INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIN

PARA LA AGRICULTURA
IICA- COLOMBIA

Observatorio de Territorios Rurales de

Colombia
Metodologa para la estimacin del Biograma Departamental para Colombia

AREA DE DESARROLLO RURAL

Febrero de 2014

1.

PRESENTACIN

El presente documento parte de la metodologa planteada por la Direccin de

Desarrollo Rural Sostenible del IICA en su libro Metodologa para estimar el
nivel de Desarrollo Sostenible de los Territorios Rurales (El Biograma) que
busca establecer una metodologa para estimar la sostenibilidad de un
territorio determinado, en un momento dado de tiempo.
En este sentido, se concibe el desarrollo como un concepto que vincula no solo
a la competitividad econmica, sino tambin a la equidad social, a la
sustentabilidad medio ambiental y a la gobernabilidad poltica representadas
en cuatro dimensiones fundamentales para el desarrollo.
El presente documento se estructura en tres apartados. En primer lugar se
desarrolla
el
concepto
de
desarrollo sostenible con base en los
lineamientos planteados por la Direccin de Desarrollo Sostenible del IICA, en
segundo lugar se presenta una nota metodolgica que aclara los pasos
seguidos en la construccin del ndice y por ltimo se desarrolla la metodologa
empleada en la construccin del ndice de desarrollo sostenible y por tanto del
Biograma.

2.

EL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

El Desarrollo Sostenible (DS), se basa en la definicin planteada por el informe

de la Comisin Bruntland que lo define como el proceso capaz de satisfacer
las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras de satisfacer las suyas (Naciones Unidas 1987)1 .
Es decir, el concepto involucra nuevas dimensiones que vinculan la
competitividad econmica, la equidad social, la sustentabilidad medioambiental
y la gobernabilidad poltica.
El DS debe concebirse de forma multidimensional reflejando la realidad
compleja de un sistema determinado. Con base en esto, se definen cuatro
dimensiones del desarrollo sostenible: social, poltico-institucional, ambiental y
econmica
que
reflejan
sostenibilidad,
equidad,
competitividad
y
gobernabilidad.

Seplveda Sergio [2001] Desarrollo Sostenible Microregional. Mtodos para Planificacin Local. IICA.
Pagina 26

Desde el punto de vista del enfoque territorial de Desarrollo Rural planteado

por el IICA, estas cuatro dimensiones corresponden al nmero de componentes
del sistema de ordenamiento de las sociedades nacionales.
Dimensin Ambiental: Surge de la idea de que el futuro del desarrollo depende
de la capacidad de los actores para explotar de forma integral la dotacin de
los recursos naturales. En este sentido, esta dimensin se centra en la
biodiversidad y los recursos naturales renovables como el suelo, agua y
cobertura vegetal que son factores que determinan la capacidad productiva de
las regiones.
Dimensin Social: Se ocupa de la poblacin y las principales variables sociales
que revelan su grado de desarrollo y bienestar, como la salud, la educacin y
que genera la dotacin de "capital social" o "humano" que le permite
relacionarse de manera productiva y competitiva con el territorio.
Dimensin
Poltico-Institucional: Cobra
inters
en
el
proceso
de
democratizacin y participacin ciudadana y por tanto considera la estructura y
el funcionamiento del sistema poltico e institucional pblico y privado. En esta
dimensin se incluyen variables que reflejan el grado de organizacin de la
poblacin, su participacin electoral y la eficiencia de las instituciones pblicas.
Dimensin Econmica: Hace referencia a la capacidad productiva y el potencial
econmico de las regiones y los territorios analizada desde una perspectiva
multisectorial que involucra no solo la actividad primaria sino las
correspondientes a procesamiento, comercio y el uso de la base de los
recursos naturales.
El concepto de DS puede aplicarse a cualquier unidad de anlisis: municipio,
departamento, regin, pas entre otros, dependiendo del inters del
investigador y la disponibilidad de informacin.

3.

NOTA METODOLGICA

Para la elaboracin de un indicador de desarrollo sostenible, aplicable para

departamentos o municipios, se siguieron cuatro etapas (figura 10). En primer
lugar se realiz un clculo de la valoracin agropecuaria. Para ello se tuvo en
cuenta la informacin de produccin agropecuaria, pesquera y forestal de los
territorios, y luego se construy un vector de precios nacional, para cada
producto, que bsicamente es un promedio del precio del producto reportado
por las diversas fuentes. Esta primera etapa, es indispensable en tanto que el
Mdulo considera como punto de partida la hiptesis que el sector
agropecuario de un territorio es importante en su nivel de desarrollo; en otro
sentido, se quiere probar que las regiones con mayor nivel de desarrollo
presentan a su vez un nivel mayor de productividad agropecuaria.

Figura 1. Pasos en la construccin del indicador de desarrollo sostenible

Determinacin
Productividad
Agropecuaria
Compilacin
variables y datos
Variables vs.
Productividad
Agropecuaria
Elaboracin
Indicador de DS
en Biograma

La segunda etapa consisti en recolectar y sistematizar informacin de

variables de tipo ambiental, econmica, institucional y social. Para ello se
recurri a diferentes fuentes de informacin, entre estas: DANE, Ministerio de
Agricultura, IGAC, Superbancaria, Confecmaras y el IDEAM.
El tercer paso fue la elaboracin de regresiones simples entre la productividad
agropecuaria, como variable independiente, y las dems variables
recolectadas. Esto con el fin de hacer un anlisis de consistencia de las
variables y determinar cuales pueden ser las ms influyentes en el desarrollo
de los territorios de acuerdo a cada dimensin.
El cuarto y ltimo paso fue la construccin de un Indicador sinttico que refleja
el Desarrollo Sostenible de un territorio. Para ello se seleccionaron las variables
con mayor consistencia, que en nuestro caso son las que presentan mayor
grado de correlacin con la productividad agropecuaria. Luego, cada una de las
variables seleccionadas se representa en un grfico de radar que el
Observatorio define como Biograma. Es importante resaltar que estos
indicadores constituyen una primera aproximacin que aun se encuentra en
proceso de ajuste de acuerdo a la consistencia estadstica, disponibilidad de
nueva informacin y lineamientos conceptuales.
A continuacin se presentan en detalle cada una de las etapas realizadas en la
construccin y aplicacin de un primer Indicador de Desarrollo Sostenible a
nivel departamental y municipal.

4.

EL BIOGRAMA

El desarrollo sostenible posee cuatro dimensiones: econmico, social, polticoinstitucional y ambiental. Cada dimensin a su vez est compuesta de
componentes y categoras que organizan las variables. La tarea del
investigador es establecer las variables ms importantes en la construccin de

un ndice de desarrollo de cada componente y con base en esos un ndice de

desarrollo sostenible para cada unidad de anlisis que, en nuestro caso, es el
departamento.
El biograma es la representacin grfica que ejemplifica el comportamiento de
tales variables. Un biograma es una imagen que representa el grado de
desarrollo sostenible de la unidad de anlisis mediante un grfico de telaraa
en el que cada radio simboliza uno de los indicadores utilizados en su clculo.
Con el fin de llevar cada uno de los indicadores a una escala comn, cada
variable se encuentra en valores de 0 a 1 en el que 0 simboliza el nivel mnimo
de desempeo y 1 el mximo entre los departamentos.
El clculo se realiz con base en una funcin de relativizacin desarrollada por
el PNUD2 para calcular el ndice de Desarrollo Humano. Es importante tener en
cuenta, que antes de realizar cualquier mtodo, el investigador debe tener
total claridad de la relacin que presenta cada una de las variables en el
desarrollo sostenible.
Si la relacin es positiva, la reduccin de las variables se determina por la
siguiente ecuacin:

f ( x) =

xm
M m

Y si la relacin es inversa la frmula que debe aplicarse es:

f ( x) =

xM
mM

Dnde:
X es el valor de la variable para cada unidad de anlisis
m es el valor mnimo de la variable
M es el valor mximo de la variable
Para construir una primera aproximacin al Biograma se seleccionaron las 16
variables que ms se relacionaron con la variable de productividad
agropecuaria per cpita, de tal manera que por cada dimensin del desarrollo
sostenible, se incluyeran al menos dos variables.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano, 1997. Informe de Desarrollo Humano.
Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, Espaa.

Tabla 1.

Seleccin de variables departamentales

VARIABLES DEL BIOGRAMA DEPARTAMENTAL

Dimensin

Principio

Ambiental
(25%)

Sostenibilidad: No se
deteriora la base biofsica y
se mantienen los principales
procesos a nivel regional

Categora

Indicador
Conflicto de Uso del Suelo

Poltico
Institucional
(25%)

Social
(25%)

Econmica
(25%)

Gobernabilidad democrtica
y participacin ciudadana

Desarrollo de comunidades,
equidad social.

Capacidad productiva y
potencial econmica de la
regin

Recursos Edficos

Vocacin Intensiva de los Suelos

Uso Agropecuario del Suelo

Recursos Hdricos

Escasez de Agua

Transgresiones a la paz y
convivencia

Delitos por habitante

Finanzas Departamentales

Desempeo Fiscal

Constitucin de Empresas

Empresas por habitante

Democracia

Participacin Electoral

Provisin de Servicios Pblicos

Cobertura de Servicios Pblicos

Bienestar

Condiciones de Vida

Calidad de la Educacin Media

Pruebas de Estado

Generacin de Empleo

Tasa de Desempleo

Desarrollo Sectorial
Agropecuario

Productividad Agropecuaria

Valor de la Economa

Producto Interno Bruto

Desarrollo Financiero

Cartera Bancaria

Dotacin de Infraestructura

Infraestructura de Transporte

Los indicadores de desarrollo de cada componente se construyen de la

siguiente forma:
Ambiental = Promedio (Indicador 1, 2, 3, 4)
Institucional = Promedio (Indicador

5, 6, 7, 8)

Social = Promedio (Indicador 9, 10, 11, 12)

Econmico = Promedio (Indicador 13, 14, 15, 16)
Cada una de las variables determina el grado de desarrollo sostenible de cada
dimensin y estos a su vez determinan, con la misma ponderacin, el ndice de
desarrollo sostenible (S3) de los departamentos que se calcula de la siguiente
forma:
S3 = 0.25*Ambiental + 0.25*Institucional + 0.25*Social + 0.25*Econmico
El biograma desarrollado por el mdulo se encuentra en el archivo: Biograma
Departamental.

Figura 2. Biograma Departamental

La parte izquierda de la salida cuenta con las unidades territoriales que se

manejan, que en este caso son los departamentos. En la salida se pueden
apreciar dos grficos. El que tiene 16 radios corresponde al estado de cada una
de las 16 variables; los nombres de cada una de las variables, se encuentran
en la parte inferior de la salida. As, por ejemplo la variable 4 corresponde al
componente ambiental y hace referencia a los suelos con vocacin
agropecuaria. El departamento que tenga un valor de 1 ser aquel que tenga
los mejores suelos para la actividad productiva.
El grfico que se encuentra en la parte derecha indica el estado de cada una de
las dimensiones del desarrollo que ayuda a clarificar qu dimensin requiere
una intervencin especial en un momento determinado del tiempo. En el
ejemplo propuesto, que ilustra la situacin del departamento de Arauca se
puede evidenciar que el componente ms dbil es el ambiental con valores
cercanos a 0.20, debido a la deficiencia y bajo uso de sus suelos.
En la tabla 2 se muestra la calificacin de desarrollo sostenible de un territorio.
En ste se resalta en colores a que dimensin del desarrollo corresponde de
acuerdo al siguiente esquema propuesto por la Direccin de Desarrollo Rural
del IICA.

Tabla 2.

Clasificacin del Estado de Desarrollo Sostenible de los Territorios

Valor de ndice de Desarrollo
Sostenible

Clasificacin

S3<0.2

Alta posibilidad de colapsar

0.2<S3<0.4

Nivel crtico

0.4<S3<0.6

Sistema Inestable

0.6<S3<0.8

Sistema Estable

S3>0.8

Nivel ptimo

Finalmente, la parte inferior derecha de la salida, muestra el puesto que ocupa

el departamento de acuerdo con la metodologa planteada por el Observatorio
y el puesto ocupado en otros estudios realizados con anterioridad como el
Informe de la CEPAL y el Sistema de Indicadores Departamentales del Centro
de Investigaciones para el Desarrollo.
Por otra parte, tal y como se muestra en la figura 3, el Biograma
departamental indica en orden descendente el nivel de desarrollo sostenible
para cada uno de los departamentos de acuerdo al color propuesto por la
Direccin de Desarrollo Rural Sostenible que indica el nivel de estado del
sistema.
As, para el 2012 el departamento que cuenta con los mejores indicadores es
Valle del Cuaca, seguido por Quindo, Casanare y Cundinamarca y los peores
son Choc, Vaups y Amazonas.
Finalmente, es importante recalcar que este es un primer ejercicio y por tanto
no constituye el ranking departamental definitivo en tanto que la seleccin de
variables debe seguir su proceso de consolidacin de acuerdo a la
disponibilidad de la informacin y procesos estadsticos pertinentes.

6.

BIBLIOGRAFA

Ferranti David et al., [1998] Beyond the City. The Rural Contribution to
Development. World Bank.
IICA [2004] Documento de proyecto del Observatorio de Territorios Rurales
de Colombia.
Osorio Horacio et al., [2002]. Escalafn de la competitividad de los
departamentos en Colombia. Cepal.
Pulecio Reinel Jorge et al., [2002] Sistema de Indicadores de
Competitividad Departamental (SICD). Ministerio de Comercio Exterior,
Universidad Nacional de Colombia, Centro de Investigaciones para el
Desarrollo.
Sarmiento L.,et al., [1998] Municipios y Regiones de Colombia. Una Mirada
desde la Sociedad Civil, Fundacin Social.
Segnestam Lisa [2000] Desarrollo de Indicadores. Lecciones Aprendidas de
Amrica Central, CIAT, Banco Mundial, PNUMA.
Seplveda Sergio et al., [2005] Metodologa para estimar el nivel de
desarrollo sostenible en Territorios Rurales, IICA. Direccin de Desarrollo
Rural.