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Los 12 poderes adicionales que quiere la Contralora

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El rgano de control envi un amplio paquete de medidas al Congreso de la Repblica que buscaran darle garras a la entidad en la lucha contra la
corrupcin.

Omar Mariluz Laguna

omariluz@diariogestion.com.pe

El nuevo contralor, dgar Alarcn, se hizo notar en sus primeras semanas al cuestionar importantes procesos de concesin, pero ahora ha solicitado al
Congreso se le otorguen garras a la entidad para la lucha contra la corrupcin.
La Contralora General de la Repblica ha enviado al Congreso un paquete de medidas, que incluye 12 iniciativas legislativas, para el fortalecimiento
del control preventivo y la lucha contra la corrupcin, pero que en sntesis dan ms poder a la entidad.
Ya en una entrevista con Gestin (21.07.2016), el contralor haba adelantado que solicitara ms poder al nuevo Congreso para la lucha contra la
corrupcin y ahora su pedido ha quedado en blanco y negro para el debate legislativo.
Las medidas
Entre las medidas planteadas, la Contralora busca desde poder suspender procesos de contratacin del Estado hasta la intervencin de
entidades pblicas o la inmovilizacin de documentacin clave.
En el primer caso, se plantea que el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) disponga la suspensin de los procedimientos
de contratacin a sola solicitud de la Contralora cuando se identifiquen irregularidades.
Dicha solicitud deber estar debidamente sustentada y sealar los incumplimientos normativos y riesgos detectados, pudiendo la suspensin disponerse
desde el requerimiento del rea usuaria y hasta la culminacin del contrato, anota el proyecto.
El incumplimiento de suspender el procedimiento de contratacin por parte de los funcionarios de la entidad ser considerado como infraccin muy grave,
segn la iniciativa, y sancionado con la inhabilitacin del ejercicio de la funcin pblica por no menos de cuatro aos.
El mismo proyecto plantea que los supervisores de obras reporten directamente a la Contralora los incumplimientos que detecten en el
desarrollo de sus funciones. Adems se plantea que si bien la entidad contratar al supervisor de obra, ser el rgano de control el encargado de la
designacin.
Intervencin de entidades
En otro proyecto, la Contralora solicita poder intervenir de manera temporal entidades pblicas si se evidencian hechos o situaciones que
comprometan el correcto uso de los bienes o recursos del Estado o si se pone en riesgo las actividades de la entidad.
La intervencin temporal dispuesta por Contralora determina la conformacin de un equipo de auditora que se acredita en la entidad para el ejercicio
directo del control previo y/o simultneo, con carcter selectivo, sobre las operaciones de tesorera de la entidad, dice el proyecto.

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16/08/16 10:17 a.m.

Entre las propuestas tambin se busca que la Contralora tenga la facultad de inmovilizar y custodiar temporalmente los documentos de las
entidades cuando estas no quieran facilitar el acceso, para lo cual, incluso, se podr valer del apoyo policial.
En lo que refiere a proyectos de inversin, el paquete normativo establece que las modificaciones a los contratos de asociacin pblico-privada
(APP), sea autofinanciada o cofinanciada, debern contar con opinin previa de la Contralora.
Pero la iniciativa anota que siempre y cuando se incremente el monto de inversin originalmente pactado, se introduzcan inversiones adicionales al
proyecto u otros supuestos que comprometan el crdito o la capacidad financiera del Estado, precisa el proyecto.
Candados
La Contralora tambin busca poner candados a la ejecucin de obras pblicas por administracin directa y establece que las entidades solo
podrn utilizar este mecanismo cuando las realicen con su propio personal, infraestructura y equipamiento mnimo.
Ademn proponen que las entidades ejecuten de manera excepcional obras pblicas por administracin directa cuando se acredite la inexistencia de oferta
privada para realizar estas actividades.
La modalidad de administracin directa, para la Contralora, carece de una regulacin legal sistemtica, que permita aplicar criterios elementales de
moralidad, transparencia, eficiencia y eficacia en la gestin y en la razonabilidad del gasto y, por el contrario, en determinados mbitos y contextos, no
representa un sistema transparente, eficiente y eficaz.
En el 2015 se ejecutaron unos S/ 3,726 millones por la modalidad de administracin directa, lo que represent el 17.82% de la inversin total realizada en
obras de infraestructura de ese ao.
Acceso a base de datos
Otra de las iniciativas enviadas al Congreso propone que la Contralora tenga acceso directo, masivo, permanente, en lnea, irrestricto y
gratuito a las bases de datos que administran las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control.
El sistema actual, segn la Contralora, limita la capacidad de control gubernamental para la vigilancia de las operaciones y procesos de las entidades y, por
el contrario, permite que las entidades puedan ocultar o distorsionar informacin que entregan restringiendo la capacidad de la auditora.
El paquete de medidas que plantea la Contralora ahora deber pasar los filtros del Congreso de la Repblica, donde finalmente la bancada fujimorista tendr
la ltima palabra en la decisin de otorgarle ms poderes a este rgano de control.
Plantea endurecer pena de crcel a funcionarios por corrupcin
Entre las medidas, la Contralora tambin propone endurecer la pena de crcel por delitos de corrupcin, con el objetivo de que los funcionarios involucrados
en estos malos manejos realmente sean privados de libertad.
El proyecto enviado al Congreso eleva la pena privativa de libertad por delitos de colusin y peculado de tres a cinco aos.
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por razn de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o
contratacin pblica de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado concerta con los interesados para defraudar al Estado
o entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de seis aos, precisa el
proyecto.
En tanto, la iniciativa seala que el funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza en cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya
percepcin, administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cinco aos, ni
mayor de ocho aos.
De las 354 sentencias impuestas con pena efectiva por delito de colusin y peculado dadas entre el 2012 y 2015, solo 30 resultaron con prisin efectiva, el
resto fueron suspendidas debido a las fisuras del ordenamientos legal.
Para una mayor supervisin, la Contralora plantea que todo funcionario o servidor pblico que gane S/ 3,950 al mes o ms est obligado a presentar su
declaracin jurada de bienes, ingresos y rentas, independientemente de su rgimen contractual.
La Contralora tambin busca proteger a sus funcionarios de acusaciones en el Poder Judicial, y plantea que antes de que el Ministerio Pblico acepte o
archive una denuncia contra sus empleados, este rgano emitir un informe tcnico-jurdico.
Procuradura. En el paquete normativo enviado al Congreso, tambin se busca que la procuradura pblica especializada en delitos de corrupcin dependa de
la Contralora General de la Repblica, y establece medidas para asegurar su autonoma funcional y fortalecer la eficacia y eficiencia de su actuacin en
defensa de los intereses del Estado. El actual marco, segn Contralora, no asegura la independencia.

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Contralora General de la Repblica, Congreso , Edgar Alarcn

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