarava que os conselheiros defendiam
excessivamente a conservao do patrimnio arquitetnico. Sim, havia uma prioridade
na execuo de polticas de proteo do patrimnio, sem com isso reduzir a noo de
patrimnio aos conjuntos de pedra e cal ou desconsiderar a importncia de
investimentos na produo cultural mais recente. A hierarquizao das polticas, a partir
da definio de prioridades, no justifica a reduo das propostas dos conselheiros
vertente patrimonialista, apresentada sempre em rgida oposio vertente
executiva. Essa polarizao de conceitos, mais nomeia os agentes do que explica suas
posies no cenrio cultural. indiscutvel a opo pelo patrimnio cultural dos
principais intelectuais que atuaram no MEC, a partir do SPHAN, desde 1937, e
migraram para o CFC na dcada de 1960. Mas, como inventariado nesta pesquisa,
parcela considervel do oramento previsto pelo CFC para o Plano Nacional de Cultura
era destinada a reas de pesquisa e divulgao do patrimnio cultural. Alm disso, os
grficos apresentados, fruto do nosso levantamento quantitativo, a ser detalhadamente
apresentado no anexo da monografia em processo de elaborao, comprovam em linhas
gerais o investimento do CFC nos diversos setores culturais. A prpria demanda dos
agentes da cultura voltava-se para os setores de Artes e Letras.:
A anlise crtica das fontes nos permite compreender a ampla concepo de patrimnio
defendido pelo Conselho e a diversidade de aplicao dos investimentos nas reas
consideradas chaves para a cultura: Artes, Cincias Humanas, Letras e Patrimnio
Histrico e Artstico. Contudo, esse projeto poltico inaugurado pelos modernistasconservadores no interior do MEC na dcada de 1930 apresentava fortes sinais de

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esgotamento no incio da dcada de 1970, mostrando-se incapaz de absorver as novas

demandas surgidas com a complexificao do setor cultural. O projeto modernista,
notadamente voltado para promoo de polticas centralizadoras e elitistas, manteve-se
alheio ao processo de diversificao dos produtos culturais e presso de diversos
grupos pelo acesso ao financiamento estatal. Isso possibilitou o surgimento de novos
agentes dentro e fora do Ministrio da Educao e Cultura que no jogo poltico se
diferenciavam do grupo anterior valorando-os negativamente de patrimonialistas, ao
significarem as aes dos velhos modernistas como promotoras apenas da conservao
do patrimnio de pedra e cal. Tais simplificaes, justificveis no campo poltico,
devem ser cuidadosamente retratadas, sob o risco de tomarmos como incontestvel o
discurso fabricado no calor daquelas disputas polticas. A fora poltica capitaneada
pelo denominada vertente executiva mais bem compreendida se observarmos as
transformaes no cenrio cultural brasileiro que anunciavam o desgaste do projeto
modernista conservador, iniciado na dcada de 1970, ao perder espao poltico
justamente com a criao de novas instituies, especialmente, a partir da criao do
Departamento de Aes Culturais (1971).

Referncias bibliogrficas:
ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e Oposio no Brasil (1964-1984). Bauru: EDUSC,
2005.
COHN, Gabriel. A concepo oficial da poltica cultural nos anos 70. In: MICELI, Srgio.
(org.). Estado e Cultura no Brasil. So Paulo: DIFEL, 1984;
CONSELHO FEDERAL DE CULTURA. Anteprojeto de lei do Plano Nacional de Cultura.
In: Cultura. Rio de Janeiro: MEC, ano I, n. 2, agosto de 1967. Pp. 63-6
CONSELHO FEDERAL DE CULTURA. Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura.
Boletim do Conselho Federal de Cultura. Rio de Janeiro: MEC, n9, Janeiro-maro de 1973,
pp.57-64.
CONSELHO FEDERAL DE CULTURA. Normas para auxlios a instituies de cultura oficiais
e particulares. In: Cultura, CFC/MEC, ano I, n3, setembro de 1967 pp.53-55
DECRETO N. 60.448, 13 de maro de 1967. Regimento do Conselho Federal de Cultura.
Cultura, ano I, n. 1, maro de 1967. pp. 118-127
DECRETO-LEI n.74 de 21 de novembro de 1966. Cria o Conselho Federal de Cultura e d
outras providncias. Cultura. MEC: Rio de Janeiro, Ano I, n.1, julho de 1967. pp.107-110.

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MAIA, Tatyana. Cardeais da cultura nacional: o Conselho Federal de Cultura e o papel cvico
das polticas culturais na ditadura civil-militar (1967-1975). Tese de doutorado. Rio de Janeiro:
PPGH/UERJ, 2010. Mimeo
SODR, Nelson Werneck. Terrorismo Cultural. Revista Civilizao Brasileira. Rio de
Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, n.1, maro de 1965. pp.329-303
STEPHANOU, Alexandre Ayub. Censura no regime militar e militarizao das artes. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2001

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