Guia Sobre Procedimiento Administrativo 12331

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EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
TD380169(01)
GUA PRCTICA PARA OPOSITORES
Los propietarios del tienen reservados todos los derechos. Cualquier reproduccin, total o parcial de este texto, por cualquier medio,
o soporte sonoro, visual o informtico, as como su utilizacin fuera del mbito estricto de la informacin del alumno comprador, sin la
conformidad expresa por escrito de los propietarios de los derechos, ser perseguida con todo el rigor que prev la ley y se exigirn
las responsabilidades civiles y penales, as como las reparaciones procedentes.
El procedimiento administrativo : gua prctica para opositores.
1 edicin.
Autor:
MASTER DISTANCIA, SA.
ISBN:
978-84-9813-876-4.
DL:
Z-3.598-2007.
Edita:
MASTER DISTANCIA, SA.

Ctra. de Madrid, km 314,8, N-IIa.
50012 - ZARAGOZA.
Imprime: MASTER DISTANCIA, SA.
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EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
NDICE
NOTA DE AUTOR .................................................................................. 3
PREPARACIN ..................................................................................... 4
1. CAPTULO I. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ................................... 6
2. CAPTULO II. ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO ............................ 15
3. CAPTULO III. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO ........................... 18
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
SECCIN PRIMERA. DISPOSICIONES GENERALES ....................... 18

SECCIN 2. PRUEBA ............................................................... 20
SECCIN 3. INFORMES ............................................................ 22
SECCIN 4. PARTICIPACIN DE LOS INTERESADOS ..................... 23
CAPTULO IV. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO ...................... 27
3.5.1.
3.5.2.
3.5.3.
3.5.4.
Seccin primera. Disposiciones generales .................................... 27

Seccin 2. Resolucin.................................................................... 30
Seccin 3. Desistimiento y renuncia .............................................. 31
Seccin 4. Caducidad .................................................................... 33
3.6. CAPTULO V. EJECUCIN ......................................................... 36

4. ESQUEMA ...................................................................................... 45
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
FASE DE INICIACIN................................................................. 45
ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO .......................................... 46
FASE DE INSTRUCCIN ............................................................ 46
FASE DE FINALIZACIN ............................................................ 48
CONCLUSIONES ................................................................................. 49
RECAPITULACIN .............................................................................. 50
AUTOCOMPROBACIN ....................................................................... 53
SOLUCIONARIO .................................................................................. 58
BIBLIOGRAFA .................................................................................... 59
NOTA DE AUTOR
Por qu el procedimiento administrativo inspira tanto temor a quien se
aproxima a l? Por qu resulta tan rido? Ciertamente es tan complicado?
Te aseguro que ni es rido ni difcil. Lo que ocurre es que si no nos asisten los
conocimientos jurdico-prcticos necesarios se precisa que alguien nos los
proporcione. Y este ha sido mi propsito.
Con este trabajo pretendo poner a tu disposicin una herramienta que sirva para
facilitar el estudio de las distintas oposiciones o cursos en los que se tenga que
afrontar el procedimiento administrativo ya sea para su entendimiento de cara a
ser evaluados, ya sea para su explicacin desde el punto de vista docente.
Mi principal esfuerzo se ha encaminado a desplegar con sencillez y claridad
todo el procedimiento administrativo, de manera que cada uno de los 34
artculos en los que se desgrana esta materia sea perfectamente comprensible
sin necesidad de esfuerzos memorsticos; el tratamiento que dedico a cada uno
de ellos guarda proporcin directa con la importancia especfica que representa
desde la perspectiva de los tribunales examinadores. Es decir, mi empeo no
busca ilustrar o ahondar en reflexiones de tipo doctrinal o acadmico. Aun
siendo estas cavilaciones atrayentes, sin duda escapan del perfil al que va
dirigido este estudio. Simple y llanamente, quiero acercar el estudio de nuestro
procedimiento acompaando el texto legislativo con variados ejemplos,
aclaraciones, avisos, notas, etc. que avalen el xito final del alumno ante un
tribunal seleccionador.
No obstante, t sers en ltimo trmino quien confirmes o desmientas mis
pretensiones iniciales. Estoy convencido de que no resultars defraudado.
Ral Gavn Sebastin
PREPARACIN
El ttulo VI regula la estructura general del procedimiento que ha de seguirse
para la realizacin de la actividad jurdica de la Administracin.
En el captulo I del referido ttulo se regula la iniciacin, que puede hacerse de
oficio o por solicitud de los interesados.
Las solicitudes de los interesados se abren a la posible utilizacin de medios
telemticos e, incluso audiovisuales, para facilitar su formulacin, siempre que
quede acreditada la autenticidad de su voluntad.
Se regulan asimismo, en este captulo, otras cuestiones conexas a la iniciacin,
como el periodo de informacin previa, las medidas provisionales para asegurar
la eficacia de la resolucin, la acumulacin de asuntos y la modificacin o
mejora voluntaria de los trminos de la solicitud formulada por los interesados.
El captulo II, dedicado a la ordenacin, recoge los criterios de celeridad e
impulsin de oficio, y contiene un conjunto de reglas destinadas a simplificar y
agilizar los trmites del procedimiento.
La instruccin del procedimiento se recoge en el captulo III mediante la
regulacin de las alegaciones, medios de prueba e informes. Recibe tratamiento
especfico el supuesto, cada vez ms frecuente, de emisin de informes por una
Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento, previendo que
su no evacuacin no paraliza necesariamente el procedimiento, a fin de evitar que
la inactividad de una Administracin redunde en perjuicio de los interesados.
Recoge tambin este captulo el trmite de audiencia, que se efecta poniendo
de manifiesto a los interesados la totalidad del expediente, salvo en lo que
afecte a los supuestos de excepcin del derecho de acceso a archivos y
registros administrativos.
El trmite de informacin pblica, cuando lo requiera la naturaleza del

procedimiento, se regula de modo netamente diferenciado de la audiencia, pues
ni la comparecencia otorga, por s misma, la condicin de interesado, ni la
incomparecencia enerva la va de recurso para los que tengan esta condicin.
El captulo IV regula las formas y efectos de la finalizacin del procedimiento, a
travs de resolucin, desistimiento, renuncia o caducidad. Se introduce la
posibilidad de utilizar instrumentos convencionales en la tramitacin y
terminacin de los procedimientos.
La ejecutividad de los actos administrativos y los medios de ejecucin forzosa
quedan recogidos en el captulo V. La autotutela de la Administracin Pblica,
potestad que permite articular los medios de ejecucin que garanticen la
eficacia de la actividad administrativa, queda en todo caso subordinada a los
lmites constitucionales, debiendo adoptarse los medios precisos para la
ejecucin, de modo que se restrinja al mnimo la libertad individual y de acuerdo
con el principio de proporcionalidad.
Es habitual que los manuales para opositores u otro tipo de

documentos destinados al estudio del procedimiento
administrativo se refieran al nmero de fases que tiene el mismo.
En este sentido, conviene puntualizar que en ningn caso la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, afirma expresamente que el
procedimiento se componga de dos, tres, cuatro o cinco fases.
Algunos autores sealan que se compone de iniciacin,
ordenacin, instruccin y finalizacin (4 fases). Otros, prescinden
de la ordenacin porque no es propiamente una fase sino una
serie de principios que ordenan todo el procedimiento.
Finalmente, los hay que aaden la fase de ejecucin de la
resolucin administrativa porque entienden que hasta que no se
ejecuta la resolucin, el procedimiento contina.
En cualquier caso, debes tener claro dos cosas:
Que el ttulo VI de la Ley 30/1992 que es el que contiene
las disposiciones generales sobre los procedimientos

administrativos se subdivide en 5 captulos que son:
I. Iniciacin del procedimiento.
II. Ordenacin del procedimiento.
III. Instruccin del procedimiento.
IV. Finalizacin del procedimiento.
V. Ejecucin.
Que en la actualidad, difcilmente van a preguntar en un
proceso selectivo de cuntas fases consta el

procedimiento porque los autores no se ponen de
acuerdo. Cuando en el pasado se hizo as, las preguntas
y respuestas fueron impugnadas por los aspirantes
siendo declaradas nulas.
1. CAPTULO I. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 68. Clases de iniciacin
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona
interesada.
De oficio significa que es la propia Administracin la que decide

iniciar un procedimiento. Por ejemplo, cuando acuerda abrir un
procedimiento sancionador a un funcionario o cuando, a raz de
una denuncia de un particular que tiene constancia que una
empresa est vertiendo productos nocivos o peligrosos a un ro,
acuerda iniciar un procedimiento sancionador contra dicha
mercantil.
Ejemplos de inicio de un procedimiento a solicitud de persona
interesada pueden ser:
La presentacin de la instancia para solicitar una
prestacin por hijo a cargo.

La instancia de un funcionario solicitando participar en un
concurso.
Es habitual hablar de que los procedimientos se inician de oficio

o a instancia de parte. Sin embargo la ley no recoge este ltimo
trmino ms propio del Derecho penal, sino que utiliza el trmino
solicitud y concreta aadiendo que aquella ha de ser de
persona interesada. Conviene por tanto que te quedes con la
terminologa propia de la Ley 30/1992 puesto que evitars
confusiones con otras posibles respuestas que se te puedan
plantear en un proceso selectivo.
Es evidente que no todos los procedimientos se pueden iniciar de

oficio sino que hay determinados supuestos en que se precisa la
solicitud del particular como presupuesto sine qua non para
poderse iniciar el procedimiento. Piensa en el ejemplo anterior en
que se solicita una prestacin pero en general en aquellos
procedimientos que vayan a reconocer un derecho al interesado
(autorizaciones, concesiones, licencias, etc.).
Artculo 69. Iniciacin de oficio

1. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano
competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
Ten mucho cuidado porque en relacin con este artculo 69.1

suele versar alguna pregunta tipo test en los procesos selectivos.
Observa que por acuerdo del rgano competente no es una
forma de iniciacin de oficio, sino que este acuerdo se produce
siempre en los procedimientos iniciados de oficio. El origen de
dicho acuerdo es lo que puede variar (por propia iniciativa, orden,
peticin o denuncia). Dicho de otro modo, el acuerdo de
iniciacin del procedimiento no es sino el documento por el que
se inicia un procedimiento administrativo de oficio; por ejemplo:
el acuerdo de iniciacin de un procedimiento sancionador.
Cuando hay una denuncia, el procedimiento se inicia de oficio. Es

habitual confundir esta cuestin y pensar que la denuncia es una
forma de iniciar el procedimiento a solicitud del interesado.
Piensa que denunciar no es sino poner unos hechos en
conocimiento de la autoridad para que ella proceda a actuar en
un sentido u otro. El denunciante en realidad no solicita nada y
por ello no se convierte en interesado de un procedimiento sino
que es un tercero que se limita a informar o comunicar algo a
la Administracin.
2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir

un periodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del
caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Imagina que una persona presenta una denuncia porque ha

observado que una empresa ha vertido productos txicos en el
cauce de un ro. El hecho de que exista la denuncia no precipita
automticamente el acuerdo del rgano competente para iniciar
de oficio un procedimiento administrativo sancionador contra
esta compaa. Lo lgico es que previamente se realicen una
serie de actuaciones o diligencias previas con objeto de conocer
e inspeccionar si los hechos denunciados son o no
fundamentados y, por consiguiente, si conviene o no iniciar el
procedimiento.
Artculo 70. Solicitudes de iniciacin

1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo
represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.
Como ejemplos de medios preferentes a efectos de

notificaciones podemos citar la notificacin electrnica o la ms
habitual notificacin por escrito.
b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la

solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
Como ejemplo de voluntad expresada por cualquier medio,

podemos pensar en la comnmente conocida como firma
electrnica, que es un sistema de acreditacin que permite
verificar la identidad de las personas con el mismo valor que la
firma manuscrita, autentificando las comunicaciones generadas
por el firmante.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas

tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar,
podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas
reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
Sirve como ejemplo de esta acumulacin de peticiones en una
sola instancia, los procedimientos administrativos para exigir la
responsabilidad patrimonial de la administracin por daos o
perjuicios derivados de la asistencia sanitaria. As ha ocurrido en
ocasiones cuando han quedado infectados pacientes
hospitalizados por un brote de legionela que se detect en el
establecimiento.
El artculo 33 de la propia Ley 30/1992 dispone que cuando en

una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados,
las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el
representante o el interesado que expresamente hayan sealado,
y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados

en las oficinas de la Administracin, podrn estos exigir el correspondiente
recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una
copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
Para obtener ms informacin sobre esta materia puedes
consultar el Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que
se regula la presentacin de solicitudes, escritos y
comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la
expedicin de copias de documentos y devolucin de originales y
el rgimen de las oficinas de registro.
4. Las administraciones pblicas debern establecer modelos y sistemas

normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen
la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos
mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias
administrativas.
Un modelo normalizado es habitual en nuestras relaciones con las
administraciones pblicas. As por ejemplo, si queremos solicitar
una beca o una prestacin por parte de la administracin no lo
haremos en un folio en blanco segn nuestro criterio sino que
utilizaremos el modelo concreto que para esa solicitud dispone la
administracin. Ese modelo es un modelo normalizado.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes

para precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser
admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Artculo 71.Subsanacin y mejora de la solicitud
Este artculo fue redactado por la Ley 4/1999, de 13 de enero,

de modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo

anterior y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se
requerir al interesado para que, en un plazo de 10 das, subsane la falta o
acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo
hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que
deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo 42.
Observa que este punto establece una presuncin segn la cual,

se entiende que debe finalizar el procedimiento porque el
interesado no ha actuado a tiempo. Se presume, pues, que el
interesado ha desistido de su pretensin. Sin embargo, la
referida inactividad del interesado no supone que renuncia al
derecho de iniciar un nuevo procedimiento presentando otra
solicitud que origine la apertura del mismo, si estuviera dentro
del plazo para ello.
Pensemos en un joven que solicita una beca para cursar unos
estudios en el extranjero. Por parte de la Administracin, se le
requiere para que subsane alguna falta encontrada en su
solicitud. Sin embargo, esta persona no lo hace en 10 das desde
dicho requerimiento por el motivo que sea (descuido, desinters,
cambio de situacin personal o profesional, enfermedad). Su
inactividad hace que la Administracin presuma que ya no est
interesado en seguir con este procedimiento, es decir, que
desiste del mismo. La Administracin dicta resolucin que pone
fin al procedimiento declarando esta circunstancia (el
desistimiento del interesado). Sin embargo, el joven podra, si
quisiera, volver a solicitar la misma beca, siempre y cuando esta
ayuda de la Administracin siga convocada y por tanto se
encuentre dentro del plazo legal para optar a ella.
10
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia

competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco
das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin
de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
Conviene que memorices bien los plazos a los que se alude a lo

largo del procedimiento. Raro es el procedimiento selectivo que
no contiene alguna pregunta al respecto.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano

competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias
de los trminos de aquella. De ello se levantar acta sucinta, que se
incorporar al procedimiento.
Ejemplo de lo referido en este punto tercero sera el supuesto de

un procedimiento administrativo iniciado para la concesin de
una subvencin en el que el interesado en la misma ha solicitado
un importe inferior al que le concede la norma que regula el
procedimiento. En ese caso, cabra modificar o mejorar esa
solicitud.
Artculo 72. Medidas provisionales
Este artculo fue redactado por la Ley 4/1999, de 13 de enero,

de modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para

resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin
que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para ello.
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Conviene no pasar por alto que aunque nos encontramos en la

fase de iniciacin del procedimiento, sin embargo, las medidas
provisionales las adopta el rgano competente para resolverlo. Es
lgico, si consideramos que lo que se pretende con estas
medidas es asegurar la eficacia de la resolucin.
Un ejemplo tpico de medida provisional sera la suspensin

provisional de funciones en el caso de que se haya iniciado un
procedimiento disciplinario por presunta falta de un funcionario.
Otro ejemplo es la clausura cautelar de una fbrica por las
deficiencias de ndole sanitario detectadas en la instalacin y
funcionamiento de una empresa inspeccionada.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano

competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para
la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las
medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una
norma de rango de ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas,
modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que
deber efectuarse dentro de los 15 das siguientes a su adopcin, el cual
podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el
procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga
un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
Es importante no pasar por alto que este tipo de medidas

provisionales pre-procedimentales solo pueden adoptarse si as
lo prev una norma con rango de ley. As por ejemplo, la ley
general para la defensa de consumidores y usuarios, la ley de
sanidad, la ley sobre trfico, ley de ordenacin de los transportes
terrestres, etc. En esta ltima se prev que cuando sean
detectadas en carreteras infracciones que deban ser
denunciadas, podr ordenarse la inmediata paralizacin del
vehculo hasta que se supriman los motivos determinantes de la
infraccin, pudiendo la Administracin adoptar las medidas
necesarias a fin de que los usuarios sufran la menor perturbacin
posible.
3. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de

difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de
derechos amparados por las leyes.
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Pensemos que se toma la medida provisional de derribar un

edificio. Difcilmente van a poder ser reparados los interesados
sobre todo si el edificio era de especial inters cultural o artstico.
Igualmente, tampoco se podra admitir una medida provisional
que consistiera en evitar que una persona saliera de su casa y as
asegurarse de que va a abonar la deuda contrada con la
Administracin en vez de dilapidar su patrimonio con otros fines.
Atentara al derecho fundamental a la libertad reconocido por la
Constitucin.
4. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la

tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa
que ponga fin al procedimiento correspondiente.
No tendra sentido mantener una medida provisional una vez que

la Administracin se ha pronunciado, ha resuelto en un sentido u
otro el procedimiento. Si la medida se tom para asegurar la
eficacia de la resolucin que pudiera recaer (ver artculo 72.1),
una vez recada esta, por definicin se extingue aquella.
Artculo 73. Acumulacin

El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que
haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con
los que guarde identidad sustancial o ntima conexin.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
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Un sujeto presenta el 26/06/2006 ante la Agencia de Proteccin

de Datos una reclamacin porque se le ha denegado su derecho
de acceso a sus datos personales contenidos en los ficheros de
una determinada entidad pblica. A esta reclamacin se le
asigna el nmero de procedimiento 266/06.
A su vez, entra en la Agencia de Proteccin de Datos una
reclamacin formulada por el mismo sujeto. Esta reclamacin fue
remitida por el Servicio de Reclamaciones del Banco de Espaa
donde en su da el sujeto haba presentado su reclamacin.
Consecuencia de la misma se inici el procedimiento n 296/07.
Como en ambos procedimientos se tramita el derecho de acceso
del mismo sujeto a sus datos contenidos en los ficheros de la
misma entidad, se procede a la acumulacin de ambos
procedimientos para evitar que se duplique el mismo
procedimiento.
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2. CAPTULO II. ORDENACIN DEL
PROCEDIMIENTO
Artculo 74
1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en
todos sus trmites.
Este principio se conoce como de impulsin de oficio. Esto

significa que, ms all de que el procedimiento haya sido iniciado
por el particular o por la Administracin, es un deber de la
Administracin impulsar su desarrollo hasta llegar a su
resolucin. Esto incluye la obligacin de la Administracin de
obtener pruebas, certificaciones, informes o averiguacin de los
hechos relevantes para decidir.
Tambin se conoce como principio de oficialidad y es un principio
propio del procedimiento administrativo y que lo separa del
proceso civil donde rige el principio dispositivo en el que se
entiende que el proceso es cosa de las partes y de ellas depende
que dicho proceso progrese o no.
2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de

incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la
unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede
constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la
exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser
causa de remocin del puesto de trabajo.
15
Artculo 75. Celeridad

1. Se acordarn en un solo acto los trmites que, por su naturaleza, admitan
una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
En virtud de este principio de celeridad, no hara falta esperar el

resultado de un informe para abrir el periodo probatorio. Tanto la
peticin de un informe como la prueba son trmites que, en
principio, admiten una impulsin simultnea sin que sea
necesario esperar a terminar con uno para iniciar el otro.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
En este sentido, el artculo 83.2 dispone que los informes sern

evacuados en el plazo de 10 das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o
exija otro plazo mayor o menor.
Artculo 76. Cumplimiento de trmites

1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern
realizarse en el plazo de 10 das a partir de la notificacin del correspondiente
acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
2. Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los
interesados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr
en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de 10 das para
cumplimentarlo.
3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores,
se les podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin
embargo, se admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos
legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin
en la que se tenga por transcurrido el plazo.
16
No debes confundir lo previsto en este punto (artculo 76.3) con

lo dispuesto en el artculo 71.1. En el artculo 71.1 se seala
que si no se subsana la falta encontrada en una solicitud se le
tiene al solicitante por desistido. La consecuencia inmediata de
este desistimiento es que el procedimiento se tiene por concluido
precisamente por desistimiento en la solicitud. Sin embargo, lo
que prev el artculo 76.3 es que se proporciona al interesado un
plazo para efectuar un determinado trmite y aquel no hace uso
de esta posibilidad. La consecuencia no es que desista del
procedimiento sino que el procedimiento contina y la nica
consecuencia es que el interesado no ha aprovechado la
posibilidad que le era brindada. Pensemos por ejemplo en que se
le proporciona un plazo de 20 das para presentar pruebas y el
interesado no presenta prueba alguna. El procedimiento
continuar porque el interesado no ha desistido. Simplemente
habr decado su derecho a presentar pruebas en ese
procedimiento.
Artculo 77. Cuestiones incidentales

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que
se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del
mismo, salvo la recusacin.
Son cuestiones incidentales las que son distintas de las que

constituyan el objeto principal del procedimiento pero que s
guardan con este relacin inmediata. Por ejemplo, si hemos
solicitado una indemnizacin por responsabilidad patrimonial de
una Administracin Pblica, el objeto principal de ese
procedimiento es depurar esa eventual responsabilidad y
determinar, en su caso, la cuanta a abonar al perjudicado o
perjudicados. Sin embargo, se puede suscitar en dicho
procedimiento una cuestin que no tenga que ver con el referido
objeto principal pero que s tenga relacin con el mismo como
puede ser que el rgano que instruye dicho expediente tiene una
enemistad manifiesta desde hace aos con uno de los
solicitantes. Esta circunstancia podra provocar la apertura de un
incidente de recusacin de dicho rgano instructor. Formulada la
recusacin, se abre, pues, un incidente que suspende el curso
del procedimiento principal slo en el caso de que esta cuestin
incidental sea la recusacin.
17
3. CAPTULO III. INSTRUCCIN DEL
PROCEDIMIENTO
3.1. SECCIN PRIMERA. DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 78. Actos de instruccin
1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin
perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que
requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente
establecidos.
As pues, la Administracin goza de amplia libertad para hacer

uso de unos u otros actos de instruccin segn su criterio. Como
vamos a ver a continuacin, la ley solo disea unos principios
generales y establece la estructura bsica de los que son ms
comunes pero que no tienen por qu ser los nicos.
2. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la

instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente
establecidas para estas tcnicas de informacin as como la identificacin
tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados.
18
Artculo 79
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al
trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros
elementos de juicio.
No pases por alto que el momento para presentar las

alegaciones solo tiene un lmite: que sea antes del trmite de
audiencia. Es habitual que en los procesos selectivos pregunten
al respecto.
Esto es as porque en el trmite de audiencia tambin se
formulan nuevas alegaciones por parte del interesado, pero en
este ltimo caso tienen lugar una vez visto y examinado en su
totalidad el expediente administrativo.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la

correspondiente propuesta de resolucin.
Tenidos en cuenta significa que las alegaciones o documentos

presentados por los interesados no vinculan al rgano instructor.
Unas y otros se deben atender pero en ningn caso obligan a
decantarse al rgano administrativo en el sentido que propugnan
los datos alegados. As pues, la Administracin es libre de
apreciarlas en un sentido u otro.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin

y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos
preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser
subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones
podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Observa que hay una diferencia fundamental entre este tipo de

alegaciones y las que hemos visto en el prrafo anterior. Las
alegaciones antes examinadas se pueden presentar en cualquier
momento antes del trmite de audiencia. Sin embargo, las
alegaciones sobre defectos de tramitacin se pueden presentar
en todo momento hasta la finalizacin del procedimiento.
19
3.2. SECCIN 2. PRUEBA

Has de saber que estos trmites que tienen lugar para instruir los
procedimientos y que estamos analizando (alegaciones, pruebas,
informes, etc.) ni son consecutivos ni necesariamente van a
tener lugar todos ellos. Depender del tipo de procedimiento. Se
podra afirmar que buena parte de los procedimientos
administrativos se inician con una solicitud del interesado
acompaada de algn documento sin que tenga lugar ningn
otro tipo de trmite (ni informes, ni audiencia, ni pruebas).
En el procedimiento administrativo, a diferencia de los

procedimientos jurisdiccionales en los que las partes tienen que
pedir que se abra el periodo probatorio, es la propia
Administracin la que abre un plazo de prueba por propia
decisin o a solicitud del interesado.
Artculo 80. Medios y periodo de prueba

1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn
acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
Son admisibles los medios de prueba que se comprenden en los

artculos 1.214 a 1.253 del Cdigo Civil y 578 a 666 de la Ley
de Enjuiciamiento Civil:
Documentos pblicos y privados.
Confesin.
Inspeccin personal del juez.
Peritos.
Testigos.
Presunciones
No obstante, se debe significar que salvo en procedimientos

disciplinarios la prueba testifical apenas tiene relevancia en los
procedimientos administrativos en los que predomina sobre todo
la prueba documental.
2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo
acordar la apertura de un periodo de prueba por un plazo no superior a 30 das
ni inferior a 10, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
20
Evidentemente, de la lectura de este prrafo se concluye que el

trmite de prueba no tiene carcter obligatorio puesto que solo
va a tener lugar cuando la Administracin no tenga por ciertos
los hechos alegados o la naturaleza del procedimiento lo exija.
3. El instructor del procedimiento solo podr rechazar las pruebas propuestas

por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o
innecesarias, mediante resolucin motivada.
Se dice que una prueba es pertinente cuando pertenece al

procedimiento, es decir, cuando sea conducente a lo que se
pretende en el mismo que no es otra cosa que lograr la
conviccin por parte del rgano que ha de resolver sobre los
hechos controvertidos.
Artculo 81.Prctica de prueba

1. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el
inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que
hayan sido admitidas.
2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la
prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar
tcnicos para que le asistan. Ver Jurisprudencia Mostrar formularios
3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas
cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin,
esta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin
definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se
practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de
los mismos.
La ley no dice qu pruebas en concreto debe o no soportar la

Administracin. Sin embargo, se debe entender que en principio
quien solicita un medio de prueba debe sufragar su coste y
cuando se practica por decisin de la propia administracin, debe
serlo a cargo de ella.
21
3.3. SECCIN 3. INFORMES

Artculo 82. Peticin
1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes
que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios
para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso,
la conveniencia de reclamarlos.
2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los
que se solicita.
Es importante que distingas perfectamente los tipos de informes:

Preceptivos: son los que se deben solicitar
obligatoriamente porque la norma aplicable as lo exige.

De no hacerse, el acto final puede ser nulo.
Facultativos: son los que, sin ser exigidos por ninguna
disposicin, se considera oportuno solicitarlos.

Vinculantes: son los que obligan a actuar en el sentido
del informe. Es decir, el rgano que resuelve el

procedimiento no se puede apartar del sentido de aquel.
La propia ley 30/1992 prev un informe vinculante en el
artculo 102.1 al sealar que solo se puede acordar la
revisin de oficio de los actos administrativos nulos de
pleno derecho previo dictamen favorable del Consejo de
Estado o del rgano equivalente autonmico.
No vinculantes: son los que dejan libertad para actuar o
no en el sentido del informe.

La regla general, como dice el artculo 83 es que los informes
son facultativos y no vinculantes.
Artculo 83. Evacuacin

1. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no
vinculantes.
2. Los informes sern evacuados en el plazo de 10 das, salvo que una
disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento
permita o exija otro plazo mayor o menor.
22
Un ejemplo de disposicin en el sentido referido al final del

artculo 83.2, son los artculos 14 y siguientes del Real Decreto
429/1993, de 26 de marzo, donde se regula el procedimiento
abreviado de reclamaciones de daos y perjuicios.
3. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la

responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn
proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe
solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean
determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr
interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la
que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista
correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin
que aquel se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la
correspondiente resolucin.
Los dos ltimos prrafos del artculo 83 determinan los efectos

del incumplimiento del plazo para emitir el informe. Aparte de la
responsabilidad del incumplidor, el artculo 83.3 seala que se
podrn proseguir las actuaciones Por tanto, se puede afirmar
que la regla general es que el procedimiento puede continuar sin
necesidad de esperar la evacuacin del informe; adems, como
indica el segundo prrafo del artculo 83.4 determina que el
informe que se emita fuera de plazo podr (no deber) no ser
tenido en cuenta al adoptar la resolucin.
Solo en el caso de informes preceptivos determinantes podemos
pensar que el procedimiento se debe paralizar puesto que no
sera lgico arriesgar a resolver finalmente un procedimiento por
la falta de un informe de esta envergadura.
3.4. SECCIN 4. PARTICIPACIN DE LOS INTERESADOS

Artculo 84. Trmite de audiencia
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la
propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su
caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos a
que se refiere el artculo 37.5.
23
El trmite de audiencia sirve para que de nuevo los interesados

puedan formular alegaciones. La diferencia con estas ltimas
radica es que en el trmite de audiencia las alegaciones se
formulan una vez visto el expediente. Ver el expediente no es
sino lo que la propia palabra indica: verlo y analizar su contenido
(all se encontrarn las pruebas efectuadas, los informes
evacuados, las alegaciones, etc.). A la luz del anlisis del
contenido del expediente se pueden formular alegaciones sobre
cualquier aspecto contenido en el mismo.
Por tanto, este trmite no supone una duplicidad sino que es
ms completo que la formulacin de las alegaciones antes
vistas puesto que permite al interesado conocer ntegramente el
contenido de todo el expediente y as poder conformar su
defensa con garantas.
El hecho de que la audiencia tenga lugar inmediatamente antes
de la propuesta de resolucin significa que este trmite tiene
lugar en la fase final del procedimiento. De esta forma se
asegura que al interesado no se le sustraiga para su defensa
nada de lo instruido.
Las informaciones y datos a que se refiere el artculo 37.5 son

los expedientes excluidos del derecho de acceso a los archivos y
registros administrativos.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15, podrn

alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de
no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se
tendr por realizado el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el
procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni
otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
24
Es lgico que sea as. Para qu se va a dejar ver un expediente

a un interesado cuando en dicho expediente no figura otra cosa
que su solicitud, sus alegaciones y las pruebas por l
presentadas? Si en este caso no se prescindiera de dar
audiencia, estaramos demorando innecesariamente la duracin
del procedimiento.
Esto mismo reproduce el artculo 112 en relacin con los
recursos al sealar que cuando hayan de tenerse en cuenta
nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que,
en un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15, formulen las
alegaciones y presenten los documentos y justificantes que
estimen procedentes. No se tendrn en cuenta en la resolucin
de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del
recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de
alegaciones no lo haya hecho.
Con el trmite de audiencia y vista del expediente por el

interesado, concluye la instruccin del procedimiento.
Artculo 85
1. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados
habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea
compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o
profesionales.
2. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses.
Por el principio de antiformalismo, en el procedimiento

administrativo no es necesario abogado y/o procurador que
defiendan o representen al interesado.
3. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para

lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los
interesados en el procedimiento.
25
Artculo 86. Informacin pblica

1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la
naturaleza de este lo requiera, podr acordar un periodo de informacin pblica.
De nuevo, este trmite tiene carcter facultativo (podr

acordar). No obstante, las normas reguladoras de
determinados procedimientos exigen de manera expresa que
tenga lugar la convocatoria de informacin pblica. As ocurre por
ejemplo en materia de expropiacin forzosa o de aprobacin de
planes de urbanismo.
2. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la comunidad

autnoma, o en el de la provincia respectiva, a fin de que cualquier persona
fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que
se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para fomular
alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a 20 das.
Observa que la participacin en este trmite est abierta a

cualquiera. Por tanto, no es necesario tener la condicin de
interesado para poder comparecer en el mismo y formular
alegaciones.
Tal vez te ests preguntando en qu momento del procedimiento

debe tener lugar la convocatoria de informacin pblica. Como
puedes comprobar t mismo, el artculo 86 guarda silencio al
respecto. Sin embargo, si lees con detenimiento el referido
artculo llegars a la conclusin de que lo lgico es que este
periodo se abra en la etapa inicial del procedimiento.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer

los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
26
Es decir, aunque no formulen alegaciones, los interesados

todava podran formular recurso en va administrativa contra la
resolucin definitiva.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s

misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten
alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la
Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas
aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las administraciones pblicas podrn
establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los
ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones y actos administrativos.
Tngase en cuenta, en este sentido el artculo 24 de la Ley

50/1997, del Gobierno, que regula el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones de carcter general
(reglamentos).
3.5. CAPTULO IV. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

3.5.1. SECCIN PRIMERA. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 87
1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al
derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida
por el ordenamiento jurdico, y la declaracin de caducidad.
27
Dice el artculo 87 que no se puede renunciar a un derecho

cuando tal renuncia est prohibida por el ordenamiento jurdico.
As, una vez aprobada una oposicin, se puede renunciar a los
derechos consecuentes (ser nombrado funcionario y ostentar los
derechos propios de tal nombramiento). Sin embargo, son
irrenunciables los derechos fundamentales (por ejemplo, no se
puede renunciar a la libertad o a la educacin).
2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material

de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber
ser motivada en todo caso.
Si presento una solicitud de uso de un local que posteriormente

a mi peticin, se derrumba, el procedimiento habr terminado
por imposibilidad material de continuarlo. Igualmente ocurrira en
el caso de fallecimiento del solicitante de una concesin.
Artculo 88. Terminacin convencional

1. Las administraciones pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios
o contratos con personas tanto de Derecho pblico como privado, siempre
que no sean contrarios al ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no
susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico
que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico
especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo
tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos
administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o
no, a la resolucin que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la
identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y
territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su
naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los
acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias
atribuidas a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que
correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de
los servicios pblicos.
28
El artculo 88.1 remite al alcance, efectos y rgimen jurdico

especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule.
Por tanto, ser esta disposicin a la que habremos de atender
para conocer el alcance, efectos y rgimen de esta frmula
convencional. As pues, este artculo 88 no es ms que un marco
que posibilita que las leyes especiales que regulen
procedimientos concretos puedan incluir esta forma de
finalizacin del procedimiento en cuestin.
El artculo 141.4 de la propia Ley 30/1992 al regular la

responsabilidad patrimonial de la Administracin, dispone que la
indemnizacin procedente se puede sustituir por una
compensacin en especie o ser abonada mediante pagos
peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la
reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que
exista acuerdo con el interesado.
Adems de en los procesos indemnizatorios por daos y
perjuicios, los mecanismos convencionales son habituales en
materia urbanstica. As por ejemplo, el Reglamento de Obras,
Actividades y Servicios de las Entidades Locales dedica un
captulo a la accin concertada (arts. 130 a 135) que se inspira
en los criterios expuestos en el artculo 88 de la Ley 30/92.
De todo lo dispuesto en el artculo 88, destacamos lo siguiente:

La ley no habilita para el empleo de los convenios con las
administraciones con carcter general sino que se

precisa una norma que expresamente permita dicha
posibilidad.
Pese a que el ttulo del artculo 88 hable de
terminacin convencional, los acuerdos no tienen por

qu ser finalizadores del procedimiento sino que se
pueden insertar en el mismo previamente.
La ley no seala cul es la naturaleza jurdica de este tipo
de actos sino que los califica de forma abierta como

acuerdos, pactos, convenios o contratos.
En ningn caso se puede ampliar por medio de estos
acuerdos el mbito competencial de los rganos

administrativos.
29
3.5.2. SECCIN 2. RESOLUCIN

Artculo 89
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones
planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por
los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas,
ponindolo antes de manifiesto a aquellos por un plazo no superior a 15 das,
para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su
caso, los medios de prueba.
Pensemos que existe un procedimiento abierto para la concesin

de los derechos de explotacin de un kiosco - bar situado en un
parque. Pues bien, a lo largo de la tramitacin del expediente, se
descubre que dichas instalaciones pueden amenazar ruina o que
precisan determinadas actuaciones en aras a una mayor
seguridad pblica. La resolucin puede pronunciarse en relacin
con esta cuestin conexa aunque no hubiera sido planteada por
los interesados. Eso s, antes de pronunciar resolucin sobre la
misma, se debe dar audiencia a aquellos para que formulen
alegaciones y, en su caso, aporten pruebas.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin

ser congruente con las peticiones formuladas por este, sin que en ningn
caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Es decir, no puede ocurrir que solicite una licencia de pesca, se

me deniegue por no tener capacidad suficiente y que por esta
misma razn se me revoque la licencia de caza que se me haba
concedido aos atrs. Esto significara que tras la resolucin, mi
situacin es peor que antes de solicitar la licencia de pesca. Y
esa reforma a peor es lo que prohbe este precepto. Todo ello,
sin perjuicio de que al tener conocimiento de que se me
concedi una licencia de caza aos atrs cuando en la actualidad
no debera tener derecho a ello por no tener capacidad, se pueda
abrir un nuevo procedimiento con objeto de revocar esta ltima
licencia. Pero esto ocurrira en un procedimiento distinto, no en
el procedimiento que se abri al solicitar licencia de pesca.
30
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a

que se refiere el artculo 54. Expresarn, adems, los recursos que contra la
misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
4. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto
de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al
caso, aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes de
reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o
manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de
peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.
Lo que el artculo 89.4 quiere significar es que la Administracin

puede inadmitir una solicitud que por ejemplo pidiera
determinados derechos de explotacin sobre un terreno en la
luna. Y esto es as porque carece de fundamento de manera
manifiesta. Sin embargo, una vez iniciado un procedimiento, la
Administracin tiene la obligacin de resolverlo. Y, en este
sentido, la Administracin no puede argumentar que no puede
resolver porque no existe ninguna norma en la que apoyarse o
que aunque existen determinados preceptos, estos son
insuficientes para resolver el caso particular.
Que se d esta situacin no es tan difcil. De hecho, con la
aprobacin de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, han aparecido lagunas legales, por
ejemplo, en materia retributiva. Mientras que el estatuto deroga
la regulacin anterior al respecto, la nueva regulacin del
estatuto sobre los derechos retributivos no entra en vigor hasta
que se aprueben las leyes de desarrollo de este estatuto. As
pues, se puede decir que no hay normativa aplicable.
Sin embargo, esta oscuridad legal nunca puede ser un pretexto
para no resolver cualquier procedimiento que trate estos
aspectos retributivos.
5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin

cuando se incorporen al texto de la misma.
3.5.3. SECCIN 3. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA

Artculo 90. Ejercicio
1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est
prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.
31
Existen derechos a los que no se puede renunciar. Por ejemplo,

no puedo renunciar a la educacin, a la libertad, al honor, a la
libertad de expresin, etc. En general, los derechos
fundamentales son irrenunciables.
Desistimiento: imagina que quieres solicitar una beca para

realizar unos estudios en el extranjero y al poco tiempo de
presentar tu solicitud encuentras un puesto de trabajo
interesante que es incompatible con tu traslado al pas
extranjero. No cabe ms opcin que desistir de tu solicitud. Pero
ello no es obstculo para que, si pasados unos meses resulta
que el trabajo por el que habas optado no era lo que pensabas y
decides abandonarlo, podras de nuevo solicitar la beca siempre y
cuando tuvieras plazo para ello. O que solicitas una licencia para
abrir un bar y cuando sta se est tramitando desistes de tu
solicitud por el motivo que fuere.
Renuncia: imagina ahora que has aprobado una oposicin de
carcter estatal pero, dada tu calificacin, no puedes optar ms
que a desempear tu trabajo como funcionario en las islas
Canarias. Al no estar dispuesto a trabajar en dicho territorio,
decides renunciar a los derechos que habas adquirido tras la
superacin del proceso selectivo. La renuncia en este caso
provoca que estos derechos ya no puedan ser ejercidos en el
futuro.
Cul es entonces la diferencia entre el desistimiento y la

renuncia si en ambos casos lo que hay es un abandono por el
interesado? Es cierto que tienen en comn esta actitud por el
interesado; sin embargo, mientras que en el desistimiento el
apartamiento voluntario por el interesado se refiere a una
pretensin (una solicitud no es ms que una pretensin de
obtener un derecho), en la renuncia se produce el abandono
mismo de un derecho adquirido.
2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el

desistimiento o la renuncia solo afectar a aquellos que la hubiesen
formulado.
Artculo 91. Medios y efectos
1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio
que permita su constancia.
32
2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y

declarar concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el
mismo terceros interesados, instasen estos su continuacin en el plazo de 10
das desde que fueron notificados del desistimiento.
Es el acto de aceptacin del desistimiento o la renuncia por parte

de la Administracin lo que pone fin al procedimiento. Por tanto,
sin este acto expreso por la Administracin no tendra efecto
alguno la declaracin de renuncia o de desistimiento por el
interesado.
3. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters

general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento,
la Administracin podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al
interesado y seguir el procedimiento.
Por ejemplo, si exista un recurso interpuesto por una comunidad

de usuarios contra un plan parcial y los interesados desisten del
recurso, el inters general conduce a continuar el procedimiento
y, por tanto, resolver el mismo. El inters general concurre
habitualmente en los instrumentos de planeamiento urbanstico y
en la potestad pblica de planeamiento.
3.5.4. SECCIN 4. CADUCIDAD

Artculo 92. Requisitos y efectos
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se
produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le
advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del
mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las
actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin
acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra
la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes.
33
Imaginemos que un interesado solicita una licencia de apertura

de un local de negocio para el alquiler y venta de pelculas de
vdeo y juegos de ordenador. Seguidamente, la Administracin
requiere al interesado la subsanacin de una serie de
deficiencias observadas por los tcnicos en el expediente (en
cuanto a ruidos y vibraciones, por ejemplo). Si se sobrepasa el
plazo concedido para cumplimentar lo requerido, el expediente
queda paralizado por causa imputable al interesado. Y dicha
circunstancia determina que este quede incurso en caducidad.
Observa que el artculo 92 se refiere a un tipo de caducidad que

sobreviene cuando acontecen dos circunstancias:
Que se trate de un procedimiento iniciado a solicitud del
interesado.
Que el procedimiento se paralice por su culpa.
Con lo cual, todo lo dicho en este precepto no es aplicable en

procedimientos iniciados de oficio por la Administracin o
paralizados por culpa de esta ltima. En este ltimo caso es de
aplicacin lo previsto en el artculo 44.2 de la propia Ley
30/1992.
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del

plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado
resolucin expresa no exime a la Administracin del cumplimiento
de la obligacin legal de resolver, produciendo la caducidad en el
caso de que la Administracin ejercite potestades sancionadoras
o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos
desfavorables o de gravamen.
El ejemplo tpico de este tipo de caducidad tiene que ver con un
procedimiento sancionador. Si el plazo para resolver un
procedimiento sancionador contra un interesado tiene un plazo
de tres meses para ser resuelto y notificado, si transcurre dicho
plazo sin que se produzca tal resolucin y notificacin, el
procedimiento habr caducado.
Es decir, en este caso, la falta de resolucin produce la
caducidad. Por tanto, el silencio de la Administracin no se debe
entender ni positivo ni negativo para los intereses de la
Administracin. Simplemente, el procedimiento ha caducado por
inactividad de la Administracin.
34
La caducidad del procedimiento no se produce de un modo

automtico por la inactividad del interesado, sino que debe ser
declarada por la Administracin mediante la correspondiente
resolucin. Pero antes de declarar la caducidad mediante la
referida resolucin, la Administracin viene obligada a advertir al
interesado de que si no realiza las actividades necesarias en el
plazo de tres meses desde la advertencia, acordar la caducidad
del mismo. As pues, si transcurre este plazo sin que el
interesado acte y ponga fin con ello a la causa de la paralizacin
del procedimiento, la Administracin debe resolver expresamente
la caducidad del mismo.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en

la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para
dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su
derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del
particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no
interrumpirn el plazo de prescripcin.
La caducidad nicamente afecta al procedimiento concreto sobre

el que recae, de modo que produce por s sola la prescripcin de
las acciones del particular, si bien los procedimientos caducados
no interrumpen el plazo de prescripcin de la accin del
interesado.
Con un ejemplo se entender mucho mejor este apartado. Si un
interesado solicita una indemnizacin por responsabilidad
patrimonial de la Administracin y, una vez abierto el
procedimiento, se produce la caducidad del mismo por la
inactividad del interesado, esto no significa que este no pueda
volver a solicitar otra vez la indemnizacin en un nuevo
procedimiento. Es decir, el procedimiento concreto ha caducado
pero el interesado puede que siga teniendo la posibilidad de
solicitar de nuevo la indemnizacin (sigue teniendo la accin).
Eso s, el tiempo de duracin del procedimiento caducado se
considera tiempo de consumo del plazo de prescripcin de la
accin de que se trate. Es decir, que si para solicitar la
indemnizacin (para ejercer esta accin) dispongo de un plazo de
un ao desde que acontecieron los hechos lesivos, el tiempo
transcurrido en ese procedimiento caducado se computa a
efectos del plazo de prescripcin de la accin de reclamacin de
daos y solicitud de indemnizacin.
35
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin

suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su
definicin y esclarecimiento.
Como sabes, cuando la Administracin concede una subvencin,

se debe justificar con posterioridad que el destino del dinero se
ha invertido para la finalidad para la que se concedi. Pues bien,
imagina un procedimiento en el que se est sustanciando
precisamente esta cuestin: en qu se ha invertido el dinero de
una subvencin? Si este procedimiento se paralizara por causa
imputable al interesado, no cabra resolver la caducidad del
mismo puesto que resulta de inters general averiguar el destino
dado de la subvencin.
3.6. CAPTULO V. EJECUCIN

En este momento conviene que diferencies entre:
Ejecutividad: es la aptitud del acto para provocar efectos
desde el mismo momento en que se dicta.

Ejecutoriedad: es el privilegio del que goza la
administracin para exigir el cumplimiento de los actos y

si el administrado se negara a hacerlo, para proceder por
s misma a ejecutarlos. Esta prerrogativa tambin es
conocida como ejecucin forzosa y es de la que trata
este captulo V.
Artculo 93. Ttulo

1. Las administraciones pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de
ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que
previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento
jurdico.
El obligado, primero, ha conocido el acto mediante su

notificacin formal; y, segundo, ha dispuesto de un tiempo
oportuno para su cumplimiento voluntario.
Transcurrido este periodo voluntario procede la ejecucin por la
administracin para lo cual se precisa de una nueva resolucin,
que servir de titulo ejecutivo.
36
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar

obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la
actuacin administrativa.
As pues, antes de proceder a la ejecucin forzosa de una

resolucin (actuacin material) tienen que cumplirse dos
condiciones:
Que exista una resolucin que ampare la ejecucin.
Que dicha resolucin se notifique al interesado.
Artculo 94. Ejecutoriedad

Los actos de las administraciones pblicas sujetos al Derecho administrativo
sern inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111 y 138, y
en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten
aprobacin o autorizacin superior.
El artculo 57.1 de la Ley 30/1992 dispone que los actos de las

administraciones pblicas sujetos al Derecho administrativo se
presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
El artculo 111 indica que la interposicin de cualquier recurso,
excepto en los casos en que una disposicin establezca lo
contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado. No
obstante el rgano a quien competa resolver el recurso, previa
ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que
causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el
perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la
eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio
o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado
cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:
Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o
difcil reparacin (por ejemplo, el derribo de un edificio).

Que la impugnacin se fundamente en alguna de las
causas de nulidad de pleno derecho previstas en el

artculo 62.1 de esta ley (por ejemplo, en la vulneracin
de un derecho fundamental).
37
Dice la ley que un acto no ser inmediatamente ejecutivo si se

necesita aprobacin o autorizacin superior. Esto significa que
hay determinados rganos que pueden adoptar acuerdos que son
vlidos pero que no se pueden ejecutar sin el visto bueno del
superior. Un caso muy similar es, por ejemplo, el de aquel
ayuntamiento que decide alterar sus lmites territoriales. El
acuerdo municipal ser perfectamente vlido pero no ser
efectivo si no existe la aprobacin posterior de la comunidad
autnoma.
Artculo 95. Ejecucin forzosa

Las administraciones pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada
caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los
actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin
de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de
los tribunales.
Esto significa que la Administracin, a diferencia de todos los

dems implicados en cualquier conflicto, es juez y parte en los
procedimientos en los que es parte implicada; as, ella misma
puede llevar a trmino sus resoluciones, incluso de manera
forzosa, sin necesidad de acudir a un tribunal que ampare dicha
actuacin. Es decir, si yo quiero desalojar a un arrendatario que
no ha pagado la renta pactada, debo acudir a un tribunal para
que me auxilie y as poder desalojarlo por falta de pago. Yo no
podra echarlo de la vivienda por la fuerza porque cometera un
delito. Sin embargo, en el caso de la Administracin, si yo no
pago una deuda contrada con ella, un rgano administrativo
resolver la obligacin de abonar la cantidad correspondiente y
dispondr el embargo de mi cuenta en caso de hacer caso omiso
a la primera resolucin. Todo ello, sin intervenir en absoluto juez
alguno.
Un ejemplo de lo previsto en la ltima frase del artculo 95 que

seala que la Constitucin o la ley pueden exigir la intervencin
de los tribunales, es claro: si para ejecutar un acto administrativo
se debe entrar en un domicilio (derribo del edificio, desalojo de la
vivienda, etc.), se precisa de autorizacin judicial previa.
38
Artculo 96. Medios de ejecucin forzosa

1. La ejecucin forzosa por las administraciones pblicas se efectuar,
respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes
medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
Este principio de proporcionalidad significa que el medio de

ejecucin escogido ha de ser ajustado al fin que se persigue de
manera que, por ejemplo, en caso de una deuda tributaria con la
Administracin, no se emplear la compulsin (la fuerza) contra
el interesado sino que se intentar el embargo de los bienes del
administrado empezando por aquellos que resulten prescindibles
para su vida diaria.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos

restrictivo de la libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las administraciones
pblicas debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la
oportuna autorizacin judicial.
Artculo 97. Apremio sobre el patrimonio
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se
seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del
procedimiento recaudatorio en va ejecutiva.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin
pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
El artculo 97.2 establece que para imponer obligaciones

pecuniarias (de pago de dinero), se debe hacer a travs de ley no
siendo suficiente por tanto una norma reglamentaria.
39
En conclusin, el apremio sobre el patrimonio es el medio de

ejecucin forzosa ms frecuente porque los incumplimientos de
sus deberes por parte de los ciudadanos se suelen acabar
concretando en deudas pecuniarias (impago de multas,
impuestos, tasas, contribuciones especiales).
El procedimiento de apremio sobre el patrimonio termina con el
embargo de los bienes del deudor.
Artculo 98. Ejecucin subsidiaria
A diferencia del anterior medio de ejecucin forzosa, el empleo

de este medio no requiere de otra habilitacin legal, siendo
suficiente con lo previsto en este artculo 98.
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no

ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
Este medio de ejecucin forzosa es tpico para el caso de

prestaciones fungibles. Es decir, derribar una casa o realizar una
obra puede hacerlo cualquiera, no tiene por qu ser
necesariamente el titular de las mismas, no es un acto
personalsimo (que tenga que ser realizado por el obligado y solo
por l).
2. En este caso, las administraciones pblicas realizarn el acto, por s o a

travs de las personas que determinen, a costa del obligado.
Si seguimos con el ejemplo anterior, al no ser realizado el derribo

de la casa o la realizacin de la obra por parte del administrado,
la Administracin lo puede hacer ella misma o encargar la
ejecucin a un tercero (una empresa constructora, por ejemplo).
Eso s, los gastos de esta ejecucin son por cuenta del obligado
a quien se le pueden exigir incluso con carcter previo a la
ejecucin por parte del tercero a reserva de la liquidacin
definitiva (artculo 98.4). Y, claro est, si esta deuda no fuera
abonada por el administrado, para el cobro de la misma se
podra acudir al apremio sobre el patrimonio antes referido.
40
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo

dispuesto en el artculo anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la
ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva.
Artculo 99. Multa coercitiva
1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que estas
determinen, las administraciones pblicas pueden, para la ejecucin de
determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de
tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes
supuestos:
No pierdas de vista dos aspectos en relacin con la multa

coercitiva:
No se puede imponen una multa coercitiva si no est
previsto as en la ley correspondiente. Y debe ser una ley

no bastando por tanto una norma de naturaleza
reglamentaria.
El sentido de la multa coercitiva es conseguir que el
administrado cumpla con lo ordenado. Su fundamento no

es el de la multa-sancin que persigue exclusivamente
castigar al infractor por no haber cumplido con su deber.
Se trata, en el caso de la multa coercitiva, de intentar
doblegar la voluntad del administrado imponiendo multas
reiteradas cada cierto tiempo de manera que cuanto ms
tarde aquel en cumplir con lo ordenado, mayor ser la
cantidad final a satisfacer.
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la

persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la
estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
Seguramente estars pensando en relacin con el supuesto c):

los actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra
persona no son personalsimos y si esto es as, entonces cabra
la ejecucin subsidiaria. Pues efectivamente; pocos entienden el
sentido de este tercer supuesto puesto que la ejecucin
subsidiaria garantiza que la ejecucin sea ms rpida y responde
mejor al principio de proporcionalidad.
41
Los supuestos comprendidos en el artculo 99 estn definidos

con tal amplitud que se puede decir que en ellos quedan
comprendidos todos los tipos de actos posibles.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse

con tal carcter y compatible con ellas.
Es decir, una cosa es la multa coercitiva y otra la multa-sancin

que como ya hemos significado persigue una finalidad diferente.
Como ocurra con la ejecucin subsidiaria, si no fueran

satisfechos los importes impuestos como multa coercitiva, cabra
a su vez, que la administracin pudiera utilizar el apremio sobre
el patrimonio para satisfacer as la deuda del administrado.
Las multas coercitivas son independientes y compatibles con las

multas-sancin.
En caso de impago por el obligado, las multas coercitivas sern
exigibles por va de apremio una vez transcurridos 30 das hbiles
desde su notificacin.
Artculo 100. Compulsin sobre las personas
Compulsin no es sino el empleo de la fuerza sobre las personas.
42
Ejemplos en los que cabra el empleo de este medio de ejecucin

forzosa pueden ser:
La persona que se niega a ser desalojada de un edificio
que ha sido declarado en ruina o que ha sido expropiado

por la Administracin.
La disolucin de unos manifestantes ilegales.

La obligacin de ser aislado tras volver de vacaciones con
una enfermedad altamente contagiosa y peligrosa para la

salud del resto de ciudadanos.
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no

hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las
personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y dentro
siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la
Constitucin.
Como ocurra con la compulsin directa, tambin existe una

reserva de ley para este medio de ejecucin forzosa. Una ley
especfica debe prever la posibilidad de su utilizacin para que
pueda hacerse.
2. Si tratndose de obligaciones personalsimas de hacer no se realizase la

prestacin, el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya
liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.
En resumen, el esquema sobre el que cabra aplicar este medio

de ejecucin forzosa es el siguiente:
Obligaciones negativas (no hacer o soportar algo).
Obligaciones de hacer personalsimo (que solo pueda
hacerlas un sujeto concreto sin que pueda ser sustituido

por otro).
El cumplimiento del resto de obligaciones siempre podra
garantizarse por otros medios de ejecucin en los que, en virtud
del principio de proporcionalidad, no sera utilizable la
compulsin.
43
Resumimos a continuacin cada uno de los medios de ejecucin

forzosa y los supuestos en los que cabe su utilizacin:
Deuda pecuniaria: apremio sobre el patrimonio.
Actos que pueden realizarse por terceros: ejecucin
subsidiaria.
Actos personalsimos: compulsin o multa coercitiva.
Artculo 101. Prohibicin de interdictos

No se admitirn a trmite interdictos contra las actuaciones de los rganos
administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el
procedimiento legalmente establecido.
Tal vez no hayas entendido nada de lo que significa este artculo.

No te preocupes. Para lograr comprender su significado se
requieren unos conocimientos que van ms all del Derecho
administrativo. Intentaremos explicarlo.
Por va de la coaccin por parte de la Administracin se puede
alterar la posesin de las cosas siempre y cuando dicha
alteracin se haga por el procedimiento legalmente establecido.
As, la Administracin puede desalojar a un administrado de una
vivienda que amenaza ruina perdiendo este ltimo la posesin de
la misma.
Cuando esto ocurre as, el administrado no puede utilizar la va
del interdicto para recuperar la posesin sobre esta vivienda. La
figura del interdicto solo es utilizable cuando la Administracin
realiza una actuacin material constitutiva de va de hecho, es
decir, sin seguir el procedimiento legalmente previsto. En este
ltimo supuesto, la Administracin pierde sus perrogativas y
privilegios y se coloca en una situacin de igualdad jurdicoprocesal con los particulares, lo que hace que estos puedan
utilizar los medios de reaccin propios del derecho comn y
concretamente los anteriormente denominados interdictos civiles.
As pues, los interdictos para recuperar la posesin de un bien
por parte del administrado solo caben contra la va de hecho
administrativa pero no cuando la Administracin ha privado al
administrado de la posesin de un bien siguiendo el
procedimiento establecido legalmente.
44
4. ESQUEMA
4.1. FASE DE INICIACIN
De oficio (Artculo 69): el procedimiento puede iniciarse por acuerdo del rgano,
bien por su propia iniciativa, bien como consecuencia de una orden de un
rgano superior o bien previa peticin razonada de otro rgano.
En este caso, existe la posibilidad de que se abra periodo de informacin previa.
A instancia de parte (artculo 70):
Contenido de la solicitud.
Existen varias posibilidades:
Que en una solicitud se ejerciten pretensiones correspondientes a

una pluralidad de personas.
Que se exija el recibo de acreditacin de la fecha de

presentacin.
Que se establezcan modelos normalizados en procedimientos en

serie.
Subsanacin y mejora de solicitudes (artculo 71): se requiere en plazo de 10

das (ampliable en procesos de concurrencia competitiva) al interesado para que
subsane los defectos de la solicitud, con apercibimiento de tenerlo por desistido
en caso de no hacerlo.
Medidas provisionales (artculo 72): pueden adoptarse antes de la iniciacin
del procedimiento (hay que iniciarlo en determinados plazos) o una vez iniciado.
Se pueden alzar o modificar y, en todo caso, quedan sin efecto al momento de
dictarse la resolucin que pone fin al procedimiento.
45
Acumulacin: pueden acumularse todos aquellos procedimientos entre los que

exista identidad sustancial o ntima conexin.
4.2. ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO

Impulso (artculo 74): se producir de oficio en todos los trmites, guardando
riguroso turno en cuanto a la incoacin de asuntos. Debe regir el principio de
celeridad (Artculo 75), de tal manera que se desarrollen en un solo acto todos
los aspectos que permitan impulsin simultnea.
Cumplimiento de trmites por los interesados (artculo 76): para ello se
establece un plazo de 10 das (salvo que la norma recoja otro distinto); se le
puede tener por decado de su derecho a quien no cumpla el plazo.
Cuestiones incidentales (artculo 77): no suponen la suspensin del
procedimiento, salvo en el caso de recusacin.
4.3. FASE DE INSTRUCCIN

A) En general
Actos de instruccin (artculo 78): se harn los necesarios, de oficio o

a instancia de la parte interesada.
Alegaciones del interesado (artculo 79): en cualquier momento del

procedimiento se pueden realizar alegaciones o aportar documentos;
tambin se pueden alegar defectos de tramitacin.
B) Fase de prueba
46
Necesidad (artculo 80): la prueba ser necesaria cuando existan

hechos relevantes para la decisin del procedimiento.
Plazo: no superior a 30 das ni inferior a 10.
Rechazo de pruebas (artculo 80.3): el instructor del expediente podr

rechazarlas si son innecesarias o improcedentes.
Prctica de prueba (artculo 81):
Participacin de los interesados con notificacin del da y hora de

realizacin.
La prueba se realizar a costa del interesado.
C) Informes (artculos 82 Y 83)
Solicitud: podrn solicitarse aquellos informes que sean preceptivos

por disposicin legal o aquellos que se juzguen necesarios concretando
los extremos sobre los que se solicitan.
Naturaleza: salvo disposicin expresa estos informes son facultativos y

no vinculantes.
Plazo: 10 das, salvo disposicin en contrario. Se puede continuar con

la tramitacin salvo que se trate de informe preceptivo.
D) Participacin de los interesados
Trmite de audiencia (artculo 84):
Momento: tras la instruccin y antes de la propuesta de

resolucin.
Plazo: no menos de 10 das ni ms de 15.
El trmite ser prescindible si no figuran en el procedimiento otros

hechos y alegaciones que las aducidas por el interesado.
Forma de actuar de los interesados (artculo 85): actuarn en una forma

que resulte compatible con sus dems obligaciones.
Pueden actuar asistidos de asesor.
Se actuar con respeto a los principios de contradiccin e

igualdad de los interesados.
Informacin pblica (artculo 86):
Modo: publicacin de edictos; aunque tambin existen otros

medios admitidos por la ley.
Se atender a lo establecido respecto a su forma de publicacin

(artculo 86.2).
La incomparecencia no impide presentar recursos posteriores

(artculo 86.3).
Efectos de la comparecencia (artculo 86.4): no otorga la

condicin de interesado pero hay derecho a obtener de la
Administracin una respuesta razonada.
47
4.4. FASE DE FINALIZACIN

A) Terminacin mediante resolucin (artculo 89):
Contenido: la resolucin deber resolver todas las cuestiones

planteadas por los interesados y las que se deriven de ellas. Tambin
se indicarn los recursos y rganos ante los que deban plantearse.
Congruencia: en procedimientos a instancia de parte no ser posible

agravar la situacin del solicitante, sin perjuicio de la posibilidad de
incoar un nuevo procedimiento.
Motivacin: se exige en los casos sealados por el artculo 54. Se

admite la motivacin por referencia a informes o dictmenes si se
incorporan al texto de la resolucin.
B) Otros modos de terminacin
48
Terminacin convencional (artculo 88): Requisitos
Subjetivos: que se produzca entre personas de Derecho pblico y

privado.
Materiales: que se refiera a materias no

ordenamiento jurdico ni fuera de transaccin.
Contenido mnimo (artculo 88.1).
Trmite (artculo 88.3).
Efectos (artculo 88.4).
contrarias
al
Desistimiento y renuncia (artculo 91): cualquier interesado puede

desistir o renunciar. Si fueren varios los que hubieran formulado el
escrito de iniciacin, todos ellos debern renunciar o desistir.
Forma: por cualquier medio que permita su constancia.
Efectos:
z
Se declara concluso el procedimiento salvo que se afecten

los intereses de terceros.
Si est en juego el inters general se puede limitar los

efectos del desistimiento.
Caducidad (artculo 92):
Cundo: tres meses desde la paralizacin del expediente por

causa imputable al interesado. Tras este plazo se acuerda el
archivo y se notifica al interesado.
Inactividad: si se trata de trmites no indispensables para dictar

resolucin, solo tiene el efecto de la prdida del derecho.
Efectos: no supone prescripcin pero los procedimientos

caducados no interrumpen la prescripcin.
CONCLUSIONES
Los procedimientos se pueden iniciar de oficio o a solicitud de persona

interesada.
Antes de iniciar un procedimiento o, una vez iniciado el mismo, se

pueden adoptar medidas provisionales para asegurar la eficacia de la
futura resolucin.
La ordenacin del procedimiento no es propiamente una fase del

mismo sino un conjunto de principios ordenadores del mismo.
En la fase de instruccin tiene lugar una serie de actos necesarios para

determinar, conocer y comprobar los datos en virtud de los cuales se
va a pronunciar la resolucin.
Las alegaciones se deben aducir antes del trmite de audiencia.
La apertura del periodo de prueba solo tiene lugar cuando el instructor

no tenga por ciertos los hechos alegados.
Los informes suelen ser facultativos y no vinculantes.
La audiencia tiene lugar inmediatamente antes de redactar la propuesta

de resolucin.
La forma normal de terminar los procedimientos es la resolucin

Desistimiento, renuncia y caducidad son formas anormales.
Los medios de ejecucin forzosa son: el apremio sobre el patrimonio, la

ejecucin subsidiaria, la multa coercitiva y la compulsin sobre las
personas.
49
RECAPITULACIN
El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que
se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Adems,
viene a ser una garanta que tiene el ciudadano de que la Administracin no va a
actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del
procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado
puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin.
Si bien el procedimiento administrativo general carece de fases, como tal, se
suelen reconocer las siguientes:
Iniciacin:
Puede ser de oficio por acuerdo del rgano competente, por propia
iniciativa, por orden superior, a peticin razonada de otros rganos, por
denuncia, o a solicitud de persona interesada.
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para
resolverlo, puede adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la
resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficientes para ello.
No obstante, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el
rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de
urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados,
puede adoptar las medidas correspondientes. En este caso, las
medidas provisionales deben ser confirmadas, modificadas o
levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que se debe
efectuar dentro de un plazo posterior a su adopcin.
50
Ordenacin
La ordenacin no es propiamente una fase sino que la conforman todas
las actuaciones que han de ordenar el desarrollo del procedimiento
hasta su finalizacin, para permitir la realizacin efectiva de los actos
de instruccin.
Como principios de ordenacin destacan el de impulsin de oficio y el
de celeridad.
Instruccin
La instruccin es el conjunto de actos por medio de los cuales se
aportan al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para
que dicte resolucin. Los actos de instruccin se deben realizar de
oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del
derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que
requieran su intervencin o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos. Los trmites que pueden tener lugar
en esta fase son:
Alegaciones: los interesados pueden, en cualquier momento del

procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones
y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros
se deben tener en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin. En todo momento los
interesados pueden alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos
preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden
ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto.
Dichas alegaciones pueden dar lugar, si hubiere razones para ello,
a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Prueba: cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos

alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo
exija, el instructor del mismo puede acordar la apertura de un
periodo de prueba por un plazo no superior a 30 das ni inferior a
10, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
Informes: se deben solicitar aquellos informes que sean

preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen
necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos. Salvo
disposicin expresa en contrario, los informes son facultativos y no
vinculantes. Los informes son evacuados en el plazo de 10 das,
salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos
del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
51
52
Audiencia: una vez instruidos los procedimientos, e

inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se
tienen que poner de manifiesto a los interesados o, en su caso, a
sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y
datos que sean confidenciales por mandato de la ley para que los
interesados, en un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15,
puedan alegar y presentar los documentos y justificaciones que
estimen pertinentes.
Informacin pblica: el rgano al que corresponde la resolucin

del procedimiento, cuando la naturaleza de este lo requiera,
puede acordar un perodo de informacin pblica a fin de que
cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
Finalizacin: la Administracin est obligada a dictar resolucin expresa

en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea la forma
de iniciacin. Hay supuestos en los que la resolucin consiste en la
declaracin de las circunstancias que concurran en cada caso, con
indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables. Esto se
produce en los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad
del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como
desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento.
La ejecucin: cuando los interesados no cumplen con una obligacin

impuesta por un acto administrativo, la Administracin tiene el privilegio
de ejecutar forzosamente sus propias resoluciones por medio de
alguno de estos medios:
Apremio sobre el patrimonio. Es el procedimiento de cobro de la

Administracin de las cantidades lquidas adeudadas a la misma
y que no han sido abonadas voluntariamente.
Ejecucin subsidiaria. Es la realizacin por la Administracin o a

travs de personas que se determinen por la misma de actos que
voluntariamente no ha hecho el obligado y no sean
personalsimos.
Multa coercitiva. Consiste en la imposicin de multas reiteradas

en lapsos de tiempo para obligar a cumplir lo ordenado.
Compulsin sobre las personas. Consiste en el empleo de la

fuerza fsica para obligar a cumplir un acto.
AUTOCOMPROBACIN
1.
Los procedimientos se pueden iniciar:

a) De oficio o a solicitud de persona interesada.
b) De oficio o por denuncia.
c) A instancia o de parte.
d) Mediante solicitud o por denuncia.
2.
Cul de los siguientes datos no debe contener necesariamente una

solicitud dirigida a la Administracin?
a) Lugar y fecha.
b) Nombre y apellidos del interesado.
c) rgano al que se dirige.
d) DNI.
3.
Si, despus de ser requerido para que subsane alguno de los datos de
su solicitud, el interesado no lo hace en el plazo legalmente
establecido para ello:
a) Se tiene por realizado el trmite y el procedimiento contina.
b) Se le tiene por desistido de su peticin.
c) Se entiende que renuncia a su derecho.
d) El procedimiento finaliza por caducidad.
53
4.
Cul de las siguientes afirmaciones es cierta en relacin con las

medidas provisionales adoptadas en un procedimiento?
a) El rgano competente para adoptarla es el encargado de la instruccin
del procedimiento.
b) Se adoptan siempre de oficio.
c) Una vez adoptadas no se pueden alzar durante la tramitacin del
procedimiento.
d) Se extinguen cuando la resolucin del procedimiento es efectiva.
5.
Qu tipo de recurso cabe contra el acuerdo de acumulacin de

procedimientos?
a) Alzada.
b) Reposicin.
c) Revisin.
d) Ninguno.
6.
Cul es el plazo para cumplimentar los trmites por parte de los

interesados a contar desde que se les notifica el acto?
a) 5 das.
b) 10 das.
c) 15 das.
d) 20 das.
7.
Las alegaciones:
a) Se pueden presentar en cualquier momento.
b) Vinculan al rgano competente para redactar la propuesta de resolucin.
c) Se deben presentar antes del trmite de audiencia.
d) Ninguna de las respuestas es correcta.
8.
Cul de los siguientes trmites es obligatorio en todos los

procedimientos?
a) La prueba.
b) Los informes.
c) La audiencia al interesado.
d) Ninguno de ellos.
54
9.
Cul es el plazo del que se dispone para la prctica de las pruebas?

a) De un mnimo de 20 das.
b) De un mnimo de 15 das y un mximo de 20.
c) De un mnimo de 10 das y un mximo de 30.
d) De un mximo de 30 das.
10. Como norma general, los informes son:

a) Preceptivos y vinculantes.
b) Preceptivos y facultativos.
c) Facultativos y no vinculantes.
d) Facultativos y vinculantes.
11. El trmite de audiencia:
a) Suele tener lugar al iniciarse el procedimiento.
b) Tiene una duracin mnima de 30 das.
c) Es prescindible en algn caso.
d) Es incompatible con la informacin pblica.
12. El trmite de informacin pblica:
a) Es obligatorio en todos los procedimientos.
b) Se puede acordar por el rgano que ha de resolver el procedimiento.
c) Sirve para que los interesados puedan examinar el expediente a
diferencia del trmite de audiencia en el que cualquier persona puede
alegar lo que estime oportuno.
d) Todas las respuestas son correctas.
13. La terminacin convencional:
a) Es una forma tradicional de terminar los procedimientos.
b) Solo es posible si est prevista en la disposicin que regule el
procedimiento.
c) Est expresamente prohibida por la ley.
d) Solo cabe sobre materias no susceptibles de transaccin.
55
14. En qu casos puede la Administracin abstenerse de resolver?

a) En ningn caso.
b) En caso de silencio legal.
c) En caso de insuficiencia de preceptos legales aplicables al caso.
d) En caso de laguna legal.
15. Cul de las siguientes afirmaciones es correcta?
a) La renuncia lo es a una solicitud.
b) El desistimiento lo es a un derecho.
c) La caducidad tiene lugar cuando transcurridos seis meses desde que la
administracin notifica al interesado que el procedimiento iniciado por
aquel se ha paralizado por inactividad del mismo.
d) La caducidad no produce por s sola la prescripcin de las acciones del
particular pero los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de
prescripcin.
16. Para la ejecucin de actos no personalsimos qu medio de ejecucin
forzosa se puede utilizar?
a) La ejecucin subsidiaria.
b) La compulsin sobre las personas.
c) La sancin administrativa.
d) Todas las respuestas son correctas.
17. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima
de no hacer o soportar pueden ser ejecutados por:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Medidas cautelares.
d) Compulsin sobre las personas.
56
18. Las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos

en qu ttulo de la Ley 30/1992 se regulan?
a) II.
b) III.
c) V.
d) VI.
19. Para imponer obligaciones pecuniarias (de pago de dinero), se debe
hacer a travs de:
a) Una norma jurdica.
b) Ley.
c) Ley o reglamento.
d) Ley orgnica.
20. Segn la Ley 30/1992, cuntas fases tiene el procedimiento
administrativo?
a) Tres.
b) Cuatro.
c) Cinco.
d) Ninguna de las respuestas es correcta.
57
SOLUCIONARIO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
58
BIBLIOGRAFA
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
59

Guia Sobre Procedimiento Administrativo 12331

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GUA PRCTICA PARA OPOSITORES

MASTER DISTANCIA, SA.

MASTER DISTANCIA, SA.

Imprime: MASTER DISTANCIA, SA.

SECCIN PRIMERA. DISPOSICIONES GENERALES ....................... 18

Seccin primera. Disposiciones generales .................................... 27

3.6. CAPTULO V. EJECUCIN ......................................................... 36

Ral Gavn Sebastin

El trmite de informacin pblica, cuando lo requiera la naturaleza del

Es habitual que los manuales para opositores u otro tipo de

las disposiciones generales sobre los procedimientos

Que en la actualidad, difcilmente van a preguntar en un

proceso selectivo de cuntas fases consta el

1. CAPTULO I. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

De oficio significa que es la propia Administracin la que decide

prestacin por hijo a cargo.

Es habitual hablar de que los procedimientos se inician de oficio

Es evidente que no todos los procedimientos se pueden iniciar de

Artculo 69. Iniciacin de oficio

Ten mucho cuidado porque en relacin con este artculo 69.1

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2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir

Imagina que una persona presenta una denuncia porque ha

Artculo 70. Solicitudes de iniciacin

Como ejemplos de medios preferentes a efectos de

b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la

Como ejemplo de voluntad expresada por cualquier medio,

e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas

El artculo 33 de la propia Ley 30/1992 dispone que cuando en

3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados

4. Las administraciones pblicas debern establecer modelos y sistemas

Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes

Este artculo fue redactado por la Ley 4/1999, de 13 de enero,

1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo

Observa que este punto establece una presuncin segn la cual,

2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia

Conviene que memorices bien los plazos a los que se alude a lo

3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano

Ejemplo de lo referido en este punto tercero sera el supuesto de

Artculo 72. Medidas provisionales

Este artculo fue redactado por la Ley 4/1999, de 13 de enero,

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Conviene no pasar por alto que aunque nos encontramos en la

Un ejemplo tpico de medida provisional sera la suspensin

2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano

Es importante no pasar por alto que este tipo de medidas

3. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de

Pensemos que se toma la medida provisional de derribar un

4. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la

No tendra sentido mantener una medida provisional una vez que

Artculo 73. Acumulacin

Un sujeto presenta el 26/06/2006 ante la Agencia de Proteccin

2. CAPTULO II. ORDENACIN DEL

Este principio se conoce como de impulsin de oficio. Esto

2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de

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En virtud de este principio de celeridad, no hara falta esperar el

En este sentido, el artculo 83.2 dispone que los informes sern

Artculo 76. Cumplimiento de trmites

No debes confundir lo previsto en este punto (artculo 76.3) con

Artculo 77. Cuestiones incidentales

Son cuestiones incidentales las que son distintas de las que