Colombia Estructura Industrial e Internacionalización

De la sustitucin de importaciones a la apertura
COLOMBIA:
ESTRUCTURA INDUSTRIAL e INTERNACIONALIZACIN
1967-1996
Colombia / Macroeconoma
Programa de estudio
LA INDUSTRIA DE AMRICA LATINA ANTE LA GLOBALIZACIN ECONMICA
COLOMBIA:
1967-1996
LUIS JORGE GARAY S

DIRECTOR
LUIS FELIPE QUINTERO
JESS ALBERO VILLAMIL
JORGE TOVAR
ABDUL FATAT
SANDRA GMEZ
ELIANA RESTREPO
BEATRIZ YEMAIL
Departamento Nacional de Planeacin

Colciencias
Consejera Econmica y de Competitividad
Ministerio de Comercio Exterior
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Proexport
La industria de Amrica Latina ante la globalizacin econmica

Obra completa ISBN: 958-8025-14-1
Colombia: estructura industrial e internacionalizacin.1967-1996

(Tomo 1)
ISBN: 958-8025-15-X
DISEO Y PREPARACIN EDITORIAL : Ricardo Alonso

CONCEPTO DE PORTADA: Tinte.
IDEA ORIGINAL: A NDR JACQUEMAIN.
NANCY , ED . SERPENOISE Y PRESSES
UNIVERSITAIRES DE NANCY ,1986
IMPRESIN : Cargraphics S.A.
Santaf de Bogot, Colombia, Julio de1998
Programa de estudio La industria de Amrica Latina ante la globalizacin econmica.

http://www.dnp.gov.co/induslat.
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induslat@dnp.gov.co
induslat@colciencias.gov.co
Contenido
Presentacin
Parte I. MACROECONOMA
Captulo 1
De la sustitucin de importaciones a la
19
apertura, 1967-1996
65 Parte II. MESOECONOMA
71
Captulo 2
Institucionalidad y poltica industrial
109
Captulo 3
Financiamiento de la industria
155
Captulo 4
Inversin extranjera
197
Captulo 5
Ciencia y tecnologa
225
Captulo 6
Organizacin laboral y recursos humanos
255
Captulo 7
Infraestructura fsica
287
Captulo 8
Tributacin
9
15
309
Parte III. POLTICAS COMERCIALES E INTEGRACIN

317
Captulo 9
Treinta aos de proteccin
357
Captulo 10 La promocin a las exportaciones en
perspectiva
415
Captulo 11 Integracin regional y cooperacin
447
Parte IV. ESTRUCTURA Y DINMICA INDUSTRIAL

453
Captulo 12 La industria manufacturera 1967-1996
531
Captulo 13 Determinantes del crecimiento industrial
y del desempeo tecnolgico
557
Parte V. COMPETITIVIDAD
563
Captulo 14 Competitividad comercial 1980-1996
621
Captulo 15 Factores de competitividad comercial
635
ndices
LUIS JORGE GARAY S.

Luis Jorge Garay realiz estudios de ingeniera en la Universidad de los Andes de Bogot y de doctorado en economa
en el Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT). Ha sido
asesor y consultor de diversas entidades en su pas (Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Comercio Exterior, entre otras). En su trayectoria
como investigador y acadmico, ha publicado varios libros y
artculos sobre temas como la deuda externa, la integracin y
la globalizacin. Actualmente es consultor de la Divisin de
Integracin y Asuntos Hemisfricos del Banco Interamericano de Desarrollo BID. Entre sus publicaciones se destacan:
Colombia y la crisis de la deuda, Cinep-Universidad Nacional,
Bogot, 1991; Apertura y proteccin. Una evaluacin de la poltica
de importaciones, Editorial Tercer Mundo, Bogot, 1991. Amrica Latina ante el reordenamiento econmico internacional, Universidad Nacional, Bogot,1994. Estrategia industrial e insercin
internacional (Ed.), Fescol, Bogot, 1992.
LUIS FELIPE QUINTERO S.

Economista y magister en economa de la Universidad
Nacional de Colombia y especialista en evaluacin social de
proyectos de la Universidad de los Andes (1993). Estuvo
vinculado al Centro de Investigaciones para el Desarrollo
CID de la Universidad Nacional. Ganador del Premio
Nacional Analdex-Proexport (1996). Actualmente es Jefe de
la Divisin de Estudios Sectoriales de la Unidad de Desarrollo
Empresarial del DNP
JESS ALBERTO VILLAMIL M.

Economista de la Universidad Nacional de Colombia
(1993) en donde curs estudios de maestra en ciencias econmicas. Actualmente es asesor de la Divisin de Estudios Sectoriales del DNP y catedrtico de la Pontificia Universidad
Javeriana. Particip en el Estudio Nacional sobre Determinantes del Crecimiento de la Productividad en Colombia y es autor de varios estudios sectoriales sobre la industria manufacturera en Colombia.
JORGE TOVAR M.
de los Andes. Ha sido docente de varias universidades de Bogot. Actualmente se desempea como asesor de la Divisin de
Estudios Sectoriales del DNP y catedrtico de la Universidad
del Rosario.
ABDUL FATAT R.
ELIANA RESTREPO I.
Economista de la Universidad Externado de Colombia (1996). Actualmente esta adelantando estudios de maestra en ciencias econmicas en la Universidad Nacional de
Colombia. Adems se desempea como profesional especializado de la Divisin de Comercio Exterior del DNP.

de los Andes. Estuvo vinculada al CEDE en el proyecto de
investigacin sobre los Determinantes de la Productividad Total
de los Factores en Colombia. Miembro del programa "Jvenes
Investigadores" Colciencias-DNP.
SANDRA GMEZ P.
Economista de la Universidad Nacional de Colombia, en donde culmina sus estudios de maestra en ciencias
econmicas. Ha estado vinculada al Centro de Investigaciones
para el Desarrollo CID de la Universidad Nacional de
Colombia. Miembro del programa "Jvenes Investigadores"
Colciencias-DNP.
BEATRIZ YEMAIL S.
Realiz estudios de economa en la Pontificia Universidad Javeriana, en donde actualmente cursa el programa de
magister. Miembro del programa "Jvenes Investigadores"
Colciencias-DNP.
Presentacin
Los procesos de reforma y apertura econmica de los pases estn ocurriendo en

un ambiente generalizado de incertidumbre, una de cuyas principales causas se
puede encontrar en el incesante reordenamiento del espacio econmico mundial.
El derrumbe del bloque sovitico, al permitir el fin de la polarizacin entre
sistemas poltico econmicos que se expres en la Guerra Fra, elimin las ltimas
barreras para la reconfiguracin de bloques econmicos de pases capitalistas a escala verdaderamente mundial. Se aceler as el avance en la internacionalizacin de
los procesos de produccin y de reproduccin del capital, y en la renovacin del
patrn internacional de especializacin.
La revolucin en la informtica y las comunicaciones est impulsando nuevas
tecnologas que propician no slo la automatizacin flexible, sino adems, con la
instauracin del posfordismo, la descentralizacin espacial de los procesos productivos y el cambio en la organizacin de la produccin y del capital.
En esta situacin, el progreso tecnolgico principalmente de ndole
informtico exige nuevas formas de calificacin del recurso humano y
replanteamientos en la organizacin social del trabajo, que preludian una nueva
divisin internacional del trabajo y se constituyen adems en fuente adicional de
presin sobre los procesos de reformas en los pases en desarrollo. Se produce as un
reacomodamiento en las ms diversas instancias de las sociedades nacionales, caracterizado por una profunda diferenciacin entre pases y grupos de pases, por la
agudizacin de divergencias entre estratos sociales en el interior de los Estados nacionales y por una tendencia a la multipolaridad en el seno de los bloques o reas
regionales.
En el hemisferio americano la recomposicin del mercado regional se est dando
bajo lineamientos como los enunciados por la Cumbre de las Amricas y se est
implantando en medio de la redefinicin de los mercados subregionales: Nafta,
Comunidad Andina, Mercosur, Grupo de los Tres, etctera, escenarios stos en los
que se est manifestando la globalizacin en la esfera econmica.
La globalizacin ha sido definida como un proceso social en el que las restricciones de la geografa en los arreglos social y cultural se desvanecen, y mediante el
cual la gente va concientizndose de tal desvanecimiento (Waters, 1996). As, la
globalizacin se reproduce en tres esferas determinantes de la dinmica social: la
econmica los intercambios materiales localizan, la poltica los intercambios
polticos internacionalizan y la cultural los intercambios simblicos globalizan.
El modelo preponderante en la etapa actual del proceso de globalizacin en la
esfera econmica es de corte neoliberal, basado en un mercado en competencia abierta
10
mediante la liberacin de la movilidad de bienes, capitales y servicios pero no del

mercado de trabajo, en la privatizacin de amplios espectros de la actividad econmica, y en la reforma estructural de las economas de las naciones del Tercer
Mundo y de las antiguas economas socialistas en proceso de transformacin a una
economa de mercado.
La globalizacin es un proceso que integra a las diversas sociedades, pero a la
vez modifica las pautas de comportamiento prevalecientes; tiene una aspiracin de
mayor inclusin territorial, aunque desata simultneamente la exclusin de sectores ciudadanos; pretende una homogeneidad en los principios econmicos y jurdicos bsicos, y al mismo tiempo puede producir graves desequilibrios regionales y
sociales1.
La esfera econmica del proceso de globalizacin anuncia, para esta poca, el
surgimiento de una economa cultural con la expansin simbolizada de los mercados
por encima de la capacidad de control de los Estados individuales. En este aspecto,
el papel del Estado consiste no slo en la interiorizacin, sino adems en la
intermediacin de la lgica de la competencia capitalista internacional para asegurar en el terreno local el cumplimiento de los arreglos institucionales preponderantes y de los compromisos con el nuevo orden mundial.
As, en la fase actual del desarrollo capitalista, se hace ineludible la presencia
de algn tipo de Estado nacional socialmente necesario, como institucin social marco
del mismo rgimen de mercado y por su carcter de ente social racionalizador del
inters colectivo2. Puesto que el mercado es una institucin que la sociedad crea y
renueva permanentemente, el Estado es por excelencia la institucin de instituciones.
Como ha dicho Dugger (1993), los mercados no pueden existir sin los derechos de
propiedad que son a su vez definidos y protegidos por el Estado (en ejercicio de su
soberana).
El proceso de globalizacin materializa nuevos retos, exige nuevas formas de
cooperacin: el Estado se halla en condiciones cada vez ms precarias para garantizar mercados protegidos a los productores bajo su jurisdiccin, y stos a su vez, en
la medida en que deban consolidarse en mercados ampliados, tendrn que fundamentar sus estrategias en la competencia antes que en el mantenimiento de nichos
protegidos en el mercado domstico.
Estos retos deben ser afrontados conjuntamente por los Estados y por todos
sus asociados, mediante una relacin institucional que se debe configurar con urgencia. Cabe recordar que las instituciones son las reglas de juego en una sociedad o
ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la
interaccin humana (North, 1990): normas, procedimientos, derechos, responsabilidades, organizaciones y su legitimacin. La superacin de los retos pasa por la
adopcin de consensos y la activa coordinacin entre agentes pblicos y privados,
dentro de una nueva institucionalidad que resulta prioritario definir, en la bsqueda
de nuevas formas de cooperacin para la competencia en un ambiente globalizado.
1
Comisin de Anlisis y Recomendaciones sobre las Relaciones entre Colombia y Estados Unidos, Colombia: una nueva sociedad en un mundo nuevo, en Anlisis Poltico, edicin especial,
Universidad Nacional de Colombia, julio, 1997.
Garay, Luis Jorge, En torno a las relaciones internacionales y la globalizacin, en Anlisis
Poltico, Universidad Nacional de Colombia, mayo, 1997.
11
En la esfera econmica, esta nueva institucionalidad es necesaria para al menos

gestionar una insercin creativa que responda permanentemente a los cambios que
se producen en el mundo, y para romover las condiciones que se requieren para el
desarrollo de ventajas competitivas que garanticen la integracin de las economas
nacionales en ese mercado mundial en plena reconfiguracin. Este Programa de
Estudio se enmarca en tales propsitos.
El Programa de Estudio de la Industria de Amrica Latina ante la Globalizacin Econmica tuvo su gnesis en un proyecto de anlisis de la competitividad del sector industrial en los pases de la Comunidad Andina. El Departamento Nacional de Planeacin
de Colombia DNP present, a finales de 1995, al Departamento de Integracin y
Programas Regionales del Banco Interamericano de Desarrollo BID una propuesta de
financiamiento para este estudio en el marco de los programas de cooperacin tcnica
regional. En un principio la iniciativa tuvo favorable receptividad por parte del Banco.
Sin embargo, a comienzos de 1996 se produjeron dificultades polticas para el acceso de
Colombia a la cooperacin tcnica regional no reembolsable de esa entidad.
A pesar de este revs el DNP decidi continuar con el Programa, llevando a
cabo lo que se considera su primera fase, dedicada a la definicin, inventario, clasificacin y recoleccin de la informacin bsica disponible para el desarrollo de lo que
constituira la segunda fase del Programa, y a la identificacin y seleccin de investigadores e instituciones idneos para la realizacin de los estudios en sus respectivos
pases. En ese momento los preparativos de las negociaciones de la Comunidad
Andina con el Mercosur justificaban la inclusin de al menos los principales pases
de ambos grupos regionales Argentina, Brasil y Venezuela en el programa de
estudio. Tambin se adopt la decisin de incluir a Mxico, dada su importancia en
el hemisferio y su carcter de socio comercial de Colombia y Venezuela en el Grupo
de los Tres. La seleccin de estos pases buscaba alcanzar una mejor perspectiva de la
industria latinoamericana ante los procesos de apertura, internacionalizacin e integracin hemisfrica.
Era claro que para entender la competitividad industrial de economas como
las latinoamericanas se deba empezar por analizar instancias determinantes de la
evolucin y estructura industrial como son la macro y la mesoeconoma contemplando en esta ltima factores como el ordenamiento institucional, el financiamiento,
la inversin extranjera, las polticas de ciencia y tecnologa, la situacin de la organizacin laboral y la capacitacin del recurso humano, la infraestructura fsica y la
tributacin, lo macro sectorial y subsectorial polticas comerciales y de integracin regional, y el comportamiento del comercio exterior de los pases objeto de
estudio. En ello consiste precisamente la segunda fase del Programa. Sus resultados
se publican en estos dos primeros volmenes.
En el transcurso de la elaboracin de la segunda fase se fue precisando el contenido y el alcance de la tercera fase, que se especific en un taller de trabajo realizado
en Santa Fe de Bogot en abril de 1997, con la participacin de los investigadores
de los cinco pases que conforman el Programa.
12
El objetivo principal de la tercera fase consiste en el anlisis y evaluacin de los

patrones de especializacin, del comportamiento de los agentes productivos, y del
desarrollo de capacidades tecnolgicas y productivas desde una perspectiva evolutiva para los perodos pre y posapertura3. Esta fase se encuentra en curso y debe terminarse en julio del presente ao.
Para el caso colombiano la tercera fase tambin incluye una caracterizacin tecnolgica de las principales cadenas productivas y de los factores determinantes del
desempeo en las diferentes etapas de la produccin, comercializacin y distribucin. Se debe destacar que los principales gremios industriales del pas decidieron
incorporarse a la realizacin de esta fase del Programa.
La ejecucin del Programa se ha guiado por los siguientes criterios bsicos:
Su concepcin se enmarca dentro de un espritu de estudio e investigacin que
fortalezca las capacidades de anlisis y formulacin de acciones pblicas y privadas, antes que el de la mera consultora externa. En este sentido se busca, en
cada pas, la vinculacin de expertos especialistas de reconocida trayectoria en
el estudio del tema industrial y preferentemente con vnculos en universidades y centros de investigacin.
Como se ha comprobado en la segunda y tercera fase, ese perfil de los investigadores permite una mayor efectividad, profundidad y oportunidad en la realizacin de los estudios.
Colombia no cuenta con una tradicin acadmica en el campo de la economa
industrial como sucede con otros pases del grupo seleccionado, lo que en parte podra haber influido para que no se haya logrado consolidar una
institucionalidad funcional de la gestin pblica en este campo.
La ausencia de una verdadera memoria institucional es un problema del que
adolece la administracin pblica. En el campo de las polticas relacionadas
con el sector industrial, adicionalmente se requiere conformar equipos especializados en varias entidades, profundizar en el conocimiento actualizado de
las experiencias de otros pases y en la construccin de bases de informacin
peridicamente actualizables.
Por lo anterior, se decidi centralizar la realizacin del Programa en la Unidad
de Desarrollo Empresarial del DNP, con la participacin directa de tres de sus
funcionarios tcnicos, y con la incorporacin de profesionales recin egresados
en el marco del programa Jvenes Investigadores desarrollado por Colciencias.
La falta de verdaderos estudios comparativos de pases, que utilicen las mismas
metodologa, unidades de anlisis, clasificaciones y niveles de agregacin, perodos de estudio y estimaciones homogneas, en especial en el perodo
posapertura, ameritaba la realizacin de estudios como los que se estn adelantando a travs de este Programa.
Entidades pblicas colombianas son las financiadoras de las tres primeras fases
del Programa4, por lo cual su ejecucin debi acomodarse a restricciones de
ndole presupuestal. Esta condicin hizo ms estricto el criterio de minimizacin
3
4
"Trminos de referencia de la tercera fase del programa de estudio de la industria latinoamericana en el contexto de la globalizacin", Santa Fe de Bogot, abril 13 de 1997.
Excepto en el caso de Venezuela, cuya tercera fase ha sido financiada por el Conicit de dicho
pas.
13
del costo de los estudios. A pesar de su alcance, se debe destacar que el costo
total de la primera y segunda fases para todos los pases, incluida su divulgacin mediante la publicacin de los dos primeros volmenes, tanto en texto
impreso como en cd rom y en una pgina Web en Internet, no super la suma
de trescientos millones de pesos.
Para la elaboracin y edicin del libro sobre el caso colombiano se busc que
cada captulo fuera autocontenido en la perspectiva de la temtica tratada y
abarcara los principales hechos ocurridos desde 1967, con nfasis en los perodos pre y posapertura.
En cada captulo se pretende esbozar tanto el estado del desarrollo de las perspectivas tericas predominantes, con especial nfasis en aquellas relevantes
para una situacin como la colombiana, as como estudiar la situacin institucional, normativa y el tipo de polticas aplicadas en el pas, as como algunos
de sus impactos, con referencia especial a la estructura productiva.
Para el efecto cada captulo contiene, a manera de presentacin, una
contextualizacin terica, un desarrollo temtico para el caso colombiano, algunas conclusiones generales y una bibliografa de referencia.
Los captulos estn agrupados en partes correspondientes a las instancias
macroeconmica, mesoeconmica, macrosectorial y sectorial, y a las dinmicas
tanto de la estructura como de la competitividad comercial de la industria
colombiana.
El grupo tcnico que particip en la elaboracin del estudio sobre Colombia fue el
siguiente:
Funcionarios del DNP: Jess Alberto Villamil en los Captulos 2, 3, 4, 55, 12 y
13 y apoyo en la coordinacin tcnica; Luis Felipe Quintero en los Captulos 9
y 15 y apoyo en la coordinacin administrativa y gestin del Programa; Jorge
Andrs Tovar en los Captulos 1,12 y 13; y Fanny Giraldo en el soporte en
labores de sistemas. Se cont as mismo con el apoyo de Luis Carlos Corral y
dems funcionarios de la Unidad de Desarrollo Empresarial.
Programa Jvenes investigadores DNP-Colciencias: Eliana Restrepo en los Captulos 1, 4, 6, 10, 12 y 13; Abdul Fatat en los Captulos 11 y 14 ; Sandra Gmez
en los Captulos 2, 4 y 10; Beatriz Yemail en los Captulos 3, 7 y 8; y Rafael
Lpez y John Rodrguez.
A todos y cada uno de ellos mis agradecimientos, con toda sinceridad y aprecio, por
su entrega, dedicacin, estmulo y emulacin. Sin su contribucin, apoyo y esfuerzo no hubiera sido posible la realizacin de este trabajo.
Los investigadores que realizaron los estudios de los otros pases fueron: Bernardo Kosacoff, Gabriel Yoguel y Carlos Bonvecchi (Argentina); Pedro da Motta
Veiga y Regis Bonelli (Brasil); Enrique Hernndez Laos y Adrian Ten Kate (Mxico) y Horacio Viana Di Prisco (Venezuela). A ellos, y a Joao Carlos Ferraz, David
Kupfer y Lia Haguenauer de Brasil y a Mario Capdevielle de Mxico, les expreso mi
Con la participacin de Gloria Caas, exfuncionaria DNP.
14
reconocimiento especial por la confianza depositada y la entusiasta participacin en las

segunda y tercera fases del Programa.
Es una obligacin agradecer a Arturo Garca quien fuera uno de los impulsores iniciales del Programa, primero desde su posicin como jefe de la Unidad de Desarrollo
Empresarial del DNP y actualmente como Subdirector del DNP; a Cecilia Lpez, directora
del DNP, por su apoyo incondicional; a Fernando Chaparro y Hernn Jaramillo, Director y
Subdirector de Colciencias, por haber auspiciado este Programa a todo lo largo de su desarrollo; a Carlos Ronderos, Ministro de Comercio Exterior y a Amanda Granados,
exfuncionaria de este Ministerio; a Eduardo Fernndez, Viceministro de Hacienda y Crdito Pblico; a Gabriel Misas, Consejero Econmico de la Presidencia de la Repblica y
Agustn Vlez de la Consejera Econmica y de Competitividad de la Presidencia de la
Repblica; y a Lzaro Meja, director de Proexport.
De igual manera, reconocer a Nohra Rey de Marulanda y Robert Devlin del departamento de Integracin y Programas Regionales del BID por su participacin en la etapa de
presentacin del proyecto inicial ante dicha institucin, por su conviccin en la conveniencia de apoyar la realizacin de estudios sobre el tema, y por su inters en la posibilidad de
considerar el proyecto una vez que las condiciones lo permitan. Debo manifestar, en mi
condicin de consultor de la Divisin de Integracin, Comercio y Asuntos Hemisfricos
del BID, que las opiniones expresadas no representan la posicin oficial del Banco.
Quiero expresar mis agradecimientos a Alfredo Angulo por la revisin y comentarios
a las primeras versiones del estudio de Colombia y por su aporte al desarrollo general del
Programa.
Por ltimo, debo mencionar que el Programa ha contado con entera independencia y
confianza por parte de las entidades financiadoras. El contenido, errores y omisiones de los
estudios no comprometen de manera alguna a estas entidades.
LUIS JORGE GARAY SALAMANCA

Santaf de Bogot, mayo de 1998
COLOMBIA:
1967-1996
Parte I
MACROECONOMA
15
16
17
Con el progreso del capitalismo la competitividad productiva ya no se alcanza espontneamente con la mera estabilizacin del entorno macroeconmico ni
solamente con el esfuerzo aislado de empresarios individuales, todo es el resultado
de una interrelacin dinmica entre agentes, gobiernos, organizaciones privadas
y pblicas y el conjunto de normas, reglas y procedimientos que regulan acciones
y comportamientos, legitiman derechos y estipulan obligaciones y
responsabilidades en la sociedad.
La competitividad depende cada vez ms de la creacin de ventajas competitivas dinmicas sustentadas en el conocimiento, el capital humano y la tecnologa, la innovacin, la diferenciacin y el desarrollo de procesos y productos, y
no solamente de la preservacin de las ventajas comparativas estticas basadas
en la disponibilidad de recursos naturales y mano de obra no calificada. As,
entonces, los factores determinantes de la competitividad dejan de ser exclusivamente los relacionados directamente con el costo de produccin y el precio de
los bienes como son la tasa de cambio, las tasas reales de inters domstico y los
salarios reales, entre otros, para ir abarcando nuevos elementos con importancia
progresiva en instancias diferentes a la pura macroeconoma y ms directamente relacionadas con las condiciones objetivas de los procesos de produccin,
distribucin y comercializacin.
En este sentido, la estabilidad macro se constituye ineludiblemente en una
condicin necesaria pero no suficiente y cada vez ms insuficiente para avanzar
en la creacin y recreacin de la competitividad dinmica de la sociedad como
un todo. Resulta decisiva la condicin situacional en las otras instancias determinantes: la meta y mesoeconoma, la macrosectorial y subsectorial y la propiamente microeconmica. Por esta razn la competitividad en el capitalismo actual
se ha denominado como competitividad estructural y sistmica.
Ahora bien, en la medida en que avanza el proceso de globalizacin con la
liberalizacin y deregulacin de los mercados internacionales de bienes, capitales y servicios aunque no el trabajo como ocurre bajo el modelo neo liberal
hasta ahora imperante, ceteris paribus, se torna cada vez ms exigente el
condicionamiento externo sobre la conduccin de las economas domsticas al
incrementarse su vulnerabilidad a cambios en el ambiente econmico internacional, en especial en el caso de los pases menos diversificados y con menor
nivel de desarrollo relativo. Como agravante, simultneamente van reducindose la autonoma relativa y el margen de maniobra de los Estados nacionales
18
para el manejo de polticas macroeconmicas consistentes con propsitos centrales como el crecimiento econmico en condiciones de estabilidad y la equidad
distributiva.
En estas circunstancias, en un pas como Colombia, el papel de la instancia
macroeconmica debe consistir no slo en preservar una estabilidad que permita
asegurar unas condiciones bsicas favorables para el aprovechamiento de las ventajas
comparativas naturales sobre las que todava se sustenta buena parte de la pauta
exportadora del pas esto es, bienes prximos al carcter de commodities, sino a la
vez en crear un ambiente propicio para la competencia, la generacin de capacidades
productivas y construccin de ventajas competitivas dinmicas y, por ende, el mejoramiento de su productividad y competitividad internacional.
A continuacin se hace un anlisis sobre la problemtica de la conduccin
macroeconmica en Colombia durante el perodo 1967-1996. Se destaca la cuestin de la conciliacin entre objetivos de estabilizacin a corto plazo y propsitos
de desarrollo a mediano y largo plazo.
19
Captulo 1
DE LA SUSTITUCIN DE
IMPORTACIONES
A LA APERTURA
1967-1996
T
radicionalmente en Colombia el proceso de desarrollo e industrializacin ha estado sujeto a la disponibilidad de divisas como fuente de recursos para financiar el
crecimiento a largo plazo. Hasta los aos cincuenta e
incluso hasta la dcada de los sesenta el principal medio
para obtener divisas se centr principalmente en las ventas externas de caf. Incluso el desarrollo industrial en
sus etapas iniciales estuvo muy ligado al desenvolvimiento del sector cafetero, especialmente en la zona occidental del pas, logrndose un avance notable durante la segunda y tercera dcadas del siglo.
El desarrollo del sector cafetero hasta los aos veinte
permiti el crecimiento del estrecho mercado interno y
un mejoramiento en la red de comunicaciones que favoreci una cierta integracin de los diversos mercados regionales. Adems, los niveles de proteccin haban descendido considerablemente con relacin a aquellos prevalecientes desde comienzos de siglo.
A mediados de los aos veinte el pas vivi una bonanza cafetera que finaliz en 1929, con el inicio de la
crisis originada en el colapso de la bolsa de Nueva York.
Se gener entonces una reduccin de los trminos de
intercambio de Colombia, aunque la mayor cantidad de
oro y de caf exportado logr, en cierta medida, amortiguar la prdida del poder de compra de las exportaciones.
La produccin cafetera durante los aos treinta se mantuvo
dinmica, gracias a las exportaciones realizadas a los Estados Unidos y a Alemania, pero la sobreproduccin brasilea afect negativamente los precios mundiales del grano.
La crisis mundial iniciada con el colapso financiero
de 1929 y su profundizacin causada por la Segunda
Guerra Mundial, afect significativamente el comportamiento econmico no slo de Colombia sino en general de todos los pases latinoamericanos. En la dcada de
los aos treinta la industria manufacturera colombiana
inici su despegue con base esencialmente en la produccin de bienes de consumo, que resultaba adecuada para
un mercado pequeo y estrecho como el colombiano,
dada la imposibilidad de asumir la eventual produccin
de bienes intermedios y de capital.
20
Los acontecimientos acaecidos auspiciaron la adopcin de una serie de medidas proteccionistas, especialmente encaminadas a evitar la competencia contra industrias dinmicas en la poca, como era el caso de la
industria textil. Cabe destacar que las diversas medidas
adoptadas en el frente monetario, cambiario, fiscal y
externo principalmente mediante el manejo de aranceles
y el establecimiento de un control directo sobre las importaciones y cafetero se llevaron a cabo al margen de
cualquiera de los preceptos tericos que florecan por la
poca, especialmente de las visiones keynesianas y ms
tarde las cepalinas.
Las ideas expuestas por la Cepal a finales de los aos
cuarenta e inicios de los cincuenta, estuvieron vinculadas a las propuestas de Ral Prebisch, en el sentido de
que unicamente a travs de los mercados internos se lograra romper la brecha entre el centro y la periferia. El
diagnstico realizado por la Cepal concluy que en la
medida en que se dejara que las fuerzas del mercado funcionaran libremente, los pases de la periferia se encaminaran hacia un estancamiento progresivo. Para la Cepal,
el crecimiento disparejo entre los pases del centro y de
la periferia provena del modelo clsico basado en la divisin del trabajo, en el cual los pases del centro se especializaban en bienes intensivos en capital y los de la
periferia en bienes intensivos en mano de obra.
Con el fin de superar estos obstculos, y ante la
conclusin de que el mercado por s solo sera incapaz
de reducir la brecha, se propuso implantar una poltica
de desarrollo planificada y dirigida a mejorar los mecanismos para la asignacin de recursos (Garay et al., 1979).
De esta forma sera posible corregir las imperfecciones
del mercado y as obtener mayores beneficios para las
sociedades de Amrica Latina. Por lo tanto, los pases
latinoamericanos slo podran capitalizarse en la medida en que se protegiera al sector industrial al menos durante las etapas iniciales de su desarrollo (Prebisch, 1951)
El comportamiento macroeconmico en la primera mitad de los aos cincuenta se vio ampliamente beneficiado por los elevados precios del caf, que favoreci
la disponibilidad de recursos y, por tanto, el financiamiento de sectores como el industrial. El posterior colapso de los precios del caf y la consiguiente ausencia
de recursos para financiar el desarrollo industrial, llevaron a que a finales de los cincuenta y comienzos de los
sesenta se reforzaran medidas proteccionistas como las
que haban sido adoptadas aos atrs. Sin embargo, la
escasa diversificacin de la base exportadora y la amplia
evidencia de la excesiva dependencia del caf para acceder a divisas, plante la necesidad de iniciar un proceso
de promocin de exportaciones. As, en esta ocasin el

fuerte proteccionismo implantado a finales de los aos
cincuenta, estuvo acompaado por una serie de medidas
encaminadas a buscar promover las exportaciones de productos no tradicionales, especialmente industriales.
El presente captulo tiene por objeto estudiar, describir y esquematizar las diferentes medidas de poltica
macroeconmicas adoptadas en Colombia desde el momento en que se decidi impulsar las exportaciones, sin
abandonar decididamente el proceso de desarrollo basado en la sustitucin de importaciones, hasta la
implantacin de la apertura y las reformas estructurales en
los aos noventa. Para tal fin el captulo se divide en
siete secciones. La primera, contiene una breve descripcin general del desempeo de los principales indicadores
macroeconmicos entre 1967 y 1996. La segunda, estudia la evolucin de la estructura sectorial de la economa
colombiana. La tercera, esboza las polticas comerciales
y cambiarias adoptadas en el mismo perodo. La cuarta,
aborda la poltica monetaria, mientras que la quinta se
concentra en la poltica fiscal. La sexta, es una visin
panormica de la evolucin de los indicadores de empleo y distribucin del ingreso y en la ltima seccin se
presentan unas breves conclusiones.
DESEMPEO MACROECONMICO
1967-1996
MODELO MIXTO DE DESARROLLO 1967-1974
A finales de los aos sesenta, Colombia, al igual que el
resto de las economas latinoamericanas transitaba por
un proceso de sustitucin de importaciones, el cual, ya
desde inicios de esa dcada comenzaba a complementarse con diversos incentivos de apoyo a las exportaciones. Sin embargo, a pesar de la creacin de mecanismos
como el Plan Vallejo en 1959, por medio del cual se
busc incentivar la importacin de insumos utilizados
en bienes destinados a la exportacin, factores tales como
la fuerte inestabilidad de la tasa de cambio, la escasez de
divisas y medidas arancelarias con fuerte tendencia proteccionista, dificultaron de manera decisiva el abandono
definitivo del modelo de sustitucin de importaciones.
El ascenso al poder de Lleras Restrepo, en 1966, signific un cambio radical en las polticas del desarrollo
econmico colombiano. Las reformas llevadas a cabo durante esta administracin modernizaron el aparato institucional colombiano. Entre stas se destaca, por encima de
las dems, el decreto 444 de 1967 por medio del cual se
unific la tasa de cambio y se estableci un sistema de
devaluacin gota a gota crawding peg con el propsito de
eliminar la incertidumbre en torno al comportamiento del
dlar. Otras medidas adoptadas, como el desarrollo de
mecanismos y organismos de promocin de exportaciones
tal el caso de la creacin de Proexpo, debieron haber
contribuido a que ste fuera el perodo de mayor crecimiento de la economa colombiana en aos recientes.
La administracin Pastrana (1970-1974) mantuvo
o depur las medidas adoptadas durante la administra-
21
cin anterior. Con el fin de mantener e impulsar el crecimiento de la economa Pastrana bas su plan de gobierno en lo que denomin Las cuatro estrategias. La primera de ellas consisti en orientar buena parte de los
recursos de inversin hacia el desarrollo urbano, especialmente hacia la vivienda. La segunda estrategia busc mantener el fomento a las exportaciones con el fin de
lograr las importaciones necesarias para conseguir romper los obstculos que impedan el crecimiento. Estas
dos estrategias se cumplieron con relativo xito. La tercera estrategia pretendi incrementar la productividad
agrcola, as como mejorar la distribucin en la tenencia
de la tierra como medio para obtener incrementos sustanciales en la competitividad de los productos exportables de origen agrario. La ltima estrategia pretendi la
mejora en la distribucin del ingreso y en el suministro
de los servicios sociales mediante una mayor dependencia en impuestos progresivos.
Cabe resaltar que el importante crecimiento del PIB
registrado hasta 1974 fue, en buena medida, producto
del impulso dado por el sector manufacturero, el cual
creci a un promedio anual de casi el 8% (Cuadro 1.1).
Este perodo, por tanto, se caracteriz por un fuerte crecimiento tanto del PIB global como del manufacturero,
lo cual, sin embargo, no llev a variaciones de la misma
ndole en otras variables como el PIB per cpita medido
en dlares, que en trminos histricos no creci tanto
como cabra esperar. Medido en pesos constantes, sin
embargo, este fue un perodo de crecimiento significativo. Aunque el crecimiento neto fue el ms alto alcanzado en Colombia, en trminos internacionales no fue relevante. El fenmeno adverso, reproducido con el crecimiento de la economa, fue el aumento de la inflacin
debido en buena parte al elevado gasto pblico.
Cuadro 1.1
Variables de desempeo de la economa colombiana
(Promedios anuales)
1967-1996
Crecimiento PIB
PIB Per cpita (US$)
Crecimiento PIB Per cpita (US$)
1967-74
1975-78
1979-84
1985-89
1990-96
1967-96
6.19%
4.92%
2.94%
359
662
1 180
4.36%
4.14%
4.59%
1 099
1 591
6.95%
14.22%
6.58%
974
-1.08%
9.79%
7.17%
Crecimiento PIB Per cpita (Pesos constantes)
2.47%
2.04%
0.62%
2.39%
2.31%
1.99%
Crecimiento neto*
2.96%
2.10%
0.64%
2.43%
2.35%
2.15%
Crecimiento industria manufacturera
7.80%
4.26%
1.73%
4.48%
1.56%
4.47%
Nota: * Se refiere al crecimiento del PIB menos el crecimiento de la poblacin.

Fuente: Dane. Clculos del autor.
22
PERODO DE SHOCKS EXTERNOS 1975-1984

La administracin Lpez (1974-1978) inicialmente mostr intenciones de continuar y profundizar la poltica de
promocin de exportaciones y as convertir a Colombia
en un pas fuertemente exportador, a tal punto que se
lleg a argumentar que Colombia sera el Japn de
Sudamrica. Sin embargo, la necesidad de estabilizar las
finanzas pblicas y el boom cafetero iniciado a finales
de 1975, cuando el precio del caf colombiano se dispar como producto de las heladas registradas en el Brasil,
obligaron a reorientar la poltica econmica. El gobierno, entonces, dio prioridad a la estabilizacin del dficit
fiscal con el objetivo de controlar los medios de pago y
de esa forma frenar la inflacin que haba crecido desde
el 6.8% en 1970 al 26% en 1974. Este ajuste posteriormente se complement con la necesidad de neutralizar
el efecto de la acumulacin de reservas internacionales
provenientes del elevado precio del caf colombiano.
El resultado del perodo tuvo como principal caracterstica una poltica fiscal conservadora, manteniendo a raya el gasto pblico y una poltica monetaria
estricta, lo que condujo a un menor crecimiento econmico y del sector industrial. La neutralizacin de los efectos generados por la bonanza auspici medidas como el
freno en el ritmo de devaluacin de la tasa de cambio, lo
cual claramente iba en contrava al propsito inicial de
fomento de las exportaciones.
El ao de 1978 dio inicio al perodo de peor desempeo econmico en la historia reciente de la economa colombiana. La administracin Turbay (1978-1982)
decidi relajar el manejo fiscal bajo el argumento del
potencial desarrollo que alcanzara el pas con base en el
gasto pblico, el cual se financiara con crdito externo.
Este incremento del gasto se destinara principalmente
al sector elctrico y minero. As, el gobierno pas de
contratar US$ 785 millones en 1978 a US$ 2.258 millones en 1982, buena parte del cual se contrat con la
banca comercial y a tasas de inters variable.1 Adems
de estas medidas y para evitar que el mayor gasto pblico se reflejara en un proceso inflacionario, se adoptaron
acciones encaminadas a liberar importaciones. El paquete
de polticas adoptadas condujo a un progresivo deterioro de la economa colombiana, tendencia que se mantu1
La deuda pblica externa contratada entre 1970 y 1978 con

la banca comercial, represent escasamente el 21% de la deuda
pblica contratada, frente al 54% en el perodo 1979-1982.
Por su parte, la deuda pblica externa contratada a tasa variable con relacin a la de tasa fija, pas del 12.5% en el
perodo 1973-1978 a ms del 68% entre 1979 y 1982.
vo hasta bien entrado 1984, ya bajo la administracin

Betancur (1982-1986).
El perodo 1978-1984 se caracteriz, por tanto, por
un fuerte aumento del gasto pblico, as como por una
acumulacin de reservas internacionales, producto primero de la bonanza cafetera y luego del significativo
endeudamiento externo iniciado por la administracin
Turbay. La estrategia adoptada por el gobierno deterior
seriamente la economa del pas ante la cada de los precios del caf desde 1980 pero especialmente debido a la
crisis financiera internacional iniciada en 1982. Las reservas crecieron a tal punto que pasaron de niveles inferiores a US$ 2.500 millones en 1978 a niveles superiores a US$ 4.000 y US$ 5.000 millones entre 1978 y
1982. Sin embargo, a partir de ese momento se registr
un importante deterioro de las reservas internacionales,
lo cual llev a que en 1984 no alcanzaran los US$ 1.900
millones.
Est situacin llev a que el perodo 1978-1984
mostrara el peor desempeo en la historia reciente de
Colombia (Cuadro 1.1). El crecimiento neto escasamente super el 0.6% y como dato a destacar cabe mencionar que entre 1981 y 1982 y por primera vez desde
1941 el PIB manufacturero tuvo un desempeo negativo al caer 2.7% y 1.4%, respectivamente.
AJUSTE Y ESTABILIZACIN 1985-1989

Inicialmente la administracin Betancur opt por no frenar decididamente el crecimiento del gasto pblico y
prefiri en 1983 actuar en el sector externo al promover
una mayor devaluacin, aunque insuficiente, as como
una elevacin del arancel y un mayor control a las importaciones. Sin embargo, ante la grave crisis por la que
atravesaba el pas, la administracin Betancur decidi
en 1984 iniciar un proceso integral de ajuste y
estabilizacin para reactivar la economa. ste se centrara en dos campos: frenar el dficit fiscal y ajustar el sector externo.
El ajuste fiscal se centr en la disminucin de la
inversin pblica considerada no prioritaria as como en
el aumento de ingresos del gobierno central. Dada la
existencia de algunos estudios que afirmaban que por lo
menos hasta mediados de los aos noventa exista suficiente oferta por parte del sector elctrico, lo primero se
hizo aplazando algunos proyectos del sector.2 El incre2
Luego, el apagn de seis meses en 1992 demostrara lo errado

de dicha perspectiva.
Grfico 1.1
PIB per cpita en Colombia
1975-1996
US $
2 250
2 050
1 850
1 650
1 450
1 250
1 050
850
650
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
450
1975
mento en los recaudos se consigui por varias fuentes: la

ms importante, la reforma tributaria de 1983 que ampli la base tributaria al tiempo que se busc mayor eficiencia en el recaudo. Adems, en 1985 los salarios ponderados del sector central aumentaron en un 10%, lo
cual era ms de ocho puntos por debajo de la inflacin
del ao anterior. Con estas medidas se logr reducir
significativamente el dficit del gobierno nacional central GNC de casi el 7% del PIB en 1983 a niveles
inferiores al 1% en 1986.
El ajuste externo, por su parte, se centr en el manejo cambiario y comercial. As, la devaluacin real en
1985 fue de 14.5% logrndose mejorar la situacin de
las reservas internacionales, producto del esfuerzo por
desincentivar la salida neta de capitales y, a mayor plazo, la mejora en la balanza comercial. Adems se logr
reducir el dficit comercial a la mitad entre 1984 y 1985.
En 1986 ya se tena balanza positiva para lo cual, sin
duda, ayud la mini bonanza cafetera iniciada a finales
del ao 1985. El otro punto clave del proceso de ajuste
externo consisti en normalizar las relaciones con la banca
comercial para lograr acceso al crdito internacional, el
cual se haba frenado bruscamente desde 1982 con el
estallido de la crisis de la deuda externa en Amrica Latina. Despus de intensas negociaciones, en junio de 1985
se concret un crdito sindicado por US$ 1.000 millones, con el cual la escasez de divisas lograba superarse.
La dcada de los ochenta fue, por tanto, para Colombia, aunque en mucho menor grado que para el resto
de Amrica Latina, una dcada prdida. No obstante, Colombia, con todo, se recuper con anticipacin a los
otros pases de la regin y ya en el segundo lustro de los
ochenta tuvo un crecimiento promedio anual del PIB
de 4.4% (Grfico 1.1).
Los aos ochenta finalizan con la administracin
Barco (1986-1990), que encuentra una economa
emergiendo tras un perodo de crisis. Este perodo se
caracteriz por la bsqueda de una mejora en las condiciones de vida de la poblacin a travs del logro de altas
tasas de crecimiento econmico, aunque finalmente las
acciones se centraron en la solucin de problemas de carcter coyuntural. Se continu, por tanto, dando prioridad a la estabilizacin de las variables macro y la normalizacin de la relaciones con la comunidad financiera
internacional, aunque desde finales de 1988 las relaciones con el Banco Mundial se tensionaron, dadas las diferencias en torno a la oportunidad y la intensidad de la
adopcin de ciertas reformas, en particular aquellas relacionadas con el comercio exterior.
23
AOS
Entre las principales medidas adoptadas en este perodo se encuentra la reforma tributaria de 1986 cuyo objetivo fue facilitar la capitalizacin de las empresas, as
como simplificar la distribucin de los ingresos petroleros hacia el gobierno nacional. Esto ltimo, de capital
importancia dado que en 1986 se inici la produccin de
110 mil barriles diarios provenientes de los yacimientos
de Cao Limn, lo cual convirti a Colombia en exportador
neto del crudo. Hacia el final del perodo de la administracin Barco, aunque en forma tmida, se inici el proceso de apertura de la economa colombiana al reducir progresivamente las restricciones cuantitativas a las importaciones. Se buscaba incrementar gradualmente el nivel
de exposicin de la economa colombiana a la competencia externa para de esta forma buscar alcanzar mayores
niveles de competitividad y de desarrollo.
APERTURA ECONMICA 1990-1996

APROXIMACIONES TERICAS EN TORNO A LOS PROCESOS DE APERTURA
El intenso debate llevado a cabo en los momentos previos a la apertura, hacen necesaria una breve aproximacin a diversos planteamientos tericos desde un punto
de vista ortodoxo.
Como bien lo menciona Edwards (1994), el principal objetivo del proceso de liberalizacin es detener
las consecuencias del proteccionismo y su consecuente
sesgo antiexportador. Sin embargo, es claro que el proceso de apertura involucra muchos otros aspectos adems del comercial, aun cuando ste es uno de los ms
importantes. Para que el proceso de internacionalizacin
24
tenga xito deben existir o crearse unas determinadas

condiciones buscando que los ambientes macro y
mesoeconmicos sean propicios para el sostenimiento de
las reformas llevadas a cabo. Estas ltimas son de capital
importancia dado que sin reformas institucionales, las
reformas de poltica en buena medida estn destinadas
al fracaso (Edwards, 1997).
Existe amplia literatura que discute sobre las condiciones adecuadas tanto al inicio del proceso de apertura como a
largo plazo. Michaely et al. (1978), coinciden en buena medida con Mussa (1987) y Sunkel y Zuleta (1990): argumenta que el principal determinante del xito del proceso
de liberalizacin a largo plazo es la estabilidad poltica, siendo sta una condicin necesaria mas no suficiente para el
logro de las metas. Adems existe una amplia discusin sobre la secuencia y la gradualidad de las reformas a realizar.
En torno a la secuencialidad de las reformas, Edwards
(1997) argumenta la importancia de diferenciar entre reformas de primera y segunda generacin. La primeras se
refieren a reformas polticas, es decir las que ataen a la
poltica comercial, fiscal, financiera y a la eliminacin de
controles cambiarios, entre otros. Las de segunda generacin se refieren a las reformas institucionales que deben
llevarse a cabo para garantizar el correcto funcionamiento
de las anteriores. Esto implica que no necesariamente se
deben realizar en primer lugar las reformas polticas y luego las institucionales, sino el ideal es que ambos tipos de
reformas se lleven a cabo de manera coordinada.
Mussa (1987) presenta un exhaustivo anlisis de
las diferentes reas econmicas y las condiciones que deben presentarse para lograr llevar a cabo un proceso de
apertura integral, aunque se centre en reformas del tipo
de primera generacin. Destaca que algunas de las principales variables de control son la tasa de cambio nominal y las restricciones cuantitativas. Respecto a la primera, argumenta que debe realizarse una devaluacin
nominal de la tasa de cambio suficiente para lograr que
la demanda de dinero a largo plazo se mantenga al mismo nivel que antes de la liberalizacin. Incluso, Michaely
et al. (1978) afirma que el primer paso a seguir debe ser
una devaluacin significativa, con el fin de relocalizar
recursos hacia el sector exportador y para compensar a
ste por la disminucin de las restricciones cuantitativas sobre cuya gradualidad no existe consenso.
Michaely et al. (1978) sostiene que una vez eliminadas o reducidas las restricciones cuantitativas, y aun
cuando no est claro la conveniencia o no de una reduccin inmediata o gradual de los aranceles, para que el
xito del proceso sea total debe anunciarse con absoluta
claridad el curso a seguir en la reduccin de las mismas.
Una de las consecuencias inmediatas esperadas de

la liberalizacin comercial debe ser un crecimiento significativo de las exportaciones, consecuencia directa del
manejo de la tasa de cambio y de otro elemento adicional: la promocin de exportaciones. sta no debe centrarse en ayudas por parte del Estado sino, de manera
especial, en facilitar el acceso al crdito a las empresas
privadas con el fin de que puedan llevar a cabo un proceso de expansin. Se espera por tanto que la liberalizacin comercial venga acompaada de un incremento de
las exportaciones pero tambin de las importaciones, con
el fin de mantener, en la medida de lo posible, la balanza
comercial, pero en niveles de comercio mucho ms altos.
En cuanto a la poltica fiscal, Mussa (1987) muestra que en las etapas iniciales del proceso de apertura
ocurre un significativo desajuste fiscal fruto del descenso en el recaudo. Las causas de la disminucin de los
recaudos son: la cada de los aranceles y de los impuestos
a las exportaciones, la baja en los impuestos recolectados a empresas que bajo un marco de proteccin producan beneficios positivos y prdidas en empresas estatales que compiten con los nuevos bienes importados. Este
desajuste se debe superar modernizando la recaudacin
tributaria y el control a la evasin, incrementando el
ahorro pblico y mejorando la asignacin de la inversin pblica (Sunkel y Zuleta, 1990). Sin embargo, estos mismos autores argumentan que acciones sugeridas
para superar el inicial desequilibrio fiscal como son las
privatizaciones, no garantizan necesariamente un impacto fiscal positivo, siendo importante analizar en este caso
la estructura de los mercados para anticipar adecuadamente el comportamiento de las empresas. Adems, advierten que debe quedar claro que no necesariamente el
origen de todo el desequilibrio surge del sector pblico:
es posible que parte de la responsabilidad sea del sector
privado. Ignorar esta posibilidad puede conducir a polticas y ajustes socialmente poco deseables.
En cuanto a la liberalizacin del mercado de capitales, Michaely et al. (1978), argumentan que debe dejarse para etapas tardas del proceso de apertura, nunca
para antes de la eliminacin de las restricciones cuantitativas. Justifican esta accin por el peligro de atraer un
exceso de flujos de capitales que dificulten el manejo de
la tasa de cambio. Por otra parte, Mussa (1987) coincide
en que las reformas comercial y financiera no deben llevarse a cabo simultneamente. A su juicio, la reforma
financiera debe preceder a la comercial, debido a que
deben corregirse inicialmente las distorsiones en los
mercados de factores antes de poner en marcha polticas
que varen la asignacin de los recursos.
Pero aunque parece existir un consenso terico en

torno a los beneficios a largo plazo de la insercin en los
mercados internacionales, Rodrick (1997) afirma que, a
la luz del deterioro observado en diversos pases, en especial en los aspectos sociales y laborales, en algunos mbitos se ha generado un serio cuestionamiento sobre los
verdaderos beneficios de la globalizacin. Concluye, de
manera explcita, que la respuesta para solucionar este
tipo de tensiones no es retroceder e implantar de nuevo
fuertes esquemas proteccionistas. Para Rodrick la respuesta es actuar de manera creativa en el mejoramiento
y la creacin de instituciones tanto nacionales como internacionales que logren compaginar adecuada y
eficientemente la globalizacin reinante con las metas
de igualdad social, con gobiernos que mantengan el
balance entre las necesidades domsticas y las de liberalizacin sin olvidar la importancia de mantener las adecuadas condiciones sociales para la poblacin.
En conclusin, el xito de las reformas de apertura
dependen en buena medida de la credibilidad sobre su
sostenibilidad a largo plazo as como en el adecuado manejo de los instrumentos utilizados. No existe consenso
absoluto en la gradualidad y secuencia de muchas de las
reformas pero se coincide plenamente en que el objetivo
bsico de la liberalizacin comercial es darle un impulso a
las exportaciones y que esto se logra compensando la disminucin de la proteccin con un manejo adecuado de la
tasa de cambio. Adems, parece demostrado que con reformas polticas exclusivamente no se logra encaminar el
proceso hacia una expansin de la economa. Para lograr
un desempeo adecuado en el marco de apertura econmica se debe realizar un proceso integral, realizando modificaciones en el mbito institucional con el fin de garantizar que los nuevos instrumentos trabajen de manera
eficiente.
DESEMPEO ECONMICO 1990-1996
Las medidas adoptadas a finales de los ochenta fueron
complementadas y profundizadas por la administracin
Gaviria (1990-1994), la cual plante la decidida apertura e internacionalizacin de la economa. Las reformas
estructurales llevadas a cabo abarcaron desde una Asamblea Constituyente que dara origen a la nueva Constitucin Nacional de 1991, hasta reformas estructurales e
institucionales en sectores como el laboral, el financiero, el cambiario, el comercial y el tributario.
Entre las reformas institucionales se destacan dos
consignadas en la nueva Constitucin: la autonoma del
Banco Central Banco de la Repblica y el proceso de
25
descentralizacin, mediante el cual el gobierno central

debe realizar transferencias de sus ingresos corrientes a
las diferentes regiones, recursos que han ser destinados a
salud, la educacin y los servicios pblicos.
Inicialmente la reforma comercial se plante de manera gradual con el fin de no golpear excesivamente al
sector productivo domstico. Entretanto, se iba avanzando en la realizacin de otras reformas como la de las
instituciones del comercio exterior, destacando la
creacin del Ministerio de Comercio Exterior. La reforma financiera buscaba facilitar el ahorro privado,
promover la competencia entre los intermediarios y
estimular la inversin extranjera. La reforma laboral
estableca una nueva estructura normativa para el trabajo.
Con la reforma comercial y cambiaria se pretenda
agilizar la movilidad de bienes, servicios y capitales con
el exterior.
Adems, se realizaron dos reformas tributarias. En
1990 se increment el impuesto al valor agregado IVA
del 10% al 12% con el fin de compensar lo que se dejara de percibir debido a la cada de los aranceles y de la
sobretasa a las importaciones. La reforma de 1992 aument el IVA del 12% al 14%, para contribuir a la financiacin de las nuevas responsabilidades instituidas
en la Constitucin de 1991.
La reforma cambiaria elimin el sistema del crawling
peg para la devaluacin de la tasa de cambio, sustituyndolo por una tasa de cambio libre que oscilara de acuerdo
con las fuerzas del mercado pero dentro de unas bandas
cambiarias establecidas por el Banco de la Repblica.
Este paquete de medidas condujo a resultados contradictorios, pues a pesar del significativo crecimiento
del PIB entre 1990 y 1995 (4.5% anual en promedio),
en 1990 la inflacin alcanz su nivel ms alto en los
ltimos treinta aos (32.4%), lo cual oblig a adoptar
una poltica monetaria fuertemente restrictiva. Estas medidas contraccionistas obligaron una drstica alza de las
tasas internas de inters fomentando as la entrada masiva de capitales especulativos del exterior adems de la
repatriacin de capitales, cosa que agudizaba la
revaluacin de la tasa de cambio.
El desbalance de la cuenta corriente y las expectativas sobre la gradualidad de la apertura comercial hicieron que a mediados de 1991 se acelerara el programa
de desgravacin arancelaria, con el fin de impulsar las
importaciones3 y de esta manera disminuir las presiones
sobre la tasa de cambio. Adems, con esta medida se
3
Entre 1990 y 1991 el valor en dlares de las importaciones

cay casi un 9%.
26
pretenda eliminar la incertidumbre y se evitaba el aplazamiento de las decisiones de inversin. Estas acciones
produjeron como resultado un crecimiento de la demanda
agregada interna de ms del 10%, todo lo cual llev a
un significativo crecimiento del PIB hasta alcanzar 5.3%
en 1993, 5.7% en 1994 y an 5.8% en 1995. El programa de estabilizacin macro deba mantener un estricto control en el gasto pblico que, sin embargo, no
se logr, pues pas del 11.2% del PIB en 1990 al 16.4%
en 1994; lo cual configuraba una dinmica expansiva
del gasto no sustentable bajo un esquema de estabilidad
macroeconmica.
En efecto, la mayor inquietud provena de las fuentes del crecimiento del PIB, dado que ste estaba fuertemente impulsado por la demanda agregada interna (Grfico 1.2) sin que pareciera sostenible. La revaluacin real,4
aunada al bajo crecimiento del sector real, mostraba que
esos ritmos de crecimiento del PIB eran insostenibles a
largo plazo.5 Dicho patrn reproduca, entre otras cosas,
una balanza comercial crecientemente negativa desde
1993.6
La administracin Samper (1994-1998) inici su
perodo bajo la perspectiva de un crecimiento difcilmente sostenible a los ritmos observados en los aos previos. As, se tomaron medidas, tanto por parte del gobierno como del Banco de la Repblica, tendientes a
detener la revaluacin de la tasa de cambio. Para 1995
ya era claro que las altas tasas de inters comenzaban a
afectar la demanda domstica, al punto que despus de
que el PIB se incrementara en un 5.8% en dicho ao, en
1996 escasamente crecera al 2.1%, apenas por encima
del crecimiento de la poblacin. La demanda agregada
interna en 1996 aument tan slo el 1.9%, nivel por
dems modesto si se compara con el promedio de los
aos 1992-1995 cuando aument en un 10.3%. Varios
factores afectaron la cada de la demanda, destacndose
dos de ellos: primero, el final del auge de la construccin, que haba sido uno de los pilares del crecimiento
hasta 1994 y, segundo, la cada de los precios del caf, lo
que adems afect gravemente las finanzas del Fondo
Nacional del Caf.
4
5
La revaluacin real entre 1991 y 1994 fue del 5,4%.

Entre 1990 y 1994 la industria manufacturera creci en promedio 2.55% mientras que el sector agropecuario incluyendo silvicultura, pesca y caza lo hizo en 2.51%. Como
punto de referencia debe anotarse que entre 1985 y 1989 el
crecimiento promedio fue respectivamente de 4.48% y
4.05%.
El dficit super los US$ 2.700 millones en 1993 y los US$
3.000 en 1994 y 1995.
Otros factores han afectado negativamente el desempeo econmico reciente. El programa bandera de la
administracin Samper la creacin de 1.600.000 empleos en el cuatrienio 1994-1998 fracas, pues el desempleo en 1995 rondaba ya el 10%, alcanzando casi el
12% en 1996. El incumplimiento de las metas de inflacin, especialmente en 1996 cuando se esperaba una tasa
del 17% en lugar de la alcanzada del 21.6%, afect seriamente otro programa importante del gobierno: el
Pacto social de productividad, precios y salarios. Este
era un novedoso programa que por primera vez se aplicaba en Colombia y por medio del cual se pretenda frenar el carcter inercial de la inflacin.7
Cabe destacar que para 1997 la meta de inflacin se cumpli, siendo el crecimiento del IPC ligeramente inferior al
18% previsto.
COMPOSICIN MACROECONMICA
A lo largo de los aos se ha mantenido vivo el debate en
torno a la importancia del modelo de sustitucin de importaciones como elemento clave para el desarrollo de la
industria manufacturera y de la economa colombiana
en general. De manera muy simplificada puede afirmarse que este propsito logr parte de su objetivo, ya que
el crecimiento anual promedio del PIB manufacturero
entre 1950-1966 fue de 6.6%, superior al del PIB total.
Bajo esta perspectiva y con un sector agropecuario an
predominante en la economa colombiana, se implant,
a partir de 1967, el modelo mixto de desarrollo por
medio del cual se mantena la estrategia de sustitucin
de importaciones buscando simultneamente promover
las exportaciones no tradicionales y el desarrollo del sector
manufacturero. Hasta 1974 se logr un fuerte crecimiento de la industria manufacturera (Cuadro 1.1), mientras
que otros sectores como el agrcola o el minero registraron bajas tasas, incluso negativas en el caso del sector
minero (el cual cay 1.02% en el perodo 1967-1974).
El Cuadro 1.2 muestra la evolucin de los diferentes componentes del PIB desde 1967 hasta 1994. Varias
conclusiones se extraen, destacndose, entre ellas, la significativa prdida de importancia relativa del sector
agropecuario. Esto es reflejo del proceso evolutivo seguido por la economa colombiana, especialmente des-
27
pus de 1978, cuando el sector primario comenz a perder participacin de manera importante y sostenida, llegando a representar en 1994 tan slo el 13% del PIB
total. Cabe destacar que en este proceso hubo dos perodos importantes: el primero de ellos, la bonanza cafetera
del segundo lustro de los setenta que impuls al sector
agropecuario, creciendo por encima del 5%; en tanto que
el otro se circunscribe a los aos noventa, cuando el sector agropecuario result seriamente afectado por la apertura econmica. As, en el perodo 1990-1996 su crecimiento anual promedio fue del 2.5%, muy inferior al
conjunto de la economa que en esos mismos aos creci
al 4.1%. Merece anotarse que hasta 1990 el crecimiento
del sector agropecuario fue del 5.8% para luego caer al
1.8% en el ao 1992 y crecer en 1994 un escaso 1.2%.
El sector manufacturero, por su parte, aument su
participacin en el PIB hasta 1978, cuando registr un
crecimiento del 10%. Sin embargo, se destaca que la
participacin de la industria en el PIB no ha logrado
jams superar el 24% alcanzado en 1976, mantenindose relativamente constante hasta 1990, aun cayendo hasta
niveles inferiores al 20% en los aos posteriores a la apertura. A pesar de lo anterior, ste ha sido un sector relativamente dinmico, registrando un crecimiento anual
promedio de 4.1% entre 1967-1996. El perodo de peor
desempeo del sector manufacturero fue el de la cada
de los aos 1981 y 1982, comportamiento que se volvi
a registrar en 1996 con una cada del 2.8%. Los
Cuadro 1.2
Composicin de la actividad econmica
1967-1994
(medido a precios corrientes del PIB)
Agricultura, caza, silvicultura y pesca

Explotacin de minas y canteras
Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio
Restaurantes y hoteles
1967-1974
1975-1978
1979-1984
1985-1989
1990-1994
24.98%
23.78%
19.10%
17.16%
14.93%
2.24%
1.62%
2.49%
5.91%
6.84%
20.94%
23.50%
21.83%
21.36%
19.65%
1.04%
1.09%
1.74%
2.30%
2.79%
5.69%
4.09%
3.72%
5.07%
6.35%
10.24%
10.09%
9.66%
10.59%
9.87%
2.58%
2.94%
3.88%
3.54%
5.54%
Transporte y almacenamiento
7.01%
7.42%
7.47%
6.89%
803%
Comunicaciones
1.01%
0.87%
1.03%
1.28%
162%
Servicios financieros
5.87%
6.46%
6.87%
6.28%
695%
Alquileres de vivienda
7.81%
6.85%
7.13%
5.18%
4.38%
Servicios personales (excepto restaurantes y hoteles)
4.09%
4.34%
5.07%
4.66%
5.03%
Servicios del gobierno
7.04%
6.70%
8.20%
8.21%
8.47%
Servicios domsticos
1.06%
0.61%
0.47%
0.28%
0.21%
28
resultados de comienzos de los ochenta fueron fruto del

inadecuado manejo fiscal y del endeudamiento externo,
adems del proceso de liberalizacin de importaciones
en medio de una dinmica revaluacionista y de las altas
tasas de inters registradas en esos aos. Precisamente
estos dos ltimos factores, unidos a la cada del ciclo de
la construccin y de la demanda agregada, fueron las
principales causas del resultado del ao 1996.
Pero si la participacin del sector agrcola cay y el
sector manufacturero se mantuvo relativamente constante, entonces cul sector gan importancia relativa? El
Cuadro 1.2 muestra que no ha habido un sector en particular beneficiado, pero en general se puede afirmar que
el sector servicios junto con el sector de la construccin
son los que mayor participacin han obtenido. Dentro
del primero se destaca el sector de comunicaciones que
ha sido el ms dinmico de la economa, creciendo en
un 9% promedio anual entre 1967-1996, sobresaliendo
especialmente su desempeo en 1996 (16%), fruto de la
instauracin de la telefona celular.
La economa colombiana, en general, ha presentado
un sector terciario muy dinmico, especialmente si se compara con el sector agropecuario e industrial. Cabe aclarar,
sin embargo, que el sector terciario en la economa colombiana no cumple el mismo papel que en los pases
desarrollados, en la medida en que no ha logrado ser la
base para jalonar y apoyar el progreso y la innovacin tecnolgica ni mayores niveles de productividad del sistema
econmico en su conjunto. Por su parte el sector minero
fue importante en los aos ochenta como consecuencia de
las explotaciones carbonferas y petroleras, as como en
los aos 1995 y 1996 como resultado del inicio de la explotacin de nuevos yacimientos petroleros.
Con el fin de determinar las principales fuentes del
crecimiento econmico en Colombia durante los ltimos treinta aos, se realiz un anlisis de descomposicin del PIB de acuerdo con la metodologa propuesta
por Chenery. Mediante esta metodologa se pretende
explicar el crecimiento econmico de la economa, descomponindolo en tres fuentes diferentes: sustitucin de
importaciones, fortalecimiento exportador y demanda
domstica. Los resultados que se aprecian en el Grfico
1.2 sugieren que la sustitucin de importaciones ha dejado de ser un factor que contribuye al crecimiento. Ya
desde finales de los aos sesenta, no slo dej de aportar
positivamente sino que, como era de esperar, en los aos
de apertura su contribucin ha sido negativa. Cabe destacar, sin embargo, que en el perodo comprendido entre 1983 y 1985, ste fue un factor importante en el
crecimiento alcanzado, seguramente fruto de las polticas proteccionistas adoptadas en estos aos.
La demanda domstica ha sido el principal componente del crecimiento del PIB, observndose cuatro ciclos claramente definidos. El primero corresponde al perodo 1967-1974 durante el cual la demanda explic en
ms de ocho puntos porcentuales el crecimiento de la
economa. El segundo ciclo corresponde a los aos de
bonanza cafetera de la segunda mitad de los setenta que
se prolong hasta finales de la dcada. La mini bonanza
del ao 1986 explica el tercer ciclo con mucha menor
importancia que los otros tres. Finalmente, la apertura
gener tal incremento de la contribucin de la demanda
Grfico 1.2
Descomposicin de Chenery
1967-1996
10%
8%
6%
4%
2%
0
-2%
-4%
Nota: * Provisional
Fuente: Dane. Umacro-DNP. Clculos del autor.
1995*
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
-6%
1967
Contribucin de la
demanda domstica
Contribucin de la
sustitucin de importaciones
Contribucin de
las exportaciones
domstica, que explica casi en su totalidad el significativo crecimiento econmico alcanzado en esos aos.
El ltimo componente, la contribucin de las exportaciones al crecimiento econmico, fue relativamente importante en el perodo de desarrollo mixto (19671974), en los aos de bonanza cafetera y, sorprendentemente,
no lo ha sido en los aos de apertura econmica. Uno de
los argumentos bajo los cuales se sustent la poltica de
apertura econmica fue el de la necesidad de
internacionalizar la economa colombiana y modernizar
el aparato productivo colombiano ante su escasa proyeccin internacional. Sin embargo, la contribucin de las
exportaciones al crecimiento econmico en la segunda
mitad de los ochenta fue mayor a la registrada desde
1991, cuando se profundizaron las medidas aperturistas
(1.9% vs.1.3%).
29
SECTOR EXTERNO:
POLTICA COMERCIAL Y CAMBIARIA
FOMENTO A LAS EXPORTACIONES 1967-1974
En Colombia, tanto la poltica cambiaria como la comercial han determinado el comportamiento del sector
externo, lo cual motiva el estudio conjunto de ambas
variables. Respecto a la poltica cambiaria, en los ltimos treinta aos ha tenido dos momentos claves. El primero, data de 1967 con la emisin del decreto 444, por
medio del cual se dio un giro radical en el manejo de la
tasa de cambio y el segundo, ocurrido en 1991 cuando
se derog dicho decreto.
El modelo de sustitucin de importaciones puro en
el sentido estricto de una proteccin radical del mercado
interno frente a la competencia externa se comenz a
matizar desde finales de los aos cincuenta, cuando se
crearon mecanismos e instituciones encaminadas a promover las exportaciones no tradicionales. Posteriormente, en los aos sesenta, este proceso se fortaleci durante
el gobierno Lleras Restrepo, con la aplicacin de un
modelo mixto de desarrollo mediante la promocin de
exportaciones en un contexto de proteccin al mercado
interno.
El decreto 444 de 1967 se constituy en un elemento clave en el comportamiento de la poltica
cambiaria y comercial. El decreto adopt el sistema del
crawling peg, elimin las tasas de cambios mltiples y
fortaleci el control sobre los flujos de capital. Adems,
modific el Plan Vallejo, al eximir del pago del arancel
a las importaciones de materias primas o insumos para
bienes destinados exclusivamente a la exportacin. Tambin quedaron exentas las materias primas para la elaboracin de bienes, que aunque no fuesen destinados a
la exportacin, fueran utilizados por terceras empresas
para producir bienes exportables.
Por otra parte, el objetivo de la poltica comercial
en el perodo 1967-1974 fue el del fomento de las exportaciones manteniendo alguna proteccin a la industria nacional. Para tal fin se constituy el Fondo de Promocin de Exportaciones Proexpo cuyo propsito era
facilitar el acceso a mercados externos de los productos
colombianos. Adems, se estableci el certificado de abono tributario CAT para reemplazar las ventajas
tributarias y la tasa de cambio favorable de las que se
haba disfrutado hasta entonces. En 1969 se firm el
Acuerdo de Cartagena, por medio del cual se cre el Pacto
Andino. El propsito bsico consista en profundizar el
proceso de sustitucin de importaciones en el marco de

un mercado ampliado que permitiese superar los obstculos asociados con mercados nacionales de reducido tamao. Los resultados fueron insuficientes, pues si bien
se liber parcialmente el comercio intraregional, se aplic
una amplia lista de excepciones, proliferaron los incumplimientos y no se lograron los objetivos esperados con
la implantacin de mecanismos de asignacin de recursos de ndole administrativa como los Programas Sectoriales de Desarrollo Industrial. Todo ello condujo al fracaso de los objetivos iniciales.
A pesar de estas acciones encaminadas a la promocin de exportaciones, se mantuvieron de manera decidida muchos de los mecanismos de proteccin a la industria nacional tales como la licencia previa y aranceles
elevados. Sin embargo, en 1973 se suspendi el rgimen
de prohibida importacin y desde 1974 se intensific el
proceso de traslado de bienes de la lista de licencia previa
a la de libre importacin.
A partir del 1974 y hasta 1991 se observaron varios cambios importantes en la poltica comercial. As,
en 1974 se continu con un proceso gradual de reduccin del arancel nominal, el cual se profundizara en el
siguiente perodo gubernamental. Esta tendencia se revertira fuertemente en 1982, como consecuencia del
ajuste adoptado por el gobierno Betancur. El arancel
nominal promedio pas del 36% en 1974 al 29.4% en
1979 y 29.3% en 1981, para luego revertir la tendencia
y ascender al 47.2% en 1984.
AFLUENCIA DE CAPITALES EXTERNOS

1975-1982
En 1974, la administracin Lpez pretendi desarrollar
una fuerte estrategia de fomento a las exportaciones por
medio del manejo de la tasa de cambio y del crdito de
Proexpo. Con este objetivo la devaluacin nominal pas
del 8% en 1973 a ms del 18% en 1975. Sin embargo,
diversos acontecimientos, especialmente el boom cafetero, obligaron a modificar el planteamiento original. Las
mayores exportaciones de caf, primero, y luego, a partir
de 1978, la estrategia de incremento sustancial de la inversin pblica basada en crdito externo, condujeron a
un proceso de crecimiento de las reservas internacionales
que slo se detendra con la crisis de la deuda externa en
1982. As, las reservas internacionales de Colombia pasaron de US$ 553 millones en 1975 a US$ 1.172 millones
en 1976 y US$ 1.836 millones en 1978 (Grfico 1.3).
Como consecuencia de este proceso, la tasa de cam-
Grfico 1.3
Meses de importacin de bienes con cargo
a las reservas internacionales netas
1970-1996
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
30
Fuente: Banco de la Repblica.
bio se vio seriamente afectada. En 1976 y 1977 la

devaluacin nominal fue de apenas el 5.8% y 6.4% respectivamente, niveles que contrastaban con el promedio anual registrado entre 1967 y 1975 de casi el 10%.
Estos resultados generaron en la prctica un proceso de
revaluacin del tipo de cambio real8 en cerca del 19%
entre 1975 y 1981, afectando seriamente las exportaciones diferentes al caf, en contrava al plan original de
convertir a Colombia en un pas fuertemente exportador.
En 1978 la administracin Turbay dio un giro radical al manejo de la poltica econmica, caracterizada
hasta el momento por su cautela, especialmente en el
manejo de las finanzas pblicas. La poltica comercial del
perodo estuvo muy ligada al notable incremento en las
reservas internacionales y al manejo de polticas
antiinflacionarias. Se mantuvo la tendencia revaluacionista
de la tasa de cambio real, y se liberalizaron las importaciones de bienes para reducir la acumulacin de reservas
internacionales y la desestabilizacin monetaria.
Las reservas internacionales en esos aos provinieron principalmente de dos fuentes diferentes: por una
parte, de los ingresos obtenidos por las mayores exportaciones de caf y, por otra, del crdito externo contratado por el sector pblico. En efecto, las ventas de caf al
exterior pasaron de US$ 764 millones en 1975 a US$
1.293 millones en 1976, alcanzando su mximo nivel
en 1980 cuando se lleg a US$ 2.208 millones. El
endeudamiento externo anual, por su parte, pas de US$
77 millones en 1978 a US$ 681 millones en 1979. A
partir de este ao, el crecimiento promedio anual del
8
La revaluacin real entre 1975 y 1976 fue de 4.6%, entre

1976 y 1977 de 10.2%, y entre 1977 y 1978 de 0.2%.
endeudamiento externo hasta 1982 fue de casi un 30%

en trminos de dlares, alcanzando su tope en 1981
cuando se contrataron crditos por US$ 1.385 millones.
Simultneamente con este proceso se facilitaron las importaciones, entre otras razones como mecanismo mediante el cual se buscaba evitar presiones inflacionarias
derivadas de la acumulacin de reservas internacionales.
Sin embargo, ello no result suficiente ya que se continu la acumulacin de reservas internacionales y la
revaluacin del tipo de cambio real, lo que, unido a la
menor proteccin a la industria nacional, contribuy a
generar una importante recesin en los sectores manufacturero y agrcola.
Con el fin de neutralizar el fuerte aumento del
endeudamiento externo pblico, y el consiguiente aumento en reservas, se decret, en 1979, una profunda
reestructuracin del rgimen de importaciones. Ya se
mencion con anterioridad la significativa reduccin en
los aranceles llevada a cabo durante los aos de la administracin Turbay. Pero sta no fue la nica medida. Con
el fin de hacer uso de las reservas acumuladas entre 1979
y 1981, se traslad a libre importacin un nmero importante de tems arancelarios que entraban bajo el rgimen de licencia previa. En 1979 se traslad el 13.1%
del universo arancelario del rgimen de licencia previa
al de libre importacin, con lo cual este ltimo rgimen
pas a representar el 67% del total de posiciones arancelarias. El proceso sigui hasta que en 1982 el porcentaje
de tem bajo licencia previa representaba nicamente el
29% del total del universo arancelario (Ocampo, 1991).
El resultado de estas medidas fue un elevado crecimiento de las importaciones, superior a un 20% anual entre
31
1979 y 1982. El crecimiento fue especialmente notorio

en los bienes intermedios; sin embargo, debe tenerse en
cuenta que incluidos en los bienes intermedios estn el
petrleo y sus derivados, cuyas importaciones en ese
mismo perodo presentaron un incremento de ms del
38% promedio anual (Grfico 1.4). Los bienes de consumo, por su parte, presentaron tambin un significativo crecimiento pasando sus importaciones de US$ 417
millones en 1979 a US$ 675 millones en 1982.
Los efectos de estas medidas de liberacin en trminos inflacionarios tuvieron xito relativo, pero la situacin fiscal y la revaluacin del peso se agravaron hasta el punto de poner en serio riesgo la estabilidad de la
economa colombiana. La afluencia de productos extranjeros demostr que la industria nacional estaba rezagada
en trminos de competitividad frente a parmetros internacionales, no obstante la proteccin que haba
usufructuado por dcadas.
Adems, la liberacin de importaciones de este perodo no se vio acompaada por el crecimiento de las
exportaciones, pues adems de coincidir con el fin de la
bonanza cafetera, motiv que los ingresos por ventas al
exterior cayeran a partir de 1980 (Grfico 1.5). As, entre los aos 1980 y 1983 las exportaciones cayeron casi
en un 10% anual, siendo la principal perjudicada las
exportaciones menores o industriales, que cayeron en promedio ms del 14% al ao. Las reservas internacionales
que en 1981 alcanzaron su mximo nivel (US$ 5.600
millones), iniciaron un rpido declive, alcanzando su
punto ms bajo tres aos despus (Grfico 1.3). Existi
el agravante de que el monto de reservas internacionales
lquidas a final de 1984 lleg a un nivel tan bajo que
Millones de $US
Grfico 1.4
Evolucin de las importaciones
1975-1996
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
2 000
1976
4 000
1975
Totales
Bs. intermedios
Bs. de capital
Bs. deconsumo
32
Millones de $US
Grfico 1.5
Evolucin de las exportaciones
1970-1996
10.000
8.000
6.000
4.000
Caf
Menores
Petrleo
Totales
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
1990
2.000
alertaba la posibilidad de una crisis de liquidez cambiaria

de no optarse por medidas oportunas, tal como se hizo
con la medida de plazos mnimos de giro para el pago
de importaciones y la contratacin de un crdito de balanza de pagos, para no citar sino unos ejemplos.
AJUSTE Y ESTABILIZACIN DEL SECTOR EXTERNO 1982-1989

La difcil situacin de la economa, especialmente a partir de 1982, cuando se cerraron los flujos de capital hacia Amrica Latina, oblig a la administracin Betancur
a plantearse la necesidad de realizar un fuerte proceso de
ajuste y estabilizacin. Inicialmente, sin embargo, no se
opt por un programa integral de estabilizacin y las
primeras medidas estuvieron bsicamente encaminadas
a solucionar el problema del dficit del sector externo.
Bajo esa perspectiva, se hizo un fuerte nfasis en revertir
la poltica de liberacin de importaciones ocurrida desde mediados de los setenta y fortalecida bajo la anterior
administracin.
Diversos mecanismos se utilizaron con el fin de reducir el flujo de bienes importados al pas. Se traslad
gran proporcin del universo arancelario del rgimen de
libre importacin al de licencia previa. As, mientras en
1982 el 70.8% del universo estaba bajo el rgimen de
libre importacin, en 1984 nicamente el 0.5% de los
artculos se poda importar libremente. Adems se
reactiv el rgimen de prohibida importacin, alcanzando
su tope en 1984 con el 16.4% del universo arancelario
(Ocampo, 1991). Adicionalmente la proporcin de li-
cencias rechazadas sobre las solicitadas aument

significativamente, al pasar del 1.9% en 1979 al 6.9%
en 1981 (Garay et al., 1987).
En concordancia con la poltica de reduccin de importaciones, la Junta Monetaria del Banco de la Repblica tambin adopt medidas encaminadas a reducir el
flujo de divisas hacia el exterior. Con el fin de evitar que
los importadores aceleraran sus giros hacia el exterior, se
introdujeron plazos mnimos de giro con lo que se buscaba forzar a los importadores a obtener financiamiento
externo. De esta forma se pretenda evitar la acelerada
cada de las reservas internacionales y, por lo menos, mantener el nivel de endeudamiento externo. En la misma
direccin, en febrero de 1984 la Junta Monetaria estableci un cupo para importaciones de US$ 3.900 millones anuales, el cual se rebaj todava ms en junio del
mismo ao a US$ 3.300 millones.
Se tomaron algunas medidas encaminadas a modificar instrumentos dirigidos a la promocin de exportaciones. Sobresale el reemplazo del CAT por el certificado de
reembolso tributario CERT. El primero consista en un
subsidio a los exportadores, el cual se fijaba anualmente.
En 1983 se estableci el CERT cuyos principales objetivos eran el estmulo de las exportaciones, as como la promocin de aquellas actividades orientadas hacia el exterior. Las principales ventajas del CERT eran su mayor flexibilidad al poder ajustarse libremente en cualquier momento, as como la discriminacin selectiva entre productos y pases. El CERT, por tanto, no se cre como subsidio,
sino como elemento de estmulo a las exportaciones, pues
los agentes que lo poseyeran podran descontar hasta el 35%
del valor del impuesto a la renta y complementarios.
33
casi el 30%. Lo novedoso de esta devaluacin fue que se

hizo por medio del mecanismo existente del crawling peg,
sin que los diferentes agentes econmicos lo percibieran
sino hasta bien avanzado el proceso, de manera que no
se generaron expectativas especulativas-devaluacionistas
en la economa. Adems varios factores ayudaron a que
las medidas adoptadas tuviesen xito. En primer lugar,
el impacto inflacionario se vio mermado por algunos factores exgenos, entre los que se destacan dos: la cada
del precio internacional de las materias primas durante
1985 y la excelente cosecha de bienes alimenticios, cosa
que proporcion una adecuada oferta y, por ende, un bajo
crecimiento de los precios. A lo anterior se adicion la
reduccin en las tasas internacionales de inters y sus
consecuentes efectos sobre la tasa interna.
Los efectos de estas medidas se pueden apreciar en
la evolucin de la balanza cambiaria. Los ingresos corrientes exportaciones de bienes y servicios comenzaron a aumentar a partir del segundo trimestre de 1985,
superando a final de ao en ms de US$ 360 millones lo
alcanzado el ao anterior. La cuenta corriente de la balanza de pagos por primera vez en cinco aos fue
superavitaria (US$ 109 millones). Adems, los egresos
de la balanza cambiaria se mantuvieron constantes, lo
que unido a otros acontecimientos, contribuy al xito
de las polticas adoptadas. Entre otros factores exgenos
Las medidas adoptadas surtieron efecto en el aspecto

cambiario, pues el ritmo de devaluacin, tanto nominal
como real, se aceler significativamente (Grfico 1.6). Sin
embargo, prosigui un fuerte deterioro en la balanza de
cuenta corriente y la cuenta de capitales ya no estaba en
condiciones de financiar ese nivel de dficit.
Las condiciones reinantes en la economa obligaron a plantearse en 1984 un ajuste mucho ms estricto e
integral, con nfasis no slo en el sector externo sino
tambin en los campos fiscal, monetario y crediticio. La
primera decisin tomada tuvo que ver con la secuencia
de las medidas a adoptar. Se decidi buscar primero el
ajuste fiscal para luego realizar los ajustes externo y
cambiario necesarios.
De cualquier forma, en este proceso de ajuste la
poltica cambiaria desempe un papel fundamental.
Como se desprende del Grfico 1.6, se vena de un fuerte proceso revaluacionista que afectaba negativamente
el comportamiento de la economa colombiana. Desde
mediados de 1984 se introdujeron mecanismos de ajuste fiscal, los cuales se complementaron con una
devaluacin real muy baja (del 3.2%) entre julio de 1984
y marzo de 1985. A partir del segundo trimestre de 1985,
la poltica cambiaria se hizo mucho ms intensa, dndose una devaluacin nominal de ms del 41% para el ao
1985, con una devaluacin real en ese mismo ao de
Grfico 1.6
ndice de tasa de cambio real*
1981:01-1996:12
(dic. 1996=100)
130
120
110
100
90
80
ITCR 1
ITCR 2
ITCR 3
70
60
50
Jul-96
Ene-96
Jul-95
Ene-95
Jul-94
Ene-94
Jul-93
Ene-93
Jul-92
Ene-92
Jul-91
Ene-91
Jul-90
Ene-90
Jul-89
Ene-89
Jul-88
Ene-88
Jul-87
Ene-87
Jul-86
Ene-86
Jul-85
Ene-85
Jul-84
Ene-84
Jul-83
Ene-83
Jul-82
Ene-82
Jul-81
Ene-81
Notas: ITCR 1 corresponde al ndice de la tasa de cambio real del peso colombiano frente a 18 pases. La ponderacin obedece a la estructura del
comercio global sin caf en 1986. Utiliza el IPP para medir los precios internos y el IPM para todos los pases excepto Francia, Per y Ecuador.
ITCR 2 corresponde al ITCR 1, teniendo en cuenta nicamente nueve de los 18 pases: Los Estados Unidos, Canad, Alemania, Espaa, Reino Unido,
Japn, Mxico, Venezuela y Ecuador.
ITCR 3 es ITCR 2 utilizando el IPC tanto interna como externamente.
34
se encuentran las medidas adoptadas por las autoridades

del Estado de la Florida en los Estados Unidos dirigidas
a fortalecer el control sobre los movimientos y la procedencia de capitales extranjeros con lo cual se buscaba
dificultar el lavado de dlares.
Aparte de las acciones sobre la poltica cambiaria,
tambin se adoptaron medidas en el frente de pagos externos, como el establecimiento de los plazos mnimos
de giro. Esta medida fue sumamente eficaz, pues no solamente las importaciones continuaron hasta 1986 la cada iniciada en 1983, sino que el monto de los giros de
importacin cay en US$ 774 millones entre 1984 y
1985. Por su parte, el mecanismo de la licencia previa
sigui siendo utilizado aunque de una manera ms racional: se buscaba un menor trmite burocrtico, con lo
cual se dejaron bajo el rgimen de libre importacin tanto
aquellos bienes que no se importaban como los bienes
en los que el pas posea una clara ventaja comparativa.
De esta forma, mientras que en junio de 1985
nicamente el 2.4% del universo arancelario se
encontraba bajo el rgimen de prohibida importacin y
el 82.8% estaba bajo el rgimen de previa, en diciembre
de 1985 tales proporciones eran del 1.4% y 71.6%,
respectivamente. Para diciembre de 1986 las participaciones respectivas eran del 1.1% y 62.7%.
El otro objetivo clave del proceso de ajuste de mediados de los ochenta radicaba en lograr la normalizacin de las relaciones con la banca internacional, recobrando as la credibilidad crediticia del pas. La deuda
externa en Colombia no alcanz nunca las proporciones
de los otros pases latinoamericanos, lo cual no implic
que no hubiera sido un factor importante en la desestabilizacin sufrida por la economa entre finales de los
setenta y mediados de los ochenta. La deuda externa
inici una fuerte expansin a partir de 1979, como respuesta a la poltica de expansin del gasto pblico; entre 1978 y 1982, ambos incluidos, el crecimiento anual
promedio de la deuda externa pblica colombiana fue,
en trminos de dlares, de ms del 36%, alcanzando un
saldo total de ms de US$ 6.000 millones en 1982.
Dada la suspensin del crdito fresco por parte de la
banca comercial internacional a los pases latinoamericanos y ante la precaria situacin cambiaria, era indispensable recuperar el financiamiento externo para respaldar el repago de amortizaciones. El punto bsico de
la negociacin era la exigencia por parte de la banca comercial de un acuerdo formal stand by con el Fondo Monetario Internacional FMI, el cual no era aceptado por
las autoridades colombianas debido, entre otras razones,
a que estos recursos no son convertibles a moneda local,
sino que deben utilizarse nicamente para pagos al exterior de bienes, servicios y de capital, y adems, a que
son de disponibilidad restringida, en momentos en que
se requera financiacin externa para culminar las inversiones en los sectores del petrleo Cao Limn y carbn Cerrejn, fuentes de exportaciones y del fortalecimiento del sector externo del pas a mediano plazo.
Finalmente, despus de intensas negociaciones, se
acept la propuesta colombiana. Esta consista en montar un esquema de monitora sobre la evolucin trimestral de los principales agregados econmicos por parte
del FMI, y sobre la poltica de comercio exterior por parte
del Banco Mundial. De esta forma, el contrato de crdito fresco por mil millones de dlares se firm en diciembre de 1985, logrando el objetivo de recuperar credibilidad y el status de pas buen deudor ante la banca internacional. Las condiciones favorables de la deuda colombiana, en trminos de plazos amplios e intereses fijos y el
no haber afrontado crisis cambiaria lograron que no hubiese necesidad de adoptar soluciones similares a las de
los pases vecinos latinoamericanos. As, Colombia no
tuvo necesidad de suspender el pago de amortizaciones
o intereses, ni de entrar en la reestructuracin de la deuda, y tampoco tuvo que nacionalizar buena parte de la
deuda privada externa.
Un factor inesperado en el proceso de ajuste fue la
bonanza cafetera iniciada a finales de 1985, pues pona
en peligro varias de las medidas adoptadas, tales como
el estricto control del gasto pblico y la devaluacin del
peso. Sin embargo se logr aplicar un pacto entre los
cafeteros y el gobierno para darle un manejo que impidiera el desbordamiento del gasto, as como una excesiva revaluacin del peso, al lograr congelar buena parte de
los recursos o sustituir otras fuentes de financiamiento.
As, el manejo cambiario permiti que la devaluacin
real entre 1985 y 1986 fuera del 8.2%.
El Grfico 1.7 permite observar el grave deterioro
experimentado por el sector externo en la primera mitad de los ochenta cuando, an con una fuerte
desaceleracin del crecimiento del PIB, tanto el coeficiente de exportacin como de importacin cayeron radicalmente alcanzando los niveles ms bajos de los ltimos treinta aos. La segunda mitad de los ochenta, por
el contrario, se caracteriz por una intensa actividad
exportadora, siendo especialmente dinmicas las exportaciones menores, lo cual, aunado con el inicio de importantes exportaciones petroleras y al boom cafetero de
1986, dio como resultado uno de los perodos con mayor coeficiente de exportaciones. Este proceso es, sin
duda, resultado en parte de medidas cambiarias y co-
35
Grfico 1.7
Coeficiente de exportaciones y de importaciones
1970-1996
18%
16%
14%
12%
10%
Coeficiente
de exportaciones
8%
Coeficiente
de importaciones
4%
6%
2%
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
0
1970
Exportaciones
menores/PIB
Fuente: DNP
merciales adoptadas a mitad de los ochenta, y terminaron por una mayor competitividad al sector externo.
Las importaciones diferentes al petrleo y sus derivados se mantuvieron con crecimientos muy discretos
durante la segunda mitad de los ochenta, lo cual favoreci una balanza comercial superavitaria desde 1985 hasta 1992.
APERTURA COMERCIAL 1990-1996

En 1989 el gobierno decidi implantar importantes reformas econmicas, entre ellas la apertura comercial y la desregulacin de mercados como el cambiario y
el laboral. Sin embargo, dos factores influyeron de manera negativa para que estas decisiones tuvieran que
postergarse. En primer lugar, la guerra contra el narcotrfico, cuyos momentos de mxima intensidad se alcanzaran en la campaa preelectoral de 1989, con el
asesinato de varios precandidatos a la presidencia, y, en
segundo lugar, el colapso del Acuerdo Internacional del
Caf en julio de 1989. Mediante este Acuerdo los pases
productores tenan un determinado grado de control sobre el precio internacional del grano para as propender
por una adecuada estabilidad.
A principios de 1990 se volvi a plantear la necesidad de realizar la reforma comercial con el fin de permitir que fuese el sector externo el motor de crecimiento
de la economa y que se facilitara la insercin de Colombia en los mercados mundiales. La administracin Barco decidi iniciar la ejecucin de un programa de apertura para la economa colombiana. Este programa tena
la particularidad de ser gradual. En efecto, en una primera etapa, a partir de febrero de 1990 y durante los
siguientes dos aos, se deban reducir progresivamente
las restricciones cuantitativas mediante un mecanismo
de asignacin de cupos de importacin por tem bajo el
rgimen de licencia previa, compensando esta mayor exposicin de la produccin domstica con proteccin arancelaria, y sobre todo con una devaluacin favorable de la
tasa real de cambio. As, en marzo de 1990 el 55.6% del
universo arancelario qued bajo el rgimen de libre importacin, mientras que el 43.3% se mantuvo bajo el
rgimen de licencia previa y el 1% en el de prohibida
importacin. Esto contrastaba con la estructura existente hasta ese momento que representaban el 38.1%,
60.1% y 1.1%, respectivamente (Ocampo, 1991).
En una segunda fase se reducira de manera gradual y sostenida el arancel, hasta alcanzar en tres aos
un nivel promedio, incluida la sobretasa del 25%. Paralelamente, la devaluacin nominal en 1990 se aceleraba,
alcanzando el 31%, con el fin de evitar que la liberalizacin comercial indujera una excesiva demanda de importaciones que pudiera atentar contra la estabilidad
cambiaria y por ende pusiera en riesgo la profundizacin del propio proceso de apertura. Sin embargo, desde
enero de 1991 se inici un proceso de revaluacin real,
tendencia que se mantuvo prcticamente invariable hasta
1996.
Para octubre de 1990, el nuevo gobierno estim
que el programa de apertura requera de una mayor profundizacin, pues bajo su perspectiva, la apertura comercial no haba alcanzado resultados suficientes. El arancel
promedio segua siendo alto (34.5%) y la proteccin
36
efectiva era del 60%, nivel inferior al 87% de 1985 o al

88% de 1988, pero excesivamente elevada en trminos
internacionales. Se decidi, por tanto, reprogramar el proceso de apertura y darle una mayor rapidez, transparencia
y claridad al programa de desgravacin arancelaria.
Con este fin se eliminaron las licencias previas de
importacin durante el ltimo trimestre de1990, salvo
para productos agropecuarios considerados sensibles como
los cereales y las oleaginosas. Al finalizar 1990 el 96.7%
del universo arancelario era de libre importacin y nicamente el 3.3% permaneca bajo el rgimen de licencia previa (Ocampo, 1991). Con miras a simplificar la
estructura tarifaria, se redujo el nmero de los niveles
arancelarios de 14 a 7, con la meta de llegar a slo 4
niveles antes de tres aos. Por ltimo, se busc reducir
de manera gradual el nivel promedio de los aranceles
del 34.6% a un 16% al final de la administracin Gaviria.
Esta disminucin se hara a partir de 1991 con rebajas
al final de cada ao.
En agosto de 1991 la situacin no era la ms apropiada. Por una parte, el pas se encontraba pasando por
un perodo de alta inflacin y el comportamiento del
sector externo no era el esperado. Si bien las exportaciones haban crecido ligeramente, especialmente las menores, sta era una tendencia ya sostenida desde mediados de la dcada pasada. Las importaciones, en cambio,
haban cado en trminos de dlares corrientes en cerca
del 11%, incrementndose nicamente las importaciones de bienes de consumo en casi un 10%. Estos resultados iban en contrava con los objetivos de la apertura,
que buscaba, por una parte orientar la produccin hacia
los mercados externos y aumentar sustancialmente la participacin de las exportaciones en el PIB, y, por otra,
facilitar el acceso a insumos y bienes de capital con el
fin de reactivar la economa y elevar la capacidad productiva de la industria domstica.
Las autoridades argumentaban que la causa del descenso en el ritmo de importaciones era la decisin del
sector privado de esperar a una mayor reduccin de aranceles para ejecutar sus decisiones de inversin.
Adems, en ese mismo perodo se comenz a registrar un importante flujo de capitales hacia Colombia producto del diferencial entre las tasas de inters domstica
e internacional, la escasez de crdito interno y las amnistas tributaria y cambiaria en ausencia de una verdadera poltica de lucha contra el lavado de dlares y el
enriquecimiento ilcito. A partir del segundo trimestre
de 1991 se dispar el diferencial de la tasa de inters de
Colombia respecto a la externa, lo cual, segn Ocampo
y Tovar (1997b), fue un factor estadsticamente signifi-
cativo en el ingreso de flujos de capital. Resultados similares presenta Gmez (1997), quien muestra cmo los
mrgenes de intermediacin colombianos durante los
aos noventa han sido, en promedio, los ms altos del
mundo, slo por detrs de los pases del Oriente Medio.
Encuentra, tambin, que las tasas de inters reales de
Colombia, con relacin al resto del mundo, son las ms
elevadas con excepcin nicamente de algunos pocos
pases en vas de desarrollo.
As, debido al ingreso de cuantiosos capitales de
corto plazo, la cuenta corriente de la balanza de pagos
que haba sido negativa durante toda la dcada de los
ochenta excepto 1986, se torn positiva a partir de
1990, siendo superavitaria en ms de US$ 2.350 millones en 1991, y destacndose especialmente el rubro de
transferencias que creci en ms del 65%. Steiner (1997)
presenta evidencia que sugiere que buena parte del significativo crecimiento del rubro de transferencias durante la segunda mitad de los ochenta y primeros aos
de los noventa pudo deberse al ingreso de divisas provenientes de dineros ilcitos. Destaca, mediante diferentes
ejercicios, que son dos los principales mecanismos por
medio de los cuales ingresan dineros ilegales a Colombia: transferencias privadas y contrabando abierto. Las
reservas internacionales en ese ao aumentaron un 40%,
al pasar de US$ 4.595 millones en 1990 a US$ 6.500
millones en 1991. Todo este proceso pona en peligro la
estabilidad macroeconmica, por lo cual se haca necesario actuar en los frentes monetario, cambiario, comercial y fiscal.
Con el fin de dar seales suficientes a los agentes
econmicos, en el sentido de que esta poltica era un
hecho cumplido, se decidi eliminar el concepto de
gradualidad de la apertura. De esta forma se eliminaba
la supuesta incertidumbre sobre el comportamiento de
la rebaja de aranceles. Por lo tanto, los aranceles se ajustaron a los niveles previstos para 1994 y se establecieron
los cuatro niveles de gravmenes programados para esa
fecha. El arancel promedio qued en 11.4%, alcanzando
la proteccin efectiva un nivel promedio del 26.2%.
En el frente cambiario, aunque no directamente relacionado con el problema coyuntural al que se enfrentaba la economa colombiana, se realiz, por primera vez
desde 1967, una reforma estructural. sta se dictamin
en 1991 y se ejecut en dos etapas a partir de 1992 y
1993.
La ley 9a de 1991 derog el decreto 444 de 1967.
Por medio de esta ley se elimin el monopolio del Banco de la Repblica sobre el control de divisas, con lo
cual el grueso de las operaciones financieras empezaron
a realizarse a travs de los intermediarios financieros.

Adems, se dio va libre al rgimen de inversin extranjera, consagrando la igualdad de derechos entre
inversionistas nacionales y extranjeros. La reglamentacin
de dicha ley correspondi a la Junta Monetaria del Banco
de la Repblica primero y, luego, a la Junta Directiva del
mismo. Esto como consecuencia de la autonoma del Banco
Central estipulada en la Constitucin de 1991.
As, entre 1992 y 1993 el Banco de la Repblica
moderniz y facilit las operaciones cambiarias. En primera instancia se busc descentralizar el rgimen de control de cambios, permitir una mayor participacin del
mercado en la determinacin de la tasa de cambio y facilitar a los nacionales la tenencia de divisas y activos en
moneda extranjera. De esta forma, se sustituy el crawling
peg por una mayor intervencin de las fuerzas del mercado en la fijacin del tipo de cambio. Sin embargo, con el
fin de mantener cierto control sobre la tasa de cambio,
se estableci el mecanismo de la banda cambiaria: as, si
se alcanza la cota superior o inferior de la banda, el Banco debe intervenir con el fin de evitar excesivas fluctuaciones en el precio del dlar.
Entre otras medidas que afectan el comercio exterior colombiano es de destacar la reactivacin del Grupo
Andino. Se estableci un arancel externo comn con el
objetivo de crear una unin aduanera, aunque imperfecta y parcial por la presencia de excepciones, entre Colombia, Ecuador y Venezuela. Adems, en junio de 1994
se firm el Tratado de Libre Comercio entre Colombia,
Venezuela y Mxico, conocido como el Grupo de los Tres,
segn el cual el universo arancelario se desgravara de
manera gradual en diez aos, con algunas excepciones
para los sectores agropecuario, agroindustrial y automotor.
Adicionalmente se tomaron algunas medidas de carcter institucional con el fin de modernizar el manejo y
la promocin del sector externo. Entre stas sobresalen
la creacin, en 1991, del Ministerio del Comercio Exterior que asumi la ejecucin y el diseo de las polticas
de comercio exterior; la reestructuracin de las funciones del Instituto Colombiano de Comercio Exterior
Incomex, que era el encargado de aprobar las licencias
de importacin y que ante la eliminacin de stas, orient
su funcin a la prevencin y correccin de prcticas
desleales del comercio; la reestructuracin de Proexpo,
que pasa a denominarse Banco de Comercio Exterior
Bancoldex, cuyo papel es facilitar acceso a lneas de crdito a los exportadores colombianos; y, por ltimo, la
creacin de Proexport Colombia con el fin de proveer
informacin actualizada sobre los mercados internacionales a los exportadores nacionales.
37
La apertura en los frentes comercial y cambiario

surti efecto rpido sobre la balanza comercial. Las importaciones aumentaron de manera desmedida al tiempo que las exportaciones, como proporcin del PIB, cayeron de forma inesperada (Grfico 1.7). El proceso de
revaluacin real se mantuvo hasta mediados de 1994
(Grfico 1.6), lo cual afect negativamente el objetivo
de dinamizar y diversificar las exportaciones nacionales.
La misma revaluacin, coincidiendo con la disminucin
de las restricciones cuantitativas, favoreci las importaciones, y si bien la de bienes de capital creci (19.8%
entre 1990 y 1996), se observ un verdadero auge de
importaciones de bienes de consumo crecieron en
promedio, entre 1990 y 1996, un 33%, con un mximo
del 100% entre 1992 y 1993. En este punto es necesario aclarar que las importaciones de bienes estrictamente
clasificados como bienes de capital, en el sentido de una
relacin directa con la actividad productiva, fue apenas,
en promedio, de un 31% del valor de las importaciones
realizadas entre 1991 y 1994 de bienes agrupados
indiscriminadamente bajo el rubro de bienes de capital9.
Este resultado no alcanza a ocultar el efecto contrario al buscado por el proceso de apertura. Las exportaciones no lograron ser el motor de la economa y, por el
contrario, se redujo su contribucin al crecimiento del
PIB, lo cual se compens de manera decidida con el aumento de la demanda domstica, reflejada en el significativo aumento de las importaciones de bienes de consumo (Grfico 1.2).
El ciclo de fuerte crecimiento impulsado por las
medidas estructurales tomadas en los primeros aos de
los noventa se mantuvo hasta 1995. El ao 1996 reflej
el fuerte descenso del boom de demanda iniciado el ao
anterior y se manifest en una cada en las importaciones,
incluidas las de consumo.
Hacia 1994 el pas creca con base en el incremento de la demanda domstica, entre otros factores por el
importante aumento del gasto pblico pero con proble9
Crdenas, A., (1997) realiza una clasificacin propia de los

bienes de capital. Define estos como: ...las mquinas, aparatos, equipos, instrumentos etc. que tengan simultneamente las siguientes caractersticas:
a. Que sean complejos, es decir estn compuestos por varias partes o
piezas.
b. Que cumplan una funcin propia, es decir que se pueda describir su
uso.
c. Que puedan utilizarse en procesos de transformacin que agreguen
valor a otros bienes o para la prestacin de servicios, que generen
ingresos y en consecuencia, de alguna manera, aumenten en el tiempo
el capital del usuario. Y que incluyan los componentes y repuestos
para los bienes de esta categora.
38
Grfico 1.8
Cuenta corriente y de capitales de la balanza de pagos como proporcin del PIB
1970-1996
8%
6%
4%
2%
Cuenta Corriente
0
Cuenta de capitales
-2%
-4%
-6%
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
-8%
mas como el proceso revaluacionista o el deterioro en la

cuenta corriente de la balanza de pagos financiada en
parte con el aumento de flujos de capitales hacia el pas
(Grfico 1.8). A pesar de ello, el proceso de apertura, en
esencia, se mantendra bajo la nueva administracin, centrando sus objetivos de poltica econmica en controlar
la demanda agregada y la revaluacin a travs de un freno de los flujos de capital y un aumento del ahorro interno.
Se argument que la tasa de cambio estaba siendo
fuertemente presionada por los altos niveles de
endeudamiento privado externo neto que aument, en
el perodo 1991-1994, en US$ 1.248 millones, al pasar
en este lapso el flujo de capitales de US$ -404 millones
a US$ 844 millones. En conjunto, la cuenta de capitales
de la balanza de pagos pas de ser negativa en 1991 a
tener un supervit de ms de US$ 4.700 millones en
1995. Con el propsito de frenar la revaluacin, una de
las primeras medidas tomadas fue privilegiar los flujos
de inversin extranjera directa con respecto a los de
endeudamiento privado externo. As, los ingresos netos
por inversin extranjera pasaron de US$ 439 millones
en 1991 a US$ 717 en 1993, alcanzando US$ 2.973 en
1996, sin que estos resultados favorables puedan an considerarse una tendencia. A la inversin extranjera se la
dejaba totalmente libre, mientras que el endeudamiento
privado externo se regul de acuerdo con medidas tomadas por la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
No obstante, la devaluacin nominal alcanz en 1995
un 10.4%, resultado insuficiente para lograr frenar el
proceso de revaluacin.
En 1996 disminuy el ritmo de crecimiento de la

demanda domstica y se aceler la devaluacin real, aunque no slo no logr acelerarse el crecimiento de las exportaciones, sino que las exportaciones menores tuvieron
un crecimiento negativo en 1996 por primera vez desde
1983. Estos resultados se dieron a pesar de la necesidad
de realizar una apertura de doble va, en el sentido de
que no poda darse nicamente un crecimiento de las
importaciones sin un fortalecimiento de la dinmica
exportadora. Con este propsito se estableci el denominado Plan estratgico exportador, que buscaba fomentar las exportaciones colombianas mediante la creacin
y fortalecimiento de mecanismos de apoyo a los productores nacionales.10
Se concluye que la estructura del sector externo colombiano ha presentado un importante cambio entre
1967 y 1996. Se pas de una economa cuyo principal
10
El Plan estratgico exportador, consista en cinco estrategias

bsicas. 1. Los acuerdos sectoriales de competitividad mediante los cuales se pretenda solucionar los problemas y dificultades para el desarrollo de largo plazo en diferentes sectores industriales y agropecuarios, al concertar las acciones
entre el sector pblico, el sector privado y los trabajadores.
2. Impulso a las negociaciones internacionales, siendo la ms
importante en la actualidad, la que se desarrolla con el
Mercosur. 3. La unidad especial contra el neoproteccionismo,
cuyo fin es realizar una labor de generacin de informacin,
sobre aquellos pases que introdujeran prcticas proteccionistas a productos potencialmente exportables por Colombia. 4. Ampliacin de los esquemas de fomento a las exportaciones CERT, drawback, Bancoldex, Proexport, Plan
Vallejo, Zonas Francas y 5. Fomento y promocin a la exportacin de servicios.
producto de exportacin, el caf, representaba en 1970

el 60% de las exportaciones totales a ser tan slo el 15%
en 1996. Adems, las exportaciones menores, que en
1970 eran el 29% de las exportaciones totales, en 1996
representaron ms del 45%. Por ltimo, las reformas estructurales en materia comercial han tenido efecto
positivo en la tramitologa necesaria para comerciar con
el exterior, pero no han logrado implantar una base
decisiva para lograr que el sector exportador se convierta en el motor definitivo del crecimiento econmico.
Sin embargo, la diversificacin de las exportaciones no ha sido an un determinante del crecimiento de
las exportaciones tanto tradicionales como industriales.
As, la composicin de las exportaciones industriales no
ha variado de manera significativa, en especial desde inicios de los ochenta, siendo los principales productos de
exportacin aquellos intensivos en mano de obra alimentos, textiles y confecciones y los relacionados con
el sector petroqumico bsicamente refineras del petrleo y sustancias qumicas industriales. Por el lado
de las exportaciones tradicionales, stas siguen siendo
principalmente el caf, las flores y el banano, adems de
productos relacionados con el sector minero como petrleo, carbn y ferronquel. Finalmente, por pases de
origen y destino, el principal socio comercial siguen siendo los Estados Unidos, seguido del Grupo Andino, especialmente Venezuela.
39
LA POLTICA MONETARIA Y
EL SISTEMA FINANCIERO
POLTICA MONETARIA
A pesar de que la poltica cambiaria es uno de los componentes ms importantes de la poltica monetaria, su
estrecha relacin con el comportamiento de las principales variables asociadas al sector externo motiv el estudio conjunto de stas en la seccin inmediatamente
anterior. La presente seccin se centra primordialmente
en el comportamiento de las variables monetarias, el comportamiento de los precios y la evolucin del sistema
financiero.
La inflacin en Colombia ha sido una de las ms
estables de Amrica Latina durante los ltimos treinta
aos, especialmente desde 1973 (Grfico 1.9). El Cuadro 1.3 muestra el coeficiente de variacin de la inflacin colombiana en diversos perodos.11
De aqu se desprende que efectivamente desde 1973
la inflacin ha oscilado poco. De manera especial, merece destacarse que durante los aos ochenta, cuando en
otros pases latinoamericanos se observaron fuertes fenmenos de hiperinflacin, la volatilidad de los precios
en Colombia fue menor que la observada en los aos de
apertura.
Al respecto de la inflacin existe un amplio debate
terico sobre el efecto de la inflacin sobre el crecimiento econmico (ver por ejemplo Partow, 1995). Las escuelas de Mundell y Tobin predican una correlacin positiva entre la tasa de inflacin y la acumulacin de capital, va la sustitucin de dinero y capital. Afirman que
al aumentar la inflacin, el costo de tener dinero aumenta,
razn por la cual se hace preferible adquirir capital. Otros
modelos, especialmente a partir de los nuevos modelos
de crecimiento econmico desarrollados en los aos
ochenta, presentan una visin diferente de la relacin
entre crecimiento e inflacin. Se plantean diversos mecanismos para explicar el efecto de la inflacin sobre el
crecimiento, por ejemplo, a travs de la inversin o a
travs de la productividad de la misma. En el primer
caso, se argumenta que la inflacin acta como un impuesto sobre la inversin, con lo cual aumenta el costo
del capital y, por ende, se resiente el crecimiento. En el
segundo caso, la inflacin distorsiona la informacin del
11
El coeficiente de variacin es un indicador de volatilidad y se

define como el cociente entre la desviacin standard de la
serie y su media.
40
Cuadro 1.3
Coeficiente de variacin del IPC
1967 - 1996
1973 1996
1980-1989
0.3335
0.1662
0.1596
Fuente: Grfico 10. Clculos del autor.
1990-1996
0.1743
sistema de precios, lo cual hace que las decisiones de las

empresas se tomen con un menor nivel de conocimiento
y se elijan niveles ineficientes de insumos y de capital,
lo cual desestimula la inversin en capital y sobre todo
resiente su productividad. Por ltimo, existe el debate
en torno tanto a la inflacin anticipada y a la no anticipada, como a la alta y baja inflacin. Con inflacin no
prevista y adems alta, la informacin contenida en los
precios se deteriora sensiblemente, afectando negativamente la productividad marginal del capital.
En Colombia no se presenta el problema de una
inflacin creciente. Adems se cuenta con una inflacin
claramente anticipada, lo cual en pocas de deterioro de
la economa domstica, como lo fue en los aos ochenta,
acta como una especie de seguro que facilita el control
de los precios en niveles permitidos por el desempeo de
la economa. Sin embargo, en pocas de crecimiento y
de mejora de las economas vecinas, como en general lo
han sido los aos noventa, es contraproducente, pues la
inflacin se mantiene en trminos relativamente altos.
El Grfico 1.9 presenta fuerte evidencia de una relacin negativa entre la inflacin y el crecimiento. Para
el caso de Colombia, sin embargo, algunos estudios demuestran que la inflacin no afecta de manera directa el
crecimiento de la economa, sino que lo hace a travs de
otros mecanismos.12
El Grfico 1.10 presenta evidencia de la acentuada
correlacin que existe en Colombia entre los medios de
pago y la inflacin.13 Se realiz un ejercicio de correlacin entre ambas variables con el fin de confirmar de
manera estadstica la relacin entre el logaritmo del IPC
y el logaritmo de M1 entre 1967 y 1996. El resultado
esperado se cumpli, al obtener una correlacin positiva
y significativa al 1%.14 No obstante, existe un serio de12
13
14
Partow (1995) presenta un extenso debate en torno a los diferentes puntos de vista. Algunos defienden el papel de la
inversin como determinante del crecimiento, otros defienden que es la productividad total de los factores el principal
determinante del crecimiento.
Por medios de pago se entiende M1, es decir el efectivo ms
los depsitos en cuenta corriente del sistema bancario. La serie puede presentar algunos pequeos problemas por el cambio de metodologa adoptada por el Banco de la Repblica
en diversos puntos del tiempo.
Se obtuvo un coeficiente de 0.87 con un t estadstico de
157.25.
bate en torno a si es M1 la variable de control adecuada

de la poltica monetaria (Fernndez Riva, 1994 y Urrutia,
1995). Diversos estudios plantean que M1 no presenta
una relacin suficientemente estable con la inflacin, sin
embargo sta ha sido la variable utilizada como meta
monetaria durante los ltimos treinta aos por el Banco
de la Repblica. Adems, Urrutia (1995) encuentra evidencia en la que, por razones de control, es ms fcil
manejar el M1 que otras variables ms amplias como
M3,15 a pesar de que stas ltimas presenten una relacin ms estable con la inflacin.
Del resultado anterior, as como de Fernndez Riva
(1994) y Urrutia (1995), se puede concluir que es a travs
de la poltica de manejo de los medios de pago que se
intenta controlar la inflacin. La siguiente cuestin consiste en plantearse la causa de su variacin observada.
En Colombia el control de los medios de pago se
ha buscado a travs del gasto pblico as como de diversas medidas de control monetario. En ese contexto, la
explicacin del crecimiento de la inflacin en el perodo
1970-1974 puede residir en el crecimiento del gasto pblico experimentado en esos aos. Posteriormente, el boom
cafetero de 1976, con el consiguiente aumento de las
reservas internacionales, debi contribuir a un repunte
de la inflacin. El proceso de estabilizacin de estos aos
se centr en el control del aumento en los medios de
pago. Varios problemas aquejaron la coyuntura en los
siguientes aos. Entre stos, se destaca la fuerte sequa,
ocurrida en 1977, la cual elev de manera considerable
el precio de los bienes agrcolas. El proceso de
estabilizacin se fundament en la bsqueda del aumento
selectivo del ahorro por medio del manejo de tres instrumentos: el certificado de cambio, los depsitos de
importacin y el encaje. Sobre los dos primeros se ha
hecho referencia en la seccin precedente. Con el fin de
frenar la expansin secundaria se estableci un encaje
marginal del 100% sobre las cuentas corrientes.16 De
esta medida fueron exceptuados los recursos propios de
los bancos cuyo destino era el redescuento de las operaciones de fomento. Adems, se implant un encaje para
las operaciones en moneda extranjera de los bancos. Por
ltimo, el encaje promedio de los depsitos en cuenta
corriente, de los certificados de depsito a trmino y de
la UPAC17 se aumentaron en tres, diez y cinco puntos,
15
16
17
Se define M3 como M2 ms los depsitos a la vista y los

pasivos financieros. M2 es M1 ms los cuasidineros.
Cabe anotar que el encaje marginal del 100% se mantuvo
hasta 1982.
Ms adelante se describe el origen y evolucin del sistema
Upac.
41
Grfico 1.9
Variacin de la inflacin y crecimiento del PIB
1967-1996
35%
9%
8%
30%
7%
6%
25%
5%
Inflacin
(Escala izquierda)
20%
4%
3%
15%
2%
10%
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
0
1969
5%
1%
1967
Crecimiento PIB
(Escala derecha)
Fuente: Dane.
Grfico 1.10
Variacin de la inflacin y los medios de pago
1967-1996
45%
40%
35%
30%
25%
20%
I.P.C.
15%
10%
M1
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
0%
1967
5%
Fuente: Dane y Banco de la Repblica.
respectivamente. Los resultados fueron favorables, con

una importante disminucin en la variacin de los medios de pago (Grfico 1.10) y un significativo aumento
del ahorro como proporcin del PIB en 1977 (Grfico
1.11).
Para finales de 1978, sin embargo, el gobierno
adopt un plan de inversin basado en el gasto pblico
y financiado con creciente endeudamiento externo, lo
cual poda generar una peligrosa espiral inflacionaria.
Diversas medidas se adoptaron con el fin de evitar el
aumento en el nivel de precios. La principal medida ya
se discuti y tiene que ver con la liberalizacin de importaciones. La segunda medida se produjo en el frente
monetario. Hacia 1980 se elabor un plan tendiente a
lograr una contraccin monetaria por medio de
operaciones de mercado abierto OMAs, es decir ttulos del Banco de la Repblica. As, la inflacin se
mantuvo en niveles relativamente estables en los aos
ochenta, a pesar del desborde del gasto pblico experimentado a finales de los setenta y primeros aos de los
ochenta. Con el proceso de ajuste planteado en el ao
1984, la economa colombiana no logr, en trminos de
42
Grfico 1.11
Ahorro como proporcin del PIB
1970-1995
Total
Pblico
Privado
25%
20%
15%
10%
5%
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
Fuente: Dane.
inflacin, resultados espectaculares, aunque en trminos

relativos regionales, la variacin de precios en Colombia
fue no slo manejable sino claramente estable.
A finales de la dcada de los ochenta la inflacin
creci de manera significativa, alcanzando su pico en1990
cuando super el 30%. En estos aos el crecimiento de
la inflacin mostr indicios de estar fuertemente asociado con la tasa de cambio, en esos momentos subvaluada.
En 1991 se adoptaron una serie de medidas encaminadas a atacar la inflacin por medio de una fuerte contraccin monetaria. Se impuso, al igual que a finales de
los aos setenta, un encaje marginal del 100% y se realizaron emisiones masivas de OMAs. Adems, la Junta
Monetaria restableci los certificados de cambio, con un
descuento del 10%, para aquellos exportadores que buscaran redimir el ttulo de forma inmediata. Los resultados fueron relativamente satisfactorios, aunque no se logr reducir la inflacin ms all de los niveles histricos
para Colombia.
Sin embargo, el diferencial de tasas de inters nacionales-internacionales se dispar, lo cual incentiv la
afluencia de capitales del exterior. Esto, como ya se mencion con anterioridad, golpe seriamente la tasa de cambio, por lo que uno de los preceptos necesarios para lograr resultados positivos en un proceso de apertura, como
es el mantenimiento de un tipo de cambio competitivo,
se comenzaba a incumplir. Por este motivo el principal
objetivo de la poltica monetaria dej de ser el control
de la cantidad de dinero en la economa y, en contraste,
pas a ser el control de la tasa de inters.
El Grfico 1.12 permite observar la evolucin de
la tasa de inters real, tanto de captacin como de colo-
cacin. Se nota que las medidas adoptadas encaminadas

a controlar la inflacin condujeron a un aumento de las
tasas de captacin hasta alcanzar en diciembre de 1991
casi el 8%, en trminos reales. As, con el fin de combatir las elevadas tasas de inters, se elimin el encaje marginal del 100% y se relajaron las operaciones de mercado abierto. Estas medidas lograron reducir de manera
notable para 1992 las tasas de inters, al punto que el
tipo de inters real de captacin lleg a ser negativo. Sin
embargo, los mayores pagos por intereses del Banco de
la Repblica por concepto del acervo de OMAs y la disminucin en los saldos de los certificados de cambio,
elevaron considerablemente los medios de pago, que
pasaron de un crecimiento del 33% en 1991 a uno del
41% en 1992. A pesar de esto, la inflacin no se afect
tanto por la reduccin de las tasas de inters como por la
menor presin de la tasa de cambio.
El aumento de las importaciones en 1993 contribuy a reducir notablemente el crecimiento de los medios
de pago y a mantener baja la tasa de inflacin, aunque
siempre sin apartarse de los promedios histricos. Adems, para evitar las presiones expansionistas por la facilidad del endeudamiento privado externo, en 1994 el Banco de la Repblica decidi controlarlo. Se oblig a realizar un depsito en el Banco para aquellos agentes privados que se endeudaran en el exterior, excepto para los crditos a largo plazo. De esta forma se buscaba evitar mayores presiones sobre la tasa de cambio y la inflacin.
Para 1995 la poltica contraccionista del Banco se
debi relajar dado que el crecimiento en los medios de
pago se haca insuficiente para lograr las metas monetarias establecidas para ese ao. Por lo tanto, se redujo el en-
43
Grfico 1.12
Tasas de inters de colocacin y captacin real
1986:01 - 1996:04
25%
20%
15%
10%
Tasa de
capatacin
Tasa de
Colocacin
5%
Sep-96
Mar-96
Sep-95
Mar-95
Sep-94
Mar-94
Sep-93
Mar-93
Sep-92
Mar-92
Sep-91
Mar-91
Sep-90
Mar-90
Sep-89
Mar-89
Sep-88
Mar-88
Sep-87
Mar-87
Sep-86
Mar-86
-5%
Grfico 1.13
Inversin como proporcin del PIB
20%
18%
16%
14%
12%
Inversin total
10%
Inversin pblica
8%
Inversin privada
6%
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
4%
Fuente: Dane; DNP-Umacro.
caje marginal al 21%, as como el encaje sobre los depsitos a la vista al 40%. Para el caso de los depsitos a trmino
se unific el encaje para los diferentes plazos alrededor del
10%. El manejo monetario de 1996 mantuvo una tnica similar. Se disminuyeron nuevamente los encajes, as
como la dispersin de los mismos. Los encajes sobre los
depsitos a la vista se redujeron al 21% y se lograron controlar los saldos de los ttulos del Banco, especialmente en
la primera mitad del ao. Estas medidas contraccionistas
facilitaron una cada de las tasas de inters.
El control de la inflacin en 1995 y 1996 cont
con un nuevo mecanismo institucional: el denominado
Pacto social de productividad, precios y salarios. Este
mecanismo, ya utilizado con xito en otros pases, bus-
caba romper la inercia inflacionaria en Colombia. Si bien

el mecanismo ha logrado su objetivo, particularmente
en economas hiperinflacionarias, en Colombia la inflacin se ha mantenido por debajo de niveles del 20%,
pero no ha logrado romper el fuerte efecto inercial
enraizado durante los ltimos treinta aos.
Finalmente, conviene mencionar explcitamente la
evolucin de las variables de ahorro e inversin en Colombia en los ltimos treinta aos (Grficos 1.11 y 1.13).
El comportamiento del ahorro, a largo plazo, sigue la
tendencia de la economa colombiana, es decir escasos
sobresaltos, con la sola excepcin del significativo descenso en el ahorro, especialmente del privado registrado
a lo largo de la crisis de los ochenta. Por el lado de la
44
inversin tampoco se registran fluctuaciones significativas, en donde la inversin privada representa en promedio, unas tres quintas partes de la inversin total. En
1991 la inversin total alcanz los niveles ms bajos fruto
de la cada conjunta tanto de la inversin pblica como
privada, aunque se recuper hasta alcanzar niveles histricamente altos, especialmente en 1995.
En efecto, siguiendo a Ocampo y Tovar (1997b),
es posible apreciar cmo la tendencia en la relacin ahorro-inversin ha cambiado entre la dcada de los ochenta cuando se relacionaba fuertemente con la finanzas
pblicas y los noventa cuando se presenta una mayor
relacin con el sector privado.
SISTEMA FINANCIERO
El sistema financiero colombiano presenta tres momentos claves en el perodo bajo estudio que merecen ser mencionados. El primero data de 1972, cuando en la administracin Pastrana se cre el sistema de la unidad de
poder adquisitivo constante Upac, por medio del cual
se buscaba facilitar la adquisicin de vivienda. El segundo, es la crisis del sistema financiero de principios de la
dcada de los ochenta que oblig a la intervencin de
varias entidades financieras. El tercero se relaciona con
las importantes reformas al sistema financiero llevadas a
cabo durante la administracin Gaviria.
Con los atributos otorgados por la reforma constitucional de 1968, el presidente de la Repblica poda intervenir en el manejo del ahorro privado. As, mediante los
decretos 677 y 678 de mayo de 1972 se cre el denominado sistema Upac y se autoriz la constitucin de las
corporaciones de ahorro y vivienda. El plan de desarrollo,
Las cuatro estrategias, promulgaba como uno de sus cuatro
vrtices la concentracin de recursos en la industria de la
construccin, centrado en la vivienda urbana, como sector jalonador de otros sectores, especialmente de las manufacturas industriales y, por ende, buscaba que este fuese un fuerte generador de empleos tanto directos como
indirectos. El diagnstico oficial argumentaba la escasez
de fondos para prstamos a largo plazo debido a la ausencia de incentivos para el ahorro personal por ser el inters
real negativo. Se determin, por lo tanto, que los ahorros
se iran reajustando automticamente con la inflacin,
garantizndole as un inters real positivo a los ahorradores.
Adems, con la creacin de las corporaciones de ahorro y
vivienda se buscaba fomentar el establecimiento de una
red de intermediarios financieros cuyo principal objetivo
fuese la atencin de los ahorradores y prestatarios.
El sistema, en general, tuvo xito, pues logr un fuerte incremento del ahorro privado (Grfico 1.11). Las principales crticas se centraron en que se estaba privilegiando el acceso al crdito al consumidor de estrato medio y
alto en perjuicio del estrato bajo. Sin embargo, este sistema nunca tuvo la intencin de sustituir los programas de
carcter social, sino ms bien complementarlos. Adems,
al sistema Upac tambin se le critic porque, en su intento por mantener el poder adquisitivo constante, siguiendo el ritmo de la inflacin, ayud a crear y sostener una
fuerte inercia inflacionaria que ha dificultado enormemente disminuir la inflacin a niveles de un solo dgito.
El segundo momento relevante en la evolucin del
sistema financiero colombiano tuvo lugar durante la crisis experimentada por la economa colombiana en la dcada de los ochenta. Los aos de bonanza cafetera de mediados de la dcada anterior haban propiciado una economa en expansin, lo cual se facilitaba por la abundancia de recursos en el sistema financiero, tanto nacional
como internacional. Dados los incentivos existentes, las
empresas manufactureras aumentaron sus niveles de
endeudamiento con lo cual la exposicin del sector financiero al desempeo del sector real se agudiz en gran medida.18 Las previsiones optimistas de la economa en ese
entonces estimularon a un nmero considerable de empresas que intentaron apropiarse por bolsa de otras firmas. Estos intentos generalmente eran financiados por la
banca, lo cual ahondaba an ms la interdependencia entre el sector financiero y el sector real. Cuando sobrevino
la crisis, a partir del ao 1982, los intermediarios financieros se encontraron con una situacin recesiva en la cual
los deudores no estaban en condiciones de satisfacer las
obligaciones adquiridas.19 Con esta situacin, y en la medida en que los intermediarios no lograban recuperar la
cartera, se desat un aumento en la tasa de inters de captacin, con el fin de lograr superar la aversin al riesgo
del pblico, que iba generando expectativas sobre el eventual descalabro del sistema financiero.20
18
19
20
Kalmanovitz (1986) menciona que en los aos sesenta el 30%

de las inversiones de las sociedades fueron financiadas por los
bancos. Este porcentaje pas a representar el 55% entre 1968
y 1976 y el 70% en la primera mitad de los ochenta.
Montenegro (1983) muestra cmo la participacin de las deudas de dudoso recaudo como porcentaje del total de la cartera bancaria, paso de representar el 2.8% en 1978 al 3.3% en
1980 y el 8.4% en 1982.
Clculos propios muestran que la tasa de inters real de captacin medida por CDTs a noventa das, pas de 9.6% en
el ltimo trimestre de 1982 a 14% en el mismo perodo de
1983, alcanzando un tope de casi 17% en el segundo trimestre de 1984.
Otros factores que influyeron en la crisis tuvieron

que ver con la inadecuada regulacin existente en esos
aos para el sistema financiero. As, por ejemplo, hasta
diciembre de 1981, los denominados autoprstamos slo
eran castigados con simples multas. En ese mes se estableci que cualquier transaccin cuyo objetivo fuese adquirir ms del 10% de las acciones de una entidad financiera, debera contar con la aprobacin de la
Superintendencia Bancaria.
Cabe mencionar que la crisis financiera se inici en
1982 y sus efectos se sintieron al menos durante un lustro. La consecuencia final fue la intervencin, entre julio de 1982 y agosto de 1987, de seis bancos, uno de los
cuales fue liquidado, y de ocho compaas de financiamiento comercial. Entre los primeros se encontraba el
mayor banco privado del pas. Adems, en el caso del
segundo banco del pas, el gobierno opt por financiar
buena parte de las prdidas pero sin asumir la direccin
y administracin del mismo.
La solucin de la crisis consisti en medidas tanto
de corto plazo tendientes a recuperar la confianza del
pblico, como de tipo estructural con las cuales se buscaba dar solucin definitiva y evitar situaciones similares
en el futuro. Dentro de las primeras se estableci la figura de la nacionalizacin21, con el fin de dar imagen de
confianza en el sector financiero. El primer banco intervenido fue liquidado, razn por la cual, para evitar que
se interpretara como el inici de una cadena, los dems
fueron nacionalizados. Como es sabido, una de las causas de la crisis fueron las acciones llevadas a cabo por
algunos empresarios financieros, que si bien no eran del
todo ilegales, s eran moralmente inaceptables. Por ejemplo, se lleg a utilizar los depsitos del pblico para hacerse al control de las entidades financieras. Estas acciones llevaron a la expedicin de normas encaminadas a
establecer la obligacin de actuar no slo en el marco de
la ley, sino tambin en el marco de la buena fe. Adems,
se promulgaron normas cuyo fin era evitar que los anteriores propietarios de las entidades intervenidas fuesen a
verse beneficiados con las medidas que se adoptasen.
De carcter estructural fue la decisin tomada en
1984, por medio de la cual se congelaba el supervit por
valorizaciones al nivel que presentaba a mayo de ese ao,
21
Fernndez Riva (1994), presenta las memorias del Ministro

de Hacienda de la poca, en la cual se define nacionalizacin:
El decreto 2920 de 1982, adems, permite al gobierno de turno,
en casos extremos, para proteger la confianza del pblico, y sin beneficio indebido para los responsables de la crisis de una entidad, asumir su direccin, capitalizarla y otorga una garanta general a los
acreedores, con gran rapidez.
45
con el fin de evitar que se diera un aumento ficticio del

patrimonio. Adicionalmente se cre en 1985 el Fondo
de Garantas para las Entidades Financieras con el fin de
proveer de recursos al sistema financiero en caso de
iliquidez. Por ltimo, y con el precepto claro de la estrecha relacin entre el sector financiero y el real, a partir de 1986 se dise y puso en marcha un programa
con el fin de apoyar al sector real. El objetivo bsico de
las medidas adoptadas era facilitar la capitalizacin de
las empresas, reestructurar sus deudas y atenuar el impacto de la fuerte devaluacin dado el alto componente
de deuda externa.
Finalmente, como parte integral de las reformas
institucionales adoptadas por la administracin Gaviria,
se incluy la reforma financiera. El sistema financiero
colombiano se ha caracterizado por ser de carcter
oligoplico y segmentado. As, los bancos suelen trabajar con el comercio, las corporaciones de ahorro y vivienda con los oferentes y demandantes de vivienda, y
las corporaciones financieras con la industria. Por este
motivo, la competencia ha sido reducida, adems de la
existencia de escasos incentivos para la inversin extranjera en el sector. Lo anterior, unido a la carga de impuestos y obligaciones fiscales, no favorecan ni estimulaban
la eficiencia en el sector.
Desde finales de la administracin Barco se haba
dado inicio a la eliminacin de un amplio nmero de
obligaciones de los intermediarios financieros. Entre stas se destaca la eliminacin de las inversiones en ttulos
emitidos por el Estado. Adems, en 1990 se permiti
que extranjeros invirtieran en la banca colombiana sin
necesidad de compartir la propiedad con socios colombianos. Adicionalmente, se foment la privatizacin de
las entidades financieras nacionalizadas durante la crisis
financiera de los ochenta. Este proceso se inici con la
administracin Gaviria y continu con la administracin Samper, privatizndose en total seis bancos.
En 1990 se promulg la ley 45, por medio de la
cual se transformaba, pero no se terminaba, con la figura de la especializacin. Las medidas tomadas permitan
la existencia de holdings con acceso a los diferentes usuarios del sistema financiero, aunque no se admita que
esto lo hiciese una sola entidad. Posteriormente, en 1993
se reestructur la ley 45 de 1990 facilitando el paso hacia un sistema de banca mltiple; es decir los intermediarios financieros podan tener injerencia en los distintos sectores de la economa. A pesar de esto, las grandes
categoras de los intermediarios financieros se mantienen.
46
Todas estas medidas han llevado a que el sistema

financiero sea ms dinmico, as como a la llegada de
grandes inversionistas extranjeros, especialmente de Espaa. No obstante, el carcter oligoplico del sistema
no se ha logrado romper y, por el contrario, se ha concentrado an ms, aunque la competencia existente ha
favorecido en algo al usuario final.
POLTICA FISCAL
En los ltimos treinta aos las finanzas pblicas en Colombia se han caracterizado por el manejo serio y cauteloso que le han dado las diferentes administraciones. Ni
en las pocas de bonanza especialmente las cafeteras de
mediados de los setenta y de los ochenta, ni en las de
crisis primera mitad de los ochenta se ha quebrado el
criterio de manejo relativamente prudente de las finanzas pblicas. Esto no obst para que hubieran existido
perodos durante los que se ha perdido, de cierta manera, el rigor en la conduccin de las finanzas pblicas,
con el consiguiente efecto desestabilizador sobre la economa.
El dficit fiscal del gobierno nacional central
GNC es uno de los indicadores que ilustra de manera
clara y sinttica la evolucin de las finanzas pblicas. A
la luz de lo expuesto en las secciones precedentes, parece
relativamente sencillo analizar el comportamiento del
dficit fiscal del GNC (Grfico 1.14). El perodo de fuerte
crecimiento de la economa hasta 1974 estuvo en parte
impulsado por un aumento en el gasto pblico y, consecuentemente, de la demanda interna (Grfico 1.2), lo
cual gener un incremento del dficit fiscal del GNC.
El crecimiento del perodo se explica por los buenos resultados obtenidos con las medidas de orden fiscal adoptadas bajo el decreto 444, pero tambin y de manera
significativa, por el aumento del gasto pblico, especialmente a partir de 1970, el cual se financi en buena
medida con crdito externo22. El excelente ritmo de crecimiento de las exportaciones menores, de la industria y
de la economa en general, durante este perodo, estuvo
acompaado por un crecimiento de la inflacin y del
dficit fiscal. Posteriormente, el boom cafetero propici
un perodo de mayores ingresos corrientes en las arcas
del Estado, con lo cual el dficit fiscal del GNC se redujo
notablemente hasta 1978. La nueva estrategia de gasto
pblico adoptada a partir de ese ao y basada, adems
de los ingresos cafeteros, en el endeudamiento externo,
provoc un cambio en la tendencia del dficit, dando
inicio al mayor descalabro de las finanzas pblicas en la
historia reciente de Colombia. El proceso de ajuste iniciado en 1983 y profundizado en 1984 y 1985, sumado
al impacto positivo del crecimiento de los precios del
caf desde 1985, logr la recuperacin de las finanzas
22
El crecimiento promedio de la deuda externa en el perodo

1968 - 1973 fue de 15.8%, mientras que en el perodo 19741978 fue de slo 7.5%
47
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
1967
Grfico 1.14
Dficit fiscal del GNC como proporcin del PIB
1967-1996
1%
0%
-1%
-2%
-3%
-4%
Fuente: Confis
Fuente: Banco de
la Repblica
-5%
-6%
-7%
-8%
Fuente: Banco de la Repblica y Confis.
pblicas de manera sostenida hasta lograr un supervit

fiscal en 1991. Las significativas reformas institucionales
implantadas como parte integral del proceso de apertura, vinieron acompaadas por una serie de obligaciones
fiscales asociadas con reformas instituidas por la Constitucin de 1991, y el notable crecimiento del gasto pblico en defensa, seguridad y en otros sectores como el
social, que nuevamente han llevado a un perodo de importante desequilibrio fiscal.
El Grfico 1.15 presenta la evolucin de las finanzas
del sector pblico no financiero desde mediados de la dcada de los ochenta. El boom cafetero de mediados de la
dcada pasada, explica el supervit del Fondo Nacional
del Caf durante 1985 y 1986, alcanzando casi el 4% del
PIB. La evolucin de las finanzas del FNC, sirve como
indicador de la corta duracin de la bonanza, pues hasta
1996, no ha vuelto a tener comportamientos similares.
La reforma a la seguridad social adoptada por la ley
100 de 1993 signific el paso de un nivel de equilibrio
a un supervit de casi el 3% del PIB en 1996. Esto contrasta con las fuertes transferencias a la seguridad social
que ha tenido que realizar el GNC y que son, en cierta
medida, causa del creciente dficit del GNC en los ltimos aos.
La agrupacin de otras entidades descentralizadas
present dficit continuos hasta 1989, fundamentados
en los sucesivos desequilibrios del sector elctrico,
Carbocol y el Metro de Medelln.23 En 1990 registran
un ligero supervit debido exclusivamente a la Empresa
Colombiana de Petrleos Ecopetrol, que alcanz un
23
Cabe destacar que en el perodo analizado en el Grfico

Carbocol y el Metro de Medelln registran dficit hasta 1995.
supervit de casi un 1% del PIB. Para 1996 nuevamente se observ un significativo dficit del sector pblico
no financiero SPNF de un 1% del PIB, debido a que
nicamente Telecom y Carbocol presentaron supervit
del 0.07% y 0.02% del PIB, respectivamente.
Cabe mencionar que aquellas entidades diferentes al
GNC representan aproximadamente el 70% del SPNF.
En promedio, entre 1985 y 1996 los ingresos del GNC
alcanzaron el 28.5% de los ingresos totales del SPNF,
mientras que los pagos representaron el 30.1% del total
de egresos del SPNF. Esta brecha se ha incrementado de
manera especial desde 1993, siendo los promedios para el
perodo 1993-1996 del 30% y 35%, respectivamente.
Para profundizar en el estudio de las polticas fiscales adoptadas desde 1967, conviene recordar que con
anterioridad al perodo de fuerte crecimiento, 19671974, se presentaron enormes dificultades financieras,
en especial la escasez de divisas originadas en la cada en
los precios del caf. A esto se sumaba la exigencia del
Fondo Monetario Internacional de realizar una
devaluacin masiva, pues de lo contrario se amenazaba
con bloquear el crdito externo. El gobierno siempre se
neg a aceptar este tipo de acciones, bajo el argumento
de que los efectos de la devaluacin se diluiran rpidamente en el tiempo, sin lograr cambios estructurales benficos para la economa.
Bajo este ambiente se expidi el decreto 444, con
el cual se buscaba una reactivacin sostenida de la economa. Adems de lo analizado en secciones anteriores,
el decreto permiti que el diferencial cambiario fuera
reemplazado tanto por un impuesto del 16%, cuyo destino sera la cuenta especial de cambios CEC como
48
Grfico 1.15
Dficit/supervit del sector pblico no financiero como proporcin del PIB
1985 - 1996
4%
3%
Seguridad
social
2%
1%
Gobiernos
regionales y
locales
(1)%
(2)%
Fondo Nacional
del Caf
(3)%
Otras entidades
(4)%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Nota: * Otras entidades incluye empresas del sector elctrico, Ecopetrol, Carbn de Colombia Carbocol, Empresa Nacional de Telecomunicaciones Telecom, Metro de Medelln y otras
Fuente: Confis.
por otro del 4% destinado al Fondo Nacional del Caf.

Cabe destacar que la reforma constitucional de 1968
cre el denominado situado fiscal, mecanismo por medio
del cual se deban redistribuir una parte de los ingresos
de la nacin entre los departamentos, las intendencias y
comisaras y el Distrito Especial de Bogot. Esta norma
se reglament en 1971, cuando se aprob que el 13% de
los ingresos corrientes de la nacin iran a los entes territoriales. Este porcentaje pasara a ser del 14% en 1974
y 15% de 1975 en adelante.
Especialmente a partir de 1971, bajo el esquema
presentado en el plan Las cuatro estrategias, se busc desarrollar tres objetivos fiscales especficos. Se deba aumentar el gasto como mecanismo para lograr mayores
niveles de desarrollo, el cual deba estar acompaado de
mayores niveles de ahorro, especialmente del pblico
(Grfico 1.11), como condicin necesaria para lograr mayores niveles de inversin.24 Adems, este aumento del
gasto se centraba en la inversin, intentando mantener
bajo control el rubro de gasto de funcionamiento. Por
ltimo, se requera de una estabilidad fiscal y monetaria
que garantizase certidumbre a los agentes econmicos.
Con este fin era indispensable aumentar los ingresos tributarios a travs del mejoramiento de la administracin
impositiva. Se buscaba, a travs de la poltica fiscal, una
24
En el perodo 1967 - 1974, segn series de Numpaque et al

(1996), el gasto total aument en promedio 9,5%, siendo el
crecimiento del gasto de inversin del 17.9% y de funcionamiento de 4.6%.
mejora en la distribucin del ingreso, as como un mayor crecimiento econmico.

El crecimiento de la inflacin registrado en los primeros aos de la dcada de los setenta fue el foco de
preocupacin con el cambio de gobierno. Oficialmente
se concluy que dicho aumento en el nivel de precios
tena su origen en el significativo dficit acumulado. Por
este motivo, el gobierno entrante decidi realizar un plan
de estabilizacin encaminado a controlar el creciente
desbalance en las finanzas pblicas. Inicialmente se busc
redistribuir las cargas tributarias de una manera que se
consideraba ms equitativa, combatir la evasin y utilizar eficientemente los recursos pblicos, para destinarlos a sectores de salud y educacin y a los estratos ms
bajos de la poblacin. En conjunto, lo que se plante fue
una poltica fiscal fuertemente contraccionista, cuyo principal fin era la disminucin del dficit fiscal.
A finales de 1974, la administracin Lpez declar
la emergencia econmica, bajo cuyo marco expidi su
primera reforma tributaria. El objetivo principal era atacar el dficit fiscal, considerado como la principal causa
de la inflacin en Colombia. Los ingresos del gobierno
se hacan insuficientes, y exista cierto consenso sobre la
necesidad de reducir la cada vez ms evidente evasin
tributaria.25 La reforma modific tres de los impuestos
ms importantes en Colombia: el de ventas, el de renta
25
Bernal (1993) muestra que los ingresos directos de la nacin

con relacin al ingreso nacional cayeron de 9,5% en 1970 a
8.6% en 1974.
y el impuesto a las herencias y las donaciones. La reforma al impuesto de ventas buscaba simplemente lograr
mayores niveles de ingresos para el Estado. Con este fin
se aumentaron tanto la base gravable como las tarifas,
pasando la tarifa general al 15%.26 Con la reforma al
impuesto de renta se busc disminuir los impuestos pagados por los salarios, as como tornar ms efectivo el
recaudo sobre las rentas mixtas y de capital.
A mediados de 1975 el precio internacional del caf
se elev notablemente, como consecuencia de las heladas registradas en el Brasil. Esto signific un flujo sin
precedentes de divisas al pas que pona en peligro las
metas macroeconmicas de estabilizacin, tanto desde
el punto de vista fiscal como monetario. Las nuevas condiciones condujeron a desarrollar un nuevo plan de
estabilizacin. Las principales medidas fueron adoptadas en los frentes monetario y cambiario descritas con
anterioridad. Desde el punto de vista fiscal se dise un
programa de austeridad que impidiese un crecimiento
desbordado de los medios de pago va mayor dficit pblico. Con este propsito se logr que el presupuesto
fuera el mecanismo a travs del cual se impeda un desborde del gasto pblico. As, se consigui reducir el dficit fiscal del GNC, al obtener mayores ingresos tributarios que gastos (Grfico 1.14), permitiendo as unos
menores desembolsos de crdito tanto externos como internos.27
A partir de 1978 se dio un giro radical en el manejo fiscal, cuando se le di prioridad a las inversiones en
los sectores de transporte, comunicaciones, energtico y
minero. Estas metas requeran ingentes esfuerzos fiscales
y por tanto se haca necesaria la bsqueda de mecanismos
para financiar el aumento del gasto,28 decidindose acudir al crdito externo, abundante en la poca. A la dificultad de financiar el gasto se sumaba la incapacidad de
lograr un eficiente recaudo tributario. La reforma de 1974
haba buscado disminuir en lo posible la evasin fiscal,
sin embargo, como muestra Lpez (1996) a pesar del
crecimiento en los recaudos reales en 1975 con motivo
26
27
28
Hasta ese entonces existan cuatro categoras para el impuesto a las ventas: 25%, 15%, 10% y 4%. stas se reemplazaron por tres: 35%, 15% y 6%, quedando como general la de
15%.
Sarmiento (1978) menciona que los desembolsos del Banco
de la Repblica cayeron en 1977 $ 2.000 millones, mientras
que la amortizacin de la deuda externa del gobierno excedi los desembolsos en US$ 122 millones.
Con series de Numpaque et al. (1996), se encuentra que en el
perodo 1978-1981, el aumento del gasto fue del 12.6%, siendo el incremento del gasto pblico del 15% y el de inversin
de solo 7.9%.
49
de la reforma, stos nuevamente se estancaron entre 1978

y 1980. Por esta razn, la estrategia tributaria de este
perodo busc la adopcin de medidas destinadas a disminuir la evasin, as como el fortalecimiento de mecanismos de control tributario. El resultado global de la
poltica de gasto publico en el perodo 1978-1982 fue
el desbordado aumento del mismo y la consecuente elevacin del dficit fiscal del GNC (Grfico 1.14). El perodo se caracteriz por el mayor crecimiento registrado
del gasto pblico en los ltimos treinta aos, alcanzando en 1983 un dficit fiscal del GNC de casi el 8% del
PIB.
El creciente dficit fiscal del GNC, unido al deterioro de la balanza de pagos, haca necesario un proceso
de estabilizacin macroeconmico. En 1982 comenzaron a aplicarse medidas principalmente en el sector externo. La insuficiencia de los resultados obtenidos obligaron a realizar un proceso de ajuste ms profundo e
integral a partir de 1984, el cual se centrara no slo en
el frente externo sino tambin en el frente fiscal. Se decidi que, antes de realizar el ajuste externo, era necesario realizar el fiscal, mediante el aumento de impuestos
y el recorte de gastos.
Ya desde 1983 se venan tomando medidas en trminos de restriccin fiscal. As, se eliminaron las transferencias de las utilidades de la cuenta especial de cambios, con lo cual se buscaba obligar al gobierno a un
manejo ms racional de las finanzas pblicas, al tiempo
que se lograba neutralizar el crecimiento de los medios
de pago. Adicionalmente, se busc el fortalecimiento y
transformacin de la estructura tributaria. Nuevamente, el problema de la evasin fue uno de las principales
preocupaciones de las autoridades econmicas que deba abordar la reforma tributaria de 1983. Con este objetivo en mente se ampliaron las retenciones, se cre la
renta presuntiva sobre ingresos netos29 y se extendi el
impuesto de ventas a las actividades comerciales.30
En 1984 se tomaron dos medidas adicionales. Por
una parte, se redujeron las exenciones del IVA, simplificando su administracin al fijar una tasa bsica del 10%,
mientras que por otra, se impuso una sobretasa del 8%
sobre el valor CIF de los productos importados. Con estas medidas, los ingresos corrientes del gobierno nacio-
29
30
Con la implantacin de este rgimen, se pretenda lograr una

tributacin mnima por parte de la actividad comercial y algunas otras actividades de servicios.
Hasta 1983, el impuesto a las ventas era un gravamen que
afectaba nicamente la venta inicial de los bienes y servicios
de los productores e importadores.
50
Grfico 1.16
Algunos ingresos y gastos como proporcin del PIB
(Precios corrientes)*
1985 - 1996
12%
10%
8%
Ingresos
tributarios
6%
Intereses de deuda
externa
4%
Transferencias
2%
0%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Nota: *El rubro de transferencias incluye el situado fiscal, las transferencias municipales y los pagos de pensiones.
Fuente: Confis.
nal pasaron de un crecimiento anual promedio en trminos nominales del 22% entre 1980 y 1984 al 54%
en 1985 y 47% en 1986 (Cifras de Garay y Carrasquilla,
1987). Adicionalmente, las finanzas pblicas se vieron
favorecidas con el incremento en trminos reales de
las tarifas de servicios pblicos, as como con el comienzo de las exportaciones petroleras provenientes de los
yacimientos de Cao Limn.
Por el lado de los egresos, en 1985 el gobierno tambin realiz un importante esfuerzo de restriccin fiscal,
al lograr bajar en trminos reales el gasto de funcionamiento y el de inversin en 2.4% y 1.8%, respectivamente (Cifras de Numpaque et al., 1996). Estos resultados fueron posibles, entre otros, por el control impuesto
al crecimiento de la planta de personal oficial, as como
por el aumento ponderado de los sueldos oficiales de nicamente el 10% en comparacin con una inflacin del
22.4% en dicho ao. Adems, se busc la racionalizacin
de los grandes proyectos iniciados en los aos previos,
razn por la cual se aplaz la ejecucin de algunos de los
grandes proyectos elctricos, dada la existencia de estudios en el sentido de que la oferta disponible era suficiente para satisfacer la demanda por lo menos hasta comienzos de la dcada de los noventa. La veracidad de
dicha apreciacin se hara cuestionable durante el primer semestre de 1992, cuando se lleg a soportar un
severo racionamiento elctrico.
Estas medidas, junto con las adoptadas en el frente
externo, lograron recuperar el control de las finanzas pblicas, reduciendo considerablemente el dficit fiscal del
GNC (Grfico 1.14), as como aumentando los ingresos, especialmente los tributarios, incluso como proporcin del PIB (Grfico 1.16).
En el segundo semestre de 1986 se impuls una
nueva reforma tributaria con el fin de consolidar tanto
los ingresos tributarios como las transferencias del sector pblico. Los principales campos de esta reforma fueron la reestructuracin del impuesto a la renta y la eliminacin de la doble tributacin. En lo referente al primero, se redujeron las tarifas al tiempo que se elimin
una buena cantidad de exenciones, descuentos y deducciones. En el segundo campo, se pretenda estimular la
inversin, al eliminar el concepto de ganancia ocasional
para los dividendos y participaciones obtenidos por los
socios o accionistas de las empresas, siempre que aquellos tuviesen el carcter de persona natural residente en
el pas. Adems, la reforma incluy a las empresas pblicas y a las cajas de compensacin familiar como nuevos contribuyentes. Esto fue de especial importancia dado
que inclua a Ecopetrol, la mayor empresa del pas.
La recuperacin se consolid con la bonanza cafetera, que se prolongara hasta 1986, aunque a su vez pona en peligro la estabilidad del proceso de ajuste. Esto,
sin embargo, se pudo manejar adecuadamente al lograrse
un acuerdo entre el gremio cafetero y el gobierno nacional.
El desarrollo de las reformas impulsadas por la administracin Gaviria exiga asumir nuevos gastos y requerimientos financieros de una magnitud apreciable,
ante las dificultades enfrentadas por las finanzas pbli-
cas en el pas. Adems, algunas disposiciones establecidas por la nueva Constitucin Poltica de 1991, entre
las que se destacan las reformas al aparato judicial, el
fortalecimiento de las fuerzas militares, la profundizacin del proceso de descentralizacin y la ejecucin de
planes en otros sectores obligaban a la adopcin de estrategias encaminadas a evitar la configuracin de un
desequilibrio estructural de las finanzas pblicas.
Por estos motivos se llev a cabo una nueva reforma tributaria. As, en 1990 se ampli la base del IVA,
elevando la tarifa del 10% al 12%, como mecanismo
para compensar los efectos de la reduccin de aranceles.
Adems, se adopt otra serie de medidas encaminadas a
incentivar el ahorro e impulsar la inversin. Las principales medidas de este paquete fueron las exenciones
tributarias a las ganancias de capital originadas por transacciones de bolsa, la reduccin de los impuestos de
remesas y renta a la inversin extranjera y la amnista a
los capitales fugados. Con estas y algunas otras medidas
adicionales, los recaudos por renta e IVA aumentaron
entre 1990 y 1992 ms de dos puntos como proporcin
del PIB, superando en conjunto el 9% del PIB. Como
resultado, en 1991 y 1992 las finanzas pblicas presentaron un supervit fiscal (Grfico 1.14). Sin embargo, el
incremento en los gastos derivados de la nueva Constitucin, as como otros gastos pblicos, obligaron a realizar otra reforma tributaria con el fin de poder cumplir
con los compromisos adquiridos. Nuevamente se ampli la base y la tarifa del IVA, pasando ahora al 14%.
Como complemento, tambin se incluyeron en la base
tributaria, empresas industriales y comerciales del Estado y se aument el impuesto ad valorem a la gasolina.
Desde 1993, y especialmente a partir de 1994, se
inici un proceso de deterioro de las finanzas pblicas
fundamentado en tres factores: los compromisos adquiridos con la seguridad social, las transferencias a las regiones y municipios y el importante crecimiento de los
gastos tanto en defensa y seguridad como en el social. El
primero de estos factores tiene que ver con el aumento
en el nmero de pensionados a cargo de la nacin y con
los efectos de la ley 100.
La mayor novedad en el tema de la descentralizacin del Estado tuvo que ver con lo estipulado en la Constitucin Poltica de 1991, posteriormente reglamentado por la ley 60 de 1993. Dicha ley estableci que el
situado fiscal aumentara anualmente hasta llegar a un
porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin que
permitiese atender todos los servicios para los cuales est
destinado. Para las transferencias a los municipios, la ley
estableci que la participacin en los ingresos corrientes
51
de la nacin partiran del 14% en 1993, incrementndose

anualmente hasta alcanzar el 22% en el 2002. Segn
cifras de Ocampo (1997b), las transferencias a las
entidades territoriales pasaron de menos del 30% de los
ingresos corrientes totales de la nacin en 1990 a ms
del 40% en 1996. Cabe resaltar que estos recursos se
deben destinar a la educacin preescolar, primaria,
secundaria y a la salud, con lo cual, en la prctica, los
municipios deberan haber asumido la responsabilidad
de la prestacin de dichos servicios. Desafortunadamente, ello no ha ocurrido as: mientras que el gobierno
central sigue siendo responsable de buena parte de las
erogaciones en servicios supuestamente descentralizados
y cumple con las transferencias a los gobiernos regionales y locales, stos no asumen en consonancia la prestacin de servicios y pueden al final incrementar su nivel
de gastos para otras finalidades, especialmente para funcionamiento en buen nmero de casos. En estas circunstancias se genera una dinmica perversa que tiende a
aumentar el gasto del sector pblico en su conjunto. As,
a pesar de las mayores transferencias recibidas por los
entes regionales, estos han pasado de tener unas finanzas
equilibradas a alcanzar unos niveles de dficit fiscal de
casi un 1% del PIB (Grfico 1.15).
Todo este conjunto de factores ha obligado a la realizacin de nuevas reformas tributarias, para evitar una
mayor crisis de las finanzas pblicas, pues como se observa en el Grfico 1.14, nuevamente se presenta un serio dficit fiscal del GNC, alcanzando en 1995 el 3%
del PIB, con el agravante de que las races del desequilibrio de las finanzas pblicas son de carcter estructural.
As, nuevamente, en 1995 se realiz una reforma
tributaria, cuyo fin es aumentar los ingresos para financiar los mayores gastos del gobierno. Entre 1990 y 1995
la tasa general del IVA aument del 10% al 16%, al
tiempo que la tasa del impuesto de renta pas del 30%
en 1990 al 35.5% en 1995.
El carcter estructural del desequilibrio fiscal en Colombia se percibe con mayor claridad al analizar el comportamiento de entidades del SPNF. Entidades como
Ecopetrol y Telecom han presentado supervit en los ltimos aos que de alguna manera han ayudado a compensar el desequilibrio de las finanzas pblicas. Pero,
los resultados esperados en aos prximos de estas empresas, unido a la cada prevista del supervit de la seguridad social, muestran un panorama poco atractivo
para la finanzas pblicas. Por el lado del GNC, la magnitud de las transferencias y de manera especial, la duplicidad de funciones por parte de los gobiernos nacional, regionales y municipales en el sentido de no haber
52
logrado una adecuada transferencia de funciones, complementan el difcil panorama de las finanzas del sector
pblico. Cabe mencionar, por ltimo, que las profundas
transformaciones llevadas a cabo en los ltimos aos, han
reducido el margen de maniobra del GNC a tal punto
que el 85% de su gasto total se encuentra preasignado.31
Otras medidas debern adoptarse con el fin de lograr un equilibrio estable en las finanzas pblicas. Como
se ha mencionado a lo largo de este captulo, desde los
aos setenta se han realizado diferentes esfuerzos por lograr una mayor eficiencia en el recaudo de los diversos
tipos de impuestos, adems, uno de los preceptos para
lograr un proceso de ajuste hacia un Estado ms moderno acorde con las reformas estructurales propias de un
proceso de apertura es, precisamente, reducir los niveles
de evasin. En Colombia esto no se ha logrado, pues la
evasin estimada del impuesto a la renta no slo no ha
disminuido sino que ha crecido hasta alcanzar niveles
superiores al 30%. El caso del impuesto al valor agregado
es similar, mantenindose los niveles de evasin alrededor del 30%.32
Desafortunadamente, aunque se ha centrado la atencin en el diseo de diversos mecanismos, generalmente
va reforma tributaria, para lograr un aumento en el recaudo de los impuestos, no se ha brindado la atencin
que amerita al tema de la eficiencia del manejo estatal.
Al respecto resultan preocupantes problemas como por
ejemplo: la duplicidad de erogaciones a las que ha llevado en la prctica real la profundizacin del proceso de
descentralizacin, el escaso margen de maniobra en el
manejo del presupuesto nacional u otros como el desconocimiento del Estado del nmero de funcionarios oficiales o la falta de claridad en la aplicacin de normas
como la ley 60 de 1993 y la ley 100 de 1993, las cuales
competen a la administracin descentralizada de la salud y la financiacin de la misma (Comisin de
racionalizacin del gasto y de las finanzas pblicas, 1997).
Los problemas de eficiencia del gasto pblico deben ser
tenidos en cuenta adems en sectores como la defensa y
la justicia, los cuales se han beneficiado de un aumento
sustancial en el presupuesto destinado a dichos servicios
pblicos pero a cambio no han ofrecido los resultados
esperados.
31
32
Cifra del informe preliminar presentado por la comisin para

la regulacin del gasto pblico (1997).
De acuerdo a cifras y clculos de la Dian hasta 1993 en el
caso del impuesto a la renta y 1995 en el caso del IVA.
MERCADO LABORAL Y
DISTRIBUCIN DEL INGRESO
MERCADO LABORAL
El mercado de trabajo es uno de los principales receptores
de las transformaciones econmicas con manifestaciones
como la variacin de las tasas de desempleo y ocupacin o
el incremento de los niveles de informalidad en el empleo
y la precariedad de los ingresos. La bsqueda de la creacin de empleos de manera perdurable y sostenible requiere de la implantacin de polticas que propicien una
alta dinmica de crecimiento en las diferentes ramas econmicas, con programas focalizados que contribuyan a corregir algunos desequilibrios y situaciones crticas de empleo en los grupos ms vulnerables de la poblacin.
En el perodo comprendido entre 1980 y 1997, el
empleo en Colombia tuvo una distribucin relativamente homognea en cuanto a la participacin de las diferentes ramas de actividad en la composicin del nmero total de ocupados. As, segn la Encuesta Nacional de Hogares ENH33, los sectores con mayor peso relativo sobre el empleo son, en su orden: servicios que participaron
en promedio con el 28.6% del empleo; comercio, restaurantes y hoteles con el 25.5% y la industria manufacturera con el 23.2%. Estas tres ramas de actividad presentaron oscilaciones bastante moderadas en su participacin
dentro del total de empleo, conservando en 1996 una contribucin similar a aquella ostentada en 1983 (Cuadro 1.4).
A diferencia de los anteriores, el sector financiero particip, en promedio, con el 7.5% del empleo total, mostrando una tendencia ascendente al final de perodo.
Por otra parte el sector de servicios se destaca por ser
indiscutiblemente el mayor generador de empleo en los
ltimos aos (Cuadro 1.5). La industria manufacturera,
con participaciones en la generacin de empleo generalmente superiores al 10%, tuvo un comportamiento relativamente estable hasta 1994, ao a partir del cual comenz a destruir puestos de trabajo por la prdida de dinamismo y ante cambios en la intensidad y composicin
del empleo industrial. El sector de la construccin como
generador de empleo tiene un comportamiento acorde con
su ciclo de actividad y, por tanto, presenta grandes oscilaciones. Es as como en el perodo 1992-1995 el sector de
construccin fue uno de los principales generadores de
33
La ENH es elaborada trimestralmente por Dane desde mediados de los aos setenta.
53
Cuadro 1.4
Composicin del empleo por ramas de acividad
1983 - 1996
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1996
28.9%
29.2%
28.8%
28.4%
29.8%
28.7%
27.0%
28.2%
promedio
RAMAS ECONMICAS
Servicios
perodo
28.6%
Comercio, restaurantes y hoteles
24.9%
25.1%
26.0%
25.6%
25.5%
25.9%
26.1%
25.3%
25.5%
23.7%
23.2%
24.0%
23.7%
23.3%
23.1%
22.4%
22.1%
23.2%
Establecimientos financieros
7.3%
7.2%
6.8%
7.6%
7.3%
6.8%
8.3%
8.5%
7.5%
Transporte y comunicaciones
6.6%
6.2%
6.0%
6.1%
6.2%
6.7%
6.7%
7.0%
6.4%
Construccin
6.4%
6.7%
6.1%
6.4%
5.5%
6.4%
7.5%
6.6%
6.5%
Agropecuario
1.3%
1.4%
1.3%
1.3%
1.1%
1.3%
1.0%
1.1%
1.2%
0.6%
0.6%
0.6%
0.6%
0.8%
0.6%
0.5%
0.7%
0.6%
Minas y canteras
0.3%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.3%
0.4%
0.4%
No especifica. No informa
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
Total ocupados
2 861 380 3 201 591 3 827 974 4 182 322 4 413 192 4 740 877 4 935 128 4 855 626
Fuente: ENH, Siete Ciudades (datos de junio). Clculos del autor.
Cuadro 1.5
Contribucin de los sectores en la generacin de puestos de trabajo
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
No especif. no informa
0.3%
0.7%
0.5%
0.9%
2.7%
2.2%
Agropecuario
4.1%
5.5%
4.4%
3.1%
6.9%
3.6%
Minas y canteras
Construccin
Comercio, restaur. y hoteles
1.8%
10.0%
0.1%
0.2%
15.8%
22.4%
43.2%
6.8%
18.4%
16.3%
13.5%
1.2%
8.6%
3.2%
0.1%
13.7%
2.0%
15.6%
16.6%
13.7%
40.7%
12.7%
44.9%
32.1%
47.1%
41.6%
6.8%
4.9%
7.4%
38.7%
2.7%
6.8%
10.5%
6.3%
26.6%
7.9%
7.0%
43.1%
22.5%
3.4%
Servicios
Empleos generados
16.8%
30.5%
32.0%
42.2%
5.6%
25.2%
14.1%
62.0%
264 075
192 839
178 734
50 797
268 537
245 203
122 273
123 198
162 976
Variacin
-2.7%
-7.3%
-7.16%
428.6%
-8.7%
-50.1%
0.8%
32.3%
Nota: Los aos en que aparece * indican que el sector destruy empleos y, por tanto, no contribuy en la generacin de empleos del respectivo ao.
Fuente: ENH. Clculos del autor.
empleo, lo cual coincide con el ciclo expansivo de esta

actividad; en 1994 fue el segundo sector generador de empleo, participando con ms del 40% de los nuevos puestos de trabajo, pero ya para 1996, el ciclo descendente de
la construccin era notorio con su consecuente cada en
contribucin al incremento del desempleo.
Dos aspectos relevantes en el anlisis sobre la evolucin del empleo son los niveles de informalidad y de
salarizacin. En la ltima dcada la tasa de salarizacin
porcentaje de obreros y empleados asalariados creci
moderadamente (Cuadro 1.6), pasando de representar el
62.9% de la poblacin ocupada en 1986 al 64.5% en
1996, lo cual es un primer indicativo de que los niveles
de informalidad han cedido parcialmente. Por su parte,
la participacin de la categora de empleo denominada

otros empleos, en la que se incluyen los trabajadores de
servicio domstico y los ayudantes familiares no remunerados, mostr una tendencia a la baja durante la dcada.
El Cuadro 1.7 complementa el panorama sobre la
evolucin de la informalidad del empleo en el pas.34 En
trminos agregados ha venido perdiendo participacin
dentro del total del empleo, al pasar del 55.6% en 1984
al 53.6% en 1994; sin embargo, el nivel de informalidad del empleo sigue siendo muy elevado: 51.7% en las
34
Se entiende por empleo informal como la suma de las categoras de cuenta propia no profesionales, asalariados y patronos de microempresas, servicio domstico y ayudantes familiares.
54
Cuadro 1.6
Estructura del empleo urbano por tipos de empleo
(% del empleo total)
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
Asalariados
62.9%
61.9%
61.8%
62.6%
63.6%
63.7%
63.1%
63.1%
63.8%
62.9%
64.5%
Independientes
28.0%
29.5%
30.0%
30.2%
29.2%
29.9%
29.7%
30.4%
30.9%
31.8%
30.9%
Otros empleos
9.1%
8.6%
8.2%
7.2%
7.2%
6.3%
7.2%
6.4%
5.4%
5.4%
4.7%
Fuente: ENH. Clculos del autor.
principales ciudades y 62.1% en las ciudades intermedias. Al desagregar las estadsticas para las diferentes zonas urbanas, se refleja una cada de los niveles de informalidad del empleo en las cuatro ciudades principales,
pero un incremento de la informalidad en las seis ciudades intermedias.
A pesar de que en trminos relativos el nivel de
informalidad del empleo ha cado en la ltima dcada,
especialmente a partir del perodo de apertura, dicha situacin debe contrastarse con aspectos indicativos de la
calidad del mismo. La participacin de trabajadores que
reciben como remuneracin menos de un salario mnimo y la proporcin de trabajadores que no estn cobijados por el sistema de seguridad social son dos indicadores
de la precariedad del empleo. En el primer caso, el Cuadro 1.8 muestra cmo se ha venido presentando una disminucin progresiva del nmero de trabajadores que recibe menos de un salario mnimo, pasando de representar el 22.5% en 1984 al 17.6 % en 1994. Sin embargo,
al considerar que los ingresos laborales menores a un salario mnimo no alcanzan a cubrir la canasta familiar
bsica, dicha participacin, a pesar de estar cayendo, sigue indicando un alto grado de precariedad de buena
parte del mercado laboral.
Con respecto a la porcin de trabajadores que no
estn cubiertos por la seguridad social, se presenta una
situacin preocupante, pues a pesar de que se ha
incrementado la cobertura en la ltima dcada, para
1994, el 48.6% de los trabajadores urbanos carecan an
de afiliacin a la seguridad social.
Cuadro 1.7
Participacin del empleo informal en el empleo total
1984
1986
1988
1992
1994
4 ciudades principales 54.1%
54.2%
55.5%
52.6%
51.7%
6 ciudades intermedias 62.9%
64.3%
63.5%
64.2%
62.1%
Total 10 reas
55.6% 55.9% 56.9% 54.7% 53.6%
Nota:* Las cuatro principales ciudades son Bogot, Medelln, Cali y
Barranquilla. Las seis ciudades intermedias son Manizales, Pereira,
Villavicencio, Bucaramanga, Pasto y Ccuta.
Fuente: Lpez, Hugo (1996).
En los ltimos quince aos en Colombia se han presentado dos perodos crticos en la generacin de empleo. El primero de ellos se origin en la crisis del primer lustro de los ochenta, mientras que el segundo se
relaciona, entre otros factores, con las medidas adoptadas en el proceso de apertura, siendo notorios sus efectos
a partir de 1993.
Las variaciones del entorno macroeconmico en la
primera mitad de los ochenta afect la demanda laboral,
particularmente por el descenso de la actividad productiva que gener una disminucin en la demanda de empleo. La crisis de los sectores externo, financiero e industrial fueron las principales manifestaciones del componente cclico del desempleo, que para 1985 alcanz
los mayores niveles histricos35 (Grfico 1.17).
Adicionalmente se presentaron distorsiones sobre
el mercado de trabajo provenientes de factores determinantes de la oferta laboral, que a su vez propiciaron el
desempleo estructural en el mercado de trabajo. Cabe
mencionar los efectos tardos de la transicin demogrfica y de la revolucin educativa, la mayor urbanizacin
de la poblacin en el pas y el incremento de la vinculacin de la mujer al mercado de trabajo.
La estructura demogrfica de la poblacin para este
perodo alcanz una mayor participacin de la poblacin en edad de trabajar creando presiones sobre el mercado de trabajo. En efecto, el crecimiento acelerado de
la poblacin en las dcadas anteriores, 3.2% anual entre
1951 y 1964 y 3% entre 1964 y 1973, condujo a un
crecimiento importante de la poblacin en edad de trabajar que an se reflejaba a inicios de la dcada de los
ochenta. Las consecuencias inmediatas de dicha situacin fueron los incrementos de la tasa de participacin
35
El desempleo se puede clasificar en cclico y estructural. El

primero se asocia a los impactos en el nivel de empleo ocasionados por fluctuaciones en la actividad econmica. El desempleo estructural proviene de rigideces en la oferta laboral
y de dificultades de igualar la oferta y demanda de mano de
obra con diferentes grados de calificacin, ocupacin y localizacin.
55
Cuadro 1.8
Precariedad del empleo urbano remunerado
1984 - 1994
(Porcentaje del empleo de cada tipo)
Menos de 1 sal. mnimo
Asalariados
No afiliados a la seg. Soc.
1984
1988
1992
1994
1984
1988
1992
1994
11.1
11.9
13.3
10.0
29.5
31.6
32.2
29.5
Independientes
42.1
38.3
42.6
29.5
88.6
85.5
82.0
81.7
Otros empleos
44.6
52.4
53.9
43.7
91.1
89.0
83.8
80.0
Sector informal
37.0
34.6
39.1
27.7
82.1
79.5
77.7
74.3
Sector formal
5.08
6.4
6.9
6.0
16.2
17.0
18.2
18.6
Total
22.5
22.1
24.2
17.6
5300
52.7
51.0
48.6
Fuente: Lpez, Hugo (1996).
Grfico 1.17
Desempleo
(siete ciudades principales) 1975 - 1996
14%
13%
12%
11%
10%
9%
8%
7%
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
6%
Fuente: ENH-Dane.
laboral y las mayores presiones sobre el mercado de trabajo.

La urbanizacin de la poblacin en Colombia fue
relativamente acelerada en las dcadas del cincuenta al
ochenta, motivada en parte por el mayor crecimiento
econmico en actividades concentradas en las ciudades,
as como por la relativa tecnificacin de la agricultura y
los problemas de violencia en el campo. Esto gener un
crecimiento de la urbanizacin y con ello la oferta laboral en las ciudades.
En efecto, la poblacin urbana en 1973 era el 59.1%
de la poblacin total, mientras que en 1985 ya llegaba
al 67.4%. Los fenmenos de urbanizacin y de transicin demogrfica, generaron tasas de crecimiento de la
poblacin en edad de trabajar en las zonas urbanas del
3.4% anual en el primer lustro de los ochenta, nivel que
superaba ligeramente la tasa de crecimiento promedio
del PIB urbano para dicho perodo, 3.3%.
La transformacin educativa que se llev a cabo en

la dcada de los cincuenta y sesenta alter la estructura
de calificacin de la fuerza laboral en el pas y sus efectos se prolongaron hasta la dcada de los ochenta. Mientras que en 1950 ms del 40% de la fuerza laboral no
tena educacin de ningn tipo, esta participacin en la
dcada de los setenta descendi a niveles del 16% y para
1984 representaba slo el 3% de la fuerza laboral. El
crecimiento de la matrcula en la educacin primaria tuvo
su auge en la dcada de los cincuenta, mientras que a
partir de mediados de la dcada de los sesenta la educacin secundaria y universitaria present un crecimiento
importante.
Lo anterior condujo a que para el perodo 19781984 el porcentaje de nuevos trabajadores con algn grado de educacin secundaria fuera del 80% en las cuatro
principales ciudades. Esta situacin present una coyuntura especial en el mercado laboral durante los primeros
56
Grfico 1.18
Salario mnimo real (Pesos constantes de 1988)
1970 - 1996
33 000
31 000
29 000
27 000
25 000
Salario real
deflactado por IPC
23 000
21 000
Salario real
deflactado por IPP
19 000
17 000
Salario real en
US$
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
15 000
Nota: El salario mnimo se reajust en ms de una ocasin en algunos aos. Esto ocurri en 1974(dos veces) y 1977 (tres veces).
Fuente: DNP. Clculos del autor.
aos de la dcada de los ochenta cuando exista un cierto

desbalance entre la calificacin creciente de los trabajadores y la oferta de calificaciones en los puestos de trabajo.
Todo este conjunto de factores llev a un desequilibrio del mercado de trabajo que para 1985 lleg al punto de inflexin. Las medidas de ajuste adoptadas en diferentes frentes desde 1982 y profundizadas en 1984,
favorecieron una recuperacin de la actividad productiva a partir de 1985, lo que unido a un control en el
crecimiento de los salarios reales, incentiv la generacin de empleo (Grficos 1.17 y 1.18).
El proceso de apertura econmica implantado en
1990 y profundizado a partir de 1991 ha cambiado de
manera sustancial la estructura econmica del pas y las
condiciones de competencia enfrentadas por los agentes
productivos. Bajo este escenario el mercado de trabajo
tiende a ser uno de los principales receptores de los ajustes
necesarios para adecuarse a las condiciones impuestas por
el nuevo modelo econmico. Al respecto, Carrasco y Reyes (1991) sealan que en varios pases el proceso de
reconversin industrial para enfrentar la apertura, se inici con reestructuraciones en el interior de las organizaciones, a travs de ajustes en las plantas de personal y en
la gestin empresarial en procura de mayores niveles de
eficiencia, y slo despus se han realizado cambios tecnolgicos en los procesos y en la composicin de la produccin.
En Colombia, los primeros aos de apertura econmica estuvieron acompaados por el mayor ciclo
expansivo de la demanda agregada interna en la historia
reciente, lo cual, a pesar del deterioro en la balanza co-
mercial, logr encubrir o postergar los efectos sobre la produccin nacional y, por tanto, sobre la demanda laboral.
As, desde 1994 la tasa de ocupacin empez a
desacelerarse y para 1996 la tasa de desempleo alcanz
niveles cercanos al 12%.
El pobre desempeo del sector real desde las primeras etapas de la apertura, y del resto de la economa
posteriormente, ha sido la principal causa del deterioro
del mercado laboral, iniciado desde 1993. Mientras que
en el perodo 1990-1993 se generaron aproximadamente 170 mil empleos por ao, entre 1994 y 1995 slo se
crearon 47 mil nuevos empleos en las siete principales
ciudades del pas y ya para 1996 se produjo una destruccin de empleos frente al ao anterior del orden de
97.500 empleos, lo cual conjuntamente con el crecimiento de la tasa global de participacin llev a aumentar
significativamente la tasa de desempleo.
La apertura econmica golpe de manera muy fuerte
al sector agropecuario, no slo debido a las medidas de
liberalizacin comercial sino tambin a la cada en los
precios internacionales de los bienes agrcolas. La crisis
del sector agropecuario contribuy a aumentar la poblacin no calificada en las zonas urbanas, va una mayor
migracin campo-ciudad. Esto llev a que se revirtiera
el comportamiento observado durante los aos ochenta,
al presentarse una cada en los salarios del sector rural y
prcticamente un estancamiento en los salarios urbanos
(Ocampo, Tovar y Prez, 1997).
El comportamiento del salario mnimo real en los
aos posteriores a la apertura presenta un comportamiento bastante interesante (Grfico 1.18). Al deflactar el sa-
lario mnimo por IPC, es decir por el costo de vida para

el trabajador, este ha mantenido un nivel constante, aunque menor a aqul observado durante el segundo lustro
de la dcada de los ochenta. Al deflactarlo por IPP, es
decir por el costo para el empresario, el salario mnimo
real ha crecido, lo mismo que sucede al realizar el clculo del salario real en dlares. Estos resultados permiten
concluir que, con la apertura, se ha observado un menor
crecimiento en el precio de los insumos y bienes intermedios que en el de los bienes que componen la canasta
familiar y adems, que en trminos de costos para las
empresas, el principal costo laboral, como es el salario,
ha crecido relativamente ms que los otros costos.
El significativo incremento del salario mnimo real
en dlares (10.8% anual entre 1992 y 1996) produjo un
aumento importante en los costos para la economa en
trminos internacionales, lo que se traduce en una prdida de competitividad de los productores nacionales.
A partir de 1991 la generacin de puestos de trabajo se vio jalonada por sectores como el de la construccin y el comercio, aumentndose la vulnerabilidad de
la dinmica del empleo por ser ambos sectores particularmente sensibles al comportamiento de la demanda
agregada interna. Por el contrario, sectores que favorecen una mayor estabilidad en el empleo, como la industria manufacturera, empez a observar bajas tasas de crecimiento en el empleo e incluso desde 1993 vienen presentando tasas negativas. A su turno, aunque la generacin de puestos de trabajo en el sector comercio y la construccin fueron especialmente importantes entre 1991
y 1994, a partir de 1995 comenz a decaer con el ciclo
decreciente de tales actividades. Este comportamiento
sectorial llev a que el desempleo comenzara a aumentar desde 1994, agudizndose desde 1995 con el decaimiento del crecimiento de la demanda agregada interna
(Grfico 1.17).
Adicionalmente, el pobre desempeo del empleo
en los ltimos aos ha tenido un componente de tipo
estructural en la medida en que existe una fuerte
disparidad entre las calificaciones exigidas por las vacantes laborales y las aptitudes ofrecidas por los
desempleados. Se presenta un exceso de oferta laboral
concentrada en jvenes, mujeres y bachilleres sin formacin especfica y con poca o nula experiencia, al tiempo
que se observa un dficit de oferta concentrado en ocupaciones administrativas e industriales con una calificacin muy especfica (Lpez Hugo, 1996). El componente de tipo estructural de la tasa de desempleo ha sido calculado en alrededor del 8% por algunos estudios, agravndose en apariencia con la apertura ante la superior
57
exigencia de calificacin de los trabajadores en un contexto de competencia internacional. Este desequilibrio

de tipo estructural en el mercado de trabajo se ratifica
ante la evidencia de que actualmente la tasa de desempleo ms elevada es la correspondiente a personas con
educacin secundaria completa e incompleta y educacin superior incompleta.36
Finalmente, existe discusin en cuanto al impacto
en la generacin de empleo sobre aspectos referentes a la
legislacin laboral y a la seguridad social.37 Por una parte, la reforma laboral de 1990 ley 50 flexibiliz los
sistemas de contratacin y redujo algunos costos laborales relacionados con las cesantas y las pensiones por despidos sin justa causa, aspectos que en conjunto le dieron
mayor transparencia a las relaciones laborales y propiciaron mejores condiciones para contratar trabajadores
adicionales. Por otra parte, la reforma a la seguridad social de 1993 ley 100 aument las cotizaciones por
parte de los empleadores en nueve puntos porcentuales,
generando un crecimiento de los costos no salariales como
proporcin de la nmina, lo cual ha tenido repercusiones sobre la competitividad de sectores intensivos en
mano de obra y ha inducido, en cierta medida, el desplazamiento de la misma.38 Las contribuciones al Servicio Nacional de Aprendizaje Sena, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y cajas de compensacin que no fueron modificadas por ninguna de las
dos reformas, y que actualmente suman nueve puntos
porcentuales de los costos no salariales, son objeto de
amplia discusin ya que el sector empresarial los considera excesivos y un desincentivo a una mayor contratacin laboral. Asimismo, existen serias dudas sobre la
eficiencia con que se asignan y utilizan estos recursos;
por ejemplo, con respecto al Sena, los empresarios argumentan que su contribucin no est siendo retribuida
con una eficiente oferta de recursos humanos calificados
para los requerimientos especficos de las firmas.
36
37
38
Coyuntura de Empleo, marzo de 1997. Documento elaborado por el DNP como diagnstico de la situacin de empleo
previo a la Cumbre de Empleo.
En una seccin independiente se presentan los aspectos principales abarcados por la ley 50 de 1990 y la ley 100 de 1993,
sealando cmo los cambios en la legislacin laboral han repercutido sobre la competitividad, particularmente de la industria.
Op cit, Coyuntura de Empleo, p. 5.
58
DISTRIBUCIN DEL INGRESO

Con respecto a la evolucin de la distribucin del ingreso medida por el coeficiente de Gini39 cabe mencionar la mejora registrada durante los primeros aos de la
dcada de los ochenta, que desafortunadamente se revirti con la crisis de 1982-1983. Contrario a lo esperado
en un comienzo, con el ajuste y la estabilizacin
macroeconmicas realizadas en 1984 y 1985 se observ
una ligera mejora en la distribucin del ingreso hasta
1987 (Grfico 1.19).
Entretanto, el porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza presentaba una mejora sustancial durante los aos ochenta. En cambio, la poblacin
por debajo de la lnea de indigencia empeoraba ligeramente entre 1978 y 1988.40 Este comportamiento se centr particularmente en el rea rural, dado que la poblacin urbana, por debajo de los niveles de indigencia, en
ese lapso permaneci prcticamente constante.
Ocampo, Tovar y Prez (1997) muestran que la mejora en la distribucin del ingreso observada en el perodo 1978-1988, se debi principalmente a la mejora en
los centros urbanos, pues en las zonas rurales la distribucin empeor. Adems, los salarios reales urbanos en
este mismo perodo cayeron, mientras que los rurales
crecieron particularmente en el decil ms alto, sufriendo los deciles ms pobres un deterioro sustancial tanto
en el sector rural como en el urbano.
Los diversos factores analizados con anterioridad generaron un deterioro en la distribucin del ingreso a partir de 1990, con ligera mejora en 1993 (Grfico 1.19).
El porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de
pobreza ha presentado una ligera mejora en el sector
urbano, mantenindose los mismos niveles crticos superiores al 75% en el rea rural (Grfico 1.20). Los niveles de indigencia, por el contrario, lograron mejoras
sustanciales durante el proceso de apertura, especialmente
a partir de 1992, dado que se descendi de manera agregada de niveles del 25% al 20%.
Cabe destacar que la distribucin del ingreso no ha
cambiado sustancialmente en los ltimos quince aos,
pues el mejor perodo (1987-1988) no dista mucho del
peor registrado (1995-1996). Adicionalmente, el nivel
39
40
En este estudio se utiliza la serie de Gini estimada por Nez

y Jimnez (1997). Esta serie corrige los problemas de
censuramiento de ingresos, habito de los encuestadores a censurar y la multiplicidad de ingresos por periodicidad, observada en diferentes etapas de la ENH entre 1982 y 1995.
Pas del 25% al 27%, segn series de DNP-UDS.
promedio de finales de los aos setenta y comienzos de

los ochenta se equipara al de mediados de los noventa
(Grfico 1.19). Queda claro, por tanto, que ni en los peores aos de crisis a comienzos de la dcada de los ochenta, se registraron los niveles de desigualdad en la distribucin del ingreso que se han registrado durante los aos
que cubren el proceso de apertura.
Por ltimo, Prez (1997) muestra que indicadores
como el analfabetismo o el porcentaje de aos de educacin han presentado interesantes mejoras a largo plazo,
al pasar, el primero, de niveles superiores al 20% en 1973
a niveles algo superiores al 10% en 1993, mientras que
el segundo ascenda de cuatro a siete aos, pero con un
significativo deterioro en 1985 cuando descendi a tres
aos. Estos niveles, sin embargo, no logran ocultar el
estado de atraso relativo del pas, especialmente si se observa el sector rural, donde, la tasa de analfabetismo alcanz en 1993 niveles ligeramente inferiores a los registrados en el sector urbano en 1964.
Los indicadores de pobreza revelan una ligera mejora, aunque bsicamente se limita a las ciudades, y de
manera poco notoria, pues la mejora durante la dcada
de los noventa no supera los cinco punto porcentuales.
El sector rural se ha visto afectado por una fuerte crisis
en los aos noventa, con los consiguientes efectos sobre
el nivel de vida. As, en 1993 cerca del 40% de la poblacin rural presentaba al menos un necesidad bsica insatisfecha, lo que ocurra para el 20% de la poblacin urbana (Prez 1997).
59
Grfico 1.19
Coeficiente de Gini en Colombia
1980 - 1996
0,48
0,47
0,46
0,45
0,44
0,43
0,42
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
0,4
1976
0,41
Nota:*Se toman los datos a septiembre de cada ao. El dato de 1996 corresponde a junio.
Fuente: Nnez y Jimnez (1977).
Grfico 1.20
Porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza
1978 - 1995
80
75
70
65
60
Total
55
Resto
50
45
Cabecera
40
1978
1988
1991
1992
1993
1994
1995
Fuente: ENH. Clculos: DNP-UDS.
CONCLUSIONES
En el captulo se ha realizado un recorrido de la
poltica econmica colombiana entre 1967 y 1996. Los
diferentes indicadores de desempeo econmico presentados muestran que, aun con obvias fluctuaciones, stas
no han sido radicales y que se ha carecido del empuje
necesario para un despegue econmico definitivo. No
obstante, cabe resaltar que tampoco han estado presentes en la economa colombiana fases de fuerte recesin.
En los ltimos treinta aos Colombia ha presentado una economa estable en trminos generales, su ac-
tividad productiva se ha diversificado aunque dirigida

hacia la terciarizacin de la economa y su dependencia
de un solo producto es cada vez menor. Sin embargo,
careci de una estrategia de desarrollo a largo plazo, lo
que en cierta medida puede haber obstaculizado el impulso necesario para un despegue definitivo.
En trminos de desempeo de la economa colombiana, se ha observado que su crecimiento anual promedio ha sido superior al 4.5%, lo cual refleja una dinmica importante, pero insuficiente para lograr recortar la
brecha con los pases ms avanzados y para evitar el incremento de la brecha con las naciones de nueva industrializacin. La composicin de la economa colombiana
60
se ha caracterizado por su relativa terciarizacin no orientada a sectores generadores de desarrollo tecnolgico, lo

que difiere sustancialmente del proceso seguido en naciones de rpido crecimiento.
Paralelamente, la actividad agrcola ha cado en
importancia productiva, al tiempo que la industria manufacturera no ha logrado ser el jalonador definitivo del
crecimiento en Colombia, razn por la cual las bases del
desarrollo estructural de largo plazo no pueden considerarse suficientemente slidas. Esto se demuestra al apreciar que los perodos de rpido crecimiento econmico
han estado asociados con la dinmica de la demanda interna, siendo el sector externo poco relevante, salvo en
perodos puntuales de boom de algunos productos particularmente primarios.
La prdida de importancia del sector agropecuario
est relacionada con problemas de ndole estructural
como una alta concentracin de la tierra con creciente
importancia de capitales no productivos (en buena parte
de origen ilegal), elevados ndices de pobreza y desigualdad social, patrones inadecuados de especializacin y
bajos niveles de productividad y modernizacin tecnolgica, altos costos de transaccin derivados de las condiciones de violencia y de la falta de infraestructura, etctera. Esta problemtica se ha visto agravada por las
nuevas exigencias de competencia bajo un modelo de
apertura econmica y por el creciente deterioro de la condiciones sociales y polticas en el pas.
En los Captulos 12 y 13 se analiza en detalle la problemtica estructural de la dinmica industrial en los ltimos treinta aos, que le han impedido convertirse en el
sector impulsor por excelencia de la economa colombiana.
La poltica cambiaria en Colombia se ha caracterizado por un manejo prudente, basado durante ms de
dos dcadas en la eficiente aplicacin de leyes y mecanismos adoptados a finales de los aos sesenta. As, salvo el perodo de crisis de la primera mitad de los ochenta, la cual se pudo sortear con relativo xito, Colombia
no ha enfrentado desde mediados de los setenta peligro
de graves crisis cambiarias que pudiesen dar lugar a manejos especulativos desestabilizantes.
Recientemente, sin embargo, el perodo de apertura vino acompaado de un proceso de revaluacin que
sin duda afect el proceso de incorporacin de Colombia en los mercados internacionales, en la medida en que
la competitividad de las exportaciones, especialmente las

no tradicionales, todava se sustenta en buena medida
en la tasa de cambio. Pero, de otra parte, a la vez que se
encarecieron las exportaciones de productos finales en
trminos de dlares, las materias primas y los bienes
de capital importados se abarataron, cosa que, sumada a
un fuerte crecimiento de la demanda domstica, gener
unas condiciones favorables para modernizar el aparato
productivo colombiano a travs de la importacin de insumos especializados y de bienes de capital. Desafortunadamente, este proceso no se dio de manera generalizada, sino que ms bien las consecuencias de este proceso
revaluacionista constituyeron un obstculo en el mejoramiento de la actividad productiva.
El sector exportador no ha logrado ser el factor
jalonador de la economa colombiana en correspondencia con el papel que se le ha asignado aunque con diferente nfasis desde 1967. La participacin de las exportaciones totales en el PIB no ha superado el 18% en los
ltimos treinta aos, en tanto que la de las exportaciones menores siempre ha estado por debajo del 8%. Aunque la participacin de las importaciones nunca ha sido
inferior al 10% del PIB desde 1970, slo ha superado la
de las exportaciones precisamente en los perodos de liberacin de importaciones: entre finales de los setenta y
principios de los ochenta, y durante la dcada de los noventa.
Si bien las exportaciones menores han tenido una
cierta dinmica, especialmente en los perodos 19671975 y 1984-1991, el proceso de diversificacin y la
competitividad comercial de las exportaciones manufactureras han sido claramente insuficientes como para penetrar con dinamismo y variedad los mercados internacionales (este tema es tratado con mayor detalle en los
Captulos 14 y 15).
Ante estas circunstancias resulta evidente la necesidad de incrementar sustancialmente el esfuerzo exportador
de la economa colombiana para hacer viable la
sostenibilidad del modelo de internacionalizacin y evitar
la consolidacin de una tendencia a la apertura hacia adentro en lugar de una apertura hacia afuera, con las perversas
consecuencias econmicas y sociales que ello traera.
La inflacin en Colombia se distingue por su gran
estabilidad, ya que salvo en los primeros aos del perodo bajo anlisis, su variacin ha sido escasa. Esto llev a
que durante los aos ochenta, cuando la mayora de eco-
nomas latinoamericanas presentaron altos niveles de

inflacin incluso situaciones de hiperinflacin en varias de ellas Colombia fuera considerada como caso excepcional. Sin embargo, en pocas de reactivacin y mayor dinamismo como en los noventa, cuando la mayor
parte de las economas vecinas presentan niveles de inflacin por debajo del 15%, no solamente se cuestiona la
fuerte inercia inflacionaria en la economa colombiana, en
especial bajo un modelo de desarrollo hacia afuera como
el predominante, sino adems se reafirma el papel de la
reduccin de la inflacin en el mejoramiento de la
competitividad de la economa. La indexacin se ha convertido en una importante barrera en los intentos por bajar la inflacin a cifras de un dgito, lo cual llev a la utilizacin de mecanismos como el Pacto social de precios,
salarios y productividad, que mostr eficientes resultados
en economas hiperinflacionarias, pero cuyos alcances para
Colombia no han sido del todo satisfactorios.
Como casi todas las dems variables macroeconmicas, el ahorro y la inversin en Colombia tambin
presentaron una gran estabilidad, aunque alrededor de
un nivel promedio claramente insuficiente, sobresaliendo el notorio bajo desempeo registrado en el primer
lustro de los ochenta. El excesivamente bajo nivel de
ahorro debe ser uno de los mayores temas de discusin
debido a su estrecha relacin con los niveles de inversin en el pas, los cuales se deben incrementar sustancialmente si se quiere alcanzar una senda con mayores
ritmos de crecimiento sostenido a mediano y largo plazo. Sorprenden los bajos niveles de ahorro, puesto que
las tasas reales de inters han sido especialmente altas
con relacin al resto del mundo. An as, el sistema financiero ha sido uno de los sectores ms dinmicos en
los ltimos treinta aos en el pas, registrndose en los
aos noventa un claro proceso de concentracin acompaado de un mayor nivel de competencia entre los agentes, aunque a todas luces insuficiente, sin duda asociado
con la liberalizacin de la legislacin relacionada con el
sector financiero y la inversin extranjera.
Dentro de las finanzas del sector pblico, las del
gobierno nacional central han sido quizs las que mayor
fluctuacin han experimentado en el perodo bajo anlisis. Han sido notorios la reproduccin de importantes
desequilibrios, primero en los aos ochenta, consecuencia
de las crisis financieras internacional y nacional, as como
del incremento de la inversin pblica basado en crdito
externo y, posteriormente, en los aos noventa, debido en
buena parte al crecimiento sostenido de gastos en los sec-
61
tores de la defensa, seguridad, justicia y a ciertos sectores

sociales. Adems, cambios institucionales como la profundizacin de la descentralizacin poltico administrativa, implicaron una clara reasignacin de responsabilidades entre diversos niveles de la administracin pblica,
pero ante la incapacidad de lograr coordinar adecuadamente los gastos del gobierno central con las entidades
descentralizadas, han conducido a la duplicacin de esfuerzos y a la ineficiencia en rubros del gasto pblico.
Desafortunadamente, desde los aos ochenta no
ha sido posible incorporar gran parte de la poblacin
marginada a la economa en condiciones productivas que
permitan generar y distribuir riqueza y dinamizar la estructura econmica del pas. As, salvo el desempleo, que
ha sido relativamente controlado, aunque con crisis en
algunos aos de los ochenta y mediados de los noventa,
los otros indicadores de pobreza no han mostrado avances sustanciales que permitan mostrar una verdadera mejora en los niveles de vida de los colombianos ms pobres. Los niveles de informalidad y de salarizacin an
se encuentran distantes de niveles aceptables, el salario
mnimo no alcanza a cubrir la canasta bsica familiar y
la cobertura de la seguridad social es insuficiente. Aunque en cierta medida se han logrado ligeros avances, el
grado de pobreza de la poblacin colombiana se encuentra a niveles lejanos a aquellos esperados para un pas
que busca dejar de pertenecer al denominado Tercer
Mundo. Los avances en la distribucin del ingreso han
sido mnimos. Si se analiza en retrospectiva la evolucin
del coeficiente de Gini, se concluye que Colombia presenta hoy niveles de inequidad similares a aquellos observados hace quince o veinte aos. Adems, los niveles
de educacin siguen siendo claramente insuficientes, especialmente en la educacin secundaria, en las carreras
tcnicas y universidades con lo cual una de las premisas
bsicas para lograr significativos niveles de crecimiento
no est an satisfecha en Colombia.
La recapitulacin anterior permite destacar que
en Colombia la constante de la poltica macroeconmica
ha estado basada en un manejo prudente, consecuente
con la bsqueda de la estabilidad que se ha dado en los
ltimos veinticinco aos. Esto, sin duda, ha sido un acierto, de manera especial en perodos de crisis, como lo fue
el de los aos ochenta, pero desafortunadamente, concentrar la atencin en mantener la estabilidad a corto
plazo, ha impedido valorar la importancia de preservar
una estrategia consistente de desarrollo a mediano y largo plazo. Esto, como requisito para lograr niveles de cre-
62
cimiento que permitan reducir efectivamente la brecha

con los pases desarrollados.
nal y de niveles de desarrollo que permitan recortar la

brecha con las naciones ms avanzadas.
Es de resaltar en este punto que el comportamiento de la economa colombiana se ha beneficiado de la

presencia de consecutivas bonanzas externas con naturaleza muy variada a partir de mediados de los setenta,
asociadas con productos primarios como el caf y el petrleo, y con drogas ilcitas como la marihuana y la
cocana. No obstante sus efectos favorables en algunas
variables macroeconmicas como el nivel de reservas
internacionales, las bonanzas, especialmente de indole
ilegal, han reproducido distorsiones perversas en el
sistema econmico, al estimular el consumo, la
especulacin y el enriquecimiento rpido, agudizando
el ya de por s bajo nivel de ahorro y de inversin
observado tradicionalmente en la sociedad colombiana,
y al afectar ciertos precios relativos en favor de bienes no
transables.
En medio del proceso de internacionalizacin y a

diferencia de otras naciones incluso de Amrica Latina,
a Colombia le corresponde la exigente tarea de alcanzar
con presteza una estabilizacin macroeconmica de carcter estructural y perdurable en los frentes fiscal,
cambiario e inflacionario y avanzar sin prdida de tiempo hacia la normalizacin del ambiente poltico, social e
institucional, como requisitos necesarios aunque no suficientes para crear un entorno ms propicio para el ahorro, la inversin, el empleo, la productividad, la competencia y el crecimiento sostenido. Todo ello agravado con
la necesidad inaplazable de mejorar el bienestar y las
oportunidades de progreso para amplios estratos de su
poblacin y reducir drsticamente la inequidad existente tanto de ingresos como de capacitacin en la sociedad
colombiana.
A pesar de la tradicin de manejo econmico cauteloso, en los ltimos aos la economa colombiana ha
cedido seriamente su lugar preferencial en la regin en
trminos de la estabilidad econmica, particularmente
en los campos fiscal, cambiario e inflacionario, lo que
entre otras cosas ha afectado perversamente el entorno
macroeconmico para la competencia ante las nuevas
condiciones exigidas por el modelo de desarrrollo hacia
afuera. Esta situacin se ha visto agravada por las serias
deficiencias de la mesoeconoma del pas (Parte II) y por
el severo deterioro de la situacin poltica y social -principalmente la violencia en todas sus manifestaciones- y
la prdida de legitimidad de las instituciones.
Desde el inicio de los noventa, Colombia al igual
que otros pases de la regin adopt un modelo de
desarrollo basado en la apertura y liberalizacin de la
competencia y la deregulacin de mercados en la bsqueda, entre otros propsitos, de mayores niveles de crecimiento econmico y de un mejor posicionamiento del
pas ante el proceso de globalizacin.
Sin embargo, la polarizacin en torno a cmo llevar a cabo dicho proceso, aun cuando hace ya ms de un
lustro que se inici, puede conducir a que se dificulte la
adopcin de una estrategia de desarrollo a largo plazo en
consulta con las prioridades de ndole domstica y de las
realidades del proceso de globalizacin en curso. Debe
facilitarse a Colombia avanzar en la bsqueda de una
insercin dinmica y creativa en el escenario internacio-
63
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COLOMBIA:
1967-1996
Parte II
MESOECONOMA
65
66
Colombia / Mesoeconoma
67
Con el desarrollo del capitalismo en plena revolucin tecnolgica-informtica y en medio del proceso de globalizacin va transformndose esencialmente
el entorno situacional y el alcance de la competencia y del relacionamiento
entre los diferentes agentes econmicos. stos se involucran directa e indirectamente tanto en la produccin, comercializacin y distribucin de bienes, insumos y servicios, como en la provisin, capacitacin e innovacin de factores
productivos, tecnologas y otros elementos condicionantes de la competencia.
En un ambiente de globalizacin, la competencia ya no se realiza simplemente entre firmas aisladas, independientes y autocontenidas guiadas bajo el
principio de maximizacin de ganancias, productoras de bienes estndar.
El rgimen capitalista va abarcando nuevos mundos de la produccin en los
que los factores determinantes de la competencia actan en instancias adicionales a las condiciones productivas propias de la firma como las concernientes
con el entorno macroeconmico, mesoeconmico y macrosectorial. Se trasciende al precio como la caracterstica nica para enfrentar el test del mercado y se
incorpora la calidad, la diferenciacin, la especialidad, la oportunidad y el servicio al cliente, como caractersticas complementarias distintivas de los bienes
en competencia, erigindose al conocimiento y a la tecnologa incorporados en
el proceso y en el producto como bases insustituibles para la creacin de ventajas competitivas dinmicas, as como se abarcan objetivos empresariales ms
complejos y variados que la mera maximizacin de beneficios.
Con la creciente complejidad de los mundos de la produccin se acenta la
incertidumbre en sentido estricto con el carcter no determinstico, endgeno
pero interdependiente de la accin de los diferentes agentes. Incertidumbre
conducente a prdidas en eficiencia y mayores costos de transaccin por la
toma de decisiones bajo condiciones de informacin incompleta e incierta,
adems de la generacin del ambiente propicio a conductas oportunistas y riesgo
moral moral hazard (Eggertsson, 1990) con sus efectos perversos en trminos
de equidad distributiva.
1
El riesgo moral surge en un contrato cuando el cumplimiento por parte de un agente o una
parte involucrada en el contrato le resulta demasiado oneroso y es solamente medido con uno o
pocos criterios de observancia. Como lo seala Eggertsson: Esto puede inducir al agente a relegar varios aspectos de sus responsabilidades y concentrarse a desempearse satisfactoriamente en
las dimensiones medidas por ejemplo, llegar a tiempo al trabajo, escribir buenos reportes con
poca atencin a la calidad de los productos (o labores).
68
En este contexto se da lugar a una nueva lgica de relacionamiento entre

los agentes productivos, las organizaciones y el entorno alrededor del proceso
de la produccin, comercializacin y distribucin de bienes y servicios, de la
provisin, capacitacin e innovacin de conocimiento, tecnologa y capital humano, de la gestin, comportamiento y estrategia empresariales. Esta lgica
consiste en la bsqueda de cmo afrontar la incertidumbre a travs de la coordinacin entre los diferentes agentes, como un requisito indispensable para promover eficiencia y competitividad en el sistema econmico (Storper, 1997).
Uno de sus elementos definitivos es la especificacin de las convenciones, normas, procedimientos y estructura organizacional para la realizacin del proceso permanente de coordinacin entre agentes en la prctica real. El proceso ha de abarcar no
slo a los propios agentes productivos como los empresarios y los agentes proveedores de conocimiento, tecnologa y servicios, sino tambin al Estado en su
calidad de agente social de ltima instancia con la funcin de la preservacin del
inters colectivo. Aqu reside precisamente la configuracin de la institucionalidad en
el proceso de desarrollo econmico en este caso el industrial.
Esta coordinacin es un proceso social de construccin interactiva de un arreglo colectivo para el relacionamiento entre los mismos agentes bajo condiciones
de relativa autonoma, sin imposiciones desde afuera por parte del Estado de un
determinado esquema institucional-organizacional ni bajo el propsito de planificar o programar la actividad productiva a travs de la poltica pblica.
Se trata de un proceso de coordinacin sustentado en una institucionalidad
y un patrn de gobernabilidad funcionales para la potencializacin de las capacidades reales de accin de los agentes y para el desarrollo de otras nuevas,
favorecedoras de mayores niveles de eficiencia colectiva, del mejoramiento de
la productividad y propiciadoras de ventajas competitivas al nivel sistmico.
Los factores sistmicos de la competitividad se distinguen por ser de carcter genrico, con una insidencia horizontal a travs de los diferentes sectores productivos, a diferencia de los factores estructurales de mbito especficamente sectorial. Abarcan una variedad de espectros de la competencia que van desde la
organizacin institucional y el marco legal y regulatorio, hasta las polticas gubernamentales relacionadas con el sector productivo (comercio exterior, cientfica, tecnolgica y tributaria), pasando por la disponibilidad y eficiencia de redes
de transporte, energa elctrica, telecomunicaciones, por el acervo de capital humano y las condiciones sociales del trabajo en la economa (Ferraz et al, 1995).
Si bien en la instancia macroeconmica le corresponde al gobierno la funcin de auspiciar el ambiente propicio para el crecimiento y preservar la estabilidad bajo condiciones de equidad distributiva, para lo cual puede actuar con
una cierta autonoma relativa; en la instancia mesoeconmica le compete el
papel de promotor, generador y catalizador de las condiciones adecuadas para
el relacionamiento entre agentes y organizaciones con miras a crear y recrear
un entorno funcional para la competitividad sistmica.
La instancia mesoeconmica no puede ser configurada exclusivamente ni
por el gobierno ni por las firmas privadas ni por instituciones intermediarias.
(Por el contrario, se requiere de una creciente coordinacin y dependencia entre actores)... los mecanismos de gobernabilidad estn basados en una combi-
69
nacin de la lgica del mecanismo de libre mercado (y de la accin gubernamental) con una variedad de formas de auto-coordinacin como es el caso de las
redes de auto-organizacin (para el diseo de acciones y polticas)(Esser et
al,1995).
Esta autocoordinacin demanda crecientes niveles tanto de capacitacin
tcnica para los agentes pblicos y privados, como de efectividad en la organizacin social entre agentes, gobierno y entidades. En efecto, como lo sealan
Esser et al.:
El nivel mesoeconmico es donde el Estado y los actores sociales crean ventajas
locacionales a los niveles nacional, regional y local. De particular significancia son: la
configuracin de una infraestructura material competitiva (sistemas de transporte, comunicaciones y energa) y de polticas sectoriales, sobretodo de polticas de educacinentrenamiento, de investigacin y desarrollo I&D y tecnolgica; una poltica comercial especfica y unos sistemas regulatorios (por ejemplo, estndares ambientales y de
seguridad tcnica) que contribuyan a la generacin de ventajas competitivas.... (Adems de polticas a nivel regional y local), las administraciones locales, las instituciones
de I&D y los grupos empresariales locales pueden interactuar para el mejoramiento de
la calidad de la localizacin industrial.
En esta segunda parte se busca avanzar en la comprensin tanto de la evolucin

del entorno mesoeconmico para la industria colombiana durante las ltimas
dcadas, as como de su papel en la creacin de condiciones de competencia y en
la generacin de ventajas competitivas dinmicas y locacionales, abarcando desde
la esfera de la institucionalidad propiamente dicha en las reas normativa,
regulatoria y organizacional, pasando por la de polticas tanto horizontales como
sectoriales, hasta la de la infraestructura material, financiera, tecnolgica y de
recursos humanos.
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70
71
Captulo 2
INSTITUCIONALIDAD
Y POLTICA
INDUSTRIAL
Las instituciones son las reglas del juego en una
sociedad, o ms formalmente, son las
limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la
interaccin humana. Por consiguiente, estructuran incentivos
en el intercambio humano sea poltico, social, o econmico. El
cambio institucional conforma el modo en que las sociedades
evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para
entender el cambio histrico.
(North, 1993).
A comienzos de la dcada del noventa, en Colombia se dio inicio a una serie de reformas de carcter estructural. Se asumi un nuevo modelo de desarrollo econmico basado en la internacionalizacin y apertura de
la economa, consecuente con la implantacin de un conjunto de reformas de tipo estructural y, despus de un
siglo, se reestructur el esquema sociopoltico con la reforma de la Constitucin poltico-administrativa del pas.
El programa de apertura econmica, adoptado en
1990, incluy una serie de medidas tendientes a la modernizacin y mejoramiento de la organizacin institucional del Estado, acordes con el reordenamiento econmico y sociopoltico. Por ejemplo, con las reformas de
carcter comercial se modific el papel y la organizacin
del ministerio de Comercio Exterior y dems entidades
adscritas; la reforma fiscal transform la Aduana Nacional con la instauracin de la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales (Dian); con la reforma a la justicia
se reformaron y crearon diversas entidades; con la de la
seguridad social se busc modernizar el Ministerio del
Trabajo, el Instituto de Seguros Sociales ISS y el Sena.
Adicionalmente, con la descentralizacin poltico-administrativa se le dio mayor autonoma a las regiones.
No obstante los procesos de reformas estructurales
adelantados durante la presente dcada, el comportamiento de la economa se ha visto particularmente vulnerable, sin que se hayan observado, al menos hasta ahora, importantes transformaciones en el aparato productivo para poder afrontar en mejores condiciones las nuevas relaciones de competencia y los retos de la insercin
en el mercado internacional. En este escenario, los re-
72
cientes debates de carcter econmico han intentado determinar si el modelo de internacionalizacin de la economa fue acertado, y si fue implantado en todas y cada
una de sus instancias determinantes, as como discutir qu
otro tipo de reformas se tendran que haber adoptado.
En este sentido se presentan en el debate dos temas
recurrentes. De una parte, est la creencia en que las reformas, en general, tienen poco efecto en el desempeo
de la economa; de otra, la opinin de que las reformas,
y especficamente la liberalizacin comercial, han tenido un impacto negativo en las condiciones sociales y, en
particular, en la distribucin del ingreso.
A este respecto es importante mencionar que estudios realizados por organismos como el BID y autores
como Edwards (1997) argumentan que las reformas han
trado efectos positivos en el desempeo econmico, y
especialmente en la productividad factorial en una perspectiva a mediano plazo; y que las reformas econmicas,
en particular la liberalizacin comercial, no han tenido
efectos claramente discernibles sobre las condiciones sociales o de distribucin del ingreso. De acuerdo con dicha argumentacin, el deterioro de la distribucin del
ingreso observado en algunos pases no puede ser atribuido directa y exclusivamente a las reformas de la apertura (Edwards, 1997).
De otra parte, diversos estudios plantean que el solo
esfuerzo de las reformas econmicas de tipo estructural
per se no conlleva un mayor desarrollo y crecimiento econmicos, sino que adems se requiere de la realizacin
de cambios sustanciales en la organizacin de los procesos laborales, de innovacin e incorporacin tecnolgica, de especializacin y de inversin, y, en buena medida, en la profundizacin y perfeccionamiento del proceso de reformas.
En efecto, las reformas econmicas no son suficientes para lograr un nivel de desarrollo superior. Es necesario considerar el importante papel que cumplen en la
reorganizacin institucional las reglas de juego, ya que
stas afectan los costos de produccin y de intercambio:
la reforma del Estado influencia el desarrollo, planeacin
y ejecucin de las polticas, y afecta incluso las decisiones y planes de accin empresariales. Bajo esta visin se
considera imprescindible el anlisis del cambio de la organizacin del Estado como un factor de ndole
mesoeconmica en el desempeo de la economa.
El propsito del presente captulo es determinar,
de una manera introductoria y experimental que ser
profundizada en la tercera fase del programa de estudio
del que hace parte este trabajo, si el esquema de reformas de la economa colombiana ha sido conveniente y
suficiente para lograr cambios sustanciales en los esquemas institucionales de coordinacin para el diseo y puesta en marcha de la poltica econmica, y particularmente de la industrial y comercial. Es as como se analizan
los cambios estructurales ocurridos en Colombia, exclusivamente desde la perspectiva de la poltica econmica.
Indudablemente, un anlisis ms urgente e integral de
las reformas de carcter institucional llevara al entendimiento de los objetivos, intereses, estrategias y alianzas
entre los diferentes grupos de la sociedad nacional, y de
los condicionamientos esenciales en el entorno internacional y las instancias polticas, econmicas, culturales
y geoestratgicas que determinan el cambio de modelo
de desarrollo, el reordenamiento institucional y el patrn de relacionamiento internacional.
El anlisis que a continuacin se presenta intenta mostrar cmo en el contexto de apertura e internacionalizacin y
bajo una nueva visin, por lo menos para el caso colombiano, resulta indispensable profundizar en la reforma institucional y en la coordinacin organizativa para reducir
tanto la incertidumbre (mediante el establecimiento de
una estructura estable de normas y reglas de juego) como
los costos de transaccin en la economa. La primera parte
presenta un breve marco conceptual para el anlisis de
la institucionalidad y el cambio institucional bajo el
nuevo modelo de desarrollo hacia afuera en medio del
actual proceso de globalizacin del sistema capitalista,
centrndose en el debate sobre la intervencin del Estado y la modernizacin de sus organizaciones. En la segunda parte se realiza una descripcin de las diferentes
orientaciones de poltica que se han adoptado en el pas
durante los dos ltimos gobiernos. En la tercera seccin
se pretende avanzar en la reflexin sobre la efectividad
de las estrategias industriales y comerciales enmarcadas
en el esquema de organizacin institucional vigente, tomando en consideracin especficamente los Acuerdos
Sectoriales de Competitividad. Por ltimo, en el anexo se
esboza la organizacin institucional estatal por medio de
la cual se disean y ejecutan las polticas macroeconmica,
industrial y comercial del pas.
INTERVENCIN DEL ESTADO

Y CAMBIO INSTITUCIONAL
ACERCA DE LA INTERVENCIN DEL ESTADO Y LA
POLTICA ECONMICA: UNA PRIMERA APROXIMACIN
Son varios los estudios que a nivel terico y con cierta
evidencia emprica (Chudnosky y Lpez, 1996) analizan
el tema de la intervencin del Estado. Dentro de la corriente neoliberal se propone que el Estado slo debe
actuar en donde el mercado presente fallas. Pero, an
reconociendo la existencia de fallas de mercado o de
externalidades, se cuestiona o pone en duda el alcance
de la intervencin gubernamental. Se argumenta que el
Estado no siempre puede remediar las fallas y, adems,
se alerta sobre la posibilidad de que surjan externalidades
negativas o nuevas fallas en el mercado, o que los agentes privados neutralicen las acciones del Estado.1
Existen otros enfoques, que al criticar la validez de
los supuestos y la capacidad prescriptiva de la perspectiva terica que da prioridad a la importancia del libre juego de las fuerzas del mercado en el desarrollo de los pases2,
sealan la necesidad de que el Estado afronte determinados compromisos con miras a contribuir en la construccin de una economa competitiva internacionalmente.
La evidencia que brindan algunos pases de industrializacin tarda que han tenido polticas de desarrollo
exitosas, plantea la necesidad de un cierto grado de intervencin del Estado en el diseo de polticas para mejorar la eficiencia y estimular el crecimiento (Amsden,
1996; Stiglitz, 1996; Lall, 1995). Pero an si se acepta
la pertinencia de tal tipo de experiencia, surge de inmediato el cuestionamiento de si cualquier aparato estatal,
estructura organizacional o jerarqua burocrtica es capaz de adoptar un conjunto de polticas activas deseables
El cuestionamiento a la efectividad de la accin estatal para

la solucin de las externalidades no es atributo de las posiciones liberales. Por ejemplo, si bien las polticas de planificacin-regulacin tendran el objetivo de internalizar
externalidades, en la medida en que exista una fragmentacin
del proceso de toma de decisiones entre las distintas unidades que conforman el aparato estatal, no se puede asegurar
que las decisiones tomadas sean evaluadas en funcin del inters general (Nove, 1987). As mismo, al existir un reparto
de responsabilidades entre distintas reas del Estado, no es
evidente que exista una unidad de criterio entre ellas ni que
compartan la misma motivacin (Vernon, 1989).
Una revisin de algunos supuestos no vlidos del enfoque de
libre mercado se encuentra en Amsden, 1996.
73
y socialmente eficientes, y si, a nivel operativo, los funcionarios observan estrictamente los lineamientos de poltica acordados, o si por el contrario introducen sesgos
en la aplicacin prctica de las medidas e instrumentos
de poltica, basados en su propio inters o sus motivaciones polticas o ideolgicas.
De una parte, existe una serie de enfoques tericos
que enfatizan el problema de la informacin.3 Entre stos
pueden distinguirse dos vertientes: la primera involucra
el carcter dinmico y fragmentado de la informacin,
que complica el proceso de toma de decisiones en forma
centralizada; y la segunda contempla la existencia de
asimetra de la informacin, modelada a partir del concepto agente-principal (Grossman y Hart, 1983). Por
ejemplo, puede haber asimetra informacional entre los
que disean la poltica (policy makers) y los funcionarios
de menor rango o, tambin, entre el Estado y los agentes privados a quienes afecta la poltica, con las consecuentes complicaciones para el diseo y ejecucin de
polticas coherentes y eficaces.
La presencia de informacin como proceso
dinmico, costoso e imperfecto conduce a que los agentes tengan que actuar bajo condiciones de incertidumbre, con severas consecuencias en el funcionamiento del
mercado y la toma de decisiones. Knight, en su conocido libro Riesgo, incertidumbre y ganancia (1921), argumenta
que:
la informacin imperfecta debe reflejar algo ms que
riesgo, y lo denomina incertidumbre. En este caso, los
eventos (acciones individuales o colectivas) deben ser
impredecibles. Ahora bien, al aceptar a la incertidumbre como fuente de ganancias, se afecta la explicacin
de la existencia de las firmas si se piensa que las firmas existen para obtener ganancias. Si la informacin
perfecta obvia los problemas de organizacin interna
(como ocurre en el caso de la firma neoclsica perfectamente competitiva), entonces la existencia de problemas organizativos reside al menos parcialmente en
la presencia de un conocimiento costoso e imperfecto. (Demsetz, 1997).
Es as como una respuesta al interrogante de Coase sobre por qu existen las organizaciones firmas cobra
relevancia en trminos del concepto no-probabilstico
3
Particularmente la corriente de la economa de la informacin analiza la existencia de la informacin imperfecta, costosa y asimtrica. La economa de la informacin ha contribuido a explicar fenmenos como la creacin de instituciones y, de manera amplia, la volatilidad econmica. (Stiglitz,
1997). Informacin, en Enciclopedia de Economa, Fortune.
74
de incertidumbre (Hodgson, 1988). Precisamente, en situaciones caracterizadas por incertidumbre estructural, en

las que sea imposible formular contratos contingentes,
el mercado resulta sustituido por diversas organizaciones, siendo ste el mecanismo ms apropiado para la asignacin y localizacin de recursos. En este sentido, la escuela institucional creada por Akerlof y Stiglitz concibe
el origen de las instituciones en presencia de varios tipos de problemas de informacin, tales como mercados
incompletos, informacin asimtrica, riesgo moral, etctera (Knudsen, 1993).
El principal aspecto demostrado por el teorema fundamental de la economa del bienestar es que en una amplia
variedad de situaciones en las que la informacin se vuelve imperfecta y costosa como ocurre frecuentemente
en la realidad la intervencin gubernamental podra
mejorar el bienestar colectivo si los hacedores de la poltica tuvieran los incentivos correctos y aplicaran las polticas idneas. El hecho de que los mercados con informacin costosa e incompleta no funcionen perfectamente
constituye una justificacin fundamental para la existencia de posibles acciones gubernamentales.
A este respecto, bajo una perspectiva
institucionalista, se argumenta la existencia de restricciones de economa poltica originadas en fallas del mercado y en fallas en la intervencin del Estado, que dificultan la eficiencia de las polticas pblicas (Wiesner,
1997). La teora de los escogimientos pblicos seala
que los burcratas y polticos, al tomar decisiones sobre
el bienestar colectivo, buscan aumentar ms su beneficio inmediato que el de quienes aseguran representar;
en el mejor de los casos, las decisiones adoptadas dependen de la interpretacin que hace el burcrata de los intereses de la colectividad, interpretacin que no necesariamente coincide con la voluntad colectiva real.
Adicionalmente, la existencia de agentes buscadores
de renta (rent seekers) que usufructan de las rentas generadas por la desviacin de los recursos pblicos, reproduce comportamientos oportunistas y egostas en favor de
los intereses particulares de ciertos grupos especficos y
en contra de los intereses colectivos de la comunidad
como un todo. La injerencia de agentes privados a travs
de gestiones de cabildeo lobbying y la interferencia de
funcionarios estatales para su propio beneficio y de terceros, generan serias fallas en la accin del gobierno, que
atentan contra la implantacin rigurosa de polticas socialmente deseables.
En este contexto se argumenta que la accin del
Estado no slo acarrea ineficiencias en la asignacin de
los recursos sino que tambin desva recursos hacia acti-
vidades improductivas. As, por ejemplo, en el caso de

polticas de proteccin de naturaleza discrecional y selectiva bajo criterios ad hoc no claramente establecidos,
se afirma que a la prdida de bienestar generada por las
barreras al comercio, deben sumarse los costos derivados de las acciones encaminadas a la bsqueda de rentas
que los potenciales beneficiarios o perjudicados despliegan ante el gobierno para influir en sus decisiones
(Krueger, 1974).
Aunque estas restricciones existen en todas las economas, su capacidad de afectar adversamente la eficiencia y la equidad se fortalece donde hay tradicin favorable a determinadas modalidades ad hoc de intervencin
gubernamental discrecional. Este argumento, segn
Lpez (1997), es vlido en el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, dado que la permanencia, cubrimiento y magnitud de la proteccin otorgada le confiri un apreciable grado de monopolio a la
industria domstica. As, los beneficiarios tuvieron incentivos para desplegar acciones con el fin de ampararse
debidamente detrs de la proteccin. Una vez creadas la
rentas, se arraig el mal concebido proteccionismo,
generndose la prctica de bsqueda de rentas, a fin de
impedir cualquier iniciativa para removrselas.
Aceptando la existencia de buscadores de renta, lo ms
prudente en la prctica real para la aplicacin de polticas socialmente deseables requiere la realizacin de ciertas acciones de ndole precautelativa: identificar las
distorsiones en la competencia que favorecen la prctica
y buscar eliminarlas en la medida de lo posible; evaluar
la capacidad de los grupos de inters para modificar y
neutralizar el alcance de las polticas deseables; y, en lo
que hace al proceso de formulacin de la poltica, partir
de las restricciones y condiciones existentes y no exclusivamente de la bondad intrnseca de las polticas o reformas.
Ahora bien, en la medida en que se acepta que el
diseo y aplicacin de poltica econmica no es un problema tcnico, como lo seala Dixit (1996),
el proceso poltico puede ser visualizado como un juego entre participantes (principales) quienes tratan de
afectar las acciones del hacedor de polticas (agente)...
[siendo que] tpicamente el resultado del juego no
maximiza nada en particular.
En estas circunstancias se quiebran los supuestos de benevolencia y dictadura representativa de la colectividad en

el proceso de elaboracin de polticas, y surge la perspectiva
evolucionista como el esquema de anlisis apropiado para
el proceso institucional de poltica econmica.
75
Tabla 2.1
Grupos de inters, costos polticos y concatenacin
tctica de la reforma por tipo de reforma
Tipo de reforma
Grupos de inters
En contra
A favor
determinantes del
costo poltico
Concatenacin
tctica
Otras cuestiones
Liberalizacin del
comercio
Titulares de contingentes C o n s u m i d o r e s ,
de importacin. Indus- exportadores, el Tesoro (si van a aumentar
triales protegidos
los ingresos)
Redistribucin (+)
Aumento de la eficiencia
(-)
Reducir las restricciones

cuantitativas antes que
los aranceles.
Privatizacin de
las pensiones
Sindicatos, asociacio- Empleadores, instituciones de pensionistas, or- nes financieras, trabaganismos administrati- jadores jvenes.
vos (ministerio del Trabajo, organismos de seguridad social).
Reduccin de la riqueza
(+) Reduccin de la cobertura (+)
Edad ms avanzada del
votante mediano (+)
Aumento de la eficiencia (-)
Ofrecer a los participantes la posibilidad

de suscribir servicios
privados y luego eliminar los servicios pblicos gradualmente.
Los trabajadores pueden estar dispuestos a

renunciar a algunos de
sus derechos adquiridos.
Descentralizacin
funcional
Altos funcionarios y de- Altos funcionarios y dems personal de la ad- ms personal de las administraciones locales
ministracin central.
consumidores, beneficiarios empresas locales.
Redistribucin (+)
Posibilidad de oposicin
poltica (+)
Aumento de la eficiencia (-).
Crear un consenso, introducir gradualmente

un programa experimental, formular planes
de donaciones.
Necesidad de mitigar
desequilibrios fiscales y
formular nuevos planes
para la asignacin de
transferencias las distintas jurisdicciones.
Poltica
Altos dirigentes de par- Dirigentes locales de

partidos polticos, asotidos polticos.
ciaciones y sindicatos,
ONG contribuyentes
Fiscal
Altos funcionarios del

ministerio de Hacienda
y el organismo de planificacin estratgica (o
inversin pblica
Departamentos de hacienda de la administracin local, divisiones locales de planificacin e

inversin.
Reforma del sector

Pblico
Empleados y personal
directivo de las empresas
pblicas, polticos defensores del clientelismo.
Empresas privadas,
lite rural, organismos
centrales, contribuyentes.
Despidos (+)
Desempleo (+)
Salarios relativos (+)
Aumento de la eficiencia
(-)
Eliminar los trabajadores 'fantasma', fomentar

la jubilacin voluntaria
y anticipada, garantizar
una reduccin de personal sin posibilidad de
volver a contratar a
quienes se den de baja.
Incentivos: ventas de acciones a los trabajadores, indemnizaciones,

plan de capitalizacin,
capacitacin, colocacin en el sector privado,
programas de crdito.
Nota: El signo (+) representa un factor que incrementa el costo poltico de la reforma y el signo (-) un factor que lo reduce.
Fuente: Banco Mundial (1997), Informe sobre el Desarrollo Mundial.
Las propias caractersticas del proceso poltico resultan propicias para la reproduccin de verdaderos costos de transaccin polticos. Estos costos de transaccin
estn asociados al hecho de que los contratos polticos se
realizan entre mltiples partes contratantes, no todas claramente identificables votantes, polticos, partidos y
que constituyen una promesa de poltica en retorno a
votos o contribuciones, en trminos ms vagos e imprecisos que los contratos econmicos (Dixit, 1996).
Consecuentemente, siguiendo a Dixit, los costos de
transaccin polticos pueden ser clasificados as: primero, costos por informacin incompleta ante la falta de
mecanismos de solucin de diferencias entre las partes
contratantes y la ausencia de verificacin precisa y, espe-
cialmente, ante los problemas de seleccin adversa

(adverse selection) y riesgo moral (moral hazard); segundo, costos por oportunismo ante la presencia de mltiples agencias de ndole poltica y debido a la dificultad de hacer seguimiento al cumplimiento de los contratos suscritos por ciertas agencias pblicas; tercero,
costos por evolucin institucional ante la debilidad y
lentitud de los procesos de seleccin y reforma institucional y debido al poder discrecional de manipulacin de la informacin por parte de las autoridades
polticas, que impide a los ciudadanos votantes formarse un juicio sustentado sobre la eficiencia de las
acciones pblicas. Para concluir, retomando a Dixit
(1996):
76
La aproximacin positiva alternativa a la normativa busca

entender la poltica econmica en una sociedad donde
los individuos o grupos guiados por sus propios intereses, operan a travs del proceso poltico que define en
ltima instancia la poltica. Primero, se postula que el
proceso poltico opera en favor de los grupos concentrados y en contra de los dispersos. Esto porque cada
miembro del primer grupo tiene ms intereses en juego y porque puede controlar mejor el problema del oportunismo (free rider). Segundo, se argumenta que las industrias establecidas ganan a expensas de las nuevas
emergentes. Prdidas de puestos de trabajo y para dueos de industrias establecidas por su eventual declinio
pesan ms que proporcionalmente en los clculos, que
futuras posibles ganancias en sectores donde los lobbies
o grupos de presin no son todava fuertes. Por ltimo,
las medidas de polticas adoptadas tienden a ser indirectas y opacas. De tal manera que los grupos perdedores no perciban claramente el vnculo causal y, por lo
tanto, no ejerzan oposicin efectiva.
Un esbozo del tipo de relaciones existentes entre grupos

de presin, costos de transaccin polticos y reforma de
poltica se ilustra en la Tabla 2.1.
E STRUCTURA ORGANIZACIONAL PARA EL

RELACIONAMIENTO PBLICO-PRIVADO
En el contexto planteado anteriormente, surge la necesidad de producir un cambio de carcter institucional a nivel de la organizacin estatal establecida bajo el modelo
de sustitucin de importaciones y de los organismos de
representacin, para propugnar por la efectiva implantacin de un modelo de desarrollo de competencia abierta
en medio del proceso de globalizacin econmica.
En este sentido Sunkel y Zuleta (1992) estudian,
bajo una visin estructuralista versin latinoamericana, el comportamiento econmico de los agentes individuales en diversos contextos histricos de carcter
socioeconmico e institucional. Consideran que los individuos se asocian en grupos sociales organizados bajo
una multiplicidad de instituciones pblicas y privadas,
que desarrollan con el tiempo un conjunto de normas y
reglas de comportamiento. Estas formas de organizacin
social constituyen, a su vez, verdaderas culturas que delimitan y orientan las conductas individuales.
De este modo, en virtud de las experiencias histricas nacionales y de sus relaciones internacionales diferenciales, las economas latinoamericanas han desarro-
llado caractersticas estructurales e institucionales propias y distintivas, que es preciso tener en cuenta en el
momento de evaluar y disear su funcionalidad y construir la modalidad para su adecuacin a los propsitos
de las polticas de desarrollo (Sunkel y Zuleta, 1992). As,
el carcter de la organizacin institucional est determinado por la forma como se conciben tanto las prcticas
normas y reglas de organizacin de la sociedad como por
el funcionamiento de los organismos estatales.
Bajo este enfoque y con referencia al marco institucional, resulta necesario, primero, adoptar una aproximacin conceptual sobre las instituciones. As, siguiendo a North (1993), las instituciones son las reglas del
juego en una sociedad, o ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la
interaccin humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano, sea poltico, social
o econmico. Las instituciones se pueden definir como:
patrones de comportamiento estables, recurrentes y
valorados. En trminos generales, las organizaciones
dan las guas donde las unidades individuos o grupos se relacionan entre ellas y con otras instituciones. La organizacin implica un sentido del orden
donde cada parte tiene una funcin especfica en su
operacin (Fadul, 1996).
El desarrollo econmico evoluciona gracias a los diversos cambios que ocurren y que a su vez resultan renovados en la sociedad, por ejemplo en las instituciones.
Las instituciones reducen la incertidumbre, al menos en
principio, por el hecho de que constituyen una gua para
la interaccin humana. En el lenguaje de los economistas, las instituciones definen y limitan el conjunto de
elecciones de los individuos. La existencia de instituciones afecta tanto los costos de informacin como los costos de produccin y comercializacin. En este sentido,
como lo plantea North (1993),
es innegable que las instituciones afectan el desempeo de la economa. Adems, el desempeo diferencial de las economas a lo largo del tiempo est influido fundamentalmente por el modo como evolucionan
las instituciones.
Las instituciones sientan las reglas formales e informales de comportamiento de los agentes, establecen los
derechos de propiedad y sus lmites, facilitan y garantizan los contratos privados y pblicos, ofrecen informacin sobre precios y plazos y generan la atmsfera que es
conducente o no al desarrollo (Kalmanovitz, 1997). Al
igual que las instituciones, las organizaciones propor-
cionan una estructura poltica, econmica, social y educativa a la interaccin humana. Las organizaciones incluyen cuerpos polticos, cuerpos econmicos, cuerpos
sociales y rganos educativos, entre otros. Son grupos de
individuos enlazados alrededor de alguna actividad con
determinados objetivos (North, 1993).
En este sentido, la economa neoinstitucional
ENI busca concentrar la atencin en las relaciones existentes entre reglas, instituciones y prcticas, y el desarrollo y eficiencia econmicos, desde una perspectiva
situacional particular: la resolucin de problemas de fallas humanas a travs de la accin colectiva exclusivamente en trminos de instituciones que limitan la habilidad de los actores de tomar ventaja de sus
interdependencias (Storper y Salais, 1997).
Para la ENI, los agentes actan con una racionalidad
restringida (bounded rationality) y por naturaleza tienden a
adoptar comportamientos oportunistas, generndose un
problema innato de credibilidad y el surgimiento del riesgo moral (moral hazard) y, como respuesta, la necesidad de
creacin de arreglos institucionales de diversa naturaleza
e impacto en trminos de eficiencia econmica.
Por su parte, el anlisis neoinstitucional ANI utiliza el individualismo para explicar la estructura de grupos conformados por escogencia individual para representar intereses propios, siendo las instituciones una especie de mercado de intereses de grupos. Como lo sealan con razn Storper y Salais (1997):
Para la economa del neo-institucionalismo las motivaciones y comportamientos son constantes; los objetos/activos y los ambientes institucionales son variables independientes, y los arreglos institucionales
son el fenmeno a ser explicado. Para el anlisis neoinstitucional las motivaciones y comportamientos son
tambin constantes y las estructuras de intereses son
la variable independiente; la evolucin a largo plazo
de los ambientes institucionales es el fenmeno a ser
explicado. Ambas escuelas construyen una visin de
Estado versus mercado con el imperativo de defender la
superioridad del mercado en trminos normativos.
De cualquier forma, la incorporacin de las instituciones y organizaciones en el anlisis contribuye a aclarar

las implicaciones de los costos de la informacin incompleta y de la complejidad del entorno institucional en el
comportamiento de los agentes econmicos. El mercado
es ms que el relacionamiento de la oferta con la demanda. En efecto, si la informacin y el cumplimiento obligatorio de contratos no tuvieran costo, y, fundamentalmente, si no se valorara la estructura organizativa de los
77
recursos productivos en el proceso de produccin, distribucin y en el posicionamiento de la unidad productora en el mercado, sera difcil encontrar una funcin
significativa para las organizaciones. Como lo afirma
Nelson (1996):
El progreso tcnico y el crecimiento econmico son
enlazados a travs de la operacin de un conjunto complejo de instituciones: algunas privadas para obtener
ganancias, algunas privadas pero no para obtener beneficios y algunas gubernamentales. An entre las instituciones privadas para obtener ganancias, hay
interdependencia y apertura como tambin rivalidad
en cuestiones de tecnologa. Los elementos no mercado
del sistema institucional no slo son el resultado de
fallas de mercado o de fallas del sector pblico. Ms bien el
conjunto de las instituciones (privadas, pblicas, rivales, cooperadoras) se desarrolla a travs de un conjunto complejo de procesos que envuelven acciones
tanto individuales como colectivas. El cambio institucional, as como el cambio tecnolgico, deben ser
entendidos como un proceso evolutivo.
La existencia de elementos no mercado tiene su influencia

en la configuracin de las organizaciones. As, por ejemplo, la firma como organizacin econmica se configura
de acuerdo con la estructura institucional de las reglas de
juego, con el entorno competitivo y, entre otros, con los
costos de informacin y de cumplimiento de contratos,
bajo el propsito bsico de ser eficiente en el uso de los
recursos, y no solamente de minimizar el conjunto de
costos de produccin, informacin y asignacin de recursos. Este conjunto de costos es denominado bajo la
acepcin costos de transaccin. En efecto, como lo seala
con razn Dietrich (1994):
La mera existencia de los costos de transaccin no
puede dar cuenta de la existencia de las firmas; resulta
fundamental reconocer como caracterstica distintiva
de la firma la organizacin de los recursos para la produccin-distribucin. En este contexto se enfatiza el
carcter organizacional dinmico de la firma como
unidad de produccin-distribucin y, por ende, de localizacin.
De otra parte, la racionalizacin y organizacin del Estado

resultan de la accin combinada de las organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil para establecer unidad
de criterios y de prcticas, en el conjunto de las instituciones, en torno a una estrategia comn de carcter social.
Bajo este entendido, una forma alternativa de interpretar la accin del Estado tambin se centra en el
78
concepto de costo de transaccin. Debido a que los individuos poseen una racionalidad limitada, tienen que destinar recursos para establecer salvaguardas contra las conductas oportunistas de la contraparte comercial o de la
accin estatal por ejemplo, los costos de redactar y hacer cumplir un contrato (Kosacoff y Ramos, 1997). En
este sentido si los costos de transaccin son aquellos en
los que se incurre con el propsito de definir y redefinir
los derechos de propiedad de los agentes econmicos, o
de escribir, monitorear y hacer cumplir los contratos bajo
la estructura existente de derechos, entonces los costos
de la intervencin gubernamental pueden ser tambin
reinterpretados como costos de transaccin. Los costos
de informacin necesarios para la toma de decisiones y
la implantacin de las polticas son de este tipo.
Una funcin del Estado es establecer y hacer cumplir un sistema de derechos de propiedad bien definido
que ahorre costos de transaccin en todas las actividades
productivas. Si esto no ocurre, los agentes gastan de forma extraordinaria recursos para enfrentar individualmente
el problema de las externalidades. En la prctica, tanto
la intervencin estatal como las transacciones del mercado generan costos. Se hace necesario, entonces, el fortalecimiento y la coordinacin institucional que faciliten una razonable evaluacin de la bondad social de la
poltica pblica con base en una comparacin entre los
costos sociales de asignar los recursos a travs de transacciones exclusivas y excluyentes de mercado vis a vis
los costos sociales de hacerlo a travs de las intervenciones estatales (Grfico 2.1).
Este desarrollo terico reciente (Kosacoff y Ramos,

1997) enfatiza que el logro de la eficiencia o la coordinacin de las conductas de agentes interdependientes, pero
a la vez independientes conlleva costos que van ms all
de aquellos que provienen de no lograr el mayor grado de
bienestar social posible. Desde este punto de vista, los
costos de la produccin no son los nicos, sino que una
parte significativa corresponde a los costos de asignar recursos entre las unidades de produccin y de administrar
los procesos de produccin dentro de las unidades.
Con base en lo anterior resulta claro que la hiptesis central que explica la economa de los costos de transaccin ECT es la existencia de ciertas condiciones bajo
las cuales no es posible alcanzar unas relaciones de mercado eficientes, ante lo cual se requiere seleccionar aquellas estructuras organizacionales-jerrquicas que posibiliten reducir los costos de transaccin con respecto a
los del propio mercado. As, en palabras de Dow (1993):
El mercado emerge cuando los costos de negociacin
son bajos y las distorsiones jerrquicas son onerosas.
Por el contrario, la jerarqua resulta apropiada cuando
los costos de negociacin son altos y la coordinacin
jerrquica es fcil de alcanzar.
As, la ECT est soportada en determinados supuestos

bsicos, cuya consideracin permite alcanzar una mejor
comprensin de las ventajas y limitantes de este enfoque. Estos supuestos son:
La racionalidad acotada (el poder cognitivo y el lenguaje limitan las habilidades de los individuos para
Grfico 2.1
Estado, instituciones y resultados econmicos
Estructura
institucional
Normatividad
Estado
Reglas y normas oficiosas
Cultura,
historia
Costos de transaccin
Contratos
Tecnologa
Comportamiento de los
organismos estatales
Resultados econmicos
Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial, 1997.
Estructura de incentivos
(incluidos los derechos de
propiedad)
Poder ejecutivo
Poder legislativo
Poder judicial
procesar la informacin), la especificidad de activos

(especializacin de activos con respecto a su uso o usuarios) y el oportunismo (bsqueda del beneficio propio
a costa de otros). Si las tres condiciones estn presentes, puede impedirse la operacin efectiva del mecanismo de mercado (Kay, 1993).
La ECT supone que los costos para una estructura

organizacional dada son una variable cardinal y que es
posible adicionar las utilidades individuales, dado que
las partes en el mercado buscan satisfacer sus propios
intereses individuales y no de las otras partes. En caso
contrario, la agenda de la ECT se quiebra al no poder
recurrirse a una funcin objetiva cardinal para evaluar y
comparar formas organizacionales (Dow, 1993).
Adems, la ECT se sustenta en un anlisis tpico de
esttica comparativa entre situaciones alternativas que resulta inadecuado para condiciones caracterizadas por la incertidumbre y los cambios en el entorno, como ocurre respecto al cambio tcnico. En este sentido Seravelli muestra
que minimizar costos de transaccin, tanto antes como despus de haber tomado decisiones organizativas, no siempre
lleva a que se brinden entre agentes econmicos las seales
e incentivos adecuados para invertir (Seravelli, 1992). As,
entonces, en palabras de Storper y Salais (1997):
Ni la aproximacin de los costos de transaccin ni la
de los derechos de propiedad ofrecen una manera mediante la cual los actores pueden basarse en seales ex
ante para decidir los mejores arreglos institucionales
ex post. Economizar los costos ex ante no es suficiente:
los arreglos deben ser adaptados ex post, y no hay nada
ex ante que garantice ni la mejor dinmica innovativa
posible ni los mejores arreglos institucionales ex post.
Si bien uno de los avances ms importantes de la ECT es

el de mostrar que las caractersticas intrnsecas de los activos son decisivas en la definicin de los mercados, contratos, jerarquas y estructuras organizacionales-gubernativas para guiar las acciones de los individuos, esto resulta insuficiente para comprender el papel central del Estado en la institucionalizacin, interpretacin y cumplimiento de las reglas y normas que gobiernan el proceso de intercambio la realizacin de transacciones.
Al requerir el mercado su institucionalizacin mediante
la definicin y proteccin de los derechos de propiedad,
contando ineludiblemente con la soberana del Estado,
resulta prioritario avanzar en la comprensin de la
institucionalidad en un rgimen de mercado.
Claramente las concepciones neoinstitucionalistas
y la de los costos de transaccin sobre las instituciones y
79
el Estado resultan insuficientes. No slo las instituciones no eliminan las fallas de coordinacin entre los diferentes agentes apenas buscan enfrentarlas de la manera
ms eficaz posible, sino que el Estado en lugar de ser
una institucin cualquiera es la institucin de ltima
instancia encargada de la construccin y preservacin del
inters colectivo, sin obstaculizar la libertad de los agentes
para optar por esquemas eficientes de accin, y adems
contribuyendo con condiciones propicias al desarrollo
de nuevas capacidades.
El Estado es, al fin de cuentas, la institucin de las
instituciones. En palabras de Dugger (1993):
Los mercados no pueden existir sin los derechos de
propiedad que son a su vez definidos y protegidos por
el Estado. Adems el mercado no es espontneo. El
mercado es institucionalizado. La soberana del Estado es requerida para la resolucin de disputas que surgen en la mayora de las transacciones.
Un problema esencial consiste en cmo definir el inters

colectivo, aun dentro del mismo rgimen democrtico de
mercado, y cmo ponderar los diferentes intereses individuales con relacin al colectivo predominante. La dificultad intrnseca para la resolucin de esta problemtica no se supera con la negacin de la existencia del
Estado, como lo pretenden algunas pticas tericas radicales, ni tampoco con la deificacin de un Estado externo omnmodo y magnnimo por encima de la sociedad, como lo argumentan posiciones estatizantes extremas. No queda otra opcin que reconocer su carcter
como actor social interactuante de ltima instancia en
la construccin, deconstruccin y funcionamiento de la
misma sociedad. Infortunadamente todava no se ha desarrollado una aproximacin terica y conceptual suficientemente comprehensiva del papel del Estado bajo
las condiciones actuales del proceso de globalizacin del
rgimen capitalista.
No obstante lo anterior, es ineludible avanzar en el
planteamiento de algunos elementos bsicos de la funcin del Estado en un contexto de transicin econmica
como el que est atravesando la economa colombiana,
en un marco de referencia general para el anlisis de la
funcin y la poltica pblica.
CAMBIO INSTITUCIONAL
Antes de abordar el papel del Estado en la transicin
actual conviene hacer una breve mencin al tema de la
reforma estructural y el cambio institucional. En un
80
modelo de internacionalizacin de la economa, es evidente que las reformas econmicas per se no son suficientes para lograr un mayor nivel de desarrollo; por lo tanto, es necesario considerar el importante papel que juegan el Estado y el arreglo institucional en el desarrollo,
planeacin y ejecucin de las polticas. Segn Naim
(1995), en los procesos de internacionalizacin es necesario distinguir dos tipos bsicos de reformas. Las denominadas como de primera generacin se refieren a la puesta en marcha de ciertas polticas econmicas que abarcan la liberalizacin comercial, la apertura de la cuenta
de capitales y la eliminacin de los controles de cambios, la liberalizacin financiera, la desregulacin de mercados como el laboral, la reforma del Estado y la
privatizacin de determinadas rbitas de la actividad
pblica.
El segundo tipo de reformas las de segunda generacin se refiere a las de carcter institucional, que tienen
el fin de crear un sistema socioeconmico eficiente y efectivo. Dentro de las posibles reformas de carcter institucional se encuentran las de sectores como la justicia, el
servicio civil, el mercado laboral incluyendo las relaciones entre los sindicatos, empresas y el gobierno, la
seguridad social y la organizacin poltico-administrativa del Estado mediante su descentralizacin. Asimismo, se abarca el fortalecimiento de la estructura institucional para la provisin de reglas de juego, normas de conducta, cdigos de relaciones y procedimientos para la
solucin de diferencias y cumplimiento de contratos entre individuos y organizaciones, que sean claros, transparentes y previsibles con el propsito de reducir la incertidumbre y los costos de transaccin en el sistema.
La denominacin primera y segunda generacin no debe
asociarse con una connotacin de secuencialidad: las reformas de poltica econmica son implantadas primero,
por razones tcnicas y polticas, mientras que las reformas institucionales son pospuestas, para ser incorporadas en etapas posteriores. Razones estrictamente tericas, adems de recientes experiencias, sugieren que la
adherencia a esta secuencia temporal puede resultar ampliamente contraproducente, costosa e ineficiente. No
debe olvidarse que la problemtica de la secuencialidad
de reformas en situaciones diferentes a las de competencia perfecta corresponde al campo de la teora del segundo mejor (second best policy), sin que se pueda llegar a conclusiones genricas definitivas.
Sin embargo, existe un creciente acuerdo entre especialistas en algunos casos como el de la apertura comercial y de la cuenta de capitales diferentes a la inversin extranjera directa IED, en el sentido de proceder
gradualmente primero con la cuenta corriente y luego

con la de capitales, una vez se haya establecido una rigurosa estabilidad macroeconmica y se hayan implantado una serie de normas de regulacin y supervisin
financiera (Captulo 4). Un ejemplo ilustrativo fue el
caso de Chile durante los setenta y ochenta, donde la
liberalizacin del sector financiero sin la creacin de una
adecuada institucionalidad de vigilancia y control, result en una mayor crisis financiera.
Posponer las reformas institucionales no slo afecta el grado de eficiencia de la economa, sino que tambin podra reproducir un indeseable efecto distributivo,
debido a rentas generadas por la desviacin de recursos
pblicos, a la apropiacin de rentas por operadores privados, a la socializacin de prdidas por la privatizacin
de utilidades excesivas en la prestacin de ciertos servicios o la adquisicin de empresas pblicas, y al deterioro de la calidad de la seguridad social, entre otros.
Todo lo anterior sugiere un reconocimiento de la
necesidad de contar con un cambio de la organizacin
institucional del Estado para la ejecucin de programas
de desarrollo. Sin embargo, el conflicto de fondo que
enfrentan los programas de reforma se encuentra en la
discordancia entre los defensores que aducen que las reformas a la economa per se son suficientes para lograr la
estabilidad y el crecimiento econmico, y los representantes de grupos privados y de sectores vinculados al
Estado con inters en la preservacin del statu quo.
Es por estas razones que en la literatura especializada frecuentemente se argumenta que una crisis econmica profunda siempre precede a un esfuerzo de implantacin de reformas estructurales. Para Bates y Krueger
(1993), no hay ningn antecedente de reforma en el que
se hubiera presentado un crecimiento econmico satisfactorio con niveles estables de precios y situacin holgada de balanza de pagos. Segn la visin de Williamson
(1994), es necesaria la percepcin pblica de crisis para
poder crear condiciones polticamente viables para llevar a cabo amplias reformas de carcter estructural.
De otra parte, en un modelo de internacionalizacin
de la economa sustentado en principios de descentralizacin y mayor participacin ciudadana, puede ocurrir
en la prctica que el mismo aparato del Estado sea quien
ejerza el papel determinante en la orientacin y definicin de las caractersticas de los programas de poltica
econmica. Pero la experiencia reciente muestra tambin que el hecho de que el Estado por definicin represente el inters de la comunidad en su conjunto no garantiza necesariamente que sus acciones respondan al
bienestar colectivo.
81
Tabla 2.2
Factores determinantes y fallas de coordinacin institucional en la planeacin y ejecucin de programas
y polticas de desarrollo
Determinantes y fallas de coordinacin
Problemas
Niveles y distorsiones
Temporalidad, falta de secuencialidad

y consistencia de programa
1. Predominio de las polticas pblicas a corto plazo Aumento de costos de transaccin a nivel tanto de
la organizacin pblica como de las unidades prosobre la problemtica de desarrollo a largo plazo.
2. Condiciones de insuficiente continuidad de los fun- ductivas.
cionarios a nivel decisorio en las organizaciones, han
reforzado la ideologa vigente que sobrevalora los resultados inmediatistas y visibles como nico elemento
que revela y valoriza cambios.
Coordinacin institucional
1. El acuerdo sobre polticas de desarrollo entre distintas instituciones a nivel nacional no corresponde
con la coordinacin requerida a nivel
organizacional.
2. Problema de organizacin de funciones,
superposicin y vacos de responsabilidades en las
entidades gubernamentales.
3. Diferencias entre entidades y funcionarios en cuanto
a incentivos materiales y profesionales y posibilidades de promocin organizacional.
El predominio del enfoque individualista de cada

organizacin institucional obedece probablemente
a las diferencias de orientacin, coordinacin y delimitacin de responsabilidades, que llevan a una
creciente asimetra de informacin entre instituciones.
Prioridades y selectividad
1. La selectividad y diferenciacin de programas de

fomento han preservado un statu quo generado por
los grupos de presin.
2. Existencia de un sinnmero de organizaciones estatales que legitima los grupos de presin, generando
un crculo autocontenido en programas y polticas.
Problemas que se originan a raz del intenso

cabildeo y presiones hacia las entidades gubernamentales. De igual forma, se manifiesta en elevados costos de transaccin polticos.
Mercado y grupos de presin
La predominancia de organizaciones representativas

de empresarios (grupos de presin) que buscan beneficios en el corto plazo.
Incremento de los costos de transaccin creados por

la duplicidad y descoordinacin de las entidades
del Estado, generan organizaciones asociadas de
cabildeo.
Generacin y predomino del cabildeo organizado.
Con esta orientacin varios trabajos han abordado

el tema de la eficiencia de la burocracia gubernamental
como medio para generar la informacin necesaria para
el eficiente logro de las metas asignadas a las polticas
pblicas. As, entonces, la posicin de los funcionarios
en los organismos responsables de las polticas pblicas
resulta ser en la prctica un factor determinante para su
xito o fracaso. De acuerdo con Haggard y Webb (1994),
con frecuencia la mayora de los oponentes a las reformas no provienen de grupos de inters, legisladores o
votantes, sino de funcionarios y burcratas del gobierno. Es as como es comn encontrar posiciones conformistas o indiferentes supuestamente justificadas por el
escepticismo sobre las posibilidades de cambio efectivo
a travs de los programas de reforma. En este caso, como
lo seala Lpez (1997), opera la influencia de los diferentes estamentos interesados en el mantenimiento de
prcticas tradicionales en la sociedad, que favorecen el
acondicionamiento de funcionarios y burcratas en favor de la preservacin del statu quo.
De ah que durante la fase inicial del proceso, un

gobierno reformista necesite construir coaliciones y obtener apoyo de algunos grupos de influencia en la sociedad. En muchos episodios de reformas, bajo diferentes
regmenes polticos, el apoyo inicial ha venido usualmente de los sectores ms relacionados con el exterior y
de agentes vinculados a actividades modernas que esperan beneficiarse de las reformas; sin embargo, la permanencia de los buscadores de renta constituye un factor decisivo para obstaculizar que otros grupos de inters presionen por la implantacin de cambios en la organizacin institucional. En la Tabla 2.2 se ilustran algunos
factores determinantes y fallas de coordinacin institucional en la planeacin y ejecucin de programas y polticas de desarrollo.
82
EL PAPEL DEL ESTADO EN UN PROCESO DE

TRANSICIN BAJO EL ACTUAL CONTEXTO ECONMICO
La corriente que considera al modelo de
internacionalizacin de la economa necesario para la
transformacin de la actividad productiva, plantea la
necesidad de adecuar la estructura organizacional del Estado al nuevo marco de poltica (Garay, 1994). En este
sentido existe un consenso sobre la necesidad de ampliar
los espacios econmicos regionales e internacionales, no
slo de eliminar barreras para la movilizacin del capital productivo y financiero, de la mano de obra y de
bienes y servicios entre naciones, sino adems de reducir
la interferencia de la accin de los Estados nacionales sobre la libre iniciativa de los agentes econmicos privados, cualquiera que sea su origen o sede nacional. Podra
pensarse, como afirma Curbelo (1986), que
la reestructuracin del orden econmico corriera paralela al proceso de prdida de confianza y
funcionalidad del Estado tanto en su papel de productor de bienes y servicios como de agente que posibilita la reproduccin del sistema econmico.
En contraste con el papel decisivo que desempe el fortalecimiento del Estado nacional en la expansin de las
sociedades capitalistas, a esta altura de la evolucin del
sistema capitalista mundial parece apropiado realzar el
potencial perturbador que la intervencin del Estado
podra representar para los procesos de acumulacin y
reproduccin del capital a escala internacional.
As, podra parecer que la reforma del Estado se presenta como un imperativo. Tanto el diagnstico como la concepcin e implantacin de la reforma suscita las ms diversas
posiciones tericas y programticas. La ms radical y extrema apunta hacia una reduccin del Estado nacional y la bsqueda de una organizacin social flexible en escala ampliada
internacionalmente: el Estado nacional como institucin social y como ente jurisdiccional geogrfico debera prcticamente desmontarse para darle paso a una organizacin de carcter ms internacional, mundial (Curbelo, 1986).
Postura a la que, a esta altura del desarrollo capitalista, se le contrapone en la prctica la ineludible presencia de algn tipo de Estado nacional socialmente necesario en cuanto institucin social marco del mismo rgimen de mercado y en su carcter de ente social
racionalizador del inters colectivo, cuyo esquema institucional, poltico, econmico y jurisdiccional para la
conduccin de asuntos pblicos es consagrado por la
misma Constitucin Nacional.
Cualquiera que sea su tamao, el Estado habra de

funcionar bajo una cierta lgica en un nuevo rgimen capitalista de competencia abierta con miras a contribuir a
que el nuevo modelo de desarrollo no slo brinde mayor
eficiencia y competitividad a la economa domstica, sino
que, adems, le permita al mismo Estado asegurar la estabilidad econmica y social, propugnar por una adecuada distribucin del ingreso y facilitar directa o indirectamente el suministro y la prestacin oportuna y eficaz de bienes pblicos prioritarios considerados legtimamente como una necesidad colectiva de amplios espectros
de la sociedad. En ese sentido habra que subdividir las
funciones del Estado en dos reas bsicas:
La primera funcin se relaciona con el perfeccionamiento
del rgimen de competencia capitalista abierta mediante
la instauracin y aplicacin del marco genrico indispensable de regulaciones, normas, provisiones y penalidades
de orden jurdico, econmico y procedimental para la observancia de relaciones competitivas creativas y la reproduccin de las condiciones propicias a un crecimiento econmico sostenido. Claramente, apenas una de sus funciones en esta rea podra consistir en la bsqueda de la eliminacin de toda falla, imperfeccin y distorsin de mercado que obstaculice la libre iniciativa privada, que genere ineficiencias en la localizacin de recursos productivos
o que reproduzca impactos distributivos perversos u otros
efectos nocivos de cualquier ndole.
Resulta primordial, especialmente durante un perodo como el de transicin y consolidacin de una nueva estrategia de desarrollo en este caso la regida bajo
un rgimen de competencia abierta en el escenario internacional, que el Estado en los pases no desarrollados
asuma la responsabilidad de adelantar una decidida gestin orientada a promover el progreso tecnolgico y la
competitividad internacional de la economa domstica. En estrecha cooperacin con los actores protagnicos
del sector privado, el Estado ha de propugnar por la conformacin de una adecuada infraestructura social, fsica
y tecnolgica que le permita al aparato productivo interno afrontar creativamente las nuevas condiciones de la
competencia a escala internacional (Garay, 1982).
No debe olvidarse que si bien el mercado es una
institucin caracterstica de la esfera econmica, tambin constituye una categora esencial en las esferas poltica y cultural, en la medida en que manifiesta y a su
vez determina, en buena medida, la estructura de una
sociedad cada vez ms globalizada. Siguiendo el razonamiento clsico de Polanyi (1994):
La conformacin del mercado en un sistema autoregulatorio de gran poder no fue el resultado de una
tendencia natural [...], sino del efecto de estimulantes

artificiales administrados al cuerpo social para afrontar
una situacin creada por el fenmeno no menos artificial de la mquina.
La segunda funcin es el cabal desempeo de su rol como

ente racionalizador del inters colectivo y servidor social de ltima instancia. En esta rea sobresalen, entre
otras, las siguientes funciones: el logro de una adecuada
distribucin del ingreso entre los grupos de la sociedad,
la provisin de servicios sociales indispensables con legtimo carcter pblico, la prestacin tanto de bienes y servicios pblicos diferentes a los anteriores como el suministro de bienes colectivos, ya sea directamente o mediante
algn tipo de asociacin de los mismos particulares.
Aunque en diversos crculos se presume que la
globalizacin favorecera la reduccin del Estado, paradjicamente la progresiva integracin tiende a agudizar la
exposicin a riesgos externos y, en consecuencia, a aumentar las demandas de programas gubernamentales para atenuar las vicisitudes enfrentadas por los grupos menos
mviles y ms vulnerables a la competencia externa. Con
el agravante de que la globalizacin tambin afecta
nocivamente la eficacia y habilidad de los Estados nacionales para ejercer dicho papel compensador y redistributivo
(Garay, 1997). En palabras de Rodrik (1997):
con el avance de la globalizacin puede erosionarse
el consenso social requerido para mantener abiertos
los mercados domsticos a la competencia externa, incluso hasta el punto en que se torne posible el retorno
al viejo estilo de proteccionismo.
83
tica, institucional, econmica y administrativa que han

de regir su funcionamiento para propugnar por el cabal
cumplimiento de sus funciones sociales prioritarias. La
liberacin, la desregulacin y la privatizacin de la economa no son ni mucho menos bice para justificar ni
abogar por el desmantelamiento del Estado (en los pases en desarrollo) (Garay, 1992).
La reflexin fundamental no debe girar alrededor de cosa distinta a cmo hacer y bajo qu procedimiento para validar y
dar plena vigencia a una nueva lgica poltica y econmica en
la conduccin del Estado, de frente a un profundo
reordenamiento social, en medio de una crisis del modelo tradicional de desarrollo y ante la necesidad de transformacin
del aparato econmico de estos pases para poder enfrentar
creativamente la reconfiguracin del escenario mundial.
Si bien esta postura sobre la transformacin y el
adecuamiento del ente Estado-nacin a la luz de la nueva
divisin internacional del trabajo en proceso de consolidacin puede enmarcarse en una perspectiva terica y
programtica de corte liberal reformista, modernizante, debe
conceptualizrsela con las debidas precauciones y cautelas.
Esto para al menos evitar incurrir en las falencias, debilidades y vacos caractersticos de la ptica neoliberal radical, y
eludir caer en posiciones voluntaristas, irreales, sobre la autonoma y capacidad de accin y regulacin de los Estadosnacionales perifricos para su autodeterminacin plena al
margen de las necesidades del capital a escala mundial.
UNA VISIN DE LA PROBLEMTICA DE LA INTERVENCIN
Por consiguiente, contrario a lo postulado por pticas radicales voluntaristas, para poder desempear con propiedad su papel social a esta altura del proceso de
globalizacin, el Estado debe erigirse como institucin social legtima, representativa, slida, eficaz y funcional bajo
una nueva lgica poltica y econmica, sujeta a un activo
escrutinio por parte de la sociedad: rendicin pblica de
cuentas (accountability). Es por ello, precisamente, que:
El debate sobre el Estado (en los pases en desarrollo)
no debe enmarcarse en la falsa dicotoma Estado versus
no Estado. Ha de concentrarse primero, en redefinir el
mismo Estado (a la luz del desarrollo capitalista mundial, de la posicin de estas naciones en la nueva divisin internacional del trabajo y de las particularidades
tanto del patrn de acumulacin de capital y de reproduccin de la fuerza de trabajo como de la evolucin de
la organizacin social a nivel nacional); y luego, en especificar las normas y los patrones de racionalidad pol-
Existen razones suficientes para que en un ambiente de

competencia imperfecta con la presencia, por ejemplo,
de economas de escala, economas externas asociadas a la
innovacin tcnica y el aprendizaje una interferencia gubernamental en el mercado mediante la adopcin de una
determinada poltica estratgica pueda adquirir la debida legitimidad y validez terica y programtica, aun dentro del
marco de la misma teora econmica convencional.
En este sentido, el argumento de creacin de ventajas
competitivas dinmicas se basa en el supuesto, contrario a
la teora neoclsica, de la existencia de precios incorrectos, razn por la cual se requiere la intervencin del Estado para
propiciar condiciones de mercado que puedan ser aprovechadas por actividades productivas caracterizadas tanto por
tal tipo de ventajas competitivas, externalidades y economas de escala, como por su potencial para enfrentar efectivamente la competencia externa. As, varios pases como
84
Corea y Taiwn aplicaron no solamente incentivos neutrales

para el aprovechamiento de ventajas comparativas estticas
como mano de obra barata, sino que, ms all, el Estado
incentiv acciones para reducir el costo de uso del capital y
estimular procesos de aprendizaje, con el fin de explotar
ventajas competitivas dinmicas a largo plazo (Stiglitz,
1996; Lall, 1995; Esguerra y Ocampo, 1992).
De cualquier forma, an aceptando la posibilidad
de que una oportuna y adecuada intervencin del Estado
contribuya a corregir fallas de mercado, permanece el debate sobre la conveniencia de la focalizacin de la poltica
pblica en comparacin con la neutralidad horizontal de
las intervenciones gubernamentales en el mercado.
Como lo seala Krugman (1986), reconociendo la
posible existencia de sectores considerados estratgicos por
su aporte potencial a la generacin de rentas excepcionales y al
aprovechamiento de externalidades, surgen varios problemas. El primero se refiere a la identificacin prctica de los
sectores estratgicos, ante las serias dificultades empricas para
evaluar rentas extranormales no asociadas con diferencias de
calidad o con ganancias espordicas y para simular eventuales beneficios derivados de externalidades que no se transmiten directamente a travs de los precios en el mercado.
El segundo problema se relaciona con la falta de
certeza sobre el xito de una poltica focalizada-estratgica en trminos del logro de una efectiva promocin y
expansin de los sectores seleccionados, ante la mayor
extrarrenta susceptible de generarse por unidad de recurso escaso dedicado a su promocin (Grossman, 1986).
El tercer problema est relacionado con la imposibilidad de contar con recomendaciones genricas de poltica bajo condiciones de competencia imperfecta, y con
las dificultades empricas para el diseo de una poltica
deseable de segundo orden (second best policy), ante la necesidad de tener un conocimiento detallado de la competencia a nivel de las actividades productivas y de su relacin con el resto de sectores de la economa.
Tabla 2.3
Funciones del Estado
Intervencin mnima
Intervencin moderada
Intervencin dinmica
El cuarto problema se encuentra ligado a la presencia de fallas en la intervencin del Estado debido a la
influencia y papel de los grupos de inters y a las conductas buscadoras de renta, que imponen importantes costos a la sociedad para favorecer intereses particulares.
Por estas razones, resulta evidente que los posibles beneficios pueden llegar a ser atenuados, o aun superados, por
los costos sociales potencialmente reproducibles en las fallas y distorsiones del proceso de diseo y aplicacin de las
polticas gubernamentales de carcter estratgico-selectivo. Pero
ello no obsta, de manera alguna, para desconocer la validez
y relevancia tericas del planteamiento de la intervencin
gubernamental como objeto de estudio, y del desarrollo de
la economa poltica como verdadera disciplina.
Claramente, en presencia de imperfecciones y fallas
en el mercado se justifica la aplicacin de polticas gubernamentales socialmente deseables, que por lo menos contribuyan eficazmente a crear el ambiente propicio para subsanarlas. Tales polticas correctivas son, por lo general, de carcter horizontal a travs del mercado, sin que necesariamente se precluya per se la conveniencia potencial de acciones gubernamentales de tipo selectivo-estratgico. Por el contrario, existen situaciones especficas que pueden ameritar
intervenciones decisivas de carcter estratgico.
El debate terico debe residir, entonces, en bajo qu
circunstancias y atravs de cules modalidades e instrumentos debe intervenir el Estado. Es decir, en la calidad, la oportunidad y la selectividad, y no slo en la
cantidad, de la intervencin. En consecuencia, ms que
criticar per se la intervencin y regulacin del Estado sobre la actividad econmica, surge la necesidad de evaluar la oportunidad, racionalidad y forma en que se desarrollan las estrategias, y la coherencia y efectividad de
la aplicacin de las polticas pblicas deseables.
La Tabla 2.3 ilustra las diferencias entre funciones
y tipo de intervenciones del Estado segn intensidad,
racionalidad y orientacin.
Corregir las disfunciones del mercado mediante:

Suministro de bienes pblicos puros: defensa, orden
pblico, derechos de propiedad, gestin macroeconmica
y salud pblica.
Abordar las externalidades: educacin bsica y proteccin del medio ambiente.
Regular los monopolios: regulacin de los servicios pblicos, polticas antimonopolio.
Corregir informacin imperfecta: seguros (salud, vida, pensiones), reglamentacin financiera, proteccin al consumidor.
Coordinacin de la actividad privada: fomento de los
mercados, iniciativas relativas a todo un sector.
Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial, 1997.
Aumentar la equidad mediante:

Proteccin de los pobres: programas de
lucha contra la pobreza y auxilio en
casos de catstrofe.
Ofrecer seguros sociales: pensiones con
efectos redistributivos, subsidios familiares, seguros de desempleo.
Redistribucin: Redistribucin de activos
EL ESTADO Y LA POLTICA
INDUSTRIAL
En el contexto actual de internacionalizacin de los pases en desarrollo, la actividad del Estado adquiere gran
significado para el anlisis y puesta en marcha de programas de desarrollo. As, el tema de la intervencin
gubernamental en la poltica industrial ha generado diversos debates intelectuales y pragmticos. De una parte, estn las posiciones radicales que defienden que la
libre accin de las fuerzas del mercado asigna
eficientemente los recursos y eleva el crecimiento, y de
otro, los que justifican la intervencin como mecanismo
para aprovechar ventajas dinmicas, corregir fallas de
mercado y crear el ambiente regulatorio y normativo favorable al desarrollo econmico de los pases.
La utilizacin del trmino poltica industrial es de
origen reciente en las economas capitalistas, en contraste
con el de poltica macroeconmica, que ha prevalecido
por largo tiempo. El trmino fue utilizado en Japn en
la dcada del cincuenta en el marco de la discusin del
papel del gobierno en el desarrollo industrial.
Son varias las definiciones que existen de poltica
industrial PI4, sin que se presente consenso alguno.
En general, sta se relaciona con diferentes grados de
intervencin del Estado. Hay quienes la definen como
la iniciacin y coordinacin de actividades gubernamentales para apalancar incrementos de productividad y competitividad de toda la economa y, en particular, de la industria. Todo lo anterior estriba en que
la poltica industrial positiva implica la incorporacin
de criterios estratgicos bien orientados en la poltica
econmica pblica (Jhonson, 1984).
Otros definen la PI como la

manera de contribuir a incrementar el nivel de bienestar de la economa cuando la libre competencia encierra ciertos tipos de problemas desde el punto de vista
de la asignacin de los recursos o de la distribucin
del ingreso, causados por las deficiencias y fallas del
Diferentes concepciones de poltica industrial: 1. Poltica diseada para incrementar el bienestar en una economa cuando las fallas de mercado dificultan su funcionamiento como
mecanismo para la asignacin de recursos a travs de la libre
competencia. Incluye el conjunto de estrategias orientadas a
una mejor asignacin de recursos entre industrias o sectores
y en la organizacin de industrias individuales (Itoh, Kiyono,
Okuno y Suzumura, 1988). 2. Conjunto de polticas empleadas para superar las limitaciones del mecanismo de mercado,
que permiten la intervencin de la industria para lograr algn objetivo de inters pblico (Goto, F.M e Irie, K.).
85
mercado. Ms an, esto se refiere a la totalidad de las

polticas pblicas diseadas para alcanzar como objetivo la intervencin en la reasignacin de recursos entre industrias y sectores y en la organizacin de industrias individuales (Itoh y Samura, 1988 )
Una forma de abordar la poltica industrial se basa,

segn la teora neoclsica, en la superacin de las fallas
del mercado. Con la intensificacin de la competencia
en los pases desarrollados durante la dcada del ochenta, principalmente en actividades consideradas como high
tech, varios de ellos, por medio de la intervencin gubernamental, replantearon la conveniencia de disear estrategias en sectores dinmicos con el fin de fortalecer
ventajas competitivas, no sin enfrentar la posicin de
quienes consideran que la mano invisible del mercado
adeca y asigna eficientemente los recursos. En este contexto, son varias las vertientes que analizan las ventajas
y desventajas de la intervencin del Estado en la poltica
industrial.
Retomando algunos de los aspectos ms relevantes
sobre la conceptualizacin y justificacin de la poltica
industrial para pases desarrollados, Grossman realiza una
sntesis tanto terica como de las evidencias empricas
que aportan elementos distintivos de las diversas vertientes sobre el grado de intervencin del Estado en la
promocin de actividades productivas. Como se aprecia
en la Tabla 2.4, la justificacin de la intervencin del
Estado se basa en la fallas del mercado economas de
escala, externalidades e imperfecciones en los mercados
de capital y de bienes, sealando algunos efectos que
distorsionan los supuestos de libre mercado en una situacin de competencia.
Grossman establece un rango de posibles intervenciones gubernamentales y sintetiza las principales referencias tericas y empricas que fundamentan la promocin de nuevas actividades industriales. As entonces, en
una situacin donde los mercados no trabajan perfectamente existira la necesidad de intervencin gubernamental para el mejoramiento del desempeo industrial.
La conveniencia de una poltica industrial depende de la
naturaleza de las fallas de mercado y de la capacidad de
los gobiernos de aplicar las intervenciones deseables y necesarias.
En este sentido, Okimoto presenta una comparacin entre esquema conceptual, objetivos y tipo de intervencin gubernamental en el diseo de las polticas
industriales adelantadas por los Estados Unidos y Japn.
Destaca dos tipos bsicos de poltica industrial: uno consiste en la bsqueda del fortalecimiento de la dinmica
86
Tabla 2.4
Promocin de nuevas actividades industriales: sntesis de
los argumentos y evidencias recientes
Determinantes de algunas
fallas de mercado
Efectos distorsionantes sobre el mercado de

competencia perfecta
1. Economas de escala
a. Economas de escala
estticas
Posibles intervenciones
1. Grandes costos fijos de entrada. Pocas firmas 1. Subsidio al ingreso si el excedente

capaces de ingresar a escalas de produccin con de los consumidores es mayor que las
prdidas operativas privadas y el
beneficios.
efecto negativo por la cada de
ganancias de las firmas ya existentes
Horstman y Markusen, 1986
2. Existencia de escala de operacin mnima con

costos medios decrecientes.
Schlie, 1986
1. Existencia de cur va de aprendizaje

pronunciada. Los costos de produccin son
inicialmente elevados pero declinan rpidamente con la experiencia acumulada en la nueva
actividad.
b. Learning by doing
Referencias tericas y empricas
(Interno a la firma. Economas de escala dinmicas)
1. Subsidio al ingreso durante la fase Alchian, 1963

de aprendizaje si el excedente del
consumidor es mayor que las prdidas
operativas privadas debido al ingreso.
El ingreso de ms de una firma reduce
el volumen de ventas de las existentes
y la velocidad con la cual ganan
experiencia y los beneficios del Zimmerman, 1982.
aprendizaje asociados a la misma.
Lieberman, 1984
Bresnahan, 1986
Baldwin y Krugman, 1987
Dasgupta y Stiglitz,1988
Trajtenberg, 1989
c. Promocin al ingreso 1. El tamao del mercado mundial soporta slo 1. Subsidio al ingreso debido a los Ethier, 1982
una firma en la actividad. El gobierno se beneficios monoplicos que obtiene la
estratgico.
compromete a apoyar las firmas locales en su firma.
competencia con las firmas extranjeras rivales por
la posesin del mercado emergente.
Brander y Spencer, 1985
(Caso particular de economas de escala estticas y
dinmicas)
Dixit y Kyle, 1985

Dixit, 1986
Dixit y Grossman, 1986
Grossman, 1986
Horstman y Markusen, 1986
Baldwin y Krugman, 1987a
y 1987 b
Baldwin y Flam, 1989
Helpman y Krugman, 1989
II. Externalidades
1. Significativas inversiones en la creacin de 1. Subsidio a los costos privados de Arrow, 1962
a. Investigacin y desarrollo conocimiento. Caractersticas de bien pblico del investigacin y desarrollo.
conocimiento. Es eficiente y quizs inevitable que
los frutos de los esfuerzos de investigacin y
desarrollo se expandan a travs de la sociedad.
Los agentes privados slo se harn cargo de los 2. Incitar a las firmas a internalizar las Griliches, 197
costos si pueden internalizar los beneficios.
externalidades asociadas con la
creacin de nuevas tecnologas a
travs de la promocin de joint ventures
para investigacin y desarrollo
3. Incrementar la proteccin en el exterior Jafee, 1984

Grossman y Shapiro, 1985
4. Utilizar subsidios a la produccin o
exportacin, o proteccin del mercado
interno, aunque generan simultneamente efectos negativos.
87
Continuacin tabla 2.4
Determinantes de algunas
fallas de mercado
Efectos distorsionantes sobre el mercado de

competencia perfecta
Posibles intervenciones
Referencias tericas y empricas

Griliches, 1986
Katz, 1986
Bernstein, 1988
Bernstein y Nadiri, 1988
y 1989
b. Learning by doing
1. Ganancias de productividad provenientes de

la experiencia en la produccin pueden
acumularse en otras firmas que no son la que
emprende el proceso manufacturacin (variante
clsica del argumento de la industria naciente).
(Externo a la firma)
1. Subsidio a la produccin debido

a los beneficios de la externalidad.
La poltica comercial es una proxy,
ya que promueve el aprendizaje
pero tambin induce simultneamente un efecto negativo.
Chin y Grossman, 1989

Grossman y Helpman,
1989a y 1989b
Lichtenberg y Siegel, 1989
Lieberman, 1982
Zimmerman, 1982
Bell, Ross, Larson y
Westphal, 1984
III. Imperfecciones en el mercado de capital

a. Divergencias de los
costos social y privado de
los fondos
1. Existencia de una divergencia exgena entre

el costo de oportunidad social de los fondos y la
tasa a la cual el mercado pone los fondos a
disposicin de los prestatarios. Tales divergencias
pueden deberse a la incapacidad de evaluacin
de los inversionistas, a su aversin irracional al
riesgo, o a su sobreestimacin sistemtica del riesgo de nuevas actividades
1. Subsidiar el crdito, si las tasas

privadas de descuento son
inadecuadas. Subsidiar los avales o
compensar impositivamente las
prdidas de las firmas para aliviar
parte de la exposicin privada si la
aversin al riesgo es demasiado
grande.
Kafka, 1962
Tales subsidios y beneficios

impositivos deben estar disponibles
para todos los inversores en todos los
sectores, a menos que se conozca
que el mercado sistemticamente
discrimina contra cierto tipo de actividades.
b. Asimetras de informacin
1. Los prestatarios seguramente conocen ms de

la naturaleza, riesgo y probables retornos ante
escenarios alternativos y sobre su propia
capacidad para emprender una nueva actividad.
1. Subsidios selectivos a la tasa de

inters, slo en el caso donde los
mecanismos de mercado sistemticamente seleccionan aquellas firmas
o potenciales ingresantes que desde
un punto de vista social son menos
atractivos.
Siglitz y Weiss, 1981
Estas asimetras no seran significativas para el

prestamista si los contratos de deuda aseguraran
el repago bajo todas las circunstancias. Pero los
mercados de crdito se caracterizan por la
proteccin del Estado bajo estatutos de responsabilidad.
De Mesa y Webb, 1987
limitada y por lo tanto, exponen al prestamista a

la quiebra de la firma (problema de seleccin
adversa).
Flam y Staiger, 1989
Sen, 1989
IV. Imperfecciones en el mercado de bienesReputacin de calidad 1. Imperfecta informacin sobre los atributos de
a.
como barrera a la entrada los productos por parte de los consumidores.
Problemas de falta de prestigio de calidad para
los nuevos ingresantes.
1. Proveer incentivos diferenciales

para que las firmas produzcan bienes
de alta calidad (por ejemplo,
estndares de calidad mnimos).
Bagwell y Staiger, 1988
Grossman y Horn, 1988

Fuente: Tomado de Kosacoff (1997), con base en Grossman.
88
industrial para alcanzar niveles superiores de desarrollo

y superar el retraso con respecto a otros competidores
(catch up); otro es de carcter estratgico, con el propsito de aprovechar ventajas competitivas dinmicas y colaborar con los agentes privados para la seleccin de industrias potencialmente competitivas (targeting)
(Kagami, 1995; Tabla 2.5).
En efecto, la experiencia de poltica industrial de
los Estados Unidos ha estado muy asociada con elementos que privilegian la eleccin de ganadores por parte
del Estado. En realidad, diferentes gobiernos no slo han
seguido utilizando la poltica comercial con el objetivo
de proteger preferentemente ciertas industrias textiles, automotriz y con alto contenido tecnolgico, sino
que tambin han llevado a cabo iniciativas en materia
de poltica tecnolgica que ponen en evidencia un punto de inflexin en la tradicin del diseo de la poltica
norteamericana. De hecho, dados los problemas que enfrenta la industria en los ltimos aos, se ha producido
una modificacin gradual de la concepcin de poltica
pblica.
En el caso de Japn es evidente que el desarrollo
econmico ha estado sujeto al diseo de poltica industrial y tecnolgica, dentro de un modelo de capitalismo
organizado por el Estado. Es as como ha predominado
una compleja red de relaciones con el sector privado,

fijndose orientaciones a largo plazo. En efecto, la poltica de desarrollo industrial seguida por el Japn ha estado orientada a la creacin de ventajas competitivas
dinmicas. La estrategia, a diferencia del caso de los Estados Unidos, fue impulsar en forma selectiva las ramas
con mayor posibilidad de crecimiento y desarrollo sostenido (Chudnosvsky, 1993).
Una visin reciente sobre las desigualdades de desarrollo sostiene la conveniencia de polticas industriales en pases en desarrollo para crear capacidades tecnolgicas y habilidades para la competencia global. Se destaca el trabajo adelantado por Lall, quien centra la atencin en el papel de la poltica pblica y la creacin de
capacidades tecnolgicas. El autor aborda el grado de
intervencin y la poltica industrial bajo tres enfoques.
El primero consiste en la visin neoclsica que plantea
que todos los mercados son perfectos y que cualquier
intervencin afectara la asignacin ptima de recursos
y la subsecuente maximizacin del crecimiento.
El segundo consiste en la visin market friendly, segn la cual los pases en desarrollo presentan fallas del
mercado y, por lo tanto, son necesarias las intervenciones funcionales y selectivas, aducindose que en la prctica slo las primeras son factibles y deseables, mientras
Tabla 2.5
Esquema conceptual de la intervencin de gobierno Japn - USA
Japn
Imperfecciones del mercado
Deficiencias del mercado de capitales
Mala distribucin de recursos regionales
Desrdenes industriales
Ineficiencias de produccin
Mala asignacin de recursos
Problemas relacionados con la estructura industrial
Seguridad econmica
Desajustes estructurales
Estados Unidos
Fallas del mercado
Externalidades
Negligencia de bienes colectivos
Abusos antitrust
Ciclos de negocios
Necesidad de fuerza de trabajo
Desempleo
Redistribucin
qInjusticias sociales
Prdida de competitividad internacional
Seguridad Nacional
Cuellos de botella (materias primas)
Mercado externo enclaustrado
Dependencia externa peligrosa
Prdida de competitividad en industrias vitales
Necesidad de adaptacin tecnolgica
Distorsiones de la intervencin gubernamental

Efecto contagio de polticas (impuestos-subsidios)
Polticas remediales
Efectos precipitados de la PI
Asistencia para empresas de tamao pequeo y mediano
Superacin (catch-up) industrial
Vulnerabilidad de la industria naciente
Trato de bajo valor agregado
Inaceptabilidad de ciertas reas de ventaja comparativa
Prdida de autonoma industrial
Fuente: Okimoto, 1989, p 53.
que las segundas requieren de remedios selectivos que

son insignificantes para el desarrollo industrial y pueden ser ms costosas que las mismas fallas que buscan
corregir (Lall, 1992; 1994; 1995).
Esta perspectiva relaja algunos de los supuestos
neoclsicos, aceptando que el mercado de los factores no
opera perfectamente y que mercados como el de la educacin pueden ameritar intervenciones para crear la base
de capital social como el conocimiento y el capital humano requerido por los procesos de industrializacin.
En este sentido, Nelson (1996) plantea una nocin de
capacidades sociales:
Para el desarrollo influyen no solamente los niveles
educativos en las universidades lderes y laboratorios
de investigacin sino tambin los procesos sociales y
polticos que afectan el sistema educativo, los sistemas de transporte y comunicacin y el aparato legal
regulatorio de los gobiernos.
La tercera visin es la relacionada con el enfoque

estructuralista; seala que tanto las intervenciones funcionales como selectivas son necesarias para promover el
desarrollo industrial. Debido a que las fallas difieren en
incidencia e intensidad a travs de las diversas actividades, se da cabida a intervenciones selectivas. Sobre esta
visin Lall desarrolla una serie de argumentos que se
focalizan en la adquisicin de capacidades tecnolgicas CT5
y en las fallas que se debe afrontar en dicho proceso. La
adquisicin de las CT depende de cmo las firmas e instituciones combinan una serie elementos gestin, tecnologa, inversiones, etctera para funcionar como organizaciones con interaccin constante entre sus miembros y transmisin de flujos efectivos de informacin, a
fin de generar unas sinergias que permitan alcanzar rendimientos mayores que la suma de las habilidades y conocimientos individuales de las firmas.
En una situacin en la que las firmas se orientan a
los mercados internacionales puede darse otra serie de
estmulos para la creacin de las CT, ya que la competencia estimula a las firmas a reducir costos, mejorar la
calidad, introducir nuevos productos, aprovechar economas de escala y adquirir informacin actualizada sobre mejoras de diseo y proceso. Sin embargo, para que
Mucha de la literatura trata a la tecnologa como si fuera un

bien pblico, reconociendo apenas que hay alguna friccin
en trasladarla entre firmas. A diferencia, lo relacionado con
el manejo y administracin de la tecnologa es tpicamente
una cuestin organizativa especifica a la inversin y el aprendizaje. La capacidad tecnolgica es ms un tipo de bien privado que de bien pblico (Nelson R., 1996).
89
las firmas alcancen niveles competitivos requieren incurrir en un conjunto de costos diferenciados segn la
complejidad tecnolgica de la actividad y gasto de tiempo dependiente del grado de la trayectoria de aprendizaje, que no pueden ser recuperados con una rentabilidad privada suficiente como para justificar la realizacin
de inversin en la actualizacin tecnolgica y la modernizacin. Tal es el caso de las industrias nuevas y las que
transitan trayectorias dinmicas de aprendizaje y actualizacin tecnolgica.
En el proceso de desarrollo de CT pueden presentarse varias fallas de mercado. En los mercados libres
suele haber dos tipos de fallas que afectan la asignacin
ptima de las inversiones entre actividades simples y
complejas y entre inversiones fsicas, compra de tecnologa y esfuerzos tecnolgicos internos. En cuanto al primero, una industria naciente con presencia de costos de
aprendizaje que ingrese rezagadamente a la competencia debe enfrentar desventajas frente a las trayectorias
de capacitacin recorridas por las ya instaladas. En el
segundo caso, la capacitacin y adecuacin tecnolgica
presentan fallas de mercado debido a la imperfecta
apropiabilidad de la informacin y las habilidades
(Arrow,1962). De igual manera, Nelson (1996) argumenta que:
La tecnologa y la ciencia interactan de manera diversa y compleja. Tanto las instituciones privadas
orientadas a obtener ganancias como las pblicas desempean funciones en casi todos los campos del avance tecnolgico, por lo que no resulta obvia una divisin eficiente de labores entre ellas. No es totalmente
claro si se deben otorgar subsidios o proteccin o, por
el contrario, realizar inversin pblica o desarrollar un
marco regulatorio y de coordinacin.
La promocin del desarrollo industrial puede necesitar

intervenciones para superar las fallas del mercado en la
asignacin de recursos entre actividades y dentro de las
firmas. Estas intervenciones deben estar asociadas al proceso de aprendizaje dentro de las firmas. Pero la naturaleza y el proceso de desarrollo para crear capacidades
enfrentan fallas de mercado que sugieren formas muy
variadas de intervencin. La experiencia demuestra que
las diferencias de desempeo entre pases estn asociadas
al diseo institucional de polticas, e indica que el fracaso
de las polticas es uno de los peligros de no aplicar
oportuna y adecuadamente los correctivos necesarios.
Desde la perspectiva de la teora evolucionista,
Nelson (1996) afirma:
90
Tabla 2.6
Argumentos de la intervencin para el desarrollo
industrial-tecnolgico -DITDeterminantes
Fallas de mercado
l. Incentivos
* Polticas macroeconmicas No es aplicable
* Competencia externa
*Competencia domstica
ll. Habilidades
* Trabajador y supervisor
* Tcnicas
* Ingeniera de produccin
Polticas correctivas
La exposicin a la competencia conduce a una inversin insuficiente en DIT debido a las externalidades,
aprendizaje impredecible, falta de comprensin del
proceso DIT, complementariedades de inversin, brechas de informacin, aversin al riesgo.
Poder de mercado, economas de escala y variedad,
complementariedades, necesidad de gran tamao
(para ingresar a los mercados mundiales y lograra el
entrenamiento e IyD avanzados).
Proteccin a la industria naciente (muy selectiva, monitoreada,

limitada en duracin, con salvaguardas, integrada con el
desarrollo institucional y de habilidades). Liberalizacin den
etapas, tomando en cuenta los costos de reaprendizaje
Las inversiones en educacin formal padecen de

indivisibilidad, mercados ausentes (escasez de oferta
de docentes e instalaciones), riesgo, previsin imperfecta, falta de informacin. El control de calidad y el
contenido curricular tienen brechas de informacin.
Apoyo gubernamental a la educacin escolar y de nivel superior y al entrenamiento especial. Evaluacin de calidad y
contenidos educativos. Selectividad en la creacin de habilidades de nivel superior, insertadas en la estrategia industrial.
* Diseo y desarrollo
* Cientficas e investigacin
bsica
Asegurar la competencia, regular los monopolios, pero crear

complementariamente grandes firmas en donde sean necesarias para explotar economas de escala y marketing
Informacin, incentivos y subsidios para el entrenamiento en

la firma. Apoyo al entrenamiento en el exterior, contratacin
de entrenadores del exterior.
*Administrativas, organiza- Las inversiones de las empresas en entrenamiento pocionales y de mar-keting

seen externalidades (inapropiabilidad), desconocimiento de los beneficios del entrenamiento, aversin al riesgo, fallas del mercado de capitales.
Informacin y apoyo tcnico: Brechas de informacin y mercados de informacin frag- Informacin y persuasin sobre la necesidad de actividad
mentados (sobre fuentes de tecnologa); demoras por tcnica. Fortalecimiento de los derechos de propiedad inte* Conocimiento de la necesi- aprendiendo a aprender; indivisibilidad de las instala- lectual.
dad de esfuerzos para DIT
ciones de infraestructura; caractersticas de bien pblico de alguna informacin.
* Acceso a informacin de (Externalidades e inapropiabilidad); brechas de habili- Provisin de servicios de infraestructura; establecimiento de
otras firmas, instituciones, unidades; aversin al riesgo; ausencia de intermediacin instituciones de IyD para industriales seleccionadas (aseguversidades, etc.
tecnolgica.
rando las interrelaciones con las empresas).
* Estndares, metrologa, instalaciones de testeo
* Servicios de extensin tc- Insuficiente desarrollo de interrelaciones entre firmas, Servicios de extensin tcnica para pequeas empresas.
nica
provocando una escasa difusin de la tecnologa. Inadecuados esfuerzos cooperativos de las empresas
para obtener estndares y calidad.
* Implementacin de contratos tecnolgicos
* Servicios de informacin sobre fuentes tcnicas, tendencias
* Apoyo a la investigacin Ausencia de lazos con las actividades de investiga- Servicios de informaciones sobre fuentes de tecnologa.
bsica
cin en el exterior.
* Acceso a informacin tecnolgica mundial
Apoyo a actividades de IyD cooperativas en las industrias.

Apoyo a actividades de IyD estratgicas.
Estmulo a la subcontratacin y al compre local.
Articulacin con la IyD extranjera.
lll. Financiamiento para DIT

* Disponibilidad de finan- Fallas del mercado de capitales debido a informacin Creacin de capacidades de financiamiento tecnolgico en
ciamiento en tasas apropiadas y ausente o asimtrica, seleccin contraria, riesgo mo- bancos, con entrenamiento, subsidios (slo para comenzar); pro-
91
Continuacin tabla 2.6
Determinantes
Fallas de mercado
en cantidad suficiente para IyD o ral, costos de evaluacin o ejecucin en crditos para
comercializacin de innovaciones. DIT; aversin al riesgo o polticas muy conservadoras de los intermediarios financieros.
Polticas correctivas
visin de financiamiento especial para esfuerzos de DIT que enlacen con instituciones de IyD; instrumentos financieros para
PYME; capital de riesgo y otros esquemas para proveer instrumentos especiales para compartir riesgos.
* Financiamiento para Falta de habilidades relevantes en la intermediacin

innovadores con participacin financiera.
igualitaria.
* Financiamiento especial Inversin insuficiente el IyD local debido a los factopara PYME
res precitados).
Focalizacin de sectores con potencial tecnolgico excepcional.
lV. Polticas tecnolgicas

Transferencia de tecnologa padece de las imperfec* Importacin de tecnologa, ciones del mercado internacional de tecnologa, proIED, promocin del IyD local, veedores monopolistas u oligopolistas, informacin
otras intervenciones para for- asimtrica.
talecer el DIT
.Incentivos fiscales y de otro tipo para IyD; compra de productos con innovaciones locales; servicio de informacin
sobre fuentes de tecnologa, control selectivo de la IDE y
negociacin para asegurar el desarrollo local del
know-why. Apoyo selectivo a proyectos de IyD con grandes
beneficios y externalidades positivas potenciales.
Fuente: Kosacoff y Ramos, 1997.
La diversidad de firmas es un aspecto esencial del proceso que genera progreso econmico. El monopolio u
oligopolio con fuertes barreras a la entrada, son un
problema econmico serio no tanto por el diferencial
entre precio y costos, sino especialmente porque no
motivan la generacin de nuevas rutinas ni atienden
debidamente la localizacin de recursos de la que depende el progreso econmico. En efecto, en la teora
evolucionista se plantea que una poltica industrial
activa es un juego no necesariamente de suma negativa [...] Por supuesto las fallas de mercado y la eficiencia
gubernamental varan entre actividades [...] De ah
que no sea posible definir una poltica activa deseable
con base en reglas simples.
La poltica industrial se justifica en la medida en que

provea eficientemente mecanismos de coordinacin ausentes en una economa de mercados libres. Como mecanismo de coordinacin institucional, la poltica industrial puede ser ms eficiente en un contexto en el que se
presenten interdependencias entre organizaciones de la
sociedad, particularmente empresarios, trabajadores y gobierno, por su impacto favorable en la reduccin de costos de transaccin. La coordinacin es un mecanismo para
reducir y socializar el riesgo individual a travs de la
interaccin estatal. La poltica industrial debe ayudar a la
coordinacin del cambio econmico, a fomentar la experimentacin y a preservar la diversidad (Kosacoff y Ramos, 1997). Adicionalmente, como seala Nelson (1993):
Los despilfarros asociados con la duplicacin de esfuerzos innovativos son convenientes cuando se transiten
trayectorias con un mnimo de diversidad ante la incertidumbre sobre su xito futuro antes que avanzar en
una sola direccin que puede resultar equivocada.
En este sentido, Chang sostiene que el crecimiento se

explica porque los agentes han experimentado con nuevas cosas y nuevas formas de hacerlas, y para hacerlo posible surgieron muchas instituciones que permitieron
socializar los riesgos inherentes a la actividad innovativa
(citado por Kosacoff y Ramos, 1997). As, el espacio de
la poltica industrial en relacin con la innovacin tecnolgica reside en la complementacin de un mercado
de capitales imperfecto, en el subsidio de firmas en actividades con altos costos fijos de entrada, y en la coordinacin de la investigacin universitaria y su articulacin
con el mundo de la produccin, entre otros.
Ahora bien, el Estado debe estar en capacidad de
asumir el papel de agente de ltima instancia para apoyar la autonoma de los agentes en el desarrollo de sus
esquemas de accin y de nuevas capacidades, para definir el arreglo social de relacionamiento entre agentes con
miras a enfrentar el problema de coordinacin y promover el inters colectivo. En este contexto el Estado debe
contribuir, como institucin de instituciones, a superar las
fallas de mercado, para crear las condiciones bsicas que
incentivan el crecimiento econmico. El carcter que
determina la obligatoriedad para que la intervencin
gubernamental sea lo ms acertada posible, depende, entre otros factores, de las reformas estructurales y los cambios institucionales que se deban dar. Es evidente la necesidad de producir un cambio de carcter institucional
en la organizacin estatal con el fin de que sta asuma
un papel coordinador y catalizador en el diseo de la
poltica industrial (Tabla 2.6).
El actual debate sobre poltica industrial en Amrica Latina se centra en la cuestin de la competitividad,
con el propsito de aumentar la productividad factorial,
mejorar la calidad de los bienes y servicios y promover
92
la generacin y difusin tecnolgica. En general, esta

visin se refiere a polticas de fomento productivo y tecnolgico ms que a polticas industriales de tipo selectivo. El desafo actual es fortalecer la insercin internacional, orientando la estructura productiva en la direccin
de las tendencias dinmicas del comercio mundial, acrecentando el contenido de conocimientos y valor tecnolgico en los productos, privilegiando la promocin de
eslabonamientos productivos y de servicios en torno a
las exportaciones, y estimulando los servicios a la produccin, el desarrollo de los proveedores y la produccin de los insumos intermedios y bienes de capital asociados (Rosales, 1994).
En el escenario de internacionalizacin de la economa, varios pases de Amrica Latina han iniciado sendos debates en torno de las estrategias de desarrollo industrial. Las polticas hasta ahora adelantadas presentan
varias diferencias de diseo, secuencialidad y prioridad
de acuerdo a las estructuras productivas y la organizacin institucional. El resurgimiento de polticas pblicas, a diferencia de las estrategias condicionadas por el
modelo de sustitucin de importaciones, se enmarca en
un entorno econmico, institucional y de estrategias de
desarrollo totalmente diferente.
Las polticas industriales giran fundamentalmente
en torno a la creacin de ventajas competitivas en los
pases. Segn esta concepcin, Prez plantea algunos hechos estilizados que diferencian el diseo de las polticas
en los pases de la regin: 1. Polticas industriales de
tipo horizontal y orientadas a nivelar el campo de juego
mediante la correccin de fallas de mercado claramente
identificadas. 2. Polticas industriales para aumentar los
niveles de empleo y de crecimiento econmico, basado
en la efectividad de la poltica industrial de los pases
del este asitico.
En este escenario, Colombia, al igual que pases
como Brasil y Mxico, abri el debate acerca del papel
del Estado, principalmente en el diseo de las polticas
industrial y comercial en un contexto de apertura econmica. As, en lo corrido de la presente dcada se han
presentado dos fases en el diseo de la poltica pblica
industrial del pas.
poltica industrial y comercial se ha abordado bajo dos

puntos de vista. A partir de 1991 primera fase de apertura la poltica econmica se concibi como una poltica de desarrollo enfocada en la utilizacin eficiente de
los factores, bajo la creencia de que el mercado generara
y fortalecera de ventajas competitivas dinmicas que promoviesen el crecimiento econmico. Asimismo, se supuso que las modificaciones institucionales aseguraran
el proceso de desarrollo industrial mediante la incorporacin de progreso tcnico y aumento de la productividad. Bajo este esquema de apertura no se plante la problemtica de la promocin desde fuera del mercado a la
dinmica industrial.6
A partir de 1994 segunda fase de apertura se
consider que en el proceso de internacionalizacin de
la economa no deba recurrirse a instrumentos tradicionales de poltica industrial, sino, por el contrario, que el
xito de la estrategia radicaba en la conveniencia de una
mayor coordinacin de polticas a travs de mecanismos
especficos para promover la adaptacin tecnolgica, la
capacitacin de recursos humanos, el adecuado financiamiento industrial y el apoyo a la iniciativa empresarial.
As, en esta fase se contempl una estrategia de modernizacin y reconversin industrial, con el objetivo de lograr una
mayor competitividad y promover al sector manufacturero hacia una mejor insercin en el comercio internacional. En la presente seccin se realiza un recuento de
las principales polticas industriales y comerciales adoptadas en los ltimos aos en Colombia, y de las reformas
institucionales adelantadas.
Conviene aclarar en este punto que si bien en el
pas se ha avanzado en el planteamiento de mecanismos
y modalidades novedosos de poltica industrial, como es
el caso de los Acuerdos Sectoriales de Competitividad,
para la coordinacin de las acciones entre los agentes pblicos y privados ante las nuevas condiciones de competencia, infortunadamente en el momento de su diseo y
aplicacin prevaleci la visin acendrada de defensa de
intereses tradicionales que ha desvirtuado el propsito y
alcances de tales mecanismos.
Una de las condiciones, necesaria aunque no suficiente, para poder establecer una nueva institucionalidad
en la coordinacin y relacionamiento entre lo pblico y
lo privado, reside en la superacin de la cultura de bs-
ESQUEMA DE REFERENCIA PARA EL CAMBIO

INSTITUCIONAL DE LA POLTICA INDUSTRIAL
Y COMERCIAL EN COLOMBIA
En el proceso de apertura econmica en Colombia, el

debate acerca del papel del Estado en el diseo de la
El programa no plante, entonces, una respuesta estratgica

de cara a procurar una forma menos vulnerable de insercin a
la economa mundial. Sin duda, no se percibi que la formulacin y consecuente aplicacin de polticas industriales adecuadas contribuiran a la articulacin de una respuesta estratgica viable (Chica, 1996).
queda de rentas y privilegios, vigente desde la imperancia del

modelo proteccionista de sustitucin de importaciones.
Se requiere adems instaurar una nueva concepcin
social para afrontar colectivamente las condiciones de
incertidumbre de un mundo en competencia abierta, y
propiciar patrones funcionales para la potencializacin
de las capacidades de los agentes productivos como conjunto y no como entidades aisladas y autocontenidas
y el desarrollo de ventajas competitivas a nivel sistmico.
Aqu reside, precisamente, uno de los retos centrales para el diseo e implantacin de polticas pblicas
relacionadas con el sector productivo en medio del proceso de globalizacin econmica. ste es uno de los temas que se deber profundizar en las siguientes fases del
presente programa de estudio.
ELEMENTOS DE LA POLTICA INDUSTRIAL Y

REFORMAS INSTITUCIONALES (1990-1994)
El programa de apertura econmica adoptado en 1990
incluy, entre otros aspectos, la reorganizacin de las
instituciones relacionadas con el sector externo, la liberalizacin del rgimen cambiario, la eliminacin del
mecanismo de licencia previa de las importaciones y una
rebaja arancelaria manifiesta en la reduccin de la proteccin hasta en una tercera parte entre 1989 y 1993
(captulo 10). Tambin se dio impulso a los procesos de
integracin econmica con los pases vecinos.
Particularmente, el inters gubernamental en materia de poltica industrial se expres con la expedicin
del documento Conpes Acciones para la modernizacin industrial (1993). Se contempl una estrategia poltica favorecedora de espacios para la concertacin y se asumi el
compromiso, por parte del gobierno, de la adecuacin
de un marco legal e institucional para la regulacin de
las actividades empresariales y la promocin de la libre
competencia, al tiempo que se reconocieran como esenciales el mejoramiento y modernizacin de la infraestructura tecnolgica y la gestin empresarial, el refuerzo del liderazgo del sector privado y el papel catalizador
del gobierno en la definicin de lineamiento bsicos, y
el diseo de mecanismos institucionales y de organizacin para su aplicacin y desarrollo prctico con la activa participacin de la propia empresa privada.
Dentro de las estrategias de la poltica industrial
se consider el desarrollo tecnolgico como mecanismo
necesario para fortalecer y modernizar la capacidad tecnolgica, mejorar el capital humano y modernizar los
procesos de produccin del aparato productivo nacional.
93
En este sentido, se disearon estmulos tributarios a la

inversin en actividades de ciencia y tecnologa, con los
cuales el pas dio un paso en la aplicacin de mecanismos de utilizacin en economas modernas,7 se promovi la creacin de los centros de desarrollo tecnolgico
CDT de carcter mixto y privado; y se inici el proceso
de reestructuracin del Servicio Nacional de Aprendizaje Sena, como medio para fortalecer la formacin
del recurso humano especializado.
En principio, en este perodo no se adopt una poltica industrial selectiva, sino que ms bien el gobierno
se ocup de implantar estmulos neutrales de tipo horizontal a travs de todos los sectores entre actividades,
tamao de empresas y regiones, y de orientar la accin
del Estado hacia la creacin y consolidacin de un entorno macroeconmico estable, propicio para la inversin, el cambio tecnolgico y la competencia (Hommes,
Montenegro y Roda, 1994). Asimismo, un elemento de
las polticas dirigidas al sector manufacturero durante
el perodo 1990-1994 fue la reestructuracin del ministerio de Desarrollo y sus entidades vinculadas.8
LA POLTICA INDUSTRIAL DE RECONVERSIN

Y MODERNIZACIN INDUSTRIAL (1994-1998)
A partir de 1994, bajo la nueva administracin, el gobierno consider necesario disear una estrategia de poltica industrial PI soportada en polticas sectoriales activas en
un marco de concertacin social. La nueva orientacin de
poltica industrial se sustent en la premisa segn la cual
la apertura econmica contribuy a la identificacin
de las fortalezas y debilidades de la estructura productiva colombiana, pero no ide la respuesta estratgica para iniciar el proceso adaptativo de las estructuras econmicas al nuevo ordenamiento comercial.
As, la propuesta de PI consider la estructuracin de una

estrategia de competitividad para la internacionalizacin,
buscando orientar los esfuerzos de manera coordinada entre los sectores pblico y privado.9
7
8
9
En particular, con la expedicin de la ley 6 de 1992 se eximi de pago de impuestos al valor agregado a aquellas empresas que iniciaran programas de modernizacin o actividades de investigacin y desarrollo.
Decretos 2152, 2153 y 2155 de 1992.
Su expresin ms clara han sido los consejos de productividad de los pases asiticos de rpido desarrollo, donde la
planeacin sectorial conjunta entre los sectores pblico y privado ha sido un elemento crucial de los procesos de insercin
a la economa internacional.
94
Tabla 2.7
Poltica de modernizacin y reconversin industrial
I. Programa de apoyo
tecnolgico a:
1. Creacin de CDP-CDT
2. Normalizacin Metrologa.
a) Centro de control de calidad y

metrologa. b) Redes nacionales de
laboratorios de pruebas ensayos
certificacin. c) Normalizacin.
Colciencias-SENA-IFI
SIC-Mindesarrollo
4. Plan de sistematizacin manufacturero

y productivo
5. Propiedad industrial
6. Proteccin ambiental
UDE-DNP-Corporacin
Calidad
Mindesarrollo-SENAIFI-Colciencias
SIC-Mindesarrollo
IFI-Minambiente
II. Difusin y fortaleci-miento del diseo industrial
1.
2.
3.
4.
IFI-Colciencias
IFI-Colciencias
IFI-Colciencias
Mindesarrollo
III. Desarrollo y fortalecimiento del recurso humano
1. Actualizacin y puesta en marcaha de

la oferta de programas
2. Convenios de la Ley 29/90 de
Ciencia y Tecnologa
3. Formacin externa de ingenieros para
el sector productivo
3. Modernizacin de la cultura
IV. Alianzas Estrategias

de industrias incipientes
Sistema Nacional de
Campaas en promocin del
Consultoras y auditoras en
Premios al diseo Industrial
1. Papel estratgico
SENA
Colciencias-SENA
Colciencias
a) Papel estratgico B) Banco de segundo Piso c) Inversiones de capital

de riesgo
Mindesarrollo
MindesarrolloCoinvertir
MindesarrolloColciencias
MindesarrolloMincomex-Bancoldex
IFI
2. Red Nacional de
3. Bancos regionales de proyectos del
sector privado
4. Incubadoras de empresas de base
tecnolgica
5. Bienes de Capital
6. Relocalizacin industrial
V. Procesos complementarios y fomento a industrias incipientes
1. Inversin extranjera en el proceso

de internalizacin
2. Promocin a la competencia
Bajo este esquema se disearon diferentes estrategias sobre desarrollo e innovacin tecnolgica, de modernizacin productiva, comercial y de infraestructura
con el fin de avanzar en la generacin de ventajas comparativas y competitivas sostenibles. Se reconoci que
los esfuerzos para promover condiciones y capacidades
para la transformacin competitiva de las empresas, debieran ser complementados con polticas sectoriales activas, orientadas a superar los obstculos enfrentados por
los agentes privados para avanzar hacia mayores niveles
de productividad.
A diferencia de la concepcin de poltica industrial
con nfasis en polticas pblicas de carcter transversal,
sobresale la estrategia de competitividad segn la cual
la apertura econmica debe estar acompaada de la aplicacin de instrumentos para la promocin de ciertos pro-
IFI
Acuerdos Bilaterales, Promocin a la

Inversin Extranjera
a) Comercio Exterior B) Comercio
Interno
Coinvertir
Minhacienda-DIANMincomercio-IncomexSIC
gramas, tales como programas de financiamiento, diseo,

gestin de calidad y promocin de productividad. En
concordancia con la bsqueda del mejoramiento de las
condiciones bsicas de competitividad de las unidades
productivas, la PI pretende disear mecanismos que logren reunir instrumentos dispersos tradicionalmente
utilizados con objetivos de promocin y orientacin del
sector manufacturero.
Aunque la PI no se considera en s misma como
una poltica selectiva10 en trminos del diseo y aplicacin de sus instrumentos, la especificidad de sus princi-
10
Por selectividad se puede entender la necesidad de complementar los instrumentos de carcter transversal con instrumentos de carcter especficamente sectorial, en una visin
estratgica que establezca criterios de seleccin (Chica, 1997).
pales objetivos busca privilegiar la realizacin de alianzas estratgicas y la promocin horizontal de industrias incipientes bancos de fomento, red de
subcontratacin, incubadoras de base tecnolgica, centros de desarrollo tecnolgico, etctera. Si bien la nueva PI no dispone regularmente de programas sectoriales, prev acciones y desarrollos institucionales como
planes de normalizacin, programas de modernizacin
de la cultura organizacional, de propiedad industrial y
de proteccin ambiental, buscando garantizar un
ordenamiento coherente entre la gran variedad de instrumentos disponibles. La PI privilegi el principio de
aplicacin multisectorial de sus instrumentos, para evitar que los beneficios se concentraran en pocas actividades industriales. En ese sentido, el programa general de
apoyo a la industria nacional recurre a instrumentos como
la nueva regulacin en materia de inversiones extranjeras, el sistema de propiedad industrial o los mecanismos
de normas tcnicas (Tabla 2.7).
En materia de poltica comercial, en 1994 se adopt el plan estratgico exportador (Conpes 2748, diciembre 1994), para profundizar las reformas del proceso de
apertura, orientando las estrategias hacia la generacin
de ventajas competitivas a partir de una poltica activa,
integral y concertada. Es as como se le dio un mayor
impulso a las negociaciones comerciales internacionales, se cre la unidad especial contra el neoproteccionismo
y se aplicaron esquemas de fomento a las exportaciones,
entre otras medidas.
La nueva condicin de la poltica comercial y el
creciente inters de impulsar estrategias acordes con procesos de internacionalizacin hacia afuera, crearon condiciones favorecedoras para impulsar una estrategia de
desarrollo comercial basada en el diseo de nuevos instrumentos de promocin a las exportaciones. En este sentido, se disearon nuevos mecanismos y estrategias de
poltica comercial enmarcados en el plan estratgico
exportador. As, la estrategia comercial colombiana impuls diferentes reformas orientadas a la modernizacin
institucional.
Con la modernizacin y reestructuracin de las instituciones para la promocin de las exportaciones, como
Proexport, se ampli el radio de accin, abriendo nuevas oficinas en mercados de carcter estratgico y consolidando el programa de unidades exportadoras, atendiendo directamente requerimientos de los exportadores y
adelantando labores de mercadeo internacional. Sin embargo, como se ver posteriormente, en el marco de los
acuerdos sectoriales de competitividad ASC se han llevado a cabo acciones destinadas a aumentar el grado de
95
proteccin para las actividades que se encontraban en

situacin crtica por causa de la competencia desleal y
las prcticas restrictivas. En este sentido la falta de una
coherencia explcita de los instrumentos de poltica industrial y comercial ha restado operatividad y eficiencia
a las estrategias comerciales.
Otro de los instrumentos de la poltica comercial
es el Banco de Comercio Exterior Bancoldex, que desde
su modernizacin ha continuado aumentando las colocaciones de crdito para empresas exportadoras y ha iniciado el otorgamiento de crdito para compradores de
exportaciones colombianas. Se constituy Segurexpo,
como una entidad mixta especializada en el cubrimiento
de riesgos de la actividad exportadora. Se han puesto en
marcha, contando con la estabilidad de las normas, proyectos para la construccin de nuevas zonas francas tanto en las costas como en el interior del pas. (Para un
anlisis detallado de la promocin de exportaciones en
el pas vase el Captulo 10.)
Adems de la liberacin comercial, la legislacin
otorg al gobierno instrumentos y orientaciones precisas para adelantar procesos de integracin econmica,
dentro de los cuales vale la pena destacar la revitalizacin
como unin aduanera del Pacto Andino, ahora Comunidad Andina. Tambin se logr la firma de acuerdos de
integracin entre Chile y Colombia que se han materializado con la liberalizacin plena del comercio bilateral para la casi totalidad del universo arancelario, y entre Mxico, Venezuela y Colombia, el Grupo de los Tres,
con un cronograma definido de desgravacin arancelaria. Actualmente se impulsan negociaciones entre la
Comunidad Andina y el Mercosur, y se ha avanzado en
el proceso de modernizacin institucional de la Comunidad Andina11.
Para una mayor comprensin de las interacciones
del diseo y ejecucin de las polticas comercial e industrial, puede consultarse el anexo del presente captulo,
el cual presenta la estructura institucional organizativa
de la planeacin y ejecucin de la poltica pblica en
Colombia.
11
El lector interesado en conocer el marco institucional del manejo de las polticas econmica y comercial de Colombia, puede consultar el Anexo.
96
INSTRUMENTOS DE COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL DE LA
POLTICA INDUSTRIAL Y COMERCIAL
La modalidad que Colombia ha asumido para plasmar las
estrategias contempladas en la poltica industrial PI est
basada en acuerdos de concertacin. Bajo esta modalidad, se instituyen los acuerdos sectoriales de
competitividad y el Consejo Nacional de Competitividad
como escenario de articulacin interinstitucional que
pretende enfrentar ciertas fallas y distorsiones del mercado en reas como las de comercializacin, capacitacin
del recurso humano, diseo de procesos y productos, tecnologa e infraestructura.
Los anteriores escenarios de coordinacin buscan articular esfuerzos pblicos y privados para focalizar los instrumentos de tipo horizontal, intentando minimizar las
posibilidades de cabildeo (lobbying) y reforzar las relaciones entre la representacin empresarial gremios, las asociaciones de trabajadores, el sector acadmico y las organizaciones gubernamentales de manera que logren reducir asimetras de informacin para poder asignar
eficientemente recursos, evaluar y llevar a cabo conjuntamente el seguimiento de las actividades comprometidas.
La siguiente seccin presenta una descripcin sobre los aspectos y cambios institucionales relacionados
con la puesta en marcha de la poltica industrial y tecnolgica. Con el fin de analizar la efectividad de las estrategias industriales y comerciales, enmarcadas dentro
de un determinado esquema de organizacin institucional, se realiza una descripcin de algunos escenarios de
coordinacin utilizados para la ejecucin de las polticas: los acuerdos sectoriales de competitividad y el Consejo Nacional de Competitividad.
LOS ACUERDOS SECTORIALES

DE COMPETITIVIDAD
En el marco de la actual estrategia de poltica industrial

se considera a la concertacin como un pilar institucional bsico. En este contexto se concibieron los acuerdos
sectoriales de competitividad ASC como un mecanismo institucional que busca el acuerdo entre el sector
pblico y el privado para la definicin y coordinacin de
las estrategias y polticas comercial e industrial.
Los ASC son por excelencia el instrumento distintivo de la actual estrategia de la poltica industrial, al
constituirse en el espacio propicio para la coordinacin
de las acciones especficas, en el cual el gobierno desempea el papel de facilitador y el sector privado asume la
responsabilidad de instrumentalizar y hacer operativos
cada uno de los planes y programas de fomento productivo. Los ASC se conciben como un instrumento bsico
para la realizacin coordinada de acciones conjuntas que
propendan por el mejoramiento de la estructura productiva y el alcance de niveles superiores de competitividad,
entre otros mecanismos mediante la creacin de ventajas competitivas.
Diversos autores (Chica et al., 1994; Ocampo y Esguerra,
1992) han destacado la importancia de la concertacin en el
diseo y explicacin de la poltica industrial. El intercambio
de informacin y la reduccin del riesgo que trae consigo la
concertacin resultan esenciales para la definicin de estrategias empresariales de especializacin, gestin, inversin e incorporacin de nuevas tecnologas (Chica et
al., 1994).
Objetivos de los acuerdos sectoriales de
competitividad
Establecer un dilogo permanente entre los agentes que disean y ejecutan la poltica industrial y el sector empresarial, con el propsito de realizar un diagnstico conjunto de los problemas y definir medidas para
enfrentarlos a nivel de las cadenas productivas.12 Mediante este mecanismo institucional se busca minimizar
los efectos negativos del carcter fragmentado y
asimtrico de la informacin que poseen los distintos
agentes econmicos.
Promover una estructuracin de esquemas de integracin vertical en cadenas productivas con miras a
crear la capacidad para transferir y asimilar tecnologas
modernas, innovar el diseo de productos y procesos,
mejorar la calidad y aprovechar las ventajas competitivas dinmicas. Igualmente, iniciar programas de adiestramiento del recurso humano que puedan aprovechar y
potencializar de manera efectiva la tecnologa. De la
misma forma, comprometerse con el desarrollo de nuevos esquemas gerenciales que conduzcan al fortalecimiento de la firma para enfrentar eficazmente el reto de la
competitividad.
Confluir en la bsqueda de mayores niveles de
competitividad, diseando planes y estrategias a media12
Por cadena productiva se entiende la agrupacin de actividades que desarrollan procesos productivos mediante la utilizacin de materias primas y productos comunes. Una cadena productiva comprende los eslabonamientos desde la adquisicin
de la materia prima hasta la comercializacin del producto.
no y largo plazo en reas como el desarrollo tecnolgico,

el diseo industrial, la reconversin, la modernizacin y
la capacitacin de recursos humanos.
Adems de estos objetivos generales, el gobierno
se compromete a crear un entorno macroeconmico adecuado a la inversin, asegurar la estabilidad de las reglas
de juego, desarrollar una adecuada infraestructura fsica y
social y avanzar en la superacin de las fallas de mercado, con el nico propsito de aprovechar externalidades
positivas y facilitar condiciones favorables mediante programas de financiamiento, capacitacin de recursos humanos y desarrollo tecnolgico.
EJECUCIN
Los acuerdos sectoriales de competitividad deben partir
de un diagnstico detallado del conjunto de los sectores
que conforman una cadena productiva. Este diagnstico
se ha elaborado con base en la informacin de las diferentes instituciones pblicas y privadas, complementada con el desarrollo de encuestas presenciales a empresa-
97
rios por parte de funcionarios de gobierno y

agremiaciones.
A grandes rasgos, los diagnsticos sectoriales buscan detectar problemas de orden coyuntural y estructural. Por problemas coyunturales se entienden problemas
particulares que afectan el desempeo empresarial, asociados, por ejemplo, con las polticas macroeconmicas
emprendidas por el gobierno, como la poltica cambiaria
y el manejo de las tasas de inters, y tambin con otras
anomalas como las prcticas ilegales de comercio que
afectan directamente los esquemas de produccin en
cuanto a precios y calidad. Los estructurales se identifican como problemas permanentes reproducidos por falta de capacidad de gestin y gerencia empresarial, por el
bajo nivel de adiestramiento del recurso humano, por el
atraso tecnolgico en los procesos, por la obsolescencia
en el capital, por problemas ambientales y por escasa
integracin de las cadenas productivas, entre otros.
Hecho el diagnstico, se deben definir las medidas, proponer las metas y compromisos, concretar el procedimiento de monitoreo sobre el cumplimiento de los
Tabla 2.8
Acuerdos Sectoriales de
Competitividad en Colombia
Textil Confeccin
Cuero Manufacturas*
1. Estrategias de
desarrollo sectorial Investigacin y desarrollo
en la produccin de
algodn.
Estrategias de desarrollo, fomento al levante

de ganado, manejo
tcnico de mataderos
Siderurgia
Metalmecnica y
Bienes de Capital
Petroqumica
Plsticos
Readecuacin y moderni- Diseo y puesta en

zacin de la empresas. marcha de proyecto de
Bienes de capital, y olefinas
subcontratacin
Pulpa Papel
Entidades
gubernamentales
Reforestacin de un Ministerio de Desarromilln de hectreas y llo Ministerio de Agrimontaje de una planta cultura, IFI
de pulpa
2. Reconversin y mo- Reconversin y moder- Reconversin y diseo de Reconversin y mo- Modernizacin de las Ministerio de Desarrodernizacin de empre- nizacin de empresas. nuevos proyectos
dernizacin
plantas existentes
llo, IFI
sas
3. Adopcin de diseo Adopcin del diseo Adopcin del diseo Adopcin del diseo Adopcin del diseo Universidades, Minisindustrial
industrial
industrial
terio de De-sarrollo
industrial
industrial
4.Desarrollo y estra- Fortalecimiento de la

tegias de exportacin. unidades exportadoras
Manejos de compras Investigacin de mer- Ministerio de Co-mercio

oficiales
cado y bsqueda de Exterior, Bancoldex,
nichos de mercado
Proexport
5. Formacin recursos Reentrenamiento del Reentrenamiento del recur- Reentrenamiento del Reentrenamiento del Mintrabajo, Sena,
humanos, problemas recurso humano
recurso humano
recurso humano
CDT
so humano
laborales
6. Medio ambiente, uti- Medio ambiente, re- Medio ambiente, relizacin de tec-nologas conversin, programas conversin, programas de
limpias
de saneamiento am- saneamiento ambiental
biental.
Medio ambiente, re- Medio ambiente, re-con- Ministerio del Medio

conversin, programas versin, programas de Ambiente, IFI
de saneamiento am- saneamiento ambiental.
biental.
Nota: * Cadenas productivas que entraron en los ASC y en las que no hubo consenso ni
formalizacin.
98
Tabla 2.9
Fortalezas y debilidades de los Acuerdos Sectoriales de
Competitividad
Ventajas
Debilidades
Selectividad
Identificacin de problemas a partir del diagnstico y la

discusin en las diferentes mesas de trabajo para cada
cadena productiva.
La seleccin de las cadenas sectoriales no responden a

la creacin de sectores estratgicos con visin de
desarrollo a largo plazo .
Prioridad
Fijacin de polticas sectoriales y especialmente

estrategias integradas dentro de un esquema general de
poltica industrial.
Privilegiar sectores considerados como tradicionales y

no modernos. Esta estructura industrial descansa ms
sobre sectores tradicionales sin elementos de
competitividad internacional.
Temporalidad
Especificacin de estrategias estructurales a largo plazo

con fin de alcanzar un mejor pocisionamiento en el
mercado mundial.
Predominio de problemas coyunturales que surgen como

resultado del acomodamiento a las condiciones de competencia impuestas y a las polticas macroeconmicas.
Informacin
Conocimiento y anlisis de problemas de las cadenas

productivas por parte de las autoridades gubernamentales
y el sector privado para el desarrollo de las estrategias a
largo plazo.
1. Restricciones tcnicas de tipo institucional presentes

en los organismos pblicos y privados,
2. Fallas de coordinacin institucional.
3. Debilidad en la representacin empresarial, imponiendo limites a los compromisos a nivel de la empresa.
Cobertura
Identificacin de sectores y de empresas con potencial

desarrollo a largo plazo basado en ventajas competitivas
dinmicas.
El mecanismo de concertacin ha sido especialmente

diseado para dar lugar a la solucin de los problemas
de rezago competitivo de la gran industria.
Visin a largo plazo
Las instituciones pblicas y privadas coordinan y

aprovechan los instrumentos y recursos para adecuar el
contenido de la poltica pblica a las aspiraciones del
cambio competitivo y requerimientos de inters privado
manifiesto en los Acuerdos.
1. No siempre es clara la coincidencia entre las polticas

sectoriales y los objetivos centrales de los acuerdos.
2. No se evidencia esfuerzo alguno por implantar un conjunto equilibrado de acciones para complementar los intereses microeconmicos (empresariales) con las metas
macroeconmicos.
3. La articulacin de diversos instrumentos de las polticas
macroeconmicas, comerciales o de gestin han estado
ausentes en los compromisos y metas acordadas en los
acueductos.
compromisos y la observacin de metas, y, cuando resulte aconsejable, especificar el proceso para la

redefinicin de las metas y compromisos. Segn este esquema, se han elaborado ASC en las siguientes cadenas
productivas: textiles y confeccin, siderurgia,
metalmecnica, bienes de capital y el sector automotor,
petroqumica, plsticos, papel, pulpa de papel e imprentas editoriales.
Como se observa en la Tabla 2.8 parte del trabajo
realizado ha de focalizarse en las estrategias horizontales
de la poltica industrial. As, se establecieron compromisos para adelantar acciones en las reas de capacitacin, diseo, tecnologa y medio ambiente, entre otras.
De igual forma, deben elaborarse estrategias a largo plazo, principalmente en cuanto al mejoramiento del suministro de materias primas. Cabe resaltar que estas es-
trategias no solamente se refieren a esfuerzos en la actividad industrial, sino tambin en actividades como la
agricultura y la minera. Sin embargo, la preeminencia
de las acciones ha estado centrada en los problemas de
orden coyuntural, especialmente los referentes al manejo de la poltica macroeconmica. En la Tabla 2.9 se presenta un resumen de las principales fortalezas y debilidades de los acuerdos sectoriales de competitividad.
CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

Una forma de avanzar en el desarrollo y puesta en marcha de las polticas pblicas en un marco de coordinacin y articulacin, fue la constitucin de una organizacin institucional para generar sinergias en el orden na-
cional entre el gobierno, las empresas, los gremios y sindicatos sectoriales y las regiones alrededor de los temas
de productividad y calidad para la competitividad.
En este contexto, articular a los actores que operan
en los campos de la produccin, la comercializacin y
los servicios, la educacin, la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico, resulta fundamental para
mejorar la productividad bajo los estndares internacionales. La misma promocin de la productividad debe
partir del diseo de instrumentos que promuevan y fortalezcan los procesos de mejoramiento continuo y modernizacin e innovacin tecnolgica.
La institucin desde donde se busca construir una
cultura de la productividad, entendida como el desarrollo
de acciones que a travs de la prctica cotidiana se conviertan en parmetros rectores del pensamiento y las acciones, es el Consejo Nacional de Competitividad, a travs del Centro Nacional de Productividad (Tabla 2.10).
As, por medio del Centro Nacional de Productividad se busca constituir un espacio ms para la definicin y puesta en marcha de las polticas pblicas, con el
fin de buscar minimizar los esfuerzos individuales de los
agentes econmicos, articular organizaciones en torno a
la creacin de una cultura de la productividad, potencializar
los esfuerzos existentes y desarrollar nuevas tecnologas
al servicio del crecimiento de la productividad.
En 1996 el Consejo Nacional de Competitividad
adopt la estrategia nacional de competitividad, con el objetivo de promover el Sistema Nacional de Innovacin. El
99
Consejo se concibe como una serie de acciones concertadas entre diversos agentes, entre los que se cuentan el
Sistema Nacional de Innovacin SNI, los centros de
desarrollo tecnolgico CDT y los centros regionales
de productividad CDP, entre otros.
En el proceso de articulacin del SNI se han dado
algunos avances en reas como la modernizacin del sistema de financiacin, la activacin del mercado de servicios tecnolgicos y la integracin de la dimensin sectorial y regional en los programas. Como estrategia
articuladora pretende integrar dos dimensiones a travs
de mecanismos sectoriales, como los CDT, y paralelamente impulsar sistemas regionales o departamentales
de innovacin CRP y las incubadoras de base tecnolgica.
Los principales mecanismos utilizados en la
implantacin de las tres reas mencionadas han sido el
fortalecimiento de los CDT, el apoyo directo a la innovacin en las empresas y la realizacin de programas de
misiones tecnolgicas y ofrecimiento de servicios tecnolgicos. As, se ha determinado que el SNI parta del fortalecimiento de los CDT, confirindole un papel crucial
a la participacin conjunta del Estado y el sector privado en el fortalecimiento de la estructura de investigacin, capacitacin y prestacin de los servicios tecnolgicos necesarios para incrementar la productividad del
sector productivo (Grfico 2.2).
Como se muestra en los Captulos 5 y 6, los CDT
se conciben como una estrategia fundamental de la po-
Tabla 2.10
Centro Nacional de Productividad
Elementos
Funciones
Entidades responsables
Competitividad
Promocin amplia de los conceptos de calidad, productividad y competitividad

entre los empresarios, los trabajadores y el Gobierno.
a) La captacin, adaptacin, creacin y difusin de tecnologas; b) El
desarrollo de habilidades gerenciales a nivel del alto Gobierno y del sector
privado; c) La adopcin de procesos de planeacin estratgica, gestin y
control en las organizaciones pblicas y privadas: d) El desarrollo de sistemas
y metodologas para la medicin y seguimiento de las tendencias de la
productividad a nivel sectorial, regional, nacional y mundial; e) La divulgacin
y adopcin de las normas tcnicas y de calidad internacionales.
Adopcin de nuevos cambios tecnolgicos y de organizacin industrial para
elevar significativamente los requerimientos de capacitacin de la mano de
obra y exigen que este proceso sea permanente a lo largo de la vida laboral.
Fomento del desarrollo de cadenas productivas y estructuracin de redes de
apoyo para la prestacin de servicios tecnolgicos, asesoras y esquemas
de subcontratacin.
Crear espacios para que el sector privado contribuya al desarrollo del marco
institucional, jurdico y regulatorio en medio del cual se desenvuelven sus
actividades.
Desarrollar un marco de concertacin que permita identificar las deficiencias
de la infraestructura que afectan la competitividad del pas.
Corporacin Calidad
Productividad
Capital humano
Apoyo logstico y fomento
Normatividad Institucional
Infraestructura Fsica
Colciencias (CDT), Sena, Ministerios

econmicos, Superintendencias, Sector
acadmico,
Universidades,
Sena-CDT
Ministerios
Colciencias,
CDT.
SIC, Icontec
Entidades de regulacin y supervisin
Varios Ministerios
100
Grfico 2. 2
Sistema Nacional de Innovacin
Lneas de Fomento IFI
Sistema de
Financiacin
Activacin de
servicios
tecnolgicos
Sistema
nacional de
innovacin
Lneas de
crditos
Capital de semilla
- Normalizacin
- Metrologa
- Pruebas y ensayos
- Informacin
tecnolgica
- Capacitacin
-I&D
Colciencias
Ministerio de Desarrollp (SIC)
Sectorial
Dimensin
estratgica
Centros de desarrollo
tecnolgico
Entidades privadas y pblicas
Regional
Centros regionales de
productividad
Incubadoras de
base tecnolgica
Fuente: Entidades privadas. Gobiernos locales y Colciencias.
ltica de innovacin, competitividad y desarrollo tecnolgico. Los CDT implican la construccin de redes de
innovacin para adecuar el vnculo entre empresas, universidades y otras entidades de apoyo al cambio tcnico,
orientadas a promover procesos de innovacin en el sector productivo. Su objetivo es incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos mediante la promocin de una cultura de innovacin empresarial basada en la cooperacin, las alianzas claves
interempresariales y la gerencia participativa.
Desde una perspectiva estratgica, los CDT deben
constituirse en: 1. Entidades impulsoras a mediano y
largo plazo del conjunto de polticas de orden tecnolgico encaminadas a facilitar la transferencia interna de
tecnologa, aumentando, racionalizando y mejorando la
capacidad negociadora en la adquisicin de tecnologa
importada. 2. Entidades generadoras de tecnologa de
origen nacional con amplias posibilidades de transferencia a las empresas.
Si bien es cierto que la puesta en marcha del SNI

ha generado una arquitectura institucional en funcin
de la adaptacin tecnolgica, la simple formulacin de
polticas tecnolgicas no implica la promocin de grandes habilidades de administracin ni la creacin de
sinergias institucionales capaces de adecuar el contenido de la poltica a las necesidades de los usuarios y de las
empresas. En este sentido, Nelson (1996) define la innovacin como procesos mediante los cuales las firmas
manejan y ponen en prctica diseos de productos y proceso de produccin novedosos para ellas, sean o no nuevos
para el mundo o incluso para la nacin. Y sistema como
el conjunto de instituciones cuyas interacciones determinan el comportamiento innovativo de las firmas.
No obstante las estrategias contempladas en la poltica de modernizacin industrial en cuanto a la modernizacin, la innovacin, el fortalecimiento de los recursos humanos y el respaldo a las actividades de mayor
alcance internacional, el programa de financiacin care-
ce de una directriz que incorpore instrumentos eficaces

de mayor alcance sin duplicar los recursos y objetivos de
las entidades gubernamentales (Captulo 3). En este sentido el cambio institucional de la poltica industrial debe
estar sujeto a una reestructuracin del financiamiento
acorde con un cierto orden de prioridades. Es as como,
por ejemplo, la financiacin de los programas orientados a impulsar las actividades tecnolgicas no presenta
una clara preeminencia en los criterios e instrumentos
para determinar la bondad de proyectos de apoyo a la
adaptacin tecnolgica. No es clara la consistencia entre
los esquemas de financiamiento y crdito que pretende
impulsar Colciencias, para el desarrollo de actividades
tecnolgicas, los criterios para el otorgamiento de financiacin que utiliza el IFI y los principios gua para la
asignacin de nuevos recursos provenientes del Sena. As,
el esquema de financiacin ofrecido por el gobierno
multiplica objetivos y acciones entre las entidades gubernamentales.
A todas luces el financiamiento con capital de riesgo, los programas especiales de financiamiento, el fomento selectivo para empresas con capacidad de generar
nuevas capacidades competitivas, la promocin de servicios de consultora destinados a la introduccin de
nuevos conceptos de produccin, y el sistema de incentivos que contribuye al mejoramiento de la relacin productiva entre las grandes empresas y las Pymes son elementos que deben articularse coherentemente bajo un
esquema integral de poltica industrial. En fin, se debe
dar mxima preferencia a proyectos significativos, deliberadamente integrados en su entorno y capaces de formar estructuras.
Para ello se debe avanzar en la promocin de instituciones de orientacin tecnolgica: el financiamiento
permanente de programas de informacin y promocin
acerca de mtodos y aproximaciones prcticas al control
y mantenimiento de la calidad; la aplicacin de incentivos financieros para fomentar la cooperacin en investigacin y desarrollo entre institutos tecnolgicos y universidades, por una parte, y empresas, por otra; el
facilitamiento de infraestructura para redes de colaboracin tecnolgica, etctera.
Como se observa en la Tabla 2.10 y en el Grfico
2.2, la estrategia nacional de competitividad ha establecido un esquema institucional en el que el Sena se convierte en una entidad que fomenta la formacin del recurso humano como soporte del proceso de adaptacin
tecnolgica, por medio de la formacin profesional en
todos los niveles ocupacionales, los servicios tecnolgicos y las investigaciones aplicadas en colaboracin con
101
empresas y universidades y el acceso a nuevas tecnologas y conocimientos. Con el cambio institucional ocurrido en el Sena, esta responsabilidad tendr que ser sustentada en la orientacin de sus ingresos parafiscales hacia proyectos de desarrollo tecnolgico.
En este contexto, la entidad tradicional de formacin tcnica pasa a ser un ente articulador del desarrollo
tecnolgico con las necesidades de innovacin y
competitividad de los sectores productivos, y con los planes y programas de modernizacin y capacitacin de la
fuerza de trabajo. Dentro de los principales proyectos a
adelantar se encuentran la difusin e incorporacin de tecnologas competitivas, investigacin aplicada y servicios
tecnolgicos, convenios esenciales de cooperacin con los
empleadores, atencin a los proyectos de desarrollo tecnolgico productivo e implantacin del sistema de informacin y monitoreo de tecnologas y mercados.
Aunque la estrategia nacional de competitividad
ha establecido un mecanismo institucional de
concertacin en la bsqueda de impulsar socialmente las
polticas de desarrollo productivo, en su carcter de ente
aglutinador de instituciones pblicas y privadas an no
ha tenido efectos de trascendencia. De acuerdo con un
diagnstico del CNC (1996), se presentan algunas debilidades:
Ausencia de criterios comunes en torno a la nocin
de competitividad por parte de los dirigentes empresariales y el sector pblico, lo que conduce a una
falta de consenso sobre las polticas de desarrollo
del pas.
Falta de coordinacin: el hecho de que los sectores pblico y privado exhiben actitudes defensivas,
que dificultan el reconocimiento de su vulnerabilidad e impiden los acuerdos conjuntos en torno al
avance de la competitividad, actitud que se reproduce cuando se realizan esfuerzos institucionales aislados y fragmentarios por parte de las entidades cuyas actividades inciden en la competitividad.
Ausencia de sistemas de informacin y mtodos para
medir y monitorear el comportamiento de la
competitividad.
Bajos niveles de inversin en formacin y capacitacin tcnica (Chica, 1997).
Bajos niveles de inversin en adaptacin, creacin
y difusin de tecnologa.
Marco institucional, legal y regulatorio inadecuado.
102
CONCLUSIONES
Es evidente que en el modelo de internacionalizacin de la economa las reformas econmicas son necesarias aunque no resulten suficientes para lograr un
mayor nivel de desarrollo. En la concepcin, diseo y
ejecucin de las polticas de desarrollo, la coordinacin
del Estado con los dems agentes econmicos juega un
papel importante.
Si bien al menos en principio se justifica toda aquella intervencin del Estado para corregir las fallas tradicionales de mercado, tambin existen otras razones que
favorecen el diseo de polticas pblicas como es la bsqueda de la minimizacin de los costos de transaccin de
ndole tanto econmica como poltica. En este sentido, la
creacin de un ambiente regulatario eficaz para el cumplimiento de los contratos y derechos de propiedad reducira la incertidumbre entre los agentes econmicos y en
la misma organizacin de agencias gubernamentales.
En Colombia, durante la dcada del noventa,
se han presentado dos esquemas diferenciados en el diseo de la poltica industrial. De un lado, se contempl una estrategia con polticas de carcter horizontal.
Sin embargo, no se logr un acondicionamiento claro
de los instrumentos y polticas. Entre las razones que
lo impidieron se encuentran diversos problemas tanto
en el proceso reforma y modernizacin en varias de las
instituciones como, en general, el acomodamiento de
la estructura productiva al nuevo modelo de internacionalizacin.
En el otro esquema de poltica industrial se contemplaron diversos instrumentos, tanto horizontales
como verticales. Para su aplicacin, la poltica industrial ha contado con novedosos esquemas y programas
de articulacin y coordinacin entre los agentes econmicos. No obstante la variada gama de instrumentos (alrededor de la innovacin tecnolgica, el fortalecimiento
de los recursos humanos y el respaldo de las actividades
con mayor relacionamiento internacional), no han logrado hacer efectivos los programas.
La principal limitacin de las polticas industriales
encaminadas a crear condiciones de competitividad, es
la real insuficiencia de una estrategia institucional que
asegure en la prctica real canales efectivos de informacin entre actores y destinatarios de las polticas. La in-
eficacia con la que ha operado el conjunto de instrumentos y acciones derivadas, limita el alcance de los resultados, encarece (mayores costos de transaccin) la implantacin de las polticas e incluso puede llegar a agudizar
las condiciones de incertidumbre.
La estructura misma del Estado no slo imposibilita su interaccin con el sector productivo, tambin entorpece la relacin de sus propias agencias gubernamentales. Surge la necesidad de estructurar mecanismos capaces de coordinar a las organizaciones involucradas en
las polticas, para elevar su efectividad y aproximar eficientemente a las entidades gubernamentales responsables en la implementacin y seguimiento de las polticas hacia el sector empresarial.
Las instituciones que disean, elaboran e implementan el sistema de polticas econmicas no poseen
necesariamente la capacidad de gestin, o bien para identificar y poner a consideracin del sector privados proyectos, o bien para hacer coincidir debidamente los intereses de las instituciones con los de los agentes econmicos a los que se orienta la poltica. Tampoco es evidente que las propias instituciones cuestionen sus estructuras y motiven cambios acorde con las estrategias
adoptadas. No se asume el papel de la dimensin institucional-organizativa como eslabn esencial para la creacin de capacidades tecnolgicas nacionales.
En el caso de las polticas industrial y comercial, la
falta de articulacin entre las entidades responsables de la
poltica y las instituciones que ejecutan los programas y
planes, le ha restado impacto al desarrollo econmico. As,
en trminos de las relaciones interinstitucionales, los organismos coordinadores deben poseer la capacidad de llevar las decisiones ms importantes hasta la ejecucin de
las polticas. De ah la necesidad de reforzar o replantear
el esquema organizacional con el fin de crear una estructura articulada y coordinada (con medidas como el
replanteamiento de los ministerios sectoriales).
Si bien el pas ha avanzado en la implantacin de
una estrategia nacional de competitividad (ASC, SNI,
CNP) y se han diseado instancias de articulacin, coordinacin y concertacin, an se carece de objetivos claros y de un consenso generalizado sobre la forma de aplicar y desarrollar polticas pblicas a largo plazo.
Entre las estrategias e instituciones que aglutina el
Consejo Nacional de Competitividad sobresale el Siste-
ma Nacional de Innovacin. No obstante la estrategia

tecnolgica, el esquema est lejos de ofrecer servicios que
aceleren los procesos de adaptacin y desarrollo tecnolgico requeridos por la industria.
Como se analiza en el Captulo 5, el esquema de
oferta de educacin tcnica evidencia los problemas de
desarticulacin y descoordinacin entre el sistema educativo global y la capacitacin tcnica tecnolgica, con
lo cual el alcance de la formacin tcnica para el trabajo se
ha visto restringido. En este sentido, la estrategia nacional de competitividad contempla acciones para mejorar
la calidad de sus instituciones y el contenido de sus programas; entre ellas se destacan el proceso de modernizacin institucional y las modalidades de convenios con el
sector privado para la capacitacin de los recursos humanos.
La estrategia nacional de competitividad ha establecido un esquema institucional donde se articula, bajo el Sistema Nacional de Innovacin, el papel
del Sena en calidad de entidad rectora de la formacin del recurso humano (como soporte del proceso
de adaptacin tecnolgica por medio de la instruccin profesional). Sin embargo, an se est lejos de
crear una infraestructura moderna capaz de proveer y
complementar, en todos los niveles ocupacionales, servicios tecnolgicos e investigaciones aplicadas en colaboracin con empresas y universidades, as como el
acceso a nuevas tecnologas y conocimientos. Uno de
los sistemas previstos para el desarrollo de estas labores es el esquema de los CDT.
La estrategia para el financiamiento de los programas de la poltica industrial contempl inicialmente diversos tipos de recursos, entre ellos los provenientes de
crditos otorgados por el Instituto de Fomento Industrial
y los fondos provistos por el Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa, el ministerio de Desarrollo y el Sena. En la
prctica, el esquema de financiamiento present varias
transformaciones de carcter institucional, sobresaliendo
el nuevo esquema crediticio de fomento, la creacin del
Fondo de Cofinanciacin para la Innnovacin y Desarrollo Tecnolgico y la nueva orientacin del Sena.
La transformacin de la orientacin del crdito,
como se ve en el Captulo 3, represent un cambio de
carcter institucional: los recursos crediticios de fomento fueron dirigidos a una mayor poblacin objetivo, con
el fin de lograr una ms amplia democratizacin del cr-
103
dito. En este sentido se disearon varios programas encaminados a suministrar recursos en condiciones competitivas a nichos poblacionales de mayor alcance.
A pesar de las dimensiones de las estrategias contempladas en la Poltica de Modernizacin Industrial,
el programa de financiacin carece de una directriz coordinada y un orden de prioridades consistente; no logra incorporar instrumentos eficaces de amplio rango que
eviten la duplicacin de recursos y objetivos en las entidades gubernamentales. Por ejemplo, la financiacin de
los programas orientados a impulsar las actividades tecnolgicas no presenta una clara jerarquizacin de los criterios e instrumentos para determinar la bondad de los
proyectos. Tampoco es clara la coherencia entre los esquemas de financiamiento y crdito con que Colciencias
pretende impulsar el desarrollo de actividades tecnolgicas, los criterios que utiliza el IFI para el otorgamiento de financiacin y los principios aplicados a la asignacin de los nuevos recursos del Sena. As, el esquema de
financiacin ofrecido por el gobierno multiplica y superpone objetivos y acciones entre las entidades gubernamentales.
En correspondencia con lo anteriormente anotado,
se debe insistir en la promocin de instituciones de orientacin tecnolgica; el financiamiento permanente de
programas de informacin y promocin acerca de mtodos y aproximaciones prcticas al control y mantenimiento de la calidad; la aplicacin de incentivos financieros
para fomentar la cooperacin en I&D entre institutos
tecnolgicos y universidades, por un lado, y empresas,
por el otro, el facilitamiento de infraestructura para redes de colaboracin tecnolgica, etctera.
Las dificultades sealadas obedecen fundamentalmente al diseo y aplicacin de las polticas dirigidas al
sector productivo. Adicionalmente, no se debe olvidar que
a pesar de los avances logrados en la coordinacin de las
acciones entre agentes pblicos y privados, ha prevalecido la visin de bsqueda de rentas y privilegios, heredada de
la forma como se implant el modelo de sustitucin de
importaciones. Se hacen necesarios diagnsticos que relacionen la problemtica del sector con la nueva realidad de
la competencia en el marco del proceso de globalizacin,
y una nueva institucionalidad para la coordinacin de las
acciones y polticas que se requieren para mejorar la capacidad productiva a nivel sistmico y propiciar una insercin
creativa en el mercado internacional.
104
ANEXO 1
POLTICA ECONMICA Y COMERCIAL
DE COLOMBIA: MARCO
ORGANIZACIONAL
A continuacin se describe la organizacin institucional
para el diseo y aplicacin de la poltica econmica en
Colombia, haciendo nfasis en las polticas
macroeconmica, industrial y comercial. Para la presentacin del esquema institucional se parte de la
jerarquizacin de los diferentes niveles de administracin del Estado. En primer lugar, se contempla la
planeacin y el diseo de la poltica econmica; posteriormente, se describen las organizaciones que participan en la coordinacin y ejecucin de las estrategias.
DISEO DE LA POLTICA ECONMICA

Si bien existen polticas dirigidas particularmente al sector industrial, la poltica macroeconmica establece una
serie de medidas de carcter horizontal que definen el
marco regulatorio general para el funcionamiento de los
mercados y que, por lo tanto, afectan todos los mbitos
de la economa, incluido obviamente el sector industrial.
Es por ello que conviene presentar un breve recuento de
la formulacin general del diseo de la poltica econmica en Colombia.
La nueva Constitucin Poltica de Colombia, en el
captulo 2, artculo 339, establece que se elaborar un
Plan Nacional de Desarrollo PND, conformado por
un plan general y un plan de inversiones. El primero
debe contener propsitos generales y a largo plazo, metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo, y
estrategias generales de la poltica econmica, social y
ambiental que sern adoptadas por el gobierno; en el
segundo se establecen los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y se especifican los
recursos financieros para su ejecucin.
En primera instancia, el gobierno nacional, con la
asesora tcnica del Departamento Nacional de
Planeacin DNP y la participacin de las entidades
territoriales y del Consejo Superior de la Judicatura, elaboran el PND, que posteriormente es sometido a concepto del Consejo Nacional de Planeacin. En el PND
se consignan los fundamentos y lineamientos de la poltica econmica y social de la administracin de turno.
Una vez incorporados los ajustes sugeridos por el CNP,

el proyecto del PND se pone a consideracin del Congreso de la Repblica, para la aprobacin del plan definitivo dentro de los seis meses siguientes a la iniciacin
del perodo presidencial.13
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, es la entidad encargada de tomar decisiones claves sobre la poltica econmica y social del gobierno. Encabezado por el presidente de la Repblica, incluye a los ministros del rea econmica y a los gerentes
del Banco de la Repblica y la Federacin Nacional de
Cafeteros. La Secretara del Conpes est a cargo del DNP
(Urrutia, 1994). El proceso de definicin de la poltica
econmica en el marco del Conpes sigue bsicamente
tres pasos: 1.El presidente y el DNP definen el tema a
tratar; 2. El DNP elabora un documento tcnico, en coordinacin con las entidades ejecutoras de la poltica especfica, aunque en ltimas le compete la responsabilidad tcnica de las recomendaciones de poltica puestas a
consideracin del Conpes y 3. Se discute el documento
en el seno del Conpes y se determinan las polticas a
seguir.
De esta manera, el Conpes debera garantizar una
adecuada coordinacin en la planeacin de las polticas
econmicas y sociales del gobierno, evitndose as que
cada ministerio pueda definir sus polticas de manera
independiente y no necesariamente en concordancia con
los dems.
As, los actuales lineamientos de poltica industrial
estn consignados en los documentos La poltica de modernizacin y reconversin industrial (documento Conpes
2762), Plan nacional para la microempresa 1994-1998
(Conpes 2732), Por una Colombia competitiva (Conpes
2724), Los acuerdos sectoriales de competitividad (Conpes
2899) y los que contienen las disposiciones sobre el IFI
(documentos Conpes 2868 y 2861). Adems, el sector
industrial se ve directamente afectado por las disposiciones de poltica de ciencia y tecnologa (Conpes 2739)
y comercio exterior (Conpes 2748).
La teora sobre la puesta en marcha de la poltica
pblica (Fadul, 1996) destaca cmo en la fase de definicin son necesarias una clara especificacin de los objetivos, una suficiente sustentacin terica, una asignacin precisa de responsabilidades entre la(s) entidad(es)
encargada(s) de la aplicacin de la poltica y una deter13
De acuerdo con la Constitucin Poltica de Colombia de 1991,

al Congreso de la Repblica le corresponde la aprobacin del
Plan Nacional de Desarrollo y las inversiones pblicas que
hayan de emprenderse o continuarse.
minacin de la poblacin objetivo para una efectiva asignacin de recursos. En tal sentido, el mecanismo del
Conpes busca responder a los requerimientos de esta etapa de planeacin de la poltica; sin embargo, la gran debilidad del mecanismo radica en que con frecuencia las
decisiones no se ejecutan a cabalidad. Como lo sealan
diferentes analistas, ello se debe, al menos en parte, a la
gran rotacin de los funcionarios de alto nivel, que favorece que las determinaciones del gobierno sean burladas
por la burocracia (Urrutia, 1994). Otras fallas son la insuficiencia de mecanismos y procedimientos para la evaluacin y seguimiento del cumplimiento de las decisiones tomadas por el Conpes y la falta de una verdadera
institucionalidad de la rendicin pblica de cuentas
(accountability) y de la gestin pblica por parte de las
entidades responsables.
El DNP viene diseando sistemas de seguimiento
y evaluacin del cumplimiento de ciertas decisiones tomadas en coordinacin con los ministerios acuerdos de
eficiencia, especficamente con respecto al uso de los
recursos de inversin pblica, con una mayor autonoma por parte de las entidades del Estado. Sin embargo,
no existen programas adecuados de seguimiento y evaluacin sistemtica que garanticen la eficiencia y efectividad de la ejecucin de las estrategias (Urrutia, 1994).
Sera recomendable que los informes de progreso de la
ejecucin de las polticas establecidas por el Conpes, elaborados por los ministerios ejecutores, contaran con la
auditora de una entidad externa que valorara el seguimiento de los lineamientos y objetivos acordados.
POLTICA MACROECONMICA
Existen dos instituciones decisivas en el pas para la definicin y ejecucin de la poltica macroeconmica: el
Ministerio de Hacienda y el Banco de la Repblica. A
partir de 1991, Colombia posee una banca central independiente consagrada en la Constitucin Poltica con
el claro mandato constitucional de controlar la inflacin
y formular las polticas monetaria y cambiaria. La Junta
Directiva del Banco de la Repblica, conformada por
cinco profesionales independientes y por el gerente del
Banco, es presidida por el ministro de Hacienda.
Por su parte, la otra institucin decisiva, el
Ministerio de Hacienda, tiene una variedad de funciones,
a saber: formular y desarrollar a nombre del gobierno
nacional las polticas del Estado en materia fiscal,
tributaria, aduanera, de crdito pblico, presupuestal,
de ingresos y gastos, de tesorera, cambiaria, monetaria
105
y crediticia, sin perjuicio de las atribuciones conferidas

a la Junta Directiva del Banco de la Repblica; y aplicar
las polticas que correspondan a la intervencin y
regulacin del Estado en las actividades financiera,
burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el
manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos
captados del pblico, de conformidad con la Constitucin
Poltica y la ley.
Es importante resaltar que, a nivel macroeconmico,
el DNP posee la responsabilidad de evaluar y conceptuar
sobre la asignacin del presupuesto de inversin por programas, definiendo claramente los montos y las responsabilidades que les corresponden a los ministerios, los
entes territoriales y los departamentos administrativos.
En este proceso, el DNP debe buscar armonizar los objetivos de desarrollo con las metas macroeconmicas y
los objetivos sectoriales, as como los objetivos a corto
plazo con los de mediano y largo plazo (Plan indicativo,
Sinergia, diciembre 1995).
Varios autores (Urrutia, 1996 y Hommes, 1995)
han coincidido en resaltar que el marco institucional de
la poltica macroeconmica se ha visto favorecido por el
hecho de que los miembros de la Junta Directiva del
Banco de la Repblica sean tecncratas, con perodos de
permanencia largos y no coincidentes con el ciclo poltico. Ello permite que el manejo macroeconmico no sea
inconvenientemente politizado para la bsqueda de objetivos inmediatistas a corto plazo, en detrimento de los
propsitos fundamentales de largo alcance.
No obstante, subsisten importantes cuestionamientos sobre la coordinacin entre el ministerio de Hacienda y el Banco de la Repblica en la definicin de polticas macroeconmicas decisivas, como la fiscal y la de
endeudamiento pblico, entre otras.
POLTICA INDUSTRIAL
Siguiendo los lineamientos del Conpes, el Ministerio de
Desarrollo coordina la ejecucin de la poltica del gobierno nacional en materia de industria; adems, tiene a
su cargo los principales aspectos de las polticas sectoriales de desarrollo urbano, saneamiento bsico, agua
potable, comercio interno y turismo. Por su parte, la
Unidad de Desarrollo Empresarial del DNP elabora el
documento bsico, que ser analizado por el Conpes. La
participacin del ministerio de Desarrollo en la preparacin de dicho documento es marginal, no obstante ser
el principal ente coordinador y ejecutor de las polticas
que all se definen.
106
La actual poltica industrial establece seis estrategias con el fin de incrementar la competitividad del pas,
a saber: apoyo al desarrollo tecnolgico industrial, difusin del diseo industrial, fortalecimiento del recurso
humano, creacin de alianzas estratgicas y fomento de
industrias incipientes, incentivo de procesos complementarios a la apertura e internacionalizacin de la industria
nacional, y un plan nacional para la microempresa. En
cada caso se formulan una serie de programas para el logro de los objetivos propuestos.
En general, cada una de estas estrategias es formulada por consejos adscritos al Ministerio de Desarrollo,
conformados por un representante del presidente, el sector privado, representantes de ministerios, unidades del
DNP y entidades adscritas o vinculadas al ministerio de
Desarrollo, dependiendo de la competencia de cada uno
de ellos en las diferentes polticas.
La ejecucin directa de estas polticas la realizan entidades adscritas o vinculadas al Ministerio de Desarrollo, o,
por medio de contratos establecidos, organizaciones privadas. En efecto, las actividades de promocin de la inversin
industrial y el financiamiento de este sector son llevadas a
cabo por el Instituto de Fomento Industrial IFI, y la ejecucin de las polticas de propiedad industrial, metrologa,
normalizacin y calidad, entre otras, es tarea de la
Superintendencia de Industria y Comercio. Ambas entidades estn adscritas al Ministerio de Desarrollo.
Otras polticas que afectan directamente al sector
industrial, como la integracin de materias primas de
produccin nacional en la industria colombiana, la poltica sectorial de ensamble y la regulacin en materia de
precios de algunos bienes y servicios, tambin son coordinadas por el Ministerio de Desarrollo.
En trminos generales, se observa la necesidad de
aumentar la capacidad tcnica en el ministerio de Desarrollo, lo que le permitira participar ms activamente
en el diseo de la poltica. La importancia de ello radica
en que, como se mencion, la asimetra existente entre
la informacin que poseen los actores que disean la poltica y los que la ejecutan, por lo general afecta negativamente la coherencia y eficiencia de sta.
Adems, es preocupante la amplia gama de funciones del ministerio, tanto en los temas concernientes a la
industria como en las polticas de desarrollo urbano, comercio interno y turismo.
POLTICA COMERCIAL
El Consejo Superior de Comercio Exterior es el organismo gubernamental que, siguiendo los lineamientos del
Conpes, traza la poltica comercial a seguir. Este Consejo

est presidido por el Presidente de la Republica o por el
Ministro de Comercio Exterior, y entr a reemplazar en sus
funciones al Consejo Directivo de Comercio Exterior y al
Consejo Nacional de Poltica Aduanera. El Consejo dicta
la poltica comercial en cuanto a aranceles, Cert, control de
las prcticas desleales de comercio, convenios comerciales y
estrategias para las negociaciones internacionales y frente a
los organismos internacionales. Por su parte, la poltica de
tasa de cambio es formulada por el Banco de la Repblica.
Adicionalmente, el gobierno nacional cuenta con
un ente asesor para el diseo de la poltica comercial: la
Comisin Mixta de Comercio Exterior. Dicha Comisin,
integrada por el Consejo Superior de Comercio Exterior
y el sector privado, tiene como objetivo canalizar las propuestas y lineamientos planteados por el sector privado
y ponerlos en consideracin para el diseo y aplicacin
de las acciones gubernamentales en los temas de comercio exterior e integracin econmica.
Corresponde al ministerio de Comercio Exterior
dirigir, coordinar, ejecutar y vigilar la poltica de comercio exterior de bienes, servicios y tecnologa en concordancia con los planes de desarrollo econmico y social del pas, as como garantizar su adecuada ejecucin.
De otra parte, cabe mencionar que la ejecucin de
las polticas en materia de promocin de exportaciones
es llevada a cabo por Proexport y Bancoldex entidades
que reemplazaron a Proexpo. Bancoldex es una sociedad annima de economa mixta, vinculada al ministerio de Comercio Exterior, que opera como un banco de
segundo piso, captando recursos del exterior que coloca en el mercado interno por medio de los bancos comerciales a los cuales tienen acceso los exportadores,
ya sea en forma de prstamos o seguros de crdito.
Adicionalmente, maneja fideicomisos para la promocin
financiera y no financiera de las exportaciones: Fiducoldex
y Proexport, respectivamente.
Las funciones de promocin financiera a las exportaciones que vena desarrollando Proexpo estn ahora a
cargo de Fiducoldex, que realiza una labor de carcter
general para todos los sectores de la economa. A su turno, Proexport presta servicios de asesora, informacin,
capacitacin y mercadeo, entre otros.
Por ltimo, el Incomex fue reestructurado y se le
vincul al ministerio de Comercio Exterior, siendo sus funciones bsicas las de prevenir y corregir las prcticas desleales, recopilar informacin sobre cotizaciones internacionales de bienes y servicios, agilizar los trmites de importacin-exportacin y el manejo operativo del plan
Vallejo a travs de sus direcciones regionales.
107
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109
Captulo 3
FINANCIAMIENTO
DE LA INDUSTRIA
E
n los ltimos aos ha surgido un inters especial por
el anlisis de la relacin entre la intermediacin financiera1 y el crecimiento econmico. Retomando trabajos
desarrollados por Goldsmith (1969), McKinnon (1973)
y Shaw (1973), varios investigadores han estudiado la
incidencia de la profundizacin financiera sobre el crecimiento y el desarrollo econmico (King y Levine,
1993a, 1993b y Roubani y Xala-i-Martin, 1992); el papel de la intermediacin financiera como funcin primordial en el desarrollo mediante la movilizacin del
ahorro, el manejo de riesgos, la evaluacin de proyectos,
la simplificacin de transacciones y el aprovechamiento
de ventajas como las asociadas con externalidades y economas de escala (Pagano, 1993); y la relacin, bajo la
visin de Shumpeter2, entre el crecimiento de la produccin industrial y el comportamiento financiero
(Kugler y Neusser, 1996).
La preocupacin por el papel del sistema financiero en el desarrollo econmico se ha acentuado durante la
presente dcada en Colombia. As, a partir de 1990 se
inici un gran proceso de reforma institucional del sistema financiero, con el fin de dinamizar el mercado y
modernizar y mejorar su competitividad en el entorno
de la globalizacin de la economa.
En el pas, particularmente en el perodo de apertura econmica, se ha cuestionado la existencia de la banca de fomento empresarial. Se argumenta que solamente
con la desregulacin y la privatizacin de gran parte del
sistema financiero bastara para favorecer un mercado
de dinero altamente competitivo, requisito para la asignacin eficiente de recursos. Es as como se le ha planteado a la banca de fomento un gran reto: ser un instrumento til para promover el desarrollo de las actividades empresariales en condiciones eficientes de mercado
y de forma competitiva en el mbito internacional.
1
2
Por mercado financiero se entiende el conjunto de operaciones realizadas en servicios de ahorro, crdito y pago.
Uno de los trabajos ms importantes que justifican el sistema
bancario ante la complejidad del desarrollo industrial de pases
como Alemania (en 1911), se presenta en Shumpeter, J. (1987).
110
En la primera parte del presente captulo se establece un marco terico con el objetivo de determinar el
papel del sistema financiero en el desarrollo econmico.
Posteriormente se analiza la naturaleza de la banca de
intermediacin y el papel que desempea el Estado dentro de ella. En la segunda parte se presenta la evolucin
histrica del sistema financiero colombiano, desde los
aos sesenta hasta el presente, y se analiza su tamao y
dinmica. En la tercera parte se lleva a cabo una descripcin de las caractersticas del crdito industrial colombiano, teniendo en cuenta el papel que han desempeado las
diferentes instituciones financieras, en especial las entidades de fomento: el Instituto de Fomento Industrial
IFI, el Fondo para la Promocin de las Exportaciones
Proexpo y el Banco de Comercio Exterior Bancoldex.
Por ltimo, se expone un anlisis del endeudamiento
del sector industrial colombiano, teniendo en cuenta la
evolucin de las participaciones de cada uno de los sectores en algunas cuentas activos totales, acreedores de
largo plazo y pasivos totales, entre otras y el comportamiento de las razones de endeudamiento total y a corto
y largo plazo.
SISTEMA FINANCIERO
Una de las limitaciones tericas de los principales modelos de crecimiento econmico de los aos cincuenta y
sesenta, fue el ignorar el papel del mercado financiero.
En el modelo Solow-Swan modelo de crecimiento
neoclsico se considera que el crecimiento econmico
est explicado por un aporte residual de los factores de
produccin al producto, conocido como el cambio tecnolgico, omitindose el sistema financiero como factor institucional explicatorio (Solow, 1987). En general, estos
modelos le otorgan al avance tecnolgico, un papel preponderante dentro de la acumulacin de capital.
Por el contrario, en los trabajos del crecimiento
endgeno realizados recientemente se contempla la importancia del sistema financiero en el crecimiento econmico de largo plazo. Se argumenta que en el sistema
financiero puede sustentarse un crecimiento sin progreso tcnico endgeno, y que la tasa de crecimiento puede
ser relativa a la tecnologa, la distribucin del ingreso y
los acuerdos institucionales (Barro, 1991 y Mankiw,
Romer y Weil, 1992).
Despus de la posguerra se consider el movimiento
de capitales como condicin necesaria, bajo ciertos aspectos institucionales, para el crecimiento econmico.
Si bien los flujos de capital no influyeron de la misma
manera en la evolucin econmica de los pases desarrollados y en desarrollo, qued demostrado que son un factor determinante del desarrollo econmico. Bajo este enfoque, durante los aos setenta y hasta finales de los
ochenta prevaleci la percepcin de que el mercado de
capitales era un ingrediente importante para el desarrollo, y se plante que los recursos del mercado financiero
deban dirigirse de manera selectiva3 a travs de la banca de desarrollo y de los fideicomisos de prstamo. Fue
as como varios pases latinoamericanos crearon la banca
de desarrollo, con el objetivo de colocar recursos financieros por lo general subsidiados. Sin embargo, bajo esta modalidad de banca se incurri en graves problemas de carcter presupuestal y de malgasto de recursos, errneas decisiones administrativas en la seleccin de proyectos y en el
otorgamiento de crditos, e incluso en graves crisis fiscales.
Tres factores contribuyeron a estos fracasos. Primero, los programas de desarrollo que enmarcaban el fun3
La poblacin objetivo pequeos empresarios, la industria

de la construccin, los campesinos pobres era aquella que se
consideraba en los planes de desarrollo como requisito fundamental para posibilitar un mayor grado de desarrollo econmico.
cionamiento del mercado financiero se elaboraron bajo

supuestos equivocados sobre el crecimiento real a largo
plazo. Segundo, las polticas financieras de los aos setenta y principios de los ochenta no desarrollaron mecanismos y procedimientos selectivos de orientacin de
recursos financieros con criterios de bienestar social.4 Tercero, la posibilidad de disponer de recursos financieros
abundantes fue insostenible; una caracterstica que result de la banca de fomento fue que los recursos financieros subsidiados con frecuencia no quedaron en manos
de la poblacin objetivo, como consecuencia de los sobornos o comisiones. Esta situacin se present, entre
otras cosas, por la presin poltica, el cabildeo lobby y
la debilidad del personal tcnico de las instituciones financieras, las cuales no siempre contaban con incentivos para recuperar oportunamente el capital y los intereses adeudados.
En la ltima dcada dos corrientes de investigacin pretenden reorientar el anlisis de la poltica financiera en los pases en desarrollo. La primera elabora un
enfoque microeconmico sobre la naturaleza de la
intermediacin financiera; la segunda se centra en los
aspectos macroeconmicos del papel de las finanzas en
el desarrollo (King y Levine, 1993). A continuacin se
presenta una exposicin sobre la naturaleza de la
intermediacin bancaria como medio de desarrollo del
sector productivo.
NATURALEZA DE LA BANCA DE INTERMEDIACIN
Las funciones del mercado de capitales en la economa,

segn Stiglitz (1994), se muestran en la Tabla 3.1.
En particular, la existencia de bancos como entidades especializadas en la intermediacin financiera puede
interpretarse como una respuesta institucional del mercado al problema de la informacin imperfecta sobre la
naturaleza y actividades de los demandantes de crdito.5 La banca o intermediacin financiera existe porque los
mercados financieros, por naturaleza, no funcionan de
manera perfecta (Stiglitz, 1981 y 1990).
Las operaciones del mercado financiero se caracterizan por realizarse en condiciones de informacin asim4
Se plante que los grupos de bajos ingresos no pagaran los

prstamos a las tasas impuestas por las instituciones financieras. As, la banca, en particular la pblica adopt, medidas muy severas a los prestatarios, como garantas reales para
garantizar sus recursos.
Gertler (1988) y Mishkin (1993) resumen los problemas de
informacin asociados con la intermediacin financiera y cmo
los bancos responden a estos problemas.
111
Tabla 3.1
Funciones del mercado de capitales
Funcin
Caractersticas
Transferencia de recursos
Transferir recursos de capital entre

aquellos que los poseen ahorradores
y aquellos que los pueden utilizar (prestatarios o inversionistas).
Concentracin de capital
Muchos inversionistas requieren ms

capital del que est a disposicin de
cualquier ahorrador.
Seleccin de proyectos
La demanda de recursos siempre excede la disponibilidad de los mismos.
Control
Asegura que los fondos sean utilizados para los propsitos establecidos
en el contrato de crdito.
Hacer cumplir los contratos
Se debe hacer que los prestamistas

reembolsen los fondos que les han
sido asignados.
Transferir, compartir y combinar La funcin de los mercados de capiriesgos

tal no es solamente reunir fondos,
pero las reglas que determinan el reembolso de los mismos establecen
quin asume cada riesgo.
Diversificar riesgos
Mediante la combinacin de un gran

nmero de proyectos de inversin, el
riesgo total se reduce.
Registro de transacciones
Por ejemplo, los canjes de cheques

por parte de los bancos.
Fuente: Stiglitz, 1994
trica: los prestamistas y los prestatarios poseen diferente

informacin del agente con el que van a llevar a cabo la
transaccin financiera. Es posible mejorar la calidad de la
informacin, pero esto implica incrementar los costos de
transaccin. Adicionalmente, hacer valer los contratos
cuando un prestatario o prestamista incumple con los compromisos, tambin cuesta.
Ahora bien, en una situacin de asimetra de la informacin los prestamistas pueden enfrentar dos problemas. Primero, al no conocer los riesgos crediticios a los
que se ven expuestos en el momento de tomar la decisin
de otorgar un crdito, pueden realizar una seleccin adversa
adverse selection con base en las seales que brinda el
mercado financiero por ejemplo, diversas tasas de inters.6 Segundo, como consecuencia de los costos positivos relacionados con el cumplimiento de los contratos de
6
El ejemplo ms famoso de seleccin adversa es el mercado de los

autos usados. (Akerlof, 1970). El autor demuestra que si los compradores de autos no pueden distinguir entre los autos usados
en buen estado y las carcachas, los precios de los primeros no
pueden elevarse y entran ms carachas en el mercado.
112
crdito, el prestamista queda expuesto a un riesgo moral

moral hazard.7
De acuerdo con lo anterior, los intermediarios financieros se especializan en reducir los riesgos y los costos que resultan de la informacin asimtrica, aprovechando las economas de escala en la recoleccin y anlisis de la informacin. A fin de reducir al mnimo la seleccin adversa, se concentran en evaluar la calidad
crediticia de las unidades econmicas y disminuyen el
riesgo moral mediante la supervisin de los prestatarios y
haciendo efectivos los contratos.8
Sin embargo, la asimetra de la informacin que
nutre el negocio bancario puede constituirse en un obstculo para su propia actividad. Una desventaja de los
intermediarios financieros en el desarrollo del mercado
de activos bancarios, principalmente en la cartera, es que
el prestatario concentra toda la informacin sobre la calidad del activo en venta. En una situacin de falta de liquidez de los activos bancarios, se dificulta su valoracin
y la evaluacin de la situacin patrimonial; esto hace que
se produzcan corridas por parte de sus cuentahabientes.
En la medida en que estas corridas propician una liquidacin precipitada de activos, se inicia un efecto cascada sobre otros depositantes, lo que posibilita la quiebra de
los bancos9 externalidades negativas. El inters de cada
cuentahabiente de adelantarse a los dems genera la posibilidad de caer en un resultado no cooperativo
subptimo similar al dilema del prisionero (Gibbons,
1992). Las externalidades pueden propagarse por el sistema bancario a travs de las obligaciones interbancarias
Un ejemplo de riesgo moral sera realizar un examen sin supervisin. Al saber que el profesor que califica el examen no
sabr quines hicieron trampa, los estudiantes tienen un gran
incentivo para copiar y mejorar as su calificacin.
En esta lnea, Stiglitz (1993) seala que una de las funciones
ms importantes de las instituciones financieras es seleccionar entre proyectos alternativos y monitorear el uso de los
fondos una vez asignados. Por lo tanto, el hecho que una institucin financiera est dispuesta a prestar dinero a una firma, implica que posee informacin valiosa para el resto de
agentes. Esto le confiere una externalidad positiva, cuyos
beneficios no son tenidos en cuenta. Del mismo modo, un
segundo prestamista beneficiado por la externalidad anterior,
puede imponer una externalidad negativa sobre el primero
ante a la posible carencia de recursos a adeudar.
Si a un individuo, de quien se sabe que posee buena informacin sobre una eventual insolvencia bancaria, se lo ve depositando dinero en un banco o retirando sus fondos de otro banco, su accin incorpora considerable informacin para el resto, quienes se benefician simplemente al observar lo que hace
el otro no exclusividad en el uso.
o por contagio de las crisis de confianza institucional a

los depositantes de otros bancos10 (Mas, 1995).
Ahora bien, del lado de los prestatarios la presencia
de asimetra en la informacin no les permite evaluar correctamente la calidad absoluta y relativa de los bancos,
lo que les puede generar dificultades a la hora de elegir la
entidad en donde realizarn sus depsitos o con la que
contraern una obligacin. En este escenario se puede presentar una situacin de pnico bancario cuando algn banco quiebra, induciendo a los cuentahabientes a corridas.
La mayor parte de los intermediarios financieros se
ha centrado en el sector formal, especficamente en la
banca comercial y, en menor grado, en las entidades no
bancarias.11 Sin embargo, cada da se reconoce la importancia y la complejidad del sector informal, particularmente su cobertura, vitalidad y complejidad entre la poblacin de escasos recursos.12 Al igual que sus equivalentes en el sector formal, los mecanismos financieros
informales reducen los problemas asociados con la informacin asimtrica y los costos de hacer efectivos los contratos, facilitan la asignacin del crdito, la movilizacin
del ahorro y los servicios de pago (Mansells, 1995).
Los mercados slo pueden proveer una asignacin
eficiente de recursos cuando son lo suficientemente desarrollados y competitivos. En una situacin donde algunos individuos parecen enfrentar racionalmente limitaciones del crdito, no pueden pedir prestado todo lo
que desearan a las tasas de inters vigentes o incluso a
cualquier tasa de inters, sufriendo una restriccin efectiva en el mercado de crdito. Los problemas de seleccin
adversa y riesgo moral implican que los costos efectivos de
transar en el mercado informal pueden ser demasiado
altos, produciendo una distorsin en el mismo y afectando el mercado formal.
La presencia de informacin asimtrica genera
externalidades en el mercado financiero, que inducen al
Estado a intervenir mediante regulacin y supervisin
10
11
12
Existe una amplia literatura sobre crisis bancarias. Por ejemplo, Diamond y Dybvyg (1983) modelan el mecanismo de
las crisis bancarias, basndose en la teora de la informacin
imperfecta y Gertler (1988) estudia los costos
macroeconmicos de una crisis bancaria.
Dentro de las instituciones que realizan actividades no bancarias
se incluyen casas de bolsa, compaas financieras, casas de cambio, sociedades de arrendamiento, y factoraje y aseguradoras.
Una evidencia de la actividad informal para el caso colombiano y sobre la existencia de cuasidineros, cooperativas de
ahorro, casas de empeo, asociaciones y rotaciones de crdito
y ahorro, se encuentra en el trabajo realizado por la
Superintendencia Bancaria, 1990.
financieras adecuadas13 y a ofrecer una proteccin especial a los bancos con problemas, mediante el financiamiento extraordinario va prstamos de liquidez principalmente mediante emisin primaria o garanta de
los depsitos. Estos instrumentos persiguen dos propsitos normativos distintos: resolver las crisis de liquidez y
solvencia, respectivamente. Sin embargo, en la realidad la
falta de transparencia financiera de los bancos con problemas hace que los instrumentos pierdan efectividad.
A pesar de lo anterior, estos instrumentos han reducido el nmero de quiebras bancarias y compensado
las dislocaciones macroeconmicas de las turbulencias
financieras. Stiglitz (1993) seala que ante la presencia
de externalidades que propician turbulencias financieras, se justifica una cierta intervencin gubernamental
en el mercado financiero.
Al tomar sus decisiones, las instituciones financieras no tienen en cuenta estas externalidades negativas
de las crisis financieras, slo consideran sus costos y beneficios estrictamente privados. El inters pblico es la
solvencia de todas y cada una de las instituciones financieras, que puede exceder el inters privado de los diferentes prestamistas.
EL PAPEL DEL ESTADO EN EL SISTEMA FINANCIERO
Muchos pases en desarrollo adolecen de bases impositivas

precarias y presiones tributarias bajas, por lo que el financiamiento del Estado debe apoyarse obligatoriamente
en el sistema bancario con frecuencia por medio de encaje legal. Una base tributaria precaria e insuficiente
tradicionalmente ha conducido a los gobiernos a recurrir a la impresin de moneda para financiar su gasto.
Adicionalmente, en una situacin en la que el crdito
escaso se distribuye de acuerdo con criterios no econmicos, como las influencias polticas, predominan las inversiones que aportan poco a la economa, lo cual se traduce en bajas tasas de crecimiento global. Cuando se introducen cuotas de crdito en los bancos con el fin de promover el desarrollo de las regiones y de sectores prioritarios, los segmentos no privilegiados pueden quedar marginados.
Las anteriores estrategias distorsionantes promueven
lo que McKinnon calific como represin financiera, que
conduce a los sistemas financieros ms dbiles y peque13
Sobre los fundamentos de la regulacin y la supervisin financiera , ver: Baltensperger, E. y J. Dermine,
113
os, y con menor capacidad para movilizar el ahorro, a

canalizar la inversin y realizar transacciones a bajo costo,
sistemas menos aptos para promover el desarrollo econmico. La solucin de McKinnon-Shaw entraa un programa antiinflacionario creble, la liberalizacin financiera eliminacin de los techos sobre las tasas de inters y
las cuotas para otorgar crditos y la canalizacin de recursos para la inversin del sector privado.14
La esencia de la banca es la ventaja comparativa de
obtener informacin en un mundo donde sta es
asimtrica. La vigilancia por parte del Estado es restringida, tanto por el elevado grado de informacin necesaria
sobre las actividades de los bancos y de sus prestatarios,
como por la subjetividad en el anlisis de la misma.
En esta situacin, la eficacia del Estado regulador
reside en el poder de consecucin de la informacin, ms
que en el poder sancionatorio que pueda ejercer. La falta
de proteccin de las autoridades ante eventuales acusaciones de intervencin injuriosa, e incluso de expropiacin indebida, impide que stas acten de forma oportuna y contundente en la prevencin o resolucin de crisis bancarias. Esto explica que las acciones de los reguladores sean casi siempre reactivas, tmidas y a veces negociadas con los mismos bancos afectados. Los reguladores en la mayora de pases han sido incapaces de forzar el cierre de instituciones insolventes en el instante en
el que esta situacin se produce. Cmo podra esperarse que estos mecanismos reguladores logren evitar o prevenir las crisis bancarias? La falta de transparencia en la
valoracin de los bancos dificulta la accin preventiva
de las autoridades en un Estado de derecho.
Como agravante de esta situacin, es claro que la
calidad de la gestin y supervisin bancaria es endgena
a la situacin patrimonial de los bancos. La calidad de la
gestin depende del capital que est en juego y la calidad de la informacin que posea el regulador sobre el
banco y sus prestatarios. En el contexto de una crisis
bancaria, tanto el capital de riesgo del banquero como
la informacin fehaciente del regulador tienden a menguar rpidamente. Ello genera una dinmica perversa, ya
14
Muchos pases de Suramrica, incluyendo a Colombia, introdujeron amplias medidas de liberalizacin financiera en los
aos setenta y principios de los ochenta con resultados que
se han considerado como catastrficos. Actualmente existe
consenso en que el problema no fue la liberalizacin per se,
sino que sta se desarroll en el marco de polticas monetarias y cambiarias inadecuadas, agravada por la aplicacin de
regulaciones y supervisiones financieras inapropiadas. Liberalizaciones ms recientes, como las Mxico e incluso Colombia, han sorteado en alguna forma estos obstculos y logrado ciertos frutos en el mejoramiento del tamao y la eficiencia del sector financiero.
114
que los mecanismos internos y externos de proteccin del depositante tienden a ser menos tiles cuando ms se necesitan.
La inevitable falta de efectividad de la regulacin y
supervisin no tendra mayor consecuencia si no tuviera
como coletazo la responsabilidad moral y legal del Estado
por cualquier quiebra bancaria. Al emprender la va de la
regulacin, ste asume una responsabilidad fiduciaria que
desemboca en la asuncin de una garanta prcticamente
ilimitada por la solvencia y liquidez de los bancos.
Ms an, el mbito de la regulacin bancaria tiende a expandirse con el tiempo, englobando a otros estratos de intermediacin financiera que no afectan directamente la operacin del sistema de pagos. Este esquema
regulatorio se produce bajo el argumento vlido y justo de
segmentar el mercado y evitar un efecto anticompetitivo
por el subsidio implcito otorgado a las instituciones financieras con la garanta de los depsitos o por la contrapartida
de los costos de revelar la informacin y las restricciones a
las actividades corporativas en que incurren los bancos por
efectos de la regulacin. El resultado es alejar la regulacin
de su razn original la proteccin del sistema de pagos y
expandir la responsabilidad pblica ante quiebras financieras privadas.
Es por estas razones que la garanta de los depsitos es, en la prctica, total y universal. Merton y Bodie
(1992) explican este fenmeno por el problema de
inconsistencia dinmica, time inconsistency, al cual sucumbe el Estado: por ms que prometa no salvar a los bancos
con problemas, la fragilidad del sistema bancario hace
que ex post facto tenga que asumir la responsabilidad. Si
bien el Estado tiene el incentivo de no responsabilizarse
por las quiebras bancarias antes de que stas se produzcan, una vez que se desencadena una crisis, el incentivo
que tiene para intervenir es mitigar los costos macroecnomicos. La capacidad del Estado de diseminar costos y
socializar prdidas es una trampa que revierte en su contra. Este esquema plantea cuestiones de equidad distribucin de prdidas bancarias como juego de suma
cero y eficiencia incentivos creados que hacen que el
juego sea de suma positiva, por la reduccin de riesgo
de corrida bancaria y las externalidades concomitantes, o
de suma negativa por problemas de riesgo moral. Se forma un juego de incentivos incestuosos entre el Estado y
los bancos: el riesgo moral se expresa en la prctica cuando el Estado sucumbe ante la inconsistencia dinmica,
lo cual revierte en mayor costo.
Adems, este esquema impone limitaciones a la formulacin de la poltica macroeconmica, al convertir al
Estado en cautivo de la situacin financiera de los bancos. En pases con inestabilidad macroeconmica, la po-
ltica econmica est condicionada a las polticas financieras en apoyo del sistema bancario. ste fue el caso de
repetidas crisis financieras ocurridas en Amrica Latina
en los aos setenta, y contina presentandose, aun cuando recientemente se instaur una supuesta disciplina financiera (Mas, 1995).
Ahora bien, el Estado puede intervenir en el mercado financiero por medio de la banca de desarrollo. Esto
le permite compensar las fallas en el mercado que resultan de la existencia de tecnologas con costos decrecientes o la reproduccin de externalidades, aumentar el bienestar social mediante la reasignacin de recursos que mejoren el bienestar de algn individuo sin empeorar el de
otro, y contribuir a mejorar la eficiencia del sistema financiero.
EL SISTEMA FINANCIERO
COLOMBIANO
Durante los aos setenta se introdujeron una serie de
innovaciones al sistema financiero, en respuesta a la gran
demanda de crdito que caracterizaba a una economa
en crecimiento como la colombiana. En particular, se
crearon las corporaciones de ahorro y vivienda CAV15
y el sistema de ahorro Upac16, mediante los decretos 677
y 678 de mayo de 1972, como instrumentos para la captacin de recursos para prstamos a largo plazo. Para contribuir a la ampliacin del sistema financiero, en 1979
se crearon las corporaciones de financiamiento comercial CFC. A pesar de lo anterior, en los aos sesenta y
setenta el sistema financiero colombiano era bastante
limitado, operaba bajo un esquema de banca especializada, haba muy poca diversidad en las operaciones, estaba altamente sobrerregulado y se restringa la entrada de nuevas instituciones, lo que reduca la competencia.
Como se aprecia en el Grfico 3.1, las tasas anuales
de inters reales antes de 1970 presentaban fuertes oscilaciones, e incluso llegaron a ser negativas. A comienzos
de la dcada del setenta se present una disminucin
paulatina de las mismas, llegando a ser negativas en 1972
y 1973, hecho que impidi un margen de ganancia a la
actividad financiera; a partir de 1974-1975, gracias a la
introduccin de las reformas al sistema financiero, las
tasas de inters reales permanecieron positivas, incluso
superaron niveles del 10% a mediados de los ochenta,
para luego ir reducindose hasta llegar a los niveles ms
bajos en 1992-1993.
En los ochenta el mercado financiero continuaba
rigindose por criterios legalistas, sin avanzar en conceptos de evaluacin de riesgo: el seguimiento se realizaba mediante informacin muy heterognea, que no
cumpla con el propsito de informar a los clientes sobre los diferentes riesgos y el manejo de los activos de
los intermediarios. En el primer quinquenio de los ochenta persistan fuertes barreras a la entrada de nuevas instituciones. El estricto control de cambios imperante
decreto-ley 444 de 1967 limit la gama de negocios
cambiarios que poda ofrecer la banca colombiana a sus
15
16
Establecimientos especializados en la financiacin de vivienda.

Con la Unidad de poder adquisitivo constante Upac se pretenda reajustar automticamente los ahorros con la tasa de
inflacin, con lo que se esperaba incentivar el ahorro mediante tasas de inters real positivas.
115
clientes, lo que aument los costos de estas operaciones.

A lo anterior se sumaba el hecho de que el sector tena
que soportar un complejo sistema de cargas cuasifiscales,
entre las que se destacaban los altos encajes y las inversiones forzosas substitutas del encaje. Este esquema introdujo graves distorsiones a la captacin y asignacin
de los recursos, cre cargas administrativas importantes
y se convirti, con el paso del tiempo, en obstculo de
las propias fuentes de financiacin para el sector real, al
cual deba contribuir a desarrollar (Gmez, H.J., 1996).
Como se describi en el Captulo 1, la economa
colombiana atraves por un perodo de recesin a principios de los ochenta. Esto, unido a las deficiencias en la
supervisin de las instituciones financieras, condujo al
deterioro de los ndices de rentabilidad y de calidad de
la cartera, lo que produjo el descalabro de varias instituciones. Las medidas que se tomaron para conjurar la crisis fueron de dos tipos: por una parte se encontraban las
de corto plazo, como la nacionalizacin u oficializacin
de los bancos cuya situacin era ms crtica17, con lo
que se pretenda neutralizar las expectativas de los depositantes; por otra estaban las de largo plazo, orientadas a recuperar la capacidad de generar utilidades por
parte de los intermediarios financieros, incrementar su
solvencia mediante el fortalecimiento patrimonial y reducir el peso relativo de los activos de difcil realizacin
dentro del total de los mismos. En particular, con el objetivo de ayudar a las instituciones con problemas de
liquidez se cre en 1986 el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras y se promulgaron normas cuyo fin
era evitar que los anteriores propietarios de las entidades intervenidas pudiesen beneficiarse con las medidas
que se adoptasen (Superintendencia Bancaria, 1990).
Durante el segundo quinquenio de los ochenta, la
poltica financiera se centr en el saneamiento del sistema mediante el establecimiento de normas de regulacin prudencial y prcticas de supervisin profesional,
siguiendo estndares internacionales Acuerdo de
Basilea. De igual manera, se inici el desmonte de las
inversiones forzosas y de los subsidios a los crditos de
fomento, al tiempo que se liquidaron los fondos de fomento a la actividad privada y sus funciones fueron retiradas al Banco de la Repblica, con el fin de separar la
poltica monetaria de la de crdito de fomento.
17
Dentro de las instituciones nacionalizadas se encontraban el

Banco de Colombia y todas las entidades financieras pertenecientes al grupo Grancolombiano, Banco Tequendama,
Banco de los Trabajadores, Banco del Comercio y la Compaa de Financiamiento Comercial Prisa.
116
Por centa je
Grfico 3.1
Tasas de inters anuales 1951-1993
40
30
20
10
-10
Inters nominal
Inters real
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
1967
1965
1963
1961
1959
1957
1955
1953
1951
-20
Fuente: Banco de la Repblica
Dentro de los elementos que caracterizaban el funcionamiento del sistema financiero colombiano a finales
de la dcada de los ochenta se encuentran: primero, la alta
fragmentacin de los intermediarios;18 segundo, las tasas
de inters eran reguladas y slo a finales de los ochenta se
vieron parcialmente desreguladas; tercero, el esquema de
fragmentacin por nichos de operacin cre condiciones
de proteccin agravadas por la extremada regulacin, siendo que la inversin estaba sujeta a una fuerte regulacin y
a obstrucciones que impedan acceder de manera sencilla
al mercado financiero; cuarto, el manejo cambiario afect
de manera directa al sector, ya que se impeda intervenir
en los mercados de divisas, de crdito y de capital extranjero; y, quinto, la sobrecarga tributaria al sector financiero le rest rentabilidad al negocio bancario.19
En general, el sistema financiero colombiano como
institucin super con relativo xito la crisis financiera
mundial de 1982. Sin embargo, durante la dcada de
los noventa retom algunas caractersticas que presentaba antes de la crisis. En particular, se hizo evidente
que el esquema de funcionamiento del mercado finan18
19
El ambiente era propicio para evitar la competencia, basado

en un supuesto esquema de especializacin en el que los bancos servan al comercio, las corporaciones financieras a la industria y a las CAV al sector de vivienda constructores y compradores de vivienda.
A pesar de varias iniciativas modernizadoras, no se haba separado el propsito de la poltica monetaria y fiscal del manejo de los balances de los bancos y otros intermediarios. De
hecho, cada vez que se produca un desequilibrio monetario,
se restringan los procesos de liberacin y se imponan cargas
tributarias.
ciero no era compatible con el nuevo entorno de apertura y globalizacin de la economa colombiana, ya que la
banca haba experimentado un retraso como consecuencia, entre otros factores, de la escasa competencia y de
las limitadas posibilidades de ingreso del capital extranjero, que le restaron eficiencia y competitividad.
Fue as como, con el propsito de garantizar una
acumulacin de capital y la existencia de un soporte al
crecimiento de la economa, resultaba indispensable iniciar una serie de transformaciones en el interior del sistema financiero nacional. Desde finales de la administracin Barco se dio inicio a la eliminacin de un amplio nmero de obligaciones de los intermediarios financieros, entre las que se destacaban las inversiones en
ttulos emitidos por el Estado. Adicionalmente, en 1990
se permiti que inversionistas extranjeros participaran
en la banca colombiana sin necesidad de compartir la
propiedad con socios colombianos. Posteriormente se
foment la privatizacin de las entidades financieras nacionalizadas durante la crisis financiera de los ochenta.
Este proceso comenz en la administracin Gaviria y
continu durante la de Samper. A 1996 haban sido privatizados seis bancos (Gmez, 1996).
En 1990 se promulg la ley 45, por medio de la
cual se abandona el esquema de banca especializada y se
da paso al esquema de banca universal regulada. Las
medidas tomadas permiten la existencia de un holding filiales y matrices con reglas que facilitan la entrada, salida,
transformacin, fusin y disolucin de sociedades financieras, dentro de una normatividad para el manejo de
eventuales conflictos de inters, buscando no restringir
la movilidad del sector (Banco de la Repblica, 1992).

As, el proceso de desregulacin del mercado financiero
y de liberacin de las decisiones empresariales ha venido
configurando un sistema de banca mltiple, en el que la
especializacin de la intermediacin depende principalmente de decisiones gerenciales. El sistema de filiales se
adopt como solucin para reducir la brecha entre la banca mltiple y la especializada.
En 1993 se reestructur la ley 45 de 1990, lo cual
facilit el paso hacia un sistema de banca mltiple mediante la intervencin de los intermediarios financieros en diferentes sectores de la economa. A pesar de esto, todava se
mantienen las grandes categoras de intermediarios.
Mediante la ley 35 de 1993 se crearon condiciones
de intervencin estatal, orientadas a facilitar el libre funcionamiento del mercado financiero, preservar la competencia, prevenir riesgos y dirimir con claridad conflictos internos de intereses.
Dos de los elementos importantes introducidos por
la reforma financiera fueron el nuevo enfoque de la supervisin de las entidades financieras y el refuerzo de la capacidad tcnica y analtica de los organismos de vigilancia y
control. Siguiendo los parmetros del Acuerdo de Basilea,
se fij un sistema de prevencin de riesgos a travs del
establecimiento de normas de solvencia, ponderacin de
los activos por riesgo, seguimiento y control de la cartera
y de las provisiones de acuerdo con su calidad, y de mejoras en la valoracin de activos (Correa, 1996).
Es as como en lo corrido de los noventa el mercado financiero ha ido adelantando un proceso de liberalizacin, en el que cada vez son menos frecuentes tanto
las intervenciones sobre la tasa de inters como las restricciones entre intermediarios, al tiempo que se ha estrechado la supervisin prudencial a las entidades. En
este contexto se present un importante incremento del
capital de las entidades financieras, que sirvi para adelantar proyectos de modernizacin, expansin e internacionalizacin de estas entidades. Adicionalmente, el sistema financiero se ha vuelto ms dinmico, lo que ha generado un ambiente propicio para la entrada de
inversionistas extranjeros. Finalmente, estas reformas se
han traducido en un mayor grado de competencia dentro
de un sector que an es pequeo y concentrado con respecto a los de otros pases latinoamericanos (Chica, 1997).
TAMAO Y DINMICA DEL SECTOR

El mercado financiero colombiano est conformado por
los bancos comerciales BC, las corporaciones financie-
117
ras CF, las corporaciones de ahorro y vivienda CAV,

las compaas de financiamiento comercial CFC, las
cooperativas financieras y los bancos cooperativos y la
banca de fomento.
Una de las principales caractersticas de la economa colombiana desde hace muchos aos es el reducido
tamao del mercado financiero. Por ello, uno de los pilares de las reformas ha sido buscar la ampliacin del
ahorro potencial y, por ende, el fortalecimiento de la capacidad del sector para financiar actividades productivas.
En la actualidad operan 32 bancos comerciales, 25 corporaciones financieras, 29 compaas de financiamiento comercial, 44 compaas de leasing, diez corporaciones de
ahorro y vivienda, un gran nmero de cooperativas financieras y bancos cooperativos y dos instituciones de
fomento.
A continuacin se analiza el tamao y la dinmica
del sector financiero colombiano mediante los siguientes indicadores: la participacin del sector en el PIB, la
participacin de la cartera neta en el PIB, la participacin de cada grupo de instituciones que lo conforman
dentro del total de cartera, la profundizacin financiera
y la participacin del ahorro privado en el PIB.
En primer lugar, el sector financiero colombiano ha
venido aumentando su participacin con respecto al PIB.
Mientras que durante la dcada del setenta y el primer
quinquenio del ochenta el sector financiero particip con
un 7%, a partir de 1988 ha venido ganando fuerza: en
1991 alcanz una participacin de 8%, y en 1996 lleg
a 9% (Grfico 3.2).
En cuanto a la relacin cartera neta sobre PIB, se
puede decir que ha respondido a las diferentes reformas
financieras llevadas a cabo en el pas. As, hasta 1974 esta
relacin era del 15%, incrementndose en algunos puntos a comienzos de los ochenta. Durante la dcada del
ochenta alcanz 25%, y a partir de la reforma financiera
continu aumentando hasta llegar a 40% en 1996, hecho que ha sido considerado por varios analistas como
un sntoma de desarrollo del sector (Grfico 3.3).
En tercer lugar, con respecto a la participacin en
la cartera neta de cada grupo de instituciones se observa
que: 1. La BC tuvo una participacin superior al 80%
desde mediados de los sesenta hasta mediados de los setenta; a partir de 1975 su participacin cay casi veinte
puntos porcentuales, hasta llegar al 40% en 1993. 2. El
terreno perdido por la BC ha sido ganado por las CAV:
su participacin promedio en el total de cartera alcanz
el 17% a finales de la dcada del setenta y 20% en los
ochenta. 3. Las CF han ido perdiendo importancia a
medida que han entrado nuevas instituciones al merca-
118
Grfico 3.2
Participacin del sector financiero en el PIB
1970-1996
10.00%
9.00%
8.00%
7.00%
6.00%
5.00%
4.00%
3.00%
2.00%
1.00%
0.00%
1970
1975
1980
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Fuente: Cuentas Nacionales. Clculos del autor.
Grfico 3.3
Cartera del sistema financiero como proporcin del PIB
1970-1996
0.4
0.35
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
Fuente: Cuentas Nacionales. Superintendencia Bancaria. Clculos del autor.
do financiero su participacin cay, de 20% en los setenta, a 14% en los ochenta y a 10% en los noventa. 4.
Con la creacin de las CFC se incrementaron las posibilidades del sistema financiero. 5. Durante la dcada de
los noventa empezaron a tener alguna participacin los
organismos cooperativos (Grfico 3.4).
Al analizar la dinmica de la cartera neta de los
intermediarios financieros se observa que, mientras que
en la dcada de los ochenta sta registr un lento crecimiento en trminos reales, en los primeros aos de los
noventa alcanz tasas anuales de crecimiento superiores
al 18% y 19%. Como intermediarios financieros se des-
tacan los BC, las CAV y las CFC; las CF registraron un

buen desempeo durante 1995 (Grfico 3.5).
En cuarto lugar, la profundizacin financiera se
mide mediante la participacin del agregado monetario
M220 en el PIB. Como se aprecia en el Grfico 3.6, esta
relacin permaneci relativamente constante durante los
ochenta, incrementndose de manera importante a partir de 1990 cerca de dos puntos del PIB al ao. As,
mientras que en 1980 el ndice de profundizacin fi20
M2 = E + CC + CD, donde: E = Efectivo CC = Cuentas

corrientes CD = Cuasidineros.
119
Grfico 3.4
Cartera de crdito segn institucin financiera
1969-1997
CooCooperativas
per at ivas
CFC
100%
90%
CF
80%
70%
CAV
60%
50%
CF: Corporaciones financieras

CFC: Compaias de financiamiento
comercial
CAV: Corporaciones de ahorro y
vivienda
BC: Banca comercial
40%
30%
BC
20%
10%
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
1969
0%
Fuente: Superintendencia Bancaria y Banco de la Repblica. Clculos del autor.
Grfico 3.5
Crecimiento de la cartera neta segn
destino econmico
1981-1996
100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Corp. de ahorro
y vivienda
Corporaciones
de Ahorro
y Viv
-20.0%
Compaias
de financiamiento
Compaias
de Financiamient
o
-40.0%
Bancos
comerciales
Bancos
Comerciales
-60.0%
Corp. Financieras
FEN)
Corporaciones
Financieras(con
(c on
-80.0%
Org. Coooperativos
Organismos
Cooperativ os
Total
Sistema
Financiero
Total
sistema
financiero
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
-100.0%
Fuente: Superintendencia Bancaria.
Grfico 3.6
ndice de presin financiera (M2/PIB)
1970-1996
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
Fuente: Banco de la Repblica. Cuentas Nacionales. Clculos del autor.
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
0.0%
120
nanciera era de 20%, en 1990 fue de 25% y en 1995

lleg a 37%. Sobresale en esta dinmica la participacin
de los cuasidineros, ya que M121 apenas gan dos puntos en el perodo22.
Por ltimo, la relacin del ahorro con el PIB, como se
anot en el Captulo 1, se ha fortalecido a partir de 1990,
llegando a representar el 10% del PIB, mientras que durante la dcada de los ochenta apenas alcanz el 5%.
21
22
M1 = E + CC, donde: E = Efectivo y CC = Cuentas corrientes.

Si bien la relacin M2/PIB en Colombia contina siendo relativamente baja, en pases como el Reino Unido, Japn o
Suiza la relacin es superior a 100% y en los pases de la
OECD est generalmente por encima del 60%. Sin embargo, la relacin es ms cercana a la de pases con similar nivel
de ingreso.
CARACTERSTICAS DEL CRDITO

INDUSTRIAL
Esta seccin tiene como objeto analizar el comportamiento de los recursos ofrecidos por el sistema financiero a la
industria manufacturera colombiana durante el perodo
comprendido entre 1970 y 1996. La demanda de crdito a mediano y largo plazo de la industria manufacturera se caracteriz por un tendencia decreciente en los setenta, que se acentu en los ochenta. Lo anterior favoreci el endeudamiento mediante crdito a corto plazo,
afectndose negativamente la formacin de capital. La
estructura crediticia de la industria adquiri un carcter
perjudicial para las empresas, tanto por las exigencias
en trmino de plazos y costos de inters como por el
efecto de la restriccin a la inversin que se empez a
acentuar tras la escasez de recursos crediticios (Superbancaria, 1990).
Al observar la relacin entre el crecimiento de la
produccin industrial y el crdito desembolsado en el
perodo 1980-1986, se aprecia que aunque las dos variables presentan cambios en su comportamiento, han
evolucionado de forma paralela a travs del tiempo.
Despus de haberse pasado de un ciclo negativo
entre 1981 y 1982 a uno positivo entre 1983 y 1986,
la drstica cada del crdito industrial en 1987 y 1988
condujo a replantear la estructura financiera de las empresas a favor de los recursos propios y, en ocasiones, de
recursos provenientes directamente del exterior que no
se canalizaron a travs de los intermediarios financieros.
Mediante la poltica de financiacin externa para sectores prioritarios, la financiacin del crdito para capital
de trabajo y de inversiones tuvo una importante influencia en el endeudamiento industrial a inicios del ochenta. Segn Garay (1991), la deuda industrial externa se
concentr en pocas firmas, fundamentalmente empresas
dominantes, con capacidad financiera y respaldo para acceder a crditos externos. As, en 1984 seis empresas de
los sectores textil Fabricato, Coltejer y Tejicndor,
minerales no metlicos Cementos Samper e industrias
metlicas bsicas Aceras Paz del Ro y Sidemua concentraban el 45% del total de la deuda externa privada.
En la dcada del noventa se diferencian dos perodos para el anlisis del crdito domstico: 1990-1993 y
1994-1996. La produccin y crdito industriales fueron
superiores en el primer perodo como consecuencia de la
facilidad de crdito domstico a corto plazo de las entidades bancarias. Sin embargo, la participacin del sector industrial dentro del total de la cartera bruta del sec-
121
Grfico 3.7
Cartera bruta del sistema financiero segn destino econmico
1991-1996 (participacin)
35 .0%
30 .0%
25 .0%
20 .0%
15 .0%
10 .0%
5.0 %
19 91 -1 99
1991-1993
19 94 -1 99
1994-1996
0.0 %
Agr opecuar io
Indust ri a
Mi ner a
Comer ci o
Servi ci os
Const ruc ci n
Admon.
pbli ca
Elec tr ic idad
Otr os
Fuente: Superintendencia Bancaria. Clculos del autor
Millones de US$
Mi ll on es de US$
Grfico 3.8
Evolucin del saldo de la deuda externa privada a mediano y largo plazo
1970-1996
9 00 0
8 00 0
7 00 0
6 00 0
5 00 0
4 00 0
3 00 0
2 00 0
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1 00 0
Porcentaje
Grfico 3.9
Tasas de inters reales
1981-1996
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
Prom
ocin
Colocacin
Colocacion
Promocin
(5.0)
(10.0)
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
Fuente: 1981-1985: Fondo Monetario Internacional.1986-1996: Banco de la Repblica.
1991
1992
1993
1994
1995
1996
122
tor financiero fue disminuyendo, al pasar del 20% en

1991 al 16% en 1993 (Grfico 3.7).
Entre 1994 y 1996 la reduccin del crdito domstico con respecto al perodo anterior fue el resultado de
las elevadas tasas de inters de colocacin; en 1996 el
sector industrial alcanz una participacin de tan slo el
13% del total de la cartera bruta (Grfico 3.7). Lo anterior produjo un incremento del saldo de la deuda privada a mediano y largo plazo en el exterior (Grfico 3.8)
En cuanto al costo del capital, medido en trminos
de la tasa de inters real efectiva de colocacin, resalta el
hecho de que durante la dcada de los ochenta present
niveles cercanos a 13%, incrementndose hasta llegar en
1992 a 20%, reducindose nuevamente en 1993 y 1994
a niveles cercanos a 15%, para ascender nuevamente a 20%
en 1995-1996 (Grfico 3.9).
Tambin sobresale la tendencia creciente de las tasas de inters reales para los crditos de fomento, a pesar
de la cual se mantuvieron por debajo de las cobradas por
las dems instituciones del sistema financiero. Mientras
que en el primer quinquenio de los ochenta registraron
niveles negativos, en el segundo empezaron a presentar
niveles superiores a 5%, hasta llegar casi a 15% en 1991
(Grfico 3.9).
Para una mayor comprensin de la dinmica del
crdito dirigido al sector industrial, a continuacin se
examina el comportamiento de las diferentes instituciones financieras especializadas.
BANCA COMERCIAL BC
Desde finales del siglo XIX los establecimientos bancarios han sido protagonistas del desarrollo econmico colombiano, y durante un largo perodo de tiempo mantuvieron el dominio del mercado. Las cuentas corrientes y
de ahorro han sido sus mecanismos bsicos de captacin,
mientras que su tarea de intermediacin ha consistido en
la colocacin de recursos crediticios. Sin embargo, al igual
que en muchos pases latinoamericanos, el desarrollo de
la banca comercial ha presentado sus altibajos.
En los aos ochenta, como consecuencia del proceso de nacionalizacin de la banca durante la crisis financiera, las dos terceras partes de los activos de la BC pasaron a manos del Estado. Lo anterior se tradujo en un
monopolio estatal de este tipo de intermediarios financieros. En razn de los resultados poco alentadores de la
economa a principios de esta dcada, se generaron expectativas pesimistas entre los empresarios, lo que se tradujo en una disminucin de la demanda de crditos a
largo plazo en 1985 y entre 1986 y 1988. (Grfico 3.10).

De esta manera se present un predominio del crdito
bancario de corto plazo al sector industrial, que alcanz
una participacin en el total de crditos cercana a 90%.
En particular, se incrementaron los crditos de transformacin y de capital de trabajo, y los cupos de
redescuento. Al contrastar los crditos de los BC dirigidos a la industria con la tendencia de la produccin del
sector, durante el proceso de liberalizacin financiera que
tuvo lugar desde mediados de los setenta hasta comienzos de los ochenta, se observa una disminucin de su
importancia relativa debido principalmente a la liberalizacin de los CDT y al congelamiento del 100% del
encaje en enero de 1980, medida que estuvo vigente hasta
1983. En 1984, parte de las empresas industriales aumentaron considerablemente sus proyectos de inversin,
lo que implic un incremento en la demanda de crdito
a largo plazo (Grfico 3.10).
Las exigencias del mercado obligaron a que en la
dcada del noventa se replanteara el esquema de propiedad de los BC, con el objetivo de abrir espacios para la
iniciativa privada. El Estado conserv la direccin de la
poltica monetaria y cambiaria y la funcin de vigilancia
e inspeccin, al incentivar la competencia financiera.
Algunas caractersticas del crdito de la BC al sector industrial son su baja participacin respecto al total
de la cartera bruta y su prdida de importancia en lo
corrido de la dcada del noventa. Como se aprecia en el
Grfico 3.11, durante el perodo 1980-1988 la industria particip con un 8%, porcentaje que aument significativamente en el perodo 1991-1994, cuando alcanz, el 14%. Entre 1995-1996 se registr una prdida de
dos puntos porcentuales.
Los sectores en que se ha concentrado la cartera bruta de la BC son el de otros, que entre 1991 y 1994 particip con el 31.2% y entre 1995 y 1996 con el 33%, y el
de comercio, que en ambos perodos particip con el 21%
(Grfico 3.12).
CORPORACIONES FINANCIERAS CF
Dentro del esquema de la banca especializada, corresponde a las CF proveer los recursos de largo plazo solicitados por el sector industrial. Su objetivo consiste en
movilizar recursos y asignar capital, con el propsito de
incentivar la creacin, reorganizacin, fusin, transformacin y expansin de empresas manufactureras, agropecuarias, agroindustriales, mineras, hoteleras y parques
industriales; as como participar con capital y promover
123
Grfico 3.10
Participacin de los crditos por plazos dentro del total de desembolsos de los BC
1970-1988
10 0%
90 %
Largo Plazo
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
Corto Plazo
10 %
0%
19 7 0 1 9 7 1 1 9 7 2 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 5 1 9 7 6 1 9 7 7 1 9 7 8 1 9 7 9 1 9 8 0 1 9 8 1 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 p
Fuente: Superintendencia Bancaria. Clculos del autor.
Grfico 3.11
Participacin del crdito industrial dentro del total de la cartera bruta de los BC
1980-1996
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
1980-84
1985-88
1991-94
1995-96
Grfico 3.12
Cartera bruta de los BC segn destino econmico
1991-1996
(Participacin)
35 .0%
30 .0%
25 .0%
20 .0%
15 .0%
10 .0%
5.0 %
19 91 -1 9
1991-1994
19 95 -1 9
1995-1996
0.0 %
Agropecuario
Industria
Minera
Comercio
Servicios
Construccin
Admn.
Pblica
Sector
elctrico
Otros
124
Grfico 3.13
Participacin de los crditos por plazos en el total de desembolsos de las CF
1970-1988
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
Largo Plazo
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
Corto Plazo
10.0%
0.0%
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988p
Grfico 3.14
Participacin del crdito industrial en el total de la cartera bruta de las CF
1970-1996
80 .0%
70 .0%
60 .0%
50 .0%
40 .0%
30 .0%
20 .0%
10 .0%
0.0 %
19 70 -7 5
19 76 -8 0
19 83 -8 5
19 86 -8 8
19 91 -9 4
19 95 -9 6
la participacin de terceros en las empresas. Las CF se

ubican dentro de la llamada banca de inversin, pues, a
diferencia del resto de los establecimientos de crdito,
su funcin est centrada en la captacin y colocacin de
recursos a mediano y largo plazo.
Como lo sealan Junguito y Castro (1979), la idea
de establecer instituciones que promovieran la creacin
de industrias a travs de inversiones directas a largo plazo
se comenz a gestar en Colombia a comienzos de los cincuenta23. Sin embargo, slo en 1960 se crearon las CF
mediante el decreto 336 y el decreto reglamentario 2369.
En la dcada del sesenta las corporaciones financieras de desarrollo tuvieron una participacin importante
en el total de la cartera del sistema financiero (Grfico
3.4), y permitieron la ampliacin de las posibilidades
23
En 1951, el entonces Comit de Desarrollo Econmico hizo

gestiones para traer un experto del Banco Mundial, quien propuso las constitucin de la Corporacin Financiera de Inversiones.
de crdito a la industria. Mediante el decreto 2423 de

1993 se modific la razn social de las CF, permitindoles captar recursos a la vista o mediante la expedicin de
CDAT y participar en la promocin y financiacin de
proyectos de inversin en los que intervenga la nacin.
Una caracterstica sobresaliente de las CF es el mayor peso relativo que se le debe dar a los prstamos a
largo plazo. Sin embargo, el esquema de financiacin ha
estado afectado, al igual que en el caso de la BC, por
factores macroeconmicos que condujeron a que los crditos a corto plazo fueran muy importantes en el segundo quinquenio de la dcada del setenta, tendencia que
se revirti en los ochenta (Grfico 3.13).
Como se anot arriba, en general las CF han orientado la mayor parte de su actividad a financiar el sector
industrial. Como se aprecia en el Grfico 3.14, la participacin de la industria en la cartera bruta durante el
primer quinquenio del setenta fue de ms del 70%, comportamiento que se explica principalmente por la evo-
125
Grfico 3.15
Cartera bruta de las CF segn destino econmico
1990-1996 (participacin)
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
1991-1994
1995-1996
0.0%
Agropecuario
Industria
Minera
Comercio
Servicios
Construccin
Admn.
Pblica
Sector
elctrico
Otros
lucin de los recursos de crdito industrial a largo plazo

administrados por el Banco de la Repblica, en especial
los fondos para inversiones privadas y las lneas BIRF y
BID, las cuales financian una parte importante del crdito de las CF. En el segundo quinquenio de la misma
dcada, por efectos de la reforma financiera, su participacin se redujo al 60%.
Durante la dcada del ochenta los crditos al sector
industrial representaron ms del 65% del total de la cartera bruta de las CF. Sin embargo, se destaca el hecho de
que el sistema financiero colombiano no hubiera seguido una tendencia clara en la orientacin de crditos a
largo plazo con el fin de financiar activos.
En lo corrido de la dcada del noventa, la liberalizacin del sistema financiero y el esquema de banca mltiple han tenido serias repercusiones en la participacin de
la industria en el total de la cartera bruta de las CF. Como
se aprecia en el Grfico 3.14, mientras que en 1991 el
sector industrial participaba con el 75% del total de la
cartera bruta de crdito, en 1993 represent el 55%, y
para 1996 su participacin se redujo al 40%. A pesar de
lo anterior, el crdito de las CF contina concentrado en
la industria, siendo el sector de servicios el que ms ha
aumentado su participacin en la cartera bruta, al pasar
de 2.4% entre 1991 y 1994 a 5.4% entre 1995 y 1996
(Grfico 3.15).
COMPAAS DE FINANCIAMIENTO COMERCIAL

CFC
Las principales actividades de las CFC son captar recursos mediante depsitos a trmino con miras a realizar
operaciones activas de crdito y facilitar la comercia-
lizacin de bienes y servicios; negociar ttulos valores;

comprar y vender ttulos; colocar mediante comisin
obligaciones y acciones emitidas por terceros; y otorgar
financiacin mediante letras de cambio, entre otras. Mediante la ley 35 de 1993 se estipul que las antiguas
compaas de leasing o arrendamiento comercial podran
convertirse en CFC.
Las CFC tradicionalmente han desempeado un papel modesto en cuanto a la colocacin de crditos en el sector industrial la participacin de stos dentro de su cartera bruta pas del 18% en 1991 al 12% en 1996, pero su
comportamiento es el ms estable en el conjunto de las
instituciones del sistema financiero (Grfico 3.16).
Estas instituciones adquirieron mayor importancia
a partir de 1978-1979, cuando participaron con un 7%
en el total de la cartera neta de crdito otorgado por el
sistema financiero (grfico 3.4). En la dcada del noventa, la orientacin del crdito, medido en trminos de la
cartera bruta, se ha focalizado en actividades de comercio, con una participacin aproximada del 20%, y en
otras, en las que se incluye el sector de transporte, con
un 30% (Grfico 3.16).
BANCA DE FOMENTO INDUSTRIAL

En trminos generales, la participacin del Estado en cualquier actividad se podra justificar cuando hay fallas de
mercado que resultan de una asignacin ineficiente de los
recursos desde el punto de vista del bienestar social.
El crdito de fomento industrial se considera un
instrumento de poltica industrial que permite orientar
y distribuir los recursos escasos a determinados sectores
econmicos y de la poblacin que, por la presencia de
126
Grfico 3.16
Cartera bruta de las CFC segn destino econmico
1991-1996 (Participacin)
50 .0 %
45 .0 %
40 .0 %
35 .0 %
30 .0 %
25 .0 %
20 .0 %
15 .0 %
10 .0 %
19
91 -1 99
1991-1994
19 95 -1 99
5. 0%
1995-1996
0. 0%
Agropecuario
Industria
Minera
Comercio
Servicios
Construccin
Admn.
Pblica
Sector
elctrico
Otros
fallas en el mercado, no pueden acceder a crdito en las

condiciones y cuantas que se justificaran bajo criterios
de eficiencia econmica y social en una perspectiva intertemporal. Estas fallas van desde imperfecciones en la
competencia, presencia de economas de escala y de
externalidades y ausencia de informacin completa, hasta
deficiencias de ndole institucional en la organizacin
de los mercados.
Como resultado del reducido tamao del sistema
financiero y el mercado de capitales colombianos, el sector empresarial ha ejercido desde los aos cuarenta una
fuerte presin sobre el Estado para que suministre crdito a mediano y largo plazo a tasas de inters subsidiadas
a travs del denominado crdito de fomento (Cuadro 3.1).
El Banco de la Repblica, el Instituto de Fomento Industrial IFI y Proexpo-Bancoldex han dedicado recursos de fomento a apoyar el proceso de desarrollo industrial del pas. En el ao de 1996, el IFI y ProexpoBancoldex participaron con el 3% y el 5%, respectivamente, del total de la cartera del sistema financiero
(Grfico 3.17).
Aunque el crdito de fomento fue diseado esencialmente para facilitar la entrada de nuevas empresas y
el ensanche de las existentes, tambin ha cumplido el
papel de evitar la salida de empresas del mercado y, al
menos indirectamente, ha auspiciado una cierta estructura oligopolista en la industria.
Cuadro 3.1
Tasas de inters nominales de entidades especiales de fomento
1981-1996
Entidad
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
Fondo de desarrollo elctrico
28.0
28.0
28.0
28.0
28.0
28.0
28.0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
38.1
38.1
Fondo financiero industrial
26.0
26.0
26.0
26.0
26.0
26.0
36.0
34.4
37.1
44.6
43.6
33.7
32.9
Fondo de inversiones privadas1
27.0
27.0
27.0
29.0
27.0
29.0
38.0
36.4
39.1
44.6
43.6
33.7
32.9
Promocin de exportaciones (Proexpo)
18.0
18.0
18.0
18.0
19.0
22.0
34.0
32.4
35.1
38.6
36.6
32.7
31.9
38.1
40.6
31.7
30.9
- Pequea empresa
26.9
38.7
33.1
28.1
- Gran empresa3
Libre
Libre
Libre
Libre
IFI 4
Libre
Libre
Libre
Libre
Findeter 2
41.6
Bancoldex
- Prefinanciamiento exportaciones y
capital de trabajo
Notas:
1. Tasa de inters crditos para proyectos en Bogot, Cali, Medelln y zonas de influencia.
2. Tasas de inters prstamos a entes territoriales.
3. Tasas de inters prstamos para inversin fija en pesos.
4. Tasa de inters crditos para proyectos en empresas pequeas o medianas.
Fuente: Banco de la Repblica. Departamento Nacional de Planeacin. Clculos del autor.
Grfico 3.17
Cartera del sistema financiero,1996
(Participacin)
Comp, especilizadas en leasing 1%
CFC 6%
IFI3%3%
CAV
CAV 28%
28%
CF
CF 10%
10%
BC
47%
BC 47%
BANCOLDEX
Bancoldex
5% 5%
Fuente: Superbancaria.
BANCO DE LA REPBLICA
Como consecuencia del despegue del proceso de industrializacin y de la limitada capacidad del sistema financiero para brindar crditos a largo plazo, el Banco de
la Repblica inici operaciones de crdito de fomento
en el ao de 1951, mediante la creacin de un amplio
sistema de cupo de redescuento a tasas de inters
subsidiadas y encaminadas a suministrar crdito a los
sectores industrial, agrcola y de infraestructura urbana.
Las lneas de crdito del Banco de la Repblica dirigidas a la industria tuvieron como principal objetivo facilitar la importacin de bienes de capital con crditos a
largo plazo en moneda nacional, dejando el riesgo
cambiario al Banco Central. Las principales lneas que
manej el Banco de la Repblica fueron las BIRF y BID,
colocadas a travs de las CF.
Durante los aos sesenta, con el objetivo de complementar las lneas de importacin de maquinaria y
equipo, el Banco cre lneas de crdito en moneda nacional para el financiamiento de proyectos de inversin
local a empresas cuyos activos superaban los cien millones de pesos, las cuales fueron ofrecidas por los BC y las
CF. Estas lneas se encontraban subsidiadas por el Fondo
de Inversin Privada FIP a tasas del 24% y 29%24.
En 1968 el Banco de la Repblica cre el Fondo
Financiero Industrial FFI basado en dos premisas: primero, la creencia de que la industria del pas presentaba
una capacidad instalada ociosa; y, segundo, la conviccin de que las pequeas y medianas empresas genera24
Durante esta poca, las tasas cobradas por crditos comerciales de corto y largo plazos estaban en el orden del 40%.
127
ban el mayor nmero de empleos y que, por lo tanto, al

financiar sus necesidades de capital de trabajo con crdito subsidiado se lograra un incremento de los niveles
de empleo (Silvani, 1983) (Cuadro 3.1).
El crdito de fomento del Banco de la Repblica jug
un papel activo en la estrategia de sustitucin de importaciones, con el propsito fundamental de proteger el tejido
industrial existente, privilegiando el mantenimiento del
statu quo de las empresas en sectores con amplia capacidad
instalada. Adems del crdito de fomento industrial, en los
aos sesenta y setenta el Banco de la Repblica contaba con
el Fondo Financiero Agropecuario FFA financiado con
inversiones forzosas. El FFA igualmente oper con crditos
a corto y largo plazo con tasas de inters del 21 % en comparacin con el 25% para el crdito industrial.
Las anteriores lneas constituyeron los principales recursos de fomento ofrecidos por el Banco de la Repblica. Su
importancia se bas en la capacidad reguladora a la entrada
de nuevas firmas y de capital en los sectores econmicos, en
especial a la industria. Una importante modalidad que ofreci el Banco fue la de los cupos especiales que, mediante
emisin, tuvieron como objetivo ayudar a sectores con dificultades financieras para impedir su salida del mercado.
Durante el perodo de poscrisis de la deuda en la
dcada del ochenta, la Junta Monetaria del Banco de la
Repblica emiti diferentes resoluciones para establecer cupos de crdito transitorios hacia sectores con graves problemas, como los de textiles y metalurgia25, con
el objetivo de evitar su bancarrota. Estos estaban atrasados tecnolgicamente, presentaban baja productividad
y estaban sujetos a condiciones desfavorables, como la
presencia de la revaluacin del peso y los elevados niveles de contrabando. En general, estas modalidades de
crdito de salvamento permanecieron por varios aos,
incluso incrementndose el cupo de crdito y
amplindose los plazos previamente establecidos.
El crdito proveniente del Banco de la Repblica
empez a perder importancia a partir de 1985 cuando se
deterioraron los crditos del FIP y de las dems lneas,
despus de haber mantenido su participacin relativa entre 1970 y 1981. En 1992, con el cambio institucional
del Banco de la Repblica, los fondos especiales de crdito de fomento fueron trasladados al IFI.
25
Una de las razones para establecer los cupos fue la presin regional que ejercieron los propios sectores: en el caso del sector
textil, la presin de Antioquia se tradujo en la emisin de la
resolucin 75 de 1982 con un cupo de dos mil millones de
pesos e igualmente la presin ejercida por la principal empresa del departamento de Boyac, Paz del Ro, dio como resultado la emisin de la resolucin 76 de 1982 con un cupo inicial
de un billn de pesos ambos con perodos de corto plazo.
128
INSTITUTO DE FOMENTO INDUSTRIAL IFI

Antecedentes
El IFI es una sociedad de economa mixta del orden nacional, vinculada al Ministerio de Desarrollo Econmico
y sometida al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado. Sus accionistas son la Caja de Previsin Social, el Banco de la Repblica, el Banco Central
Hipotecario, Bancoldex y el gobierno nacional. Para el
ejercicio de sus funciones no cuenta en la actualidad con
partidas del presupuesto nacional o partidas especiales,
razn por la cual debe acudir al mercado financiero nacional e internacional para proveerse de recursos.
Esta institucin fue creada mediante el decreto 1157
de 1940, con el fin de apoyar el desarrollo industrial colombiano. En particular, el IFI ha sido el instrumento financiero estatal encargado de promover la fundacin, el
ensanche o la fusin de empresas de produccin bsica y
de primera transformacin y de responder a las disposiciones sobre democratizacin del crdito contenidas en los
planes de desarrollo de los diferentes gobiernos. Su instauracin estuvo justificada por la falta de iniciativa del
sector privado en actividades financieras y reflej la necesidad de generarle un esquema financiero al sector industrial en un modelo de sustitucin de importaciones. As,
la actividad empresarial contara con un respaldo financiero y de fomento con crditos a mediano y largo plazo.
Entre las dcadas del cuarenta y cincuenta, gran
parte de la actividad desarrollada por el IFI estuvo concentrada en la fundacin de empresas dedicadas a la produccin industrial de acero, llantas, soda custica, cloro
y cemento26, las cuales sirvieron como medio para afianzar el incipiente desarrollo industrial.
En las dcadas del sesenta y setenta, continu siendo
uno de los sostenes del desarrollo industrial y de otras actividades. En particular, apoy la creacin de empresas dedicadas a la produccin petroqumica y automotriz ensamble y autopartes y colabor en el fortalecimiento de la industria metalmecnica. En 1963 el gobierno nacional le
confiri al IFI funciones propias de las recin creadas CF,
con lo que se le permiti realizar las operaciones y adquirir
los beneficios establecidos en el decreto-ley 2369.
En la dcada del ochenta, el papel del IFI fue el de
apoyar las empresas con problemas de liquidez en me26
Entre estas empresas se encontraban Aceras Paz del Ro S.A.,

Industria Colombiana de Llantas S.A., Empresa Siderrgica
S.A., Planta Colombiana de Soda, Granitos y Mrmoles S.A.,
Hilanderas del Fonce S.A. y la Unin Industrial de Astilleros de Barranquilla S.A.
dio de la relativa recesin y la difcil situacin de estabilidad fiscal, cambiaria y monetaria de la economa colombiana. Los sectores que recibieron mayor atencin
fueron: textil, confecciones, automotor y autopartes, papel, soda custica y llantas.
Durante los noventa, como consecuencia del nuevo
modelo de desarrollo de internacionalizacin de la economa y de la necesidad de afianzar al sector empresarial, el IFI inici un proceso de cambio institucional
orientado por las exigencias del mercado. Este proceso
ha estado caracterizado por la reorientacin de las polticas crediticias y de inversin, las cuales se han
enmarcado dentro del contexto del cambio institucional realizado en el sistema financiero27.
En cuanto a las polticas crediticias, se estableci
un programa de financiacin para la microempresa
Finurbano y se fortaleci el programa de crdito a la
pequea y mediana empresa Propyme. En este contexto se determin, mediante la ley 188 de 1995, que el
IFI empezara a revertir sus operaciones como banco de
primer piso a banco de segundo piso, con el fin de garantizar la colocacin masiva de recursos de crdito para
las micro, pequea y mediana empresas. De esta forma,
la institucin podra ejercer un papel de liderazgo en la
democratizacin del crdito y dinamizar la oferta de crdito por parte del sector financiero formal e informal.
En lo relacionado con las polticas de inversin, en
el Plan de Desarrollo 1994-1998, El Salto Social, se dio
prioridad a los proyectos con contenido tecnolgico y a
los relacionados con el aprovechamiento de las ventajas
comparativas de las regiones.
A partir de 1992 el Banco de la Repblica cedi al
IFI la administracin de los fondos financieros y el IFI
asumi los pasivos que haba contrado el Banco como
administrador de los mismos.
Evolucin de los desembolsos
El crdito desembolsado por el IFI tradicionalmente ha
estado concentrado en el sector industrial manufacturero.
En 1988 el monto de desembolsos present un crecimiento
real de 40%, revirtindose drsticamente en 1989 y 1990
cuando se registr una tasa negativa de -10%. El crecimiento de los desembolsos al sector manufacturero observ la misma tendencia que los desembolsos totales.
27
En 1993 se cre el Fondo de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico Fomitec con el objetivo de orientar recursos para
el desarrollo tecnolgico y el fomento de crditos de inversin a nuevas actividades tecnolgicas.
129
Grfico 3.18
Crecimiento del crdito desembolsado por el IFI
1986 - 1996
50 .00 %
40 .00 %
30 .00 %
20 .00 %
10 .00 %
0.0 0%
-1 0.0 0%
-2 0.0 0%
Total
Total
-3 0.0 0%
19 87
Industr ia ma nufac ture
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
19 96
Fuente: IFI.
A partir de 1991 y hasta 1995 el crdito total present un crecimiento anual promedio del 25% en trminos reales, aunque registr una fuerte disminucin
en 1996 llegando al -12% (Grfico 3.18).
En cuanto al crdito desembolsado al sector industrial, para el perodo 1986-1989 su participacin promedio dentro del total de desembolsos del IFI fue del
95%; durante esos aos se present una tendencia creciente en la concentracin del crdito en este sector. Entre 1990 y 1996, la anterior tendencia se revirti, al
punto que la participacin del crdito industrial perdi
sesenta puntos porcentuales, ubicndose en 35% durante 1996 (Grfico 3.19).
La disminucin en la concentracin de los desembolsos al sector industrial se explica por el proceso de
democratizacin del crdito que ha venido llevando a
cabo el IFI durante esta dcada. Por ejemplo, para el
perodo 1990-1993 se present una mayor participacin
de los desembolsos a los sectores de explotacin de minas, comercio de vehculos, hoteles y restaurantes. Entre 1994 y 1996 repuntaron las actividades de construccin, comercio de vehculos, transporte y comunicaciones. Adicionalmente, se aument el crdito a los establecimiento financieros, en buena medida debido a la
introduccin de la modalidad de redescuento que se inici con la reforma del Instituto.
Ahora bien, se observa que tres sectores concentraron el 45.19% del total de los desembolsos del IFI durante el perodo 1992-1996 (Cuadro 3.2). En los perodos 1970-1976, 1976-1986 y 1992-1996, los
subsectores de sustancias qumicas, textiles y confecciones y agroindustria recibieron la mayor parte de los crditos de la entidad (CIIU a dos dgitos). Para el caso de
sustancias qumicas, en el primer perodo concentr el

40.5% de los desembolsos, en el segundo el 21.5% y
durante el tercero el 31.5%; el subsector de textiles y
confecciones recibi el 17.8% de los desembolsos del
IFI en el perodo 1976-1986 y el 20% entre1992 y 1996;
y la agroindustria entre 1966 y 1970 recibi el 22.6%,
entre 1970 y 1976 el 16.6%, entre 1976 y 1986 el
12.4% y entre 1992 y 1996 el 19.8% (Grfico 3.20).
Entre 1992 y 1996 a los bienes intermedios BI
se les otorg el 56.14% de los crditos desembolsados a
la industria, siendo que esta participacin tendi a crecer a partir de 1994, al pasar de 48.3% durante ese ao,
a 57% en 1995 y a 58.7% en 1996. Por otra parte, al
conjunto de los bienes de consumo no durable se les otorg el 20.57% de los crditos en el perodo 1992-1996,
siendo que su participacin ha ido disminuyendo desde
1994, pasando de 28.5% en ese ao a 23.62% en 1995,
Grfico 3.19
Participacin del crdito industrial en el total de
desembolsos IFI 1986 - 1996
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Industria Manufacturera
40%
30%
20%
10%
0%
1986
Fuente: IFI.
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
130
Grfico 3.20
Crdito desembolsado por el IFI a la industria
1966-1996
(Participacin)
45 .0%
40 .0%
35 .0%
30 .0%
25 .0%
20 .0%
15 .0%
1966-1970
19
66 -1 97
10 .0%
1970-1976
19
70 -1 97
1986-1989
19
86 -1 98
5.0 %
Agroindustria
Textiles y
confecciones
Papel e
imprenta
Qumico
Minerales no
metlicos
Metlica
bsica
no
1992-1996
19
92 -1 99
0.0 %
Equipos
de transporte
Productos
metlicos
Otros
Fuente: IFI.
hasta caer a 13.55% en 1996. El de bienes de consumo

durable recibi el 14% de los desembolsos del perodo y
el de bienes de capital particip tan slo con el 4.94%,
siendo que a partir de 1994 esta participacin a sido
cada vez menor (Cuadro 3.2).
NUEVA POLTICA CREDITICIA DEL IFI
Hasta 1993, el IFI destin la totalidad de sus recursos
crediticios a la atencin directa de la industria manufacturera (Cuadro 3.3). Los crditos estaban orientados a la
financiacin de capital de trabajo, activos fijos y proyectos industriales, entre otros rubros. Con plazos ms amplios que los ofrecidos por el resto de entidades
crediticias, el IFI se haba caracterizado por apoyar la
iniciativa empresarial en condiciones ms favorables que
el resto del sector financiero.
Con la puesta en marcha en 1994 de los programas
de crdito a la micro, pequea y mediana empresa a travs del sistema de redescuento, el IFI se ha visto obligado a recomponer la distribucin de las colocaciones totales entre primer y segundo piso, siendo que para 1996
la participacin de las primeras cay al 66.5% del total
de desembolsos de la institucin, situndose la de las
segundas en el 33.5% (Grfico 3.21).
1998 se previ realizar el desmonte gradual de la banca

de primer piso, aunque el Instituto ha desarrollado diversos mecanismos para continuar otorgando crditos directos hasta completar su eliminacin (Tabla 3.2). Es as
como el IFI ofrece recursos a travs de crdito directo a
las empresas con activos superiores a $1.800 millones,
gran empresa, tanto en moneda legal como en moneda
extranjera28. Se espera que el organismo fortalezca su lnea de crdito con plazos y aos de gracia superiores a
los del resto de las entidades crediticias.
Grfico 3.21
Crdito del IFI por modalidad
1986 - 1996
(Participacin)
100.0%
Banca desegundo piso
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
Banca deprimer piso
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1986
Banca de primer piso
Con el propsito de transformar al IFI en una entidad

bancaria de segundo piso, en el Plan de Desarrollo 1994-
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997*
Fuente: IFI.
28
A finales de 1997, el IFI se encontraba redefiniendo el monto

mnimo de activos para otorgar crdito directo a empresas.
131
Cuadro 3.2
Crdito Desembolsado por el IFI a la Industria
1992-1996
(Participacin)
CIIU
Descripcin
1992
1993
1994
1995
1996
322
Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado
3.70%
1.52%
2.29%
1.50%
2.08%
2.11%
324
Fabricacin de calzado y sus partes, excepto el de caucho o de plstico
5.83%
2.29%
0.40%
0.00%
0.53%
1.55%
332
Fabric. de muebles y accesorios, excepto los que son principalmente metal.
1.40%
0.00%
0.19%
0.53%
0.48%
0.47%
342
Imprentas, editoriales e industrias conexas
1.23%
2.33%
4.82%
8.40%
13.03%
5.95%
352
Fabricacin de otros productos qumicos
3.81%
2.07%
4.62%
1.09%
4.75%
3.09%
385
Fabricacin de material profesional y cientfico, instrumentos de medida
0.19%
0.14%
1.04%
0.91%
0.55%
0.61%
390
Otras industrias manufactureras.
0.48%
0.15%
0.00%
0.24%
0.52%
0.25%
Total BCD
16.64%
8.49%
13.36%
12.67%
21.95%
14.03%
311
Fabricacin de productos alimentos, excepto bebidas
15.06%
14.41%
12.31%
12.12%
12.81%
13.21%
312
Alimentos
1.37%
0.85%
14.37%
0.82%
0.74%
3.96%
313
Industrias de bebidas
0.53%
1.30%
1.67%
10.68%
0.00%
3.40%
Total BCND
16.96%
16.55%
28.35%
23.62%
13.55%
20.57%
321
Fabricacin de textiles
11.70%
6.06%
10.36%
19.19%
23.13%
13.90%
323
Industrias del cuero y productos del cuero y sucedneos del cuero y pieles.
2.83%
2.81%
1.22%
0.44%
2.15%
1.75%
331
Indust. de la madera y produc. de la madera y el corcho, excepto muebles
0.18%
0.22%
0.00%
0.12%
0.11%
0.12%
341
Indust. de la madera y produc. de la madera y el corcho, excepto muebles
0.56%
1.68%
4.31%
3.07%
1.48%
2.42%
351
Fabricacin de sustancias qumicas industriales.
12.87%
37.28%
12.24%
7.03%
23.14%
18.08%
356
Fabricacin de productos plsticos.
9.55%
5.93%
5.31%
19.49%
6.33%
9.80%
361
Fabricacin de objetos de barro, loza y porcelana.
0.00%
0.02%
0.00%
0.88%
0.72%
0.34%
362
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio.
0.90%
2.36%
0.02%
0.00%
0.00%
0.64%
369
Fabricacin de otros productos minerales no metlicos.
5.52%
6.00%
4.62%
6.77%
1.52%
5.09%
371
Industrias bsicas de hierro y acero.
3.72%
4.34%
8.02%
0.00%
0.00%
3.30%
372
Industrias bsicas de metales no ferrosos.
0.29%
0.74%
2.19%
0.00%
0.00%
0.70%
48.13%
67.44%
48.30%
57.00%
58.57%
56.14%
Total BI
Promedio
(1992-1996)
381
Fabricacin de productos metlicos exceptuando maquinaria y equipo.
1.88%
3.50%
5.04%
2.70%
3.05%
3.33%
382
Construccin de maquinaria, exceptuando la elctrica.
0.08%
0.25%
0.52%
0.47%
0.18%
0.33%
383
Fabricacin de maquinaria, aparatos, accesorios y suministros elctricos.
1.40%
1.27%
0.41%
2.56%
0.40%
1.28%
3.37%
5.01%
5.96%
5.73%
3.63%
4.94%
0.94%
0.66%
0.50%
0.00%
0.06%
0.40%
13.97%
1.85%
3.52%
0.98%
2.24%
3.92%
14.90%
2.51%
4.03%
0.98%
2.30%
4.33%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
Total BK
355
Fabricacin de productos de caucho.
384
Construccin de equipo y material de transporte.
Total BST
TOTAL
Nota: Incluye crditos desembolsados por lneas de inversin en activos y capital de trabajo.
Fuente: IFI.
72
Textiles, confecciones y cueros
7
7
Material de transporte
Madera y sus productos
56
89
20
Papel y sus productos impresos-edit
Sustancias y productos qumicos
Fabric. y produc. de mineral no metl.
78
2
Fuente: Instituto de Fomento Industrial.
Otros grupos manufactureros
32
Maquinaria y equipo
Fabricacin y productos metlicos
37
Industrias metlicas bsicas
119
10
Productos alimenticios
Textiles, confecciones y cueros
443
2. Moneda extranjera
Otros grupos manufacturados
4
9
Fabric. y produc. de miner. no metal.
Maquinaria y equipo
25
12
Sustancias y productos qumicos
Fabricacin y productos metlicos
22
Papel y sus productos impresos-Edit.
47
Productos alimenticios
214
73
52
35
11
36
116
12
341
10
25
31
51
138
1996
No. empresas
1995
1. Moneda Nacional
Sector econmico
142
14 235
2 776
6 720
22 151
4 799
9 836
11 986
6 289
78 934
1 015
969
7 237
400
4 139
7 913
2 808
1 998
15 057
3 299
44 835
1995
1996
100
7 236
3 021
1 433
8 367
2 859
10 910
12 757
6 439
53 120
100
65
726
400
14 398
2 300
1 008
12 594
5 217
37 807
C.T.
2 120
450
1 358
6 973
3 434
3 822
180
18 337
81
885
300
2 970
1 930
9 616
1 950
17 731
1995
1996
1 131
949
850
1 522
15 068
16 289
1 500
37 308
617
280
1 582
2 459
I.F.
484
284
2 703
1 403
9 486
11 657
1995
29 124
15 808
60
600
578
4 738
1 495
100
5 535
1996
Capt.
2 262
14 585
4 133
6 720
76.1%
8 233
9 836
75.8%
6 469
97 270
1 096
1 454
8 122
700
7 109
8 197
59.3%
1 998
26 076
14 736
74 224
6.3%
96.9%
67.2%
100.0%
23.9%
58.3%
100.0%
24.2%
97.2%
81.1%
92.7
66.7%
89.1%
57.1%
58.2%
96.5%
40.7%
100.0%
57.7%
22.4%
60.4%
93.7%
3.1%
32.8%
0.0%
0.0%
41.7%
0.0%
0.0%
2.8%
18.9%
7.3%
0.0%
10.9%
42.9%
41.8%
0.0%
0.0%
0.0%
36.9%
13.2%
23.9%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
9 217
0.0%
0.0%
29 046
0.0%
0.0%
0.0%
33.3%
0.0%
0.0%
0.0%
35%
6 282
0.0%
54%
64.4%
15.7%
100
8 366
3 021
2 382
4 381
25 978
44%
7 939
90 428
100
65
786
1 617
14 976
53%
1 008
15 651
5 317
45 802
Total
Capt
1996
I.F.
Total
C.T.
Total crdito 1996
100%
86%
100%
60%
91%
65%
42%
56%
81%
59%
100%
100%
92%
25%
96%
4%
100%
80%
98%
83%
C.T.
0%
14%
0%
40%
9%
35%
58%
0%
19%
41%
0%
0%
0%
38%
0%
43%
0%
10%
0%
5%
I.F.
Participacin por lnea
1995
Participacin por lnea
Total crdito 1995
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
8%
37%
4%
0%
10%
2%
12%
Capt
Cuadro 3.3
Crditos desembolsados a la industria y destino del crdito
Enero - diciembre 1995 - 1996
132
133
Tabla 3.2
Lneas de crdito directo IFI
Lnea
Moneda
Plazo
Caractersticas
Capital de Trabajo
Pesos y dlares
Entre 3 y 5 aos
dependiendo si est asociado
a un proyecto de inversin.
Financiar las necesidades de capital de trabajo.
Inversin
Pesos y dlares
Entre 5 y 10 aos
Apoyo y promocin de proyectos de inversin dirigidos a

sociedades nuevas y antiguas para compras de activos,
plantas nuevas, reconversin industrial y relocalizacin geogrfica.
Capitalizacin Empresarial
Pesos y dlares
Entre 5 y 10 aos
Ofrecida directamente a los socios de las empresas que

quieran llevar a cabo su capitalizacin en cualquier sector
econmico y regin geogrfica, con el fin de fortalecer la
estructura patrimonial de las empresas del pas.
Participacin en sociedades
Pesos y dlares
Entre 5 y 10 aos
Crditos a las personas naturales o jurdicas para la

participacin en sociedades de cualquier sector econmico
y regin geogrfica.
Operaciones de comercio
exterior de corto plazo
Pesos y dlares
Proyectos de Infraestructura
Pesos y dlares
Hasta 10 aos
Financiacin de proyectos de infraestructura vial, telecomunicaciones, puertos, aeropuertos y aquellos determinados dentro del plan de desarrollo del gobierno que estn orientados
al desarrollo de canales de comercializacin internacional.
Proyectos de desarrollo e
innovacin tecnolgica
Por definir
Por definir
Se efectan de manera directa con el fin de que sean atractivos para los empresarios y estn manejados por el IFI en
coordinacin con Colciencias.
Medio ambiente
Por definir
Por definir
Financiacin de proyectos de reconversin ambiental que

contribuyen al cumplimiento de la poltica y la regulacin
ambiental colombiana.
Apoyo a sectores especiales
Por definir
Por definir
Apoyo a empresas pertenecientes a sectores econmicos que

tengan problemas de liquidez o estn en concordato, que
presenten viabilidad tcnica y econmica y bajo ciertas con
diciones especficas.
Crditos de corto plazo realizados marginalmente mediante

cartas de crdito, giros financiados y operaciones autorizadas por el Banco de la Repblica que permiten el esquema
de prefinanciacin de operaciones.
Fuente: IFI.
Banca de segundo piso
Mediante el Plan nacional para la microempresa se decidi transformar al IFI buscando fomentar la generacin
de empleo y el mejoramiento de la productividad de las
unidades econmicas. En tal sentido, en 1994 se decidi
dar prioridad a los crditos orientados a la microempresa
Finurbano y a pequeas y medianas empresas
Propyme, con el objetivo de ampliar la cobertura y la
descentralizacin del crdito, fundamentalmente a travs
del mecanismo de redescuento banca de segundo piso.
Como se observa en el Grfico 3.21, los crditos
desembolsados por sector econmico mediante la moda-
lidad de segundo piso incrementaron sustancialmente

su participacin en el perodo de transformacin de la
entidad. Para el ao 1994 la participacin de la banca
de segundo piso era de 10%, siendo el sector manufacturero el que ms la utilizaba, con una participacin del
49.7%. En 1996 y a octubre de 1997, la participacin
de la banca de segundo piso se increment a 33.5% y
67%, respectivamente, siendo las actividades de comercio y servicios prestados por empresas las de mayor participacin con el 20% y 36%, respectivamente y la industria con el 29% (Cuadro 3.4).
En la actualidad los programas cuentan con las lneas de crdito descritas en la Tabla 3.3
134
Cuadro 3.4
Crditos desembolsados distribuidos por sector econmico
(Participacin)
Sector econmico
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993

100%
100% 100%
100% 100%
100% 100%
100%
Agroindustria
1.7%
1.2%
0.9%
0.1%
0.5%
1.0%
1.8% 19.3%
Explotacin y extraccin minas
8.2%
0.5%
0.7%
1.1%
3.4%
0.6%
3.4%
2.9%
88.9% 97.1% 96.6%
98.3% 96.0% 85.5% 82.0% 62.7%
Luz, agua y gas
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Construccin
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
6.3%
0.0%
0.8%
Comercio de vehculos
1.2%
0.9%
1.7%
0.6%
0.0%
1.9%
3.2%
8.8%
Hoteles y restaurantes
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.3%
3.0%
2.9%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Servicios prestados por empresa
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Servicios culturales
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.8%
2.6%
Otros
Agroindustria
Explotacin y extraccin minas
Luz, agua y gas
Construccin
Comercio
Hoteles y restaurantes
Servicios prestados por empresa
Servicios culturales
Otros
Total de desembolsos
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
Participacin
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Nota: *Septiembre de 1997.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Econmico, Vicepresidencia Financiera, Departamento de Gestin Econmico.
Finurbano
Entre 1994 y octubre de 1997 los sectores de servicios,

comercio y transporte alcanzaron una participacin cercana al 70% del total de los desembolsos realizados por
Finurbano . A pesar de que el sector industrial no alcanz una alta participacin, este mecanismo ampli las posibilidades de crdito a un buen nmero de empresas
consecuente con la diversificacin sectorial del crdito
del IFI que se pretenda en este perodo. En efecto, sectores como madera (12.5%), metalmecnica (12.5%) y
plsticos (5%) han recibido un buen porcentaje de los
crditos, aunque se ha mantenido la participacin mayoritaria de sectores tradicionalmente favorecidos como
textiles (35%) y alimentos (19%) (Cuadros 3.5 y 3.6).
A fin de dinamizar este programa y ampliar su cobertura nacional, se continuar haciendo la firma de con-
1994
1995
1996 1997*
100%
9.1%
7.9%
63.4%
0.1%
0.3%
3.1%
4.1%
6.4%
0.0%
0.2%
5.8%
100%
13.2%
5.6%
44.1%
0.0%
0.8%
2.4%
3.3%
7.4%
1.3%
0.0%
21.8%
100% 100%
5.6% 6.0%
8.1% 6.3%
37.3% 64.0%
0.0% 7.0%
11.1% 0.5%
2.6% 3.1%
0.8% 0.4%
7.5% 10.0%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
26.6% 2.7%
100%
1.5%
0.8%
49.7%
0.0%
0.0%
18.2%
6.8%
12.1%
11.0%
100%
1.1%
2.2%
34.9%
0.0%
0.0%
28.5%
4.1%
10.2%
18.9%
100%
1.2%
1.2%
29.8
0.0%
0.0%
22.5%
4.7%
7.3%
33.3%
100%
1.0%
1.1%
28.4%
0.0%
0.0%
18.0%
1.9%
9.7%
39.9%
2.0
2.0
2.0
2.0
89.2% 69.7% 66.5% 32.5%

10.8% 30.3% 33.5% 67.5%
venios entre el IFI, los entes territoriales departamentos y municipios y los intermediarios financieros, para
orientar recursos a microempresarios a travs de entes
territoriales, quienes asumirn el costo del margen de
intermediacin cobrado por las entidades financieras.
Propyme
Dentro del programa Propyme se destaca la participacin de los crditos desembolsados a los sectores de servicios, comercio e industria. A nivel industrial, se resalta la diversificacin del crdito, ya que se ha irrigado de
manera relativamente proporcional entre sectores como
madera, textiles, alimentos y plsticos (Cuadros 3.7 y
3.8).
135
Tabla 3.3
Lneas de crdito IFI de segundo piso
Lnea
Moneda
Plazo
Caractersticas
Capital de trabajo
Pesos y dlares
Cualquiera
Financiar las necesidades de capital de trabajo.
Inversin fija
Pesos y dlares
Entre 3 y 10 aos
Apoyo y promocin de proyectos de inversin dirigidos a sociedades nuevas y antiguas para compras de activos, plantas nuevas, reconversin industrial y relocalizacin geogrfica.
Capitalizacin empresarial
Pesos y dlares
Entre 5 y 10 aos
Financiacin de la capitalizacin de pequeas y medianas

empresas, de cualquier sector econmico y regin geogrfica.
Participacin en sociedades
Pesos y dlares
Entre 5 y 10 aos.
Financiacin de la participacin en sociedades de pequeas

y medianas empresas, de cualquier sector econmico y regin geogrfica.
Dlares gran empresa
Dlares
Recursos de largo plazo para pequeas, medianas y grandes empresas de los sectores productivo,minero,
agroindustrial, manufacturero, turismo, comercio y servicios.
La financiacin de los proyectos de reconversin que contribuyan al cumplimiento de la poltica y la regulacin ambiental colombiana,teniendo como fundamento el desarrollo
sostenible, es operada mediante el mecanismo de
redescuento, para aquellas empresas que tengan activos
menores a $ 4.000 millones.
Parques industriales y zonas francas
Pesos y dlares
Financiacin de la demanda por parte de las entidades interesadas en adquirir activos fijos, mas no la oferta por parte
de las entidades promotoras de stos.
Acreedores financieros
Pesos y dlares
Mximo 10 aos
Recursos para el apoyo a las micros, pequeas, medianas y

grandes empresas pertenecientes a los sectores de manufactura, agroindustria, comercio, minera, transporte, turismo, salud, artes escnicas, industria cinematogrfica y servicios, que
presentan dificultades en el pago de sus obligaciones de crdito. Los intermediarios financieros estarn encargados de
redescontar dichos recursos.
Fuente: IFI.
POLTICA DE INVERSIONES Y DESINVERSIONES

Con el objetivo de concretar la poltica de inversiones y
desinversiones del IFI, fue necesario definir un conjunto
de empresas y actividades rentables caracterizadas por
generar dividendos y ser autosostenibles. De igual manera, la Institucin debi asumir una posicin activa en
la identificacin de proyectos y bsqueda de socios para
los mismos, como elemento de la nueva poltica de industrializacin y descentralizacin de las inversiones hacia regiones de menor desarrollo relativo. Esto le permiti retomar un cierto liderazgo en la creacin de industrias y apoyar el desarrollo del mercado nacional de capitales.
Con respecto a las inversiones de capital de riesgo,
el IFI, como instrumento de poltica industrial, debe par-
ticipar tanto en empresas que contemplan la incorporacin de nuevas tecnologas, especialmente en el sector
de bienes de capital, como en aquellas que contribuyen
a consolidar las cadenas productivas existentes, a generar externalidades en favor de la competitividad de las
empresas en operacin y a empresas en crisis pertenecientes a sectores prioritarios. En este sentido, la orientacin del IFI debe fortalecer la estructura productiva y
competitiva del pas, por ejemplo, mediante inversiones en empresas de base tecnolgica con rentabilidad
comprobada.
Pese a que el IFI ha realizado durante los ltimos
aos un esfuerzo importante de desinversin, an hoy
mantiene una considerable participacin en algunas empresas. A diciembre 31 de 1995, el Instituto tena participacin accionaria en 34 empresas, de las cuales vein-
136
Cuadro 3.5
Programa Finurbano.Desembolsos por sector econmico, 1994-1997
(Millones de pesos)
Sector
1994
Agosto-Diciembre
Monto
% part.
255
9.6%
899
33.9%
161
6.1%
1 335
50.3%
3
0.1%
2 653 100.0%
Comercio
Manufactura
Servicios
Transporte
Minera
Total
Fuente:IFI.
Desembolsos
1995
1996
Enero-Diciembre
Enero-Diciembre
Monto
% part.
Monto
% part.
16 921
41.8%
13 429
33.5%
11 861
30.4%
11 718
29.2%
5 323
13.7%
9 550
23.8%
5 419
13.9%
5 307
13.2%
62
0.2%
127
0.3%
38 956
100.0%
40 131
100.0%
Total
1997
Enero-Octubre
Monto
% part.
15 543
42.7%
9 577
26.3%
7 462
20.5%
3 764
10.3%
39
0.1%
36 385
100.0%
Agosto 94-Octubre
Monto % part.
45 518
39%
34 055
29%
22 496
19%
15 826
13%
231
0%
118 126
100%
Cuadro 3.6
Programa Finurbano.Desembolsos subsector manufactura, 1995-1997
(Millones de pesos)
Sector
Hierro, productos metlicos

Madera y manufacturas
Alimentos y bebidas
Textiles y cueros
Qumicos, caucho y plsticos
Minerales no metlicos
Artes grficas y papel
Agroindustria
Derivados petrleo y carbn
Total
Fuente:IFI.
1995
Enero-Diciembre
Monto
% part.
1 891
15.9%
1 258
10.6%
2 128
17.9%
4 072
34.3%
752
6.3%
652
5.5%
556
4.7%
546
4.6%
6
0.1%
11 861
100.0%
Desembolsos
1996
Enero-Diciembre
Monto
% part.
1 312
11.2%
1 469
12.5%
2 322
19.8%
4 045
34.5%
631
5.4%
665
5.7%
581
5.0%
692
5.9%
2
0.0%
11 719
100.0%
Total
1997
Enero-Octubre
Monto
% part.
724
7.6%
1 408
14.7%
1 880
19.6%
3 675
38.4
328
3.4%
457
4.8%
434
4.5%
645
6.7%
26
0.3%
9 577
100.0%
Agosto 94-Octubre 97
Monto
% part.
3 927
11.8%
4 135
12.5%
6 330
19.1%
11 792
35.6%
1 711
5.2%
1 774
5.4%
1 571
4.7%
1 883
5.7%
34
0.1%
33 157
100.0%
Cuadro 3.7
Programa Propyme
Desembolsos por sector econmico, 1994-1997
(Millones de pesos)
Sector
Manufactura
Servicios
Comercio
Transporte
Turismo
Minera
Total
Fuente: IFI.
1994
Agosto-Diciembre
Monto
% part.
17 485
51.7%
2 728
8.1%
6 491
19.2%
4 316
12.8%
2 509
7.4%
285
0.8%
33 814
100.0%
Desembolsos
1995
Enero-Diciembre
Monto
% part.
46 683
37.8%
25 427
20.6%
29 984
24.3%
11 187
9.1%
6 689
5.4%
3 446
2.8%
123 416
100.0%
Total
1996
Enero-Diciembre
Monto
% part.
39 117
30.7%
41 705
32.7%
27 761
21.8%
8 161
6.4%
8 733
6.8%
2 057
1.6%
127 534
100.0%
1997
Enero-Octubre
Monto
% part.
32 718
29.9%
35 064
32.1%
22 715
20.8%
12 591
11.5%
4 689
4.3%
1 535
1.4%
109 312
100.0%
Agosto 94-Octubre
Monto
% part.
138 003
35%
104 924
27%
86 951
22%
36 255
9%
22 620
6%
7 323
2%
394 076
100.0%
137
Cuadro 3.8
Programa Propyme Desembolsos subsector manufactura,
1995-1997
(Millones de pesos)
Sector manufactura
Hierro, productos metlicos

Madera y manufacturas
Alimentos y bebidas
Textiles y cueros
Qumicos, caucho y plsticos
Minerales no metlicos
Artes grficas y papel
Agroindustria
Derivados petrleo y carbn
Total
Fuente: IFI.
1995
Enero-Diciembre
Monto
% part.
9 814
21.0%
5 171
11.1%
6 828
14.6%
8 845
18.9%
6 440
13.8%
4 819
10.3%
3 355
7.2%
1 266
2.7%
145
0.3%
46 683
100.0%
Desembolsos
1996
Enero-Diciembre
Monto
% part.
8 286
21.2%
4 430
11.3%
5 824
14.9%
5 844
14.9%
5 356
13.7%
3 854
9.9%
3 464
8.9%
1 594
4.1%
454
1.2%
39 116
100.0%
te se encontraban en operacin, seis en preoperacin, cinco en liquidacin y tres en concordato. De stas, dos estaban dedicadas a la actividad pesquera, dos a la minera,
12 a la manufactura, cinco a la financiera, dos a transportes y comunicaciones, tres a servicios, cuatro promotoras
y cuatro a otras actividades diferentes a las mencionadas.
FONDO PARA LA PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES PROEXPO Y BANCO DE COMERCIO

EXTERIOR BANCOLDEX
ANTECEDENTES
Mediante el decreto-ley 444 de 1967 se cre el Fondo
para la Promocin de las Exportaciones Proexpo como
un establecimiento de crdito anexo al Banco de la Repblica. Su objetivo era contribuir al incremento y
diversificacin de las exportaciones del pas, funcin que
desempe hasta la dcada de los noventa29.
Proexpo era un fondo dotado de recursos propios mediante el impuesto del 1.5 % sobre el valor CIF de las importaciones, con acceso a cupos de redescuento del Banco
de la Repblica, que ofreca la oportunidad a los
exportadores de acceder a lneas de crdito con tasas de
inters nominales menores a las del mercado.
Adicionalmente, Proexpo ejerca una labor de promocin no financiera a la actividad de comercio exterior,
prestando asistencia tcnica y ayuda financiera para so29
Este sistema crediticio slo financiaba la exportacin de productos diferentes al caf, petrleo y sus derivados.
Total
1997
Enero-Octubre
Monto
% part.
6 285
19.2%
3 169
9.7%
5 054
15.4%
4 260
13.0%
5 426
16.6%
2 510
7.7%
3 249
9.9%
2 430
7.4%
335
1.0%
32 718
100.0%
Agosto 94-Octubre 97
Monto
% part.
24 385
20.6%
12 770
10.8%
17 716
14.9%
18 949
16.0%
17 222
14.5%
11 183
9.4%
10 068
8.5%
5 290
4.5%
934
0.8%
118 517
100.0%
lucionar problemas de transporte y comercializacin

(Perry y Echavarra, 1979).
En 1991, en el marco de las reformas institucionales
que acompaaron el proceso de apertura econmica, se
elimin Proexpo y se crearon dos entidades para reemplazarlo. Por una parte, el Banco de Comercio Exterior
Bancoldex inici operaciones el 1. de enero de 1992,
asumiendo todos los derechos y obligaciones de Proexpo
en materia crediticia y continuando con las otras actividades de promocin de exportaciones, hasta el 5 de noviembre de 1992 cuando, con base en el decreto 2505,
se constituy el Fideicomiso de Promocin de Exportaciones Proexport. Al abandonar esta actividad,
Bancoldex se especializ en la prestacin de servicios de
crdito a los exportadores a travs de intermediarios financieros, mejorando el funcionamiento del redescuento
de prstamos e introduciendo nuevos servicios.
Esta nueva estructura institucional, que separ las
actividades de promocin a las exportaciones en financieras y no financieras, fue consecuencia de la necesidad
de incrementar los recursos provenientes del sistema de
fomento para el sector exportador. Esta labor no haba
sido cumplida a cabalidad, debido a la dependencia de
los recursos del presupuesto nacional, que limitaba su
capacidad de expansin como entidad de fomento, impeda atenuar el sesgo antiexportador y auspiciaba en
cierta forma concentracin de los subsidios en un grupo
relativamente reducido de exportadores (Hommes et al.,
1979).
Un aspecto importante de la transformacin de
Proexpo en Bancoldex es que la estrategia crediticia del
Banco est orientada a adecuar la oferta de prstamos a
138
las necesidades del sector exportador, en especial prstamos a inversiones relacionadas para facilitar procesos de
modernizacin y reestructuracin del aparato productivo en actividades exportadoras.
Bancoldex es una sociedad annima de economa
mixta, creada mediante el artculo 21 de la ley 7 y decreto 2505 de 1991 como una sociedad de economa
mixta de orden nacional y organizada como un establecimiento de crdito bancario vinculado al Ministerio de
Comercio Exterior y vigilado por la Superintendencia
Bancaria. Bancoldex opera como un banco de segundo
piso: la entidad est dedicada a captar recursos en el exterior, va prestamos, o del pblico, a travs de bonos en
dlares, para colocarlos en el sistema financiero nacional
y a los que pueden recurrir los exportadores. Esta entidad tambin asumi el papel de ofrecer servicios especiales como el seguro de crdito contra imprevistos en
las transacciones de exportacin e importacin. La tasa
de inters es similar a la de mercado y no es subsidiada.
LNEAS DE CRDITO Y SERVICIOS
Inicialmente Proexpo contaba con dos lneas de financiacin. La llamada prefinanciacin resolucin 59/72,
de vencimiento a los seis meses y la tasa anual de inters
del 18% en pesos, cancelables con reintegros de divisas
obtenidos de la exportacin; y la denominada postembarque
(resolucin 42/75), de vencimiento a los seis meses e in-
Tabla 3.4
Lneas de crdito Bancoldex
Lnea
Moneda
Plazo
Caractersticas
Preembarque
Pesos o dlares
Corto, mediano o largo
Financia, mediante operaciones de redescuento, las necesidades de

capital de trabajo del exportador para el desarrollo de las actividades de produccin y comercializacin de bienes hasta su exporta-
cin.
Postembarque
Pesos o dlares
Inversin fija
Pesos o dlares
Para Pymes: hasta 5 aos,

para proyectos de tardo
rendimiento.
Para proyectos de tardo
rendimiento y para grandes empresas: 10 aos
Financia planes de inversin de proyectos de exportacin y

comercializacin de bienes exportados. Se destacan la financiacin
de proyectos destinados a la exportacin, si se exporta ms del
50% de las ventas totales del proyecto, se puede financiar hasta el
90% del proyecto, y la financiacin de proyectos en zonas francas
de bienes y servicios en infraestructura.
Reconversin
industrial y
modernizacin
de empresas
Dlares
Sujeto a las consideraciones.

particulares de los bancos
proveedores de los recursos
Financia hasta el 100% la importacin de bienes de capital e intermedios y servicios tcnicos que vayan a consolidar al exportador de
bienes y servicios en Colombia.
Capitalizacin
Pesos o dlares
Financia el incremento de recursos destinados a capital de trabajo,

inversin fija o reestructuracin de pasivos que permitan consolidar y
incrementar las exportaciones colombianas.
Promocin
Pesos o dlares
Financia programas de adaptacin tecnolgica asistencia tcnica,

gestin de calidad, diseo y capacitacin, as como de
comercializacin estudios de preinversin, mercadeo, publicidad,
ferias en el exterior, misiones comerciales en el pas y en el exterior.
Otras
Fuente: IFI.
Financia al exportador para que pueda otorgar plazo para el pago

por parte de su comprador en el exterior o para el descuento de
documentos a plazo. Para exportaciones de bienes y servicios puede financiar el valor total CIF, sin que supere el valor del crdito
concedido por el exportador al importador.
Creadas para canalizar recursos de crdito a las compaas de financiamiento comercial que desarrollen operaciones de leasing sobre bienes destinados a la exportacin. Estas lneas permiten al
exportador utilizar mejor su flujo de caja , ya que stos no tienen
que hacer grandes desembolsos para la adquisicin de bienes de
capital. Adems, posibilita el mejoramiento de la estructura financiera de la empresa, la obtencin de beneficios fiscales derivados de
los ajustes por inflacin y el arriendo de la maquinaria necesaria.
ters anual del 3%, otorgada al efectuarse la exportacin

con el objeto de que el exportador pudiera ofrecer financiamiento a sus compradores (Perry et al., 1979).
Posteriormente, las lneas de crdito se ampliaron
adicionndose nuevas modalidades de preinversin, capitalizacin, inversin fija, capital de trabajo, control de
calidad y asistencia tcnica, promocin de exportaciones y ventas a crdito, entre otras. En 1986 Proexpo contaba con 28 lneas diferentes.
Actualmente, Bancoldex ofrece financiacin en pesos y en dlares, en montos variables segn las necesidades y con plazos y tasas de inters que varan de acuerdo
con el tipo de rubro a financiar. Sas principales lneas de
crdito se presentan en la Tabla 3.4.
139
EVOLUCIN DE LOS DESEMBOLSOS

Para medir el grado con el que Proexpo y actualmente
Bancoldex han logrado el objetivo de diversificar las exportaciones del pas a travs del otorgamiento de crditos, en el presente apartado se analizar la evolucin de
los desembolsos realizados por estas entidades.
En el perodo 1982-1996 la distribucin del crdito
desembolsado por Proexpo-Bancoldex, se concentr en ms
del 70% en el sector industrial, seguido del sector agrcola con el 15%. Adems, como se aprecia en el Grfico
3.22, a partir de 1990 los crditos desembolsados a la industria especialmente en 1995 y 1996, aumentaron su
participacin hasta alcanzar una cercana al 80%.
Grfico 3.22
Crditos desembolsados por Bancoldex segn actividad econmica
1982-1996 (Participacin)
100.0%
Industria
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
Mineria
30.0%
Agricultura
20.0%
10.0%
Otros
0.0%
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Fuente: Bancoldex.
Grfico 3.23
Evolucin de las tasas de crecimiento del crdito desembolsado a la industria por Bancoldex
1983 - 1996
50 .00 %
40 .00 %
30 .00 %
20 .00 %
10 .00 %
0.0 0%
-1 0.0 0%
-2 0.0 0%
-3 0.0 0%
19 83
Fuente: Bancoldex.
19 84
19 85
19 86
19 87
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
19 96
140
Para el perodo 1982-1996, los desembolsos dirigidos al sector industrial en moneda nacional y en dlares
de Proexpo-Bancoldex presentaron un crecimiento promedio anual del 4.8%, en trminos reales, pasando de $ 30.049
millones en 1982 a $ 882.804 millones en 1996. No obstante se observan importantes diferencias en el comportamiento entre subperodos. En efecto, mientras que en el de
1982-1991 antes de que iniciara operaciones Bancoldex
el crecimiento promedio anual fue del 6.9%, entre 1992 y
1996 slo lleg al 1%. Esto se explica, en parte, por la evolucin del diferencial entre las tasas de inters de colocacin del mercado y las tasas de inters del crdito de fomento. En el perodo 1986-1991 el diferencial promedio
fue de 9.6 puntos porcentuales, en comparacin con 6.6
puntos en el perodo 1992-1996 (Grfico 3.23).
Al analizar por tipo de bien, los sectores de bienes
intermedios corresponden a los que presentaron una ma-
yor participacin promedio durante el perodo 19821996, alcanzando un 48%, seguidos por los de bienes
de consumo durable y no durable, que en conjunto alcanzaron una participacin del 44% del total de los crditos desembolsados. Como se observa en el Grfico 3.24,
esta distribucin sigue la misma tendencia de la composicin de los desembolsos de crdito del IFI, no obstante la concentracin de los desembolsos del crdito de
Proexpo-Bancoldex es levemente menor, aunque todava alta.
Cabe resaltar que los de bienes intermedios vienen
incrementado su participacin del 44% el perodo 19821984 al 52% entre 1995 y 1996. Por su parte, los sectores de bienes de consumo no durable redujeron su participacin al pasar del 23% en el perodo 1982-1984 al
18% en el perodo 1995-1996; de igual manera, los bienes de consumo durable que participaban con un 20%
Grfico 3.24
Comparacin crditos desembolsados por el IFI y Bancoldex
1992 - 1996
(Participacin promedio)
IFI
Bancoldex
50.00%
60.00%
45.00%
50.00%
40.00%
35.00%
40.00%
30.00%
25.00%
30.00%
20.00%
20.00%
15.00%
10.00%
10.00%
5.00%
Grfico 3.25
Crditos desembolsados por Proexpo-Bancoldex segn tipo de bien
1983 - 1996
(Participacin)
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
BCD
BCND
10.00%
BI
BK
BS T
0.00%
1982-84
Fuente: Bancoldex.
1985-89
1990-94
1995-96
1982-96
384
355
Total BST
383
382
Total BK
381
372
371
Fuente: IFI y Bancoldex.
Total BI
369
362
361
356
354
351
341
331
323
321
314
Total BCND
313
312
311
390
385
Total BCD
352
342
332
324
384
Total BST
355
383
Total BK
382
381
372
371
Total BI
369
362
361
356
351
341
331
323
321
313
312
Total BCND
311
390
Total BCD
385
352
342
332
324
322
322
0.00%
0.00%
141
Cuadro 3.9
Crditos desembolsados por Bancoldex
Participacin por sectores industriales
CIIU
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996 Promedio
322
9.0%
4.5%
4.1%
4.3%
2.1%
2.7%
3.6%
4.7%
4.8%
4.8%
4.3%
5.5%
4.1%
4.0%
4.1%
4.4%
324
2.2%
1.6%
2.3%
1.8%
2.5%
3.3%
1.7%
1.7%
2.2%
3.4%
3.0%
3.9%
2.9%
2.2%
1.9%
2.4%
332
0.2%
0.1%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
0.3%
0.2%
0.3%
0.2%
0.2%
0.4%
0.3%
0.5%
0.7%
0.3%
342
5.6%
5.8%
6.5%
8.5%
7.6%
6.2%
6.0%
4.0%
3.2%
3.0%
5.0%
2.9%
3.8%
3.5%
3.9%
5.0%
352
4.2%
5.8%
5.7%
8.4%
7.8%
6.0%
4.8%
2.5%
2.2%
2.3%
2.5%
3.2%
3.9%
5.2%
6.3%
4.7%
385
0.9%
0.7%
1.0%
1.5%
1.7%
1.7%
1.3%
0.9%
0.7%
0.7%
0.6%
0.7%
1.0%
0.6%
1.3%
1.0%
390
1.2%
1.0%
0.7%
0.8%
1.0%
1.2%
1.4%
1.4%
1.0%
1.2%
1.2%
1.8%
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%
BCD
23.2%
19.6%
20.4%
25.6%
23.0%
21.3%
19.2%
15.4%
14.4%
15.5%
16.9%
18.3%
17.1%
17.2%
19.4%
19.1%
311
19.3%
25.9%
18.3%
15.5%
18.5%
14.7%
13.7%
17.5%
21.7%
21.6%
20.1%
23.8%
18.9%
13.3%
13.0%
18.4%
312
1.0%
0.7%
0.6%
0.2%
0.4%
0.2%
0.1%
0.1%
2.2%
1.0%
0.4%
0.6%
2.5%
2.6%
1.3%
0.9%
313
0.2%
0.4%
0.3%
0.2%
0.2%
0.3%
0.2%
0.1%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.1%
314
0.6%
0.2%
0.5%
0.1%
0.1%
0.2%
0.4%
0.0%
1.0%
2.4%
1.7%
0.3%
0.5%
0.3%
0.4%
0.6%
BCND
21.1%
27.1%
19.6%
16.1%
19.2%
15.4%
14.5%
17.7%
25.0%
25.1%
22.1%
24.6%
21.9%
16.3%
14.9%
20.0%
321
10.8%
8.9%
11.2%
15.8%
7.5%
12.3%
8.4%
14.6%
13.3%
20.9%
23.1%
23.7%
21.4%
21.4%
18.5%
15.5%
323
3.6%
3.1%
2.9%
3.6%
3.9%
4.7%
6.5%
5.5%
5.0%
4.5%
5.8%
5.4%
4.2%
2.2%
2.2%
4.2%
331
1.6%
1.0%
0.6%
0.4%
0.9%
0.8%
1.0%
0.9%
0.6%
0.5%
0.7%
0.5%
0.6%
0.4%
0.4%
0.7%
341
3.1%
4.9%
5.6%
3.7%
4.4%
2.9%
3.6%
2.2%
1.9%
1.5%
2.2%
3.1%
3.3%
4.7%
2.5%
3.3%
351
8.2%
12.2%
15.2%
14.0%
18.0%
18.0%
22.1%
19.2%
18.5%
12.4%
13.1%
7.0%
12.2%
15.3%
13.0%
14.6%
354
0.7%
0.6%
0.8%
1.0%
0.7%
0.9%
1.8%
1.0%
1.0%
0.8%
0.2%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.7%
356
1.2%
1.3%
1.3%
1.1%
1.3%
1.1%
0.8%
0.9%
1.0%
1.2%
1.6%
1.7%
3.6%
4.1%
5.2%
1.8%
361
0.7%
0.6%
0.5%
0.6%
0.6%
1.0%
0.6%
1.3%
0.6%
0.5%
0.6%
0.6%
0.9%
1.8%
1.4%
0.8%
362
1.3%
1.7%
1.4%
1.2%
1.5%
1.0%
0.8%
1.3%
0.8%
1.0%
0.8%
0.9%
0.3%
0.4%
2.1%
1.1%
369
5.4%
6.9%
5.4%
4.4%
4.9%
3.9%
3.1%
3.2%
2.9%
2.9%
3.4%
4.1%
1.9%
2.4%
2.8%
3.8%
371
0.7%
0.2%
3.5%
2.0%
1.6%
0.7%
0.8%
2.0%
1.7%
2.6%
1.0%
0.6%
0.2%
0.5%
1.1%
1.3%
372
0.2%
0.1%
0.1%
0.0%
0.1%
0.4%
0.1%
0.1%
0.1%
0.2%
0.2%
0.1%
0.5%
0.9%
1.0%
0.3%
37.6%
41.5%
48.4%
47.7%
45.4%
47.8%
49.6%
52.1%
47.4%
48.9%
52.8%
48.0%
49.0%
54.1%
50.3%
48.0%
381
6.1%
5.7%
5.1%
4.4%
4.8%
7.1%
6.2%
7.7%
6.7%
5.3%
3.9%
3.9%
4.5%
5.5%
5.7%
5.5%
382
4.6%
2.8%
2.5%
3.2%
3.3%
2.8%
3.4%
1.9%
1.4%
1.5%
1.1%
1.3%
2.2%
2.2%
3.5%
2.5%
383
3.3%
1.8%
1.6%
1.2%
1.9%
2.9%
3.8%
3.0%
2.6%
1.5%
1.8%
2.4%
2.5%
3.0%
3.8%
2.5%
14.0%
10.3%
9.2%
8.8%
10.0%
12.9%
13.3%
12.6%
10.7%
8.3%
6.8%
7.6%
9.2%
10.8%
12.9%
10.5%
1.1%
1.5%
1.3%
1.2%
1.2%
2.1%
2.3%
2.7%
3.3%
100.0% 100.0% 100.0%
1.8%
0.4%
2.1%
100.0%
2.2%
0.3%
2.5%
100.0%
1.2%
1.0%
2.2%
100.0%
BI
BK
355
384
BST
0.4%
3.6%
4.0%
100.0%
0.3%
0.7%
1.2%
1.2%
1.7%
0.6%
1.5%
2.4%
1.8%
100.0% 100.0% 100.0%
0.8%
0.9%
0.6%
0.6%
1.4%
1.5%
100.0% 100.0%
1.3%
0.7%
1.5%
0.9%
2.8%
1.6%
100.0% 100.0%
1.0%
1.1%
1.4%
1.2%
2.5%
2.3%
100.0% 100.0%
Fuente: Proexpo hasta 1992 y Bancoldex 1993-1996.
en 1982-1984 alcanzaron un 13% en 1995-1996. En

cuanto a los bienes de capital, su participacin en los
crditos desembolsados slo alcanz una participacin
promedio del 10% durante el perodo 1982-1996. Los
desembolsos de crditos dirigidos a los bienes ligados al
sector transporte participaron con un modesto 2.3% del
total del crdito desembolsado por Proexpo-Bancoldex
(Grfico 3.25).
Como se puede apreciar en el Cuadro 3.9, la composicin de los desembolsos de Bancoldex dirigidos al
sector industrial ha presentado una alta concentracin:
el 48% se destin a tres sectores (CIIU a tres dgitos) y
el 79% a diez sectores para el perodo 1982-1996. Asimismo, esta concentracin se ha mantenido ms o menos estable durante los quince aos. En efecto, los sectores fabricacin de textiles (321), fabricacin de productos alimenticios excepto bebidas (311) y fabricacin de
sustancias qumicas industriales (351), comenzaron representando el 38% de los desembolsos en 1982 y posteriormente, aunque con oscilaciones, su participacin
observ una tendencia creciente hasta alcanzar el 44%
en 1996, con participaciones del 18.5%, 13% y 13%,
respectivamente.
Otros sectores a los que se dirigi el crdito de fomento fueron: productos metlicos excepto maquinaria,
imprentas y editoriales, otros productos qumicos, prendas de vestir e industrias y productos del cuero, con participaciones de 5.5%, 5%, 4.7%, 4.4% y 4.2% respectivamente, para el perodo 1982-1996.
Evolucin de los saldos de cartera
En el perodo 1982-1996 la tasa de crecimiento promedio anual del total de saldos de cartera del crdito de
142
Grfico 3.26
Distribucin de los saldos de cartera por actividad econmica
1982 - 1996
(Participaciones)
Otros
10 0.0 %
80 .0%
Industria
60 .0%
40 .0%
Mineria
20 .0%
Agricultura
0.0 %
19 82
19 83
19 84
19 85
19 86
19 87
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
19 96
Fuente: Bancoldex.
Grfico 3.27
Lneas de crdito de Bancoldex
1982 - 1992 (Participaciones)
100%
90%
80%
70%
Preembarque
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Postembarque
Capitalizacin
0%
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
Fuente: Bancoldex.
Proexpo-Bancoldex fue del 10% en trminos reales.

Como era de esperarse, la composicin de los saldos de
cartera mantiene la misma estructura que la distribucin de los crditos desembolsados por ProexpoBancoldex; estructura que, por lo dems, ha variado muy
poco entre 1982 y 1996. El sector industrial es el principal deudor, al participar en promedio con el 70% del
total de los saldos de cartera en el perodo en cuestin.
La tasa de crecimiento real promedio anual de los saldos
de cartera del sector industrial con Proexpo-Bancoldex
es del 9.4% para el perodo 1982-1996.
La composicin de los saldos de cartera del sector
industrial con Proexpo-Bancoldex por sectores segn tipo
de bien ha sido relativamente estable durante el perodo
1982-1996, siendo adems similar a la de los desembolsos. Como se observa en el Cuadro 3.10, el grupo de
sectores de bienes intermedios posee la mayor participacin (46.1%), seguido por el de los bienes de consumo
no durable (20.8%) y el de consumo durable (18.6%)
(Grfico 3.26).
Por supuesto, el alto nivel de concentracin de los
desembolsos se refleja tambin en la distribucin sectorial de los saldos de cartera. Los sectores (CIIU a tres
dgitos) de fabricacin de productos alimenticios excepto
bebidas (311), fabricacin de textiles (321) y sustancias
qumicas industriales (351) representaron el 48% del total en el perodo 1982-1996, con participaciones del
18.6%, 16.8% y 11%, respectivamente (Cuadro 3.10).
143
Cuadro 3.10
Saldos de cartera totales de Proexpo-Bancoldex
por sectores industriales 1982-1996
CIIU
322
324
332
342
352
385
390
BCD
311
312
313
314
BCND
321
323
331
341
351
354
356
361
362
369
371
372
BI
381
382
383
BK
355
384
BST
1982
1983
9.6%
9.0%
1.8%
1.6%
0.1%
0.1%
5.9%
5.6%
4.2%
4.3%
0.7%
0.5%
1.2%
1.0%
23.6% 22.1%
18.7% 22.3%
2.2%
1.5%
0.2%
0.5%
0.8%
0.0%
22.0% 24.3%
14.2% 14.9%
3.1%
2.1%
1.4%
0.6%
2.5%
3.8%
6.2%
9.8%
0.4%
0.7%
1.0%
0.9%
0.6%
0.4%
1.1%
1.3%
4.5%
5.0%
0.8%
0.6%
0.3%
0.3%
36.0% 40.4%
5.8%
5.6%
4.1%
2.6%
3.7%
1.8%
13.5% 10.0%
0.2%
0.4%
4.7%
2.9%
4.9%
3.2%
100.0% 100.0%
1984
6.3%
1.6%
0.1%
7.4%
4.5%
0.9%
0.8%
21.6%
18.2%
0.2%
0.3%
0.4%
19.1%
15.3%
2.7%
0.8%
4.6%
11.3%
0.6%
1.1%
0.3%
1.0%
4.8%
3.0%
0.1%
45.6%
5.9%
3.5%
1.6%
11.0%
0.7%
2.1%
2.8%
100.0%
1985
4.7%
1.7%
0.2%
8.8%
7.9%
1.6%
0.8%
25.0%
15.3%
0.3%
0.2%
0.1%
16.0%
14.4%
3.7%
0.5%
4.2%
10.5%
0.6%
1.2%
0.7%
1.2%
5.2%
2.2%
0.0%
44.5%
5.7%
4.8%
1.7%
12.2%
1.4%
0.9%
2.4%
100.0%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
2.0%
2.5%
3.3%
4.0%
4.9%
3.9%
2.0%
2.2%
1.4%
1.4%
2.1%
3.3%
0.3%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
7.7%
6.1%
5.3%
4.2%
3.5%
2.6%
7.3%
6.0%
4.3%
2.6%
2.2%
1.8%
1.6%
1.8%
1.1%
0.9%
0.7%
0.6%
0.9%
1.2%
1.4%
1.2%
1.0%
0.4%
22.4% 20.0% 17.0% 15.1% 14.5% 12.8%
16.4% 14.5% 14.2% 17.4% 18.8% 22.6%
0.3%
0.2%
0.1%
0.1%
2.3%
2.6%
0.3%
0.3%
0.3%
0.2%
0.1%
0.0%
0.1%
0.1%
0.2%
0.0%
0.7%
2.4%
17.1% 15.2% 14.9% 17.6% 21.9% 27.6%
13.7% 13.6% 13.4% 14.4% 14.4% 18.4%
4.0%
4.5%
5.6%
5.0%
4.8%
4.4%
0.8%
0.6%
0.6%
0.7%
0.5%
0.4%
5.0%
3.2%
2.8%
2.2%
1.7%
1.4%
13.0% 15.9% 19.7% 17.5% 16.3% 12.3%
0.4%
0.8%
1.3%
0.4%
1.0%
0.6%
1.3%
1.2%
0.8%
0.9%
0.8%
1.1%
0.6%
1.1%
0.9%
1.5%
1.0%
0.8%
1.3%
0.9%
0.8%
1.8%
1.1%
0.8%
4.8%
3.8%
3.0%
3.3%
3.7%
3.4%
1.4%
0.3%
0.8%
2.2%
1.2%
1.9%
0.1%
0.0%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
46.3% 45.9% 49.9% 50.0% 46.7% 45.7%
5.7%
7.8%
8.6%
9.2%
9.2%
8.6%
3.9%
4.2%
3.3%
2.2%
1.6%
1.6%
2.1%
2.8%
3.2%
3.3%
3.2%
1.7%
11.7% 14.8% 15.0% 14.7% 13.9% 11.9%
1.0%
1.2%
1.4%
1.7%
2.3%
0.9%
1.5%
2.8%
1.9%
0.9%
0.7%
1.1%
2.5%
4.0%
3.3%
2.6%
3.0%
2.0%
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
1992
1993
4.0%
5.1%
3.2%
3.4%
0.2%
0.4%
4.7%
2.9%
2.3%
2.8%
0.6%
0.7%
1.1%
1.4%
16.1% 16.6%
22.2% 24.1%
2.3%
2.1%
0.0%
0.0%
1.4%
0.3%
26.0% 26.5%
20.2% 23.2%
5.5%
6.0%
0.6%
0.6%
1.9%
3.0%
12.1%
6.2%
0.1%
0.2%
1.7%
1.8%
0.6%
0.6%
0.7%
0.9%
3.6%
4.0%
0.9%
0.7%
0.2%
0.1%
48.0% 47.4%
5.3%
4.6%
1.0%
1.3%
1.9%
2.3%
8.1%
8.1%
0.7%
0.8%
1.1%
0.6%
1.7%
1.4%
100.0% 100.0%
1994
4.7%
2.8%
0.2%
3.5%
3.8%
0.9%
1.3%
16.7%
20.4%
2.6%
0.0%
0.2%
23.3%
21.4%
4.5%
0.4%
3.4%
9.8%
0.1%
3.1%
1.0%
0.4%
2.6%
0.4%
0.4%
47.5%
4.9%
2.2%
2.7%
9.8%
1.1%
1.6%
2.7%
100.0%
1995
4.0%
2.2%
0.5%
3.2%
5.0%
0.7%
1.1%
16.6%
17.9%
2.7%
0.0%
0.3%
20.9%
21.7%
2.9%
0.3%
4.2%
10.9%
0.1%
3.6%
1.5%
0.3%
2.9%
0.5%
0.7%
49.7%
5.1%
2.6%
3.0%
10.7%
0.7%
1.3%
2.1%
100.0%
1996 Promedio
4.3%
3.8%
1.9%
2.2%
0.6%
0.2%
3.5%
5.0%
6.1%
4.3%
1.1%
1.0%
1.3%
1.1%
18.9%
18.6%
16.5%
18.6%
2.0%
1.4%
0.1%
0.2%
0.4%
0.5%
19.0%
20.8%
19.4%
16.8%
2.5%
4.1%
0.3%
0.6%
2.7%
3.1%
11.1%
2.2%
0.1%
0.5%
3.8%
1.6%
1.3%
0.9%
1.7%
1.0%
3.4%
3.9%
0.9%
1.2%
1.0%
0.2%
48.0%
46.1%
5.8%
6.5%
3.5%
2.8%
2.4%
2.5%
11.7%
11.8%
0.7%
1.0%
1.6%
1.7%
2.4%
2.7%
100.0%
100.0%
Ahora bien, con el fin de analizar en perspectiva el

comportamiento de las principales lneas de crdito de
fomento a las exportaciones, se centra la atencin en la
evolucin de desembolsos segn lneas de crdito y por
sectores y tipo de productos beneficiarios durante el perodo 1982-1992, dado que no se dispone de informacin desagregada ms actualizada.
Durante el perodo de estudio, los saldos de cartera
de la lnea de crdito de preembarque han sido los de
mayor participacin en los saldos totales. En el perodo
1990-1992 los saldos de cartera por lneas se distribuyeron as: preembarque 92%, postembarque 5% y capitalizacin 3%. Aunque la estructura jerrquica se mantuvo estable en el perodo 1982-1992, se destacan varios hechos: la lnea de preembarque ha ido aumentando
su participacin en el total de saldos de cartera, al pasar
del 90% en 1982 al 94% en 1992; la lnea de
postembarque, al contrario, poco a poco perdi participacin, al pasar del 10% en 1982 al 2% en 1992; por
ltimo, se destaca como la participacin en los saldos de

cartera totales de la lnea de capitalizacin slo empez
a ser significativa a partir de 1989 y en los ltimos aos
ha ido incrementndose aunque muy levemente (Grfico 3.27).
Al interior de cada lnea, la evolucin ha sido la
siguiente:
Preembarque: El crecimiento real promedio anual del
saldo de cartera de esta lnea fue del 7.4% (pasando de $
27.525 millones en 1982 a $ 460.076 millones en 1992),
ligeramente inferior al crecimiento promedio anual de
los saldos totales (10%).
La alta concentracin de los saldos de cartera tambin se observa por lneas de crdito: 15 captulos arancelarios contribuyeron con el 62% del total del saldo de
cartera de la lnea de preembarque en el perodo 19821992. Los saldos de tales captulos, adems de ser los de
mayor participacin, crecieron continuamente, especialmente a partir de 1986 y a ritmos elevados con excep-
144
Millon esde pes os
Grfico 3.28
Evolucin saldos preembarque. Principales captulos
1982-1991
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
Fru
tos
Frutos
10 000
ALGODON
Algodn
PLANTAS
Plantas
5 000
PLAS
TI COS
Pescados
0
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
PE
SCADOS
Plsticos
Millon esde peso s
Grfico. 3.29
Evolucin saldos de postembarque. Principales captulos
1982 - 1991
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
Cal de ras
Calderas
Com bu st ib lemi
s ne ral
e
Combustibles
minerales
Apa rat os el ct rico s
Aparatos
elctricos
Fu nd . hi erro y ace ro
Fund.
hierro y acero
Pro d.qu m ica org n ic
Produccin
qumica orgnica
2 000
1 000
0
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
cin del algodn, que present algunas fluctuaciones,

tal como se puede apreciar en el Grfico 3.28 y Cuadro
3.11.
Postembarque: La tasa de crecimiento real promedio
anual del perodo 1982-1992 de los saldos de cartera de
postembarque fue negativa (-3.9%), al pasar de $ 3.121
millones en 1982 a $ 9.082 millones en 1992. A partir
de 1990 se presentaron cadas ms drsticas.
Los saldos de cartera de la lnea de crdito de
postembarque presentan un nivel de concentracin an
mayor que la lnea de preembarque, siendo que nueve
sectores participaron en el perodo 1982-1992 con el
62% del total de saldos de cartera. Entre ellos se cuentan: calderas, mquinas, aparatos y artefactos mecnicos
(21%), combustibles minerales (14%), objetos de arte y
antigedades (5%), mquinas y aparatos elctricos (5%)

y fundicin de hierro y acero (4%) (Grfico 2.29).
Incentivo implcito en el crdito de Proexpo-Bancoldex
Debido a que las tasas de inters de los crditos otorgados
por Proexpo fueron en algunos aos menores que las del
mercado, en esta seccin se analiza la importancia del incentivo implcito en los crditos otorgados a los
exportadores (Cuadro 3.12).
El incentivo implcito en el crdito de ProexpoBancoldex se estim como el valor presente del monto
de crdito otorgado al exportador30 multiplicado por el
30
Se tuvo en cuenta solamente el crdito otorgado en pesos.
Cuadro 3.11
Participacin de los principales captulos arancelarios en
el total de saldos de cartera de la lnea de preembarque
Proexpo-Bancoldex
1982 - 1992
Captulo (Nandina dos dgitos)
Promedio
Algodn
9.8%
Frutos comestibles, corteza de agrios y de melones
9.1%
Plantas vivas y productos de la floricultura
7.0%
Tabaco
3.9%
Artculos de librera y productos de artes grficas
3.9%
Azcares y artculos de confitera
3.8%
Materiales plsticos artificiales, ter y estado de clulas; resinas
3.6%
Prendas de vestir y sus accesorios de tejidos
3.6%
Calderas, mquinas, aparatos y artefactos mecnicos
3.0%
Pescados, crustceos y moluscos
3.0%
Combust., minerales, aceites minerales y prod. de su destilacin
2.8%
Sal, azufre, tierras, piedras, yesos, cales, cemento
2.3%
Papel y cartn; manufactura de pasta de celulosa
2.3%
Productos diversos de las industrias qumicas
2.2%
Productos qumicos orgnicos
2.0%
Fundicin, hierro y acero
1.9%
Subtotal
62.0%
diferencial de tasas de inters la tasa de inters de los

prstamos de Proexpo menos la tasa de inters de mercado y por el ajuste temporal del desembolso31. Posteriormente, para obtener el incentivo por peso exportado
se dividi por el valor total de las exportaciones; as:
Inc=
CDi r-1
VEi 1-r
( )((1+r) )
1/4
donde: CD, crdito desembolsado por ProexpoBancoldex; VE, valor exportado; r, tasa de inters de colocacin del mercado; e i, tasa de inters preferencial de
Proexpo-Bancoldex.
Perry y Echavarra (1979) estimaron que el subsidio implcito en los crditos de Proexpo otorgados al
sector industrial se situaba entre el 7.76%32 y el 0% del
valor total exportado, con un valor medio de 2.51% y
una desviacin estndar de 1.6%. Entre los sectores ms
beneficiados se encontraban los de la fabricacin de
motocicletas y bicicletas (7.8%), envasado y conservacin de frutas y legumbres (7%), fabricacin de productos de arcilla para construccin (6.5%), fabricacin de
productos minerales no metlicos, n.e.p. (5.8%) y artcu31
32
Generalmente, el desembolso del crdito es previo en unos

3-4 meses a la realizacin de las exportaciones, por esta razn
se multiplic por ( (1=R)1/4) para colocar las variables en un
slo momento del tiempo ( Ruiz, 1984).
La frmula utilizada fue similar, la diferencia radica en que
no se realiz el ajuste temporal de los desembolsos.
145
Cuadro 3.12
Subsidio de los crditos desembolsados por ProexpoBancoldex en pesos (Porcentaje de las exportaciones)
Promedio anual. 1982-1996
CIIU
1982-1986
1987-1991
1992- 1996
311
3.1%
0.5%
0.0%
312
0.5%
0.1%
0.1%
313
3.3%
0.4%
0.1%
314
3.7%
0.7%
0.1%
321
3.0%
0.6%
0.3%
322
1.7%
0.1%
0.1%
323
2.5%
0.4%
0.3%
324
3.3%
0.4%
0.2%
331
1.9%
0.6%
0.3%
332
1.4%
0.4%
0.3%
341
3.3%
0.9%
0.3%
342
3.5%
0.4%
0.2%
351
3.1%
0.7%
0.2%
352
3.8%
0.7%
0.3%
353
0.0%
0.0%
0.0%
354
3.0%
0.8%
0.0%
355
2.7%
0.7%
0.2%
356
2.4%
0.6%
0.2%
361
3.2%
0.6%
0.5%
362
3.8%
0.6%
0.3%
369
4.3%
0.6%
0.3%
371
1.7%
0.1%
0.0%
372
1.9%
0.6%
0.1%
381
3.8%
1.2%
0.3%
382
3.1%
0.7%
0.2%
383
2.9%
0.7%
0.2%
384
2.9%
0.6%
0.1%
385
3.4%
0.9%
0.2%
390
0.5%
0.1%
0.0%
Total
1.8%
0.4%
0.1%
Desviacin estndar 0.015
0.004
0.001
Fuente: Proexpo hasta 1992-Bancoldex 1994-1996. Clculos del autor.
los confeccionados de materiales, textiles, excepto prendas de vestir (5.5%) (Perry et al., 1979).
Para analizar el comportamiento del incentivo en
los ltimos aos, se estim con base en dicha frmula
el subsidio implcito en el crdito Proexpo-Bancoldex
durante el perodo 1982-1996. Como se aprecia en el
Grfico 3.30, el incentivo del crdito de fomento a las
exportaciones industriales ha mostrado una reduccin
paulatina a partir de 1982. As, mientras que, en promedio, para el perodo 1982-1986 el subsidio ascenda
al 1.8%, en el perodo 1987-1991 fue del 0.4% y, por
ltimo, en el perodo 1992-1996 baj a un porcentaje
despreciable, 0.1%.
La estructura sectorial del subsidio implcito en el
crdito otorgado por Proexpo-Bancoldex ha presentado
cambios considerables en el perodo 1982-1996. En el
Cuadro 3.12 se muestran los sectores que se han beneficiado con los mayores subsidios en los perodos 1982-
146
Grfico 3.30
Subsidio de los crditos como porcentaje de las exportaciones industriales, 1982-1996
3.0 0%
2.5 0%
2.0 0%
1.5 0%
1.0 0%
0.5 0%
0.0 0%
19 82
19 83
19 84
19 85
19 86
19 87
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
19 96
Fuente: Proexpo hasta 1992-Bancoldex 1994-1996.
1986, 1987-1991 y 1992-1996. Se observa como solamente tres sectores se conservan entre los diez ms beneficiados durante los tres perodos: produccin de papel (341), produccin de otros productos qumicos (352)
y fabricacin de productos metlicos excepto maquinaria y equipo (381), con niveles de subsidio implcito promedio para el perodo 1982-1996 del 0.29%, 0.25% y
0.29%, respectivamente.
Sin embargo, lo anterior debe ser analizado a la luz
del hecho de que no existe una marcada diferenciacin
entre los subsidios implcitos que reciben los diferentes
sectores. Lo anterior se refleja en una desviacin estndar
baja, situada entre el 0.02 y 0.001, que adems se ha
ido reduciendo en todos los perodos de estudio, pasando de un promedio de 0.015 en el perodo 1982-1986
al 0.004 en 1987-1991 y al 0.001 en 1992-1996. Lo
anterior fue consecuencia de la existencia de una cierta
relacin positiva entre el nivel de exportaciones y los
montos de crdito otorgados en algunos de los sectores.
Por ejemplo, en promedio para el perodo 1982-1996,
de los diez sectores que ms exportaron, ocho recibieron
los mayores montos de crdito en pesos. Por otra parte, de los diez que menos exportaron, ocho se ubicaron
entre los que accedieron a menores montos de crdito.
La evolucin de los niveles de subsidio implcito
de los tres sectores que poseen mayores participaciones
en los crditos desembolsados, present la misma tendencia del nivel de subsidio implcito de la industria en
su conjunto. Sin embargo, su ubicacin en la estructura
sectorial oscil de manera diferencial: el subsidio implcito en el crdito otorgado al sector de fabricacin de
productos alimenticios excepto bebidas (311) disminuy sistemticamente, pasando de un promedio del 3.1%
en el perodo 1982-1986 al 0.49% en el perodo 19871991 y a 0.05% en el perodo 1992-1996; ello se debi
a que las exportaciones del sector crecieron ms que los
crditos otorgados. Por otra parte, el subsidio implcito
en el crdito otorgado al sector fabricacin de sustancias
qumicas industriales (351) se mantuvo durante los tres
perodos en niveles intermedios: 3.05% en 1982-1986,
0.75% en 1987-1992 y 0.2% en 1992-1996. Por ltimo,
el subsidio implcito en el crdito dirigido al sector de
fabricacin de textiles (321) pas de ubicarse entre los
niveles intermedios de subsidio a ser el segundo ms alto
en el ltimo perodo (0.34% en 1992-1996) (Cuadro
3.12).
COMPORTAMIENTO DEL
ENDEUDAMIENTO INDUSTRIAL
La siguiente seccin tiene por objeto analizar el comportamiento financiero de las empresas industriales. Estadsticas de la Superintendencia de Sociedades revelan
diferencias considerables en los indicadores financieros
entre sectores industriales, clasificados segn la CIIU a
tres dgitos. El Cuadro 3.13 muestra la participacin sectorial en el total de la industria para el caso de cuentas financieras como los activos totales, pasivos corrientes, acreedores de largo plazo durante los perodos 19831986, 1987-1991 y 1992-1995.
En trminos de activos totales se observa que los
subsectores con mayor participacin en el perodo 19831995 fueron: bebidas (313) con el 10.8%, fabricacin
de textiles (321) con el 10.7%, productos no metlicos
(369) con el 10.5%, productos alimenticios excepto bebidas (311) con el 10.1% y otras sustancias qumicas
(352) con el 9.2%. Cabe resaltar que bebidas, productos
no metlicos y productos alimenticios excepto bebidas
han venido incrementado esta participacin con relacin al total industrial en el perodo de apertura (19921995) y que la participacin de los subsectores de textiles y sustancias qumicas se redujo durante el mismo
perodo, al pasar del 11.8%, al 8.7% y del 9.8% al 7.4%,
respectivamente (Cuadro 3.13).
Por otra parte, los sectores con mayor participacin dentro del monto total de acreedores a largo plazo
durante el mismo perodo fueron: bebidas con el 14.8%,
textiles con el 13.7% y productos no metlicos con el
12.5%. El primer sector present un notable incremento de su participacin durante el perodo de apertura, al
pasar del 5.1% entre 1987 y 1991 al 38% entre 1992 y
1995, mientras que los otros dos sectores disminuyeron
su participacin durante el mismo perodo (Cuadro 3.13).
En cuanto a los pasivos corrientes, los sectores con
mayor participacin fueron: otras sustancias qumicas
(12.6%), fabricacin de textiles (8.6%), material y equipo
de transporte (7.6%), bebidas (6.7%) y sustancias qumicas (6.6%), siendo que para los tres primeros sectores
la relacin ha sido decreciente. Con relacin a los pasivos no corrientes cabe sealar que los subsectores de bebidas (10.1%), textiles (13.8%) y productos no metlicos (12.6%) obtuvieron en promedio la mayor participacin en el perodo de anlisis, siendo que en el caso de
las bebidas la tendencia ha sido creciente (Cuadro 3.13).
Adicionalmente, los sectores de otras sustancias qumicas (10.2%), textiles (10.4%), productos alimenticios
147
(9.2%), bebidas (7.8%) y productos no metlicos (7.4%)

han sido los de mayor participacin dentro del total de
pasivos.
Mediante un ejercicio estadstico se encontr un
alto grado de asociacin para los perodos de preapertura
(1987-1991) y posapertura (1992-1995) entre la participacin de los subsectores en el total de activos y la
participacin en los pasivos corrientes, no corrientes,
acreedores a largo plazo y total de pasivos. El coeficiente
de Spearman a nivel de desagregacin CIIU tres
dgitos result ser significativo a un nivel de confianza
del 99%.
La coincidencia entre varios de los sectores con mayor participacin en los activos y en las obligaciones a
corto y largo plazo resulta, probablemente, de la presencia de grandes empresas en estos sectores, las cuales tienen mayor capacidad de recurrir al crdito que las medianas y pequeas empresas.
Ahora bien, el endeudamiento total del sector industrial ha venido cayendo durante los ltimos veinte aos.
As, entre 1983 y 1986 esta razn era del 69.5%, descendiendo en el perodo 1987-1991 al 58.7% y entre 1992 y
1995 al 41.2%. Descomponiendo el endeudamiento total en corto y largo plazo, se observa que estas dos razones
siguen la misma tendencia decreciente. De esta manera,
la primera estuvo en el orden del 42.7% durante el perodo 1983-1986, fue del 39.6% entre 1987 y 1991 y del
29.8% entre 1992 y 1995; en tanto que la segunda pas
del 17.8% en el primer perodo, al 12.3% en el segundo
y en el tercero cay hasta el 1.1% (Cuadro 3.14).
El coeficiente Spearman para el perodo de
preapertura y posapertura a un nivel de confianza del
99% evidenci una alta correlacin entre las razones de
endeudamiento a corto plazo y total a nivel sectorial. Este
resultado era de esperarse, ya que los pasivos corrientes
han mantenido una alta participacin dentro del total de
los pasivos totales. Adicionalmente, entre 1983 y 1995
esta participacin fue creciente, al pasar de 61.3% entre
1983 y 1986, a 67.6% entre 1987 y 1991 y subir a 72.4%
entre 1992 y 1995.
El sector de bienes de capital fue el que ms financi sus activos con deudas a corto plazo (50.4%); este
sector es un oligopolio levemente concentrado33 (26.3%)
y entre 1990 y 1994 particip con el 7.8% en la produccin industrial. Los bienes de consumo durable con el
46.3%, fue el segundo sector con mayor endeudamiento
33
Refirase al Captulo 12 para conocer en detalle el tipo de

estructuras de mercado de los diferentes sectores manufactureros.
1.4%
0.8%
0.2%
0.9%
0.3%
7.0%
4.2%
5.6%
9.8%
0.8%
1.3%
1.5%
0.5%
1.2%
9.1%
5.8%
0.3%
3.0%
1.9%
3.7%
5.5%
0.2%
0.3%
100.0%
322
323
324
331
332
341
342
351
352
354
355
356
361
362
369
371
372
381
382
383
384
385
390
Total
100.0%
0.5%
0.3%
3.6%
2.8%
1.4%
3.2%
0.2%
2.7%
13.4%
0.8%
0.3%
2.4%
1.3%
0.6%
7.4%
4.6%
4.3%
3.9%
0.2%
0.8%
0.2%
0.9%
5.5%
8.1%
1.1%
15.6%
3.2%
10.4%
92-95
Total activos
100.0%
0.4%
0.2%
4.9%
3.6%
1.9%
3.3%
0.3%
5.1%
9.2%
1.0%
0.4%
2.0%
1.6%
0.8%
10.1%
6.7%
4.3%
6.6%
0.2%
0.8%
0.2%
0.9%
1.1%
11.8%
1.2%
8.8%
2.8%
9.7%
87-91
100.0%
0.4%
0.2%
4.7%
3.4%
1.8%
3.2%
0.3%
4.6%
10.5%
1.0%
0.4%
2.0%
1.4%
0.8%
9.2%
5.7%
4.3%
5.9%
0.2%
0.8%
0.3%
0.8%
2.6%
10.7%
1.2%
10.8%
2.8%
10.1%
83-95
100.0%
0.4%
0.2%
7.5%
4.5%
2.0%
4.1%
0.4%
4.4%
4.3%
0.9%
0.4%
2.6%
1.8%
0.9%
14.2%
8.0%
4.7%
7.7%
0.2%
0.6%
0.3%
1.2%
1.6%
8.7%
0.8%
4.7%
3.0%
9.9%
87-91
0.4%
0.3%
7.6%
4.4%
2.0%
3.9%
0.4%
4.2%
4.7%
0.9%
0.4%
2.5%
1.6%
0.9%
12.6%
6.6%
4.8%
5.6%
0.3%
0.7%
0.4%
1.2%
4.7%
8.6%
0.9%
6.7%
3.0%
9.9%
83-95
100.0% 100.0%
0.6%
0.3%
6.0%
3.7%
1.9%
3.8%
0.3%
3.3%
4.6%
0.8%
0.4%
3.0%
1.5%
0.9%
10.1%
5.4%
4.9%
3.4%
0.3%
0.7%
0.6%
1.4%
11.5%
7.8%
0.4%
10.2%
3.3%
8.8%
92-95
Pasivos corrientes
100.0%
0.3%
0.3%
9.2%
4.9%
2.1%
3.6%
0.4%
5.1%
5.3%
1.0%
0.4%
1.8%
1.5%
0.8%
12.9%
6.0%
4.6%
5.2%
0.4%
0.7%
0.2%
1.0%
2.0%
9.4%
1.4%
5.6%
2.7%
11.1%
83-86
Fuente: Superintendencia de Sociedades. Clculos del autor.
1.4%
11.8%
8.5%
313
321
2.6%
312
314
10.3%
311
83-86
0.2%
0.0%
5.2%
2.0%
1.9%
1.9%
0.2%
9.1%
17.6%
1.0%
0.3%
3.0%
0.9%
0.9%
6.3%
6.4%
3.3%
7.4%
0.3%
1.1%
0.1%
0.5%
1.6%
100.0% 100.0%
0.2%
0.0%
4.5%
1.3%
1.9%
1.6%
0.1%
8.6%
15.9%
1.0%
0.7%
1.6%
0.1%
1.0%
4.1%
6.4%
3.1%
13.3%
0.2%
0.8%
0.0%
0.3%
2.1%
14.7%
0.6%
5.1%
1.7%
6.7%
87-91
0.3%
0.0%
3.8%
1.8%
1.8%
2.9%
0.1%
7.1%
12.5%
0.8%
0.3%
2.5%
0.9%
0.8%
6.0%
5.0%
3.7%
8.4%
0.4%
0.7%
0.1%
0.7%
2.0%
13.7%
0.6%
14.8%
1.5%
6.7%
83-95
0.2%
0.0%
3.8%
2.0%
1.7%
1.6%
0.1%
9.0%
14.3%
1.2%
0.6%
1.2%
1.1%
0.7%
4.7%
5.5%
3.6%
10.3%
0.2%
0.9%
0.1%
0.5%
1.7%
0.2%
0.1%
4.2%
2.4%
2.4%
2.0%
0.1%
9.5%
14.2%
1.3%
0.3%
2.1%
1.5%
0.4%
6.2%
6.1%
3.9%
5.9%
0.4%
1.0%
0.2%
0.5%
1.4%
13.8%
1.3%
9.7%
1.9%
7.1%
87-91
0.4%
0.4%
1.8%
3.1%
2.5%
2.9%
0.2%
6.8%
8.9%
1.2%
06%
3.3%
1.7%
1.0%
5.8%
4.8%
5.4%
4.9%
0.3%
1.3%
0.4%
1.0%
3.3%
11.2%
1.1%
13.2%
2.7%
9.9%
92-95
Pasivos no corrientes
16.4%
1.5%
7.7%
1.6%
7.7%
83-86
0.3%
0.2%
3.3%
2.5%
2.2%
2.2%
0.1%
8.5%
12.6%
1.3%
0.5%
2.2%
1.4%
0.7%
5.6%
5.5%
4.3%
7.0%
0.3%
1.0%
0.2%
0.7%
2.1%
13.8%
1.3%
10.1%
2.1%
8.1%
83-95
0.3%
0.2%
7.2%
3.8%
1.9%
2.9%
0.3%
6.6%
8.8%
1.1%
0.5%
1.6%
1.3%
0.8%
9.7%
5.8%
4.3%
7.2%
0.3%
0.8%
0.2%
0.8%
1.9%
12.1%
1.4%
6.4%
2.3%
9.8%
83-86
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
0.3%
0.1%
1.2%
2.1%
1.6%
5.6%
0.0%
3.0%
2.6%
0.4%
0.0%
2.9%
1.6%
0.3%
7.6%
1.9%
4.7%
4.9%
0.7%
0.3%
0.3%
1.3%
2.5%
7.8%
0.0%
38.0%
1.8%
6.6%
92-95
Acreedores a largo plazo
18.4%
1.1%
3.8%
0.9%
6.9%
83-86
0.5%
0.3%
4.9%
3.5%
2.1%
3.6%
0.2%
4.3%
5.8%
0.9%
0.5%
3.1%
1.5%
0.9%
8.9%
5.2%
5.0%
3.8%
0.3%
0.8%
0.6%
1.3%
9.2%
0.4%
0.2%
6.2%
3.7%
2.0%
3.3%
0.3%
5.7%
7.4%
1.0%
0.4%
2.4%
1.6%
0.8%
10.2%
6.2%
4.6%
6.1%
0.3%
0.8%
0.3%
1.0%
4.0%
10.4%
1.0%
7.8%
2.7%
9.2%
83-95
100.0% 100.0% 100.0%
0.4%
0.2%
6.4%
3.8%
2.1%
3.4%
0.3%
6.0%
7.5%
1.1%
0.4%
2.4%
1.7%
0.7%
1.6%
7.4%
4.4%
7.2%
0.3%
0.7%
0.2%
1.0%
1.5%
8.7%
0.6%
11.2%
3.1%
9.1%
92-95
Total pasivos
10.4%
1.0%
6.3%
2.7%
9.0%
87-91
Cuadro 3.13
Cuentas financieras de la industria, 1983-1995
Participacin sectorial
148
149
Cuadro 3.14
Razones de endeudamiento
1983 - 1995
CIIU
311
312
313
314
321
322
323
324
331
332
341
342
351
352
354
355
356
361
362
369
371
372
381
382
383
384
385
390
Total
19831986
45.8%
45.0%
27.7%
44.0%
33.9%
58.9%
54.9%
36.8%
34.7%
66.2%
31.4%
47.3%
45.8%
56.1%
40.5%
46.3%
51.6%
34.3%
34.1%
24.6%
38.1%
59.9%
51.0%
46.6%
56.7%
71.2%
52.6%
46.2%
42.7%
Endeudamiento a corto plazo

(Pasivo corriente/Activos totales)
198719921991
1995
40.5%
25.2%
42.8%
31.1%
21.2%
17.9%
27.0%
14.2%
29.0%
29.4%
53.3%
55.7%
54.2%
49.1%
44.7%
49.3%
30.8%
27.0%
47.3%
44.5%
45.3%
27.8%
43.5%
33.8%
47.3%
34.6%
56.0%
41.1%
43.6%
42.6%
45.3%
34.5%
50.6%
38.3%
41.0%
38.3%
35.9%
30.2%
18.5%
11.3%
33.3%
37.0%
48.8%
38.5%
49.9%
35.3%
42.2%
39.1%
48.7%
39.5%
60.3%
49.6%
42.8%
31.8%
43.8%
34.5%
39.6%
29.8%
19831995
37.4%
39.9%
22.2%
28.3%
30.6%
55.8%
52.9%
43.7%
30.8%
52.2%
35.6%
41.7%
42.9%
51.4%
42.3%
42.3%
47.2%
38.1%
33.6%
18.2%
35.9%
49.1%
45.7%
42.6%
49.3%
60.4%
42.4%
41.7%
37.5%
Endeudamiento a largo plazo

(Acreedores a largo plazo/Activos totales)
19831987199219831986
1991
1995
1995
11.9%
8.2%
0.7%
7.0%
6.4%
7.0%
0.8%
4.9%
8.0%
7.0%
3.3%
6.2%
14.7%
6.8%
0.0%
7.1%
27.8%
15.6%
1.1%
14.9%
27.1%
17.3%
1.2%
15.4%
7.5%
6.7%
1.7%
5.4%
3.3%
2.6%
1.0%
2.3%
14.8%
15.3%
0.5%
10.6%
10.2%
16.9%
3.4%
10.7%
33.8%
14.4%
1.2%
16.3%
13.3%
9.3%
1.2%
8.1%
20.7%
11.3%
0.5%
10.8%
7.4%
7.6%
1.2%
5.6%
20.7%
13.7%
0.6%
11.8%
2.0%
6.4%
1.4%
3.5%
19.0%
16.7%
1.3%
12.7%
26.2%
10.4%
0.0%
12.1%
13.5%
11.5%
0.7%
8.8%
31.1%
24.3%
0.3%
19.0%
26.5%
22.2%
1.3%
17.1%
5.3%
7.5%
0.2%
4.6%
9.2%
6.9%
2.0%
6.1%
17.8%
12.2%
1.4%
10.6%
6.2%
6.6%
0.9%
4.7%
16.5%
13.4%
0.4%
10.4%
0.5%
1.6%
0.4%
0.9%
13.3%
7.2%
0.8%
7.1%
17.8%
12.3%
1.1%
10.6%
19831986
65.6%
61.8%
51.9%
72.9%
71.0%
92.0%
73.3%
51.9%
60.7%
86.2%
71.0%
70.7%
72.5%
68.9%
64.3%
68.1%
73.6%
67.7%
60.3
66.9%
79.8%
67.4%
65.3%
70.5%
71.1%
91.7%
58.0%
64.8%
69.5%
Endeudamiento total
(Pasivo total/Activos totales)
198719921991
1995
54.2%
36.0%
55.7%
40.8%
41.6%
28.3%
48.1%
27.0%
51.6%
44.9%
78.6%
64.8%
66.1%
62.0%
57.1%
60.2%
53.3%
46.3%
78.6%
60.2%
63.3%
41.8%
60.6%
47.8%
64.1%
46.4%
67.6%
49.8%
53.8%
59.3%
63.8%
49.5%
69.3%
53.8%
58.4%
58.2%
60.2%
48.2%
48.7%
19.5%
69.1%
65.7%
57.4%
46.4%
61.3%
45.5%
65.9%
59.1%
61.3%
51.9%
76.6%
55.4%
51.7%
43.6%
55.1%
43.2%
58.7%
41.2%
19831995
52.1%
53.0%
40.7%
49.2%
55.5%
78.5%
67.1%
56.5%
53.4%
75.3%
59.1%
59.8%
61.2%
62.6%
58.7%
60.7%
65.8%
61.2%
56.5%
45.3%
71.3%
57.1%
57.7%
65.2%
61.4%
74.7%
51.1%
54.4%
56.6%
Fuente: Superintendencia de Sociedades.
a corto plazo (Cuadro 3.14). Los bienes intermedios presentaron la mayor participacin de deudas a largo plazo
dentro del sector industrial (10.8%) para igual perodo,
lo cual est relacionado con la presencia de grandes empresas y complejos procesos productivos que requieren
con ms frecuencia inyecciones de capital, particularmente para la transformacin y modernizacin de plantas.
A nivel de desagregacin CIIU a tres dgitos se observa que los sectores que han recibido mayor cantidad
de crditos por parte del IFI y Bancoldex, son aquellos
que ms participan dentro de la produccin y las exportaciones industriales. En efecto, el subsector de sustancias qumicas (351) recibi el 18.1% de los crditos del
IFI entre 1983 y 1995 y el 14.6% de los desembolsos de
Bancoldex. Entre 1990 y 1994 se encontraba dentro de
los diez subsectores con mayor participacin dentro del
PIB industrial (6.6%) y fue el segundo mayor exportador
industrial entre 1990 y 1996, al participar con el 7.9%.
Por otra parte, entre 1983 y 1995 el 42.9% de sus activos los financi con deuda a corto plazo y el 10.8% con
deuda a largo plazo, siendo que ambas razones tendie-
ron a disminuir a lo largo del perodo; a su vez, dentro

del total de los pasivos, los corrientes pesaron 70.8%
entre 1983 y 1995. Este sector est comprendido por
subsectores como el de abonos y plaguicidas y el de resinas sintticas que se han caracterizado por ser oligopolios
moderadamente concentrados y por tener una alta presencia de empresas trasnacionales.
Por otra parte, el subsector de fabricacin de textiles (321) recibi el 13.9% del total de los desembolsos
del IFI y el 15.5% de los de Bancoldex. El subsector
entre 1990 y 1994 particip con el 7.2% del PIB industrial tercer subsector con mayor participacin y realiz el 13.9% de las exportaciones. Entre 1983 y 1995 el
30.6% de sus activos fueron financiados con deuda a corto
plazo y el 14.9% con deuda a largo plazo y, durante este
mismo perodo, el endeudamiento total fue disminuyendo, al pasar de 71% entre 1983 y 1986 a 44.9% entre
1992 y 1995; comportamiento similar fue observado por
el endeudamiento a corto y a largo plazo (Cuadro 3.14).
Adems, los pasivos corrientes representaron, en promedio, el 56.5% del total de sus pasivos. El principal
150
Cuadro 3.15
Cuadro resumen
CIIU
Produccin
Concentracin
Crdito
IFI
1990-94
1991
1992-1996
322
3.20%
18.50%
2.10%
324
1.20%
38.20%
1.50%
332
0.40%
19.20%
0.50%
342
2.60%
25.20%
5.90%
352
7.90%
23.90%
3.10%
385
0.50%
65.00%
0.60%
390
0.80%
30.40%
0.20%
Total BCD
16.50%
31.50%
14.00%
311
19.30%
10.10%
13.20%
312
5.30%
23.90%
4.00%
313
7.00%
32.00%
3.40%
314
0.70%
93.90%
0.00%
Total BCND
32.30%
40.00%
20.60%
321
7.20%
35.40%
13.90%
323
1.00%
46.90%
1.80%
331
0.70%
49.40%
0.10%
341
4.40%
40.90%
2.40%
351
6.60%
38.00%
18.10%
354
0.60%
80.60%
0.00%
356
3.40%
19.10%
9.80%
361
0.70%
72.20%
0.30%
362
1.00%
71.70%
0.60%
369
4.00%
24.00%
5.10%
371
2.70%
59.60%
3.30%
372
0.60%
77.90%
0.70%
Total BIMP
32.90%
51.30%
56.10%
381
3.20%
20.10%
3.30%
382
1.80%
33.00%
0.30%
383
2.80%
25.80%
1.30%
Total BK
7.80%
26.30%
4.90%
355
1.50%
81.00%
0.40%
384
5.60%
65.00%
3.90%
Total BST
7.00%
73.00%
4.30%
353
3.40%
99.30%
0.00%
Fuente: EAM-Dane, IFI, Bancoldex, Banco de la Repblica.
subsector textilero es el de tejidos y manufacturas de

algodn y sus mezclas, el cual se ha caracterizado por ser
un oligopolio altamente concentrado y por ser en una
alta proporcin de propiedad de los principales grupos
econmicos del pas.
Adems de los subsectores anteriormente mencionados sobresale el de productos alimenticios excepto bebidas
(311). En promedio, su participacin en el total de crditos
desembolsados por el IFI fue del 13.2% y por Bancoldex
del 18.4%, siendo el subsector que recibi la mayor cantidad de crditos por parte de Bancoldex. En el perodo 19831995 la razn de endeudamiento a corto plazo se ubic en
el 37.4% y la de largo en el 7%, siendo que tanto estas
razones como el endeudamiento total tendieron a disminuir durante el perodo (Cuadro 3.14). Adicionalmente, el
peso relativo de los pasivos corrientes dentro del total de
los pasivos fue del 71.7%. Este subsector fue el que ms le
aport al PIB industrial y a las exportaciones manufactureras entre 1983 y 1995 particip con el 19.3% y el 37.2%,
Exportaciones
1990-96
6.40%
1.40%
0.10%
2.50%
2.50%
0.40%
5.80%
19.10%
37.20%
2.10%
0.20%
0.30%
39.80%
7.60%
2.40%
0.30%
1.40%
7.90%
1.40%
1.70%
0.40%
0.50%
1.40%
2.90%
2.00%
29.90%
1.90%
1.30%
1.40%
4.60%
0.50%
1.20%
1.70%
4.80%
Crdito
Bancoldex
1983-96
4.40%
2.40%
0.30%
5.00%
4.70%
1.00%
1.20%
19.10%
18.40%
0.90%
0.10%
0.60%
20.00%
15.50%
4.20%
0.70%
3.30%
14.60%
0.70%
1.80%
0.80%
1.10%
3.80%
1.30%
0.30%
48.00%
5.50%
2.50%
2.50%
10.50%
1.10%
1.20%
2.30%
Razones de endeudamiento
1983-1995
Corto Plazo
Largo plazo
Total
55.80%
15.40%
78.50%
43.70%
2.30%
56.50%
52.20%
10.70%
75.30%
41.70%
8.10%
59.80%
51.40%
5.60%
62.60%
41.70%
7.10%
51.10%
37.50%
10.60%
54.40%
46.30%
8.50%
62.60%
37.40%
7.00%
52.10%
39.90%
4.90%
53.00%
22.20%
6.20%
40.70%
28.30%
7.10%
49.20%
31.90%
6.30%
48.80%
30.60%
14.90%
55.50%
52.90%
5.40%
67.10%
30.80%
10.60%
53.40%
35.60%
16.30%
59.10%
42.90%
10.80%
61.20%
42.30%
3.50%
58.70%
38.10%
12.10%
65.80%
33.60%
8.80%
61.20%
18.20%
19.00%
56.50%
35.90%
17.10%
45.30%
49.10%
4.60%
71.30%
45.70%
6.10%
57.10%
38.00%
10.80%
59.40%
42.60%
10.60%
57.70%
48.30%
4.70%
65.20%
60.40%
10.40%
61.40%
50.40%
8.60%
61.40%
47.20%
12.70%
60.70%
42.40%
0.90%
74.70%
44.80%
6.80%
67.70%
42.30%
11.80%
respectivamente. En 1991 tena una estructura de competencia atomizada, ya que su ndice de concentracin se
ubic en 10.1%34 (Cuadro 3.15) y al igual que el sector
textil, cuenta en altsimo grado con la presencia decisiva de
grupos econmicos en la propiedad de las empresas.
Adicionalmente, se encuentra una relacin positiva
entre los sectores a los que Bancoldex dirige sus crditos y
los sectores con mayores participaciones dentro de las obligaciones crediticias del sector industrial y dentro de los
activos totales para el perodo de preapertura y posapertura.
A lo anterior se suma la alta correlacin entre los desembolsos de la institucin y el grado de proteccin arancelaria nominal y efectiva durante los mismos perodos: los
sectores industriales que concentran el crdito de
Bancoldex son aquellos que estn ms protegidos.
34
El coeficiente de Spearman a nivel CIIU 4 dgitos es significativo a un nivel de confianza del 99% entre el crdito
otorgado por el IFI y los flujos de inversin extranjera directa (Captulo 15).
CONCLUSIONES
Durante los ltimos cuarenta aos se han llevado
a cabo dos reformas importantes al sistema financiero colombiano. La primera de ellas se realiz en 1972 y tena
como propsito incrementar los recursos para el crdito a
largo plazo. Para cumplir con este objetivo se introdujo el
sistema de ahorro Upac y se crearon las CAV, especializadas en crdito de vivienda. La segunda se realiz a principios de la dcada del noventa con el objetivo de dinamizar
el mercado financiero y modernizar y mejorar su competitividad. Fue as como se dej de lado el esquema de banca
especializada para darle paso al esquema de banca universal regulada, se estableci un nuevo marco de supervisin
y control de las entidades financieras y se instaur un sistema de prevencin de riesgos.
El sector financiero colombiano est compuesto por
bancos comerciales BC, compaas de financiamiento
comercial CFC, corporaciones financieras CF, corporaciones de ahorro y vivienda CAV y recientemente por los organismos cooperativos.
Despus de la reforma financiera del noventa, el
sistema financiero colombiano ha crecido y el sector se
ha vuelto ms dinmico. En particular, la participacin
del sector en el PIB pas del 7% en el primer quinquenio
de los ochenta al 9% en 1996. Adicionalmente, la participacin del ahorro privado en el PIB ha aumentado cinco
puntos porcentuales en la presente dcada, al pasar del
5% en 1980 al 10% en 1990. A pesar de los relativos
avances, an no se han superado las limitaciones del sistema de financiamiento de la actividad industrial: mientras que en Colombia la relacin M2/PIB en 1995 se
encontraba en 37%, en pases como Japn o Suiza es
superior al 100% y en los pases de la OECD est por
encima del 60%.
La relacin entre la cartera neta y el PIB se ha venido incrementando durante los ltimos aos, al pasar del
25% en la dcada del ochenta al 40% en 1996; la tasa de
crecimiento real de la cartera segn institucin financiera
tambin ha observado un aumento sustancial a principios de los noventa en promedio la cartera neta del sistema financiero estaba creciendo, en promedio, a tasas superiores al 18% anual. A esto se suma el hecho de que el
crdito orientado al sector industrial en los noventa ha
observado una relativa recuperacin frente a la tendencia
decreciente que presentaba en los aos setenta y ochenta.
151
El sector financiero colombiano se ha caracterizado por su alto grado de especializacin. En efecto, los
bancos comerciales y las compaas de financiamiento
comercial han dirigido tradicionalmente el crdito al sector comercial corto plazo y las compaas financieras
al sector industrial.
La orientacin del crdito de las CF ha estado ligado a situaciones coyunturales sin que se presente una
tendencia constante a financiar con recursos a largo plazo. Con el paso del tiempo, los desembolsos al sector
industrial han ido disminuyendo, siendo reemplazados
por crditos a los sectores de la construccin y de servicios. Esta situacin es preocupante si se tiene en cuenta
que las CF tienen como una de sus principales funciones
otorgar crditos a largo plazo a la industria.
La industria manufacturera ha sido apoyada con recursos crediticios de instituciones como el Banco de la Repblica, el IFI y Proexpo-Bancoldex. Un aspecto sobresaliente de sus lneas de crdito antes del proceso de liberalizacin de la economa, era la disponibilidad de recursos con
tasas de inters subsidiadas, estructura que permaneci hasta
la puesta en marcha de la reforma financiera.
La reforma institucional del Estado llevada a cabo
durante la presente dcada ha impuesto a la banca de
fomento la necesidad de redefinir su papel, de acuerdo
con las nuevas condiciones de desregulacin y competencia en el mercado, cumpliendo una funcin de fomento y manteniendo una posicin financiera rentable.
As, se han adoptado medidas tendientes a reasignar recursos a actividades productivas, a canalizar recursos en
condiciones de mercado sin generar subsidios y a consolidar entidades de segundo piso que incrementen la competencia en el sector.
Aun cuando las reformas en el sistema de fomento
han tenido importantes resultados, persisten problemas
como la falta de definicin de los nichos de atencin prioritaria, la alta concentracin de recursos crediticios y la carencia de una poltica de reasignacin de recursos a largo
plazo para actividades de potencial desarrollo productivo.
El crdito de fomento que manej el Banco de la
Repblica hasta 1992 se caracteriz por la utilizacin
de recursos provenientes de la banca multilateral BID
y BIRF. Un aspecto que sobresale en el manejo de su
poltica crediticia fue el de los crditos de salvamento,
en pocas de crisis, a sectores como textiles y siderurgia.
152
El IFI tradicionalmente ha sido el soporte de

financiamiento para el desarrollo de la industria manufacturera en Colombia. Durante las dcadas del sesenta
y setenta el IFI se convirti en un importante apoyo al
proceso de desarrollo industrial, incorporando recursos
en industrias estratgicas. Para la dcada del ochenta,
ante la crisis financiera mundial y el deterioro de varias
empresas manufactureras, se constituy en mecanismo
de salvamento. En la presente dcada, mediante un proceso de reestructuracin, el IFI ha diversificado y democratizado los recursos de crdito a travs de programas a
la pequea y mediana empresa Pymes y a las microempresas; la colocacin de los mismos se ha realizado
por medio de los intermediarios financieros.
Una caracterstica que ha primado en la orientacin
del crdito del IFI ha sido el elevado nivel de concentracin en los sectores de bienes intermedios, principalmente en los sectores de textiles y sustancias qumicas, y en el
de bienes no durables, principalmente alimentos. El cambio de banco de primer a segundo piso ha propiciado importantes efectos en la disponibilidad del crdito a varios
sectores como el comercio, hoteles y restaurantes, transporte y agroindustria.
Proexpo, creado en 1967 y Bancoldex, que surge
de la reestructuracin realizada a Proexpo en 1992, han
contribuido a financiar la pequea base exportable. Cabe
destacar que durante la dcada de los ochenta la dinmica
de los desembolsos fue superior a la presentada en el perodo de apertura. Esto se debi a la reduccin del diferencial observado entre las tasas de inters de fomento y
las de mercado durante el perodo 1981-1989.
El subsidio implcito en el crdito otorgado por
Proexpo-Bancoldex ha presentado una tendencia decreciente, especialmente desde 1987, ao en el que el diferencial entre la tasa de inters de mercado y la ofrecida
por los crditos de fomento comenz a reducirse.
En los subsectores sustancias qumicas (351), fabricacin de textiles (321) y productos alimenticios excepto bebidas (311) se encuentran altamente concentrados los desembolsos del IFI y Bancoldex. Adicionalmente, estos subsectores se encuentran dentro del grupo de
los diez que ms participan dentro del PIB industrial y
que ms exportan.
Analizando las razones financieras de las empresas
a nivel sectorial se encontr que el endeudamiento total
ha venido cayendo durante los ltimos veinte aos y los

activos de las empresas han sido financiados en su mayora con obligaciones de corto plazo, comportamiento
que se ha acentuado en el perodo de apertura.
El moderado grado de profundizacin del sistema financiero, los elevados mrgenes de intermediacin
y las altas tasas de inters, la excesiva concentracin del
crdito, la insuficiente competencia en el sector financiero y la clara insuficiencia del crdito de largo plazo
tradicionalmente prevalecientes en el pas no han favorecido la creacin de un clima de inversin y modernizacin productivas requerido para el desarrollo industrial.
153
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Inversin extranjera
155
Captulo 4
INVERSIN
EXTRANJERA
E
n los ltimos aos se ha considerado que el comportamiento de los flujos de inversin extranjera directa IED
es uno de los elementos caractersticos del proceso de
globalizacin de la economa mundial. El actual boom de
los flujos de IED, acompaado por el incremento de flujos de capital en portafolio, muestran el papel que stos
han desempeado. En efecto, desde 1985 los flujos de
IED mundiales han crecido a una tasa media anual del
27%, es decir, tres veces ms rpido que el ritmo de
crecimiento de las exportaciones y cuatro veces ms que
el de la produccin mundial (Caldern, 1994). Esto ha
sido favorecido, entre otros factores, por la liberalizacin de mercados y la apertura a la inversin extranjera
que se vienen aplicando en la mayora de los pases del
mundo como expresin de la dinmica de
internacionalizacin de la economa capitalista.
En este contexto, la inversin extranjera ha adquirido un nuevo rol a nivel microeconmico especialmente
en lo concerniente a la transferencia de tecnologa y
macroeconmico en particular en lo relacionado con el
financiamiento de la balanza de pagos y la estabilizacin cambiaria y monetaria. Si bien, tradicionalmente,
la inversin extranjera ha sido objeto de diversas controversias tericas debido a que genera tanto beneficios
como desventajas en el pas anfitrin, este debate adquiere una connotacin diferente bajo las nuevas condiciones del proceso de internacionalizacin de las economas. Condiciones que bajo, ciertas circunstancias, pueden potenciar los beneficios derivados de la IED.
Este captulo tiene como objetivo examinar la importancia de la IED en la industria manufacturera colombiana, ofreciendo tanto un recorrido histrico como
una visin integral de su comportamiento y composicin en el perodo de apertura econmica. Inicialmente
se enmarca la inversin extranjera dentro de un contexto terico y normativo. En la segunda parte se exponen
algunas reflexiones bsicas en torno a la importancia e
impactos de la IED para los pases anfitriones, en especial para aquellos en vas de desarrollo. En la tercera, se
describe la trayectoria de desregulacin de la
normatividad en Amrica Latina con nfasis en Colom-
156
bia. En la cuarta se caracteriza el patrn de los flujos de la

IED a algunos pases de Amrica Latina y Colombia durante los ltimos aos. Por ltimo, se estudia el impacto
de la IED en el desempeo de la industria colombiana,
destacando su importancia y orientacin comercial.
LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN
EXTRANJERA
Previo al anlisis de la importancia de los flujos de IED
en la economa, conviene presentar algunos elementos
sobre el debate de la apertura de la cuenta de capitales,
con el fin de precisar el impacto diferencial de los capitales a corto y largo plazo en un contexto de globalizacin
de las economas. En primer lugar, se realiza una sntesis de las consideraciones tericas acerca de la liberalizacin de la cuenta de capitales y posteriormente se analizan las implicaciones especficas de los flujos de inversin extranjera.
IMPLICACIONES DE LA LIBERALIZACIN DE LA
CUENTA DE CAPITALES
Con posterioridad a la crisis de los ochenta, varios pases, especialmente los latinoamericanos, iniciaron una
serie de reformas de tipo estructural con el propsito de
superar problemas endmicos de sus economas y asumir un nuevo modelo de desarrollo. En este contexto se
han venido adelantando reformas para la liberalizacin
de los capitales forneos.
En cuanto a la apertura de la cuenta de capitales, es
importante precisar que los flujos internacionales de capital se clasifican de acuerdo con sus caractersticas financieras y reales. Por una parte, se encuentran los capitales de largo plazo LP como la inversin extranjera,
directa y en cartera y otros capitales, especialmente los
crditos de corto plazo. Por otra, se ubican los capitales
a corto plazo CP y otro tipo de capitales (Lora, 1987).
LOS FLUJOS DE CAPITAL A CORTO PLAZO
En el caso del flujo de capitales de corto plazo ha existido una amplia controversia sobre la pertinencia de su
liberalizacin (Garay, 1993), debido a los posibles costos
que, estos puedan implicar y a las dificultades de tipo
econmico e institucional que su implantacin implica
en la prctica real.
En los pases en desarrollo, las posibles desventajas
que ms se destacan de la liberalizacin de la cuenta de
capitales de corto plazo son: en primer lugar, un desplazamiento crowding outde la inversin domstica por la
colocacin en el exterior de ahorro domstico; en segundo lugar, una eventual inestabilidad de la economa debido a un ingreso coyuntural de capitales de tipo espe-
Inversin extranjera
culativo a corto plazo; y, por ultimo, una restriccin en

el manejo de la poltica macroeconmica especialmente
bajo un rgimen de tasa de cambio fija o prefijada. En
presencia de perfecta movilidad de capital y de tasa de
cambio fija, el banco central perdera su poder de influencia y se limitara la capacidad de los gobiernos para
imponer tributos al capital.
Con respecto a los beneficios potenciales se destacan: en primer lugar, una ganancia derivada de una mayor diversificacin del portafolio, anloga a la reproducida con el libre comercio de bienes; en segundo lugar,
un estmulo a la inversin en la medida en que se establezca una tasa de cambio ms competitiva; en tercer
lugar, un potencial mejoramiento en la inversin por una
mayor participacin del capital extranjero,1 una mayor
libertad a la iniciativa privada y una mayor competencia entre capitales domsticos y forneos; en cuarto lugar, la posibilidad de acceder al crdito internacional en
condiciones competitivas; y, por ltimo, un mejor aprovechamiento de los beneficios potenciales de la apertura
comercial.
Debido a la existencia tanto de ventajas como de
desventajas potenciales, se han planteado varias posiciones sobre la modalidad y ritmo de liberalizacin de los
flujos de capital de CP de pases en desarrollo. La postura ms cauta insiste en que la apertura debe seguir la
siguiente secuencialidad: primero, la cuenta corriente,
luego la entrada de capitales de corto plazo y hacia el
final la salida de capitales. Adems, se deben cumplir
tres condiciones bsicas con antelacin a esta apertura
gradual: 1. la existencia de un ambiente macroeconmico
estable. 2. la aplicacin de una estricta regulacin y supervisin financiera como requisito para la apertura financiera. 3. La pertenencia a una slida comunidad internacional econmica y financiera. En el otro extremo
se coloca la posicin radical adscrita a la ptica del laissezfaire, que pregona la liberalizacin plena de ambas cuentas corriente y de capitales aun con anterioridad a la
satisfaccin de las condiciones mencionadas.
Adems, ante la experiencia de las crisis financieras de Chile a finales de los setenta y comienzos de los
ochenta, y de Mxico a finales de 1994, un buen nmero de especialistas ha llegado a justificar la conveniencia
de reforzar la terapia integral de ajuste y estabilizacin
estructurales con: 1. la implantacin de impuestos o depsitos directos y visibles a la entrada de capitales de
corto plazo. 2. la celebracin y efectiva aplicacin de convenios internacionales contra el lavado de dinero ilcito
y de acuerdos de intercambio de informacin financiera,
tributaria y judicial entre pases ante la importancia
adquirida por capitales ilegales internacionales. Ahora
bien, es de recalcar que en medio de una progresiva
internacionalizacin de la economa, los controles sobre
el movimiento de capitales van perdiendo efectividad y,
adems, tienden a generar impactos negativos en trminos de la distribucin de flujos entre clases de capitales.
Por ltimo, no deben dejar de mencionarse algunas de las principales implicaciones de poltica econmica en un ambiente de apertura de las cuentas corriente y de capitales.2 As, entonces, cuando los ingresos de
capital no son permanentes sino estrictamente coyunturales, se generan externalidades nocivas en el mercado
domstico y en la localizacin de recursos productivos
en la economa o provocan injustificadamente falta de
credibilidad en las polticas o en la estabilidad de la economa anfitriona, y se crean condiciones propicias para
la reproduccin de distorsiones y conductas especulativas desestabilizadoras que, en principio, ameritan una
intervencin de poltica.
LOS FLUJOS DE CAPITAL A LARGO PLAZO
Entre los flujos de capital de largo plazo se encuentran

la IED3 y la inversin extranjera en cartera. El caso de la
IED es excepcional, por sus connotaciones de ndole productiva y tecnolgica, por sus impactos en la acumulacin de capital y por su vinculacin con la base econmica del pas anfitrin en una perspectiva a mediano y
largo plazo. Este tipo de flujos de capital no conlleva las
implicaciones (en trminos de incertidumbre, de inestabilidad de impredecibilidad en la asignacin de recursos productivos en la economa, entre otros factores) que
caracterizan a los flujos internacionales de capitales especulativos coyunturales de corto plazo conocidos como
capitales golondrina. En este sentido, la cuestin sobre la
2
3
1
Entre otros, Romer (1993) afirma que la IED es un mecanismo compensador del ahorro nacional particularmente relevante para pases en desarrollo.
157
De acuerdo con los postulados bsicos de la teora tradicional, se justifica la intervencin en poltica econmica tanto
en presencia de mercados incompletos y de distorsiones en la
competencia, como cuando contribuya a mejorar la informacin a los agentes econmicos, pero siempre y cuando sea
eficiente y transparente, esto es, benfica en trminos de bienestar social.
Se considera IED a toda inversin que se destina a la instalacin de nuevas plantas, a la adquisicin de activos productivos como empresas y tierras, en forma directa o mediante
contratos compartidos como los joint ventures, alianzas estratgicas, contratos de asociacin, etctera.
158
secuencialidad de la apertura de las cuentas corriente y de

capital no abarca el caso particular de la IED, al menos no
en el contexto de un modelo de internacionalizacin.
Por su parte, la inversin extranjera en portafolio
se puede catalogar como un caso intermedio dado que
estos flujos de inversin no son tan estables como la IED
pero tampoco tienen el carcter especulativo de los flujos de corto plazo.
C ONSIDERACIONES TERICAS EN TORNO

A LA IED
Las implicaciones especficas de los flujos de IED en una
economa, tambin han propiciado un amplio debate terico, debido, en parte, a que la evidencia emprica ha
mostrado la existencia de una gran variedad de campos
de accin y de efectos mltiples, algunos de ellos contradictorios. Lo anterior se ha reflejado en el surgimiento
de diversas aproximaciones tericas que, a grandes rasgos y con enfsis en los problemas que han abordado, se
exponen en el Tabla 4.1.
Retomando algunos de los aspectos ms relevantes
de estas teoras, Garay y Baillu (1996) sostienen que uno
de los principales criterios para evaluar los beneficios y
los costos de la IED y las empresas transnacionales ET,

es su contribucin al mejoramiento de la competitividad
y la productividad de actividades domsticas en los pases anfitriones. Hay diferentes vas para mejorar la
competitividad, tales como el logro de una produccin
ms eficiente mediante la reduccin de costos administrativos y el aumento de la productividad factorial, el
aprovechamiento de economas de escala y externalidades, la innovacin y actualizacin de tecnologas, la diversidad y mejoras en la calidad de los productos y servicios, el aprovechamiento de ventajas comparativas y
la generacin de ventajas competitivas dinmicas por
medio de la adecuacin de las estructuras productivas
domsticas a las nuevas condiciones del mercado.
De otra parte, los posibles costos para las economas
anfitrionas asociados con la IED son: los incentivos dados
por los gobiernos locales para atraer inversionistas forneos;
las restricciones impuestas por las compaas matrices sobre sus afiliadas en trminos del abastecimiento de insumos y componentes provenientes de algunos mercados y
no de otros como los abastecedores locales; los precios
de transferencia entre filiales de insumos, componentes,
patentes y tecnologas; la diversidad y calidad de los productos y servicios; el tipo de tecnologa utilizado; la investigacin y el desarrollo adelantada, etctera.
Tabla 4.1
Caractersticas de las teoras sobre la IED
Teora
Base funcional
Temas claves explicados
Ejemplos
Ciclo internacional
del producto
Economa
Flujos comerciales y de IED; impacto y mercadeo de

la tecnologa en negocios internacionales;
importancia de las condiciones de mercado.
Vernon (1966)
Wells (1972)
Vernon (1979)
Competencia monopolstica
Economa
Competitividad y estrategias de las ET
Hymer (1960), Caves (1971)

Kindleberger (1969)
Grosse (1985)
Internacionalizacin
Economa
Costos de transaccin
Economa
Expansin de empresas, a travs

de fronteras nacionales.
Estructura y funcionamiento
de corporaciones
BuckLey and Casson (1976)

Krugman (1981)
Teece (1976, 1986)
Hennart (1982)
Casson (1983
Ventajas competitivas
Estrategia empresarial
Habilidad competitiva de las ET;

competitividad industrial
Caves (1971), Kogut (1986)

Ghoshal (1987),
Porter (1990)
Teora eclctica
Economa
Combinacin de las teoras de internacionalizacin

y ventajas comparativas.
Dunning (1977)
Dunning (1988)
Arbitraje mercados
Finanzas
Segmentacin mercados nacionales; orientacin de los

flujos de IED; actividades bancarias internacionales.
Aliber (1970)
Teora de negociacin
Ciencia poltica;
estrategia empresarial
y gobierno
Negociaciones con gobiernos de pases sede y

anfitrin distribucin de costos y beneficios
entre firmas y gobiernos.
Vernon (1971)
Moran (1974, 1985)
Gladwin and Walter (1980)
Robinson (1964)
Fuente: Grosse and Behrman (1992), p.103.
Inversin extranjera
159
Tabla 4.2
Algunas posibles contribuciones de la IED para el mejoramiento de las
ventajas competitivas de los pases anfitriones
Contribuciones positivas
Contribuciones negativas
Caractersticas del pas anfitrin

que favorecen las contribuciones positivas.
1. Aportando recursos y capacidades, como:

capital, tecnologa, acceso a mercados.
Puede aportar pocos recursos y activos, o no

del tipo adecuado.
Puede obstaculizar el acceso a mercados externos a las firmas domsticas.
Puede fallar en la adecuacin de la actividad
productiva a las necesidades locales.
Disponibilidad de recursos locales a bajos costos reales, particularmente aquellos provistos

por firmas extranjeras.
Distorsiones estructurales mnimas para el mejoramiento de los activos locales.
Estrategias de desarrollo que contribuyen a
promover ventajas comparativas dinmicas.
2. Proveyendo nuevas formas de organizacin

y gestin empresarial, culturas de trabajo y
prcticas competitivas ms dinmicas.
La incapacidad de acomodamiento a la cultura de negocios locales por parte de las prcticas y estilos empresariales y de trabajo extranjeros.
La introduccin de procedimientos y relaciones industriales forneos puede dar lugar a un
ambiente de tensin laboral en las empresas
locales.
La utilizacin de prcticas anticompetitivas por
parte de las firmas forneas puede generar una
concentracin de mercado inaceptable.
Las polticas seguidas por los gobiernos anfitriones para promover el empresariado local
y la tica de trabajo; la naturaleza y eficiencia de los mercados de capitales; la efectividad de las polticas de mercado.
A los pases ms grandes se les puede facilitar el desarrollo de algunas de estas condiciones en comparacin con el caso de pases
pequeos.
3. Una localizacin de recursos ms eficiente, estmulo competitivo y aprovechamiento de

externalidades a los abastecedores y/o clientes de la IED puede contribuir a mejorar las
capacidades domsticas y la productividad
de firmas locales en diversas actividades relacionadas con aquellas en que participan las
firmas forneas.
Puede limitar un mejoramiento de recursos y

capacidades locales mediante la restriccin de
la produccin local a actividades de bajo valor agregado y a una dependencia de la importacin de productos intermedios con mayor valor agregado.
Puede tambin reducir las oportunidades para
el aprovechamiento de economas domsticas
de aglomeracin, privilegiando sus encadenamientos con abastecedores y consumidores
forneos.
La eficiencia de polticas macroorganizacionales y de regmenes administrativos. Los beneficios susceptibles de aprovechar

de la IED dependen, en cierta medida, de la
provisin por parte de los gobiernos anfitriones de marcos legales adecuados, de polticas comerciales y laborales que contribuyan
a mejorar las capacidades humanas y tecnolgicas y a favorecer la formacin de clusters
regionales.
4. Incrementando el PIB. de las naciones

anfitrionas por las anteriores vas 1 a 3 y aportando ingresos tributarios adicionales a los
gobiernos locales.
Restringiendo el PIB por las anteriores vas 1 a

3 y reduciendo los impuestos pagados a los
gobiernos locales mediante las prcticas de
precios de transferencia y otros.
El establecimiento de polticas tributarias adecuadas por parte de los gobiernos locales

para minimizar el abuso de la prctica de los
precios de transferencia.
5. Mejorando la balanza de pagos a travs

de la sustitucin de importaciones, la generacin de exportaciones o de inversiones
generadoras de eficiencia.
Empeorando la balanza de pagos mediante

la limitacin de exportaciones y la promocin
de importaciones.
El objetivo central de poltica no es la balanza de pagos per se, sino la contribucin de

la IED a la eficiencia econmica, la estabilidad y el crecimiento.
6. Contribuyendo a insertar a la economas

anfitrionas en el mercado global y a impulsar
el crecimiento econmico mediante una divisin del trabajo ms eficiente.
Promoviendo una divisin del trabajo basada

en los intereses globales de las firmas forneas,
que pueden resultar inconsistentes con las ventajas comparativas dinmicas de los pases
anfitriones.
La aplicacin de polticas gubernamentales

para promover las firmas inversoras, para mejorar las actividades generadoras de valor y
para invertir en actividades que refuerzan las
ventajas comparativas dinmicas de los recursos locales.
7. Exponiendo a las economas anfitrionas a

los sistemas econmicos y polticos de otros
pases, a los valores y a las estructuras de
demanda de los consumidores extranjeros, a
las nuevas prcticas laborales, a relaciones
industriales y trabajadores forneos, y a muchas otras costumbres y normas de comportamiento de las sociedades extranjeras.
Causando tensin en el mbito poltico, social

y cultural por la introduccin de valores inaceptables y por la interferencia directa de las firmas forneas en el rgimen poltico o en el
proceso electoral de los pases anfitriones.
En la medida en que la sociedad anfitriona

sea slida y estable para adecuarse a los cambios al nivel tecnolgico y poltico. Tambin,
la calidad de regulaciones y normas gubernamentales, la naturaleza de los objetivos de
poltica de los pases anfitriones, su soberana poltica y autonoma cultural.
Fuente: Dunning (1994)
160
Un juicio definitivo sobre los impactos de la inversin extranjera y de las empresas transnacionales en las
economas anfitrionas es una cuestin de carcter eminentemente emprico, que debe analizarse caso por caso
tomando en debida consideracin y de manera integral,
tanto los posibles beneficios como los costos en una gran
variedad de campos.
Dunning (1994), ilustra algunos de los aspectos y
campos ms relevantes que deben ser considerados para
este tipo de anlisis. Como se muestra en la Tabla 4.2, el
aprovechamiento de las ventajas derivadas de la IED depende, en parte, de las condiciones y polticas macroeconmicas adoptadas en los pases anfitriones. Adems,
como anotan otros autores, los objetivos que orientan
los flujos de inversin extranjera (explotacin de recursos naturales, racionalizacin de la produccin, abastecimiento del mercado domstico, aprovechamiento de
economas de escala, internalizacin de activos estratgicos, usufructo de ventajas localizacionales y ventajas de
propiedad, entre otros (Garay y Vera, 1998 y OECD,
1997) tambin determinan sus consecuencias.
Es importante anotar que la mayor parte de las consideraciones anteriores se fundamentan en las
implicaciones de la afluencia de IED observadas en pases en la mayora de los casos bajo polticas comerciales
relativamente proteccionistas y en el contexto de modelos de sustitucin de importaciones y de sustitucin-promocin de exportaciones. Actualmente, algunos estudios muestran que, en un ambiente de globalizacin, los
flujos de IED pueden posibilitar una internacionalizacin
de la economa ms efectiva que la que se obtiene solamente con los flujos comerciales (Garay y Vera, 1998).
Adems, el aprovechamiento de las potencialidades derivadas de los flujos de IED se incrementa en la medida
en que los pases suscriben acuerdos de integracin regional AIR y disponen de los marcos normativos,
institucionales y el ambiente macroeconmico y poltico propicios para la atraccin de flujos de IED y la transferencia de tecnologa.
En primer lugar, el impacto de los AIR sobre la IED
ha sido fuente tradicional de debate y, sin pretender profundizar en este tema (Garay, 1997), cabe destacar, entre
otros, los siguientes planteamientos que sugieren que los
AIR afectan positivamente los flujos de IED si se cumple
al menos una de las siguientes condiciones:
La reduccin de las distorsiones en los pases miembros y el aumento del tamao del mercado.
La generacin de un gran cambio en el ambiente
econmico, acompaado por la existencia de grandes ventajas localizacionales en el pas receptor.
El incremento de los retornos a la inversin.

La reduccin de la incertidumbre sobre las polticas comerciales, el entorno macro y el ambiente poltico.
La existencia de elevados costos de transaccin para
la transferencia de tecnologa a travs de modalidades diferentes a la IED.
El segundo aspecto importante en torno al impacto de

la IED en un contexto de internacionalizacin de la economa, es el caso de la contribucin que puede llegar a
ofrecer la inversin extranjera para el pas anfitrin si se
propicia la reduccin de costos en la transferencia y la
adaptacin tecnolgica (Easterl y et al., 1991). Esta ltima se podra evidenciar, no solamente en el campo de la
gestin y de las actividades de produccin, sino tambin en los procesos cientficos y tcnicos relacionadas
con la organizacin y la comercializacin.
Se considera que las ET pueden ser importantes vehculos de transferencia directa e indirecta de tecnologa, ampliando y mejorando la calidad y actualidad del
stock de capital fijo del pas anfitrin. Las ET son difusores
directos de tecnologa cuando la compra de empresas nacionales en su totalidad o en joint ventures o la instalacin de nuevas empresas implica la concesin de una licencia a una empresa nacional para que explote la nueva
tecnologa technological spillover. Un ejemplo de difusin tecnolgica deliberada es la mejora de la capacidad
tecnolgica de la empresa nacional que establece relaciones con la ET. Es el caso de las multinacionales productoras de pulpa de papel en Colombia, que transfieren tecnologas en el rea de reforestacin.
Las ventajas derivadas de estas formas de transferencia directa de tecnologa radican en que generalmente las ET tienen un inters financiero en el xito de la
filial, razn por la cual mantiene un control sobre las
decisiones de inversin y tecnolgicas de la filial, ubicndola adems en un lugar estratgico con el fin de garantizarle un mercado. Adems, cuanto mayores sean el
grado de complejidad, el ritmo de cambio y ms costosa
la tecnologa, mayor es la importancia de este tipo de
transferencia (Lall, 1992).
Por su parte, el efecto tecnolgico es indirecto cuando la ET tiene una nueva tecnologa y la asimilan posteriormente las empresas nacionales competidoras y cuando la ET transfiere tecnologa gratuita a las empresas
que suministran insumos o realizan actividades en las
fases finales de la cadena de produccin o distribucin.
Este es el caso de algunas empresas petroqumicas en
Colombia, donde el componente tecnolgico trasciende
Inversin extranjera
el proceso de produccin, por medio de la sustitucin y

empleo de nuevos productos.
Estudios realizados en los pases en desarrollo han
mostrado que aunque no existe una relacin directa entre los flujos de IED que recibe un pas y su nivel de
desarrollo tecnolgico, el acceso a los flujos de IED es
fundamental en un contexto de polticas industriales y
tecnolgicas e infraestructura adecuadas. Sin embargo,
la transferencia de tecnologa va IED involucra un costo econmico asociado con los medios especficos utilizados para la transferencia. Adems, condiciones como
la dotacin de factores de los pases receptores y la naturaleza del proceso de innovacin influyen en las decisiones de las ET de transferir o no a sus filiales las tecnologas de frontera (Lall, 1992).
Otra consideracin importante sobre la inversin
extranjera en un entorno de internacionalizacin de las
economas es la generacin de mayor competencia, lo
cual podra ser especialmente relevante en el caso de las
estructuras de mercado monoplicas que han caracterizado a varios pases en desarrollo. Las empresas extranjeras que llegan a sectores monoplicos pueden contribuir a reducir distorsiones en el mercado y aumentar la
competencia entre firmas. No obstante, lo anterior slo
ocurrira si simultneamente a la entrada de una ET se
rompen las barreras proteccionistas y privilegios
usufructuados por las empresas existentes nacionales y
extranjeras, generndose una situacin de mayor transparencia en los mercados, ms propicia para avanzar en
el diseo de nuevos procesos y productos. Sin embargo,
la existencia de ventajas patrimoniales en el terreno tecnolgico y en el comercial de las ET, puede generar nuevas barreras a la entrada.
Por ltimo, la inversin extranjera puede llegar a
ser una alternativa de insercin en los mercados externos si las empresas extranjeras cuentan con un mejor
manejo de las redes de comercializacin, un mayor conocimiento de las exigencias de los consumidores en diferentes mercados y mayores niveles de inversin en diferenciacin de productos y adopcin de marcas. Esto se
puede traducir en dinamismo y diversificacin de las
exportaciones en los pases receptores.4
El caso chileno demuestra que la inversin extranjera se estableci en sectores que luego seran altamente transables. Por
otra parte, Lucas encontr que en el Este y Sureste asitico se
present una mayor elasticidad de los flujos de IE hacia pases con dinamismo exportador, que hacia los pases con amplio mercado domstico; Para una mayor exposicin, ver Cepal
(1992).
161
MARCO INSTITUCIONAL Y
NORMATIVO DE LA INVERSIN
EXTRANJERA
En la bsqueda de tasas de retorno competitivas y de la
diversificacin en el manejo de riesgos, los inversionistas
han incrementado los flujos de inversin extranjera hacia los pases en desarrollo mediante la instalacin de
filiales y el aprovechamiento de los procesos de
privatizacin (Garay y Vera, 1998). El incentivo a la
entrada de flujos de inversin a estos pases ha dependido en gran parte de la existencia de un ambiente econmico, institucional y legal favorables para el sector privado. Es as como, durante los ltimos aos, los pases
en desarrollo en busca de mayores flujos de inversin,
han reestructurado los regmenes legales y aun constitucionales que regulan su papel e injerencia. Adems, a
nivel internacional, los pases tendieron a establecer
estndares en materia de inversin extranjera con miras
a balancear las reglas de juego entre ellos.
Los pases latinoamericanos no han estado exentos
de esta tendencia y es as como se han producido una
serie de modificaciones normativas en los diferentes pases de la regin con el propsito de hacerlos ms competitivos (Mayorga, Ibaez, 1994). Durante la dcada del
noventa, los pases de Amrica Latina y del Caribe han
visto incrementados sustancialmente los flujos de capital extranjero llegando a ser los receptores de ms del
50% de las corrientes de inversin a pases en desarrollo, en contraposicin con la dcada anterior, en la que
estos flujos fueron escasos o restringidos (Caldern,
1994).
Aunque Amrica Latina es un receptor importante
de flujos de capital, hay que anotar que existen grandes
diferencias entre los tipos de flujos que actualmente
atraen frente a los recibidos en las dcadas de los setenta
y ochenta. As, gran parte de los flujos de capital que
ingresaron en la dcada de los setenta y en los primeros
aos de los ochenta se caracterizaron, en buena medida,
por estar relacionados primero con la financiacin externa y luego con la resolucin de la problemtica del
endeudamiento externo de los pases. Ya para la dcada
del noventa, las condiciones econmicas de los pases latinoamericanos, bajo esquemas de liberalizacin comercial, dieron una nueva pauta para el ingreso de capitales,
principalmente en la forma de inversin extranjera directa y en inversin en portafolio, llegando incluso a tener mayor participacin que el crdito y la financiacin
externos.
162
La mayora de los pases de Latinoamrica han adoptado una legislacin ms flexible e introducido incentivos para los inversionistas extranjeros. Las medidas legislativas para brindar mayor confianza a los inversionistas
extranjeros han incorporado principios como el de no discriminacin entre los inversionistas nacionales y extranjeros, han propiciado la eliminacin de restricciones para
la mayora de sectores econmicos y la abolicin de limitaciones sobre retencin de ganancias, entre otras
(Mayorga, 1996).
En alguna medida, este nuevo patrn de influjo de
capitales forneos debe relacionarse con la reorientacin
de las polticas macroeconmicas del ltimo quinquenio,
consecuentes con una mayor apertura comercial y financiera, as como con una reduccin del tamao del Estado (IDD, 1996).
Como lo seala la Cepal (1995) en el informe sobre
Inversin extranjera en Amrica Latina, la regin experiment diversas transformaciones y enfrent varios
factores, tanto internos como externos, que posibilitaron el nuevo patrn de influjo de capitales. Dentro de
los factores de tipo externo se destaca la recesin de varios pases industrializados, especialmente los Estados
Unidos, que produjo una cada de las tasas de inters en
trminos de dlares, auspiciando que los inversionistas
se decidieran por nuevos mercados. De igual manera, la
flexibilizacin de las normas en los mercados internacionales de capitales produjo una mayor diversificacin
del mercado japons y permiti un mayor acceso al mercado burstil de los Estados Unidos por parte de pases
de la regin.5
Dentro de los factores internos seala el cambio de
orientacin en la estrategia de desarrollo de las economas latinoamericanas, con una serie de medidas tendientes a impulsar la liberalizacin del mercado, en especial las reformas econmicas e institucionales que confirieron un papel ms protagnico a la actividad privada. Bajo este esquema, las economas latinoamericanas
iniciaron cambios sustanciales en las condiciones de acceso a los mercados financieros, y el abandono del modelo de desarrollo hacia adentro, oblig a estas economas a desarrollar esquemas de transformacin productiva y modernizacin tecnolgica, adoptando, entre otras,
una nueva visin sobre inversin extranjera.
Bajo este nuevo escenario, la regin inici varios
programas en favor de la integracin econmica de sus
5
Bajo la reglamentacin 144 de abril de 1990, la Comisin

de la Bolsa y Valores de los Estados Unidos permite a las
empresas latinoamericanas la colocacin de ttulos de depsito en el mercado estadounidense.
mercados, ampliando las fronteras econmicas para la

actividad privada, flexibilizando la normatividad comercial y financiera y permitiendo una mayor insercin en
los mercados externos (Cepal, 1995). En el marco del
Grupo Andino, por ejemplo, en 1991 se eliminaron las
pocas restricciones existentes para el movimiento de capitales y tecnologas extranjeras mediante las decisiones
291 y 292, decisin que fue adoptada en Colombia con
la ley 9 de 1991 y la resolucin 51 de 1991, actual Estatuto de Inversin Extranjera.
Si bien casi todos los pases de la regin han liberalizado su reglamentacin hacia la inversin extranjera,
diferentes estudios realizados por la Cepal demuestran
que la desregulacin y liberacin en la normatividad,
por s solas, no son suficientes para atraer mayores flujos
de inversin externa. Se debe contar con otros mecanismos como los relacionados con la debida proteccin a la
inversin extranjera que, sin renunciar al principio de
soberana, permitan brindar a los inversionistas condiciones seguras para realizar sus inversiones, con la eliminacin de tratos inequitativos como el de la doble
tributacin y, en ciertas circunstancias, el diseo de programas de carcter estratgico que permitan al capital
forneo tener confianza y perspectiva cierta en el desarrollo de actividades productivas (Ibaez, 1994).
MARCO LEGAL Y NORMATIVIDAD EN

COLOMBIA
Colombia, al igual que la mayora de los pases latinoamericanos bajo el modelo de sustitucin de importaciones, no instituy un marco normativo que favoreciera el
movimiento de los flujos de inversin extranjera hacia
el pas. Algunos gobiernos consideraron que la inversin extranjera generaba prdida de soberana del pas y competencia desigual para las empresas nacionales. Enmarcados dentro del modelo de sustitucin de importaciones, se implant una poltica altamente restrictiva frente a la inversin extranjera desde finales de la dcada de
los sesenta, extendindose en trminos generales hasta
el decreto 1265 de 1988.
Dentro los elementos que predominaron se destacan: prohibicin de la IED y de inversin nueva en sectores considerados claves como el sector financiero. As
mismo, el rgimen contemplaba un trato discriminatorio
a las empresas extranjeras que lograron establecerse en
el pas, ya que stas no tenan acceso al Programa de
Liberacin del Acuerdo de Cartagena, y estaban sujetas
entre otras a limitaciones para la remisin de utilidades.
Inversin extranjera
A travs del mecanismo de autorizaciones previas, el Estado intervino en las operaciones de IED con el objetivo
de obligar la participacin del capital nacional en proyectos de inversin, evitar la adquisicin de empresas
existentes y la participacin de empresas extranjeras en
sectores en los que se creara competencia a las empresas
nacionales o en sectores donde el Estado no la considerara como necesaria.
Durante la dcada del setenta la inversin extranjera se rigi por el Decreto Ley 444 de 1967 y el Decreto Ley de 1973. Este ltimo desarroll la Decisin 24
de 1971 del Pacto Andino que prohibi los flujos de
IED hacia sectores como infraestructura energtica, comunicaciones y telecomunicaciones, servicios pblicos
y saneamiento bsico. La aplicacin de esta normatividad,
bajo una poltica de proteccin y una regulacin de tipo
administrativo para el desarrollo de ciertos sectores industriales considerados como estratgicos a travs de los
programas sectoriales de desarrollo industrial PSDI,
restringi la dinmica de los flujos de capital forneo. A
las empresas transnacionales se les obligaba a convertirse en empresas mixtas despus de un plazo, y se les condicionaba la transferencia de tecnologa y el precio de
las regalas que reciban por ella (Hommes, Montenegro
y Roda, 1994); de igual manera se les impuso un control restrictivo al crdito interno, teniendo acceso slo a
crdito de corto plazo, de acuerdo con las condiciones
fijadas por la Comisin del Acuerdo de Cartagena. Lo
anterior debi haber influido en el bajo flujo de inversin de carcter productivo recibido por el pas en ese
perodo. En cierta forma, la reglamentacin existente
tuvo que haber incentivado el endeudamiento externo
privado.
Un aspecto institucional en contrava a la agilizacin
y facilitacin de los flujos de inversin resida en el procedimiento por el cual el Departamento Nacional de
Planeacin DNP aprobaba o rechazaba las solicitudes
de IED. Bajo los criterios de aprobacin del DNP se tenan como referencia: los patrones de diversificacin de
las exportaciones, la generacin de empleo y el impacto
en la balanza de pagos. Adicionalmente, el Consejo de
Poltica Econmica y Social Conpes estaba facultado
para determinar, segn las prioridades de los programas
de desarrollo, la conveniencia o no de permitir la entrada
de recursos forneos. Otro aspecto que perjudicaba la transparencia y el movimiento de flujos de capital fueron los
regmenes particulares de inversin en el marco del Grupo Andino para determinados sectores considerados sensibles o estratgicos.
163
Los pases integrantes del Grupo Andino, conscientes del fracaso de la estrategia integracionista que gui
el proceso durante ms de dcada y media, y despus de
la crisis de los ochenta en la que las economas latinoamericanas encontraron cerrados los mercados internacionales de capitales, se vieron ante la necesidad de atraer
IED como medio de generacin de divisas y con miras a
mejorar sus desequilibrios externos en la balanza de pagos. En 1987 se adoptaron las Decisiones 220 y 244 del
Acuerdo de Cartagena, que fueron pasos significativos
para mejorar las condiciones a los inversionistas extranjeros en el sector industrial. El rgimen aplicado a travs de estas normas comenz a ser ms flexible, aunque
se mantuvo rgida la estructura de intervencin y control mediante el sistema de autorizaciones previas, se
ampli el tiempo requerido para que las empresas se
transformasen en empresas mixtas y se aceptaron empresas en cualquier sector de la economa, entre otras.
Sin embargo, este cambio no fue suficiente para atraer
grandes flujos de IED.
Durante el perodo de apertura el pas dio un paso
decisivo en la flexibilizacin de la normatividad. A partir
de 1991 se estableci una nueva legislacin6 que habra
de contribuir a impulsar la entrada de flujos de inversin
al pas, revirtindose la tendencia presentada en la dcada
del ochenta. En 1991 la Comisin del Acuerdo de
Cartagena aprob las Decisiones 291 y 292 que derrogaron
la Decisin 220 de 1987, eliminando as las pocas restricciones existentes para el movimiento de capitales y tecnologas extranjeras. Adems, el pas adhiri a acuerdos
internacionales para minimizar el riesgo poltico7 con el
fin de penetrar al mercado internacional. Bajo este esquema normativo sobre inversin extranjera en Colombia y
de inversin de capitales nacionales en el exterior, se establecieron oportunidades de amplia rentabilidad al
inversionista privado, nacional y extranjero. No obstante
los incentivos para la IED creados en esta ley, es importante mencionar que tambin, en 1991, en el marco de la
nueva Constitucin Poltica de Colombia, particularmente
en el inciso 5 del artculo 58, se contempl la posibilidad
de expropiar sin indemnizacin por motivos de equidad,
6
El gobierno nacional expidi la ley 9a del 1991, estableciendo los principios cambiarios generales aplicables a la inversin extranjera y por cuyas directrices debi disearse el Estatuto de Inversiones Internacionales.
El marco legal se ha complementado con la adopcin de acuerdos internacionales que permiten minimizar el riesgo poltico
para el inversionista. De una parte, existen mecanismos de
seguros contra riesgos no comerciales como la expropiacin,
la inconvertibilidad de moneda y los daos por hechos de
violencia (Opic, Miga, Iadi).
164
generandose as un componente de incertidumbre en la

suscripcin de acuerdos bilaterales y multilaterales de
inversin extranjera, que acta en detrimento de
cualquier poltica de promocin de la inversin extranjera
(Conpes 2969 de 1997).
En el marco normativo de la ley 9a de 1991, mediante la que se adopt un nuevo rgimen cambiario y de
inversin extranjera, se estipularon tres principios fundamentales: el de igualdad, al estipular un tratamiento igual
tanto para el inversor nacional como el extranjero; el de
universalidad, al permitirse la entrada de flujos externos
a cualquier actividad econmica; y el de automaticidad,
al suprimirse los criterios de aprobacin por parte del Estado con excepcin de algunas actividades8. La nica condicin de cumplimiento institucional consiste en la obligacin de los inversionistas extranjeros de registrar la inversin en el Banco de la Repblica con el fin de garantizar sus derechos cambiarios. As mismo, se flexibilizaron
las disposiciones legales del derecho cambiario mediante
la supresin de los topes mximos a la repatriacin de utilidades, los reembolsos de capital y los pagos por contratos de transferencia de tecnologa, con la garanta adicional de mantener esta decisin a pesar de posibles modificaciones legales posteriores.
Este marco se complement con medidas tendientes a promocionar a Colombia como un pas atractivo a
la inversin extranjera. Se vari el rgimen especial de
inversiones de entidades nacionales en el exterior en el
caso del sector financiero y de seguros, permitindose a
las instituciones financieras colombianas, vigiladas por
la Superintendencia Bancaria, la realizacin de inversiones en entidades financieras y de seguros del exterior.
A partir de las reformas introducidas en la
normatividad ley 9 de 1991 se iniciaron diferentes
estrategias de carcter promocional del gobierno a travs de instituciones como Coinvertir, entidad creada por
el gobierno en 1992, que contribuyeron a alcanzar resultados interesantes en trminos del ingreso de capitales al pas. De igual forma, el flujo de la inversin colombiana en el exterior tambin respondi satisfactoriamente.
Para 1994, y ante la falta de registro de flujos de
inversiones en el perodo estipulado por la ley, se modi-
fic el Estatuto de Inversiones Internacionales mediante

el decreto 1812 de agosto de 1994, el cual permiti realizar el registro extemporneo de capital, siempre y cuando los capitales ingresados se declararan como inversin
extranjera al momento del ingreso de las divisas y en
1966 con la aprobacin del Decreto 1295 se constituy
el estatuto de inversiones internacionales del pas, que
comprende el rgimen de inversin de capital extranjero en el pas el rgimen de inversiones colombianas en
el extranjero.
En materia tributaria, Colombia se caracteriza por
presentar tasas impositivas elevadas en comparacin con
otros pases de similar grado de desarrollo y un alto grado de inestabilidad de las normas tributarias (Captulo
8). No obstante, se han creado algunas medidas tendientes a reducir el impacto negativo de la legislacin
tributaria. En la reforma tributaria de 1995 (Ley 223)
se previ el desmonte gradual de los bonos para el desarrollo social y seguridad interna (instituidos en 1992) y
se estableci la figura de los contratos de estabilidad
tributaria,9 con el objetivo de ofrecer seguridad a los
inversionistas. En la actualidad dicho mecanismo tiene
un bajo grado de utilizacin, debido en parte al desconocimiento de la norma.
Adicionalmente se estableci un rgimen especial
para inversionistas extranjeros en el sector de la explotacin y produccin de hidrocarburos. Dentro de estos
lineamientos se expidi el 24 de julio de 1995, un decreto mediante el cual se eliminaron las autorizaciones
previas que requeran las inversiones en servicios pblicos e hidrocarburos y minera; se permiti la remisin
de capital suplementario a las sucursales de empresas
extranjeras; se autoriz a los fondos institucionales extranjeros la adquisicin de ttulos provenientes de un
proceso de titularizacin inmobiliaria; y se dictaron normas para flexibilizar la inversin en portafolio.
Por ltimo, es importante anotar que si bien en
trminos generales la normatividad pretende estimular
la entrada de inversin extranjera, existen otros factores
como la corrupcin y la violencia en general que pueden
influir negativamente en las decisiones de los inversionistas extranjeros.
9
Se prohibe la inversin extranjera en el sector de la defensa

nacional y en la disposicin de basuras txicas, peligrosas o
radiactivas no producidas en Colombia; en sectores relacionados con servicios pblicos se requiere autorizacin previa;
y en sectores tales como telecomunicaciones y transporte areo y martimo existe restriccin en la participacin
accionaria.
Un contrato de estabilidad tributaria garantiza que las tarifas pactadas superiores en dos puntos porcentuales a la tarifa del impuesto de renta y complementarios vigente entre
las personas jurdicas y el Estado no estn sujetas a incrementos con posterioridad a la suscripcin del contrato y durante la vigencia del mismo. Adems, las empresas se benefician de las posteriores reducciones impositivas y pueden renunciar al rgimen especial, perdiendo la posibilidad de volverse a suscribir.
Inversin extranjera
ACUERDOS INTERNACIONALES
En materia internacional se busc configurar un ambiente legal apropiado con el fin de dar mayor seguridad al
inversionista extranjero. As, se han negociado acuerdos
internacionales para crear un clima de confianza internacional para la inversin externa, principalmente, acuerdos bilaterales para la promocin y proteccin de inversiones APPI (Bilateral Investment Trades BIT)*. Adems, el pas se adhiri al Centro Internacional de Arreglo
de Conflictos Relativos a Inversin Ciadi y al Acuerdo
Multilateral de Garanta de Inversiones Miga.
CENTRO INTERNACIONAL DE ARREGLO DE CONFLICTOS RELATIVOS A INVERSIN, CIADI
Al presentar al Congreso este convenio, el gobierno busc
asociar a Colombia a una institucin destinada a facilitar el arreglo de diferencias relativas a inversiones entre
Estados e inversionistas extranjeros, como un paso importante para promover un ambiente de confianza mutua y, por consiguiente, estimular el libre flujo de capital privado internacional hacia los pases que desean
atraerlo. El convenio Ciadi establece el Centro de Arbitraje como una institucin internacional autnoma. La
finalidad del Centro es facilitar la sumisin de las diferencias relativas a inversiones a un procedimiento de conciliacin y arbitraje.
ORGANISMO MULTILATERAL DE GARANTA DE INVERSIONES, MIGA
Colombia adhiere al Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones en adelante el Miga como una institucin internacional autnoma. La finalidad del Organismo es otorgar garantas, incluidos reaseguros y
coaseguros, contra riesgos no comerciales a las inversio*
Los puntos principales de estos tratados son: a) se prev una

clusula de tratamiento justo y equitativo para las inversiones extranjeras en el pas receptor; b) se pacta el trato nacional respecto a la seguridad y proteccin de las inversiones y
el trato de nacin ms favorecida; se excluyen las medidas
discriminatorias en los aspectos fiscales por motivos de nacionalidad; d) se establecen determinadas facilidades o autorizaciones para las transferencias al exterior segn se trate de
beneficios reales, intereses netos, dividendos, liquidacin total
o parcial de la inversin e indemnizacin por expropiacin,
nacionalizacin u otras causas; e) para los casos de expropiacin y nacionalizacin se prev que la indemnizacin ha de
ser pronta, efectiva y adecuada; f) se pacta el arreglo de controversias entre el Estado receptor de capitales y los
inversionistas extranjeros, y entre los Estados Contratantes
(Conpes 2669 de 1997)
165
nes para fines productivos realizadas en un pas miembro en desarrollo y provenientes de otro pas miembro.
La referencia a inversiones productivas enfatiza su propsito de fomentar el desarrollo a travs de inversiones y,
por lo tanto, el Organismo se dedica a actividades complementarias de promocin de inversiones entre los
miembros, complementando las funciones de fomento
del Banco Mundial lneas BIRF y las actividades de
la Corporacin Financiera Internacional CFI, as como
las de otros organismos internacionales de financiamiento
para el desarrollo.
Con el fin de desarrollar su funcin promotora de
la inversin extranjera, corresponde al Miga adelantar
labores de investigacin, estudio y divulgacin sobre condiciones y oportunidades de inversin en los pases miembros en vas de desarrollo. Igualmente, el Convenio seala un deber particular en la promocin y fomento de
la inversin extranjera, la concertacin de acuerdos bilaterales de fomento a la inversin y aplicacin de medios
amistosos de arreglo de conflictos relativos a inversin
(Restrepo, 1997).
Finalmente, con miras a dotar al sector privado de
instrumentos para afrontar la poltica de modernizacin
del Estado y de apertura econmica, se recomend al gobierno nacional adherir al Fondo Multilateral de Inversiones.
166
Cuadro 4.1
Ingresos netos de inversin extranjera directa como
porcentaje del producto interno bruto
1990-1995
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA

EN ALGUNOS PASES
DE AMRICA LATINA
Pases
Durante la presente dcada, Amrica Latina y el Caribe

experimentaron un cambio importante en la participacin de los flujos de capital forneo, pasando de recibir
US$ 6.999 millones en 1990 a 21 millones de dlares
en 1996. Estas corrientes de capital se explican principalmente por la IED ingresos de capital, reinversin
de utilidades, capitalizacin de deuda y compra de activos privatizados; las inversiones en portafolio inversin en diferentes ttulos valores, acciones, bonos, papeles comerciales y certificados de ttulos y diversas modalidades de endeudamiento prstamos de la banca comercial a corto y largo plazo y crditos de proveedores
en diferentes modalidades, entre otros (Cepal, 1996).
Como anota un estudio reciente, existen serios problemas en la informacin de los flujos y stock de IED
dirigida a la mayora de pases de Amrica Latina (Garay
y Vera, 1998). En el presente apartado se utilizan cifras
del Fondo Monetario Internacional. En el caso de Colombia, se utiliza tambin la informacin del Banco de
la Repblica debido a que es ms confiable y a que permite distinguir, dentro del total de inversin extranjera
sin petrleo, tanto la inversin directa como la inversin en portafolio.
Entre 1990 y 1995 la participacin de los flujos de
IED como porcentaje del PIB, en la mayora de los pases de la regin, present una tendencia creciente, sobresaliendo los casos de Brasil, Argentina y Mxico. En
el caso de Chile su participacin sobre el PIB se mantuvo constante. En Colombia se viene presentando una dinmica importante explicada principalmente por los flujos de IED sin incluir petrleo dirigidos al sector financiero y a la industria.
Es as como, de acuerdo con las estadsticas financieras del Fondo Monetario Internacional (Cepal, 1996),
los flujos de IED durante 1996 se dirigieron principalmente a pases como Mxico que cont con flujos por
siete mil millones de dlares, Argentina con US$
3.200 millones y Brasil con ocho mil millones de dlares. Por su parte, pese a que los flujos de IED hacia
Colombia presentaron una clara tendencia ascendente,
no alcanzaron los niveles ni tasas de crecimiento obtenidas por estos pases (Grfico 4.1).
Entre los factores que explican estas tendencias de
la IED hacia los pases de la regin se encuentran: primero, los procesos de privatizacin de empresas estata-
Argentina
Brasil
Chile
Colombia*
Colombia
Mxico
Venezuela
1990
1991
1992
1.36%
0.21%
2.07%
0.57%
1.37%
1.10%
0.96%
1.33%
0.29%
1.61%
0.24%
1.03%
1.69%
3.66%
1.86%
0.56%
1.71%
0.59%
1.93%
1.35%
1.07%
1993
2.47%
0.30%
1.91%
0.70%
1.28%
1.23%
0.64%
1994
0.99%
0.57%
3.41%
1.14%
3.20%
3.01%
1.33%
1995
1.56%
0.88%
3.11%
1.73%
2.70%
2.04%
0.97%
Nota:*Fuente Banco de la Repblica, no incluye petrleo.

Fuente:Cepal, cifras proporcionadas por el Fondo Monetario Internacional y organismos nacionales competentes.
les, especialmente en los casos de Argentina, Brasil y

Chile10; segundo, la recuperacin de la dinmica de los
procesos de integracin regional en un contexto de internacionalizacin de las economas y tercero, el cambio
de estrategia de las empresas transnacionales tendiente
a diversificar productos para la exportacin, cosa que favoreci una mayor entrada de IED en Brasil, Mxico y
Argentina, por ejemplo (Cuadro 4.1).
En el Cuadro 4.2 se muestra la importancia de los
flujos de IED orientados a la privatizacin de empresas
estatales en algunos pases de la regin entre 1993 y
1995. Los pases en los cuales la privatizacin present
una mayor participacin en el flujo de IED fueron Argentina, Colombia y Brasil. En Argentina, el proceso de
privatizacin se centr en los sectores de energa elctrica, minas e hidrocarburos y financiero; en Brasil, se concentr en la actividad industrial, especialmente en los
sectores de petroqumica bsica y en industrias bsicas
de hierro y acero; en el caso de Colombia, los ingresos
provenientes de IED por concepto de privatizaciones se
originaron especialmente en el proceso de privatizacin
del sector financiero. Adems, los flujos de IED a travs
de privatizaciones, se incrementarn debido al sector elctrico, destacndose el caso de la venta del 48.5% de la
Empresa de Energa de Bogot a un consorcio chilenoespaol por US$ 2.178 millones.
De otra parte, la contribucin que ha tenido la inversin extranjera intraregional en el crecimiento de los
flujos de capitales a Amrica Latina an es muy modes10
Es importante destacar que aunque no se posee una serie estadstica anterior, estudios muestran que los procesos de
privatizacin tambin explicaron los grandes flujos de IED
en otros pases, es el caso de la IED dirigida al Per y Chile
entre 1990-1995 que se debi en un 80% y 50%, respectivamente, a los procesos de privatizacin. (Garay, y Vera,
1998).
Inversin extranjera
167
Millones de $US
Grfico 4.1
Inversin extranjera directa
1986 - 1996
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Venezuela
-2 000
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Fuente: Fondo Monetario Internacional
ta, siendo ms importante la dinmica presentada al interior del Grupo Andino que la del Mercosur y con tendencia hacia la concentracin en pocos pases y sectores
(Garay y Vera, 1998).
Por ltimo, en algunos pases de Latinoamrica la
afluencia de la IED ha sido de gran importancia en la
generacin de la formacin bruta de capital, dinmica
que ha propiciado una cierta acumulacin productiva
por su contribucin a la formacin de capital fijo, IED/
FBKF y ha contribuido a ir renovando determinados
patrones de especializacin. En este sentido, los flujos
de inversin extranjera hacia Colombia en trminos de

la participacin de la IED en el total de la formacin
bruta de capital fijo del pas, se encuentran rezagados
respecto a otros pases de la zona. As, por ejemplo, mientras que en pases como Argentina y Chile la IED equivale, en promedio, al 10% de la formacin bruta de capital, en Colombia lleg apenas al 7% durante el perodo 1990-1995 (Grfico 4.2).
Cuadro 4.2
Ingresos de inversin extranjera directa por privatizacin de empresas y activos
1993-1995
(Millones de dlares)
1993
1994
1995
Total
1993-1995
Part. privatizacin
en IED Total
Argentina
Ingresos por privatizacin
3 137
547
702
4 386
34%
Flujo neto de IED
6 305
2 756
3 900
12 961
Brasil
73
574
386
1 033
11%
Flujo neto de IED
1 292
3 072
4 859
9 223
Chile
351
0
0
351
8%
Flujo neto de IED
841
1 722
1 695
4 258
Colombia
247
170
0
417
10%
Flujo neto de IED*
673
1 656
2 012
4 341
Mxico
0
546
0
546
2%
Flujo neto de IED
4389
10 973
6 965
22 327
Venezuela
0
3
15
18
1%
Flujo neto de IED
372
764
574
1 710
Nota:*Corresponde al total de IEDSP ms el total de inversin extranjera en el sector petrolero.
Fuente: Banco Mundial, World Debt Tables 1996, External Finacial Developing Countries, Washington, D.C., 1996; R. Cominitti, La privatizacin y
el marco regulatorio en Bolivia y Nicaragua: un anlisis comparativo, Series de Poltica Pblica, No 43 (LC/L.973), Santiago de Chile, 1996 y FMI,
Balance of Payments Statistics Yearbook, 1995, Washington, D.C,. Para Colombia, registros del Banco de la Repblica.
168
Participacin %
Grfico 4.2
Participacin de la IED en la FBKF
20
18
16
14
12
10
Arg ent ina

Argentina
Br asil
Brasil
Chile
Chile
Colo mbia
Colombia
Mxico
Mxico
Venezuela
Venezuela
8
6
4
2
0
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
Fuente: Fondo Monetario Internacional.
INVERSIN EXTRANJERA EN
COLOMBIA
Dentro de los flujos netos de inversin extranjera se distingue la IED y la inversin en portafolio. La mayor
parte de la inversin extranjera sin petrleo que ingres
al pas fue en forma de IED,11 no obstante, con la creacin de los fondos de inversin extranjera a finales de
1991, la inversin en portafolio ha ido adquiriendo importancia. Es por ello que aunque el objetivo principal
del presente captulo es el estudio de la IED, se inicie
este apartado con el anlisis de la evolucin e impacto
macroeconmico de la inversin extranjera total, para
posteriormente centrarse en los flujos de IED y por ltimo dedicar un breve apartado a la inversin extranjera
en portafolio.
Hasta 1983, el comportamiento del flujo anual de
inversin extranjera dirigida al pas no superaba los US$
400 millones. Durante el perodo 1984-1986 el registro de inversin extranjera promedio anual alcanz los
US$ 754.5 millones destinados al desarrollo de proyectos de hidrocarburos y minera principalmente del proyecto Cerrejn. En el perodo 1987-1991, los flujos de
inversin se mantuvieron estables pese a las medidas
adoptadas en 1987 Decisiones 220 y 244 del Acuerdo
de Cartagena.
A partir de 1991 las condiciones del modelo de internacionalizacin de la economa trajeron consigo la
flexibilizacin y la adopcin de nuevas disposiciones le11
El Banco de la Repblica exige a los inversionistas documentos que certifiquen el ingreso de la inversin al capital de la
empresa.
gales en materia de inversin extranjera ley 9 de 1991,

propiciaron una reactivacin de la inversin extranjera en
el pas. Los flujos de inversin extranjera en Colombia se
fueron incrementando progresivamente de US$ 438 millones en 1991 a US$ 2.244 millones en 1994, llegando a
cerca de tres mil millones de dlares en 1996. Un efecto
positivo es su contribucin en la formacin bruta de capital y en el PIB. En el Grfico 4.3 se aprecia la notable
evolucin de los flujos totales de la inversin extranjera
como proporcin del PIB, al ascender del 1.3% en 1987
al 1.4% en 1990, hasta alcanzar el 3.5% en 1996.
Tradicionalmente la inversin extranjera en Colombia se ha caracterizado por la dinmica que presenta la
explotacin de recursos naturales no renovables como el
carbn y, en especial, el petrleo. Desde la dcada de los
ochenta, la mayor parte de la inversin extranjera dirigida al pas estaba concentrada en el sector de hidrocarburos; por ejemplo, en 1988 representaba el 90% y en
1991 el 76% de los flujos netos de inversin extranjera
totales. A partir de este ao empez la escalada de la
inversin extranjera a otras actividades diferentes al sector petrolero, al punto que, en 1993, ya participaban con
el 60% del total de la inversin extranjera neta ingresada
al pas, y llegaban, en 1996, al 73% (Cuadro 4.3). Fue as
como la inversin extranjera sin contar con el petrleo
pas de 100 millones de dlares en 1991 a 2.172 millones en 1996, concentrndose en algunas actividades, en
especial en el sector financiero y en la industria manufacturera. A continuacin se estudia la evolucin de la inversin extranjera en petrleo y en el siguiente apartado, se
analiza en detalle la inversin extranjera directa en otros
sectores y la inversin en portafolio.
Inversin extranjera
169
Grfico 4.3
Ingresos Netos de IE como porcentaje PIB
1987 - 1996
3.5 0%
3.0 0%
2.5 0%
2.0 0%
1.5 0%
1.0 0%
0.5 0%
IE In dust ria l/PIB

IE Industrial/PIB
pet ro leo/P
IEIEsinsin
petrleo/PIB
to ta l/PIB
IEIEtotal/PIB
0.0 0%
-0 .50 %
19 87
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
19 96
A partir de 1984 y hasta 1986, la inversin extranjera en el sector petrolero experiment un incremento
acelerado, llegando a los US$ 400 millones anuales en
promedio. Entre 1986 y 1990, los flujos de inversin
extranjera tuvieron un comportamiento similar al del
perodo anterior a 1983.
En 1991, ao en el que se presentaron las mayores
inversiones en los campos petroleros de Cusiana y
Cupiagua, la inversin extranjera en petrleo represent
aproximadamente un 76% del total de la inversin extranjera que ingres al pas. A partir de 1993, el sector
petrolero comenz a perder importancia, participando
con un 39% en 1993 y 1994 y un 27% en el bienio
1995-1996. No obstante lo anterior, en 1994 la inversin extranjera en la actividad petrolera fue de US$ 855
millones el mayor registrado en la historia, destinndose principalmente al desarrollo de los campos de
Cusiana.
La dinmica presentada recientemente por la inversin extranjera en el sector petrolero la explican los mayores recursos destinados por las empresas transnacionales a
las actividades de exploracin y explotacin de los pozos
petroleros de Cusiana, Cupiagua y Volcaneras, las cuales
fueron realizadas en forma exclusiva por el capital privado.
Se puede afirmar que, al menos en principio, la inversin extranjera en Colombia est comenzando a presentar
una nueva tendencia explicada por diferentes factores: en primer lugar, el proceso de privatizacin, en especial del sector financiero y, recientemente, de algunas empresas de servicios pblicos; en segundo lugar, la importancia que adquirieron los procesos de modernizacin y reestructuracin
de las filiales de empresas transnacionales; y, por ltimo, la
mayor inversin y diversificacin del sistema financiero.
Cuadro 4.3
Inversin extranjera en Colombia
1970-1996
Aos
IE en
IE
petrleo
Total
Participacin Participacin
IEDsp en IE
1970
104.93
100.0%
1971
51.49
86.4%
7.00
1972
49.00
78.8%
10.40
1973
33.44
60.8%
13.10
1974
49.22
48.8%
25.20
1975
65.86
73.6%
17.40
1976
119.43
44.1%
66.80
1977
35.32
0.3%
35.20
1978
111.91
38.2%
69.20
1979
242.94
46.7%
129.50
1980
271.90
38.1%
168.30
1981
389.14
35.9%
249.40
1982
385.08
29.5%
271.60
1983
263.29
44.5%
146.10
1984
434.11
71.4%
124.30
1985
970.43
50.4%
480.90
1986
859.07
51.3%
418.10
1987
476.25
67.3%
155.70
1988
202.87
9.1%
184.40
1989
466.63
55.5%
207.50
1990
552.28
41.7%
322.00
1991
438.81
23.2%
337.00
1992
950.48
30.4%
600.00
1993
716.50
54.8%
280.00
1994
2 244.58
35.7%
855.00
1995
2 177.96
64.2%
614.80
1996
2 972.51
63.2%
800.30
Fuente: Registros del Banco de la Repblica.
IE sin petrleo
100.0%
86.4%
78.8%
60.8%
48.8%
73.6%
44.1%
0.3%
38.2%
46.7%
38.1%
35.9%
29.5%
44.5%
71.4%
50.4%
51.3%
67.3%
9.1%
55.5%
41.7%
23.2%
36.9%
60.9%
61.9%
71.8%
73.1%
170
ALGUNOS ASPECTOS MACROECONMICOS DE

LOS FLUJOS DE INVERSIN EXTRANJERA EN
COLOMBIA12
A continuacin se exponen algunas consideraciones sobre
el impacto macroeconmico generado por la afluencia de
capitales a Colombia.13 A partir de 1993, el influjo de
capitales afect de manera positiva la balanza de pagos,
generando un constante supervit en la cuenta de capital,
a diferencia de lo ocurrido en varios aos previos por
ejemplo, de 1989 a 1992 cuando las salidas de capital
por concepto de deuda pago de amortizaciones e intereses excedan los desembolsos de crdito externo. Actualmente, aunque el pago de la deuda ha ocasionado
traumatismos en el equilibrio externo, stos han sido compensados en cierta medida por la dinmica de la entrada
de capital por concepto de inversin extranjera.
Desde 1991 la cuenta de capitales present un viraje importante debido a que la inversin extranjera se
increment de manera sostenida hasta 1995 y a que desde mediados de 1993 se aument el crdito externo a
corto plazo, lo que llev a un supervit en la cuenta de
capital de la balanza de pagos (Grfico 4.4).
Uno de los efectos que argumentan los
contradictores de la desregulacin plena de todo tipo de
los flujos internacionales de capitales, es su posible impacto perverso sobre el mercado cambiario. La existencia de una relacin entre el mayor flujo de capitales externos de diversa ndole especulativos a corto plazo, ilegales, rentistas no productivos, entre otros, aparte de la
IED y la tasa de cambio, la ilustra el comportamiento
observado en los ltimos aos. As, por ejemplo, con la
entrada de importantes flujos de capital, en especial a
corto plazo y, posteriormente, el aumento del
endeudamiento externo privado y pblico, se contribuy al establecimiento de una clara tendencia
revaluacionista del peso14. La mayor afluencia de capitales fue importante para financiar el aumento sustancial
del gasto pblico y del dficit fiscal, y el incremento del
consumo privado (Captulo 1).
12
13
14
En la presente subseccin se utilizan las estimaciones de la

balanza de pagos que realiza la Unidad de Anlisis
Macroeconmico del Departamento Nacional de Planeacin.
Para una mayor profundizacin sobre los efectos
macroeconmicos de la IED en Colombia, Agudelo M., 1997
En efecto, entre 1991 y 1995 el ndice de la tasa de cambio
real pas de 108.2 en 1991 a 95.4 en 1996.
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA SIN PETRLEO
Hasta 1992 la totalidad de la inversin extranjera sin

petrleo que ingres al pas se dirigi a la instalacin de
nuevas plantas o a la adquisicin de activos productivos
como empresas y tierras, en forma directa o mediante
contratos compartidos como los joint ventures, alianzas estratgicas y contratos de asociacin entre otros IED.
En la actualidad, ste contina siendo el rubro principal
de la inversin extranjera sin petrleo, y en casi todos
los aos ha tenido participaciones cercanas al 80%.
EVOLUCIN SECTORIAL
Los sectores que tradicionalmente han alcanzado mayores participaciones dentro del total de inversin extranjera directa en el pas, diferente al petrleo, son: el industrial, el financiero, el de seguros y el de explotacin
y minas. Es as como, en el ao 1970, los flujos de inversin extranjera sin petrleo IEDSP fueron de US$ 104
millones de los cuales el 73% se dirigi al sector industrial; manteniendo una participacin elevada hasta mediados de la dcada del ochenta. Para 1985, la mayor
parte de la inversin estuvo destinada a la explotacin
de minas y canteras: de los US$ 489 millones de IEDSP,
el 90% se destin al yacimiento carbonfero del Cerrejn;
y todo el sector logr alcanzar una participacin promedio del 65% en el resto de dicha dcada.
Iniciando la dcada del noventa, como se expuso
anteriormente, se incrementaron sustancialmente los flujos de IEDSP hacia diferentes sectores. Para 1990, el 51%
de la IEDSP (US$ 230 millones) fue dirigido al sector
industrial, el 21% al sector de explotacin de minas y
canteras y el 18% al sector de la construccin. Entre 1990
y 1994 la IEDSP se concentr en los sectores manufacturero (60.2%), financiero y de seguros (14.7%). En 1996
el stock de IEDSP fue de US$ 8.363 millones y el flujo
neto de IEDSP alcanz los US$ 1.880 millones, continuando los sectores industrial y financiero como los de
mayor inters: 35% del total de IEDSP cada uno. Por
ltimo vale la pena resaltar las participaciones observadas recientemente en el sector de transporte y comunicaciones (16% en 1995) y el de comercio, restaurantes y
hoteles (8% en 1996) (Cuadro 4.4).
En esta seccin se analizan en detalle los flujos de
IEDSP dirigidos a las diferentes actividades econmicas
excepto la industria, sector que se discute en detalle en
la siguiente seccin.
Inversin extranjera
171
Millones de US$
Grfico 4.4
Composicin de la cuenta de capitales a largo plazo
1987 - 1996
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
Inversin extranjera neta
500
Endeudamiento externo neto

Inversin en cartera neta
Inversin extranjera neta
-500
Inversin de cartera neta

-1 000
1987
Endeudamiento externo neto

1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Nota: el rubro de inversin en cartera neto incluye bonos, deuda y amortizaciones del sector pblico y la inversin extranjera en portafolio. La
inversin extranjera neta es una estimacin que no corresponde a los registros del Banco de la Repblica.
Fuente: Umacro-DNP
Cuadro 4.4
Inversin extranjera en Colombia sin petrleo1
Registro segn actividad econmica
(Participacin promedio)1970-1996
Sector
1970-1974
1975-1979
1980-1984
1.6%
0.9%
0.7%
3.7%
8.7%
23.9%
Industrias manufactureras
61.5%
66.5%
64.8%
0.0%
0.0%
0.1%
Construccin
0.1%
0.2%
0.1%
Comercio al por mayor y al por menor,
7.5%
8.5%
5.1%
Restaurantes y hoteles
Transportes almacenamiento y comunicaciones
0.5%
7.6%
0.3%
Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles
23.3%
7.4%
4.7%
Servicios comunales sociales y personales
0.1%
0.1%
0.0%
Actividades no bien especificadas
1.7%
0.1%
0.4%
Nota: 1:Hasta 1991 hace referencia a las autorizaciones y para 1992-1996 a los registros.
IED en el sector financiero
La inversin extranjera en el sector de establecimientos

financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios, viene
presentando un crecimiento importante desde 1992, al
ascender de US$ 92 millones en dicho ao a US$ 275
millones en 1995 y hasta cerca de US$ 667 millones de
dlares en 1996.
Con excepcin de los Estados Unidos, que se ha
constituido en el mayor inversionista extranjero en el
sector financiero, los dems flujos de inversin destinados al sector provienen en la mayora de los casos de aquellos pases considerados a nivel mundial como parasos
financieros. Las inversiones norteamericanas en este sector se han incrementado sustancialmente en el ltimo
ao, llegando a participar con ms de la mitad de las
inversiones realizadas en el sector.
1985-1989
0.3%
65.2%
45.5%
-2.4%
-19.4%
11.7%
1.9%
-2.5%
0.2%
-0.6%
1990-1994
2.1%
1.9%
60.2%
0.2%
6.6%
7.5%
1995-1996 1970-1996
1.8%
1.2%
5.1%
19.5%
38.0%
58.1%
4.2%
-0.1%
1.7%
-2.2%
8.7%
8.1%
4.6%
14.7%
0.2%
2.1%
12.0%
27.6%
0.6%
0.3%
3.6%
10.9%
0.2%
0.7%
La dinmica que registra la inversin extranjera en

Colombia dirigida al sector financiero puede explicarse,
en buena medida, por cambios en la desregulacin del
sistema financiero colombiano ley 45 de 1990 y ley 35
de 1993 y el proceso de privatizacin de la banca estatal.
Es importante destacar que, con la puesta en vigencia de
la ley de seguridad social en el pas, varias firmas extranjeras empiezan a consolidarse en los fondos de pensiones.
IED en el sector de transportes, almacenamiento y comunicaciones
Desde 1994 sobresali la IED en el sector de transportes,

almacenamiento y comunicaciones al recibir US$ 157
millones en dicho ao y llegando a participar con un 17%
en el total de flujos netos de IEDSP en el perodo 19941995. Sin embargo, en el caso de las comunicaciones, es-
172
tas inversiones en el sector obedecen a un fenmeno puramente coyuntural, resultado del desarrollo de la telefona
celular en el pas. La mayora de las inversiones provienen
de Canad e Islas Vrgenes Britnicas15. Otro sector que
increment los flujos de IED en 1995 fue el de transporte
y ms especficamente el de infraestructura de transporte
de oleoductos y gasoductos (US$ 79.7 millones) y servicios relacionados con el transporte terrestre (US$ 57.4
millones). Para 1996 el sector de produccin y suministro de gas recibi 94.1 millones, y el de luz y energa
elctrica US$ 40.4 millones de dlares.
IEDSP en el sector comercio, restaurantes y hoteles
Se destaca el incremento presentado en 1995 por

la IED en el sector de comercio, restaurantes y hoteles al
pasar de US$ 81.2 a US$ 131.5 millones de dlares. Estas inversiones se destinaron en su gran mayora a empresas que se dedican a vender productos al por mayor
en el extranjero.
IEDSP en el sector minero
Adems de las inversiones en los sectores manufacturero, petrolero y, en menor medida, financiero, en la
presente dcada se han dirigido recursos de inversin
hacia otros sectores en forma puntual, localizada y temporal. Es as como, en 1992, se presentaron importantes
inversiones en el sector de explotacin de minas y canteras, que recibi US$75 millones de dlares destinadas a
la construccin y montaje de los grandes proyectos energticos y mineros, especialmente en la produccin de
oro, esmeraldas y en la explotacin de nquel.
DISTRIBUCIN GEOGRFICA
En los ltimos aos los flujos de IEDSP dirigidos a Colombia provinieron principalmente de doce pases que
participaron con un 85% del total de IEDSP entre 1992
y 1996 (Grfico 4.5). Entre ellos se cuentan los Estados
15
En este y otros casos se ha encontrado que montos significativos de inversin extranjera provienen de pases considerados parasos fiscales (Panam, Islas Vrgenes Britnicas, etctera). El seguimiento de los mismos ha permitido mostrar
que corresponden a inversiones de empresas multinacionales
de larga trayectoria que aprovechan estos pases para realizar
sus inversiones y no desde los pases de origen (los Estados
Unidos, Alemania, Inglaterra, etctera), por los menores costos fiscales que les implican. Por lo menos hasta ahora, en
ninguna de estas operaciones se ha detectado evidencia de
lavado de dlares.
Unidos, Espaa e Inglaterra, que participaron con un 26%,

14% y 9% del total de IEDSP en Colombia entre 1992 y
1996, respectivamente. Estados Unidos tradicionalmente ha sido el principal inversionista en Colombia; por su
parte, Espaa lleg a participar con un 19% en 1996, sin
que en los anteriores hubiera sido un importante
inversionista.
Es importante observar que Panam, Islas Vrgenes
Britnicas e Islas Caimn participaron en promedio con
un 14%, 7% y 4% del total de flujos netos de IED entre
1992 y 1996, respectivamente. Cabe destacar que estos
pases se cuentan entre los denominados parasos fiscales,
razn por la cual no se puede determinar la procedencia
exacta de estos flujos de IEDSP. Estos flujos de inversin
se concentraron en los sectores de servicios pblicos, financiero y, en menor medida, en el manufacturero16.
Estrechamente vinculado con el proceso de
privatizacin y reorganizacin del sector financiero colombiano, Venezuela realiz importantes incursiones en
1992 y 1993. Por ltimo, ante el impulso de la telefona
celular, Canad aparece como el principal inversionista
en esta actividad, principalmente en 1994 y 1995 (Grfico 4.5).
FONDOS DE INVERSIN EXTRANJERA

En los ltimos aos la IE en portafolio creci
significativamente y se realiz a travs de los denominados Fondos de Inversin Extranjera. Desde la aprobacin del primer Fondo de Inversin a finales de 1991,
en el Estatuto de Inversin Extranjera (Resolucin 51
de 1991 del Conpes), se permiti el ingreso de flujos de
inversin extranjera de portafolio dirigida a la adquisicin de inversiones en acciones y bonos obligatoriamente convertibles en acciones y otras obligaciones negociables en bolsas de valores. Es as como toda inversin en
portafolio de capitales forneos, se debe realizar por medio de un fondo de inversin de capital extranjero.
Dentro de los fondos autorizados se destacan: los
fondos institucionales que estn constituidos por un grupo de personas o entidades extranjeras cuyos recursos provienen de colocaciones privadas o pblicas de cuotas o
unidades de participacin en el exterior y su objeto principal es el de realizar inversiones en los mercados de capitales del mundo; los fondos omnibus, que se organizan bajo la modalidad de cuentas colectivas sin partici16
Un anlisis detallado de los flujos de inversin extranjera

proveniente de Latinoamrica y el Caribe a Colombia se encuentra en Garay y Vera, 1998.
Inversin extranjera
173
Participacin
Grfico 4.5
Origen del inversin extranjera directa
Principales pases
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
1992
1994
10.0%
1992
1996
1994
5.0%
1996
0.0%
-5.0%
USA
Panam
Espaa
Islas
Vrgenes
Britnicas
Inglaterra
Islas
Caimn
Venezuela
Holanda
Canada
Alemania
Francia
Ecuador
Pas
Fuente: Fondo Monetario Internacional.
17
La Resolucin 53 de 1992 del Conpes, el Decreto 1295 de

1996 y la resolucin 400 de 1995 establecen los criterios y
procedimientos para la realizacin de toda inversin en
Portafolio. Se establece el concepto de Fondo omnibus y la autorizacin automtica para los fondos institucionales. Resolucin 56 de 1992 del Conpes: permite la creacin de programas ADR y GDR. Decreto 2348 de 1993, que establece
que las reformas al rgimen de inversiones internacionales se
fijarn mediante decreto. Decreto 98 de 1993, modifica los
lmites de inversin permitidos para los fondos de inversin
de capital extranjero en acciones ordinarias con derecho a voto.
Decreto 1812 de 1994, modifica algunos conceptos sobre el
registro de inversiones de capital del exterior. Decreto 2012
de 1994, modifica la norma que reglamenta los procesos ADR
y GDR. Adems, el procedimiento metodolgico para el ingreso de capital extranjero, mediante fondos, es vigilado por
la Superintendencia de Valores.
4.5) a partir de 1992. En 1996 el acumulado de recursos extranjeros en portafolio se situ en US$ 1.090 millones, destacndose el hecho de que, en 1994, el acumulado de IE por fondos de inversin se increment en
US$ 500 millones. Lo anterior se debi, en gran parte, a
la flexibilizacin de este tipo de transacciones y a que el
perodo 1994-1996 estuvo bajo el espectro de la crisis
acontecida en Mxico y por el deterioro coyuntural de la
dinmica en la actividad burstil extranjera, lo cual, unido a los altos niveles de tasas de inters reales en Colombia, favorecieron los flujos de capital forneo hacia los fondos de inversin en el pas. Parte de estos flujos se dirigieron a fondos de renta fija, los cuales en la actualidad ofrecen mayor rentabilidad que la actividad burstil.
Por su parte, segn los registros del Banco de la Repblica, los flujos netos de inversin en portafolio representaron entre un 10% y 17% de la inversin extranjera
Grfico 4.6
Flujos de inversin extranjera en portafolio
1994 - 1996
Ingresos
Miles de dlares
pacin proindiviso sobre el patrimonio de inversionistas

institucionales, administrados por intermediarios internacionales; y los fondos de ADR y GDR que son el mecanismo mediante el cual se permite a los inversionistas extranjeros, cualquiera sea su condicin o naturaleza, adquirir ttulos en el exterior representativos de acciones o bonos convertibles en acciones de sociedades colombianas17.
En Colombia la informacin de la inversin extranjera que ingresa a travs de los fondos de inversin extranjera es registrada por el Banco de la Repblica y la
Superintendencia de Valores. El primero registra el movimiento de divisas y el segundo el valor del monto de
inversin en portafolio acumulado en los fondos suministrado por los administradores locales.
De acuerdo con los montos registrados por la Superintendencia de Valores, la inversin extranjera por
los fondos present un importante crecimiento (Cuadro
800 000
Egresos
700 000
Neto
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
Ingresos
Egresos
100 000
Neto
0
1994
1995
1996
174
Cuadro 4.5
Fondos de capital extranjero
Valor del portafolio por clase de fondo1
1993-1997
Fecha
Fondos programas DRS

Nmero
Mills Col $
Fondos
4
84 791
4
79 760
4
88 262
4
90 537
4
86 184
6
132 026
8
132 856
8
162 449
8
285 196
10
345 434
11
369 481
11
383 931
14
423 391
14
426 529
15
430 271
15
432 906
15
436 381
15
436 587
15
443 111
16
482 885
16
484 012
16
489 914
15
494 071
15
491 358
15
483 455
15
490 823
15
494 422
15
500 262
15
502 088
15
506 984
15
508 536
15
506 272
15
497 564
15
494 668
15
495 002
15
493 695
15
494 624
15
490 717
15
487 305
15
513 240
15
519 888
15
519 938
15
517 285
15
545 770
15
541 269
Mills US$
Fondos institucionales2
Nmero
Mills COL $
Fondos
60
110 095
66
135 571
71
202 052
75
229 926
80
203 636
80
204 348
85
200 524
91
183 075
92
182 988
94
187 820
94
228 250
94
230 639
94
236 256
96
242 232
97
245 375
98
251 831
101
256 289
102
281 674
102
311 915
119
334 571
120
339 986
131
359 503
133
359 938
136
356 429
136
359 150
141
362 744
145
387 456
147
404 095
147
435 322
154
484 276
157
503 219
165
512 036
166
521 443
160
550 316
160
569 983
163
580 643
165
601 358
167
611 671
168
661 420
171
683 311
181
714 872
187
733 109
187
747 847
202
806 507
205
823 674
Mills US$
Total fondos Participacin total fondos

Mills US$
DRS
Institucionales
dic-93
106
137
243
56%
43.51%
ene-94
97
166
263
63%
36.88%
feb-94
108
246
354
69%
30.51%
mar-94
110
280
390
72%
28.21%
abr-94
103
243
346
70%
29.77%
may-94
157
243
400
61%
39.25%
jun-94
162
245
407
60%
39.80%
jul-94
199
224
423
53%
47.04%
ago-94
349
224
573
39%
60.91%
sep-94
410
223
633
35%
64.77%
oct-94
441
272
713
38%
61.85%
nov-94
463
278
741
38%
62.48%
dic-94
509
284
793
36%
64.19%
ene-95
498
283
781
36%
63.76%
feb-95
502
286
788
36%
63.71%
mar-95
492
286
778
37%
63.24%
abr-95
498
292
790
37%
63.04%
may-95
498
321
819
39%
60.81%
jun-95
503
354
857
41%
58.69%
jul-95
538
373
911
41%
59.06%
ago-95
504
354
858
41%
58.74%
sep-95
504
370
874
42%
57.67%
oct-95
497
362
859
42%
57.86%
nov-95
492
357
849
42%
57.95%
dic-95
490
364
854
43%
57.38%
ene-96
477
353
830
43%
57.47%
feb-96
475
373
848
44%
56.01%
mar-96
477
385
863
45%
55.32%
abr-96
474
411
885
46%
53.57%
may-96
472
451
923
49%
51.14%
jun-96
476
471
947
50%
50.26%
jul-96
479
485
964
50%
49.69%
ago-96
477
500
977
51%
48.82%
sep-96
483
537
1020
53%
47.35%
oct-96
492
567
1059
54%
46.46%
nov-96
493
579
1072
54%
45.99%
dic-96
492
598
1090
55%
45.14%
ene-97
458
571
1029
55%
44.51%
feb-97
451
612
1063
58%
42.43%
mar-97
484
645
1129
57%
42.87%
abr-97
489
672
1161
58%
42.12%
may-97
483
681
1164
59%
41.49%
jun-97
474
686
1160
59%
40.86%
jul-97
492
727
1 219
60%
40.36%
462
703
1 165
60%
39.66%
ago-973
Notas:
1 Valor a la fecha de las inversiones acumuladas en portafolio
2 Fondos institucionales -omnibus y ordinarios-. El saldo incluye tambin los fondos individuales.
3 Saldo agosto 31 de 1997 Preliminar.
Fuente: Informes peridicos administradores locales. Clculos Asesora Econmica Supervalores. Para la conversin en dlares se utiliz la Tasa
Representativa del Mercado.
sin petrleo, excepto en 1994, cuando alcanzaron un 42%.

En dicho ao, tambin se empieza a observar la inestabilidad que caracteriz la evolucin de los flujos de inversin extranjera en portafolio entre 1994 y 1996, como se
muestra en el Grfico 4.6; luego del egreso bruto del 24%
de los US$ 774 millones ingresados en 1994, los egresos
brutos entre 1995 y 1996 oscilaron alrededor del 41% de

los respectivos ingresos brutos anuales.
Segn tipo de fondos se observ que los ingresos recibidos mediante los programas DRS superaron ligeramente los captados por los fondos institucionales segn
los registros acumulados a agosto de 1997 de la Superin-
Inversin extranjera
175
Grfico 4.7
Fondos de inversin de capital extranjero
Portafolio por sectores econmicos
(Participacin en montos acumulados)
1992 - 1996
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
Financiero
Financiero
10.0%
Manufacturero
Manufacturero
Otros
Otros
0.0%
1992
1993
1994
1995
1996
Fuente: Supervalores
tendencia de Valores (Cuadro 4.5). La dinmica de esta

figura de inversin extranjera se concentr, entre otras,
en la inversin de acciones y bonos emitidos por las empresas como medios de solvencia financiera.
La IED en portafolio se dirigi principalmente a
los sectores financiero y manufacturero. Es as como, del
acumulado de IE en portafolio a agosto de 1997, el 56%
se dirigi al sector financiero y el 34% al manufacturero. Esto se relaciona con el mayor desarrollo del mercado burstil y la reforma financiera que acompa este
proceso (Captulo 3 y Grfico 4.7).
En principio, no obstante la alta concentracin en
el sector financiero, la tendencia positiva que ha registrado la IE en portafolio a travs de los fondos, ha contribuido al desarrollo del mercado de capitales domstico y, en particular, a la mayor liquidez de los mercados
pblicos de valores.
Por ltimo, los flujos de inversin extranjera neta
en portafolio han provenido de once pases, concentrndose fundamentalmente en los Estados Unidos con una
participacin del 80% en el total de flujos netos de IE
en portafolio entre 1992 y septiembre de 1997. Otros
pases como Luxemburgo e Inglaterra presentaron participaciones cercanas al 8%.
LA IED EN EL SECTOR
MANUFACTURERO INDUSTRIAL
En la presente seccin se estudia en detalle la importancia e impacto de la IED en la industria colombiana. Partiendo de la evolucin de los flujos, se analiza la participacin de las empresas con IED en la produccin, las
exportaciones y la orientacin exportadora, y se estudia
el grado de concentracin de los sectores en donde predomina la IED y su desempeo financiero.
FLUJOS SECTORIALES DE IED 1974-1996
La dinmica de los flujos de IED hacia el sector industrial present una trayectoria estable hasta 1989, sin que
superara los US$ 120 millones (Cuadro 4.6). Las variaciones parecen guardar correspondencia con los diferentes escenarios de la economa domstica y con diversos
impactos de la economa mundial. En el perodo 19741979, como muchas de las empresas trasnacionales actualmente existentes en la industria se haban instalado
en el pas, stas determinaron en buena medida el monto de flujos hacia el sector manufacturero. En el primer
lustro de los ochenta, Colombia, al igual que el conjunto de las economas latinoamericanas, empez a atravesar por una elevada restriccin de capitales forneos y
por un endeudamiento externo excesivo, que se tradujo
en un pobre crecimiento econmico. En los peores aos
176
Cuadro 4.6
Flujos de inversin extranjera directa dirigidos al sector industrial 1974-1996
Principales actividades (CIIU dos dgitos)
Promedio anual Miles de dlares
Sectores
Productos alimenticios, bebidas y tabaco
Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero
Industria de la madera
Fbricas de papel, imprenta y editoriales
Fabricacin de sustancias qumicas y
y qumicos derivados del petrleo carbn
Fabricacin productos minerales no metlicos
Fbricas de productos metlicos,
maquinaria y equipo
Otras industrias manufactureras
Total industria
1974-1979
3 823
1 618
318
3 588
8 314
1980-1985
14 932
2 129
649
7 214
38 595
1986-1990
10 652
1 312
548
11 124
19 227
1991-1993
15 059
6 747
682
5 266
52 932
1994-1996
142 413
28 579
4 525
47 319
197 12197
1 845
321
9 718
4 262
872
11 430
3 565
392
24 551
8 364
1 625
42 162
21 059
3 045
78 820
183
29 727
(413)
79 670
320
71 691
419
133 258
8 505
531 392
de la crisis, 1982 y 1983, los flujos de IED se redujeron

drsticamente, para comenzar a recuperarse slo a partir
de 1984. El perodo 1986-1990 se caracteriz por las
medidas de estabilizacin en el entorno macroeconmico, especialmente el control del gasto pblico y de la
cuenta de capitales. En dicho contexto, las restricciones
a la entrada de capitales extranjeros permitieron un modesto crecimiento de los flujos de IED hacia el sector
industrial alcanzando slo US$ 71 millones promedio
anual para el perodo 1986-1990.
Es a partir de la adopcin del modelo de apertura
econmica y de la flexibilizacin del rgimen de inversin extranjera que comenz una dinmica de crecimiento acelerada de los flujos de IED hacia toda la economa,
y en particular hacia la industria manufacturera. Para el
perodo 1994-1996 los flujos de IED recibidos por el
sector industrial superaban en cuatro veces el monto del
perodo 1986-1990.
La composicin de los flujos de la IED en el sector
industrial no evidenci cambios significativos a lo largo
de todo el perodo 1974-1996, al menos a nivel de dos
dgitos de la clasificacin industrial CIIU. sta se ubic
en los sectores de tradicional predominio de filiales de
empresas transnacionales como los de fabricacin de sustancias qumicas, productos metlicos, maquinaria y equipo, alimentos, bebidas y tabaco y papel e imprentas. En
estos sectores la incursin de la IED se haba consolidado
entre las dcadas del treinta y del cincuenta.18
El Cuadro 4.7 muestra en detalle los flujos de IED
que caracterizaron el perodo de posapertura. Las diferentes categoras de sectores por tipo de bien,
18
Un anlisis detallado de la incursin de la IED en los sectores industriales se encuentra en Arango, 1976.
incrementaron los flujos de IED en el perodo 19921996, pero a ritmos muy diferentes.
Dentro de los bienes de consumo durable se destaca el sector de otros productos qumicos, el cual fue el
principal receptor de IED, correspondiente a un monto
de 94 millones de dlares promedio anual, llegando a
participar en el perodo 1994-1996 con el 17.6% de los
flujos. En este sector, el susbsector productos farmacuticos y medicamentos fue el principal receptor de IED
proveniente de empresas trasnacionales con filiales en
Colombia. Los sectores de imprentas y editoriales y el
de calzado, aunque recibieron proporcionalmente poca
IED, se destacan dentro de los bienes de consumo durable
por su elevado crecimiento en los ltimos aos.
El incremento sustancial de los flujos de IED hacia
los sectores de bienes de consumo no durable lo explica
principalmente el sector de bebidas, el cual, desde 1994,
comenz a ser un gran receptor, hasta constituirse en 1996
en el principal (CIIU dos dgitos) con un valor de US$
171.9 millones. Su tasa de crecimiento fue la ms elevada
del perodo. Este comportamiento puede explicarse por
el incremento en los ltimos aos de la competencia en el
mercado domstico en el sector de bebidas gaseosas, que
ha motivado a las empresas trasnacionales como Coca-cola
a llevar a cabo procesos de modernizacin y eficiencia. Para
el perodo 1994-1996 el sector bebidas particip con el
16.2% de los flujos de IED hacia el sector industrial.
Entre 1992 y 1996 los sectores productores de bienes intermedios perdieron participacin como receptores de IED debido a la cada progresiva en los flujos hacia los sectores de plsticos, minerales no metlicos y
metales bsicos de hierro y acero. Los flujos de IED hacia los bienes intermedios estn dominados por el sector
de sustancias qumicas industriales, el cual, para el pe-
Inversin extranjera
177
Cuadro 4.7
Flujos netos de IED hacia el sector industrial
De Colombia
Flujos (miles de US$)
CIIU
92-93
94-96
322
0.0
30.2
324
0.0
70.4
332
0.0
168.6
342
469.3
1 347.3
352
292.7
6 256.3
385
0.0
15.8
390
0.0
635.6
BCD
762.0
8 524.3
311
541.9
3 078.3
312
150.8
602.9
313
28 847.3
4 219.8
314
0.0
0.0
BCND
29 540.0
7 901.0
321
23.3
63.3
323
20.8
46.2
331
0.0
7.8
341
416.5
15 049.1
351
2 348.4
5 308.6
354
1 450.0
50.2
356
0.0
242.4
361
0.0
640.2
362
1 133.5
1 105.2
369
0.0
2 274.5
371
0.0
623.3
372
0.0
201.1
BIMP
5 392.4
25 612.0
381
104.3
633.3
382
49.9
1 348.4
383
50.0
110.1
BK
204.1
2 091.8
355
2.8
1 106.7
384
849.5
89.6
BST
852.3
1 196.3
353
0.0
0.0
Nota: las participaciones negativas se deben a que
donde la entrada de flujos es inferior a la salida.
Fuente: Registros de Banco de la Repblica. Clculos
Participaciones
92-93
94-96
0.0%
0.1%
0.0%
0.2%
0.0%
0.4%
1.1%
3.6%
1.1%
15.5%
0.0%
0.0%
0.0%
1.8%
2.2%
21.6%
2.0%
9.5%
0.4%
1.6%
77.8%
11.5%
0.0%
0.0%
80.3%
22.5%
0.1%
0.2%
0.1%
0.1%
0.0%
0.0%
1.3%
27.1%
6.0%
9.1%
3.4%
0.1%
0.0%
1.0%
0.0%
0.9%
4.3%
2.2%
0.0%
3.8%
0.0%
1.1%
0.0%
0.8%
15.1%
46.5%
0.2%
1.6%
0.2%
5.4%
0.1%
0.3%
0.5%
7.3%
0.0%
1.5%
1.9%
0.6%
1.9%
2.1%
0.0%
0.0%
se consideran los flujos netos
Hacia Colombia
Flujos (miles de US$)
Participaciones
92-93
94-96
92-93
94-96
402.4
3 284.2
0.3%
0.7%
83.9
1 112.0
0.1%
0.2%
136.2
87.8
0.2%
0.0%
1 050.0
7 003.4
0.7%
1.2%
22 875.3
94 947.6
15.7%
17.6%
358.3
390.7
0.5%
0.1%
528.8
8 505.1
0.6%
1.4%
25 435.0
115 330.8
18.0%
21.1%
13 053.8
21 423.9
9.1%
4.1%
-86.5
26 544.3
0.2%
4.6%
106.4
94 087.2
0.1%
16.2%
45.1
357.5
0.1%
0.1%
13 118.7
142 412.9
9.5%
25.0%
6 324.4
22 714.5
5.8%
4.2%
19.0
1 401.4
0.0%
0.3%
1 023.5
4 525.2
0.5%
0.9%
2 638.2
40 315.3
2.2%
7.1%
18 555.5
54 218.2
12.0%
10.3%
18 096.8
4 967.8
10.1%
1.5%
8 467.7
10 106.1
9.8%
2.2%
36.5
-392.2
0.0%
-0.1%
2 399.3
8 311.2
2.0%
1.8%
8 724.1
13 140.0
6.3%
2.1%
3 393.7
2 789.5
4.6%
0.3%
158.5
255.1
0.1%
0.1%
69 837.3
162 352.0
53.5%
30.7%
5 598.1
9 094.1
4.7%
2.3%
1 466.0
3 296.1
1.4%
0.7%
2 446.6
19 004.1
2.4%
3.7%
9 510.7
31 394.2
8.5%
6.6%
-2 552.5
12 384.2
-1.2%
2.3%
18 542.2
47 034.9
11.7%
8.7%
15 989.7
59 419.1
10.5%
11.0%
0.0
20 503.6
0.0%
5.5%
de IED y existen algunos pocos sectores en
del autor.
rodo 1994-1996, particip con el 10.3%, ocupando as

el tercer lugar en importancia relativa. Los sectores de
fabricacin de papel y fabricacin de textiles conservaron cierta importancia como receptores dentro de los
bienes intermedios, pero el volumen de IED fue inferior
al de sustancias qumicas industriales.
Los sectores productores de bienes de capital resultaron muy poco significativos como receptores de la IED,
siendo el sector de productos metlicos el de mayor recepcin con un valor de US$ 9.1 millones promedio
anual en el perodo 1994-1996.
Finalmente, dentro de la categora de bienes asociados al sector transporte, es fundamental resaltar la importancia relativa que fue ganando el sector de equipo y
material de transporte, el cual, desde 1993, ha hecho
parte de los cuatro principales receptores de IED.
Con respecto a la IED de Colombia hacia el resto
del mundo, puede observarse cmo el monto de inver-
sin es muy inferior al flujo que recibe la industria manufacturera colombiana. Mientras que en 1992 la entrada de IED a la industria manufacturera superaba en 1.4
veces la salida, para 1996 la entrada ya era 17 veces mayor. Slo cinco sectores industriales han concentrado en
los ltimos aos la gran parte de flujos de IED de Colombia hacia el exterior. Estos son: sustancias qumicas
industriales, papel y productos de papel, otros productos qumicos, bebidas e imprentas y editoriales. Entre
stos, slo el primero ha conservado una dinmica de
crecimiento sostenida.
Ahora bien, en el caso de bebidas se trata de empresas filiales de Bavaria, actualmente ubicadas en Portugal y Ecuador; en el sector de imprentas y editoriales
se destacan las inversiones de Carvajal en el Ecuador; en
la industria qumica se encuentran inversiones de Dow
Qumica Colombiana tanto en Chile como en Venezuela y de empresas de abonos y plaguicidas que han inver-
178
Cuadro 4.8
Empresas extranjeras y sucursales de transnacionales en Colombia
Caracterizacin comercial con el exterior. 1992 - 1996
No.
CIIU
Razn social
Tipo
Ao
Balanza
fundacin comercial
(Miles US$)
92-96
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
3710
3523
3116
3121
3522
3522
3551
3522
3523
3522
3839
3839
3522
3522
3819
3529
3211
3119
3522
3116
3832
3121
3528
3522
3522
3523
3904
3522
3522
3522
3811
3821
3522
3523
3112
3811
3819
3121
3420
3904
3420
3522
3419
3522
3819
3559
3831
3513
3512
3512
3522
3420
3540
3122
3831
3511
3513
3121
3511
Empresa Colombiana de Clavos S.A

Lanman & Kemp Barclay Of Colombia
Maizena S.A.
Compaa Fleischmann Colombiana Inc.
Sterling Winthrop de Colombia Inc.
Laboratorios Ayerst - Hormona S.A.
Good Year de Colombia S.A.
Abbot Laboratories de Colombia S.A.
Colgate Almolive Cia.
Schering Plough S.A.
Eveready de Colombia S.A.
Industrias Philips De Colombia S.A
Boehringer Ingelheim S.A.
Qumica Schering Colombiana S.A
Landers Y Cia. S.A.
Sika Andina S.A
Coats Cadena S.A.
Chicle Adams S.A.
Pfizer S.A.
Productos Quaker S.A.
Siemens S.A.
Coca Cola de Colombia S.A.
Reckit & Colman Colombia S.A.
Laboratorios Baxter S.A.
Specia Sucursal Colombiana
Laboratorios Artibel Limitada
Berol S.A.
Productos Roche S.A.
Merck Colombia S.A.
Laboratorios Glaxo de Colombia S.A.
Herramientas Stanley S.A.
Dist de Equipos Industriales Amerex S.A.
Laboratorios Galenika Holdac S.A. E.M.A.
Johnson & Johnson
Laboratorios Wyeth Inc.
Gillette de Colombia S.A.
Electroluz S.A.
Frutera Colombiana S.A.
Thomas de La Rue de Colombia S.A.
Warner Lambert Ltda.
Ediciones Ocano Gallach S.A.
Farma de Colombia S.A. E.M.A.
3m Colombia S.A
Sandoz Colombia S.A.
Crown Litometal S.A.
The West Company Of Colombia S.A.
General de Equipos de Colombia S.A.
Petroqumica Colombiana
Du Pont de Colombia S.A.
Rohm And Haas Colombia S.A.
Bristol Farmacetica S.A.
Editorial para los Mdicos S.A.
Petroquimicas Aliadas Ltda. & Cia. S. En C.
Purina Colombiana S.A.
Bundy Colombia S.A.
Liqugas S.A.
Dow Qumica de Colombia S.A.
Derivados del Maz y de la Yuca S.A
Dow Corning de Colombia S.A.
Ex
Et
Ex
Et
Et
Ex
Ex
Ex
Et
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Et
Ex
Ex
Et
Et
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Et
Ex
Ex
Ex
Ex
Et
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
Ex
1921
1932
1933
1933
1934
1943
1944
1944
1946
1947
1947
1948
1949
1950
1951
1951
1952
1953
1953
1954
1954
1955
1955
1956
1956
1956
1956
1957
1957
1957
1957
1957
1957
1958
1958
1959
1959
1960
1960
1960
1960
1960
1961
1962
1962
1962
1962
1963
1963
1963
1963
1963
1964
1964
1964
1965
1965
1965
267.2
30.0
-11316.8
-9812.8
-2368.0
-1709.1
-34653.2
-24634.2
-27999.2
-14142.1
-5773.4
-8936.2
-10480.4
-11287.3
1012.6
-1064.3
-3510.6
2029.2
-14901.7
-9495.4
-208.5
-3278.9
-1257.6
-12880.0
-7875.6
-1173.9
-2485.0
-17778.6
-8134.3
-9035.8
-360.0
-1515.6
-774.4
-12205.1
-5379.6
-6052.6
-0.1
-467.2
-1467.2
-3894.3
24.1
-2127.9
-13 785.3
-9413.0
-1427.6
-1133.9
-33 944.4
-64 976.2
-18 104.9
-2714.2
-18 485.9
42.0
1963
-28488.4
-996.8
-2216.7
-30055.3
-5549.7
-21 56.2
60
3540
Texas Petroleum Company (1)
Et
1965
-22 830.1
EX: Empresas con un 100 % de capital extranjero. ET, empresas sucursales de transnacionales
Fuente: Dian - Dane - Supersociedades. Clculos del autor.
Exporta.
promedio
(Miles US$)
92-96
7
2
1
2
2
2
1
5
3
1
8
2
2
2
3
5
34
16
11
1
1
19
995.3
44.1
816.2
23.3
621.5
568.3
754.8
494.9
221.3
208.4
436.4
989.8
155.5
184.2
082.6
269.7
290.6
323.0
55.3
530.6
0.1
7.1
316.6
694.2
125.2
331.2
466.4
746.7
455.6
309.6
861.8
7.6
511.4
18.4
616.6
3.2
849.0
801.3
71.5
3.8
520.9
218.7
178.7
106.2
243.0
927.1
012.5
703.6
896.6
43.9
-7.0
237.6
565.7
0.4
634.5
26.1
38.6
207.6
Importac. Depend.
promedio import.
Orienta.
export.
(Miles US$) (M/ventas) (X/ventas)

92-96
93-94
93-94
13
9
2
2
42
27
29
16
8
11
11
16
2
1
4
6
14
12
3
1
15
10
1
2
18
9
9
1
1
15
5
11
2
4
2
14
9
1
1
34
99
34
14
20
28
2
2
49
5
2
728.1
14.1
133.0
836.1
989.5
277.4
408.0
129.1
220.5
350.5
209.9
926.1
635.9
471.4
069.9
334.0
801.2
293.8
957.1
026.0
208.6
286.0
574.2
574.2
000.8
505.0
951.5
525.2
590.0
345.4
221.8
515.6
782.0
716.6
397.9
669.1
0.1
470.4
316.3
695.6
47.4
131.7
306.3
631.7
606.2
240.2
187.4
903.3
117.4
417.7
382.5
1.9
726.0
562.5
217.1
689.8
575.9
194.8
23 037.7
27.9%
0.5%
20.4%
21.1%
31.1%
11.9%
4.2%
0.1%
47.6%
41.5%
48.2%
17.0%
36.4%
11.4%
6.8%
4.2%
0.8%
2.6%
34.7%
39.5%
57.0%
12.6%
10.2%
10.2%
2.7%
8.3%
23.3%
3.2%
17.0%
56.0%
18.7%
12.5%
0.1%
10.8%
7.4%
0.0%
48.5%
42.6%
8.6%
19.6%
54.7%
51.1%
58.8%
32.2%
6.1%
6.4%
2.6%
4.9%
1.1%
3.4%
1.3%
24.3%
29.9%
20.3%
20.1%
9.3%
0.0%
13.4%
1.6%
14.5%
45.7%
0.0%
4.2%
6.9%
52.0%
39.4%
15.2%
1.5%
1.3%
1.0%
88.9%
46.5%
32.8%
91.6%
31.3%
35.8%
35.2%
5.4%
7.0
26.8%
48.3%
0.2%
26.1%
74.3%
14.6%
34.5%
0.0%
Inversin extranjera
tido en Venezuela. Sin embargo, se observa que, en conjunto, la IED de sectores manufactureros colombianos
en el exterior es en valor an bastante marginal para la
mayora de sectores.
EL IMPACTO DE LOS FLUJOS DE IED EN LA ESTRUCTURA INDUSTRIAL
En la presente seccin se realiza una caracterizacin de las

empresas receptoras de IED en la industria manufacturera en tres aos diferentes: 1974, 1985 y 1991, utilizando
algunos indicadores tecno-productivos y de orientacin
exportadora. En trminos generales, las empresas receptoras de IED se han caracterizado por tener una participacin importante en la industria manufacturera, mucho ms
acentuada en 1974 que en 1985 y 1991, por haberse orientado en su mayora al mercado interno y por haber predominado en sectores tradicionalmente de alto peso en el
PIB industrial como el qumico y el textil.
LA DCADA DEL SETENTA
La dcada del sesenta constituy para la estructura industrial colombiana un perodo de ensanchamiento y
diversificacin de las ramas productivas, aspecto que se
hizo posible gracias a la combinacin de diversos elementos, como el modelo de sustitucin de importaciones, el apoyo en la creacin de empresas por parte del
Instituto de Fomento Industrial y la creciente afluencia
de IED hacia el sector industrial19. Particularmente la
IE se constituy en un factor importante para la creacin nuevas o filiales de ET y compra de empresas
nacionales, especialmente productoras de bienes intermedios. Entre 1960 y 1974, cerca de 204 empresas registradas en la EAM de 1974 fueron creadas o compradas por capital extranjero (Arango, 1976), cuanta que
super la de cualquier otra dcada anterior o posterior.
En el Cuadro 4.8 se muestran los aos de fundacin y las principales caractersticas de las empresas que
en 1996 se registraron en la Superintendencia de Sociedades como extranjeras o sucursales de empresas
transnacionales. Al analizar el nmero de empresas extranjeras sucursales de transnacionales o con un 100%
de propiedad extranjera se observ que durante las dcadas del cincuenta y del sesenta se establecieron 51
Cuadro 4.9
Produccin, valor agregado y empleo de empresas
extranjeras segn estructura de propiedad1970
Porcentaje de
Produccin
capital extranjero
100-75
46%
74-50
14%
49-25
8%
24-01
17%
Sucursales
15%
Total
100%
Fuente: Arango, J. I. (1976), Ibid.
Refirase al Captulo 12 para conocer en detalle el proceso

de consolidacin del tejido industrial colombiano y los diferentes elementos que contribuyeron a ello.
Valor agregado
Empleo
47%
15%
8%
17%
14%
100%
43%
15%
8%
18%
17%
100%
empresas, entre las que se destacaron 15 empresas del sector de fabricacin de otras sustancias qumicas y gran parte de las empresas ms sobresalientes del sector de sustancias qumicas industriales laboratorios farmaceticos.
Adicionalmente, las principales empresas de alimentos se
establecieron antes de la dcada del setenta. En las dcadas del setenta y ochenta se fundaron 43 empresas dentro
de las cuales sobresalieron las ubicadas en el sector de alimentos. Teniendo en cuenta solamente a las empresas
transnacionales, se observa que, de una muestra de 16
empresas, 12 fueron fundadas antes de 1970.
El estudio de Arango (1976) permite conocer en
detalle la composicin y caractersticas de la IED en el
primer lustro de la dcada del setenta. La importancia
de la IED en 1974 se evidencia en que las 42120 empresas con IED participaban, respectivamente con el 43%,
45% y 28% de la produccin, el valor agregado y el
empleo del sector manufacturero. Si bien en todas estas
empresas el capital extranjero no era mayoritario para
el total de la muestra se obtuvo que ste participaba con
el 61% del capital total en 1970, la naturaleza de la
articulacin entre los empresarios nacionales y extranjeros mostraba cmo el control de las empresas mixtas no
poda medirse exclusivamente en trminos de la composicin del capital (Arango, 1976).
La estructura de produccin estaba dominada por
las empresas en las que el capital extranjero representaba
entre el 75% y el 100% del capital total de la empresa.
Estas empresas representaban, respectivamente, el 46%,
47% y 43% de la produccin, el valor agregado y el empleo dentro del total de empresas con IED. Sin embargo,
para el total de la industria manufacturera se evidenci
que la relacin entre la composicin porcentual del capital y la participacin en la produccin, el valor agregado
20
19
179
Se seleccionaron todas las empresas incluidas en la EAM de

1974 que presentaban algn tipo de IED. Esta muestra de
empresas corresponda al 95% del total de la IED de la industria colombiana segn la informacin registrada en la
EAM del Dane.
180
y el empleo no era claramente directa. As, las empresas

con menor composicin de capital extranjero (entre el
0.1% y 24%) participaban con el 17% en valor agregado
y produccin y el 18% en empleo, porcentajes superiores
a los rangos intermedios (Cuadro 4.9).
Ms del 50% de la produccin y del empleo de las
empresas con IED se concentr en los sectores de bienes
intermedios caracterizados por ser relativamente dinmicos, poseer un extenso mercado local y de exportacin que propiciaba grandes escalas de produccin
(Arango, 1978). Entre ellos se destacaron la fabricacin
de textiles (20%) y la produccin de sustancias qumicas industriales (12%). Otros sectores que tambin presentaron participaciones importantes fueron los de fabricacin de alimentos, fabricacin de otros productos
qumicos, construccin de equipo y material de transporte, y fabricacin de papel y productos de papel con
participaciones del 11%, 9%, 9% y 8%, respectivamente

(Cuadro 4.10).
En el interior de la industria se destacaban once
sectores manufactureros (CIIU tres digitos) en los cuales las empresas con IED participaban con ms del 50%
del valor de produccin y del valor agregado del respectivo sector. Es el caso, por ejemplo, de los sectores de
fabricacin de vidrio, productos de caucho, equipo y material de transporte y sustancias qumicas. Adems, exista una alta coincidencia entre estos sectores y aquellos
en los que la IED posea las mayores participaciones en
empleo generado. En efecto, en seis sectores, ms del
50% del empleo era generado por empresas con IED,
destacndose el de fabricacin de productos de caucho,
las industrias bsicas de metales no ferrrosos y la fabricacin de vidrio; nueve sectores participaban entre el
20% y el 50% del empleo y catorce con menos del 20%.
Cuadro 4.10
Importancia de la IED en 1974
Descripcin
Fabricacin de prendas de vestir
Fabricacin de calzado
Fabricacin de muebles y accesorios
Fabricacin de material profesional y cientfico
Total BCD
Fabricacin de productos alimenticios
Industria del tabaco
Total BCND
Industrias del cuero y productos del cuero
Industria de la madera y productos de la madera
Fabricacin de papel y productos de papel
Fabricacin de sustancias qumicas industriales
Fabricacin de derivados del petrleo y carbn
Fabricacin de productos plsticos
Fabricacin de objetos de barro loza y porcelana
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio
Fabricacin de otros productos minerales
Industrias bsicas de hierro y acero
Industrias bsicas de metales no ferrosos
Total BI
Fabricacin de productos metlicos exc maq
Construccin de maquinaria exceptuando la elect
Fabricacin de maquinaria elctrica
Total BK
Fabricacin de productos de caucho
Construccin de equipo y material de transporte
Total BST
Refineras de petrleo
Total
Fuente: Arango, J.I. (1976)
Produccin y empleo
de las empresas con IED
(Participaciones)
Produccin
Empleo
1%
0%
0%
0%
9%
0%
0%
11%
11%
1%
0%
12%
20%
0%
1%
8%
12%
0%
2%
0%
2%
4%
3%
1%
54%
4%
1%
4%
10%
4%
9%
13%
1%
3%
1%
0%
1%
10%
0%
1%
15%
8%
1%
0%
10%
27%
0%
1%
5%
4%
0%
2%
1%
3%
4%
3%
1%
52%
5%
2%
5%
12%
5%
5%
10%
0%
Participaciones de las empresas con capital extranjero

En emp.
IED en los totales sectoriales
con IED
Produccin
Valor agregado
Empleo Participacin
9%
23%
6%
6%
60%
39%
23%
10%
24%
4%
8%
68%
35%
27%
8%
11%
3%
6%
52%
20%
15%
13%
46%
80%
90%
93%
92%
83%
22%
3%
1%
30%
2%
1%
18%
7%
9%
59%
100%
-
62%
18%
34%
79%
80%
9%
47%
17%
84%
57%
50%
74%
61%
19%
39%
82%
78%
18%
55%
19%
86%
59%
42%
82%
46%
10%
22%
53%
57%
2%
28%
15%
58%
28%
30%
63%
48%
9%
68%
80%
72%
54%
25%
35%
31%
22%
55%
43%
30%
67%
44%
29%
69%
24%
18%
48%
53%
78%
86%
82%
80%
84%
78%
70%
40%
97%
66%
22%
43%
19%
45%
10%
28%
94%
Inversin extranjera
Retomando estos tres indicadores que reflejan la

importancia de la IED en la industria manufacturera, es
importante mencionar con mayor detalle aquellos sectores que presentaron las mayores participaciones en la
produccin y el valor agregado generado por las empresas con IED. El sector de sustancias qumicas industriales se destacaba por ser una actividad controlada en gran
parte por el capital forneo: el 72% del capital en 1970
era de origen extranjero; adems, las empresas con IED
en este sector participaban en 1974 con el 80%, 78% y
57% de la produccin, el valor agregado y el empleo,
respectivamente.
Por su parte, en el sector de fabricacin de textiles
el capital extranjero participaba en 1970 con el 48% del
total, y las contribuciones en la produccin y el valor
agregado eran superiores al 60%. Por ltimo, el sector
de fabricacin de alimentos presentaba una participacin del capital extranjero mayor al 50%, pero, aun as,
la contribucin de las empresas extranjeras en el total de
181
la produccin (22%), el valor agregado (30%) y el empleo (18%) era menor que la de las empresas nacionales.
Otra de las caractersticas de la IED en esa poca
era su alta participacin dentro de las exportaciones manufactureras, con el 44.5%. Las empresas con IED en
doce sectores manufactureros, en su mayora de bienes
intermedios y de capital, se ubicaron por encima del promedio industrial, realizando entre el 52% y 97% de las
exportaciones totales del respectivo sector. Esto se evidenci especialmente en los sectores de fabricacin de
productos minerales, productos de caucho, sustancias
qumicas industriales y otros productos qumicos.
Por su parte, respecto del total de exportaciones
realizadas por empresas con IED, se observ el predominio de los sectores de textiles (32.5%), sustancias qumicas industriales (11.9%), productos alimenticios
(10%) y otros productos minerales (7.6%).
El sector de sustancias qumicas industriales era particularmente importante ya que era el segundo sector
Cuadro 4.11
Orientacin exportadora de las empresas
con IED - 1974
CIIU
352
322
390
385
Fabricacin de material profesional y cientfico
342
Imprentas, editoriales e industrias conexas.
332
324
Total BCD
311-312
314
Total BCND
321
351
Fabricacin de sustancias qumicas industriales.
369
Fabricacin de otros productos minerales.
341
Fabricacin de papel y productos de papel.
356
371
323
Industrias del cuero y productos del cuero
362
331
Industria de la madera y productos de la madera
361
372
Industrias bsicas de metales no ferrosos.
Total BI
381
Fabricacin de productos metlicos exc maq.
383
Fabricacin de maquinaria elctrica.
382
Construccin de maquinaria, exceptuando la elect.
Total BK
355
384
Construccin de equipo y material de transporte.
Total BST
Fuente: Arango, J. I. (1976)
Participacin
Exp. totales IED
4.5%
2.1%
0.5%
0.4%
0.1%
0.1%
0.0%
7.7%
10.0%
1.3%
11.3%
32.5%
11.9%
7.6%
6.1%
3.0%
1.5%
1.0%
0.9%
0.8%
0.5%
0.2%
66.0%
7.5%
2.6%
2.0%
12.1%
1.8%
1.1%
2.9%
Part. de las empresas

con IED en totales
sectoriales
Porcentaje
exportado
de la
produccin
87.1
20.3
15.7
45.2
12.1
9.5
5.6
3%
22%
6%
15%
2%
8%
1%
18.3
36.5
8%
100%
66.4
89.9
96.7
61.1
73.6
52.8
18.3
70.7
42.8
35.2
75.4
11%
6%
13%
5%
9%
3%
15%
4%
9%
25%
1%
82.3
87.7
29.4
12%
4%
10%
95.1
49.1
3%
1%
182
exportador en el total de exportaciones manufactureras

y el tercer sector en participacin dentro de las exportaciones de las empresas con IED. Adicionalmente, las empresas en IED representaban el 90% del total de exportaciones del sector.
No obstante lo anterior, se observ que la orientacin exportadora de las empresas con IED era baja: el
coeficiente exportador21 se situaba en un 6.7%, idntico al que en dicho ao present la industria nacional en
su conjunto. Ello se debi tanto al objetivo de muchas
empresas de abastecer nicamente el mercado interno,
como a medidas contempladas en el decreto-ley 444 de
1967 y la Decisin 24 del Acuerdo de Cartagena en torno a las exportaciones de las empresas con IED, que fueron percibidas por los empresarios como discriminatorias
(Cepal, 1983) y pudieron haber incidido en su dinmica
exportadora.
Sobresale que en slo cinco sectores las empresas
con IED destinaban ms del 15% de su produccin al
mercado externo: la produccin de tabaco (100%), la fabricacin de productos de barro y loza (25%), prendas
de vestir (22%), productos de cuero (15%), material profesional y cientfico (15%).
DCADAS DEL OCHENTA Y PRINCIPIOS DE LOS NOVENTA
Para las dcadas del ochenta y principios de los noventa,
las estadsticas de que se dispone son limitadas, por lo
cual, para poder obtener algunos estimativos de la IED
en la industria manufacturera, debi realizarse un cruce
de informacin entre las empresas que registran inversin extranjera Supersociedades y las empresas de la
Encuesta Anual Manufacturera (Dane).
Al igual que en 1974, en 1985 la produccin y las
exportaciones de las empresas con IED se concentraron
en los sectores de bienes intermedios. Entre ellos se destacaron los de sustancias qumicas industriales y textiles
que participaban con el 14% y 12% en el valor de la
produccin total de empresas con IED y con el 37% y
17% en las ventas directas al exterior. Otros sectores sobresalientes fueron otros productos qumicos, alimentos
diversos, y equipo y material de transporte.
Para 1985, las 25222 empresas con IED de la muestra obtenida participaron con el 24.7%, 16.8% y 20.3%
de la produccin, el empleo y las ventas directas al exterior de la industria manufacturera en su conjunto. La
IED en el sector de industrias qumicas industriales continu distinguindose, ya que las empresas con IED par21
Medido como el porcentaje de la produccin exportado.
ticiparon con el 51% de la produccin del sector, exportaron el 77% del valor de ventas al exterior y presentaron un coeficiente exportador del 13%, superior al promedio industrial y superior que el resto de empresas del
sector. Por su parte, en el sector de otras sustancias qumicas, las empresas con IED tambin contribuyeron de manera importante a la produccin del sector (37%) pero
presentaron una menor orientacin exportadora que el promedio del sector de sustancias qumicas industriales.
En el sector textil, las empresas con IED participaron con un porcentaje menor al del sector de sustancias
qumicas industriales, 38%, pero tambin observaron una
dinmica exportadora importante, contribuyendo con el
47.5% de las ventas directas al exterior del sector y presentando un coeficiente exportador del 7%, mayor que
los del sector en su conjunto y el promedio industrial.
Nuevamente, a pesar de la apreciable participacin
de algunas empresas con IED en las exportaciones, la orientacin exportadora continu siendo relativamente baja
(5%) y ligeramente inferior que el coeficiente exportador
del resto de empresas de la industria manufacturera (6%);
ello indica que en 1985, al igual que en 1974, el propsito fundamental de los inversionistas extranjeros fue el
abastecimiento del mercado interno. No obstante, las actividades con la mayor participacin de las empresas con
IED presentaron coeficientes exportadores ligeramente
superiores al promedio industrial.
Es interesante observar cmo las empresas con IED
no necesariamente vinculaban una mayor proporcin de
tcnicos extranjeros en los diferentes sectores industriales, como sera de esperar, lo cual podra sugerir que adelantaban procesos de capacitacin con personal nacional. En efecto, slo el 20% del nmero de tcnicos extranjeros que laboraban en el pas lo hacan en las empresas con IED. A diferencia de la mayora de sectores,
el de alimentos se distingua por el hecho de que a pesar
de la reducida participacin de las empresas con IED en
el valor de produccin del sector (10%), estas empresas
contaban con el 24% de los tcnicos extranjeros empleados en dicho sector. Adems, slo las empresas con IED
de sectores como el de imprentas y editoriales y el de
tabaco contaban con el 100% de los tcnicos extranjeros
que laboraban en sus respectivos sectores.
Para 1991, se replic el ejercicio de 1985, y esta
vez se pudo obtener una muestra de 266 empresas ma22
La seleccin de dichas empresas se realiz teniendo en cuenta la EAM de dicho ao. Aunque la muestra subestima el
nmero total de empresas con algn tipo de IED, por carecer
de dicha informacin, se incluyen todas las empresas que
poseen participaciones mayoritarias de capital extranjero.
No. de
1.5%
13.6%
5.2%
5.1%
342
352
385
390
2.5%
0.0%
2.3%
0.0%
3.4%
17.8%
3.7%
11.1%
2.8%
1.2%
15.1%
2.0%
0.4%
16.7%
0.0%
12.8%
11.4%
8.3%
2.4%
0.0%
8.0%
4.9%
8.6%
8.3%
361
362
369
371
372
Fuente: Dane-EAM. Clculos del autor.
20.9%
26.9%
20.3%
24.7%
54.3%
28.8%
22.2%
4.0%
6.3%
16.8%
57.9%
24.8%
100.0%
3.9%
32.0%
72.9%
6.7%
3.6%
6.3%
34.1%
0.8%
2.0%
5.6%
Total
21.9%
60.5%
47.6%
8.8%
29.7%
43.3%
62.1%
35.7%
1.6%
0.0%
BST
0.0%
75.0%
42.4%
7.9%
25.3%
36.0%
52.8%
35.0%
0.0%
50.7%
0.4%
2.8%
2.4%
13.9%
49.6%
66.0%
10.4%
37.4%
0.0%
1.3%
19.1%
0.0%
49.7%
7.1%
52.0%
4.8%
47.1%
6.1%
30.7%
46.3%
67.0%
37.1%
0.0%
66.2%
7.7%
40.7%
8.3%
8.2%
30.0%
11.1%
29.2%
0.0%
7.1%
25.0%
0.0%
35.6%
4.5%
0.0%
50.8%
384
30.1%
0.0%
50.0%
6.6%
11.1%
51.0%
4.4%
0.4%
355
9.4%
383
4.5%
16.1%
0.0%
18.2%
77.2%
32.4%
43.6%
16.7%
3.0%
382
38.7%
53.0%
23.6%
26.0%
0.0%
4.2%
3.5%
39.2%
26.4%
35.8%
BK
3.2%
381
BI
5.3%
356
35.7%
18.2%
55.8%
0.4%
354
33.1%
25.9%
34.8%
0.7%
18.4%
0.0%
50.0%
0.4%
351
22.2%
14.8%
0.0%
8.1%
0.4%
0.6%
0.7%
45.0%
21.3%
341
0.0%
37.5%
20.9%
5.2%
331
0.8%
47.5%
0.0%
42.4%
1.1%
26.4%
12.3%
28.1%
323
29.4%
100.0%
43.8%
14.8%
37.3%
12.1%
44.6%
39.3%
1.6%
0.0%
7.5%
20.1%
19.0%
34.1%
10.3%
33.1%
12.7%
43.1%
36.9%
0.0%
11.8%
19.8%
314
66.7%
7.1%
21.1%
26.9%
59.8%
27.7%
0.0%
12.0%
4.3%
7.1%
313
22.6%
16.3%
34.3%
16.4%
45.3%
36.0%
0.0%
23.7%
No. de
1.0%
100.0%
7.9%
3.3%
4.5%
12.8%
6.1%
0.8%
5.8%
42.6%
0.9%
7.4%
6.3%
2.0%
0.0%
1.0%
0.0%
6.8%
3.2%
1.1%
0.1%
13.8%
17.7%
0.8%
5.9%
2.9%
8.2%
19.0%
1.6%
0.5%
10.6%
5.1%
0.2%
0.0%
100.0%
4.1%
0.0%
4.1%
23.0%
12.2%
1.4%
9.5%
36.5%
0.0%
1.4%
2.7%
1.4%
0.0%
5.4%
0.0%
6.8%
5.4%
0.0%
0.0%
13.5%
16.2%
1.4%
1.4%
5.4%
8.1%
20.3%
1.4%
2.7%
8.1%
8.1%
0.0%
0.0%
0.0%
tc. extranj.
No. de tc.
100.0%
8.8%
3.6%
5.2%
12.3%
6.3%
0.5%
5.5%
44.4%
0.9%
10.2%
6.1%
2.2%
0.0%
0.7%
0.1%
9.5%
3.8%
1.1%
0.0%
9.9%
16.2%
0.4%
5.5%
3.1%
7.1%
18.3%
1.4%
0.3%
10.9%
4.8%
0.1%
0.0%
0.8%
total
Remuner.
100.0%
4.6%
3.2%
1.4%
5.5%
2.4%
0.7%
2.4%
61.9%
0.0%
0.3%
2.8%
1.2%
0.0%
0.5%
0.0%
36.5%
2.6%
0.8%
0.0%
17.3%
15.5%
0.0%
0.0%
4.4%
11.1%
12.6%
0.7%
0.4%
6.9%
2.1%
0.0%
0.0%
2.5%
al exterior
Ventas
100.0%
8.3%
4.3%
4.1%
8.8%
4.9%
0.5%
3.4%
46.0%
0.7%
6.1%
4.4%
1.9%
0.0%
0.9%
0.9%
13.8%
4.7%
0.8%
0.0%
11.9%
19.6%
1.6%
4.8%
4.9%
8.3%
17.3%
1.2%
0.2%
11.2%
3.3%
0.0%
0.0%
1.3%
bruta
Produccin
Principales variables de las empresas con IED (Participaciones)

No. de
agregado establecimie. emplead.
Valor
321
16.9%
312
24.0%
33.3%
66.7%
35.3%
100.0%
0.0%
4.3%
bruta
Produccin
BCND
1.6%
7.6%
311
10.4%
17.6%
11.8%
34.2%
20.4%
0.0%
0.0%
al exterior
Ventas
6.0%
0.6%
332
0.0%
1.7%
total
Remuneracin
23.0%
0.0%
tcnicos
No. de tec.
BCD
0.4%
324
establecimien. empleados
No. de
322
CIIU
Participaciones de las empresas con IED dentro total subsector
100.0%
6.4%
2.5%
3.9%
9.4%
5.2%
0.5%
3.7%
46.8%
0.8%
6.6%
4.9%
2.4%
0.0%
0.6%
0.8%
10.6%
4.6%
1.0%
0.0%
14.4%
20.0%
2.5%
6.1%
3.9%
7.6%
17.3%
1.5%
0.2%
10.6%
3.7%
0.1%
0.0%
1.3%
Agregado
Valor
4.9%
3.7%
1.7%
2.4%
6.5%
3.5%
0.0%
0.2%
3.1%
3.2%
2.8%
0.0%
13.1%
2.7%
4.9%
0.5%
7.2%
0.0%
0.0%
6.6%
3.1%
8.8%
3.1%
3.1%
0.0%
9.1%
ext/Produc.
Ventas al
Emp con IED
Cuadro 4.14
Inversin extranjera
183
33.3%
35.5%
1.5%
2.3%
8.5%
5.9%
3.1%
2.1%
8.5%
371
372
382
383
2.3%
5.6%
1.9%
Fuente: Dane-EAM. Clculos del autor.
0.0%
9.0%
0.0%
27.5%
0.0%
23.8%
0.0%
27.7%
0.0%
30.8%
100.0%
0.0%
0.0%
16.4%
0.0%
4.5%
3.6%
35.8%
52.0%
TOTAL
39.2%
51.3%
353
49.2%
65.2%
6.4%
31.7%
50.6%
BST
0.0%
0.0%
1.9%
19.0%
39.2%
6.4%
2.6%
4.8%
43.7%
6.4%
30.9%
35.1%
40.0%
39.9%
50.6%
6.6%
41.3%
6.7%
27.4%
34.3%
46.6%
35.7%
50.8%
0.0%
384
48.3%
9.4%
46.9%
9.4%
15.3%
9.4%
54.7%
0.0%
3.4%
355
49.7%
4.9%
26.2%
35.3%
64.9%
38.8%
33.7%
0.0%
14.3%
0.4%
7.9%
15.8%
57.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
33.3%
0.0%
11.2%
42.4%
51.8%
BK
30.1%
3.8%
13.6%
34.6%
50.3%
24.1%
24.4%
0.0%
11.6%
37.1%
56.3%
4.5%
0.8%
0.4%
7.1%
19.5%
5.3%
5.9%
6.1%
2.0%
0.0%
2.1%
0.1%
6.4%
4.0%
1.2%
0.2%
12.8%
18.3%
0.8%
100.0%
0.0%
7.3%
4.2%
3.1%
11.8%
6.5%
0.8%
4.5%
41.6%
4.8%
369
0.0%
13.9%
84.4%
12.4%
38.2%
45.3%
0.7%
36.2%
8.6%
0.4%
6.8%
6.9%
362
0.0%
0.0%
46.6%
19.1%
34.3%
38.3%
0.6%
37.0%
14.5%
24.7%
35.0%
0.0%
361
7.7%
0.0%
12.5%
53.5%
41.2%
1.5%
35.2%
14.7%
25.0%
BI
2.4%
356
5.8%
34.2%
32.2%
33.8%
1.1%
26.1%
1.6%
15.4%
3.1%
9.2%
21.0%
381
4.2%
354
80.0%
0.0%
0.0%
35.3%
15.8%
18.1%
5.3%
1.0%
1.3%
1.0%
14.3%
351
27.4%
14.6%
1.6%
19.1%
0.0%
100.0%
58.5%
19.1%
36.9%
11.5%
3.8%
0.2%
1.2%
2.1%
100.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
51.6%
51.6%
0.0%
0.0%
38.7%
0.0%
0.0%
0.0%
3.2%
0.0%
0.0%
0.0%
3.2%
12.9%
0.0%
0.0%
19.4%
6.5%
0.0%
3.2%
0.0%
3.2%
3.2%
0.0%
0.0%
3.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
tc. extranj.
No. de tc.
100.0%
0.0%
8.7%
5.0%
3.7%
11.3%
6.7%
0.4%
4.2%
44.5%
0.6%
8.1%
6.4%
2.0%
0.0%
1.8%
0.1%
10.5%
4.3%
1.2%
0.0%
9.4%
16.1%
0.5%
4.2%
3.6%
7.8%
19.5%
1.0%
0.7%
13.4%
2.4%
0.1%
0.7%
1.1%
total
Remuner.
100.0%
0.0%
4.1%
1.9%
2.2%
10.0%
3.7%
0.5%
5.8%
65.9%
0.0%
5.0%
0.8%
2.4%
0.0%
0.9%
0.0%
40.0%
2.9%
0.7%
0.2%
12.9%
10.4%
0.6%
0.0%
3.6%
6.2%
9.6%
0.4%
0.9%
4.1%
0.1%
0.0%
0.9%
3.3%
al exterior
Ventas
100.0%
0.0%
10.1%
7.1%
3.0%
7.8%
4.4%
0.4%
3.0%
46.4%
0.7%
4.9%
4.1%
1.8%
0.0%
1.4%
0.7%
15.5%
5.6%
0.8%
0.0%
10.7%
19.2%
1.1%
4.3%
6.1%
7.7%
16.6%
0.8%
0.7%
12.0%
1.6%
0.1%
0.4%
1.0%
bruta
Produccin
Principales variables de las empresas con IED (Participaciones)

No. de
0.8%
1.1%
8.3%
341
0.9%
323
331
3.9%
BCND
321
18.5%
26.5%
35.7%
11.8%
27.4%
15.8%
8.3%
33.8%
4.6%
7.6%
30.7%
45.8%
1.5%
17.6%
38.0%
16.8%
24.0%
25.3%
43.2%
24.5%
0.4%
314
0.0%
11.1%
0.0%
0.0%
64.0%
20.4%
5.9%
0.4%
1.5%
313
22.0%
10.5%
12.3%
19.6%
45.6%
1.5%
5.7%
7.4%
11.7%
5.3%
3.4%
390
16.7%
20.4%
0.0%
9.5%
8.3%
6.0%
5.6%
385
32.1%
0.0%
3.4%
7.4%
16.2%
No. de
agregado establecimie. emplead.
Valor
1.3%
12.9%
352
14.6%
0.0%
6.8%
10.6%
bruta
Produccin
312
1.1%
342
2.2%
0.0%
0.0%
al exterior
Ventas
311
0.5%
332
6.4%
3.5%
total
Remuneracin
23.3%
0.4%
tcnicos
No. de tec.
BCD
0.4%
324
establecimien. empleados
No. de
Participaciones de las empresas con IED dentro total subsector
No. de
322
CIIU
Cuadro 4.15
100.0%
0.0%
8.1%
4.9%
3.2%
8.3%
4.6%
0.4%
3.3%
42.7%
0.7%
4.3%
5.2%
2.2%
0.0%
1.6%
0.6%
11.6%
5.2%
1.1%
0.0%
10.2%
22.1%
1.7%
6.1%
6.8%
7.5%
18.8%
1.2%
1.0%
13.4%
1.9%
0.1%
0.5%
0.7%
Agregado
Valor
9.2%
2.4%
6.7%
7.9%
10.1%
17.6%
0.6%
9.3%
1.9%
12.1%
6.1%
0.1%
23.6%
4.8%
7.9%
73.0%
11.0%
5.0%
0.0%
5.4%
7.4%
4.1%
10.6%
3.1%
0.7%
0.0%
20.1%
31.6%
ext/Produc.
Ventas al
Emp con IED
184
Inversin extranjera
nufactureras que presentaban IED. Estas empresas mostraron participaciones en la produccin, las ventas directas al exterior y el empleo muy similares a las que se
observaron en la muestra de empresas de1985, 28%,
24% y 16%, respectivamente23. Se destacaron, no obstante, dos hechos significativos: en primer lugar, una
mayor orientacin exportadora de las empresas con IED,
con un 9.2% de la produccin, porcentaje que a pesar
de haberse incrementado continuaba siendo inferior al
promedio industrial; en segundo lugar, se evidenci un
crecimiento en la participacin de tcnicos nacionales
en las empresas con IED, llegando al 91% para el total
de la industria, sugirindose de nuevo que la consolidacin de las transnacionales en el pas ha contribuido a
una cierta capacitacin de mano de obra.
La produccin de las empresas con IED sigui concentrndose en las mismas actividades que se destacaron
en 1985. Es as como los diez sectores en los que las empresas con IED participaron mayoritariamente en la produccin, fueron los mismos en los dos aos de referencia,
destacndose los de productos qumicos, textiles y alimentos que en 1985 participaron con el 45% de la produccin de las empresas con IED y en 1991 con el 46%.
CARACTERIZACIN DE LA CONCENTRACIN
DE LA IED Y DE LA ESTRUCTURA INDUSTRIAL
Como se ha descrito en este captulo, la afluencia de la
IED hacia la industria manufacturera ha estado reducida a pocos sectores. En esta seccin se relaciona, para el
perodo posapertura, el nivel de concentracin de la IED
con algunas caractersticas de la estructura industrial colombiana, como son: el tamao de la empresa, la orientacin exportadora y el grado de competencia de las estructuras de mercado.
Atendiendo a la participacin de los sectores manufactureros (a tres dgitos de la CIIU) en el total del
PIB industrial, puede observarse que slo cinco sectores
aportaron el 48% de la produccin industrial para el
perodo 1990-1994. En orden de participacin se destacaron: alimentos, otros productos qumicos, fabricacin
de textiles, bebidas y sustancias qumicas industriales.
23
El estudio de Naranjo (1996) determin que en 1991 las empresas con inversin extranjera mayoritaria con una participacin superior al 51% del capital accionario contribuan con
el 20% de la produccin manufacturera del pas. Aunque la
muestra de dicho estudio y la aqu utilizada son, diferentes a
esta cifra estara indicando que entre las empresas con IED, las
que tienen un mayor capital accionario extranjero son las que
ms participan en el valor total de la produccin.
185
Estos mismos cinco sectores contribuyeron en el perodo

1992-1996 con el 55.4% del valor de las exportaciones
manufactureras y con el 52.9% de los flujos de IED destinados al sector industrial (Cuadro 4.14).
La afluencia de flujos de IED hacia el sector industrial se concentr principalmente en sectores productores de bienes intermedios o de consumo durable y no
durable. Entre ellos se distinguieron sectores que orientan la produccin no slo al mercado domstico: sustancias qumicas industriales, otras sustancias qumicas, textiles, fabricacin de papel y fabricacin de minerales no
metlicos; y sectores con orientacin principalmente al
mercado domstico, como son los de bebidas, fabricacin de automviles y alimentos.
Merecen mencin especfica aquellos sectores industriales con mayor afluencia de IED. El sector de otros
productos qumicos ha sido, en el perodo de posapertura
1992-1996, el principal receptor de los flujos, con un
promedio de participacin del 17.8%. Este sector comprende subsectores como la fabricacin de farmacuticos y medicamentos y la fabricacin de jabones y preparados de limpieza, que cuentan con una elevada presencia de empresas transnacionales. En el primer caso se
distinguen empresas de la trayectoria de Bayer, Abbott,
Basf, Hoeschst, algunas de ellas con participacin de
capital nacional; en el segundo caso, la afluencia de capital extranjero est jalonada por la multinacional
Colgate Palmolive. El sector de farmacuticos tiene una
estructura de mercado de competencia atomizada24 dado
el gran nmero de pequeos establecimientos, generalmente de carcter nacional. Por el contrario, el sector de
productos de limpieza funciona como un oligopolio moderadamente competitivo. Otro subsector, el de pinturas,
lacas y barnices, tambin cuenta con presencia de capital
extranjero. En conjunto, las empresas transnacionales aportan entre el 20% y el 60% de la produccin de los respectivos subsectores.
El sector de bebidas es el segundo receptor de la
IED y el cuarto sector en participacin dentro del producto industrial. Dos subsectores, el de fabricacin de
bebidas malteadas y el de fabricacin de bebidas no alcohlicas y aguas gaseosas abarcan la casi totalidad de la
produccin de bebidas. Sin embargo, la afluencia de IED
se explica principalmente por el sector de aguas gaseo24
En el Captulo 12 se ofrece en detalle una descripcin de la

concentracin de la produccin industrial segn indicadores
como el CR4 y el Herfindahl, con los cuales se pudo obtener
una visin del grado de competencia al nivel de los diferentes subsectores industriales a un nivel de desagregacin de
cuatro dgitos de la CIIU.
186
sas a travs de la empresa transnacional Coca-Cola que

abarca cerca del 40% del mercado domstico, y la firma
Pepsi-Cola cuya produccin es exclusiva de la empresa
local Gaseosas Postobn. A pesar de la existencia de un
alto nmero de establecimientos que atienden la distribucin regional, el sector es altamente concentrado en
propiedad por los grupos econmicos.25
El sector de sustancias qumicas industriales aparece como otro de los sectores con elevada participacin,
tanto en la produccin y en las exportaciones manufactureras, como en la recepcin de flujos de IED. Los principales subsectores son el de fabricacin de abonos y plaguicidas y el subsector de resinas sintticas y material
plstico, ambos clasificados como oligopolios moderadamente concentrados y en los cuales predomina la gran
empresa. Es importante anotar que el sector de abonos y
plaguicidas cuenta con la presencia de empresas
transnacionales que participan con ms del 70% de la produccin, entre ellas la empresa Monmeros Colombo-Venezolanos. El subsector de resinas sintticas provee una
porcin de las materias primas empleadas por la produccin de plsticos y de textiles con material sinttico. El
sector ha contado con empresas transnacionales como Dow
Qumica Colombiana, Enka de Colombia y Dupont, que
comparten con capital nacional.
El sector de material y equipo de transporte ha tenido una participacin representativa en los flujos de IED
(9.6%). El ensamblaje de automotores ha sido tradicionalmente conformado por empresas transnacionales y de
capital extranjero entre las que se destacan Sofasa,
Colmotores y la Compaa Colombiana Automotriz,
mientras que la mediana y pequea empresa participa
en la fabricacin de autopartes.
El sector de papel y productos de papel recibi, en
promedio, el 6.8% de los flujos de IED, lo cual se explica principalmente por la elevada presencia de empresas
transnacionales en el subsector de pulpa de madera, papel y cartn, las cuales aportan cerca del 60% del valor
de produccin del subsector. Entras ellas se destacan Cartn de Colombia S.A. y Propal. De nuevo, este subsector
tpicamente representa una estructura de mercado de
oligopolio moderadamente concentrado.
La industria de alimentos en Colombia es el principal sector manufacturero, tanto en trminos de su participacin en el producto industrial como en la participacin en las exportaciones manufactureras. No obstan25
La seccin de concentracin del Captulo 12 tambin ofrece

un anlisis de la concentracin industrial segn la propiedad, atendiendo la participacin de los grupos econmicos
en la propiedad de las empresas manufactureras.
te el gran tamao del sector, los flujos de IED tuvieron

una participacin del 4.9% en el perodo 1992-1996.
La mayora de estos subsectores tienen empresas ya sea
transnacionales o con alta participacin de capital extranjero, destacndose los subsectores de molinera, fabricacin de productos lcteos y productos de carne refrigerados. Entre las empresas transnacionales que han
tenido larga tradicin en el sector se encuentran Cicolac,
Nestl, Alpina, Maizena, Meals de Colombia y Purina.
Es pertinente aclarar que la alta participacin de exportaciones del sector est concentrada bsicamente en dos
productos: trilla de caf y azcar refinada.
Tambin merece destacada mencin el sector textil
por recibir el 4.3% de la IED, a la vez que se trata del
tercer sector en participacin dentro del PIB industrial
y en las exportaciones manufactureras. El principal
subsector en valor de produccin es el de tejidos de algodn y sus mezclas, el cual se caracteriza por ser un
oligopolio altamente concentrado tanto en produccin
como en propiedad a cargo de los grupos econmicos.
Sin embargo, es en los subsectores de hilados, tejidos y
acabados de textiles y de tejidos de punto en los que hay
una mayor presencia de empresas transnacionales que
jalonan los flujos de IED hacia el sector. Se ubican empresas de capital extranjero como Hilos Cadena y
Lafayette.
Algunos sectores manufactureros que son relativamente importantes dentro de la estructura manufacturera participan individualmente con ms del 1% del
PIB industrial y que tienen una vocacin exportadora,
han estado bastante marginados de los flujos de IED.
Ellos son: imprentas y editoriales, fabricacin de metales bsicos de hierro y acero, confecciones y productos
de cuero.
Retomando las anteriores caractersticas se observa una
clara correspondencia entre los sectores industriales hacia
los cuales se dirige prioritariamente la IED y aquellos sectores de alta participacin en el producto industrial y, en
menor grado, los sectores altamente exportadores.
Adicionalmente, parece revelarse una clara orientacin de
la IED hacia empresas de gran tamao y hacia subsectores
con estructuras de mercado moderadamente competitivas.
Inversin extranjera
Cuadro 4.14
Indicadores econmicos y de concentracin de la
industria manufacturera 1990-1994
Concentracin
Produccin
HH
CIIU
90-94
1991
352
7.9%
0.02
313
7.0%
0.04
351
6.6%
0.06
384
5.6%
0.17
341
4.4%
0.06
311
19.3%
0.01
321
7.2%
0.05
312
5.3%
0.03
383
2.8%
0.03
369
4.0%
0.03
354
0.6%
0.26
356
3.4%
0.02
381
3.2%
0.02
355
1.5%
0.21
362
1.0%
0.21
390
0.8%
0.04
342
2.6%
0.03
331
0.7%
0.14
371
2.7%
0.12
382
1.8%
0.04
322
3.2%
0.01
323
1.0%
0.07
324
1.2%
0.05
385
0.5%
0.12
314
0.7%
0.38
372
0.6%
0.23
332
0.4%
0.02
361
0.7%
0.16
TOTAL
100%
Fuente: EAM-Dane, IFI, Bancoldex,
Exportacin
CR4
1991
23.9%
32.0%
38.0%
65.0%
40.9%
10.1%
35.4%
23.9%
25.8%
24.0%
80.6%
19.1%
20.1%
81.0%
71.7%
30.4%
25.2%
49.4%
59.6%
33.0%
18.5%
46.9%
38.2%
65.0%
93.9%
77.9%
19.2%
72.2%
90-96
2.5%
0.2%
7.9%
1.2%
1.4%
37.2%
7.6%
2.1%
1.4%
1.4%
1.4%
1.7%
1.9%
0.5%
0.5%
5.8%
2.5%
0.3%
2.9%
1.3%
6.4%
2.4%
1.4%
0.4%
0.3%
2.0%
0.1%
0.4%
100%
Banco de la Repblica.
IED
92-96
17.8%
15.2%
10.7%
9.6%
6.8%
4.9%
4.3%
4.3%
3.3%
3.1%
2.7%
2.5%
2.1%
1.7%
1.6%
1.4%
1.2%
0.8%
0.8%
0.7%
0.6%
0.2%
0.2%
0.1%
0.1%
0.1%
0.0%
-0.1%
100%
COMPORTAMIENTO COMERCIAL DE LAS

EMPRESAS RECEPTORAS DE IED
Y TRANSNACIONALES
En esta seccin se presenta la dinmica del comercio exterior de las empresas receptoras de inversin extranjera
directa ER y de las empresas extranjeras26 y sucursales27 de transnacionales EET. Para ello se disearon
dos tipos de muestras: la primera, corresponde a las empresas receptoras de IED en cualquiera de sus modalidades registradas por el Banco de la Repblica y relacionadas con los registros de importacin y exportacin de la
26
27
Una empresa extranjera nacional es aquella constituida por

capital social extranjero superior a 0.001%.
La legislacin colombiana en el artculo 469 del Cdigo de
Comercio define las sociedades extranjeras como aquellas
constituidas conforme a la ley de otro pas y con domicilio
principal en el exterior; sin embargo, el artculo 471 del Cdigo de Comercio exige a una sociedad extranjera, que establece negocios de carcter permanente en Colombia, abrir
una sucursal en el pas.
187
Dian y con las empresas vigiladas por la Superintendencia

de Sociedades. Como resultado se obtuvo una muestra
de 653 establecimientos. La segunda muestra parte de
la propiedad de las empresas de acuerdo con la organizacin jurdica registrada por la Supersociedades (256 empresas con una participacin de extranjeros y sucursales
de transnacionales en el capital social superior al 50%).
Los Cuadros 4.15 y 4.16 presentan un conjunto de
indicadores que revelan el desempeo de estas empresas
segn actividad econmica (CIIU tres dgitos). Para el
conjunto de la industria, la importancia de las ER se evidenci en que participaron en el total de las exportaciones industriales con cerca del 10% en el perodo de 19921993 y del 8% en 1994-1996. Dentro de los sectores con
mayor participacin de las ER se destacan sustancias qumicas, otras sustancias qumicas, textiles, y alimentos.
Cabe resaltar que las ER vinculadas a los dos primeros
sectores contribuyen con un 50% y 45% del total de las
exportaciones sectoriales para el perodo de 1994-1996.
El coeficiente de apertura exportadora28 lleg a situarse en cerca del 9% para las ER y en 8.5% para las
EET. Los sectores que presentaron una mayor orientacin
exportadora para el caso de las ER son: confecciones, sustancias qumicas, plsticos, equipo y maquinaria elctrica. Entre los sectores que agrupan las EET sobresalen sustancias qumicas, siderurgia y maquinaria no elctrica.
La actividad exportadora de las ER y EET se concentr en muy pocos sectores manufactureros: sustancias qumicas industriales, alimentos, productos textiles, otros productos qumicos, y equipo y material de
transporte. Dichos sectores participaron con el 64% del
total de las exportaciones realizadas por las ER entre 1964
y 1996 y con el 73% del total de las exportaciones efectuadas por las ET.
Una caracterstica sobresaliente de las EET con mayor apertura exportadora29 es su alta dependencia a importar. Sin embargo, los sectores con mayor dependencia importadora mostraron una baja orientacin
exportadora. Entre ellos se encuentran, equipo y material de transporte (53% en 1994), pulpa papel (33% en
1994) y el sector de caucho. Lo anterior se ve corroborado al contrastar que en la casi totalidad de los sectores
las ER presentaron balanzas comerciales deficitarias en
los perodos 1992-1993 y 1994-1996.
28
29
Definido por la relacin porcentual entre el valor de las exportaciones y el valor total de ventas.
Medido como la relacin de las exportaciones de las EET
sobre la produccin total a nivel sectorial.
Balanza comercial1
(X-M millones US$)
1992-93 1994-96
(45.1)
(45.2)
(41.5)
(57.4)
(7.1)
(13.2)
2.2
4.2
(8.4)
(6.8)
(1.2)
17.5
0.1
0.1
(1.2)
0.1
(3.0)
(9.6)
(40.8)
(43.9)
(3.1)
(5.5)
(162.7)
(160.9)
(211.6)
(279.0)
(0.2)
(0.3)
(26.7)
(18.0)
(29.4)
(38.4)
(6.5)
(0.1)
(4.6)
(7.6)
(3.4)
(3.1)
(2.0)
(2.1)
(0.0)
0.5
(8.8)
(7.3)
(44.8)
(63.7)
(100.6)
(157.9)
(378.4)
(581.1)
(1.0)
(1.3)
(7.9)
(10.3)
224.2
477.7
Apertura exportadora1
(X/P)
1992-93 1994-96
0.14%
0.47%
0.35%
0.51%
0.01%
0.02%
2.43%
4.27%
0.16%
0.27%
2.23%
2.60%
0.02%
0.09%
0.43%
0.56%
0.04%
0.11%
1.54%
2.27%
0.77%
0.98%
5.24%
7.66%
0.82%
2.73%
0.00%
0.00%
0.17%
0.09%
1.26%
2.52%
1.30%
2.31%
0.36%
0.75%
0.15%
0.20%
0.11%
0.16%
0.06%
0.94%
1.10%
1.47%
0.13%
0.19%
2.85%
5.22%
1.16%
1.38%
1.28%
1.17%
0.74%
0.75%
0.94%
1.53%
Participacin exportadora1
Xet/Xsectorial
1992-93 1994-96
0.36%
1.04%
5.92%
6.90%
2.96%
3.34%
13.81%
54.26%
0.74%
1.20%
5.14%
7.14%
0.05%
0.14%
1.18%
2.52%
0.46%
2.13%
27.94%
35.12%
3.62%
6.23%
24.54%
31.77%
22.50%
39.35%
0.00%
0.01%
0.34%
0.26%
22.27%
32.36%
16.14%
21.88%
3.67%
8.21%
2.36%
3.63%
0.65%
0.79%
0.37%
0.98%
9.31%
12.95%
0.83%
1.35%
28.07%
46.55%
39.49%
31.81%
8.41%
6.26%
0.43%
0.50%
5.01%
7.40%
0.77%
6.99%
0.25%
0.37%
0.17%
0.00%
2.03%
2.81%
2.76%
2.16%
0.15%
0.07%
0.51%
1
1
5
1
8
1
2
66
6.28%
8.29%
14.26%
1.56%
7.65%
5.73%
0.00%
32.02%
6.42%
2.14%
3.66%
25.66%
3.06%
5.39%
8.54%
15.10%
1.44%
7.57%
2.22%
0.00%
30.14%
7.15%
2.68%
4.66%
26.44%
4.77%
6.27%
2
1
8
21
8.08%
0.02%
6
7
Apertura exportadora2
(Exportaciones/ventas)
1992
1993
1994
0.25%
3.00%
5.58%
0.08%
1.85%
1.78%
No.
Emp.
Nota: 1: Empresas cuya participacin en el capital extranjero es superior a 51%. 2: Empresas cuya participacin en el capital es 100% y sucursales multinacionales.
Fuente: Dian-EAM-Dane. Superintendencia de Sociedades. Clculos de autor
CIIU
311
312
313
314
321
322
323
324
331
341
342
351
352
353
354
355
356
362
369
371
372
381
382
383
384
385
390
Total
Exportaciones1
participacin
1992-93
1994-96
2.74%
5.80%
1.75%
2.19%
0.16%
0.60%
0.74%
0.81%
1.75%
1.28%
5.36%
3.94%
0.02%
0.11%
0.27%
0.31%
0.11%
0.09%
11.25%
5.38%
4.74%
4.09%
23.76%
24.94%
9.96%
25.78%
0.00%
0.00%
0.44%
0.04%
1.61%
1.57%
3.64%
3.96%
0.29%
0.74%
0.48%
0.90%
0.32%
0.24%
0.02%
0.53%
6.77%
2.95%
0.92%
0.69%
13.74%
7.96%
6.97%
3.58%
1.36%
0.69%
0.85%
0.85%
100.00%
100.00%
20.46%
20.78%
9.53%
3.83%
24.32%
33.12%
15.71%
9.89%
13.59%
26.81%
4.70%
35.34%
18.79%
7.39%
23.13%
30.60%
15.85%
3.81%
26.12%
55.47%
9.96%
26.98%
37.51%
35.44%
16.74%
49.36%
25.34%
8.94%
17.21%
30.96%
14.95%
2.55%
39.04%
52.96%
13.51%
15.55%
31.25%
33.32%
9.59%
49.95%
26.22%
5.30%
Dependencia importadora2
(Importaciones/ventas)
1992
1993
1994
9.33%
10.54% 11.65%
9.10%
11.29% 12.09%
Cuadro 4.17
Indicadores comerciales de las empresas extranjeras
1992-1996
188
CIIU
Balanza Comercial ( X-M)

Apertura
Dependencia de
(Millones de pesos)
Exportadora ( X/ Ventas)
Importaciones (M/Ventas)
92-93
94-96
92
93
94
92
93
94
311
(23 494.39) (179 273.66)
1.2%
12.9%
6.0%
10.8%
12.2%
11.8%
312
(48 754.40) (249 469.19)
0.1%
1.9%
1.8%
11.8%
19.3%
26.0%
313
(32 750.02) (149 996.32)
0.3%
0.0%
0.0%
4.1%
5.2%
5.4%
314
1 732.57
(3 704.61)
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
321
(73 935.03)
(80 860.50)
0.6%
9.4%
12.6%
15.6%
25.1%
16.7%
322
4 257.06
(11 805.16)
100.0% 100.0% 100.0%
80.1%
113.2%
116.7%
323
(176.64)
(602.82)
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
324
25.80
(5 000.92)
1.9%
15.4%
8.8%
7.9%
10.0%
7.4%
331
(2 086.61)
(15 185.01)
0.1%
1.1%
1.8%
2.9%
7.4%
21.4%
332
(1 005.13)
(7 316.23)
1.6%
5.7%
2.1%
14.0%
14.5%
38.9%
341
(51 372.89) (168 621.69)
1.3%
11.6%
13.1%
22.2%
27.9%
32.2%
342
(32 250.57) (107 968.87)
1.6%
12.5%
10.8%
15.4%
23.1%
21.4%
351 (242 026.33) (823 676.28)
1.0%
33.6%
32.2%
56.3%
70.5%
76.7%
352 (191 205.27) (647 140.66)
0.9%
4.9%
6.2%
25.4%
35.4%
35.0%
353
(144.02)
(799.15)
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
354
(19 003.20)
(26 623.39)
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
355
(54 402.29) (133 951.92)
0.5%
7.5%
5.3%
22.7%
41.1%
27.7%
356
(17 224.82)
(86 947.75)
1.1%
33.1%
33.7%
43.7%
49.6%
61.1%
361
(96.34)
(433.57)
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
362
(15 482.50)
(66 722.64)
0.6%
10.3%
8.7%
11.8%
20.1%
17.1%
369
(28 591.47)
(94 523.01)
1.0%
2.3%
1.9%
7.6%
11.3%
12.7%
371
(46 038.92)
(93 755.24)
0.7%
4.3%
5.0%
46.8%
55.8%
58.9%
372
(12 373.11)
(35 726.94)
0.8%
3.2%
4.3%
32.3%
34.0%
35.5%
381
(8 545.13)
(44 643.70)
3.2%
12.9%
14.4%
11.8%
19.8%
19.2%
382
(42 866.60) (120 894.06)
8.2%
27.6%
27.7%
365.3%
580.2%
486.1%
383 (118 332.96) (425 180.60)
1.6%
10.2%
10.5%
45.4%
54.7%
60.3%
384 (380 912.30) (966 783.64)
0.2%
2.5%
2.4%
30.1%
56.3%
53.7%
385
(1 205.26)
(5 680.95)
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
390
(8 079.18)
(36 750.86)
0.6%
5.7%
5.0%
20.2%
25.4%
22.8%
Total (1 446 339.95) (4 590 039.32)
1.0%
9.6%
8.8%
23.2%
33.7%
33.3%
Fuente: Registros de Exportaciones e Importaciones DIAN. Superintendencia de Sociedades. Clculos del autor.
Participacin empresas con IED dentro total sectorial

Participaciones
Exportaciones
Exportaciones/Produccin
Exportaciones
92-93 94-96
92-93
94-96
92-93
94-96
4.2%
3.0%
1.6%
1.3%
13.4%
11.6%
6.2%
7.3%
0.4%
0.5%
0.9%
1.1%
12.5%
8.5%
0.1%
0.0%
1.9%
0.3%
13.8% 54.3%
2.4%
4.3%
0.4%
0.5%
8.4% 18.5%
1.8%
4.2%
6.2%
11.4%
11.4% 14.2%
4.9%
5.2%
10.3%
4.6%
0.0%
0.1%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
3.2%
4.1%
1.1%
0.9%
0.8%
0.2%
2.5%
5.6%
0.2%
0.4%
0.1%
0.2%
5.0%
2.3%
0.5%
0.1%
0.2%
0.0%
41.7% 56.2%
2.3%
3.6%
5.9%
4.8%
19.8% 24.8%
4.2%
4.0%
6.5%
4.1%
40.6% 50.7%
8.6%
12.2%
19.5%
21.3%
37.1% 45.9%
1.4%
3.2%
7.8%
10.7%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.3%
0.3%
0.2%
0.1%
0.2%
0.0%
54.3% 60.2%
3.1%
4.7%
2.0%
1.9%
21.5% 34.8%
1.7%
3.7%
2.2%
4.8%
0.1%
0.6%
0.0%
0.1%
0.0%
0.1%
46.9% 63.7%
4.7%
5.7%
2.1%
1.9%
12.2% 12.5%
0.8%
0.7%
3.5%
1.3%
2.8%
5.7%
0.5%
1.3%
0.9%
2.0%
7.8%
2.1%
0.8%
1.7%
0.4%
0.3%
13.7% 17.7%
1.6%
2.0%
4.3%
2.1%
3.4%
6.1%
0.5%
0.8%
0.8%
0.7%
34.1% 52.9%
3.4%
5.9%
5.9%
4.4%
40.3% 58.2%
1.2%
2.8%
3.1%
8.9%
8.4%
6.4%
1.3%
1.2%
0.5%
0.3%
0.6%
0.8%
1.0%
1.3%
0.4%
0.5%
10.5% 13.5%
2.0%
2.8%
100.0% 100.0%
Cuadro 4.18
Indicadores comerciales de las empresas receptoras de IE bien sea por capital u otras formas alternativas
Inversin extranjera
189
190
ESTRUCTURA Y DESEMPEO COMPARATIVO DE

LAS EMPRESAS NACIONALES Y RECEPTORAS DE
IED 1992-1996
La apertura econmica trajo consigo un viraje en las condiciones de competencia a las cuales se enfrentan las empresas manufactureras. Como se ver en los captulos 12 y
13, el proceso de adaptacin al nuevo escenario no ha estado libre de traumatismos, lo cual se refleja en un pobre
desempeo de muchos de los sectores industriales. En esta
instancia conviene distinguir diferencias tanto en el desempeo como en las caractersticas tcnicas entre las empresas manufactureras con participacin de capital extranjero, llmense empresas receptoras (ER), y las empresas
nacionales.
Para ello se recurri a una muestra de empresas manufactureras supervisadas por la Superintendencia de Sociedades y se calcularon algunos indicadores siguiendo
la metodologa de la APO y la NPC (National
Productivity Corporation, 1994). Como empresa receptora se consider toda aquella que presentara algn vnculo con un inversionista externo, incluyendo as: los joint
ventures, las alianzas estratgicas y los aportes de maquinaria y divisas, adems de la participacin directa en el
capital de las empresas30.
El Cuadro 4.17 permite distinguir ciertos comportamientos entre sectores. En 1994, el costo laboral por
trabajador, la productividad laboral y la intensidad de
capital resultaron ser superiores en las ER que en las
empresas nacionales para la amplia mayora de sectores
industriales. En el agregado industrial el indicador de
intensidad de capital de las ER super en 2.3 veces el de
las empresas nacionales, la productividad laboral en 1.8
veces y el costo laboral por trabajador en 1.6 veces; diferencia que se acentu an ms en el interior de algunos
sectores. En efecto, en sectores como imprentas y editoriales, caf y otros productos alimenticios, sustancias qumicas industriales, otras sustancias qumicas, caucho,
plsticos y maquinaria elctrica, en trminos de los tres
indicadores mencionados, las ER superaron en por lo menos 1.5 veces a las empresas nacionales.
En conjunto, estos resultados estaran reflejando
que las ER cuentan con una composicin de factores que
privilegia el capital, lo cual favorece una mayor escala
productiva y permite un mejor rendimiento por traba30
La muestra se puede considerar bastante representativa, con

un total de 503 empresas nacionales y 226 empresas receptoras. Los indicadores se calcularon a nivel de empresa y posteriormente fueron agrupados en los respectivos sectores manufactureros a tres dgitos de la CIIU.
jador. Asimismo, la mayor intensidad de capital se asocia con una fuerza laboral ms capacitada, lo cual se evidenciara en el mayor costo laboral por trabajador frente
a las empresas nacionales.
La dinmica de crecimiento de estos indicadores ha
sido muy diferente, tanto entre sectores como entre las
ER y las empresas nacionales. Por ejemplo, el costo laboral por trabajador present una tendencia decreciente entre los aos 1992 y 1994 para las ER, mientras que para
las nacionales la tasa de crecimiento se increment, especialmente en 1994 para la mayora de sectores industriales. Algunas empresas transnacionales parecieran determinar la fijacin de salarios de acuerdo con algn
parmetro en dlares por lo que la revaluacin del peso,
como la que se present en este perodo, podra explicar
el menor incremento observado de las remuneraciones en
las ER frente a las empresas nacionales.
Por su parte, la tasa de crecimiento anual de la productividad laboral media entre 1992 y 1994, fue definitivamente ms elevada en las ER que en las nacionales en
slo seis sectores manufactureros: imprentas y editoriales,
otras sustancias qumicas, plsticos, otros minerales no
metlicos, productos metlicos y maquinaria elctrica. En
el resto de sectores no se puede inferir un comportamiento determinante, siendo en algunos casos y en ciertos aos,
superior la dinmica de las ER o viceversa.
La dinmica de crecimiento promedio anual de la
intensidad de capital en el perodo 1992-1994, fue superior para el agregado industrial en el caso de las empresas
nacionales que en el de las ER, 8.1% frente a 1.4%. Esta
diferencia se debe a la cada en la intensidad de capital
que presentaron las ER en muchos de los sectores industriales. Sin embargo, se destacan algunos sectores en los
que el crecimiento promedio anual de la intensidad de
capital en las ER super ampliamente el de las empresas
nacionales, como el caso de: otras sustancias qumicas; fabricacin de productos de madera excepto muebles, papel, sustancias qumicas industriales; otros minerales no
metlicos, metales bsicos de hierro y acero y caf y otros
productos alimenticios diversos. El caso contrario ocurri
en los sectores de calzado, imprentas y editoriales, maquinaria elctrica, productos de caucho, fabricacin de
vidrio y textiles. El crecimiento en la intensidad de capital de las empresas nacionales puede ser reflejo de sus necesidades de reconversin para enfrentar las nuevas condiciones de competencia con la apertura econmica. Las
ER, por el contrario, desde antes de la apertura, ya contaban con intensidades de capital ms elevadas.
Con respecto al indicador de rentabilidad, muchas
empresas manufactureras, tanto ER como nacionales, no
Inversin extranjera
registraron utilidades en 1992, por lo cual el indicador a

nivel sectorial result negativo en varios de los sectores.
Ya para 1994 los dos tipos de empresas evidenciaron un
desempeo favorable con tasas de rentabilidad positivas.
Se observan, sin embargo, algunas diferencias. En el caso
de los sectores de bienes de consumo durable y no durable,
fueron las ER las que presentaron mayores tasas de rentabilidad, mientras que en los sectores de bienes intermedios y de capital la rentabilidad, fue superior en las empresas nacionales.
Sectores en los cuales la participacin de empresas
trasnacionales es representativa y hacia los cuales se dirige una alta proporcin de los flujos de IED, merecen una
distincin. Por ejemplo, la rentabilidad en el sector de
sustancias qumicas industriales fue negativa tanto en
1992 como en 1994 para las empresas nacionales, mientras que fue positiva para las ER, alcanzando en 1994 el
4.4%. En el sector de otras sustancias qumicas, la rentabilidad en 1994 fue bastante elevada tanto para las nacionales como las ER, siendo superior en las nacionales
(8.4%). En el sector automotor la tasa de rentabilidad, en
1994, fue del 4.9% en las empresas nacionales frente al 0.4% en las ER.
191
41
342
352
314
BCND 52
7 212.8
26 420.6
33 170.8
14
32
10
14
226
383
BK
355
384
BST
Total
503
30
21
79
19
22
38
172
16
27
13 658.1
10 872.7
11 198.6
10 546.8
9 651.0
15 166.2
3 544.2
10 242.7
12 991.7
14 252.1
7 371.0
13 436.1
8 358.3
7 319.7
9 451.3
5 188.2
6 944.4
6 002.1
9 186.8
5 644.4
8 614.9
6 661.4
8 222.0
9 803.5
11 006.0
10 177.2
4 965.0
15 306.7
8 361.8
9 430.5
5 733.3
5 096.3
11 261.5
17 207.4
11 241.8
8 758.4
7 838.5
7 651.1
6 738.3
14 443.5
10 680.4
5 277.5
5 240.1
3 527.1
46 708.8
38 924.6
37 350.1
40 499.2
28 508.9
39 421.7
9 972.0
36 133.0
47 192.8
39 335.7
11 368.1
56 468.4
33 387.1
38 048.4
131 199.7
96 119.7
44 429.7
37 092.3
10 371.9
21 299.4
63 571.7
44 482.4
109 328.9
36 903.9
55 346.1
41 583.7
115 633.4
101 951.2
75 391.0
20 994.8
22 894.9
8 973.9
25 482.8
26 298.1
38 970.7
13 625.4
23 250.4
20 602.4
32 045.0
17 103.8
25 374.3
17 190.8
36 477.2
35 066.3
28 366.8
28 112.7
19 178.1
37 342.4
25 716.3
23 256.9
14 535.2
13 874.3
31 649.0
24 522.7
50 024.6
28 914.2
23 134.7
20 842.0
18 118.0
49 398.2
28 819.1
10 814.6
10 773.9
7 128.0
Productividad
laboral
1994
IE
NAC
13
382
372
381
371
73
12
369
BI
362
13 478.8
361
12 697.4
23 696.0
20 601.4
30
20
10 245.2
15 730.1
351
16
3 894.7
7 505.7
17 365.4
14 707.7
26 736.2
10 652.3
356
16
341
36
17
26
72
17 409.9
354
10
331
313
15
25
312
323
10
311
321
117
17
BCD
105
55
390
40
28
7 999.5
4 958.0
8 753.8
332
21
33 354.1
324
Costo laboral
por trabajador
1994
IE
NAC
385
322
CIIU
Nmero de
establecim.
1994
IE
NAC
26 318.2
19 060.3
16 000.2
22 120.4
14 162.3
22 613.6
4 497.9
15 375.4
50 167.2
10 894.0
28 312.3
55 114.3
18 079.5
48 422.3
234 942.8
55 897.2
37 543.5
40 352.6
3 747.3
18 533.5
29 456.8
29 507.2
33 917.0
24 946.1
18 744.4
7 726.2
52 053.2
32 137.5
26 764.3
4 236.2
5 927.4
2 365.8
14.89
19.63
-5.09
-1.49
-6.78
0.55
-5.31
-2.96
2.4
0.73
-1.42
0.33
6.74
2.44
0.71
-2.1
1.24
1.81
-4.53
1.09
-6.61
-0.15
-5.34
1.51
-8.78
-3.14
3.755
-0.56
8.07
-1.784
-6.485
-1.81
-11.16
-0.72 3.2967
-0.53
-1.16
-0.48
-2.0
0.97
-14.42
0.9
3.8
-4.64
3.15
2.81
4.27
-0.56
-13.98
-3.88
-1.93 -0.3125
-2.59
-1.9
-1.3
11 414.0 0.2965
5 744.7
5 299.5
6 189.9
6 402.0
7 584.3
4 178.6
7 443.1
18 668.7
6 645.3
33 768.1
34 621.6
12 955.8
8 036.7
16 111.6
28 461.5
23 344.4
27 173.9
4 330.5
9 906.6
18 898.5
13 711.3
27 867.7
19 704.2
14 310.8
-3.367
-9.74
1.36
1.78
-7.7
-3.73
-2.17
1.8
2.7
-0.4
5.7
1.6
3.9
-1.3
2.1
-5.9
0.3
-71.0
9.5
5.0
0.1
0.8
4.4
-4.2
0.2
0.3
-10.5
4.9
3.1
7.6
3.8
5.6
19.5
14.6
6.8
4.9
3.6
3.2
-13.3
2.4
1.4
5.9
-3.1
5.9
10.3
5.7
1.8
1.0
1.7
5.4
3.5
15.7
1.1
3.6
-5.8
2.0
-0.1
-10.0
-6.2
1.7
-11.9
14.3
2.6
1.8
1.9
3.1
8.4
6.6
-1.9
-0.2
-4.4
1994
IE NAC
Rentabilidad
1992
IE NAC
7 355.8 2.3429
4 560.3
13 647.1
18 237.8
3 012.5
2 216.3
2 461.1
Intensidad de
capital
1994
IE
NAC
-47.2%
-55.2%
-52.3%
-58.1%
-65.7%
-48.8%
-84.6%
-63.7%
-48.7%
-41.3%
-55.1%
-55.3%
-55.7%
-56.6%
-22.2%
5.3%
-42.9%
-56.4%
-87.2%
-67.8%
-30.0%
-45.6%
11.1%
-55.3%
-37%
-68.2%
5.4%
-2.9%
3.9%
-69.8%
-65.5%
-59.1%
-42.7%
-54.4%
-53.1%
-55.8%
-59.5%
-36.4%
-85.1%
-57.1%
-45.5%
-40.3%
-69.1%
-43.7%
-43.5%
-46.8%
-13.6%
-0.7%
-34.1%
-57.1%
-83.7%
-68.5%
-27.2%
-38.3%
12.1%
-55.3%
-27%
-63.3%
39.8%
10.8%
39.1%
-69.8%
-66.5%
-79.2%
2.7%
17.8%
1.2%
27.8%
3.8%
89.5%
-0.4%
6.9%
5.2%
11.6%
16.1%
28.0%
3.5%
3.6%
0.4%
3.1%
1.2%
-2.4%
7.3%
10.5%
11.6%
14.4%
10.1%
3.9%
1%
2.9%
-1.5%
7.5%
-4.2%
-6.2%
6.7%
-7.5%
-0.9% -11.7%
-15.6%
-18.1%
-3.0%
-36.4%
-10.3%
-4.9%
-13.6%
-15.2%
-1.5%
-5.4%
27.4%
-15.9%
4.8%
1.2%
5.6%
-40.0%
-4.2%
8.8%
17.6%
7.9%
4.8%
-1.2%
-5%
-30.1%
0.1%
3.0%
19.0% -16.3%
-3.8%
-19.9%
11.2%
10.0%
23.4%
-3.0%
11.1%
13.8%
17.1%
6.6%
-15.6%
11.4%
-16.5%
32.1%
0.5%
12.9%
-49.8%
3.0%
-39.4%
-2.7%
-20.2%
-1.4%
40.5%
22.7%
70.1%
5.6%
14%
18.9%
8.6%
29.9%
6.5%
8.1%
3.2%
15.5%
10.4%
4.4%
-9.8%
22.1%
7.8%
17.6%
-19.4%
7.9%
15.8%
-13.1%
-49.6%
13.2%
40.5%
10.2%
76.4%
-2.8%
12.9%
14.1%
68.3%
1.9%
8.0%
8.9%
8.4%
5.8%
15%
6.1%
20.8%
23.6%
16.5%
-0.3%
29.9%
-44.6%
6.4%
35.0%
54.6%
-1.3%
-6.5%
-3.2%
-10.4%
-3.6%
-1.0%
-13.8%
-22.8%
11.9%
13.9%
22.0%
-4.3%
14.3%
3.8%
-5.2%
-18.7%
-3.8%
2.2%
-26.1%
28.2%
6.9%
-3.1%
8%
5.7%
7.7%
5.5%
34.0%
13.2%
-14.6%
14.8%
-3.4%
51.8%
-3.8%
-34%
43.2%
60.5%
57.4%
69.2%
-84.3%
-22.3%
23.5%
23.7%
42.2%
4.6%
-21%
-67.6%
4.7%
-7.6%
1.6% -38.7%
1.1% -33.7%
2.8% -43.8%
13.5% -54.4%
10.0% -34.6%
24.6% -87.8%
8.6%
-54.3%
-2.9%
-8.8%
4.8%
-10.9%
5.0%
10.4%
2.5%
-6.8%
-7.0%
27.4%
14.9%
-1.9%
3.1%
-4.2%
1.9%
6.1%
10.3%
-20.1%
0.4%
-6.4%
-32.9% -19.2%
-7.3%
-40.6% -11.0%
-5.2%
-81.1% -33.7%
-35.5%
74.4% 110.3%
0.6% -40.8%
3.3%
0.3%
20.0%
18.0%
18%
13.3%
35.5%
11.3%
7.6%
39.2%
15.8%
3.3%
11.3%
-2.7%
15.8%
35.0%
-9.8%
17.4%
5.1%
5.4%
1.4%
1.1%
19.6%
14.4%
22.4%
-3.1%
5.7%
11.1%
-2.8%
-3.0%
33.1%
-7.9%
19.4% 108.6%
30.1%
18.0%
4%
-6.3%
18.7% -21.0%
95.4% 131.0%
98.3%
16.9% -60.6%
10.6%
-24.2%
70.3% 103.0%
523.4% 884.9%
56.7% -24.2%
10.7%
8.7%
-15.8% 123.9% 134.3%
-6.1%
18.0%
-33.7% -94.9%
-3.8% -17.3%
19.0%
18.5%
26.9%
13.6%
11.1%
6%
25.8%
0.4%
-3.2%
34.7% -12.8%
12.2%
-82.2%
-75.2%
-90.1% -10.7%
46.2% 118.2%
20.8%
5.5%
12.4% -65.1%
7.4%
6.2%
-15.8% -82.8%
19.8% -75.0%
-4.4% -89.0%
Productividad
Intensidad de
laboral
capital
IE
NAC
IE
NAC
IE
NAC
93/92 94/93 93/92 94/93 93/92 94/93 93/92 94/93 93/92 94/93 93/92 94/93
Costo laboral
por trabajador
Cuadro 4.19
Indicadores de desempeo y estructura productiva entre empresas con inversin extranjera y empresas nacionales
(Indicadores en valor y tasas de crecimiento)
192
Inversin extranjera
CONCLUSIONES
Las implicaciones de la entrada de inversin extranjera directa IED propiciaron de tiempo atrs un
amplio debate debido en parte a que la evidencia emprica ha mostrado la existencia tanto de desventajas como
de ventajas para el pas anfitrin. Si bien un juicio definitivo sobre los impactos de la IED debe contemplar las
condiciones especficas de cada pas, la actual
globalizacin de las economas puede llegar a potencializar un buen nmero de las ventajas de la IED.
La adopcin de nuevas estrategias de desarrollo
orientadas a la internacionalizacin de las economas
condujo a que los pases latinoamericanos aplicaran reformas de tipo normativo, legal e incluso constitucional
concernientes al rgimen regulatorio de la IED. En varios casos dichas reformas an deben ser profundizadas
y complementadas con otros mecanismos relacionados
con la proteccin a la IED. Como resultado de los cambios realizados hasta ahora, pases como Argentina, Brasil, Chile y Mxico han visto aumentar considerablemente las corrientes de IED.
En Colombia, con anterioridad al inicio de la apertura econmica exista un marco normativo claramente
restrictivo al movimiento de capitales, en particular a
corto plazo. En 1991 el pas estableci una nueva legislacin que cre condiciones en su mayora favorables a
la entrada de capitales forneos, entre otras las contempladas en la ley 9a de 1991 y garantiz la estabilidad de
muchas de estas medidas, a travs de la suscripcin de
varios acuerdos internacionales. Los cambios ms sobresalientes fueron el establecimiento de un nuevo rgimen
cambiario y la adopcin de tres principios bsicos, gua
para el tratamiento de la IED: el de igualdad tratamiento
igual tanto para el inversor nacional como extranjero, el
de universalidad la libre entrada de flujos externos a las
diversas actividades econmicas, y el de automaticidad
la supresin de criterios de aprobacin por parte del
Estado, con excepcin de algunas actividades. No obstante, existen restricciones de tipo constitucional que
han perjudicado la creacin del ambiente suficientemente
propicio para la entrada de la IED. Es as como la inversin privada est sujeta a la expropiacin sin indemnizacin por motivos de equidad. Adems la presencia de
otras condiciones desventajosas en relacin con otros
pases de similar nivel de desarrollo como la elevada tasa
impositiva, la inestabilidad de las normas tributarias, y
193
otros como la corrupcin y la violencia general, pueden

influir negativamente en las decisiones de los inversionistas extranjeros.
Durante el perodo de apertura, los flujos de IED
en Colombia han mostrado una tendencia creciente muy
superior a la observada en la dcada del ochenta; sin
embargo, sus niveles y tasas de crecimiento no se asimilan an a los alcanzados por otros pases de Latinoamrica.
En efecto, los indicadores de profundizacin de la IED
IED como porcentaje del PIB y de la formacin bruta
de capital, aunque mejoraron sustancialmente en los
ltimos aos, son muy bajos comparados con los que
presentan pases de similar desarrollo como Argentina y
Chile.
Entre los factores que explican parte de la dinmica de los flujos de IED en pases como Argentina se encuentran los procesos de privatizacin. En Colombia la
orientacin de los flujos de IED contribuy, por ejemplo, a afianzar el proceso de privatizacin del sector financiero y a extraer recursos naturales como el petrleo.
El origen de la inversin extranjera directa hacia Colombia generalmente procedi de los Estados Unidos y
de algunos pases de Europa. Recientemente varios pases pequeos y los denominados parasos financieros, vienen ganando participacin como inversionistas.
A nivel macroeconmico se observ que entre 1991
y 1996 la dinmica de los flujos de inversin extranjera
contribuy a generar un supervit en la cuenta de capitales que, a su vez, afect positivamente la balanza de
pagos. Adems, la flexibilizacin de la legislacin no slo
ha permitido la entrada de la IED sino tambin la de
inversin extranjera en portafolio, mediante los fondos
de inversin extranjera. As, a partir de 1992 el influjo
de inversin extranjera en portafolio ha venido
incrementndose considerablemente; entre los sectores
de mayor receptividad se destacan el financiero y el manufacturero.
La distribucin sectorial de los flujos de inversin extranjera cambi en el perodo de apertura; si bien
desde los ochenta el sector que mayores flujos de inversin extranjera reciba era el petrolero, a partir de 1991,
con la adopcin de la normatividad y flexibilizacin del
rgimen de inversin extranjera, otros sectores comenzaron a incrementar, o incluso a recibir por primera vez
capitales forneos, destacndose el sector financiero y el
industrial
194
Los flujos de IED dirigidos al sector manufacturero presentaron una trayectoria medianamente estable:
hasta 1989 no superaron los 120 millones de dlares. A
partir de dicho ao, se evidencia un moderado crecimiento de la IED; no obstante, los incrementos significativos
de los flujos de IED se presentaron a partir de 1993.
Entre las dcadas del cincuenta y del setenta los flujos de IED al sector manufacturero contribuyeron a la creacin establecimiento de filiales o nuevas empresas y
compra de empresas nacionales, principalmente en sectores productores de bienes intermedios. Esta dinmica determin, en buena medida, la posterior afluencia y concentracin de la IED dirigida al sector manufacturero. Es
as como la distribucin de los flujos de IED al sector no
present cambios significativos en las ltimas tres dcadas, concentrndose en los sectores de tradicional predominio, entre ellos: la fabricacin de sustancias qumicas
industriales y otros productos qumicos, la produccin de
textiles y la produccin de alimentos. El nico caso a destacar es el sector de bebidas, que a partir de 1994 comenz a ser un receptor de IED muy importante.
La orientacin exportadora de las empresas con IED
no ha sido particularmente destacada ni en el perodo
preapertura ni en el posapertura. En todos los perodos
considerados, el coeficiente exportador de las empresas con
IED para el conjunto industrial nunca super el de las
empresas nacionales. Slo en ciertos sectores puntuales este
coeficiente fue superior. Por lo general, el objetivo fundamental tanto de las empresas receptoras de IED ER
como de las empresas transnacionales EET ha sido el
abastecimiento del mercado interno. En el perodo posapertura una de las caractersticas que sobresale en la
dinmica comercial de las empresas con IED, es la alta
dependencia de insumos y biene de capital forneos de las
empresas con mayor apertura exportadora.
La comparacin de las estructuras tcnico productivas y del desempeo econmico de empresas nacionales y
receptoras de IED en el perodo de apertura permiti establecer diferencias significativas. Se evidenci una mayor intensidad de capital de las ER frente a las empresas
nacionales, lo que en s mismo parece haber favorecido
una productividad laboral sustancialmente superior en las
primeras. La mayor dinmica de crecimiento de la intensidad de capital en las empresas nacionales frente a las ER
ha sido el reflejo de un relativo rezago en la modernizacin y equipamiento de sus plantas con respecto a las ER.
A su vez, las mayores remuneraciones por trabajador en
las ER permitieron confirmar la existencia de una fuerza laboral ms capacitada. En trminos de la tasa de rentabilidad, las ER presentaron un desempeo ms favorable que las empresas nacionales para el caso de los sectores productores de bienes de consumo durable y no
durable, mientras que las nacionales superaron la rentabilidad de las ER en el caso de bienes intermedios y algunos de capital.
Por ltimo, se observ una clara correspondencia
entre los sectores industriales hacia los cuales se dirigi
prioritariamente la IED con sectores de alta participacin en el producto industrial y, en menor grado, con
sectores altamente exportadores. Adicionalmente, parece revelarse una clara orientacin de la IED hacia empresas de gran tamao y sectores con estructuras de mercado moderadamente competitivas.
Inversin extranjera
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Ciencia y tecnologa
197
Captulo 5
CIENCIA
Y TECNOLOGA
Lbioatecnolgico
teora del crecimiento endgeno sugiere que el camtiende a reforzar la posicin de las naciones lderes. Sin embargo, algunas veces los lderes cambian. En este captulo sugerimos un mecanismo que explica este patrn de salto tecnolgico como la respuesta
a grandes cambios ocasionales en la tecnologa, que cuando ocurren ofrecen no una mejora para las naciones lderes dada su extensa experiencia con las tecnologas ms
antiguas. Las naciones rezagadas tienen menor experiencia y la nueva tcnica les permite usar su salarios ms
bajos para entrar en el mercado. Si la nueva tcnica resulta ser ms productiva que la anterior, tendrn lugar
saltos tecnolgicos de liderazgo (Brezies, Krugman,
Tsiddon, 1993).
Los recientes estudios y reflexiones acerca de los
determinantes del crecimiento econmico le confieren
un papel central a la produccin de conocimientos en el
desarrollo econmico de los pases. Durante los ltimos
aos varios estudios han incorporado diversos elementos
para explicar de manera ms amplia el crecimiento econmico: de un lado, se ha hecho nfasis en el papel de la
educacin y del progreso tcnico; de otro, en el aporte
que hace la produccin de conocimientos en el ritmo de
crecimiento econmico.
Las limitaciones tericas del modelo convencional
neoclsico, en el sentido de que el crecimiento econmico se explica por un aporte residual al de los factores de
produccin, conocido como cambio tecnolgico, llev
en los ltimos aos a ampliar aun ms las respuestas sobre el papel que desempean la innovacin y el cambio
tecnolgico en la utilizacin de los factores de produccin. Dentro de los elementos que se incorporaron y que
se vienen considerando como fundamentales se encuentran: primero, la existencia de un alto grado de asociacin positiva entre el crecimiento de un pas y su nivel
de desarrollo tecnolgico, medido por el nmero de cientficos e ingenieros, gastos de investigacin y desarrollo,
nmero de patentes otorgadas y nmeros de publicaciones cientficas; segundo, el crecimiento econmico que
tiende a estar asociado a un incremento constante del
capital humano, medido por ejemplo por el nivel de edu-
198
cacin y calificacin; y tercero, que la afluencia de capital forneo tiende a ser un propagador tecnolgico y que
ste, a su vez, impulsa el crecimiento.
Segn lo anterior se considera que la innovacin y el
desarrollo tecnolgico, medido por una mayor acumulacin de capital humano y el aprendizaje constante en la
produccin de bienes y servicios, son fundamentales para
la creacin de ventajas competitivas. En este constexto, el
presente captulo presenta y analiza la poltica tecnolgica que de una u otra forma ha tenido incidencia en el
comportamiento y evolucin de la estructura manufacturera nacional, especficamente en el rea de la ciencia y la
tecnologa con incidencia directa en la creacin de ventajas competitivas y en el acortamiento de brechas tecnolgicas y productivas.
Este captulo se desarrolla en tres partes. La primera
presenta un recuento sobre la importancia de la investigacin y desarrollo I&D en el crecimiento econmico y
el papel que juega el Estado en el apoyo de sta. La segunda expone de manera detallada la evolucin en el desarrollo de la infraestructura institucional y normativa de la
ciencia y la tecnologa en el pas. La ltima relaciona una
serie de indicadores con el objeto de ubicar el grado de
desarrollo de estas reas y su orientacin e incidencia en la
industria manufacturera nacional.
IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN
Y DEL DESARROLLO TECNO
LGICO
Cualquier estudio que aborde el anlisis del progreso
tcnico y el crecimiento econmico debe empezar por el
famoso artculo de Solow (1957), en el que demostr que
el crecimiento econmico de los Estados Unidos se podra atribuir a variables como el progreso tcnico productividad total de los factores, que es el aporte residual
adicional al de los factores de produccin en el crecimiento del producto. Con esta metodologa se estableci que
el cambio tcnico es el responsable de la mayor parte del
crecimiento econmico (Solow, 1957). La descomposicin de la PTF en los factores de produccin capital y
trabajo y del progreso tcnico represent un importante avance en el anlisis del crecimiento econmico. Posteriormente, Denison (1960), Jorgenson y Griliches
(1967) y Arrow (1967), siguiendo esta lnea de investigacin, ampliaron las consideraciones sobre el cambio
tcnico al ajustar la calidad de los factores de produccin; por ejemplo, al factor trabajo se le incorpora el proceso de aprendizaje y el capital fsico se ajusta mediante
la inclusin del progreso tcnico.
El controvertido supuesto de que el crecimiento
econmico es causado totalmente por el cambio tcnico
exgeno, explicado por los cambios de la PTF, indujo a
varios investigadores a incorporar la utilizacin de informacin de innovacin tecnolgica para explicar ms
ampliamente la hiptesis neoclsica. Indicadores como
los gastos de I&D, patentes, balanza de pagos tecnolgica, importacin de maquinaria y equipo han servido
como parmetros para evaluar de manera rigurosa las trayectorias del crecimiento econmico.
Los estudios realizados por Griliches y Mansfield
derivaron estimaciones de la productividad factorial
usando la funcin de produccin Cobb Douglas. En estos estudios se indag sobre la influencia de la innovacin y el progreso tcnico en la PTF, utilizando insumos
tecnolgicos como el gasto en I&D. Posteriormente el
trabajo de Griliches (1986) encontr evidencia de que
el gasto en I&D contribua de manera positiva al crecimiento de la PTF y que sta presentaba una alta tasa de
retorno; asimismo sus resultados le permitieron concluir
que la investigacin bsica es el factor ms importante
en comparacin con otros tipos de I&D, y que el gasto
en I&D financiado por el sector privado era ms eficiente que el gasto financiado por el gobierno.
Trabajos recientes que analizan las fuentes de cre-
Ciencia y tecnologa
cimiento econmico han tratado plenamente de

endogenizar el papel de la innovacin tecnolgica en el
proceso de crecimiento econmico. Estos estudios tericos han considerado cuatro tipos de innovacin: el aprender haciendo (learning by doing) propuesto por Romer
(1986), capital humano (Lucas, 1988), investigacin y
desarrollo (Romer,1986) e infraestructura pblica (Barro, 1990). Es difcil generalizar los efectos de las aproximaciones empricas de estos trabajos, que puedan explicar de manera satisfactoria el comportamiento del crecimiento econmico.
La importancia de los anteriores modelos reside en
que llevaron a endogenizar las fuentes de crecimiento al
proponer, partir de una funcin de produccin agregada, la incorporacin del stock de capital fsico, la fuerza
de trabajo, el acervo de capital humano integrado a la
fuerza de trabajo y un ndice del nivel de tecnologa.
Ilustran, entre otras, el papel que juega la endogenizacin
del capital humano en el crecimiento econmico e intentan determinar los factores que afectan el cambio tecnolgico y, a su vez, la acumulacin continua de capital
y en general la acumulacin tecnolgica.
Con respecto al primer tipo de innovacin aprender haciendo, Romer y Lucas sugieren que mediante
una mayor incorporacin del capital humano en la funcin de produccin, es decir, una mayor inversin en educacin formal y adiestramiento en el trabajo, se generan
externalidades que determinan mayores niveles de crecimiento. En este caso, el anlisis sugiere que en el proceso de apropiacin de conocimientos se deberan incluir
en la educacin elementos ms rigurosos como la calidad y mayores gastos en el proceso de investigacin.
Romer y Lucas tambin subrayan la importancia del
aprendizaje para el crecimiento, entendiendo por aprendizaje la experiencia acumulada y la informacin que proporciona el mercado.
Una mayor inversin en la educacin se fundamenta
en que sta hace parte del desarrollo tecnolgico, y es
esencial en las decisiones de los empresarios para alcanzar mayores aumentos de productividad. De igual manera, el concepto de capital humano est ligado al incremento de la productividad social, dada la experiencia
acumulada de la fuerza de trabajo. En efecto, el concepto de capital humano combina implcitamente la nocin de conocimiento que puede sobrevivir a cualquier
individuo y aqul que est limitado por el nmero de
aos de vida. Al respecto, Romer supone que la apropiacin y produccin de conocimientos son desarrolladas
en el proceso de investigacin. A diferencia de los modelos basados en la inversin de capital humano, en los
199
que la meta social es aumentar la cobertura de la educacin media, en los modelos que se basan en el (aprendizaje learning to learn), el acervo de capital humano debera crecer con el esfuerzo por mejorar las instrucciones
para la adecuada combinacin de materias primas, es
decir que una vez se incurre en el costo de crear un conjunto de instrucciones, stas pueden usarse una y otra
vez sin costo adicional rendimientos crecientes en la
formacin educativa.1
De hecho, Romer separa los elementos del capital
humano en un componente rival del conocimiento y otro
tecnolgico, no rival y no excluyente.2 De estos modelos se deduce que el sector privado invierte muy poco en
la produccin de capital humano y en I&D porque cree
que no podr apropiarse plenamente de los frutos de dicha inversin.
El resultado de generar un mejor diseo eleva la
productividad de todos los individuos dedicados en el
futuro a la investigacin pero su beneficio no se refleja
en el precio del mercado porque no es excluible. Romer
plantea que para corregir la asignacin del capital humano en diferentes sectores, sera necesario subsidiar la
produccin del capital humano, si la mayor dedicacin
de capital humano a la investigacin no se compensa y,
por lo tanto, no brinda efectos en el bienestar.
Con respecto a la segunda visin capital humano, los estudios sobre el crecimiento endgeno tienden
a sugerir que la introduccin de actividades como la investigacin y el desarrollo complementan la explicacin
del crecimiento econmico. Al respecto sealan que la
mayor inversin en I&D puede generar una mayor propagacin tecnolgica, a nivel de imitacin, cambio tcnico, apropiacin de los resultados y transformacin en
las estructuras de los mercados. Con esta alternativa, el
crecimiento se explica por la acumulacin tecnolgica y
sta se define como la cantidad disponible de factores
intermedios de produccin. El progreso tcnico consiste
en diversificar la economa acrecentando los bienes que
se saben producir. Para Grossman y Helpman la tecnologa se manifiesta en el nmero de bienes disponibles
para el consumo, as como el trabajo destinado para su
La caracterstica de desarrollar nuevas y mejores instrucciones para la produccin de nuevos productos es la propiedad
que define la tecnologa.
Siguiendo los fundamentos de los bienes econmicos, se dice
que un bien es rival ya que impide su utilizacin a otros individuos y tiene posibilidad de exclusin cuando el propietario impide que otros lo usen. Generalmente, los bienes
pblicos tienen caractersticas de no rivalidad y no exclusin.
200
desarrollo.
Siguiendo a Romer (1992), la produccin de conocimientos y de tecnologa tiene caractersticas de bienes
pblicos, por la presencia de la no rivalidad y no exclusin. As, el desarrollo tecnolgico que conlleva un cambio del mismo tipo ocurre cuando las acciones de individuos que persiguen su propio inters pueden generar
mejoras en las tecnologas, de las cuales se benefician
otros sin ningn costo adicional es decir, que no se presenta exclusin. Por ejemplo, la produccin de un diseo tiene unas caractersticas fsicas que permite que
pueda copiarse y usarse en cuantas actividades se desee.
En general, los modelos de crecimiento endgeno sugieren que los propagadores de tecnologa son un importante componente del proceso de crecimiento.
Se supone que la tecnologa genera externalidades
positivas y que las empresas no se apropian plenamente
de las ganancias derivadas de la innovacin tecnolgica
realizada por ellas. As, las externalidades pueden ocurrir en tres formas: primero, los propagadores de tecnologas reducen los costos de las empresas rivales a causa
de la asimilacin del conocimiento, la imperfecta
patentizacin y el movimiento de trabajo calificado que
se dirige a otras firmas; segundo, las externalidades en
cadena pueden incrementarse a causa de los mayores pagos para la adopcin de las innovaciones; y tercero, incluso si no hay propagacin tecnolgica, la firma
innovadora no se apropiar de todas las ganancias sociales de la innovacin a menos que ella pueda discriminar
perfectamente los precios para empresas rivales y usua-
rios aguas abajo.
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA

FINANCIACIN DE LA
INVESTIGACIN Y DESARROLLO
Actualmente existe una gran controversia sobre el papel
que juega el Estado en la financiacin de los gastos en
I&D. Por una parte, hay evidencia de que los propagadores provenientes de la investigacin acadmica y algunos tipos de I&D del gobierno y del sector privado no
alcanzan a generar ampliamente los beneficios esperados. Ahora bien, al aceptar que la I&D tiene caractersticas de un bien pblico, el gobierno debera asumir ciertos gastos para inducir una mayor acumulacin de capital humano y tecnologa que contrarresten la subinversin del sector privado. Sin embargo, algunos estudios
demuestran que slo un reducido nmero de firmas se
apropian de la propagacin tecnolgica.
Por otra, puede existir un desplazamiento (crowding
out) de la I&D privada porque el gobierno encuentra que
el esfuerzo en este sector es mnimo, por lo tanto deseara garantizar metas de mayor contenido social. Adems
algunos investigadores han sealado que los proyectos
que financia el Estado usualmente son mal dirigidos, y
que con frecuencia se realizan con el nico objetivo de
lograr metas sociales que la I&D del sector privado no
tendra inters en adelantar.
El gobierno debera asumir gastos en I&D en donde
se alcancen metas de mayor contenido social y no en actividades que desplacen la iniciativa privada. Existe un
gran nmero de posibles argumentos: la I&D implica
un alto riesgo e incertidumbre, tiene cualidades de bien
pblico, como se anot anteriormente, y all pueden presentarse fallas si la financiacin la asume el sector privado. Sin embargo, para garantizar que se lleven a cabo los
proyectos de I&D por parte del Estado, es comparativamente difcil obtener de manera conjunta efectos directos en la productividad como beneficios sociales.
Segn la argumentacin de Katz (1996) sobre el
tipo de instituciones e instrumentos de poltica pblica
sectorial que podran ser necesarios para acelerar los procesos de catch up con la frontera tecnolgica internacional, sugiere que a partir de la heterogeneidad estructural de las industrias de los pases en desarrollo se mida el
alcance del proceso de la I&D. Es decir, apartndose del
anlisis convencional de firma representativa y argumentando que en el tejido industrial no todas las firmas tienen acceso perfecto a la informacin y al mercado de los
factores, la poltica pblica para el acceso a la I&D de-
Ciencia y tecnologa
bera ser selectiva y enfocada a aquel segmento donde

las fallas del mercado no pueden superarse fcilmente
(Katz, 1996).3 En este sentido se resalta la importancia
que la literatura econmica le ha dado a las externalidades
en el proceso de desarrollo, especialmente en la educacin, el aprendizaje y la adquisicin de capacidades tecnolgicas de pases en desarrollo. Por el contrario, en
pases desarrollados algunas externalidades estn internalizadas en grandes corporaciones, que a su vez pueden
asumir algunas fallas del mercado (Stwewart Ghani,
1991).
Por otra parte, el crecimiento econmico depende
esencialmente del modo en que las firmas gestionan el
proceso de desarrollo tecnolgico y organizacional. A diferencia de lo que supone la teora ortodoxa, la tecnologa no es un bien del todo transferible y codificable, sino
que tiene elementos tcitos que hacen necesario para el
comprador invertir en el desarrollo de nuevas capacidades y en la adquisicin de informacin. ste es un proceso costoso de alto riesgo y de alcances inciertos, que
adems de insumos fsicos requiere diversos factores relacionados con los sistemas educativos, instituciones de
capacitacin y servicios tcnicos. Adems, a medida que
se profundiza en el desarrollo industrial y tecnolgico,
los costos de aprendizaje se elevan progresivamente y se
enfrentan diversos tipos de fallas del mercado y
externalidades (Lall, 1994).
El gobierno es el encargado de reconocer la incidencia de las fallas del mercado, y la nica forma de corregirlas es asumiendo un papel selectivo. Lall (1995)
desarrolla una serie de argumentos focalizados en la adquisicin de capacidades tecnolgicas y en las fallas que
se enfrentan en dicho proceso. Las capacidades tecnolgicas de las firmas son un conjunto de elementos combinados que les permiten funcionar como una organizacin, con flujos efectivos de informacin y con interaccin constante entre sus miembros y en sus decisiones lo
cual constituye una sinergia, que es mayor que la suma
de sus habilidades individuales. En este sentido se debe
considerar el desarrollo de la competitividad a nivel de
firma como inversin en tecnologa incorporadora.
La exposicin al mercado internacional estimula el
desarrollo de las capacidades tecnolgicas, al promover
la reduccin de costos, mejorar la calidad, introducir nue3
Mediante el anlisis diferencial los grandes conglomerados y

las empresas transnacionales han podido asumir las fallas del
mercado por mecanismos diferenciales que tienen sobre la
capacidad tecnolgica y empresarial en cada grupo, las formas directas de interdependencia e integracin vertical, y que
no poseen en general las pequeas medianas empresas.
201
vos productos y buscar informacin constante sobre mejoras de diseo y de proceso, que en ltimas incrementan
la tasa de productividad. Las firmas, si quieren alcanzar
niveles de eficiencia en tecnologa en el menor tiempo
posible para enfrentar la competencia global, deben asumir altos costos e inversiones. Ante este evento la poltica industrial deber aceptar una discriminacin de proteccin cuando las industrias sean nacientes y con requerimiento tecnolgicos altos.
La necesidad de que los gobiernos asuman la intervencin de las fallas del mercado surge cuando es necesario estimular y mejorar las condiciones tecnolgicas que
el mercado no puede superar. El xito o fracaso de la intervencin del gobierno depende del grado de mejoramiento y del esfuerzo requerido para enfrentar las fallas del
mercado. En este sentido, est ampliamente reconocida la
bondad de una cierta provisin por parte del gobierno de
educacin bsica y servicios de infraestructura para promover el desarrollo industrial y tecnolgico. En este sentido, como lo sugiere Lall (1995), es importante fortalecer las capacidades del Estado y su desempeo burocrtico. Sin embargo, al presentarse formas de intervencin
ms selectivas, el diseo de poltica requiere enormes habilidades, informacin y disciplina que determinan la naturaleza y el xito del desarrollo industrial.
En el proceso del desarrollo de las capacidades tecnolgicas, por lo general, el mercado no muestra seales
claras y nicas acerca de la orientacin que se le debe
dar a los recursos en la educacin, la inversin fsica, la
adquisicin de tecnologa y el esfuerzo tecnolgico. Por
ejemplo, en el caso de la naciente industria, dadas la falta de informacin y las imperfecciones del mercado de
capitales en pases en desarrollo, la exposicin a la competencia plena de las importaciones puede impedir la
entrada a actividades con tecnologas sofisticadas. As,
al considerar los diferentes costos de aprendizaje entre
diversas actividades de innovacin e incorporacin tecnolgica se vislumbra la necesidad de que la intervencin sea selectiva y no uniforme (Lpez 1995).
Asimismo, Arrow ha demostrado que el libre mercado puede fallar en asegurar una actividad innovadora
ptima, por imperfecciones en la pertinencia de la informacin y de las capacidades creadas. A su vez, en los
pases en desarrollo se enfrenta un problema adicional
derivado del hecho de que es ms fcil importar tecnologa empaquetada que realizar esfuerzos endgenos para
adquirirla. Sin embargo, como lo seala Lall, esto dificulta las adquisicin de capacidades locales indispensables para una correcta asimilacin de los conocimientos
tecnolgicos generados en el exterior. Lundvall (1994)
202
seala que en las economas modernas el principal recurso econmico es el conocimiento, y que, por lo tanto,
el proceso econmico fundamental es el aprendizaje. Si
ste es el caso, la teora neoclsica, incluso en el reconocimiento de las fallas de mercado, no provee reglas tiles para sealar cules son las opciones de intervencin
pblica ms adecuadas. Apoyndose en una visin de
sistema nacional de innovacin (Lpez y Lugones, 1997),
la accin del Estado debera orientarse hacia el modelamiento de la estructura productiva y la organizacin institucional, de manera que permita promover un autoaprendizaje organizado y, por lo tanto, reduzca la necesidad de recurrir a intervenciones de sinfona fina en la
economa.
INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVA
DE LA CIENCIA Y TECNOLOGA
EN COLOMBIA
El recuento de la forma en que se ha desarrollado la estructura institucional de la ciencia y tecnologa C&T
en el pas, as como del proceso normativo que ha acompaado esta evolucin, deben contemplar como fechas
clave el ao de 1968, cuando se cre el Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales Colciencias; 1990, ao en el cual fue expedida
la ley de ciencia y tecnologa ley 29 de 1990; y 1991,
cuando en la reforma constitucional se estipul la inclusin explcita de la poltica cientfica y tecnolgica en
los planes de desarrollo econmico y social.
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Teniendo en cuenta las fechas mencionadas, la revisin
se divide en tres perodos: hasta 1968, de 1968 a 1990 y
a partir de 1990.
Para clasificar la estructura organizacional, se emplea la propuesta del Banco Interamericano de Desarrollo, segn la cual se pueden diferenciar cuatro niveles
bsicos en la composicin institucional de la C&T: Nivel
1. Planificacin y direccin: corresponde a organismos
que definen polticas, sealan objetivos y metas, y elaboran estrategias para alcanzarlos. Nivel 2. Promocin:
comprende instituciones de fomento, coordinacin y financiamiento de las actividades cientfica y tecnolgica.
Nivel 3. Ejecucin de investigaciones: corresponde a las
instituciones que realizan I&D. Nivel 4. Servicios cientficos y tecnolgicos: abarca las entidades de servicios
complementarios que utilizan el instrumental propio de
las ciencias para apoyar la I&D o para transferir y difundir sus resultados.
PRIMER PERODO (ANTES DE 1968)

El proceso histrico del desarrollo institucional de la ciencia y la tecnologa en Colombia se remonta a la poca de
la Colonia, cuando se fundaron los primeros colegios y
universidades, se emprendi la Expedicin Botnica y
surgieron organizaciones de carcter cientfico y tecnolgico ligadas a sectores econmicos con tradicin productiva como el agropecuario y el minero. A partir de la
Ciencia y tecnologa
Tabla 5.1
Centros e instituciones con algn grado de aplicacin
tecnolgica
Nivel 3
Dcadas
1930
1940
1950
1960
Institucin
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Centro de Investigaciones del Caf
Instituto Etnolgico Nacional
Instituto Caro y Cuervo
Instituto Colombiano de Antropologa
Departamento de Investigaciones Agropecuarias
Instituto Colombiano de Estudios Tcnicos en el Exterior
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
Servicio Nacional de Aprendizaje
Instituto de Asuntos Nucleares
Instituto de Investigaciones Tecnolgicas
15 universidades
Instituto de Investigaciones Marinas
Instituto Colombiano Agropecuario
Centro de Investigacin y Educacin Popular
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas
Segunda Guerra Mundial se crearon condiciones para el

surgimiento de una industria nacional contempornea4,
y esto indujo a la creacin de algunos centros y la prestacin de servicios tecnolgicos puntuales, que podran
ubicarse en su mayora en el nivel 3 (Tabla 5.1). En este
perodo no se puede hablar de una organizacin institucional como tal, sino ms bien de los primeros pasos para
la constitucin de una estructura institucional que, aunque incipiente y desarticulada, constitua las bases para
el posterior desarrollo cientfico del pas.
SEGUNDO PERODO (1968-1990)

La reforma administrativa de 1967 marc el inicio de
este perodo. Para ese entonces, el desarrollo de la C&T
deba responder a las necesidades del modelo de desarrollo hacia adentro centrado en la sustitucin de importaciones. A partir de la Declaracin de los Presidentes de Amrica (Punta del Este, 1967) Colombia y otros
pases de la regin comenzaron a plantear la necesidad
de emprender un esfuerzo institucional organizado en
materia de C&T. En 1968 la Organizacin de Estados
Americanos OEA instaur programas regionales de
ciencia y tecnologa. A partir de entonces se crearon entidades pertenecientes a los diferentes niveles de la composicin institucional de la C&T, como se describe a con4
Entre 1945 y 1948 se crean las dos primeras siderrgicas Simesa

y Sidemua, en 1947 se crea Telecom, en 1950 Ecopetrol,
en 1954 entra en operacin Aceras Paz del Ro y se instala
Sidelpa.
203
tinuacin.
Nivel 1. En este nivel se ubican entidades como el
Departamento Nacional de Planeacin DNP y el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes,
creados en 1958 bajo la denominacin de Consejo Nacional de Poltica Econmica y Planeacin en 1968; asumieron su estructura y denominacin actual. A pesar de que
la C&T no se planteaba como objetivo explcito de la
poltica econmica y social en los planes y programas
oficiales, estos organismos, como rectores de la poltica
y con capacidad decisoria, tenan injerencia en las medidas y pautas que de una u otra manera estaban relacionadas con la C&T.
Ese mismo ao se cre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa como organismo consultivo y asesor del
gobierno en lo referente a esta temtica y, la direccin y
coordinacin de la ciencia se fij, a partir de entonces,
en el ministerio de Educacin Nacional, al crearse Colciencias como entidad adscrita.
Nivel 2. Aqu se ubica principalmente el Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales Colciencias (1968), encargado de la financiacin, coordinacin, difusin y ejecucin de programas y
proyectos de desarrollo cientfico y tecnolgico. En 1968
tambin se cre el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior Icfes y el Instituto Colombiano de Cultura Colcultura, que junto con entidades que venan del perodo anterior, como el Icetex y
el Instituto Caro y Cuervo, tenan incidencia en el sector educativo en lo relativo a la coordinacin y el fomento de las estrategias cientficas y tecnolgicas.
En 1981 se firm el convenio Incomex-Colciencias
para el fomento de la industria de bienes de capital y se
puso en marcha el mecanismo de desagregacin tecnolgica de los grandes proyectos de inversin del Estado.
El financiamiento de programas de C&T, a travs del
primer crdito otorgado por el BID, se convirti en un
instrumento para modernizar sistemas de investigacin
y de prestacin de servicios tecnolgicos en el sector productivo.
Nivel 3. En este perodo se cre un nmero significativo de entidades de ejecucin de I&D y algunas de
las existentes adquirieron su identidad actual, sin que
ello correspondiera a una poltica integral y organizada
de desarrollo de la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas. Entre las entidades creadas se destacan: el
Instituto de Inmunologa, el Instituto Colombiano del
Petrleo, el Instituto Colombiano de Hidrologa, Metro-loga y Adecuacin de Tierras, el Instituto Nacional
de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente,
204
la Empresa Colombiana de Productos Veterinarios, el

Centro de Investigaciones Biolgicas, el Centro Internacional de Investigaciones Mdicas, el Laboratorio de
Investigaciones sobre la Qumica del Caf, el Centro de
Investigaciones de la Caa de Azcar, el Centro Internacional de Agricultura Tropical y la Fundacin para la
Educacin Superior y el Desarrollo.
Nivel 4. Dada la ausencia de una poltica estructurada
para el desarrollo cientfico y tecnolgico, en este nivel
an no se encontraban organismos dedicados propiamente a la prestacin de servicios cientficos y tecnolgicos,
que promovieran la difusin de nuevos conocimientos y
que apoyaran logsticamente la C&T. Ms bien, se trataba
de organismos que contemplaban entre sus actividades la
prestacin de algunos servicios complementarios. Es el
caso, del Himat, el INS y los laboratorios de pruebas y
ensayos de algunas universidades.
En este perodo, y pese al esfuerzo de clasificacin,
no se puede afirmar que existiera una organizacin institucional, sino ms bien la presencia de diferentes entidades interesadas en el quehacer cientfico y tecnolgico, pero que adolecan de vnculos reales y sistemticos
entre ellas y cuyos objetivos, proyectos y actividades no
obedecan a una poltica definida para potenciar el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Si bien en algunos de los planes de desarrollo elaborados en este perodo se haca mencin de los aspectos cientficos y tecnolgicos e incluso se trazaban objetivos y estrategias para
su desarrollo, el resultado era su inclusin marginal sin
5
La Misin de Ciencia y Tecnologa seala: La incorporacin

explcita de la dimensin cientfica y tecnolgica a la
planeacin nacional es (an ms) reciente y presenta un carcter muy dbil y variable. En una primera ocasin (19791982-Plan de integracin nacional), dicha incorporacin aparentemente adquiere un carcter multisectorial pero, en realidad, es un agregado al Plan que no logra insertarse en los
postulados bsicos que definen la orientacin del desarrollo
econmico y social. En la segunda oportunidad Cambio con
equidad, la poltica de ciencia y tecnologa se inscribe dentro del sector educativo, pero su sentido impregna la concepcin total y los objetivos generales del plan. En el tercer
momento Plan de economa social, no existe ninguna formulacin explcita de una poltica de ciencia y tecnologa
dentro del texto del Plan; sta se divulga posteriormente como
complemento al texto bsico.
Desde el punto de vista sectorial, en los ltimos tres planes
se ha reconocido, de manera explcita, la importancia de la
tecnologa para satisfacer las metas de crecimiento y desarrollo. No obstante, su inclusin no obedece a una concepcin
integral de la ciencia y tecnologa, ni guarda armona con las
polticas generales.
A la planeacin nacional se le reconoce el mrito de haber
dado un lugar a la dimensin cientfica y tecnolgica; sin
embargo podra decirse que ese mrito es impuesto por las
circunstancias de reconocimiento social que la actividad cien-
armona con las polticas generales.5 Sin embargo este

perodo fue importante en cuanto se logr algn grado
de desarrollo en la creacin de una infraestructura bsica, institucional, cientfica y tecnolgica.
En 1988 se conform la Misin de Ciencia y Tecnologa con el objeto de establecer el estado del arte de
los diferentes aspectos relacionados con estas reas, proponer una reorganizacin institucional y proporcionar
un marco normativo para el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa en Colombia. Este hecho y las recomendaciones resultantes, dieron inicio al tercer perodo.
TERCER PERODO (1990-1996)

El ao de 1990 fue importante en relacin con las definiciones en el tema de la C&T, y con los importantes
cambios estructurales que se dieron al iniciarse el proceso de apertura econmica que implicaba una nueva visin en la cual el aprovechamiento de las oportunidades
del conocimiento y la informacin en mercados globalizados se convertira en preocupacin fundamental para enfrentar los nuevos retos planteados por el modelo de
internacionalizacin.
Este perodo se inici con la creacin del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa SNCT, mediante
el decreto 1767 de 1990 y la adscripcin de Colciencias
al Departamento Nacional de Planeacin, como seal
de que en adelante la C&T deberan considerarse como
una fuerza productiva articulada de manera estrecha con
la planeacin del desarrollo nacional, y que su promocin y regulacin seran tareas pertinentes al Estado.
El SNCT tiene una organizacin triangular, Estado-investigadores-productores, que pretende establecer
lazos de intercambio y asociacin entre los distintos actores. La base organizativa del sistema son los programas nacionales de ciencia y tecnologa, cada uno de los
cuales es un mbito de preocupaciones cientficas y tecnolgicas estructurado por objetivos, metas y tareas fundamentales, que se materializa en proyectos y otras actividades complementarias que realizan entidades pblicas o privadas, organizaciones comunitarias o personas
naturales.6 Haciendo la salvedad de que la clasificacin
tfica y tecnolgica viene ganando en el mundo actual, mas

no porque obedezca a un principio plenamente aceptado por
las instancias tcnicas. As lo demuestra la desarmona de las
polticas y la precariedad de los recursos financieros que se
destinan a su apoyo. Misin de Ciencia y Tecnologa; Estructura Cientfica Desarrollo Tecnolgico y Entorno Social. Tomo
I, No. 2, p. 323.
Decreto 585 de 1991, artculo 5.
Ciencia y tecnologa
por niveles es poco flexible y que no obedece estrictamente a una concepcin de sistema, se presenta su composicin para este perodo de referencia.
Nivel 1. El SNCT es dirigido y coordinado por el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CNCT, los
consejos de programas nacionales y las comisiones regionales de ciencia y tecnologa. En su composicin el
CNCT busca ser representativo tanto del gobierno el
sector pblico, como del sector central y los entes regionales, asimismo vincula a la academia. Colciencias ejerce a veces sola y a veces de manera compartida la secretara tcnica y administrativa de los consejos de programas nacionales, para preparar todo el material que
stos necesitan y para asegurar que sus decisiones sean
puestas en prctica.
El sistema comenz a operar a partir de la instalacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en
octubre de 1991, la instalacin de los consejos de los
once programas nacionales de C&T, la elaboracin de
los planes de accin de estos mismos programas y la reestructuracin de Colciencias.
En 1992, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa instal cinco misiones regionales de ciencia y tecnologa, con el fin de definir tanto la configuracin regional del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
como la estrategia de regionalizacin en el contexto de
los programas y dems estrategias del sistema.7
A finales de 1994 Colciencias fue reestructurada
nuevamente con el objetivo prioritario de promover un
acercamiento de esta entidad y sus actividades con el
sector productivo. En consecuencia, la estructura de
Colciencias se abri en dos vertientes relacionadas pero
independientes en sus funciones: Subdireccin de Programas Estratgicos y Subdireccin de Innovacin. sta
ltima est encargada de todos los programas, proyectos
y actividades relacionadas con el sector productivo nacional.
Nivel 2. En este nivel la entidad por excelencia contina siendo Colciencias al tener como funciones fundamentales la promocin, coordinacin, diseo de estrategias y financiamiento parcial o total de proyectos especficos y especiales aprobados por los consejos de programas nacionales y por el CNCT, respectivamente. Adems, este instituto acta como Secretara Tcnica del
SNCT.
En lo relacionado con el financiamiento de la C&T,
la mayor responsabilidad ha recado en el Estado, que
ha recurrido a varias fuentes: aportes del presupuesto nacional, crdito externo y cooperacin tcnica internacional. La fuente ms importante es la contratacin de crditos externos, pues, en buena medida, stos han marcado las tendencias del gasto nacional en C&T concentrado en Colciencias8, que acta principalmente como intermediario financiero para el desarrollo de proyectos de
los programas nacionales. A su vez, las entidades de los
sectores de salud, educacin incluyendo universidades
y centros de investigacin y agricultura administran
directamente una participacin significativa del gasto
gubernamental en C&T.9
Adems, el IFI y Colciencias suscribieron en 1995
un convenio para crear un esquema conjunto de financiacin de proyectos de desarrollo tecnolgico.10
Colciencias tambin ha firmado con Proexport, Fondo
Nacional de Garantas e Icetex, entre otros11, para alcanzar la integracin del sistema financiero y ordenar
los servicios prestados.
En este nivel tambin pueden ubicarse entidades
como la Fundacin para la Promocin de la Investigacin y la Tecnologa Banco de la Repblica, Superintendencia de Industria y Comercio, la FES, Ecofondo,
el Fondo FEN, el Fondo de Capital de Riesgo y otras
fundaciones privadas, que cuentan con recursos para financiar proyectos de I&D especficos en concordancia
con el objeto de cada entidad.
Nivel 3. Como entidades ejecutoras de investiga-
10
11
7
Las misiones son: Orinoquia-Amazonia, Costa Atlntica, Centro-Oriente, Nor-occidente y Occidente.
205
La contratacin de crdito externo para ciencia y tecnologa

se ha hecho con el BID. El primer crdito cubri el perodo
1983-1987 y se contrat por US$ 50 millones incluyendo
contrapartida; el segundo, se desarroll entre 1989-1993
por US$ 66.7 millones incluyendo contrapartida nacional
y el tercero, en ejecucin, se contrat en 1994 por US$ 219
millones incluyendo contrapartida nacional de US$ 119
millones.
En este punto es importante mencionar cmo bajo la estipulacin de la ley 29 de 1990 y sus decretos reglamentarios se
desarrollaron normas de estmulos tributarios, que establecen amplias deducciones tributarias para quienes realicen
inversiones en investigacin cientfica y tecnolgica, as como
para quienes efecten donaciones a entidades sin nimo de
lucro cuyo objetivo social comprenda actividades de investigacin cientfica y tecnolgica. As mismo, se exonera del
impuesto a las ventas la importacin de activos destinados a
proyectos de investigacin cientfica que efecten universidades y centros de investigacin.
Al respecto consltese El futuro del sistema colombiano de innovacin; Misin para el desarrollo de las capacidades tecnolgicas en Colombia. Volumen I, diciembre de 1996.
Al respecto consltese Sistema nacional de financiamiento
del desarrollo tecnolgico. Informe final, Asesora y Gestin, Ca Ltda. Bogot, 1996.
206
cin cientfica y desarrollo tecnolgico, se cuenta con

Corpoica, Cormad, Inpa, Corporacin Calidad, Instituto Tecnolgico de Alimentos, Icontec, Cenipalma,
Cenipacfico, Instituto Colombiano del Plstico y el
Caucho ICIPC, los centros de investigacin de las instituciones acadmicas, de las organizaciones no gubernamentales y de fundaciones o instituciones del sector
social, las corporaciones regionales, el Instituto Von
Newman recursos biolgicos, el Instituto Amaznico
Sinchi, Ceniacua, la Fundacin Centro las Gaviotas, entre otros.
Nivel 4. En este nivel se encuentran entidades del
nivel anterior que tambin contemplan su objeto social
la prestacin de servicios a terceros y aquellas que se
pueden caracterizar como entidades esencialmente
prestadoras de servicios cientficos y tecnolgicos. En las
primeras figuras se tiene fundamentalmente entidades
ligadas a sectores productivos especficos como el ICIPC,
Corpoica, Cenicaa, Cenipalma, ICP, entre otras, que
adems de desarrollar proyectos de investigacin de largo alcance, proporcionan soluciones a problemas tecnolgicos puntuales de los sectores respectivos.
En la segunda categora se ubica el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas, que trabaja en el tema
de la normalizacin; la Superintendencia de Industria y
Comercio en lo relacionado con patentes; el Centro de
Control de Calidad y Metrologa, el Consejo Nacional
de Normas y Calidad, las entidades certificadoras, las
unidades sectoriales de normalizacin, los Centros de Desarrollo Tecnolgico que trabajan en diferentes reas industriales,12 pero que se encuentran en una etapa incipiente de desarrollo; el Centro de Informacin Tecnolgica INNOTECH-SIE, los centros de desarrollo tecnolgico del Sena y las corporaciones de economa mixta creadas a raz de la expedicin del decreto 393 de
1991.13
En el SNCT tambin se quiso abordar el rea de
12
13
Existen CDT en los sectores metalmecnico, plsticos y caucho, textiles, industrias grficas, alimentos, calzado, pulpa y
papel.
Entre las corporaciones de economa mixta, se tienen: Corporacin para la Investigacin de la Corrosin, Corporacin
Nacional de Investigaciones y Asfalto para Pavimentos, Corporacin Centro Acuicultura, Corporacin Biotec, Corporacin para Investigaciones en Biotecnologa, Corporacin Colombia Internacional, Asociacin Centro de Gestin Hospitalaria, Asociacin Colombiana de Soldadura, Corporacin
Calidad, Coinvertir, Corpracin para el Desarrollo de la
Microempresa, Corporacin Programa Bolvar, Corporacin
para el Desarrollo de la Cericultura, Incubadora de Empresas
de Base Tecnolgica Innovar y Centro de Sistemas de Informacin InterRed.
innovacin y desarrollo tecnolgico, componente fundamental en la evolucin de la C&T. Aceptado el nuevo

contexto internacional, el pas deber desarrollar ventajas competitivas sostenibles. En tal sentido, la creacin
de Sistema Nacional de Innovacin14 en 1995 busca contribuir al fortalecimiento de la actividad competitiva del
sector productivo nacional.
Por otra parte, se ha venido estructurando un proyecto de asistencia para el desarrollo de capacidades tecnolgicas en Colombia que pretende alimentar los planes
de accin que deber implementar el Sistema Nacional
de Innovacin. Para ello se intentar detectar las limitaciones ms importantes para la adquisicin, adaptacin y
asimilacin de tecnologas en las empresas, e identificar
las mayores necesidades de desarrollo tecnolgico.
La concepcin de sistema para desarrollar la ciencia y la tecnologa en el pas implica un cambio sustancial, cuantitativo y cualitativo, con relacin la evolucin
descoordinada de las etapas anteriores y revela un esfuerzo institucional y estatal decisivo hacia un objetivo
que viene a considerarse crucial en la etapa de desarrollo
actual. Sin embargo, el sistema apenas comienza a funcionar, sin que an se reflejen resultados notorios y, enfrentando serias dificultades que, en buena medida, se
derivan del hecho de que hasta el momento el pas no
contaba con el factor C&T en su cultura empresarial y
de gestin productiva. En el pas ha sido notoria la escasa vinculacin del sector productivo en actividades de
C&T, la prevalencia de otras herramientas para la
competitividad, la muy pobre inversin en estos campos, la escasa deteccin de las necesidades tecnolgicas,
etctera. Como se evidenciar a travs de los indicadores
de la prxima seccin, an resta un largo recorrido para
consolidar la ciencia y la tecnologa como un factor de
produccin decisivo que impregne las diferentes esferas
de la vida nacional.
14
El Sistema nacional de innovacin es concebido como un modelo iterativo de creacin y aplicacin del conocimiento, en
el que intervienen los diversos agentes ligados con el desarrollo tecnolgico y con su vinculacin a la produccin, dentro de un proceso de bsqueda permanente de la
competitividad sostenible y del mejoramiento en la calidad
de vida de la poblacin. Dicho sistema hace parte del SNCT,
Conpes 2875 DNP UIP-UDEMinhacienda, Santaf de
Bogot D.C., agosto 28 de 1996.
Ciencia y tecnologa
AVANCES DE LA POLTICA DE
CIENCIA Y TECNOLOGA
EN COLOMBIA
A inicios de 1996, el Consejo Nacional de
Competitividad15 adopt la Estrategia nacional de
competitividad. Con el objetivo de plasmar las estrategias diseadas se han venido desarrollando los programas
del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. A travs
del Sistema Nacional de Innovacin se han realizado varias acciones en torno al fortalecimiento de la innovacin, desarrollo y trasferencia tecnolgica. Los avances
ms importantes en la articulacin del SNCT se han producido en reas como la modernizacin del sistema de
financiacin, la activacin del mercado de servicios tecnolgicos y la integracin de los sectores sectorial y regional en los programas. A continuacin se presentan
algunos resultados.
En lo que se refiere a la modernizacin e integracin
del sistema de financiamiento del desarrollo tecnolgico, se ha
avanzado en el diseo de cuatro tipos de programas: lneas de crdito con tasas de inters subsidiadas, sistemas de cofinanciacin, en el cual se otorgan fondos no
reembolsables hasta en un 50%; capital de riesgo, en el
cual un inversionista calificado aporta recursos financieros a una empresa, asumiendo as el riesgo asociado y
obteniendo una rentabilidad proporcional, y reduccin
del monto de garantas exigidas a las pequeas y medianas empresas para el otorgamiento de crditos. En el
marco de esta estrategia se han financiado proyectos de
innovacin en gestin, tecnologa de producto y proceso y proyectos de apoyo a servicios tecnolgicos.
En cuanto a la activacin de los servicios tecnolgicos y
formacin de recursos humanos,16 aprovechando la experiencia de Icontec y el recientemente inaugurado Centro Nacional de Metrologa y Normalizacin, se han ampliado
los servicios tecnolgicos que promueven la calidad y
oportunidad del producto en el mercado nacional. De
otra parte, mediante los convenios de Colciencias y el
Sena se han desarrollado misiones empresariales en dife15
16
El Consejo Nacional de Competitividad est compuesto por

la Secretara Econmica y de Competitividad de la Presidencia de la Repblica, Colciencias, el Departamento Nacional
de Planeacin, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de
Desarrollo Econmico, el Ministerio de Trabajo, el Sena, el
IFI, gremios, empresarios, universidades y otras entidades.
Dentro de los programas se incluye los Planes de normalizacin, metrologa, certificacin de calidad, pruebas y ensayos,
diseo industrial, informacin asesora, asistencia tcnica y
capacitacin.
207
rentes pases con el objetivo de promover alianzas estratgicas, transferencia de tecnologa y asegurar un mayor
acceso a la frontera del conocimiento.
El Sistema Nacional de Innovacin se concibe como
una estrategia que pretende integrar dos dimensiones: por
una parte, se conciben mecanismos sectoriales centros
de desarrollo tecnolgico, entre otros, y por otra, se impulsan sistemas regionales o departamentales de innovacin centros regionales de productividad e incubadoras
de base tecnolgica.
Dado que los CDT constituyen una de las principales estrategias de la Poltica de innovacin y de la Estrategia nacional de competitividad se presenta un recuento de los avances en la creacin, fortalecimiento y
apoyo de los centros.
CENTROS DE DESARROLLO TECNOLGICO CDT

El actual plan de fortalecimiento de centros de desarrollo tecnolgico, a diferencia de la concepcin anterior, le
confiere un papel crucial a la participacin conjunta del
Estado y el sector privado, el mejoramiento de la estructura de investigacin, capacitacin del recurso humano
y de prestacin de servicios tecnolgicos. Los centros de
desarrollo tecnolgico CDT se conciben como una estrategia fundamental de la poltica de innovacin,
competitividad y desarrollo tecnolgico. Los CDT implican la construccin de redes de innovacin para adecuar el vnculo entre empresas, universidades y otras
entidades de apoyo al cambio tcnico, orientadas a promover procesos de innovacin en el sector productivo.
Su objetivo es incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos mediante la promocin de una cultura de innovacin empresarial basada en la cooperacin y en alianzas estratgicas interempresariales y la gerencia participativa.
Como estrategia esencial, los centros se deben constituir tanto en instrumentos facilitadores del conjunto
de polticas tecnolgicas encaminadas a facilitar la transferencia interna de tecnologa, aumentando, racionalizando y mejorando la capacidad negociadora en la adquisicin de tecnologa importada, as como en generadores de tecnologa de origen nacional con amplias posibilidades de transferencia a las empresas. Los principales mbitos que los centros deben desarrollar son: tecnologas organizacionales, gerencia estratgica, desarrollo de competitividad, mejoramiento continuo, cooperacin interempresarial, gestin tecnolgica y desarrollo de recursos humanos.
208
Tabla 5.2
Centros de Desarrollo Tecnolgico
Centro
Tipo
Carcter
Fundacin
E. Jurdica
Sectorial
CIDETEXCO
Industria
Virtual
1996
Privado
Textil-confeccin
CEINNOVA
Industria
Virtual
1996
Privado
Calzado
IFTAG
Industria
Virtual
1990
Privado
Artes grficas
ICIPC
Industria
Real
1990
Privado
Caucho-plstico
CIC
Industria
Real
1994
Mixto
Corrosin-horizontal
CIAL
Industria
Virtual
1995
Privado
Alimentos
CRTM
Industria
Virtual
1995
Privado
Metalmecnico
CENPAPEL
Industria
Real
1996
Privado
Papel
CORPODIB
Nuevas Tecnologas
Virtual
1995
Mixto
Biotecnologa
CENIACUA
Agropecuario
Real
1993
Mixto
Acuacultivo
INNOVAR
Incubadoras de empresas
Virtual
1995
Privado
Horizontal
Fuente: Colaboracin en el proceso de planeacin estratgica de doce centros de desarrollo tecnolgico. DNP-Colciencias.
Respecto a su estructura, para garantizar sostenibilidad y eficiencia en su operacin, se ha credo conveniente adoptar el enfoque de centros virtuales o centrosred, modalidad que optimiza el aprovechamiento de las
capacidades existentes de investigacin y servicios tecnolgicos, a la vez que racionaliza los costos de operacin. Se trata de incorporar las capacidades de investigacin, servicios tecnolgicos y capacitacin existentes en
universidades, empresas y entidades regionales de desarrollo tecnolgico.
En el mismo sentido, los CDT al cumplir la funcin
asignadas, deben asegurar que sus servicios tengan demanda dentro de los usuarios en el sector productivo, sin pretender reemplazar la actividad tecnolgica de las empresas usuarias sino potenciarla y complementarla. Como
misin prioritaria los centros han de desplegar actividades dirigidas a prestar servicios tecnolgicos de apoyo y
desarrollar tecnologas precompetitivas estratgicas para
el pas, que difcilmente pueden ser abordadas por empresas individuales en razn de su alto costo y riesgo.
La financiacin de este tipo de centros cuenta con el
aporte del capital pblico en la modalidad de capital semilla, imprescindible en el perodo de maduracin del centro. Se observa la necesidad de mantener esta modalidad
durante el tiempo suficiente para lograr su consolidacin,
y sustituirlo posteriormente por contratos marco que permitan incrementar la capacidad tecnolgica del centro.
Como se aprecia en la Tabla 5.2, desde 1990 se han
creado varios tipos de CDT; entre ellos sobresalen los
destinados a la actividad industrial, la agropecuaria, las
nuevas tecnologas e incubadoras de empresas de base
tecnolgica. En general, los centros tienen personera jurdica propia, unos son privados y otros mixtos. El caso
de Cenipapel es especial, ya que todas las empresas del

sector colombiano de papel y sus productos estn presentes como asociados.
El carcter es de centro real para algunos y de virtual
para otros. En la actualidad, los centros con carcter
exclusivamente real, con personal, equipamiento y edificios propios son: el Instituto del Caucho y Plstico
ICIPC, la Corporacin para la Investigacin de la Corrosin CIC y la Corporacin Centro de Investigacin
de la Acuicultura de Colombia Ceniacua.
Los CDT tienen bien definido el portafolio de servicios y prcticamente todos ellos coinciden en que los
ms importantes son: capacitacin, asistencia tcnica,
consultora e informacin. En algunos centros se observa un inters todava incipiente en la I&D, que responde en todos los casos a una realidad de los sectores industriales que todava no incorporan la tecnologa como
herramienta de competitividad. Sin embargo, en otros
centros, el desarrollo y aplicacin de proyectos de I&D
se considera como una de las actividades prioritarias
caso de Ceniacua, CIC.
RELACIN DE LOS CDT CON LA POLTICA DE

APOYO AL SISTEMA NACIONAL
DE INNOVACIN
El desarrollo de los centros tecnolgicos, incluso en las
economas ms desarrolladas, no se puede realizar al margen de las polticas pblicas de apoyo a la innovacin.
Por ello resulta fundamental que exista coherencia entre
los objetivos y los planes elaborados por cada CDT, con
los programas y actuaciones previstas en la construccin
Ciencia y tecnologa
del Sistema Nacional de Innovacin y transferencia de

tecnologa.17
Se debe tener en cuenta que la empresa innovadora
es el elemento esencial del sistema de innovacin, pues
ella decide hasta qu punto se quiere involucrar en el
proceso, debiendo ser consciente de que all esta la clave
de su competitividad y supervivencia. La empresa
innovadora tiene como referencia el mercado, sin embargo, la perspectiva de un desarrollo rpido y eficaz de
los CDT en Colombia an no es alentadora a la luz de
los siguientes factores:18
Falta de cultura empresarial para considerar la innovacin tecnolgica como un elemento clave de
la competitividad.
Dificultad para identificar necesidades, generar proyectos y presentarlos adecuadamente a los organismos financiadores como consecuencia de las limitaciones en conocimiento e informacin tecnolgica por parte de los gestores de las empresas.
Limitada capacidad de inversin y, en algunos casos, de endeudamiento de las empresas.
Deficiencias asociadas con el hecho de que los instrumentos actuales de apoyo a la innovacin tecnolgica estn basados en el crdito, con unas exigencias de garantas (120%) no asumibles por muchas
empresas.
A ello hay que aadir una estructura empresarial basada
en amplios sectores tradicionales, cuyas necesidades tecnolgicas se perciben limitadas y en los que, en muchos
casos, la tecnologa dura no es el elemento clave de
competitividad.
En este contexto, los CDT constituyen una oportunidad para crear una mayor cultura tecnolgica e innovadora
dentro del aparato productivo domstico, de manera que
facilite la incorporacin competitiva del pas en el mercado internacional. Para ello ofrece lo que se espera sea un
apoyo en cuanto a la articulacin de los programas estratgicos, la identificacin y concrecin de proyectos empresariales y la aplicacin de la financiacin pblica al
desarrollo de sus capacidades, aspectos hasta ahora muy
poco incorporados en la cultura empresarial del pas.
17
18
En la ltima seccin del captulo se presenta en detalle los

elementos del Sistema Nacional de Innovavin.
El estudio Productividad,Innovacin y desarrollo tecnolgico en Colombia: Situacin actual y polticas de fomento,
seala algunos de los principales aspectos que sern necesarios fortalecer para alcanzar el xito en la evolucin, desempeo y eficacia de los CDT; se mencionan: la sensibilizacin
y concientizacin empresarial sobre la importancia de la innovacin, programas de mejora de la gestin en la empresa.
209
INDICADORES DE CIENCIA
Y TECNOLOGA
Los indicadores que se presentan a continuacin siguen
la clasificacin propuesta por la Unctad (Secretara,
1991), en la cual se distinguen como categoras generales los indicadores de insumo miden los recursos dedicados a la produccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos y los indicadores de resultados miden el producto de las actividades cientficas y tecnolgicas. En
lo posible se utilizan los indicadores aceptados a nivel
internacional y en algunos casos se proponen otros particulares para el caso colombiano, que se derivan fundamentalmente de las estadsticas recogidas por Colciencias
a partir de las actividades desarrolladas por los diferentes programas nacionales de desarrollo cientfico y tecnolgico.
Los indicadores empleados se pueden dividir en
indicadores de tecnologa importada o transferida y en
indicadores de insumo o esfuerzo interno.
INDICADORES DE TECNOLOGA IMPORTADA

O TRANSFERIDA
Se asume que el receptor de la tecnologa no slo adquiere equipo fsico y soporte lgico, sino que acumula
los conocimientos tcnicos necesarios para dominar la
tecnologa importada. La opinin generalizada es que
los pases tienen que desarrollar unas aptitudes especficas para lograrlo. La transferencia de tecnologa se realiza fundamentalmente mediante la importacin de bienes de capital con tecnologa incorporada ya sea en forma
de piezas sueltas, de maquinaria y equipo o de fbricas
totalmente montadas, llave en mano, las inversiones extranjeras directas y la transferencia de tecnologa no incorporada mediante la concesin de patentes, los acuerdos para la transferencia de conocimientos tcnicos, la
prestacin de servicios tcnicos y de asesoramiento, las
empresas conjuntas, la migracin de mano de obra calificada, etctera. La cooperacin tcnica financiada por
promocin de las actividades de desarrollo tecnolgico por
parte las empresas en colaboracin con los CDT proyectos
en cooperacin empresa-CDT. Y adems realizar acciones
para el mejoramiento de la oferta de los CDT como: la realizacin de proyectos estratgicos que permitan desarrollar las
capacidades y conocimientos del Centro, la formacin y capacitacin del personal, la formacin en tcnicas de gestin
y mercadeo. Uncst-Unctad-Colciencias, Santaf de Bogot,
enero 1997.
210
organismos gubernamentales oficiales y por organizaciones no gubernamentales, as como la informacin de peridicos y publicaciones especializadas, constituyen una
forma de transferencia de tecnologa por canales no comerciales.
Una dificultad comn a estos indicadores es que, tal
como se menciona en Unctad (1991), los intentos de cuantificar la tecnologa que se transfiere en el mbito internacional tropiezan con una grave escasez de datos, particularmente en lo que se refiere a los contratos sobre tecnologa
patentada, nuevas formas de inversin, empleo de mano de
obra extranjera capacitada y adquisicin de informacin
codificada. Adems, se da un alto grado de coincidencia
parcial entre las diferentes subcategoras de tecnologa transferida, ya que una misma transaccin se suele incluir ms
de una forma de transferencia de tecnologa.
Unctad (1991) propone los siguientes indicadores
de la tecnologa transferida internacionalmente:
1. Importacin de productos con tecnologa incorporada.
2. Inversiones extranjeras directas.
3. Pagos por tecnologa patentada.
4. Donaciones para cooperacin tcnica.
IMPORTACIN DE PRODUCTOS CON TECNOLOGA
INCORPORADA
Se usa aqu la clasificacin de las densidades de I&D realizada por la Ocde19, lo que significa aceptar la medicin en trminos de los estndares internacionales, aunque el ejercicio presenta la desventaja de no consultar la
realidad de la industria nacional.
De acuerdo con esta clasificacin, se observa que la
importacin de bienes con densidades tecnolgicas alta
y media particip con un 27% del total de importaciones en 1985, en tanto que para 1996 esta participacin
haba alcanzado el 38%. Las importaciones de bienes con
densidad tecnolgica media supera sustancialmente la
participacin de la de alta intensidad. As, mientras la
primera participa con un 24%, la segunda alcanza el
13.7% en 1996. En el perodo analizado, sin embargo,
se presentan algunas fluctuaciones, siendo 1991 y 1994
los aos de mayor participacin en las importaciones de
este tipo de bienes, lo que se compadece con el programa de desgravacin arancelaria que se estaba llevando a
cabo (Cuadro 5.1 y Grfico 5.1).
19
La densidad tecnolgica se define por Ocde, 1986. Citado en

Unctad, Secretara.
Resulta interesante destacar que en estos aos y en

trminos de crecimiento, la mayor dinmica se present
en la importacin de bienes con densidad tecnolgica
alta, pues en tanto para 1986 present una tasa de crecimiento anual del 76%, en 1990 alcanz una del 32% y
en 1993 llega al 84%. Los bienes identificados como de
densidad tecnolgica media, luego de una abrupta cada
en 1991 se recuperaron y lograron alcanzar tasas de crecimiento superiores a las de principios del perodo considerado. As entre 1992 y 1995 esta categora present
ritmos importantes de crecimiento y alcanza su mayor
tasa en 1993 con una del 46% (Grfico 5.2).
Por tipo de bien importado, dos partidas arancelarias, 8471 y 8802 (mquinas automticas para el tratamiento de informacin y sus unidades, lectores magnticos u pticos, mquinas para registro de datos sobre
soportes en forma codificada y mquinas para procesamiento de esos datos; y aeronaves, vehculos espaciales y
vehculos de lanzamiento respectivamente) representaron un 37.1% de las importaciones consideradas de alta
densidad tecnolgica. Por su parte, la partida 8703 (coches de turismo y dems vehculos automviles proyectados principalmente para el transporte de personas, incluidos los vehculos de tipo familiar y los de carreras)
represent un 20.9% del total de importaciones con densidad tecnolgica media.
En 1993, estas posiciones exhibieron crecimientos
del 134% para la posicin 8471, del 135.4% para la
8802 y 228.8% para la 8703.
A un nivel ms general, se presentan las importaciones de bienes de capital, que tal como se seala en
Unctad (1991) son una medida ms til y aproximada
de la tecnologa transferida, dadas las dificultades que
plantea la definicin de la densidad tecnolgica entre
pases con diferentes perfiles industriales.
La clasificacin de importaciones manufactureras
de bienes de capital permite ratificar la tendencia observada segn la clasificacin por densidades tecnolgicas.
Por sector de clasificacin CIIU, el de la maquinaria no
elctrica particip con el 40.8%, seguida por equipo y
material de transporte con el 30.5% en 1992. Estos dos
sectores contribuyeron con las mayores participaciones
en todos los aos del perodo considerado, excepto en
1991 en el caso de equipo y material de transporte.
Al analizar la composicin de las importaciones por
densidad tecnolgica segn la clasificacin CIIU, se observa que en la categora de densidad alta los sectores de
mayor importancia son fabricacin de aeronaves y de
mquinas de oficina, clculo y contabilidad, fabricacin
de maquinaria y equipo y material cientfico. En las
Ciencia y tecnologa
211
Cuadro 5.1
Importaciones densidad tecnolgica
Densidad
1985
1986
1987
Media
Alta
Total A y M
Total imp. nacional
2.3%
73.8%
-6.7%
19.0%
13.1%
21.2%
9.8%
15.9%
Media
Alta
Total A y M
22.7%
11.7%
34.5%
23.4%
13.0%
36.4%
20.7%
6.3%
27.0%
1988
1989
1990
1991
1992
(Variaciones)
32.1%
-3.8%
8.3%
1.6% 20.3%
-2.4%
3.3%
32.2%
-25.2% 34.7%
18.4%
0.1%
11.5%
-11.3% 34.5%
19.8%
1.7%
15.6%
-7.8% 24.4%
(Participacin sobre el total industrial)
26.1%
25.1%
24.4%
27.9% 25.0%
10.7%
11.0%
13.1%
11.0% 11.1%
36.8%
36.2%
37.5%
39.0% 39.0%
1993
1994
1995
1996
46.7%
84.4%
47.6%
58.3%
18.6%
35.4%
21.4%
24.6%
19.1%
-4.6%
16.1%
9.9%
-3.8%
6.8%
-1.3%
-0.2%
24.8%
13.8%
33.7%
24.3%
15.4%
39.7%
24.9%
12.7%
37.6%
24.3%
13.7%
33.0%
Fuente: Registros de importacin-Dian.
Grfico 5.1
Importaciones por densidad tecnolgica.
Participacin sobre el total importado
70 .0%
60 .0%
50 .0%
40 .0%
Alta
30 .0%
20 .0%
Media
10 .0%
0.0 %
1 9 8 5
1 9 8 6
1 9 8 7
1 9 8 8
1 9 8 9
1 9 9 0
1 9 9 1
1 9 9 2
1 9 9 3
1 9 9 4
1 9 9 5
1 9 9 6
Fuente: Registros de importacin-DIAN. Clculos del autor.
Grfico 5.2
Importaciones por densidad tecnolgica.
Variaciones 1985-1996
10 0.0 0%
80 .00 %
60 .00 %
40 .00 %
20 .00 %
0.0 0%
-2 0.0 0%
-4 0.0 0%
1 9 8 6
1 9 8 7
1 9 8 8
1 9 8 9
1 9 9 0
Fuente: Registros de importacin-DIAN. Clculos del autor.
1 9 9 1
1 9 9 2
1 9 9 3
1 9 9 4
1 9 9 5
1 9 9 6
Media
Alta
Impo. Nacional
212
Grfico 5.3
Composicin de las importaciones por alta densidad
tecnolgica
Composicin de las importaciones por media densidad

tecnolgica
6104
3909
3843
3852
3833
3851
3832
3829
3845
3827
3841
3826
3839
3825
3832
3824
3831
3823
3829
3822
3827
3821
3826
3814
3825
3723
3559
3824
3540
3823
3530
3821
3529
3814
3522
3813
1985-1990
1991-1996
3522
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
3513
1985-1990
1991-1996
3511
25.00%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Fuente: Registros de Importacin-DIAN. Clculos del autor.
importaciones por densidad media se destaca el sector

de fabricacin de sustancias qumicas industriales (grfico 5.3).
Debe resaltarse la permanencia de la participacin
sectorial de las importaciones de bienes de capital en
los perodos 1985-1990 y 1991-1996, al mantenerse
concentradas en el tipo de procesos y productos simples como la maquinaria no elctrica (Don E. Cash y
Ricroft Robert W).
Un inconveniente importante de la utilizacin de
los bienes de capital u otras definiciones amplias de los
productos con tecnologa incorporada como indicadores
de la tecnologa transferida, es que poco se puede inferir
acerca de su contenido tecnolgico. Ello es consecuencia
de las diferencias entre pases en la composicin de los
bienes de capital y la seleccin de productos dentro del
mismo subgrupo de bienes de capital importados. Esto
limita la utilidad del indicador como variable explicativa del cambio tecnolgico (Unctad, Secretara, 1991).
Teniendo en cuenta las dificultades y limitaciones
mencionadas y dada la coincidencia de tendencias al comparar las dos clasificaciones, se puede afirmar que en Colombia la transferencia tecnolgica por este concepto logra un mayor dinamismo a partir de 1992 y se mantiene concentrada en bienes considerados como de densidad tecnolgica media o que involucran procesos tecnolgicos relativamente simples. No obstante, la recuperacin de las importaciones de bienes con alta densidad
tecnolgica podra significar una recomposicin de las

importaciones por grado de densidad tecnolgica, que
an resulta muy prematuro confirmar.
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA20
La inversin extranjera directa IED se considera un
importante difusor de tecnologa, que puede ser deliberada, cuando la filial cede una licencia a una empresa
nacional para que explote la tecnologa (technological
spillover). Cuando el efecto tecnolgico es indirecto, las
empresas trasnacionales ET difunden a los agentes
econmicos nacionales beneficios previstos. Un ejemplo
de difusin tecnolgica deliberada es la mejora de la capacidad tecnolgica de la empresa nacional que establece relaciones con la transnacional; tal es el caso de las
multinacionales productoras de pulpa de papel en Colombia que transfieren tecnologas en el rea de reforestacin.
La difusin indirecta de tecnologa puede ser horizontal cuando la ET tiene una nueva tecnologa y la asimilan posteriormente las empresas nacionales competidoras; y vertical, cuando la transnacional transfiere tecnologa a las empresas que suministran insumos o realizan actividades en las fases finales de la cadena de pro20
Para una mayor ampliacin de los efectos de la IED, ver el

Captulo 4.
Ciencia y tecnologa
213
Cuadro 5.2
Inversin extranjera en Colombia*
Registro segn actividad econmica (participacin)
Sector
1970
1980
1985
1990
1992
1993
1994
1995
1996

1.2%
2.1%
0.3%
2.3%
8.5%
5.3%
89.9%
21.0%
Industrias manufactureras
72.6%
97.5%
5.2%
51.2%
0.0%
-0.1%
0.1%
0.0%
Construccin
0.4%
0.6%
-0.2%
18.1%
Comercio al por mayor y al por menor,
restaurantes y hoteles
8.1%
1.4%
1.0%
5.2%
Transportes almacenamiento y
comunicaciones
1.5%
1.7%
0.2%
0.0%
Establecimientos financieros, seguros,
bienes inmuebles
6.9%
-8.6%
3.4%
2.1%
Servicios comunales sociales y personales 0.4%
0.0%
0.0%
0.1%
Actividades no bien especificadas
0.3%
0.2%
0.0%
0.0%
Notas:
*No incluye inversin en petrleo
Hasta 1991 hace referencia a las autorizaciones y para 1992-96 a los registros
1.9%
26.1%
24.1%
0.0%
6.7%
3.3%
1.5%
50.4%
0.0%
4.8%
1.6%
3.2%
45.5%
0.8%
4.2%
2.1%
7.9%
41.3%
0.6%
2.3%
1.4%
2.4%
34.7%
7.7%
1.2%
6.7%
8.0%
10.1%
9.4%
8.0%
2.3%
1.5%
19.6%
15.5%
8.4%
31.9%
0.2%
0.2%
29.4%
0.3%
0.8%
14.1%
0.2%
0.7%
19.7%
0.7%
0.6%
35.5%
0.6%
0.1%
duccin o distribucin. Es el caso de algunas empresas

petroqumicas en Colombia, donde el componente tecnolgico trasciende el proceso de produccin, a travs de
la sustitucin y empleo de nuevos productos. En general,
estos rasgos difusores de tecnologa son resaltados por los
economistas como externalidades positivas.
Las empresas transnacionales pueden, por lo tanto,
desempear un papel importante en la transferencia internacional de tecnologa. Entre los distintos mecanismos
mediante los que estas empresas pueden transferir tecnologa, la IED es, en trminos de valor, el ms importante.
Este mecanismo es tambin el nico sobre el que se disponen de series estadsticas generales. Otros mecanismos,
como las empresas conjuntas, la concesin de licencias, la
concesin de franquicias, los contratos de gestin,
comercializacin y servicios tcnicos, los contratos llave
en mano y la subcontratacin internacional, con frecuencia
representan una forma de transferencia de tecnologa ms
efectiva para el pas receptor, pero sobre ellos no se tienen
datos estadsticos confiables.
Por lo que se refiere al contenido tecnolgico de la
IED y su importancia como canal de transferencia de
tecnologa, resulta difcil generalizar, ya que son muchos los factores determinantes que varan segn los pases nivel de control extranjero, rgimen de ganancias
reinvertidas, fuentes de la IED y de la financiacin. La
tecnologa suministrada a travs de las IED puede incluir una de las formas siguientes o la combinacin de
algunas de ellas o incluso de todas: bienes de capital,
derechos de propiedad industrial en forma de patentes,
marcas de fbrica o de comercio y nombres comerciales;

conocimientos tcnicos de procedimientos secretos sin
patentar, especficos de la empresa inversora; y la inversin de los conocimientos especializados de la empresa
en la organizacin, la gestin y la capacitacin. Por otra
parte, la IED puede no entraar ningn gnero de transferencia, como en el caso de la simple adquisicin de
empresas ya existentes (Unctad, 1991).
A nivel general, en el Cuadro 5.2 se observa que
los sectores que mayor participacin han tenido en el
total de inversin extranjera diferente al petrleo, son
los establecimientos industriales, financieros y de seguros, y de explotacin de minas. En 1970, el flujo de
inversin extranjera sin el petrleo alcanz US$104 millones de dlares, de los cuales el 72% se registr en el
sector industrial. En 1980 se recibieron cerca de US$103
millones por IED, de los cuales fueron destinados exclusivamente al sector industrial el 97% del total. En 1985
la mayor parte de IED estuvo destinada a la explotacin
de minas y canteras, principalmente en yacimiento carbonfero del Cerrejn: de los US$489 millones de dlares,
el 90% se destin a esta actividad.
En la dcada de los noventa la afluencia de la IED
se increment sustancialmente, siendo los sectores manufacturero y financiero los ms receptivos. Para 1990,
el 51% de la IED (US$ 230 millones) fue recibido por
el sector industrial, el 21% por el de explotacin de minas
y canteras y el 2.1% por el financiero. Para 1992 se destaca que de los US$ 350 millones de dlares recibidos,
el 32% se orient al sector financiero, el 26.1% a la ex-
214
plotacin de minas y canteras y el 24% al sector industrial. A partir de 1993, los flujos de IED se empiezan a
diversificar en nuevos sectores: de los U$ 436 millones
de dlares, el 45% se dirigi al sector industrial, el 30%
al financiero; los restaurantes y hoteles figuran con una
participacin del 8%.
Tomando en conjunto el perodo en 1994 a 1996,
los sectores industrial y financiero continuaron siendo
los de mayor inters por parte de los inversores extranjeros, la industria particip con un 40% y el sector financiero con un 23% del total. Sin embargo, se resalta la
dinmica del sector de transporte y comunicaciones, que
present el 14% de la IED, y los restaurantes y hoteles
con un 9% del total de la IED sin petrleo (Cuadro 5.2
y Grfico 5.4).
Cabe resaltar la importancia que han alcanzado los
establecimientos financieros como destinatarios de la IED
de representar en 1985 el 3.4% del total de IED se
llega en 1996 al 35.5%. Esto reviste importancia en
cuanto es aceptado, en general, que en este sector existe
un nivel de transferencia de tecnologa intangible importante por ejemplo, know how, actitud empresarial.
No obstante, se requiere un anlisis de indicadores de
transferencia de tecnologa particular para este sector y
para el pas, con el fin de sustentar esta afirmacin.
La transferencia de tecnologa, la incorporacin de
innovaciones en los procesos productivos y las mejores
tcnicas de produccin con que cuentan las empresas
multinacionales y que las hacen ms competitivas, encuentran su mejor manifestacin en las empresas indus-
triales. En este sentido, la dinmica que presentan los

flujos de inversin extranjera hacia el sector manufacturero industrial podran contribuir de manera al desempeo de la industria, en particular al fundamenta al generar patrones de especializacin competitivos.
Como respuesta a la liberalizacin del mercado y la
mayor flexibilidad jurdica de la inversin extranjera, el
sector industrial colombiano ha presenciado en los ltimos aos una afluencia de IED significativa (Grfico 5.5).
La incorporacin de nuevas plantas industriales, la modernizacin y reestructuracin de algunas filiales, y un
conjunto de contratos a nivel de firma, reflejan la dinmica que ha tenido la IED hacia la industria en los ltimos aos. Es de destacar que la dinmica se encuentra
en los sectores de tradicional predomino de empresas filiales transnacionales. Sin embargo, en los ltimos aos,
la IED representa planes de modernizacin y reestructuracin.
Al analizar la IED por tipo de bien, se observa que
los sectores productores de bienes de consumo duradero
y no duradero incrementaron su participacin, al pasar
del 26% en 1990 al 58% en 1996, destacndose los sectores de bebidas y de productos farmacuticos. Caso contrario ocurri con los sectores de bienes intermedios en
especial, el de plsticos y otros derivados de petrleo al
descender su participacin del 58% al 28% en el mismo
perodo.
En la categora de los sectores productores de bienes de capital, se aprecia que su participacin se ha ido
reducindo, con excepcin del productor de maquinaria
Grfico 5.4
Flujos de inversin extranjera por actividad econmica
miles de US$
2.500 000
2.000 000
1.500 000
1.000 000
500 000
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
1970-1979
Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles
1234
1234
1234
1234 Industrias manufactureras
Fuente: Registros Banco de la Repblica.
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
123456
12345
12345
12345
12345
1980-1989
1990-1996
123
123
123
Transportes, almacenamiento y comunicaciones
123
Comercio al por mayor y al por menor, restaurantes

Ciencia y tecnologa
215
Grfico 5.5
Flujos de inversin extranjera al sector industrial
miles de US$
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
1234
123
1974-1979
1234
1234
12345
12345
1980-1985
Productos alimenticios, bebidas y tabaco

1234
1234
1234
Fabric. de sust. qumicas y qumicos derivados del
1234
1234 petrleo y carbn
1234
1986-1990
1991-1993

Fab. de papel, imprenta y editoriales
1234
1234
1234
1234
1234
1994-1996
1234
1234
1234Fabricacin productos minerales no metalic.
Total industria
Fuente: Registros Banco de la Repblica. Clculos del autor.
elctrica que ha mantenido su participacin relativa. En

cambio, el sector automotor colombiano han contado en
promedio con un 10% de la IED del total recibido por
el sector industrial (Cuadro 5.3).
Por pas de origen, los Estados Unidos mantienen
una alta participacin en el total de la IED que llega a
Colombia (35.1% en 1993), aunque se destaca su prdida de importancia relativa, ya que en 1985 contribua
con el 92.1% del total. El cambio en la composicin por
pas de origen empieza a operarse a partir de 1989, cuando se establece claramente la prdida de participacin
de los Estados Unidos, pero sin que se hubiera definido
una nueva estructura estable en trminos de participacin del resto de pases. Por ahora, slo se puede afirmar, que se ha dado una mayor diversificacin por pas
de origen de la IED, la cual constituye un elemento de
anlisis esencial debido a que los pases tienden a especializarse en diferentes formas de inversin y stas, a su
vez, implican diversos grados de importancia como canales de transferencia tecnolgica hacia el pas receptor.21
As, la IED estadounidense ha sido caracterizada en el
pasado por autores como Mortimore como poco dinmica, y la transferencia de tecnologa por su conducto
como poco importante en trminos de las enseanzas para
la industria local, desde el punto de vista de la asimilacin, la adaptacin y el mejoramiento de las tecnologas.
Sera conveniente realizar el anlisis de la IED estadounidense de los ltimos aos, a fin de establecer la
ocurrencia de cambios en su forma de inversin ante el
proceso de apertura e internacionalizacin de la econo21
Mortimore, Michel (1994), trabaja este tema para la IED

norteamerciana y japonesa.
ma colombiana. Cuando los datos lo permitan, tambin

sera deseable presentar indicadores sobre las nuevas formas de inversin y su importancia como canal de transferencia tecnolgica.
PAGOS POR TECNOLOGA PATENTADA
Probablemente la forma ms directa de transferencia de
tecnologa es la no incorporada. Una manera de medirla
es basndose en los pagos por tecnologa patentada por
ejemplo la concesin de patentes, los acuerdos para la
transferencia de conocimientos tcnicos y los contratos
de gestin. La informacin relativa a esos pagos figura
en los pagos por servicios en la cuenta corriente de la
balanza de pagos del pas, bajo la partida de pagos por
tecnologa. Aunque en teora esta partida abarca todas
las transacciones relativas al comercio de conocimientos
tcnicos y servicios con un contenido tecnolgico, en la
prctica la balanza de pagos por tecnologa comprende
una serie de activos corrientes que no guardan relacin
con la transferencia de tecnologa, a la vez que excluyen
otras corrientes importantes; de hecho, en la mayora de
los casos, abarcan slo las regalas y derechos de licencia
(Unctad, Secretara, 1991).
La balanza de pagos tecnolgica se compone de dos
categoras de pagos: los correspondientes a las transacciones comerciales relativas a elementos protegidos por
derechos de propiedad intelectual e industrial y aquellos que llevan aparejada la prestacin de servicios con
contenido tcnico. Cada categora incluye corrientes muy
heterogneas de contenido tecnolgico variable. Generalmente se considera que la balanza de pagos tecnolgica abarca una serie de pagos ms amplia que la que
216
Cuadro 5.3
Flujos de inversin extranjera directa al sector
industrial (Participacin)
CIIU
1992C
1993C
De Colombia
1994C
1995C
1996C
1992X
1993X
Hacia Colombia
1994X
1995X
1996X
322
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.2%
0.2%
0.4%
0.9%
0.8%
0.3%
324
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.6%
0.0%
0.1%
0.1%
0.0%
0.5%
332
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
1.1%
0.4%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
342
1.7%
0.5%
6.1%
2.3%
2.4%
0.5%
0.9%
0.4%
1.6%
1.6%
352
0.0%
2.1%
4.7%
4.7%
37.0%
12.8%
18.6%
16.5%
15.5%
20.7%
385
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
1.0%
0.0%
0.0%
0.2%
0.0%
390
0.0%
0.0%
1.3%
0.0%
4.2%
1.1%
0.1%
0.0%
3.0%
1.2%
BCD
1.7%
2.7%
12.2%
7.1%
45.5%
16.0%
20.0%
17.9%
21.2%
24.3%
311
0.0%
4.1%
12.5%
0.3%
15.7%
7.8%
10.4%
4.4%
5.8%
2.3%
312
0.4%
0.4%
0.0%
0.0%
4.7%
0.8%
-0.4%
1.7%
7.1%
4.9%
313
80.2%
75.4%
23.1%
7.8%
3.5%
0.0%
0.1%
8.4%
13.8%
26.3%
314
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
0.1%
0.1%
BCND
80.7%
79.9%
35.6%
8.1%
23.9%
8.8%
10.2%
14.5%
26.9%
33.6%
321
0.0%
0.2%
0.5%
0.0%
0.2%
7.9%
3.6%
4.1%
2.4%
6.0%
323
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.4%
0.0%
0.0%
0.2%
0.6%
0.0%
331
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
1.0%
0.9%
0.9%
0.8%
341
0.7%
1.9%
26.8%
50.5%
4.0%
2.8%
1.7%
3.8%
10.2%
7.4%
351
7.5%
4.4%
1.3%
16.2%
9.7%
8.0%
15.9%
10.1%
14.1%
6.8%
354
5.3%
1.5%
0.0%
0.0%
0.4%
3.0%
17.2%
5.1%
0.0%
-0.6%
356
0.0%
0.0%
3.0%
0.0%
0.0%
17.2%
2.5%
3.9%
1.5%
1.2%
361
0.0%
0.0%
0.0%
2.6%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
-0.5%
0.2%
362
0.0%
8.6%
0.4%
2.3%
4.0%
2.6%
1.5%
3.2%
2.3%
0.0%
369
0.0%
0.0%
1.2%
7.5%
2.8%
5.8%
6.8%
0.2%
2.4%
3.8%
371
0.0%
0.0%
-0.2%
1.5%
2.1%
8.9%
0.3%
-1.0%
-0.1%
1.9%
372
0.0%
0.0%
2.4%
0.0%
0.0%
0.0%
0.2%
0.2%
0.0%
0.0%
BIMP
13.5%
16.7%
35.3%
80.6%
23.6%
56.3%
50.7%
30.7%
33.7%
27.7%
381
0.4%
0.0%
0.6%
0.5%
3.5%
5.7%
3.6%
5.4%
1.8%
-0.5%
382
0.0%
0.3%
15.9%
0.2%
0.2%
2.1%
0.7%
0.9%
0.3%
0.7%
383
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.8%
3.6%
1.2%
4.9%
2.5%
3.8%
BK
0.7%
0.3%
16.6%
0.7%
4.5%
11.5%
5.6%
11.3%
4.6%
4.0%
355
0.0%
0.0%
0.0%
4.5%
0.0%
0.3%
-2.7%
2.0%
3.1%
1.9%
384
3.4%
0.4%
0.3%
-1.0%
2.5%
7.2%
16.2%
7.9%
9.6%
8.7%
BST
3.4%
0.4%
0.3%
3.5%
2.5%
7.5%
13.5%
9.9%
12.6%
10.6%
353
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
15.8%
1.0%
-0.3%
Total
47 020
26 482
24 169
73 588
38 219
69 858
197 924
364 893
576 539 652 806
Notas: El total est en miles de dlares. C: Flujos netos de inversin extranjera de Colombia al resto del mundo. X: Flujos netos de inversin extranjera
hacia Colombia
parecera implicar las definiciones de conocimientos tcnicos.

En cambio, puede haber transferencia de tecnologa sin pagos tecnolgicos conexos. En muchos casos,
los pagos no figuran en la balanza de pagos por tecnologa ya que estn ocultos por otros pagos, tales como las
remesas de beneficios de las empresas transnacionales.
En la balanza de pagos tecnolgica existen adems otras
corrientes financieras que no corresponden a elementos
de propiedad industrial y conocimientos tcnicos, sino
a derechos de propiedad intelectual en general, como
derechos de autor.
COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL
La cooperacin tcnica internacional provee recursos destinados fundamentalmente, primero, a aumentar el ni-
vel de conocimiento, destreza, know how tecnolgico o

las aptitudes productivas de la poblacin de los pases
en desarrollo esto es, a aumentar el stock de capital humano intelectual o, segundo, a aumentar la capacidad
de los pases en desarrollo para hacer un uso ms efectivo de su dotacin de recursos. Constituye una forma de
tecnologa transferida por canales no comerciales y, por
ello, el contenido tecnolgico no es muy alto, correspondiendo principalmente a la categora de conocimiento
no apropiables a nivel privado y caracterizado por su baja
intensidad en I&D y su distanciamiento de las fronteras
tecnolgicas.
No obstante lo anterior, la cooperacin tcnica internacional podra incluirse en los indicadores de C&T,
ya que dado el nivel de desarrollo del pas sta podra
constituir una forma de transferencia tecnolgica de
importancia relativa. Desafortunadamente el manejo de
Ciencia y tecnologa
Cuadro 5.4
Participacin del gasto del gobierno central
en ciencia y tecnologa en el PIB
1980-1996
estadsticas en este tema ha sido disperso y aislado y no

se cuenta con un estudio integrado de cules son las principales formas de cooperacin internacional que han llegado al pas y de qu sectores se benefician de ella.
GASTO PBLICO INTERNO EN INVESTIGACIN
0.16
0.14
0.19
0.15
0.14
0.13
0.12
0.18
0.19
0.18
0.17
0.18
0.18
0.11
0.15
0.21
0.25
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
INDICADORES DE ESFUERZO INTERNO

Estos indicadores intentan mostrar los recursos monetarios, fsicos y humanos, dedicados al desarrollo de las
capacidades cientficas y tecnolgicas en el pas, como
una forma de aproximar el esfuerzo que se hace a nivel
domstico para alcanzar niveles aceptables de avance cientfico y tecnolgico o, por lo menos, para evitar un mayor rezago y una ampliacin de las brechas que en estas
reas se presentan entre los pases. Los indicadores que
usualmente se trabajan son: gasto pblico interno en
I&D, formacin y capacitacin del recurso humano e inversin interna bruta en C&T.
217
Fuente: 1980-1988: Misin de Ciencia y Tecnologa, 1990.

1989-1992: Clculos DNP-UDE-DDT, 1994
1993-1996: Indicadores Nacionales de C&T, DNP-UDE- DDT,1997
Y DESARROLLO
ste es el indicador de uso ms extendido y refleja el

esfuerzo que el gobierno lleva a cabo para fomentar la
produccin, promocin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tcnicos en todos los campos
de la ciencia y la tecnologa. Se integra con el presupuesto que las dependencias y entidades de la administracin pblica central destinan a la realizacin de actividades cientficas y tecnolgicas, incluyendo recursos
fiscales y propios que se reportan, inicialmente, en la ley
de presupuesto general de la nacin.
Con el objeto de analizar una serie relativamente
larga que permita establecer la evolucin del gasto del
gobierno en ciencia y tecnologa, el Cuadro 5.4 presenta
la participacin de ste en el PIB nacional para el perodo de 1980 a 1996, con la salvedad de que la serie se
construye sobre diferentes fuentes.
No obstante esta limitacin, la serie as construida
permite establecer la evolucin general del indicador y
para el ltimo perodo (1993-1996) se encuentra un trabajo ms elaborado realizado por la Divisin de Desarrollo Tecnolgico del DNP22 para tratar de identificar
los sectores destinatarios de este gasto y otros aspectos
de inters relacionados con el mismo. La evolucin que
presenta el presupuesto de inversin del gobierno central en C&T muestra crecimientos reales del 38%, 50%
y 25% en los aos 1994, 1995 y 1996, respectivamente
(Grfico 5.6).
En el Grfico 5.7 se observa la tendencia de la inversin en C&T por parte del gobierno central como proporcin del PIB: en 1993 del 0.11%, en 1994 del 0.15%,
en 1995 del 0.21% y en 1996 del 0.25%. Esta participacin incluye los gastos de funcionamiento que las entidades del gobierno central dedican para administrar la
C&T, la inversin de las empresas industriales y comerciales del Estado y la inversin del sector productivo.
Grfico 5.6
Evolucin de la inversin del gobierno central en C&T
1993-1996
25 0 00 0 00 0
20 0 00 0 00 0
15 0 00 0 00 0
10 0 00 0 00 0
50 00 000 0
0
19 93
19 94
19 95
19 96
Ao s
22
Indicadores nacionales de inversin en ciencia y tecnologa

para Colombia, Divisin de Desarrollo Tecnolgico, Departamento Nacional de Planeacin, 1997.
Fuente: DNP con base en los proyectos de inversin pblica. Clculos

del autor.
218
Porcentaje del PIB
Grfico 5.7
Inversin del gobierno central en C&T como porcentaje
del PIB
Durante el perodo analizado (1993-1996), las entidades que mayor cantidad de recursos dedican a C&T son,
en su orden: Colciencias (25.8%), ministerio de Agricultura (15.67%) y Universidad Nacional (11.33%). Se observa que de las 108 entidades analizadas, las mencionadas arriba participan del total de la inversin con un 53%
y las dems universidades con un 2% (Grfico 5.8).
El sector hacia donde ms se han dirigido recursos
es el productivo con una participacin promedio 37%,
durante el perodo 1993-1996, seguido por el acadmico-cientfico con el 25%. El sector hacia donde menos
se han dedicado recursos es el privado sin fines de lucro,
con un 0.02% de la inversin total. Por su parte, el campo
de la ciencia que ms recursos ha demandado es el de las
ciencias agrcolas, incluyendo la agricultura, forestacin,
pesca y ciencias afines como agronoma, cra de animales, horticultura y otras. Tambin se incluy la medicina veterinaria. El campo al que menos se han orientado
recursos es el de las humanidades, el cual participa con
un 0.32% del total de inversin del gobierno central en
C&T (Grfico 5.9).
0.30%
0.25%
0.20%
0.15%
0.10%
0.05%
0.00%
1993
1994
1995
1996
Aos

del autor.
Grfico 5.8
Participacin de las entidades en la inversin de C&T
para el perodo 1993-1996
Otros
Otras
8%
8%
Institutos
Institu tos
descentralizados
24%
De
sce ntralizado
24%
TENDENCIAS INTERNACIONALES
Ministerios
Para establecer la importancia del gasto del gobierno central colombiano en ciencia y tecnologa, vale la pena establecer algunos comparativos internacionales. Tomando la informacin estadstica de Ricyt-OEA, que aparentemente estara sobreestimada, por lo menos en lo
relativo a Colombia, el Cuadro 5.5 sugiere una marcada
diferencia en los niveles de gasto en I&D como porcentaje del PIB para los pases en desarrollo frente a los desarrollados.
Minis11%
terio
Colciencias,
Minagricultura
U. Nacional
11%
Universidades
Univers idades
Colcie
53%ncias,
2%
2%
Corporaciones
Minagricu ltura,
Corporacione2%
s
U Nacional
2%
53%

del autor.
Participacin
Grfico 5.9
Participacin de los sectores potencialmente beneficiarios de la inversin del gobierno central en C&T
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
Sector pblico
Sector productivo
10.00
Sector acadmico-cientfico
5.00
Combinacin de sectores
Sector social
0.00
1993
1994
1995
1996
Aos
Fuente: DNP con base en los proyectos de inversin pblica. Clculos del autor.
Ciencia y tecnologa
Mientras Canad gasta aproximadamente en I&D

un 1.5% sobre el PIB y los Estados Unidos y Corea superan el 2.5%, los pases en desarrollo no llegan a sobrepasar el 0.8%, con excepcin de Cuba y Costa Rica que
alcanzan el 1.5% en 1995. Colombia se compara favorablemente con los dems pases en desarrollo, siendo sobrepasado solamente por Chile y Brasil.
La brecha existente para este indicador entre pases
desarrollados y en desarrollo responde lgicamente a la
necesidad de asignar recursos en mayor cuanta para la
satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin de los
pases de menor desarrollo, lo que disminuye las posibilidades de inversin en ciencia y tecnologa. Por ejemplo,
observar el comportamiento de la participacin del gasto
de I&D de Corea, induce a pensar que los niveles de crecimiento econmico son afectados de manera importante
por los mayores gastos de I&D en todos los sectores.
Otra forma de examinar la brecha existente en los
niveles de investigacin y desarrollo entre pases, es mediante el indicador de gastos en I&D por habitante.Al
igual que en el anterior indicador, se seala que los pases desarrollados como Canad y los Estados Unidos tienen una amplia ventaja sobre los pases en desarrollo.
As, mientras Canad gasta US$300 por habitante, los
Estados Unidos ms de U$600 e incluso Espaa ms de
US$100, los pases en desarrollo no alcanzan a superar
los US$60 por habitante.
Es evidente que este indicador muestra con claridad la brecha del gasto en I&D entre las economas. Para
el caso de Colombia, el indicador del gasto de I&D por
habitante es preocupante, si se tiene en cuenta que slo
alcanza US$13, superado ampliamente por pases como
Brasil, Costa Rica y Chile (Cuadro 5.6).
Un indicador importante es el uso de recursos para
la investigacin y el desarrollo; en el Grfico 5.10 puede
observarse un comparativo entre varios pases. Para el
caso de Canad y los Estados Unidos el sector privado es
el que ms contribuye al gasto en I&D. En los pases en
va de desarrollo como Colombia, Chile y Mxico el papel del Estado es de gran importancia en la oferta de
recursos para la I&D. Sin embargo, la composicin de
este indicador en Colombia no necesariamente es un
parmetro de eficiencia, pues como se observ en el caso
de los pases desarrollados, que son los que ms invierten en I&D, el sector es el de mayor participacin tiene
en dicho gasto.
219
220
Cuadro 5.5
Gastos en I&D como porcentaje del PIB
Pas
Bolivia
Brasil
Canad
Colombia
Costa Rica
Corea
Cuba
Chile
Espaa
EE. UU.
Mxico
Panam
1990
n.d.
0.28
1.46
n.d.
0.73
1.88
0.87
0.53
0.85
2.73
n.d.
0.08
1991
n.d.
0.28
1.51
n.d.
1.03
1.94
0.9
0.53
0.87
2.79
n.d.
0.09
1992
0.37
0.23
1.55
n.d.
1.23
2.09
1.04
0.58
0.91
2.73
n.d.
0.2
1993
0.4
0.44
1.61
n.d.
1.42
2.33
1.23
0.63
0.92
2.6
0.22
0.11
1994
0.4
0.43
1.61
0.44
1.23
2.61
1.28
0.65
0.85
2.49
0.29
0.11
1995
0.37
0.6
1.59
0.62
1.25
n.d.
1.26
0.64
n.d.
2.52
0.31
0.1
1996
0.34
n.d.
1.57
0.62
1.13
n.d.
n.d.
0.63
n.d.
2.48
n.d.
0.11
1996
Fuente: Indicadores de ciencia y tecnologa, Iberoamericanos/Interamericanos, 1990, Ricyt, Cyted, OEA.

Science and technology in Korea, 1996, Ministry of Science and Technology, Republic of Korea.
Cuadro 5.6
Gastos de investigacin y desarrollo por habitante
en US$
Pas
Bolivia
Brasil
Canad
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Espaa
EE. UU.
Mxico
1990
1991
n.d.
11.63
270.02
n.d.
13.85
15.48
12.27
100.98
605.78
n.d.
n.d.
11.45
281.26
n.d.
18.91
14.16
13.68
112.16
633.29
n.d.
1992
3.04
90.7
295.28
n.d.
26.41
14.41
18.28
123.41
643.67
n.d.
1993
1994
1995
3.25
17.9
315.27
n.d.
13.39
14.33
20.78
123.11
639.42
10.03
3.31
19.43
331.21
7.68
31.24
14.97
24.32
116.76
644.87
13.72
3.24
25.97
333.78
12.68
34.42
15.11
30.31
114.29
678.75
9.72
3.16
n.d.
338.14
13.64
61.62
n.d.
31.39
n.d.
n.d.
n.d.
Fuente: Indicadores de ciencia y tecnologa, Iberoamericanos/Interamericanos, 1990.

Ricyt, Cyted, OEA.
Grfico 5.10
Gastos en I&D por sector de financiamiento
80
70
60
50
40
30
20
10
0
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
Chile
Fuente: Rycit.
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
Colombia
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
USA
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
Mxico
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
12345
Canada
Gobierno
123
123
123 Sector empresarial
Educacin Superior
Org. Privadas
Extranjero
Ciencia y tecnologa
221
CONCLUSIONES
Una vez recorrido el panorama tanto de la evolucin institucional que enmarca las polticas de ciencia y
tecnologa como del estado actual de desarrollo de la ciencia y tecnologa C&T en el mbito productivo domstico, se presentan a modo de conclusin los aspectos
y reflexiones ms importantes.
Como instrumento de creacin de ventajas competitivas en un entorno de globalizacin, es innegable
que la C&T ha adquirido importancia y vigencia como
factor de desarrollo, por lo que se erige en uno de los
campos centrales de la poltica industrial. Aunque en el
perodo preapertura se contaba con un sinnmero de centros e instituciones que atendan en algn grado las necesidades de desarrollo tecnolgico e investigacin cientfica, stos no se coordinaban entre s ni atendan una estrategia integral de poltica para el desarrollo. Las directrices e instituciones creadas a partir de la conformacin del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa NCT son
un primer esfuerzo coordinado hacia la incorporacin de
la C&T en las prioridades del desarrollo productivo del
pas, la determinacin de las necesidades y la vinculacin del sector privado en el esfuerzo tecnolgico y de
innovacin, y hacia una ejecucin ms eficiente de los
recursos destinados a esta actividad.
Sin embargo, el funcionamiento y alcance en trminos de cobertura del SNCT es an incipiente para poder
avanzar en la configuracin de una verdadera infraestructura tecnolgica e investigativa en el pas. Todava se detectan limitaciones importantes para lograr la requerida
integralidad institucional del SNCT. Entre ellas, serias
dificultades en la articulacin de polticas y acciones entre los consejos de los programas nacionales y las instancias de programacin de los respectivos ministerios, as
como la falta de claridad sobre las funciones y responsabilidades de los ministerios del ramo en cada uno de los
consejos del programa (Documento Conpes 2848, mayo
1996).
Al nivel de la aplicacin de los programas que componen el SNCT los avances son todava marginales. Entre otras, se destaca la carencia de planes estratgicos
que orienten y delimiten las reas para el desarrollo
investigativo, las prioridades en cuanto innovacin y asimilacin tecnolgica, no slo bajo meros criterios de
cobertura sino fundamentalmente en trminos de su per-
tinencia para el desarrollo competitivo del pas. Esto se

refleja en alguna medida en que el nmero de proyectos
de inversin con contenido tecnolgico han sido hasta
ahora escasos y aislados.
Atendiendo slo el caso de los centros de desarrollo tecnolgico CDT que son el componente ms
avanzado en el SNCT, se evidencian problemas que limitan el despegue y efectividad de sus actividades en el
pas. De una parte, no todos los CDT han entrado en
funcionamiento, algunos se han alejado del objetivo de
innovacin e investigacin y atienden otras necesidades
que sin ser menos importantes, desvan recursos y esfuerzos de su principal objetivo. Entre otros problemas
se han detectado la escasa atencin empresarial a la innovacin, el desarrollo y la investigacin tecnolgica como
herramientas para el mejoramiento de la competitividad;
los elevados costos de inversin que estos procesos requieren y que buena parte de las empresas manufactureras no
podran asumir por s solas sin contar con una adecuada
financiacin y el relativo desconocimiento por parte de
las empresas tanto de sus propias necesidades tecnolgicas como de los avances de la frontera tecnolgica en sus
respectivas actividades productivas.
El financiamiento del desarrollo tecnolgico en
el sector productivo merece una mencin particular por
su importancia para el funcionamiento de la poltica de
la C&T. A pesar del incremento relativo en las asignaciones presupuestales del Estado para el desarrollo de
esta rea, subsisten problemas referentes a la eficiencia
en la asignacin y en la cuanta de los recursos. Por ejemplo, en la actualidad los CDT no cuentan con un suficiente monto de recursos para poder establecer convenios de cooperacin tecnolgica y desarrollar proyectos
de innovacin, as como las trabas en el desembolso de
los recursos comprometidos por el IFI para el apoyo de
los centros (Documento Conpes 2848, mayo 1996).
El desarrollo poco dinmico de la C&T en la actividad productiva del pas, se refleja en una altsima deficiencia de los indicadores y estadsticas apropiadas para
evaluar no slo el estado actual de la C&T, sino adems
la efectividad de los procesos de desarrollo tecnolgico
que vienen gestndose en los diferentes mbitos productivos. En otros pases de la regin, la instrumentacin y
adecuacin de mecanismos para hacer seguimiento de la
222
gestin tecnolgica y para detectar las necesidades tecnolgicas percibidas por los empresarios viene funcionando desde hace ya varios aos, mientras que en Colombia son muy incipientes los avances en este campo.
Observando los incrementos presentados en el perodo de apertura de importaciones de bienes de capital
como de los flujos de inversin extranjera, al menos en
principio podra pensarse que el pas atraviesa por un momento de incorporacin tecnolgica con respecto a los
estndares observados en el perodo de preapertura. Sin
embargo este proceso no se ha hecho extensivo a todos los
sectores manufactureros sino que por el contrario, la incorporacin y adopcin de tecnologa externa ha estado
concentrada en pocos procesos productivos. Asimismo,
ms all de la presuncin de que mediante la inversin
extranjera y la importacin de bienes de capital con algn
grado de contenido tecnolgico se pueden favorecer los
procesos internos de formacin de tecnologa y aprendizaje tcnico, no existen los indicadores que permitan evaluar el grado de asimilacin domstica en las empresas
receptoras ni los beneficios directos derivados.
Se destaca que en Colombia se ha incrementado la
asignacin de recursos para el desarrollo de la C&T y actividades conexas, como porcentaje del PIB, en especial
durante los ltimos aos. As mismo, resulta importante
que el sector productivo haya sido uno de los principales
receptores de estos recursos por sus potencialidades para
el desarrollo competitivo. Sin embargo, los comparativos
internacionales sealan claramente el camino aun por recorrer en materia tecnolgica. De una parte, la participacin del gasto en el PIB para el desarrollo de la C&T es
todava muy baja, an frente a varios pases en desarrollo,
en especial en lo que se refiere al gasto por habitante. De
otra parte, en Colombia la financiacin del gasto en C&T
proviene ante todo del Estado, siendo muy baja la vinculacin del sector privado, aspecto que no atiende a las necesidades de eficiencia en la asignacin del gasto. Por
ltimo, el incremento de la inversin C&T incluye los
gastos de funcionamiento de las diferentes entidades encargadas de atender la misin tecnolgica, lo cual implica
menos recursos efectivos para el desarrollo propio de la
actividad tecnolgica, la investigacin y el desarrollo.
Recapitulando, si se entiende el desarrollo de la
C&T como componente fundamental de un esquema integral de poltica industrial, se evidencia an una insuficiencia tanto en el esquema institucional como en la dotacin y asignacin de recursos, para contribuir a la con-
solidacin de la innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico en motores del desarrollo productivo y competitivo del pas.
Ciencia y tecnologa
223
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224
225
Captulo 6
ORGANIZACIN
LABORAL
Y RECURSOS
HUMANOS
P
or mucho tiempo las teoras de crecimiento econmico buscaron explicar el crecimiento de los pases segn a la contribucin de los insumos productivos y de
un factor exgeno denominado cambio tecnolgico. ste
ltimo slo se empez a configurar a partir de las teoras
de desarrollo endgeno, las cuales conceban la posibilidad de alterar el cambio tecnolgico por medio de las
labores que las personas pueden hacer things people do. En
tal sentido Romer (1994) seala cmo el avance tecnolgico del mundo no ha sido accidental ni resultado del
paso del tiempo, sino obra de los descubrimientos e innovaciones en los diferentes mbitos productivos y cientficos y, por lo tanto, se convierte en otro de los factores
endgenos para explicar el crecimiento econmico.
Una de las primeras variables que se incorpor a
los modelos de crecimiento endgeno para explicar el
comportamiento del cambio tcnico fue el capital humano, entendido como el componente educativo de la
poblacin, sus habilidades y conocimientos. La formacin de recursos humanos resulta favorable para el crecimiento econmico en dos aspectos: genera una mayor
productividad laboral y puede producir avances progresivos de conocimiento que permitan un incremento en
los niveles de tecnologa, pues esto slo es posible con
elevados stocks de capital humano. (Lucas, 1988).
Con anterioridad a las teoras de crecimiento
endgeno, ya se haba sealado el papel del capital humano como componente fundamental de las economas en
crecimiento. Por un lado, estaban los estudios tericos
que destacan la relacin positiva entre el nivel educativo de la poblacin y las condiciones de igualdad en la
distribucin del ingreso (Kugler, Reyes, De Gmez,
1979; Psacharopoulos y Woodhall, 1987; Solow, 1993);
por otro, los estudios de corte microeconmico que exaltan los incrementos en productividad provenientes de
una mayor formacin del recurso humano as como las
posibilidades de adaptacin a los nuevos escenarios productivos que brindan los trabajadores educados (Schultz,
1961, 1963 y 1981). Otra de las tendencias
microeconmicas destacaban el papel de capital huma-
226
no como factor complementario tanto del incremento

en el capital fsico como de la orientacin exportadora
de las empresas.
Segn los modelos macroeconmicos de crecimiento econmico, el capital humano ha tenido desde hace
varias dcadas un papel relevante. Estudios de corte
neoclsico, como el de Mankiw, Romer y Weil (1992),
ampliaron el modelo de Solow al incluir el capital humano como un factor productivo en la funcin de produccin (Solow slo inclua el capital fsico), lo que les
permiti concluir que a largo plazo el crecimiento del
ingreso per cpita estara determinado por el crecimiento poblacional y por la acumulacin de capital fsico y
humano. Asimismo, el estudio emprico de Baumol,
Blackman y Wolff (1991) permiti validar la hiptesis
de convergencia1 entre pases pobres y ricos para los casos en que los primeros dispongan de niveles de capital
humano similares al de los segundos. En otras palabras,
una manera de cerrar la brecha entre unos y otros sera
fortalecer el capital humano de los pases pobres.
En conjunto, la revolucin de las teoras de crecimiento endgeno consisti en ofrecer elementos para explicar el crecimiento sostenido de los pases a largo plazo, al introducir elementos endgenos que permitirn
obtener rendimientos crecientes a escala en la funcin
de produccin.2 Con respecto al capital humano como
factor endgeno de produccin, Maital (1992) seala que:
la clave del crecimiento econmico recae en el hecho
de que las personas no las mquinas pueden aprender. Inversiones que aumenten las habilidades de las
personas y su productividad arrojan por tanto, no rendimientos decrecientes, sino constantes e incluso crecientes.
Romer y Lucas han sido hasta ahora los principales exponentes de los modelos de crecimiento endgeno y
ambos, aunque de manera diferente, han incorporado el
concepto de capital humano para comprender el creci1
La hiptesis de convergencia se deriv del modelo de crecimiento econmico de Solow (1957), segn la cual los pases
que en un estado inicial tuvieron un menor nivel de capital
per cpita ostentaran mayores tasas de crecimiento del ingreso per cpita que aquellos pases que tenan en su inicio
niveles elevados de capital per cpita. Esto indicara que a
largo plazo tendera a cerrarse la brecha entre los pases pobres y los pases ricos.
En las teoras del crecimiento econmico exgeno, no se da
la posibilidad de que los pases tengan un crecimiento sostenido en el tiempo, perdurable, sino que llegan a un estado
estacionario donde el crecimiento del ingreso per cpita ser
igual a cero y no positivo.
miento econmico. En el caso del modelo de Romer

(1986), el conocimiento se considera un subproducto de
la inversin en capital fsico y la experiencia, una fuente
acumulada de conocimientos, la cual se relaciona directamente con aumentos en la productividad. La inversin individual de cada firma aumenta el capital agregado de la economa es decir, el conocimiento el cual,
debido al efecto de desbordamiento (spill-over), genera
externalidades que conducen a rendimientos crecientes
a escala en el producto agregado de la economa.
Por su parte, el modelo de Lucas (1988) ofrece luces respecto a la posibilidad de que el crecimiento tecnolgico sea endgeno, al suponer que el capital humano es un factor susceptible de ser acumulado y de ser
producido, sin que este proceso produzca rendimientos
decrecientes. En su modelo, utiliza una funcin de produccin tradicional dependiente del capital y el trabajo, pero ampliada para incluir una externalidad positiva del capital humano, la cual proviene del aumento en
la productividad derivado de contar con personas educadas y con conocimientos. Lo ms interesante del modelo de Lucas es la conclusin de que el motor principal
del crecimiento econmico es la acumulacin de capital
humano, bien sea que la educacin genere o no
externalidades. El crecimiento a largo plazo depender
de la productividad del sector educativo.
En el nuevo marco de globalizacin, el capital humano ha adquirido una gran importancia como factor
determinante de la creacin de ventajas competitivas.
De una parte, el componente del costo laboral y todas
las disposiciones que rodean la organizacin del trabajo
tienen un impacto directo sobre los costos de produccin y sobre la capacidad de gestin y flexibilidad de las
firmas. De otra parte, el capital humano de las empresas, su capacidad de adaptacin ante los cambios tecnolgicos y organizacionales que se vienen imponiendo,
constituyen un requisito indispensable para adelantar
procesos de innovacin, desarrollo de nuevos productos,
modernizacin de lneas y procesos productivos, y adopcin de formas de gestin modernas, hoy herramientas
clave de la competitividad.3
3
Mertens L. ofrece una concepcin de sistema para el fortalecimiento de la productividad y competitividad, en la cual las
interrelaciones entre los nodos del sistema deben apoyarse en
la formacin del recurso humano: el impacto de la gestin
de los recursos humanos depende entonces de su articulacin
con las otras tres reas de la estrategia de productividad
productos, procesos, gestin. Se podra decir que en cierta
medida estos tres elementos forman un ancla con los recursos humanos, para que stos ltimos tengan impacto como
ventaja competitiva. (Mertens, L., 1997).
Con los anteriores elementos, este captulo buscar

abordar las caractersticas principales del factor trabajo
en Colombia, atendiendo tanto aspectos relacionados con
la organizacin laboral y la normatividad que regulan el
mercado de trabajo, como el desempeo y evolucin de
la formacin de recursos humanos en el pas, especialmente en la capacitacin tcnica para el trabajo.
Todo ello, tendiente a verificar si en el campo laboral y de formacin de recursos humanos, se estn dando las condiciones necesarias para enfrentar de manera
adecuada las nuevas condiciones de competencia en un
contexto de apertura econmica e internacionalizacin.
227
MERCADO DE TRABAJO
Y LEGISLACIN LABORAL
A diferencia de otros pases, Colombia no se ha caracterizado, por tener polticas de empleo especficas para los
sectores productivos o dirigidas en particular a grupos
vulnerables de la poblacin. Excepcin hecha de las polticas de fomento en el sector microempresarial, las cuales han tenido una trayectoria a largo plazo y una relativa continuidad,4 los dems programas de empleo han
tendido a resolver situaciones coyunturales de desempleo o a intentar cumplir con metas especficas de empleo planteadas por el gobierno de turno. Por ejemplo,
en la poltica de Salto Social, de la administracin Samper,
se plante como meta la generacin de un milln seiscientos mil nuevos puestos de trabajo en el curso de los
cuatro aos de gobierno. Entre los programas planteados para cumplir con estos objetivos, se formul un programa de empleo solidario con tres componentes: 1. Plan
de empleo rural de emergencia, 2. Plan de empleo urbano de emergencia, 3. Plan de capacitacin para el
trabajo.
Asimismo, como precaucin ante posibles desequilibrios en el mercado laboral provenientes del proceso
de adaptacin de las empresas al nuevo entorno competitivo de la apertura econmica, se han creado programas que pretenden ayudar a reubicar a los trabajadores
afectados por los despidos y disminuciones de personal
en las empresas. Es el caso del sistema de adaptacin
laboral implemetado en 1992, tanto para empleados del
sector pblico como del sector industrial, que amparado en la prestacin de servicios de empleo, la definicin
del perfil ocupacional, la recalificacin laboral y en proyectos de microempresa, pretende reubicar a los trabajadores desplazados de sus empleos.
Las principales modificaciones que afectan directamente el funcionamiento del mercado laboral se han presentado ms en materia de legislacin laboral, que en
polticas o programas especficos de empleo. En el pas,
la normatividad que regulaba el mercado laboral estaba
amparada en el Cdigo Sustantivo del Trabajo, estipulado en 1950, y en algunas modificaciones posteriores. Ya
desde la crisis de empleo de 1985, algunas de las nor4
Los programas de fomento a las microempresas se iniciaron

hacia 1983, pero se intensificaron a partir de los diagnsticos del mercado de trabajo derivados de la Misin de Empleo
en 1986. Actualmente, todos los programas referentes al desarrollo de las microempresas se enmarcan en el Plan nacional para la microempresa.
228
mas de la legislacin laboral haban sido sealadas como

problemticas para la generacin y estabilidad del empleo por parte de la Misin Chenery5. Sin embargo, fue
slo en el momento de la apertura econmica cuando se
introdujeron las modificaciones necesarias a la legislacin laboral, como parte de un conjunto de reformas
institucionales llevadas a cabo para adecuar el sistema
econmico al nuevo entorno de globalizacin.
La normatividad vigente en materia de legislacin
laboral es un aspecto fundamental para la competitividad
de las empresas productivas en la medida en que all
quedan consagrados aspectos referentes a los costos laborales y prestacionales que deben enfrentar, as como
polticas reguladoras de la actividad sindical que influyen directamente en el desempeo de las empresas.
LEGISLACIN LABORAL
En el debate previo a la reforma laboral de 1990 (ley 50)
se discutieron ampliamente los aspectos crticos de la
antigua legislacin laboral, los cuales, a pesar de que eran
reconocidos desde la dcada del ochenta, con la apertura
econmica vinieron a ser destacados como factores adversos a la competitividad de las empresas, tanto por el
incremento en los costos como por la escasa flexibilidad
en los regmenes de contratacin. Antes de presentar las
principales modificaciones en la legislacin laboral introducidas por la ley 50, se sealan algunos de los factores crticos en el mercado de trabajo que se derivaban de
deficiencias de las normas vigentes en el cdigo y la
obsolescencia de las mismas frente a las necesidades de
las empresas.
INESTABILIDAD LABORAL Y DESESTMULOS
A LA GENERACIN DE EMPLEO
Diversos estudios, entre ellos los de la Misin Chenery y

de Hugo Lpez, sealaron cmo el 33% de la fuerza laboral en el pas estaba rotando anualmente, lo que en
cifras equivala a una desvinculacin laboral de dos millones de personas cada ao. El aumento en el despido
de trabajadores prximos a cumplir los diez aos de vinculacin laboral en una empresa, en 1990 ya haban sobrepasado las cifras de los cien mil por ao. La antige5
La Misin Chenery o Misin de Empleo de 1986 constituy

un diagnstico del mercado laboral en Colombia; fue contratado por el gobierno nacional con el fin de buscar una salida
a la profunda crisis de empleo que vena atravesando el pas.
dad promedio de los trabajadores era de 4.5 aos, promedio muy inferior al de dcadas anteriores y, en buena
medida, atribuible a una carga prestacional creciente con
la antigedad de los trabajadores (Triana, F. y Triana,
M., 1990).
Dos disposiciones centrales del cdigo anterior fueron en conjunto los principales causantes de la inestabilidad en el empleo y el desestmulo a la generacin de
nuevos puestos de trabajo: la doble retroactividad de los
retiros parciales de cesantas y la accin de reintegro en
conjunto con la pensin-sancin.
En la legislacin anterior, el impacto de la retroactividad de las cesantas sobre los costos laborales era radicalmente diferente en el caso de que se hicieran retiros parciales o de que no se realizaran, lo cual implicaba una alta
distorsin entre los costos laborales de los trabajadores segn su antigedad. En el caso en que no se realizaran retiros parciales, la retroactividad de las cesantas era equivalente al aumento del salario nominal del trabajador ms un
inters del 12% anual, pagado por los empleadores al finalizar el ao, por el hecho de haber dispuesto de las cesantas
de los trabajadores durante ese perodo. Este costo para los
empleadores era elevado mas no excesivo, si se comparaba
con las tasas de inters del mercado.
No obstante, si el trabajador realizaba retiros parciales de las cesantas, se generaba un sobrecosto laboral
para el empleador, proveniente de la obligacin de cancelar al trabajador como cesanta adicional por los aos
de derechos ya retirados, cualquier aumento nominal de
los salarios, sin que, a su vez, la empresa hubiese tenido
a su disposicin el capital de trabajo correspondiente a
las cesantas ya retiradas. Dado que la probabilidad de
realizar retiros parciales era mayor con la antigedad de
los trabajadores, el rgimen de cesantas castigaba la estabilidad del trabajo al propiciar sobrecostos excesivos
en el caso de los trabajadores de mayor antigedad. La
diferencia en los costos a cargo de los empleadores era
sustancial. Por ejemplo, el nmero de salarios pagados
anualmente como cesanta poda oscilar entre 1.29 para
trabajadores con un ao de antigedad y 4.97 para trabajadores con veinte aos de antigedad, si se efectuaban
retiros anuales de las cesantas; mientras que sin retiros
parciales, sta misma relacin variaba solamente entre
1.11 y 1.36 salarios por ao (Revista Economa Colombiana, agosto 1996). El sobrecosto de los retiros parciales se
conoca como doble retroactividad de las cesantas e implicaba para las empresas uno de los aspectos ms adversos de la legislacin laboral.
La clusula de accin de reintegro fue promulgada
con el objeto de garantizar la estabilidad laboral para los
trabajadores antiguos, pero en la prctica revirti en lo

opuesto: es decir, en el despido masivo de los trabajadores
prximos a cumplir los diez aos de antigedad. En el
rgimen de despidos e indemnizaciones del cdigo anterior, exista una clusula para los trabajadores con ms de
diez aos de antigedad, que de ser despedidos sin justa
causa podan demandar a la empresa por una accin de
reintegro o alternativamente, exigir el pago de una pensin-sancin al llegar a la edad de jubilacin. Esto en virtud de que se presuma un alto riesgo de indigencia para
un trabajador que era despedido despus de diez aos de
trabajo con una misma empresa, al disminuir la probabilidad de vinculacin laboral en un nuevo oficio y,
adicionalmente, al carecer del derecho a una pensin por
parte del sistema de seguridad social.
El riesgo considerable para el empresario al mantener la estabilidad despus de diez aos de un trabajo, estimulaba el despido prematuro, y generaba el reemplazo
de trabajadores cercanos a los diez aos de servicio por
trabajadores nuevos. Todo ello implicaba la consecuente
prdida relativa de productividad al deshacerse de trabajadores de carrera, con experiencia y conocimientos acumulados, en quienes la empresa ya haba invertido en capacitacin, a cambio de trabajadores sin experiencia.
Adems, la pensin-sancin fue creada cuando la pensin de los trabajadores todava estaba a cargo de las empresas y se crea que poda existir inters por parte de los
empleadores de propiciar el despido con el nico fin de eludir
el pago de la pensin. Sin embargo, a partir de 1967, ao
en el cual el Instituto de Seguros Sociales ISS asumi el
riesgo de vejez con base en el nmero correspondiente de
cotizaciones, esta presuncin perda toda validez una vez
que, incluso con una alta rotacin laboral, el trabajador conservaba ante el ISS todos sus derechos pensionales.
229
ya que una buena proporcin de empleados temporales

eran vinculados por las empresas a travs de agencias de
servicios temporales que, en muchos casos, evadan las
prestaciones sociales, el pago de horas extras, recargos diurnos y nocturnos, etctera, o pagaban al trabajador sueldos
muy inferiores a los recibidos por trabajadores permanentes que realizaran las mismas funciones.
DEBILIDAD DEL MOVIMIENTO SINDICAL
El movimiento sindical en Colombia atravesaba en el
momento de la reforma por un perodo de estancamiento, en especial en lo referente al grado de sindicalizacin
en la industria manufacturera. La proporcin sindicalizada pas del 9.3% de la poblacin empleada en 1984
al 7.8% en 1990, tendencia que resultaba preocupante
ante la necesidad de construir relaciones obrero-patronales ms democrticas, sostener una participacin activa de los trabajadores en las decisiones econmicas de
las empresas y proteger los derechos de los trabajadores.
La debilidad del movimiento sindical era atribuible en cierta medida a problemas internos pero, a su vez,
la legislacin laboral no facilitaba la consolidacin y fortalecimiento de los grupos sindicales. La elevada rotacin laboral fue uno de los motivos con mayor incidencia sobre la baja tasa de sindicalizacin, al no dejar tiempo
a los trabajadores para afiliarse a las organizaciones sindicales; asimismo la escasa aplicacin de convenios de la
OIT y la tramitomana excesiva ante el ministerio de
Trabajo eran trabas instituidas en el Cdigo Sustantivo
del Trabajo que desalentaban dicha actividad.
PRINCIPALES REFORMAS A LA LEGISLACIN

LABORAL INTRODUCIDAS POR LA LEY 50
AUGE DE LA TEMPORALIDAD
El fenmeno de la temporalidad y la subcontratacin en
el empleo estaba presente desde la pasada dcada y venan acelerndose como un mecanismo de las empresas
para buscar mayor flexibilidad en la contratacin, menores costos laborales y mayor correspondencia entre los
requerimientos de empleo y los ciclos de la produccin.
Sin embargo, el fenmeno de la temporalidad desbord
su naturaleza y di paso a la sustitucin de trabajadores
permanentes por trabajadores temporales, lo que de nuevo era un factor en contra de la estabilidad y productividad del empleo. El crecimiento de la temporalidad vino
acompaado, a su vez, de una relativa precariedad del
trabajo y una reduccin remunerativa para el trabajador,
La reforma laboral se elabor con el fin de corregir los problemas anteriormente sealados, que le restaban
competitividad a las empresas debido a las distorsiones de
los costos laborales, la poca flexibilidad en la contratacin,
la dbil generacin y estabilidad del empleo, y la tendencia
al debilitamiento de los movimientos obreros. A continuacin se exponen brevemente las principales normas introducidas para solucionar los problemas mencionados.
230
NORMAS PARA AUSPICIAR LA CREACIN DE EMPLEOS

EN EL SECTOR FORMAL Y PROPICIAR SU ESTABILIDAD
Flexibilizacin del mercado de trabajo y el rgimen
de contratos
En el nuevo contexto internacional era apremiante brindarles a las empresas una mayor flexibilidad en la contratacin, no slo para aumentar su competitividad sino
tambin para facilitar su adaptacin a las condiciones
cambiantes de los procesos productivos. Buscando tal
flexibilidad, la ley 50 de 1990 elimin la presuncin de
contrato laboral para profesiones liberales y para otros
contratos de servicios, con lo cual se pretenda aumentar
la subcontratacin de servicios por parte de las empresas, en reas como asesora, consultora, mantenimiento, gestin, entre otras, sin que ello implicara adquirir
obligaciones contractuales con los profesionales y tcnicos en estas reas.
De otra parte se flexibiliz totalmente la contratacin directa a trmino fijo por parte de las empresas, para
permitirles obtener las bondades del empleo temporal,6
sin que derivase en condiciones remunerativas y
prestacionales precarias de los trabajadores temporales frente a los trabajadores a trmino indefinido. Para ello, se
elimin la duracin mnima de un ao para los contratos
a trmino fijo que rega en la anterior legislacin y se
ampli la posibilidad de renovacin7 de los mismos, dndole mayor facilidad legal a las empresas para realizar este
tipo de contratos. Por otra parte, la ley oblig a las empresas de servicios temporales a pagar a los trabajadores
en misin un salario equivalente al que pagara para el
cargo correspondiente, adems de todas las prestaciones
legales, con el propsito de evitar la precariedad del trabajo que se vena propiciando a travs de estas agencias.
6
Farn y Nupia destacan algunas de las motivaciones de las

empresas para demandar personal temporal: seleccin de personal si el trabajador resulta til para la empresa es posteriormente contratado a trmino indefinido; menores costos
laborales, en especial aquellos relativos a prestaciones
extralegales que normalmente no son pagadas a los trabajadores temporales; cubrimiento de ausencias temporales y necesidades especializadas de personal; adaptacin flexible de
la fuerza laboral a los ciclos de la actividad econmica; reduccin del riesgo sindical.
En la legislacin anterior el contrato a trmino fijo no poda
ser inferior a un ao y si no haba preaviso quedaba
automticamente renovado por un ao ms, pudindose renovar de manera indefinida. Con la reforma, se hace flexible
la duracin del contrato, y en cuanto a su renovacin se establece que las tres primeras veces se renueva por el perodo
pactado inicialmente y la cuarta renovacin no puede ser inferior a un ao.
Otro de los aspectos introducidos por la reforma

para flexibilizar el mercado de trabajo fue la jornada laboral de 36 horas semanales sin recargos nocturnos, con
lo cual se posibilita el trabajo en turnos que requieren
algunos procesos productivos, sin implicar sobrecargas
onerosas por concepto de horas extras para los empresarios. Finalmente, se introdujo la opcin para que trabajadores con ingresos superiores a diez salarios mnimos
se acogieran a un salario integral, compuesto simultneamente por el componente salarial bsico ms el prestacional, con lo cual se buscaba restarle cierto paternalismo a las relaciones laborales respecto a la legislacin
anterior.
Eliminacin de la accin de reintegro o la pensin-sancin
La reforma laboral elimin la accin de reintegro con lo

cual se liber a los empresarios de esta posible carga laboral y se le dio mayor certeza a la previsin de costos de
indemnizacin, ya que anteriormente el empresario no
saba a ciencia cierta si el trabajador despedido buscara
la aplicacin de la accin de reintegro o, en su defecto,
la pensin-sancin. Como contraprestacin a los trabajadores, la ley 50 estableci un rgimen de indemnizaciones por despido sin justa causa ms oneroso que el
anterior. Para el caso de trabajadores con ms de diez
aos de antigedad, se asign una indemnizacin equivalente a 45 das por el primer ao de servicio ms cuarenta das por cada ao adicional de trabajo, mientras
que en el rgimen anterior este rubro era de treinta das
por cada ao adicional de trabajo.8
Constitucin del salario
En la ley se estableci que los beneficios logrados en las

convenciones colectivas de forma extralegal, constituyen salario y, por lo tanto, no causan prestaciones, a menos de que as se haya acordado previamente por las partes. Con esta determinacin del salario se pretendi eliminar las llamadas prestaciones en cascada, que sumaban al salario legal las prestaciones extralegales con el
consecuente incremento de los costos laborales para los
empresarios.
El empleado despedido ser beneficiario de la pensin-sancin a cargo del empleador si no ha cotizado para pensin de
vejez del ISS o si todava no completa el nmero de semanas
necesarias para recibir la pensin plena por parte del ISS.
Modificacin del rgimen de cesantas
La ley 50 estableci un nuevo rgimen de cesantas para

los contratos celebrados a partir de la vigencia de la ley,
y opcional para los contratos anteriores, con el cual se
elimina la doble retroactividad de las cesantas sobre retiros parciales, se obliga a las empresas a pagar un inters del 12% sobre las cesantas del ao anterior, a liquidar anualmente de forma definitiva los pasivos de cesantas y consignarlos a favor del trabajador en cualquiera
de los fondos de cesantas creados para este fin.
La normatividad sobre cesantas es quizs la principal reforma en la legislacin laboral, ya que reduce para
los empresarios la incertidumbre con respecto al clculo
actuarial de los pasivos de cesantas que dependa enormemente de la frecuencia incierta de los retiros parciales y disminuye, en trminos netos, el costo de las cesantas. Esta medida busca adems fomentar la generacin de empleo, debido al menor costo relativo de este
factor y en el futuro disminuir la inestabilidad laboral
en los trabajadores de mayor antigedad, ya que su cesanta no depender de la frecuencia de retiros parciales
factor que bajo la antigua legislacin castigaba la estabilidad laboral.9
La adopcin del nuevo rgimen de cesantas ha brindado una mayor seguridad para los trabajadores. Desde
su inicio, los fondos de cesantas han ofrecido una rentabilidad relativamente alta frente a otro tipo de inversiones la rentabilidad real para el empleado alcanz el
9.47% en 1996, lo cual compensa en cierta medida la
prdida de retroactividad y hasta la fecha no se han presentado casos de prdidas de cesantas de un trabajador
en los fondos (Revista Andi, mayo 1997).
Los fondos de cesantas cumplen la doble funcin
de administrar las cesantas de los trabajadores a la vez
de propiciar una mayor solidez en el mercado financiero
y un aumento en el nivel de inversin de la economa.
Al respecto, cabe destacar que los fondos de cesantas
han tenido un crecimiento importante: los afiliados pasaron de 1.447.921 en enero de 1996 a 1.2 billones en
febrero de 1997; el valor de las cesantas consignadas a
9
Existir, no obstante, un perodo de desfase ya que la legislacin anterior contina rigiendo para los contratos anteriores
a la vigencia de la ley y, por lo tanto, la doble retroactividad
de las cesantas seguir pesando sobre algunas empresas, especialmente sobre las que tienen una porcin importante de
trabajadores antiguos. En 1994, el 20.7% de los trabajadores del sector manufacturero y el 14.5% de los empleados
del comercio seguan an amparados bajo el rgimen anterior de cesantas con doble retroactividad, (Lora y Henao,
1995)
231
la fecha ascenda a $1.165.119 millones (Revista Andi,

mayo de 1997), monto que en buena medida ingres al
mercado financiero, permitiendo un impacto directo sobre el ahorro nacional.
NORMAS PARA FORTALECER EL SINDICALISMO
Las anteriores disposiciones, adems de pretender constituirse en un estmulo para la creacin y la estabilidad
del empleo, constituyen en ciertos casos alicientes para
la competitividad de las empresas ya que facilitan la reduccin parcial de algunos de los costos laborales y permiten una mayor agilidad en la contratacin de personal. La contraparte a estas disposiciones fueron las normas tendientes a fortalecer la actividad sindical, mediante
la cual se presume que se protegen los derechos de los
trabajadores y se les otorgan mayores beneficios. En tal
sentido las principales normas en pro del fortalecimiento del movimiento sindical fueron:
A fin de facilitar una mayor amplitud al derecho
de asociacin sindical, se faculta a los trabajadores
y empleados a constituir sin autorizacin previa del
ministerio de Trabajo ni de ninguna otra entidad,
las organizaciones sindicales que estimen convenientes, con la expedicin de los debidos estatutos.
Esta clusula validaba en la legislacin colombiana
los acuerdos suscritos ante la OIT en 1976 pero
que no haban tenido una aplicacin verdadera en
el pas.
Se otorga un plazo mximo de quince das para que
el ministerio de Trabajo d su aceptacin o rechazo
a la conformacin del sindicato y, con el fin de evitar discrecionalidad en dicha decisin, se exige establecer claramente las causales en caso de negacin de la solicitud.10
Se elevan de manera considerable las multas para
los empleadores que atenten o desestimulen la
sindicalizacin de los trabajadores.11
Se elimina la posibilidad de disolucin o suspensin por va administrativa de los sindicatos.12
10
11
12
La negacin de la conformacin de un sindicato puede originarse en su inconstitucionalidad, cuando ste sea conformado con menos de 25 miembros o cuando ya exista otro.
Se aumenta de cuarenta a cien salarios mnimos legales, la
mxima sancin por atentar contra el derecho de asociacin
sindical.
Para buscar la disolucin de un sindicato debe hacerse mediante un proceso judicial y no por va administrativa.
232
Todos los trabajadores beneficiados con la convencin colectiva deben hacer los mismos aportes al
sindicato, independientemente de que estn o no
sindicalizados.
Se extiende de cuarenta a sesenta das el perodo de
huelga sin que antes proceda la suspensin por parte
del ministerio de Trabajo.
IMPACTOS DE LA REFORMA LABORAL

COSTOS LABORALES
Determinar el impacto de la ley 50 sobre los costos laborales es una tarea compleja en la medida en que las
modificaciones introducidas por esta ley se superponen
con las normas introducidas con la reforma a la seguridad social, ley 100 de 1994, y la reforma al Servicio Nacional de Aprendizaje,13 que tambin afectaron los costos laborales de las empresas. Sin embargo, la sensacin
entre empresarios es que la relativa disminucin de los
costos laborales proveniente de la reforma laboral, especficamente de la eliminacin de la retroactividad de las
cesantas y de la accin de reintegro, luego fueron rebasados por el aumento de las cotizaciones de la seguridad
social a cargo de los empleadores, estipuladas en la respectiva reforma14.
Antes de la ley 100 de 1993, las contribuciones a la
seguridad social constituan el 13.5% de los salarios, del
cual le corresponda al empleador el 9% y a los trabajadores el 4.5% restante. Con la ley 100, el pago para pensiones y para salud se increment, hasta alcanzar en 1996 un
18.1% a cargo de los empleadores, lo que represent un
aumento de ms de nueve puntos porcentuales. Por su
parte, la reduccin de costos laborales con motivo de la
eliminacin de la doble retroactividad de las cesantas ha
sido calculada en aproximadamente 4.2 puntos porcentuales, monto insuficiente para compensar el incremento
del costo laboral por cotizaciones a la seguridad social.
13
14
En la ley que reform el Sena se introdujo un sobrecosto del

1% si las empresas contribuyen a centros sectoriales de capacitacin, adicional al 2% de la nmina a las que ya venan
contribuyendo para el pago de los programas de formacin
profesional ofrecidos por la entidad.
La ley 100 de 1994 introdujo importantes modificaciones al
rgimen de seguridad social vigente hasta ese momento.
Increment sustancialmente las contribuciones para salud y
pensiones: elimin el monopolio del Instituto de Seguros Sociales, al crear fondos privados de pensiones y empresas privadas de salud para generar una competencia en la prestacin del servicio; extendi la cobertura obligatoria en salud a
toda la familia del trabajador.
El Cuadro 6.1 ilustra de manera sucinta la evolucin de las cargas laborales sobre la nmina, tanto antes
de la introduccin de las leyes 50 y 100 como despus.
En el cuadro se observa, que las principales reducciones
en costos laborales provinieron del pago de cesantas,
mientras que el mayor incremento se origin en las contribuciones adicionales a la seguridad social, en salud y
en pensiones.
Algunas encuestas realizadas a empresarios industriales ofrecen a nivel cualitativo una mejor idea de cules han sido los beneficios y costos derivados de la reforma laboral. Segn la encuesta realizada en 1994 por
Fedesarrollo, un 37.2% de las empresas industriales
encuestadas respondi que el mayor beneficio de la ley
50 haba sido la eliminacin de la doble retroactividad
de las cesantas, seguido por el 32.9% que eligi la mayor certidumbre acerca de los costos laborales debido a
la eliminacin de la accin de reintegro y de la pensinsancin. A su vez, con respecto a la pregunta de cules
eran los principales obstculos para la generacin de empleo despus de la ley 50 de 1990, el 32.9% hizo alusin a los mayores costos de la seguridad social, mientras que el 17.3% respondi que se trataba de los costos
de despido los cuales se incrementaron con la nueva
tabla de indemnizaciones a partir de la vigencia de la
ley 50.
Cuadro 6.1
Cargas legales sobre la nmina
(Como porcentaje de los salarios bsicos)
Tipo de recargo
Antes de ley 50/90 y
Despus de ley 50/90 y
Ley 100/94
ley 100/93
Salarios diferidos
22.5 - 30.82
22.50
Prima de navidad
8.33
8.33
Vacaciones
5.83
5.83
Cesanta
8.33 -16.66
8.33
Contrib. seg. social
11.0 - 12.5
19.20 - 21.38
Pensiones
5.33
10.12 - 10.88
Salud
4.67
8.0
Atep
1.0 - 2.5
1.0 - 2.5
Contrib. parafiscales
9.0
9.0 - 10.0
Sena
2.0
2.0 - 3.0
ICBF
3.0
3.0
Subsidio familiar
4.0
4.0
42.50 - 52.32
50.07 - 53.88
Total
Fuente: Reyes,1997b.
233
Cuadro 6.2
ndice del costo laboral por hora - Trabajadores de produccin en la industria
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
Colombia
15.5
15.9
17.0
16.7
16.2
13.5
11.7
11.6
11.4
10.7
10.0
9.9
Estados Unidos
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
92
93
94
9.3
9.7
11.5
12.5 14.2
100
100
100
100
100
8.5
8.5
Mxico
22.4
25.9
16.9
11.7
12.4
12.2
8.2
7.7
9.0
10.0
10.6
11.8
13.5
14.5
14.6
Hong Kong
15.3
14.3
14.2
12.4
12.6
13.3
14.2
15.5
17.3
19.5
21.5
23.0
24.4
26.0
27.3
95
96
27.1 29.0
Korea
9.7
9.4
9.3
9.5
9.6
9.5
9.9
11.8
15.8
22.1
24.9
29.6
32.4
34.2
37.9
41.6 46.4
Taiwan
10.1
11.1
10.6
10.6
11.3
11.5
13.0
16.7
20.2
24.6
26.4
28.0
31.6
31.4
32.5
32.7 33.0
Portugal
20.9
18.8
16.1
13.3
11.6
11.8
15.7
18.6
20.0
20.7
25.3
27.2
32.1
27.3
27.3
30.2
Fuente: US Department of Labor, Bureau of Labor Statistics, International comparisons of hourly compensation costs for production workers in manufacturing,
June 1997. Para Colombia: clculos propios con base en Encuesta Anual Manufacturera.
Los costos laborales en Colombia siguen siendo relativamente bajos si se comparan con otras economas
ms desarrolladas, incluso despus de entrar en vigencia
las disposiciones de la ley 100 y la ley 50. Este hecho se
refleja en el Cuadro 6.2 en donde aparecen un ndice del
costo laboral por hora para trabajadores de produccin
en siete pases. Mientras que en 1980 Colombia ocupaba el cuarto lugar en orden descendente segn el valor
de los costos laborales por hora, en 1990 pas a ser el de
menor costo relativo y en 1996 slo Mxico presentaba
un menor costo laboral. En trminos de la competitividad
externa, estos resultados podran reflejar una relativa ventaja a favor de Colombia ya que ante un mercado de referencia como son los Estados Unidos, los costos laborales seran menos onerosos que los de otros pases.
Sin embargo, los anteriores resultados pueden resultar engaosos si no se comparan con la productividad
laboral. En un escenario de globalizacin, sustentar la
competitividad en la abundancia relativa de factores productivos, como el trabajo o los recursos naturales, puede
resultar muy frgil ante incrementos en la competitividad
provenientes de mejoras en los procesos productivos, desarrollo tecnolgico e incrementos en la productividad.
En tal sentido, el Grfico 6.1 ofrece unos comparativos de productividad laboral entre Colombia y otros
pases de referencia.15 Como se puede observar, Colombia muestra un productividad laboral varias veces inferior a la presentada por los Estados Unidos y Hong Kong
y parcialmente inferior a la de Portugal. A su vez, Colombia es el pas que ha crecido menos en su producti-
vidad laboral. Dicha situacin desvirta, por lo tanto, el

que est ganando competitividad a pesar de tener costos
laborales relativamente menos onerosos que los dems
pases. Por el contrario una economa como la de Hong
Kong, a pesar de que ha venido incrementando sus costos laborales en una proporcin muy superior que la de
Colombia, compensa dicha situacin con aumentos sustanciales en trminos de su productividad laboral. La
escasa mejora en la productividad laboral de Colombia
pone en tela de juicio la capacidad real de la industria
para competir con xito en los mercados externos.
De otra parte, el incremento reciente del desempleo16 ha sido asociado en cierta medida con el incremento sustancial de los costos laborales a cargo del empresario, lo cual evidencia que aun teniendo un relativo
menor costo en trminos internacionales esto no se traduce a nivel interno en una mayor estabilidad del empleo y mucho menos en una dinamizacin del mismo.
El debate reciente ante la problemtica del desempleo
ha generado diferentes alternativas. Entre ellas, el gobierno propuso la creacin de incentivos tributarios y
subsidios a las empresas que generen empleo, aspecto
que fue rebatido con la contrapropuesta de eliminar
sobrecostos sobre la nmina como la cotizaciones al Sena,
al ICBF, reduccin del impuesto redistributivo del componente de cotizacin para la seguridad social, entre otras.
16
15
No fue posible obtener comparativos internacionales de productividad laboral para todos los pases incluidos en el cuadro 5.2.
En el Captulo 12 se hace una exposicin completa de la evolucin reciente del empleo industrial y de factores relacionados como la salarizacin, el costo laboral unitario y la productividad laboral.
234
Dlares por Trabajador
Grfico 6. 1
Productividad laboral en la industria manufacturera
180 000
160 000
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
Estados Unidos
40 000
Colombia
Hong Kong
20 000
Portugal
0
85
89
90
91
92
93
Fuente: International Year Book of Industrial Statistics,1996. Para Colombia: Encuesta anual manufacturera
SINDICALIZACIN
A pesar de las normas introducidas en la reforma laboral
para agilizar la creacin de los sindicatos y protegerlos
contra el intento de disolucin por va administrativa,
el sindicalismo en Colombia sigue atravesando por un
relativo estancamiento si se compara con dcadas anteriores. Ya se haba mencionado que en 1990 la tasa de
sindicalizacin haba descendido a 7.8%; ahora bien, segn la Escuela nacional Sindical, en 1996 esta tasa disminuy a una participacin del 6.0% (Revista Andi, mayo
1997).
La industria manufacturera, por su parte, presentaba en 1993 una tasa de sindicalizacin del 7.19%, tasa
muy baja si se compara con los sectores de electricidad
(29.6%), transporte (10.2%) y servicios (13.2%). Esto
ha incidido en la injerencia de los sindicatos en las decisiones econmicas de las empresas, su capacidad de ne-
gociacin y tambin en el nmero de huelgas realizadas.

As, a pesar de que la industria manufacturera es el sector que present un mayor nmero de huelgas de 1964
a 1993, con 858 huelgas realizadas, stas se concentraron en los aos anteriores a 1991 cuando entr en vigencia la ley 50. Mientras que entre 1986-1990 el nmero promedio de huelgas al ao fue de 31, entre 1991
y 1994 baj a 16 (Grfico 6.2).
Cabe entonces preguntarse qu factores estn incidiendo en los movimientos sindicales para su relativo debilitamiento, ya que con la ley 50 se eliminaron muchas
de las posibles trabas en contra de su formacin y fortalecimiento
TEMPORALIDAD DEL EMPLEO
Como se mencion anteriormente, el empleo temporal
en Colombia ha tenido un crecimiento importante des-
Grfico 6. 2
Nmero promedio de huelgas industria manufacturera
35
30
25
20
15
10
0
61-70
71-80
81-85
86-90
91-94
Pe r odo
Fuente: Sindicalizacin y huelgas, en Revista Coyuntura Social, No.13, 1995.
235
Grfico 6. 3
Estructura porcentual del empleo, segn forma de concentracin
Due os y soc ios
Aprendi ce s
Se rvi ci os te mporale s
T rmino fij o
1993
T rmino inde fini do
1990
10
20
30
40
50
60
70
80
Fuente: lvaro Zerda, Funcionamiento del mercado de trabajo industrial, Anlisis de la segunda etapa, encuesta a establecimientos.
Porcentaje
Grfico 6. 4
Crecimiento anual del empleo temporal y el empleo permanente
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0
-2.0%
-4.0%
Permanentes
-6.0%
91/90
Temporales
92/91
93/92
94/93
94/94
96/95
Fuente: EAM, proyecciones con MMM. Clculos del autor.
de la dcada del ochenta, y los estudios elaborados para

evaluar los efectos de la reforma laboral indican que ha
seguido creciendo debido, en gran medida, a que este
tipo de empleo se adeca con mayor flexibilidad a ciertos requerimientos de empleo de las empresas. En 1996
el empleo temporal participaba con el 10.9% del empleo industrial, siendo particularmente elevado en algunos sectores: calzado (26.9%), cueros (11.9%), alimentos
(13.2% ), caf y productos alimenticios diversos (18.3 ),
bebidas (16.2%), tabaco (15.1%), productos qumicos
industriales (10.9%), metales bsicos de hierro y acero
(11.3%), fundicin de otros metales no ferrosos (18.7%),
fabricacin de productos metlicos excepto maquinaria
(20.3%), maquinaria no elctrica (14.7%), maquinaria
elctrica (15.2%) y equipo y material de transporte
(10.3%).
La reforma laboral gener una reducin en la relativa precariedad en las condiciones laborales de este tipo
de trabajadores, ya que desestimul a las empresas de
servicios temporales que no ofrecan garantas a sus trabajadores en misin. As los empleados temporales contratados a travs de agencias de servicios temporales pasaron de representar el 6.6% en 1990 al 3.8% en 1993,
mientras que los empleados temporales contratados directamente por las empresas, a travs de contratos a trmino fijo, pasaron del 17.3% en 1990 al 22.5% en 1993
(Grfico 6.3). El mayor incentivo creado por la ley 50
para la contratacin a trmino fijo provino de la flexibilidad introducida a este tipo de contrato, en especial la
posibilidad de contratar trabajadores temporales por un
perodo inferior a un ao.
236
En el Grfico 6.4 se muestra la evolucin del crecimiento del empleo temporal y el empleo permanente
entre 1991 y 1996. Como se observa, el empleo temporal ha tenido un mejor comportamiento que el permanente, en particular a partir de 1993, cuando comenz
un deterioro generalizado del empleo por lo cual el crecimiento del nmero de empleados temporales ha contribuido en alguna medida a aliviar la acentuada cada
del empleo permanente.
FORMACIN DE RECURSOS
HUMANOS
En el nuevo contexto de internacionalizacin de las economas, el capital humano adquiere an mayor relevancia al convertirse en uno de los principales motores para
el crecimiento de la competitividad, como condicin para
alcanzar una mejor insercin en los mercados externos.
En la actualidad para poder competir las empresas deben hacer nfasis en los elementos que no figuran en el
estado de resultados: aspectos tecnolgicos nicos, bases de conocimiento, formacin y capacitacin, potencial de innovacin, conocimiento de mercados, etctera.
En tal sentido Mertens (1997) seala que:
en relacin con la estrategia de competitividad, el surgimiento de la competencia laboral tiene que ver con
las necesidades de las empresas de encontrar las vas de
diferenciacin en el mercado global, ubicndose entre
sus componentes claves, y que lo distingue como organizacin, el desarrollo de la competencia humana.
Los sistemas de formacin y capacitacin de recursos

humanos en Amrica Latina han debido enfrentar el cambio en el modelo de desarrollo y ajustarse a las nuevos
requerimientos de la produccin. En el perodo de la
posguerra, cuando tales sistemas fueron creados y durante buena parte de la vigencia del modelo de sustitucin de importaciones, respondieron a las necesidades
de capacitacin del sistema productivo. Cualquier tipo
de capacitacin era bienvenido y haba escasez de prcticamente todas las especialidades (De Moura, Claudio,
1994). Con el agotamiento del modelo de sustitucin
de importaciones y liberalizacin de las economas, los
sistemas de formacin vigentes empezaron a evidenciar
sus flaquezas, especialmente en cuanto a su incapacidad
de impartir una formacin que se ajustara a las nuevas
tendencias del empleo, a las habilidades que debe poseer el trabajador en el nuevo esquema de produccin.
La especializacin flexible, entendida como la formacin que habilita al trabajador para controlar una amplia gama de procesos productivos, altamente automatizados, indispensables para la continua y rpida adecuacin de los procesos de fabricacin (Ramrez, 1994),
se perfila como la cualidad bsica que los trabajadores
debern adquirir y uno de los objetivos hacia donde los
sistemas de formacin debern enfocar su atencin.
Asimismo, los sistemas de formacin tcnica para
el trabajo adquieren un papel importante durante el
proceso de transformacin econmico al convertirse en
una herramienta de apoyo para neutralizar el posible deterioro del nivel de empleo durante el perodo de ajuste.
En efecto, la acomodacin de las empresas al nuevo entorno de internacionalizacin de la economa puede implicar
fuertes presiones sobre los niveles de empleo, debido tanto a incongruencias entre la oferta laboral capacitada y los
oficios y especialidades que demandan las empresas desempleo estructural, como la eliminacin de puestos de
trabajo por parte de las empresas en la bsqueda de menores costos. En tal direccin, muchos pases latinoamericanos han enfrentado bajo el modelo de apertura, un incremento sustancial en las tasas de desempleo. Atender a
las poblaciones ms afectadas por el proceso de ajuste
mediante programas de recalificacin, subsidios para la
capacitacin de grupos marginales e intermediacin laboral, constituyen, entre otras, nuevas funciones que deben asumir los sistemas de formacin y capacitacin de
recursos humanos.
marco de las polticas de desarrollo hacia adentro y de

las primeras etapas de sustitucin de importaciones.
Dicho esquema tuvo un relativo xito en la medida en
que el incipiente desarrollo de los pases latinoamericanos permita detectar con alguna facilidad las necesidades de calificacin de mano de obra.
En la dcada del ochenta ya era evidente el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones, lo
que a su vez repercuti sobre la institucionalidad de los
modelos de formacin. Se decidi optar por su transformacin, dndole una mayor injerencia al sector privado
sobre la ejecucin de los programas de formacin y capacitacin, aunque el Estado conservo las funciones de
planeacin y formulacin de polticas de los recursos humanos y empleo, as como la autonoma para acreditar
la pertinencia de los centros de formacin. A continuacin se presentan algunas experiencias en este sentido.
SISTEMAS DE FORMACIN TCNICA PARA EL

TRABAJO EN AMRICA LATINA
La experiencia recogida recientemente a partir de centros de formacin y capacitacin de recursos humanos
en otros pases refleja algunas tendencias hacia las cuales se pretenden dirigir los modelos de formacin, a fin
de responder con mayor dinamismo y eficacia a las necesidades impuestas por la internacionalizacin de las economas. Algunos de los lineamientos bsicos requeridos
son: mayor autonoma de los organismos que regulan y
proveen los fondos de financiacin, creciente competencia entre organismos proveedores de servicios de capacitacin; fortalecimiento de la demanda como promotor
del sistema de capacitacin, papel subsidiario del Estado como regulador de fallas del sistema en cuanto eficiencia y equidad social, mayor participacin de los
empleadores y trabajadores en la formulacin y ejecucin de polticas de formacin, y creciente descentralizacin de los servicios (Vargas, 1997).
Anteriormente, el comn denominador de los sistemas de formacin en Amrica Latina era la existencia
de instituciones pblicas que se apoyaban en una financiacin proveniente de cotizaciones de los empresarios
como un porcentaje sobre la nmina. Entre estas instituciones se cuenta el Senai de Brasil (1942), el Sena de
Colombia (1957), el Ince de Venezuela (1959), el INA
de Costa Rica (1965), el Inacap de Chile (1966), el Secap
de Ecuador, entre otros. Estos centros de formacin respondan a las necesidades de formacin laboral en el
237
INA de Costa Rica. Esta entidad conserva su carcter estatal y actualmente aprovecha su experiencia
para acreditarse como la entidad rectora de la formacin laboral en el pas. Funciona mediante mecanismos de acreditacin y certificacin de empresas capacitadoras, contratacin de servicios de capacitacin y utilizacin de centros colaboradores
(Vargas, 1997).
Sence de Chile. El estatuto de capacitacin y empleo
promulgado en 1976 convirti al Estado en supervisor y cofinanciador de actividades de capacitacin,
dejando de ser el ejecutor. En esta medida, el sector privado pas a ser el principal ejecutor de las
acciones de formacin y capacitacin. Entre otras
disposiciones, el estatuto estableci un incentivo
tributario equivalente a una deduccin del 1% del
impuesto de renta, para aquellas empresas que destinaran cierto monto de inversiones anuales para
capacitacin de los trabajadores. El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Sence (Vargas,
1997), entidad que conserva su carcter estatal y
cuya funcin es mantener un adecuado nivel de
empleo para mejorar el bienestar de los trabajadores, es la encargada de administrar el incentivo fiscal de franquicia tributaria, buscando que ste sea
utilizado de manera creciente. Asimismo, conserva
algunos programas de tipo redistributivo concentrados en la capacitacin de sectores en desventaja.
La capacitacin ejecutada por parte del sector privado se ha concentrado en las cmaras empresariales que estructuran la formacin de acuerdo con las
necesidades del sector que representan. Buena par-
238
te de sus servicios y cursos son vendidos a los programas que el Sence administra; los dems son ofrecidos directamente a empresarios de cada sector.
Senai de Brasil. El Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial Senai, cuya estructura bsica fue
posteriormente adoptada por el Sena, se ha reestructurado con tres objetivos bsicos: la formacin
para el trabajo, la informacin tecnolgica y el asesoramiento tecnolgico. Consciente de su infraestructura limitada, la entidad ha utilizado como
principal mecanismo para cumplir con tales objetivos la conformacin de Centros Promotores de
Formacin Profesional Senai-empresa CPFP. Con
estos centros se busca mejorar la oferta privada de
servicios de capacitacin. El Senai se encarga, entre
otras funciones, de dar el reconocimiento a las empresas que participen en los programas de los CPFP,
divulgar la existencia de estos centros, certificar a
los egresados con el mismo nivel que lo hubiera
hecho en un centro propio y admitir a los instructores de las empresas en su propio programa de perfeccionamiento pedaggico. En ltimas, el Senai
va complementando su papel de ejecutor directo
de la formacin laboral, con el de ser un asesor, promotor y gestor de la formacin ejecutada por terceros (Vargas, 1997).
COMPETITIVIDAD LABORAL EN UN CONTEXTO

DE APERTURA
En la actualidad, la globalizacin de las economas junto con el acelerado cambio tecnolgico por el que atraviesa el mundo, someten al trabajador a exigencias muy
diferentes a las presentadas en el modelo fordista de produccin en masa. Se requieren trabajadores cuya principal cualidad sea la flexibilidad ante los nuevos conocimientos y formas de gestin, su capacidad de aprendizaje continuo y de adaptacin a los permanentes cambios
de orden tecnolgico y organizacional, para poder responder a las nuevas formas de produccin y eficiencia
organizacional, segn las cuales, las empresas deben
adoptar mecanismos de gestin modernos para llegar a
competir en el mercado internacional.
Antes de la apertura, la economa del pas se sustentaba, en buena medida, en una relativa dotacin de
recursos naturales y en el uso de una mano de obra poco
calificada y bajo costo relativo. En el marco de la internacionalizacin de la economa, la competitividad se tor-
na muy frgil si contina basndose slo en dichos factores; actualmente la creacin de ventajas competitivas
debe sustentarse en factores dinmicos como el cambio
tecnolgico, el capital humano y el conocimiento. En
todos estos aspectos, la educacin y la formacin de recursos humanos son factores indispensables para poder
alcanzar un buen desempeo en la gestin tecnolgica y
en la disposicin de trabajadores con las capacidades necesarias para enfrentar los nuevos requerimientos de produccin y especializacin. Tilch (1997b) destaca cmo
la adaptacin del nivel de calificacin a las exigencias
que plantean las nuevas tecnologas permite aprovechar mejor su potencial de racionalizacin tcnica, de
modo que el perfeccionamiento profesional es un medio para obtener un mayor nivel de productividad.
Adems muchas empresas esperan obtener una mayor
grado de flexibilidad en el uso de su personal a travs
de un nivel de calificacin superior.
Los diagnsticos de la situacin en materia educativa y de

calificacin de recursos humanos han permitido establecer que el pas no cuenta con una fuerza de trabajo apta
para responder a los cambios tecnolgicos y a las nuevas
formas de produccin. El Reporte Mundial de
Competitividad ubica a Colombia en la posicin 38 entre
41 economas, en lo que respecta al nivel de calificacin
de la mano de obra (The World Competitiveness Year
Book, 1996), lo cual ilustra lo dramtico de la situacin.
En diversas encuestas realizadas por la Andi con el propsito de detectar los principales problemas que a juicio de
los empresarios constituyen barreras al incremento de la
productividad de las empresas, al fomento de la gestin
tecnolgica y al incremento de la competitividad, se destacaron como aspectos crticos la baja calificacin de los
trabajadores y la inadecuacin entre la formacin educativa de la fuerza laboral y las necesidades reales de las
empresas.
Las deficiencias en el sistema educativo provienen
de todos los niveles: bsico general, medio y tcnico dentro de la cual se ubica el Sena.17
En Colombia adems de que la educacin bsica,
es actualmente de slo nueve aos, las tasas de desercin
y repitencia siguen siendo muy elevadas. De mil estudiantes que ingresan al sistema educativo bsico, 524
17
Dado que el Sena constituye la principal entidad encargada

de proporcionar educacin y capacitacin en el campo tcnico, las deficiencias de la formacin tcnica en el pas se discutirn en detalle en la seccin que analiza la evolucin de
esta entidad y su desempeo.
terminan el quinto grado y 323 el noveno. Aunque el

Estado se ha preocupado por ampliar la cobertura como
mecanismo democrtico que pretende facilitar la igualdad de oportunidades sociales, econmicas y laborales
entre los miembros de una sociedad, la importancia del
aumento de la cobertura se ha visto aminorada con la
baja calidad de la educacin bsica impartida, que sigue
siendo muy deficiente si se compara con parmetros internacionales. El sistema de enseanza se ha basado en
la repeticin de ejercicios y en la memorizacin ms que
en la comprensin racional y el entendimiento crtico.
Este tipo de educacin se ha reflejado en pruebas que
han realizado trabajadores de diferentes empresas, las
cuales han permitido detectar una gran deficiencia en
conceptos bsicos de matemticas, comunicacin oral
y escrita, capacidad de abstraccin y familiaridad con
la ciencia.18
La educacin media cumple un papel fundamental
en la formacin de recursos humanos ya que para muchas personas constituye el ltimo ciclo educativo a que
tienen acceso antes de vincularse al mercado laboral. No
obstante su importancia, en los ltimos aos, ha estado
bastante marginada del conjunto de polticas educativas19 y hoy presenta una gran debilidad en cuanto a la
calidad de la formacin y a la incorporacin de competencias llamadas fundacionales20, que son indispensables
tanto para acceder posteriormente a una capacitacin de
tipo tcnico como para insertarse en las formas flexibles
de produccin. Su principal problema frente a las necesidades del sistema productivo moderno es que no ha
incorporado los conceptos bsicos de la tecnologa en su
estructura curricular, ni los conocimientos generales de
la aplicacin de las ciencias, que permitan al estudiante
familiarizarse con el cambio tcnico y el aprendizaje
transversal que al momento de ingresar a la vida laboral
les permita adaptarse a una estructura flexible de la produccin.
18
19
20
Estas apreciaciones se recogieron en el foro nacional Competitividad, desarrollo tecnolgico y formacin para el trabajo
en la mesa de trabajo encargada del tema: Educacin bsica y
media, desarrollo tecnolgico y formacin para el trabajo
Esta aseveracin hace parte de las conclusiones de la mesa de
trabajo Educacin bsica y media, desarrollo tecnolgico y
formacin para el trabajo en el foro Competitividad, desarrollo tecnolgico y formacin para el trabajo, Santaf de
Bogot, 1995.
Dentro de las competencias fundacionales se encuentran las
habilidades bsicas de expresin, matemticas aplicadas a
problemas concretos, capacidad de pensar, de emplear recursos en funcin de los objetivos buscados, de trabajo en grupo, de liderazgo, de identificar, evaluar y procesar informacin.
239
El esquema de educacin media comprende el bachillerato tcnico, el cual es una modalidad de formacin profesional en la educacin secundaria. Aunque en
teora podra representar un soporte a la capacitacin de
tipo tcnico, no ha tenido buena acogida en el sistema
global de educacin, ni ha repercutido positivamente
sobre el mercado laboral. Lpez (1994) seala cmo en
1990 la matrcula en el bachillerato tcnico industrial,
pedaggico, comercial, agropecuario y de promocin
social slo representaba el 25% del total de matriculados en este nivel de educacin. Asimismo se presentaba
el hecho paradjico de que la tasa de desempleo de los
egresados del bachillerato tcnico era superior que la de
los egresados del bachillerato acadmico (Lpez, 1994b).
La dicotoma implcita entre educacin media y la
formacin tcnica ha repercutido tanto sobre la efectividad de la segunda como sobre la flexibilidad requerida
en los trabajadores modernos. Los contenidos educativos de carcter general tales como las bases cientficas
y humansticas y el desarrollo de la capacidad de conceptualizacin y abstraccin en la actualidad constituyen la capacidad bsica para el aprendizaje continuo, la
recalificacin y actualizacin profesional indispensables
en el trabajador. Al respecto, Paredes y Riveros (1994)
mencionan cmo
en el caso en que el pas tenga un mayor nivel de educacin, le ser ms fcil reentrenar su mano de obra,
por lo que el proceso de recreacin de habilidades asociado a un proceso de ajuste estructural resultar menos costoso. En tal sentido, la rentabilidad de una mayor educacin general debe evaluarse tambin en la perspectiva de que crecientemente los pases requerirn
adaptaciones en sus recursos humanos, por lo cual el
nivel de educacin general ser un activo muy valioso.
Aunque el objetivo de la capacitacin tcnica, es profundizar en los conocimientos del cambio tecnolgico
en actividades especficas, en el desarrollo de capacidades de asimilacin cientfica y organizacional, que permite la adaptacin flexible a los nuevos equipos y tecnologas asociadas a oficios especficos, gran parte de su
efectividad se pierde si los alumnos que se capacitan no
cuentan con contenidos educativos generales lo suficientemente slidos. En ltima instancia, en lugar de la dicotoma que ha venido existiendo, deber lograrse una
estricta complementariedad entre la educacin media y
la formacin tcnica.
A los anteriores problemas, se suma la drstica separacin y desconocimiento mutuo entre los delineamientos de la poltica educativa nacional y la poltica de
240
Cuadro 6.3
Distribucin de los gastos en educacin como porcentaje del PIB
Porcentajes del PIB
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Educacin1
2.5%
2.4%
2.3%
2.4%
2.52%
2.56%
3.45%
3.20%
3.15%
3.79%
3.91%
4.01%
1.8%
1.8%
1.7%
1.7%
1.66%
1.70%
1.78%
2.09%
1.98%
2.20%
2.39%
2.36%
0.65%
Bsica2
Educacin superior
Sena4
0.5%
0.5%
0.5%
0.5%
0.59%
0.61%
0.52%
0.52%
0.52%
0.59%
0.65%
0.26%
0.24%
0.27%
0.30%
0.30%
0.29%
0.28%
0.29%
0.35%
0.39%
Notas:
1 Incluye tanto el monto destinado a funcionamiento y a inversin por parte del sector central.
2 Monto destinado a la educacin bsica por parte del sector central. Incluye primaria, secundaria, media vocacional, colegios cooperativos,
planteles nacionales y aportes a planteles nacionales.
3 Monto destinado a la educacin superior por parte del sector central, incluye: Icetex, Icfes, universidades, Esap.
4 Se trata de los ingresos del Sena destinados a funcionamiento y a inversin.
Fuente: Clculos elaborados por la Unidad de Desarrollo Social-Divisin de Educacin-DNP.
calificacin laboral y tcnica del sector productivo. Ignorar las necesidades del sector productivo en trminos
de la capacitacin y formacin bsica de sus trabajadores es hacer caso omiso de que los alumnos de hoy sern
parte de la fuerza laboral futura, mxime cuando la formacin universitaria est lejos de tener una cobertura
general en el pas slo cobija el 14% de la poblacin
relevante y que en consecuencia el ciclo de formacin
media o tcnica constituye el mximo nivel que pueden
alcanzar muchos de los aspirantes al mercado de trabajo.
El sistema educativo desde el ciclo bsico hasta la formacin tcnica debe, por lo tanto, contribuir a impulsar los procesos de modernizacin que requiere el pas.
Bajo la nueva organizacin del trabajo Weinberg (1997)
seala que:
la formacin debe ser entendida en el marco de un proceso por el cual las unidades productivas y los trabajadores reciben un cmulo de conocimientos cientficos
y tecnolgicos vinculados con los procesos productivos.
Por su parte Wallenborn (1997) afirma que:

la educacin tcnica y la formacin profesional tiene
fundamentalmente una funcin complementaria en relacin con el desarrollo industrial y artesanal y, en consecuencia, en relacin con el desarrollo econmico y
social de un pas.
Como complemento se presentan algunas estadsticas del

gasto de educacin en Colombia que evidencian la escasa inversin en recursos humanos. El Cuadro 6.3 muestra la composicin del gasto en educacin como porcentaje del PIB. A pesar de que este gasto ha crecido para
todos los niveles educativos, su participacin en trmi-
nos del PIB es an bastante marginal esto sin tener en

cuenta criterios de calidad de la educacin impartida ni
de eficiencia del gasto, lo cual pone en tela de juicio la
capacidad real de la economa para sustentar su proceso
de desarrollo externo sobre la base de una riqueza de
recursos humanos. Si se observa la cifra de participacin
de gastos del Sena, que no supera en ningn ao el 0.39%
del PIB, y se considera que gran parte de la oferta de
capacitacin de tcnicos y tecnlogos proviene de esta
entidad, la perspectiva es an ms alarmante. Se evidencia una deficiencia del sistema educativo global para formar una fuerza laboral que permita, en ltima instancia, el desarrollo de sectores productivos intensivos en
tecnologa.
Al comparar el gasto en educacin del pas con los
patrones internacionales, la situacin para Colombia resulta preocupante. Mientras que en 1990 pases como
Malasia presentaban un gasto en educacin cercano al
7% del PNB, Colombia apenas alcanzaba cerca de un
3%. En 1980 Colombia estaba relegada al ltimo lugar
en la participacin del gasto en educacin frente a doce
pases; en 1990 slo ganaba una posicin, alcanzando el
onceavo lugar. Lo que parece aun ms inquietante, es el
hecho de que comparativamente los dems pases vienen ostentando un mayor crecimiento del gasto en educacin (Grfico 6.5).
Corregir el an escaso gasto pblico en educacin
en Colombia debe convertirse en un frente de poltica
inaplazable, ms an cuando se viene demostrando la
creciente rentabilidad de la mano de obra calificada bajo
un contexto de apertura y la progresiva dispersin salarial entre trabajadores de alto y bajo nivel de calificacin. En un reciente estudio, Nuez y Snchez (1998)
241
Grafico 6.5
Gasto pblico en educacin como porcentaje del PNB
1980 y1990
Colombia
Ecuador
Uruguay
Colombia
Bolivia
Brasil
Uruguay
Repblica de Corea
Repblica de Corea
Venezuela
Chile
Bolivia
Venezuela
Chile
Mxico
Mxico
Brasil
Francia
Japn
Ecuador
Francia
Japn
Malasia
Malasia
0
0
Porcentaje
Porcentaje
Fuente: Anuario estadstico Banco Mundial. Informe mundial sobre la educacin 1993
demuestran cmo, para todos los sectores productivos,

la demanda de trabajadores calificados (con ms de 16
aos de escolaridad) se ha incrementado a tasas muy superiores21 que para los trabajadores con menor calificacin; incluso en el perodo de apertura comenzaron a
registrarse tasas de absorcin laboral negativas para los
trabajadores con educacin inferior al bachillerato.
Adicionalmente, mientras que a finales de los setenta y
principios de los ochenta la dispersin salarial en el pas
haba disminuido entre trabajadores calificados y no calificados, ya desde finales de los ochenta y particularmente en el perodo apertura la distribucin salarial comenz a deteriorarse debido al premium salarial para
los trabajadores de mayor calificacin frente al resto de
trabajadores y al incremento relativo en su demanda.
Los sectores que ms han incrementado su demanda laboral por trabajadores de mayor calificacin han sido
el financiero y la construccin. Para el caso de la industria manufacturera, a pesar de que en el perodo 19911995 la tasa de crecimiento de la demanda laboral fue
negativa para todos los grupos de escolaridad, se observa que para el grupo de trabajadores con mayor calificacin el descenso fue menos pronunciado que para el resto de grupos de inferior nivel educativo.
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE, SENA

En Colombia el Servicio Nacional de Aprendizaje Sena
ha sido por excelencia la entidad estatal encargada de
21
Los grupos de escolaridad incluidos en el estudio son cero

aos de educacin, uno a cinco aos, seis a diez aos, once
aos, doce a quince aos y dieciseis o ms aos de educacin.
Esta disminucin en la distribucin salarial se debi al efecto combinado de un incremento en la oferta de trabajadores
calificados y a una disminucin relativa de la demanda por
trabajadores de alta calificacin.
proporcionar capacitacin y formacin bsica para los trabajadores. Cuando se cre en 1957, el pas se encontraba
en la segunda fase del modelo de sustitucin de importaciones, por medio del cual se pretenda fortalecer un
proceso de industrializacin que impulsara el desarrollo
econmico. La cobertura de la educacin bsica y media
era an deficiente y las tasas de desercin escolar elevadas. En conjunto, la fuerza laboral se caracterizaba por
sus bajos niveles educativos, que en su mayora no superaban la primaria. En este momento el Sena deba proporcionar un vnculo entre el nivel bsico de educacin y
el mercado laboral, familiarizando a los alumnos que ingresaran a sus cursos con los conocimientos, habilidades,
tecnologas y conceptos organizacionales requeridos en el
trabajo en las diferentes actividades productivas.
De esta manera, se instaur lo que se conoce como
contrato de aprendizaje, con el cual los empresarios se comprometan a aportar un 2% del valor de la nmina al
Sena y a preparar un aprendiz por cada veinte trabajadores. El Sena, en contraprestacin, deba ofrecer a los
aprendices los servicios de formacin bsica para el trabajo, la capacitacin en las diferentes tcnicas productivas y algunos oficios que el sector productivo requiriera.
De esta manera, el aprendiz quedaba amparado por un
contrato laboral y poda combinar su tiempo entre las
actividades productivas de su empresa empleadora y su
capacitacin en los centros de aprendizaje en cursos tcnicos que tenan una duracin entre dos y tres aos.
En 1963, el Sena delimit los tipos de formacin
de los trabajadores de acuerdo con el nivel de educacin
y la poblacin a capacitar: habilitacin para oficios
semicalificados, aprendizaje y complementacin para
oficios calificados, y especializacin para tcnicos medios. En este perodo el Sena se caracteriz por imitar
las tecnologas existentes y ensear su aplicacin y su
conocimiento.
242
La dcada comprendida entre 1965 y 1975 permiti percibir las debilidades del modelo de industrializacin adoptado, as como la premura por incrementar los
niveles de cobertura en capacitacin. En esta fase, el Sena
promovi nuevos cursos dirigidos al sector agropecuario
y comercial, para promover el crecimiento del empleo
en estos sectores. En 1968, el decreto 3123 le otorg al
Sena el carcter de establecimiento pblico encargado
de cumplir la poltica social del gobierno en lo relativo
a la formacin de la fuerza de trabajo.
En este contexto se ampli la cobertura de la institucin a nivel nacional, se comenz a impartir la enseanza tanto en los centros como en las propias empresas
y se dirigi la atencin hacia sectores industriales con
mayor complejidad tecnolgica. Asimismo, en 1974 se
incorpor de forma explcita el desarrollo tecnolgico
dentro de sus funciones. Algunos de los centros de aprendizaje se involucraron, entonces, en actividades de gestin de calidad, asistencia tcnica, informtica, etctera,
que buscaban incrementar la productividad y eficiencia
de las empresas.
De 1976 a 1980, los servicios del Sena se ampliaron al sector informal con la adopcin de mtodos flexibles de autoformacin. Esta poltica respondi a una coyuntura de relativa desindustrializacin y escasa demanda
interna. Se hizo un esfuerzo por redisear los programas
de aprendizaje en mdulos que impartieran una formacin general y especializada.
Entre 1983 y 1989, debido al relativo deterioro de
la actividad econmica y al incremento sustancial de las
tasas de desempleo, el Sena redefini la orientacin de
sus cursos y dirigi nuevos esfuerzos para atender el conjunto de sectores socioeconmicos, para alcanzar una cultura del trabajo productivo. Se hizo gran nfasis en la actualizacin pedaggico-tcnica de los docentes y en la
modernizacin de los equipos. Para incrementar la cobertura de los servicios, se cre una nueva modalidad de
Formacin Abierta y a Distancia FAD, y en 1984 se
promovi la modalidad de divulgacin tecnolgica que consista en difundir en las comunidades y en las empresas
la experiencia acumulada por el personal del Sena, por
ejemplo en materia de tecnologa, cooperacin internacional, casos empresariales.
PROBLEMTICA DETECTADA EN EL SENA EN EL CONTEXTO DE APERTURA
Con la apertura, el cambio en el modelo econmico implicaba nuevos retos al sistema de formacin, dada la
necesidad de que ste respondiera a las demandas del
sistema productivo y a la adaptacin de la fuerza laboral

a los nuevos esquemas del trabajo. El Sena, como principal entidad estatal encargada de la formacin tcnica para
el trabajo, debi enfrentar unos cambios de tipo institucional que, de una parte, aliviaran las deficiencias que
vena presentando la entidad y, de otra, se ajustaran al
escenario de internacionalizacin de la economa. A continuacin se destacan las principales deficiencias encontradas en el esquema organizacional anterior del Sena.
Capacitacin entendida como una externalidad por parte
de los empresarios
El contrato de aprendizaje comenz a tener poca acogida por parte de los empleadores por considerar la capacitacin de sus trabajadores como una externalidad y una
responsabilidad que corresponde al propio trabajador y
no a la empresa. Varios estudios revelaron claramente
cmo los empresarios prefieren contratar trabajadores ya
calificados en algn oficio que aprendices combinen su
jornada laboral con el tiempo de estudio. Esta actitud
de los empresarios se reflejaba en el clculo de la evasin
del contrato de aprendizaje que, segn estim el Departamento Nacional de Planeacin, era del 83% en 1991.
En 1993, de los 120 mil aprendices que por ley debera
estar capacitando el Sena, slo lo estaba haciendo con un
nmero cercano a 17 mil (Zerda, 1994).
A la inflexibilidad del contrato de aprendizaje se
sumaba la inconformidad de los empresarios particularmente de las grandes empresas con la calidad y pertinencia de la educacin impartida (cuadro 6.4), lo cual
conduca a una reticencia a pagar los impuestos
parafiscales dirigidos a la institucin, al no ver retribuida esta inversin en un mejoramiento cualitativo de sus
trabajadores.
Considerando la subutilizacin del contrato de
aprendizaje, en la reforma al Sena se introdujeron algunos ajustes que buscaban darle mayor flexibilidad:
El empresario puede elegir libremente a los trabajadores para participar en un contrato de aprendizaje,
siempre y cuando stos cumplan con los requisitos de
entrada exigidos por el Sena. Esto involucra a trabajadores nuevos o viejos que requieran algn tipo de capacitacin.
El tiempo compartido del alumno es de medio
da en el centro de formacin y medio da en la empresa,
para lograr una mayor interaccin del aprendiz con la
empresa y para posibilitar a la empresa a usufructar en
el proceso de aprendizaje los beneficios de capacitar a
sus trabajadores.
Se flexibiliza el tiempo de capacitacin al disponer que el contrato de aprendizaje pueda impartirse en

mdulos trimestrales que hacen parte de alguna especialidad. Al cumplimiento de cada mdulo se expede
una certificacin. El aprendiz completa la formacin ocupacional en la medida en que curse los mdulos trimestrales.
La certificacin otorgada al aprendiz por el Sena,
sirve para que pueda acceder a otro tipo de formacin
profesional: tcnico profesional, tecnlogo, profesional,
universitario.
El contrato de aprendizaje no tiene que estar limitado al Sena, sino que las empresas pueden tener contratos de aprendizaje con otras entidades, previa validacin
de los programas de capacitacin. Se busca ampliar la cobertura en materia de formacin para el trabajo y crearle
competencia a la entidad. Peridicamente sta debe evaluar la calidad de la formacin impartida por las otras instituciones. Los empresarios, por su parte, tambin pueden participar en la evaluacin tanto de los programas del
Sena como los de otras entidades.
Aun con las modificaciones introducidas en el contrato de aprendizaje, sera importante evaluar la posibilidad de crear un sistema paralelo de formacin de recursos humanos en donde las empresas que creen programas de capacitacin sean retribuidas con deducciones de impuestos sobre la nmina, experiencia que ya se
ha llevado a cabo en otros pases, por ejemplo en Chile y
que le podra dar mayor rentabilidad al sector productivo por su inversin en educacin.22
Sin embargo, esta consideracin no debe ignorar
que en el sector productivo no todas las empresas
microempresas e incluso pymes poseen la capacidad financiera ni tcnica para adelantar sus propios programas de capacitacin y de incorporacin de nuevas tecnologas y formas de gestin. En el Cuadro 6.5 se puede
observar cmo los egresados del Sena se encuentran concentrados en micro y pequeas empresas, mientras que
la categora de gran empresa tan slo participa con el
3.2% de los egresados.
22
La ley de ciencia y tecnologa estableci la posibilidad de

que los empresarios creen sus propios centros de formacin
dedicando para ello hasta el 50% de los aportes que estn
obligados a pagar al Sena, siempre y cuando se comprometan
a aportar a dicho centro un 1% adicional del valor de su nmina. Hasta el momento tal disposicin no ha tenido aplicacin en el pas.
243
Cuadro 6.4
Capacitacin adicional requerida por los egresados
del Sena, en opinin de empleadores
100%
Si
No
Agropecuario
53%
47%
Industria
56%
44%
Comercio
51%
49%
Servicios
45%
55%
Total nacional
49%
51%
Cuadro 6.5
Distribucin de los egresados del Sena
por tamao de empresa
Tamao
Participacin
Microempresa
25.1%
Pequea empresa
51.8%
Mediana empresa
Gran empresa
20%
3.2%
Total
100%
Fuente: Sena, Encuesta de evaluacin de impacto, para egresados de
cursos largos en 1994.
Proliferacin de cursos cortos, escaso fomento de la formacin tcnica y baja cobertura del sistema
En la evolucin de las matrculas para los cursos largos y

los cortos, se evidenciaba una clara preferencia por los
cursos cortos. De los recursos del Sena slo una cuarta
parte se destinaba a los primeros, que por su duracin,
se orientan hacia una formacin para el trabajo. Los segundos no necesariamente resultan superficiales, pero en
muchos casos nicamente abarcan temas muy especficos que por lo mismo no brindan formacin en conocimientos transversales, que hoy son un requisito indispensable para el trabajador.
La distribucin de la capacitacin impartida por el
Sena segn los diferentes modos de formacin (Cuadro
6.6), refleja cmo en los ltimos diez aos la formacin
del tipo denominado promocin, orientado a preparar personal altamente calificado para atender necesidades de
los niveles intermedios denominados tcnicos y tecnlogos, ha participado con menos del 1%. Dada la limitada educacin tcnica que se ofrece en Colombia las
carreras de tipo tcnico y tecnolgico slo absorben el
9.1% de los estudiantes de nivel superior en las siete
principales ciudades y la creciente necesidad de forma-
244
Cuadro 6.6
Distribucin de la capacitacin por modos de formacin
Modo de formacin1
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
19952
1996
Aprendizaje
3.3%
2.2%
2.2%
1.8%
1.8%
1.8%
1.8%
2.0%
4.2%
6.7%
Promocin
0.9%
0.6%
0.5%
0.4%
0.5%
0.6%
0.7%
0.7%
0.0%
0.0%
Complementacin
80.8%
81.9%
82.1%
80.7%
77.4%
72.9%
79.7%
76.1%
89.7%
93.3%
Habilitacin
14.4%
14.8%
14.7%
16.4%
19.5%
23.8%
16.9%
12.6%
0.0%
0.0%
Especializacin
0.6%
0.5%
0.5%
0.7%
0.7%
0.9%
0.9%
1.3%
0.0%
0.0%
Eventos de Divulgacin Tecnolgica.
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
7.3%
6.1%
0.0%
Notas:
1: Segn las definiciones del Sena, los modos de formacin corresponden a:
Aprendizaje: modo de formacin para preparar nueva mano de obra calificada.
Promocin: modo de formacin orientado a preparar personal altamente calificado, para atender necesidades de los niveles intermedios de las empresas,
denominados tcnicos y tecnlogos.
Complementacin: modo de formacin dedicado a complementar la capacitacin en oficios de ocupaciones a nivel calificado.
Habilitacin: modo de formacin orientado a capacitar trabajadores semicalificados.
Especializacin: modo de formacin dedicado a capacitar personal altamente calificado.
2: Para 1995 y 1996. En cursos regulares por aprendizaje se incluye tcnicos, tecnlogos y alumnos con certificados de aptitud profesional, por
complementacin certificaciones en cursos cortos y salidas parciales.
Fuente: El Sena en cifras, 1997.
cin especializada, no debe desaprovecharse la infraestructura ni la experiencia acumulada por parte de la entidad y su posibilidad de convertirse en una institucin
de educacin tcnica continuada.
El modo llamado especializacin, cuyo objeto es formar personal altamente calificado, tambin ha tenido
una mnima participacin en el conjunto de capacitacin ofrecido por la entidad. Asmismo, la modalidad
de aprendizaje, no obstante su relativo incremento en
1995 y 1996, sigue teniendo una participacin muy baja,
que resulta preocupante si se tiene en cuenta que la formacin de aprendices atae a una poblacin joven que
constituye la nueva fuerza de trabajo del pas.
Considerando lo anterior, el Sena ha venido adoptando una estrategia de cobertura, pertinencia y calidad
para lo cual se han planteado diversas metas e introducido algunos programas:
Aumentar la cobertura y pertinencia de la formacin impartida por el Sena mediante un incremento en los cursos/horas dictados y mediante alianzas
estratgicas con el sector educativo y productivo
en todo el pas. Las metas propuestas en 1996 eran
las de incrementar el nmero de alumnos en cursos
largos, de 19 mil en 1994 a 50 mil en 1998, a la
vez que ampliar la cobertura de los cursos cortos
de 605 mil a 630 mil en 1998.
Con miras a cumplir con su deber constitucional
de promover el empleo en Colombia, la institucin
cuenta con una amplia red de informacin para el

empleo, constituida por centros localizados en todo
el pas, con los cuales se busca facilitar el contacto
entre los empresarios que demandan trabajadores
para determinados cargos y los desempleados que
renan las condiciones para ocupar esas vacantes.
El acortamiento en el tiempo de bsqueda que se
pretende lograr con estos centros favorecera una
reduccin en el desempleo friccional. Asimismo,
los centros de informacin para el empleo estn destinados a detectar las deficiencias en el tipo de calificacin de quienes buscan empleo y que no satisfacen los requerimientos mnimos para ser aceptados, para as poder disear polticas orientadas a
reducir el desempleo de tipo estructural.
Con el objetivo de que un mayor nmero de personas tenga acceso a la capacitacin para el trabajo,
se expidi el acuerdo 005 de 1995, mediante el cual
el Sena, a travs de un fondo, podr patrocinar a
alumnos de escasos recursos que no cuenten con un
contrato de aprendizaje. Este apoyo financiero y
educativo no sustituye el contrato de aprendizaje;
es un mecanismo temporal para personas que buscan capacitarse pero que no tienen una fuente de
ingresos para su manutencin. Durante la etapa de
prctica laboral, el alumno podr seguir amparado
por el sistema, si an no ha sido contratado como
aprendiz por alguna empresa. La remuneracin ser
245
Cuadro 6.7
Procedencia de aportes al Sena versus capacitacin impartida a los diferentes sectores
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
Distribucin de los aportes por sectores

Agropecuario
8.6%
4.7%
4.7%
8.5%
9.2%
9.1%
8.6%
7.6%
6.6%
7.1%
Industria
32.1%
35.7%
35.7%
31.1%
30.6%
30.3%
30.0%
29.6%
28.1%
28.4%
Comercio y servicios
59.3%
59.6%
59.6%
60.4%
60.2%
60.6%
61.5%
62.7%
65.3%
64.5%
Distribucin de los alumnos capacitados en cursos orientados a los diferentes sectores

Agropecuario
28.0%
24.5%
24.3%
23.3%
23.4%
24.3%
22.4%
17.5%
20.2%
19.1%
Industria
25.9%
22.2%
21.2%
20.5%
21.3%
20.4%
16.1%
19.8%
20.7%
24.6%
Comercio
46.1%
8.5%
8.1%
6.6%
6.3%
13.5%
15.3%
18.4%
17.1%
6.5%
Servicios
0.0%
44.8%
46.5%
49.6%
49.0%
35.9%
29.2%
24.8%
24.6%
25.0%
Divulgacin Tcnica
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
5.9%
6.4%
7.3%
6.1%
0.0%
Multisectorial
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
10.6%
12.2%
11.4%
24.7%
Fuente: El Sena en cifras, ejecucin 1996. Clculos del autor.
del 50% del salario mnimo legal durante la etapa

de enseanza y 100% durante la etapa prctica.
Subsidios intersectoriales
El Sena se ha convertido en un medio indirecto de

redistribucin del ingreso debido a que transfiere una
porcin importante de ingresos provenientes del sector
industrial y de servicios a la actividad agrcola. La capacitacin en el sector agrcola ha sido ampliamente
subsidiada con los aportes realizados por las dems actividades productivas. Obsrvese cmo mientras los aportes del sector agrcola no han superado en ningn ao el
10% del total recibido los alumnos capacitados en cursos de orientacin agrcola han participado casi en un
20% del total. Por su parte, el sector industrial ha aportado a lo largo del perodo cerca del 30% y slo participa, en promedio, con el 21% de los alumnos capacitados en cursos que sean pertinentes a la actividad industrial (Cuadro 6.7). Dicha situacin se ha traducido en
un desestmulo adicional para contribuir con los aportes
obligatorios al Sena, en los sectores que estn subsidiando
la capacitacin en cursos que no son orientados a su actividad de inters.
Ausencia de un sistema gil y oportuno en la actualizacin
permanente de los cursos
A pesar de que la institucin tena un sistema de

planeacin de sus cursos y currculos, la excesiva burocracia, la centralizacin del sistema y los escasos estudios de eficiencia y seguimiento de la matrcula, terminaron por hacer poco operativo el sistema. Se present
una tendencia a dictar los cursos ya existentes, que en

muchos casos no suplan las necesidades regionales en
cuanto a capacitacin, ni se actualizaban con nuevas tcnicas y tecnologas. El rezago de los cursos se manifestaba respecto a los nuevos conocimientos en el mundo y a
las necesidades reales del sector productivo, especialmente de las empresas de mayor tamao.23
Igualmente, la falta de introduccin de cursos
novedosos repercuti en la baja disposicin por parte del
Sena de renovar la calidad profesional de los propios instructores de los centros de formacin. As, en 1991 el
26% de los instructores al servicio de los centros industriales del Sena tena un ttulo profesional y slo el 1%
una especializacin (Bernal y Laverde, 1994). Tal situacin atenta contra el mejoramiento de la calidad de la
capacitacin impartida y pone en tela de juicio la capacidad real de la institucin para transmitir las innovaciones tecnolgicas que seran de mayor utilidad para la
modernizacin del sistema productivo del pas.
Ante esta situacin, en la reforma del Sena se plante la necesidad de impartir una formacin de mejor calidad y ms acorde con las necesidades del sector productivo en cada regin, para lo cual se vincul a empresarios
del sector privado en los comits tcnicos de los centros,
de tal manera que participen en los lineamientos que debe
perseguir la formacin y capacitacin, segn las necesidades productivas en cada regin. Mejorar la calidad de
23
Esta situacin se hizo recurrente no slo en Colombia sino

en otros pases latinoamercanos. Al respecto De Moura seala como la inercia de las instituciones de capacitacin en
Amrica Latina las condujo a repetir los mismos cursos sin
considerar qu mercados habra para sus graduados (De
Moura, Claudio, 1994).
246
los instructores del organismo es un reto que an enfrenta la institucin y que requiere polticas a mediano
plazo.
Deficiencias en el sistema de financiamiento
El Sena se ha financiado con los impuestos parafiscales

sobre la nmina, con recursos estatales y con rendimientos provenientes de excedentes financieros. Sin embargo, en la financiacin y ejecucin del presupuesto se han
enfrentado algunos problemas.
Con relacin al financiamiento, se ha venido presentando una resistencia por parte de los empresarios a
realizar sus aportes al Sena por razones como: la capacitacin entendida como una externalidad y no como una
responsabilidad del empresario; percepcin de baja calidad en los cursos del Sena; escasa correspondencia de los
cursos con las necesidades de las empresas; poca flexibilidad del contrato de aprendizaje.
Con anterioridad a la ley 19 de 1994 se permita
cierta autonoma por parte de las regionales del Sena en
el recaudo de los recursos locales, provenientes de un
porcentaje de la nmina de las empresas radicadas en los
departamentos respectivos. Debido a las diferencias existentes entre las regiones a nivel de tamao y de concentracin de empresas, se produjeron contrastes entre ellas:
unas presentaban supervit de ingresos y otras, dficit.
Por tal motivo, la direccin general poda redistribuir a
nivel nacional hasta un 20% de los recursos locales. Sin
embargo, esto tenda a crear dos tipos de actitudes por
parte de las regionales. Por una parte, un desestmulo
en el recaudo por parte de las financieramente ms slidas y, por otra, perpetuacin de la dependencia de los
recursos nacionales, al premiar en ciertos casos la ineficiencia administrativa de algunos de los centros en cuanto
a la recaudacin de los aportes.
La toma de decisiones acerca de la ejecucin del
presupuesto se realizaba conjuntamente entre la direccin general y las regionales, lo cual se traduca en una
elevada burocracia y en un alejamiento de las prioridades reales. Los centros de formacin profesional no participaban en las decisiones de ejecucin, a pesar de ser
los directamente involucrados con cada regin. Actualmente, a pesar de que se han realizado esfuerzos tendientes a disminuir la excesiva centralizacin del Sena,
las regionales an no cuentan con autonoma suficiente
que les permita darle un direccionamiento ms adecuado a la formacin impartida.
Escasa actividad de mercadeo institucional y conocimiento

de la competencia
El Sena como nica institucin estatal lder en la capacitacin tcnica de Colombia, no se preocup de establecer un sistema moderno para ofrecer sus servicios y
para evaluar la gestin de la institucin en todos sus frentes. Como cualquier empresa de servicios, en la situacin actual la institucin debe mercadear sus servicios,
proyectarlos en las comunidades donde opera y planificar
sus acciones futuras en el contexto de la competencia.
La direccin general es la encargada de promover los
cursos de capacitacin y de distribuir la informacin. Sin
embargo, el hecho de que esta funcin est centralizada
atenta contra la eficacia y oportuna prestacin y divulgacin de sus servicios. Esto se ha visto reflejado en el desconocimiento de los propios empresarios sobre los diferentes servicios y la gran variedad de cursos que ofrece el
Sena. Sin duda, el deficiente mercadeo de los servicios de
la institucin no permite aprovechar en buena medida su
capacidad instalada.
Hasta ahora el Sena no se ha interesado lo suficientemente en conocer la competencia. Existen otras instituciones privadas que imparten educacin de tipo tcnico y tecnolgico, y el Sena desconoce casi por completo los servicios que ofrecen, cmo operan y qu grado de
aceptacin tienen entre el sector productivo.
NUEVAS FUNCIONES ASIGNADAS A LA ACTIVIDAD
DEL SENA
Con la apertura, la entidad ha sido encargada adicionalmente de algunos programas y de la ejecucin de polticas estatales, entre los cuales figuran los siguientes:
Convenios de cooperacin (ley 29 de 1990, decretos 393
y 581 de 1991). Segn las normas establecidas por la ley
de ciencia y tecnologa, el Sena puede suscribir convenios con gremios, empresas y entidades mediante los
cuales se busca suplir la demanda por formacin y actualizacin de los trabajadores por parte de la gran empresa, la prestacin de servicios tecnolgicos y el apoyo
profesional.
Muchos de estos convenios ya se han suscrito: en
1996 se firmaron setenta, con lo cual se beneficiaron de
manera directa e indirecta 350 empresas con 1.230 programas de capacitacin, a los que tuvieron acceso ms
de 60 mil empleados (Conpes, 1997). El objetivo general de estos convenios es vincular la cooperacin entre el
Sena y el sector productivo para la adopcin de nuevas
tecnologas productivas, administrativas y organizacionales

que permitan al trabajador colombiano adquirir los conocimientos necesarios para adaptarse a los permanentes cambios del mercado laboral y para aumentar su productividad. Segn los convenios, las empresas podrn solicitar al
Sena cursos en tcnicas muy especializadas o en conocimientos particulares en un oficio, la difusin de estos
conocimientos y la utilizacin de las instalaciones del
Sena. A su vez, la entidad podr acordar con la empresa
la contratacin de expertos internacionales en tecnologas que la institucin desconozca y aprovechar estos
contratos para que sus instructores se actualicen en nuevas tecnologas.
Sin duda, el nmero de convenios ya suscritos es
un reflejo de que exista una amplia necesidad por parte
del sector productivo de proveer para sus empleados y
trabajadores un tipo de capacitacin especializada en tcnicas y metodologas propias de cada actividad econmica. Asimismo, estos convenios ponen de manifiesto
la importancia de que el sector productivo tenga una
participacin directa en la formacin de su fuerza laboral. En tal sentido, los convenios de cooperacin son una
avance significativo por parte del Sena y responden a los
actuales lineamientos internacionales de los centros de
formacin, que justamente procuran involucrar cada vez
ms al sector productivo en la ejecucin directa de la
capacitacin y formacin de recursos humanos.
Desarrollo tecnolgico. A partir de la ley de ciencia
y tecnologa (ley 29 de 1990), el Sena qued comprometido junto con otras entidades Ministerio de Desarrollo, Colciencias, Ministerio de Trabajo a promover
el desarrollo tecnolgico del pas. Cuatro estrategias hacen parte de la accin que la institucin debe asumir en
esta materia: i. Convenios de cooperacin tecnolgica que
promuevan la innovacin y el desarrollo tecnolgico a travs de la capacitacin de los recursos humanos. ii Participacin en los acuerdos sectoriales de competitividad, de
tal forma que ofrezca sus servicios de formacin profesional y los servicios tecnolgicos de calidad. iii. Articulacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa con
los centros de desarrollo tecnolgico y de productividad
de la entidad. iv. Promocin del desarrollo de la red de
informacin para la gestin tecnolgica en el pas.
Para estos efectos, el Sena deber destinar el 20%
de su presupuesto al desarrollo tecnolgico. Sin demeritar
la importancia que el desarrollo tecnolgico tiene para
el pas, cabe preguntarse si dicha actividad no produce
una mayor dispersin en las funciones de la entidad, incluso cuando existe otra entidad de carcter pblico como
Colciencias que es la rectora de las polticas de ciencia y
247
tecnologa en el pas y que, a su vez, dispone de un presupuesto cuya ejecucin debe ser destinada al desarrollo de la
investigacin y al fomento de la innovacin tecnolgica.
Conformacin de un sistema de formacin profesional. A pesar de los esfuerzos que el Sena viene realizando para ampliar la cobertura de su formacin y la pertinencia de la misma, la institucin no alcanza a cubrir
todas las demandas de los sectores productivos e instituciones del pas en trminos de formacin profesional.
Por lo tanto, en el ltimo documento Conpes, se disea
la estrategia para conformar un sistema de formacin
profesional en cabeza del Sena, a fin de propiciar una
oferta mixta de capacitacin, tanto del sector pblico
como del privado para ampliar la cobertura y pertinencia del sistema.
El sistema se concibe como el conjunto de entidades que ofrecen educacin tcnica, tecnolgica y formacin profesional en el pas, entre las cuales el Sena, conjuntamente con el ministerio de Educacin, deber tener el liderazgo para unificar y mejorar la pertinencia de
la educacin y para fomentar alianzas entre los diferentes actores de la educacin, el sector productivo y el sector gubernamental (Conpes, 1997).
El sistema debe gestarse y desarrollarse integrado
con la educacin formal en los niveles educativos bsico,
medio y superior de pregrado y posgrado tcnica, tecnolgica y profesional universitaria, pues es evidente
la necesidad de lograr mayores sinergias, coherencia y
complementariedad entre ellos (Sena, 1997).
Los objetivos del Sistema se resumen en: i. Definicin estratgica de sus programas. ii. Captura, apropiacin y transferencia de tecnologas en cabeza del Sena.
iii. Creacin de espacios para alianzas. iv. Instalacin de
un sistema de informacin y evaluacin.
Este sistema, aunque en principio est delineado
con el fin de buscar una mayor cobertura y mayor
integralidad entre los agentes que pueden ofrecer capacitacin tcnica, es todava demasiado impreciso en sus
objetivos y la forma de llevarlo a cabo.
EXPERIENCIAS PRIVADAS EN LA FORMACIN

DE RECURSOS HUMANOS EN COLOMBIA
No se dispone de informacin detallada que permita
cuantificar los esfuerzos privados por parte del sector
productivo en actividades de formacin y capacitacin,
en particular del monto de recursos destinados por las
empresas, pero se cuenta con informacin parcial respecto a la percepcin por parte de las empresas de la
248
Cuadro 6.8
Evolucin del esfuerzo de capacitacin de las empresas industriales
Al ingreso
Tamao
Total industria
Vinculados
1990
1993
1990
1993
43.70%
66.0%
36.0%
44.2%
Pequea
34.30%
56.60%
25.30%
31.20
Mediana
58.30%
81.40%
51.30%
64.20
Grande
74.60%
81.80%
80.40%
79.60
Fuente: Zerda lvaro, Funcionamiento del mercado de trabajo industrial: Anlisis de la segunda etapa, encuesta a establecimientos, en Polticas de
empleo y modernizacin econmica, ministerio de Trabajo, Santaf de Bogot, 1995, No. 36.
necesidad creciente de capacitar su mano de obra. El

Cuadro 6.8 compara los porcentajes de establecimientos
que ofrecan capacitacin al ingreso y para
reentrenamiento entre 1990 y 1993.
Como se observa, para todos los tamaos de empresa, la proporcin en la oferta de capacitacin se increment sustancialmente durante el perodo 1990-1993,
en particular para los trabajadores que ingresan por primera vez. Este aumento es consistente con la necesidad,
en el modelo de internacionalizacin de la economa, de
crear ventajas competitivas dinmicas segn las cuales
el capital humano se convierte en un instrumento clave.
Con respecto a la pregunta de si los establecimientos encuestados estaban en disposicin de ofrecer tiempo y recursos para programas de reentranamiento, el 86%
respondieron afirmativamente y seleccionaron al Sena
como lugar de preferencia para entrenar el personal. No
obstante, al desagregar por tamao de empresa y por actividad econmica, se destaca cmo las empresas medianas y grandes prefieren brindar el reentrenamiento en la
propia empresa en lugar del Sena u otros establecimientos de formacin, lo cual de nuevo evidencia una disconformidad con la oferta de capacitacin de la entidad.
Analizando a nivel sectorial, se puede observar cmo en
los sectores de alimentos, imprentas y editoriales, plsticos, cermica, material de transporte e industrias diversas, la empresa fue sealada como el lugar predilecto
para el reentranamiento (Cuadro 6.9).
El tipo de capacitacin ms frecuentemente requerido por las empresas industriales se concentra en operarios calificados, personal administrativo con excepcin
hecha de la gran empresa y personal profesional/tcnico. Para la gran empresa, la categora de operarios
semicalificados tambin es de importancia (Cuadro 6.10).
En general los requerimientos de capacitacin privilegian actualmente el mayor nivel de calificacin de los
trabajadores.
Adems de los esfuerzos privados de capacitacin

por parte de la empresas, los centros de desarrollo tecnolgico CDT creados al amparo de la ley de ciencia
y tecnologa24 (ley 29 de 1990), en alguna medida han
reflejado las necesidades de capacitacin por parte del
sector productivo que buscan ser suplidas a travs de los
servicios ofrecidos por los centros. El objeto de los CDT
est orientado a proporcionar servicios de investigacin
y desarrollo en actividades tecnolgicas y cientficas requeridas en los diferentes sectores, de manera que contribuyan a mejorar la productividad y competitividad
de la actividad productiva del pas. No obstante, la capacitacin por s misma hace parte del desarrollo tecnolgico y, por ende, constituye un servicio ineludible por
parte de este tipo de centros. El marco legal que rige
estos CDT estipula la cofinanciacin Estado-sector privado en la creacin y posterior funcionamiento de los
mismos, pero la gestin y desarrollo de las actividades y
servicios ofrecidos por los CDT deben ser liderados por
la iniciativa y ejecucin del propio sector productivo.
De los CDT existentes en la actualidad, el Instituto de Capacitacin e Investigacin del Plstico y del Caucho ICIPC se cre con anterioridad a la estipulacin
de la ley 29 de 1990, por iniciativa privada. Su trayectoria durante cuatro aos ha dejado en claro la necesidad
por parte del sector y de all su receptividad hacia los
servicios ofrecidos por la institucin de contar con servicios de tipo tcnico y cientfico que contribuyan a
mejorar la gestin del sector de plsticos y cauchos en
Colombia, tanto para el mercado interno como para el
externo. En particular, los servicios de capacitacin ofrecidos por este instituto han tenido plena acogida entre
las empresas del sector, y ante un reciente estudio de
demanda, las necesidades de capacitacin siguieron sien24
En el Captulo 5, Ciencia y Tecnologa, se expone en detalle

los lineamientos de esta ley.
249
Cuadro 6.9
Disposicin de las empresas industriales a ofrecer tiempo y recursos para programas de reentranamiento
(Porcentaje de establecimientos)
Tamao y sector
Disposicin
Lugar
Empresa
Sena
Otro
Total industria
86%
39.7
43.6
16.4
Pequea
80.8
37
47.7
14.6
Mediana
94.3
41.9
39.1
19.1
95
56.9
25.7
17.4
Grande
87.3
42.4
36.1
21.5
Textiles
88.9
34
53.6
12.4
Confecciones
82.8
33.4
51.4
15.2
Cuero y calzado
71.1
20.7
50.7
28.8
Madera y muebles
88.7
36.5
63.5
Papel y cartn
73.7
48.6
51.4
Alimentos
Imprenta, editoriales
Qumicos, caucho
Plsticos
89
42.3
29.7
28
100
34.2
44.7
21.1
74
44.8
31.1
24.1
88.2
70.5
15.5
14
Metalmecnica
87.2
36.6
50.4
11.5
83.1
58.5
31
10.4
100
44.5
42
13.5
Cermica
Industria diversas
Fuente: Zerda lvaro, Funcionamiento del mercado de trabajo industrial: anlisis de la segunda etapa, encuesta a establecimientos, en Polticas de
empleo y modernizacin econmica, Ministerio de Trabajo, Santaf de Bogot, 1995, No. 36.
Cuadro 6.10
Categoras ocupacionales reentrenadas o capacitadas
(Porcentaje de establecimientos)
Categoras
Total
Tamaos
Pequea
Operarios calificados
Mediana
Grande
36.9
44.1
30.9
34
Administrativos
17.4
18.5
18.2
4.5
Personal profesional tcnico
13.6
12
14.4
18.4
Oerarios semicalificados
9.3
8.8
9.3
11.7
Ventas
8.1
4.4
12
2.8
Supervisores/capataces
6.9
4.5
15.1
4.7
3.9
3.6
2.9
2.8
100
100
Trabajadores no calificados
Nivel directivo superior
Servicios
0.5
0.2
100
13.4
100
Fuente: Zerda lvaro, Funcionamiento del mercado de trabajo industrial: Anlisis de la segunda etapa, encuesta a establecimientos, en Polticas de
empleo y modernizacin econmica, Ministerios de Trabajo, Santaf de Bogot, 1995, No. 36.
250
do de especial prioridad25 para los empresarios. Hasta

1996 la capacitacin ofrecida por el ICIPC constaba de
una especializacin en procesos de transformacin del
plstico y del caucho26, cuarenta cursos abiertos en diversas especialidades27 y 23 cursos cerrados para empresas particulares que demandan el servicio y con capacitacin especfica segn las necesidades de cada empresa.
En conjunto, este tipo de capacitacin ha sido de gran
pertinencia en el sector debido a su especializacin en
tcnicas y conocimientos en reas especficas requeridas,
que desbordaban en cierta medida la oferta de cursos
por parte del Sena.
Todos los centros de desarrollo tecnolgico creados
recientemente, entre los cuales se destacan el de la industria de alimentos, la Corporacin para la Investigacin de la Corrosin, el Centro de Innovacin y Servicios para la Industria del Calzado, el Centro Red Tecnolgico Metalmecnico, el Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector Textil y la Corporacin
Centro de Investigacin de la Acuicultura de Colombia,
realizaron informes de diagnstico para evaluar la situacin de los sectores correspondientes y sus necesidades
en trminos de servicios tecnolgicos y de capacitacin.
En todos los casos, la demanda de servicios presentada
por las empresas seal como punto importante la capacitacin en conocimientos aplicados en tecnologas e innovaciones especficas del sector.
Aunque el desarrollo de estos centros es an incipiente, desde ya se vislumbra un crecimiento de la competencia en la oferta de servicios de capacitacin y formacin en el pas y, en cierta medida, una complementacin
a los servicios ofrecidos por el Sena, especialmente en aquellas reas de mayor conocimiento tecnolgico. Asimismo, la creacin de estos centros apunta hacia las tendencias actuales en formacin de recursos humanos que sealan como prioridad la sectorializacin, es decir, la
25
26
27
Segn la encuesta realizada, el concepto de capacitacin que

espera el cliente del sector de plsticos y cauchos, es un servicio adaptado a sus necesidades tecnolgicas y a su perfil de
personal, de bajo costo, de fcil acceso cursos locales, y
difusin, de conversin inmediata en resultados y en horarios preferiblemente fuera de la jornada laboral (Corporacin
Calidad, 1997).
Se pudo ofrecer esta capacitacin mediante un acuerdo del
ICIPC con la Universidad Eafit de Medelln.
Procesos de transformacin por extrusin, inyeccin y soplado, cauchos de silicona, compuestos de EVA y cauchos expandidos, compounding y procesos de la industria del caucho,
tecnologa de los cauchos nitrilo, materiales termoplsticos,
aditivos, mezclas y reciclaje de los mismos, as como otros
dedicados a productos y moldes de inyeccin.
redefinicin de unidades con el propsito de atender sectores econmicos especficos. Wienberg, 1997 seala que
mientras que en muchos pases y durante dcadas, una
unidad educativa o formativa cobijaba un importante
nmero de especialidades universales mecnica, electricidad, qumica, construccin, etctera, la tendencia en la actualidad indica la apuesta a responder a las
necesidades de un sector determinado.
Cabe mencionar la eventual duplicidad de costos para el

sector productivo en los casos en que adems de las cotizaciones que aportan al Sena, deban incurrir en cargas
financieras adicionales para acceder a los servicios de dicho tipo de centros o realizar otras inversiones propias
en capacitacin.
CONCLUSIONES
Dentro de los factores determinantes de la competencia abierta en el escenario de internacionalizacin
de la economa, la formacin del recurso humano viene
ganando especial importancia. En efecto, la acumulacin de habilidades y conocimientos, as como la adquisicin de capacidades y flexibilidad laborales mejoran la
absorcin tecnolgica y la modernizacin productiva
exigidas por el continuo progreso tcnico.
A pesar de que el recurso humano es un factor indispensable para la competitividad, el sistema de educacin colombiano en sus niveles bsico, secundaria y
formacin tecnolgica reflejan grandes debilidades, no
slo en trminos de cobertura sino especialmente en
cuanto a su calidad y correspondencia con las necesidades de la actividad productiva. Las deficiencias de calidad se aprecian en aspectos como habilidades bsicas:
comprensin matemtica, lectura, conocimiento de principios bsicos de la ciencia, etctera, que crean un crculo vicioso que impide el aprovechamiento adecuado y la
aplicacin de la formacin en el campo tcnico. La deficiente capacitacin del recurso humano en el pas es una
barrera para el sector productivo al dificultar su adecuacin a las nuevas condiciones de competencia, adems
de que constituye un factor que le resta estabilidad y
equidad salarial a la fuerza laboral.
A pesar del esfuerzo realizado en la modernizacin y adecuacin del Sena al nuevo entorno econmico
del pas y a las necesidades tanto de la fuerza laboral
como del sector productivo, se perciben an serias deficiencias tanto en la ejecucin y orientacin de los recursos como en los esquemas de poltica que pareciesen ir
en contrava de las necesidades de formacin de recursos
humanos a mediano y largo plazo.
Se destacan algunas consideraciones a la luz del esquema aqu presentado:
Persiste an una desarticulacin y descoordinacin entre el sistema educativo global y la capacitacin
de tipo tcnica que ofrece principalmente el Sena y, en
menor grado otras entidades, con lo cual el alcance de la
formacin tcnica para el trabajo queda limitada desde
su inicio. Por ejemplo, el perfil de alumnos que ingresan a la entidad debera ya disponer de los conocimientos transversales necesarios y estar familiarizado con los
conceptos del cambio tcnico para que la accin de la
251
institucin se concentrara en su objetivo principal: capacitacin tcnica para el trabajo.

A pesar de las exigencias en trminos de competitividad en un contexto de internacionalizacin de la economa, se percibe an escaso inters por parte de los empresarios de invertir recursos en la capacitacin de sus
trabajadores. Asimismo, el sector productivo en general
no se ha vinculado estrechamente con el sistema educativo ni con el Sena para delinear las necesidades en trminos de formacin que el aparato productivo est requiriendo y que sin su activa participacin directa se
hacen difciles de determinar.
Bajo el modelo de sustitucin de importaciones,
la orientacin del Sena pareca estar enfocada a unas necesidades especficas de formacin de la fuerza laboral
directamente relacionadas con las necesidades de capacitacin del aparato productivo. Sin embargo, ya desde
la dcada de los ochenta y en lo que va corrido de la
apertura econmica, el organismo debi por mandato
gubernamental comenzar a responder a mltiples propsitos, muchos de los cuales slo atienden necesidades
coyunturales y a corto plazo, que sin entrar a cuestionar
su importancia, dispersan a la entidad de lo que se supone es su objetivo central: la capacitacin tcnica para el
trabajo. Por ejemplo, a pesar de que bajo el escenario
actual de ajuste estructural, es vlido que la entidad dirija parte de sus recursos a atender poblaciones marginales con mayores tasas de desempleo, otras mltiples
responsabilidades le han venido siendo asignadas a la institucin, tales como: participacin activa en el PNR,
DRI, ICBF, Incora y en programas especiales como los
de pesca artesanal, minusvlidos, reclusos, ejrcito nacional, reinsertados, etctera. Zerda (1994a) menciona
cmo:
todas estas acciones, basadas en la disponibilidad de
recursos, distrajeron los esfuerzos de planificacin y
desarrollo del Sena de su misin principal.
La capacitacin que ofrece la entidad todava se aleja

en trminos de calidad y pertinencia de las necesidades
del sistema productivo, en particular de las empresas industriales de mayor tamao. El sistema de planificacin
de los cursos, el nivel educativo previo de los aspirantes a
los cursos de la entidad, la baja formacin profesional de
sus instructores, son, entre otros factores, los que ms contribuyen a continuar con lo que se podra llamar la inercia
en la oferta de capacitacin por parte de la entidad.
252
Se evidencia un segmento de capacitacin particularmente dbil que es el de tcnicos y tecnlogos, en el

cual justamente recaen muchas de las demandas de fuerza de trabajo del sector productivo. Pocas entidades ofrecen este tipo de capacitacin y el Sena, que en principio
debera ofrecer sta formacin tiene una participacin
muy baja en este tipo de cursos.
Ante la reciente situacin de deterioro del empleo tasas de desempleo cercanas al 14%, el gobierno
nacional asign al Sena la responsabilidad de capacitar
18.500 jvenes bachilleres desempleados como tcnicos
en reas estratgicas para la competitividad y el desarrollo tecnolgico productivo. Esta disposicin apunta a
aliviar, en alguna medida, el desajuste estructural de la
apertura econmica que en muchos sectores se ha manifestado con desplazamientos de la mano de obra. Sin
embargo es pertinente mencionar que la deficiencia en
el nivel de capacitacin de la fuerza laboral no ha sido la
nica causa del desempleo reciente y que la todava deficiente calidad de la formacin impartida por la institucin no garantiza en s misma una disminucin de la
tasa de desempleo a corto plazo.
Los recursos destinados a la educacin en el pas
tanto en su nivel bsico como tcnico y universitario siguen siendo an incipientes no slo con respecto al PIB
sino tambin a la inversin realizada por otros pases.
En muchos otros pases de la regin la participacin del
gasto en educacin como porcentaje del PNB es superior a la de Colombia.
La reciente creacin de centros de desarrollo tecnolgico CDT se vislumbra como una buena alternativa
para el sector privado de acceder no slo a nuevas tecnologas y conocimientos de la actividad econmica en cuestin, sino tambin a la capacitacin en especialidades
propias del sector que sobrepasen las posibilidades de
oferta del Sena. En tal sentido los centros podrn contribuir a ampliar la oferta de capacitacin de tcnicos y
tecnlogos segmento con muy baja oferta, pero para
ello ser necesario esperar a que estos ganen dinamismo
y mayor cobertura.
Con respecto a los CDT surgen dos inquietudes: la
primera es la posibilidad de que se generen traslapos entre
la participacin del Sena en actividades de desarrollo tecnolgico y otras instituciones como, por ejemplo,
Colciencias o el Ministerio de Desarrollo que en ltimas
termine por dispersar esfuerzos y alejar el Sena de su
misin de impartir una formacin tcnica. La segunda

es la duplicidad de costos para el empresario al incurrir
en gastos de capacitacin de sus trabajadores bien sea a
travs de los CDT u otras organizaciones cuando simultneamente tiene la obligacin de continuar cotizando
al Sena.
Cabe sealar que en Colombia el costo de la mano
de obra para las empresas ha tenido incrementos importantes en el perodo de apertura, tanto a nivel domstico
por factores asociados con el rgimen de seguridad social y cargas extraprestacionales, como en trminos a nivel internacional por factores como la revaluacin del
peso (Captulo 1). Esto ha conducido a una creciente dispersin de salarios entre tipos de calificacin laboral, a
una destruccin de puestos de trabajo y a una prdida de
la ventaja comparativa del pas derivada de la disponibilidad de mano de obra no calificada.
253
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255
Captulo 7
INFRAESTRUCTURA
FSICA
E
l avanzado proceso de internacionalizacin y el rpido
progreso tecnolgico en espacios cada vez ms amplios
del sistema mundial, han venido reduciendo drsticamente
los costos para realizar negocios a distancia1 (Frankel,
1997). No obstante, diferencias institucionales y en la
organizacin social entre pases y fallas en la competencia
a nivel domstico e internacional, con la permanencia de
bajos grados de apertura externa2 de las principales reas
econmicas del mundo, entre otros factores, muestran claramente cmo la localizacin de la produccin y el consumo contina siendo elemento determinante en la evolucin de las diferentes economas del sistema. Ciertamente, la geografa econmica en trminos de Krugman,
la localizacin de la produccin en el espacio es pieza
esencial en el estudio de los determinantes de la especializacin y el comercio internacional.
Por sorprendente que pueda parecer, la mayor parte
de la teora econmica previa a los ochenta y de los modelos de comercio internacional ignoraban la distancia y otros
factores geogrficos. La mayora de los modelos tenan
una caracterstica en comn: trataban a los pases como
entes etreos sin localizacin fsica en el espacio geogrfico. Una de las razones explicativas de dicha omisin reside en que la investigacin tradicional no buscaba explicar
las cuantas o la composicin del comercio bilateral. Su
propsito era ms bien explicar las cuantas y composicin del comercio total de un pas, independientemente
de los socios comerciales (Frankel, 1997).
A lo que habra que agregar que otra razn, indudablemente ms fundamental, reside en la imposibilidad de tratar los fenmenos espaciales en modelos
estndares sustentados en los supuestos de competencia
perfecta y retornos constantes a escala. La localizacin como
1
Por ejemplo, en los ltimos cincuenta aos se han reducido a

la tercera parte los fletes y cargos portuarios por tonelada
de exportacin e importacin en los Estados Unidos, en tanto
que el costo de una llamada telefnica de tres minutos de
duracin entre Nueva York y Londres ha cado a una ochentava
parte de US$244.65 a US$3.32.
Definido como la participacin porcentual del comercio
con el exterior en el producto nacional.
256
objeto de estudio implica el reconocimiento de la presencia

de imperfecciones en la competencia y retornos crecientes a
escala. En efecto, como ya lo haba sealado Marshall (1920)
con base en su concepcin sobre externalidades, existen al
menos tres razones para la concentracin espacial de actividades industriales: la configuracin de un mercado localizado para trabajadores calificados en provecho tanto de los
propios trabajadores como de las firmas; la eficiente provisin de insumos no-comerciables especficos para la industria; y el aprovechamiento de externalidades.
En este sentido, la distancia conduce a la conglomeracin espacial. Esta tendencia resulta necesariamente reforzada con la existencia de costos para realizar negocios a distancia. Siguiendo a Frankel, sobresalen tres
tipos de costos: el primero y ms evidente es el de costos
de transporte entre localidades por ejemplo, entre el

puerto de embarque en el pas exportador y el puerto de
desembarque en el pas importador; el segundo es el
de los costos asociados con el tiempo requerido en el
proceso de transporte de las mercancas entre pases, como
los costos de oportunidad por la demora entre el momento de despacho de las mercancas y el recibo del pago,
las prdidas por dao en las mercancas, especialmente
de bienes perecederos; y el tercero es el asociado con las
limitaciones que impone la insuficiente familiaridad con
las leyes, instituciones, reglas del juego, hbitos y lenguaje para la conduccin de negocios a distancia.
Bajo estas circunstancias, es evidente que los costos
para hacer negocios a distancia se reducen favorablemente con mejoras en la infraestructura fsica por ejemplo,
Cuadro 7.1
Inversin en infraestructura 1975,1985 y 1995
Millones de pesos de 1988
Sector
19751
19851
1995
Pblica
Privada
a. Transporte
Inversin transporte2
Inversin/PIB
65 759
1.03%
136 879
1.43%
132 026
0.85%
24 418
0.16%
Inversin en carreteras
Inversin carreteras / Inversin en transporte
Inversin carreteras / PIB
40 475
61.55%
0.63%
79 669
58.20%
0.83%
94 732
71.75%
0.61%
18 695
76.56%
0.12%
Inversin en ferrocarriles
Inversin ferrocarriles / Inversin en transporte
Inversin ferrocarriles / PIB
5 759
8.76%
0.09%
1 772
1.29%
0.02%
4 707
3.57%
0.03%
Inversin fluvial
Inversin fluvial / Inversin en transporte
Inversin fluvial / PIB
2 642
4.02%
0.04%
6 204
4.53%
0.07%
2 621
1.99%
0.02%
Inversin en puertos
Inversin puertos / Inversin en transporte
Inversin puertos / PIB
2 310
3.51%
0.04%
2 568
1.88%
0.03%
1 662
1.26%
0.01%
10 316
15.69%
0.16%
8 979
6.56%
0.09%
10 849
8.22%
0.07%
Inversin en aeropuertos
Inversin aeropuertos / Inversin en transporte
Inversin aeropuertos / PIB
b. Energa
Inversin energa
Inversin/PIB
Inversin en electricidad
Inversin en petrleo
Inversin en gas
Inversin en carbn
Inversin en minera
c. Telecomunicaciones
Inversin telecomunicaciones
Inversin/PIB
5 723
23.44%
0.04%
323 203
2.09%
30
199
61
25
5
16 835
0.26%
27 880
0.29%
17 394
0.11%
892
703
246
954
407
78 965
0.51%
Notas:
1 Slo se incluye inversin pblica
2 Dentro del total de inversiones del sector de transporte se tienen en cuenta, adems de las mencionadas, las inversiones del INTRA, Fondo Nacional
de Cofinanciacin de Vas y en ductos.
Fuente: Geosov Consultores Ltda. Departamento Nacional de Planeacin. Clculos del autor.
carreteras, vas frreas, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, en la organizacin institucional por ejemplo,
estabilidad y transparencia de reglas de juego y normas como
las relacionadas con la inversin extranjera, con la
tributacin, con el comercio exterior y, entre otros, en el
relacionamiento con otros pases por ejemplo, a travs
de acuerdos mutilaterales como la OMC, regionales o bilaterales. Aquellas polticas gubernamentales y acciones
tanto pblicas como privadas que sean dirigidas
eficientemente en dicha direccin pueden alcanzar suficiente justificacin en trminos de la teora del bienestar.
Y todava con mayor razn en la medida en que se vaya
profundizando en la internacionalizacin de la economa.
De ah la importancia de analizar la situacin tanto
de la infraestructura fsica y organizacional en Colombia
como de las acciones que se lleven a cabo para su adecuacin a las nuevas condiciones de la competencia en medio
del proceso de apertura y reforma estructural de la economa colombiana.
Algunas de las dificultades estructurales de la infraestructura colombiana estn relacionadas con la difcil topografa y la falta de integracin entre los diferentes modos
de transporte. El problema se agudiza al tener en cuenta
que en el pas los centros de desarrollo estn separados por
grandes distancias y que, por lo general, estn alejados de
los centros de entrada y salida de productos al exterior.
Durante las ltimas tres dcadas se ha presentado
una disminucin de la inversin pblica en infraestructura como proporcin del PIB, siendo que en el subsector
de transporte sta descendi de 1.03% en 1975 a 0.85%
en 1995 y en el de telecomunicaciones pas de 0.26% en
1975 a 0.11% en 1995. Sin embargo, gracias a las transformaciones institucionales realizadas en los noventa, los
agentes privados han incrementado su participacin dentro del sector de infraestructura mediante inversiones en
transporte, energa y telecomunicaciones (Cuadro 7.1).
En este captulo se expone la evolucin de los principales indicadores fsicos de la infraestructura de transporte modos carretero, frreo, fluvial, martimo y areo, energa y telecomunicaciones para el caso colombiano y se llevan a cabo comparaciones internacionales.
Adicionalmente, se presentan algunos clculos de la incidencia dentro del valor CIF de las mercancas y de los
sobrecostos por concepto de fletes y por consumo de energa del sector industrial.
257
INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE
ANTECEDENTES
Desde la poca de la Colonia hasta mediados de este siglo los ros, en particular el Magdalena, y los caminos
reales eran los medios de desarrollo de las actividades
econmicas colombianas.
A finales del siglo XIX se empezaron a construir
vas frreas, y ya para 1930 haban unos 2.843 km de las
mismas, trazadas con el objetivo de unir los puertos fluviales y el puerto martimo de Buenaventura con los centros econmicos. En el perodo de preguerra, la mitad
de la carga interna se movilizaba por va frrea; sin embargo, en 1954 slo se transportaba por este medio la
cuarta parte de la misma, tendencia que se acentu en
las dcadas del setenta y ochenta (Cuadro 7.2).
En muchas zonas del pas donde no era posible acceder por los medios de transporte existentes, en las que
el montaje de ferrocarriles resultaba muy costoso y complicado por las condiciones del terreno y el traslado de
mercancas a travs de ros riesgosos, se recurri, desde
la segunda dcada del siglo XX, a la movilizacin de
carga por carretera. Con el paso del tiempo stas se han
constituido en uno de los medios de transporte ms utilizados, en detrimento de los ferrocarriles y ros3, a pesar de las dificultades en su construccin y mantenimiento y que en la actualidad se estima que el atraso de la red
vial nacional es de ms de 25 aos4. En 1995 el 85% del
transporte del tonelaje total en el interior del pas era
realizado por este medio, siendo que en 1970 fue de 70%
(Cuadro 7.2), en 1954 de 63%, en 1946 de 36% y en
1938 de 29%5 (Cuadro 7.3).
Colombia posee la lnea area ms antigua de Amrica Latina, la cual fue organizada en 1919. Durante los
treinta aos siguientes se present un acelerado crecimiento del transporte mediante este modo, siendo que
en 1938 el tonelaje transportado por avin representaba
Segn Roa et al. (1995), los sobrecostos anuales para los usuarios por inadecuada utilizacin modal de la carretera con carga de vocacin fluvial o frrea son de, aproximadamente,
85.119 millones de pesos (pesos de 1994).
Para Roa et al. (1995), el costo de oportunidad que ha tenido
que asumir la economa como resultado del atraso vial podra
ser del orden de 255 mil millones de pesos al ao.
La informacin para 1954, 1946 y 1938 fue extractada de
Naciones Unidas (1957).
258
Cuadro 7.2
Movimiento de carga nacional por modo de transporte
Miles de toneladas/ao
Ao
Carretera
Ferrocarriles
Fluvial
Areo
1970
14 693
3 693
2 390
107
1980
36 600
2 189
1 996
72
1990
56 102
13 813
2 678
112
1994
82 483
14 471
2 890
140
1995
86 742
15 346
2 633
169
Fuente: Aos 1990 - 1994: El transporte en cifras 1970-1994, Ministerio de Transporte, Bogot, 1996.
1995: Datos de Carbocol, Aceras Paz del Ro, Ferrovas, Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil y Superintendencia General de
Puertos.
Cuadro 7.3
Movimiento de carga de comercio exterior
Toneladas/ao
Ao
Importaciones
Exportaciones
Carretera
Areo
Martimo
Carretero
Areo
Martimo
1970
34 399
7 302
1 902 397
94 894
12 210
11 659 293
1980
231 183
71 073
7 340 650
455 707
92 491
5 842 907
1990
446 173
118 324
5 788 645
678 944
155 760
35 226 504
1994
774 150
191 346
10 410 817
1 011 429
211 787
37 575 122
1995
1 282 775
189 949
10 519 309
1 525 523
214 869
41 757 800
Fuente: Aos 1990 - 1994: El transporte en cifras 1970-1994, Ministerio de Transporte, Bogot, 1996.
1995: Datos de Carbocol, Aceras Paz del Ro, Ferrovas, Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil y Superintendencia General de
Puertos.
el 0.1% del total de carga movilizada a nivel interno, en

1946 el 0.4%, en 1954 el 0.7% (Currie,1957). Estos
crecimientos se encontraban directamente
correlacionados con las dificultades del terreno y las distancias entre los centros de desarrollo.
En cuanto al comercio exterior, en Colombia la
mayor parte de la carga se ha transportado por el modo
martimo (Cuadro 7.3).
INFRAESTRUCTURA FSICA
RED VIAL
Actualmente en Colombia existen 120.000 km de vas,
de los cuales aproximadamente el 10% se encuentra pavimentado6. El pas cuenta con 9 km de vas pavimentadas por cada 1.000 km2 de superficie, mientras que
naciones como India tienen 231 km por cada 1.000 km2
de superficie nacional. Por cada milln de habitantes en
el pas existen 309 km de vas pavimentadas, siendo que
el patrn internacional de naciones con ingresos medios
6
Direccin General de Vas e Infraestructura del Ministerio

de Transporte.
bajos es de 683 km (Cuadro 7.4). Entre 1970 y 1995 se

pavimentaron unos 7.000 km de vas, lo que equivale a
unos 270 km anuales menos de 14 km/ao pavimentados en cada departamento en promedio.
Del total de la red troncal, 13.449 km estn a cargo
del Instituto Nacional Vas Invas de los cuales 9.532
km estn pavimentados; de ellos el 28% est en regular o
mal estado y el 73% en buen estado. De otro lado, el 36%
de la red troncal sin pavimentar a cargo de Invas, se encuentra en buen estado y el 64% en regular o mal estado.
En la actualidad en el pas hay registrados 1.867 puentes
de longitud mayor o igual a 10 m y, segn una evaluacin realizada por Invas en 1996, el 66% de los mismos
estaba en buenas condiciones.
Entre 1975 y 1995, la inversin pblica en carreteras present un crecimiento real del 44.1% al pasar,
en pesos de 1988, de $ 65.759 millones el primer ao a
$ 94.732 millones el segundo. La inversin en carreteras dentro del total de inversin en transporte aument
del 61.6% en 1975 al 71.5%, lo que signific la consolidacin del subsector como el ms importante en trminos de inversin (Cuadro 7.1).
Cuadro 7.4
Nmero de km de carreteras pavimentadas
1996
Por 1.000 km2 de superficie
Km por milln de habitantes
Pas
Indicador
Pas
Indicador
Corea
346
Trinidad
1 724
India
231
Zimbawe
1 389
Pakistn
109
Venezuela
1 340
Tnez
107
Panam
1 332
Tailandia
78
Chile
1 059
Marruecos
65
Yemen
95
Indonesia
61
India
893
Bangladesh
48
Mxico
820
Burundi
36
Brasil
704
Ghana
35
Gabn
560
Zimbawe
33
Somalia
375
Rwanda
28
Rep. Dominicana
364
Senegal
20
Guatemala
350
Guinea
18
Per
347
Etiopa
11
Ecuador
336
Uganda
10
Honduras
335
Somalia
10
Colombia
309
Colombia
9
Fuente: Instituto Nacional de Vas
Gran parte de la inversin realizada se ha destinado a la rehabilitacin de vas7. Sin embargo, las obras se
realizan cuando las carreteras son casi intransitables como
consecuencia del deterioro, dejndose de lado su mantenimiento preventivo. Lo anterior ocasion en 1994
sobrecostos a los usuarios de aproximadamente 340 mil
millones de pesos (pesos de 1994) (Roa et al. 1995).
Segn el Ministerio de Transporte, en 1995 el 40%
de la red vial no contaba con seales verticales adecuadas y en el 80% de las carreteras no pavimentadas no
exista sealizacin. El 70% de las vas que necesitaban
tachas reflectivas no las tenan, la mitad de la red que
requera defensas metlicas no la posea y el 60% que
las tena no contaba con guardafaros.
Segn Roa et al. (1995), del total de sobrecostos en
los servicios de infraestructura de transporte, el 90.3%
lo aporta el sector vial, siendo que el 65.7% es asumido
por los usuarios y el 34.3% por la nacin. De acuerdo
con estudios empricos, las carreteras son el componente de la infraestructura que mayor incidencia tiene sobre la productividad total de la economa y sobre los
sectores agrcola e industrial (Ocampo, 1996).
La mayora de vas en Colombia son de dos carriles
y solamente hay construidos unos 100 km de carreteras
de doble calzada con separador central, cifra bastante baja

si se compara con la registrada en pases como Venezuela
y Mxico, en donde hay, respectivamente, unos 1.500 km
y 4.000 km de vas con estas especificaciones. Sin embargo, es necesario llevar a cabo un anlisis del flujo vehicular
para determinar los lugares en donde la construccin de
dobles calzadas en las carreteras es indispensable.
En 1995 el 10.7% de las importaciones y el 3.5%
de las exportaciones de Colombia se llevaron a cabo a
travs de las carreteras. Entre 1990 y 1995, el crecimiento
de la carga importada por carretera fue de 52.32% y el
de las toneladas exportadas de 86.27%8. Comparando
este crecimiento con el registrado por los dems modos,
se observa que el transporte por carreteras ha sido el ms
dinmico del sector (Cuadro 7.3).
Tradicionalmente el Estado era el encargado del
mantenimiento, construccin y financiacin de la red
vial nacional y departamental. Los contratos celebrados
directamente por la nacin eran altamente ineficientes,
ya que la ejecucin de los proyectos era muy costosa
hasta 300% por encima de lo presupuestado y se presentaban grandes retrasos en promedio 3.5 aos ms
de lo esperado (DNP, Gerencia de participacin privada en infraestructura).
Mediante la ley 105 de 1993 se dej de lado la contratacin directa para darle paso al mecanismo de concesin. Entre 1995 y 1996 el sector privado invirti alrededor de $ 44.081 millones (pesos de 1988) en vas, siendo
que en este subsector quedaron concentrados cerca del 70%
de los recursos invertidos en infraestructura durante los
aos mencionados. A noviembre de 1997 Invas haba
firmado trece contratos de concesin con agentes privados, entre los cuales se encontraban vas de gran importancia nacional como Barranquilla-Cinaga, BogotTulu-La Paila, Santa Marta-Paraguachn, CartagenaBarranquilla, Neiva-Espinal y El Vino-Toba GrandePuerto Salgar. Las empresas privadas se comprometieron
a rehabilitar 1.184 km de vas, a construir 278 km de
nuevas carreteras variantes y segundas calzadas y a operar
y mantener 1.375 km.
Bajo el nuevo esquema los sobrecostos se han situado alrededor del 40%9 y los retrasos en la ejecucin
8
9
7
Aproximadamente el 45% de la inversin pblica en la red

troncal del ao de 1996 fue destinada a su rehabilitacin y
55% se invirti en la construccin de nuevas carreteras y
puentes.
259
Segn informacin de Colfecar, cerca del 82% de las exportaciones realizadas hacia Venezuela en 1996 y del 80% de la
carga transportada hacia Ecuador durante el mismo ao, se
llev a cabo a travs de las carreteras.
Segn Sarmiento et al. algunas de las causas de los altos
sobrecostos de las obras son: 1. Deficiencia en los diseos,
anlisis econmicos y programacin; 2. inexistencia de adecuados sistemas administrativos, gerenciales y financieros al
interior de las empresas de ingeniera que ejecutan los pro-
260
Miles de toneladas/ao
Grfico 7.1
Evolucin del movimiento de carga nacional por el modo frreo
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
Interior
Paz del Ro
Cerrejn
0
1970
1980
1990
1994
1995
Ao
Fuente: Aos 1990-1994, Ministerio del transporte. Para 1995: Carbocol, Aceras Paz del Ro y Ferrovias.
Cuadro 7.5
Vas frreas en operacin
1990
Pas
Km
km/mill. hab
Argentina
35 754
1 106
Chile
7 998
607
Mxico
26 334
297
Brasil
22 123
147
Colombia
3 239
100
Venezuela
445
23
Fuente: Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe.
de los proyectos han sido de 17 meses en promedio, lo

que implica una reduccin de casi tres veces en la ejecucin y de ms de siete veces en los sobrecostos con respecto al antiguo esquema de contratacin directa. En el
ao de 1997 se inici la segunda etapa de concesiones
viales, la cual incluye 27 proyectos. En esta fase se espera perfeccionar el esquema utilizado en la primera10.
Segn estimaciones del Departamento Nacional de
Planeacin aproximadamente el 30% del costo de rehabilitacin, construccin y mantenimiento de carreteras
durante 1996 se destin a cancelar los servicios de empleados directos y por cada empleo directo se generaron
aproximadamente 2.5 empleos indirectos.
De otra parte, de la mano del proceso de consolidacin de la apertura, en el pas se llev a cabo un proceso
de reconversin de tractocamiones. Es as como, entre
1990 y 1995 el porcentaje de camiones de cuatro y de
seis ejes en las carreteras nacionales aument 227.9% y
265.1%, respectivamente. Este incremento de la participacin de los tractocamiones de ms de tres ejes ha
producido un aumento en la oferta de transporte y una
disminucin en el consumo de combustible con respec10
yectos; 3. falta de un marco institucional los procesos de

licitacin no son transparentes y no existen mecanismos que
permitan hacer responsables a los agentes de los compromisos adquiridos, de los resultados y de su gestin; 4. como
consecuencia de la inestabilidad presupuestal, en muchas ocasiones los proyectos tienen que ser adjudicados por montos
diferentes a los inicialmente programados y hay demoras en
los desembolsos a los contratistas; y 5. las interventoras se
realizan pasivamente.
Para incrementar la eficiencia de las concesiones, el Instituto

Nacional de Vas planea entregar a los concesionarios los diseos definitivos de las vas para evitar los sobrecostos generados por cambios de ltima hora; adems, la entidad est
adelantando conversaciones con las comunidades con el fin
de concertar la instalacin de peajes en la zona donde se construir la carretera; adicionalmente, Invas adelantar la compra de los predios necesarios para la construccin de la va; y
los contratistas recibirn la licencia ambiental antes de iniciar las obras.
to a la carga transportada, lo que contrasta con los bajos

niveles de crecimiento de las carreteras pavimentadas.
TRANSPORTE FRREO
En Colombia existan 100 km/mill. hab. de vas frreas
en 1990, mientras que en pases como Argentina haban 1.106 km/mill. hab., en Brasil 147 km/mill. hab.
y el promedio de Amrica Latina era de 250 km/mill.
hab. de vas frreas (Cuadro 7.5). En la actualidad, de
los 3.239 km de vas frreas existentes, tan slo 2.102
km se encuentran en operacin y de estos 1.915 km forman la red frrea del interior del pas11 y 187 km constituyen el sistema ferroviario que le da salida a productos de la minera Cerrejn y Paz del Ro (Grfico 7.1).
Del total de corredores activos tan slo operan comercialmente los siguientes tramos: Bogot-Santa Marta, a travs del cual se transporta acero, maz y contenedores cargados de productos varios; Medelln-Santa Marta, tramo por el que se transportan los mismos productos
que la lnea anteriormente mencionada y caf para exportacin; la lnea Buenaventura-Buga, por la cual se transporta principalmente caa de azcar; y La Caro-Belencito,
corredor por el que se traslada cemento y acero.
Entre 1990 y 1995 el crecimiento de la demanda
por el servicio fue tan slo del 6.0%, despus de presentar crecimientos negativos acumulados de 56.6% en la
dcada de los ochenta y de 43.7% en los setenta.
El comportamiento del nmero de toneladas transportadas es el resultado de la falta de mantenimiento
preventivo de la red, que con el tiempo la llev a un
profundo estado de deterioro que ha hecho necesario rehabilitarla casi en su totalidad. Esto ha producido un
alto y creciente nmero de interrupciones descarrilamientos y otras novedades y ha hecho que la red posea
bajas especificaciones de velocidad12.
11
12
La red frrea del interior del pas est compuesta por la red
del Atlntico Puerto Salgar-Santa Marta, cuya longitud es
de 1.171 km; la red de Occidente Buenaventura-Buga con
una longitud de 236 km; y la red del Nordeste BogotBelencito y La Caro-Lenguazaque cuya longitud es de 340
km.
Segn datos de Ferrovas, durante el primer semestre de los
aos 1995, 1996 y 1997 se present un descarrilamiento por
cada 7.47, 10.50 y 13.14 trenes despachados, respectivamente. De otra parte, durante el primer semestre de 1997 la velocidad promedio de la red frrea fue de 20.5 km/h, mientras
que durante el primer semestre de 1996 fue de 20.2km/h y
de 19.3 km/h en 1995; este aumento, aunque modesto, en la
velocidad es el resultado de los planes de rehabilitacin puestos en marcha durante los ltimos aos.
261
La relativa reactivacin del transporte de carga por

el modo frreo en la dcada de los noventa se explica por
la iniciacin de la restauracin del servicio en el perodo
1990-1994. El Estado asumi los costos derivados de la
rehabilitacin de las vas frreas y la financiacin se obtuvo mediante la liquidacin de los Ferrocarriles Nacionales de Colombia, entidad que se encargaba de regular el
sector y operar los equipos13. Fue as como entre 1985 y
1995 se present un incremento de la inversin pblica
en el subsector frreo del orden del 165.6% en trminos
reales, al pasar de $ 1.772 millones (pesos de 1988) en
1985 a $ 4.707 millones en 1995. A pesar del aumento,
la participacin de la inversin en el subsector dentro del
total de inversin en el sector de transporte ha perdido
importancia durante los ltimos veinte aos, al caer de
8.76% en 1975 a 3.57% en 1995 (Cuadro 7.1).
En la actualidad la funcin de regulacin la ejerce
la Direccin General de Transporte Ferroviario, adscrita
al Ministerio del Transporte, y Ferrovas, que hoy en da
es una empresa industrial y comercial del Estado, se encarga del mantenimiento, rehabilitacin y construccin
de las lneas frreas y de la sealizacin y control de las
operaciones. Bajo el nuevo esquema, la operacin del sistema qued en manos de la Sociedad de Transporte Ferroviario STF, la Sociedad de Transporte Ferroviario
de Occidente STFO, la Cooperativa Cotransferros en
Antioquia y la Sociedad del Tren Sabanero, compaas
de propiedad del sector privado o mixtas. Sin embargo,
el bajo ritmo de crecimiento en el nmero de operaciones y los altos costos fijos han producido una disminucin en la rentabilidad del negocio.
TRANSPORTE FLUVIAL
Colombia, despus de Brasil, es el pas de Amrica Latina con mayor potencial en trminos de navegabilidad
fluvial. En la actualidad la red fluvial se encuentra dividida en cuatro cuencas fluviales Orinoqua, Amazona,
Atrato y Magdalena y est compuesta por 16.877 km
de ros navegables, de los cuales 8.423 km corresponden a red primaria y 8.454 km hacen parte de la red
secundaria14.
13
14
Segn Roa et al. (1995), los sobrecostos para la nacin generados por el mal estado de la red frrea fueron del orden de
136.317 millones de pesos (pesos de 1994) entre 1991 y 1994.
La funcin principal de la red primaria es servir de enlace
entre los puertos fluviales y las capitales de los departamentos, mientras que la de la secundaria es comunicar internamente las diferentes regiones del pas.
262
Del total de puertos existentes, el 43% se encuentra en buen estado, el 23% en regular estado y el 34%
en mal estado. Las mayores deficiencias se presentan en
los equipos de manejo de carga, bodegas, cobertizos,
patios y muelles, en los cuales ha faltado mantenimiento preventivo (Documento Conpes 2814, 1995).
Los corredores fluviales se clasifican en dos: aquellos
en los que se puede navegar durante todo el ao y los que
son transitables solamente en poca de invierno15. En la
actualidad existen 24.437 km de canales con navegabilidad
permanente, de los cuales 6.175 km pueden ser recorridos por embarcaciones mayores y 18.144 km por embarcaciones menores. Adicionalmente hay 4.144 km con
navegabilidad transitoria para embarcaciones mayores16.
La principal va fluvial es el ro Magdalena. Por ste
se moviliza aproximadamente el 70% del total de la carga transportada mediante el modo fluvial, y su importancia se debe a que recorre la zona del pas con mayor concentracin de poblacin y en la que se genera un porcentaje significativo del PIB nacional. Su longitud es de 1.550
km, de los cuales las embarcaciones mayores pueden recorrer de forma permanente 631 km y transitoriamente
256 km, mientras que las menores tienen 1.092 km de
navegabilidad permanente. El ro es una de las principales fuentes de ingreso para las familias ribereas que se
dedican a la comercializacin de pescado y de productos
derivados; sin embargo, los ingresos de este grupo de poblacin se han visto reducidos durante los ltimos aos,
como consecuencia de la creciente contaminacin del ro
y por las malas prcticas de pesca.
La mayora de la carga fluvial movilizada en ambos
sentidos por el Magdalena utiliza el tramo
Barrancabermeja-Barranquilla. La flota fluvial est orientada a la movilizacin de hidrocarburos17, por lo que hay
poco equipo de transporte de carga seca y contenirizada en
los puertos.
En general, en el quinquenio 1990-1995 se present un decrecimiento de 1.7% del transporte de carga
15
16
17
Las cuencas ms vulnerables durante las pocas secas del ao

son las de la Orinoqua y Amazona, siendo que en estas dos
regiones los ros constituyen el principal modo de transporte
de carga y pasajeros y el medio de comunicacin ms importante con el resto del pas.
El 17% del parque fluvial colombiano est constituido por
embarcaciones mayores, las cuales son navos que transportan 25 toneladas o ms.
Durante 1995 se transportaron 3.678.779 toneladas a travs
del ro, de las cuales 1.540.696 (44%) corresponderan a
carga general, dentro de stas estn incluidas 961 mil toneladas de carbn y 2.138.083 toneladas de hidrocarburos.
interna por medio de los ros, como consecuencia del

deficiente estado de la infraestructura portuaria, los elevados niveles de riesgo de prdida y del deterioro de la
mercanca transportada. Lo anterior se ha traducido en
una prdida de competitividad del transporte fluvial frente al transporte carretero (Cuadro 7.2). Reflejo de esta
situacin es que en la actualidad tan slo un 2% del
total de carga transportada en el pas se realiza por el
modo fluvial, mientras que en naciones como Alemania
se transporta alrededor del 25% del total de carga con la
que se comercia en el pas.
La inversin pblica en el subsector fluvial, despus de haber aumentado, en pesos de 1988, de $ 2.642
millones en 1975 a $ 6.204 millones en 1985, cay ms
del 50% en 1995, ao en el que se invirtieron $ 2.621
millones. Adicionalmente, la participacin de las inversiones en el subsector dentro del total de inversiones en
transporte cayeron a 1.99% en 1995, siendo que en 1985
representaban el 4.53% (Cuadro 7.1).
En estos momentos est aprobado el Plan para la
recuperacin y manejo del ro Grande la Magdalena, con
el cual se pretende fortalecer la navegabilidad del tramo
Barranquilla-Puerto Berro (729 km) y del Canal del
Dique (114 km). El esquema con el que se manejar el
proyecto es el de concesin y el contratista tendr la responsabilidad de realizar el dragado de mantenimiento y
las obras complementarias de sealizacin y de balizaje.
TRANSPORTE MARTIMO
Durante 1995 el transporte martimo moviliz cerca del
87.7% de las importaciones y el 96.0% de las exportaciones realizadas en Colombia (Cuadro 7.3). Los principales productos exportados utilizando este modo son el
petrleo y sus derivados, carbn, caf excelso, banano,
cemento, azcar y preparados de azcar y miel. La gasolina, cereales, granos y sus preparados, productos qumicos industriales, CKD y maz son los principales productos importados, siguindoles en importancia acero,
fsforo y cloruros, cebada y malta, trigo, soya, abonos
manufacturados y repuestos.
Los principales puertos colombianos sobre el mar
Caribe son Puerto Bolvar18, Santa Marta (1.055 m de
muelle), Barranquilla (1.058 m de muelle y 550 m de
muelle fluvial) y Cartagena (595 m de muelle marginal
y dos espigones de 200 m cada uno). Sobre el Pacfico
estn los puertos de Buenaventura (2.004 m de muelle
18
Puerto utilizado para la exportacin de carbn de las minas

del Cerrejn en el departamento de la Guajira.
y un muelle petrolero) y Tumaco (184 m) y la base naval

de Baha Mlaga de la Armada Nacional. Adicionalmente
existen 68 terminales de servicio pblico y privado construidos, ocho terminales de servicio pblico en proceso
de construccin y 31 embarcaderos en funcionamiento
(Documento Conpes 2782, 1995).
La longitud de los muelles existentes en el pas es
competitiva frente a la de otros pases del Caribe: el puerto de Aruba cuenta con 1.440 m de muelles, el de Barbados con 700 m y el de Curazao con 2.500 m, entre otros.
Los puertos nacionales cuentan con 270 mil m2 de rea
cubierta de almacenamiento, 843 mil m2 de reas de patios, treinta bodegas, 24 cobertizos y 45 patios, todos ellos
de servicio pblico.
Uno de los principales problemas del sector es la baja
profundidad de los canales de acceso y de los muelles.
Actualmente slo pueden entrar barcos con calado inferior a 11.5 m y una eslora de 200 m, siendo que este tipo
de naves slo representan cerca del 14% de la flota mundial de portacontenedores. Lo preocupante es que, con el
paso el tiempo se han venido incrementando los buques
tipo Panamax19, los cuales poseen una capacidad de transporte de, aproximadamente, 40 mil toneladas. A este problema se suma la falta de mantenimiento de los puertos y
su alta sedimentacin. Adicionalmente, las vas que comunican al interior del pas con los puertos se encuentran
en mal estado20, lo que se constituye en un obstculo para
el eficiente manejo de la carga terrestre.
Hasta 1993 la administracin y operacin de los
puertos de la nacin se encontraba en manos de la Empresa de Puertos de Colombia Colpuertos. En ese ao, esta
labor fue puesta en manos de las sociedades portuarias regionales SPR de Cartagena, Buenaventura, Santa Marta,
Barranquilla y Tumaco, entre otras, y la prestacin de los
servicios de cargue, descargue y almacenamiento le fue
asignada a empresas privadas de servicios portuarios operadores portuarios. Adems, se estableci que la Direccin General Martima Dimar debera estar sujeta a una
relacin de coordinacin con el Ministerio de Transporte;
la entidad es la encargada de proponerle al Ministerio las
19
20
Segn la Superintendencia General de Puertos SGP, el crecimiento promedio anual entre 1980 y 1990 de los buques
con calado inferior a 11 m fue de 13.1%; el de los buques
tipo Panamax calados entre 11.5 m y 12.1 m de 17.7%; y
el de los buques Post Panamax calados por encima de 13
m es de 12.9%. En la actualidad, estos tipos de buques representan el 14%, 42% y 47%, respectivamente, de la flota
mundial de naves portacontenedores.
Particularmente en la va que comunica al puerto de Buenaventura con el resto del pas tienen lugar con bastante frecuencia derrumbes, accidentes e interrupciones.
263
polticas, planes y programas en materia de transporte

martimo y tiene la funcin de ejecutar y controlar el cumplimiento de las mismas.
Con respecto a 1975, durante las dos ltimas dcadas se ha presentado una disminucin de la inversin pblica en infraestructura portuaria en trminos reales y como
porcentaje del total de la inversin en transporte. Es as
como en 1985 la inversin en el subsector, en pesos de
1988, fue de $ 2.568 millones y en 1995 fue de $ 1.662
millones, siendo que en 1975 sta fue del orden de $ 2.310
millones (Cuadro 7.1). Sin embargo, la inversin privada
en el subsector ha venido creciendo durante los ltimos
aos: en 1995 sta fue de $ 5.723 millones, en 1.996 de $
6.584 millones y se esperaba que en 1997 ascendieran a $
14.564 .
Otra reforma importante fue la eliminacin de la
reserva de carga en 1992, medida que fue tomada con el
objetivo de incrementar la competitividad del comercio
exterior del pas. En el pasado, el 50% de la carga general
y el 10% de la carga transportada en granel que entraba o
sala del pas deba ser trasladada por buques de bandera
colombiana, los cuales eran de propiedad de la Flota Mercante Grancolombiana21. La no aplicacin de la reserva
est sujeta al principio de reciprocidad, el cual se pone en
prctica en caso de que se imponga alguna restriccin,
exclusin o reserva de carga a los buques nacionales.
El cambio institucional ha generado un incremento
en la eficiencia del subsector. Es as como, entre 1990 y
1995 cay el ndice de permanencia de los buques de diez
a dos das, la productividad efectiva de los puertos se
multiplic por cuatro, al pasar de 502 ton/nave-da en
1990 a 2.598 ton/nave-da en 1995, las tarifas de los servicios para las naves y la carga disminuyeron 52% en trminos reales y se dio un incremento importante en la oferta
de transporte martimo para los productos exportados
desde el pas.
A pesar del incremento en la oferta de transporte
martimo, durante los ltimos aos no se han presentado cambios importantes en el cubrimiento de los servicios prestados por las navieras. La mayora de los zarpes
se realizan desde los puertos de Buenaventura hacia to21
En 1996 la Flota Mercante Grancolombiana se liquid. Posteriormente se constituy una nueva naviera con el nombre de
Transportacin Martima Grancolombiana TMG; el 60%
de la propiedad est en manos de Transportacin Martima de
Mxico TMM y el 40% continu siendo de la Flota Mercante Grancolombiana. La nueva administracin liquid algunos de los acuerdos que haba establecido con navieras extranjeras, llev a cabo un proceso de reestructuracin de algunos de los servicios que se estaban prestando y elimin otros.
264
Cuadro 7.6
Principales destinos servidos desde Colombia
Destino
Estados Unidos
Europa
Conferencia
Golfo
Costa Este
Costa Oeste
Witass (Norte de Europa)
Puerto
Houston y New Orleans
New York y Miami
Los ngeles y San Francisco
Alemania: Hamburgo, Bremen, Amsterdam,
Rotterdam, Bremerhaven
Blgica: Amberes
Francia: Le Havre, Dunquerque
Espaa: Bilbao, Vigo, Gijn
Portugal: Lisboa, Oporto
Reino Unido: Liverpool, Felix Stowe
Italia: Genova, La Spezia, Livorno, Npoles, Trieste
Espaa: Barcelona, Valencia
Francia: Marsella, Tuln
Medvenco (Europa Mediterrnea)
Fuente: Proexport
dos los destinos Estados Unidos, Europa y Asia y de

Cartagena Costa Este y el Golfo en los Estados Unidos. En el Cuadro 7.6 se presentan los principales destinos servidos desde Colombia.
En cuanto a las perspectivas del sector, durante los
prximos aos se espera desarrollar el proyecto acceso integral al Pacfico. El objetivo es integrar el Pacfico colombiano con el resto del pas y con el mundo, mediante el mejoramiento de la infraestructura de transporte y
la movilizacin de carga que se maneja desde el puerto
de Buenaventura22. El megraproyecto consta de cinco
proyectos que se desarrollarn en dos fases y se ha estimado que su costo estar entre US$ 1.580 millones y
US$ 1.800 millones. En la primera etapa se incluye un
programa de mejoramiento de la capacidad de acceso al
puerto de Buenaventura, la ampliacin de la capacidad
del corredor vial Buga-Buenaventura y la rehabilitacin
de la red frrea del Pacfico que une al puerto con la
ciudad de Medelln. En la segunda fase se llevarn a cabo
la ampliacin de la capacidad portuaria de Buenaventura a travs del desarrollo del estero de Aguadulce y el
mejoramiento del corredor vial Buenaventura-Bogot
mediante la realizacin del proyecto de construccin del
Paso por la Cordillera Central. Los estudios para el desarrollo de cada uno de los proyectos presenta un nivel de
avance diferente, razn por la cual los procesos de licitacin se llevarn a cabo entre el segundo semestre de 1998
y el ao 1999.
22
A travs del puerto de Buenaventura se moviliza aproximadamente el 50% del total de la carga de comercio exterior
del pas, siendo que entre el 54.37% y el 36.97% corresponde a carga de importacin y el resto es de exportacin. Se
estima que en el 2000 por el puerto se movilizarn unas ocho
millones de toneladas de productos.
TRANSPORTE AREO
Colombia cuenta con 474 aeropuertos y campos de
aterrizaje, de los cuales 73 son de la nacin, 313 son
privados y 88 son de propiedad de los departamentos y
municipios (DNP, 1995).
En 1995 el transporte areo moviliz el 1.6% del total de carga importada y el 0.5% de la carga exportada en
el pas. En la presente dcada, el volumen de carga importada por va area cay en 14.95%, en tanto que las toneladas exportadas incrementaron 14.36% (Cuadro 7.3). A pesar de su poca importancia dentro del transporte del total
de carga que se comercia con el exterior, una gran cantidad
de productos perecederos son exportados utilizando este
modo flores23, frutas, peces ornamentales y otros. La demanda por el servicio en el interior del pas ha sido tradicionalmente baja, transportndose alrededor del 0.2% del
total de la carga con la que se comercia.
Los aeropuertos que mayor cantidad de pasajeros y
carga movilizan son los de Santa Fe de Bogot, Cali,
Rionegro, Barranquilla, San Andrs y Cartagena (Cuadro 7.7). Estos aerdromos adolecen de mal estado de
las pistas, plataformas y terminales. La pista, plataforma y terminal del aeropuerto El Dorado de Santa Fe de
Bogot se empezaron a saturar desde 1990; a partir de
este ao los costos generados por la congestin en el aeropuerto, segn clculos de Roa et al. (1995), habran
sido de aproximadamente $ 44.711 millones (pesos de
1994) al ao para los usuarios. En la actualidad est construida la segunda pista del aeropuerto y slo falta la licencia ambiental para empezar a operar.
23
Segn informacin de la Aeronutica Civil, las flores constituyeron aproximadamente el 80% del total de carga transportada por el modo areo en 1996.
265
Cuadro 7.7
Participacin de los principales aeropuertos en la movilizacin de pasajeros y de carga.
Junio de 1997
Aeropuerto
Bogot
Barranquilla
Cali
Cartagena
Rionegro
San Andrs
Total 6 aeropuertos
Total resto aereopuertos
Fuente: Aerocivil
Pasajeros
nacionales
33.0%
4.1%
10.0%
4.4%
7.3%
4.2%
63.0%
37.0%
A los problemas mencionados se suma el mal estado , el atraso tcnico y, en algunos casos, la inexistencia
de buenos sistemas de comunicacin, ayudas visuales,
informacin meteorolgica y una apropiada red de radio
ayudas, situaciones que han generado un costo cercano a
los $ 180.440 millones (pesos de 1994) para la nacin
durante los ltimos diez aos (Roa, et. al., 1995). De
acuerdo con un estudio realizado por el Departamento
de Planeacin Nacional, en 1994 la cobertura del sistema de control del espacio areo era de 40.5% en sistema
de radar NDB, 52.9% en equipos de determinacin
de posiciones areas VOR/DME, 55.5% en equipo de
apoyo a las aeronaves en curso VOR y 56% en sistemas de ayuda para aterrizaje ILS. La planta de
controladores y de personal de comunicaciones que participan en el sistema de control de trfico areo es insuficiente y falta coordinacin entre los diferentes mecanismos de control. Sin embargo, segn la Aeronutica
Civil, entre 1995 y 1996 se redujo a la mitad el nmero
de accidentes sobre el total de operaciones.
En 1991 se inici la poltica de cielos abiertos para
el movimiento de carga internacional y se establecieron
una serie de medidas tendientes a desregular las tarifas,
las frecuencias de vuelos y rutas de pasajeros y la carga a
nivel nacional e internacional. Adems, se cre la Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil con
el fin de descentralizar el sector. Estas polticas han
incrementado la competencia entre las empresas de transporte de pasajeros y de carga internacional, lo cual ha
24
Pasajeros
Internacionales
69.7%
2.9%
8.8%
3.9%
8.9%
1.2%
95.3%
4.7%
Los programas de mantenimiento preventivo no son suficientes segn la Aerocivil, en 1993 slo se registr el 18.1%
del mantenimiento estndar requerido y se registran demoras en los mantenimientos correctivos.
Carga
internacional
75.6%
2.9%
7.6%
0.3%
11.6%
0.5%
98.5%
1.5%
impulsado la frecuencia de vuelos en algunas rutas25 y

la suspensin de otras con poco trfico. Adicionalmente
se ha producido un incremento en el nmero de
aerolneas transportadoras de pasajeros y de carga26 y en
los volmenes de pasajeros y carga transportados (Grficos 7.2 y 7.3).
De otra parte, por medio de la ley 105 de 1993
ley de transporte se le orden a la Aerocivil iniciar el
proceso de privatizacin de la operacin de sus principales terminales mediante concesiones, las cuales deben
tener una duracin mxima de quince aos. El gobierno
nacional planea dejar en manos de compaas especializadas del sector privado el manejo directo del terminal,
pista, rampa, ayudas visuales de aproximacin, instalaciones aeroportuarias y zonas accesorias. Adicionalmente,
el concesionario deber realizar las inversiones de
reacondicionamiento y mantenimiento que sean necesarias. En la actualidad ya se han llevado a cabo las concesiones de los aeropuertos de Cartagena y Barranquilla,
dos de los principales centros industriales del pas, y se
espera que a finales de 1998 se realice el proceso de
privatizacin de los terminales de Cali y Bogot.
En 1996 el sector privado invirti alrededor de $
3.061 millones en el sector del transporte areo y a finales de 1997 sta debi ascender a $ 13.535 millones.
Adicionalmente, las inversiones por parte del sector pblico en 1975 fueron del orden de $ 10.316 millones y
en 1995 fueron $ 10.849 millones todas estas cifras
dadas en pesos de 1988 (Cuadro 7.1).
25
24
Carga
nacional
32.7%
9.1%
8.6%
2.6%
5.6%
4.9%
58.6%
41.4%
26
Entre 1990 y 1993 el promedio de frecuencias de viaje pas

de 465 viajes semanales a 674 para las principales rutas del
pas.
En 1990 funcionaban nueve empresas que transportaban pasajeros y 18 que transportaban carga; en el ao 1996 existan
21 de pasajeros y 25 de carga.
266
Carga (millones de toneladas)
Grfico 7.2
Movimiento de carga
1986-1995
60 0
50 0
40 0
30 0
20 0
10 0
0
19 86
19 87
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
Ao
Fuentes: Aos 1990 - 1994: El transporte en cifras 1970 - 1994, Ministerio de Transporte, 1996.
1995: Datos de Unidad Administrativa de la Aeronutica Civil.
Pasajeros (miles)
Grfico 7.3
Pasajeros movilizados
1986-1995
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Ao
Fuente: Aos 1990 - 1994: El transporte en cifras 1970 - 1994, Ministerio de Transporte, 1996.
1995: Datos de Unidad Administrativa de la Aeronutica Civil.
267
Cuadro 7.8
Incidencia de los fletes externos en el valor CIF de las principales importaciones colombianas
Total incidencia
1992 1994 1996
1. Bienes agrcolas
Trigo
Maz
Arroz
Soya
Algodn
2. Bienes intermedios
Harina de pescado
Aceite de soya
Gasolina para motores
Gasoils
Aceites base para lubricantes
Cloruro de vinilo
Cloruro de potasio
Polietileno
Pasta qumica de madera
Papel prensa
Libros
Alambre de cobre
CKD
Fuente: Dian. Clculos del
12.3%
0.0%
9.8%
11.7%
10.3%
Unin Europea
Mecosur
1992 1994 1996 1992 1994 1996
12.8%
9.5%
0.0% 12.7%
15.8% 11.3%
0.0% 0.0%
10.1%
4.0% 45.3% 12.2%
10.0%
7.5% 12.8% 0.0%
5.9%
5.8% 10.2% 7.0%
Grupo Andino
1992 1994 1996
0.0% 14.7% 13.6%

0.0%
0.7% 0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
2.6% 14.6%
0.0% 2.1% 2.8%
1.1% 0.0%
2.2%
2.5%
9.5% 3.7% 3.9%
0.0% 10.9% 11.7% 12.3% 12.2% 10.7% 11.4%
6.4% 0.0%
6.3%
6.0%
0.0% 2.3% 4.7%
10.6%
11.4%
3.5%
0.0%
6.8%
9.8%
7.3%
9.2%
0.0%
7.8%
6.3%
0.0% 0.0% 12.9% 0.0%
0.0%
0.0% 10.6%
8.2%
0.0% 0.0% 7.7% 11.4%
7.5%
8.3% 11.6%
5.4%
3.1% 47.9% 6.7% 3.5% 11.5%
7.1%
3.4%
9.1%
0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
0.0% 22.5%
0.0%
8.6% 14.4% 6.2% 17.3% 0.0%
0.0%
0.0%
5.8%
18.1%
17.9%
9.2%
12.8%
15.2%
8.5%
3.8%
0.0%
autor.
8.2%
20.0%
8.3%
12.4%
16.1%
9.7%
3.7%
0.0%
11.5%
0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
16.6% 16.2% 17.9% 13.9% 0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
7.6% 12.9% 10.9% 10.2% 13.7% 13.3% 10.3%
0.9%
11.1%
0.0% 0.0% 0.0% 14.4% 17.2% 15.3%
0.0%
12.1% 15.8% 19.5% 11.8% 0.0%
0.0% 12.2% 11.4%
8.6%
8.6% 9.9% 7.7% 7.1%
8.4%
6.2%
3.2%
3.2%
4.3% 3.6% 3.4% 4.8%
4.9%
0.0%
2.9%
4.9%
0.0% 0.0% 3.6% 0.0%
0.0% 11.1%
0.0%
INCIDENCIA DE LOS COSTOS DE TRANSPORTE

EN LA COMPETITIVIDAD
Los costos de transporte ejercen una gran incidencia en los precios de venta de las mercancas, en los precios de las materias primas y bienes intermedios y, en
consecuencia, en la competitividad internacional de la
produccin domstica.
En el Cuadro 7.8 se encuentra consignada la evolucin de la incidencia de los fletes externos sobre el valor de las importaciones para algunos productos provenientes de diferentes pases. Como se puede observar, en
la dcada de los noventa se ha presentado una disminucin de la participacin de los fletes externos dentro del
valor CIF de importacin.
Asumiendo que los productos seleccionados tienen
como puerto de destino Buenaventura y que son transportados hasta la ciudad de Bogot por va terrestre, los fletes
internos y externos tuvieron, en 1996, las incidencias sobre
el valor CIF de importacin sealadas en el Cuadro 7.9.
Ahora bien, la participacin del flete externo en
1996 sobre el valor de las importaciones de bienes agrcolas tomados en cuenta fue en promedio de 7.6% y la
del interno fue de 15.8%; para bienes intermedios la
incidencia de los primeros estuvo en el orden de 8.4% y
la de los segundos en el 5.5%; y para bienes finales la
participacin de los fletes externos fue del 7.4% y la de
los internos del 4.6%.
9.8%
7.9%
8.0%
0.0%
6.4%
Estados Unidos
1992 1994 1996
12.9% 12.4%
9.5%
0.0% 16.7% 11.8%
6.6% 13.7% 18.8%
9.5% 8.6%
7.0%
10.5% 5.2%
5.2%
6.3%
7.6%
5.2%
8.9%
6.3%
0.0% 8.9%
0.0%
6.9% 5.4%
7.6%
23.1% 8.8%
4.0%
0.0% 0.0%
6.9%
15.6% 16.0% 18.2%
5.1% 9.2%
0.0% 60.0%
3.3% 3.9%
0.0% 0.0%
0.8% 0.9%
5.3% 6.2%
0.0% 2.6%
0.0% 0.4%
18.1% 8.3% 11.7%

18.6% 19.1% 18.4%
10.2% 9.1%
9.2%
17.7% 18.9% 13.6%
17.9% 16.4% 14.0%
8.3% 9.0% 10.2%
7.4% 4.6%
3.5%
0.0% 0.0%
6.9%
Es importante anotar que el comercio industrial

tendra de esta manera un sobre arancel como consecuencia del sobrecosto que se tiene que asumir por concepto
de fletes internos terrestres. En particular, en promedio
el sobrecosto por concepto de transporte terrestre interno con respecto al costo total del flete que se paga para
la importacin de mercanca en 1997, en el caso de movilizacin de carga desde el puerto de Buenaventura hacia Bogot fue del 30%, hacia Medelln del 28.3% y
hacia Cali, que es la ciudad ms cercana al puerto, del
16% (Cuadro 7.10).
La anterior situacin es preocupante si se tiene en
cuenta que, en 1994, el 65.7% de la produccin industrial se encontraba concentrada en estas tres ciudades27
(Captulo 12) y la alta dependencia de la oferta y demanda domstica de productos importados. En particular, durante 1996 en Bogot el 32.8% de las materias
primas fueron importadas y el 26.7% fueron tradas del
resto del pas; adicionalmente, el 38% de las ventas se
realizaron al resto del pas y el 8.3% al resto del mundo.
Con el objetivo de satisfacer la demanda domstica, el
22% de las mercancas vendidas en la ciudad provenan
del resto del pas y el 12% eran importadas (Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, 1997).
27
En 1994 Bogot aport el 34.1% de la produccin industrial, Cali el 13.5% y Medelln el 18.1%.
268
Cuadro 7.9
Incidencia de los fletes en el valor CIF de las principales importaciones colombianas
1996
Producto
1. Bienes agrcolas
Trigo
Maz
Arroz
Soya
Algodn
2. Bienes intermedios
CKD
Aceite de soya
Gasolina para motores
Gasoils
Aceites base para lubricantes
Cloruro de vinilo
Cloruro de potasio
Polietileno
Pasta qumica de madera
Papel prensa
Alambre de cobre
3. Bienes finales
Libros
Harina de pescado
Fuente: Dian. Clculos del autor.
Total Incidencia
Fletes
Fletes
externos internos
Unin Europea
Fletes
Fletes
externos internos
9.5%
11.3%
4.0%
7.5%
5.8%
20.3%
25.2%
11.5%
15.4%
2.7%
0.0%
0.0%
1.1%
0.0%
6.4%
0.0%
0.0%
9.9%
0.0%
2.7%
0.0%
14.6%
2.5%
12.3%
6.0%
0.0%
0.0%
9.1%
0.0%
2.7%
0.0%
2.8%
3.9%
11.4%
4.7%
0.0%
20.0%
11.6%
15.0%
2.6%
9.5%
11.8%
18.8%
7.0%
5.2%
19.9%
25.9%
8.5%
15.5%
2.6%
4.9%
8.2%
5.4%
9.1%
8.6%
11.5%
16.6%
7.6%
11.1%
12.1%
3.2%
0.5%
7.8%
22.7%
25.0%
13.1%
10.0%
37.2%
4.8%
7.4%
6.4%
1.7%
3.6%
7.7%
6.7%
0.0%
17.3%
0.0%
13.9%
10.2%
0.0%
11.8%
3.4%
0.4%
8.7%
21.3%
0.0%
12.8%
0.0%
37.0%
4.5%
0.0%
4.7%
1.7%
11.1%
8.3%
7.1%
22.5%
0.0%
0.0%
0.0%
10.3%
15.3%
12.2%
0.0%
0.7%
7.9%
23.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
5.1%
0.0%
5.3%
0.0%
0.4%
7.6%
5.2%
8.9%
6.3%
9.2%
60.0%
3.9%
0.0%
0.9%
2.6%
0.4%
7.2%
20.9%
22.7%
13.1%
11.0%
0.0%
5.1%
0.0%
3.8%
1.8%
6.9%
7.6%
4.0%
6.9%
18.2%
11.7%
18.4%
9.2%
13.6%
14.0%
3.5%
0.5%
8.2%
22.7%
28.8%
13.6%
9.9%
37.7%
4.7%
7.7%
7.0%
1.6%
8.6%
6.3%
0.6%
8.5%
7.7%
12.9%
0.5%
0.3%
6.2%
0.0%
0.3%
0.0%
6.2%
6.3%
0.9%
8.7%
10.2%
0.0%
0.9%
0.0%
De esta manera se hace evidente que en Colombia

los costos de produccin y, por lo tanto, los precios de
venta, se ven incrementados como consecuencia de la
distancia entre los centros de produccin y los puntos
de entrada y salida de productos.
A continuacin se presentan algunas estimaciones
de los fletes de los diferentes modos de transporte. El
procedimiento utilizado para el clculo de los mismos
se describe en el Anexo Metodolgico.
FLETES DE TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA
En Colombia existe una gran dispersin de los fletes terrestres, no slo por el relativo poder descrecional en la
fijacin de los mismos, sino tambin por la estacionalidad
de la carga. En los Cuadros 7.10 y 7.11 se presenta una
estimacin de los fletes internos cobrados por el transporte de carga por carreteras.
Los fletes que se cobran desde el interior hacia los
puertos son ms bajos que los que se tienen que pagar
en sentido inverso, lo cual favorece en cierta medida a
las exportaciones. Este hecho refleja la relativa
unidireccionalidad de la demanda del transporte de carga terrestre en favor del transporte hacia el interior del
pas de bienes importados.
De otra parte, los fletes que se cobran desde Buenaventura hacia las ciudades de Bogot, Cali y Medelln,
que son centros de desarrollo, e Ipiales, ciudad fronteri-
Mercosur
Fletes
Fletes
externos internos
Grupo Andino
Fletes
Fletes
externos internos
Estados Unidos
Fletes
Fletes
externos internos
za, son mucho ms competitivos que los que se cobran

en los dems puertos.
El acelerado y alto incremento en la oferta de camiones y tractocamiones ha venido produciendo cierta
disminucin en el costo de los fletes en el interior del
pas (Cuadro 7.12). Para compensar las prdidas de rentabilidad, los transportadores optaron por sobrecargarse, lo que ha producido una disminucin de la vida til
de la red vial colombiana. El exceso de tonelaje ha sido
consecuencia de la incapacidad para ejercer un control
efectivo de la cantidad de carga transportada.
Como se mencion anteriormente, los dos principales destinos de las exportaciones colombianas realizadas
por carretera son Ecuador y Venezuela. Si la mercanca es
transportada directamente hasta el Ecuador, un funcionario de la aduana de ese pas debe acompaar la carga hasta
su lugar de destino sistema de custodio, lo cual
incrementa el costo de la operacin de comercio exterior.
En consecuencia, con el objetivo de minimizar el costo de
ventas, se hace el transbordo de el 70% de las mercancas
aproximadamente. Esta operacin se lleva a cabo en la ciudad fronteriza de Tulcn y tiene una duracin de dos a
tres das. En algunas ocasiones los custodios no prestan el
servicio, hecho que genera un sobrecosto adicional. Los
fletes estimados del transporte de carga con transbordo se
encuentran en el orden de los US$ 86 por tonelada y US$
97 por tonelada en la ruta Bogot-Quito y BogotGuayaquil, respectivamente. Cuando la mercanca viene
269
Cuadro 7.10
Sobrecostos transporte terrestre
1997
Producto
Ruta
Modo
CKD
Japn - Buenaventura
Buenaventura - Bogot
Buenaventura - Cali
Buenaventura - Medelln
Chatarra
Japn - Buenaventura
Buenaventura - Cali
Libros
Estados Unidos - Buenaventura
Buenaventura - Cali
Algodn
Europa - Buenaventura
Buenaventura - Cali
Pasta de madera
Estados Unidos - Buenaventura
Buenaventura - Cali
Fuente: DIMAR, Superintendencia General de Puertos. Clculos del
Martimo
Terrestre
Terrestre
Terrestre
Martimo
Terrestre
Terrestre
Terrestre
Martimo
Terrestre
Terrestre
Terrestre
Martimo
Terrestre
Terrestre
Terrestre
Martimo
Terrestre
Terrestre
autor.
Valor flete
Total costo de
transporte
US$/ton.
182
230
204
226
128
176
149
172
120
168
142
165
105
153
127
150
68
89
112
US$/ton.
182
48
22
44
128
48
22
44
120
48
22
44
105
48
22
44
68
22
44
Sobrecosto
transporte
terrestre
20.9%
10.6%
19.6%
27.4%
14.4%
25.8%
28.6%
15.2%
27.0%
31.4%
17.0%
29.7%
24.2%
39.6%
Cuadro 7.11
Valor de fletes internos transporte de carga terrestre.
US$/ton.*
Agosto de 1997
Destino
/ Origen
Bogot
Cali
Medelln
Bogot
38.8
38.8
Cali
43.3
37.2
Medelln
38.8
29.7
Buenaventura
48.2
21.6
44.4
Cartagena
71.9
70.4
56.8
Santa Marta
64.4
68.9
61.4
Barranquilla
67.4
64.4
53.8
Bucaramanga
37.2
44.8
43.3
Ccuta
52.3
64.4
56.7
Ipiales
61.4
43.3
61.4
Nota:*Tasa representativa del mercado: $1.090
Fuente: Ministerio del Transporte. Clculos del autor.
B/ventura Cartagena Santa Marta B/quilla

41.8
47.8
40.2
44.8
22.2
53.9
46.3
53.8
31.2
29.7
35.7
31.2
67.0
66.7
66.7
71.9
28.1
22.2
70.4
31.2
22.2
1.1
22.2
22.2
46.3
41.8
31.2
34.2
64.4
56.7
49.3
52.3
46.3
94.5
88.5
91.5
B/manga Ccuta
37.2
44.8
46.3
64.4
43.3
59.8
66.8
76.4
52.3
65.5
38.8
58.3
41.7
61.4
28.2
28.2
64.4
88.5
Ipiales
61.4
43.3
53.8
48.2
91.5
88.5
90.0
64.4
88.5
Cuadro 7.12
Variacin nominal fletes de las principales rutas
Enero 1995 - Enero 1996
Origen/ Destino
Bogot
B/ventura
Cartagena
Ccuta
Ipiales
Medelln
Fuente: Sandoval, D.,1996
Bogot
21.96%
0.15%
4.83%
-2.97%
4.78%
B/ventura
0.59%
-2.74%
-14.51%
-13.21%
-16.50%
Cartagena
-28.77%
9.47%
-3.83%
-7.48%
-29.46%
Ccuta
10.10%
21.81%
2.36%
-14.15%
-14.13%
Ipiales
3.51%
-0.50%
-10.47%
-14.15%
-11.08%
Medelln
4.78%
9.39%
12.79%
-18.82%
1.62%
270
desde Ecuador existe la posibilidad de realizar transbordo de

los productos en la ciudad de Ipiales.
En cuanto a Venezuela, la carga se puede llevar directamente o transbordarla en la Pennsula de la Guajira punto de contacto Paraguachn-Guarero o en el
paso fronterizo Ccuta-Villa del Rosario-San Antonio
del Tchira-Urea; esta operacin toma menos de un da.
Ahora bien, si la carga se lleva directamente al lugar de
destino tambin se debe utilizar el sistema de custodios y,
como consecuencia de los sobrecostos que esto produce,
la mayora de la carga es transbordada. El valor estimado del flete de la ruta Bogot-Caracas est en el orden
de los US$ 96 por tonelada y el flete Bogot-Maracaibo
es de unos US$ 89 por tonelada.
Ahora bien, si los centros de produccin se encontraran cerca a las fronteras terrestres, los sobrecostos sobre el valor de venta de las mercancas generados por los
fletes de transporte terrestre, presentaran una considerable disminucin. As, por ejemplo, el costo de transportar una tonelada desde Bogot hasta Caracas est 45%
por encima del costo de movilizar la carga desde la ciudad de Ccuta hasta el mismo destino. Otro caso lo constituye la ruta Bogot-Quito: el costo de la operacin sera 70% ms bajo si la mercanca se tuviera que trasladar solamente desde Ipiales hasta la ciudad ecuatoriana
y no desde la capital del pas hacia el mismo destino.
FLETES DE TRANSPORTE DE CARGA POR FERROCARRIL
Por medio de los ferrocarriles es posible transportar mayores volmenes de mercanca y carga contenirizada para
largos trayectos. Despus de las reformas institucionales,
las tarifas del transporte frreo son fijadas por las empresas encargadas de la operacin del servicio. Estas establecen unos fletes de referencia y las negocian con los
usuarios cuando se trata de carga especial.
En el Cuadro 7.13 se presentan las tarifas base por
tonelada transportada que se cobraban en 1997.
Transportar carga desde Santa Marta hasta Bogot
y Medelln resulta ms econmico utilizando el modo
frreo que el carretero; los costos de ambos modos son
casi iguales para el tramo Medelln-Santa Marta. Esta
diferencia entre los fletes cobrados por parte de cada uno
de los modos de transporte es el mecanismo que utilizan
los operadores ferroviarios para ser competitivos frente
al transporte por carretera.
Segn estudios del Departamento Nacional de
Planeacin, si la red frrea se encontrara en buen estado
el ahorro por tonelada transportada sera aproximadamente del 30% con respecto al modo vial.
Cuadro 7.13
Comparacin valor de fletes
1997
Origen Destino
Frreo*
Carretero
US$/ ton.**
US$/ ton.**
Bogot - Santa Marta
37-39
40
Santa Marta - Bogot
44
64.
Santa Marta Medelln
39
61
Medelln - Santa Marta
32-34
36
La Caro Belencito
12
Belencito - La Caro
12
Notas:
*Los fletes de transporte frreo incluyen costos de cargue y descargue y
margen de intermediacin.
**Tasa representativa del mercado: $1.090
Fuente: Sociedad de Transporte Ferroviario. Clculos del autor.
FLETES MARTIMOS DE TRANSPORTE DE CARGA

Los fletes del transporte martimo dependen de las
caractersticas de la carga relacin peso/volumen, de
la modalidad del servicio y de las condiciones del contrato de transporte.
En la actualidad los fletes se fijan por el libre juego
entre oferta y demanda y, gracias al incremento en la
eficiencia del servicio, stos han disminuido de manera
sustancial. A pesar de las reducciones, las tarifas de servicios portuarios siguen siendo superiores a los de otros
puertos latinoamericanos. En muellaje, la tarifa promedio del pas est en US$ 6 m eslora/da, mientras que el
valor promedio que se cobra en Latinoamrica est US$
1.9 m eslora/da. Los costos de los servicios de carga general y graneles cuestan el doble que en otros puertos de
la regin (Contralora General de la Repblica, 1997).
En los Cuadros 7.14 y 7.15 se presenta la estimacin de fletes unitarios para algunos productos de exportacin hacia diferentes destinos.
De acuerdo con los trminos de negociacin, dentro
del flete pueden estar o no incluidos los costos de operacin portuaria. Con el propsito de observar los sobrecostos
adicionales, en el Anexo Metodolgico se presenta un
ejemplo de fletes con el clculo de estos costos.
FLETES DE TRANSPORTE DE CARGA AREA
Antes de 1991 las tarifas del transporte areo eran fijadas mediante un sistema de precios techo que estableca
el Departamento Administrativo de la Aeronutica Civil. En la actualidad las tarifas para transportar carga de
exportacin son fijadas libremente por las aerolneas,
quienes toman en consideracin las tarifas publicadas
en The Air Cargo Tariff TACT, los rangos establecidos en las resoluciones expedidas por la autoridad aero-
271
Cuadro 7.14
Valor de fletes para algunos productos exportados desde el puerto de Buenaventura
US$/ Unidad de Carga
Octubre de 1997
Descripcin
Destino
Caf
Modalidad
del
servicio
Estados Unidos
Puertos del Norte de Europa
Puertos del Mediterrneo
Bananos
Estados Unidos
Ferronquel
Azcar
Estados Unidos
Camarones
Estados Unidos
Tabaco
Carga no Especificada
Costa Este
Golfo
Europa
Canad
Per/Ecuador/Chile
Fuente: DIMAR, Superintendencia Nacional de Puertos. Clculos del
H/H
H/H
H/H
H/H
H/H
H/H
P/P
P/P
P/P
P/P
H/H
H/H
H/H
H/H
Carga
suelta
Tarifa bsica
Contenedor 20
Contenedor 40
1 151
2 691
2 700
1
4
4
3
4
4
3
3
2 977
2 986
035
247
276
455
554
583
968
997
169
345
2
2
1
2
2
2
1
850
859
611
226
794
300
000
5 263
5 292
2 144
3 048
4 000
1 500
autor.
Cuadro 7.15
Valor de fletes para algunos productos exportados desde el puerto de Cartagena
Octubre de 1997
Descripcin
Destino
Modalidad
de
servicio
Estados Unidos
H/H
Estados Unidos
H/H
H/H
H/H
Hullas trmicas
Estados Unidos
H/H
Bananos
H/H
H/H
Ferronquel
P/P
P/P
Azcar
Estados Unidos
P/P
Fungicidas
Estados Unidos
H/H
Camarones
Estados Unidos
P/P
Cementos
Estados Unidos
H/H
Centro Amrica
H/H
Tabaco
H/H
H/H
Estados Unidos
H/H
H/H
Japn
H/H
Fuente: DIMAR Superintendencia Nacional de Puertos. Clculos del autor.
Carga
Aceites crudos de petrleo

Caf
208
198
Flete
Contenedor 20 Contenedor 40
Suelta
1
1
2
2
2
3
611
651
342
351
111
866
2
2
3
7
6
Granel
850
879
344
041
435
170
160
1 311
1 076
296
166
208
173
911
2 531
3 912
1 844
1 874
1 370
2 850
2 3171
1 144
2 879
4 562
3
2
1
3
3
195
190
830
945
145
272
Cuadro 7.16
Fletes de transporte de carga area desde Santa Fe de
Bogot
Octubre de 1997
Producto
Ruta
Flores
Miami
Los Angeles
New York
Frankfurt, Londres,
Miami
Los Angeles
New York
Frankfurt, Londres,
Miami
Los Angeles
Miami
Los Angeles
New York
Frankfurt, Londres,
Miami
Los Angeles
New York
Frankfurt, Londres,
Frutas
Libros
Manufacturas de cuero,
textiles y sus confecciones
Carga general
Pars
Pars
Pars
Pars
Flete
US$/kg.
2.01
2.69
2.46
3.24
1.41
1.83
1.76
2.91
1.41
1.59
0.97
1.41
1.14
2.32
1.84
2.36
2.06
5.27
Fuente: Clculos del autor.
Cuadro 7.17
Comparativos de fletes de transporte de carga area
Ruta
Carga general*
US$/kg.
1.35
1.42
2.57
2.73
3.63
4.78
6.54
6.30
Bogot Miami
Caracas Miami
Lima Miami
Quito Miami
Caracas Londres
Bogot Londres
Quito Londres
Lima Londres
Nota: *Ms de 300 kg.
Fuente: The Air Cargo Tariff (TACT), No. 123, Agosto, 1997.
nutica nacional Aerocivil y las condiciones del mercado. Adicionalmente se tiene en cuenta el volumen de
carga a transportar, la periodicidad con la que se realiza
la exportacin, el tipo de mercanca y los acuerdos que
realizan los exportadores con las aerolneas.
En el Cuadro 7.16 se presenta la estimacin de los
fletes areos de transporte internacional para las exportaciones colombianas. Para las importaciones el flete es
establecido de acuerdo con las condiciones de oferta y
demanda del mercado y con los mecanismos fijados en
los convenios binacionales.
Colombia cobra una de las tarifas ms bajas de
transporte de carga general con destino Miami y Londres. Sin embargo, estas tarifas no incluyen los recargos
ni los sobrecostos de embarque, los cuales son fundamentales para determinar la competitividad de los fletes colombianos (Cuadro 7.17).
INFRAESTRUCTURA ENERGTICA
ENERGA ELCTRICA
En la actualidad el pas cuenta con 10.872 mw de capacidad instalada, de los cuales 8.032 mw son generados por
plantas hidrulicas y 2.840 mw por plantas trmicas.
El Sistema de Transmisin Nacional STN cuenta con 1.065 km de lneas a 500 kv y con 9.176 km de
lneas a 220 kv, siendo que las ltimas presentaron un
incremento del 20.7% entre 1993 y 1997 (Cuadro 7.18).
La inversin pblica en energa elctrica durante
1975 se ubic, en pesos de 1988, en el orden de $ 28.892
millones y en 1985 se multiplic por ms de cuatro veces
y se situ en $ 104.224 millones (Cuadro 7.1).
La oferta de electricidad en 1996 fue de 45.631 gWh,
de los cuales 31.208 gWh. fueron generados por plantas
hidrulicas y 14.153 gWh. por trmicas. Este nivel de generacin es bastante bajo en comparacin con otros pases
de Amrica Latina: en Brasil, durante el mismos ao, la
oferta de electricidad total fue de 268.874 gWh, en Mxico fue de 129.532 gWh y en Venezuela fue de 74.886 gWh.
Durante los ltimos veinte aos el ndice de prdidas ha presentado una tendencia creciente, como consecuencia del incremento de las prdidas tcnicas y negras.
En 1994 ste ndice se situ en 16%, siendo que en Chile
fue del 4% y en Mxico fue del 12% (Grfico 7.4). Segn
los datos arrojados por el censo poblacional de 1993, la
cobertura del servicio de energa elctrica urbana en Colombia era del 95% y rural del 61% en ese ao.
En 1994 el consumo total per cpita en Colombia
fue de 1.027 kwh-ao/habitante, de los cuales 442 kwhao/habitante fueron consumidos por el sector residencial y 585 kwh-ao/habitante por el sector no residencial. Dentro del contexto latinoamericano, el pas registr los niveles ms bajos de consumo final per cpita en
el perodo 1985-1994 (Grfico 7.5).
El esquema tarifario que funciona actualmente es
el de subsidios cruzados entre usuarios. En este modelo
los sectores industrial, comercial, los autogeneradores si
se exceden en 25 mw de su capacidad instalada, y los
estratos 4 y 5 del sector residencial deben pagar una tarifa que se encuentra por encima del costo de prestacin
del servicio para financiar los consumos de los estratos
1, 2 y 3 (Grfico 7.6). El esquema de subsidios cruzados
en Colombia ha producido rezago tarifario y adolece de
algunos problemas en la estratificacin de los predios,
lo que ha hecho que zonas de niveles altos estn clasificadas en estratos subsidiados.
273
Porcentaje
Grfico 7.4
Coeficiente de prdidas de energa elctrica
1985-1994
25
20
15
10
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
0
Venezuela
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Fuente: Olade.
Kwh - Ao/hab.
Grfico 7.5
Consumo total de energa elctrica per cpita 1985-1994
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Venezuela
Ao
Fuente: Olade.
Precio ( centavos de US$/kWh )
Grfico 7.6
Evolucin precios de electricidad - Colombia. Enero 1990 - enero 1996
9.00
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
-
Ene-90
Residencial
Industrial
Jul-90
Ene-91
Jul-91
Ene-92
Jul-92
Ene-93
Jul-93
Ene-94
Jul-94
Ene-95
Jul-95
Ene-96
Ao
Fuente: Olade - Siee.
274
Precio ( centavos US$/kWh )
Grfico 7.7
Evolucin precios energa elctrica residencial
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
Ene-90
Argentina
Colombia
Per
Venezuela
Jul-90
Ene-91
Jul-91
Ene-92
Jul-92
Ene-93
Jul-93
Ene-94
Jul-94
Ene-95
Jul-95
Ene-96
Ao
Fuente: Olade.
Precio ( centavos US$/kWh )
Grfico 7.8
Evolucin precios energa elctrica industrial Enero 1990-Enero 1996
20.00
18.00
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
Ene-90
Jul-90
Ene-91
Jul-91
Ene-92
Jul-92
Ene-93
Jul-93
Ene-94
Jul-94
Ene-95
Jul-95
Ene-96
Argentina
Colombia
Per
Venezuela
Ao
Fuente: Olade.
Cuadro 7.18
Evolucin de la infraestructura elctrica nacional, 1993-1997
Ao
Capacidad instalada
Lneas
(mw)
(km)
Hidrulica
Trmica
Total
Sector privado
220 kv.
500 kv.
1993
7 658
2 145
9 803
160
7 604
1 065
1994
7 863
2 217
10 080
190
8 276
1 065
1995
7 838
2 225
10 063
244
8 580
1 065
1996
8 017
2 584
10 601
2 717
8 903
1 065
1997*
8 032
3 854
11 886
4 591**
9 176
1 065
Notas:*Valores esperados para 1997.
**A la capacidad instalada de 1996 se le agregaron 860 mw de Epsa y 1.014 mw de proyectos que entrarn en operacin en el segundo semestre
de 1997 (Flores III, Tebsa, Termovalle, Termodorada, Termoeriltrica, TermoOpn).
Fuente: Unidad de Infraestructura. Divisin de Minas y Energa. Departamento Nacional de Planeacin
En enero de 1996 el precio promedio de kw/h para

el sector industrial colombiano era de US$ 0.0763, mientras que en Per se cobraban US$ 0.0598 por cada kw/h
consumido, en Brasil US$ 0.0339 por cada kw/h y en
Venezuela US$ 0.0095 por cada kw/h. De otra parte, el
precio promedio por kw/h consumido para el sector residencial era en promedio US$ 0.0490 en Colombia, en
Brasil US$ 0.0912, en Argentina US$ 0.1185, en Mxico
US$ 0.0351 y en Venezuela US$ 0.0046.
Adems de Colombia, pases como Argentina,
Mxico y Venezuela cobran tarifas al sector industrial
que estn por encima de las que paga el sector residencial. Entre 1990 y 1996 Colombia registra la diferencia
promedio entre el precio industrial y el residencial ms
alta dentro de este grupo de naciones, la cual se sita en
US$ 0.0294 por kw/h. (Grficos 7.7 y 7.8). Teniendo en
cuenta el comportamiento de los costos de la energa
para el sector industrial, los costos de produccin por
concepto de energa elctrica en Colombia seran superiores que los registrados en otros pases de Latinoamrica
con similares niveles de desarrollo.
En 1996 el sobrecosto aproximado que tuvo que
asumir el sector industrial colombiano sobre el valor de
su produccin por concepto de compra de energa elctrica fue del 0.78% en comparacin con Per y del 0.66%
con respecto a Venezuela; y sobre su valor agregado fue
del 0.78% con respecto al primer pas y del 3.16% en
comparacin con el segundo.
A raz de la difcil situacin financiera y administrativa de las empresas estatales que prestaban los servicios de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de energa, a partir de 199628 se permiti a los agentes privados generar energa elctrica.
Fue as como entre 1994 y mediados de 1997 el sector
privado instal 475 mw de energa generada por gas y
adquiri activos con capacidad efectiva de 2.700 mw29.
En 1995 el sector privado invirti, en pesos de
1988, $ 181.032 millones en el subsector de energa
28
29
Estas transformaciones se llevaron a cabo mediante la ley 226

de 1995 ley de privatizaciones.
De acuerdo con lo establecido en la Ley de Privatizaciones, al
sector solidario se le hizo la primera oferta de las empresas y
la segunda a inversionistas estratgicos. En 1996 se privatizaron las centrales hidroelctricas de Betania (510 mw) y
Chivor (1.000 mw) y las centrales termoelctricas de
Termotasajero (50 mw) y Termocartagena (180 mw); durante ese ao la participacin privada en infraestructura de minas y energa ascendi a 1.8 billones de pesos. En 1997 se
han adelantado los procesos de privatizacin de Gas Natural
y EPSA (860 mw), empresa que adems de ser generadora, es
distribuidora de energa en el Valle.
275
elctrica. Se espera que en los prximos aos las inversiones de las empresas privadas asciendan a US$ 2.375.90
millones.
Ahora bien, las empresas privadas que generan energa
con base en gas, desperdicios, fuel oil o cualquier otro combustible, estn en desventaja frente a las empresas oficiales o
de economa mixta, ya que las primeras estn gravadas con
uuna tasa de impuesto impuesto a la renta del 35%.
A pesar de lo anterior, en la actualidad hay 26 generadores de electricidad, de los cuales 12 son privados
y 14 son pblicos, siendo que los ltimos generan el
67% del total de la energa (7.211 mw). Adems, existen 35 distribuidores, de los cuales dos son privados Compaa de Electricidad de Tulu (CET) y Epsa y 33 son
pblicos. De otra parte, hay 56 compaas dedicadas a la
actividad de comercializacin, siendo 17 privadas y 39 pblicas.
Como consecuencia de la alta dependencia en hidro
electricidad, durante 1992 se present el racionamiento
del servicio como resultado de la disminucin en el nivel de los embalses, la cual se produjo en buena medida
por el fenmeno climatolgico de El Pacfico30. Durante los dos ltimos aos se ha presentado una mejora considerable de las reservas de agua, las cuales han estado
por encima del 55% de la capacidad total con respecto a
1992, ao en el que las reservas hidrulicas se encontraban entre 16% y 47% de la capacidad total. Una de las
principales polticas del sector ha sido incrementar la
generacin trmica: en 1992 el 78% de la energa era
generada por plantas hidrulicas y el 22% por trmicas,
mientras que en la actualidad la proporcin es de 74% y
26%, respectivamente. Se espera que en el 2000 el 70%
de la capacidad efectiva instalada sea producida por hidroelctricas y el 30% por termoelctricas. Segn Roa et
al. (1995), el mal uso de la energa ha causado sobrecostos
por $ 311.947 millones (pesos de 1994) durante los ltimos veinte aos; adems, la utilizacin ineficiente de
energticos alternativos, por ejemplo gas natural, podra
ocasionarles a los usuarios sobrecostos de $ 743.7850
millones anuales (pesos de 1994).
En el pas se puede adquirir energa mediante contratos de largo plazo y mediante la Bolsa de Energa, la
cual est funcionando desde 1995. La introduccin de
este mecanismo ha contribuido al avance del mercado
mayorista de energa colombiano, ya que se han
30
Este fenmeno se encuentra caracterizado por la aparicin de

aguas clidas con temperaturas por encima de lo normal, en
la regin del Pacfico Ecuatorial Oriental a lo largo de la costa de Per y Ecuador.
276
incrementado el nmero de oferentes y demandantes del

servicio.
Antes de iniciarse el proceso de privatizacin, Interconexin Elctrica S.A. ESP ISA era la empresa estatal que tena el monopolio de generacin y transmisin de energa elctrica en el pas. En la actualidad la
empresa se encuentra desintegrada verticalmente: la compaa encargada de la transmisin, que contina siendo
un monopolio estatal, es ISA31 e Isagen es la encargada
de la generacin32 y comercializacin de energa elctrica. Tambin se desintegr la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC, la cual realizaba las
actividades de control ambiental y de distribucin de la
energa en el Valle; hoy en da la Empresa de Energa
del Pacfico Epsa es la encargada de ejercer esta ltima funcin.
GAS
En 1991 se inici el Plan de masificacin del gas con el
objetivo de sustituir el consumo en los hogares de energa elctrica, lea, carbn, fuel oil y crudo de Castilla
por gas, y de ampliar la generacin trmica y de vapor
con ste mineral para la industria. Cuando se inici el
programa haba unas 400 mil familias conectadas en 31
municipios de la Costa Atlntica y en el Huila y existan 1.810 km de gasoductos. Entre 1991 y 1997 se conectaron aproximadamente 800 mil instalaciones domiciliarias en ms de cien municipios del pas. La demanda de gas natural en 1996 fue de 459 MPCD, de los
cuales el 8.5% fue consumido por el sector residencial,
el 24% por el industrial y el 39% por el sector trmico.
Entre 1994 y 1996 el sector que ha presentado un mayor crecimiento en su demanda ha sido el residencial
(26%), seguido por el industrial (9%). Hoy en da los
precios del gas natural son regulados por el Estado, sin
tener en cuenta un esquema tarifario que involucre la
estratificacin del sector residencial o el uso de la figura
de los subsidios cruzados entre usuarios.
El pas tiene reservas probadas de gas natural de
unos 7.763 GPC y probables de 3.721 GPC, aproximadamente. Los principales yacimientos se encuentran en
la cuenca de la Guajira y de ella se extrajo el 70% del
31
32
ISA transmite aproximadamente el 75% del total de la energa generada.

En la actualidad la capacidad instalada de Isagen es de 1.793
MW, de los cuales el 90% son de generacin hidrulica y el
10% son de origen trmico.
gas consumido en el pas durante 1996 y aport el 43%

del total de las reservas. Adicionalmente se cuenta con
las reservas de la cuenca del valle inferior, medio y superior del Magdalena y de los Llanos Orientales, las cuales
contienen, respectivamente, el 14% y 42% del total de
reservas del pas. Se estima que con estas reservas se podr atender demanda hasta el 2050.
Dentro del Plan de gas se contempla la construccin de una red troncal de gasoductos de Norte a Sur
del pas, desde Ballenas en la Guajira hasta los campos
del Huila, incluyendo sistemas transversales para conectar a Medelln, el campo de Cusiana con Vasconia y al
Viejo Caldas con el departamento del Valle. La red tendr una longitud de unos 3.900 km con dimetros entre
4 y 22 pulgadas.
La utilizacin de gas tiene varias ventajas. La primera de ellas es que este insumo en la generacin de
electricidad, es 30% menos costoso que el carbn y 15%
ms barato que la energa hidrulica. Lo anterior implica
que el incremento en su consumo disminuir las tarifas
que actualmente se cancelan por la utilizacin del servicio
elctrico, tanto en el sector residencial como en los
sectores comercial e industrial. Adems, la produccin
industrial con base en el empleo de gas tiene poco
impacto ambiental.
Como parte del ordenamiento institucional previsto
en el Plan de gas, durante 1997 se cre la empresa Ecogas.
La compaa est encargada de la operacin, mantenimiento y facturacin del transporte de gas por los
gasoductos de los subsistemas de Centro Oriente, Llanos, Ballena-Barrancabermeja, Mariquita-Cali y
Sebastopol-Medelln. Adems, debe realizar las ampliaciones en el sistema de transporte que sean necesarias
para satisfacer la demanda por gas, comercializar el gas
de regalas de la nacin, operar la infraestructura de transporte de gas de propiedad de terceros y administrar el
Centro Nacional de Despacho de Gas.
Segn estimaciones de la Unidad de Poltica Minero Energtica del Ministerio de Minas y Energa, entre 1997 y el 2010 se registrar un crecimiento anual de
la demanda por gas de 3.7% en la costa Atlntica y del
11.5% en el interior del pas. El crecimiento anual para
el sector residencial se estim en un 10% en promedio,
para el industrial del 6% y para el termoelctrico del
9%. Teniendo en cuenta estas proyecciones, se esperan
construir 2.252 km de gasoductos para lo que ser necesario una inversin de US$ 854.8 millones entre 1998 y
el 2016.
INFRAESTRUCTURA DE
TELECOMUNICACIONES
La red colombiana de telecomunicaciones est compuesta
principalmente por la red telefnica. Como consecuencia de una agresiva poltica de las empresas tendiente a
satisfacer la demanda por el servicio telefnico, entre
1991 y 1995 se increment en casi 60% el nmero de
lneas telefnicas instaladas en Colombia, lo que represent un crecimiento de la densidad telefnica de 9.3 a
13.9 lneas por cada cien habitantes; el nmero de abonados de telefona local creci 52%.
En trminos reales se ha presentado una disminucin de la inversin pblica en el sector de telecomunicaciones durante los ltimos diez aos, siendo que sta
pas de $ 27.880 millones en 1985 a $ 17.394 millones
en 1995 (Cuadro 7.1). De otra parte, en 1995 el sector
privado invirti en el sector $ 78.965 millones y se esperaba que en 1997 sta llegara a $ 84.873 millones,
todo lo anterior en pesos de 1988.
A pesar del incremento en la cobertura, un alto
porcentaje de la poblacin no cuenta con el servicio, ya
que el montaje de nuevas lneas se ha concentrado en las
principales ciudades del pas. Reflejo del dficit de lneas telefnicas es la demora en la instalacin de una
nueva lnea, la cual en 1994 se ubicaba alrededor de dos
aos y medio, tiempo que se encontraba por encima del
promedio latinoamericano aproximadamente dos aos.
Tradicionalmente, la mayora de los suscriptores de las
empresas de telefona local han sido los residenciales,
que durante 1995 representaron aproximadamente el
71.8% del total de suscriptores de las empresas de
telefona; la instalacin de lneas telefnicas ha estado
concentrada en los estratos 2 y 3.
Como consecuencia de la falta de mantenimiento
de las redes y la demora en la prestacin de este servicio,
en el ao de 1994 se registraron en promedio 89.8 daos anuales por cada cien lneas principales, nmero que
superaba ampliamente los promedios registrados por
pases como Venezuela, 5.1 daos anuales y Mxico, 21.3
(Cuadro 7.19). Los sobrecostos causados por la
ineficiencia del sector ascendieron a $ 3.2 billones de
1994 anuales, lo que representa el 0.35% PIB de 1994.
Del total de estos sobrecostos, los usuarios han asumido
el 84% y la nacin el 26% restante (Roa et al., 1995).
En Colombia, el servicio de telefona local ha sido prestando por empresas pblicas, lo mismo que el de larga distancia nacional e internacional que ha estado a cargo de la
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Telecom).
277
La actual estructura de precios no refleja los costos

en que tienen que incurrir las empresas para prestar el
servicio. Las tarifas del servicio de telefona local estn
por debajo de su costo real, como consecuencia de los
subsidios cruzados entre servicios. En este modelo los
servicios de larga distancia nacional LDN e internacional LDI subsidian al servicio de telefona local. Para
obtener financiacin, las tarifas de los servicios de larga
distancia se encuentran por encima de su costo real. Esto
ha hecho que, en el caso de la telefona de LDI, las tarifas que se cobran en Colombia se encuentren por encima
de las internacionales33.
Con el objeto de incrementar la eficiencia en la prestacin del servicio de telecomunicaciones, el gobierno
ha venido incrementando la participacin de los agentes
privados en el sector. Mediante el decreto 1990 de 1990
se permiti a las entidades pblicas territoriales asociarse con inversionistas privados para prestar el servicio local de telefona mediante concesiones.
Durante la administracin Gaviria se reglament
el servicio de telefona mvil celular (ley 37 de 1993), el
cual puede prestarse mediante contratos de concesin
otorgados por el Ministerio de Comunicaciones a travs
de licitacin pblica. Fue as como se constituyeron seis
empresas Comcel, Celumvil Oriente y Costa Atlntica, Celcaribe, Cocelco y Occel de las cuales tres son
propiedad privada y las dems estn constituidas con
capital mixto. A finales de 1994 haban, aproximadamente, unos 87.000 abonados al servicio, y en 1995 se
contabilizaron 274.590 usuarios.
Despus de las reformas institucionales, la regulacin del servicio qued a cargo de la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones y, con la creacin de esta
institucin, el Estado solamente qued encargado de la
operacin del servicio. Se espera que en 1998 se les permita a los inversionistas privados participar en la prestacin de los servicios de larga distancia nacional e internacional.
De otra parte, en Colombia tradicionalmente se
desarrollaron redes multipropsito, de datos y de voz, y
la mayor parte de la capacidad de las mismas estaba dedicada a soportar los servicios de telefona conmutada.
Con el paso del tiempo se ha venido presentando un incremento en la demanda de las redes de datos y ha sido
necesario establecer circuitos dedicados exclusivamente
33
En Colombia durante 1996 la tarifa en hora pico a los Estados Unidos era de US$ 3.98 por impulso, mientras que en
Venezuela era de US$ 2.43 por impulso y en Mxico de US$
3.10 por impulso (Banco Mundial, 1996).
278
Cuadro 7.19
Indicadores de telecomunicaciones
1994
Pas
Densidad telefnica
(lneas/100 hab.)
Argentina
14.1
Brasil
7.1
Chile
11.0
Mxico
8.0
Venezuela
10.9
Colombia
11.2
Per
2.7
Promedio
9.3
Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones.
a su transmisin. En la actualidad se est llevando a cabo

un proceso de consolidacin de la tecnologa de datos en
el pas por medio de la utilizacin de redes privadas corporativas. Adicionalmente, una de las grandes innovaciones en el campo de las redes multipropsito ha sido
la introduccin del Sistema de Fibra ptica, el cual est
ofreciendo alrededor de 30.000 circuitos telefnicos de
LDN (red de voz) en unas 50 ciudades del pas. En un
futuro con la red se prestarn servicios de banda ancha
para videocomunicaciones, transporte de multimedia y
transmisin de datos (Telecom, 1996).
No existe informacin exacta acerca del nmero de
afiliados a Internet, pero se esperaba que a finales de 1997
existieran unos 164 mil usuarios. Segn datos de la
Unin Internacional de Telecomunicaciones, en 1994 el
94.9% de los hogares de Colombia tena acceso a la televisin y el 1.1% estaba suscrito a una empresa de televisin por cable. De otra parte, segn estadsticas del
Computer Industry Almanac de 1996, en 1995 Colombia
contaba con 18 computadoras por cada mil personas, en
comparacin con 35 en el caso de Mxico y de 29 en el
de Venezuela.
Tiempo de espera para instalacin

de nueva lnea (aos)
0.9
0.9
1.2
0.2
3.7
2.6
4.3
2.0
Daos anuales por 100 lneas

principales
29.3
43.2
80.0
21.3
5.1
89.8
46.7
45.1
CONCLUSIONES
La inversin pblica como proporcin del PIB
en el sector de infraestructura ha venido disminuyendo
durante los ltimos aos. Es as como en el subsector de
transporte sta descendi del 1.03% en 1975 al 0.85%
en 1995 y en el de telecomunicaciones cay de 0.26%
en 1.975 a 0.11% en 1995. En cuanto a la inversin
privada, en el ao de 1995 en el primer subsector fue
del 0.16% del PIB y en 1996 ascendi a 0.23% del PIB,
en el de energa pas del 2.09% en 1995 a 2.93% en
1996 y en el de telecomunicaciones descendi de 0.51%
del PIB a 0.47% del PIB durante esos aos.
Colombia contaba en 1996 con 9 km de carreteras pavimentadas por cada mil km2 de superficie, siendo que pases como Ghana tenan 35 km, Indonesia contaba con 61 km y Corea tena 346 km De otro lado, el
pas posea en el mismo ao 100 km/mill.hab. de vas
frreas en operacin, siendo que Argentina contaba con
1.106 km/mill.hab. y Brasil con 147 km/mill.hab.
Desde mediados de este siglo se present una paulatina sustitucin entre el transporte de carga interna por
medio de las carreteras y el traslado de mercancas a travs de los ferrocarriles y ros. Este hecho fue el resultado
del deterioro de las redes frrea y fluvial, el cual se tradujo
en altos costos de operacin, baja rentabilidad y poca eficiencia en la prestacin de los servicios.
La mayora de carga de comercio exterior se transporta mediante el modo martimo. El pas cuenta con
una infraestructura portuaria moderadamente competitiva; sin embargo, el principal problema del sector radica en la poca profundidad de los puertos, la cual impide
la entrada de buques de gran calado. Aparte de que los
fletes no favorecen el transporte internacional de mercancas por va area, las grandes dificultades de su infraestructura son la falta de sistemas de seguridad, de
control de vuelos, de aterrizaje y de radio ayudas, instrumentos indispensables para el desarrollo de un buen
movimiento areo en un pas con tan difcil topografa.
El Estado ha desregulado la fijacin de tarifas de
transporte de carga nacional e internacional, lo cual ha
generado una reduccin en la mismas y un aumento del
nmero de empresas prestadoras de servicios, de pasajeros y de toneladas transportadas. Sin embargo, los fletes
portuarios y areos en algunos casos se encuentran por
encima de los internacionales y su incidencia sobre el valor de los productos de importacin continua siendo muy
elevada, aunque decreciente. Adems la competitividad
del pas en materia de transporte no se ha incrementado.34
El pas no cuenta con una adecuada integracin
entre los diferentes modos de transporte, los ncleos de
produccin estn aislados entre ellos y cada uno respecto a los puntos de entrada y salida de productos del pas.
Esta situacin es reflejo de la clara orientacin de la
produccin a la satisfaccin del mercado domstico, lo
que resulta preocupante si se tiene en cuenta que
Colombia es un pas que se encuentra en un proceso de
apertura en un mundo que tiende hacia la globalizacin
de los mercados.
El sobrecosto que resulta de la distancia entre los
centros de desarrollo y los pasos fronterizos terrestres se
encuentra entre 45% y 70% y el que debe ser asumido
como consecuencia de la distancia entre el puerto de Buenaventura y los centros industriales est en 30% para
Bogot, 28.3% para Medelln y 16% para Cali (ciudad
ms cercana al puerto35). El comercio industrial tendra
de esta manera un sobrearancel producido por el
sobrecosto que se tiene que asumir por concepto de fletes internos, situacin preocupante si se tiene en cuenta
la alta dependencia de la produccin y consumo
demesticos del exterior.
34
35
Colombia ocupa el lugar 41 entre 44 pases en materia de

competitividad de transporte, segn el World Competitiveness
Report del Banco Mundial.
Segn la informacin contenida en la seccin de composicin industrial por rea metropolitana del captulo 12, en el
ao de 1994 el 34.1% de la produccin industrial nacional
se encontraba concentrada en Bogot, el 13.5% en Cali y el
18.1% en Medelln.
279
La participacin del flete externo en 1996 sobre el

valor de las importaciones de bienes agrcolas fue de 7.6%
y la del interno fue de 15.8%; para ciertos bienes intermedios la incidencia de los primeros estuvo en el orden
de 8.4% y la de los segundos en 5.5%; y para determinados bienes finales la participacin de los fletes externos fue de 7.4% y la de los internos de 4.6%.
En Colombia existe una alta capacidad de generacin de energa elctrica. No obstante, durante la presente dcada se ha desacelerado el crecimiento de la oferta
por el ritmo de la construccin de centrales hidro y
termoelctricas. Como consecuencia de la alta dependencia de energa hidrulica y la rigidez en el sistema, durante 1992 se present un fuerte racionamiento de electricidad. A partir de entonces los esfuerzos han estado
concentrados en la sustitucin de este tipo de energa
por generacin trmica, nfasis en gas y se ha incrementado la participacin del sector privado dentro de la actividad de generacin.
En el pas funciona el sistema de subsidios cruzados entre usuarios del servicio de energa elctrica: los
sectores comercial e industrial, los autogeneradores y los
estratos altos cancelan una tarifa que se encuentra por
encima del costo de prestacin del servicio, con el objetivo de financiar el consumo de elctricidad de los estratos
bajos del sector residencial. En comparacin con otros
pases latinoamericanos, en Colombia existe la mayor diferencia entre la tarifa cobrada entre el sector industrial
y el residencial para el perodo 1990-1996. En 1996 el
sobrecosto aproximado que tuvo que asumir el sector
industrial colombiano sobre el valor de su produccin
por concepto de compra de energa elctrica fue del
0.16% en comparacin con Per; y del 0.66% con respecto a Venezuela; y del 0.78% con respecto al primer
pas y del 3.16% en comparacin con el segundo, en
trminos de valor agregado.
El sector de telecomunicaciones ha tenido un desarrollo aceptable dentro del contexto regional. Entre
1991 y 1995 la densidad telefnica pas 9.3 a 13.9 lneas por cada cien habitantes y el nmero de abonados
de telefona local aument 52%. Aunque en la actualidad se est revaluando el esquema de subsidios cruzados
entre los servicios de telefona de larga distancia nacional e internacional y el de telefona local, todava las tarifas de larga distancia internacional cobradas en Colombia se encuentren por encima de las que se cobran en
otros pases del mundo.
280
La tendencia a la concentracin de los centros

productivos en localizaciones alejadas de los puertos y
las fronteras fue resultado, entre otras razones, del propsito de satisfacer la demanda interna como tendencia
natural en un modelo de desarrollo hacia adentro como el
experimentado por el pas con la sustitucin de importaciones.
Esta localizacin geogrfica no es la ms propicia
para profundizar la insercin de la produccin domstica en los mercados internacionales. Y se hace an ms
inadecuada por las dificultades topogrficas, la falta de
una infraestrura eficiente de transporte y los consecuentes altos fletes internos con respecto a otros pases, y las
deficiencias en la prestacin de otros servicios que en su
conjunto encarecen la produccin demstica, afectando
su competitividad para lograr una mayor insercin en
los mercados internacionales.
En este sentido el patrn geogrfico de localizacin
en las condiciones de infraestructura existentes en el
pas resulta disfuncional para mejorar la competitividad
econmica a nivel sistmico en un mundo en competencia abierta bajo el proceso de globalizacinn econmica.
Innegablemente, en la manera de afrontar esta
problematica reside uno de los retos ms importantes
del pas en su bsqueda de un modelo de internacionalizacin de la economa.
ANEXO METODOLGICO
281
CLCULO DE FLETES DE
TRANSPORTE MARTIMO
CLCULO DE FLETES DE TRANSPORTE

POR CARRETERA
Los fletes fueron definidos como:
F = TB + R
R = Cc + Cd + MI
El flete de transporte de carga martimo est definido

en dlares por cada tonelada o metro cbico, de acuerdo
con el producto y con lo que ms le convenga al naviero.
Est dado por:
F = TB + R + TP
R = B/L + BAF + CAF
donde:
donde:
c
F, son los fletes; TB, la tarifa bsica; R, los recargos; C ,

los costos de cargue; Cd, los costos de descargue y MI, el
margen de intermediacin.
En cuanto a los fletes internos, la TB fue extractada de la
tabla de tarifas publicada por el Ministerio del Transporte en la Resolucin No. 0004394 del 24 de julio de 1997.
En sta se encuentran registrados los costos de operacin
por tonelada transportada en las diferentes rutas (Ver
Cuadro 7.2A).
Se supuso:
Cc = US$ 0.7 = Cd y MI = 0.2* TB.
De otra parte, las tarifas bsicas que se tomaron para el
clculo de los fletes externos son las que se muestran en
el Cuadro 7.1 A
Estas incluyen el margen de intermediacin y corresponden a las tarifas que se cobran al llevar a cabo el transbordo en los pasos fronterizos. Al igual que para fletes
internos, se supuso: Cc = US$ 0.7 = Cd.
F, son los fletes; TB, la tarifa bsica; R, los recargos; B/

L, el conocimiento de embarque; BAF (Bunker
Adjusttment Factor), el recargo que cobran las Conferencias Martimas por cambios en el precio del combustible y se establece como un valor en dlares por cada unidad de flete; CAF (Cuurrent Adjusttment Factor), el recargo monetario, el cual se aplica para los trficos con Europa y el Lejano Oriente se aplica como un porcentaje
de la TB; y TP, las tarifas portuarias.
La TB es un promedio de las tarifas cobradas por las
diferentes navieras hacia los distintos destinos. Estas tarifas pueden variar dependiendo del volumen/peso del
producto transportado. En los Cuadros 7.3A y 7.4A se
presentan los TB para algunos productos exportados desde los uertos de Buenaventura y Cartagena.
Aquellos productos cuyos trminos de negociacin se
definieron como P/P no incluyen costos portuarios.
Para el clculo de los fletes se adoptaron los siguientes
supuestos:
B/L = US$ 45
BAF: Ver cuadro 7.5 A
CAF: Europa = 27% * T.B.
Japn: 47.5% * T.B.
EJEMPLOS
Cuadro 7.1A
US$/ ton. pagaderos al propietario del vehculo
Destino/Origen
Bogot
Caracas
95
Maracaibo
88
Quito
85
Guayaquil
96
Fuente: Confederacin de Transportadores de Carga por Carretera
Colfecar.
1. Buenaventura - Puertos del Norte de Europa Caf

TB = US$ 2.075 x TEU (20 pies)
B/L = US$ 45
CAF = US$ 11 x TEU (20 pies)
BAF = 27% del valor de la TB
TOTAL = US$ 2.691 x TEU (20 pies)
282
2. Cartagena - Estados Unidos Carga no Especificada

TB = US$ 1000 x TEU (40 pies)
B/L = US$ 45
3. Buenaventura - Puertos de Europa Mediterrnea
Ferronquel
TB = US$ 3.080 x TEU (40 pies)
B/L = US$ 45
BAF = 27% del valor de la TB
CLCULO DE FLETES DE
TRANSPORTE AREO
El flete areo se expresa en dlares por cada kilo de peso
bruto o de volumen. Los fletes de exportacin de mercancas se definieron como:
F = TB + R + SE
R = DA + DC
S = CTM + CAA
Los trminos de negociacin de este contrato son P/P.

En este caso no estn incluidos los costos de estiba y
desestiba y dems derivados de la operacin portuaria.
Para encontrar el costo total de transportar la mercanca
se redefine el flete como:
donde:
F, son los fletes; TB, la tarifa bsica; R, los recargos; DA,
los derechos de agente (Due Agent); DC, los derechos
adicionales del transportador; SE, los sobrecostos del
embarque; CTM, el costo de traslado de la mercanca
desde la fbrica hasta el aeropuerto; y CAA, la comisin
del agente de aduana.
F = TB + R + TP
donde,
TP, son las tarifas portuarias.
Se adoptaron los siguientes supuestos:
TP = 85 x TEU (40 pies)

En el Cuadro 7.6 A se muestran las tarifas portuarias
vigentes en octubre de 1997.
La TB corresponde a la tarifa registrada en The Air

Cargo Tariff TACT, No. 123, Agosto de 1.997.
Para todos los productos los DA tienen un costo de
US$ 20 y los DC tienen un valor de US$ 25 por embarque.
CTM = US$ 28 por embarque.
CAA = US$ 73 por embarque.
Es importante tener en cuenta que la tarifa depende de
la magnitud del embarque. Se utilizaron magnitudes de
embarque del Cuadro 7.7A
Cuadro 7.2A
Fletes de transporte terrestre
US$/ ton.* pagaderos al propietario del vehculo
Julio de 1997
Destino /
Bogot
Cali
Medelln
Origen
Bogot
31.4
31.4
Cali
35.2
30.1
Medelln
31.4
23.9
Buenaventura
39.2
17.1
36.1
Cartagena
59.0
57.8
46.5
Santa Marta
52.7
56.5
50.2
Barranquilla
55.3
52.7
44.0
Bucaramanga
30.1
36.4
35.2
Ccuta
42.7
52.7
46.4
Ipiales
50.2
35.2
50.2
Nota:*Tasa representativa del mercado: $1.090
Fuente: Ministerio del Transporte.
B/ventura
33.9
17.6
25.1
59.0
57.8
56.5
37.7
52.7
37.7
Cartagena Santa Marta B/quilla

38.9
44.0
23.9
54.9
25.1
17.6
33.9
46.4
77.9
32.6
37.7
28.9
54.7
22.5
17.6
25.1
40.2
72.8
36.4
44.0
25.1
54.7
17.6
17.6
27.6
42.7
75.3
B/manga
Ccuta
Ipiales
30.1
37.7
35.2
54.8
42.7
31.4
33.8
36.4
52.7
49.0
62.8
53.7
47.7
50.2
22.6
50.2
35.2
44.0
39.2
75.3
72.8
74.1
52.7
72.8
22.6
52.7
72.8
283
Cuadro 7.3A
Valor de tarifas bsicas para algunos productos exportados desde el puerto de Buenaventura
Octubre de 1997
Descripcin
Destino
Carga
Caf
Estados Unidos
H/H
1040
H/H
2075
H/H
2075
Bananos
Estados Unidos
H/H
H/H
H/H
Ferronquel
P/P
2300
P/P
2300
Azcar
Estados Unidos
P/P
120
Camarones
Estados Unidos
P/P
296
Tabaco
H/H
2200
H/H
2200
Costa Este
H/H
1500
Golfo
H/H
2115
Europa
Canad
Per/Ecuador/Chile
Nota:Aquellos productos cuyos trminos de negociacin se definieron como P/P no incluyen costos portuarios.
Fuente: Dimar, Superintendencia Nacional de Puertos. Clculos del autor.
Tarifa bsica
Contenedor 20 Contenedor 40
Suelta
990
3300
3300
3400
4498
4498
3080
3080
4100
4100
2000
2200
2300
1000
2400
4000
1500
Cuadro 7.4A
Valor de tarifas bsicas para algunos productos exportados desde el puerto de Cartagena
Octubre de 1997
Descripcin
Destino
Carga
Suelta
Aceites crudos de petrleo

Caf
Estados Unidos
Estados Unidos
Hullas trmicas
Estados Unidos
Bananos
Ferronquel
Azcar
Estados Unidos
Fungicidas
Estados Unidos
Camarones
Estados Unidos
Cementos
Estados Unidos
Centro Amrica
Tabaco
Estados Unidos
Japn
Fuente: Direccin Martima Regional (Dimar).
H/H
120
120
Flete
Contenedor 20
1500
1540
2286
2286
2000
3810
Contenedor 40
Granel
2794
2794
3200
6985
6350
114.3
114.3
1200
965
185
152
108
240
1800
3850
1700
1730
1325
2794
2286
800
2200
4500
3150
2145
1785
3900
3100
1000
284
Cuadro 7.5A
Factor BAF
TRFICO
CARGA SUELTA (US$ ton. o m3)
CONTENEDOR 20 (US$/TEU)
Estados Unidos
4
66
11
11
1
20
Japn
16.5
16.5
Fuente:: Dimar. Se asumi las conferencias martimas y las lneas independientes cobran el mismo BAF.
CONTENEDOR 40 (US$/TEU)
99
11
40
16.5
Cuadro 7.6A
Tarifas portuarias para las SPR de Buenaventura y Cartagena
Octubre de 1997
Tipo de servicio
Unidad de cobro
Tarifas portuarias
Buenaventura
l. Uso de instalaciones
a. Carga general
Tonelada
b. Granel
Tonelada
b. Contenedores
- Llenos de 20 pies
Unidad (TEU)
- Llenos de 40 pies
Unidad (TEU)
- Vacos de 20 pies
Unidad (TEU)
- Vacos de 40 pies
Unidad (TEU)
ll. Servicios pblicos
a. Energa elctrica
kw/h
b. Agua
m3
c. Telfono o fax
Impulso
d. Combustible
Galn
lll. Almacenaje
Del da 1 al 5 libre
Del da 6 al 10
a. Carga general
- Areas cubiertas
Ton/da
- Areas descubiertas
Ton/da
b. Contenedores
- Llenos
1. 20 pies
2. 40 pies
- Vacos
1. 20 pies
Unidad TEU
2. 40 pies
Unidad TEU
Fuente:: Superintendencia Nacional de Puertos.
Cartagena
4.50
4.00
4.50
4.00
70.00
85.00
15.00
18.00
75.00
93.00
18.00
23.00
Tfa+15%
Tfa+15%
Tfa+15%
Tfa+15%
Tfa+15%
Tfa+15%
Tfa+15%
Tfa+15%
1.00
0.75
1.00
0.75
0.75 ton./da
0.75 ton./da
15 unid./da
19 unid./da
5.75
9.50
0.75
0.95
Cuadro 7.7A
Magnitudes de embarque
Producto
Flores
Ruta
Miami, Los Angeles , New York
Frankfurt, Londres, Pars
Frutas
Miami, Los Angeles , New York
Libros
Miami, Los Angeles
Manufacturas de cuero,
Miami, Los Angeles, New York
textiles y sus confecciones
Carga general
Miami, Los Angeles, New York, Frankfurt, Londres y Pars.
Fuente:: The Air Cargo Tariff TACT, 123, Agosto de 1997.
Magnitud embarque kg.

200.00
300.00
200.00
500.00
200.00
500.00
300.00
300.00
285
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Tributacin
287
Captulo 8
TRIBUTACIN
La estructura tributaria por tipo de impuestos, la composicin y niveles de las tasas impositivas y la inestabilidad del rgimen tributario1 afectan a los sectores comercial e industrial por el impacto negativo que ejercen
sobre la planeacin de los negocios, en una perspectiva a
mediano y largo plazo; sobre los costos de produccin,
ya que los agentes se ven sometidos a cambios continuos
de las reglas de juego; y, en ltimas, sobre la competitividad de una economa con respecto a la de otros pases.
Durante las ltimas dos dcadas se ha llevado a cabo
una reforma del sistema tributario colombiano cada tres
aos aproximadamente y entre cada una de ellas se han
sancionado una serie de leyes y decretos reglamentarios.
Esta situacin es preocupante si se tiene en cuenta que la
mayor participacin dentro de los recaudos por concepto
de impuestos la han registrado las empresas (Cuadro 8.1).
Si bien entre 1972 y 1997 se ha presentado un crecimiento sustancial de los ingresos tributarios nominales, no se ha producido un incremento significativo de
la presin tributaria, definida como la proporcin de los
ingresos tributarios en el PIB. En Colombia el ndice de
presin fiscal ha sido tradicionalmente bajo en comparacin al registrado en otros pases latinoamericanos, por
ejemplo Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Per y Venezuela. Segn datos del Fondo Monetario Internacional,
entre 1975 y 1980 se observ en el pas la presin fiscal
ms baja del grupo de naciones: 10.7% para Colombia,
1
Con respecto a este punto es importante anotar que en 1995,

mediante el Artculo 169 de la Ley 223 se introdujo el rgimen especial de estabilidad tributaria. En este artculo se establece que, mediante la suscripcin de un contrato por parte de las personas jurdicas con el Estado que tiene una duracin de 10 aos, cualquier impuesto o contribucin del orden nacional que se establezca despus de la suscripcin de
dicho contrato o durante su vigencia, o cualquier incremento de la tarifa del impuesto a la renta y complementarios por
encima de la establecida (2% por encima de la tarifa general
de ste impuesto vigente en el momento de firmar el contrato) que se decrete durante tal lapso, no se aplica a los contribuyentes que estn cobijados por el rgimen de estabilidad
tributaria. Sin embargo, muy pocas personas jurdicas se han
acogido al rgimen, posiblemente por desconocimiento.
288
Cuadro 8.1
Participacin dentro de los recaudos por modalidad. 1990-1996
Millones de pesos
Impuesto
Renta
Empresas
Grandes contribuyentes
Personas jurdicas
Personas naturales
Ventas
Empresas
Grandes contribuyentes
Personas jurdicas
Personas naturales
Ao
1993
94.8%
65.8%
28.9%
5.2%
1990
92.0%
72.6%
19.5%
8.0%
1991
91.0%
72.3%
18.6%
9.0%
1992
91.8%
66.7%
25.1%
8.2%
97.7%
76.2%
21.5%
2.3%
96.8%
73.5%
23.3%
3.2%
95.9%
69.1%
26.8%
4.1%
95.7%
65.0%
30.6%
4.3%
1994
94.7%
70.4%
24.2%
5.3%
95.8%
71.7%
24.1%
4.2%
1995
94.4%
66.9%
27.5%
5.6%
95.5%
67.7%
27.8%
4.5%
1996
95.7%
87.5%
8.3%
4.3%
96.4%
91.8%
4.6%
3.6%
Fuente: Departamento de Impuestos y Aduanas Nacionales. Clculos del autor.
Presin ( % )
Grfico 8.1
ndice de presin tributaria en eleccin de passes
1975-1991
25.0
20.0
15.0
Chile
Venezuela
10.0
Brasil
Per
5.0
Mxico
Colombia
Argentina
1975-1980
1981-1985
1986-1991
Fuente: Government Finance Statistics e International Finance Statistcs, Fondo Monetario Internacional, 1996
mientras que el ndice promedio fue de 16.3%. Como

agravante de lo anterior, en el perodo 1981-1985 el nivel cay a 9.5% en el pas, en tanto que el promedio
latinoamericano se mantuvo en 16%. Entre 1986 y 1992,
aunque la presin tributaria ms baja que se registr fue
de 8.8% (Per), el nivel de Colombia (11.4%) continu
por debajo del promedio latinoamericano (Grfico 8.1 y
Anexo 8.1A). Una de las principales consecuencias de
esta situacin es el deterioro de las finanzas pblicas.
A pesar de los bajos niveles de recaudos efectivos,
los cuales son producidos, entre otras razones, por la diversidad de deducciones, descuentos y exenciones y las
altas tasas de evasin, la carga impositiva colombiana es
una de las ms elevadas de Amrica Latina. El pas tiene
una de las tarifas ms altas en materia de impuesto a la
renta sobre las sociedades, 35%, superada solamente por
Estados Unidos y Canad, y de impuesto sobre las ventas, 16%. En ambos casos, las tasas cobradas en Colombia se encuentran por encima del promedio americano,
que para el impuesto a la renta sobre las sociedades se

encuentra alrededor del 30%, y para el impuesto a las
ventas es de 14% aproximadamente (Cuadros 8.2 y 8.3).
Adicionalmente, existe otra variedad de tributos
como son el impuesto a las remesas, a las ganancias ocasionales, a la nmina, de timbre, de registro y anotacin, y de carcter departamental, como los impuestos
al consumo, y municipal, como el predial, de industria
y comercio y de azar y espectculos, entre otros (Tabla
8.2 .2A del anexo 8.2)2, que generan un incremento adicional de la carga tributaria. Esta situacin preocupa porque la mayora de los tributos recaen sobre los grandes
contribuyentes y la tasa de evasin es bastante alta: en
1994 se ubic en 34.5% para el impuesto al valor agregado IVA (Steiner et al., 1997).
2
En Colombia los impuestos nacionales, departamentales, municipales, distritales, tasas, sobretasas y contribuciones suman ms de 60.
Tributacin
Cuadro 8.2
Tarifas del impuesto sobre la renta, 1997
%
Pas
Sociedades
Personas naturales
Estados Unidos
15 a 39
16 a 40
Canad
38
17 a 29
Colombia
35
0 a 35
Honduras
15 a 35
10 a 30
Venezuela
15 a 34
6 a 34
Mxico
34
3 a 35
Argentina
33
6 a 33
Costa Rica
30
10 a 25
Guatemala
30
15 a 30
Nicaragua
30
10 a 30
Paraguay
30
0
Per
30
15 a 30
Uruguay
30
0
Bolivia
25
13
Ecuador
25
10 a 25
El Salvador
25
10 a 30
Brasil
15
15 a 25
Chile
15
6 a 45
Fuente: Orozco, Alba Luca, Pardo, Santiago, Impuestos por las nubes, en La nota econmica. No. 4, 1997.
Cuadro 8.3
Tarifas del impuesto sobre las ventas, 1997
%
Pas
Impuesto sobre las ventas
Uruguay
23
Argentina
21
Brasil
17 a 18
Venezuela
16.5
Colombia
16
Costa Rica
16
Per
16
Mxico
15
Nicaragua
15
Bolivia
13
Chile
13
El Salvador
13
Ecuador
10
Guatemala
10
Paraguay
10
Canad
7
Honduras
7
Estados Unidos
6.5 a 7.5
Fuente: Orozco, Alba Luca, Pardo, Santiago, Impuestos por las nubes, en La nota econmica, No. 4, 1997.
Como se mencion, el rgimen tributario colombiano contempla una serie de deducciones3, exenciones
y descuentos. En 1995 stas equivalieron al 19.8%,
58.5% y 1.0%, respectivamente, del impuesto a la ren3
Dentro de las deducciones est incluida la deduccin a la contribucin de hidrocarburos y la deduccin por la contribucin especial (Bonos para el Desarrollo Social y Seguridad
Interna (BDSI)).
289
ta a cargo de los grandes contribuyentes, las personas

jurdicas y las naturales.
Entre 1974 y 1997 se pueden distinguir dos perodos en la evolucin de la normatividad colombiana en
materia tributaria. El primero de ellos abarca las reformas que se llevaron a cabo entre 1974 y 1986, cuyo espritu fue el mejoramiento de la neutralidad tributaria.
El segundo perodo comprende las reformas que se realizaron entre 1990 y 1997, cuyo principal objetivo fue
la profundizacin de la internacionalizacin de las normas
tributarias colombianas.
290
REFORMAS LEGISLADAS ENTRE

1974 Y 1986
REFORMAS DE LOS SETENTA
La primera reforma de la dcada de los setenta fue la de
1974. Con ella se pretenda subsanar el dficit fiscal y,
para lograrlo, se llevaron a cabo profundos cambios en
la estructura del impuesto a la renta y al patrimonio y
en el impuesto a las ventas (Anexo 8.2). Las modificaciones al primer grupo de gravmenes estaban encaminadas a aumentar la equidad y neutralidad fiscal es mediante un mayor incremento de la tributacin de las rentas de capital y mixtas para los rangos altos de ingreso, y
un aumento menor de los impuestos sobre los niveles
bajos de renta. En cuanto al impuesto a las ventas, se
ampliaron tanto la base como las tarifas, con el fin de
incrementar los recaudos del gobierno. Adicionalmente,
se tomaron medidas para simplificar la administracin e
intensificar la descentralizacin del gasto pblico.
Posteriormente, mediante las leyes 54 de 1977 y
20 de 1979 se realizaron dos nuevas reformas tributarias
con las cuales se introdujeron algunas modificaciones al
impuesto a la renta sobre las sociedades. En particular,
se redujeron los efectos de la inflacin sobre las tablas de
tarifas y descuentos y sobre el impuesto de ganancias
ocasionales, y se desmontaron los impuestos de renta de
goce y actividad ganadera. Como conssecuencia de estas
dos ltimas medidas, se consider que las reformas de
1977 y 1979 haban provocado un retroceso en materia

redistributiva con respecto a la de 1974, por lo que fueron calificadas como contrarreformas (Perry et al., 1986).
En la dcada de los setenta los impuestos directos
se constituyeron en la principal fuente de ingresos en
Colombia. Segn informacin del Fondo Monetario Internacional, entre 1975 y 1980 el impuesto sobre la renta
aport en promedio el 32.5% del total de ingresos tributarios del pas, mientras que los impuestos domsticos a bienes y servicios participaron con el 23.9%, y los
gravmenes al comercio aportaron el 22.9% (Fondo Monetario Internacional, 1996).
Sin embargo, la participacin de los impuestos directos dentro del total de recaudos del fisco colombiano
empez a decrecer con el paso del tiempo, y fueron sustituidos por impuestos al comercio exterior e indirectos, como suceda en otros pases de Amrica Latina4.
Fue as como la contribucin del primer grupo de gravmenes al total de recaudos pas de 48.8% en 1973 a
30.8% en 1980, en tanto que la participacin de los
impuestos indirectos subi de 26.2% en 1973 a 30.1%
en 1980, y la de los tributos al comercio exterior de
24.9% en 1973 a 39.2% en 1980 (Grfico 8.2).
Durante este mismo perodo, los impuestos indirectos eran

la base de los ingresos tributarios en pases como Brasil, Chile y Per, siendo que las participaciones de los mismos dentro del total de recaudos fueron de 30.2%, 46.8% y 44.9%,
respectivamente (Anexo 8.1).
Grfico 8.2
Participacin en el total de recaudos
1972-1980
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1972
1973
ID/TR
1974
1975
1976
1977
1978
II/TR
Notas:
D: Impuestos directos.II: Impuestos indirectos. CE: Impuestos al comercio exterior. TR: Total de recaudos.
Fuente: Banco de la Repblica. Clculos del autor
1979
ICE/TR
1980
Tributacin
291
Grfico 8.3
Presin tributaria
1972-1980
12 .0%
10 .0%
8.0 %
6.0 %
4.0 %
TR/PIB
ID/PIB
2.0 %
II/PIB
ICE/PIB
0.0 %
19 72
19 73
19 74
19 75
19 76
19 77
19 78
19 79
19 80
Notas:
ID: Impuestos directos. II: Impuestos indirectos. ICE: Impuestos al comercio exterior. TR: Total de recaudos. PIB: Producto interno bruto.
Fuente: Banco de la Repblica. Clculos del autor
Segn datos del Banco de la Repblica, durante la

dcada de los setenta la presin tributaria colombiana
aument 0.8 puntos porcentuales, al pasar de 9.5% en
1970 a 10.3% en 1980. Si bien entre 1973 y 1976 el
ndice present una tendencia creciente (pas de 9.5%
en 1973 a 10.1% en 1976), en 1977 y 1979, aos de
reformas, se registraron importantes cadas del mismo:
en 1977 la disminucin fue de 1.2 puntos porcentuales,
mientras que en 1979 fue de 0.7 puntos, al pasar de
11.2% en 1978 a 9.5% en 1979 (Grfico 8.3).
REFORMAS DE LOS OCHENTA

En 1982 se declar la emergencia econmica en Colombia, como consecuencia de la profunda recesin que atravesaba el pas. La disminucin de la actividad productiva condujo a una cada en los recaudos tributarios: su
participacin dentro del PIB pas de 7.8% en 1981 a
7.4% en 19835 (Grfico 8.5).
En 1983 se legisl una nueva reforma tributaria
por medio de las leyes 9 y 14. Sus principales objetivos
fueron financiar el dficit fiscal con ingresos tributarios
Los recaudos por concepto de impuestos al comercio exterior

e impuestos indirectos contribuyeron a esta cada. La presin
de los primeros disminuy de 1.9% en 1981 a 1.4% en 1983
y de los segundos pas de 2.9% en 1981 a 2.7% en 1983.
que sustituyeran los recursos provenientes de la cuenta

especial de cambios, e incentivar la inversin con el nimo de reactivar la economa (como se explic con algn
detalle en el captulo1). Para lograr estos propsitos se
llevaron a cabo modificaciones en el impuesto a la renta y
complementarios y en el impuesto a las ventas. En cuanto
a los primeros, se redujeron las tarifas aplicadas a las personas naturales y jurdicas, se disminuy la doble
tributacin para las sociedades annimas, se estableci una
nueva base para el clculo del impuesto a las remesas, se
redujo el nmero de declarantes y se incluyeron en el rgimen de renta presuntiva las sociedades limitadas y similares.
Por medio del decreto 3541 de 1983 se realiz la
reforma ms importante al impuesto a las ventas, la cual
consisti en ampliar su cobertura desde las actividades de
distribucin hasta las del comercio al detal, medida que
acerc este gravamen a un impuesto de valor agregado.
Adicionalmente se eliminaron algunas tarifas diferenciales, mediante la unificacin de la tarifa base con la de bienes de consumo bsico a una tasa del 10%, y se ampli
la base del impuesto. Respecto a los impuestos al comercio exterior, se estableci un tributo uniforme a las
importaciones (sobretasa impositiva) de 18% sobre su
valor CIF, y los productos procesados y los bienes de capital quedaron exentos del IVA de exportacin.
Como se ilustra en el Grfico 8.4, a principios de
la dcada de los ochenta los impuestos directos continuaron perdiendo importancia frente a los indirectos den-
292
Grfico 8.4
Participacin en el total de recaudos, 1981-1996
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
ID/TR
10.0%
II/TR
ICE/TR
0.0%
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Notas:
ID: Impuestos directos. II: Impuestos indirectos. ICE: Impuestos al comercio exterior. TR: Total de recaudos
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin. Clculos del autor
tro del total de recaudos tributarios6. La participacin

de los primeros cay de 42.2% en 1983 a 36.3% en 1985,
en tanto que la de los segundos se incrementaba de
36.0% a 37.8% en esos mismos aos. Lo anterior queda
corroborado por el incremento de la relacin entre los
pagos por concepto de impuestos indirectos sobre el total de las ventas de la mayora de sectores de la economa: en promedio, ste pas de 10.3% en 1983 a 13.9%
en 1985. De otra parte, aument la participacin de los
impuestos al comercio exterior, dentro del total de
recaudos de 18.4% en 1983 a 20.4% en 1985 (Grfico
8.4).
Segn datos del Departamento Nacional de
Planeacin, la presin tributaria entre 1983 y 1986 present un incremento de un punto porcentual, al pasar
de 7.6% en 1983 a 8.6% en 1985 (Grfico 8.5). Tanto
los impuestos indirectos como los de origen externo ejercieron una influencia positiva en el incremento de la
presin.
En 1986 se llev a cabo la segunda reforma de importancia durante la dcada de los ochenta. Con ella se
pretenda mejorar la eficiencia y equidad del sistema tributario por medio del perfeccionamiento de la estructura del impuesto a la renta. Las principales modificaciones fueron la reduccin de las tasas de tributacin a las
Segn datos del FMI, entre 1981 y 1985 se observ una tendencia creciente en la participacin de los ingresos por concepto de impuestos indirectos dentro del total de recaudos
en algunos pases latinoamericanos, como es el caso de Argentina, Brasil, Colombia, Mxico y Per (Anexo 8.1).
personas naturales y la unificacin de la tarifa del impuesto que recaa sobre las personas jurdicas en 30%.
Adicionalmente, se elimin la doble tributacin de las
sociedades y se reform la estructura administrativa de
los impuestos, con el objetivo de mejorar su recaudacin y reducir la evasin tributaria en el pas.
Entre 1986 y 1989 se cerr la brecha entre la participacin de los impuestos directos e indirectos dentro
del total de recaudos: la contribucin de los primeros al
total de ingresos del fisco pas de 36.3% en 1985 a
35.7% en 1988, y la de los segundos pas de 37.8% en
1985 a 36.5% en 1988.
Durante el mismo perodo creci la participacin
de los impuestos sobre el comercio exterior dentro del
total de recaudos, al pasar de 20.4% en 1985 a 25.1%
en 1988, en detrimento de los impuestos de origen interno, que cayeron de 74.1% en 1985 a 72.2% en 1988.
Esto fue consecuencia de la aplicacin de una sobretasa
sobre el valor CIF de las importaciones del 18% a mediados de 1985 y de la bonanza cafetera de 1986, que
impuls el incremento de los recaudos del impuesto ad
valorem al caf (Grfico 8.4). Segn informacin del Fondo Monetario Internacional, en pases como Argentina
y Chile tambin se present un incremento de la participacin de los impuestos al comercio exterior dentro
del total de recaudos en esos aos: en Argentina el promedio de la participacin de los mismos ascendi de
15.0% entre 1982 y 1985 a 16.4% entre 1986 y 1989,
y en Chile pas de 9.3% a 12.7% en esos perodos. Lo
contrario ocurri en pases como Brasil, Mxico, Per y
Venezuela (Anexo 8.1A).
Tributacin
293
Grfico 8.5
Presin tributaria en Colombia
1981-1996
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
TR/PIB
IR/PIB
IBS/PIB
ICE/PIB
2.0%
0.0%
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Notas:
ID: Impuestos Directos,II: Impuestos Indirectos, CE: Impuestos al Comercio Exterior. TR: Total de Recaudos, PIB: Producto Interno Bruto
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin. Clculos del autor.
En Colombia la presin tributaria apenas subi de

8.6% en 1985 a 9.6% en 1988, siendo que la participacin del total de recaudos de origen interno y externo
dentro del PIB fue positiva y creciente (Grfico 8.5).
REFORMAS LEGISLADAS EN LOS

AOS NOVENTA
A comienzos de la dcada de los noventa se empez a
presentar un fuerte crecimiento de los gastos del gobierno central, como consecuencia de la atencin de deudas
de vigencias pasadas, el pago de prestaciones sociales a
los trabajadores del sector nacional, el refuerzo institucional y operativo propuesto para los sectores de justicia, defensa y seguridad, el aumento en el gasto en sectores sociales y el incremento de transferencias de recursos del sector central a las entidades territoriales y a las
descentralizadas de seguridad social. Estos factores, unidos al desmonte de los tributos al comercio exterior, elemento fundamental dentro del proceso de apertura econmica, hicieron necesario el incremento de las tasas de
los impuestos directos e indirectos aplicados internamente con el fin de aumentar los ingresos tributarios del
fisco.
La primera de las reformas tributarias de los noventa se legisl mediante la ley 49 de 1990. En ella se
estableci la ampliacin de la base del impuesto al valor
agregado IVA, se elev su tarifa de 10% a 12% y se
adoptaron estmulos a la inversin extranjera, elemento
fundamental dentro del esquema de apertura del mercado de capitales colombiano. Mediante esta ley se introdujeron importantes modificaciones al rgimen tributario sobre el comercio exterior, entre las que se cuentan
la reduccin de la sobretasa aplicada al valor CIF de las
importaciones de 16% a 13%, la disminucin del arancel promedio y el traslado al rgimen de libre importa-
294
cin de 861 posiciones arancelarias que estaban bajo el

sistema de licencia previa (ley marco de comercio exterior).
Una nueva reforma se expidi en 1992, mediante
la ley 6, con el objetivo de complementar las disposiciones establecidas en la reforma anterior. Las principales modificaciones al IVA fueron el incremento transitorio de su tarifa de 12% a 14% y la ampliacin de su
base. En cuanto al impuesto a la renta, se estableci la
paulatina disminucin del impuesto a las remesas y se
elimin el impuesto complementario al patrimonio para
todos los contribuyentes. De otra parte, se eliminaron,
para casi la totalidad de los productos, las restricciones
para-arancelarias.7
Tres aos despus, por medio de la ley 223 de 1995,
se legisl la tercera reforma tributaria de la dcada. Los
principales objetivos de la misma fueron incrementar la
transparencia, equidad y neutralidad del sistema tributario, mantener en equilibrio las finanzas pblicas y estimular la inversin extranjera. Fue as como se aument de 14% a 16% la tarifa del IVA y se redujo el grupo
de bienes exentos de este tributo. De otra parte, se estableci la reduccin gradual del impuesto de remesas a
las empresas petroleras y a las utilidades reinvertidas por
parte de las empresas extranjeras, se redujo la tarifa cobrada a las utilidades obtenidas por la venta de acciones,
se limitaron las exenciones para el salario integral y se
aumentaron para los salarios medios y bajos que continuaban en el antiguo rgimen de cesantas.
El efecto de los cambios promovidos con la reforma de 1990 en la estructura de los ingresos tributarios
se empez a sentir en 1991. La tendencia creciente de la
participacin de los gravmenes de origen interno sobre
el total de ingresos tributarios, que vena desde 1988, se
acentu durante los noventa, al aumentar de 72.2% en
1988 a 89.3% en 1996 mientras que los recaudos de
origen externo empezaron a perder importancia, al pa-
Es importante anotar que mediante los artculos 16, 17 y 18

de la ley 6a. se reglament la emisin de ttulos de deuda
pblica interna, denominados bonos para el desarrollo social y
seguridad interna BDSI por un valor de $ 260 mil millones
(pesos de 1992). Los recursos obtenidos tendran como fin
financiar los gastos generales y de la nacin que estuvieran
encaminados a la seguridad nacional, los programas de
reinsercin para la paz y otros objetivos que se encontraran
enmarcados en la poltica econmica; esta contribucin especial funcionaba como una sobretasa del 25% sobre el impuesto a la renta. Un ao despus estos artculos fueron declarados inexequibles por parte de la Corte Constitucional y
los dineros recaudados fueron aceptados como parte de pago
de impuestos.
sar del 21.5% del total de recaudos en 1988 al 9.0% en

1996.
De otro lado, a partir de 1991 los ingresos por concepto de impuestos directos, fundamentalmente a la renta, empezaron a perder importancia frente a los obtenidos por concepto de impuestos indirectos. Durante ese
ao, la participacin de los primeros dentro del total de
los ingresos tributarios fue de 46.9%, y la de los segundos de 36.5%, mientras que en 1996 tales participaciones llegaron a 36.9% y 52.4%, respectivamente. De
acuerdo con informacin de la Superintendencia de Sociedades, la tasa promedio de impuesto a la renta sobre
las sociedades cancelada por el sector industrial pas de
32.6% en 1992 a 28.9% en 1994. De otra parte, segn
informacin obtenida a partir de la Encuesta Nacional
de Hogares, la relacin entre los pagos realizados por las
empresas por concepto de impuestos de industria y comercio y predial y el valor de ventas se increment de
0.6% en 1991 a 1.1% en 1995.
Si bien el ndice de presin tributaria logr
incrementarse de 9.6% en 1988 a 11.5% en 1996, cuando en los ochenta haba sido en promedio de 8.5%, su
nivel todava permanece por debajo del promedio latinoamericano. Una de las causas de este fenmeno en
Colombia es la evasin. La tasa de evasin del Impuesto
al Valor Agregado fue de 34.5% en 1994, y en la actualidad se encuentra alrededor del 30%. Igual es la tasa de
evasin del impuesto a la renta.
Mediante la ley 383 de 1997 se reglament la cuarta
reforma de los noventa. sta fue legislada con el propsito de penalizar el contrabando e incrementar el control a la evasin de impuestos.8
Mediante el decreto 204 de 1997 se orden la emisin de

bonos de deuda pblica interna, denominados bonos para la
seguridad, por un monto de 600 mil millones de pesos Finalmente fueron recaudados unos 400 mil millones de pesos lo
que equivale al 0.4% del PIB.
Tributacin
CONCLUSIONES
Durante los ltimos veinte aos se ha realizado

una reforma al sistema tributario colombiano cada tres
aos, en promedio. La evolucin de la normatividad colombiana se puede dividir en dos perodos: el primero
de ellos abarca las reformas que se llevaron a cabo entre
1974 y 1986, cuyo espritu fue el mejoramiento de la
neutralidad tributaria, en tanto que el segundo incluye
las reformas que se realizaron entre 1990 y 1995, cuyo
principal objetivo fue la profundizacin de la internacionalizacin de las normas tributarias colombianas.
En Colombia se registra una de las presiones
tributarias ms bajas del continente. En el perodo 19751980 la proporcin de los recaudos sobre el PIB fue de
10.7% en Colombia, mientras que en Amrica Latina
fue de 16.3%; entre 1981 y 1985, el ndice en Colombia cay a 9.5%, mientras que el promedio latinoamericano se mantuvo en 16.0%; y, finalmente, en el perodo
1986-1992 la presin tributaria colombiana fue de
11.4%, mientras que en el resto de pases latinoamericanos lleg a 14.1% en promedio.
La carga tributaria terica en Colombia es una de
las ms altas de Amrica. La tasa de impuesto a la renta
que se cobra a las personas jurdicas (35%) est por encima del promedio del continente (30%), y solamente
es superada por la cancelada en Estados Unidos (entre
15% y 39%) y Canad (38%). Igualmente, el pas cuenta con las segundas tasas ms altas de impuesto a la renta sobre las personas naturales en Amrica Latina. De
otra parte, la tarifa del IVA (16%) es la quinta ms alta
del hemisferio.
Adems del impuesto a la renta y el de valor agregado, existe otra variedad de tributos que se cobran a
nivel nacional, como son los impuestos a las remesas, a
las ganancias ocasionales, a la nmina, de timbre, al registro y anotacin; de carcter departamental, municipal y distrital; as como contribuciones, tasas y sobretasas
que generan un incremento adicional de la carga
tributaria.
El rgimen tributario colombiano contempla una
serie de exenciones y descuentos. Para el ao gravable
de 1995 stas equivalan al 19.8%, 58.5% y 10%, respectivamente, del impuesto al renta a cargo de los gran-
295
des contribuyentes, las personas jurdicas y las naturales.

Durante 1995 las deducciones y exenciones fueron
equivalentes, aroximadamente, al 2.6% del PIB. Si a esto
se le adiciona la relacin de la evasin del IVA y del
impuesto a la renta respecto al PIB, durante ese ao la
presin tributaria en el pas se habra ubicado por encima del 16%, superando el promedio latinoamericano.
La proliferacin de exenciones, deducciones y excepciones en el rgimen impositivo, y la presencia de
elevados niveles de corrupcin, han llevado a la necesidad de imponer altos gravmenes para alcanzar niveles
apenas modestos de presin tributaria, con una gran concentracin de la carga impositiva en un nmero relativamente reducido de contribuyentes de diferente naturaleza. Lo anterior se retroalimenta con la excesiva inestabilidad del rgimen de impuestos, atentando seriamente en contra de su eficacia y llevando a la desinstitucionalizacin del deber tributario del ciudadano con la
colectividad.
La estabilidad del rgimen tributario, el desmantelamiento de los tratamientos de excepcin, la racionalizacin de las tasas impositivas y el combate a la evasin son requisitos necesarios, pero no suficientes, para
la recuperacin de la plena vigencia de la institucin
tributaria en el pas. Con ello se lograra mejorar la eficacia impositiva, elevar la presin tributaria y avanzar
hacia una menor inequidad distributiva.
296
ANEXO 8.1
Cuadro 8.1.1
Indicadores de Presin Tributaria, 1975-1992. Pases seleccionados Amrica Latina.
Recaudos como porcentaje del PIB
8.1.1.1/1975-1980
Pas
Perodo
Ingreso
tributario
Impuest. sobre la renta

Total
Impuest. Impuest.
Personas Personas para la sobre la

Naturales Jurdicas
Impuest. domsticos
Total
segurid. nmina
Ventas Especfc.
Impuest. al comercio Impuest.

Total
Import. Export.
o IVA
a la
propied.
social
Brasil
1978-1980
14.3
2.6
n.d.
0.8
7.1
0.4
4.5
0.3
4.0
1.0
1.0
Chile
1975-1980
24.0
4.5
2.7
1.6
4.1
11.2
8.0
2.5
2.1
2.1
0.7
Colombia
1975-1980
10.7
3.5
1.6
1.9
1.5
0.4
2.6
1.8
0.7
2.4
1.4
1.0
Mxico
1975-1980
12.7
5.3
2.4
2.8
2.3
0.1
4.9
2.3
2.0
1.9
0.9
1.1
Per
1975-1980
14.1
2.9
0.6
2.2
n.d.
0.5
6.3
4.5
1.7
4.0
2.4
1.5
0.7
Venezuela
1975-1980
22.1
17.1
0.7
16.2
1.1
0.3
1.3
0.9
2.0
1.8
0.2
Promedio
16.3
6.0
1.6
4.3
3.2
0.3
5.1
2.8
2.0
2.2
1.6
0.6
0.3
Fuente: Government Finance Statistics Yearbook. 1996, Fondo Monetario Internacional. International Finance Statistics, Fondo Monetario Internacional.
8.1.1.2/1981-1985
Pas
Perodo
Ingreso
tributario

Total
Impuest. Impuest.

Naturales Jurdicas
Impuest. domsticos
Total
segurid. nmina
Ventas Especfc.

Total
Import. Export.
o IVA
a la
propied.
social
Argentina
1982-1985
10.0
0.5
n.d.
n.d.
2.4
4.4
1.6
2.7
1.5
0.5
0.9
0.4
Brasil
1981-1985
17.9
4.0
0.2
1.3
6.2
1.2
5.8
0.4
3.7
0.8
0.4
0.4
Chile
1981-1985
23.0
4.3
2.1
2.2
2.7
11.8
9.4
2.4
2.1
2.0
0.6
Colombia
1981-1985
9.5
2.7
1.5
1.2
1.1
0.6
3.2
2.4
0.8
1.7
1.5
0.2
Mxico
1981-1985
14.6
4.4
2.1
2.3
2.1
0.1
8.6
2.8
1.9
2.3
0.7
1.7
Per
1981-1985
12.3
1.7
0.3
1.9
n.d.
0.6
6.7
3.6
3.0
3.2
2.7
0.5
0.5
Venezuela
1981-1985
24.5
18.1
1.1
16.5
1.1
0.2
1.3
1.2
3.5
1.6
0.2
Promedio
16.0
5.1
1.2
4.2
2.6
0.4
6.0
2.9
2.2
2.2
1.3
0.5
0.2
8.1.1.3/1986-1992
Pas
Perodo
Ingreso
tributario

Total
Impuest. Impuest.

Naturales Jurdicas
Impuest. domsticos
Total
segurid. nmina
Ventas Especfc.

Total
Import. Export.
o IVA
a la
propied.
social
Argentina
1986-1989
10.9
0.8
0.1
3.7
3.5
1.4
2.0
1.7
0.7
0.8
6.6
Brasil
1986-1991
16.0
4.2
0.2
1.2
5.9
1.0
4.4
1.0
2.5
0.5
0.5
0.1
0.1
Chile
1986-1992
20.5
4.1
n.d.
n.d.
1.9
10.9
8.4
2.4
2.6
n.d.
n.d.
0.3
Colombia
1986-1989
11.4
3.4
1.6
1.7
1.4
0.5
3.5
2.8
0.7
2.4
2.2
0.2
0.2
Mxico
1986-1990
14.4
4.8
2.2
2.5
2.0
0.1
9.6
3.2
2.3
0.8
0.8
Per
1986-1992
8.8
1.5
0.2
0.7
n.d.
5.1
1.8
3.3
1.4
1.4
0.1
5.6
Venezuela
1986-1992
16.7
11.8
n.d.
10.0
0.9
1.2
1.2
2.4
1.9
0.8
Promedio
14.1
4.4
0.9
2.7
2.6
0.2
5.5
2.7
2.1
1.7
1.3
0.2
1.9
Tributacin
297
Cuadro 8.1.2
Estructura tributaria, 1975-1992. Pases seleccionados Amrica Latina.
8.1.2.1/1975-1980
Pas
Perodo
Ingreso
tributario

Total
Impuest. Impuest.

Naturales Jurdicas
Impuest. domsticos
Total
segurid. nmina
Ventas Especfc.

Total
Import. Export.
o IVA
a la
propied.
social
Brasil
1978-1980
100.0
14.7
n.d.
4.3
54.1
2.4
30.2
1.7
27.1
5.9
5.9
Chile
1975-1980
100.0
18.8
11.4
6.3
17.2
46.8
33.5
10.6
8.7
8.7
3.0
Colombia
1975-1980
100.0
32.5
14.6
17.8
13.7
3.5
23.9
17.2
6.4
22.9
13.2
9.6
0.5
Mxico
1975-1980
100.0
41.3
19.0
21.8
18.1
1.2
39.3
18.1
16.1
14.7
6.8
7.9
0.1
Per
1975-1980
100.0
20.5
4.0
15.4
n.d.
3.6
44.9
31.7
12.4
28.1
17.0
10.7
4.7
Venezuela
1975-1980 100.0
77.2
3.3
73.2
5.3
1.2
5.8
4.2
9.0
9.0
1.0
8.1.2.2/1981-1985
Pas
Perodo
Ingreso
tributario

Total
Impuest. Impuest.

Naturales Jurdicas
Impuest. domsticos
Total
segurid. nmina
Ventas Especfc.

Total
Import. Export.
o IVA
a la
propied.
social
Argentina
1982-1985
100.0
4.9
n.d.
n.d.
23.1
45.1
16.4
27.2
15.0
5.5
8.5
4.3
Brasil
1981-1985
100.0
22.5
1.1
7.5
34.6
6.5
32.2
2.2
20.2
Chile
1981-1985
100.0
18.5
9.0
9.4
11.5
51.5
40.9
10.4
4.3
2.3
2.0
9.3
8.7
2.5
Colombia
1981-1985
100.0
28.4
16.2
12.3
11.8
5.8
33.9
24.7
8.7
18.0
15.3
2.5
0.4
Mxico
1981-1985
100.0
30.5
14.2
15.8
14.2
0.8
58.0
19.2
12.8
16.5
4.6
11.8
0.1
Per
1981-1985
100.0
13.8
2.2
14.5
n.d.
5.1
54.9
29.2
24.5
26.1
22.1
4.0
3.8
Venezuela
1981-1985 100.0
73.2
4.3
66.6
4.5
1.0
5.4
5.1 14.9
6.5
0.8
8.1.2.3./1986-1992
Pas
Perodo
Ingreso
tributario

Total
Impuest. Impuest.

Naturales Jurdicas
Impuest. domsticos
Total
segurid. nmina
Ventas Especfc.

Total
Import. Export.
o IVA
a la
propied.
social
Argentina
1986-1989
100.0
6.7
Brasil
1986-1991
100.0
26.4
Chile
1986-1992
100.0
20.0
Colombia
1986-1989
100.0
29.6
Mxico
1986-1990
100.0
33.3
Per
1986-1992
100.0
16.6
0.7
0.1
35.2
30.3
11.7
17.2
16.4
6.4
7.9
6.6
1.5
7.5
36.5
6.2
27.4
6.3
15.5
3.4
2.8
0.6
0.1
n.d.
n.d.
9.1
53.2
41.3
11.8
12.7
n.d.
n.d.
0.3
14.3
15.3
12.3
4.7
30.8
24.5
6.0
21.0
19.1
1.6
0.2
14.7
17.1
13.7
0.8
66.4
22.0
15.6
5.4
5.3
0.1
2.0
8.1
n.d.
58.8
21.1
37.0
16.3
15.6
0.7
5.6
Venezuela
1986-1992 100.0
70.7
n.d.
59.2
5.6
0.2
7.4
7.3 14.2
11.6
0.8
298
ANEXO 8.2
A continuacin se presenta un resumen de la evolucin
de los impuestos a travs de las reformas de los ltimos
treinta aos. Los tributos fueron clasificados en cuatro
grupos para facilitar el anlisis. stos son:
a.
b.
c.
d.
e.
Impuesto a la renta y complementarios a las personas naturales.

Impuestos a las sociedades.
Impuesto a las ventas-valor agregado.
Impuestos al comercio exterior.
Otros.
REFORMAS LEGISLADAS EN LAS DCADAS DEL

SETENTA Y OCHENTA
2.
Impuestos a las sociedades
1.
REFORMAS DE 1974 Y 1975
Objetivos
1.
2.
3.
4.
Incrementar la neutralidad de los impuestos y la

simplicidad administrativa.
Incrementar los recaudos para, primero, llevar a
cabo el plan de estabilizacin con el que se haba
comprometido el gobierno y, segundo, financiar el
gasto pblico.
Mejorar la asignacin de los recursos y acelerar el
crecimiento econmico.
Incrementar la descentralizacin del gasto pblico
a travs del fortalecimiento de las finanzas municipales1.
2.
Modificaciones
3.
Impuesto a la renta y complementarios a las personas
naturales
1.
Tarifas: Se incrementaron las tasas del impuesto a

la renta y al patrimonio de las personas naturales.
Fue as como la tasa marginal mxima del impues2
Segn Perry (1977) el promedio del crecimiento del ndice

de precios al consumidor entre 1966 y 1970 fue del 7%. A
partir de 1972 se empez a presentar una aceleracin en el
ritmo de crecimiento del ndice, el cual fue 14% durante ese
ao, 25.0% en 1973 y 26.9% en 1974. Este comportamiento se explica, principalmente, por el aumento de la base monetaria de 24.4% en 1972 y 29.1% en 1973, el cual fue necesario para financiar el dficit fiscal del gobierno.
to de renta pas de 52% a 56%, y la de patrimonio

de 1.5% a 2.0%. Adicionalmente, se disminuyeron las tarifas para los niveles medios y bajos de
renta y, de esta manera, las rentas inferiores a 20
millones de pesos y los patrimonios menores a 80
millones de pesos para el ao gravable de 1974
quedaron exentos del impuesto a la renta.
Renta de trabajo: Se estableci el descuento del 10%
del valor total de la retencin en la fuente realizada
el ao inmediatamente anterior, como compensacin parcial a la inequidad causada por el pago de
impuestos recibidos en el ao corriente por parte
de los asalariados, (los dems contribuyentes lo hacan con respecto al ao anterior).
Impuesto a la renta: Se sustituy el impuesto progresivo a las sociedades por uno ms simple, formado por dos tasas uniformes:2 40% para las sociedades annimas y similares y 20% para las limitadas y similares.3 Los socios de las sociedades annimas quedaron gravados sobre las utilidades distribuidas, mientras que los de las sociedades limitadas fueron gravados sobre la totalidad de las utilidades efectuadas, distribuidas o no.
Renta presuntiva: Se estableci que, para efectos del
impuesto a la renta de personas naturales y sociedades, se presumiera que la renta mnima del contribuyente deba ser equivalente al 8% del valor
del patrimonio lquido al 31 de diciembre del ao
inmediatamente anterior. Se sustituy el sistema
de exenciones por el de descuentos tributarios, y se
disminuyeron estos beneficios para los rangos altos
de renta.
Impuesto a las ganancias ocasionales: Se eliminaron los
beneficios tributarios especficos, como las deducciones especiales, los sistemas especiales de clculo
de costos, exenciones y rentas exentas, para rentas
mixtas y de capital. En particular, las ganancias de
capital por venta de activos fijos y otras ganancias
Dentro de este gravamen estaban contenidos el impuesto a
la renta, a la vivienda, al fomento elctrico y el de exceso de
utilidades.
Antes de llevar a cabo la reforma existan cuatro grupos de
sociedades para el tratamiento tributario, los cuales eran las
sociedades annimas y similares, las sociedades limitadas y
similares, las sociedades extranjeras y las sociedades colectivas y similares; stas quedaron agrupadas en sociedades annimas se le asimilaron las sociedades colectivizas y limitadas se le asimilaron las sociedades extranjeras.
Tributacin
4.
extraordinarias de personas naturales y sociedades,

que antes estaban exentas, se gravaron bajo un rgimen nuevo de ganancias ocasionales, siempre y cuando excedieran el 8% anual. Algunos beneficios que
disminuan la renta gravable de las empresas fueron
sustituidos por descuentos tributarios.
Ajustes por inflacin: Con el objetivo de atenuar el
efecto distorsionante de la inflacin sobre los recaudos
del impuesto a las personas naturales, se estableci
una correccin anual automtica del 8% en todas las
cifras de la legislacin tributaria, expresada en valores absolutos a partir del ao gravable de 1975.
Impuesto a las ventas
En 1974 el impuesto a las ventas slo era cancelado por

las empresas del sector manufacturero y las compaas
que realizaban actividades de importacin; no se gravaban las etapas de distribucin.
4.
299
ti descontar del impuesto a las ventas los tributos

cancelados en cualquier compra de la empresa, excepto las de bienes de capital.
Mecanismos de control de la evasin: Se reestructur el
rgimen del impuesto a travs de la tecnificacin y
simplificacin administrativa.
Impuesto al comercio exterior
Desde el ao de 1967 las exportaciones venan recibiendo

un subsidio del 15% sobre su valor a travs de certificados de ahorro tributario CAT; con la reforma ste disminuy al 5% para algunos bienes y se redujo a cero para
otros. En contraprestacin, el gobierno implant el subsidio de crdito a las empresas exportadoras de bienes no
tradicionales exportaciones menores, el cual fue financiado por un aumento gradual de 1.5% a 5.0% de la tarifa del impuesto al valor CIF de las importaciones.
REFORMAS DE 1977 Y 1979
1.
Tarifas: Se sustituyeron las cuatro tarifas existentes

(25% consumo suntuario, 15%,10% y 4% vestido, calzado y los bienes no clasificados en otra tasa)
por las siguientes:
Tabla 8.2.1A
Tarifas diferenciales del impuesto a las ventas
Tarifa
Bienes y servicios
De 25% a 35% o ms Suntuarios, licores*
15%
Dems bienes y la mayora de industriales
intermedios
6%
Prendas de vestir, calzado, materiales de
construccin con mayor peso (90%) de la
estructura de costos de la vivienda popular,
radios, etc.
Exentos
Alimentos, la maquinaria agrcola y de
transporte, los insumos agropecuarios, las
drogas y los libros, entre otros.
* Tarifa del impuesto de ventas de cerveza 48%.
Fuente: Perry (1977)
2.
3.
Base: Se incluyeron servicios consumidos principalmente por las clases media y alta, como las cuotas
de clubes sociales, telfonos y telecomunicaciones,
parqueaderos, reparacin de vehculos y seguros de
daos, entre otros.
Devoluciones y descuentos: Se implant el sistema de
devolucin para los impuestos cancelados por productores de bienes exentos, por exportadores de bienes manufacturados y por las empresas cuyos insumos hubieran sido gravados por encima de las tarifas aplicables a sus productos. Adems, se permi-
Objetivos
1.
2.
Reducir los efectos de la inflacin sobre las tablas

de tarifas y descuentos y sobre el impuesto de ganancias ocasionales.
Desmontar los impuestos a las ganancias ocasionales, renta de goce y actividad ganadera.
Modificaciones (ley 54 de 1977)
1.
2.
3.
Base: Qued exenta del impuesto la asistencia extranjera a proyectos en etapa preoperativa, en el caso de
que esta asesora no se pudiera prestar internamente.
Descuentos: Se estableci un descuento en el impuesto a la renta para las sociedades cuando stas invirtieran hasta el 20% de las utilidades que se encontraran por encima de la renta presuntiva mnima
en acciones de nuevas sociedades annimas abiertas y de inters nacional, segn los criterios de clasificacin definidos por el Conpes. Adicionalmente
se descont el impuesto de renta de las inversiones
realizadas por Ecopetrol, Ferrocarriles Nacionales,
Colpuertos y las empresas de desarrollo urbano.
Ajustes por inflacin: Se estableci que el costo de los
activos fijos podra ajustarse hasta en un 100% de la
tasa de inflacin para propsitos de la aplicacin del
impuesto de ganancias ocasionales, siempre que el
40% de las mismas se invirtiera en bonos pblicos o
acciones de sociedades annimas abiertas.
300
4. Amnistas: Se amnistiaron las ganancias ocasionales y se dieron algunos beneficios a las ganancias de
capital obtenidas en la venta de acciones.
Modificaciones (ley 20 de 1979)
1.
2.
3.
4.
Impuesto a las ganancias ocasionales: Se cambi la forma de realizar el clculo del impuesto a las ganancias ocasionales, lo cual produjo una reduccin de
las tarifas mximas y de la progresividad del impuesto4. Se estableci la exencin total del impuesto
cuando el producto de la venta de sus activos se
reinvirtiera en la empresa o en bonos pblicos, y se
estableci una tarifa fija y separada para los ingresos de loteras, rifas y similares.
Ajustes por inflacin: Se increment al 100% el ajuste
por inflacin de los activos fijos en las tablas de tarifas y de los valores de los descuentos tributarios.
Descuentos: Se incrementaron los descuentos tributarios personales. Adicionalmente, se increment el descuento por inversin en emisiones de nuevas sociedades annimas y de sociedades de inters nacional.
Amnistas: Ganancias de capital.
2.
Impuesto a las sociedades
1.
REFORMA DE 1983 (LEYES 9 Y 14)

2.
Objetivos
1.
2.
Financiar el dficit fiscal con ingresos tributarios,

los cuales sustituiran los recursos monetarios provenientes de la Cuenta Especial de Cambios.
Incentivar la inversin con el propsito de reactivar
la economa.
Modificaciones
naturales
1.
Tarifas: Como consecuencia de la inflacin se present un incremento en el nivel de salarios nominales, lo que produjo el efecto inflation creep5. Con
Antes de la reforma la tarifa del impuesto de ganancias ocasionales fluctuaba entre el 0% y el 46% y su clculo dependa del nivel de renta y del monto de la ganancia ocasional
neta. Con la reforma la tarifa pas a ser independiente de
este ltimo factor y el margen mnimo qued en 10% y el
mximo en 28%.
Inflation creep: Como consecuencia del incremento de los salarios nominales las personas pasan a ser parte de un rango
superior de la tabla de tarifas del impuesto a la renta.
el propsito de compensarlo se redujeron las tarifas del impuesto a la renta. Segn Perry (1986), la
nueva escala tuvo una incidencia superior en un 8%
a la de 1974, en trminos reales6. Respecto al impuesto al patrimonio, tambin se present una disminucin en las tarifas y en los topes mximos de
las tasas: pasaron de 2% a 1.8%.
Base: Se actualizaron los avalos catastrales, los cuales afectan tanto el clculo del impuesto al patrimonio como el de la renta presuntiva. Esto redujo
el nmero de personas obligadas a declarar.
4.
Impuesto a la renta: Se redujo la doble tributacin

en las sociedades annimas abiertas, a travs de la
ampliacin del descuento del impuesto a la renta
hasta por el 34.1% de los dividendos recibidos por
los accionistas. Adicionalmente, la tarifa para las
sociedades limitadas cay dos puntos porcentuales,
al pasar de 20% a 18%. De otra parte, se introdujeron estmulos a la capitalizacin de las empresas,
por medio del descuento del 8% del impuesto a la
renta cuando se realizara un aumento del 8% del
capital de la empresa.
Renta presuntiva: Se llevaron a cabo las siguientes
reformas en el sistema de presuncin de renta mnima: i. Se incluyeron en el rgimen las sociedades
limitadas y similares. ii. Se retom la antigua forma de clculo de la renta presuntiva mnima comparacin de la renta lquida con el 8% del patrimonio lquido. iii. se estableci un plan de control a los crditos y pasivos ficticios con las instituciones financieras.
Asimismo, se introdujo un nuevo rgimen de presuncin sobre los ingresos brutos de todos los contribuyentes, mediante el cual el total de la renta
lquida declarada no poda estar 1.5% por debajo
de stos.
Ajustes por inflacin: Las ganancias de personas naturales resultantes de inversiones realizadas en instituciones financieras que estuvieran bajo la vigilancia
estatal y de compra de papeles de deuda pblica y
bonos o papeles comerciales de sociedades annimas,
fueron beneficiadas con la correccin parcial por inflacin.
Reflejo de lo anterior es que las tarifas mximas bajaron del

56% en 1974 al 49% en 1983.
Tributacin
5.
Impuesto a las remesas: En la reforma de 1974 se haba

definido como la base de clculo del impuesto a las
remesas el valor de solicitud de giro, lo cual produjo evasin del tributo por medio del envo de las
utilidades sin solicitud. Mediante el decreto 231
de 1983 se estableci que la nueva base de clculo
del impuesto a las remesas fuera la parte de las utilidades no reinvertidas que se encontraban consignadas en la declaracin de renta de la empresa extranjera.
Impuesto a las ventas
1.
2.
3.
Tarifas: Se unific en 10% la tarifa de los bienes

que anteriormente se encontraban gravados con tasas del 6% y el 15%. Adicionalmente, quedaron
exentos algunos materiales de construccin que cancelaban un impuesto del 6%.
Base: Se extendi el impuesto desde las actividades
de distribucin hasta las del comercio al detal, medida que acerc el impuesto de ventas a uno de valor agregado. Se incluyeron los servicios de mantenimiento, hoteleros y de arrendamiento de bienes
muebles.
Estructura administrativa: Se llev a cabo una reestructuracin administrativa del impuesto.
Impuestos al comercio exterior
1.
2.
Con la ley 50 de 1984 se impuso un impuesto a las

importaciones del 8% sobre su valor CIF, quedando exentos los alimentos y fertilizantes.
Los productos procesados y los bienes de capital
quedaron exentos del pago del IVA de exportacin.
301
REFORMA DE 1986 (LEY 75)

Objetivos
1.
2.
Incrementar la transparencia, equidad, y neutralidad del sistema tributario, por medio del perfeccionamiento de la estructura del impuesto de renta.
Fortalecer la administracin tributaria.
Modificaciones
naturales
1.
2.
3.
4.
Otros
Las reformas introducidas por la ley 14 de 1983 estuvieron encaminadas a modificar los principales impuestos
departamentales, como el de rodamiento, licores, chance,
gasolina y cigarrillos, y municipales, como el predial, de
industria y comercio y circulacin y trnsito, con el objetivo de disminuir la posible presin que se generara a
nivel de la administracin central con las transferencias,
si en estos niveles se presentara un dficit fiscal.
Tarifas: Se fij en 30% la tarifa mxima del impuesto de renta, lo que implic una reduccin del
38% con respecto a las disposiciones que anteriormente se encontraban vigentes. El primer milln
de pesos de renta lquida qued exento del impuesto
sobre la renta y las ganancias ocasionales y, de esta
manera, la tasa de tributacin de la poblacin con
menores ingresos disminuy en 100%, con lo cual
el 95% de los asalariados quedaron libres del pago
del impuesto.
Base: Se incluyeron las empresas pblicas, las sociedades de economa mixta, las cajas de compensacin familiar y Ecopetrol.
Amnistas: Se estableci un sistema de amnistas para
aquellos contribuyentes que hubieran omitido activos o declarado pasivos inexistentes. Para tener la
posibilidad de obtener la amnista, la renta gravable
de 1986 deba estar por encima de la declarada durante el ao de 1985.
Estructura administrativa: Con el propsito de reestructurar el rgimen de impuestos se inici un proceso de tecnificacin y simplificacin de la administracin y de las relaciones entre el fisco y los contribuyentes. Para cumplir con estos objetivos se eliminaron varios impuestos de poca importancia y
que eran difciles de controlar y administrar, se fortaleci el sistema de retencin en la fuente como
mecanismo para disminuir la evasin, y se dise
un formulario simple de declaracin de la renta para
personas naturales.
1.
Impuesto a la renta: Se unific la tarifa de las sociedades nacionales y extranjeras en un 30%.

Adicionalmente, se elimin la doble tributacin que
302
2.
resultaba de gravar, por un lado, los dividendos y

participaciones de las personas jurdicas y, por otro,
la renta o ganancia ocasional declarada en cabeza
de la sociedad. De acuerdo con esta ley, se asimilaron a dividendos las ganancias provenientes de los
fondos de inversin y de valores administrados por
las sociedades annimas, comisionistas de bolsa,
fondos mutuos de inversin, de pensiones, jubilacin e invalidez y de empleados de los mismos.
Ajustes por inflacin: Se inici el proceso de desmonte
del descuento por el componente infla-cionario de
los intereses y dems gastos financieros, con lo que
se esperaba igualar las alternativas de financiamiento de las empresas.
REFORMAS LEGISLADAS EN LA DCADA DEL

NOVENTA
Objetivos
1.
2.
3.
4.
ncrementar el ahorro para financiar la inversin.

Aumentar los ingresos tributarios con el propsito
de compensar los efectos de la reduccin de aranceles.
Impulsar el desarrollo del mercado de capitales.
Estimular la repatriacin de capitales del exterior.
Modificaciones
naturales
1.
2.
Tarifas: Descendi a 3% la tarifa del impuesto de

saneamiento gravamen complementario de los bienes repatriados cuando stos fueran declarados oportunamente. En caso contrario el impuesto era del
5%.
Base: Se redujo el nmero de contribuyentes y se
disminuyeron las exigencias para ser declarado exento del pago del impuesto a la renta y complementarios. Se definieron como no contribuyentes los
fondos de inversin, de pensiones y cesantas y los
fondos valores y comunes administrados por entidades fiduciarias.
1.
2.
Renta presuntiva: Se modific la base de clculo de

la renta presuntiva. Fue as como se estableci que
para efectos del impuesto sobre la renta se presumiera que la renta mnima del contribuyente no
estuviera por debajo de la cifra que resultara mayor
entre el 5% del patrimonio lquido7 y el 1.5% del
patrimonio bruto.8
Impuesto a las ganancias ocasionales: Se desgrav totalmente la utilidad obtenida en la enajenacin de acciones en la bolsa. Adicionalmente, se desgravaron
las utilidades de las transacciones realizadas por fuera de la bolsa que ya haban sido gravadas en la sociedad, con el objetivo de impulsar el desarrollo del
mercado de capitales.
Impuesto al valor agregado
La tarifa del impuesto de valor agregado aument del

10% al 12% y se unific en un solo nivel para los bienes
no exentos, con el objetivo de compensar la disminucin de los ingresos tributarios que result de la reduccin del arancel nominal promedio al 11%.
Con los objetivos de orientar y dinamizar el comercio

exterior de Colombia y de mejorar la insercin del pas
en los mercados internacionales, se reglament la ley
marco del comercio exterior. Las principales modificaciones introducidas por dicha ley fueron:
1.
2.
3.
Se redujo de 16% a 13% la sobretasa aplicada al

valor CIF de las importaciones. Se pretenda llevar
esta tasa a 8% en 1994, proceso que se realizara
paulatinamente.
Se disminuy el arancel promedio ponderado, sin
incluir la sobretasa, de 16.5% en 1990 a 7% en
1994.
Se trasladaron 861 posiciones arancelarias, que estaban bajo el rgimen de licencia previa, al rgimen de libre importacin.
El patrimonio lquido se obtiene de la diferencia entre el patrimonio bruto en el ltimo da del ao o perodo gravable
posedo por el contribuyente menos el monto de las deudas a
cargo del mismo, vigentes en esa fecha.
El patrimonio bruto est constituido por el total de bienes y
derechos apreciables en dinero posedos por el contribuyente
en el ltimo da del ao o perodo gravable (artculo 261,
Estatuto tributario, 1997).
Tributacin
3.
Objetivos
1.
2.
3.
Asegurar la estabilidad macroeconmica a mediano y largo plazo.

Financiar los nuevos y mayores gastos del gobierno central, que haban sido estipulados en la reforma constitucional de 1991.
Compensar la disminucin de los recursos derivada de la aceleracin de la rebaja arancelaria que
acompa a la apertura comercial.
Descuentos: Se permiti descontar el IVA pagado

por la adquisicin de bienes de capital del impuesto de renta y complementarios.
1.
2.
Se eliminaron las restricciones arancelarias y para-arancelarias, salvo algunos bienes agrcolas para los cuales
se estableci un sistema de aranceles variables.
Se introdujeron nuevas facultades para controlar,
investigar y sancionar los asuntos que eran competencia de la Administracin de Aduanas.
Modificaciones

naturales
Objetivos
1.
1.
2.
Base: Se incluyeron empresas industriales y comerciales del Estado, sociedades de economa mixta,
los fondos pblicos, las cooperativas financieras y
Telecom.
Impuesto al patrimonio: Se elimin el impuesto complementario al patrimonio para todos los contribuyentes. Este impuesto gravaba la posesin de bienes por parte de personas naturales y las sucesiones
lquidas, cuando stas tuvieran capacidad real o
potencial de producir renta.
303
2.
Mantener en equilibrio las finanzas pblicas como

mecanismo para lograr: a) estabilidad macro-econmica y b) el incremento de los ingresos corrientes del Estado con el fin de aumentar las transferencias del presupuesto nacional a favor de los municipios, departamentos y entidades descentralizadas de la seguridad social, y financiar los planes de
inversin social y de infraestructura.
Estimular la inversin extranjera como mecanismo
para aumentar el crecimiento econmico y los niveles de competitividad y eficiencia tecnolgica.
Modificaciones
1.

naturales
Impuesto a las remesas: Se estableci la paulatina disminucin del impuesto a las remesas, el cual debera llegar a 12% en 1993 y a 7% a partir de 1996.
Esto produjo un descenso de la carga tributaria de
las empresas extranjeras. Adicionalmente, los fondos de inversin de capital extranjero entraron en
la categora de no declarantes.
1.
Base: Se limit a 30% el porcentaje de rentas exentas para el salario integral, y se aument el monto
de las rentas exentas para los salarios medios y bajos que continuaban en el antiguo rgimen de cesantas.9

1.
2.
Tarifas: Se increment la tarifa bsica del 12% al 14%

por un perodo de cinco aos. Se establecieron nuevas
tarifas diferenciales, entre 35% y 45%, sobre la produccin, importacin y comercializacin de bienes
suntuarios. La medida entr en vigencia en 1993.
Base: Se incluyeron servicios que anteriormente estaban exentos, y se excluyeron algunos productos
de la canasta familiar y la maquinaria agropecuaria
no producida en el pas.
1.
Impuesto a las ganancias ocasionales: Se redujo la

tarifa cobrada a las utilidades obtenidas por la venta de acciones. Se permiti deducir prdidas oca-
Con la ley 50 del 28 de diciembre de 1990 se dej de lado

el antiguo rgimen prestacional mediante la eliminacin de
la doble retroactividad de las cesantas y de la liquidacin
anual de stas.
304
2.
3.
sionales contra ganancias ocasionales y no contra

rentas ordinarias.
Impuesto de remesas: Se estableci la reduccin gradual del impuesto de remesas a las empresas petroleras, y las utilidades reinvertidas por parte de las
empresas extranjeras quedaron exoneradas de este
impuesto.
Inversin extranjera: Se precisaron las normas sobre
el impuesto de rentas para los ingresos de fuente
nacional y para los pagos a la casa matriz.
1.
2.
3.
4.
Tarifas: Aument la tarifa bsica de 14% a 16%.

Adicionalmente se incrementaron las tarifas para
automviles, aerodinos y vehculos acuticos, mientras que los vehculos de servicio pblico, los de
carga y los camperos quedaron con la tarifa bsica.
Base: El grupo de bienes y servicios exentos qued
limitado a aquellos que tienen un carcter social
alimentos, medicamentos, vivienda de inters social, salud, educacin y libros, entre otros. Se sustituy la exencin del IVA para algunos materiales
de construccin por un descuento del mismo en el
impuesto a la renta.
Mecanismos de control a la evasin: Se establecieron
procedimientos para facilitar el control a la facturacin del impuesto, como mecanismo para luchar
contra la evasin, tanto del IVA como del impuesto a la renta.
Se introdujo el sistema de retencin y anticipos del
IVA. ste consista en que, por un lado, las grandes empresas deberan llevar a cabo retenciones
cuando tuvieran que cancelar IVA en el momento
de efectuar sus compras de bienes y servicios a empresas pequeas y medianas y, de otro lado, deban
liquidar anticipos en caso de realizar ventas a empresas medianas o pequeas.

Objetivos
1.
2.
Penalizar el contrabando.
Incrementar el control de la evasin de impuestos.
En la Tabla 8.2.2 se presenta la estructura actual

de los principales impuestos cobrados a nivel nacional,
departamental y municipal en Colombia.
Tributacin
305
Tabla 8.2.2
IMPUESTO
Nacionales
1. Impuesto al Valor
Agregado (IVA )
RESPONSABLES
BASE GRAVABLE
TARIFAS
EXENCIONES
OBSERVACIONES
Bsica: 16%; Diferencial: 20% - 35% para

vehculos, automviles y otros bienes
Bienes corporales
muebles exportados
el
ser vicio
de
reencuache y la venta en el pas de bienes de exportacin a
Sociedades
de
Comercializacin Internacional - siempre
que se vayan a exportar -.
El IVA se extendi a algunas importaciones antes

exentas, a nuevos bienes
y servicios y se eliminaron
las
tarifas
preferenciales. Se aboli
la figura de bienes
excentos del IVA y, como
consecuencia,desaparece
la devolucin del IVA pagado sobre insumos.
Comerciantes y las personas que realicen actividades similares a las de ellos

y los importadores.
Valor total de la operacin de venta o

comercializacin de
los bienes y servicios.
2. Impuesto sobre la
renta y complementarios
Personas naturales - residentes y no residentes -,

sociedades limitadas y
asimiladas, sociedades
annimas y asimiladas,
sociedades de economa
mixta, empresas industriales y comerciales del Estado.
Por lo general es la
renta lquida 1. Sin
embargo se utiliza
como base gravable
la renta presuntiva
cuando las sociedades registran utilidades antes de impuestos negativas o nulas2 .
3. Impuesto a la gasolina
Productores e importadores
de gasolina y las personas
que tengan vnculos econmicos con ellos .
.
Precio de venta al
consumidor
1. Impuesto al consumo de licores, vinos,

aperitivos y similares.
Productores, importadores
y distribuidores
Precio de venta al
detallista3
2. Impuesto al consumo de cigarrillos y

tabaco elaborado .
y distribuidores
Precio de venta al
detallista3
55%
3. Impuesto al consumo de cerveza, sifn,

refajo y mezclas
y distribuidores
Precio de venta al
detallista3
Cervezas y cifones:
48% Mezclas y refajos: 20%
Personas naturales:
Tabla del impuesto a
la renta y ganancias
ocasionales; Personas jurdicas:35%
Derechos de autor,
empresas comunitarias, empresas de servicios pblicos domiciliarios, zonas francas, fondo de garantas y ganadero, explotacin de hidrocarburos,
10%
Departamentales
Las tarifas dependen
del grado de alcohol
que contengan los licores y en la actualidad son las siguientes: entre 2.5 y 15
grados, el 20%; entre 16 y 20 grados,
el 25%; entre 21 y
35 grados, el 35%;
de ms de 35 grados
el 40%.
Este impuesto se cancela por el consumo

en la jurisdiccin de
los departamentos de
licores, vinos, aperitivos y similares, producidos en el interior del
pas o en el exterior.
Dentro del impuesto al

consumo de la cerveza se enceun6tra incluido el impuesto a
las ventas del producto - 8 puntos porcentuales - el cual se destina a financiar el segundo y tercer nivel
de atencin de salud.
Contina
306
Continuacin Tabla 8.2.2

IMPUESTO
Municipales
1. Predial
2. Circulacin y
Trnsito
3. Industria y
Comercio
RESPONSABLES
BASE GRAVABLE
Propietarios o poseedores de predios ubicados en la jurisdiccin municipal.
Avalos catastrales
Vehculos paticulares
Comerciantes e industriales. No se incluyen

los exportadores.
TARIFAS
EXENCIONES
OBSERVACIONES
Es un impuesto directo sobre la propiedad

raz. Durante los ltimos aos se ha convertido en una de las
principales fuentes de
ingresos de los municipios.
Valor comercial
del vehculo
2 por mil de su valor

comercial
Ventas brutas
Para los industriales

entre el 2 y el 7 por
mil y para los comerciantes entre el 2 y
el 10 por mil.
Actividades artesanales,
sociedades
mutuarias fondos de
empleados y cooperativas; educacin
privada; entidades
sin nimo de lucro o
dedicadas a la investigacin y comunicacin; venta textos escolares y productos
agrcolas y/o alimenticios al detal;
venta autos
Este impuesto grava

el ejercicio de las actividades industriales,
comerciales y de servicios. Se causa independientemente del
lugar donde se realice la actividad, del
tiempo durante el
cual se ejerza y de la
intervencin personal
del declarante.
Notas:
1: La renta lquida est definida como la diferencia entre la renta bruta y las deducciones causadas por las actividades productoras de renta ( Arculo
178, Estatuto Tributario, 1.997 ).
2: Ver la base de clculo de la renta presuntiva en el resumen de la Reforma de 1.990.
3: Para los licores producidos en el interior del pas el precio detallista es el facturado a los expendedores en donde est situada la fbrica capital
del departamento y para los del exterior, es el valor de aduana incluyendo aranceles ms 30%.
Tributacin
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307
308
COLOMBIA:
1967-1996
Parte III
POLTICAS COMERCIALES E INTEGRACIN
309
310
Colombia / Polticas comerciales e integracin
311
ANTECEDENTES TERICOS
E
l tema de la intervencin gubernamental en el mercado, la poltica comercial y las
relaciones y cooperacin internacional entre pases, ha sido objeto de enconados debates a nivel intelectual y programtico (Garay, 1992).
La teora convencional del comercio internacional avanz en el anlisis de la
temtica demostrando con rigor axiomtico que en un rgimen de competencia perfecta pura y bajo un sistema de transferencias ideales lump sum transfers, el libre comercio conduce a la economa mundial a una situacin pareto-ptima.
Ahora bien, segn esta ptica tradicional, el libre comercio no es necesariamente la poltica ptima para al menos algunos pases en el caso de situaciones diferentes
a la de la competencia perfecta. Surge, entonces, con toda legitimidad terica y
programtica el cuestionamiento sobre la poltica deseable para tales pases, particularmente sobre una poltica de proteccin-promocin deseable a la luz de su impacto
en el bienestar social de los pases en cuestin.
Posteriormente, la teora neoclsica demostr que la imposicin de un arancel
ptimo por parte de un pas para el cabal aprovechamiento de su poder monoplico en
el mercado mundial, es legtimamente considerable como poltica ptima para el
pas en cuestin, aunque no para el mundo en su conjunto. Ello al punto de que es el
nico argumento en favor de la proteccin aceptado como vlido desde la perspectiva
convencional.
Adems de dicho argumento, sostienen tericos reconocidos como Machlup,
el argumento ms fuerte en favor de una proteccin temporal y selectiva a travs de
aranceles es el de la industria incipiente. Fue sugerido inicialmente por oponentes al
libre comercio, luego formulado tericamente y desarrollado por celosos librecambistas
(Machlup, 1977).
Aunque la teora ortodoxa llega a reconocer la validez del argumento, especialmente en presencia de externalidades derivadas del proceso de aprendizaje en la industria incipiente, no recomienda la implantacin de una poltica comercial de proteccin, sino ms bien la adopcin de polticas gubernamentales dirigidas directamente a la inversin y a la produccin en dicha actividad privilegiada. La proteccin
arancelaria es concebida apenas como poltica de segundo, tercer orden, segn el caso
particular en referencia.
El trabajo terico reciente se ha centrado en la bsqueda por incorporar en el
anlisis la presencia de diversas formas de competencia imperfecta, la existencia de
corporaciones multinacionales y la profundizacin de brechas tecnolgicas en el mercado internacional.
Innegablemente, entre los hallazgos ms significativos de la nueva teora del comercio internacional, es el de mostrar cmo los efectos de la poltica comercial pueden
variar sustancialmente con el rgimen de competencia y la estructura de mercado. A
manera de ilustracin, bajo un sistema de competencia imperfecta: una cuota sobre
importaciones puede llevar a una reduccin de la cantidad producida del bien protegido, un impuesto a la exportacin puede mejorar los trminos de intercambio, un
subsidio a la exportacin puede favorecer el incremento de las ganancias de las firmas
312
privilegiadas por un monto superior al subsidio, la proteccin comercial puede conducir a un aumento de ganancias de las firmas tanto domsticas como forneas, un
arancel puede reducir el precio interno del bien protegido.
Una de las ideas ms controvertibles de la nueva literatura del comercio y la
organizacin industrial consiste en la sugerencia de que la intervencin gubernamental puede mejorar el bienestar nacional mediante la transferencia a firmas domsticas de las rentas oligoplicas de firmas forneas. Se sostiene que la existencia de
competencia imperfecta no slo permite la ampliacin de las ganancias potenciales
del libre comercio, sino que, al mismo tiempo, introduce un conjunto de excepciones sustentables a la norma convencional.
El replanteamiento de las bases para una poltica de comercio bajo condiciones
de competencia oligoplica, sugiere que una poltica gubernamental activa y estratgica puede beneficiar a un pas con relacin a la situacin de libre comercio y a
expensas de sus socios competidores. Se aducen varios argumentos justificativos, entre los cuales se pueden mencionar los siguientes:1 1. La extraccin de rentas de
firmas forneas. 2. La reduccin de costos marginales. 3. La prevencin de la entrada
de competidores forneos. 4. El aprovechamiento de economas externas.
A pesar de su relevancia indiscutible para el anlisis de situaciones prcticas, el
problema ms grave de esta aproximacin terica es la prdida de un patrn de eficiencia que la despoja de todo carcter normativo. Ya no pueden prescribirse
normativamente los requisitos del ptimo de primer orden o de pareto-ptimo sino
ms bien restringirse a la racionalizacin de las propiedades de segundo orden o de la
suboptimalidad.
CONSIDERACIONES DE POLTICA ECONMICA

Despojada de un verdadero carcter normativo, la cuestin de la poltica comercial resulta ampliamente debatible desde diferentes perspectivas tericas y
programticas. En un extremo se encuentra la visin neoclsica ortodoxa opuesta a la
intervencin de la poltica gubernamental y, en el otro, la ptica a favor de polticas
pblicas activas e inmediatas, pasando por mltiples posiciones intermedias como
aquellas denominadas: cauto activismo e inactivismo precautelativo (Krugman, 1986).
La cuestin se centra en los beneficios y costos, en las fallas y distorsiones y en los
impactos en bienestar que conlleva la intervencin estatal para corregir imperfecciones en la competencia y completar los mercados.
Como consecuencia de sus propios supuestos, el modelo ortodoxo de libro de
texto precluye de entrada la existencia de potenciales beneficios extra normales como
razn justificativa para su proteccin-promocin.
En el mundo ideal no hay razn para que un gobierno prefiera una estructura
industrial a otra. Todas las industrias son igualmente rentables. La estrategia no
juega ningn papel, ya que todos los agentes se perciben muy pequeos como para
influir al mercado y se comporta como si el entorno estuviera dado (Grossman, 1986).
La teora convencional argumenta que no existen ni pueden concebirse sectores
estratgicos con suficiente legitimidad y racionalidad, porque la libre competencia
elimina eficazmente cualquier desviacin que podra presentarse en las remuneracio1
Constituye renta el extrapago a un factor productivo o extraganancia en una determinada actividad con relacin a un uso alternativo del mismo.
nes de un mismo factor productivo entre sectores. Los precios del mercado son
indicadores suficientemente fidedignos del retorno social.
De ah que, segn dicha ptica, el patrn ptimo de especializacin deba resultar de la interaccin soberana de los agentes econmicos en el mercado, sin interferencia
desde afuera al libre juego de la oferta y de la demanda.
Una visin menos radical dentro de la perspectiva neoclsica acepta, al menos
en principio, que la intervencin en el mercado a travs de polticas gubernamentales
puede ser justificada por la existencia de fallas y distorsiones en las condiciones de
competencia. As, por ejemplo, se argumenta usualmente que en el caso de las exportaciones no tradicionales de pases en desarrollo, su promocin puede llevar al aprovechamiento de economas de escala con la ampliacin de la produccin para el mercado externo y no slo al domstico, al reforzamiento de la competencia a la que se
ven enfrentadas las firmas y al consecuente estmulo para la mejora en competitividad
de la produccin domstica y especficamente en lo que respecta a un ambiente de
proteccin a la competencia externa, al estmulo del comportamiento maximizador
de las firmas y a la reduccin, si no eliminacin, del sesgo antiexportador en la economa2 (Krueger, 1978; Michaely, 1978).
Por su parte, con frecuencia se aduce que la proteccin de actividades domsticas puede conducir al usufructo de ventajas potenciales que posee el pas en una actividad naciente-incipiente en la que la tasa social de retorno excede la tasa privada de
inversin, la reproduccin de externalidades a otras actividades asociadas con el proceso de aprendizaje y capacitacin de la mano de obra, la compensacin de distorsiones
en mercados como los de factores y bienes, entre otras razones.
Ahora bien, en presencia de situaciones de mercado asimtricas entre sectores
por la presencia de diferencias en las condiciones de demanda en el mercado internacional, en tecnologas de produccin, en grados de proteccin a la competencia externa, entre otros factores, surge el cuestionamiento de cmo escoger los sectores a
promocionar-proteger. Como lo seala Grossman:
Contrario a lo esperado, no son las industrias que ofrecen los mayores retornos. Ms
bien el criterio de seleccin es cunto extra-beneficio puede ser transferido de empresas
rivales de otros pases hacia las empresas domsticas por unidad de recurso destinado a
promoverla. Ello depende de manera compleja de diversos factores como las tecnologas de las firmas domsticas y extranjeras, del grado de sustitucin entre sus productos, de la elasticidad precio de la demanda internacional y de la naturaleza de la competencia oligopolstica.
Adems, la utilizacin de recursos de carcter pblico y privado para promocionarproteger sectores tiene implicaciones sobre la distribucin de ingreso entre grupos de
la poblacin, aparte del costo social de oportunidad de la desviacin de fondos para la
realizacin de gastos o inversiones en otras actividades de la economa. De ah que sea
necesario sopesar debidamente en trminos de bienestar social, tanto las ganancias
derivadas de la promocin-proteccin por ejemplo, aprovechamiento de
externalidades y economas de escala, generacin de excedentes de consumidor y productor como de sus costos por ejemplo, costo de oportunidad de los recursos pblicos y privados, deterioro de la distribucin del ingreso. En otras palabras, un
anlisis de la bondad de una poltica de promocin-proteccin debe sustentarse en una
rigurosa evaluacin social del uso (costo) de recursos domsticos.
Con un efecto favorable sobre la localizacin de recursos productivos.
313
314
Aparte de las insuperables dificultades de ndole tcnica para disear una poltica ptima de segundo orden en presencia de diversas imperfecciones y distorsiones en
la competencia, la existencia de fallas inherentes al proceso poltico, especialmente
ante la prevalencia de comportamientos buscadores de rentas rent seekers, no es fcil
disear una poltica realista que adems de eficiente, pueda responder al inters colectivo bajo estrictos criterios de bienestar social.
Es por estas razones que bajo la ptica tradicional no radical se propician posiciones intermedias que privilegian la cautela en la intervencin gubernamental. Una
de las prescripciones bsicas radica en la prelacin de polticas de tipo horizontal a
travs de sectores para buscar la nivelacin de las condiciones de competencia en la
economa. En ese contexto predomina el caso de las polticas macroeconmicas orientadas a garantizar la estabilidad y el crecimiento y evitar la reproduccin de
desequilibrios en variables claves como la tasa de cambio, las tasas de inters, etctera.
Otro tipo de polticas que han venido ganando aceptacin para pases en desarrollo
en el contexto de la internacionalizacin, se refieren por ejemplo, al apoyo gubernamental para la calificacin de la mano de obra, la creacin de un ambiente favorable
para la innovacin y a la contribucin del ajuste en la localizacin de recursos en
situaciones como la de la transicin hacia un modelo de desarrollo de la sustitucin
a la apertura y a la competencia externa.
A este mismo tipo de prescripcin programtica arriban posturas moderadas en
el marco de las nuevas teoras del comercio internacional, de la organizacin industrial y del crecimiento endgeno, que enfatizan que la poltica de intervencin deseable habra de ser en todo caso limitada y especfica.
Con el propsito de evitar su utilizacin abusiva de la nueva teora, reside la
razn de la insistencia del principal exponente e impulsor, al enfatizar que:
La competitividad se puede usar con facilidad como un manto patritico que justifique
la aplicacin de polticas de inters especial. El argumento de la industria incipiente es
impecable en el plano intelectual. Sin embargo, en la prctica, muchos pases en desarrollo lo han usado para justificar polticas con las que han sostenido industrias muy
ineficientes y generando grandes ganancias para una lite polticamente influyente.
Los riesgos de un abuso en favor de una poltica comercial ms nacionalista se deben
analizar con cautela, pero no se les ha de descartar de antemano (Krugman, 1991).
En el otro extremo se encuentra la visin de naturaleza estratgica que pregona

un tipo de intervencin vertical-selectiva para crear condiciones propicias en el aprovechamiento de los beneficios susceptibles de alcanzar con el desarrollo de actividades
con ventajas competitivas dinmicas. No obstante, estos beneficios potenciales pueden ser contrarrestados o an superados por los costos sociales susceptibles de reproducirse a consecuencia de las fallas y distorsiones derivadas de las polticas gubernamentales (Captulo 2).
Por las consideraciones expuestas resulta claro el contexto analtico y programtico
en el que debe plantearse la problemtica sobre la promocin-proteccin y el diseo y
evaluacin de polticas gubernamentales en la prctica real.
Por ltimo, hasta aqu slo se ha hecho referencia al caso de un pas por separado
y se ha supuesto de entrada que el resto del sistema de pases est adscrito a un rgimen competitivo liberal de mercado, sin mayores interferencias al libre juego de la
iniciativa privada, ni ante la presencia de imperfecciones, externalidades o
indivisibilidades que ameritaran intervencin gubernamental alguna.
En la medida en que se presenten imperfecciones en la competencia, que existan
asimetras o diferencias de poder entre pases para la imposicin de acciones por
parte de unos sobre otros, de informacin entre gobiernos rivales, de capacidad y
315
margen de maniobra para implantar medidas retaliatorias, de credibilidad en el grado de compromiso para perseverar en una estrategia de conflicto y, todava ms
determinante, que no impere un sistema multilateral adscrito irrestrictamente al
libre comercio y al rgimen de mercado, irrumpe la opcin estratgica como una
poltica comercial susceptible de alcanzar suficiente legitimidad terica, conceptual
y programtica.
En este caso adquiere legtimamente un papel preponderante como marco y
gua de referencia para la accin gubernamental, la denominada en sentido estricto,
economa poltica de las relaciones econmicas internacionales.
El objeto de estudio se convierte ahora en el diseo racional como ptimo de
segundo orden de la estrategia de intervencin gubernamental en las relaciones con
otros pases o grupos de pases, para buscar la maximizacin relativa del bienestar
nacional sujeto a las restricciones institucionales y econmicas impuestas por el sistema imperante.
Para ello se debe aprehender como punto de partida y de permanente referencia: la situacin de competencia vigente a nivel domstico por ejemplo, cartelizacin,
desarrollo tecnolgico y a nivel internacional por ejemplo, multi o bilateralismo,
pluri-regionalismo; las polticas estratgicas implantadas por los otros pases del
sistema por ejemplo, cooperativas o no cooperativas, sectoriales o generales, comerciales o de promocin directa; la dinmica geopoltica, econmica e institucional
en el sistema mundial, regional y nacional por ejemplo, la configuracin de acuerdos comerciales discriminatorios y diferenciales entre pases an entre miembros del
mismo bloque de influencia.
Aqu reside, precisamente, el ncleo del debate moderno sobre la poltica comercial y de integracin econmica.
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316
317
Captulo 9
TREINTA AOS
DE PROTECCION
os niveles de proteccin en Colombia han sufrido modificaciones como consecuencia de la implantacin de

los modelos de desarrollo que se pueden diferenciar en
el perodo, respondiendo adems a las exigencias de la
situacin fiscal, monetaria o cambiaria, y tambin, a la
presin de grupos de inters.
El propsito de este captulo es presentar una visin general del desarrollo de la poltica comercial durante las ltimas tres dcadas, con nfasis en los aspectos relacionados con el nivel y la estructura de proteccin, en particular con las medidas de carcter arancelario y para-arancelario1. Con el fin de enmarcar de manera comprensiva las medidas de proteccin durante estos
treinta aos se realiza el anlisis con arreglo a los perodos de quiebre ms importantes.
Debe mencionarse que una caracterstica bsica de
las diferentes polticas de importaciones implantadas en
Colombia ha sido la consolidacin de una estructura de
proteccin en cascada que ha privilegiado secularmente
a los bienes de consumo final, manteniendo niveles de
proteccin efectiva claramente superiores a aquellos establecidos para la fabricacin de materias primas y bienes de capital (Cuadro 9.1 y Grfico 9.1). Asimismo, se
debe anotar que las restricciones no arancelarias a las
importaciones han jugado un papel esencial en la estructura de proteccin del aparato productivo nacional
reforzando y ampliando sistemticamente la proteccin
otorgada a los sectores con mayores niveles arancelarios
(Grfico 9.2).
Desde el punto de vista sectorial vale la pena resaltar el comportamiento arancelario enfatizando que los
sectores (CIIU 3 digitos) que han recibido niveles de
proteccin nominal promedio ms altos respecto del total
industrial han sido: prendas de vestir, calzado, textiles,
Los instrumentos comnmente empleados en los diferentes pases para restringir la entrada de importaciones que pudiesen
competir con la industria naciente son de tipo arancelario y
carcter cuantitativo, como la adopcin de licencias previas y
cuotas de importacin.
318
Cuadro 9.1
Estructura de proteccin
19671991
Ao
Arancel
nominal
Sobretasa
Arancel y sobretasa
Promedio pagados
Distribucin del universo arancelario segn rgimen

Libre importacin
65.5b
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
3.0
14.7
15.1
16.2
17.5
16.4
16.5
16.7
13.4
15.3
16.1
17.2
15.7
16.4
14.9
14.8
14.8
14.5
14.8
19.3
23.9
24.9
24.1
22.4
18.1
13.3
11.3
11.2
11.2
11.1
11.0
11.4
51.9
5.0
6.5
32.6
30.5
28.2
26.0
25.9
6.5
41.7
31.4
7.0
15.0
18.0
26.6
21.1
6.1
11.3
11.2
11.2
11.1
11.0
11.4
13.0
8.0
Licencia previa
Prohibida importacin
3.4
80.4
16.2
20.2
29.6
34.1
79.8
70.4
65.9
0.0
0.0
0.0
52.8
66.7
47.2
33.3
0.0
0.0
70.8
41.9
0.5
27.0
36.2
37.8
38.7
38.8
96.7
98.6
98.6
98.6
98.6
98.6
98.6
98.6
29.2
58.1
83.0
71.6
62.7
61.1
60.3
60.1
3.3
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
0.0
0.0
16.5
1.4
1.1
1.1
1.1
1.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Fuente: Ocampo (1993). Clculos del autor.
Grfico 9.1
Proteccin Nominal Arancelaria
Segn tipo de bien. 1964- 1996
100.00
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
Bienes Intermedios
10.00
Bienes de Capital
0.00
Bienes de Consumo
1964
1974
1976
1979
1980
1981
1983
1984
1985
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Aos
Fuente: Incomex -DNP. Clculos del autor.
319
Porcentaje
Grfico 9.2
Porcentaje de posiciones bajo el rgimen de licencia previa
Segn tipo de bien 1979--1996
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
Total
Bienes de Consumo
Bienes Intermedios
Bienes de Capital
20.0%
10.0%
0.0%
1979
1984
1985
1986
1987
1989
1990
1996
Nota: Para 1984 se incluyen las posiciones bajo licencia previa para las que era prcticamente imposible lograr la aprobacin de importaciones, a
excepcin del caso de bienes indispensables para el consumo o para el apararto productivo domstico.
Fuente: Incomex-DNP.
Cuadro 9.2
Proteccin nominal arancelaria segn tipo de bien,
1964-1996
(Porcentaje)
1964
1974
1976
1979
1980
1981
1983
1984
1985
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Fuente:
Bienes de
Consumo
97.69
48.64
43.42
39.33
40.47
40.29
52.56
65.04
46.96
44.11
43.93
37.68
27.98
17.26
17.06
17.00
16.86
18.26
Incomex-DNP.
Bienes
intermedios
41.21
25.34
23.69
21.94
22.29
22.13
28.80
35.83
28.51
23.86
22.96
20.81
15.80
9.98
9.72
9.77
9.62
9.81
Bienes de
capital
40.13
30.89
27.33
25.45
24.18
24.04
30.71
37.68
27.11
22.29
22.27
19.01
10.46
10.12
10.22
10.09
9.59
9.72
Total
Bienes
65.60
30.84
28.07
25.85
25.97
25.82
33.49
41.48
31.48
27.16
26.59
23.44
16.81
11.34
11.17
11.17
10.98
11.39
plsticos, bebidas, muebles de madera, barro, loza y

madera y sus manufacturas, otras industrias manufactureras, cuero y sus derivados y caucho. En cuanto a los
sectores que han recibido menor proteccin nominal promedio en el mismo perodo de tiempo se encuentran refineras de petrleo, qumicos industriales, bases metlicas de minerales no ferrosos, otros qumicos, bases de
hierro y acero y derivados del petrleo entre otros (Cuadro 9.3).
En cuanto a la proteccin efectiva (Garay, 1991),

otorgada a lo largo de los ltimos 20 aos, que toma
en cuenta los aranceles de las materias primas y bienes
intermedios utilizados en los procesos productivos para
estimar la proteccin al Valor Agregado en un sector
particular, se observ un mayor promedio para los sectores de textiles, prendas de vestir, fabricacin de productos alimenticios, calzado, plsticos, muebles de madera, bebidas, barro, loza, madera y sus productos,
construccin de material de transporte, fabricacin de
otros productos alimenticios, caucho, equipo fijo de
transporte y cuero y sus derivados (Cuadro 9.3).
320
Cuadro 9.3
Arancel nominal en la industria segn sector CIIU (rev. 2), tres dgitos
19741996
CIIU
Sector
Total
CIIU
Total industria
311
312
Fabricacin de otros productos alimenticios
313
Bebidas
314
Tabaco
321
Textiles
322
Prendas de vestir
323
Cuero y sus derivados
324
Calzado
331
332
Muebles de madera
341
Papel y sus productos
342
Imprenta y editoriales
351
Qumicos industriales
352
Otros qumicos
353
Refinera de petrleo
354
Derivados del petrleo
355
Caucho
356
Plsticos
361
Barro, loza, etctera.
362
Vidrio y sus productos
369
Otros minerales no metlicos
371
Bases de hierro y acero
372
Bases metlicas no ferrosos
381
Equipo fijo de transporte
382
Construccin de maquinaria excepto la elctrica
383
Construccin de maq. elc. accesorios y sumin.
384
Construccin de material de transporte
385
Fabric de equipo profesional y cientfico
390
Fuente: DNP, Clculos del autor.
1974
30.84
31.83
34.78
36.63
60.93
46.22
60.44
78.64
49.51
70.00
47.36
55.00
29.36
35.13
19.87
22.06
11.45
28.34
43.58
72.45
55.00
41.49
36.50
20.83
23.35
43.59
28.68
36.33
39.17
26.72
42.83
1979
25.85
26.83
27.33
23.44
48.95
23.44
57.50
71.93
30.54
51.67
37.91
51.67
26.54
26.93
18.84
16.24
10.13
16.13
38.90
49.50
41.25
27.23
24.64
19.70
18.39
35.89
22.10
32.41
34.14
23.33
35.18
1983
33.49
34.87
36.18
32.15
66.00
30.60
73.37
97.44
47.11
74.55
49.47
68.33
34.39
34.96
24.00
21.26
12.09
22.11
42.73
63.77
54.73
34.79
32.31
23.08
23.94
44.46
27.00
39.13
42.40
27.11
46.41
1984
41.48
43.16
45.11
39.76
81.74
38.40
91.32
119.91
59.00
93.36
61.90
79.33
42.78
43.79
29.72
26.75
15.32
27.11
53.38
80.04
68.40
42.96
40.17
28.81
29.67
54.74
33.16
48.21
50.19
33.47
58.27
1989
26.59
27.16
42.98
34.93
58.95
42.00
45.69
65.67
37.72
64.55
43.01
40.00
34.71
36.14
17.31
18.70
14.18
22.64
34.07
50.74
47.00
31.53
29.66
18.48
15.48
32.42
18.29
26.10
32.74
21.15
37.73
1990
23.44
23.93
39.35
33.19
38.68
42.50
38.02
47.56
33.15
46.36
34.63
35.00
28.09
31.43
16.56
17.52
11.15
19.58
30.79
40.37
39.00
33.40
29.32
15.37
15.09
31.24
14.98
23.15
25.03
16.43
35.10
1992
11.34
11.92
17.87
16.09
13.03
5.00
17.56
19.86
13.75
19.42
12.61
19.64
11.49
13.05
6.82
9.62
9.71
8.59
14.57
17.83
15.67
11.78
13.16
8.96
7.43
13.87
9.73
10.58
13.32
7.72
15.79
1996
11.39
11.73
18.01
16.32
18.18
18.00
17.88
19.86
13.21
19.17
13.15
18.82
11.94
13.90
6.21
8.78
8.04
8.02
13.63
18.19
16.56
12.86
12.95
7.86
6.98
13.93
8.97
10.24
11.78
7.30
15.60
1984
71.37
75.13
134.58
83.02
134.86
69.42
203.28
189.98
98.97
167.43
118.24
137.11
66.76
59.50
37.75
41.29
24.90
55.44
100.36
146.69
123.09
56.13
62.51
39.52
49.20
98.78
37.24
81.45
105.83
42.82
91.88
1989
48.84
50.29
147.04
75.46
95.03
80.42
102.39
116.54
60.10
126.10
82.58
64.67
58.22
49.82
20.84
31.82
20.04
43.35
58.92
93.49
86.66
45.24
48.11
29.26
18.59
58.52
20.89
40.25
74.06
30.20
62.47
1990
43.36
44.57
137.59
73.67
57.42
80.29
82.55
73.36
51.14
82.10
64.85
56.50
45.44
44.47
21.07
29.65
27.86
46.82
53.59
71.22
69.93
49.59
48.84
24.15
25.31
58.46
16.30
36.95
50.35
22.35
59.37
1992
20.50
22.10
58.50
38.74
18.92
5.97
34.88
29.74
19.97
30.65
22.23
36.53
17.93
19.38
8.77
17.05
22.32
17.98
24.90
33.72
28.63
16.65
21.60
14.51
13.95
24.18
12.77
16.46
29.92
11.03
27.14
1996
19.52
19.65
52.91
37.22
21.48
25.86
32.55
27.73
17.98
30.23
22.61
34.22
17.84
21.36
6.45
14.02
15.42
14.75
21.16
33.25
28.47
15.78
20.77
7.51
3.11
22.74
11.23
14.88
21.89
8.82
25.31
Cuadro 9.4
Proteccin efectiva en la industria segn sector CIIU (rev. 2), tres dgitos
19741996
Sector
Total
Total industria
311
312
313
Bebidas
314
Tabaco
321
Textiles
322
Prendas de vestir
323
Cuero y sus derivados
324
Calzado
331
332
Muebles de madera
341
342
Imprentas y editoriales
351
Qumicos industriales
352
Otros qumicos
353
Refinera de petrleo
354
355
Caucho
356
Plsticos
361
Barro, loza, etctera
362
369
Otros minerales no metlicos
371
Bases de hierro y acero
372
Bases metlicas no ferrosos
381
Equipo fijo de transporte
382
Construccin de maquinaria excepto la elctrica
383
Construc. de maq. elc. accesorios y suministro
384
385
Fabric. de equipo profesional y cientfico
390
.
CIIU
1974
51.56
53.67
81.42
86.92
100.99
91.12
129.08
119.75
90.65
110.90
92.59
91.17
44.57
50.86
24.25
36.31
25.56
74.35
87.86
143.07
102.87
57.74
59.42
28.86
40.52
80.04
37.04
56.35
89.98
35.05
64.56
1979
43.44
45.52
79.11
48.26
83.11
42.28
125.30
109.95
44.12
83.92
74.76
90.55
41.51
35.99
23.89
24.95
22.29
35.31
75.95
88.03
75.47
35.95
38.25
27.83
26.18
64.02
24.93
52.51
75.17
30.63
53.66
1983
57.93
61.06
107.67
67.85
108.97
55.61
164.27
156.87
78.64
133.65
94.48
121.33
53.61
47.29
30.69
32.71
25.43
49.37
80.19
116.06
98.50
45.59
50.53
31.76
39.16
80.58
30.36
66.66
93.27
35.01
72.91
LTIMA ETAPA DEL MODELO DE

SUSTITUCIN DE
IMPORTACIONES. 1963-1966
La economa colombiana adoleci de una permanente restriccin de divisas desde finales de la dcada del cincuenta, como resultado de la dependencia de las ventas
externas de caf, que en esos das se hacan a precios bajos, y la existencia de un sistema cambiario poco flexible. Al iniciarse la dcada del sesenta la orientacin
exportadora colombiana continuaba siendo marginal y
la demanda del mercado domstico absorba la casi totalidad de la produccin industrial del pas. El sector
industrial tuvo tasas de crecimiento cercanas al 5% promedio anual entre 1955 y 1966 (Captulo 12) y las exportaciones diferentes al caf estaban concentradas en
muy pocos productos, principalmente agrcolas o de extraccin primaria y de muy escaso valor agregado.
Altos niveles arancelarios y otras restricciones de
tipo cuantitativo con apreciable grado de selectividad
caracterizaban al modelo sustitutivo de importaciones,
mientras que la poltica comercial se orientaba hacia la
consolidacin de algunas actividades productoras de bienes intermedios (Captulo 12).
Para diciembre de 1962 la crnica escasez de divisas llev al Gobierno a adoptar una devaluacin drstica
(de $6,7 a $9 por dlar) para encarecer las importaciones y compensar los ingresos de los exportadores, quienes estaban facultados para vender sus divisas en el mercado libre, en el que normalmente la tasa de cambio se
fijaba ms alta que la tasa oficial. A inicios de 1963 el
Banco de la Repblica disminuy en 13% la tasa de cambio libre aplicable a las exportaciones menores, fijndola en $ 10 por dlar en diciembre de 1962 haba alcanzado $ 11.11 por dlar. Estas medidas, aunadas al incremento ms que proporcional de los precios internos
durante este ao como resultado del aumento de salarios decretado a inicios de 1963, estimularon la fuga de
capitales, favorecieron las importaciones y desestimularon
las exportaciones, al tiempo que disminuyeron las reservas del Banco de la Repblica (Kalmanovitz, 1986).
Esta precaria situacin externa condujo al
replanteamiento de la forma de operar de las instituciones
y los mecanismos de control externo tradicionalmente
utilizados para el control de las operaciones con el exterior y de los instrumentos que haban contribuido hasta
ese momento al desarrollo del modelo sustitutivo de importaciones. El gobierno buscaba asegurar la estabilidad
cambiaria, garantizar el mejor uso de las reservas inter-
321
nacionales y los recursos externos, y crear estmulos a las

exportaciones. As, en agosto de 1963 el Congreso decret la creacin de la Junta Monetaria (ley 21), entidad
que se encargara de estudiar y adoptar las medidas monetarias, cambiarias y de crdito, responsabilidades que,
de acuerdo con las normas vigentes, se encontraban en
manos del Banco de la Repblica. A partir de septiembre del mismo ao este nuevo organismo se convirti en
la entidad rectora en materia cambiaria y monetaria. En
julio del ao siguiente la Junta sera facultada para regular el tipo de cambio fluctuante y modificar el certificado de cambio. El decreto 1733 de 1964 reorganiz las
estructuras de funcionamiento de los organismos de comercio exterior creando la Junta de Comercio Exterior y
la Superintendencia de Comercio Exterior. El decreto
1734 del mismo ao redefini la direccin de la poltica
cambiaria y comercial en funcin de los nuevos organismos creados y permiti el traslado de la totalidad de las
divisas obtenidas por exportaciones no tradicionales al
mercado libre.
Debido a las limitaciones del instrumento cambiario
para lograr un adecuado equilibrio externo, se hizo uso de
los mecanismos arancelarios y de las restricciones cuantitativas y administrativas. El sistema de licencias y de listas de importacin se convirti en el instrumento por excelencia para el manejo de problemas cambiarios. Este
sistema adquiri relevancia ante las dificultades econmicas y la renuencia del gobierno para devaluar hasta
bien iniciado el ao de 1964, ante la experiencia vivida
desde 1962, cuando haba adelantado la devaluacin que
elev el precio bsico del dlar a $ 9 por dlar. El impacto de esta medida sobre el nivel de precios, sumado a
la escasez de alimentos y al alza de salarios aceleraron la
inflacin en 1963, eliminando el efecto logrado por la
devaluacin del ao anterior (Ocampo, 1997). La intervencin del Banco de la Repblica en el mercado libre
de divisas se suspendi en octubre de 1964 debido al
alto endeudamiento en el que haba incurrido con el
Fondo Monetario Internacional y como resultado de su
intencin de mantener el equilibrio cambiario mediante la intervencin en el mercado de divisas.
Dada la escasez de divisas y su dificultad de asignacin para el cumplimiento de los compromisos externos, el rgimen de importaciones se torn altamente restrictivo. La lista de libre importacin baj al 35% del
total del universo arancelario en trminos del nmero
de tem a finales de 1964 y, posteriormente se suspendi entre el 1 de diciembre de 1964 y septiembre de
1965. Complementariamente se aument el porcentaje
de rechazos a las solicitudes de importacin, y se exten-
322
dieron el tiempo de decisin sobre su negacin u otorgamiento y los plazos de congelamiento de los depsitos previos.
En diciembre de 1964 se promulg un nuevo estatuto arancelario, definido en el decreto 31682. En l se
adopt la nomenclatura internacional de Bruselas, de
acuerdo con las exigencias de la integracin americana
planteadas por la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio Alalc. Esta reforma condujo a la eliminacin del arancel especfico3, reorden el arancel en funcin del Plan de Desarrollo de la administracin Valencia y elev los aranceles promedio, en particular los bienes de capital, consolidando el esquema de proteccin a
la industria nacional. Se buscaba adems otorgar proteccin a la produccin de bienes de capital, intermedios,
terminados o materias primas que no hubieran recibido
un tratamiento adecuado hasta el momento. Tambin se
revis el sistema de exenciones y se derogaron algunos
aranceles que se consider no eran compatibles con el
criterio de proteccin a la industria nacional. El Presidente quedaba facultado para mantener actualizado el
arancel, realizando las modificaciones a que hubiera lugar en el marco de los objetivos mencionados, y buscando simultneamente la proteccin de la industria
nacional y la integracin de la industria con los mercados de los pases vecinos.
Los niveles arancelarios aplicados en la poca apuntaban a la consolidacin del esquema de proteccin que
se buscaba preservar. El promedio arancelario nominal
en 1964 fue del 65.6%, con variaciones notables entre
sectores econmicos. As, los bienes de consumo se constituyeron en el pilar de la poltica de proteccin, ya que
su arancel promedio para los de consumo duradero lleg
al 104.9% y al 95% para los de consumo no duradero.
Fueron gravados con un arancel promedio del 74% los
bienes diversos que son especialmente artculos
suntuarios y materiales de construccin con un poco ms
del 70%. El equipo de transporte ocup el quinto lugar
al ser gravado con un arancel del 61.7%, las materias
primas para la industria con un gravamen del 42.1% y
el de los bienes de capital para la industria fue del 39.8%.
Los bienes de capital para la agricultura fueron protegidos con un 22%, casi la tercera parte del arancel nominal promedio para la economa. Las importaciones de
Hasta 1964 hubo tan slo tres reformas arancelarias a destacar, la de 1950 (decreto 2218), la de 1959 (decreto 1345 y
1346 de 1959) y la de 1964 (decreto 3168).
Mediante el arancel especfico se aplicaban valores nominales
fijos de tributacin para la importacin de mercancas.
combustibles pagaban un arancel del 20% y las de bienes intermedios y de materias primas para la agricultura pagaban uno del 10%, siendo as el sector menos gravado (Cuadro 9.5) (Martnez, 1986).
Se otorg alta proteccin mediante aranceles por
encima del 100% a los productos tradicionales tales como
el sector de alimentos, las manufacturas de cuero, las
prendas de vestir, el calzado y los sombreros. Asimismo
se manejaron criterios selectivos para la definicin de
gravmenes, discriminando segn la existencia de produccin nacional, su grado de incipiencia y dependencia en la importacin. Se grav ms a los bienes finales y
al equipo de transporte en especial vehculos de transporte particular y se marc la diferencia con el gravamen impuesto a los bienes intermedios y a los bienes de
capital. Los artculos suntuarios fueron gravados con un
alto impuesto reflejando la preocupacin existente por
los desequilibrios observados en la balanza de pagos,
aunque tambin se fijaron siguiendo propsitos fiscales.
Una particularidad de la reforma de 1964 consisti en la eliminacin de aranceles especficos vigentes
hasta ese entonces y la reduccin de la dispersin arancelaria. Sin embargo, el sistema de depsitos previos se
mantuvo y las licencias previas fueron adicionalmente
utilizadas como herramienta de control de las importaciones. En general, este ao se caracteriz por estrictas
restricciones a las importaciones, pese a un efmero aumento en las divisas debido al aumento de las ventas de
caf, resultado que se dio como consecuencia de una helada de la cosecha brasilea.
Pese a que las restricciones cuantitativas se mantuvieron durante los primeros meses de 1965 se propuso,
bajo la presin del FMI y de la AID, la liberacin plena
con el traslado a libre importacin del total de mercancas. Para subsanar los problemas de ndole cambiario y
fiscal que an prevalecan, el gobierno elev gradualmente el precio de compra de los certificados de cambio
desde $ 8.50 por dlar a mitad del ao, mientras que la
tasa libre llegara a $ 19.00, pero se reglament la prohibicin de aplicar sta ltima a las exportaciones diferentes al caf. Se fij tambin una tasa fija para las exportaciones diferentes al caf de $ 13.00 por dlar, que
se encontraba entre la fijada posteriormente para el certificado de cambio de $ 9.00 y el nivel de $ 17.80 al que
haba llegado la tasa de cambio en el mercado libre cuando se dict la medida.
Las prdidas en que incurra el Banco de la Repblica cuando se intentaba intervenir para evitar que la
tasa preponderante en el mercado cambiario se alejara
del tipo de cambio bsico condujo a las autoridades en
323
Cuadro 9.5
Tarifas arancelarias segn tipo de bien. 1964
1o.
2o.
3o.
4o.
5o.
Sector
Total
Total *
Bienes de consumo
Consumo no duradero
Consumo duradero
Bienes intermedios
Combustibles y lubricantes
Materias primas para agricultura
Materias primas industria
Bienes de capital
Materiales de construccin
Bienes de capital para la agricultura
Bienes de capital para la industria
Equipo de transporte
Diversos
No. item
5162
3165
584
421
163
2535
44
40
2451
1297
112
337
721
127
746
No. cap.
107
99
31
22
9
58
1
2
55
15
3
1
7
4
3
Promedio
52.08
65.60
97.69
94.9
104.9
41.21
20.1
10.2
42.1
40.13
70.8
22.5
39.8
61.7
74.1
6o.
7o.
8o.
9o.
10o.
Nota:
El total de tem del arancel difiere en el clculo de Martnez del total por sectores CUODE porque sta ltima clasificacin contabiliza doblemente
algunos captulos arancelarios
Fuente: Martnez, A.,1980 y Clculos del autor.
junio de 1965 a establecer una tasa de $13,5 por dlar

aplicable a las exportaciones menores. Entre tanto se
adelant un proceso de liberacin de importaciones
acompaado de un traslado de stas de la tasa preferencial de $9 a la de $13,5. En noviembre de 1966 se revirti por completo tal liberacin y se elimin el mercado
libre de capitales, dejando en manos de la Junta Monetaria la definicin de la tasa de cambio aplicable a las
transacciones efectuadas a travs de este mercado.
Entretanto el FMI presionaba para que el Gobierno adoptara medidas de ajuste que permitieran sobrellevar el desequilibrio registrado, enfatizando en la
implantacin de una reforma al rgimen de cambios. Se
crearon dos tipos de mercado para las divisas destinadas
a las importaciones, mediante el decreto 2322 de 1965.
Las importaciones sujetas a licencia previa se transaron
en un mercado denominado preferencial con una tasa de
cambio de $ 9.00 y las de mercado ordinario, para importaciones en lista de libre, lo hacan a una tasa de cambio de $ 13.50. Cada mercado tendra su propia fuente
de divisas. En el caso del mercado preferencial las divisas provenan de exportaciones tradicionales y no tradicionales cuyo valor agregado fuese menor al 50%. El
mercado libre mantendra una relativa estabilidad de la
tasa de cambio libre cercana a los $ 16.25.
El FMI solicitaba adems la liberacin de las importaciones la cual, una vez realizada, facilit la obtencin
de prstamos de la Tesorera americana, de la AID y
adicionalmente el stand by del FMI. Dado que no se solucionaron los problemas de balanza de pagos ni los fiscales rpidamente, en 1966 se restableci el control de
importaciones y el control de cambios, inicindose un
nuevo perodo proteccionista. En 1967 los controles se
acentuaron y todos los tem del arancel quedaron sujetos a licencia previa o prohibida importacin.
Pese a las dificultades de la poltica econmica, durante estos aos los ritmos de crecimiento de la economa y de la industria fueron relativamente aceptables.
Fue as como el crecimiento del PIB se mantuvo por
encima del 3% anual y el de la industria superior al 3.5%
anual entre los aos 1963 y 1967. Los desequilibrios
propios del mercado externo se compensaron a travs del
crecimiento de sectores volcados al mercado local, en particular de bienes intermedios y de bienes de capital, y el
avance de otros sectores que no se vieron afectados por
el cierre de importaciones, tales como la construccin y
los servicios (Kalmanovitz, 1986). No obstante, se registr cierto estancamiento en la produccin de bienes
de consumo no duradero como resultado de las recurrentes crisis cambiarias de estos aos que desviaron la atencin del proceso de sustitucin, especialmente al permitir el incremento de las importaciones de bienes de consumo bsico.
324
MODELO MIXTO
SUSTITUCIN-PROMOCIN.
1966-1970
La liberacin de importaciones iniciada en 1965 mediante la creacin de dos mercados de divisas para el pago de
las importaciones y el tratamiento cambiario diferencial
para cada uno de ellos se prolong durante el primer
semestre de 1966. En el segundo semestre se produjo
un cambio de gobierno y asumi Lleras R.. El entrante
presidente continu durante los primeros meses de su
mandato con esta poltica.
Con miras a reducir el crecimiento monetario una
de cuyas causas fue el crdito del Banco de la Repblica
destinado a financiar la compra de la cosecha cafetera a
precios internos artificialmente altos, se recurri entonces a la rebaja de los precios internos del caf, lo cual
disminuy los ingresos de los cafeteros, y se acord simultneamente elevar el precio de las divisas originadas
en la exportacin del grano para compensar dicha prdida. Como el gobierno contaba adicionalmente con ingresos de divisas provenientes de recursos de crdito externo de la AID, en el ltimo trimestre de 1966 se opt
por liberar las importaciones reduciendo los depsitos
previos y trasladando las importaciones que an estaban
en el mercado preferencial al intermedio, pese a que ello
aumentaba la demanda de divisas.
Los recursos externos se encontraban sujetos al cumplimiento de un mnimo de reservas internacionales que
aseguraran la disponibilidad de divisas para el
cubrimiento del servicio de la deuda, requisito que finalmente no fue satisfecho por la cada en las exportaciones y la presin que exista en la demanda de importaciones. Se sumaban como factores adversos la imposibilidad de obtener recursos de crdito externo a corto
plazo por parte del Banco de la Repblica y una creciente deuda externa de la Federacin Nacional de Cafeteros
que demandaba divisas y presionaba la balanza de pagos.
El FMI sujet el desembolso de un nuevo crdito
de contingencia a un drstico proceso de devaluacin.
El gobierno respondi que dadas las polticas
antiinflacionaria, de saneamiento fiscal y de estmulos a
la actividad productiva no consideraba conveniente la
medida. Como el FMI respondi categricamente dejando al gobierno ante la disyuntiva de devaluar o realizar un control de cambios y un control de las importaciones, se opt por esta ltima opcin y la suspensin
del mercado libre de divisas, recurriendo a las facultades
extraordinarias que otorgaba el artculo 121 de la Cons-
titucin vigente en ese entonces y se expidi el decreto

2867 de 1966. Esta misma norma facult a la Junta
Monetaria para determinar el orden de prelacin de los
pagos al exterior y fijar los precios de compra y venta de
divisas determinados hasta el momento por el mercado
libre.
La Junta Monetaria fij a partir de diciembre 1 de
1965 una tasa de cambio de $ 16.25 por dlar para compra y $ 16.30 para venta. Si se considera que la tasa de
referencia del mercado libre haba llegado a $ 19.25 por
dlar en agosto de 1965, esta medida no era sino una
revaluacin, aunque, al tomar como base el valor de $ 13.50
del mercado intermedio se poda mostrar como una
devaluacin. Asimismo, la Junta Monetaria prohibi los
retiros en moneda extranjera de los organismos de crdito del pas. De otra parte, en materia de control a las
importaciones, la Junta de Comercio Exterior entr a
eliminar la lista de libre importacin, y fue creada la
Prefectura de Cambios, organismo que vigilara el cumplimiento de las nuevas medidas.
Estas medidas fueron de particular trascendencia
en la poca tanto para el ordenamiento de la economa
como en trminos de la toma de decisiones nacionales
en virtud del distanciamiento respecto de las exigencias
del FMI. Pero a pesar de su adopcin, la evolucin de las
reservas internacionales netas continu una tendencia a
la baja, los precios internacionales del caf siguieron cayendo y aumentaron los retrasos en el cumplimiento de
los pagos de crdito externo, a lo cual se sum el panorama incierto en la consecucin de divisas externas.
As, las restricciones a las importaciones se tornaron drsticas al iniciarse 1967. En diciembre de 1966 la
lista de libre importacin haba sido eliminada cuando
tan slo tres meses atrs un 80% de los tem arancelarios se importaba libremente. El porcentaje de rechazo
de solicitudes de importacin en 1967 fue elevado alcanz un 40% de los registros. Los depsitos previos
aumentaron y se estableci la vigilancia cambiaria. Con
estas medidas los registros de importacin pasaron de
US$ 50 millones en octubre de 1966 a US$ 26 millones
en enero de 1967 y los ingresos aduaneros cayeron en un
26% en 1967 respecto al ao anterior (Daz Alejandro,
1973, citado por Martnez, 1980).
El pas haba transitado las etapas del modelo
sustitutivo de importaciones pero an buena parte de la
demanda interna era satisfecha con bienes forneos, especialmente bienes intermedios, equipo y algunos artculos de consumo no producidos en el pas. El acopio de
las divisas requeridas para adquirir bienes de capital que
permitieran continuar con el proceso de industrializa-
cin encontraba las limitaciones propias de la alta dependencia del comportamiento de las exportaciones, particularmente del caf (Captulo 12). La demanda interna tampoco era suficiente para estimular grandes inversiones en nuevas industrias. En este contexto, los controles de carcter administrativo previstos para evitar la
fuga de divisas deban acompaarse de medidas estructurales que superaran las limitaciones al desarrollo. As
se dise la estrategia de promocin de exportaciones,
orientada a estimular el sector externo como motor de
desarrollo con base en la promocin de exportaciones
de nuevos productos diferentes al caf, dentro del propsito de garantizar un ingreso estable y sostenido de
divisas. La estrechez del mercado buscaba ser abordada,
entre otros, con la suscripcin de acuerdos de integracin como el iniciado con la conformacin de la Alalc en
1961.
As fue como se hizo necesario instituir un sistema
orgnico de administracin cambiaria y de manejo del
rgimen comercial, dndose lugar a la promulgacin del
decreto ley 444 del 22 de marzo de 1967. A su vez, con
el objetivo de buscar modalidades de ajuste que equilibraran la balanza comercial del pas y permitiesen salir
del llamado estrangulamiento externo, se adopt a partir
de 1967 el denominado modelo mixto de orientacin
exportadora. La reduccin en la demanda de divisas era
inaplazable a corto plazo; sin embargo, en una perspectiva de desarrollo a largo plazo la promulgacin de esta
norma buscaba superar la crnica escasez de divisas,
mejorando los ingresos mediante la promocin de los
productos nacionales en el mercado externo.
Los objetivos de la poltica fueron la promocin de
exportaciones con el mantenimiento de la proteccin a
la industria nacional. El nuevo estatuto persegua los siguientes objetivos: 1. Fomento y diversificacin de las
exportaciones. 2. Aprovechamiento de las divisas disponibles. 3. Control de cambios para evitar la fuga de capitales. 4. Estmulo a la inversin extranjera. 5. Repatriacin
de capitales y reglamentacin de las inversiones colombianas en el exterior. 6. Mantenimiento de un nivel de
reservas suficiente para el manejo de cambios internacionales. Estos propsitos se mantendran hasta tanto
persistiera la inestabilidad externa.
Las medidas del decreto ley 444 contemplaron diferentes mecanismos, entre ellos el manejo de la tasa de
cambio mediante la modalidad gota a gota crawling peg
para contrarrestar sus drsticos vaivenes que hasta 1967
se haban constituido en una limitante a la promocin
de exportaciones. Dos mecanismos adicionales fueron
creados al amparo del decreto ley 444 para la negocia-
325
cin de las divisas. El primero era el de certificados de

cambio para las divisas ingresadas por concepto de exportaciones y del crdito externo, y con los cuales se cancelaban las importaciones y el servicio de la deuda externa. Los precios de este certificado se regulaban en funcin de las reservas del Banco de la Repblica, lo cual
evitaba traumatismos cambiarios como los ocurridos con
anterioridad. El segundo era el mercado de capitales en
el que se manejaban las divisas provenientes de la compra de oro, de los servicios y transferencias y de las importaciones de capital mediante el cual se pagaban los
fletes de importacin, servicios y transferencias y
repatriacin de utilidades del capital extranjero. La tasa
de cambio era fijada por la Junta Monetaria. Posteriormente, en 1968, este mercado se unific trasladando todos los ingresos y egresos al mercado de certificados.
La Junta de Comercio Exterior manejaba el control de las importaciones mediante la creacin de las listas de libre, previa y prohibida importacin. Se estableci adicionalmente el impuesto ad valorem del 22% que
fue reducido paulatinamente hasta el mes de diciembre
de 1968. El proceso de configuracin del modelo mixto
de desarrollo sustitucin-promocin dio lugar a la implantacin de mecanismos de apoyo a las exportaciones
tales como el certificado de abono tributario4 CAT.
Asimismo, mediante el decreto ley 444 de 1967 se cre
Proexpo, institucin de apoyo a la promocin de las exportaciones. Se contempl tambin la exencin de aranceles a las importaciones de materias primas e insumos
dedicados a la produccin de bienes orientados a la exportacin mediante la modificacin del Plan Vallejo,
creado en 1957 y mediante el cual se facultaba a los
exportadores para importar los insumos necesarios libres de derechos de importacin, ampliando sus beneficios
a empresas exportadoras que adquiriesen en el pas estos
bienes comprndolos a un importador. Adicionalmente, se
perfeccionaron los mecanismos de apoyo financiero a las
empresas y se crearon incentivos tributarios de promocin
a industrias bsicas.
En cuanto al rgimen de capitales, el decreto estableci la vigilancia de las empresas con capital extranjero por parte de la Superintendencia de Sociedades Annimas, limitando la remisin de capitales al exterior. Tambin se crearon incentivos tributarios a la repatriacin de
capitales nacionales. La Junta Monetaria goz de facultades que le permitan manejar, con autonoma, las polticas cambiaria y monetaria.
4
En un principio era de un 15% y luego se diferenci por productos y destinos. (Captulo 10).
326
De esta forma, se consolid un sistema de instituciones de manejo y control acorde con criterios bsicos
de un modelo mixto de sustitucin de importaciones y
promocin de exportaciones, y al culminar la dcada se
contaba con un marco normativo que garantizaba un
razonable margen de estabilidad a las actividades econmicas asociadas al mercado externo. Como los mecanismos de manejo eran flexibles se logr un control de
importaciones y de la tasa de cambio compatible con el
doble propsito de estimular las ventas al exterior, que
aumentaron de US$ 524.3 millones en 1967 a US$ 755
millones en 1969, y mantener un nivel de reservas adecuado a las necesidades de la balanza de pagos.
Los controles a las importaciones continuaron bajo
la estrategia de proteccin a la industria nacional pese a
que se realizaron algunas modificaciones al sistema de
control de divisas. El contexto de la poltica de proteccin y su concepcin se reforzaron al amparo de la
suscripcin del Acuerdo de Cartagena en 1969 que dio
origen al Pacto Andino. Se trataba de llevar al pas a
una nueva etapa del modelo sustitutivo buscando aprovechar las ventajas derivadas de un mercado ampliado,
ya que se consideraba que una de las limitaciones al
surgimiento de nuevas industrias y al crecimiento de
las existentes se encontraba en el tamao del mercado interno (Garay, 1972). Tres lineamientos bsicos enmarcaban
esta iniciativa: por una parte, la implantacin de programas sectoriales de desarrollo industrial (Captulo 11), el
tratamiento restrictivo de la inversin extranjera (Captulo 4) y la creacin de un rea de libre comercio, buscando simultneamente el acercamiento en los aranceles externos de los pases con miras a la conformacin de
una unin aduanera. Bolivia y Ecuador, en calidad de
pases de menor grado de desarrollo relativo frente a sus
socios, recibiran un tratamiento preferencial (Garay,
1972).
La estrategia propuesta en ese entonces no se llev
a la prctica al presentarse mltiples obstculos, desde
la prevalencia de intereses nacionales sobre los
subregionales previstos en el Acuerdo, hasta la falta de
voluntad para hacer cumplir los compromisos acordados
conjuntamente. Venezuela entr a hacer parte del Acuerdo en 1973, en tanto que Chile se retir en 1976, lo que
contribuy a agudizar la falta de credibilidad y compromiso con los objetivos del Acuerdo. Asimismo, se
avanz en la definicin de los acuerdos sectoriales
metalmecnico (1972), petroqumico (1975) y automotor (1977), cuyas realizaciones prcticas fueron bastante
limitadas.
Los primeros resultados asociados con el modelo

mixto sustitucin-promocin adoptado fueron satisfactorios. Durante el perodo 1967-1974, el crecimiento
del PIB evidenci tasas superiores al 6% anual y la industria manufacturera present las mayores tasas de crecimiento registradas en los ltimos treinta aos (7.0 %
anual en promedio), impulsadas por un incremento de
las exportaciones menores, que para el primer lustro de
la dcada de los setenta llegaron a representar el 40 %
del total de las exportaciones (Ocampo, 1993). (Captulos 1 y 12).
La promulgacin del decreto ley 444 formaliz la
orientacin de la economa colombiana hacia el modelo
mixto de sustitucin de importaciones y promocin de
exportaciones. Mediante este decreto confluyeron y se
consolidaron bajo un slo esquema los diferentes instrumentos creados a lo largo de las dcadas del cincuenta y
sesenta y se lograron contrarrestar los desequilibrios
cambiarios y comerciales que caracterizaron estas dos
dcadas. Posteriormente se relativizara su papel central
en los planes de desarrollo, sin que por ello se modificara sustancialmente la estructura de proteccin ni se eliminaran en la prctica las instituciones y mecanismos
que le dieron cuerpo. Uno de los elementos esenciales
que condujo al cuestionamiento del modelo fue el hecho de que los instrumentos de proteccin y promocin
de exportaciones cedieran espacio como elementos esenciales de la poltica comercial en favor de la tasa de cambio, cuyas fluctuaciones han sido a la postre decisivas en
las oscilaciones de las exportaciones industriales (Captulo 10).
AUGE DE LA ESTRATEGIA DE
PROMOCIN DE EXPORTACIONES.
1971-1974
La crisis monetaria mundial marc el inicio de la dcada.
La devaluacin del dlar forz al reacomodamiento de las
paridades cambiarias de los pases que tuviesen relaciones
comerciales con los Estados Unidos. Las relaciones de precios internacionales de intercambio sufrieron los rigores
del shock petrolero de 1973 y de la presin que imprimi
sobre los costos de las materias primas.
Los precios del caf observaron un repunte desde
1970 hasta 1974, al pasar de 56.4 ctvs. a 77 ctvs. de
dlar por libra. Sin embargo, el destacado dinamismo
observado por otras exportaciones condujo a que la participacin de las exportaciones del grano en el total de
exportaciones colombianas descendiera del 62.8% en
1970 al 41.4% en 1974. Las exportaciones no tradicionales ganaron participacin en el total exportado pasando del 29.3% en 1970 al 58.3% en 1974. La modificacin de la tendencia monoexportadora que tradicionalmente caracterizaba a la economa colombiana se reforz ante la notoria disminucin de las exportaciones petroleras.
A partir de 1970 la administracin Pastrana privilegi la construccin de vivienda popular para liderar la
estrategia de desarrollo, buscando sustentar el crecimiento industrial en la dinmica de la demanda domstica,
aprovechando los encadenamientos productivos
intersectoriales de la actividad de la construccin. Durante este perodo se plante tambin la necesidad de
consolidar la estrategia de promocin de exportaciones
dados los resultados positivos arrojados hasta ese entonces (Las cuatro estrategias, 1970). De hecho, durante el
perodo se superaron las metas de exportaciones fijadas
en el Plan Cuatrienal de Desarrollo y se disminuyeron
los controles a las importaciones con el objetivo de estimular el abastecimiento interno, pero en todo caso manteniendo unos mrgenes apreciables de proteccin a la
industria nacional. La estrategia privilegi el ingreso de
nuevas divisas, dada la necesidad de reducir la vulnerabilidad externa derivada de la dependencia de los precios del caf.
En 1972 la Junta Monetaria cre un cupo de crdito para el estmulo a las exportaciones menores y posteriormente, en 1974, se destinaron a Proexpo los recursos obtenidos del aumento del impuesto sobre el valor
CIF de las importaciones. Los subsidios otorgados a travs del CAT se mantuvieron inalterados hasta que se
327
decidi disminuir su plazo de vencimiento de nueve a

seis meses. En 1973 se redujo el CAT del 15% al 10%
para algunos productos especficos y se ampli su plazo
de redencin de nueve a once meses (Captulo 10).
Entretanto, el ritmo de las importaciones aument en un 48% en 1973 presionado por las demandas
internas de abastecimiento y quizs favorecido por la
poltica de liberacin gradual de importaciones que se
enmarc en un esfuerzo gubernamental por disminuir
los ritmos de inflacin, garantizar la eficiencia productiva y reforzar protecciones transitorias a los sectores que
as lo requiriesen. La orientacin de la poltica era relativamente liberacionista y los conceptos de eficiencia productiva y proteccin temporal apoyaron las decisiones.
Adicionalmente, se desmont el sistema de depsito previo al registro de importacin iniciado en 1970 y se aprob la ley 6 de 1971, ms conocida como ley marco de
aduanas, para efectuar modificaciones al arancel de aduanas, hacindose explcitos los fines que se podran perseguir con el manejo de los gravmenes arancelarios, tales
como estimular determinados patrones de crecimiento
econmico, precisar algunos criterios de proteccin a la
industria y promover la sustitucin de importaciones,
entre otros.
La ley 6 de 1971 permiti hacer ms expeditas las
modificaciones arancelarias al trasladar al ejecutivo la
facultad de decretar reformas al arancel que eran atribucin del consejo de poltica aduanera desde 1964, pues
con anterioridad a este ao eran competencia del Congreso de la Repblica. Este organismo, creado en 1959,
se encargaba de elaborar la legislacin aduanera, cuya
interpretacin y aplicacin estaba asignada a la direccin de aduanas. De esta forma, y sin necesidad de trmites de carcter legislativo el Consejo, bajo instrucciones directas del ejecutivo, qued facultado para producir cambios en la nomenclatura segn patrones internacionales, realizar desdoblamientos de la nomenclatura para productos que hubieran ganado importancia en
la estructura productiva del pas, actualizar las normas
sobre valoracin de mercancas o bien restringir las exenciones cuando fueran incompatibles con la proteccin a
otorgarse a la industria y, por supuesto, variar las tarifas
arancelarias de acuerdo con las metas del Plan de Desarrollo.
La independencia del ejecutivo en la toma de decisiones acerca de las modificaciones tarifarias produjo la
oposicin por parte del Congreso de la Repblica debido a que ya no era necesario ningn trmite legislativo
para realizar modificaciones al Arancel de Aduanas. A
raz de ello se promulg el decreto 1868 de 1972 con el
328
objeto de sujetar las modificaciones arancelarias a estudios y anlisis sobre el posible impacto de las medidas
en los sectores econmicos que se vieran afectados con
stas. Se trataba de proteger a los productores nacionales e importadores frente a repentinos cambios en la poltica arancelaria.
Mediante el decreto 305 de 1972 se efectuaron reducciones tarifarias. Con este decreto se buscaba
incrementar los ingresos fiscales y organizar las tarifas
arancelarias. Estas medidas fueron posteriormente derogadas por varios decretos, dentro de los que se destaca
el decreto 875 de 1972. Esta reaccin fue fruto, entre
otros factores, de la respuesta de Fedemetal y de la Andi,
gremios que se sintieron afectados por la primera medida (Martnez, 1980). Para ese mismo ao la composicin
de las listas de importacin en trminos del nmero de
tem arancelarios era del 69% la de licencia previa, 30%
la de libre y un 1% la de prohibida; composicin que
posteriormente se alterara en atencin a la necesidad de
reducir los controles y las cargas administrativas que
incrementaban los costos de los importadores.
En 1974 y con el propsito de aumentar la
competitividad de las exportaciones mediante la reduccin de costos para la importacin de materias primas
garantizando el abastecimiento interno y la estabilizacin
de los precios internos, se produjeron nuevas reducciones que disminuyeron las tarifas de algunas materias
primas y, mediante resoluciones del Consejo Superior
de Comercio Exterior, se trasladaron algunos tem de la
lista de licencia previa a libre importacin, llevando a
que el 33.3% del universo arancelario quedara bajo este
rgimen y a que la participacin de los de licencia previa se redujera al 69%. La lista de prohibida importacin se haba eliminado en 1973. Estas medidas se consagraron mediante los decretos 515 y 2172.
En cuanto a la composicin sectorial del rgimen
de importaciones se debe resaltar que las licencias previas se encontraron particularmente concentradas en las
industrias tradicionales con el 98% de los tem bajo ste
rgimen; la industria metalmecnica con el 68% de las

posiciones arancelarias y el 55% en el caso de las industrias intermedias (Cuadro 9.6).
Vale la pena mencionar, a manera de ilustracin,
los niveles de proteccin nominal promedio para los diferentes sectores (CIIU tres dgitos) vigentes en 1974.
Para ese entonces los sectores con promedios arancelarios ms altos que el de la industria en su conjunto fueron los de prendas de vestir (78.6%), plsticos (72.4%),
calzado (70.0%), bebidas (60.9%) y textiles (60.4%).
Los sectores con una menor proteccin nominal para ese
mismo ao fueron refinera de petrleo (11.4%), qumicos industriales (19.8%), bsicas de hierro y acero
(20.8%) y otros qumicos (22.0%). En cuanto a la proteccin efectiva otorgada se observ en mayor medida
para los sectores de plsticos (143.0%), textiles (129.8%),
prendas de vestir (129.8%), calzado (110.9%). En contraste, el sector de qumicos industriales tuvo menor
proteccin efectiva del perodo (24.2%), refinera de
petrleo (25.5%), bases de hierro y acero (28.8%) (Cuadros 9.2 y 9.3).
El sistema de depsito previo que soportaba la solicitud de divisas vigente desde 1951 sufri tambin modificaciones empezndose su desmonte en 1970 y quedando finalmente suspendido en 1973. Con ello se buscaba liberar capital de trabajo para las pequeas y medianas empresas y reducir los costos administrativos.
Adems, el aumento de reservas internacionales reduca
su necesidad como instrumento para disminuir importaciones. Por otra parte, el depsito previo perda la importancia que tuvo durante la dcada anterior si se considera que representaba tan slo el 23% del total de las
importaciones en 1970 frente a un 44.3% en 1964. Como
se tema una eventual expansin monetaria resultante
de la eliminacin del depsito previo se introdujo el
mecanismo del depsito provisional para obtener las licencias de cambio. Tambin en 1973 se oblig a los
importadores a depositar el 100% del valor de la importacin previo al otorgamiento de la licencia.
Cuadro 9.6
Nmero de posiciones por rgimen de importacin 1974
Libre
No.
TOTAL
1469
Primario
33
Industrias tradicionales
19
Industrias intermedias
804
Industria metalmecnicas
467
Otras industrias
152
Fuente: Garay (1974) Clculos de Fedesarrollo.
Previa
%
31.32%
8.46%
2.34%
45.12%
32.41%
55.88%
No.
3221
357
792
978
974
120
%
68.68%
91.54%
97.66%
54.88%
67.59%
44.12%
Total
No.
4690
390
811
1782
1441
272
El aumento de reservas de US$ 35 millones a US$

568 millones durante el perodo 1968-1974 no slo obedeca a los buenos precios del caf y al aumento de las
exportaciones menores, corresponda tambin al ingreso
de recursos externos como resultado de la poltica de
endeudamiento externo para financiar el dficit fiscal.
La deuda pblica externa pas de US$ 1.134 millones
en 1968 a US$ 2.073 millones en 1973. Este factor, sumado a la eliminacin de los depsitos previos, condujo
al aumento de los medios de pago de forma tal que en
1974 se revirti la tendencia de la poltica al buscar frenar el ingreso de divisas por medio de la contraccin del
endeudamiento, aceleracin de giros para importacin y
nuevas cargas a las importaciones.
La situacin cambiaria de Colombia entre 1967 y
1974 fue relativamente estable gracias, entre otros factores, a los resultados del mecanismo de ajuste gradual
de la tasa de cambio adoptado en 1967 y pese al crecimiento de los medios de pago y a la presin inflacionaria.
329
BONANZA CAFETERA Y
ESTABILIZACIN. 1975-1978
La administracin Lpez (1974-1978) volc en un primer momento su atencin hacia una promocin de exportaciones apoyada inicialmente en la tasa de cambio y,
en menor medida, el crdito de Proexpo, restndole cierta importancia al CAT al reducir sus niveles a partir de
1975 como parte de una estrategia de contraccin del gasto
pblico. Para compensar la prdida de competitividad de
las exportaciones menores por la reduccin de subsidios
se busc acelerar temporalmente la devaluacin de la tasa
de cambio. De esta forma, la devaluacin nominal pas
del 8% en 1973 a ms del 18% en 1975. Como resultado
de los elevados ndices de inflacin, que fueron de 6,8%
en 1970 al 26% en 1974, los esfuerzos cambiarios quedaron reducidos a una revaluacin real de la tasa de cambio
entre 1975 y 1978 (Captulo 1) modificando en la prctica el enfoque original del Plan de Desarrollo.
La estabilizacin de la economa, en particular la
disminucin de los ndices de inflacin a travs del control de la expansin de los medios de pago, reduccin
del dficit fiscal y reordenamiento del sistema financiero, fueron las prioridades. En este sentido se adelant
una ambiciosa reforma tributaria, se liberaron las tasas
de inters, se contrajo el gasto pblico y se aceler la
devaluacin para compensar la disminucin de los subsidios a las exportaciones menores.
A raz del aumento del ingreso de divisas como resultado del alza de los precios internacionales del caf, en
1975 se plante la necesidad de adelantar un plan de
estabilizacin con el objeto de contrarrestar el impacto
monetario que ellas causaban. Se suspendi la devaluacin en el ao de 1977 y se establecieron otras medidas
como el control a la tasa de inters, se elev el encaje del
sistema financiero y se enfatiz en el control al gasto pblico. Para evitar un mayor ingreso de divisas se control
drsticamente el endeudamiento externo, tanto pblico
como privado. Los esfuerzos para restringir los ingresos
de divisas generaron tambin medidas de ahorro forzoso
como la obligatoriedad para los exportadores de mantener durante al menos cuatro meses los certificados de cambio antes de redimirlos en el Banco de la Repblica.
Dada la necesidad de neutralizar la abundancia de
divisas, reducir el contrabando tcnico5 y acercar las pro5
El contrabando tcnico se define como aquella prctica en la

que se busca obtener beneficios a travs de la nacionalizacin
de mercancas por posiciones arancelarias diferentes a aquellas
que correspondera a los bienes importados.
330
tecciones arancelarias nominales y efectivas promedio a

los niveles previstos en el Grupo Andino, en 1976 se
tomaron nuevas medidas de rebaja de tarifas. Se buscaba adicionalmente estimular la importacin de bienes
de capital y contrarrestar los impactos domsticos por
ejemplo, en precios de la elevada concentracin industrial (Martnez, 1986).
La estructura de proteccin adoptada en 1976 recogi la reduccin en los niveles arancelarios realizada
en el primer quinquenio de los setenta, la cual fue posteriormente profundizada con la liberacin de importaciones del perodo 1978-1982. Consecuentemente, en
el perodo 1970-1976 el arancel promedio descendi
desde el 50% en 1971 al 30% en 1974, al 28% en 1976
y llegara hasta el 26% en 1979 (Cuadro 9.7).
Vale la pena resaltar las reducciones arancelarias
segn tipo de bienes ocurridas entre 1974 y 1976, especialmente en el caso de los bienes de consumo no duradero que vieron reducido su arancel promedio aritmtico simple de un 47% a un 41% y sobre todo el de
los bienes de capital para la agricultura del 27% al 19%.
Los restantes bienes fueron objeto de reducciones que
no superaron los cinco puntos porcentuales (Cuadro 9.6).
Debido a que las rebajas arancelarias entre tipo de
bienes no fueron uniformes, se produjeron diferentes
efectos en la proteccin efectiva otorgada a dichos bienes. Las rebajas porcentuales segn agrupaciones Cuode
fueron en orden descendente, as: bienes industriales y
equipo de transporte, maquinaria y equipo, bienes primarios y bienes industriales de consumo. En general,
todos los sectores industriales (CIIU tres dgitos) vieron
reducidos los mrgenes de proteccin arancelaria (Cuadro 9.2).
Los sectores con mayor reduccin arancelaria fueron: tabaco (23 puntos), cuero y calzado (20 puntos),
vidrio (14 puntos), otros productos alimenticios (13
puntos), bebidas (12 puntos), vidrio (12 puntos), productos plsticos (10 puntos), productos minerales no metlicos (12 puntos) y editoriales (9 puntos). En contraste, los qumicos industriales, las industrias bsicas de
hierro y acero, refineras de petrleo, papel y sus productos y textiles mantuvieron sus niveles arancelarios
(Cuadro 9.2).
En el caso de textiles se aconsejaba posponer la rebaja para el sector, y en el de calzado y tabaco los compromisos asumidos con el Grupo Andino sobre arancel
externo mnimo comn impedan cualquier modificacin al respecto (Garay, 1993). Curiosamente los efectos
a corto plazo observados en ese entonces sobre los sectores industriales no se concentraron en aquellos objeto de
una mayor liberalizacin arancelaria (Captulo 12).
Las modificaciones arancelarias ocurridas en el perodo no alteraron sustancialmente la tendencia vigente
desde inicios de los setenta en el sentido de ir reduciendo gradualmente la proteccin nominal otorgada a la
industria. Se consolid la liberacin de importaciones
tanto con la rebaja de aranceles nominales como con la
reduccin de restricciones no arancelarias, para enfrentar la acumulacin de reservas, resultado de las bonanzas externas cafetera y de otras ndoles, y adicionalmente
para reducir las tendencias inflacionarias.
Cuadro 9.7
Estructura de las tarifas nominales, 1974-1976
Segn uso o destino econmico
Sector
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Fuente: DNP.
Total
Bienes de consumo
Consumo no duradero
Consumo duradero
Bienes intermedios
Bienes de capital
1974
Prom
30.84
48.64
47.24
51.22
25.34
10.41
13.64
25.87
30.89
34.31
26.91
30.34
32.34
1976
Desv. Std.
18.83
25.65
23.62
29.38
16.74
5.83
15.78
16.89
18.17
14.35
17.39
14.56
39.18
Prom
28.07
43.42
41.39
47.14
23.69
10.34
9.43
24.28
27.33
31.35
18.96
27.13
28.74
Desv. Std.
17.46
22.71
21.97
24.07
15.03
5.61
8.19
15.35
19.48
13.60
16.90
16.56
39.99
SHOCKS EXTERNOS Y LIBERACIN

COMERCIAL. 1978-1982
El programa econmico de la administracin Turbay
(1978-1982) se enmarc en el Plan de Integracin Nacional PIN. Uno de sus objetivos fue la realizacin de
grandes proyectos con el propsito de fortalecer la infraestructura como estrategia para la ampliacin de los mercados internos. Estos proyectos debieron ser financiados
mediante gasto pblico y, finalmente, al momento de su
realizacin, buena parte de la financiacin del plan provino de la contratacin de crdito externo.
En materia de gasto pblico se haba logrado, durante los primeros aos de la dcada de los setenta, llevar el dficit fiscal a niveles bastante moderados (Captulo 1) y para el ao de 1977 era prcticamente nulo. La
aplicacin de la nueva orientacin de la poltica interna,
propuesta en el PIN, trajo consigo un aumento del dficit fiscal, mientras que el auge del mercado financiero
internacional hizo ms asequible el crdito externo que
a la postre financiara en buena medida el PIN. La holgura relativa de la balanza de pagos heredada de las bonanzas de los aos anteriores y los ingresos no esperados
de la Cuenta Especial de Cambios CEC, que fueron
transferidos como ingresos corrientes del Gobierno entre 1977 y 1983, estimularon adicionalmente la percepcin de la permanente existencia e ingresos como soporte a la ampliacin del gasto pblico.
Entre 1976 y 1982 el nivel de gasto publico se elev apoyado en la financiacin de crdito externo cuyo
origen, usos y condiciones financieras eran
cualitativamente diferentes al cambiar el perfil de los
acreedores externos respecto de la tradicional banca multilateral y bilateral. La deuda externa se increment de
US$ 3.800 millones en 1977 a US$ 10.400 millones en
1983, buena parte de la cual fue contratada con banca
comercial internacional, hecho que hizo ms oneroso el
servicio de la deuda externa y condujo a una aguda crisis
fiscal y, posteriormente, a la aplicacin del programa de
ajuste del primer lustro de los ochenta.
En un clima de recesin de la economa como el
que se viva en esos aos, el impacto que podran traer
los recursos de crdito externo y la bonanza cafetera de
1978 sobre la inflacin interna condujeron a mantener
y profundizar la liberacin de importaciones adelantada
desde los primeros aos de la dcada de los setenta, y
adems a reforzar los controles a la emisin monetaria
(Captulo 1). As, dentro de una estrategia antirrecesiva
se consider necesario esterilizar parte de las divisas en
331
1981 (Colombia alcanz un rcord de acumulacin de

divisas superior a los cinco mil millones de dlares) y para
ello se recurri a la liberacin de importaciones. Desde
1979 y hasta 1981 se adelant un proceso de liberacin
comercial del pas cuyo objetivo principal, de carcter coyuntural, fue reducir la presin cambiaria causada por el
ingreso de divisas, sin que se considerara una poltica general de desarrollo como objetivo a largo plazo.
Esta poltica de liberalizacin privilegi aquellos
bienes que tenan una mayor elasticidad frente a movimientos de aranceles y cuya demanda se reflejaba en el
mercado interno, lo que combinado con la sobrevaluacin
de la tasa de cambio se produjo una drstica revaluacin de la tasa de cambio que en 1981 lleg a unos 25
puntos reales respecto al nivel de 1975 conduca a la
utilizacin rpida de reservas. Estas medidas abarataban las importaciones y disminuan la presin sobre los
precios internos.
Se tomaron entonces medidas en los mbitos arancelario y para-arancelario que pueden sintetizarse como
sigue.
ESTRUCTURA ARANCELARIA
En septiembre de 1979 se dictaron normas que modificaron la estructura arancelaria vigente y cuyo alcance fue
relativamente limitado, ya que cubri tan slo un 8.4%
(393 posiciones) del universo arancelario y por lo cual la
reduccin promedio result apenas de 2.3 puntos porcentuales. Los restantes tem (3.178) no sufrieron modificacin alguna. En este sentido, la reforma arancelaria
fue parcial y se concentr en pocos productos.
Desde el punto de vista sectorial sobresalieron las
disminuciones realizadas en el caso de las materias primas con destino a la industria, y los bienes intermedios
y equipo de transporte (en un 9.6% y 9.2%, respectivamente) y de los bienes agropecuarios y mineros (6.4%).
Este movimiento arancelario de alguna manera equilibr
las rebajas arancelarias de bienes de consumo duradero
y materias primas para la industria ocurridas en 1976
en el sentido de desgravar parcialmente la importacin
de grupos de bienes para los que se haban mantenido
los niveles arancelarios sin modificacin durante este
lapso (Cuadro 9.8).
A nivel sectorial (CIIU tres dgitos) los movimientos arancelarios sobresalieron en el caso de productos minerales no metlicos, vidrio, editoriales, productos plsticos y bebidas. Entretanto el sector textil no sufri modificacin alguna como resultado de la crtica situacin
332
Cuadro 9.8
Estructura y evolucin de las tarifas nominales 1979-1981
Sector
Total
Bienes de consumo
1.
Consumo no duradero
2.
Consumo duradero
Bienes intermedios
3.
4.
5.
Bienes de capital
6o.
7o.
8o.
9o.
Fuente: DNP. Garay (1991). Clculos del autor.
1979
PROM
25.85
39.33
38.07
41.64
21.94
9.41
9.64
22.46
25.45
27.01
17.96
24.97
30.02
1980
DESV STD
15.68
21.68
21.62
21.78
13.44
7.12
8.57
13.66
16.69
11.33
13.00
14.86
32.07
financiera por la que atravesaba y los sectores tabaco y

calzado mantuvieron sus niveles de proteccin debido a
los compromisos adquiridos en el Grupo Andino
(Giraldo, 1979 citado por Garay, 1979).
La reforma arancelaria de 1979 no modific de manera sustancial la estructura de proteccin otorgada a
los diferentes sectores industriales (CIIU tres dgitos)
respecto del ao 1974. Los niveles de proteccin nominal promedio fueron ms elevados que el promedio de
la industria para los sectores de prendas de vestir
(71.9%), textiles (57.5%), calzado (70.0%) y muebles
de madera (51.6%). Los sectores con una menor proteccin nominal fueron refinera de petrleo (10.1%), derivados de petrleo (16.1%), otros qumicos (16.24%),
bsicas de hierro y acero (16.24%) y otros qumicos
(18.3%). En cuanto a la proteccin efectiva otorgada, se
observaron mayores niveles para los sectores de textiles
(125.0%), prendas de vestir (109.9%), muebles de madera (90.5%) y plsticos (88.0%). Los sectores con una
menor proteccin efectiva fueron refinera de petrleo
(22.2%), de qumicos industriales (23.8%) y construccin de maquinaria excepto elctrica (24.9%) (Cuadros
9.2 y 9.3).
En cuanto a las variaciones de proteccin efectiva
resultantes de las medidas adoptadas, es claro que se produjeron rebajas que afectaron en primera instancia a los
bienes industriales intermedios y al equipo de transporte (9.3%); maquinaria y equipo (7.6%); bienes primarios (7.4%); bienes industriales de consumo (6.9%). En
general, las protecciones efectivas se vieron reducidas
en todos los sectores productivos (CIIU tres dgitos).
Finalmente, se debe mencionar que el alcance de
la rebaja arancelaria fue relativamente limitado si se la
compara con las reducciones arancelarias ocurridas en
PROM
25.97
40.47
38.36
44.34
22.29
8.28
9.24
22.85
24.18
27.44
16.09
24.07
25.70
1981
DESV STD
15.94
22.30
21.99
22.88
13.90
5.13
7.82
14.19
16.13
11.80
11.96
14.59
29.47
PROM
25.82
40.29
38.34
43.88
22.13
8.28
9.96
22.66
24.04
27.90
15.59
23.77
26.00
DESV STD
16.08
22.56
22.50
22.66
14.01
5.13
9.42
14.25
16.26
11.52
11.86
14.58
30.74
aos anteriores. La dispersin de la estructura arancelaria se mantuvo inalterada en la prctica pero considerada sectorialmente es claro que los bienes de consumo
registraron los mayores aumentos en sus coeficientes de
variacin en contraste con los restantes sectores. La estructura de proteccin y los niveles de preferencia
intersectorial se mantuvieron relativamente estables.
LIBERACIN DE RESTRICCIONES PARA-ARANCELARIAS
En materia de liberacin para-arancelaria el tratamiento

tendi a desmontar los mecanismos vigentes hasta ese
entonces. Mediante la resolucin 75 de 1979 el Consejo
Directivo de Comercio Exterior adopt medidas que condujeron a disminuir el porcentaje de tem bajo la lista
de licencia previa y a dar un trato ms flexible a las solicitudes de importacin sujetas a este tratamiento. Al trasladar inicialmente 626 posiciones arancelarias (13.1%
del universo) el porcentaje de tem en licencia previa se
redujo del 46% al 33% entre 1979 y 1980, hasta llegar
al 29% en 1982. Entretanto, los tem en libre importacin pasaron del 54% al 67% y al 71% en los mismos
aos. El nfasis se dio en el sector de bienes intermedios
en contraste con las medidas del ao 1976 en las que la
liberacin se concentr en bienes de capital.
Con posterioridad a la resolucin 75 se adoptaron
medidas que llevaron a que la lista de licencia previa
cobijara tan slo el 29% del universo arancelario. Los
subsectores que mayor liberacin recibieron durante el
perodo fueron: combustibles y lubricantes para los que
el porcentaje de tem arancelarios en libre importacin
pas del 25% al 68%; los bienes metalmecnicos y el
equipo de transporte, ya que un 23% de sus tem pas

de previa a libre importacin; los bienes de consumo no
duradero con una importante reduccin de la proporcin de tem cobijados bajo la licencia previa al pasar de
un 47% a un 28%, a diferencia del sector de bienes de
consumo duradero para los que la participacin de la
licencia previa se mantuvo prcticamente inalterada.
Estas modificaciones en la composicin entre regmenes
de importacin reflejan claramente la intencin de estimular rpidamente el aumento de las importaciones de
los productos con una mayor elasticidad. (Cuadro 9.9).
Debe anotarse que en este proceso de liberacin se
registraron algunos movimientos proteccionistas que
contrarrestaron las medidas tomadas en 1976, como ocurri en el caso del sector textiles y confecciones. Asimismo, es de resaltar que buena parte de la liberacin de
importaciones se centr en bienes no producidos en el
pas, con lo cual se redujo significativamente el posible
impacto que la medida pudiera tener sobre la estructura
industrial colombiana. Otras modificaciones ocurridas
en este lapso tuvieron importancia por la agilizacin de
trmites y procedimientos administrativos para la importacin (Garay, 1991). En ese sentido, las protecciones reales, que en ltimas dependen tambin del tratamiento dado a las licencias previas y de los trmites administrativos, se redujeron sustancialmente en el perodo mencionado.
Como resultado de este proceso de liberacin se registr un aumento de las importaciones debido primordialmente al traslado a libre importacin y a una mayor
flexibilidad en el manejo de la licencia previa. En efecto, el nivel promedio de proteccin nominal se redujo
333
en apenas unos dos puntos porcentuales para colocarse

en el 26%, mantenindose prcticamente inalterada su
dispersin salvo los sectores arriba mencionados en los
que se observ una variacin significativa.
A diferencia de la liberacin de importaciones de
mediados de los setenta que se concentr en bienes de
consumo y bienes de capital, el nfasis de finales de la
dcada y principios de los ochenta se centr en las materias primas y bienes intermedios. Por lo regular los
tem arancelarios liberados o bien no tenan produccin
nacional o bien se trataba de aquellos que fuesen no
comercializables. As, entonces, la liberalizacin arancelaria y el tratamiento dado a las licencias brindaron
un tratamiento preferencial a favor de los sectores llamados tradicionales, desarrollados de acuerdo con la estrategia particular de sustitucin de importaciones promovida en el pas durante dcadas (Garay, 1991).
Los impactos desproteccionistas de estas medidas pudieron ser relativamente modestos a corto plazo para la
produccin nacional. Al parecer las medidas de la liberacin del perodo 1979-1981 no explican la problemtica por la cual atravesaba la industria en ese entonces.
Se argumenta que dada la corta duracin de las medidas
y la poca profundidad de la liberacin de importaciones
para el caso de bienes producidos domsticamente, los
problemas estructurales de la industria no pueden explicarse por la poltica liberacionista de importaciones
per se, aunque ella s represent traumatismos a la ya de
por s afectada estructura productiva colombiana (Garay,
1991). De hecho, la industria desde mediados de los setenta vena sintiendo los rigores de factores tanto internos como externos que condujeron a la prdida del di-
Cuadro 9.9
Nmero de posiciones por rgimen de importacin. 19791982
Total
Industria
Consumo no duradero
Consumo duradero
Bienes intermedios
Metalmecnicos y eq. de trans.
Primario
Libre
1979
previa
2558
53.6%
2381
54.1%
424
52.8%
235
52.0%
1040
58.8%
667
50.6%
15
25.0%
177
47.7%
2216
46.4%
2022
45.9%
379
47.2%
217
48.0%
729
41.2%
652
49.4%
45
75.0%
194
52.3%
Total
.
4774
4403
803
452
1769
1319
60
371
Libre
1980
Previa
3184
66.7%
2903
65.9%
586
73.0%
278
61.5%
1283
72.5%
730
55.3%
26
43.3%
281
75.7%
1590
33.3%
1500
34.1%
217
27.0%
174
38.5%
486
27.5%
589
44.7%
34
56.7%
90
24.3%
Total
Libre
1982
Previa
4774
3563
70.8%
3324
71.3%
570
71.6%
362
54.7%
1392
76.0%
936
73.1%
64
68.1%
239
64.9%
1470
29.2%
1341
28.7%
226
28.4%
300
45.3%
440
24.0%
345
26.9%
30
31.9%
129
35.1%
4403
803
452
1769
1319
60
371
Total
5033
4665
796
662
1832
1281
94
368
334
namismo en su crecimiento. Los shocks petroleros as

como la bonanza cafetera y los ciclos de los flujos de
capitales externos, sujetos a la influencia de las exportaciones ilegales desde finales de los setenta, produjeron
efectos indirectos perjudiciales a la dinmica del sector
industrial. A ello se sum el manejo de la poltica macroeconmica y el sndrome de enfermedad holandesa
que desestimularon la acumulacin de capital pese a la
disponibilidad de recursos externos (Captulo 12).
En cualquier caso, la poltica de liberacin de importaciones mediante la cual se busc contrarrestar un
ciclo caracterizado por abundancia de divisas s estimul una mayor competencia de productos forneos frente
a la industria nacional. Estas medidas, a las que se sumaron la drstica revaluacin del peso y el aumento de
la demanda domstica, condujeron a un crecimiento
anual promedio de las importaciones del 19.9% (en trminos reales) durante el perodo 1978-1982, destacndose el crecimiento entre los aos 1978 y 1980 del
orden del 30% y 35%, respectivamente (Garay, 1991).
El crecimiento de las importaciones se concentr en los
bienes intermedios; en este rubro estn incluidos el petrleo y sus derivados, cuyas importaciones en ese mismo perodo registraron un incremento de ms del 38%
promedio anual. Los bienes de consumo, por su parte,
presentaron tambin un significativo crecimiento pasando sus importaciones de US$ 417 millones en 1979
a US$ 675 millones en 1982.
Entre 1980 y 1982 la economa colombiana entr
en un perodo de acelerado deterioro. El dficit en cuenta
corriente de la balanza de pagos alcanz niveles elevados como consecuencia, entre otros factores, de la cada
en las exportaciones cafeteras, del modesto comportamiento de las exportaciones no tradicionales y de la contraccin de la demanda mundial dada la fase recesiva en
la que se encontraba la economa internacional. A ello
se sum la demanda por divisas para importaciones, especialmente de bienes intermedios, y el incremento en
las erogaciones por concepto de intereses sobre la deuda
externa.
El dficit comercial alcanz US$ 300 millones en
1980 y se dispar a US$ 2.100 millones en 1982. No
obstante, las reservas internacionales se mantuvieron relativamente altas debido al ritmo de endeudamiento externo que condujo a acumular una deuda externa de US$
10.300 millones. Dos aos despus el servicio de la deuda
demandara ms de la mitad de los ingresos por exportaciones. La inflacin alcanz niveles elevados a lo cual
se sum la crisis del sistema financiero en 1982. El dficit de operaciones efectivas del sector pblico consoli-
dado se sigui ampliando al final de la administracin

Turbay hasta pasar de 2.9% del PIB en 1980 a un 6.8%
del PIB en 1984 (Garay, 1987). La tasa de cambio continu revalundose de manera sostenida y el escenario
internacional contribuy a desmejorar las perspectivas
de la economa colombiana dado que la crisis de la economa mexicana desemboc en la restriccin del financiamiento internacional. Adicionalmente, la situacin de
la economa venezolana condujo a una disminucin de
las exportaciones a ese pas.
Simultneamente a los problemas domsticos, los
primeros sntomas de la crisis de la deuda latinoamericana se hacan evidentes y la cada en el ritmo de crecimiento de los pases industrializados condicionaba un
lento crecimiento de los mercados internacionales, todo
lo cual contribuy a observar, un dbil desempeo de
las exportaciones colombianas, las cuales cayeron casi un
10% anual entre los aos 1980 y 1983. Por su parte, las
exportaciones menores o industriales cayeron en promedio en ms del 14% al ao.
En estas circunstancias, el nivel de reservas internacionales inici una rpida cada alcanzando su punto
ms bajo en 1984, lo que condujo a una crisis de liquidez cambiaria que se contrarrest, entre otras razones,
con la medida de ampliacin de plazos mnimos de giro
para el pago de importaciones y la contratacin de un
crdito de balanza de pagos. Esta coyuntura condujo hacia
un giro radical en la orientacin de la poltica comercial
que, por fuerza de las circunstancias de la situacin fiscal y de balanza de pagos del pas, tuvo que recurrir a un
esquema de proteccin que haba sido relajado paulatinamente durante la dcada de los setenta.
AJUSTE, ESTABILIZACIN Y CIERRE

DE LA ECONOMA. 1983-1985
Dada la situacin de agudo deterioro econmico, la nueva
administracin se vio en la necesidad de buscar corregir la
situacin del sector externo con la idea de que ello a su vez
conducira a una recuperacin de los agregados internos. El
cierre de los flujos de capital hacia Amrica Latina, oblig
a la administracin Betancur a plantearse la necesidad de
realizar un fuerte proceso de ajuste y estabilizacin. Las primeras medidas estuvieron encaminadas a solucionar el problema del dficit del sector externo. La poltica econmica
entre 1982 y 1984 se fundament en un proceso de desmonte de la liberacin comercial iniciada en la dcada anterior (Fernndez, 1985), en la ampliacin del gasto pblico en programas sociales de vivienda y en la proteccin a la
produccin domstica. Las circunstancias conduciran posteriormente a un ajuste fiscal y cambiario.
En el frente externo se opt por una devaluacin
real ms acelerada y un aumento de los subsidios a las
exportaciones menores mediante el CAT, recientemente
transformado en el certificado de reembolso tributario
(Captulo 10). No obstante, las reservas internacionales
se redujeron de US$ 5.630 a US$ 1.795 millones entre
1981 y 1984. A ello se sum la restriccin al acceso a
recursos de crdito externo como fruto de la crisis de la
deuda. Esta situacin condujo al incremento de los impuestos de importacin, al fortalecimiento de las restricciones para-arancelarias al comercio mediante el traslado de posiciones arancelarias del rgimen de libre importacin al rgimen de licencia previa.
En 1981 se inici el proceso de desliberalizacin
restringindose progresivamente la aprobacin de solicitudes va el rgimen de licencia previa (Garay y
Carrasquilla, 1987). La proporcin de licencias rechazadas en el valor de las licencias solicitadas para bienes
bajo el rgimen de licencia previa pas del 1.9% en 1979,
al 2.5% en 1980, al 6.9% en 1981, al 7.5% en el primer trimestre de 1982 y hasta el 26.8% en el segundo
semestre de 1983. Para 1984 el ndice lleg al 30%,
sostenindose en enero de 1984. En esta direccin las
primeras medidas de importancia adoptadas en 1982 en
el frente comercial y con efecto altamente restrictivo y
proteccionista fueron el traslado del 97% del universo
arancelario a los regmenes de prohibida y previa importacin, acompaado de una severa administracin de
las divisas. Para ese entonces la reactivacin econmica
como objetivo central haba cedido espacio frente a la inminente necesidad de corregir el desequilibrio externo.
335
Los cambios arancelarios ocurridos en el perodo

buscaron defender la balanza de pagos encareciendo las
importaciones y, a su vez, contribuir al mejoramiento
de las finanzas pblicas. El arancel fue modificado en
tres ocasiones entre 1982 y 1984 incrementando las tarifas para todos los tem con excepcin de los alimentos,
los productos objeto de negociaciones internacionales y
algunos bienes de capital. El aumento consisti en la
multiplicacin de las tarifas vigentes por 1.25 y la introduccin de una sobretasa del 8%. Como resultado,
los promedios nominales de proteccin alcanzaron un
41% en 1984. Los sectores ms protegidos fueron los
bienes de consumo no duradero con un 70% y los de
consumo duradero con un 62%, en contraste con niveles del 57% y 49% del ao inmediatamente anterior
(Cuadro 9.10).
En materia arancelaria, para 1984 la estructura de
proteccin permaneci similar a la vigente en 1979 en
los diferentes sectores industriales (CIIU tres dgitos).
Los niveles de proteccin nominal promedio fueron ms
elevados que el promedio de la industria para los sectores de prendas de vestir (119.9%), calzado (93.4%), textiles (91.3%), bebidas (81.7%) y muebles de madera
(79.3%). Los sectores con una menor proteccin nominal para ese mismo ao fueron refinera de petrleo
(15.3%), otros qumicos (26.8%), derivados de petrleo (27.1%), bsicas de hierro y acero (28.8%). En cuanto
a la proteccin efectiva otorgada se observ una mayor
proteccin para los sectores de textiles (203.2%), prendas de vestir (189.8%), calzado (167.4%), plsticos
(146.6%) y muebles de madera (137.1%). Los sectores
con una menor proteccin efectiva fueron refinera de
petrleo (24.9%), construccin de maquinaria y equipo
(37.2%), produccin de qumicos industriales (37.8%)
(Cuadros 9.2 y 9.3).
En 1984 prcticamente la totalidad de los productos del universo arancelario se encontraba sujeta a prohibida importacin o licencia previa y la tasa de rechazo de
stas ltimas se elev hasta alcanzar un 30% en 1984
frente un 1.9% en 1979. Por otra parte, la eliminacin
en 1984 de la tarifa arancelaria nica TAU desincentiv
el uso de la licencia global (Campuzano y Ros, 1986).
Pese a la reduccin en el ritmo de crecimiento de
las importaciones (10% respecto de 1983 y 33% respecto de 1982) y a la recuperacin en las exportaciones
de caf, y no obstante las medidas anotadas, hacia finales de 1984 el nivel de reservas internacionales haba
descendido US$ 3.835 millones con respecto al nivel de
1981. Ello obedeca en parte al incremento en el servicio de la deuda, lo que condujo a tomar nuevas medidas
336
Cuadro 9.10
Estructura y evolucin de las tarifas nominales. 1983-1985
Sector
Total
Bienes de consumo
1o.
Consumo no duradero
2o.
Bienes de consumo duradero
Bienes intermedios
3.
4.
5.
Bienes de capital
6.
7.
8o.
9o.
Fuente: DNP , Clculos del autor.
1983
Prom.
33.49
52.56
49.92
57.40
28.80
10.41
11.56
29.54
30.71
36.96
20.00
29.82
34.51
cuya primera etapa se caracteriz por el reforzamiento

de la poltica de austeridad fiscal a partir de 1984 como
parte del paquete de ajuste y estabilizacin de la economa. El ajuste externo se plante como segunda etapa
del plan de ajuste y cubri los aspectos cambiario, comercial y de capitales. En materia cambiaria se aceler
el ritmo de devaluacin bajo el mecanismo del crawling
peg evitando generar expectativas especulativas (Captulo 1), y buscando desestimular la fuga de capitales y
mejorar la balanza comercial. Al mismo tiempo, se busc restablecer las relaciones con la banca comercial con
miras a obtener recursos externos frescos.
En octubre de 1984 la Junta Monetaria del Banco
de la Repblica adopt medidas encaminadas a reducir
el flujo de divisas hacia el exterior introduciendo plazos
mnimos de giro. Se pretenda que la demanda de los
importadores por crdito se volcara al mercado externo
y obviamente disminuir la presin sobre las reservas, al
extender los plazos entre los perodos de aprobacin de
la licencia de importacin y el momento del giro al exterior. Se buscaba evitar la acelerada cada de las reservas internacionales y mantener constante el nivel de
endeudamiento externo. Con esta medida se logr disminuir el monto de los giros de importacin en 1985
en US$ 774 millones. En la misma direccin, en febrero de 1984 la Junta Monetaria estableci un cupo para
importaciones de US$ 3.900 millones anuales, reducindolo en junio del mismo ao a US$ 3.300 millones. La
efectividad de la medida evit que se tomaran otro tipo
de decisiones adicionales tales como la reduccin del
cupo de divisas disponibles para importaciones que tradicionalmente asignaba la Junta Monetaria, as como la
eliminacin de los plazos mnimos en 1986 (Garay y
Carrasquilla, 1987).
1984
Desv Std.
21.21
30.09
29.70
30.80
18.63
6.97
10.63
19.01
20.81
15.92
15.21
18.15
40.67
Prom.
41.48
65.04
62.24
70.17
35.83
13.69
14.50
36.74
37.68
46.09
25.37
36.50
41.67
Desv. Std.
25.99
36.85
37.13
36.33
23.18
8.63
13.13
23.65
24.62
19.80
18.71
21.90
44.82
1985
Prom.
Desv. Std.
31.48
13.71
46.96
17.10
46.58
15.95
47.65
19.20
28.51
12.28
14.18
6.79
9.16
8.87
29.27
12.45
27.11
14.55
32.80
11.97
13.45
13.57
26.83
12.74
30.01
26.01
El proceso de ajuste se desarroll tambin bajo la

perspectiva de lograr la normalizacin de las relaciones
con la banca internacional, recobrando la credibilidad
crediticia del pas. Desde 1982 la banca comercial haba
restringido la concesin de crditos al pas, destacndose los destinados al proyecto del Tren Metropolitano y a
la Financiera Elctrica Nacional. Las entidades prestamistas buscaban el aval de la Nacin frente a los crditos concedidos a la empresa privada y a las entidades
financieras colombianas. Pese a que los montos adeudados por Colombia no alcanzaron las proporciones de los
otros pases latinoamericanos, stos representaron para
la economa interna uno de los factores ms importantes
en el desajuste de las finanzas pblicas del pas desde
finales de los setenta. Como resultado de la expansin
del gasto pblico entre 1978 y 1982, el crecimiento anual
promedio de la deuda externa pblica colombiana fue,
en trminos de dlares, de ms del 36%, alcanzando un
saldo total de US$ 6.820 millones en 1982.
Lograr la alternativa de financiamiento que respaldara el repago de amortizaciones de la deuda se convirti en una prioridad de poltica ante la suspensin del
crdito fresco por parte de la banca comercial internacional a los pases latinoamericanos, y dada la precaria
situacin cambiaria del pas. En efecto, el Banco Mundial decidi en 1984 la suspensin temporal de las negociaciones de un crdito destinado a la poltica comercial y diversificacin de exportaciones. A ello se sum la
exigencia de garantizar un aval por parte del FMI al programa de ajuste sugerido por el gobierno colombiano.
El eje central del proceso de negociacin fue la exigencia por parte de la banca comercial de un acuerdo formal
stand by con el FMI. El gobierno nacional requera recursos para la financiacin de las inversiones en los sec-
tores del petrleo (Cao Limn) y carbn (Cerrejn), las

cuales se perfilaban como fuentes de exportaciones que a
la postre permitiran el fortalecimiento del sector externo
del pas en el mediano plazo. No obstante, el tipo de acuerdo sugerido por el FMI condicionaba la ejecucin de los
recursos a su utilizacin nicamente para pagos al exterior de bienes, servicios y de capital, sin la posibilidad de
convertirlos a moneda local ni orientarlos a los requerimientos internos de inversin. Este organismo exiga, entre otras metas de carcter macroeconmico, detener el
proceso de disminucin de las reservas internacionales.
Iniciando el ao de 1985 el Gobierno colombiano
reiter la solicitud de un crdito sindicado por un monto
de US$ 1.000 millones para el perodo 19851986 proponiendo adicionalmente un mecanismo de seguimiento
trimestral de los principales agregados macroeconmicos
as como de la poltica de comercio exterior y del programa de inversin pblica de mediano plazo. Finalmente se
obtuvo el apoyo del Banco Mundial a la propuesta colombiana, el aval del gobierno norteamericano y el concepto favorable que el FMI dio sobre el manejo de las finanzas pblicas a mediados de 1995, una vez acordadas
las metas trimestrales de seguimiento incorporadas al programa de monitoreo.
En diciembre de 1985 la banca comercial concedi
el crdito por un monto de US$ 1.000 millones destinado en primera instancia a la poltica comercial y promocin de exportaciones que, de acuerdo con la
contrapropuesta colombiana, apoyaba con un monto significativo de crdito de libre disponibilidad la ejecucin
del programa macroeconmico de ajuste 19851986. La
importancia de esta negociacin radic en la recuperacin de la credibilidad y del status de pas buen deudor
ante la banca internacional.
El Banco Mundial concedi en 1985 un primer crdito de poltica comercial y promocin de exportaciones
por la suma de US$ 300 millones para el financiamiento del programa de ajuste macroeconmico 1985-1986
bajo el acuerdo de co-monitora con el FMI. En 1986
otorg un segundo crdito de programa orientado a estimular reformas en el sector agropecuario por US$ 250
millones. Finalmente, en 1988, el Banco formaliz un
tercer crdito de US$ 300 millones orientado a inversiones del sector elctrico (Garay, 1991). Estos crditos
se encontraban sujetos al cumplimiento de metas del programa macroeconmico de ajuste. El desembolso de estos crditos se encontr sujeto al cumplimiento de metas del programa macroeconmico de ajuste.
Las condiciones favorables de la deuda colombiana, en trminos de plazos amplios e intereses fijos, y el
337
no haber afrontado crisis cambiaria, lograron que no hubiese necesidad de adoptar soluciones similares a las de
los pases vecinos. Colombia, a diferencia de otros pases latinoamericanos, no tuvo necesidad de suspender el
pago de amortizaciones o intereses, ni de entrar en la
reestructuracin de la deuda, como tampoco tuvo que
nacionalizar buena parte de la deuda privada externa.
Gracias a los logros obtenidos frente a la banca internacional y ante indicios de mejoramiento del sector externo en 1985, expresados en la reduccin del dficit comercial, el mejoramiento de las condiciones de acceso al crdito internacional y las nuevas perspectivas de exportacin
como resultado de la devaluacin real del 28.5% en 1985,
el Gobierno consider conveniente adelantar una reforma
tendiente a la desgravacin y liberacin gradual del comercio. Como resultado de la decisin los aranceles llegaron a
un promedio del 31.4%, permaneciendo relativamente invariables hasta 1987. Con una clara orientacin de la poltica comercial que buscaba estimular la competitividad industrial se fijaron aranceles por debajo del promedio a los
bienes de capital para la industria y la agricultura. Los bienes de consumo duradero y no duradero mantuvieron aranceles cercanos al promedio general.
El manejo administrativo de los mecanismos paraarancelarios como la licencia previa fue agilizado buscando adems una mayor racionalidad en la asignacin
de los cupos entre tipos de bienes. Ello de acuerdo con
los criterios de existencia o no de produccin nacional y
de acuerdo con la presin de la demanda industrial por
materias primas y bienes intermedios. Se trasladaron as
algunas posiciones del rgimen de prohibida importacin al de previa y de este ltimo al de libre importacin. Las medidas de liberacin se concentraron en bienes en los que el pas tuviera una ventaja competitiva
en el mercado internacional, bienes no producidos localmente y para los que existiera una demanda apremiante y bienes no comercializables. En este sentido, la medida no busc un mayor impacto sobre el nivel de importaciones sino la disminucin en el volumen de trmites requeridos para el otorgamiento de licencias de
importacin en manos de la Junta de Importaciones.
El gobierno no tuvo autonoma total en el manejo
de la poltica de liberacin de importaciones, dada la
condicionalidad que el Banco Mundial impuso para la
suscripcin del crdito de apoyo presupuestal y de balanza de pagos que se haba tornado indispensable para
el programa de ajuste. Este crdito se destinara a cumplir los objetivos del programa de ajuste fortaleciendo
el nivel de reservas internacionales y reabriendo las posibilidades de financiamiento internacional con la ban-
338
ca comercial, contando con el aval del FMI una vez suscrito el acuerdo de co-monitora del programa
macroeconmico adoptado por el gobierno colombiano.
Pese a la liberacin de importaciones de 1985, se
mantuvo el nfasis restrictivo en los bienes de consumo
no duradero y duradero en los que el 90% por ciento de
los tem se encontraba sujeto a licencia previa o prohibida importacin, reforzndose la tendencia proteccionista que caracteriz a las medidas arancelarias (Cuadro
9.11). Se incrementaron adicionalmente los subsidios a
las exportaciones buscando complementar los diferentes instrumentos de promocin a las exportaciones menores y se revirti la tendencia revaluacionista de la tasa
de cambio y, como resultado, se obtuvo uno de los ms
altos niveles de devaluacin real de los ltimos aos
(Garay y Carrasquilla, 1987).
Entre 1984 y 1986 se desmont el control cuasi

prohibitivo de las importaciones establecido en el perodo de agudo desajuste cambiario (1982-1984). El porcentaje de posiciones arancelarias en libre importacin
aument del 0.5% al 35.4%, en tanto que los de prohibida importacin y los sujetos al rgimen de licencia
previa descendieron del 16.5% al 1% y de 83% al 63%,
respectivamente (Cuadro 9.12). A esta liberacin se sum
la cada en el porcentaje de negacin del valor de solicitudes bajo licencia previa en 1986 respecto de 1983 y
1984. Complementariamente se rebaj el arancel promedio de un 42% en 1985 a un 31.2% en 1986, lo cual
condujo a una proteccin efectiva promedio del 52%.
Los resultados de las medidas de cierre de la economa a mediados de la dcada de los ochenta permitieron
diversas interpretaciones sobre sus efectos. Se ha afirma-
Cuadro 9.11
SECTOR
Total
Bienes de consumo
Consumo no duradero
Consumo duradero
Bienes intermedios
Bienes de capital
No clasificados
Fuente: DNP.
LIBRE
No.
1368
46
31
15
1171
7
22
1142
142
6
13
97
26
9
%
26.7%
4.7%
4.9%
4.2%
40.5%
20.6%
16.9%
41.8%
11.7%
4.8%
16.3%
11.8%
13.9%
29.0%
PREVIA
No.
3709
891
551
340
1722
27
108
1587
1074
119
67
727
161
22
%
72.3%
90.1%
86.9%
95.8%
59.5%
79.4%
83.1%
58.1%
88.3%
95.2%
83.8%
88.2%
86.1%
71.0%
No.
53
52
52
%
63.6%
86.7%
86.0%
87.9%
54.0%
79.4%
81.5%
52.4%
67.4%
93.6%
63.8%
61.5%
77.5%
67.7%
No.
53
52
52
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
PROHIBIDA
%
1.0%
5.3%
8.2%
TOT
No.
5130
989
634
355
2894
34
130
2730
1216
125
80
824
187
31
PROHIBIDA
TOT
No.
5130
989
634
355
2894
34
130
2730
1216
125
80
824
187
31
Cuadro 9.12
LIBRE
Total
Bienes de consumo
Consumo no duradero
Consumo duradero
Bienes intermedios
Bienes de capital
No clasificados
Fuente: DNP. Clculos del autor.
No.
1815
80
37
43
1329
7
24
1298
396
8
29
317
42
10
%
35.4%
8.1%
5.8%
12.1%
45.9%
20.6%
18.5%
47.5%
32.6%
6.4%
36.3%
38.5%
22.5%
32.3%
PREVIA
No.
3262
857
545
312
1564
27
106
1431
820
117
51
507
145
21
%
1.0%
5.3%
8.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
do, por una parte, que dichas medidas generaron un ambiente nuevamente favorable tanto a las industrias como a las
actividades agrcolas orientadas tanto al mercado interno como
a la exportacin (Ocampo, 1990).
Por otra parte, otros diagnsticos (Banco Mundial,
1989) criticaron el proceso como nocivo para el desarrollo competitivo de la industria por el otorgamiento de
elevados niveles de proteccin, as como por la reproduccin de distorsiones en la asignacin de los recursos.
La industria tuvo tasas negativas de crecimiento entre
1981 y 1983, las exportaciones menores cayeron un 14%
durante el perodo 1980-1983 y las totales lo hicieron
en un 10%; y present una recuperacin en los aos 1984
y 1985, lo que permiti alcanzar una tasa anual promedio del 1.3 % para el perodo 1981-1985 (Captulo 12).
Tambin se argument que la restriccin de importaciones, como resultado del proceso de ajuste, result ser
adecuada a la estructura productiva en contraste con la
liberacin previa ocurrida entre 1979 y 1981, la cual no
condujo a diversificar la estructura industrial (Captulo
12) y, por el contrario, tuvo efectos contraccionistas en
algunos sectores industriales relativamente incipientes
como el metalmecnico (Garay y Carrasquilla, 1987).
339
CONSOLIDACIN DE LA
ESTABILIZACIN Y AVANCE INICIAL
DE LA LIBERACIN DE
IMPORTACIONES. 1986-1990
El final de la administracin Betancur se caracteriz por
el logro de la estabilidad econmica. El deterioro externo, fiscal y financiero heredado del quinquenio anterior
logr ser contrarrestado gracias a las medidas adoptadas
y a condiciones favorables en la economa internacional
por ejemplo, baja en las tasas de inters. A finales de
1985 una minibonanza cafetera reforz el inicio de una
fase de recuperacin en la balanza de pagos. No obstante, persista el desequilibrio externo como fruto del alto
nivel de endeudamiento externo que para 1986 se acercaba a US$ 15.000 millones.
En materia cambiaria se busc mantener la tasa de
cambio real al nivel alcanzado a finales de 1985, el cual
haba corregido la fuerte revaluacin ocurrida desde mediados de la dcada de los setenta. En este sentido se
busc preservar una cierta competitividad para las exportaciones y atenuar en lo posible el sesgo
antiexportador de las medidas arancelarias y los controles a las importaciones.
Asimismo, se introdujeron reformas al Plan Vallejo
a fin de brindarle mayor automaticidad y agilidad eliminando el requisito de comprobar la no existencia de
produccin nacional para su aprobacin. Tambin se revis el Certificado de Reembolso Tributario Cert en
cuanto a niveles y composicin (Captulo 10) y se elimin una gran cantidad de exenciones al pago de impuestos de importacin, con lo cual creci la participacin de los impuestos sobre el comercio exterior dentro
del total de recaudos, aumentando de 20.4% en 1985 a
25.1% en 1988. Lo anterior fue consecuencia de la implementacin de la sobretasa sobre el valor CIF de las importaciones del 18% a mediados de 1985 (Captulo 7).
Las medidas adelantadas entre 1985 y 1989 constituyeron una primera etapa de racionalizacin del comercio exterior colombiano enmarcadas en un programa de ajuste gradual de la economa colombiana. Se
adelant una liberacin de importaciones, reduccin de
los subsidios a las exportaciones y una tarificacin de las
restricciones no arancelarias al comercio que estaba orientada a racionalizar el control de importaciones ms que
a promover una abrupta liberalizacin de la economa
colombiana. Estas medidas, apoyadas en los crditos sectoriales otorgados por el Banco Mundial, hacan parte
del proceso de ajuste de la economa colombiana.
340
El nuevo gobierno finalmente mantuvo el inters

de preservar el status de buen deudor logrado a partir de
las negociaciones con la banca comercial. El buen desempeo de los agregados macroeconmicos que fortaleca la capacidad de pago de la deuda haba permitido
dar inicio a un tmido proceso de liberacin comercial.
En efecto, durante este perodo se racionaliz la estructura arancelaria de forma tal que se redujo tanto el nmero de niveles arancelarios como su promedio, corrigiendo distorsiones para bienes de capital, insumos y
materias primas, atendiendo al criterio de proteccin en
cascada y en consulta con la restriccin fiscal impuesta
por la situacin de las finanzas pblicas (Garay, 1991).
Se buscaba impulsar la inversin en el sector industrial
y disminuir los costos de produccin con el objeto de
estimular la produccin.
Desde noviembre de 1987 y hasta 1988 se modificaron los aranceles para cerca de 2.114 posiciones, distribuidas de la siguiente manera: 1.110 correspondientes a bienes de capital y sus materias primas, partes y
piezas, 808 a insumos, materias primas y bienes intermedios no producidos en el pas, y 196 a maquinaria y
equipo. Estos cambios llevaron el arancel promedio del
31% en 1985 al 27% en 1988. La tarifa de bienes de
consumo duradero pas del 47% al 41%, la de materias
primas de 28% a 24% y la de bienes de capital de 27%
a 22%.
Se aplic adicionalmente un criterio selectivo de
desgravacin que privilegi a los bienes de produccin
nacional. Los aranceles de productos no producidos se
redujeron a 5% y 15%, disminuyndose su promedio
del 23.6% al 11.2%; en tanto que los productos de produccin nacional apenas vieron reducido su promedio
arancelario del 24.9% al 20.8%.
En diciembre de 1987 se crearon los Programas
Especiales de Importacin de materias primas e insumos, mediante el decreto ley 2444, para garantizar una
adecuada disponibilidad de materias primas e insumos
intermedios para aquellos productores de bienes y servicios que hubieran importado bienes similares a los solicitados por ms de un milln de dlares al ao durante el bienio previo y que adems pudieran demostrar
que eran indispensables para su actividad.
Entre 1987 y 1988 no se tomaron otras medidas
de trascendencia en materia de comercio exterior de forma tal que hasta 1989 el proceso de liberacin fue bastante moderado. Se hicieron revisiones menores a los niveles y a la estructura del Cert. Las medidas tomadas en
cuanto a la liberacin de posiciones arancelarias (38%
de los tem) as como la desaparicin en la prctica de la
lista de prohibida importacin en 1986 se mantuvieron

hasta 1989. No obstante, quedaron bajo el rgimen de
licencia previa los productos que competan con la produccin nacional y la tasa de rechazos de licencias previas se mantuvo bastante alta, con lo cual los niveles de
proteccin real se sostuvieron a niveles elevados. Se registr una cierta flexibilizacin en el otorgamiento de
las licencias para el caso de bienes de capital e insumos
intermedios no producidos en el pas o producidos insuficientemente.
En consecuencia, entre 1986 y 1989 no ocurrieron
cambios sustanciales en la liberacin comercial, pero se
avanz en la racionalizacin y flexibilizacin de los instrumentos de control a las importaciones y en una orientacin ms transparente de los criterios de selectividad.
Se asignaron las licencias con menor restrictividad introduciendo criterios asociados a la existencia de produccin
nacional, a su calidad y posibilidades reales de
aprovisionamiento del mercado interno. De esta forma se
busc liberalizar las condiciones comerciales de bienes no
producidos nacionalmente o con clara ventaja competitiva a nivel internacional. Asimismo, se introdujo la definicin de aranceles por tipos de bienes, haciendo ms activo el criterio de reduccin de la proteccin efectiva de la
produccin domstica.
Es de destacar que para diciembre de 1989 el arancel promedio pagado era del 43.7% si se inclua la
sobretasa a las importaciones, la cual compens la cada
de ingresos fiscales como resultado de la disminucin
de los aranceles, alcanzndose una proteccin efectiva
total a la industria nacional del 90%. La estructura arancelaria incluida la sobretasa se distribua as: los bienes
de consumo registraron un arancel promedio de 43.5%,
los bienes intermedios 23% y los bienes de capital, 22%6.
(Cuadro 9.13)
Los sectores industriales (CIIU tres dgitos) mantuvieron los niveles de proteccin relativos con respecto
de la tradicional estructura de proteccin vigente en Colombia. Los sectores que mantuvieron niveles de proteccin nominal promedio ms altos con respecto del
promedio de la industria fueron: prendas de vestir
(65.6%), calzado (64.5%), bebidas (58.9%), plsticos
(50.7%). Los sectores con una menor proteccin nominal para ese mismo ao fueron refinera de petrleo
(14.1%), bsicas de hierro y acero (15.4%), qumicos
6
Las medidas se recogen en los decretos 2223 de noviembre de

1987, 2516 de diciembre de 1987, 728 de abril de 1988, 1972
de septiembre de 1988, 2843 de noviembre de 1988, 1187 de
junio de 1989, 2430 de octubre de 1989, 2864 de diciembre
de 1989 y 2865 de diciembre de 1989.
341
Cuadro 9.13
Estructura y evolucin de las tarifas nominales 1985-1989
SECTOR
Total
Bienes de consumo
1o.
Consumo no duradero
2o.
Bienes intermedios
3o.
4o.
5o.
Bienes de capital
6o.
7o.
8o.
9o.
1985
PROM
31.48
46.96
46.58
47.65
28.51
14.18
9.16
29.27
27.11
32.80
13.45
26.83
30.01
industriales (17.3%). En cuanto a la proteccin efectiva

otorgada se observ un mayor promedio para los sectores de fabricacin de productos alimenticios (147.0%),
calzado (126.1%) prendas de vestir (116.5%) y textiles
(102.3%). Los sectores con una menor proteccin efectiva fueron bases metlicas no ferrosas (18.5%), refinera de petrleo (20.0%), de qumicos industriales
(20.8%), construccin de maquinaria y equipo (20.8%)
(Cuadros 9.2 y 9.3).
Esta primera etapa del proceso gradual de liberacin
de importaciones busc una racionalizacin del sistema
de control a las importaciones sin exponer mayormente
la produccin nacional a la competencia internacional.
Se eliminaron las protecciones redundantes, se
sistematizaron y agilizaron algunos trmites de comercio exterior, se disminuy la dispersin arancelaria y se
eliminaron los niveles arancelarios excesivamente elevados superiores al 70%, excepto vehculos y unos pocos
artculos de lujo.
En principio se puede afirmar que los productores
nacionales no se vieron afectados dado que los movimientos arancelarios se concentraron en bienes no producidos nacionalmente, o en bienes producidos con ventajas
absolutas en el mercado internacional o bienes no
comercializables, manteniendo los criterios selectivos de
manejo en las restricciones cuantitativas. Por ltimo, se
busc acelerar la devaluacin de la tasa de cambio para
ajustarla a las exigencias de una economa abierta, como
paso previo al proceso de apertura iniciado en 1990.
Pese a los avances adelantados en materia de
desregulacin y apertura subsistan, a juicio de las entidades internacionales de crdito, obstculos de poltica
que impedan la correccin de desequilibrios sectoriales
as como una excesiva proteccin a la industria local y
DESV STD
13.71
17.10
15.95
19.20
12.28
6.79
8.87
12.45
14.55
11.97
13.57
12.74
26.01
1988
PROM
27.16
44.11
45.62
41.34
23.86
14.18
8.89
24.44
22.29
30.04
14.62
20.62
26.98
DESV STD
14.30
17.76
16.54
20.00
13.72
6.79
8.91
13.95
12.90
11.97
13.27
10.31
25.93
1989
PROM
26.59
43.93
45.39
41.25
22.96
13.77
8.81
23.50
22.27
30.04
14.62
20.61
26.87
DESV STD
14.21
17.94
16.81
20.00
13.53
7.10
8.88
13.75
12.87
11.97
13.27
10.25
25.98
ausencia de modernizacin de algunas actividades del

sector pblico. (Banco Mundial, 1989). Dicho diagnstico se apoyaba en la celeridad con la cual se adelantaba
la apertura en los pases vecinos. La ejecucin del programa macroeconmico de los aos 1989 y 1990 requera una nueva inyeccin de recursos de libre disponibilidad dentro de los crditos a contratar con el Banco
Mundial.
Dados los desarrollos en la conduccin de la crisis
de la deuda colombiana y como resultado del papel que
el Banco Mundial haba jugado en la definicin de la
poltica macroeconmica y comercial colombiana, desde mediados de 1988 esta institucin haba sugerido
avanzar ms rpidamente en la reforma econmica que,
de acuerdo con su criterio, deba iniciarse con una liberalizacin del comercio exterior, y continuar con la
desregulacin de otros mercados como el mercado financiero. La consecucin de recursos de libre disponibilidad qued sujeta a las evaluaciones que sobre el avance en las polticas de reforma hiciera el Banco, y en particular sobre los avances que a juicio de ste fueran suficientes para avanzar en dichas reformas. El Banco sugiri
la orientacin de crditos a las reformas en la poltica comercial. Desde finales de 1988 e inicios de 1989 el gobierno avanz en el diseo de una propuesta en un nivel
tcnico que permitiera el desmonte del rgimen tradicional de restricciones para-arancelarias y sustituirlo por el
mecanismo arancelario, para reflejar de manera ms cierta, transparente y previsible el nivel de proteccin otorgado a la economa colombiana. Esta propuesta se inclinara al desmonte de las restricciones para-arancelarias al
comercio y su sustitucin por un mecanismo que tradujese la proteccin otorgada a los sectores de manera ms
transparente va precios: los aranceles.
342
En abril de 1989 se formaliz la posicin del Banco Mundial acerca del proceso de liberalizacin y apertura de la economa colombiana: plante la necesidad
de reorientar la poltica econmica, en el sentido de permitir que el sector externo se convirtiera en motor del
desarrollo econmico. Los principales instrumentos de
la nueva poltica, de acuerdo con el documento, seran
el uso de la tasa de cambio como mecanismo de regulacin del intercambio comercial, con el nimo de estimular las exportaciones y sustituir las importaciones; el
reemplazo de las licencias previas por instrumentos arancelarios y la eliminacin de los subsidios a las exportaciones como el Cert y el crdito de Proexpo, dado que
de acuerdo con el Banco Mundial estos incentivos habran estimulado una inadecuada orientacin de los recursos fiscales (Banco Mundial, 1989).
Las discusiones tcnicas del equipo colombiano concluyeron en un consenso en torno a la inminencia del proceso de apertura, as como a la necesidad de impedir que
el programa, en su primera fase, generara traumatismos a
la estructura productiva domstica. Asimismo, se incorporaron como criterios que deban orientar el proceso los
principios de gradualidad, universalidad, sostenibilidad,
automaticidad y predecibilidad en su ejecucin. De acuerdo con el criterio de gradualidad se buscaba garantizar
un tiempo prudencial de ajuste de la estructura productiva a las condiciones de apertura. La homogeneidad en el
tratamiento arancelario y para-arancelario se lograra sobre la base de la no discriminacin en contra de sectores
especficos, exponiendo el total de los sectores a la competencia, garantizndose la universalidad del proceso.
El criterio de sostenibilidad se refera a la necesidad de evitar efectos adversos sobre la produccin domstica de una liberacin acelerada de importaciones,
de tal forma que la poltica de apertura se consolidara
en una estrategia de desarrollo a largo plazo. Esto ltimo
se asociaba a la necesidad de mantener el equilibrio
macroeconmico interno de la balanza de pagos que garantizara dicho proceso.
El criterio de automaticidad pretenda evitar la
creacin de distorsiones adicionales a las ya existentes
dado el sesgo discrecional en el otorgamiento de la licencia previa para el ingreso de importaciones al pas,
dando un tratamiento homegneo al universo arancelario y de acuerdo con un cronograma previsto en la definicin de la estructura de proteccin deseable segn los
propsitos de la poltica. Por ltimo, la conveniencia de
definir seales claras, estrictas y transparentes sobre el
programa previsto as como su cumplimiento condujo a
incorporar el criterio de predecibilidad.
Sobre la base de estos criterios se adelant la primera etapa del programa de apertura econmica de la
economa colombiana. Se busc el cumplimiento de estos criterios a travs del traslado rpido al rgimen de
libre importacin, evitando un aumento no deseable de
importaciones mediante la imposicin transitoria de
aranceles. En segunda instancia, se recurri a la subasta
de cupos de importacin de bienes competitivos con la
produccin nacional que permiti, bajo el mecanismo
del precio, el otorgamiento de un cupo de importacin
de bienes entre posibles demandantes. Las ofertas que
stos estuvieran dispuestos a pagar orient acerca del nivel de proteccin requerido por la industria nacional.
Estos criterios guiaron la propuesta de liberacin
del equipo tcnico del gobierno colombiano, que fue
analizada por el equipo tcnico del Banco Mundial el
primer semestre de 1989. Sobre este trabajo, y luego de
unos ajustes tcnicos menores, se convino que la propuesta podra servir de base para el desembolso de un
crdito de US$ 300 millones de libre disponibilidad y
de lento desembolso para apoyar el proceso de liberacin de importaciones y el saneamiento de las finanzas
pblicas. La propuesta fue rechazada por el Banco Mundial pese al consenso tcnico que exista sobre ella debido a que esta institucin consideraba oportuno un proceso ms profundo de liberacin frente al presentado por
el gobierno nacional. De acuerdo con el Banco debera
eliminarse totalmente la licencia previa y proceder a
instrumentalizar protecciones arancelarias que, si bien
podran resultar excesivas, garantizaran su desmonte en
un lapso no mayor a dos aos, alcanzando un promedio
arancelario del 15% con mximo tres o cuatro escalas
arancelarias.
Pese a que los objetivos principales del programa
de ajuste y estabilizacin adelantado en Colombia se
haban cumplido a cabalidad, exista un ambiente poco
favorable al otorgamiento de nuevos crditos debido al
desconocimiento, por parte de nuevos funcionarios del
Banco Mundial, del alcance de los crditos, su objetivo
y naturaleza, as como de los resultados obtenidos (Garay,
1991). Al parecer, la negativa del Banco Mundial de
proveer el desembolso del nuevo crdito radic tambin
en la evaluacin de los crditos otorgados en los aos
1985 y 1986, no slo sobre la base del desempeo de los
agregados macroeconmicos sino a la luz de los criterios
con los cuales se llevara a cabo la reforma estructural de
la economa colombiana a finales de los ochenta. En cualquier caso el Banco Mundial deseaba concretar la colocacin de recursos adicionales en Colombia para reforzar
el papel jugado por esta institucin en el diseo de las
reformas de ajuste estructural de aquellos pases con problemas de endeudamiento.

En materia de comercio exterior es claro que no se
avanz decisivamente en la profundizacin de las sugerencias del Banco Mundial entre 1988 y 1989. En esta
primera etapa se elimin la proteccin redundante a la
industria dada por los mecanismos de control de importaciones, con la rebaja en la dispersin arancelaria y la
agilizacin de trmites administrativos. Esta etapa ha
sido considerada como preparatoria de la aplicacin del
programa de apertura iniciado en la dcada de los noventa. No obstante, desde 1988 exista un consenso dentro del gobierno sobre la necesidad de avanzar hacia una
segunda etapa del proceso de apertura.
343
HACIA LA APERTURA ECONMICA.

1989-1990
Al iniciarse la dcada de los noventa la economa colombiana haba logrado encontrar un relativo equilibrio
de los agregados macroeconmicos. Pese a la ruptura
del Pacto Internacional del Caf, la situacin cambiaria
logr estabilizarse manteniendo un nivel de reservas adecuado equivalente a nueve meses de importaciones
(Ocampo, 1997). Los indicadores relativos al grado de
insercin de la economa colombiana a las corrientes de
intercambio comercial arrojaban como resultado una tendencia hacia un enclaustramiento progresivo (Captulo
1). El pas tena los aranceles ms altos dentro del Grupo Andino y era claro que el modelo de desarrollo soportado en la proteccin a la produccin interna mostraba signos de agotamiento (Hommes, Montenegro,
Roda, 1994).
Debido al ingreso de cuantiosos capitales a corto
plazo, destacndose especialmente el rubro de transferencias que creci en ms del 65%, se logr consolidar
un patrn de transferencias de servicios a favor de la economa nacional que garantizaba un equilibrio en la cuenta de servicios de la balanza de pagos. La cuenta corriente
de sta, que haba sido negativa durante toda la dcada
de los ochenta (excepto 1986), se torn positiva a partir
de 1990, siendo superavitaria en ms de US$ 2.350 millones en 1991. Las reservas internacionales en ese ao
aumentaron un 40%, al pasar de US$ 4.595 millones
en 1990 a US$ 6.500 millones en 1991. Para garantizar
la estabilidad macroeconmica, en particular para contrarrestar el nivel de reservas, se tomaron medidas en los
frentes monetario, cambiario, comercial y fiscal que constituyeron finalmente el proceso de apertura econmica
(Captulo 1).
En materia de deuda externa era clara la negativa
del Banco Mundial para otorgar nuevos crditos de apoyo al proceso de apertura. Dada esta circunstancia, el
gobierno Barco decidi avanzar en el proceso de acuerdo con lo previsto en el programa inicial planteado al
Banco Mundial en 1989, y retir la solicitud de financiamiento del programa de apertura y modernizacin
de la economa, gestionando un crdito de poltica de
libre disponibilidad mas no de rpido desembolso destinado a apoyar la reforma y modernizacin del sector
pblico. Debido a la relativa holgura en el nivel de reservas internacionales, el pas no requera de un flujo de
recursos como los previstos en la iniciativa Brady as
como tampoco de prstamos como los previstos en los
344
programas stand by del FMI. No obstante, el Banco insisti en la necesidad de suscribir un acuerdo con el FMI
sujeto al cumplimiento de metas de carcter
macroeconmico y de cuyo seguimiento se encargara el
propio Banco Mundial. Finalmente se acord la presentacin de dos informes de seguimiento al ao en el marco de los estatutos del FMI sin compromisos especficos
de cumplimiento de metas macroeconmicas. El Banco
Mundial aplic condicionalidades sectoriales relacionadas con el objeto del crdito y, de comn acuerdo con el
FMI, realizara las evaluaciones de desempeo requeridas para el desembolso corriente de los crditos.
Pese a la renuencia del Banco Mundial para otorgar desembolsos de crdito de libre disponibilidad, en
febrero de 1990 la administracin Barco anunci un programa de liberacin con una orientacin gradualista de
la apertura que, en consonancia con la orientacin del
Banco Mundial, modificaba la concepcin sobre el modelo de desarrollo vigente en Colombia hasta entonces,
centrando la atencin en el sector externo como motor
del desarrollo (Documento Conpes, 2465 del 22 de febrero de 1990). Aunque se reiter en el diagnstico que
la estrategia de sustitucin de importaciones, proteccin
a la industria nacional y promocin de exportaciones
desarrollada durante los ltimos aos haba permitido
en su momento impulsar la industrializacin, se insisti
en que la presencia marginal de las exportaciones colombianas en los mercados internacionales era una caracterstica de la economa colombiana que forzaba a un
cambio en el modelo de desarrollo.
El lanzamiento de esta iniciativa sin el concurso
del apoyo externo del Banco Mundial, la realizacin de
reformas al estatuto presupuestal, el ajuste fiscal y el
reordenamiento de algunas entidades del Estado entre
otras medidas fueron, a juicio del gobierno colombiano,
suficientes para soportar la solicitud de crdito con miras a la modernizacin del sector pblico colombiano.
El Banco Mundial consider, no obstante, que era conveniente retrasar el crdito hasta tanto se conocieran los
lineamientos de poltica a seguir por parte de la administracin de gobierno entrante que a juicio del Banco
deban propender por la modernizacin y apertura de la
economa colombiana. Finalmente este prstamo se firmara en enero de 1991 por un monto de US$ 600 millones, en una operacin de cofinanciacin entre el BID y el
Banco Mundial.
El programa de apertura de la economa colombiana se present durante los ltimos meses de la administracin Barco. Se plante introducir competencia gradual y progresiva a la produccin nacional en dos eta-
pas: la primera etapa se estim en dos aos contados a

partir de febrero de 1990, perodo en el cual se deban
reducir progresivamente las restricciones cuantitativas
mediante un mecanismo de asignacin de cupos de importacin para tem bajo el rgimen de licencia previa,
compensando esta mayor exposicin de la produccin domstica con proteccin arancelaria y sobre todo con una
devaluacin favorable de la tasa real de cambio. Durante
los dos primeros aos se eliminaran las licencias de importacin sustituyndolas por aranceles y aumentndolos
en aquellos sectores que as lo necesitaran, desmontndose
gradualmente la discrecionalidad que tradicionalmente
tena el Incomex en su manejo. Estas medidas se adelantaban con la idea de permitir la adecuacin de la industria a las nuevas condiciones de competencia que afrontara a mediano plazo.
En una segunda etapa se buscara reducir aranceles
de forma tal que se alcanzara en un perodo de tres aos
el nivel de proteccin deseable que, de acuerdo con los
documentos oficiales, oscilaba en torno a un arancel promedio, incluida la sobretasa, del 25% (Cmara de Comercio de Bogot, 1993). Paralelamente, la devaluacin
nominal en 1990 se acelerara, alcanzando el 31%, con
el fin de evitar que la liberalizacin comercial indujera
una excesiva demanda de importaciones que pudiera
atentar contra la estabilidad cambiaria y, por ende, pusiera en riesgo la profundizacin del propio proceso de
apertura. Sin embargo, desde enero de 1991 se inici un
proceso de revaluacin real, tendencia que se mantendra prcticamente invariable hasta 1996.
Se reiter adems el papel nocivo que jugaban los
mecanismos de proteccin en los precios relativos y la
incidencia que el aislamiento de la economa tena sobre
el cambio tcnico y, por lo tanto, en el crecimiento econmico. Adicionalmente, se le atribuy al modelo vigente una inadecuada asignacin de recursos productivos. Todo ello se traduca en un lento crecimiento del
producto, ya que pese a la dinmica positiva que las exportaciones menores experimentaron a finales de la dcada de los ochenta, an continuaban siendo relativamente bajas como proporcin del producto nacional. No
obstante, se consider indispensable mantener cierto grado de proteccin con el objeto de que los sectores productivos se adecuaran al proceso de apertura.
Adicionalmente se buscaba evitar como objetivo a mediano plazo, descalabros en la balanza de pagos. Se haca
necesario entonces propender por la modernizacin del
aparato productivo aprovechando la relativa solidez
macroeconmica.
Se mencionaba la necesidad de adelantar el proceso

de apertura entendindolo no como uno de liberalizacin de importaciones, sino como un proceso de adecuacin de la estructura productiva y de costos de la economa domstica para enfrentar las nuevas condiciones de
la competencia externa y sustentar una progresiva
insercin de los productos nacionales en el mercado internacional.
Las dos etapas planteadas para el proceso deberan
ser diferenciadas en cuanto que la primera consista en la
racionalizacin de los mecanismos de proteccin con el
reemplazo de los mecanismos de regulacin de ndole administrativa hacia mecanismos va precios exclusivamente en particular el arancel ad valorem; mientras que en
la segunda etapa se deba avanzar en el proceso real de
apertura y exposicin de la produccin domstica a la competencia externa para desmontar el sesgo antiexportador y
eliminar los criterios discrecionales de proteccin prevalecientes hasta entonces. Un propsito central de la poltica de apertura era la implantacin de unos niveles de
proteccin deseables que no desestimularan la modernizacin del aparato productivo y contribuyeran a avanzar en
la reconversin industrial y a la vez permitieran alcanzar
mayores niveles de eficiencia.
En febrero de 1990 el Conpes (Documento 2465,
febrero, 1990) estableci la programacin, criterios e instrumentos para llevar a cabo el programa de apertura econmica.
Se tomaron en su primera etapa medidas que mantenan la filosofa del desmonte gradual de la proteccin
a la industria en la bsqueda de permitirle al sector productivo una adaptacin a los cambios en el escenario de
competencia para garantizar la sostenibilidad del proceso, as como el mantenimiento de una adecuada situacin de balanza de pagos.
Entre finales de 1989 y febrero de 1990 unas 861
posiciones arancelarias fueron trasladadas al rgimen de
libre importacin (Cuadro 9.14). Esta decisin modific
la proporcin de la lista de licencia previa del 60% al 46%
del universo arancelario. Se trataba fundamentalmente de
insumos y bienes de capital cuyas solicitudes estaban siendo aprobabas por la Junta de Importaciones. La mayora
de las mercancas que conformaban esta lista pertenecan
al grupo de bienes incorporados en las etapas primarias
de la produccin y a los no producidos en el pas. Para un
subconjunto de 122 tem de produccin nacional se consider deseable posponer la liberacin, incluso aumentando
provisionalmente los aranceles.
Dentro del grupo de bienes trasladados a libre importacin se encontraban 71 posiciones a las que simul-
345
tneamente se redujo el arancel, que correspondan a

bienes para los cuales no exista produccin domstica o
se trataba de insumos y materias primas de necesaria importacin. En el rgimen de libre importacin quedaron 2.850 posiciones de las 5.143 que conforman el universo arancelario.
El resto del universo (2.229 tem) permanecera en
licencia previa, establecindose un desmonte gradual que
buscaba reducir el riesgo en la transicin: Un primer
grupo, denominado previa-libre, corresponda a posiciones que reciban aprobacin automtica. Un segundo tipo
correspondi a bienes finales de los que no haba importaciones en el pasado por la negacin de las licencias ante
la existencia de produccin nacional, para el que se establecieron cupos de importacin y cuyos aranceles se fijaban siguiendo el mecanismo de encuesta arancelaria
subasta de cupos de importacin.
Desde febrero de 1990 se inici el proceso de trnsito
a la libre importacin mediante la introduccin de mecanismos que flexibilizaran el rgimen de licencias previas.
Fue as como se clasificaron los bienes en cuatro grupos:
1. Licencia previa-encuesta: 744 posiciones a las que
se les asign un cupo de US$ 150 millones para
1990. Se trataba de bienes de consumo final e insumos con carcter de bienes terminados que en el
pasado no se podan importar por ser producidos
nacionalmente. Se estableci para cada posicin un
cupo de importacin no superior al 3% de la produccin nacional, cuya asignacin se efectuaba
mediante una encuesta que permita seleccionar los
mejores postores para acceder al cupo con base en
el pago de un sobrearancel por encima del arancel
vigente.
2. Licencia previa-libre: 781 posiciones. Se trataba de
insumos y bienes de capital de carcter industrial sin
produccin en el pas, o con produccin domstica
siempre que hubieran contado hasta 1989 con proteccin natural alta. Su aprobacin era automtica.
3. Licencia previa-cupo: 350 posiciones arancelarias.
Bienes intermedios y partes y piezas para bienes de
capital que eran producidos en el pas, cuya importacin haba sido restringida total o parcialmente.
Se estableci para cada posicin un cupo de importacin no superior al 3% de la produccin nacional.
4. Licencia previa-previa: 354 posiciones correspondientes a bienes agropecuarios, qumicos, farmacuticos cuya
importacin era restringida por poltica agrcola, o de
la industria militar o de uso blico. Su importacin era
restringida por razones de seguridad nacional.
346
Cuadro 9.14
Posiciones arancelarias segn rgimen de licencias
Rgimen
1980
1985
1989
19901
1. Libre
3276
1359
1999
2860
2. Previa
1502
3602
3090
2229
2.1. Libre
781
2.2. Previa
354
2.3. Cupo
350
2.4. Encuesta
744
3. Prohibida
0
69
54
54
Total
4778
5030
5143
5143
Notas:
1 Resolucin CDCE 04 del 22/Febrero/90 a marzo de 1990
2 Resolucin CDCE 011 del 08/Mayo/90
3 Resolucin CDCE 015 del 12/Junio/90
4 Resolucin CDCE 021 del 24/Julio/90
5 Resolucin CDCE 031 del 18/Septiembre/90
6 Resolucin CDCE 039 del 06/Noviembre/90
Fuente: Arancel de Aduanas. Clculos DNP UDIT DCX
Estas modalidades deberan entenderse como un

paso previo a la liberacin con el traslado de las posiciones de previa-libre a libre importacin, de previa cupo
al de previa-libre y de sta al de libre y con la liberacin
de las posiciones sujetas a encuestas una vez se fijasen
los niveles de proteccin adecuados de acuerdo con los
resultados de los sobrearanceles fijados en las encuestas.
Para las importaciones que an se encontraban en el rgimen de prohibida importacin, 54 posiciones, se estableci su flexibilizacin trasladndolas al rgimen de licencia previa con un cupo de divisas asignado.
Por otra parte, se decidi mantener los mecanismos de agilizacin de trmites, como los programas especiales de importacin de insumos Pempis, el tratamiento especial de las importaciones bajo Plan Vallejo
y la automaticidad para la aprobacin de las importacin de posiciones liberadas bajo convenios bilaterales o
multilaterales. Se trataba de impulsar los convenios de
integracin como el del Grupo Andino (Captulo 11).
19902
2873
2231
798
356
332
745
54
5158
19903
2986
2118
688
354
331
745
54
5158
19904
3454
1704
541
354
236
573
0
5158
19905
3940
1218
76
354
236
552
0
5158
19906
4995
168
0
5163
LA APERTURA ECONMICA. 1990-1994

En agosto de 1990 inici su gobierno la administracin
Gaviria. En octubre de 1990 a tres meses de inaugurada
sta, el Conpes estableci un nuevo cronograma de ejecucin de las reformas del rgimen de importaciones y
de la desgravacin arancelaria para el perodo 1990-1994
(Documento Conpes 2494, octubre 29 de 1990). Se establecieron los siguientes lineamientos:
1. Se eliminaron las licencias previas de importacin
durante el ltimo trimestre de 1990. Slo se mantendran en este rgimen los bienes bajo el mecanismo de franjas de precios, bienes amparados por
razones de seguridad nacional y otros productos
agropecuarios.
2. Se mantendran los niveles de proteccin, incluso
aceptndose subir los aranceles para los bienes que
as lo requiriesen.
3. Se disminuiran de 14 a 7 los niveles arancelarios,
con el nimo de simplificar la estructura tarifaria.
Se deseaba llegar a tres niveles antes de tres aos.
4. Se reducira de manera gradual el nivel promedio
de aranceles y la sobretasa. La desgravacin arancelaria se iniciara en 1991, con rebajas al final del
ao. El programa, buscaba eliminar el sesgo
antiexportador.
Se estableci que el arancel mximo, que en ese momento
era del 50% con una sobretasa del 13%, deba llegar a
un mximo del 15% con una sobretasa del 8% en 1993
y que en diciembre de 1993 el gravamen consolidado
promedio que a finales de 1990 se encontraba en un
34.6%, deba haber llegado a un nivel promedio del 15%
con cuatro niveles arancelarios. La estructura arancelaria
vigente fijada el 6 de noviembre de 1990 perdurara hasta

septiembre de 1991. Este cronograma de liberacin fue
aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Aduanera
Conpa en diciembre de 1990.
En 1990 el rgimen arancelario fue objeto de tres
reformas (Cuadro 9.15). La primera se efectu en el mes
de marzo (decreto 686) y sus principales componentes
fueron la reduccin de 23 a 13 niveles arancelarios, la
definicin de un arancel igual para bienes semejantes, la
correccin de protecciones negativas, la disminucin de
costos al aplicar menores tasas arancelarias a insumos que
no eran producidos nacionalmente y el estmulo a la
inversin mediante la aplicacin de menores tasas a
bienes de capital. A esto se sum la reduccin de la tasa
arancelaria promedio del 26.6% al 23.5% y la promedio (ponderado por las importaciones efectivamente
realizadas en 1989) pas del 23.2% al 18.0%. Se establecieron aranceles del 20% y 30% para los bienes de
capital y materias primas e insumos consumidos por la
industria y producidos internamente, del 50% para los
bienes finales producidos nacionalmente y del 0.1% para
los bienes de capital y materias primas para la agricultura.
La disminucin de las tasas arancelarias estuvo
acompaada de una reduccin de la sobretasa
generalizada a las importaciones del 18% al 16%.
En septiembre de 1990, mediante el decreto 2184,
se realiz una segunda reforma al rgimen arancelario,
con carcter ms selectivo. Fue as como se redujo el nivel de las tarifas cobradas a las importaciones de bienes
de capital y los insumos no producidos nacionalmente y
utilizados por la industria, con el propsito de facilitar
la reconversin industrial. Adicionalmente se disminuyeron las tasas arancelarias aplicadas a las sustancias bsicas utilizadas por la industria farmacutica y las cobradas a bienes terminados del sector. Con estas modificaciones, la tasa de arancel promedio cay del 23.5% al
22.1%. De otra parte, se elimin la exencin del pago
del arancel del cual gozaba el sector oficial y se redujo la
sobretasa general al valor CIF de las importaciones del
16% al 13%. Fue as como la suma promedio del arancel y la sobretasa disminuy 4.2 puntos porcentuales, al
pasar del 38.6% al 34.4%.
En octubre de 1990 (decreto 2755) se llev a cabo
una nueva modificacin al rgimen arancelario con el objetivo de hacer ms transparente la poltica de manejo de
las importaciones y disminuir la incertidumbre del sector
productivo. Fue as como se simplific an ms la estructura tarifaria y se redujo de 14 a 9 el nmero de niveles
arancelarios. Como resultado de las modificaciones introducidas con la reforma, el arancel promedio simple
347
disminuy del 22.1% al 21.1% y el ponderado con las

importaciones de 1989 baj del 16.5% al 16.4%.
La proteccin efectiva para todo el universo arancelario pas del 60.4% al 59.0% y para el caso concreto
de los bienes de consumo duradero y no duradero, se
increment ligeramente al pasar del 104.3% al 105.6%7.
En diciembre de 1990, mediante el decreto 3095
se especificaron los niveles arancelarios que regiran a
partir del primero de enero de 1992 y se definieron los
siguientes criterios de desgravacin para los aos de 1993
y 1994: a. desgravacin gradual8. b. reduccin de los
niveles arancelarios. c. proteccin efectiva positiva. 4.
fijacin de un arancel mayor en la medida en que un
producto entrara a hacer parte de un proceso ms avanzado de la cadena productiva.
Con las nuevas modificaciones se pretenda disminuir el nivel conjunto del arancel y la sobretasa del 33.5%
vigente en noviembre de 1990 al 27.0% en 1992, al
19.8% en 1993 y al 14.6% en 1994; y la proteccin
efectiva incluido el arancel y la sobretasa del 59.0%
en 1991 al 47.2% en 1992, al 32.44% en 1993 y, finalmente, al 24.85% en 1994.
Los cambios arancelarios ocurridos entre 1989 y
1990 disminuyeron los niveles promedio de proteccin
efectiva de los diferentes sectores industriales (CIIU tres
dgitos) pero mantuvieron finalmente la estructura relativa de proteccin tradicionalmente vigentes en Colombia. Los sectores que mantuvieron niveles de proteccin nominal promedio ms altos con respecto del
total industrial fueron: prendas de vestir (47.5%), calzado (46.3%), tabaco (42.5%), plsticos (40.3%). Los
sectores con una menor proteccin nominal fueron refinera de petrleo (11.1%), construccin de maquinaria
(14.9%), bases metlicas de metales no ferrosos (15.0%)
y bsicas de hierro y acero (15.3%). En cuanto a la proteccin efectiva otorgada se observ un mayor nivel promedio para los sectores de fabricacin de productos alimenticios (137.5%), textiles (82.5%), calzado (82.1%),
tabaco (80.2%). Los sectores con una menor proteccin
efectiva fueron construccin de maquinaria y equipo
(16.3%), qumicos industriales (21.0%), fabricacin de
7
Esta medida se tom con el objetivo de disminuir el impacto

de la liberacin de las importaciones a la economa nacional,
debido a la alta sensibilidad de las importaciones de este tipo
de bienes a las restricciones administrativas.
Estaba programado que en 1992 se pasara de 9 a 7 niveles
arancelarios, a 6 en 1993 y a 5 en 1994. Adicionalmente, el
nivel mximo, sin incluir automviles, debera reducirse del
50% al 40% en 1992, al 25% en 1993 y al 15% en 1994. De
otra parte, se proyectaba llevar la sobretasa general a las importaciones al 10% a finales de 1991 y al 8% a partir de 1993.
348
Cuadro 9.15
Nivel arancelario promedio y sobretasa por bienes segn uso o destino econmico.
1989-1990
Clasificacin
No. posicin1
CUODE
1989
19902
I. Bienes de consumo
981
43.5
37.4
1. Duradero
630
44.8
38.3
2. No duradero
351
41.2
35.8
II. Materias primas y
bienes intermedios
2928
22.9
20.9
3. Combust. y lubricant.
34
13.7
11.2
4. Para la agricultura
115
9.4
9.3
5. Para la industria
2779
23.6
21.4
III. Bienes de capital
1234
22.1
18.7
6. Mat. de construccin
147
28.7
27.2
70
13.8
12.9
828
20.6
17.2
9. Material de transporte
189
26.3
21.1
TOTAL
5143
26.6
23.5
Notas:
1 Posiciones arancelarias, clasificacin Nabandina, 1990
2 Luego de la reforma del Decreto 686 del 28/Marzo/90
3 Luego de la reforma del Decreto 2184 del 17/Septiembre/90
4 Luego de la reforma del Decreto 2755 del 14/Noviembre/90
Fuente: Decretos Ministerio de Hacienda.
Arancel
19903
37.0
38.0
35.3
19904
36.7
37.4
35.5
19902
53.2
54.1
51.7
20.0
11.3
9.3
20.6
15.3
25.8
11.6
12.7
21.0
22.1
18.8
12.1
8.4
19.4
14.6
24.4
10.1
11.9
20.4
21.1
35.7
26.4
21.1
36.4
34.3
43.2
24.9
33
37
38.6
equipo profesional y cientfico (22.3%) y bases de hierro y acero (24.1%) (Cuadros 9.3 y 9.4).
Para agosto de 1991 el pas se encontraba pasando
por un perodo de alta inflacin (Captulo 1) y el comportamiento del sector externo no era el esperado. Si bien
las exportaciones haban crecido ligeramente, especialmente las menores, esta era una tendencia iniciada desde mediados de la dcada del ochenta. Las importaciones, en cambio, haban cado en trminos de dlares corrientes cerca del 11%, incrementndose nicamente las
importaciones de bienes de consumo en casi un 10%
(Conpes, Documento 2549, agosto 26. 1991). Estos resultados iban en contrava con los objetivos de la apertura que buscaba, por una parte, orientar progresivamente parte de la produccin hacia los mercados externos y
aumentar sustancialmente la participacin de las exportaciones en el PIB, y por otra, facilitar el acceso a insumos y bienes de capital forneos con el fin de reactivar
la economa y elevar la capacidad productiva de la industria domstica.
La incertidumbre sobre la evolucin de la balanza
de pagos como resultado del colapso del Pacto Internacional del Caf condujo a la administracin Gaviria a
acelerar la devaluacin mientras se adelantaba la apertura gradual de importaciones. Los efectos previsibles de
la liberacin arancelaria reforzaron la idea de mantener
una tasa de cambio competitiva que soportara el proceso de liberacin comercial. No obstante, el ritmo de la
devaluacin condujo a estimular el incremento de los
precios internos, hecho que oblig a realizar un progra-
Arancel + sobretasa
19903
49.9
50.9
48.2
32
23.9
18.4
32.7
27.9
38.8
19.4
25.5
33.3
34.4
19904
49.6
50.3
48.5
30.9
24.7
18.1
31.5
27.3
37.4
19.8
24.8
33.3
33.5
ma de ajuste interno en 1991, una de cuyas principales

medidas fue la intervencin del Banco de la Repblica
en las operaciones de mercado abierto OMA para contrarrestar los efectos monetarios de la acumulacin de
reservas. Este programa contempl tambin la reduccin del gasto pblico as como la decisin de acelerar el
programa de liberacin de importaciones, que originalmente estaba previsto para tres aos.
El desbalance de la cuenta corriente y las expectativas generadas por la gradualidad de la apertura comercial hicieron que a mediados de 1991 se acelerara el programa de desgravacin arancelaria, con el fin de impulsar las importaciones9 y de esta manera disminuir las
presiones sobre la tasa de cambio. Adems, con esta medida se pretenda eliminar la incertidumbre y se evitaba
el aplazamiento de las decisiones de inversin por parte
de los agentes econmicos. Estas acciones produjeron
como resultado un crecimiento de la demanda agregada
interna a niveles superiores al 10%, todo lo cual llev a
un significativo crecimiento del PIB hasta alcanzar 5.3%
en 1993, 5.7% en 1994 y an 5.8% en 1995. El programa de estabilizacin macro deba mantener un estricto control en el gasto pblico que, sin embargo, no
se logr, pues pas del 11.2% del PIB en 1990 al 16.4%
en 1994; todo lo cual configuraba una dinmica
expansiva del gasto no sustentable bajo un esquema de
estabilidad macroeconmica.
9
Entre 1990 y 1991 el valor en dlares de las importaciones

cay casi un 9%.
La administracin Gaviria abandon los conceptos

gradualistas dada la postergacin de los flujos de importaciones como resultado de la expectativa generada a los
importadores frente a futuras liberaciones arancelarias
(Documento Conpes 2492, octubre 29,1990). Ello condujo a una acumulacin innecesaria y perversa de divisas que a mediano plazo podra producir inestabilidad
en la balanza de pagos. Con base en la coyuntura que
atravesaba la economa, el gobierno decidi dejar de lado
el gradualismo en la apertura comercial.
La ley 9a de 1991 derog el decreto 444 de 1967 y
cre nuevas reglas institucionales de juego en el manejo
del comercio exterior. Se elimin el monopolio del Banco de la Repblica sobre el control de divisas, con lo
cual el grueso de las operaciones financieras empez a
realizarse a travs de los intermediarios financieros. Se
liberaliz el rgimen de inversin extranjera, consagrando
la igualdad de derechos entre inversionistas nacionales y
extranjeros (Captulo 4). La reglamentacin de dicha ley
correspondi a la Junta Monetaria del Banco de la Repblica primero y, luego, ante su supresin, a la Junta
Directiva del mismo, dada la autonoma del Banco Central estipulada en la Constitucin de 1991.
En septiembre de 1991, mediante el decreto 2095,
se redujo el arancel promedio nominal al 18.5% para
bienes de consumo, al 9.2% para materias primas y al
9.6% para bienes de capital, en contraste con lo previsto
con anterioridad, ya que se haba planeado que estas
medidas seran desarrolladas en un perodo de tres aos.
Con las nuevas modificaciones la proteccin nominal
promedio se ubic en el 11.7%, la proteccin efectiva
para la produccin domstica se situ en el 26.2% y el
349
nmero de niveles arancelarios se redujo a cinco. De esta

forma, se adelant en junio la desgravacin prevista para
1992 y en agosto la planeada para 1994 (Cuadro 9.16).
En febrero de 1992 se consolid una nueva estructura arancelaria (promedio nominal del 11.7% y efectiva promedio del 21.5%), se redujo el nmero de niveles
arancelarios a cuatro y la sobretasa a las importaciones
fue eliminada. Estas modificaciones al rgimen arancelario se realizaron con el propsito de cumplir con las
obligaciones que el pas adquiri con sus socios del Pacto Andino y, en particular, con el compromiso que se
haba llevado a cabo con Venezuela para establecer un
arancel comn entre ambos pases.
Los movimientos arancelarios adelantados en 1992
durante la aceleracin del proceso de apertura marcaron
un cambio en los niveles de proteccin otorgados a los
diferentes sectores industriales (CIIU tres dgitos). Los
sectores que mantuvieron niveles de proteccin nominal promedio ms altos respecto del total industrial fueron: prendas de vestir (19,8%), muebles de madera
(19.6%), calzado (19.4%), fabricacin de productos alimenticios (17.8%), plsticos (17.8%), textiles (17.56%).
Los sectores con una menor proteccin nominal fueron
tabaco (5.97%), qumicos industriales (8.7%), equipo profesional y cientfico (11.0%), construccin de maquinaria
excepto elctrica (12.7%). En cuanto a la proteccin efectiva otorgada se observ un mayor promedio para los sectores de fabricacin de productos alimenticios (58.5%),
fabricacin de otros productos alimenticios (38.74%),
muebles de madera (36.5%), textiles (34.8%), plsticos
(33.7%) y calzado (30.6%). Los sectores con una menor
proteccin efectiva fueron tabaco (5.97%), qumicos in-
Cuadro 9.16
Nivel arancelario promedio y sobretasa por bienes segn uso o destino econmico
Clasificacin
CUODE
No. posicin1
I. Bienes de consumo
1,635
1. Duradero
1,075
2. No duradero
560
II. Materias primas y bienes intermedios
3,429
3. Combustibles y lubricantes
38
112
3,279
III. Bienes de capital
1,753
6. Mat. de construccin
242
79
1,179
9. Material de transporte
253
TOTAL
6,817
1/ Posiciones arancelarias, clasificacin Nabandina, 1990
2/ Luego Decreto 686 del 28/Marzo/90
3/ Luego Decreto 255 del 11/Febrero/92
Fuente: Decretos Ministerio de Hacienda
Proyectada
Nominal
19902
53.2
54.1
51.7
35.7
26.4
21.1
36.4
34.3
43.2
24.9
33.0
37.0
38.6
Efectiva
19902
109.2
116.3
96.5
60.8
43.3
29.8
62.3
48.3
69.5
27.9
44.2
57.2
66.9
Ejecutada
Nominal
19923
17.4
17.2
17.7
9.9
8.0
8.9
10.0
10.3
12.4
10.4
9.5
11.7
11.7
Efectiva
19923
37.3
36.8
36.4
17.6
15.3
18.8
16.9
15.0
21.0
15.9
12.5
19.2
21.5
350
dustriales (8.7%), fabricacin de equipo profesional y cientfico (11.0%) construccin de maquinaria excepto elctrica (12.77%) (Cuadros 9.3 y 9.4).
En el frente del control a las prcticas desleales, se adopt
el sistema de precios de referencia y oficiales para las importaciones de textiles, confecciones, algunos productos agrcolas y automotores. Adicionalmente, se tomaron medidas legales para atacar el fenmeno del dumping y los aumentos de
importaciones que perjudicaran la produccin nacional.
En cuanto al desempeo de la industria manufacturera durante el perodo de apertura, se debe mencionar
que creci a ritmos anuales que oscilaron entre el 1.2%
en 1990 y el 6.3% en 1993, mientras el PIB registr una
tasa promedio de crecimiento del 4.5% anual en el perodo 1990-1995. Los sectores productores de bienes de consumo durable vieron incentivado su crecimiento a partir
del impulso dado por la demanda interna. Por su parte,
varios sectores se favorecieron del menor costo relativo de
las importaciones maquinaria y equipos, materias primas (Captulo 12).
Las importaciones aumentaron al tiempo que las
exportaciones cayeron de forma inesperada, como proporcin del PIB. El proceso de revaluacin real se mantuvo hasta mediados de 1994, lo cual afect negativamente el objetivo de dinamizar y diversificar las exportaciones nacionales. La misma revaluacin, coincidiendo con la disminucin de las restricciones cuantitativas,
favoreci el crecimiento de las importaciones y si bien
las de bienes de capital crecieron (19.8% entre 1990 y
1996), se observ un verdadero auge de importaciones
de bienes de consumo crecieron en promedio, entre
1990 y 1996, un 33%, con un mximo del 100% entre
1992 y 1993. Es necesario aclarar que las importaciones de bienes estrictamente clasificados como bienes de
capital, en el sentido de una relacin directa con la actividad productiva, fue de apenas en promedio un 31%
del valor de las importaciones realizadas entre 1991 y
1994 de bienes agrupados bajo el rubro general de bienes de capital.
LA INTERNACIONALIZACIN DE LA
ECONOMA. 1995-1997
En los ltimos tres aos el crecimiento de la economa
se ha explicado bsicamente por el crecimiento de la demanda domstica ya que, pese a las medidas adoptadas
y a la orientacin del modelo de apertura, las exportaciones no han logrado convertirse en el motor del desarrollo econmico (Captulos 1 y 12). Hasta 1995 el crecimiento industrial mantuvo ritmos de crecimiento satisfactorios. Sin embargo, desde finales de 1995 y durante 1996 la actividad econmica entr en un claro estancamiento, motivado en buena medida, por una
revaluacin real del peso, unas elevadas tasas de inters
internas, el fin del ciclo de auge en la construccin, un
incremento importante de los niveles de contrabando y
un clima poltico desfavorable que condujeron a una cada
en el crecimiento de la industria manufacturera al punto de registrar en 1996 una tasa de crecimiento negativa
del 3.1%, dejando entrever problemas de ajuste estructural en el proceso de adopcin del modelo de apertura.
La administracin Samper (1994-1998) inici su
perodo bajo la perspectiva de un crecimiento difcilmente sostenible a los ritmos observados en los aos previos. As, se tomaron medidas por parte del gobierno y
del Banco de la Repblica tendientes a detener la
revaluacin de la tasa de cambio. Para 1995 ya era claro
que las altas tasas de inters comenzaban a afectar la demanda domstica, al punto que despus de que el PIB
se incrementara un 5,8% en dicho ao, en 1996 escasamente crecera al 2.1%, apenas por encima del crecimiento de la poblacin. La demanda agregada interna
en 1996 aument tan slo el 1.9%, nivel por dems
modesto si se compara con el promedio de los aos 19921995 cuando aument un 10.3%. Varios factores afectaron la cada de la demanda, destacndose dos de ellos:
el final del auge de la construccin, que haba sido uno
de los pilares del crecimiento hasta el ao 1994 y la cada de los precios del caf, lo que adems afect gravemente las finanzas del Fondo Nacional del Caf.
Otros factores han afectado negativamente el desempeo econmico reciente. En un entorno recesivo y
ante los resultados macroeconmicos sealados, el programa bandera de la administracin Samper, la creacin
de 1.600.000 empleos en el cuatrienio 1994-1998, fracas, pues el desempleo en 1995 rondaba ya el 10%,
alcanzando casi el 12% en 1996. El incumplimiento de
las metas de inflacin, especialmente en 1996 cuando se
esperaba una tasa del 17% en lugar de la alcanzada del
21.6%, afect seriamente otro programa importante del

gobierno: el Pacto Social de Productividad, Precios y
Salarios. Este era un novedoso programa que por primera vez se aplicaba en Colombia y por medio del cual se
pretenda frenar el carcter inercial de la inflacin10.
La administracin Samper contempl una estrategia de modernizacin y reconversin industrial con el objetivo de lograr una mayor competitividad y promover al
sector manufacturero hacia una mejor insercin en el
mercado internacional. Se continu con los instrumentos tradicionales contemplados en la poltica industrial,
enfatizando en la promocin de proyectos industriales,
el estmulo al cambio tcnico, calificacin de recursos
humanos, provisin de financiamiento industrial y apoyo a programas de iniciativa empresarial. En esta estrategia el nfasis se ha dado a programas sectoriales, que
se vienen desarrollando mediante procesos conciliatorios
bajo acuerdos sectoriales de competitividad. A diferencia del perodo 1990-1994, en el que estuvo ausente la
utilizacin de instrumentos de poltica industrial, la estrategia propuesta de modernizacin y reconversin industrial plante la necesidad de avanzar en la identificacin de las mejoras requeridas en la mesoeconoma y en
polticas horizontales para mejorar el ambiente competitivo de la economa colombiana, y prestar debida atencin a sectores de potencial desarrollo o con prioridades
coyunturales crticas.
Como parte de la estrategia exportadora, mediante
la cual se busc contrarrestar la cada de las exportaciones menores, desde el ao de 1994 se promovieron los
acuerdos sectoriales de competitividad (Documento
Conpes 2762, enero, 1994) al amparo de los cuales se
adelantaron rebajas arancelarias para las materias primas
y bienes de capital con destino a los sectores textil y
metalmecnico en consonancia con lo previsto en el artculo 65 del Acuerdo de Cartagena y en el artculo 4 de
la decisin 370 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico fij la
suma de $ 15.000 millones como tope mximo de sacrificio fiscal en 1996, monto que fue superado en $ 1.600
millones dado el alto volumen de importaciones bajo
las posiciones arancelarias cubiertas por la medida.
En el caso del sector textil-confecciones se rebajaron los aranceles para las importaciones de algodn, lana,
fibras sintticas y artificiales, y bienes de capital mediante los decretos 1260 de julio de 1995 y 772 de abril
10 Cabe destacar que para 1997 la meta de inflacin se cumpli,
siendo el crecimiento del IPC ligeramente inferior al 18% previsto.
351
de 1996. Se estim que el 62% del sacrificio fiscal estuvo concentrado en bienes de capital, un 32% materias
primas y el resto en importaciones de algodn.
En la cadena metalmecnica las reducciones arancelarias se concentraron en materias primas y bienes de
capital prioritarios mediante el decreto 2317 de 1995,
cuyo costo fiscal entre enero y agosto de 1996 se elev a
los $ 10.600 millones concentrados en un 60% en bienes de capital, 35% en materias primas y 5% en equipo
de transporte.
Como se mencion, estas medidas se realizaron al
amparo de los acuerdos previstos en el marco del Grupo
Andino en cuanto al tratamiento discrecional que cada
pas miembro puede dar a los productos no producidos
a nivel subregional andino. Por supuesto los mrgenes
de proteccin efectiva para estos sectores se elevaron
sustancialmente dada la importancia que estos bienes
tienen en la estructura productiva de dichos sectores.
Las reducciones arancelarias adelantadas para materias primas y bienes de capital modificaron la estructura de proteccin favoreciendo relativamente a los diferentes sectores industriales (CIIU tres dgitos)
importadores de estos bienes. Los sectores que mantuvieron niveles de proteccin nominal promedio ms altos con respecto del total industrial fueron: prendas de
vestir (19,8%), calzado (19.1%), muebles de madera
(18.8%), plsticos (18.1%), bebidas (18.1%) y fabricacin de productos alimenticios (18.0%). Los sectores con
una menor proteccin nominal para ese mismo ao fueron: qumicos industriales (6.21%), bases metlicas de
materiales no ferrosos (6.9%), fabricacin de equipo profesional y cientfico. (7.3%). En cuanto a la proteccin
efectiva otorgada se observ un mayor promedio para los
sectores de fabricacin de productos alimenticios (52.9%),
fabricacin de otros productos alimenticios (37.2%), muebles de madera (34.25%), plsticos (33.25%), textiles
(32.5%) y calzado (30.2%). Los sectores con una menor
proteccin efectiva fueron: bases metlicas de materiales
no ferrosos (3.1%), qumicos industriales (6.4%), bases
de hierro y acero (7.5%), fabricacin de equipo profesional y cientfico (8.8%) y construccin de maquinaria excepto elctrica (11.2%) (Cuadros 9.2 y 9.3).
En paralelo al avance de la poltica industrial se
gestaban las causas de una crisis econmica que condujo
a la declaratoria de Emergencia Econmica en enero de
1997. La revaluacin real del peso acentu esta situacin durante el segundo semestre del ao. La prdida en
recaudacin por concepto de importaciones super los
quinientos mil millones de pesos (equivalente a un 6%
del PIB).
352
Simultneamente, la tendencia revaluacionista de

la tasa de cambio se acompa de una cada de las exportaciones no tradicionales que en julio de 1996 cayeron un 3.7% y un aumento del dficit de la balanza de
pagos. A ello se sum el encarecimiento relativo del endeudamiento interno que favoreca el endeudamiento
externo y la entrada de capitales especulativos. En efecto, entre octubre y noviembre de 1997 se increment
inusitadamente el registro de deuda externa privada acumulando un total de 1.300 millones de dlares. La entrada de divisas condujo a acumular reservas internacionales por 1.576 millones de dlares cifra cinco veces superior a la prevista en la programacin macroeconmica.
Este nivel de reservas cubri el dficit de la balanza
cambiaria (422 millones de dlares) y forz al Banco de la
Repblica a adquirir el sobrante para lograr mantener la
tasa de cambio dentro del corredor previsto.
El giro de las condiciones cambiarias y monetarias
inducido por la fuerte acumulacin de reservas internacionales de diciembre de 1996, y la proliferacin de registros de endeudamiento externo, rompan con los objetivos plasmados en el Programa Macroeconmico acordado con la Junta Directiva del Banco de la Repblica y
amenazaban con estimular la revaluacin del peso. Ante
este panorama el gobierno Nacional decidi acudir a la
Emergencia Econmica para atenuar los ingresos de capitales provenientes del exterior, incrementar los ingresos tributarios con nuevos impuestos sobre el endeudamiento externo, la ampliacin de la base para algunos
tributos, mayores controles a la evasin y el contrabando, y otras medidas. Se cre el Comit de Tesorera para
controlar el flujo de divisas y los pagos al exterior por
parte de las entidades pblicas, incluyendo las descentralizadas. Las normas dictadas al amparo de la Emergencia Econmica fueron posteriormente declaradas
inexequibles por la Corte Constitucional.
Posteriormente, y como resultado de la crisis fiscal
por la que atraviesa el pas, se adelantaron cambios arancelarios que condujeron a un aumento provisional de
aranceles (decreto 690 de marzo 13 de 1997). Se trat
de aumentar los gravmenes que estaban en 5% al 7%,
correspondientes a materias primas y bienes de capital
no producidos en el pas. Los gravmenes del 10% aumentaron al 12%, correspondiendo a materias bienes de
capital producidos localmente. Finalmente las materias
primas y bienes de capital producidos localmente, as
como los bienes de consumo final cuyos aranceles eran
del 15% y 20% respectivamente, aumentaron al 20% y
25% durante la vigencia de la medida.
Esta norma estuvo vigente durante tres meses a partir del primero de abril de 1997 y no se aplic a las importaciones provenientes de los pases miembros del Grupo Andino. Asimismo no se hizo extensiva a las importaciones originarias de Chile y Mxico en virtud de los
acuerdos comerciales suscritos con estos pases (Captulo 11).
CONCLUSIONES
En la primera mitad de la dcada de los sesenta se
inici la modificacin del modelo sustitutivo de importaciones que en diferentes etapas haba prevalecido en
Colombia desde la dcada de los treinta. Elevados niveles arancelarios y restricciones cuantitativas con un apreciable grado de selectividad sectorial caracterizaron el
modelo. Las crisis cambiarias sucedidas en el primer lustro de los sesenta y la defensa de intereses de carcter
sectorial llevaron a una elevada proteccin.
La consolidacin del modelo mixto de sustitucin
de importaciones-promocin de exportaciones, en el que
se mantuvieron las restricciones de carcter comercial
heredadas del modelo sustitutivo, exigi redefinir el entorno institucional y disear los instrumentos bsicos
necesarios para su implantacin. Entre stos, el Estado
cont con un rgimen general de cambios y de comercio
exterior (el decreto ley 444 de 1966) que permiti ajustar los controles a las importaciones y la poltica
cambiaria.Con posteroridad a la adopcin del modelo
mixto, se dieron resultados satisfactorios en trminos de
crecimiento industrial y de diversificacin de exportaciones. No obstante, la industria mantuvo su dependencia de la demanda domstica, pese a la dinmica exportadora observada a lo largo del perodo.
El nfasis liberacionista orient la poltica comercial durante la dcada de los setenta. El equilibrio externo fue un objetivo explcito a lograr a travs de la promocin de las exportaciones. La poltica de estabilizacin desplaz las estrategias de crecimiento de largo plazo
lo cual, sumado al debilitamiento de los instrumentos
de poltica industrial, condujo a una prdida de liderazgo
de la industria durante la segunda dcada de los setenta.
La corta duracin y el carcter sectorial de las medidas
de liberacin comercial adoptadas, impidieron que sta
se constituyera en un determinante definitivo del deterioro estructural de la industria, aunque si afect negativamente las de por s bajas tasas de crecimiento que
caracterizaron el final de la dcada de los setenta e inicios de los ochenta.
Los desequilibrios fiscales y macroeconmicos de
principios de la dcada de los ochenta, causados entre
otros factores por la cada de los precios del caf y el
modesto comportamiento de las exportaciones menores,
agravados por la crisis de la deuda latinoamericana y la
353
contraccin de los mercados internacionales, generaron

las condiciones para la implantacin de un programa de
ajuste fiscal, cambiario y crediticio, que en su primera
etapa se caracteriz por la desliberalizacin del comercio
exterior colombiano durante el primer lustro de la dcada. En dicha etapa del ajuste se alcanzaron niveles de
proteccin similares a los vigentes a finales de la dcada
de los sesenta. Durante el segundo lustro de la dcada
de los ochenta se registr un repunte de la actividad manufacturera y de la inversin en el sector, adems del
mejoramiento de las condiciones de acceso al crdito
externo y del comportamiento de las exportaciones. Todo
ello condujo a un nuevo ciclo de liberalizacin de importaciones cuyo principal objetivo fue la agilizacin de
trmites de comercio exterior y la eliminacin de protecciones arancelarias redundantes. Las medidas adelantadas avanzaron en la racionalizacin del comercio exterior
y, al amparo de crditos de apoyo sectorial del Banco
Mundial, constituyeron el primer paso hacia la apertura
de los aos noventa. No obstante, se mantuvieron elevados niveles de proteccin a la produccin domstica.
Los cambios iniciados a comienzos de la dcada
de los noventa con la tarificacin de las restricciones paraarancelarias y el desmonte de la licencia previa, y las reformas institucionales marcaron el final del modelo mixto
y el inicio del modelo de apertura. Inicialmente se dise un programa gradual de apertura de la economa colombiana que se prevea adelantar a lo largo de cuatro aos.
Sin embargo, la confluencia de factores desestabilizadores
como la entrada de capitales de diversa naturaleza (legal,
paralegal e ilegal), el alza de las tasas de inters domsticas
para esterilizar los flujos excedentarios de capitales del exterior, la postergacin de planes de importacin a la espera
de ulteriores rebajas arancelarias y las consecuentes presiones cambiarias condujeron a mediados de 1991 a acelerar
dicho programa, alcanzando en 1992 los niveles de proteccin previstos para 1994. El aumento de la demanda interna y la revaluacin del peso, entre otros hechos, favorecieron un auge inusitado de importaciones de todo tipo de
bienes producidos y no producidos localmente, mientras
que se daba un pobre desempeo exportador. No obstante,
la dinmica de la demanda interna permiti ritmos de crecimiento industrial relativamente satisfactorios hasta 1995,
aunque de manera temporal, no sustentable en el mediano
plazo, especialmente en aquellos sectores volcados a satisfacer la demanda de consumo.
En efecto, en la segunda dcada de los noventa la
industria ha registrado signos inequvocos de estanca-
354
miento productivo al punto de sufrir tasas de crecimiento

negativas en 1996.
La estructura arancelaria colombiana es en la actualidad similar a la prevista en el programa de apertura. No obstante, durante los tres ltimos aos se han
realizado dos modificaciones arancelarias de inters. En
primer lugar la liberacin de materias primas y bienes
de capital de los sectores textil y metalmecnico, y en
segundo lugar, en 1997 el aumento temporal (durante
tres meses) de aranceles para todo el universo de productos, con el objeto de contrarrestar la crisis fiscal.
Pese a las sucesivas modificaciones ocurridas a lo
largo de los ltimos treinta aos, en Colombia las restricciones arancelarias han mantenido una estructura de
proteccin "en cascada", con aranceles bajos para materias primas y bienes de capital y altos para los bienes
finales en correspondencia con el criterio de tipo de
bien heredado del modelo sustitutivo de importaciones. Este criterio de proteccin en cascada ha privilegiado secularmente a los bienes producidos en el pas.
Tradicionalmente las medidas para-arancelarias, entendidas como licencias previas, listas de prohibida importacin, y sus mecanismos de asignacin han reforzado la proteccin otorgada por los mecanismos arancelarios. A stos se sumaron, hasta los aos setenta, depsitos previos, sobretasas, tasas de cambio mltiple, y
aranceles especficos o ad valorem. Estos mecanismos fueron
utilizados en primera instancia como instrumentos comerciales para contrarrestar los ciclos de la balanza de pagos.
La validez del argumento de la "industria incipiente" para justificar los niveles de proteccin en Colombia
se mantuvo quiz hasta entrada la dcada del setenta.
Sin embargo la economa del pas no logr consolidar
los mercados que fueron ganados durante los primeros
aos de los setenta, y no se lleg a definir una poltica
industrial que hubiera podido contribuir a esta consolidacin y al fortalecimiento y ampliacin de la estructura productiva.
Es as como desde los aos setenta no hay evidencia de que los altos niveles de proteccin que se observaron hubieran estimulado el crecimiento de la produccin y de la inversin en los sectores ms protegidos.
Durante los ltimos veinte aos la proteccin arancelaria nominal y efectiva de los diferentes sectores in-
dustriales (CIIU 3 dgitos) se ha caracterizado por presentar protecciones ms elevadas (sobre el promedio industrial) para los sectores de textiles, confecciones, calzado, plstico, fabricacin de productos alimenticios y
muebles de madera. Estos sectores a su vez han recibido
proteccin adicional a travs de los mecanismos de licencia previa y de prohibida importacin. Sobresale el
hecho de que estos mismos sectores han registrado los
indicadores de desempeo ms desfavorables desde la implantacin de la apertura econmica y en particular durante el segundo lustro de los noventa.
El anlisis de las polticas de proteccin y apertura se ve dificultada por el hecho de que sus modificaciones han respondido a una variada gama de objetivos
y criterios debido a su capacidad de servir a distintos
fines de la poltica econmica. Las restricciones a las importaciones o su liberacin respondieron a problemas de
desequilibrio externo, al inters de promover el desarrollo industrial y econmico, en el contexto de un determinado modelo de desarrollo, a necesidades de afrontar dificultades fiscales o bien a prioridades como las de
estabilidad de precios, control monetario y ajuste de los
agregados macroeconmicos.
A los objetivos mencionados se le han sobrepuesto
otros como el de eliminacin del sesgo antiexportador. Consecuentemente, la toma de decisiones en materia de poltica comercial a lo largo de los ltimos treinta aos se
ha visto supeditada a prioridades macroeconmicas de
corto plazo tales como la correccin de desequilibrios
fiscales, desajustes de la balanza de pagos, el alineamiento
del tipo de cambio, o bien por necesidades como estabilizar el crecimiento de precios.
La prevalencia de objetivos de ndole macroeconmica
de corto plazo ha sido un obstculo determinante para la
implantacin efectiva de verdaderos modelos de desarrollo
durante perodos de tiempo de consideracin, en especial
despus de la vigencia del modelo mixto de sustitucinpromocin a mediados de los setenta y hasta la instauracin de la apertura econmica en los noventa.
355
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356
La promocin a las exportaciones en perspectiva
357
Captulo 10
LA PROMOCIN A
LAS EXPORTACIONES
EN PERSPECTIVA
n el presente captulo se estudian los diferentes

instrumentos de poltica comercial utilizados tanto en
el modelo de sustitucin de importacin y de orientacin exportadora, como en el de apertura econmica. El
anlisis parte del estudio de los mecanismos de promocin a las exportaciones tradicionalmente usados en Colombia: Plan Vallejo, Cert y crdito de fomento, para
luego considerar el papel de un instrumento adoptado
recientemente, las zonas francas. Por ltimo, se analiza
la influencia de la tasa de cambio en la dinmica
exportadora. El objetivo del anlisis es clarificar la importancia relativa que han tenido los incentivos y observar a travs de su evolucin el cumplimiento de los objetivos para los cuales fueron adoptados.
358
ANTECEDENTES
Durante veinticuatro aos el decreto-ley 444 de 1967
constituy el principal marco regulatorio dirigido a
estabilizar el manejo cambiario del pas y a subsanar las
peridicas crisis en la balanza de pagos que la economa
colombiana vena atravesando desde los aos treinta.
Desde los aos treinta hasta los sesenta diversos factores se combinaron y contribuyeron a crear el llamado
desajuste estructural del sector externo. Colombia, bajo el
modelo de sustitucin de importaciones, vena desarrollando un crecimiento hacia adentro con una altsima
dependencia de las exportaciones de caf, fuente
abastecedora de divisas para el financiamiento de las
importaciones. La escasa diversidad exportadora del pas,
conjuntamente con la alta volatilidad del precio internacional del caf, impedan satisfacer debida y oportunamente los requerimientos de divisas para la importacin de bienes, indispensables para un proceso de crecimiento econmico.
Los crditos internacionales por mucho tiempo financiaron el dficit en la balanza comercial, creando no
obstante un alto endeudamiento que reproduca un desajuste estructural de la balanza de pagos. El expresidente Lleras Restrepo describa la situacin as: un grado
de autoabastecimiento bastante grande, en el sentido de
que importamos una proporcin reducida de bienes de
consumo directo; marcada dependencia en cuanto a la
importacin de materias primas y artculos
semimanufacturados y, de consiguiente, gran vulnerabilidad del nivel de empleo ante los bruscos descensos
de la capacidad importadora 1.
El estatuto del Fondo Monetario Internacional estableca que todos los pases miembros, entre ellos Colombia, deban contar con la entidad multilateral para
el manejo de sus asuntos cambiarios. Dentro de las disposiciones sealadas en la conferencia de Bretton Woods,
qued establecido cmo los pases deban fijar una paridad de su moneda con respecto al dlar ste, a su vez,
convertible en oro y comprometerse a mantener la paridad escogida dentro de unos mrgenes preestablecidos.
En gran medida, el espritu del FMI era evitar las
devaluaciones competitivas que en el perodo de
entreguerra haban contribuido a la contraccin del comercio mundial. El Fondo pretenda que los pases
miembros nicamente alteraran la paridad de la moneda en circunstancias de un desequilibrio fundamental y bajo

su aval. Estas disposiciones, que estuvieron vigentes hasta
principios de los aos setenta, limitaron, en gran medida, el campo de accin en materia de poltica cambiaria,
lo que llev a que el mantenimiento de un determinado
nivel de la tasa de cambio se convirtiera en un fin en s
mismo. A juicio de crticos como Lleras Restrepo, dicha
concepcin contribuy en muchos casos a posponer ajustes inevitables, con demoras que, en ltimas, lo nico
que hacan era hacer ms costosos, en lo econmico y lo
poltico, los correctivos necesarios.2
La crisis cambiaria que de nuevo golpe al pas en
1965, reflej en buena medida las consecuencias de un
sistema cambiario poco flexible, as como la vulnerabilidad de la economa por depender en tan alto grado del
valor de las exportaciones de un slo producto cuyo mercado internacional sufra permanentes oscilaciones. Dentro de lo que se juzg como un desequilibrio estructural de
la economa, el gobierno de Lleras Restrepo, contrario
al criterio del FMI,3 estableci la necesidad de implantar grandes reformas en toda la economa en lugar de
realizar un tratamiento de choque, tipo devaluacin
masiva que slo era un instrumento vlido para un desajuste pasajero.
Fue as como el decreto-ley 444 de 1967 se dise
para responder a los problemas derivados de los permanentes sobresaltos en la balanza de pagos y para buscar
una solucin profunda al desajuste estructural del sector
externo.4 Tres pilares bsicos conformaron el decretoley 444: el control de cambios y a las importaciones, el
fomento a las exportaciones y el rgimen de la inversin
extranjera privada. Era apremiante tomar un conjunto
de medidas que, de una parte, racionalizaran el uso de
las divisas y, de otra, crearan los incentivos necesarios
para diversificar la base exportadora del pas.
2
3
4
1
Extracto de discurso del presidente Carlos Lleras Restrepo,

tomado de Banco de la Repblica, Colombia 20 aos de rgimen de cambios y comercio exterior, 1988.
Ibid.
Existi una divergencia de criterios entre el FMI y el gobierno colombiano, con respecto a la profundidad de la crisis
cambiaria, as como a los instrumentos adecuados para
enfrentarla. El FMI consideraba la crisis como resultado de
efectos pasajeros ocasionados por polticas fiscales y monetarias desordenadas y no por caractersticas propias de la economa colombiana, como por ejemplo la altsima vulnerabilidad del crecimiento de la economa al desempeo del sector
externo.
Entre los objetivos principales del decreto -ley 444 se encontraban: fomentar y diversificar las exportaciones, aprovechar
adecuadamente las divisas, controlar la demanda de divisas
para prevenir la fuga de capitales, estimular la inversin
extranjera y un nivel de reservas adecuado.
FOMENTO A LAS EXPORTACIONES

Entre 1945 y 1967 el desarrollo econmico de Colombia se sustent en el modelo de sustitucin de importaciones. Durante este lapso, el fomento a las exportaciones no constituy uno de los instrumentos principales
de la poltica comercial. No obstante, en los ltimos aos
del perodo en mencin se observ un incipiente estmulo
a la promocin de exportaciones que pretendi ser
alcanzado por medio del manejo de la tasa de cambio y
la adopcin de exenciones tributarias (ley 81/60) y de
los sistemas especiales de importacin-exportacin.
Pero fue slo hasta 1967 cuando la legislacin en
materia de incentivos a las exportaciones se determin
de manera ms completa. El inters por fomentarlas produjo en 1967 un amplio debate en torno a los instrumentos idneos por medio de los cuales se deba buscar
dicho objetivo. Una devaluacin masiva, aunque en primera instancia s contribuira a favorecer el sector exportador, viciara el mercado interno ya que dada la escasa capacidad de ensanchamiento de la economa contribuira a crear un alza del nivel interno de los precios.
Los mecanismos de fomento a las exportaciones, finalmente adoptados, se plasmaron en el decreto-ley 444
sobre el rgimen de cambios internacionales y de comercio exterior. Se estableci el certificado de abono tributario CAT, se cre Proexpo y se complement la
legislacin en materia de exenciones arancelarias a las
importaciones de materias primas a ser utilizadas en la
produccin de bienes para exportacin, en especial aquellas exportaciones no tradicionales Plan Vallejo. Adicionalmente, el decreto 444 de 1967 ampli el sistema
de beneficios a las exportaciones que no gozaban del estmulo tributario otorgado por la ley 81 de 1960 y otorg
nuevos beneficios tales como la exencin del impuesto de
timbre a aquellos contratos y manifiestos de exportacin
correspondientes a productos que reciban el CAT.
En esta seccin, se analizarn la evolucin de los
incentivos a las exportaciones, su estructura actual, el
cumplimiento de los objetivos y su concordancia con las
condiciones actuales del comercio internacional.
regular en 1961. En sus primeros aos de funcionamiento, el Plan Vallejo consisti bsicamente en la liberacin
de aranceles sobre insumos importados para empresas
que efectuaran contratos de exportacin con el gobierno.
Hasta principios de 1965 se haban celebrado 127
contratos y se encontraban cinco ms en tramitacin.
De enero a octubre de 1964 se autorizaron, bajo tales
contratos, importaciones y exportaciones por US$ 4.7 y
US$ 12.3 millones, respectivamente (Lleras Restrepo,
1965).
Pero, como se anot anteriormente, es en 1967 cuando se complement la legislacin sobre dicho mecanismo. Especficamente, se cre un procedimiento para otorgar exenciones arancelarias sobre insumos importados utilizados en exportaciones ya efectuadas el denominado
Plan Vallejo Junior y se permitieron nuevas modalidades dentro del programa original del Plan Vallejo, tales
como el de exportacin parcial en el caso de las importaciones de maquinaria (Perry y Echavarra, 1979).
Es as como el Plan Vallejo estableci medidas tendientes a reducir el desestmulo a las exportaciones, mediante mecanismos dirigidos a exonerar a los exportadores
del pago de gravmenes e impuestos sobre las materias
primas, insumos, bienes de capital y repuestos importados utilizados en la fabricacin de productos destinados
a la exportacin o a servicios directamente relacionados
con la actividad exportadora. En esta medida se establecan compromisos mediante contratos de importacinexportacin en los que quedaba estipulado el compromiso de los beneficiarios del Plan a exportar total o parcialmente la produccin obtenida a partir de los bienes
y materias primas importadas, gracias a las exenciones e
incentivos del sistema de Plan Vallejo.
Gran parte de las disposiciones que hoy reglamentan el uso del Plan Vallejo se estipularon con el decreto
444 de 1967. Las modalidades de importacin-exportacin establecidas se describen a continuacin:
SISTEMAS ESPECIALES DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN-PLAN VALLEJO

Los sistemas especiales de importacin y exportacin se
instituyeron en 1959 (ley 1, artculos 55-60) bajo el
gobierno de la Junta Militar e iniciaron su operacin
359
Importacin de materias primas con el compromiso de exportar el 100% (artculo 172, decreto 444/
67). Se refiere a la importacin temporal de materias primas con el fin de utilizarlas exclusivamente
en la produccin de bienes destinados a la exportacin. Los bienes producidos pueden exportarse directamente o servir como insumos intermedios de
terceros que los destinen a la elaboracin de productos de exportacin.
Importacin de materias primas e insumos con
compromiso a exportar parcialmente (artculo 173,
literal b, decreto 444/67).
360
Importacin de bienes de capital con compromiso

a exportar el 70% (artculo 173, literal c, decreto
444/67). Mediante este mecanismo se permite la
importacin de maquinaria y equipos destinados
al ensanche o instalacin de empresas siempre y
cuando los aumentos en la produccin se destinen
en por lo menos el 70% al mercado externo. Ms
adelante, mediante el decreto 631 de 1985, se ampli esta modalidad a los bienes de capital y a los
repuestos requeridos en la produccin de bienes destinados a la exportacin. Asimismo, este sistema
abarca los bienes de capital y repuestos dirigidos a
la produccin de servicios de exportacin. En este
caso, el compromiso de exportacin debe ser como
mnimo tres veces el valor importado.
Importacin de bienes de capital con compromiso
a exportar el 1.5% del valor importado (artculo
174, decreto 444 de 1967). Bajo esta modalidad se
realizan operaciones iguales a las del literal anterior que se diferencian en los beneficios recibidos
segn sean los compromisos de exportacin del
usuario.
Reposicin de materias primas e insumos-Plan
Vallejo Junior ( artculo 179, decreto 444/67 y Resolucin 2386 del Incomex). Esta norma cobija a
personas jurdicas que mediante los canales regulares y llenando todos los requisitos legales hubieran realizado exportaciones de productos en cuya
manufactura se involucraron materias primas e insumos importados. La norma establece el derecho
a importar libre de gravmenes, impuestos y dems contribuciones, una cantidad igual a las mate-
rias primas e insumos previamente importados. Con

esta disposicin, tambin conocida como Plan
Vallejo Junior, se favorecen exportadores espordicos cuyas exportaciones responden a una coyuntura especfica y, por tanto, no se les exige un compromiso de importacin-exportacin.
Importacin de mercancas para exportar servicios.
Posterior a las normas estipuladas con el decreto
444 de 1967, se realizaron algunas modificaciones.
Actualmente las normas que rigen para el Plan
Vallejo son:
- Decreto 2666 de 1984: normas relativas al procedimiento para importar por este sistema.
- Decreto 631, 1985: se faculta al Incomex para controlar el desarrollo de los programas aprobados.
- Decreto 1208 de 1995: se asigna al Incomex el control de los compromisos, mediante la constitucin
de garantas bancarias o de compaas de seguros.
- Decreto 697 de 1990: adems de las anteriores
garantas, se dispone la garanta personal.
- Resolucin 682 de 1995 de Incomex: se establece
el procedimiento de requisitos para autorizar los
programas.
Los incentivos varan en cada modalidad. Se proporcionan incentivos de tipo fiscal, como la exencin del impuesto al valor agregado; arancelarios, como la exencin
del gravamen y de otra ndole como las exenciones de
licencia previa y dems impuestos y contribuciones que
causen las importaciones. En el Cuadro 10.1 se resumen
los incentivos para cada una de las modalidades.
Cuadro 10.1
Incentivos bajo el Sistema Plan Vallejo
Sistema Especial
Incentivo Fiscal
Incentivo Arancelario
Otros Incentivos
Materias primas e insumos.

Compromiso a exportar 100%.
Materias primas e insumos.
Compromiso a negociar.
Exencin IVA
Reposicin de MP e insumos.
Plan Vallejo Junior.
Bienes de capital y repuestos,
con compromiso a exportar 70%.
Exencin de
Gravamen
Arancelario
Exencin de:
-Licencia previa
-Dems impuestos Y contribuciones
que cause la importacin.
No tiene
Exencin de:
- Licencia previa
Pago diferido
de IVA
Bienes de Capital y Repuestos.

Compromiso a exportar el 1.5%.
Fuente: Tomado de la Gua de Sistemas Especiales Plan Vallejo.
Cuadro 10.2
Nmero de programas aprobados bajo Plan Vallejo
1993-1996
Sector
Nmero de programas
Fabricacin de productos alimenticios excepto bebidas

Elaboracin de productos alimenticios diversos
Industria de bebidas
109
Fabricacin de textiles y prendas de vestir

Industria del cuero y productos del cuero
Fabricacin de calzado, excepto el de caucho vulcanizado.
528
Industria de la madera y productos de madera y de corcho

excepto muebles.
15

Fabricacin de otros productos qumicos.
Refineras de petrleo.
Fabricacin de productos diversos.
Fabricacin de objetos de barro, loza y porcelana
Fabricacin de otros productos minerales no metlicos
Fabricacin de productos metlicos
Construccin de maquinaria excepto elctrica.
69
181
30
256
Fuente: Incomex, 1997.
SECTORES BENEFICIADOS BAJO EL PLAN VALLEJO

Debido a que este estudio busca enmarcar las polticas
transversales que directa o indirectamente han apoyado
el desarrollo del sector productivo y particularmente de la
industria, resulta importante distinguir aquellos sectores
industriales que se han beneficiado primordialmente con
los sistemas especiales de importacin-exportacin Plan
Vallejo, tanto en nmero de programas como en el valor
del cupo autorizado. El Cuadro 10.2 permite observar cmo,
los programas aprobados bajo Plan Vallejo en el perodo
1993-1996, cobijaron prcticamente la totalidad de la industria manufacturera. No obstante, llama especial atencin la alta concentracin de programas alrededor de los
sectores de textiles, prendas de vestir e industria del cuero,
con 529 programas, seguido por el sector de productos
metlicos con 256 programas aprobados. Asimismo, el valor del cupo autorizado en el sector de textiles, prendas de
vestir e industrias del cuero supera con creces a todos los
dems sectores industriales, con un valor que asciende a
US$ 962 millones. El sector de industrias qumicas, por su
parte cuenta con 181 programas aprobados y un cupo au-
361
torizado de US$ 654 millones, superando el cupo aprobado al sector metalmecnico de US$ 371 millones (Ministerio de Comercio Exterior, 1997e).
FLUJO COMERCIAL BAJO EL PLAN VALLEJO
Antes de profundizar en los sectores productivos que han
exportado bajo el Plan Vallejo, vale la pena observar
primero el monto agregado de exportaciones e
importaciones Plan Vallejo, para indagar sobre el grado
de dependencia de importados de dichas exportaciones
valor de exportaciones por dlar importado y as empezar a dilucidar la posible efectividad del incentivo.
Retomando las estadsticas de Gmez (1996), se
observa en el Cuadro 10.3 cmo, entre el perodo 19821995, la participacin de las exportaciones por Plan
Vallejo en el total exportado oscil entre el 21.1% y el
41.6%, porcentajes nada despreciables que reflejan la
importancia del mecanismo como promotor de las exportaciones en el pas. El aumento en la participacin
de las exportaciones gracias al Plan Vallejo en los aos
de apertura refleja que el mecanismo contina siendo
vigente, a pesar de la rebaja arancelaria y el desmonte de
restricciones de ndole cuantitativa implantados en el
contexto de la internacionalizacin de la economa.
Por su parte, las importaciones por Plan Vallejo
representaron, en el perodo 1982-1995, entre un 2.7%
y un 7.9% con un nivel excepcional del 12.5% en
1991 y al igual que las exportaciones, presentaron una
tendencia creciente en el tiempo. En el perodo analizado, por cada dlar importado bajo el sistema de Plan
Vallejo se registraron por lo menos 3.4 dlares de exportacin. Estos datos reflejan la relevancia del sistema Plan
Vallejo como incentivo a las exportaciones del pas, incluso durante el perodo de apertura.
COMPOSICIN SECTORIAL DE LAS EXPORTACIONES
En el perodo comprendido entre 1985 y 1990, la estructura sectorial de las exportaciones por Plan Vallejo (segn
clasificacin CIIU cuatro dgitos) no se modific considerablemente. El cambio ms importante se debi al gran
dinamismo de las exportaciones del sector minero; mientras que en 1985 el sector de la explotacin de minas de
carbn particip en 3.2% del total exportado por Plan
Vallejo, en 1990 alcanz una participacin del 27.2%, llegando a ser el principal sector usuario de este mecanismo.
Entre los sectores que ms utilizaron el sistema Plan
Vallejo en los aos 1985 y 1990 se destacan: el sector
agropecuario, las industrias bsicas de hierro y acero, la
fabricacin de textiles, la elaboracin de cemento, pren-
362
Cuadro 10.3
Importancia de las exportaciones e importaciones bajo Plan Vallejo
1982-1995
(Mill.US$)
1982
1985
1988
1991
1993
1995
Export PV
Import PV
633
767
1460
2659
2959
3758
148
171
394
635
670
1092
Participacin
XPV/XTOT
21.1%
23.2%
33.4%
38.8%
41.6%
38.5%
Participacin
MPV/MTOT
2.7%
4.1%
7.9%
12.5%
6.8%
7.9%
XPV/MPV
4.3
4.5
3.7
4.2
4.4
3.4
Nota: las estadsticas de exportaciones son manifiestos de aduana, mientras que los datos de importaciones son registros de importacin.
Fuente: Gmez, Ignacio, Plan Vallejo y Draw Back, DCX-UDE-DNP, 1996.
Cuadro 10.4
Principales sectores exportadores bajo el plan Vallejo. 1985-1990 (Participaciones)
CIIU
2100
1110
3710
3220
3513
3118
3512
3211
3114
3511
3692
Descripcin
Explotacin de minas de carbn
Produccin agropecuaria
Fabricacin de resinas sintticas y fibras artificiales
Fbricas y refineras de azcar
Fabricacin de abonos y plaguicidas
Hilado tejido y acabado de textiles
Elaboracin de pescado
Fabricacin de sustancias qumicas
Fabricacin de cemento, cal y yeso
1985
1990
3.2%
37.8%
7.1%
4.6%
3.5%
1.1%
2.1%
6.1%
2.4%
1.6%
5.6%
27.2%
23.9%
6.8%
4.9%
4.8%
3.3%
2.5%
2.1%
2.0%
2.0%
1.9%
Fuente: Incomex. Las exportaciones corresponden a declaraciones de aduana. Clculos del autor.
das de vestir, envases, cajas de papel, resinas sintticas,

fibras artificiales, pescado, abonos y plaguicidas. (Cuadro 10.4 y Cuadro10.1Anexo).
Se observ un alto nivel de concentracin en las
exportaciones bajo el Plan Vallejo: en 1990 dos productos representaron el 42.3% del valor total exportado y
los primeros trece, el 67%. Los principales productos
exportados bajo el Plan Vallejo fueron: pltano,
ferronquel, cemento, cajas de cartn, tejidos de algodn y hullas carbn. Se destaca el hecho de que en los
dos ltimos aos del perodo, las exportaciones de hulla
y flores presentaron un gran dinamismo y, en consecuencia, incrementaron su participacin ampliamente. (Cuadro 10.5 y en el Anexo, Cuadro 10.2A, se pueden observar las participaciones de los primeros cincuenta productos en el perodo).
La situacin anterior no cambi radicalmente en el
perodo de apertura 1991-1996. Los sectores produccin
agropecuaria y explotacin de minas de carbn se destacan
por haber sido los principales usuarios del sistema Plan
Vallejo (Cuadro 10.3A). En efecto, las exportaciones del
sector de produccin agropecuaria alcanzaron una participacin, en cada uno de los aos, superior al 22% del valor
total exportado bajo el Plan Vallejo, mientras que la del
sector de explotacin de minas de carbn llegaba al 14%.
Las exportaciones por Plan Vallejo en sectores como

fabricacin de productos alimenticios, fabricacin de
textiles y fabricacin de sustancias qumicas industriales participaron, respectivamente, con ms del 6% del
total exportado bajo este sistema, en cada uno de los aos
del perodo en referencia.
Por su parte, los sectores usuarios del Plan Vallejo
que resultaron tener el comportamiento ms dinmico5
fueron, en su orden, los de industrias bsicas de metales
no ferrosos, industrias de bebidas, fabricacin de papel
y productos de papel y fabricacin de productos plsticos ( Cuadro 10.4A).
Uno de los objetivos para adoptar el sistema importacin-exportacin del Plan Vallejo fue el de ampliar
la base exportadora del pas, promoviendo las exportaciones no tradicionales. Por tal motivo, es importante
vislumbrar en qu medida estas exportaciones se han apoyado en dicho mecanismo de fomento. En el perodo
1991-1995, en promedio, el 58% de las exportaciones
no tradicionales del pas se realizaron utilizando los beneficios del Plan Vallejo. El Cuadro 10.5A del Anexo,
5
Para determinar los sectores ms dinmicos se tom el criterio de la tasa geomtrica de crecimiento entre los aos 1991
y 1995.
363
Cuadro 10.5
Principales productos exportados bajo Plan Vallejo
1985-1990
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Nabandina
Descripcin
27010102
08010001
73020009
06030002
17010102
06030005
61020200
39010502
03030299
06030004
60040200
25230003
55090101
Hullas bituminosas
Pltanos frescos o secos
Ferronquel
Flores y capullos de claveles
Azucar crudos con 85% a 97.5 de sacararosa.
Flores y capullos de rosas
Ropa exterior para mujer, nia e infantes de algodn
Cloruro de polivinilo tipo suspensin
Dems crustceos y moluscos
Flores y capullos
Ropa interior de algodn de punto
Cemento portland
Otros tejidos de algodn crudos con pesos 85 0+D
Subtotal
85
90
3%
24%
7%
0%
1%
0%
1%
0%
2%
0%
0%
4%
3%
45%
27%
15%
6%
4%
3%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
67%
Fuente: Incomex. Las exportaciones corresponden a declaraciones de aduana. Clculos del autor.
detalla, para los diferentes sectores, la participacin de

las exportaciones no tradicionales por Plan Vallejo en el
contexto total de las exportaciones no tradicionales en
sus respectivos sectores. Tomando el promedio simple
para el perodo 1992-1995, se observan varios sectores
con una participacin mayor al 70%. Entre ellos: la produccin agropecuaria, la extraccin de minerales no
metlicos, la fabricacin de papel y productos de papel,
la fabricacin de sustancias qumicas industriales y la
fabricacin de vidrio y productos de vidrio.
Otros doce sectores industriales exportaron, en promedio, entre el 50% y el 70% del total de sus exportaciones no tradicionales bajo el sistema Plan Vallejo: la
industria del tabaco, la fabricacin de textiles, la fabricacin de prendas de vestir (excepto calzado), la fabricacin de productos de caucho, la construccin de maquinaria, aparatos y accesorios elctricos, entre otros.
Finalmente, conviene identificar las exportaciones
por Plan Vallejo a nivel producto para conocer en mayor
detalle el tipo de bienes ms favorecidos por este mecanismo. El Cuadro 10.6 revela los principales productos
de exportacin en el perodo 1993-1996. Obsrvese cmo
predominan los productos agrcolas sobre los productos
industriales y como el porcentaje exportado por Plan
Vallejo en las exportaciones totales del respectivo producto supera en varios casos el 90%. La concentracin
de productos exportados bajo Plan Vallejo es elevada:
siete productos participaban en 1995 con el 37% exportado bajo este mecanismo y los primeros cuarenta productos con el 66%. El Cuadro 10.6A del Anexo , detalla
los cincuenta principales productos exportados mediante el Plan Vallejo.
Cuadro 10.6
Principales productos exportados bajo
Plan Vallejo en el perodo
1993-1996
Descripcin (Nandina)
Porcentaje
bajo PV en 1995
Hullas trmicas
Bananos, pltanos frescos
Ferronquel
Dems claveles frescos
Rosas frescas
Dems azcares de caa en bruto
sin aromatizar ni colorear
Pantalones de algodn para mujer
Pompones frescos
Policloruro de vinilo
Camarones de cultivo
Congelados
98.5%
99.6%
100.0%
85.5%
87.7%
99.7%
92.7%
89.7%
89.5%
55.9%
Fuente: Construido a partir de Incomex, 1997.
COMPOSICIN SECTORIAL DE LAS IMPORTACIONES6

En el perodo 1985-1990 se observ una creciente
participacin de los bienes de capital con respecto de las
materias primas e insumos bienes de consumo e intermedios en el total de importaciones realizadas bajo el
Plan Vallejo. Los bienes de capital pasaron de representar
un 17% en 1985 a un 30% en 1990, aunque las materias
primas e insumos siguieron conservando la mayor participacin, un 70.2% en 1990. Esto refleja, en parte, la
mayor importancia del mecanismo para el caso de importacin de materias primas (Grfico 10.1).
6
El dato de importaciones puede estar sobrestimado, debido a

que la nica informacin disponible se obtuvo de los registros
de importacin que son intenciones ms no necesariamente
exportaciones efectivas.
364
Participaci n
Grfico 10.1
Importaciones bajo Plan Vallejo por tipo de bien
1985-1995
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Capital
Materias primas e insumos
Aos
Fuente: Incomex. Registros de importacin.
En el perodo de apertura (1991-1995) la importacin de bienes de capital empez a reducir su participacin en el total de importaciones por Plan Vallejo, descendiendo del 30% en 1990 al 24% en 1995.
Las principales importaciones de maquinaria, materias primas e insumos efectuadas en el perodo 19851990, correspondan especialmente a productos como
sustancias qumicas industriales con una participacin
cercana al 18% maquinaria y equipo especial (16%);
pulpa de madera y papel (11%); resinas sintticas y fibras artificiales (7%); prendas de vestir (5%); textiles
(5%); abonos y plaguicidas (4%) y produccin
agropecuaria (3%). En 1990, bienes de estos sectores participaron con el 71% del total importado por Plan Vallejo
(Cuadro 10.7A, Anexo ).
Por su parte, en el perodo de apertura, los bienes
importados correspondieron en su mayora a materias
primas. Las importaciones realizadas en el perodo 19901995, bajo la modalidad del Plan Vallejo, favorecieron
prioritariamente el abastecimiento de sustancias qumicas industriales, maquinaria no elctrica, textiles y papel y productos de papel. Estas importaciones tuvieron
participaciones en el total importado bajo el Plan Vallejo
en un rango que oscil entre el 9.2% y el 23.7% para el
perodo analizado. Otros insumos que se han venido
importando pero en menor medida que los anteriores,
son las prendas de vestir, excepto calzado, cueros, productos qumicos y material de transporte.
El Cuadro 10.8A del Anexo presenta los principales cincuenta productos importados bajo la modalidad
del Plan Vallejo. Se observa que el nivel de concentracin ha permanecido relativamente estable en el tiempo, no obstante, existe una menor concentracin que la
encontrada en el caso de las exportaciones: ocho productos representaron el 24%del total importado por Plan
Vallejo en 1985 y1990 y 22.4% en 1995, y los 44 principales productos el 54% en 1985 y el 50% en 1990 y
1995. El ordenamiento de los productos importados se
mantiene relativamente estable entre los aos. Para 1995
los principales ocho productos bajo el Plan Vallejo segn registros de importacin fueron: tubos para oleoductos o gasoductos (4.9%), estireno (3.8%), dems
volquetas (2.9%), cloroetileno (2.6%), dems papeles y
cartones Kraft (2.4%), papel semiqumico (2.1%), algodn sin cardar ni peinar (1.9%) y tejidos denim
(1.9%).
COSTO FISCAL
El Plan Vallejo acarrea un costo fiscal correspondiente a
lo que el Estado deja de percibir con motivo de las
exenciones arancelarias y fiscales que proporciona el
sistema. Un informe del Incomex para 1988 calcul el
costo fiscal del Plan Vallejo en doscientos millones de
dlares distribuidos as: 53% por concepto de exencin
arancelaria, 37.8% por concepto de la exencin del impuesto contemplado en la ley 75 de 1986 y el 9.2% por
concepto de la exencin del impuesto sobre las ventas.
Recientemente, Gmez (1996) calcul el costo fiscal del Plan Vallejo para 1995, entendiendo como costo
365
Porcentaje por dolar

exportado por PV
Grfico 10.2
Evolucin del subsidio implcito en el Plan Vallejo
1985-1996
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
Agropecuario
Mineria
2.0%
Manufacturero
0.0%
Total
1985
1986
1987
1989
1990
1992
1993
1994
1995
1996
Aos
Fuente: Incomex
fiscal la exencin del gravamen arancelario e IVA a las

importaciones realizadas bajo el sistema. El costo fiscal
calculado sum US$ 286.4 millones. Este aumento del
costo fiscal entre 1985 y 1995 se explica por el incremento en el volumen importado que compensa ms que
proporcionalmente la reduccin del arancel promedio
en 1988 el arancel promedio simple era del 44.8% en
comparacin con 11.58% para 1995.
La distribucin del costo fiscal estuvo altamente
concentrada segn el tipo de bien: las materias primas y
produccin para la industria, participaron con el 48.6%
del costo fiscal y los bienes de capital para la industria
con el 16.2%.
SUBSIDIO IMPLCITO
El Plan Vallejo constituye un subsidio para los
exportadores por el hecho de que al usar el mecanismo
se benefician de exenciones arancelarias y tributarias, este
subsidio se expresa como un porcentaje del valor total
exportado. En 1976 se estim que el valor medio del
subsidio implcito era de 2.69% y que estaba altamente
concentrado. Cuatro sectores usufructuaban excesivos
niveles de subsidio, tejidos de punto (43.97%); fabricacin de prendas (13.04%); fabricacin de madera y corcho (11.05%) y fabricacin de mquinas de oficina
(11.63%). Ello se deba a que el mecanismo slo era
importante para sectores intensivos en importaciones y
para empresas grandes que pudieran satisfacer los requisitos burocrticos de los contratos por Plan Vallejo (Perry,
G. y Echavarra, J., 1979). (Anexo, Cuadro 10.9A).

En el Grfico 10.2 se muestra la evolucin del
subsidio implcito del Plan Vallejo entre los aos 1985
y 19967. En 1985 la economa en su conjunto reciba
un subsidio correspondiente al 9.1% del valor total de
las exportaciones, posteriormente se increment en 1987
al 14%, para descender aceleradamente hasta un nivel
de subsidio del 4% en 1992 y mantenerse estable durante el resto del perodo. Este comportamiento se explica por los cambios en la poltica arancelaria presentados en varios aos del perodo, en especial las reducciones arancelarias ocurridas especialmente en los primeros
aos del perodo de apertura econmica.
Durante todo el perodo en referencia los subsidios
promedio para los sectores manufacturero y agropecuario
conservaron la misma tendencia, no obstante, el sector
industrial siempre present niveles mayores de incentivo, debido a que el sector agropecuario utiliza, en general, un bajo porcentaje de materias primas importadas.
Resalta el hecho de que la estructura sectorial del
subsidio por Plan Vallejo no es muy estable ao a ao,
ya que en promedio, slo tres sectores, que se sitan entre los diez primeros, siguen permaneciendo al ao siguiente. Se destaca el caso excepcional del sector de prendas de vestir que s logr mantenerse entre los diez sectores con mayor subsidio durante todo el perodo en cues-
El clculo del subsidio se realiz segn la metodologa especificada en el Anexo al final del captulo.
366
Cuadro 10.7
Principales sectores beneficiados por el Plan Vallejo
CIIU
1985
1996
3819
3814
3220
3845
3832
3133
3813
3521
3114
3220
Subsidio
Productos metlicos
Artculos de fontanera y calefaccin
Prendas de vestir
Aeronaves
Equipos y aparatos de radio, televisin y comunicaciones
Bebidas malteadas y malta
Productos metlicos estructurales
Pinturas, barnices y lacas
Pescado y otros productos marinos
Prendas de vestir
116%
62%
60%
56%
24%
738%
59%
39%
17%
16%
Fuente: Incomex. Clculos del autor.
Cuadro 10.8
Concentracin del subsidio implcito
1985-1996
No. de sectores
Con subsidio
Sin subsidio
Desviacin estndar
1985
28
60
0.26
1986
27
61
0.33
1987
31
57
0.17
1989
70
18
0.08
1990
76
12
0.22
1992
1993
73
15
0.04
71
17
0.10
1994
72
16
0.10
1995
67
21
0.59
1996
66
22
0.91
Fuente: Incomex. Clculos del autor.
tin. En el Cuadro 10.7 se muestran los primeros cinco

sectores en los aos 1985 y 1996 (Anexo 10A, Cuadro
10.10A).
Adicionalmente, a partir de 1989, se empez a observar una menor concentracin del incentivo, esto se
evidencia tanto por el mayor nmero de sectores que
aparentemente empezaron a beneficiarse8, como por la
menor desviacin estndar que presentaron los subsidios
sectoriales hasta 1994 (Cuadro 10.8). En 1995 y 1996
el nivel de concentracin aument por el alto subsidio
recibido por el sector de bebidas malteadas y malta.
CERTIFICADO DE ABONO TRIBUTARIO CAT

Otro de los mecanismos de fomento a las exportaciones
no tradicionales introducidos en 1967 fue el certificado
de abono tributario. Dichos certificados eran documentos al portador, libremente negociables y expedidos por
Dado que no existe una coincidencia exacta entre la

informacin de exportaciones e importaciones desagregada
por NIT, no es posible afirmar con toda certeza que un sector
no posea subsidio en un ao determinado. Lo anterior pudo
haberse debido a que las empresas registraban importaciones
mas no exportaciones.
el Banco de la Repblica. Al momento de reintegrar las

divisas provenientes de exportaciones distintas del
petrleo y sus derivados, cueros crudos de res y caf, el
Banco de la Repblica entregaba al exportador certificados por un monto equivalente en pesos a un 15% del
valor total del reintegro. Sin embargo, dicho porcentaje
poda ser modificado anualmente por el gobierno
nacional, segn diversos criterios como el de la competitividad de las exportaciones colombianas (Cuadro 10.9).
Durante los primeros aos de vigencia del incentivo, se aplicaron slo dos niveles, 12% y 15%, equivalentes a un nivel efectivo9 situado entre el 9.6% y 16.8%.
Esto, unido al gran dinamismo de las exportaciones en
el perodo 1967-1974 crecieron a una tasa promedio de
30.4%, condujo a que el valor real de las expediciones
de CAT creciera considerablemente (Cuadro 10.10).
En 1974 el costo fiscal haba llegado a representar
el 8% de los ingresos tributarios del Estado, ciertos productos adolecan de problemas de abastecimiento interno y se consideraba que algunas exportaciones haban
mejorado su competitividad en el mercado internacional (Proexpo, 1998a). Lo anterior condujo a que, en di9
El nivel efectivo de CAT se calcul como el valor de las expediciones de certificados sobre el valor total de las
exportaciones con derecho a CAT.
cho ao, se adoptara un nuevo nivel del 1% para algunos productos. Pero esta reduccin del nivel de incentivo no disminuy considerablemente el costo fiscal: el
valor real de las expediciones creci a una tasa del 12%
y el nivel efectivo de CAT fue similar al del ao anterior, 13%.
Entre 1975-1980 el mejoramiento de los precios
internacionales de los principales productos agropecuarios
de exportacin unido a los problemas de abastecimiento
de otros rubros de este sector (Proexpo, 1998a), condujo
a que prcticamente se eliminara el incentivo para diversos productos, con la adopcin de un nivel de CAT
del 0.1%.10 La reduccin en los niveles se reflej en una
disminucin de ocho puntos porcentuales del nivel efectivo de CAT y una reduccin del valor total de certificados expedidos, con unas tasas de decrecimiento situadas
entre el 28% y el 57%. Especficamente, Perry y
Echavarra, (1979) estimaron que en 1976 el subsidio
por concepto del CAT oscil sectorialmente entre el 9.1%
y el 0% del valor de las exportaciones manufactureras,
con un valor medio de 4.51% y una desviacin estndar
de 2.33%. Destacndose entre los ms subsidiados los
sectores fabricantes de alimentos aceites, carnes, pescado,
confitera, dietticos y alimentos para animales, vinos,
bebidas espirituosas y los aserraderos. Por su parte, la
fabricacin de cementos, cueros, sustancias qumicas industriales bsicas y fibras artificiales eran los sectores con
menor incentivo (Anexo, Cuadro 10.9A). (Perry et al.,
1978).
Se destaca cmo, desde 1975 hasta el ltimo ao
de vigencia del CAT, se presentaron valores reales de expedicin del incentivo inferiores a los del perodo 19681974. A partir de 1981, la ley 67/79 permiti la eliminacin del incentivo para productos diferentes a los tradicionalmente exentos y, en consecuencia, el valor real
de las expediciones present un comportamiento decreciente. No obstante, los niveles efectivos de CAT se
incrementaron, situndose entre el 7.2% y el 8.2%.
Hecho explicable por la aplicacin de niveles del 15% y
20% para algunos productos.
En los dieciseis aos que tuvo vigencia el CAT, se
revisaron frecuentemente los niveles y se adoptaron diferentes criterios tcnicos como: grado de elaboracin,
competitividad de los bienes, evolucin de los costos de
produccin, comportamiento de los precios, empleo generado, abastecimiento interno, limitaciones
10
La idea era eliminar el incentivo para algunos productos, pero

legalmente no se podan asignar niveles de cero a productos
diferentes al caf, cueros crudos de res, petrleo y sus
derivados.
367
presupuestales y la presencia de los dems incentivos

Plan Vallejo y financiacin de Proexpo. Por lo anterior, el CAT lleg a ser calificado como un instrumento
catico, que no responda a ninguna estructura coherente
de promocin a las exportaciones (Consultores Asociados Ltda., 1987). Adicionalmente, muchas veces en la
asignacin prctica de los niveles del CAT predomin el
poder de presin ejercido por diferentes sectores econmicos (Proexpo, 1988a). En este contexto, en 1983 se cre
el certificado de reembolso tributario (Cert) como un
nuevo instrumento de promocin a las exportaciones de
bienes y servicios.
CERTIFICADO DE REEMBOLSO TRIBUTARIO

-CERT
En 1983 el gobierno nacional expidi la ley 48 por medio

de la cual se estipularon las nuevas pautas de orientacin del comercio exterior, creando, entre otros, el certificado de reembolso tributario Cert en reemplazo del
CAT. Como se observa en el Cuadro 10.9, el nuevo
incentivo conserva la estructura bsica del anterior, en
cuanto a tipo de documento, entidad encargada de su
expedicin y tipo de cambio utilizado para su liquidacin. La definicin de los objetivos del nuevo instrumento se gui tambin por la concepcin de la poltica
previa:
Estimular las exportaciones mediante la devolucin
total o parcial de los impuestos indirectos, tasas y
contribuciones pagados por el exportador.
Promover aquellas actividades que tiendan a
incrementar el volumen de las exportaciones sobre
la base del valor exportado.
Los criterios de asignacin del nuevo instrumento fueron ampliados y complementados con respecto a los que
regan para el CAT (Cuadro 10.11).
En materia de utilizacin, perodo de maduracin,
caducidad, requisitos para la expedicin, base de liquidacin, exclusiones y rgimen tributario aplicables, la
legislacin se ampli y complement, aunque variando
algunos plazos.
Las diferencias fundamentales entre el CAT y el Cert
ataen el perodo de modificacin de niveles y la posibilidad de asignar incentivos diferenciales por mercado de
destino. El Cert gan en flexibilidad operativa ya que
poda ajustarse en cualquier momento, en contraste con
la fijacin anual en el caso del CAT. Esta mayor flexibi-
3 aos
Otros documentos
A partir de 1975: Valor agregado en el

caso de bienes que utilizan sistemas
especiales de importacin exportacin
Cueros crudos de res.
Para liquidar el incentivo en pesos se utiliza el tipo de cambio vigente en la fecha del reintegro de las divisas
Caducidad
Requisitos para la expedicin
Base de liquidacin
Exclusiones
Tipo de cambio
.
Definicin de exportadores
Anual
No
Modificacin
En cualquier momento, pero con un trmino de vigencia no inferior a tres meses.

Discriminado por mercados
Actualmente, las personas que reciben el cert pueden descontar hasta el 35% de su valor
del impuesto a la renta y complementarios.
Fuente: Legislacin y Proexpo. CAT y Cert. 1988. En este ltimo documento se encuentra una detallada exposicin de las leyes que reglamentaron las modificaciones del CAT y Cert,entre 1967-1988.
Entre 1967-74 eran ttulos exentos de

impuestos. Despus de 1979 se poda
descontar entre el: 20% y 40%
Rgimen tributario aplicable
Tienen derecho a recibir el Cert las personas naturales o jurdicas que produzcan y vendan al exterior las mercancas objeto de comercio;
A partir de 1979: las personas y sociedades de comercializacin internacional que vendan mercancas producidas en Colombia
por otras empresas y las personas naturales o jurdicas que vendan o entreguen en el pas bienes de exportacin a sociedades de
comercializacin internacional a condicin de que los bienes sean efectivamente exportados, en cuyo caso el cert se liquida una sla vez
por cada exportacin.
Caf, petrleo y sus derivados.

En general no dan derecho a la expedicin y entrega del CERT la reexportacin de mercancas; las
exportaciones temporales; las exportaciones de muestras y de productos en cantidades no
comerciales; y las ventas externas cobijadas por empresas del Estado.
Valor FOB de la exportacin de mercancas.

Valor agregado en el caso de bienes que utilizan sistemas especiales de importacin exportacin
y bienes producidos en zonas francas.
Reintegrar las divisas provenientes de exportaciones

Presentacin de la solicitud durante los 6 meses siguientes al reintegro de las divisas.
Formulario nico de exportacin.
Otros documentos.
No contravenir las disposiciones que regulan las exportaciones en sus aspectos cambiarios,
aduaneros o de comercio.
2 aos
Banco de la Repblica
A partir de 1997: Incomex
Banco de la Repblica
Expedicin
3 Meses
En los aos de vigencia se situ

entre 0 y 1 ao.
CERT
A partir de 1984
Documento al portador libremente negociable
Pago impuestos: renta, complementarios, aduana y ventas.
Otros impuestos, tasas y contribuciones, a condicin de que el pago de los mismos se acepte por las
entidades recaudadoras, previo acuerdo con la entidad que los liquida.
Perodo de maduracin
Utilizacin
Tipo de documento
CAT
1967-1984
Cuadro 10.9
Una caracterizacin comparativa CatCert
368
Niveles de Cat1
Ao
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
19842
15%
15%
15%
15%
15%
12% y 15%
12% y 15%
1%, 12% y 15%
1%, 5% y 7%
1%, 5% y 7%
1%, 5% y 8%
1%, 5%, 9% y 12%
1%, 5%, 9% y 12%
1%, 5%, 9% y 12%
0%, 5%, 9% y 12%
0%, 4%, 5%, 9% y 12%
0%, 5%, 10% y 15%
0%, 5%, 10%, 15% y 20%
369
Cuadro 10.10
Evolucin del CAT
1967-1984
(Millones de pesos)
Valor
expediciones
1
1
2
1
1
1
2
3
4
5
6
2
160.7
348.8
491.7
559.8
756.7
169.7
704.6
408.2
209.2
010.6
934.0
658.4
991.7
575.7
390.5
322.4
193.7
255.4
Valor
redenciones
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
2 624.0
3 243.0
3.873.7
5 547.4
6 138.7
3 409.0
Valor real
expediciones3
7
15
19
21
25
34
40
44
19
12
9
13
19
18
17
17
17
5
530.5
347.0
915.7
276.2
215.1
193.2
146.7
882.5
134.8
715.5
128.7
689.8
173.8
197.7
680.2
280.4
240.9
307.3
Tasa
crecimiento
104%
30%
7%
19%
36%
17%
12%
-57%
-34%
-28%
50%
40%
-5%
-3%
-2%
0%
Exportaciones
menores4
1
1
1
1
112
156
186
195
225
372
518
678
688
703
785
871
092
443
112
120
954
972
823.0
078.0
810.0
957.0
308.7
157.6
638.8
987.6
887.1
077.3
346.0
244.7
177.1
612.2
845.5
878.1
445.0
835.7
CAT
efectivo5
9.6%
13.7%
15.2%
15.4%
16.8%
14.3%
13.9%
13.5%
5.6%
4.1%
3.2%
4.9%
6.4%
5.2%
7.2%
7.4%
8.2%
Notas:
1. La conservacin de los rangos en los niveles generales, no implica que no existiesen modificaciones a nivel de productos.
2. Hasta marzo 3.
3. Deflactado por IPC base 1988.
4. Exportaciones diferentes de caf, petrleo y sus derivados, valor FOB, miles de dlares. Hasta 1980 todas las exportaciones reciban CAT, a partir
de 1981 la introduccin del nivel 0%, conduce a que slo se tengan en cuenta las exportaciones con derecho al incentivo.
5. Valor de expediciones de CAT/valor total de las exportaciones menores en dlares.
Fuente: El certificado de abono tributario CAT y el certificado de reembolso tributario-Proexpo, 1988.
Banco de la Repblica. Clculos del autor.
Cuadro 10.11
Criterios para la asignacin del Cert
Incremento en el valor agregado nacional de las exportaciones

Estmulo al empleo de mano de obra
Impulso a la adopcin de nuevas tecnologas
Contribucin a la diversificacin de mercados y nuevos productos
Comportamiento de los precios relativos de los productos de exportacin y la relacin entre los costos de produccin interna y los precios
internacionales
Apoyo otorgado por el gobierno mediante otros mecanismos de promocin a las exportaciones
Condiciones del mercado interno
Comportamiento de la demanda externa
Desempeo de la paridad de la moneda colombiana frente a las monedas de otros pases
Armona con la poltica de comercio exterior
Limitaciones del presupuesto
Fuente: Decreto 636 de 1984.
370
lidad, adecuadamente aplicada, posibilita una mejor adecuacin del instrumento para atender situaciones coyunturales que afecten las exportaciones.
EVOLUCIN Y MANEJO DE CRITERIOS DEL INCENTIVO

En los primeros aos de vigencia del Cert se observaron
dos perodos. Entre 1984-1985 se conservaron los niveles
altos del CAT, agregndose nicamente un nuevo nivel,
1%. Lo anterior se reflej en unos niveles efectivos de
CAT-Cert muy elevados, slo superados por los que se
tenan en la dcada de los setenta, y en un costo fiscal
creciente. Ante las restricciones impuestas por el
programa de ajuste 1984-1985 y como consecuencia de
la devaluacin real de la tasa de cambio de unos 25
puntos en 1985, entre otras razones, a partir de 1986
se redujo el monto del incentivo y en 1987 se establecieron los niveles bsicos que regiran durante los tres
aos siguientes. En estos aos se observ un costo fiscal
creciente: con tasas reales de crecimiento del valor de
los certificados expedidos entre el 8% y el 20% al ao, y
se observ un nivel del Cert efectivo entre el 6.2% y el
7.3% (Cuadro 10.12).
Para garantizar el cumplimiento de los criterios
de asignacin del nuevo incentivo y de los lineamientos
que deba seguir el instrumento, se cre el Comit Asesor
del Cert (decreto 636/84 reglamentario de la ley 48/
83). En el seno del Comit el debate sobre el Cert gir,
entre otros, en torno a los siguientes temas:
La concepcin del Cert como incentivo a corto o

largo plazo y, en consecuencia, la conveniencia de
su flexibilidad o estabilidad.
Los objetivos para la asignacin del Cert, entre ellos:
la devolucin de impuestos, la compensacin del
excesivo costo de bienes no comercializables y mano
de obra en un contexto de atraso cambiario, la promocin de las exportaciones nuevas o el incentivo
a la generacin de empleo.
La conveniencia de asignacin segn el monto de
valor agregado o del valor de exportacin.
La existencia de un Cert diferencial entre productos industriales y agrcolas.
El costo fiscal.
En estos temas nunca se lleg a un consenso definitivo y

esto condujo a que no existiera un hilo conductor claro
en la definicin de los criterios para establecer los niveles y estructura (Consultores Asociados Ltda., 1987). Fue
as como en 1991 se elimin el Comit Asesor del Cert.
EVOLUCIN RECIENTE DEL CERT
Durante el perodo 1991-1996 se realizaron modificaciones al Cert basadas en diversos criterios que, en
ltimas, condujeron a que se presentara una clara tendencia decreciente en los niveles y montos reales de ejecucin del incentivo. El Cert efectivo pas del 6.7% al
3.9% para la economa en su conjunto en el caso de los
Cuadro 10.12
Evolucin del CAT-Cert
1984-1991
(Millones de pesos)
Ao
Niveles de Cert1
Valor
expediciones
Valor
redencin
Valor real
expedicin2
Tasa
crecimiento
Exportaciones
menores3
CERT
efectivo4
19845
0%, 1%, 5%, 10%,15% y 20%
9 531.0
7 755.0
22 427.7
12.0%
972 835.7
60.9%
19846
0%, 1%, 5%, 10%, 15% y 20%
11 786.4
11 164.0
27 735.0
13.4%
1 017 431.8
34.8%
1985
0%, 5%, 9% y 14%
19 446.4
19 446.5
37 373.4
9.6%
1 063 793.1
-15.9%
1986
0%, 3%, 5%, 6%, 9% y 12%
19 789.0
19 677.7
31 445.1
7.3%
1 210 449.0
-12.3%
1987
0%, 3%, 5%, 6%, 9% y 12%
21 522.7
21 234.0
27 575.8
6.9%
1 443 470.0
8.2%
1988
0%, 3%, 5%, 6%, 9% y 12%
29 824.1
27 816.0
29 824.1
7.1%
1 668 091.0
20.7%
1989
0%, 3%, 5%, 6%, 9% y 12%
45 385.1
45 044.0
35 986.3
6.6%
2 071 755.4
14.2%
1990
0%, 3%, 5%, 6%, 9% y 12%
68 590.2
66 129.9
41 086.4
6.2%
2 754 329.5
22.8%
1991
0%, 5%, 8% y 10%
106.809.2
94 764.5
50 448.0
Notas:
1. La conservacin de los rangos en los niveles generales, obviamente no implica que no existiesen modificaciones en los productos.
2. Deflactado por IPC base 1988.
3. Incluye slo las exportaciones en miles de dlares con derecho a CERT. A partir de 1988, los datos son estimados.
4. Valor de las expediciones/valor de las exportaciones.
5. A partir de abril.
6 Incluye CAT y CERT.
Fuente: El certificado de abono tributario CAT y certificado de reembolso tributario CERT Proexpo, 1988. Banco de la Repblica. Clculos del
autor.
371
Cuadro 10.13
Cert efectivo 1996*
CIIU
3140
3240
3233
3114
3111
1301
3312
3122
3116
3113
Descripcin
Preparacin del tabaco y fabricacin de sus productos
Fabricacin de calzado, excepto el de caucho, vulcanizado o moldeado
Fabricacin de productos de cuero y sucedneos del cuero, excepto calzado
Elaboracin de pescado, crustceos y otros animales marinos y de agua dulce
Matanza de ganado, preparacin y conservacin de carnes
Pesca de altura y costera
Fabricacin de envases de madera, caa y artculos menudos de caa
Elaboracin de alimentos preparados para animales
Productos de molinera
Envasado y conservacin de frutas, legumbres y vegetales en general
%
5.9
5.9
5.8
5.7
5.6
5.6
5.5
5.4
5.4
5.4
Nota: * El Cert efectivo es igual al valor expedido en dlares sobre el valor de las exportaciones con derecho al incentivo.
Fuente: Banco de la Repblica. Ministerio de Comercio Exterior. Clculos del autor.
bienes manufacturados se present la misma tendencia,

aunque los niveles fueron superiores al promedio de la
economa (Grfico 10.3).
En este perodo, el grupo de sectores ms beneficiados en trminos del valor del Cert recibido, se conserv relativamente de ao a ao. No obstante, solamente
dos sectores se mantuvieron en los niveles ms altos de
los cuatro aos en cuestin: la pesca de altura y costera y
la matanza de ganado, preparacin y conserva de carnes.
Es importante resaltar que estos sectores poseen montos
de exportacin bajos razn por la cual no tienen participaciones importantes en los montos de incentivo otorgados en pesos. En el Cuadro 10.13 se muestran los sectores con mayor incentivo y en el Cuadro 10.11A del Anexo,
se incluye el nivel de Cert para todos los subsectores.
A continuacin se hace una exposicin detallada de
los diferentes decretos por medio de los cuales se modificaron la estructura y niveles del Cert.
Con el objeto de corregir el sesgo anti-exportador
durante los inicios de la apertura, de fomentar las exportaciones y reducir el costo fiscal, en 1990 se implement
una reforma al Cert que entr a regir a partir de mayo
de 1991. Esta nueva estructura sigui bsicamente tres
criterios: simplicidad, grado de madurez del sector respectivo e incentivo a la generacin de valor agregado
nacional. Los principales cambios fueron:
Simplificacin de los niveles existentes, reducindolos a cuatro: 0%, 5% productos agropecuarios tradicionales, 8% bienes intermedios y 10% bienes finales y resto de productos agropecuarios.
Se homogeneiz la estructura por tipo de bienes,
teniendo en cuenta la consolidacin de la presencia en
los mercados internacionales y el grado de elaboracin.
Promocin de nuevos sectores de exportacin
mediante el otorgamiento del Cert a un conjunto am-
plio de productos que no reciban dicho incentivo.

Diversificacin de mercados mediante la asignacin de niveles de Cert adicionales, del 50% y de 30%
sobre la tasa vigente, para las exportaciones destinadas a
Asia, Amrica Latina y el Caribe, respectivamente.
En marzo de 1992 el Ministerio de Comercio Exterior realiz una propuesta para reformar el Cert, en la
cual se conservaban los tres criterios que guiaban la modificacin anterior y adems se buscaba acercar el incentivo a una devolucin de impuestos indirectos. Mediante el decreto 446/92 se realizaron las nuevas modificaciones, entre las que se destacan: la reduccin de los tres
niveles existentes a 2.5%, 4% y 5%; la eliminacin del
incentivo para las exportaciones a Estados Unidos de
bienes como azcar, flores, banano y para aquellos que
existiera una clara evidencia de sobre-facturacin de exportaciones, ya fuera por el tipo de bien o por destino,
especialmente Panam y Antillas Holandesas. Igualmente se elimin el Cert adicional para los productos exportados hacia Asia, Oceana y Amrica Latina.
Las medidas enunciadas anteriormente contribuyeron a que en 1992 el incentivo efectivo para el conjunto
de la economa se situara en un 6.7%. Adicionalmente,
en dicho ao la fabricacin de cordelera (11%) y la elaboracin de alimentos preparados para animales (10%)
fueron los sectores con mayor nivel efectivo de Cert.
En 1993, en cumplimiento de la decisin 330 de
la Comisin del Acuerdo de Cartagena, se excluyeron
del incentivo las exportaciones a Bolivia, Ecuador y Venezuela, mantenindose las destinadas al Per. Y en septiembre se modificaron los niveles de Cert para unos
pocos productos y mercados. Lo anterior condujo a que
en 1993 el valor de ejecucin del incentivo se redujera
significativamente y se presentara un nivel efectivo del
4%. En este ao, los sectores beneficiados con los mayo-
372
Nivel
Grfico 10.3
Cert efectivo
1992-1996
8.0 %
7.0 %
6.0 %
5.0 %
4.0 %
3.0 %
2.0 %
1.0 %
Total
Total industria
Agropecuario
0.0 %
19 92
19 93
19 94
19 95
19 96
Aos
Nota: * El nivel efectivo es igual al Cert expedido en dlares sobre el valor de las exportaciones con derecho a Cert.
res niveles de incentivo efectivo fueron en su mayora

industriales, destacndose: elaboracin de pescado, fabricacin de envases de madera y caa, fabricacin de
elementos estructurales metlicos y produccin de manufacturas de cuero.
Posteriormente se han realizado cuatro modificaciones al Cert. En octubre de 1994 y marzo de 1995 se
increment el estmulo para el banano con el objeto de
disminuir los efectos de las bajas cotizaciones en el precio de la fruta, la revaluacin del peso colombiano y la
no entrada en operacin del Acuerdo Marco de la Unin
Europea. En abril de 1995 el Cert se increment en tres
puntos para sectores en situacin crtica, que cumplieran tres condiciones: ser intensivos en mano de obra, con
una apertura exportadora superior al 15% y cada de sus
exportaciones en los ltimos tres aos (Ministerio de
Comercio Exterior, 1996d). En este perodo el valor real
de la ejecucin del incentivo decreci levemente, el nivel efectivo de Cert oscil entre 3.6% y 4%, para la economa en su conjunto y los sectores ms beneficiados
fueron: preparacin de pescado y crustceos, preparacin
de tabaco, fabricacin de calzado y productos de cuero.
Finalmente, en mayo de 1996 se efectu la ltima
modificacin (decreto 955/96) reduciendo los niveles
generales a 2.25%, 3.6% y 4.5%, aunque elevndolos para
algunos sectores en crisis. Esta modificacin tuvo en cuenta
el ajuste presupuestal sobre el incentivo y la liberacin de
recursos. Para distribuir el presupuesto asignado entre
sectores se consideraron los criterios de abril/95 y adems, el comportamiento de la produccin y el empleo de
los sectores (Ministerio de Comercio Exterior, 1996d). En
este ao la ejecucin real en valor del incentivo se re-
dujo en un 11%, mientras que el nivel efectivo de incentivo fue muy cercano al del ao anterior, 3.9%.
EJECUCIN
El certificado de reembolso tributario es un instrumento de promocin a las exportaciones cuyo costo fiscal debe
ajustarse a un presupuesto establecido anualmente. Es
por ello que en la determinacin de los niveles de
incentivo otorgados a los diferentes productos se toma
como referencia el costo fiscal involucrado.
En los ltimos aos la ejecucin del incentivo ha
sido inferior al presupuesto, como se muestra en el Cuadro 10.14. Esto ha ofrecido un mayor margen de maniobra en los niveles del certificado y ha permitido los
incrementos antes mencionados para apoyar sectores en
crisis. Adicionalmente, se observa que los montos totales, ejecutados entre 1992 y 1996, presentaron una tendencia decreciente, especialmente en 1993, explicado,
en buena parte, por la eliminacin del incentivo a las
exportaciones dirigidas al Grupo Andino.
DISTRIBUCIN SECTORIAL
Al ser el certificado de reembolso tributario un instrumento de fomento a las exportaciones, es importante
analizar cules han sido los sectores ms beneficiados,
teniendo en cuenta tanto los niveles establecidos como
los montos de ejecucin.
En el Grfico 10.4 se muestra cmo la participacin sectorial, segn tipo de bien en el total ejecutado
por concepto del incentivo, ha permanecido casi cons-
373
Cuadro 10.14
Presupuesto y ejecucin
Cert-Anual 1992-1997
(Millones de $)
1992
Presupuesto
100 000
Ejecucin**
92 718
Porcentaje
92.7%
Notas:
*Datos a marzo.
**Corresponde al valor realmente desembolsado en pesos.
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior. Banco de la Repblica.
1993
72 000
56 542
78.5%
1994
70 953
56 542
78.5%
1995
90 734
78 486
86.5%
1996
100 195
85 280
85.1%
1997*
111 500
23 787
21.3%
Clculos del autor.
Participacin
Grfico 10.4
Distribucin del Cert ejecutado segn destino de los bienes exportados
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Consumo
Intermedio
Capital
0%
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior. Clculos del autor.
tante entre 1992 y 1996. El patrn de participacin corresponde, como era de esperarse, a la estructura de las
exportaciones colombianas. Los bienes de consumo poseen la mayor participacin, oscilando entre el 55% y el
63% del valor total de Cert ejecutado entre 1992 y 1997
y los bienes intermedios con una participacin del 31%
en 1996. Por su parte, 1992 fue el ao en el que los
bienes de capital alcanzaron su mayor participacin, 9%,
la cual cay en los aos siguientes en medio punto porcentual cada ao.
A nivel sectorial se observa cmo la distribucin
de los montos de incentivo otorgados ha permanecido
casi estable en el perodo comprendido entre 1992 y
1997, presentando una leve tendencia hacia el incremento de la participacin de los productos agropecuarios, en
detrimento de los industriales. Mientras que en 1992 el
sector agropecuario se beneficiaba con el 13% y el sector manufacturero con el 85% del valor ejecutado por
concepto de este incentivo, en 1996 estas participaciones fueron del 16% y 83%, respectivamente. Esto se
explica por el menor dinamismo que presentaron las exportaciones manufactureras con derecho a Cert respecto
a las agrcolas. En este perodo las exportaciones agrco-
las ganaron tres puntos en su participacin dentro de las

exportaciones totales.
El alto nivel de concentracin se evidencia en el
hecho de que slo diez subsectores productivos (segn
la clasificacin CIIU cuatro dgitos) participaron con el
66% del valor total ejecutado del Cert en 1996. Entre
ellos se destacan: el sector agropecuario (16.2%); la elaboracin de pescados, crustceos y otros productos marinos (13.2%); la fabricacin de prendas de vestir (7%);
la produccin de resinas sintticas materias plsticas y
fibras artificiales (6.4%) y el sector de imprentas editoriales e industrias conexas (4.3%) (Cuadro 10.15 y Cuadro 10.12A). La importancia de los diferentes subsectores
industriales en el total de ejecucin del incentivo se ha
mantenido casi constante durante el perodo 1992-1996.
La alta participacin del sector agropecuario en el
valor de los certificados expedidos se debe a que el 25%
del total de exportaciones con derecho a Cert corresponden a productos agropecuarios. Por su parte, en los sectores industriales se debe a que poseen altos montos de
exportacin se ubican entre los doce primeros sectores
en el total de exportaciones con derecho a incentivo y a
que han tenido niveles altos de tasas efectivas de Cert.
374
Cuadro 10.15
Distribucin sectorial de la ejecucin del Cert
1996
CIIU
Sector
1110
3114
3220
3513
3420
3512
3511
3233
3213
3118
Part
Cert Ejecutado
Cert
Efectivo*
16.2%
13.2%
7.0%
6.4%
4.3%
4.2%
3.9%
3.5%
3.4%
3.3%
65.5%
83%
2.5%
5.7%
4.4%
3.9%
4.9%
4.0%
3.8%
5.8%
4.9%
2.5%
Produccin Agropecuaria
Elaboracin de pescado, crustceos y otros animales marinos y de agua dulce
Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado
Fabricacin de resinas sintticas, materias plsticas y fibras artificiales
Fabricacin de sustancias qumicas industriales bsicas, excepto abonos
Fabricacin de productos de cuero y sucedneos del cuero, excepto calzado y
Fabricacin de tejidos de punto
Ingenios y refineras de azcar
Subtotal
Total Industria
Part Expo
Con Cert
25.7%
8.9%
6.2%
6.5%
3.4%
4.1%
4.0%
2.3%
2.7%
5.2%
69.1%
73.3%
4.4%
*El Cert efectivo al Cert expedido en dlares sobre el valor de las exportaciones con derecho a Cert.
Cuadro 10.16
Distribucin del Cert por productos
1996-1997
Nandina
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0803001200
0306139020
4901990090
0306139010
1701990000
0803001100
1604140000
6203420000
2523290000
0603101099
Descripcin
1996
Bananas o pltanos frescos tipo Cavendish Valery

Camarones de pesca congelados
Dems libros e impresos similares, incluso en hojas sueltas
Camarones de cultivo congelados
Dems azcares en bruto no comprend, posic, anteriores
Bananas o pltanos frescos tipo Plantain
Atunes, listados y bonitos (Sarda SPP), excluido pescado picado
Pantalones PP PC de algodn para hombres o nios
DMS Cemento Portland
Los dems claveles frescos, cortados para ramos o adornos
2
2
2
1
1
1
1
1
1
8213875589
959 170 429
362 034 636
360 416 906
604 826 257
578 268 639
554 570 912
460 082 913
440 908 737
355 069 151
1997*
3853455922
1 077 215 006
409 355 749
539 927 720
1 261 241 193
234 215 317
331 871 682
464 083 938
229 612 001
277 998 222
Part.
9.6%
3.5%
2.8%
2.8%
1.9%
1.9%
1.8%
1.7%
1.7%
1.6%
Part. acum
9.6%
13.1%
15.9%
18.6%
20.5%
22.4%
24.2%
25.9%
27.6%
29.2%
A nivel de productos, se observa que treinta posiciones arancelarias se beneficiaron con la mitad del valor total ejecutado por concepto del Cert en 1996. El
principal producto es el banano (10% del Cert ejecutado),11 los dems productos son en su mayora de origen
industrial (25 posiciones arancelarias), destacndose los
alimentos y las confecciones. En el Cuadro 10.16 se incluyen los diez productos que ms se beneficiaron del
incentivo y en el Cuadro 10.13A, se aprecian los cincuenta primeros productos.
gociaciones del Gatt. Las tres legislaciones que han existido en materia de subsidios son: la normatividad vigente hasta 1979 (Artculos VI y XVI del Acuerdo General), el Cdigo de Subsidios y Medidas Compensatorias
de la Ronda de Tokio y el de la Ronda Uruguay. La diferencia fundamental entre estas legislaciones ha sido tanto la definicin y el nivel de detalle como la cobertura.
Las dos primeras carecan de una definicin exacta de
subsidios y slo eran aplicables a los pases firmantes del
Acuerdo.12 Por su parte, en la Ronda Uruguay, se elabo-
LOS INSTRUMENTOS DE FOMENTO A LAS EXPORTACIONES EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS IN-
12
TERNACIONALES
En materia de regulacin del comercio internacional, los

subsidios que tienen un impacto en el precio de las exportaciones han constituido un punto crtico en las ne11
Es importante anotar que desde 1986 el banano es el principal

producto beneficiado por el incentivo. (Proexpo, Secretaria
Tcnica del Cert, 1988a).
Este ltimo punto condujo a que a principios de los aos

ochenta, los Estados Unidos llevaran a cabo investigaciones
de importaciones de productos colombianos, como resultado
de las cuales poda aplicar derechos compensatorios sin
necesidad de la prueba de perjuicio, debido a que Colombia
no haca parte del cdigo de subsidios. Estas investigaciones
culminaron con la suscripcin de acuerdos de suspensin,
mediante los cuales los exportadores colombianos se
comprometieron a no recibir el Cert, tasas preferenciales en
los crditos de Proexpo, ni la importacin de maquinaria
exenta de derechos arancelarios va Plan Vallejo o zona franca,
a cambio de que no se impusieran derechos compensatorios.
(Ministerio de Comercio Exterior, 1949a).
r una definicin detallada de subsidios y reglas para

aplicar medidas compensatorias. La Ronda cobija a todos los pases, aunque los menos desarrollados poseen
un tratamiento diferencial.
En el Cdigo de Subsidios y Medidas Compensatorias
de la Ronda Uruguay, las subvenciones se clasifican en
tres: prohibidas, recurribles y no recurribles. Las prohibidas, son todas aquellas que estn supeditadas a resultados del comportamiento exportador o al uso preferencial de insumos domsticos. Las recurribles son subsidios dirigidos a sectores especficos que tienen un efecto
sobre los precios de las exportaciones. Estos subsidios
pueden justificar medidas compensatorias cuando se demuestre que causan o amenazan causar un perjuicio serio a la produccin nacional de otro pas miembro del
Acuerdo. Las subvenciones no recurribles son generales
y no poseen un impacto directo sobre los precios, entre
ellas estn los subsidios para investigacin y desarrollo
y la asistencia para regiones atrasadas.
Colombia adhiri al Cdigo de Subsidios y Medidas Compensatorias en 1990. En la Ronda Uruguay es
considerado como un pas en desarrollo, razn por la cual
Colombia tiene como plazo mximo el ao 2003 para el
desmonte de las distorsiones subsidios y la adopcin
de mecanismos de incentivos. Este desmonte debe hacerse preferiblemente en forma gradual y no se deben
establecer nuevos programas que constituyan en s mismos subsidios a las exportaciones.
De acuerdo con la definicin de subsidios del Gatt/
OMC, la devolucin de impuestos indirectos, su exencin o aplazamiento no se considera subsidio sino incentivo. En este sentido, es aceptado el Cert como mecanismo de devolucin. Sin embargo, los problemas de
acceso, a informacin, su liquidacin y forma de asignacin no garantizan que se restituya al exportador la sola
devolucin de tales impuestos (DNP, 1996c). Colombia
se comprometi a sustituir el Cert por un mecanismo
transparente de devolucin de impuestos y a no
incrementar los niveles del Cert, durante los aos de su
permanencia, respecto a los niveles que regan en 1986.
La implantacin de un mecanismo transparente de
devolucin de impuestos indirectos se concibe como un
incentivo complementario al Plan Vallejo para materias
primas, ya que algunos sectores gozaran de las
exoneraciones de impuestos y otros de las devoluciones.
En este contexto, sera deseable aprovechar la experiencia del Plan Vallejo para la aplicacin del nuevo incentivo. En cuanto al Plan Vallejo para bienes de capital, la
situacin es preocupante, porque, como se analizar ms
adelante, segn la definicin de incentivos de la OMC
375
Cuadro 10.17
Subsidio implcito en el Cert 1995
1
2
Sector agropecuario
1.9%
2.0%
Industria
1.4%
1.9%
Total
1.5%
1.8%
Nota: La diferencia entre la estimacin 1 y 2 reside en la tasa arancelaria supuesta. Para la estimacin 1 la tasa arancelaria se deriv de la
informacin de valor agregado contenida en los DEX, mientras que para
la estimacin 2, proviene de informacin que registran las empresas al
Incomex.
Fuente: Banco de la Repblica. Ministerio de Comercio Exterior. Bolsa
de Bogot. DCX-UDE-DNP. Estimacin del costo del Sistema Draw Back.
slo es posible devolver o exonerar de impuestos indirectos a las materias primas o insumos fsicamente incorporadas en los bienes de exportacin, razn por la cual,
el Plan Vallejo para bienes de capital debera ser desmontado. Adicionalmente, en la comunidad andina existe consenso para armonizar los sistemas de incentivos a
las exportaciones intrasubregionales; en este contexto,
Colombia tiene el compromiso de suspender el Plan
Vallejo para bienes de capital y repuestos en los sectores
de flores y textiles.
Para estimar el grado en el que el incentivo actual se
aleja de una simple devolucin de impuestos indirectos,
se realiz una estimacin del subsidio implcito
involucrado en el Cert, teniendo en cuenta como impuestos indirectos solamente a los aranceles (ver Anexo). Segn dicha estimacin, en 1995 el subsidio implcito por
concepto del Cert se ubicara entre un 1.5% y un 1.8%
por dlar exportado para el conjunto de la economa. Se
observa, adems, un mayor nivel de subsidio para el sector agropecuario con respecto a la industria manufacturera (Cuadro 10.17).
Entre los sectores que usufructan mayores niveles de
subsidio se encuentran la fabricacin de tabaco (5,5%), la
preparacin de aceites y grasas (4.5%)13 y la destilacin y
mezcla de bebidas espirituosas (4.4%). Pero tambin se
encontraron sectores en los cuales el nivel del incentivo no
implica subsidio alguno, antes por el contrario, no alcanza
a cubrir lo pagado en impuestos. Entre ellos se destacan: la
fabricacin de mquinas de oficina, clculo y contabilidad
(-2.1%), y las industrias de bebidas vincolas (-8.4%),
malteadas y malta (-5.9%) (Anexo, Cuadro 10.14A).
Es importante anotar que existe una baja coincidencia entre los sectores ms subsidiados por el mecanismo del Plan Vallejo y por el Cert. Sin embargo, esto
13
Como se anot anteriormente, en 1976 este sector tambin

era una de las actividades que reciba mayor subsidio implcito
por concepto del CAT.
376
debe tomarse tan slo como una observacin dado que

slo ser posible realizar dicha comparacin en un ao.
EL SISTEMA DRAW-BACK COMO UNA POSIBILIDAD PARA SUSTITUIR EL CERT

El Draw Back es un sistema de devolucin de impuestos
utilizado y aceptado por los pases miembros de la OMC.
Su objetivo es que las mercancas exportadas slo paguen
impuestos en el pas en donde son consumidas, evitndose
as la exportacin de impuestos y la doble tributacin.
Como se detalla en el Anexo, los impuestos indirectos contenidos en las exportaciones resultan del efecto directo e indirecto de:
Los aranceles cancelados sobre insumos, materias
primas y bienes de capital importados excepto si
se importan bajo el Plan Vallejo;
El IVA sobre materias primas nacionales e importadas diferentes a las registradas bajo el Plan Vallejo
y a bienes de capital no cobijados por el decreto
2076;
El impuesto a la gasolina;
El efecto indirecto del impuesto de industria y comercio.

La legislacin de la Ronda Uruguay slo contempla la
devolucin de impuestos pagados por insumos incorporados fsicamente en las exportaciones. Es decir, no se
podra plantear la devolucin de impuestos sobre combustibles y bienes de capital o del impuesto de industria
y comercio. En este contexto slo se podran devolver
los impuestos pagados por la compra de materias primas IVA y aranceles.
De otra parte, la implantacin de un sistema de
devolucin de impuestos exige que la devolucin est
debidamente respaldada por documentos que certifiquen
la restitucin eclusiva de la suma pagada. La complejidad, y en muchos casos, la imposibilidad de obtener tal
informacin, conduce a que se plantee la adopcin de
un sistema para devolver nicamente los aranceles a insumos y materias primas forneos incorporados fsicamente en la mercanca exportada. Criterio que ha predominado en la elaboracin de propuestas para adoptar
el sistema Draw Back, realizadas por el Ministerio de
Hacienda y el Ministerio de Comercio Exterior.
Algunos temas a tener en cuenta para la adopcin

de un sistema de devolucin de impuestos son:
La cobertura del sistema. Esto es, si el sistema debe
cubrir indistintamente a todas las exportaciones.14
Si esto se aplica, sera un punto a favor del nuevo
incentivo, ya que se favoreceran muchos productos que actualmente no gozan del Cert, entre ellos
los dirigidos al Grupo Andino, principal destino
de las exportaciones industriales de Colombia.
La conveniencia o no de conservar el Cert hasta que
sea obligatorio su desmonte, o ms bien, implantar el Draw Back a la menor brevedad posible. La
primera opcin se apoya en la idea de que con la
adopcin de un sistema tipo Draw Back se perdera
el Cert como instrumento para el apoyo temporal
de sectores afectados por la revaluacin y para la
compensacin ante la presencia de precios internacionales distorsionados.15 Por su parte, la adopcin
inmediata del Draw Back se sustenta en que, a nivel internacional, ste es un mecanismo ms transparente, ms estable y tendra una mayor cobertura.
Los sectores con menor porcentaje importado en
especial el sector agrcola se veran perjudicados,
puesto que recibiran menores incentivos que los
actuales; es por ello que se podra pensar en la implementacin de un incentivo alternativo.
CRDITO DE FOMENTO16
La creacin de Proexpo fue otro de los pilares del decreto-ley 444 de 1967. Proexpo era la entidad encargada
de la promocin de las exportaciones no tradicionales a
travs de dos mecanismos bsicos: el otorgamiento de
crditos a los exportadores y la prestacin de asistencia
tcnica y ayuda financiera para solucionar problemas de
comercializacin y transporte.
En el desarrollo del nuevo esquema de
internacionalizacin de la economa y en la bsqueda de
una nueva estructura institucional para la promocin de
exportaciones, la promocin se dividi en dos reas: la financiera y la no financiera. La entidad que asumi la primera funcin, fue el Banco de Comercio Exterior
Bancoldex, creado como una sociedad annima de economa mixta y organizado como establecimiento de crdito
15
16
14
El diferenciar productos se podra justificar bajo consideraciones fiscales.
Objetivo contemplado en la ley 48 de 1993 y el plan estratgico exportador.

El financiamiento al sector exportador se analiza en detalle
en el Captulo 3; en esta subseccin se retoman algunas de
las conclusiones.
bancario vinculado al Ministerio de Comercio Exterior. En

cuanto a la otra rea, Bancoldex destin el patrimonio de
Proexpo a la creacin de un fideicomiso con patrimonio
autnomo cuya misin es la de llevar a cabo la promocin
no financiera de las exportaciones del pas Proexport.
Es as como Bancoldex comenz a operar a partir
de 1992 como un banco de segundo piso, prestando servicios de crdito a los exportadores a travs de los intermediarios financieros, con el objetivo de ampliar
significativamente la cobertura de los crditos.
Para avanzar en el estudio de la efectividad de
Proexpo-Bancoldex en su objetivo de promover la
diversificacin de la base exportadora, se comienza con
el comportamiento de los desembolsos efectuados en el
perodo 1982-1996. Es importante anotar que la
dinmica de la evolucin de los desembolsos fue considerablemente mayor en los aos de existencia de Proexpo
respecto a la que se present a partir del inicio de operaciones de Bancoldex. En efecto, en el perodo 1982-1991,
los desembolsos presentaron una tasa promedio anual de
crecimiento real del 6.9%, mientras que en el perodo
1992-1996, sta fue tan slo del 1%. Lo anterior se debe,
en parte, al comportamiento del diferencial de las tasas
de inters reales de mercado y de fomento, que fue, en
promedio, de 9.6 puntos en el perodo 1986-1991 y de
6.6 puntos en el perodo 1992-1996.
A nivel de actividades, en el perodo 1982-1996,
el sector industrial present la mayor participacin en
los desembolsos, seguido por el sector agrcola, con participaciones promedio del 70% y 15%, respectivamente. En el interior del sector industrial se observa que los
sectores de bienes intermedios alcanzaron una participacin promedio en los desembolsos dirigidos al sector
industrial del 48% en el perodo 1982-1996, seguidos
por los sectores de bienes de consumo durable y no
durable que presentaron participaciones promedio del
19% y 20%, respectivamente. Esta tendencia, adems,
es similar a la que presentaron los desembolsos de los
crditos otorgados por el IFI.
Se evidencia una alta concentracin en los desembolsos dirigidos al sector industrial, ya que tan slo diez
subsectores (CIIU cuatro dgitos) recibieron el 53% del
total de crditos desembolsados en el perodo 1982-1996.
Adems, tres sectores (CIIU tres dgitos) se han mantenido entre los que mayores crditos han recibido durante todo el perodo de estudio, 1982-1996. Los sectores
de fabricacin de textiles, produccin de alimentos excepto bebidas y fabricacin de sustancias qumicas industriales obtuvieron participaciones del 15.5%, 18.4%
y 14.6%, respectivamente. La alta concentracin de los
377
desembolsos y ms an la conservacin de la estructura

jerrquica de su distribucin durante quince aos, podra indicar del bajo grado de diversificacin alcanzado
por las exportaciones. Al menos en principio, sera de
prever que si se hubiera diversificado de manera significativa la base exportadora, la distribucin de los crditos debera haber presentado una menor concentracin
(para mayor detalle ver Captulos 11, 12 y 14).
Por ltimo, el crdito de Proexpo-Bancoldex, al ser
ofrecido a tasas de inters menores a la del mercado,
implica un subsidio implcito para los exportadores. Este
se ha venido reduciendo sistemticamente ya que, mientras en 1976 el valor medio del subsidio era del 2.5%
del valor total exportado, en el perodo 1982-1986 se
situ en el 1.8%, y continu descendiendo en los perodos 1987-1991 y 1992-1996 hasta llegar al 0.4% y
0.1%, respectivamente.
Aunque la estructura sectorial del subsidio implcito por dlar exportado del crdito otorgado por
Proexpo-Bancoldex ha cambiado entre 1982 y 1996, ello
no es muy relevante dado que la dispersin de los niveles presentados en los distintos sectores es muy baja con
una desviacin estndar entre el 0.02 y 0.001. Tres sectores se ubicaron entre los ms beneficiados en el perodo en cuestin, la produccin de papel, la fabricacin de
otros productos qumicos y la fabricacin de productos
metlicos excepto maquinaria y equipo, con niveles de
subsidio implcito promedio para el perodo 1982-1996
del 0.29%, 0.25% y 0.29%, respectivamente.
ZONAS FRANCAS17
Bajo el esquema de promocin de exportaciones, en especial de manufacturas, los pases han establecido diversos mecanismos entre los que se encuentra el de las zonas francas.
En el mundo existen hoy en da ms de 2.500 zonas francas, las cuales han venido incrementando su nmero desde la dcada de los aos setenta especialmente
en pases en va de desarrollo. Se destacan los pases re-
17
Esta seccin esta basada en: Ministerio de Comercio Exterior, Instrumentos de promocin a las exportaciones en Colombia, 1994d.
Decretos 1823 de 1990, 2131 de 1991, 1552 de 1992 y 971 de
1993. Ley 105 de 1958. Instituto Colombiano de Comercio Exterior, Comercio exterior colombiano, 1995. La apertura econmica en
Colombia: agenda de un proceso, Cmara de Comercio, Bogot, 1993.
Asian Productivity Organization, Export Processing Zones in Asia:
Some Dimensions, 1977.
378
cientemente industrializados del Este Asitico Corea

del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwn de quienes se
asegura deben parte de su rpida industrializacin a la
aplicacin de diversos esquemas de proteccin, entre ellos
el de las zonas francas.
Segn la Asociacin Latinoamericana de Zonas
Francas, en 1992 los Estados Unidos tenan 326 zonas,
Europa 105, Amrica Latina y el Caribe 124 por ejemplo, Repblica Dominicana cuenta con 32 zonas francas, en su mayora privadas, con un empleo aproximado
de 150 mil personas y Costa Rica quince zonas francas
privadas y 70 mil empleos, Africa 36, el Lejano Oriente 78, y el Medio Oriente 18.
Las zonas francas pueden ser martimas situadas
en un puerto o mediterrneas, siendo una de las condiciones indispensables para su operacin la existencia de
un trfico comercial activo y dinmico.
Dentro de las modalidades de zonas francas que
existentes en el mundo estn las de exportacin no se
permite que la produccin ingrese al mercado local,
las de internacin o sustitucin es el caso de Manaos,
Brasil, donde el 100% de la produccin es destinada al
propio pas sede, las de maquila como en Mxico,
las tursticas, tecnolgicas, comerciales, industriales y
agropecuarias.
El principale objetivo del establecimiento de zonas francas en pases como los del Asia ha sido atraer
inversin extranjera, impulsar las exportaciones, generar empleo, lograr transferencia tecnolgica y promover
el desarrollo de las regiones.
Las operaciones de las empresas extranjeras en las
zonas francas han redundado en diferentes campos. Sin
embargo, se han hecho diversas criticas al establecimiento
de inversin extranjera IE en dichas zonas por los escasos beneficios reales que los pases pueden derivar de
esa inversin en trminos de su contribucin directa y
an indirecta al proceso de industrializacin del pas
anfitrin. Todo depende de los aportes de la IE en diversos campos como la incorporacin tecnolgica, el cambio tcnico, la preparacin y aprendizaje de la mano de
obra local, la demanda por materias primas e insumos
domsticos y la reproduccin de externalidades de diverso tipo, entre otros factores.
La modalidad de la IE y la transferencia tecnolgica influyen en las probabilidades de modernizacin, innovacin y mejoramiento productivo en un pas en desarrollo. As, por ejemplo, la experiencia de los pases
asiticos en este campo, basada en la IE como portadora
de tecnologa fornea, ha tenido mayores efectos en su
competitividad internacional que en el caso de Amrica
Latina. Este tipo de inversin ha repercutido en el proceso de industrializacin exportadora de los primeros
contribuyendo al ahorro interno, suministrando nuevas
tecnologas y la experiencia productiva necesarias para
alcanzar niveles adecuados de competitividad y penetrar mercados externos. La activa participacin pblica
de negociacin en el capital extranjero busc la manera
de asegurar una adecuada transferencia tecnolgica hacia empresas nacionales.
As, la gestin de la IE dio lugar a un proceso de
complementacin con la inversin nacional, basado en
un conjunto de externalidades asociadas con la difusin
del conocimiento tecnolgico y del aprendizaje industrial. En sus primeras etapas del desarrollo econmico,
las inversiones se hicieron en sectores de industria liviana y de productos intermedios en estas actividades se
obtienen relativamente rpidos retornos a la inversin,
para posteriormente darse en la industria pesada y
microelectrnica.
En general, para el xito de las zonas francas en
estos pases se conjugaron los siguientes elementos:
- Localizacin geogrfica cerca de los centros urbanos o de los puertos.
- Estabilidad poltica y social.
- Polticas de desarrollo a largo plazo.
- Infraestructura bsica.
- Abundante mano de obra a bajo costo.
- Eficiente administracin.
- Transferencia tecnolgica sustentada en la forma
cin del recurso humano para su efectiva absorcin.
DEFINICIN DE ZONA FRANCA EN LA LEGISLACIN
COLOMBIANA
Una zona franca es un establecimiento pblico con
personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Comercio Exterior, cuyo objeto es la prestacin de un servicio
pblico sin nimo de lucro a personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras, domiciliadas o no en el pas,
que introduzcan dentro del rea mercancas o materias
primas libres de gravamen para manufacturar u operar
en ellas y bien exportar sus productos o importar al resto del territorio nacional bienes introducidos inicialmente en la zona, que en este caso, se sometern a las normas
de conformidad con la legislacin aduanera.
Las zonas francas pueden ser administradas tanto
por el sector pblico como por el sector privado nacional y extranjero, de acuerdo con lo establecido en los
decretos 2131 de 1991 y 971 de 1993. Dentro del pro-
ceso de modernizacin de las zonas francas, se ha diseado un esquema para su privatizacin que incluye la liquidacin de los establecimientos pblicos que las administran y el arriendo de las instalaciones a los operadores privados.
En la zona franca que debe ser un rea del territorio nacional perfectamente delimitada el Estado autoriza la aplicacin de un rgimen normativo especial a
travs del cual se ofrecen incentivos en materia cambiaria,
aduanera, de inversin de capitales, de comercio exterior y tributarios especiales sobre la venta de bienes y
servicios a mercados externos. Estas zonas fueron creadas con el objetivo de convertirlas en instrumentos de
apoyo al modelo de apertura e internacionalizacin de la
economa, a travs del fomento de la industrializacin,
de la generacin de divisas y de la expansin del comercio internacional.
En Colombia existen tres clases de zonas francas:
industriales, comerciales y transitorias.
ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES , COMERCIALES Y

TRANSITORIAS
En general, en una zona franca industrial se renen varias
empresas cuya produccin es destinada en su mayora a
la exportacin son consideradas como prioritariamente
exportadoras las que destinan ms del 51% de su
produccin a los mercados internacionales. Tambin se
considera como exportacin la venta de la produccin
hecha al resto del territorio nacional, cuando se trate de
programas especiales de importacin-exportacin como
es el caso del Plan Vallejo. Adicionalmente, los
industriales de zonas francas pueden vender en el territorio nacional ms del 49% de su produccin anual si
cumplen con un contenido nacional del 35%, si esa produccin corresponde a sustitucin de importaciones o si
el mercado internacional no les favorece por razones de
reduccin del mercado o por aplicacin de barreras arancelarias y no arancelarias por parte de terceros pases.
Las actividades principales de las zonas francas industriales son la manufactura, el procesamiento de mercancas y el ensamblaje.
Las clases de zonas francas industriales son:
Zona franca industrial de bienes y servicios: tiene
por objeto principal promover y desarrollar el proceso de industrializacin de bienes y de prestacin
de servicios, destinados a mercados externos y de
manera subsidiaria al mercado nacional.
Zona franca industrial de servicios tursticos: su objetivo primordial es promover la prestacin de ser-
379
vicios de la actividad turstica alojamiento, agencias de viajes, restaurantes, servicios de transporte,

etctera, destinados al turismo receptivo y de
manera subsidiaria al nacional.
Zona franca industrial de servicios tecnolgicos: debe
promover y desarrollar como mnimo diez empresas
de base tecnolgica, cuya produccin se destine al
mercado internacional y de manera subsidiaria al nacional.
Actualmente existen en Colombia zonas francas industriales de bienes y servicios ubicadas en
Barranquilla, Bogot, Cali la Ciudadela Industrial
del Pacfico, Cartagena, Ccuta, Malambo,
Palmaseca, Quindio, Rionegro y Santa Marta. As
mismo, hay autorizadas tres zonas francas de servicios tursticos que son las de Bar y Eurocaribe de
Indias en Cartagena y Pozos Colorados en Santa
Marta.
De otra parte, las zonas francas comerciales son aquellas que pueden definirse como bodegas de almacenamiento de mercancas para una futura
comercializacin. Desde su creacin han mantenido
el mismo rgimen estipulado en la ley 105 de 1958,
el cual establece bsicamente los siguientes incentivos aduaneros:
ngreso de bienes extranjeros al territorio nacional
sin el pago de impuestos de importacin.
Almacenamiento por tiempo indefinido de bienes
forneos y posibilidad de nacionalizar parcialmente las mercancas extranjeras. Este punto constituye la diferencia con los depsitos aduaneros, los
cuales deben cumplir con un plazo de dos meses
para la nacionalizacin o reembarque de las mercancas.
Introduccin de bienes extranjeros a territorio colombiano sin la existencia de licencia o registro de
importacin.
La existencia y regulacin de las zonas francas transitorias

se rige mediante el decreto 1552 de 1992. Con este rgimen se le otorga de manera temporal el tratamiento de zona
franca comercial a los terrenos donde se celebren ferias, exposiciones, congresos y seminarios de carcter internacional, con el fin de permitir el ingreso de mercancas procedentes del exterior libres de aranceles e IVA. El tiempo
mximo de permanencia de las mercancas en la zona franca transitoria incluye la duracin del evento ms dos perodos adicionales; uno de tres meses antes de su iniciacin y
otro de seis meses despus de su terminacin.
380
INCENTIVOS OFRECIDOS EN LAS ZONAS FRANCAS

COLOMBIANAS
1.
Tributarios. Los usuarios de las zonas francas industriales y tursticas gozan de:
Exencin del pago del impuesto de renta y complementarios sobre sus ingresos.
Exencin del impuesto de renta y de remesas para
los pagos y transferencias efectuados al exterior por
concepto de intereses y servicios tcnicos, efectuados
por los usuarios industriales de bienes y servicios.
2.
De comercio exterior. Exencin de derechos de importacin para los bienes provenientes del exterior introducidos a las zonas francas industriales y comerciales. De otra
parte, los bienes introducidos a estas zonas, procedentes del
pas, se consideran una exportacin y obtienen los beneficios de los incentivos otorgados a las exportaciones colombianas. Adems, la importacin al pas de bienes producidos en zona franca causa los derechos de importacin sobre
el componente extranjero incorporado.
3. A la inversin extranjera. Las inversiones de capital extranjero gozan de libre repatriacin de utilidades y
capitales y pueden realizarse bajo las siguientes modalidades: maquinaria y equipo, materias primas y bienes
intermedios, divisas, servicios tcnicos y activos
intangibles, reinversiones y utilidades generadas por
empresas que operen en el resto del pas y que superen
los lmites de transferencia al exterior.
4. Cambiarios. Los incentivos que se ofrecen a los
usuarios de las zonas francas industriales son:
Libertad de posesin y negociacin de toda clase
de divisas convertibles dentro de la respectiva rea
de zona franca y la posibilidad de mantener tales
divisas en depsitos o cuentas corrientes en bancos
colombianos o del exterior.
Por los ingresos percibidos en desarrollo de sus actividades, las empresas instaladas en zonas francas
industriales no se encuentran obligadas a reintegrar
las divisas correspondientes al mercado cambiario.
Las zonas francas del pas tambin ofrecen a los
inversionistas el atractivo del certificado de reembolso
tributario (Cert) equivalente al 15% del valor agregado
colombiano materia prima, mano de obra, etctera en
el producto terminado. Otras zonas no cuentan con este
incentivo pero no exigen el pago de impuesto a la renta
sobre las utilidades como s ocurre en el pas.
Adems de las ventajas legales, el pas anfitrin le

ofrece al inversionista la posibilidad de penetrar mercados de pases extranjeros con quienes haya firmado acuerdos bilaterales o multilaterales con pases terceros que
as lo permitan. Algunas zonas francas ofrecen tambin
una infraestructura muy sofisticada, servicios pblicos
subsidiados y otra serie de servicios comunes.
Un elemento adicional en favor de las zonas francas
es que la divisin y especializacin del trabajo y la competencia entre empresas lleva a mejoras de productividad
y, en consecuencia, de competitividad a travs de la generacin de economas de escala en la medida en que los
procesos se vuelven cada vez ms productivos, como consecuencia de la acumulacin e innovacin de conocimientos derivados de la competencia, del trabajo conjunto y
del continuo mejoramiento de las tcnicas de produccin.
En general, estos esquemas de promocin de exportaciones buscan atraer inversin extranjera, ofrecer
condiciones competitivas a los productores nacionales
que deseen exportar y as promover el comercio exterior,
crear empleos, transferir tecnologa y generar divisas.
A continuacin se presenta informacin sobre inversin, empleo y exportaciones realizadas en las zonas francas
industriales de bienes y servicios en Colombia a partir de
julio de 1994.
Con respecto a la inversin realizada a junio de 1996
(Cuadro 10.18), se ha concentrado en las zonas correspondientes a los principales centros industriales del pas,
alcanzndose un 63% de su inversin total proyectada.
En cuanto al valor de las exportaciones (Cuadro 10.19),
la mayora ha sido realizado por las zonas francas ubicadas
en Barranquilla, Cartagena, Palmaseca y Santa Marta, siendo las ltimas tres costeras. Las ventas al exterior hechas
por estas zonas slo alcanzaron al 14% del valor proyectado
inicialmente y participaron con el 82% del total exportado
por las zonas francas existentes en el pas.
Por ltimo, el empleo directo e indirecto en las zonas francas industriales de bienes y servicios se ha concentrado en aquellas que registran mayor valor de exportaciones (Cuadro 10.20), con un 94% del empleo total
generado. Infortunadamente, el empleo creado hasta junio de 1996 alcanz apenas un 15% y 37% del nmero
de puestos de trabajo directo e indirecto proyectados
inicialmente.
381
Cuadro 10.18
Inversin en zonas francas industriales de bienes y de servicios
Pesos corrientes
Zona Franca
Bogot
Pacfico
Rionegro
Palmaseca
Barranquilla
La Candelaria
Cartagena
Santa Marta
Malambo
Quindo
Ccuta
Total
Jul-Dic 1994
4 688 192 000
7 018 290 000
5 187 000 000
157 927 377
165 293 932
nd
97 363 074
40 123 905
0
0
0
17 354 190 288
11
8
1
3
26
Realizada
1995
624 582 000
687 129 000
035 000 000
276 499 047
486 810 074
600 000 000
238 019 678
244 889 799
0
0
0
192 929 598
Ene-Jun 1996
3 484 319 000
1 942 209 000
1 099 000 000
187 530 849
248 565 030
nd
216 543 476
7 178 167 355
19
17
7
3
50
Total
797 093 000
647 628 000
321 000 000
621 957 273
900 669 036
600 000 000
551 926 228
285 013 704
0
0
0
725 287 241
29
9
15
23
1
8
3
3
5
35
5
139
Total (*)
Proyectada
655 400 000
076 028 895
183 000 000
439 058 000
272 773 000
000 000 000
676 750 000
398 556 048
464 825 000
000 000 000
628 000 000
794 390 943
Nota: * Inversin total de proyecto.

Fuente: Solicitudes de declaratoria e informes de actividades presentados al Ministerio de Comercio Exterior.
Cuadro 10.19
Exportaciones de las zonas francas industriales de bienes y de servicios
Dlares
Zona Franca
Barranquilla
Cartagena
Palmaseca
Santa Marta
Rionegro
Pacfico
Ccuta
Bogot
Malambo
La Candelaria
Quindo
Total
Jul-Dic 1994
77 746 000
28 485 071
42 388 697
3 500 000
nd
nd
137 394
0
0
nd
152 257 162
Realizada
1995
176 778 232
63 981 270
52 570 825
13 000 000
3 217 543
nd
1 552 855
0
0
0
nd
311 100 725
Proyectada*
Ene-Jun 1996
125 388 214
28 822 753
21 316 097
17 859 010
7 754 383
4 330 969
85 495
0
0
nd
205 556 921
Total
379 912
121 289
116 275
34 359
10 971
4 330
1 775
446
094
619
010
926
969
744
0
0
0
nd
668 914 808
3 552
4
300
102
100
300
228
500
000
395
000
000
000
000
000
543
000
000
200
1 440
290
70
6 359
000
000
000
000
123
000
000
000
000
543
Nota: * Total para el perodo de desarrollo de cada zona franca.

Cuadro 10.20
Empleo zonas francas industriales de bienes y de servicios
Zona Franca
Barranquilla
Palmaseca
Cartagena
Rionegro
Santa Marta
Pacfico
Ccuta
Bogot
Malambo
La Candelaria
Quindo
Total
Jul-Dic 1994
Directo
Indirecto
7 270
14 540
3 264
12 968
836
140
0
nd
258
75
0
0
148
370
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
11 776
28 093
Generado
1995
Ene-Jun 1996
Directo
Indirecto
Directo
Indirecto
7 370
14 740
7 283
14 566
2 412
9 560
1 851
7 356
842
143
842
143
0
nd
500
120
278
138
385
344
144
0
254
3 540
148
370
148
370
nd
nd
25
63
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
11 194
24 951
11 288
26 502
Proyectado*
Total
Directo
21 923
7 527
2 520
500
921
398
444
25
Indirecto
43 846
29 884
426
120
557
3 540
1 110
63
34 258
79 546
Nota:* Total para el perodo de desarrollo de cada zona franca.

Directo
30 000
25 000
25 000
13 000
7 551
25 000
1 305
30 000
8 383
50 000
3 129
218 368
Indirecto
80 000
nd
nd
26 000
15 855
nd
2 741
60 000
16 766
nd
8 806
210 168
382
EL PAPEL DE LA TASA DE CAMBIO

REAL EN LA DINMICA
EXPORTADORA
Una de las variables que recurrentemente se analiza como
determinante de las exportaciones es la tasa de cambio
real. Con el fin de dar algunas luces sobre el tema para
el caso colombiano, en la presente seccin se realiza un
anlisis grfico de la tasa de cambio real y de las exportaciones colombianas, tanto totales como industriales no
tradicionales.18 Las series utilizadas se trimestralizaron
para el perodo comprendido entre el primer trimestre
de 1981 y el segundo de 1997. Adems, con el fin de
poder presentar las diferentes variables en la misma base,
se convirtieron a ndices todas las series.19
Como se observa en los Grficos 10.5 y 10.6
existe una estrecha relacin positiva entre la tasa de
cambio real y el volumen de las exportaciones entre 1981
y 1993. El significativo proceso devaluacionista
registrado a partir de 1983 e intensificado en 1985,
coincide con un crecimiento de las exportaciones tanto
en dlares como en volumen, siendo especialmente
relevante en este ltimo caso. El proceso revaluacionista
iniciado en 1991 continu hasta mediados de 1995 y vino
acompaado de un relativo estancamiento en el volumen
de las exportaciones.
Despus de tres aos de estancamiento en el volumen de las exportaciones, se dio paso a un perodo de
crecimiento significativo a partir de 1995, a pesar de
que a mediados de ese ao la tendencia revaluacionista
nuevamente se dinamiz hasta el segundo semestre de
1997. Esta reaccin ira, al menos en principio, en
contrava con los preceptos tericos discutidos previamente. La razn de este incremento, inesperado en trminos de tasa de cambio real, se debi al dinamismo de
las exportaciones petroleras, producto de la puesta en
marcha de los nuevos yacimientos petroleros hallados en
territorio colombiano.
De otra parte, al analizar las exportaciones industriales la relacin entre volumen exportado y tasa de cambio real fue muy estrecha hasta 1992, siendo el comportamiento muy similar al registrado para el caso de las
exportaciones totales. Sin embargo, dos aspectos difieren notoriamente en el caso de las exportaciones no tradicionales. En primer lugar, la relacin entre volumen
exportado y valor exportado en dlares se mantuvo
muy estrecha tanto en el caso de las exportaciones totales como en las no tradicionales, salvo durante la significativa devaluacin registrada entre 1989 y 1990, que
vino acompaada de un importante crecimiento en dlares, mas no en cantidades en el caso de las exportaciones industriales. En segundo lugar, el nuevo proceso de
revaluacin de la tasa de cambio iniciado desde finales
de 1995, fren el crecimiento de las exportaciones tanto
en valores como en cantidades. El contraste con lo observado en el caso las exportaciones totales sugiere que
el vnculo entre exportaciones y tasa real de cambio ha
sido bastante estrecho en el caso de las industriales.
La evidencia expuesta permite sugerir que efectivamente, tal y como recurrentemente se ha planteado en
diversos trabajos sobre el tema, las exportaciones colombianas mantienen una cercana relacin con la dinmica
de la tasa de cambio real. El anlisis expuesto permite
tambin inferir que esta relacin es particularmente importante en el caso de las exportaciones no tradicionales,
lo que parece indicar la an elevada dependencia de estas
a las oscilaciones de la tasa de cambio real.
Adicionalmente, con la idea de lograr un mayor
acercamiento hacia la verdadera relacin entre el desempeo de las exportaciones industriales y el comportamiento de la tasa de cambio real, se estimaron las tasas de
crecimiento promedio en varios perodos de acuerdo con
el comportamiento de la tasa de cambio real.20
El Grfico 10.7 muestra la variaciones conjuntas
de la tasa de cambio real y de las exportaciones industriales. Durante toda la dcada del ochenta, la relacin
entre el desempeo de las exportaciones y la tasa de cambio real, fue estrecha y se comport segn lo previsto por
la teora econmica. Es decir, los perodos de revaluacin
de la tasa de cambio se vieron acompaados por menores
ritmos de crecimiento de las exportaciones industriales,
mientras que los perodos de devaluacin estuvieron
significativamente ligados a rpidos crecimientos en las
20
18
19
Con el fin de obtener las exportaciones industriales no tradicionales se excluy del total de las exportaciones industriales,
la trilla de caf, esmeraldas y ferronquel. Cabe aclarar que
tampoco se incluyen las exportaciones de petrleo y carbn
como industriales.
La base utilizada fue diciembre de 1986=100, salvo para el
caso del PIB trimestral puesto que no se estima mensual,
el cual qued con base 100 el cuarto trimestre de 1986.
Los perodos se clasificaron trimestralmente de acuerdo con

la evolucin de la tasa de cambio real. Estos perodos son:
marzo 1981-junio1983 (revaluacin), septiembre 1983-marzo
1986 (devaluacin), junio 1986-diciembre 1986 (fuerte
devaluacin), marzo 1987-marzo1989 (estabilidad), junio
1989-septiembre1990 (estabilidad), diciembre 1990-junio
1992 (devaluacin), septiembre 1992-diciembre1993
(estabilidad), marzo 1994-junio1995 (devaluacin),
septiembre 1996-diciembre 1995 (devaluacin) y marzo
1996-septimebre 1997 (revaluacin).
383
Grfico 10.5
Exportaciones totales
1981:01-1997:02
1986:04 = 100
160
350
150
300
140
250
130
120
200
110
150
100
90
100
ITCR (eje izquierdo)
80
Pib Trimestral (eje izquierdo)

50
Cantidades Exportados (eje derecho)
70
Dlares Exportadas (eje derecho)
0
Mar-97
Mar-96
Mar-95
Mar-94
Mar-93
Mar-92
Mar-91
Mar-90
Mar-89
Mar-88
Mar-87
Mar-86
Mar-85
Mar-84
Mar-83
Mar-82
Mar-81
60
Fuente: Dian. Banco de la Repblica. DNP-Umacro
Grfico 10.6
Exportaciones industriales no tradicionales
1986:04=100
120
400
350
110
300
100
250
90
200
150
80
100
70
50
ITCR (eje izquierdo)

Cantidades Exportadas (eje derecho)
60
Dlares Exportados (eje derecho)
Dic-96
Mar-96
Jun-95
Sep-94
Dic-93
Jun-92
Mar-93
Sep-91
Dic-90
Mar-90
Jun-89
Sep-88
Dic-87
Mar-87
Jun-86
Sep-85
Dic-84
Jun-83
Mar-84
Sep-82
Dic-81
Mar-81
Fuente: Dian. Banco de la Repblica.
exportaciones no tradicionales. Durante el proceso de apertura, la relacin, globalmente, se mantiene, aunque no de

manera tan estrecha, con la caracterstica de que la sensibilidad de las exportaciones industriales a la tasa de cambio ha sido aparentemente menor. Esto podra explicarse
por la dinmica propia del proceso de apertura, bajo el
cual se han realizado reformas fundamentales que han variado el entorno macroeconmico.
La principal conclusin que se puede inferir del

anlisis anterior es que la tasa de cambio real habra sido
uno de los principales determinantes de las exportaciones colombianas, de manera particular de las no tradicionales. As, coincidiendo con lo postulado por la teora, el manejo adecuado de la tasa de cambio es un elemento clave para lograr un sector exportador dinmico
y diversificado en un contexto de apertura.
384
Grfico 10.7
Variaciones periodizadas de la ITCR y las exportaciones industriales
1981:01-1997:01
ITCR
12%
Quantum de exportaciones
Dlares exportados
8%
10%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
-6%
mar 81jun 83
sep 83mar 85
jun 85 dic 86
mar 87mar 89
jun 88sep 90
dic 90jun 92
sep 92dic 93
mar 94jun 95
sep 95dic 95
mar 96mar 97
CONCLUSIONES
preapertura (1987-1990) y posapertura (1992-1995) (Captulo 14).
Buena parte de las exportaciones no tradicionales

de Colombia todava corresponden a bienes considerados
commodities -p. ej., flores, ferronquel, banano, carbn-. Esta
es una de las razones que hace que la tasa de cambio real y
la evolucin de la demanda mundial hayan continuado
siendo factores claves para la dinmica de las exportaciones colombianas no tradicionales. Algunos de los
mecanismos de promocin han desempeado papel importante para la permanencia de las exportaciones de slo
determinados bienes, sin que hubieran impulsado mayor diversificacin y dinamismo de la pauta exportadora
del pas como habra sido de esperar.
Un indicio sobre la relevancia del Plan Vallejo

para las exportaciones realizadas por Colombia en el perodo 1982-1995 consiste en la apreciable participacin
de las exportaciones por Plan Vallejo en el total exportado que oscil entre el 21% y 42%. Con el ingrediente
de que hasta un 58% de las exportaciones no tradicionales utilizaron las ventajas del Plan Vallejo. Adicionalmente, el cumplimiento de los compromisos de importacin-exportacin, implic que por cada dlar importado, se registraran como mnimo 3.4 dlares exportados en el perodo 1991-1995.
No solamente durante el perodo de apertura ha

disminuido la participacin de las exportaciones no tradicionales tanto en el PIB como en el valor de las exportaciones totales del pas -de 7.5% y 48.5% en el bienio
1991-1992 a 6% y 47% en 1996-1997, respectivamente-, sino que son escasos los sectores industriales que
mostraron un crecimiento y diversificacin de sus exportaciones, a excepcin de ciertos bienes intermedios
con relativa incorporacin tecnolgica como es el caso
de varios de los subsectores de la industria qumica (Captulo 12).
Adems, menos de una quinta parte de los sectores industriales (CIIU cuatro dgitos) lograron mejorar su balanza comercial relativa entre los perodos
No obstante el alto grado de utilizacin del Plan

Vallejo, es importante determinar hasta qu punto se
han cumplido los objetivos que determinaron la creacin y evolucin del incentivo. El Plan Vallejo fue creado con el fin de estimular las exportaciones, en especial
las no tradicionales, por medio de la exoneracin de impuestos y gravmenes. El estricto cumplimiento de estos objetivos resulta discutible si se observa que la estructura de las exportaciones bajo el Plan no sufri modificaciones considerables. A manera de ilustracin, en
diez aos recientes (1985-1995) se mantuvo un alto grado de concentracin. A nivel de sectores (CIIU cuatro
dgitos), los agropecuario y minero fueron los mayores
exportadores, siendo los cinco productos ms importantes: hullas, banano, ferronquel, flores y azcar.
385
En todo el perodo de estudio, las modalidades de

importacin de materias primas va Plan Vallejo fueron
claramente ms importantes que las de bienes de capital.
Del total de importaciones realizadas durante el perodo
1985-1995 entre un 60% y un 80% correspondi a
materias primas.
De otra parte, el nivel efectivo promedio del Cert

descendi de un 10% a mediados de los ochenta a alrededor de un 4% en los noventa, con lo cual el subsidio
implcito por concepto del Cert en 1995 fue en promedio del 1.5 centavos por dlar exportado para el conjunto de las exportaciones no tradicionales del pas.
El Plan Vallejo, al exonerar del pago de gravmenes

a los exportadores involucra un subsidio implcito. Este
subsidio, expresado como un porcentaje del valor exportado, present una tendencia decreciente a partir de
1987, mantenindose ms o menos estable a partir de
1992 en un nivel del 4%. El sector industrial siempre
present mayores niveles de subsidio que el agropecuario,
con una alta concentracin en todo el perodo, pero con
una distribucin sectorial inestable (al nivel CIIU cuatro dgitos). Sobresale, de cualquier forma, el caso del
sector de prendas de vestir como el nico sector que se
conserv entre los diez ms subsidiados a lo largo de todo
el perodo 1987-1996.
El tercero de los mecanismos de promocin a las

exportaciones estudiado es el crdito de fomento. Hasta
1991 la entidad encargada de ofrecer dicho crdito era
Proexpo, actualmente es Bancoldex. Se destaca cmo la
dinmica de los desembolsos fue mayor en el perodo
1982-1991 que entre 1992 y 1996. A nivel sectorial
agregado, se observa que la estructura de distribucin
de los crditos es similar a la de los prstamos del IFI.
Adems, se observ una alta concentracin en los desembolsos dirigidos al sector industrial, siendo particularmente importantes los sectores de fabricacin de textiles, produccin de alimentos y fabricacin de sustancias qumicas en el perodo 1982-1996.
El otro mecanismo de fomento de las exportaciones no tradicionales es una devolucin de impuestos al

exportador a travs del certificado Cat-Cert. El hecho de
que la determinacin de los niveles del Cat hubiera estado guiada por criterios muy diversos y que adems,
muchas veces dependiera del poder de presin ejercido
por grupos econmicos impidi, que se erigiera en un instrumento coherente de promocin. El manejo del Cert en
los primeros aos de funcionamiento (1984-1991) pretenda eliminar la discresionalidad, pero el constante cambio en la determinacin de los criterios-gua debido a la
falta de consenso al interior del Comit Asesor del Cert,
condujo a que no existiera un hilo conductor claro en la
definicin de los niveles y estructura del mecanismo. Esta
problemtica ha permanecido en los ltimos aos.
El crdito ofrecido por Proexpo-Bancoldex a tasas de

inters menores a las del mercado, conlleva un subsidio
implcito para los exportadores. ste ha observado una tendencia fuertemente decreciente desde 1982, al bajar del
1.8% en el perodo 1982-1986 hasta 0.1% en 1992-1996.
Los bienes de consumo registraron las mayores participaciones en la ejecucin del Cert, entre el 55% y 63%
durante el perodo 1992-1996. Sobresale el alto nivel de
concentracin, a tal punto, que diez subsectores (CIIU
cuatro dgitos) participaron con el 66% del valor total de
la ejecucin del Cert en 1996. Entre ellos se cuentan: la
produccin agropecuaria, la elaboracin de pescado y la
fabricacin de prendas de vestir. Adems, la mitad del
Cert otorgado se concentr en 40 subpartidas arancelarias
en 1992 y en apenas 21 subpartidas en 1997, cuando al
mismo tiempo se redujo el nmero total de subpartidas
beneficiadas de 3092 a 2232. Entre los productos beneficiados se destacan el banano, los camarones y los libros.
Entre los instrumentos de promocin de exportaciones, en especial de manufacturas, se encuentra el de

las zonas francas, cuyos principales objetivos consisten
en atraer inversin extranjera, impulsar exportaciones,
generar empleo, auspiciar transferencia tecnolgica y promover el desarrollo de regiones. En general, para el xito
de las zonas francas se conjugan elementos como la localizacin geogrfica (cerca de centros urbanos o de puertos),
la estabilidad poltica y social, polticas de desarrollo de
largo plazo, una infraestructura adecuada, eficiente administracin y transferencia tecnolgica sustentada en la formacin del recurso humano para su efectiva absorcin.
La mayor parte del valor de las exportaciones
realizado por zonas francas se concentra en las de
Palmaseca, Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, con
una participacin del 82% en el valor exportado y 94%
del empleo generado por las zonas francas en el pas. Sin
embargo, las ventas al exterior canalizadas por estas zonas slo alcanzaron el 14% del valor proyectado inicialmente y el empleo creado hasta junio de 1996 represent apenas un 37% del nmero de puestos de trabajo directo e indirecto proyectados inicialmente.
386
La evolucin del conjunto de mecanismos de promocin a las exportaciones muestra un alto grado de coincidencia entre los sectores e incluso entre los productos con mayor participacin en la ejecucin del Cert, en
las exportaciones bajo Plan Vallejo y en los crditos otorgados por Proexpo-Bancoldex, lo cual corresponde a la
estructura concentrada de las exportaciones colombianas. Se destacan a nivel de sectores la produccin
agropecuaria, la fabricacin de prendas de vestir, la fabricacin de sustancias qumicas industriales bsicas, la
produccin de tejidos y los ingenios y refineras de azcar. A nivel de productos, sobresalen los casos del banano,
los camarones, el azcar y algunas prendas de vestir, para
no citar sino los ms destacados.
Adems, es importante considerar que existiran
productos altamente vulnerables a la permanencia de incentivos como los otorgados por estos instrumentos, dado
el elevado grado de utilizacin que hacen de los mismos.
Por ejemplo, hay productos que se exportan en ms de
un 90% a travs del Plan Vallejo, como el caso del
banano. A su vez, el sector agropecuario recibi $13,848
millones en 1996 por concepto del Cert. Esta situacin
es delicada ya que, si se suprimieran estos incentivos, las
perspectivas de exportacin de tales productos podran
verse afectadas en forma considerable.
Del anlisis de la relacin existente entre la dinmica de las exportaciones industriales no tradicionales,
los mecanismos de promocin, y la tasa de cambio se
concluye que sta ltima ha sido uno de los principales
determinantes de las exportaciones colombianas, de manera particular de las no tradicionales. As, coincidiendo con lo postulado por la teora, el manejo adecuado de
la tasa de cambio es un elemento clave para lograr un
sector exportador dinmico y diversificado en un contexto de apertura.
El hecho de que Colombia adhiri al Cdigo de
Subsidios y Medidas Compensatorias en 1990, revivi
el debate acerca de la consideracin de los mecanismos
de promocin a las exportaciones como subsidios o incentivos, stos ltimos aceptados internacionalmente. La situacin es clara en torno al Plan Vallejo, el programa para
materias primas es aceptado como un incentivo, mientras
que el programa para bienes de capital se considera un
subsidio que debe desmontarse. El debate se centra en
torno al Cert. ste actualmente se concibe como un mecanismo de devolucin de impuestos indirectos, pero su
forma de asignacin y liquidacin hacen que se plantee la
necesidad de reemplazarlo por un mecanismo transparente de devolucin de impuestos o por alguna modalidad
asociada, por ejemplo, con mejoras en los niveles de productividad o de generacin de valor agregado en las exportaciones, y no sobre el valor bruto de las mismas. Esta
transicin debe empezar a ser contemplada.
Adems, ante la multiplicidad de mecanismos y
entidades relacionados con la aplicacin de la poltica
de exportaciones en el pas, resulta necesario proceder a
la racionalizacin de su andamiaje y organizacin para
alcanzar mayor eficacia en trminos de la diversificacin
y dinmica exportadora.
ANEXO
METODOLOGA DE CLCULO DEL

SUBSIDIO PLAN VALLEJO
Para evaluar el subsidio implcito que reciben los
exportadores que utilizan el mecanismo Plan Vallejo, se
parte de la comparacin entre el costo de importar materias primas, maquinaria y equipo sin utilizar el sistema, versus el costo de importar haciendo uso del mecanismo (Perry, Guillermo y Echavarra, J., 1979 y DNP,
1992b).
El subsidio otorgado se deduce, entonces, de la relacin entre la ganancia obtenida bajo la utilizacin del
mecanismo PV y el monto de exportaciones realizadas:
SPV = G/ X
La ganancia unitaria por peso exportado que se obtiene
al importar por Plan Vallejo se deriva de la siguiente
ecuacin:
g = mpv/xpv [ 1+ A] - mpv/xpv
donde:
mpv = importaciones Plan Vallejo
xpv = exportaciones Plan Vallejo
A = arancel nominal21
que representa la diferencia entre importar sin utilizar
el sistema del Plan Vallejo, es decir, cuando el importador
debe asumir el costo del arancel y dems impuestos, y el
valor de importar haciendo uso del PV, es decir, exento
del pago de impuestos.
Reorganizando la anterior ecuacin, se obtiene:
g = mpv( A) / xpv
que al multiplicarse por el monto total de exportaciones
Plan Vallejo, se obtiene la ganancia total:
G = mpv ( A)
De esta manera el subsidio implcito por dlar exportado es:
21
Slo se toman en cuenta las deducciones arancelarias y no las

exenciones de IVA u otros impuestos, dado que no se dispone
de dicha informacin al nivel de desagregacin requerido.
387
SPV = mpv ( A) / X
donde X puede ser alternativamente el valor de las exportaciones Plan Vallejo o el valor de las exportaciones
totales. Ahora bien, dado que no todas las importaciones PV efectuadas durante un ao se incorporan necesariamente en las exportaciones PV de dicho ao este es
el caso de las importaciones PV de bienes de capital la
anterior es una estimacin aproximada al subsidio implcito por dlar exportado (Perry, G. y Echavarra,
J.1979).
C LCULO SECTORIAL DEL SUBSIDIO P LAN

VALLEJO
Para poder obtener un clculo aproximado del subsidio
Plan Vallejo a un nivel de desagregacin CIIU cuatro
dgitos, se realiz el siguiente procedimiento:
1. Se calcul mpv (A) y X para cada establecimiento (dado por NIT) que hubiera registrado importaciones y exportaciones bajo el sistema Plan Vallejo.
2. Se asign el sector CIIU (cuatro dgitos) correspondiente a cada establecimiento. Para ello se identific
a cuatro dgitos el principal producto de exportacin de
dicho establecimiento y se asumi que el establecimiento debera pertenecer a tal subsector.
3. Una vez clasificado cada establecimiento se totalizaron las mpv(A) y X de cada sector CIIU y se calcul el SPVciiu- 4 d.
388
METODOLOGA PARA ESTIMAR EL

SUBSIDIO IMPLCITO DEL CERT
En el presente estudio la metodologa adoptada se deriv de las aplicadas por Morawetz (1982) y DNP (1992),
pero con diferencias fundamentales en la definicin de
las variables. El objetivo es calcular la diferencia entre el
ingreso simulado de lo exportado, incluyendo el incentivo y descontando los impuestos indirectos ingreso neto
del exportador, con respecto al ingreso bruto derivado
de la exportacin.
Siguiendo la frmula (1), se realiz el clculo del
subsidio implcito en el Cert por subsector industrial
(CIIU cuatro dgitos),
Y z = z X (1-t) + z X Cert - d z X Cert
(1)
en donde:
Y: ingreso neto del exportador; z: tasa de cambio; X: valor fob de las exportaciones; t: tasa arancelaria por dlar
exportado; y d: tasa de descuento en bolsa.
Manipulando algebraicamente la ecuacin (1), se
obtuvo:
(Y / X ) -1 = Cert t -d Cert
(2)
DEFINICIN DE VARIABLES
TASA IMPOSITIVA
En primer lugar, debido a que el Cert es un mecanismo de devolucin de impuestos indirectos, la tasa
impositiva asumida contempla dichos impuestos.
En 1990 Proexpo contrat un estudio con el objetivo de determinar el contenido de impuestos indirectos
en las exportaciones no tradicionales (Proexpo, 1991b),
en el que se analiz el efecto directo impuestos pagados
por el productos del bien exportable e indirecto impuestos pagados por los proveedores del exportador de
dichos impuestos. El estudio determin los siguientes impuestos indirectos contenidos en las exportaciones: a- Arancel y sobretasa a las importaciones de bienes intermedios y
de capital si los bienes usan el Plan Vallejo slo se incluy el efecto indirecto. b- Efecto indirecto del impuesto
de industria y comercio. c- Algunos impuestos a la nmina contribuciones al Sena y al ICBF. d- Impuesto a
la gasolina. e- IVA sobre los bienes de capital. f- Impuestos al consumo y al timbre.22

En la actualidad, algunos de estos impuestos ya no
deben considerarse como contenidos en las exportaciones debido a que las nuevas reformas tributarias han eximido o planteado mecanismos de devolucin para los
exportadores. Por lo anterior, se analizar la situacin
actual de cada uno de los impuestos:
IVA
La produccin nacional destinada a la exportacin se encuentra exenta del pago de IVA (artculo 479 del Estatuto Tributario). Pero, en forma indirecta, las exportaciones
contendran este impuesto por el pago del impuesto en la
compra de bienes de capital o materias primas.
La reforma tributaria de 1992 contempla el descuento del impuesto a la renta del IVA pagado por la adquisicin o nacionalizacin de bienes de capital (decreto 2076).
Pero este beneficio slo se aplica a empresas que demuestren la realizacin de procesos de reconversin productiva, con una duracin mnima de dos aos. En este contexto, el IVA pagado en la adquisicin de bienes de capital,
slo se debe tener en cuenta en los casos en que no se
aplique el beneficio expuesto anteriormente.
Por su parte, el IVA pagado por la compra de materias primas no se contemplaba como contenido en las
exportaciones debido a que, por una parte, los
exportadores, por medio de la adquisicin de compromisos de exportacin, pueden importar materias primas
exentas de IVA (Plan Vallejo, artculos 172, 173 y 179
decreto 444/67) y adems a que, la Administracin de
Impuestos Nacionales tena establecidos mecanismos
para la devolucin de los pagos que los exportadores
hubieran realizado al efectuar compras de materias primas y bienes intermedios. Pero la ley 49/90 desmont
el mecanismo y, en consecuencia, las exportaciones contienen el IVA pagado por las materias primas e insumos
nacionales e importadas no usuarias del Plan Vallejo.
Aranceles y sobretasas
El decreto 193/92 determin la eliminacin de la

sobretasa a las importaciones y su conversin como par22
En la estimacin realizada en el estudio de Proexpo en mencin, los impuestos al consumo y al timbre, no fueron tenidos en cuenta debido a que poseen un efecto insignificante.
Los impuestos sobre los bienes de capital no se calcularon
debido a la carencia de informacin confiable, aunque se estimaba que su efecto era considerable.
te del arancel. Los exportadores pueden acceder a la exencin del arancel para la importacin de bienes de capital
va Plan Vallejo,23 con el compromiso de exportar el 70%
de la produccin (Plan Vallejo, artculo 173, literal c,
decreto 444/67). La importacin de materias primas tambin se puede realizar usando el Plan Vallejo (artculos
172, 173 y 179 decreto 444/67). Por lo anterior, las exportaciones contendran aranceles solamente en los casos en los que no se utilice el Plan Vallejo.
Impuesto de industria y comercio
Las exportaciones se encuentran exentas de este

impuesto. En consecuencia, slo se debe contemplar su
efecto indirecto, el monto de impuesto contenido en las
materias primas, insumos y bienes de capital comprados para la produccin de los bienes exportados.
Otros impuestos
Las actividades relacionadas con las exportaciones

estn exentas del impuesto de timbre (artculo 40, ley 6
de 1992). De otra parte, los aportes efectuados por los
patronos o empresas pblicas y privadas al ICBF y Sena
son deducibles para efectos del impuesto a la renta y
complementarios, para todo tipo de contribuyente (Decreto 624/89). Los dems impuestos al consumo son especficos para ciertos productos como licores y cigarrillos, razn por la cual tienen un efecto poco significativo. Por ltimo, el impuesto a la gasolina estara
involucrado en el transporte del producto exportable o
los insumos.
En este contexto, las exportaciones slo incluiran
el efecto directo e indirecto de:
Aranceles a insumos, materias primas y bienes de
capital, excepto si usan Plan Vallejo.
IVA a materias primas nacionales e importadas que

no usan Plan Vallejo y a bienes de capital no cobijados por el decreto 2076.
Impuesto a la gasolina y el efecto indirecto del impuesto de industria y comercio.
acervo de capital utilizado especficamente en la produccin de bienes exportables, ni el contenido de impuesto

a la gasolina en las exportaciones. Por lo anterior, en el
presente estudio slo se calcula el efecto directo de los
aranceles a materias primas e insumos. Para ello se utiliza una tasa impositiva derivada de una estimacin del
costo de la adopcin del sistema Draw Back (DNP,
1996c).
La estimacin del costo del Draw Back contempl
nicamente la devolucin de los aranceles incorporados
en los insumos forneos adquiridos por el exportador.
Para ello se obtuvo informacin de los DEX y del
Incomex, y se aplic una tarifa arancelaria promedio.
Adicionalmente, es importante resaltar que el propsito
de la estimacin es calcular el costo de la adopcin del
sistema del Draw Back, suponiendo que este reemplazara al Plan Vallejo y al Cert.
Teniendo en cuenta que no se encuentra disponible otra estimacin de la tarifa arancelaria pagada por la
compra de materias primas, se adoptaron las dos tarifas
arancelarias derivadas del mencionado estudio24, pero
reconociendo que para una estimacin ms precisa se
requerira tener en cuenta la existencia de exenciones
arancelarias para materias primas va Plan Vallejo. La
frmula utilizada fue:
t : Valor del arancel a pagar por Draw Back / valor
fob de las exportaciones
Nivel de incentivo: para obtener el nivel de incentivo se calcul el Cert efectivo. Este se obtuvo de
dividir el monto de incentivo expedido en dlares
sobre el valor en dlares de las exportaciones con
derecho a Cert.
Tasa de descuento: dado que los exportadores que
reciben Cert pueden negociar este ttulo en la bolsa y obtener as dinero en efectivo antes del cumplimiento del plazo de maduracin del ttulo (tres
meses), se obtuvo la tasa de descuento a partir del
valor anual de los certificados antes y despus de
ser negociados en la Bolsa de Bogot.
El clculo del efecto indirecto de los impuestos no pudo

realizarse, debido a que no se dispone de una matriz
insumo producto actualizada. Adicionalmente, tampoco se dispone de una base de informacin para estimar el
d: Valor de los certificados despus de ser negociados/valor inicial de los certificados-1
24
23
Esta ltima exencin no es aceptada por el Gatt debido a que

los bienes de capital no se incorporan fsicamente a los bienes
exportados.
389
Para la estimacin 1 la tasa arancelaria se deriv de la informacin de valor agregado contenida en los DEX, mientras
que para estimacin 2, se utiliz informacin que registran
las empresas al Incomex.
390
Cuadro 10.1A
Composicin sectorial de las exportaciones bajo Plan Vallejo
1985-1990
CIIU
1110
1210
1301
2100
2302
2901
2903
2909
3111
3112
3113
3114
3116
3117
3118
3119
3121
3122
3131
3140
3211
3212
3213
3214
3215
3219
3220
3231
3233
3240
3311
3319
3320
3411
3412
3419
3420
3511
3512
3513
3521
3522
3523
3529
3530
3540
3551
3559
3560
3610
3620
3691
3692
3699
3710
3720
3811
3812
3813
3819
3822
3823
3824
3825
Descripcin
1985
38%
Silvicultura
0%
0%
3%
Extraccin de mineral de hierro
0%
Extraccin de piedra arcilla y arena
0%
Explotacin de minas de sal
0%
Extraccin de minerales NEP
0%
Matanza de ganado, preparacin y conservacin de carnes.
0%
Fabricacin de productos lcteos
0%
Envasado y conservacin de frutas, legumbres y vegetales en general.
0%
Elaboracin de pescado, crustceos y otros animales marinos y de agua dulce.
2%
0%
Fabricacin de productos de panadera.
0%
1%
Elaboracin de cacao y fabricacin de chocolate y productos de confitera
1%
0%
Elaboracin de alimentos preparados para animales.
0%
Destilacin, rectificacin y mezcla de bebidas espirituosas
0%
Preparacin del tabaco y fabricacin de sus productos.
0%
Hilado, tejido y acabado de textiles
6%
Artculos confeccionados de materiales textiles, excepto prendas de vestir.
0%
0%
Fabricacin de tapices y alfombras
0%
Fabricacin de cordelera.
0%
Fabricacin de textiles no clasificados en otra parte.
2%
Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado.
5%
Curtiduras y talleres de acabado.
1%
2%
Fabricacin de calzado, excepto el de caucho vulcanizado o moldeado, o de plas 1%
Aserraderos, talleres de acepilladuria y otros talleres para trabajar madera.
0%
Fabricacin de artculos de madera y de corcho NEP
0%
Fabricacin de muebles y accesorios, excepto los que son principalmente meta0%
Fabricacin de pulpa de madera, papel y cartn.
1%
Fabricacin de envases y cajas de papel y de cartn
4%
Fabricacin de artculos de pulpa, papel y cartn NEP
0%
3%
Fabricacin de sustancias qumicas industriales bsicas, excepto abonos.
2%
2%
Fabricacin de resinas sintticas, materias plsticas y fibras artificiales,
4%
Fabricacin de pinturas, barnices y lacas.
0%
Fabricacin de productos farmacuticos y medicamentos.
1%
Fabricacin de jabones y preparados de limpieza, perfumes, cosmticos y otros
0%
Fabricacin de productos qumicos NEP
1%
refineras de petrleo.
0%
Fabricacin de productos diversos derivados del petrleo y del carbn.
0%
Fabricacin de llantas y neumticos-cmaras
0%
Fabricacin de productos de caucho NEP
0%
1%
0%
1%
Fabricacin de productos de arcilla para la construccin.
0%
Fabricacin de cemento, cal y yeso.
6%
Fabricacin de productos minerales no metlicos NEP
0%
7%
recuperacin y fundicin de cobre y aluminio.
0%
Fabricacin de cuchillera, herramientas manuales y art. de ferretera en gral
1%
Fabricacin de muebles y accesorios, principalmente metlicos, excepto las lam
0%
Fabricacin de elementos estructurales metlicos.
0%
Fabricacin de productos metlicos NEP, excepto maquinaria y equipo.
1%
Construccin de maquinaria y equipo para la agricultura.
0%
Construccin de maquinaria para trabajar los metales y la madera.
0%
Construccin de maquinaria y equipos especiales para la industria en general
0%
Fabricacin de maquinas de oficina, calculo y contabilidad.
0%
1986
34%
0%
0%
2%
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1987
31%
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1989
27%
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15%
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1990
24%
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27%
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1%
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391
Continuacin
3829
3831
3832
3833
3839
3841
3843
3844
3845
3851
3852
3853
3901
3903
3909
Construccin de maquinas, aparatos y equipos no clasificados antes, exceptanConstruccin de maquinaria y aparatos elctricos industriales.
Fabricacin de equipos y aparatos de radio, televisin y telecomunicaciones.
Fabricacin de aparatos y accesorios elctricos de uso domestico.
Fabricacin de aparatos y suministros elctricos NEP
Construcciones navales y reparacin de barcos.
Fabricacin de vehculos automotores.
Fabricacin de motocicletas y bicicletas.
Fabricacin de aeronaves.
Fabricacin de material profesional y cientfico y de instrumentos de medida
Fabricacin de aparatos fotogrficos e instrumentos de ptica.
Fabricacin de relojes
Fabricacin de joyas y artculos conexos.
Fabricacin de instrumentos de deporte y atletismo.
Otras industrias manufactureras diversas.
Fuente: Incomex. Registros de aduana.
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392
Cuadro 10.2A
Principales 50 productos exportados por Plan Vallejo
1985-1990
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Nabandina
27010102
08010001
73020009
06030002
17010102
06030005
61020200
39020502
03030299
06030004
60040200
25230003
55090101
59080099
49018900
64028999
06030099
62020121
25230001
61020300
61010300
29351101
41020199
55010002
39020200
38110405
40110199
38110508
42020102
39010401
38110407
39020900
41080000
35030100
03030202
17010299
20070903
64058900
42050100
84010100
42020101
61010400
56025201
17040001
29270099
39031100
61040300
69100000
61020100
27040101
Descripcin
Hullas bituminosas
Pltanos frescos o secos
Ferroniquel
Flores y capullos de claveles
Azuc crudos con 85% a 97.5% de sacarosa
Flores y capullos de rosas
Ropa ext. p muj. nia e infantes d algodn, etc
Cloruro d polivinilo tipo suspensin etc
Dems crustceos y moluscos congelados
Flores y capullos de pompones
Ropa interior d algodn d punto no elstico
Cemento portland (gris)
Otrs. te. d alg. crudos cn peso 85 0+ d algodn
Dems tejidos recub d mat plstica artif, etc.
Otrs. librs. follets. e impres. similares. etc
Dms d otrs calz cn suela, etc. difer pos 64.01
Dems flores y capullos.
Ropa d algodn p tocador cocina o antecocina
Clinkers (cemento sin pulverizar)
Ropa ext. p muj. nia e infantes d fibr sin, etc
Ropa ext. p hombre y nio d algodn
Epsilon-caprolactama
Piels bovino excp becerro y apergamnds prepar
Algodn d fibra corta sn cardar ni peinar
Poliestirenos liq, pasta, polvo, grano, etc.
Fungicidas a base de compues. de la pos 29.31
Dems neumticos
Herbicidas a base de comp. de la pos 29.35
Arts. d viaje y neceseres d cuero
Resinas d polietilentereftalato, etc.
Fungicidas a base de compues. de la pos 29.35
Polipropileno liq, pasta, polvo, grano, etc.
Cueros y pieles barnizados o metalizados
Gelatinas
Langostinos congelados
Dms azucares refinads d remol y cana, sin aroma
Jugo de maracuya, sin mezclar
Otrs. parts. comp. d calz. d cualq. mat. excp. metal
Juguetes de cuero para perros
Acuotubulares, calderas, generadores
Bolsos d mano d cuero
Ropa ext. p hombre y nio d fib. sint. o artif.
Mechas p. fabr. filtrs. d cigarr. d rayn acetato
Bombones, caramelos, confites y pastillas
Dems compuestos d funcin nitrilo
Carboximetilcelulosa, etc.
Ropa int. p muj. nias e infantes fib. sin, etc.
Fregadores, lavabos, etc. cermicos
Ropa ext. p muj. nia e infantes d lana, etc.
Coques y semicoques de hulla
Fuente: Incomex - Registros de importacin.
85
3%
24%
7%
0%
1%
0%
1%
0%
2%
0%
0%
4%
3%
2%
2%
0%
0%
0%
2%
1%
1%
0%
1%
0%
2%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
1%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
86
1%
21%
7%
0%
1%
0%
0%
3%
2%
0%
0%
3%
3%
2%
2%
1%
0%
0%
2%
1%
1%
2%
1%
0%
2%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
1%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
1%
87
2%
19%
7%
0%
0%
0%
1%
4%
2%
0%
0%
3%
3%
2%
2%
1%
0%
1%
3%
1%
0%
1%
1%
0%
1%
0%
0%
0%
1%
1%
0%
0%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
89
15%
17%
10%
5%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
1%
0%
0%
0%
1%
1%
0%
1%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
90
27%
15%
6%
4%
3%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
393
Cuadro 10.3A
Participacin de las exportaciones por Plan Vallejo 1991-1995
segn la clasificacin CIIU a cuatro dgitos
Descripcin
1991
24.87%
22.75%
9.53%
6.22%
6.79%
Fabricac. de prendas de vestir excepto calzado
6.68%
5.99%
1.34%
0.74%
Contrucc. de maquinaria aparatos y accesorios elec
1.41%
Fabricac. de prod. metlicos excepto maq. y equipo
1.16%
Fabricac. de otros productos minerales no metal.
1.72%
Industria del cuero y productos de cuero
2.52%
Fabricac. de productos de plstico
0.42%
1.70%
Fabricacin de calzado excepto caucho vulcanizado 1.54%
0.56%
0.40%
Construccin de maquinaria excepto elctrica
0.66%
0.50%
0.51%
Fabricacin de equipo profesional y cientfico
0.31%
0.04%
0.17%
Extraccin de minerales metlicos
0.17%
Fabricac. de objetos de barro loza y porcelana
0.25%
Fabricacin de muebles y accesorios excepto metali
0.08%
Industrias de tabaco
0.62%
0.03%
Fabricac. de prod. derivados del petrleo y carbn
0.07%
0.02%
Industria de madera y productos de madera
0.03%
Silvicultura
0.00%
Extraccin de otros minerales
0.00%
Pesca
0.21%
Caza
0.00%
No clasificados
0.00%
1992
1993
25.50%
17.83%
9.21%
8.40%
6.93%
8.23%
4.61%
1.20%
1.30%
1.42%
1.43%
1.32%
2.17%
0.49%
1.98%
1.84%
0.54%
0.71%
0.78%
0.43%
0.67%
0.32%
0.07%
0.25%
0.18%
0.28%
0.08%
1.27%
0.38%
0.12%
0.00%
0.02%
0.00%
0.01%
0.02%
0.00%
0.00%
25.29%
17.88%
9.87%
8.66%
7.71%
8.62%
3.61%
1.43%
1.48%
1.47%
1.74%
1.50%
1.89%
0.76%
1.66%
1.33%
0.24%
1.09%
0.78%
0.46%
0.60%
0.34%
0.13%
0.18%
0.09%
0.30%
0.09%
0.62%
0.07%
0.06%
0.00%
0.04%
0.00%
0.01%
0.00%
0.00%
0.00%
Fuente: Tomado de Gmez Ignacio, Plan Vallejo y Draw Back, DCX, UDE, DNP
1994
26.63%
15.66%
10.05%
8.58%
7.97%
8.44%
4.03%
1.92%
1.57%
1.78%
2.05%
1.54%
1.84%
0.94%
1.60%
1.14%
0.52%
0.62%
0.62%
0.56%
0.63%
0.42%
0.03%
0.17%
0.14%
0.24%
0.14%
0.05%
0.07%
0.05%
0.01%
0.01%
0.00%
0.01%
0.00%
0.00%
0.00%
1995
22.67%
14.07%
12.58%
9.12%
8.57%
7.17%
5.43%
2.79%
2.22%
2.15%
1.54%
1.52%
1.51%
1.16%
1.06%
1.03%
0.94%
0.75%
0.68%
0.64%
0.61%
0.47%
0.45%
0.26%
0.14%
0.12%
0.11%
0.10%
0.10%
0.03%
0.01%
0.01%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
394
Cuadro 10.4A
Crecimiento de las exportaciones bajo Plan Vallejo 1991-1995
Segn clasificacin CIIU (Dlares)
CIIU
1110
1130
1210
1301
2100
2302
2901
3111
3121
3132
3140
3211
3220
3230
3240
3311
3320
3411
3420
3511
3521
3530
3540
3551
3560
3610
3620
3691
3710
3720
3811
3821
3831
3841
3851
3901
3680
Descripcin
92/91
10.35%
Caza
Silvicultura
Pesca
-91.95%
-15.66%
16.79%
198.26%
45.37%
59.99%
1358.69%
118.84%
9.91%
32.55%
-7.43%
Fabricacin de calzado excepto caucho vulcanizado
28.45%
-19.35%
8.16%
87.72%
25.43%
4.04%
-4.07%
-80.11%
79.01%
4.73%
27.21%
21.27%
43.28%
-17.40%
-17.13%
107.23%
32.95%
26.91%
8.96%
93.41%
11.90%
-8.29%
No clasificados
50.00%
Fuente: Tomado de: Gmez Ignacio, Plan Vallejo y Draw Back, Junio 1996.
93/92
2.50%
94/93
14.99%
-98.15%
3.66%
-48.93%
26.69%
6.63%
-26.98%
-81.51%
-49.51%
15.08%
8.29%
-9.83%
-25.27%
98.62%
19.13%
17.66%
-13.55%
10.73%
23.94%
-23.68%
-50.72%
-54.58%
60.03%
11.18%
-7.17%
17.63%
-19.15%
93.87%
25.71%
3.65%
6.49%
59.10%
8.59%
11.75%
-100.00%
-4.35%
63.88%
1.68%
8.17%
4.14%
9.61%
-90.31%
12.75%
6.85%
6.19%
-6.69%
-64.06%
64.02%
15.94%
5.59%
11.17%
46.33%
275.89%
-10.57%
135.42%
34.44%
-11.62%
13.04%
12.10%
21.83%
-73.32%
28.98%
-13.51%
32.21%
-38.52%
35.07%
31.85%
95/94
-0.98%
4.50%
15.79%
-70.67%
23.53%
77.93%
73.72%
25.09%
-1.17%
-4.31%
5.58%
12.03%
-8.59%
64.43%
-22.83%
45.57%
68.96%
103.26%
-28.95%
111.17%
43.88%
-43.06%
12.74%
14.62%
56.84%
1602.06%
-12.81%
28.18%
40.88%
41.19%
29.92%
32.57%
395
Cuadro 10.5A
Participacin de exportaciones no tradicionales
bajo Plan Vallejo en el total de no tradicionales. 1991-1995
CIIU
1110
1130
1210
1301
2302
2901
3111
3121
3132
3140
3211
3220
3231
3240
3311
3320
3411
3420
3511
3521
3530
3540
3553
3560
3610
3620
3692
3710
3720
3811
3824
3831
3842
3851
3909
9000
Descripcin
Caza
Silvicultura
Pesca
Fabricacin de calzado excepto caucho vulcanizado
Otros
Total
1991
76.97%
0.00%
15.57%
42.89%
75.51%
0.97%
43.00%
6.95%
8.65%
79.01%
59.28%
39.43%
46.58%
39.18%
3.31%
35.99%
70.69%
30.86%
84.76%
67.51%
0
3.3%
70.8%
63.1%
16.0%
61.4%
75.1%
48.5%
15.8%
47.8%
30.9%
65.4%
51.5%
53.5%
6.8%
0.0%
54.0%
1992
80.28%
0.00%
1.40%
10.94%
86.74%
4.09%
60.62%
9.67%
71.85%
90.55%
67.12%
76.33%
51.40%
50.96%
2.99%
32.44%
79.05%
41.70%
76.68%
53.20%
0
71.7%
53.6%
48.8%
64.2%
60.9%
29.1%
32.3%
51.8%
36.3%
53.1%
72.1%
62.3%
6.0%
0.0%
62.5%
Fuente: Tomado de: Gmez Ignacio, (1996) Plan Vallejo y Draw Back, DCX, UDE, DNP.
1993
84.54%
0.00%
0.15%
0.18%
75.06%
0.46%
64.09%
6.75%
33.43%
81.12%
65.05%
70.71%
37.75%
41.19%
6.68%
28.10%
72.25%
35.63%
77.99%
52.23%
0
14.0%
32.0%
51.5%
43.3%
71.3%
65.6%
39.2%
16.7%
65.2%
35.5%
54.3%
73.0%
46.6%
4.0%
0.0%
58.4%
1994
100.15%
0.00%
0.67%
0.00%
98.40%
0.63%
55.36%
4.37%
23.39%
18.31%
72.29%
77.41%
40.83%
46.23%
3.48%
57.04%
75.87%
35.92%
77.34%
52.39%
0
8.9%
72.7%
63.6%
30.8%
77.8%
68.6%
34.7%
1.1%
71.4%
39.4%
67.1%
39.6%
64.7%
4.5%
0.0%
57.6%
1995
84.49%
0.00%
17.69%
1.92%
98.57%
0.35%
60.40%
7.06%
31.30%
40.43%
73.31%
77.29%
39.64%
56.66%
3.36%
50.25%
71.47%
29.05%
73.52%
48.31%
0
1.3%
80.3%
61.8%
17.4%
73.1%
67.6%
37.4%
8.4%
60.1%
33.9%
71.9%
31.4%
51.5%
5.1%
0.0%
57.1%
Promedio
91-95
85.28%
0.00%
7.10%
11.18%
86.85%
1.30%
56.69%
6.96%
33.72%
61.88%
67.41%
68.23%
43.24%
46.85%
3.96%
40.76%
73.87%
34.63%
78.06%
54.73%
0
5.5%
65.5%
58.7%
31.3%
69.6%
67.6%
37.8%
14.9%
59.3%
35.2%
62.4%
53.5%
55.7%
5.3%
0.0%
396
Cuadro 10.6A
Principales productos exportados bajo Plan Vallejo
1992-1995
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Nandina
2701120010
0803001200
7202600000
0603104000
1701990000
1701119000
3904102000
0603101090
0603109000
0603101099
6203420000
3903190000
0603103000
0603101010
3902100000
2523290000
4802529000
3907600010
6204620000
0803001100
5903100000
3808209090
0306139010
6108220000
6302600000
1704901000
6212100000
3902300000
4011200000
5503200000
4109000000
6109100000
1604140000
5209420000
4901990090
0803000099
3004902990
0306139020
3808309090
6205200000
3503001000
5209320000
3920200090
3305100000
4823903000
2918140000
6406109000
8704220000
7108120010
8418100000
Descripcin
1992
Hullas trmicas incluso pulverizadas sin aglomerar
499043951
Bananas o pltanos frescos tipo cavendish valery.
0
Ferronquel
125155602
Rosas frescas.
0
Dems azucares en bruto no comprend, posic, anteriores
80716070
Dems azucares de cana en bruto sin aromatizar ni colorear
32997540
Policloruro de vinilo sin mezclar con otras sust
28062435
Los dems claveles frescos.
0
Las dems flores y capullos corta. para ramos o adornos, frescos.
0
0
Pantalones pp pc de algodn para hombres o nios
27736120
Dems poliestireno
18012068
Pompones frescos.
0
Claveles miniatura frescos.
0
Polipropileno
23348250
Dems cemento portland
18421641
Los dems papeles de gramaje entre 40g/m2 y 150g/m2.
0
Politereftalato d etileno, pto fusion cristalino >=243 grad c
26720770
Pantalones pp pc de algodn para mujeres o nias
49650965
Bananas o plt.frescos tipo plantain (pltano para coccin).
0
Tej. con policloruro de vinilo impreg recub etc cn plast ex5902
29249356
Dems fungicidas no comprendidos otras posiciones
10299757
Camarones de cultivo, congelados.
26151075
Bragas de punto para mujeres o nias, de fibra sintetc o arti.
14592442
Ropa de tocador de cocina tejido d toalla con bucle de algodn
23961840
Bombones, caramelos, confites y pastillas sin cacao
12025496
Sostenes y sus partes, incluso de punto
10328313
Copolimeros de propileno
5390288
Neumt. nuevos de caucho del tipo de los utilizados en autobuses
0
Fibras de poliester discontinuas sin cardar peinar ni transf
12851556
Cueros y pieles barnizados o revestidos y los metalizados
16685047
t shirts y camisetas de punto de algodn
25370660
Atunes, listados y bonitos(sarda spp),excluido pescado picado
4310813
Tej d mezclilla (denim) cn hil dis color alg>=85% gra>200gm2
6576384
Dems libros e impresos similares, incluso en hojas sueltas
30007503
Bananos frescos
373459795
Los dems medicamentos para uso humano.
0
Camarones de pesca, congelados.
11548096
0
Camisas para hombre o nio de algodn
11078227
Gelatinas y sus derivados
14712973
Tej tenidos alg>=85%p d lig sarga o cruz curs<=4 gra>200gm2
4192388
Dems placas hojas etc. de propileno sin reforzar
10483178
Champes
69111
Dems pap. cart. guatas de celulosa y napas de fibras de celulosa
2204316
cido ctrico
11760274
Dems cortes aparados, sus partes excep. contrafuertes p.a 64.06
24761985
0
Oro en bruto sin alear o aleado en edo natural, uso no monetar.
0
2675470
Combinacin de refrigerador y congelador con serv. puerts. extr.
Fuente: Tomado de: Gmez Ignacio, (1996) Plan Vallejo y Draw Back,
1993
516044449
0
101897978
0
66306880
86547377
41080493
0
0
0
29027859
18356317
0
0
18917537
19153028
0
29642934
58013935
0
27717017
13277615
28545144
18226988
29493640
12610523
12705170
10749797
0
17784879
16398398
22989554
3484615
12497416
25289117
381632093
0
8658000
6837493
11097243
14975842
6557370
9412818
2837335
2624344
9273769
12147663
0
0
2303275
1994
498908950
0
118782684
23315574
95181720
50097208
51534493
28960705
11804819
0
40510940
33908491
10831329
11157340
21562363
32756270
4638330
25536808
58636598
0
29546240
14967396
35364088
20479826
26005025
16304572
15129305
13690246
2955710
17955025
15795099
22488855
339585
10299857
26528390
445923963
3203089
9640563
4878876
12731243
13706935
11431524
9427170
8407392
6546810
10142451
8629132
4809185
0
4152887
1995
Part.1995
524422531 13.95%
372221607
9.90%
184786031
4.92%
122496262
3.26%
86017122
2.29%
83899473
2.23%
70353756
1.87%
69579509
1.85%
56450796
1.50%
56394351
1.50%
53499929
1.42%
53330247
1.42%
45322705
1.21%
45294472
1.21%
37879577
1.01%
36867978
0.98%
34521924
0.92%
34173376
0.91%
33025664
0.88%
32875720
0.87%
32183078
0.86%
31819143
0.85%
31113695
0.83%
30361551
0.81%
30104679
0.80%
29345917
0.78%
22162920
0.59%
21770821
0.58%
21549230
0.57%
20449993
0.54%
19995655
0.53%
19734220
0.53%
19586757
0.52%
19334634
0.51%
19329531
0.51%
18363613
0.49%
18155329
0.48%
16822746
0.45%
16628817
0.44%
16409585
0.44%
16030037
0.43%
15920632
0.42%
15706932
0.42%
14942210
0.40%
14315191
0.38%
14183696
0.38%
13949722
0.37%
13292460
0.35%
12552790
0.33%
12099745
0.32%
397
Cuadro 10.7A
Composicin sectorial de las importaciones bajo Plan Vallejo
1985-1990
CIIU
1110
1210
1220
1301
1302
2100
2301
2302
2901
2902
2909
3111
3112
3113
3114
3115
3118
3119
3121
3122
3131
3211
3212
3213
3214
3215
3219
3220
3231
3232
3233
3240
3311
3312
3319
3320
3411
3412
3419
3420
3511
3512
3513
3521
3522
3523
3529
3530
3540
3551
3559
3560
3610
3620
3691
3692
3699
3710
3720
3811
3812
3813
3819
3821
Descripcin
85
4.4%
Silvicultura
0.0%
Extraccin de madera
0.0%
0.2%
Pesca no especificada
0.0%
0.0%
Extraccin de mineral de hierro
0.0%
Extraccin de minerales no ferrosos
0.0%
0.0%
Extraccin de minerales para la fab de abonos
0.0%
0.5%
Matanza de ganado, preparacin y conservacin de carnes.
0.1%
0.1%
0.0%
0.0%
Fabricacin de aceites y grasas vegetales y animales, excepto la manteca de 0.3%
0.0%
0.0%
0.4%
0.0%
Elaboracin de compuestos dietticos y otros
0.0%
4.3%
0.2%
0.6%
0.0%
0.1%
0.4%
11.1%
0.1%
Industria de la preparacin y tejido de pieles.
0.0%
0.0%
Fabricacin de calzado, excepto el de caucho vulcanizado o moldeado, o de plas 0.6%
Aserraderos, talleres de acepilladuria y otros talleres para trabajar madera.
0.0%
Fabricacin de envases de madera, caa y artculos menudos de caa
0.0%
0.0%
Fabricacin de muebles y accesorios, excepto los que son principalmente meta0.0%
14.6%
0.3%
1.2%
0.1%
15.8%
8.0%
Fabricacin de resinas sintticas, materias plsticas y fibras artificiales.
8.8%
0.4%
0.3%
0.1%
1.8%
0.1%
Fabricacin de productos diversos derivados del petrleo y del carbn.
0.2%
0.1%
0.1%
0.4%
0.0%
0.1%
1.0%
0.0%
0.2%
2.1%
Recuperacin y fundicin de cobre y aluminio.
1.2%
Fabricacin de cuchillera, herramientas manuales y art. de ferretera en gral 0.0%
0.0%
0.0%
0.8%
Construccin de motores y turbinas
0.2%
86
5.8%
0.0%
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.3%
0.5%
0.1%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
0.3%
0.0%
0.0%
3.6%
0.2%
0.6%
0.0%
0.0%
0.2%
6.7%
0.7%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
17.0%
1.8%
0.9%
0.1%
18.5%
5.9%
8.0%
0.3%
0.1%
0.2%
2.2%
0.2%
0.2%
0.0%
0.1%
0.5%
0.1%
0.1%
0.1%
0.0%
0.1%
2.3%
0.4%
0.0%
0.0%
0.2%
1.2%
0.2%
87
2.9%
0.0%
0.0%
0.4%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.5%
0.1%
0.0%
0.1%
0.7%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
5.5%
0.4%
0.6%
0.0%
0.0%
0.2%
4.7%
0.6%
0.0%
0.0%
0.1%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
15.8%
0.9%
1.2%
0.1%
25.5%
4.3%
9.5%
0.4%
0.2%
0.3%
3.0%
0.2%
0.2%
0.0%
0.1%
0.3%
0.1%
0.1%
0.7%
0.0%
0.2%
3.5%
1.2%
0.1%
0.0%
0.2%
0.8%
0.2%
88
2.5%
0.0%
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.2%
0.5%
0.1%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
3.2%
0.2%
0.2%
0.0%
0.0%
0.3%
5.1%
0.5%
0.0%
0.0%
0.2%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
11.5%
1.7%
1.1%
0.1%
26.9%
2.8%
8.2%
0.5%
0.2%
0.2%
2.6%
0.1%
0.2%
0.0%
0.1%
0.4%
0.0%
0.1%
0.2%
0.0%
0.1%
4.1%
0.8%
0.1%
0.0%
0.2%
0.8%
0.2%
89
90
2.0% 3.2%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.3% 0.4%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.1% 0.0%
0.0% 0.0%
0.2% 0.2%
0.4% 0.1%
0.1% 0.0%
0.0% 0.0%
0.0% 0.4%
0.1% 0.3%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.2% 0.2%
0.0% 0.0%
0.0% 0.1%
4.1% 5.1%
0.3% 0.3%
0.2% 0.3%
0.0% 0.0%
0.0% 0.1%
0.7% 0.8%
5.6% 5.2%
1.4% 0.8%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.2% 0.0%
0.2% 0.0%
0.0% 0.0%
0.1% 0.0%
0.0% 0.0%
8.4% 7.7%
0.9% 0.2%
0.8% 0.9%
0.1% 0.1%
15.8% 18.9%
2.3% 3.1%
6.7% 6.6%
0.4% 0.2%
0.2% 0.2%
0.4% 0.6%
1.5% 1.9%
0.0% 0.1%
0.2% 0.1%
0.1% 0.4%
0.2% 0.3%
0.6% 1.0%
0.0% 0.0%
0.1% 0.1%
0.7% 0.2%
0.0% 0.0%
0.1% 0.1%
8.8% 2.7%
0.4% 1.7%
0.1% 0.1%
0.0% 0.0%
0.2% 0.1%
1.4% 1.4%
0.3% 0.5%
398
Continuacin cuadro 10.7A

CIIU
3822
3823
3824
3825
3829
3831
3832
3833
3839
3841
3842
3843
3844
3845
3849
3851
3852
3853
3901
3902
3903
3909
Descripcin
85

0.1%
1.0%
Construccin de maquinaria y equipos especiales para la industria en general 8.6%
Fabricacin de maquinas de oficina, clculo y contabilidad.
0.3%
Construccin de mquinas, aparatos y equipos no clasificados antes, exceptan3.9%
Construccin de maquinaria y aparatos elctricos industriales.
0.5%
Fabricacin de equipos y aparatos de radio, televisin y telecomunicaciones. 0.7%
0.0%
0.3%
0.0%
Fabricacin de equipos ferroviarios.
0.0%
1.8%
0.0%
0.6%
Fabricacin de material de transporte NEP
0.0%
Fabricacin de material profesional y cientfico y de instrumentos de medida 0.5%
0.0%
0.0%
0.1%
Fabricacin de instrumentos de msica.
0.0%
0.0%
0.8%
Total
100.0%
Fuente: Incomex - Registros de importacin.
86
87
0.0%
0.6%
6.4%
1.0%
4.5%
0.3%
0.1%
0.0%
0.3%
1.7%
0.0%
1.5%
0.0%
1.9%
0.0%
0.6%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.6%
100.0%
1.3%
0.9%
2.9%
0.6%
2.9%
0.7%
0.3%
0.0%
0.4%
0.3%
0.0%
1.2%
0.0%
0.5%
0.0%
0.8%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.6%
100.0%
88
1.4%
0.8%
11.3%
0.5%
4.8%
0.6%
0.2%
0.0%
0.2%
0.3%
0.0%
1.3%
0.0%
0.2%
0.0%
0.6%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.6%
100.0%
89
90
1.0% 1.6%
0.6% 0.6%
19.5% 16.4%
0.2% 0.9%
4.6% 4.6%
1.8% 1.1%
0.4% 1.1%
0.0% 0.0%
0.3% 0.4%
0.3% 0.3%
0.4% 0.1%
1.8% 3.5%
0.0% 0.0%
0.2% 0.0%
0.0% 0.0%
1.0% 1.5%
0.0% 0.1%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.0% 0.0%
0.7% 0.8%
100.0%100.0%
399
Cuadro 10.8A
Principales 50 productos importados por Plan Vallejo
1985-1990
No
Nabandina
84591299
DMS MAQS Y AP MECAN P IND D MAT PLAST,CAUCHO
Descripcin
1985
1%
1986
1%
1987
0%
1988
2%
1989
5%
1990
29020201
CLORURO D VINILO (MONOCLOROETILENO)
2%
1%
5%
10%
4%
5%
48010600
PAPELS Y CARTONES KRAFT
10%
13%
11%
7%
5%
4%
29010512
ESTIRENO (VINILBENCENO ESTIROLENO ESTIROL)
5%
5%
5%
4%
1%
2%
55098901
OTRS.TEJ.D ALG.CN PESO 85 0+ D ALGODON
1%
1%
2%
1%
1%
2%
48010700
PAPELS Y CARTONES PARA EMBALAJE EXCEPTO KRAFT
2%
2%
3%
2%
2%
2%
29358909
PROPICONAZOL Y SINONIMOS
0%
0%
0%
1%
1%
1%
39020199
OTRS POLIETILENOS LIQ,PASTA,POLVO,GRANO, ETC.
2%
3%
3%
3%
2%
1%
61020200
ROPA EXT.P MUJ.NINA E INFANTES D ALGODON, ETC
1%
1%
1%
1%
1%
1%
10
61020300
ROPA EXT.P MUJ.NINA E INFANTES D FIBR SIN,ETC
5%
3%
1%
1%
1%
1%
11
84231111
PALAS MECANICAS Y EXCAVADORS AUTOPROPULSADAS
1%
0%
0%
0%
1%
1%
12
84231119
OTRS.MAQ.P.EXCAVACION EXPLANACION ETC.AUTOPRO
0%
0%
0%
1%
0%
1%
13
32050100
MAT COLORANTES ORG,SINTETICAS,SIN MEZCLAR ETC
1%
1%
2%
1%
2%
1%
6%
14
39020501
CLORURO D POLIVINILO TIPO EMULSION ETC
2%
2%
2%
1%
1%
1%
15
61020100
ROPA EXT.P MUJ.NINA E INFANTES D LANA, ETC.
1%
1%
1%
1%
1%
1%
16
90280299
DMS INSTRUM, AP Y MAQS D POS 9014 9015, ETC.
0%
0%
0%
0%
1%
1%
17
31020200
NITRATO DE AMONIO
0%
0%
0%
0%
0%
1%
18
84370500
TELARS EXCEPTO P.TEJIDOS D PUNTO
0%
1%
0%
0%
1%
1%
19
33040000
MEZCLAS D 2 O + SUSTANCIAS ODORIFICAS NAT.ETC
0%
1%
1%
1%
1%
1%
20
06020005
PLANTAS Y RAICES (ESQUEJES) DE ROSAS
0%
0%
0%
1%
1%
1%
21
87010201
TRACTORES AGRICOLAS, DE RUEDA
0%
0%
1%
1%
1%
1%
22
29250199
DEMAS AMIDAS ACICLICAS
0%
0%
0%
0%
0%
1%
23
39020900
POLIPROPILENO LIQ,PASTA,POLVO,GRANO,ETC.
2%
1%
2%
1%
1%
1%
24
39030401
ACETATO D CELULOSA SIN PLASTIFICAR, ETC.
0%
0%
0%
0%
1%
1%
25
87020599
DEMAS CHASISES CABINADOS
0%
0%
0%
0%
0%
1%
26
31020800
UREA
1%
1%
0%
1%
1%
1%
27
74030101
ALAMBRON D COBRE
0%
0%
0%
0%
0%
1%
28
41020199
PIELS BOVINO EXCP BECERRO Y APERGAMNDS PREPAR
0%
1%
1%
0%
1%
1%
29
38110499
DEMAS FUNGICIDAS
5%
4%
2%
1%
1%
1%
30
48070199
DMS PAPELES COUCHE Y SEMICOUCHE P IMPRS, ETC.
0%
1%
1%
1%
0%
1%
31
51040109
OTRS TEJIDOS CN 85% O MAS D FIBRA SINTETICA
0%
0%
1%
0%
0%
1%
32
61010400
ROPA EXT.P HOMBRE Y NINO D FIB.SINT.O ARTIF.
4%
1%
1%
1%
1%
1%
33
06020099
OTRS PLANTAS Y RAICES VIVAS INC.ESQUJES,INJER
3%
5%
2%
0%
0%
1%
34
29270099
DEMAS COMPUESTOS D FUNCION NITRILO
0%
0%
0%
0%
0%
1%
35
29300102
DICLOROFENILISOCIANATO (DCPI Y SINONIMOS)
0%
0%
0%
0%
2%
1%
36
29220302
CLOROANILINAS
0%
0%
0%
0%
0%
1%
37
53010100
LANA SN CARDAR NI PEINAR CN SUARDA O LAVADA
0%
0%
0%
0%
0%
1%
38
84530501
MAQ.AUTOM NUMER O DIGITALES P TRAT D INFORMAC
0%
0%
0%
0%
0%
0%
39
29350399
DEMAS PIRIDINAS Y SUS DERIVADOS
2%
2%
2%
0%
1%
0%
40
59030299
LOS DEMAS ARTICULS DTELAS SN TEJERINCL IMPR
0%
0%
0%
0%
0%
0%
41
84570300
MAQS.P.MONTAJE D LAMPARAS TUBOS Y VALVULAS
0%
0%
0%
0%
0%
0%
42
31040300
CLORURO D POTASIO
1%
0%
0%
0%
0%
0%
43
29358905
AMETRINA Y SINONIMOS
0%
0%
0%
0%
0%
0%
44
84360300
MAQ.Y APARATS.P.HILATURA Y RETORC.D MAT.TEXT.
0%
0%
0%
0%
1%
0%
45
73130304
CHAPS.HIERR/ACER.LAMIN.EN FRIO D-1.5MM D ESPE
0%
0%
1%
0%
1%
0%
46
61010200
ROPA EXT.P HOMBRE Y NINO D LANA O PELS FINOS
0%
0%
0%
0%
0%
0%
47
39070799
DMS FRASCOS,CAJAS,ETC D MATERIA POS 3901 A 06
0%
0%
0%
0%
0%
0%
48
29220201
ETILENODIAMINA Y SUS SALES
0%
1%
1%
1%
0%
0%
49
84371199
DMS.TELARS.RECTILINEOS PARA TEJIDOS D PUNTO
0%
0%
0%
0%
0%
0%
50
03010200
PESCADOS MUERTOS CONG EXCEPTO EN FILETES

SUBTOTAL
Fuente: INCOMEX - Registros de importacin.
0%
0%
0%
0%
0%
0%
54%
53%
52%
49%
43%
52%
400
Cuadro 10.8A (Continuacin)

Principales productos importados por Plan Vallejo
1995
Nandina
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
7305110000
2902500000
8704100090
2903210000
4804490000
4805100000
5201000020
5209420000
0303430000
9999999000
5205120000
2901220000
8701200000
8429590000
8402110000
3102300000
8429520000
1005901100
5112191000
2710006090
3901100000
7302100000
4823700000
3902100000
4104390000
3923210000
8474109000
4804590000
2905310000
8474209000
7213200000
3904101000
8418691200
5603000000
5112111000
6108220000
4104220000
4802529000
5512190000
6205200000
3907600010
6117901000
8420109000
8422309000
3901200000
7302900000
8479899090
8429510000
8477800090
4804190000
Descripcin
1991
1992
1993
1994
1995
Tubos del tipo de los utilizados en oleoductos o gasoductos so

0
0
0
0 53472192
Estireno
14311773 11392018 8559398 12018933 41178492
Dems volquetas automot proyectadas para uso fuera de carretera
0 2329498 4438989 2963713 31789725
Cloruro de vinilo (cloroetileno)
13181266 4926941 28901522 44003803 28069261
Los dems papeles y cartones kraft, de gramaje superior a 150g
0
0
0 6421591 26169370
Papel semiquim p ondular sn estucar ni recubrir en bob hojas
12896269 9752506 7122223 10230058 22790698
Algodn sin cardar ni peinar de fibra corta
0 20345250 6645970 8916093 21173033
Tej d mezclilla(denim) cn hil dis color alg>=85% gra>200gm2
1524841 3960237 10789946 10348598 20756554
Listados o bonitos de vientre rayado congelados, con exclusin
0
0
0
0 16539560
No clasificados
1933698 3890161 7779415 9344732 15695724
Hil sen fb sn pein alg>=85% p t<714,29>=232,56dtx sn ac v x<
656825 9030329 5688635 5468535 14766123
Propeno (propileno )
7930971
0 6136588 11538127 14388015
Tractores de carretera para semiremolques
1235750
50248 10025578 3939292 12047063
Dems palas mecnicas excavadoras cargadoras y palas cargadora 1322148
118721
211144
610550 10865290
Calderas de vapor acuotubulares produccin >a45 ton x hora
489155 5671134 1200000 1220000 10633144
Nitrato de amonio incluso en disolucin acuosa
2002300
0
0
281010 10610262
Palas, excavadoras y maquinas cn superestructura d giro 360 g
3049620
121788
388953 6918899 9930310
Maz duro amarillo.
0
0
0 2176955 9892558
Tejidos de lana peinada, con un contenido de lana superior o i
1525106 5400746 13356350 14063237 9783819
Dems fueloils (fuel)
0
0
0
0 9389238
Polietileno de densidad inferior a 0.94
6382354 6865089 6534297 7140697 8795924
Carriles (rieles) para vas frreas
9040
53284
13286
26173 8460642
Artculos moldeados o prensados d pasta de papel
658372
694423
582165 3004259 8356542
Polipropileno
5951194 4223882 2215105 3785770 8342765
Dems cueros y pieles d bovino o equino apergaminados o prepar
3927197 4983910 3789328 5127956 7911553
Sacos bolsas y cucuruchos d polimeros d etileno p transporte
3763101 4756854 3952087 5876864 7545960
Dems maquinas y aparatos p clasificar, separar o lavar piedra
350000
277457
43314
506442 7181627
Dems papeles y cartones kraft de gramaje > o = 225 g/m2
9708942 7685052 4629073 7675172 7091944
Etilenglicol (etanodiol)
0
0
728317
220000 6972000
Dems maquinas p triturar moler o pulverizar
269338
351948
420144 1080675 6909624
Alambron d aceros d fcil mecanizacin
361400 2345400 3401973 3085446 6728190
Policloruro de vinilo sin mezclar con otras sustancias; obteni
6328765 5616939 3691341 2860774 6724140
Grupos frigorficos de absorcin.
0
0
0
0 6514800
Telas sin tejer, incluso impregnadas, recubiertas, revestidas
1900840
45049
0 2630045 6483314
Tejidos de lana peinada, con un contenido de lana superior o i
734448 3205937 2376202 4080348 6025594
Bragas de punto para mujeres o nias, de fibra sintetc o arti
0
0 1006297 2624080 5780887
Cueros y pieles de bovino precurtidos d otra forma
6374150 11579213 14560595 1810779 5644936
Los dems papeles de gramaje entre 40g/m2 y 150g/m2.
0
0
0
261644 5489834
Dems tej cont fibras poliester discontinuas > = 85% peso
2899036 3308243 7728455 9691393 5183876
Camisas para hombre o nio de algodn
207561 5556859 1653586 4793643 5034284
Politereftalato d etileno,pto fusion cristalino >=243 grad c
0
0
0
959891 4884777
17693 4811711
Partes d complements d vestir d punto d fibra sintetc o arti
0
0 1396048
Las dems calandrias y laminadores.
0
0
0
583854 4695300
Las dems maquinas y aparatos para llenar, cerrar, capsular o
0
0
0 1266327 4677583
Polietileno de densidad superior o igual a 0.94
578431
467465
743753
889422 4552820
Dems elementos p vas frreas d fundicin, d hierro o acero
0
0
0
9841 4519991
Las dems maquinas y aparatos mecnicos con una funcin propia 627724 1018872 1623879 2309933 4507591
Cargadoras y palas cargadoras d carga frontal
931238
764617 1576187
857404 4344489
Dems maqs y aparatos de la partida arancelaria 8477
647539 1758439 1598825 25344393 4122068
Dems pap y cart kraft sn estucar ni recub p caras (cubiertas)
2544105 5049313 2215530 3625318 4023202
Fuente: Registros de importacin-Incomex.
Part.
1995
4.90%
3.77%
2.91%
2.57%
2.40%
2.09%
1.94%
1.90%
1.52%
1.44%
1.35%
1.32%
1.10%
1.00%
0.97%
0.97%
0.91%
0.91%
0.90%
0.86%
0.81%
0.78%
0.77%
0.76%
0.72%
0.69%
0.66%
0.65%
0.64%
0.63%
0.62%
0.62%
0.60%
0.59%
0.55%
0.53%
0.52%
0.50%
0.47%
0.46%
0.45%
0.44%
0.43%
0.43%
0.42%
0.41%
0.41%
0.40%
0.38%
0.37%
401
Cuadro No 10.9A
Subsidio CAT y Plan Vallejo
1976
Sector
Descripcin
CAT
Plan Vallejo
3111
PREPARACION Y CONSERVACION DE CARNES.
8,62
0,00
3112
FABRICACION DE PRODUCTOS LACTEOS
1,02
0,09
3113
ENVASADO Y CONSERVACION DE FRUTAS,LEGUMBRES Y VEGETALES EN GENERAL.
6,54
0,00
3114
ELABORACION DE PESCADO,CRUSTACEOS Y OTROS ANIMALES MARINOS Y DE AGUA DULCE.
8,01
0,33
3115
FABRICACION DE ACEITES Y GRASAS VEGETALES Y ANIMALES,EXCEPTO LA MANTECA DE
9,10
0,00
3116
PRODUCTOS DE MOLINERIA
1,64
0,06
3117
FABRICACION DE PRODUCTOS DE PANADERIA.
6,51
0,05
3118
INGENIOS Y REFINERIAS DE AZUCAR
1,24
0,00
3119
ELABORACION DE CACAO Y FABRICACION DE CHOCOLATE Y PRODUCTOS DE CONFITERIA
7,63
2,83
3121
ELABORACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS DIVERSOS
5,34
0,23
3122
ELABORACION DE ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES.
8,80
0,00
3131
DESTILACION,RECTIFICACION Y MEZCLA DE BEBIDAS ESPIRITUOSAS
6,54
0,00
3132
INDUSTRIAS VINICOLAS.
6,54
0,00
3133
BEBIDAS MALTEADAS Y MALTA.
6,54
0,00
3134
FABRICACION DE BEBIDAS NO ALCOHOLICAS Y AGUAS GASEOSAS.
6,54
0,00
3140
PREPARACION DEL TABACO Y FABRICACION DE SUS PRODUCTOS.
6,54
0,00
3211
HILADO,TEJIDO Y ACABADO DE TEXTILES
5,64
1,44
3212
ARTICULOS CONFECCIONADOS DE MATERIALES TEXTILES,EXCEPTO PRENDAS DE VESTIR.
6,38
0,02
3213
FABRICACION DE TEJIDOS DE PUNTO
1,83
43,97
3214
FABRICACION DE TAPICES Y ALFOMBRAS
6,54
0,00
3215
FABRICACION DE CORDELERIA.
6,54
0,00
3219
FABRICACION DE TEXTILES NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE.
4,49
8,46
3220
FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR,EXCEPTO CALZADO.
5,53
13,04
3231
CURTIDURIAS Y TALLERES DE ACABADO.
0,92
2,86
3232
INDUSTRIA DE LA PREPARACION Y TE#IDO DE PIELES.
1,31
0,00
3233
FABRICACION DE PRODUCTOS DE CUERO Y SUCEDANEOS DEL CUERO,EXCEPTO CALZADO Y
6,54
0,00
3240
FABRICACION DE CALZADO,EXCEPTO EL DE CAUCHO VULCANIZADO O MOLDEADO,O DE PLAS
4,57
5,73
3311
ASERRADEROS,TALLERES DE ACEPILLADURIA Y OTROS TALLERES PARA TRABAJAR MADERA.
7,25
0,00
3312
FABRICACION DE ENVASES DE MADERA,CA#A Y ARTICULOS MENUDOS DE CA#A
6,54
0,00
3319
FABRICACION DE ARTICULOS DE MADERA Y DE CORCHO N.E.P.
5,31
11,05
3320
FABRICACION DE MUEBLES Y ACCESORIOS,EXCEPTO LOS QUE SON PRINCIPALMENTE META-
6,54
0,00
3411
FABRICACION DE PULPA DE MADERA,PAPEL Y CARTON.
6,54
3,33
3412
FABRICACION DE ENVASES Y CAJAS DE PAPEL Y DE CARTON
1,34
10,38
3419
FABRICACION DE ARTICULOS DE PULPA,PAPEL Y CARTON N.E.P.
2,53
0,61
3420
IMPRENTAS,EDITORIALES E INDUSTRIAS CONEXAS.
6,38
0,32
3511
FABRICACION DE SUSTANCIAS QUIMICAS INDUSTRIALES BASICAS,EXCEPTO ABONOS.
0,82
0,95
3512
FABRICACION DE ABONOS Y PLAGUICIDAS
1,26
0,23
3513
FABRICACION DE RESINAS SINTETICAS,MATERIAS PLASTICAS Y FIBRAS ARTIFICIALES,
0,53
7,74
3521
FABRICACION DE PINTURAS,BARNICES Y LACAS.
1,24
2,37
3522
FABRICACION DE PRODUCTOS FARMACEUTICOS Y MEDICAMENTOS.
1,19
0,28
3523
FABRICACION DE JABONES Y PREPARADOS DE LIMPIEZA,PERFUMES,COSMETICOS Y OTROS
2,98
0,00
3529
FABRICACION DE PRODUCTOS QUIMICOS N.E.P.
2,14
3,48
3540
DERIVADOS DE PETROLEO.
6,08
0,00
3551
FABRICACION DE LLANTAS Y NEUMATICOS-CAMARAS
5,52
2,38
3559
FABRICACION DE PRODUCTOS DE CAUCHO N.E.P.
6,28
0,11
3560
FABRICACION DE PRODUCTOS PLASTICOS.
2,87
3,62
3610
FABRICACION DE OBJETOS DE BARRO,LOZA Y PORCELANA.
1,79
0,00
3620
FABRICACION DE VIDRIO Y PRODUCTOS DE VIDRIO.
1,26
0,38
3691
FABRICACION DE PRODUCTOS DE ARCILLA PARA LA CONSTRUCCION.
1,31
0,00
3692
FABRICACION DE CEMENTO,CAL Y YESO.
0,99
1,85
3699
FABRICACION DE PRODUCTOS MINERALES NO METALICOS N.E.P.
1,39
0,36
3710
INDUSTRIAS BASICAS DE HIERRO Y ACERO
1,20
0,06
3720
RECUPERACION Y FUNDICION DE COBRE Y ALUMINIO.
2,60
0,00
3811
FABRICACION DE CUCHILLERIA,HERRAMIENTAS MANUALES Y ART.DE FERRETERIA EN GRAL
5,49
5,13
3812
FABRICACION DE MUEBLES Y ACCESORIOS,PRINCIPALMENTE METALICOS,EXCEPTO LAS LAM
6,54
0,00
3813
FABRICACION DE ELEMENTOS ESTRUCTURALES METALICOS.
6,53
0,05
3819
FABRICACION DE PRODUCTOS METALICOS N.E.P.,EXCEPTO MAQUINARIA Y EQUIPO.
3,76
5,36
3821
CONSTRUCCION DE MOTORES Y TURBINAS
4,96
2,53
Contina
402
Continuacin Cuadro 10.9A

Sector
Descripcin
CAT
3822
CONSTRUCCION DE MAQUINARIA Y EQUIPO PARA LA AGRICULTURA.
5,27
3,25
3823
CONSTRUCCION DE MAQUINARIA PARA TRABAJAR LOS METALES Y LA MADERA.
4,16
4,40
3824
CONSTRUCCION DE MAQUINARIA Y EQUIPOS ESPECIALES PARA LA INDUSTRIA EN GENERAL
6,15
0,93
3825
FABRICACION DE MAQUINAS DE OFICINA,CALCULO Y CONTABILIDAD.
3,60
11,63
3829
CONSTRUCCION DE MAQUINAS,APARATOS Y EQUIPOS NO CLASIFICADOS ANTES,EXCEPTUAN-
5,64
9,79
3831
CONSTRUCCION DE MAQUINARIA Y APARATOS ELECTRICOS INDUSTRIALES.
5,48
1,86
3832
FABRICACION DE EQUIPOS Y APARATOS DE RADIO,TELEVISION Y TELECOMUNICACIONES.
6,51
0,05
3833
FABRICACION DE APARATOS Y ACCESORIOS ELECTRICOS DE USO DOMESTICO.
5,88
2,51
3839
FABRICACION DE APARATOS Y SUMINISTROS ELECTRICOS N.E.P.
1,12
4,43
3841
CONSTRUCCIONES NAVALES Y REPARACION DE BARCOS.
3,89
3,75
3842
FABRICACION DE EQUIPOS FERROVIARIOS.
6,54
0,00
3843
FABRICACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES.
5,26
0,29
3844
FABRICACION DE MOTOCICLETAS Y BICICLETAS.
6,54
0,00
3845
FABRICACION DE AERONAVES.
5,38
9,38
3849
FABRICACION DE MATERIAL DE TRANSPORTE N.E.P.
6,54
0,00
3851
FABRICACION DE MATERIAL PROFESIONAL Y CIENTIFICO Y DE INSTRUMENTOS DE MEDIDA
6,06
0,00
3852
FABRICACION DE APARATOS FOTOGRAFICOS E INSTRUMENTOS DE OPTICA.
6,54
0,00
3902
FABRICACION DE INSTRUMENTOS DE MUSICA
6,54
0,00
3903
FABRICACION DE INSTRUMENTOS DE DEPORTE Y ATLETISMO.
6,54
0,00
3909
OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS DIVERSAS.
5,50
0,74
3123
ELABORACION PRODUCTOS DIETETICOS Y OTROS
7,07
0,23
3216
TEJIDOS DE ALGODON
4,59
8,78
3217
TEJIDOS DE LANA
4,59
8,78
3218
TEJIDOS ARTIFICIALES
4,59
8,78
3221
OTRAS PRENDAS
5,53
13,04
3528
FABRICACION DE QUIMICOS
1,58
1,44
3530
REFINERIAS DE PETROLEO.
0,00
0,00
3621
FABRICACION PRODUCTOS MINERALES
1,26
0,38
3721
FUNDICION PLOMO ZINC
2,60
0,00
3722
FUNDICION ESTA+O NIQUEL
2,60
0,00
3723
FUNDICION METAL PRECIOSOS
2,60
0,00
3814
FABRICACION DE CALEFACCION
5,58
2,63
3826
FABRICACION OTRAS MAQUINAS
4,96
5,42
3827
FABRICACION MAQUNARIA Y EQUIPO
4,96
5,42
3901
FABRICACION DE JOYAS Y ARTICULOS CONEXOS.
1,25
0,00
3904
FABRICACION DE MANUFACTURAS
4,96
0,74
VALOR MEDIO
4,51
2,69
DESVIACION ESTANDART
2,33
5,54
Fuente: Garay, L.J., Clculos efectuados para el estudio: Criterios para una poltica selectiva de promocin a las exportaciones.
Fedesarrollo. Mimeo. 1978.
Plan Vallejo
403
Cuadro No 10.10A
Sector CIIU 4 dgitos subsidio implcito Plan Vallejo
1985-1996
CIIU
1110
1130
1301
1302
2100
2200
2302
2902
3111
3113
3114
3115
3116
3117
3118
3119
3121
3122
3131
3133
3140
3211
3212
3213
3214
3216
3217
3218
3219
3220
3221
3231
3232
3233
3240
3311
3319
3320
3411
3412
3419
3420
3511
3512
3513
3521
3522
3523
3528
3529
3530
3540
3551
3559
3560
3610
3620
3691
3692
3699
3710
3720
3811
1985
2,3%
1986
0,9%
1987
0,9%
1989
1990
1992
4,4%
3,7%
2,0%
12,7%
47,5%
23,3%
22,5%
11,0%
0,8%
1,7%
0,1%
45,2%
20,6%
11,3%
4,5%
0,2%
3,4%
2,3%
6,7%
40,4%
1,3%
8,6%
7,9%
11,1%
47,4%
13,8%
60,1%
30,5%
56,2%
25,7%
2,2%
1,4%
37,0%
2,1%
1,1%
2,3%
8,3%
9,1%
8,2%
10,7%
0,9%
13,7%
10,3%
4,5%
11,0%
6,8%
0,9%
3,7%
163,5%
5,7%
10,4%
12,2%
1,9%
8,8%
0,3%
19,2%
4,1%
2,9%
1995
1996
1,6%
1,7%
2,7%
2,1%
0,9%
1,0%
54,4%
2,3%
0,4%
1,5%
4,7%
0,8%
1,4%
0,6%
4,5%
6,0%
5,9%
1,9%
5,7%
2,6%
18,7%
10,3%
10,5%
47,6%
3,3%
13,2%
4,1%
10,9%
1,3%
4,2%
8,5%
3,8%
0,6%
3,4%
4,3%
1,1%
4,1%
112,5%
1,3%
12,4%
7,9%
12,1%
36,6%
3,9%
6,7%
4,6%
4,5%
8,7%
1,4%
3,2%
58,0%
9,1%
14,1%
21,4%
25,4%
9,0%
8,8%
5,1%
7,6%
11,3%
15,6%
6,8%
16,9%
15,2%
8,8%
26,9%
2,2%
3,6%
25,6%
1,3%
2,6%
1,4%
2,6%
8,9%
11,7%
3,7%
10,5%
7,7%
54,2%
8,3%
8,8%
6,9%
5,2%
10,2%
2,2%
7,3%
101,9%
3,2%
9,9%
2,7%
7,9%
5,1%
6,2%
19,1%
1,0%
1,0%
2,3%
5,8%
6,7%
0,8%
8,9%
2,6%
1,5%
5,3%
1,1%
2,6%
1,5%
1,1%
0,4%
8,3%
1,1%
19,0%
5,5%
1,3%
2,8%
3,1%
0,3%
0,2%
5,0%
6,6%
7,2%
3,1%
9,3%
8,4%
1,8%
4,7%
17,3%
5,1%
6,2%
2,1%
4,1%
5,9%
8,9%
52,4%
3,5%
6,1%
1,2%
2,2%
15,5%
7,4%
5,9%
1,0%
3,5%
1,5%
4,3%
19,4%
7,2%
0,9%
3,7%
6,5%
5,1%
3,6%
2,9%
1,6%
11,8%
1,5%
5,6%
5,9%
4,3%
3,0%
1,2%
2,4%
8,1%
1,2%
0,2%
5,2%
3,8%
4,5%
1,3%
3,5%
4,4%
6,5%
6,3%
11,1%
4,0%
10,5%
3,1%
3,3%
70,7%
1,1%
32,0%
3,5%
4,3%
0,5%
7,1%
0,2%
2,2%
19,1%
0,6%
4,3%
0,3%
1,5%
1,5%
3,4%
0,2%
0,8%
0,3%
2,7%
8,2%
4,0%
12,6%
1,1%
0,7%
40,4%
4,3%
3,0%
1,1%
2,5%
1,9%
1,9%
2,8%
8,0%
0,7%
1,9%
74,5%
5,9%
3,4%
0,7%
2,1%
36,8%
2,2%
3,8%
7,4%
0,0%
0,2%
9,0%
5,3%
1994
75,0%
0,8%
8,2%
5,1%
4,3%
8,7%
14,5%
1993
1,3%
0,7%
0,9%
2,6%
1,3%
1,4%
0,5%
7,1%
3,5%
0,7%
6,5%
0,7%
2,1%
12,9%
13,6%
0,5%
0,0%
17,4%
1,2%
3,0%
2,7%
17,2%
1,6%
0,1%
0,9%
3,9%
1,3%
1,9%
9,9%
3,7%
5,4%
6,8%
11,5%
41,8%
2,1%
0,9%
2,6%
1,9%
16,4%
6,3%
1,9%
7,9%
1,0%
4,7%
1,9%
480,1%
0,3%
3,5%
9,5%
10,8%
23,1%
2,3%
16,3%
1,0%
5,4%
15,7%
6,7%
2,2%
738,5%
0,2%
5,2%
8,6%
9,6%
1,4%
4,1%
1,1%
4,1%
7,9%
0,7%
3,8%
3,1%
5,9%
2,8%
0,7%
2,2%
1,6%
2,6%
7,5%
16,1%
2,1%
4,5%
3,4%
4,9%
2,8%
1,3%
3,3%
38,9%
2,3%
4,6%
2,7%
7,4%
10,8%
2,7%
11,9%
4,4%
1,3%
5,0%
0,7%
3,2%
0,9%
1,3%
3,3%
1,8%
Contina
0,9%
1,6%
3,3%
4,6%
0,9%
3,5%
16,3%
4,8%
1,8%
404

CIIU
1985
1986
3812
3813
3814
3819
3821
3822
3823
3824
3825
3826
3827
3829
3831
3832
3833
3839
3841
3843
3844
3845
3851
3852
3853
3901
3903
3904
3909
61,9%
115,7%
6,4%
2,0%
3,3%
3,2%
6,1%
1,2%
3,2%
24,4%
10,7%
4,4%
1987
19,1%
2,5%
5,0%
21,7%
22,7%
1,8%
40,0%
63,9%
6,7%
6,7%
56,2%
4,5%
9,2%
3,9%
10,2%
20,3%
Fuente: Incomex
2,5%
1989
1990
1992
19,3%
3,0%
18,4%
93,9%
0,4%
0,6%
11,7%
9,5%
4,4%
2,3%
3,8%
16,8%
5,6%
12,6%
7,6%
3,4%
6,3%
4,2%
9,2%
0,7%
4,0%
1,1%
3,9%
6,6%
5,5%
33,9%
3,3%
7,4%
3,8%
13,0%
0,3%
0,8%
4,7%
5,5%
3,6%
2,3%
3,6%
6,9%
0,4%
6,1%
9,2%
5,7%
13,8%
4,4%
7,4%
14,0%
1,6%
3,6%
1,4%
5,2%
2,2%
4,3%
4,4%
5,1%
9,4%
7,2%
0,4%
2,9%
1,6%
0,7%
4,2%
7,1%
1,9%
1,5%
3,7%
4,2%
4,2%
9,4%
3,8%
1,4%
1,9%
6,6%
2,9%
7,2%
6,4%
2,1%
6,1%
23,4%
4,5%
0,8%
1,7%
2,3%
4,6%
3,6%
4,1%
2,4%
0,5%
10,2%
7,5%
2,0%
13,7%
1,1%
8,6%
3,6%
1,5%
11,2%
5,1%
17,2%
11,1%
3,7%
2,3%
7,4%
9,3%
5,2%
1993
1994
1995
1996
5,0%
58,6%
3,8%
5,4%
3,1%
1,8%
3,3%
2,4%
2,7%
4,3%
2,0%
8,8%
5,0%
0,8%
61,7%
4,2%
5,2%
1,7%
5,3%
7,9%
3,4%
1,0%
1,8%
5,6%
1,9%
6,6%
0,1%
1,1%
6,8%
46,6%
0,4%
1,8%
3,2%
2,6%
1,8%
1,5%
2,0%
0,3%
1,2%
0,9%
405
Cuadro No 10.11A
Sector CIIU 4 dgitos Cert efectivo1
1992-1996
CIIU
Descripcin
1992
1993
1994
1995
1996
1110
PRODUCCION AGROPECUARIA
4,0%
2,6%
2,2%
3,0%
2,5%
1210
SILVICULTURA
8,7%
3,5%
2,8%
2,5%
2,4%
1301
PESCA DE ALTURA Y COSTERA
9,7%
5,3%
5,0%
5,3%
5,6%
2100
EXPLOTACION DE MINAS DE CARBON
6,0%
3,4%
3,8%
4,1%
3,6%
2302
EXTRACCION DE MINERALES NO FERROSOS
2,7%
2901
EXTRACCION DE PIEDRA ARCILLA Y ARENA
3,9%
2,2%
2,6%
2,4%
2,4%
2902
EXTRACCION DE MINERALES PARA LA FABRICACION DE ABONOS
4,8%
2,5%
2,3%
2,3%
2,9%
2903
EXPLOTACION DE MINAS DE SAL
4,4%
2,3%
3,7%
2909
EXTRACCION DE MINERALES NEP
3,2%
2,3%
3111
MATANZA DE GANADO,PREPARACION Y CONSERVACION DE CARNES.
9,1%
5,2%
3112
8,5%
4,4%
0,3%
4,9%
4,7%
3113
7,9%
5,0%
4,9%
5,0%
5,4%
3114
8,1%
5,7%
5,0%
5,9%
5,7%
3115
6,9%
4,6%
5,0%
4,9%
4,7%
3116
8,3%
4,9%
5,0%
4,9%
5,4%
3117
8,5%
4,9%
4,7%
4,5%
4,8%
3118
5,5%
3,0%
3,1%
2,9%
2,5%
3119
8,8%
4,6%
4,7%
4,6%
4,2%
3121
3122
3131
3132
5,0%
2,7%
2,5%
4,9%
5,6%
8,6%
4,6%
4,6%
4,8%
4,7%
10,2%
4,3%
4,4%
4,5%
5,4%
7,5%
4,4%
4,9%
4,8%
4,8%
5,2%
4,7%
5,0%
3133
4,0%
2,5%
2,5%
2,5%
2,5%
3134
4,2%
2,3%
1,8%
2,5%
2,4%
3140
8,2%
5,0%
4,8%
5,9%
5,9%
3211
7,8%
4,4%
4,5%
4,4%
4,4%
3212
6,6%
4,5%
4,1%
3,8%
4,0%
3213
6,6%
3,8%
3,7%
4,4%
4,9%
3214
8,2%
4,3%
4,9%
5,0%
5,2%
3215
11,2%
5,3%
4,9%
4,7%
4,2%
3219
8,6%
4,6%
4,9%
4,8%
4,7%
3220
5,4%
3,3%
3,1%
4,1%
4,4%
3231
4,5%
2,9%
2,9%
2,7%
3,0%
3232
INDUSTRIA DE LA PREPARACION Y TENIDO DE PIELES.
3,6%
2,4%
2,5%
2,6%
3,0%
3233
8,3%
5,5%
5,0%
5,7%
5,8%
3240
8,3%
5,4%
4,8%
5,8%
5,9%
3311
7,5%
4,5%
4,0%
3,8%
3,9%
3312
8,2%
5,7%
4,9%
4,7%
5,5%
3319
7,1%
4,2%
4,1%
4,5%
4,9%
3320
7,2%
3,9%
4,6%
4,7%
5,0%
3411
7,3%
3,5%
3,6%
3,9%
4,0%
3412
7,6%
4,0%
3,8%
3,3%
3,7%
3419
8,0%
4,1%
4,1%
4,6%
4,5%
3420
9,4%
5,2%
4,7%
4,4%
4,9%
3511
7,6%
3,8%
3,9%
3,9%
3,8%
3512
7,3%
3,9%
4,0%
3,9%
4,0%
3513
7,7%
4,1%
4,0%
3,9%
3,9%
3521
8,8%
4,6%
5,1%
4,5%
4,5%
3522
4,8%
2,8%
2,8%
3,0%
2,8%
3523
7,4%
3,5%
3,0%
3,0%
3,1%
3529
7,6%
3,9%
4,1%
3,7%
3,8%
3540
FABRICACION DE PRODUCTOS DERIVADOS DEL CARBON Y EL PETROLEO
6,3%
4,2%
4,0%
3,9%
3,9%
3551
8,9%
5,1%
5,0%
4,9%
4,9%
3559
7,6%
4,5%
4,6%
4,9%
4,8%
3560
7,9%
4,1%
4,3%
4,1%
4,2%
3610
8,8%
4,6%
4,9%
4,2%
4,7%
3620
8,8%
4,5%
4,9%
4,8%
4,9%
3691
9,3%
4,7%
4,9%
4,9%
5,2%
4,3%
Contina
406

CIIU
Descripcin
1992
1993
1994
1995
3692
5,4%
3,2%
3,6%
3,6%
3,6%
3699
7,8%
4,7%
4,9%
4,5%
4,6%
3710
7,4%
5,4%
5,2%
4,1%
4,0%
3720
8,3%
4,5%
4,4%
4,4%
4,3%
3811
8,9%
4,7%
4,9%
4,8%
4,5%
3812
9,5%
4,8%
4,8%
4,8%
5,2%
3813
9,7%
5,5%
4,7%
4,8%
4,7%
3819
8,6%
4,8%
4,7%
4,8%
4,9%
3821
4,9%
4,8%
4,9%
4,5%
5,2%
3822
8,8%
5,0%
5,0%
4,9%
4,6%
3823
9,5%
5,0%
4,8%
4,9%
4,7%
3824
9,3%
4,9%
4,7%
4,7%
4,9%
3825
8,9%
5,1%
5,0%
4,7%
4,6%
3829
8,3%
4,7%
4,8%
4,7%
4,8%
3831
8,6%
4,9%
4,5%
4,8%
4,9%
3832
9,1%
4,7%
4,6%
4,4%
4,6%
3833
7,8%
4,1%
4,5%
4,8%
4,8%
3839
8,6%
4,5%
4,9%
4,8%
4,7%
3841
8,6%
5,3%
4,9%
5,2%
5,0%
3842
3843
8,3%
4,6%
4,6%
4,5%
4,8%
3844
8,6%
4,2%
4,9%
4,9%
4,8%
3845
6,9%
4,8%
5,0%
5,5%
4,6%
3849
7,6%
2,7%
4,9%
4,3%
3,9%
3851
9,1%
4,9%
4,7%
4,7%
4,8%
3852
8,6%
5,0%
4,9%
4,8%
5,0%
3853
FABRICACION DE RELOJES
7,7%
4,9%
5,0%
4,9%
4,7%
3902
7,6%
4,4%
4,6%
4,6%
4,9%
3903
8,8%
4,9%
4,5%
4,9%
5,2%
3909
8,5%
4,6%
4,5%
5,1%
4,6%
TOTAL IND
6,7%
4,0%
3,6%
4,0%
3,9%
TOTAL
7,5%
4,4%
4,1%
4,4%
4,4%
Nota:1 El Cert efectivo es igual al valor expedido en dlares sobre las exportaciones con derecho a CERT.
1996
4,7%
CIIU
1110
1210
1301
2100
2302
2901
2902
2903
2909
3111
3112
3113
3114
3115
3116
3117
3118
3119
3121
3122
3131
3132
3133
3134
3140
3211
3212
3213
3214
3215
3219
3220
3231
3232
3233
3240
3311
3312
3319
3320
3411
3412
3419
3420
3511
Descripcin
Silvicultura
Extraccin de minerales no ferrosos
Extraccin de minerales para la fabricacin de abonos
Explotacin de minas de sal
matanza de ganado, preparacin y conservacin de carnes.
Fabricacin de aceites y grasas vegetales y animales, excepto la manteca de
Fabricacin de productos de panadera.
Destilacin, rectificacin y mezcla de bebidas espirituosas
Industrias vincolas.
Bebidas malteadas y malta.
Fabricacin de bebidas no alcohlicas y aguas gaseosas.
Preparacin del tabaco y fabricacin de sus productos.
Industria de la preparacin y tejido de pieles.
Fabricacin de calzado, excepto el de caucho vulcanizado o moldeado, o de plas
Aserraderos, talleres de acepilladura y otros talleres para trabajar madera.
Fabricacin de envases de madera, caja y artculos menudos de caja
Fabricacin de muebles y accesorios, excepto los que son principalmente metaFabricacin de pulpa de madera, papel y cartn.
1992
13.0%
0.0%
0.2%
1.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1.4%
0.1%
2.1%
7.0%
0.1%
0.0%
0.4%
2.6%
0.9%
0.2%
0.1%
0.2%
0.0%
0.1%
0.0%
1.3%
3.8%
1.4%
4.4%
0.2%
0.2%
1.2%
6.0%
0.6%
0.0%
4.3%
4.4%
0.3%
0.2%
0.1%
0.2%
0.3%
0.1%
0.7%
6.5%
2.5%
1993
14.0%
0.0%
0.0%
1.6%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.6%
0.0%
1.7%
10.7%
0.1%
0.0%
0.4%
4.3%
1.0%
0.1%
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
1.5%
2.6%
1.7%
4.0%
0.1%
0.0%
0.8%
7.2%
0.6%
0.0%
4.5%
4.4%
0.2%
0.2%
0.1%
0.2%
0.2%
0.1%
0.7%
7.1%
1.9%
1994
17.1%
0.0%
0.0%
1.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.5%
0.0%
1.0%
11.2%
0.3%
0.1%
0.2%
5.6%
1.4%
0.2%
0.0%
0.3%
0.0%
0.0%
0.0%
1.2%
2.5%
2.0%
3.7%
0.1%
0.1%
1.7%
6.5%
0.9%
0.0%
4.3%
2.6%
0.1%
0.1%
0.1%
0.2%
0.2%
0.0%
0.6%
4.7%
1.5%
1995
18.2%
0.0%
0.0%
0.7%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
1.2%
14.2%
0.5%
0.0%
0.4%
4.6%
1.5%
0.2%
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.5%
2.4%
1.5%
3.7%
0.0%
0.0%
1.2%
6.8%
0.8%
0.0%
3.4%
1.9%
0.2%
0.1%
0.1%
0.2%
0.2%
0.1%
0.6%
3.9%
1.9%
1996
16.2%
0.0%
0.0%
0.9%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
1.1%
13.2%
0.9%
0.0%
0.5%
3.3%
2.1%
0.1%
0.0%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.8%
2.3%
1.4%
3.4%
0.0%
0.0%
1.0%
7.0%
0.5%
0.0%
3.5%
1.6%
0.2%
0.0%
0.1%
0.2%
0.2%
0.1%
0.6%
4.3%
3.9%
1997/1
19.9%
0.0%
0.0%
1.3%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.2%
0.0%
1.0%
11.0%
0.9%
0.0%
0.5%
8.9%
1.7%
0.2%
0.0%
0.4%
0.0%
0.1%
0.0%
0.4%
1.9%
1.2%
2.8%
0.0%
0.0%
1.1%
6.6%
0.4%
0.0%
3.0%
1.3%
0.1%
0.0%
0.1%
0.3%
0.0%
0.1%
0.8%
3.3%
5.3%
Cuadro 10.12A
Distribucin sectorial de la ejecucin del Cert
1992-1997
CIIU cuatro dgitos

407

Fabricacin de resinas sintticas, materias plsticas y fibras artificiales,
Fabricacin de productos diversos derivados del petrleo
Fabricacin de cuchillera, herramientas manuales y art. de ferretera en gral
Construccin de maquinaria y equipos especiales para la industria en general
Fabricacin de maquinas de oficina, calculo y contabilidad.
Construccin de maquinas, aparatos y equipos no clasificados antes, exceptanConstruccin de maquinaria y aparatos elctricos industriales.
Fabricacin de equipos y aparatos de radio, televisin y telecomunicaciones.
Fabricacin de equipos ferroviarios.
Fabricacin de material de transporte NEP
Fabricacin de material profesional y cientfico y de instrumentos de medida
Total Industria
Total
Datos a marzo.
3512
3513
3521
3522
3523
3529
3540
3551
3559
3560
3610
3620
3691
3692
3699
3710
3720
3811
3812
3813
3819
3821
3822
3823
3824
3825
3829
3831
3832
3833
3839
3841
3842
3843
3844
3845
3849
3851
3852
3853
3902
3903
3909

3.2%
6.6%
0.1%
0.5%
0.2%
1.3%
0.4%
0.6%
0.2%
1.0%
0.9%
1.3%
0.5%
1.7%
0.4%
1.0%
0.2%
1.1%
0.1%
1.1%
1.5%
0.0%
0.1%
0.1%
0.5%
0.1%
1.6%
0.5%
0.3%
0.8%
0.9%
0.0%
0.0%
0.7%
0.0%
0.0%
0.0%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1.3%
85%
100%
2.9%
6.2%
0.1%
0.6%
0.3%
1.1%
0.2%
0.5%
0.2%
1.1%
0.8%
0.9%
0.5%
1.7%
0.4%
0.5%
0.1%
0.9%
0.1%
1.1%
1.3%
0.0%
0.1%
0.1%
0.6%
0.1%
1.2%
0.3%
0.2%
0.4%
0.7%
0.0%
0.0%
0.4%
0.0%
0.0%
0.0%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1.1%
84%
100%
3.4%
6.2%
0.0%
0.8%
0.4%
1.0%
0.2%
0.4%
0.2%
1.2%
1.0%
0.9%
0.6%
1.7%
0.3%
0.4%
0.2%
1.1%
0.0%
0.8%
1.2%
0.0%
0.1%
0.1%
0.4%
0.1%
1.0%
0.3%
0.1%
0.4%
0.7%
0.0%
0.0%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.7%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
1.2%
82%
100%
3.2%
7.0%
0.0%
1.1%
0.6%
1.4%
0.2%
0.4%
0.3%
1.2%
0.8%
0.8%
0.5%
1.5%
0.4%
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1.0%
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0.9%
1.2%
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0.1%
0.3%
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1.1%
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0.1%
0.3%
0.8%
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0.4%
0.0%
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0.6%
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0.1%
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1.2%
81%
100%
4.2%
6.4%
0.0%
1.5%
0.4%
1.4%
0.3%
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0.2%
1.0%
0.7%
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2.2%
0.5%
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1.0%
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0.5%
1.4%
0.0%
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0.7%
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1.0%
0.3%
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0.1%
0.0%
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1.3%
83%
100%
2.9%
4.7%
0.0%
1.6%
0.3%
1.9%
0.2%
0.4%
0.2%
0.9%
0.8%
0.9%
0.6%
1.5%
0.4%
0.5%
0.4%
0.7%
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0.2%
1.3%
0.0%
0.1%
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0.5%
0.1%
0.8%
0.3%
0.1%
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0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1.0%
79%
100%
408
1701990000
0803001100
1604140000
6203420000
2523290000
DMS CEMENTO PORTLAND
PANTALONES PP PC DE ALGODON PARA HOMBRES O NINOS
ATUNES,LISTADOS Y BONITOS(SARDA SPP),EXCLUIDO PESCADO PICADO
BANANAS O PLATANOS FRESCOS TIPO PLANTAIN
DEMAS AZUCARES EN BRUTO NO COMPREND,POSIC,ANTERIORES
CAMARONES DE CULTIVO CONGELADOS
DEMAS LIBROS E IMPRESOS SIMILARES, INCLUSO EN HOJAS SUELTAS
1992
LISTADOS O BONITOS DE VIENTRE RAYADO CONGELADOS, CON EXCLUSION DE HIGADOS, HUEVAS Y LECHAS.
COMPUESTOS DE ORO
DEMAS AZUCARES DE CANA EN BRUTO SIN AROMATIZAR NI COLOREAR
POLICLORURO DE VINILO SIN MEZCLAR TIPO SUSPENSION
POLITEREFTALATO D ETILENO,PTO FUSION CRISTALINO >=243 GRAD C
SOSTENES Y SUS PARTES, INCLUSO DE PUNTO
ROPA DE TOCADOR D COCINA TEJIDO D TOALLA CON BUCLE D ALGODON
BOLSOS D MANO CON SUPERFICIE EXTERIOR D CUERO NAT ART O BAR
LOS DEMAS HERBICIDAS E INHIBIDORES DE GERMINACION Y REGULADORES DEL CRECIMIENTO DE LAS PLANTAS.
DMS.HULLAS BITOMINOSAS INCLS.PULVERIZAD.SIN AGLOMERAR
DMS MANUFACTURAS D CUERO NATURAL ARTIFICIAL O REGENERADO
CARTERAS D MANO CARTAPACIOS Y SIMILAR RECUBIERTOS EN CUERO
TEJ CN POLICLORURO D VINILO IMPREG RECUB ETC CN PLAST EX5902
LANGOSTINOS CONGELADOS
LOS DEMAS MEDICAMENTOS PARA USO HUMANO.
PANTALONES PP PC DE ALGODON PARA MUJERES O NINAS
TABACO NEGRO SIN DESVENAR O DESNERVAR
BRAGAS DE PUNTO PARA MUJERES O NINAS,DE FIBRA SINTETC O ARTI
GELATINAS Y SUS DERIVADOS
6-HEXANOLACTAMA (EPSILON-CAPROLACTAMA)
FUNGICIDAS PRESENTADOS EN ENVASES P VTA AL POR MENOR
ALBACORAS O ATUNES BLANCOS (THUNNUS ALALUNGA) CONGELADOS, CON EXCLUSION DE HIGADOS
DMS PLACAS HOJAS ETC D PROPILENO SIN REFORZAR
PARTES SUPERIORES DE CALZADO Y SUS PARTES, EXCEPTO LOS CONTRAFUERTES Y PUNTERAS DURAS.
ACEITE EN BRUTO D PALMA Y SUS FRACCION
TABACO RUBIO TOTAL O PARCIALMENTE DESVENADO O DESNERVADO
ROSAS FRESCAS, CORTADAS PARA RAMOS O ADORNOS.
DEMAS POLIESTIRENO
14 0303430000
15 2843300000
16 1701119000
17 3904102000
18 3907600010
19 6212100000
20 6302600000
21 4202210000
22 3808309090
23 2701120090
24 4205000000
25 4202119000
26 5903100000
27 0306131000
28 3004902990
29 6204620000
30 2401101000
31 6108220000
32 3503001000
33 2933710000
34 3808201000
35 0303410000
36 3920200090
37 6406100000
38 1511100000
39 2401202000
40 0603104000
41 3903190000
369.354.640
412.984.705
101.746.517
323.997.337
182.744.942
792.333.095
746.090.956
501.290.660
1.097.953.260
1.128.341.392
487.656.664
932.118.822
1.139.254.644
605.714.674
1.365.174.023
1.058.311.477
986.168.779
372.368.321
524.962.776
1.086.374.003
425.235.275
387.221.828
ATUNES DE ALETA AMARILLA CONGELADOS, CON EXCLUSION DE HIGADOS, HUEVAS Y LECHAS.
DEMAS FUNGICIDAS NO COMPRENDIDOS OTRAS POSICIONES
12 0303420000
438.812.862
1.004.260.468
979.110.482
270.206.385
1.954.795.634
1.302.379.885
2.097.925.989
793.679.068
13 3808209090
BOMBONES,CARAMELOS,CONFITES Y PASTILLAS SIN CACAO
0306139010
11 1704901000
4901990090
CAMARONES DE PESCA CONGELADOS
LOS DEMAS CLAVELES FRESCOS, CORTADOS PARA RAMOS O ADORNOS.
0306139020
BANANAS O PLATANOS FRESCOS TIPO CAVENDISH VALERY.
DESCRIPCION
10 0603101099
0803001200
NANDINA
-
129.103.332
190.462.951
34.368.799
159.907.478
147.995.745
243.898.033
415.434.032
232.104.213
509.734.396
1.007.835.667
251.781.299
284.820.359
614.127.329
630.124.209
886.048.711
43.307.709
794.060.376
759.408.709
256.114.503
787.633.428
252.327.794
853.217.512
411.590.838
343.993.444
516.748.261
621.982.065
304.439.790
1.493.550.815
1.347.874.298
1.488.551.519
1.527.134.130
1993
216.008.450
12.219.737
342.833.632
201.829.741
213.113.623
200.092.368
92.275.199
428.801.805
286.656.062
665.887.564
976.138.346
3.226.106
239.743.784
1.036.838.319
670.640.155
650.307.109
715.853.352
383.781.638
892.426.572
899.943.348
327.008.326
1.025.457.043
526.999.269
542.993.678
574.355.487
470.012.593
901.013.518
718.269.662
826.965.404
2.907.923.286
1.996.486.809
1.136.288.228
1.940.398.103
1994
449.695.360
313.161.325
222.347.391
226.565.606
161.365.085
339.914.153
227.220.875
122.661.680
509.600.239
362.928.779
849.715.905
656.498.439
270.628.585
366.031.688
809.810.904
737.345.730
641.062.982
547.583.896
483.492.604
767.677.838
830.247.357
513.396.290
1.410.970.813
722.630.451
1.621.511.794
458.170.816
1.034.353.327
1.029.432.704
674.024.620
277.484.618
1.046.438.918
1.130.973.712
1.335.333.273
825.376.361
1.762.379.686
2.925.016.623
1.477.501.378
3.118.543.519
5.067.048.949
1995
402.758.171
407.782.501
415.162.497
425.476.278
430.310.170
444.510.758
483.008.528
494.032.346
517.264.187
595.511.902
598.272.351
607.925.332
621.286.346
637.085.826
678.256.793
724.710.915
736.218.761
738.789.593
747.557.677
835.260.422
852.837.644
853.108.158
881.670.725
906.533.608
954.205.077
1.085.611.760
1.136.867.050
1.143.932.392
1.153.510.826
1.248.610.468
1.269.744.598
1.355.069.151
1.440.908.737
1.460.082.913
1.554.570.912
1.578.268.639
1.604.826.257
2.360.416.906
2.362.034.636
2.959.170.429
8.213.875.589
1996
89.269.091
64.714.415
92.943.927
176.580.849
130.053.375
82.379.969
88.775.398
153.758.176
55.190.747
222.107.976
93.932.680
2.972.956
98.278.932
195.702.040
286.683.616
210.218.911
156.576.422
121.065.104
300.728.099
109.443.439
226.943.795
215.456.350
168.820.992
145.960.299
97.053.650
796.142.367
633.508.940
102.329.561
140.832.757
89.372.613
229.587.095
277.998.222
229.612.001
464.083.938
331.871.682
234.215.317
1.261.241.193
539.927.720
409.355.749
1.077.215.006
3.853.455.922
19972
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,6%
0,6%
0,6%
0,7%
0,7%
0,7%
0,7%
0,7%
0,8%
0,8%
0,9%
0,9%
0,9%
1,0%
1,0%
1,0%
1,0%
1,1%
1,1%
1,3%
1,3%
1,3%
1,4%
1,5%
1,5%
1,6%
1,7%
1,7%
1,8%
1,9%
1,9%
2,8%
2,8%
3,5%
9,6%
PART
Contina
56,2%
55,7%
55,2%
54,8%
54,3%
53,8%
53,2%
52,7%
52,1%
51,5%
50,8%
50,1%
49,4%
48,6%
47,9%
47,1%
46,2%
45,4%
44,5%
43,6%
42,7%
41,7%
40,7%
39,6%
38,6%
37,4%
36,2%
34,8%
33,5%
32,1%
30,7%
29,2%
27,6%
25,9%
24,2%
22,4%
20,5%
18,6%
15,9%
13,1%
9,6%
PART. ACUM
Cuadro No 10.13A
Distribucin del Cert por productos1 1992-1997
(Item arancelario)

409
CLAVELES MINIATURA FRESCOS, CORTADOS PARA RAMOS O ADORNOS.
LOS DEMAS HILADOS DE ALTA TENACIDAD DE NAILON O DE OTRAS POLIAMIDAS
43 0603101010
44 5402100090
JUGO DE MARACUYA O PARCHITA (PASSIFLORA EDULIS) SIN FERMENTAR
46 2009801200
DEMAS CALZADOS CLASIFICABLES POS ARANCELARIA 64.03
FIBRAS DE POLIESTER DISCONTINUAS SIN CARDAR PEINAR NI TRANSF
DMS BALDOSAS Y SIMILARES D CERAMICA P MOSAICOS,ESMALTADOS
BAULES MALETAS SOMBRERERAS Y NECESERES RECUBIERTOS CN CUERO
AMONIACO ANHIDRO.
55 6403990000
56 5503200000
57 6908900000
58 4202111000
59 2814100000
VESTIDOS DE ALGODON PARA MUJERES O NINAS
TERCIOPELO Y FELPA POR TRAMA, CORTADOS, RAYADOS (PANA RAYADA) DE ALGODON.
PUNTAS, CLAVOS, CHINCHETAS, (CHINCHES), GRAPAS APUNTADAS, ONDULADAS O
64 6204420000
65 5801220000
66 7317000000
VESTIDOS DE FIBRA SINTETICA PARA MUJERES O NINAS
POLIPROPILENO
SACOS (CHAQUETAS) DE LANA O PELO FINO PARA HOMBRES O NINOS
DMS CORTES APARADOS,SUS PARTES EXCEP CONTRFUERTES P.A 64.06
COQUES Y SEMICOQUES DE HULLA.INCLUSO AGLOMERADOS
MAQUINAS DE AFEITAR.
POLICLORURO DE VINILO SIN MEZCLAR TIPO EMULSION
BRAGAS D PUNTO D ALGODON PARA MUJERES O NINAS
HILADOS ENTORCHADOS, TIRAS Y FORMAS SIMILARES DE LAS PARTIDAS 54.04 O
68 6204430000
69 3902100000
70 6203310000
71 6406109000
72 2704001000
73 8212102000
74 3904101000
75 6108210000
76 5606000000
ARTICULOS PARA FIESTAS DE NAVIDAD
VAJILLAS Y ARTS USO DOMESTICO,D HIGIENE D CERAMIC NO PORCELA
77 9505100000
78 6912000000
CRIN ENTORCHADOS); HILADOS DE CHENILLA; HILADOS DE CADENETA.
54.05, ENTORCHADAS (EXCEPTO LOS DE LA PARTIDA 56.05 Y LOS HILADOS DE
UCHUVAS (UVILLAS) FRESCAS.
67 0810905000
CON CABEZA DE OTRAS MATERIAS, EXCEPTO DE CABEZA DE COBRE.
BISELADAS Y ARTICULOS SIMILARES, DE FUNDICION, HIERRO O ACERO, INCLUSO
T SHIRTS Y CAMISETAS DE PUNTO DE ALGODON
63 6109100000
AL POR MENOR O EN ARTICULOS.
LOS DEMAS INSECTICIDAS PRESENTADOS EN FORMA O EN ENVASES PARA LA VENTA
CARBONO (NEGROS DE HUMO Y OTRAS FORMAS D. CARBONO)
54 2803000000
62 3808101900
DMS ARTS P BEBER (VASOS COPAS ETC) DE VIDRIO EXCEPT D VITROC
53 7013290000
GALLETAS DULCES GAUFRES O WAFLES, BARQUILLOS Y OBLEAS.
NEUMATICOS NUEVOS DE CAUCHO DEL TIPO DE LOS UTILIZADOS EN AUTOBUSES Y CAMIONES.
52 4011200000
CAMISAS PARA HOMBRE O NINO DE ALGODON
CHICLES Y DEMAS GOMAS DE MASCAR ,RECUBIERTOS DE AZUCAR.
51 1704101000
61 6205200000
ABONOS MINERALES O QUIMICOS CN NITROGENO,FOSFORO Y POTASIO
50 3105200000
60 1905300000
CAPSULAS DE GELATINA PARA ENVASAR MEDICAMENTOS
49 9602001000
212.210.021
91.788.642
83.296.347
2.848.781
354.717.851
1.374.999.115
23.953.470
1.132.636.661
78.946.183
55.794.556
993.959.436
214.475.220
55.493.477
741.257.401
325.570.173
263.370.425
931.929.709
132.615.255
198.611.834
453.925.739
135.716.420
499.891.028
ACIDO CITRICO
48 2918140000
409.408.453
LANGOSTAS CONGELADAS
766.247.585
508.840.916
47 0306110000
Y SIN ALCOHOL, INCLUSO AZUCARADO O EDULCORADO DE OTRO MODO.
DICCIONARIOS Y ENCICLOPEDIAS INCLUSO EN FASCICULOS
45 4901910000
SIN ACONDICIONAR PARA LA VENTA AL POR MENOR.
CEMENTO SIN PULVERIZAR (CLINCA O CLINKER)
42 2523100000
114.828.020
111.690.205
85.944.927
117.646.528
848.710.046
78.221.579
582.961.653
79.792.349
40.421.420
575.689.691
151.943.443
75.767.598
321.927.052
215.137.886
426.399.330
814.023.421
32.735.983
124.719.514
101.363.625
71.754.009
236.811.500
227.100.425
412.681.321
420.692.630
158.444.681
109.669.204
81.147.873
130.578.335
431.690.730
100.316.835
347.268.856
112.947.831
12.102.502
116.329.150
526.693.548
186.366.052
61.914.947
329.267.585
296.169.402
553.539.699
451.775.727
92.450.279
188.589.363
156.299.200
147.253.456
233.838.663
148.266.927
417.095.912
14.749.422
211.996.122
167.295.461
160.025.859
122.191.132
23.761.885
59.459.363
132.644.495
699.029.828
160.299.678
185.801.994
132.813.801
227.659.154
8.625.253
141.847.884
423.403.551
128.230.607
410.596.886
110.123.005
232.294.433
245.050.443
255.062.714
731.932.222
371.325.944
289.257.034
198.412.569
154.416.317
175.768.023
212.919.972
222.050.640
391.698.451
347.589.055
120.033.518
304.571.179
52.147.055
281.013.971
141.904.739
207.030.830
209.062.151
213.092.453
214.564.392
219.194.126
221.413.239
228.446.003
229.742.790
242.213.315
250.948.927
250.975.095
251.267.063
258.220.293
260.835.835
265.493.472
266.106.688
274.491.006
274.549.897
285.234.432
296.842.466
299.649.803
302.969.192
303.787.297
307.798.577
311.736.126
321.212.087
326.053.228
336.504.087
337.922.773
341.747.044
346.210.104
347.001.038
347.093.043
350.590.170
360.704.772
368.857.908
390.529.693
78.583.838
5.777.421
136.092.428
61.090.325
17.273.966
27.063.676
34.423.906
124.339.017
42.193.475
47.229.903
51.967.988
135.949.128
34.465.938
156.557.078
49.746.758
57.841.727
46.109.627
57.404.791
157.095.602
100.052.359
97.865.207
203.349.548
58.854.401
122.896.930
64.087.068
50.823.957
104.935.474
56.415.816
97.032.387
119.018.060
41.929.429
64.538.877
124.785.391
84.242.439
58.891.727
129.683.255
0,2%
0,2%
0,2%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,5%
68,6%
68,4%
68,2%
67,9%
67,7%
67,4%
67,1%
66,9%
66,6%
66,3%
66,0%
65,7%
65,4%
65,1%
64,8%
64,5%
64,2%
63,9%
63,6%
63,2%
62,9%
62,5%
62,2%
61,8%
61,5%
61,1%
60,7%
60,3%
59,9%
59,5%
59,1%
58,7%
58,3%
57,9%
57,5%
57,1%
56,7%
410
GUARNICIONES DE FRICCION SIN MONTAR, PARA FRENOS
FREGADERS INODORS Y APARATS FIJOS SIM P USO SNITARIO D PORCE
PRENDAS Y COMPLEMENTO D VESTIR D PUNTO DE ALDOGON, PARA BEBE
85 6813100000
86 6910100000
87 6111200000
DICLOROPROPIONANILIDA (PROPANIL)
TARJETAS POSTALES IMPRESAS O ILUSTRADAS,TARJ IMPRES CN FELIC
SACOS D VIAJE Y MOCHILAS CN SUPER D CUERO NAT ART O BARNIZAD
HILADOS SENCILLOS DE ACETATO DE CELULOSA SIN ACONDICION V X<
DEMAS DIARIOS Y PUBLICACIONES PERIODICAS IMPRES INCL ILUSTRA
MECHAS DE RAYON ACETATO PARA FABRICAR FILTROS DE CIGARRILLOS
ACEITE EN BRUTO D PALMISTE Y S FRACC
DMS MEDICAMENTS CN VITAMINAS PARA USO HUMANO ACON VTA X MENO
92 2924294000
93 4909000000
94 4202911000
95 5403330000
96 4902900090
97 5502001000
98 1513211000
99 3004501000
2 Datos a marzo.
Notas:1 En cada ao se tiene en cuenta la estructura arancelaria vigente.
100 FRAMBUESAS ZARZAMORAS MORAS Y MORA-FRAMBUESA FRESCAS
CUADERNOS
91 4820200000
P TRANSPORTE
CRIN ENTORCHADOS); DMS BOMBONAS BOTELLAS Y SIMILARES DE PLASTICO
COPOLIMEROS DE PROPILENO
84 3902300000
90 3923309090
LAS DEMAS FLORES Y CAPULLOS FRESCOS, CORTADOS PARA RAMOS O ADORNOS.
83 0603109000
LOS DEMAS INSECTICIDAS.
MOLINILLOS DE 1OKG MAXIMO PESO ACCIONADOS A MANO
82 8210001000
TABACO NEGRO TOTAL O PARCIALMENTE DESVENADO O DESNERVADO
LIBROS REGISTROS,LIBROS DE CONTABILID TALONARIOS MEMORANDOS
81 4820100000
89 2401201000
CALZAS (PANTY MEDIA) FIBRA SINTETICA CT< 67 DTEX X HILO SENC
80 6115110000
88 3808109990
MACHETES AGRICOLAS, HORTICOLAS O FORESTALES
79 8201401000
Continuacin
165.730.601
40.001.337
34.358.526
106.632.982
940.920.199
68.675.905
3.077.614
248.477.024
8.703.820
182.493.106
96.821.137
97.691.112
58.308.143
347.802.572
139.589.222
257.891.587
129.226.016
256.229.043
27.927.436
49.534.048
177.376.275
716.586.920
95.835.217
7.862.650
159.214.243
773.264
198.043.018
103.292.993
55.068.290
46.595.621
279.606.356
151.653.889
182.617.485
91.289.816
253.156.661
111.490.609
45.725.826
62.159.821
4.631.438
605.649.855
60.445.700
85.945.258
131.640.386
6.647.923
71.163.102
170.112.327
70.671.905
80.554.096
379.504.286
215.049.341
10.940.558
192.983.988
140.321.267
158.813.290
141.793.545
128.676.317
95.336.005
18.010.298
80.437.524
454.343.022
149.776.870
102.850.052
177.379.640
93.376.660
106.646.905
253.172.853
145.821.664
63.902.244
202.978.346
237.767.845
99.601.014
147.060.663
145.178.074
209.225.823
151.635.849
190.992.630
150.565.759
156.063.123
156.590.527
157.704.558
157.734.795
161.423.043
162.230.356
163.305.660
168.034.586
169.223.156
173.616.775
176.787.732
180.240.614
182.221.071
182.576.046
186.092.621
187.127.116
188.499.678
189.004.735
190.828.959
193.333.759
196.915.217
198.831.173
2.830.015
30.623.933
28.837.412
1.482.202
50.212.628
12.650.666
59.134.770
32.972.874
22.133.053
25.863.723
30.411.274
2.294.956
30.771.546
65.619.752
50.446.874
62.200.784
60.687.603
24.924.204
41.838.395
74.795.252
13.907.313
38.808.441
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
73,2%
73,0%
72,8%
72,6%
72,5%
72,3%
72,1%
71,9%
71,7%
71,5%
71,3%
71,1%
70,9%
70,7%
70,4%
70,2%
70,0%
69,8%
69,6%
69,3%
69,1%
68,9%

411
412
Cuadro No 10.14A
Subsidio por dlar exportado
1995
CIIU
1110
PRODUCCION AGROPECUARIA
Descripcin
Subsidio 1 Subsidio 2
1,9%
2,0%
1210
SILVICULTURA
1,4%
1,4%
1301
PESCA DE ALTURA Y COSTERA
2,0%
2,0%
2100
EXPLOTACION DE MINAS DE CARBON
1,7%
1,7%
2302
EXTRACCION DE MINERALES NO FERROSOS
-0,5%
-0,5%
2901
EXTRACCION DE PIEDRA ARCILLA Y ARENA
-0,3%
0,0%
2902
EXTRACCION DE MINERALES PARA LA FABRICACION DE ABONOS
0,9%
0,9%
2903
EXPLOTACION DE MINAS DE SAL
-1,3%
-1,3%
2909
EXTRACCION DE MINERALES NEP
1,3%
1,3%
3111
MATANZA DE GANADO,PREPARACION Y CONSERVACION DE CARNES.
-0,4%
-0,4%
3112
3,3%
3,3%
3113
3,6%
3,6%
3114
3,5%
3,4%
3115
4,8%
4,3%
3116
3,7%
2,7%
3117
3,3%
2,3%
3118
2,6%
2,8%
3119
2,8%
-0,8%
3121
0,0%
-1,0%
3122
1,1%
0,8%
3131
4,6%
4,3%
3132
-4,3%
-8,4%
3133
-1,8%
-5,9%
3134
2,5%
1,4%
3140
5,5%
5,5%
3211
1,9%
2,1%
3212
1,0%
1,6%
3213
-0,3%
2,1%
3214
2,2%
2,5%
3215
1,1%
1,1%
3219
0,5%
-0,6%
3220
-1,0%
1,3%
3231
-2,4%
0,5%
3232
INDUSTRIA DE LA PREPARACION Y TE#IDO DE PIELES.
1,1%
2,2%
3233
4,2%
5,3%
3240
3,2%
4,6%
3311
3,7%
2,1%
3312
3,1%
4,2%
3319
2,9%
4,0%
3320
2,9%
0,5%
3411
2,5%
2,6%
3412
-0,4%
-2,0%
3419
2,1%
2,5%
3420
1,3%
3,1%
3511
1,4%
2,3%
3512
0,4%
1,7%
3513
-0,1%
-0,3%
3521
2,1%
1,8%
3522
0,1%
1,2%
3523
0,1%
1,1%
3529
1,0%
1,8%
3540
FABRICACION DE PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETROLEO Y DEL CARBON
2,8%
2,1%
3551
3,8%
3,8%
3559
2,5%
2,1%
3560
1,5%
3,0%
3610
3,1%
3,9%
3620
4,0%
4,1%
3691
3,3%
4,0%
Contina
413
Continuacin cuadro 10.14A

3692
2,2%
3699
2,3%
2,0%
3710
3,4%
3,5%
3720
0,4%
0,4%
3811
2,9%
3,5%
3812
3,9%
3,8%
3813
1,7%
2,9%
3819
1,7%
2,6%
3821
4,3%
2,3%
3822
1,9%
4,3%
3823
4,5%
4,0%
3824
2,6%
3,1%
3825
-2,1%
-2,1%
3829
2,2%
2,2%
3831
1,4%
1,6%
3832
1,7%
2,1%
3833
1,8%
1,9%
3839
1,9%
2,0%
3841
1,7%
4,4%
3842
1,3%
3,9%
3843
0,7%
-5,2%
3844
4,8%
3,7%
3845
-1,5%
-1,5%
3849
0,6%
-1,7%
3851
1,7%
2,6%
3852
4,1%
4,1%
3853
FABRICACION DE RELOJES
4,4%
4,4%
3902
2,1%
2,1%
3903
1,5%
4,1%
3909
2,9%
2,9%
TOTAL
1,5%
1,8%
1,4%
1,9%
TOTAL IND
2,2%
Nota: La diferencia entre la estimacin 1 y 2 reside en la tasa arancelaria supuesta. Para la estimacin 1 la tasa arancelaria se deriv de la
informacin de valor agregado contenida en los DEX, mientras que para la estimacin 2, proviene de informacin que registran las empresas al
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Gmez, Ignacio, Plan Vallejo y Draw Back, DCX-UDE-DNP, 1996.
Instituto Colombiano de Comercio Exterior Incomex, Comercio
Exterior Colombiano, 1995.
Instituto Colombiano de Comercio Exterior Incomex, Estudio de
Proexpo, Secretara Tcnica del Cert, El certificado de abono tributario CAT y certificado de reembolso tributario -Cert-,
___________, Contenido de impuestos indirectos en las exportaciones,
Integracin regional y cooperacin
415
Captulo 11
INTEGRACIN
REGIONAL Y
COOPERACIN
n concordancia con la orientacin y profundidad de

las reformas econmicas y las transformaciones observadas en pases de Amrica Latina, se hizo necesario adoptar una nueva concepcin sobre la integracin regional
respecto al papel que pudiera desempear en el proceso
de desarrollo de los pases. En este sentido, la nueva estrategia de integracin no slo revaloriza la dimensin
externa de la integracin regional, al pretender mejorar
la articulacin de las economas en el mercado mundial
mediante la consolidacin de un espacio econmico ampliado eficiente, competitivo y capaz de exportar al resto del mundo, sino que adems privilegia la oportunidad que brinda la convergencia de las polticas econmicas de los pases miembros para mejorar su
competitividad internacional (Bid, 1995).
En este sentido, la integracin ya no se orienta hacia
adentro como ocurri con los esquemas aplicados en
Latinoamrica desde los aos sesenta en el marco de una
estrategia de industrializacin basada en la sustitucin de
importaciones, sino que se dirige hacia afuera en un contexto de apertura y de liberalizacin de la competencia.
La nueva estrategia de integracin regional enmarcada en
la modalidad del segundo regionalismo, contrasta con el
primer regionalismo experimentado en la regin hasta la
segunda parte de la dcada de los ochenta.
El primer cambio adoptado en Latinoamrica sobre la concepcin y estrategia integracionista se produjo
en 1980, con la instauracin de la Asociacin Latinoamericana de Integracin Aladi. Con ella se abandon
el propsito de establecer un rea de libre comercio ALC
en un plazo determinado, los doce aos inicialmente a
cambio de la intencin de lograr durante un perodo indeterminado, la conformacin de un mercado comn bajo
un esquema de integracin flexible y pluralista. En este
contexto se facult a los pases de la regin para celebrar
acuerdos de tipo parcial entre dos o ms miembros segn su coincidencia de intereses y se introdujo el principio de la convergencia a fin de propender por la progresiva multilateralizacin de los acuerdos parciales hasta
alcanzar la conformacin del ALC en la regin.
416
Polticas comerciales e integracin
En este contexto, se negociaron una variedad de

acuerdos de alcance parcial, buen nmero de los cuales han
sido absorbidos por acuerdos comerciales ms comprensivos suscritos especialmente desde finales de los ochenta. Estos acuerdos incluyen los acuerdos de complementacin
econmica ACE, que en su mayora abarcan el universo
de bienes, con listas de excepciones y sistemas de desgravacin automtica y gradual.
El proceso integracionista observado en el hemisferio durante los aos noventa se ha conducido a travs
de la suscripcin de dos tipos bsicos de acuerdos comerciales. El primero, denominado como de primera generacin, se caracteriza por su naturaleza esencialmente
comercial en el mbito de bienes bajo una concepcin
predominante de mercado y, adems, por la sencillez,
transparencia y moderado grado de diferenciacin selectiva en la liberalizacin del comercio intrarregional de
mercancas.
El segundo tipo de acuerdos, conocido como de
nueva generacin, abarca un espectro de temas y disciplinas ms amplio y ambicioso al incluir, entre otros, servicios, inversiones, compras gubernamentales, derechos
de propiedad intelectual; a su vez, incorpora normas y
disposiciones ms detalladas y elaboradas para la regulacin de la competencia como normas de origen especificas y aplica una mayor selectividad en el proceso de
ampliacin del mercado regional (Garay, 1997).
Paralelamente, en los ltimos aos tambin se ha
progresado en la configuracin de uniones aduaneras que
aunque imperfectas por la presencia de listas de excepciones en algunos casos son de importancia por la amplitud y el tipo de bienes excluidos tanto del arancel
externo comn, AEC, como de la desgravacin plena al
comercio intrarregional. Tal es el caso del Mercosur, de
tres pases del Grupo Andino a partir de enero de 1995,
y del Mercado Comn Centroamericano, MCCA, cuyo
proceso de aproximacin al AEC comenz a inicios de
los noventa.
ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE
INTEGRACIN
La Asociacin Latinoamericana de Integracin fue creada con la suscripcin del Tratado de Montevideo de 1980
TM 80, en sustitucin de la Alalc1, con la idea de dar
un nuevo impulso a la integracin regional. Ello implic un acuerdo de integracin ms flexible y amplio,
mediante mecanismos como la preferencia arancelaria regional, los acuerdos regionales y los acuerdos bilaterales conocidos como acuerdos de alcance parcial.
Los pases miembros han firmado diferentes acuerdos de integracin de diversa naturaleza, entre los cuales
se destacan los subregionales: el Grupo Andino Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela; el Grupo de los
Tres Colombia, Mxico y Venezuela; y el Mercosur
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Asimismo se
lleg a acuerdos bilaterales como: Chile con Colombia,
Ecuador con Venezuela; Mxico con Chile y Bolivia; y los
ltimos suscritos por el Mercosur con Bolivia y Chile.
En el Tratado de Montevideo se incluy una serie de
objetivos y compromisos entre sus asociados y se establecieron mecanismos e instrumentos para el logro de los
mismos, lo cual dio a los pases mayores posibilidades de
obtener beneficios recprocos derivados de la aplicacin
del Acuerdo. Estos mecanismos son los siguientes:
Preferencia arancelaria regional PAR: Consiste en
una reduccin porcentual de los gravmenes aplicables
a terceros pases para todos los productos importados
originarios de la regin, quedando algunos productos
excluidos (Cuadro 11.1).
Esta preferencia arancelaria SE otorga teniendo en
cuenta el grado de desarrollo econmico relativo de cada
uno de los pases integrantes, de acuerdo con el principio de asimetra.
De acuerdo con este principio, la extensin de los
beneficios se hace con base en tres categora de pases:
menor desarrollo econmico relativo Bolivia, Ecuador,
Paraguay, desarrollo intermedio Colombia, Chile,
Per, Uruguay, Venezuela y mayor desarrollo Argentina, Brasil, Mxico.
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio fue constituida en 1960 y sus pases firmantes fueron Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay, a los cuales
adhirieron posteriormente Colombia, Bolivia, Ecuador y Venezuela, Su objetivo era llegar a una zona de libre comercio
en un plazo predefinido mediante negociaciones exclusivamente multilaterales.
Cuadro 11.1
Lmite de la lista de excepciones
Pases de menor desarrollo relativo
Pases de desarrollo intermedio
Otros pases miembros
Partidas arancelarias
1920
960
480
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior.
Cuadro 11.2
Preferencias otorgadas y recibidas
Otorgante
Menor desarrollo
Desarrollo intermedio
Mayor desarrollo
Menor
desarrollo
20%
28%
40%
Receptor
Desarrollo
intermedio
12%
20%
28%
Mayor
desarrollo
8%
12%
20%
En el Cuadro 11.2 se observan las PAR recibidas y

otorgadas entre los pases miembros de la Aladi.
Acuerdos de alcance parcial AAP: Permiten a sus
pases miembros exceptuar la clusula de nacin ms favorecida y vincularse a nivel bilateral o por grupo de
pases. Los AAP son aquellos en cuya celebracin no participan la totalidad de los pases miembros y propenden
por la creacin de las condiciones necesarias para profundizar el proceso de integracin regional mediante su
progresiva multilateralizacin. Los derechos y obligaciones que en ellos se establecen, rigen exclusivamente para
los pases miembros que los suscriben o para quienes los
adhieren (Ministerio de Comercio Exterior, 1994).
Estos AAP se pueden incluir en los acuerdos comerciales, en los de complementacin econmica, en los de promocin
del comercio, en los agropecuarios y otros, pudiendo cubrir
sectores tales como el transporte, la ciencia y la tecnologa, normas tcnicas, el turismo, el pago del comercio, el
medio ambiente y la cultura.
A partir de 1990, la celebracin de los AAP de nueva
generacin en los cuales los signatarios se comprometen a
llegar al libre comercio de bienes por desgravacin auto-
417
mtica y lineal siguiendo cronogramas prefijados y la

expansin y diversificacin del comercio y la inversin
entre los pases miembros que apuntan a la creacin de
un nuevo espacio econmico y cultural en la regin, permitieron que el proceso de integracin asumiera nuevo
significado y dinamismo. En este sentido se han multiplicado acuerdos subregionales y bilaterales de nueva generacin diez acuerdos hasta marzo de l997 con un proceso de articulacin y convergencia que permite prever la
configuracin de una zona de libre comercio para los
primeros aos del prximo siglo.
La flexibilidad del TM 80 ha sido utilizada cada vez
ms por voluntad poltica de los pases miembros, incluso para permitir la posibilidad que ellos celebren acuerdos con pases terceros distintos a los latinoamericanos.
Del mismo modo, se enfatiza el papel integrador
de la Aladi como instrumento de modernizacin y de
insercin competitiva de los pases miembros en el mercado mundial, estableciendo las directrices de la articulacin y convergencia entre los acuerdos bilaterales y
subregionales as como definiendo los propsitos y orientaciones de la Asociacin en las dimensiones regionales,
hemisfricas y mundiales de las negociaciones y compromisos de sus pases miembros.
En trminos de comercio, la tasa anual de crecimiento promedio de las exportaciones intrasubregionales
en el perodo 1990-1995 se acerc al 22% y el valor de
sus exportaciones al mundo ha crecido continuamente
desde 1992 a una tasa anual del 17% (Cuadro 11.3).
PREFERENCIAS ARANCELARIAS DE COLOMBIA

CON MERCOSUR
En relacin con la PAR, Colombia otorga para el caso de
unas cuatro mil posiciones una preferencia del 12% a
Argentina y a Brasil, y del 34% y 20% a Paraguay y
Uruguay, respectivamente, sobre el arancel.
Cuadro 11.3
Exportaciones intrasubregionales y totales de los pases de la Aladi
1990-1995
Millones de dlares y porcentajes
ALADI
Export. Intrasub.
Export. Mundo
Intra mundo (%)
Crecim. Intrasub (%)
Crecim. Mundo (%)
Fuente: Cepal.
1990
12 302
112 694
10.9%
11.6%
5.6%
1991
15 105
110 781
13.6%
22.8%
-1.7%
1992
19 417
134 182
14.5%
28.5
21.1%
1993
23 681
144 332
16.4%
22.0%
7.6%
1994
28 032
167 837
16.7%
18.4%
16.3%
1995
35 480
204 195
17.4%
26.6%
21.7%
418
Cuadro 11.4
Colombia - Mercosur
Exportaciones de los principales sectores con preferencia arancelaria (AAP recibido) 1992-1995
CIIU cuatro dgitos. Dlares
CIIU
Sector
AEC
AAP
NP
Mercosur
Prom.
Expo 92-95
% del Total % del Total

con AAP
Exportado
1110
83
13
2 424 750
2.9%
1.7%
2100
Minas de carbn
100
6 034 750
7.1%
4.2%
3116
3117
Productos de panadera
3119
3121
3122
Alim. preparados para animales
3133
Bebidas malteadas y malta
16
98
3 222 000
3.8%
2.2%
3211
12
77
11
8 645 250
10.2%
6.0%
3212
Mater. Textiles, exc. prendas vestir
20
95
11
541 500
0.6%
0.4%
3213
Fbricas de tejidos de punto
19
87
39
2 947 500
3.5%
2.0%
3214
Tapices y alfombras
20
80
161 000
0.2%
0.1%
3216
Manuf. de algodn y sus mezclas
16
72
41
1 996 250
2.4%
1.4%
3219
Fabricacin de textiles, NEP
17
70
296 500
0.3%
0.2%
3220
Prendas de vestir, excepto calzado
20
91
37
3 182 750
3.7%
2.2%
3240
Calzado, exc. de caucho
20
68
12
264 750
0.3%
0.2%
3420
90
12
18 912 250
22.3%
13.1%
3511
Sust. qumicas ind. bsicas
12
79
34
2 457 500
2.9%
1.7%
3512
Abonos y plaguicidas
13
90
10
1 958 750
2.3%
1.4%
3513
Resinas sintticas, mat. plsticas
10
72
13
9 751 000
11.5%
6.7%
3522
Prod. farmacuticos y medicamentos
14
36
1 153 250
1.4%
0.8%
3528
Diversos productos qumicos
13
70
312 500
0.4%
0.2%
3529
Fabricacin de prod. qumicos, NEP
12
68
20
195 500
0.2%
0.1%
3551
Industrias de llantas y cmaras
16
89
850 000
1.0%
0.6%
3560
Productos plsticos, NEP
18
60
34
4 656 750
5.5%
3.2%
3620
13
90
607 750
0.7%
0.4%
3811
Cuchillera y herramientas manuales
17
65
26
341 250
0.4%
0.2%
3819
Productos metlicos, NEP
15
59
30
363 000
0.4%
0.3%
3831
Maquinaria, aparatos elctricos
16
67
31
141 750
0.2%
0.1%
3832
Equipos radio, televisin
12
66
21
237 750
0.3%
0.2%
3839
Aparatos y suministros elctricos
78
18
970 000
1.1%
0.7%
3843
Vehculos automviles
60
32
1 244 000
1.5%
0.9%
3851
Equipo profesional y cientfico
15
72
24
2 026 000
2.4%
1.4%
3904
Ind. manufac. diversas
10
57
10
273 500
0.3%
0.2%
3909
Industrias manufactureras, NEP
10
100
6 144 250
7.2%
4.3%
100
519 250
0.6%
0.4%
Cacao, chocolate y art. confitera
15
92
188 250
0.2%
0.1%
Productos alimenticios diversos
13
60
496 250
0.6%
0.3%
80
223 000
0.3%
0.2%
Total de Sectores
17
62
156 250
0.2%
0.1%
12.9
76.9
687
84 874 250
100.0%
58.7%
Prom. Total Exportado

Participacin
Notas:
AEC: Arancel Externo Comn promedio (Porcentaje)
AAP: Acuerdo de Alcance Parcial promedio (Porcentaje)
NP: Nmero de posiciones por sector beneficiadas de la preferencia que registran comercio.
Fuente: De comercio Bid Intal. Clculos del autor. De preferencias: Aladi
144 520 000

58.7%
A su vez, la preferencia recibida por Colombia proveniente de esos pases es del 28% en el caso de Argentina y Brasil, y del 12% y 20% en los de Paraguay y
Uruguay; estas reducciones sobre el arancel externo del
Mercosur se aplican a unas 5.200 posiciones para los dos
primeros pases y a unas 3.800 para los otros dos.
En el marco de los AAP Colombia recibe de Argentina, en promedio, preferencias arancelarias del 68% para
348 posiciones, con un arancel promedio del 11% lo
que implica que Colombia exporta con un arancel efectivo de 3.5% para esas posiciones; de igual forma, Colombia recibe de Brasil preferencias arancelarias del 84% en
el caso de 725 posiciones, con un arancel del 12% arancel efectivo promedio del 1.9% para esas posiciones; de
Paraguay recibe una preferencia del 52% en 45 posiciones, con un arancel promedio del 14% arancel efectivo
del 6.7% y de Uruguay Colombia recibe preferencias
arancelarias del 70% en 26 posiciones, con un arancel del
12% arancel efectivo promedio del 3.6%.
Sin embargo, no existe comercio, sean importaciones o exportaciones, en todas las posiciones en las que se
otorgan o reciben preferencias. As, Colombia slo se beneficia efectivamente del 61% de las preferencias recibidas del Mercosur exporta 687 posiciones de las 1.144
posibles, con un arancel promedio del 13% y un nivel
de preferencia del 77%, siendo que esas exportaciones
representan el 59% del total (Cuadro 11.4).
Los sectores donde se concentran el mayor nmero
y nivel de preferencias recibidas por Colombia son: plsticos (en promedio, preferencia del 60% en 34 posiciones con arancel del 18%), productos metlicos (62% en
60 posiciones con un arancel del 16%), maquinaria elctrica (70% en 70 posiciones con arancel del 13%), equipo y material de transporte (61% en 34 posiciones con
arancel del 9%), textiles (79% para 127 posiciones con
arancel del 17%), sustancias qumicas (72% en 93 posiciones con arancel del 12%), prendas de vestir (91% en
46 posiciones con arancel del 20%) y maquinaria no elctrica (72% en 51 posiciones con arancel del 14%).
A su vez, los cuatro sectores ms importantes que
reciben preferencias, en la medida en que agrupan el 63%
del total exportado con AAP, son: imprentas y editoriales, que aunque tiene preferencias para pocas posiciones
(90% para 12 posiciones), sus exportaciones participan
en un 22% del valor exportado bajo AAP; textiles y sustancias qumicas con una participacin individual del
11% en el total exportado bajo AAP y explotacin de
minas de carbn y productos de molinera con 7% cada
uno. Estos mismos sectores representaron alrededor del 41%
del total bilateral exportado a Mercosur como bloque.
419
Por otra parte, Colombia otorga a Argentina, en promedio, preferencias del 57% en 266 posiciones con un
arancel promedio del 13% lo que implica que Argentina accede al mercado colombiano con un arancel promedio efectivo del 5.6% en esas posiciones; de igual forma,
otorga a Brasil preferencias del 55% en 149 posiciones
con un arancel del 12% o sea que Brasil exporta a Colombia con un arancel efectivo del 5.4% en esas posiciones; otorga a Paraguay 83% de preferencia en 39 posiciones con arancel del 15% (2.5% efectivo en esas posiciones) y otorga a Uruguay 88% en 32 posiciones, con un
arancel del 12% (efectivo de 1.4%).
Como se mencion anteriormente, no existe comercio
en todas las posiciones en las que se otorgan o reciben preferencias. As, Mercosur se beneficia efectivamente del 84%
de las preferencias otorgadas por Colombia exporta a travs
de 406 posiciones de las 486 posibles, con arancel y nivel de
preferencia promedio del 12% y 59%, respectivamente; esas
importaciones representaron el 22% del total (Cuadro 11.5).
Los sectores donde se concentran el mayor nmero y
nivel de preferencias otorgadas por Colombia son: sustancias qumicas (preferencia del 53% para 83 posiciones que
tienen un AEC promedio del 11%), maquinaria no elctrica (65% en 68 posiciones con AEC del 12%), alimentos (60% en 23 posiciones con AEC del 17%), productos
metlicos (36% en 27 posiciones con AEC del 15%),
maquinaria elctrica (44% en 63 posiciones con AEC del
13%) y equipo y material de transporte (95% a 28 posiciones, con AEC del 11%).
Los cinco sectores ms importantes que otorgan
preferencias, en la medida en que agrupan el 55% del
valor total importado con AAP, son: sustancias qumicas, cuyas exportaciones participan en el 30%, maquinaria no elctrica (15%), cuero (9%), industrias bsicas
de hierro y acero (6%) y vehculos automviles (5%).
Estos mismos sectores representaron alrededor del 13%
del valor total importado de Mercosur como bloque.
De las preferencias arancelarias, tanto recibidas como
otorgadas por Colombia a los pases del Mercosur, se aprecia fcilmente que, aunque Mercosur como bloque comercial se beneficia efectivamente es decir, que no slo recibe preferencias sino que hace uso de ellas a travs de exportaciones de casi la totalidad de las preferencias que
recibe (406 posiciones de 486 posibles), su peso en el valor total de sus exportaciones totales hacia Colombia representa tan slo el 22%. Caso contrario es el de Colombia, pues aunque exporta a travs de una menor proporcin de las partidas en que recibe preferencia (698 de las
1.114), sus exportaciones participan en el 59% del valor
total exportado por el pas al Mercosur.
420
Cuadro 11.5
Colombia - Mercosur
Exportaciones de los principales sectores con preferencia arancelaria (AAP otorgado) 1992-1995
CIIU cuatro dgitos. Dlares
CIIU
Sector
AEC
AAP
NP
1110
2302
3111
3113
3115
3211
3231
3411
3419
3420
3511
3512
3513
3528
3529
3530
3621
3699
3710
3720
3811
3814
3819
3822
3823
3824
3825
3826
3827
3829
3831
3832
3833
3843
3851
Total Sectores
Minerales no ferrosos
Preparacin, conservacin carne
Envas. y conserv. frutas y legumbres
Aceites y grasas vegetales y animales
Curtiduras y talleres de acabado
Pulpa de madera, papel y cartn
Art. de pulpa, papel y cartn, NEP
Imprentas, editoriales
Sust. quim. industriales
Abonos y planguicidas
Resinas sintet. mat. plsticas
Diversos productos qumicos
Productos qumicos, NEP
Vidrio ptico, art. fibra de vidrio
Prod. minerales no metlicos
Bsicas de hierro y acero
Bsicas no ferrosos
Cuchillera, herram. manual
Artculos fontanera, calefaccin
Prod. metal. NEP, exc. maq. y equipo
Maq. y equipo para agricultura
Maquinaria para metales y madera
Maq. y equipo para industria
Maq. Oficina, calculo y contabilidad
Maq. exc. para metales y madera
Maq. y eq. NEP, exc. maq. elctrica
Maq. aparatos y equipo no clasif.
Maq. Aparatos, accesorios, electr.
Aparatos radio, telev.
Aparatos elect. uso domestico
Vehculos automviles
Equipo prof. y cient.
14
5
15
16
20
12
10
10
17
18
10
10
11
10
10
10
13
15
10
11
16
15
15
13
11
10
11
10
14
13
13
12
15
14
13
12.4
62
100
73
53
58
100
75
87
53
100
53
33
88
50
64
33
52
42
49
40
40
40
31
45
100
79
76
64
52
51
35
70
33
89
51
59.4
7
1
2
11
8
4
5
3
7
3
41
2
8
1
26
3
2
2
11
4
12
9
16
4
5
14
10
8
16
11
40
11
1
27
31
406
Prom Total Importado

Participacin
Notas: AEC: Arancel Externo Comn promedio (Porcentaje)
AAP: Acuerdo de Alcance Parcial promedio (Porcentaje)
NP: Numero de posiciones por sector que otorgan preferencia y registran comercio
Fuente: De comercio Bid Intal. Clculos del autor. De preferencias Aladi
Prom
Impo 92-95
5 061 750
813 750
2 673 000
883 000
1 264 750
3 540 500
13 115 000
4 929 250
1 030 500
2 032 000
12 816 250
495 500
15 985 250
3 601 250
8 789 500
1 363 500
297 750
532 750
7 899 750
443 750
817 000
2 315 750
2 973 500
2 003 500
733 250
1 970 500
5 955 250
7 236 750
6 561 750
472 500
5 346 250
1 024 500
642 750
7 411 750
3 680 750
138 109 500
611 312 250
22.6%
% del Total % del Total

con AAP
Importado
3.7%
0.8%
0.6%
0.1%
1.9%
0.4%
0.6%
0.1%
0.9%
0.2%
2.6%
0.6%
9.5%
2.1%
3.6%
0.8%
0.7%
0.2%
1.5%
0.3%
9.3%
2.1%
0.4%
0.1%
11.6%
2.6%
2.6%
0.6%
6.4%
1.4%
1.0%
0.2%
0.2%
0.0%
0.4%
0.1%
5.7%
1.3%
0.3%
0.1%
0.6%
0.1%
1.7%
0.4%
2.2%
0.5%
1.5%
0.3%
0.5%
0.1%
1.4%
0.3%
4.3%
1.0%
5.2%
1.2%
4.8%
1.1%
0.3%
0.1%
3.9%
0.9%
0.7%
0.2%
0.5%
0.1%
5.4%
1.2%
2.7%
0.6%
100.0%
22.6%
LA COMUNIDAD ANDINA
La hoy Comunidad Andina entonces denominada Pacto Andino est integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y surgi en respuesta al estancamiento sufrido en la mitad de los aos sesenta por la
Alalc. Dicho estancamiento result, entre otros factores, del conflicto de intereses entre pases miembros del
Tratado de Montevideo especialmente entre los de menor desarrollo relativo y el resto en torno a la distribucin de los beneficios derivados del proceso de integracin (Garay, 1994).
De esta forma, en la Declaracin de los Presidentes
de Amrica Latina suscrita en 1967 en Punta del Este,
se plante propiciar la concertacin de acuerdos
subregionales con regmenes de desgravacin internos y
con armonizacin de tratamientos hacia terceros pases
que fueran compatibles con el objetivo de la integracin
regional. As, se dio paso a la suscripcin del Acuerdo
de Integracin Subregional Andino acuerdo de
Cartagena el 26 de mayo de 1969 (Garay, 1994).
En consecuencia, se busc crear un proceso de integracin en el espacio subregional andino que permitiera el aprovechamiento de las ventajas de la ampliacin del mercado, promoviera el desarrollo y la
complementacin industrial entre los pases miembros
y todo a travs de la aplicacin de programas sectoriales
de desarrollo industrial bajo una estrategia de sustitucin de importaciones subregional que fortaleciera el poder de negociacin frente a terceros pases. Su orientacin fue la creacin de una zona de libre comercio y, posteriormente, una unin aduanera que propiciara las condiciones para la conformacin de un mercado comn.
Sin embargo, ante el incumplimiento del cronograma
de plazos y de acciones previsto inicialmente el cual impidi tanto la consolidacin de un efectivo mercado
subregional y de la programacin industrial, como de la
armonizacin de polticas econmicas y, dado el estancamiento sufrido por el proceso, en 1976 se adoptaron
algunas modificaciones mediante el Protocolo de Lima.
Con este Protocolo, bsicamente, se extendieron en
tres aos los plazos originales para el programa de liberacin y para la aprobacin y puesta en vigencia del arancel externo Comn y se flexibiliz el grado de integracin al incorporar los conceptos de franja arancelaria, el
cual defina la proteccin respecto a terceros pases, y de
programacin parcial, que posibilit la abstencin de uno
o ms pases en la implantacin de programas sectoriales
de desarrollo industrial PSD.
421
A partir de la dcada de los aos ochenta esta problemtica se agudiz a raz de la crisis de la deuda que
afect a los pases de Latinoamrica y del tipo de polticas utilizadas para enfrentarla en general, programas
de ajuste y estabilizacin macroeconmica ortodoxos, que
condujeron a implantar temporalmente polticas y medidas proteccionistas, aun entre los mismos pases
andinos. Hacia mediados de esta dcada se estudi la
revisin y readecuacin del Acuerdo de Cartagena con
la idea de compatibilizar el ajuste de las economas
andinas con la reactivacin de sus aparatos productivos
y con la bsqueda de una mejor insercin internacional
(Garay, 1994).
Con base en el diagnstico de que no era factible
pretender que la integracin se apoyara en la armonizacin
de los planes de desarrollo de los pases miembros, se privilegi la necesidad de flexibilizar otra vez los plazos para
conformar el mercado ampliado; actualizar el programa
de liberacin; definir normas que regularan la competencia; establecer nuevas modalidades diferentes a los
programas de ndole administrativa, para promover el
desarrollo industrial y modificar el rgimen restrictivo
para el tratamiento del capital extranjero. Bajo estos
lineamientos se elabor el Protocolo de Quito en 1988,
con el cual se institucionaliz una etapa decisiva del proceso de integracin subregional andino.
En este contexto, los pases andinos han adelantado acciones para incrementar el intercambio de bienes y
servicios a travs de la eliminacin de gravmenes y dems restricciones al comercio y de la definicin de reglas claras en materia de origen, salvaguardias, integracin fsica y tratamiento especial para algunos pases y
sectores.
As, despus de lograr la creacin de la zona de libre
comercio a partir de octubre de 1992, la integracin andina
entr en la etapa de conformacin de una Unin Aduanera a travs del establecimiento del arancel externo comn
y de la armonizacin de legislaciones en aspectos como
inversin, transporte, comunicacin, etctera.
EL ARANCEL EXTERNO COMN

En la medida en que las diferencias arancelarias entre
los pases miembros de un grupo de integracin pueden
distorsionar la competencia dentro del mercado ampliado, los pases integrantes de la Comunidad Andina se
comprometieron a aplicar un arancel igual para las importaciones provenientes de terceros pases. De esta forma, se aplica, a partir de febrero de 1995, el AEC que
422
fue adoptado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela el 26 de noviembre de 1994, mediante la decisin
370 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena.
El AEC consiste en una estructura de tarifas arancelarias aplicables a las importaciones de productos provenientes de pases fuera de la subregin andina. Su objeto es evitar distorsiones, unificar protecciones, perfeccionar la unin aduanera y facilitar el funcionamiento
del mercado ampliado.
El AEC tiene cuatro niveles: 5%, 10%, 15%, 20%
y fue elaborado fundamentalmente con base en el criterio del grado de elaboracin de los productos. Conforme
a este criterio, los insumos y materias primas tienen un
arancel de 5%, los productos semielaborados 10% y 15%
y los bienes de consumo final 20%. Asimismo, se utilizan dos criterios complementarios con miras a garantizar
una proteccin adecuada de la produccin subregional,
segn la existencia o no de produccin subregional, y a
evitar encarecer los costos de bienes de capital y de insumos necesarios para los procesos productivos.
Esta estructura de cuatro niveles rige para Colombia, Ecuador y Venezuela. Bolivia tiene autorizacin para
aplicar a las importaciones procedentes de terceros pases sus aranceles nacionales del 5% y 10%. Por su parte,
Per puede mantener niveles de 15% y 25%, y para el
Ecuador se ha establecido un rgimen especial, en virtud del cual se permite a este pas mantener una diferencia de cinco puntos con los niveles del AEC en una
lista no mayor de 990 subpartidas arancelarias.
No obstante esta estructura, los pases miembros
definieron un rgimen de excepcin, mediante listas especficas, el cual se aplica en favor de Ecuador con 400
subpartidas y de Colombia y Venezuela con 230
subpartidas para cada uno de ellos. El rgimen de excepciones tendr vigencia hasta enero de 1999, cuando
quedar en plena aplicacin el rgimen general.
A su vez, existe una nmina que identifica a los
bienes no producidos en la subregin andina, la cual es
revisada permanentemente y cuenta con un nmero
aproximado de dos mil subpartidas. En el acuerdo comunitario, se establece que para estos productos el AEC
puede ser reducido al 5%, y tratndose de bienes de capital y de materias primas, la reduccin puede llevar el
arancel al 0%.
El sector automotor tiene un rgimen especial con
un arancel mximo del 35%. Este rgimen se deriva del
convenio de complementacin industrial, cuya finalidad
es adoptar una poltica comn para promover la especializacin en el sector y aprovechar el mercado ampliado subregional. El convenio contempla una poltica de
exportaciones, la fijacin de fechas y procedimientos para

la unificacin del AEC, los porcentajes de integracin
regional e incorporacin de partes y las condiciones de
origen para el intercambio de vehculos.
Para un grupo de productos agropecuarios, el AEC
puede rebajarce o incrementarse automticamente con
base en los procedimientos establecidos en el Sistema
andino de franjas de precios. Por ltimo, para un reducido grupo de productos (31 productos del sector salud,
educacin y comunicacin masiva) reciben tratamiento
especial y conforman la lista de aquellos que pueden diferir a un nivel de 0% el AEC.
Para eventuales revisiones al AEC, se ha conformado un Consejo de Coordinacin Arancelaria el cual evala las solicitudes de modificacin al AEC, teniendo en
consideracin los niveles de proteccin, la correccin de
las distorsiones que se presenten en la produccin y los
compromisos comerciales comunitarios.
En la normativa andina se considera la posibilidad
de reducir o suspender temporalmente la aplicacin del
AEC, cuando existan razones de insuficiencia temporal
de oferta subregional o de emergencia nacional justificadas y por un plazo limitado y preciso.
EL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS

Con la idea de armonizar las polticas y planes nacionales de desarrollo agropecuario de los pases miembros
del Grupo Andino, se adopt el Sistema andino de franjas de precios SAFP.
Es un conjunto de normas y procedimientos adoptados por Colombia, Ecuador y Venezuela, con el propsito de estabilizar el costo de importacin de un grupo de productos agropecuarios caracterizados por una
marcada inestabilidad en sus precios internacionales.
La estabilizacin se consigue aumentando el arancel ad valorem cuando el precio internacional est por
debajo del nivel piso y rebajando dicho arancel hasta cero,
cuando dicho precio est por encima del techo. Es decir,
la franja de precios equivale a convertir el arancel en un
factor variable que se ajusta automticamente para contrarrestar las fluctuaciones externas del precio internacional.
Algunos de los productos vinculados al SAFP son:
arroz, cebada, maz amarillo y blanco, trigo, leche, trozos de pollo, azcar blanco y crudo, aceite de soya y de
palma, y carne de cerdo.
La Junta del Acuerdo de Cartagena, rgano tcnico del Grupo Andino, anuncia cada ao los precios piso y
techo de cada franja, los cuales tienen una vigencia anual

contada a partir del primero de abril de cada ao.
Los elementos del Sistema productos marcadores
y vinculados, mercados de referencia, reglas para el clculo de los parmetros de la franja, etctera slo pueden ser modificados por la Comisin del Acuerdo de
Cartagena, mximo organismo legislativo del Grupo
Andino.
NORMAS DE ORIGEN Y CLUSULAS DE SALVAGUARDIA
Con el fin de determinar los productos que se benefician de la eliminacin de los aranceles, se crearon los
Requisitos especficos de origen REO para establecer el
origen de los mismos. As, para que los productos de los
pases miembros de la comunidad andina se beneficien
de la zona de libre comercio, deben ser producidos en el
territorio de cualquier pas integrante del Acuerdo.
Cuando no se haya fijado REO para bienes cuya
elaboracin necesite materiales importados procedentes
de pases diferentes de los andinos, tales bienes deben
estar clasificados Nomenclatura arancelaria comn por
una partida diferente a la de los materiales importados
de terceros pases y su transformacin debe realizarse en
el territorio de un pas miembro.
Un producto sin REO no cumple con las condiciones mencionadas y es resultado de un proceso de ensamble o montaje, debe utilizar materiales originarios de
los pases andinos o, si son importados de terceros pases, no deben superar el 50% del valor CIF del producto. Para Bolivia y Ecuador este requisito es del 60%.
Por ltimo, existen procesos y operaciones que,
aunque generan un cambio de partida arancelaria, no
otorgan origen, como son:
El simple embalaje, envase o reenvase; la divisin

o reunin de bultos; la aplicacin de marcas, etiquetas o distintivos.
La mezcla de productos, en tanto que las caractersticas del bien obtenido no sean esencialmente diferentes de aquellas de los productos que han sido
mezclados.
La simple reunin, ensamble o montaje de partes y
piezas importadas en su totalidad desde fuera de la
subregin para constituir un producto completo.
El sacrificio de animales.
Con respecto a las clusulas de salvaguardia, la mayor

parte de los tratados de integracin las prevn con la
423
finalidad de permitir la suspensin transitoria de compromisos comerciales pactados, cuando ocurran circunstancias que afectan o puedan afectar en forma grave la
economa general de un pas o uno de sus sectores.
En la Comunidad Andina existen diversos tipos de
salvaguardia como son la salvaguardia agropecuaria
destinada a limitar las importaciones de productos del
sector agropecuario y la salvaguardia por balanza de
pagos que permite aplicar medidas transitorias a causa
del desequilibrio en la balanza global de pagos. Tambin existe una salvaguardia concebida para el caso en
que se presente una devaluacin monetaria, efectuada
por un pas miembro, que altere las condiciones normales de competitividad.
FLUJOS COMERCIALES
Es de destacar cmo el Grupo Andino se ha ido convirtiendo tanto en un importante abastecedor de importaciones realizadas por Colombia representaron el 13%
del total en 1995, mientras que en 1987 slo alcanzaban el 5%, al igual que en un mercado fundamental
para las exportaciones colombianas, al duplicar su participacin en cinco aos hasta alcanzar el 20% en 1995
en trminos de valor. Con el ingrediente adicional de
que la importancia del mercado andino es todava mayor para el caso de las exportaciones manufactureras, especialmente las intensivas en capital. En este contexto
sobresale el caso del mercado venezolano, al cual se dirigi, en promedio, el 9% del valor total exportado por
Colombia en el perodo 1992-1996 y, a su vez, represent el 53% de las exportaciones colombianas con destino a la Comunidad Andina en el mismo perodo.
Es as como en 1987 fueron diez los sectores que
aportaron el 74% del valor de las exportaciones colombianas al Grupo Andino, siendo los de mayor participacin en ellas resinas sintticas (14%), imprentas y editoriales (9%), prendas de vestir (6%), qumicas bsicas,
abonos y plaguicidas, y preparacin de carne con 5%
cada uno, produccin agropecuaria (4%) y productos farmacuticos y refineras de petrleo con 3% cada uno.
En estos sectores, mximo tres productos representaron
la gran mayora del valor de las exportaciones.
En consecuencia, desde 1987 hasta 1995 se ha presentado una diversificacin relativamente significativa
en trminos de nmero de sectores, ya que en ese ltimo
ao fueron 17 los sectores que aportaron 73% del valor
exportado total al mercado andino nueve de ellos intensivos en capital y 5 intensivos en mano de obra.
424
Cuadro 11.6
Intercambio Comercial de Colombia con la Comunidad Andina 1969-1996
Miles de dlares
Ao
1969
1970
1974
1979
1984
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Prom.
1991-1996
Fuente: Junac. Clculos del autor.
Exportaciones
37 731
51 906
117 023
417 685
168 593
309 343
372 757
778 409
1 014 379
1 138 626
1 109 822
1 938 037
1 840 723
1 303 333
Crecimiento
37.6%
125.5%
256.9%
-59.6%
83.5%
20.5%
108.8%
30.3%
12.2%
-2.5%
74.6%
-5.0%
36.4%
Aunque el sector de mayor importancia relativa en

trminos de valor exportado en 1995 fue el del petrleo
(13%, con un slo producto: aceites crudos), le siguieron siete sectores intensivos en capital: resinas sintticas
(9%, con productos como poliestirenos y polipropilenos)
y plsticos pelculas, bombonas, tapones, suelas de caucho, vehculos coches de turismo y vehculos de transporte y jabones, perfumes y cosmticos con 4% del valor exportado cada uno. Los otros dos sectores, con 3%
del valor exportado cada uno, son: productos farmacuticos en especial medicamentos y abonos y plaguicidas cidos ctricos, fosfatos y colorantes. El sector ms
importante intensivo en recursos naturales, en trminos
Importaciones
25 595
29 330
70 739
257 304
554 672
383 442
473 584
475 824
647 729
1 297 620
1 541 828
1 755 416
1 818 191
1 256 101
Crecimiento
14.6%
141.2%
263.7%
115.6%
-30.9%
23.5%
0.5%
36.1%
100.3%
18.8%
13.9%
3.6%
28.9%
Balanza Comercial
12 136
22 576
46 284
160 381
-386 079
-74 099
-100 827
302 585
366 650
-158 994
-432 006
182 621
22 532
47 231
de exportaciones, es la refinera de azcar que aport el

5% del valor exportado total.
En el Cuadro 11.6 se muestra cmo el intercambio
comercial de Colombia con la Comunidad Andina ha observado un comportamiento cclico, representado en importantes crecimientos en la dcada de los aos setenta y
cadas sustanciales en el primer quinquenio de los ochenta,
probablemente como consecuencia, en buena medida, del
ajuste que llevaron a cabo las diferentes economas latinoamericanas a raz de la crisis de la deuda, para, posteriormente, seguir una decidida recuperacin hacia finales de
esa dcada y comienzos de la actual, y continuar con una
destacada dinmica hasta mediados de los aos noventa.
GRUPO DE LOS TRES2

Los pases contratantes del (G3) Colombia, Mxico y
Venezuela se comprometieron, en virtud de su condicin de miembros de la Aladi y de la participacin de
Colombia y Venezuela en el Acuerdo de Cartagena, a
profundizar las relaciones econmicas a travs de la creacin de un mercado ms amplio para los productos y
servicios generados en sus territorios, as como fomentar la inversin y promover el desarrollo e intercambio
tecnolgico.
En este sentido, los objetivos del Tratado son: estimular la diversificacin y expansin del comercio entre
las Partes, eliminar las barreras al comercio, promover
la competencia, aumentar la inversin en sus territorios,
proteger los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos de cooperacin y mecanismos eficaces para la administracin del Acuerdo, la solucin de
controversias y propiciar relaciones equitativas entre las
Partes reconociendo los tratamientos diferenciales en
razn de las categoras de pases establecidas en la Aladi.
El G3 pertenece a una nueva generacin de acuerdos en los cuales se pretende lograr una zona de libre
comercio, regulando todas las reas que inciden sobre
los flujos de comercio, entre las que se encuentran: el
programa de liberacin comercial de bienes, normas de
acceso al mercado como las de origen, normalizacin tcnica, comercio de servicios, compras del Estado, inversiones, propiedad intelectual, regulacin del comercio
salvaguardias, competencia, prcticas desleales y solucin de controversias.
ACCESO DE BIENES AL MERCADO

Con el objeto de dinamizar el crecimiento de los flujos
comerciales entre los miembros, se acord no incrementar
aranceles a la importacin ni adoptar nuevos impuestos
para bienes considerados originarios, eliminar las barreras no arancelarias para el intercambio recproco y desmontar las sobretasas arancelarias.
Complementariamente, el Tratado establece la posibilidad de mantener los programas existentes que contemplan la devolucin de impuestos a las actividades de
exportacin. As, el Plan Vallejo y el certificado de re-
Esta seccin se basa en: Quintero, 1996b y en Garay y

Quintero, 1997.
425
embolso tributario Cert en Colombia, el Pitex en

Mxico y el esquema de perfeccionamiento activo de Venezuela se mantienen tal como venan operando con antelacin al Tratado.
Asimismo, los pases se han reservado la facultad
de imponer precios de referencia basados en precios internacionales con el objeto de aplicar sanciones y compromisos en materia de derechos antidumping.
En trminos del programa de liberacin comercial, se
acord una desgravacin gradual y automtica en un perodo de diez aos iniciada el 1 de enero de 1995 para
culminarlo el 1 de julio del ao 2004. Adems, el Tratado
incorpor las negociaciones adelantadas en el marco de la
Aladi estipulando la aplicacin de la PAR a todo el universo arancelario, lo cual significa que para Mxico aplica un
28% de reduccin sobre sus aranceles nacionales, mientras
que para Colombia y Venezuela aplica una del 12%.
Los productos sujetos a preferencias en virtud del
AAP sern desgravados recproca y progresivamente de
tres maneras diferentes:
Desgravacin inmediata en Mxico y Colombia.

Desgravacin inmediata en Mxico y a cinco aos
en Colombia.
Desgravacin a diez aos en ambos pases.
Algunos de los productos colombianos que se benefician de acceso libre al mercado mexicano desde el 1 de
enero de 1995, son: vestidos, carbn, ferronquel, esmeraldas, portafolios, carteras y maletas de cuero, productos editoriales y qumicos diversos. Para Mxico, sus principales exportaciones con desgravacin inmediata son:
vestidos, computadores, fotocopiadoras, zinc, lminas de
cobre, casetes y micrfonos.
Lo anterior implica que aproximadamente el 50%
de la oferta exportable colombiana (36% de las exportaciones dirigidas a Mxico) tiene acceso inmediato a ese
mercado, mientras que Colombia permite acceso libre
para el 10% de las exportaciones mexicanas (Fedesarrollo,
Analdex y Ministerio de Comercio Exterior, 1994).
Aunque ms del 60% de los productos del sector
agrcola de cada pas puede ingresar con arancel preferencial al mercado subregional hasta llegar a cero en diez
aos entre los principales productos que se benefician
de esta liberacin estn: caf, flores y cacao para Colombia; atn y sus derivados y cacao, para Venezuela; y productos del mar, legumbres y hortalizas para Mxico. Del
cronograma de desgravacin acordado fueron excluidos
algunos productos sensibles de dicho sector entre ellos,
los bienes sujetos al mecanismo de franjas de precios y a
426
Cuadro 11.7
Desgravacin arancelaria prevista de Mxico hacia Colombia
Nivel del arancel
CIIU
Sector
111
113
Caza ordinaria
121
Silvicultura
122
Extraccin de madera
130
Pesca
210
Minera
220
Petrleo crudo y gas
230
Extraccin de minerales
290
Piedra, arcilla y arena
311
Alimentos, exc. bebidas.
312
Alimentos
313
314
321
322
Prendas de vestir, exc. calzado.
323
Cuero y sus productos
324
Calzado y sus partes
331
332
Muebles y accesorios
341
342
351
Sustancias qumicas industriales.
352
Otros productos qumicos
353
354
355
Productos de caucho.
356
Productos plsticos.
361
Objetos de barro y loza
362
369
Otros prod. minerales no metal.
371
372
Bsicas de metales no ferrosos.
381
Productos metlicos
382
Maquinaria, exc. la elctrica.
383
Maquinaria, aparatos electr.
384
Equipo, material de transp.
385
Material profesional
390
Otras industrias
410
Electricidad, gas y vapor
610
Comercio al por mayor
832
Servicios jurdicos
941
Pelculas cinematogrficas
942
Bibliotecas, museos
959
Salones de belleza
Proyecciones con base en el programa de
1995
1996
1997
6.49
5.90
5.32
6.48
5.76
5.04
7.85
7.23
6.61
8.00
7.12
6.23
11.49
10.21
8.93
9.30
9.15
9.01
4.71
4.19
3.67
5.79
5.14
4.50
6.41
5.70
4.99
10.83
10.15
9.46
10.65
10.13
9.61
11.43
10.35
9.27
19.44
19.44
19.44
10.77
9.77
8.77
16.05
15.32
14.58
8.27
7.39
6.51
13.31
12.13
10.94
10.89
9.73
8.57
12.82
12.12
11.41
6.49
5.88
5.26
7.04
6.32
5.59
6.93
6.20
5.46
9.25
8.50
7.76
5.43
4.87
4.31
6.76
6.01
5.26
9.41
8.44
7.47
9.91
8.85
7.79
9.63
8.56
7.49
9.92
8.81
7.71
9.71
8.68
7.64
7.03
6.27
5.50
7.49
6.73
5.98
9.91
8.89
7.87
8.99
8.04
7.08
9.02
8.08
7.14
9.25
8.37
7.49
8.90
7.97
7.04
10.87
9.72
8.56
6.48
5.76
5.04
5.71
5.08
4.44
6.48
5.76
5.04
9.13
8.12
7.10
9.26
8.23
7.20
8.33
7.41
6.48
desgravacin del acuerdo G3.
licencias previas sobre cuyos aranceles no se aplica la PAR

almidn de trigo, almidn de maz, aceite en bruto,
dextrosa, jarabe de glucosa, glucosa, los dems jarabes,
salvados de maz y trigo, tortas de soya, dextrinas y colas.
Mxico y Venezuela se reservaron el derecho de establecer salvaguardias especiales en forma de arancelcuota. Mxico, en el caso de mangos y guayabas, preparaciones para sopas, cerveza, ron y harinas de carne. Venezuela, en el caso de pepinos y pepinillos, pimientos,
1998
4.74
4.32
5.99
5.34
7.66
8.86
3.14
3.86
4.28
8.77
9.10
8.19
19.44
7.77
13.85
5.63
9.75
7.41
10.71
4.64
4.87
4.73
7.02
3.75
4.51
6.50
6.73
6.42
6.61
6.61
4.73
5.22
6.85
6.13
6.20
6.61
6.11
7.40
4.32
3.81
4.32
6.09
6.17
5.55
1999
4.16
3.60
5.37
4.45
6.38
8.72
2.62
3.21
3.56
8.09
8.58
7.11
19.44
6.77
13.11
4.74
8.56
6.25
10.01
4.02
4.14
4.00
6.28
3.19
3.75
5.53
5.67
5.35
5.51
5.58
3.97
4.46
5.83
5.17
5.26
5.72
5.18
6.24
3.60
3.17
3.60
5.07
5.14
4.63
2000
3.57
2.88
4.75
3.56
5.11
8.58
2.09
2.57
2.85
7.40
8.06
6.03
19.44
5.77
12.38
3.86
7.37
5.09
9.31
3.41
3.42
3.26
5.53
2.63
3.00
4.55
4.61
4.28
4.41
4.55
3.20
3.70
4.81
4.22
4.32
4.84
4.25
5.09
2.88
2.54
2.88
4.06
4.11
3.70
2001
2.99
2.16
4.13
2.67
3.83
8.43
1.57
1.93
2.14
6.72
7.54
4.95
19.44
4.78
11.64
2.98
6.18
3.93
8.61
2.79
2.69
2.53
4.79
2.07
2.25
3.58
3.55
3.21
3.31
3.51
2.44
2.94
3.79
3.27
3.38
3.96
3.32
3.93
2.16
1.90
2.16
3.04
3.09
2.78
2002
2.41
1.44
3.51
1.78
2.55
8.29
1.05
1.29
1.43
6.03
7.02
3.87
19.44
3.78
10.91
2.10
4.99
2.77
7.90
2.17
1.97
1.80
4.05
1.51
1.50
2.61
2.49
2.14
2.20
2.48
1.67
2.18
2.77
2.31
2.44
3.08
2.39
2.77
1.44
1.27
1.44
2.03
2.06
1.85
2003
1.83
0.72
2.89
0.89
1.28
8.14
0.52
0.64
0.71
5.35
6.51
2.79
19.44
2.78
10.17
1.22
3.80
1.61
7.20
1.55
1.24
1.06
3.30
0.95
0.75
1.64
1.43
1.07
1.10
1.45
0.91
1.43
1.75
1.36
1.49
2.19
1.46
1.62
0.72
0.63
0.72
1.01
1.03
0.93
2004
1.24
0.00
2.27
0.00
0.00
8.00
0.00
0.00
0.00
4.66
5.99
1.71
19.44
1.78
9.44
0.33
2.61
0.45
6.50
0.94
0.52
0.33
2.56
0.38
0.00
0.67
0.37
0.00
0.00
0.42
0.14
0.67
0.73
0.40
0.55
1.31
0.53
0.46
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
ajos frescos, aguacates y naranjas frescas o secas. Se establecieron, adems, compromisos de eliminacin de subsidios a las exportaciones agrcolas por parte de los tres
pases, con un perodo de transicin para su desmonte.
De otra parte, el sector automotor fue excluido del
programa de desgravacin durante los dos primeros aos
de entrada en vigor del Acuerdo, para as favorecer el
desarrollo tanto de la produccin de vehculos como de
autopartes en Colombia y Venezuela.
427
Cuadro 11.8
Desgravacin arancelaria prevista por Colombia hacia Mxico
CIIU
Sector
1995
1996
1997
1998
111
9.2
8.4
7.7
6.9
113
Caza ordinaria
6.6
5.8
5.2
4.4
121
Silvicultura
7.9
7.0
6.2
5.4
122
Extraccin de madera
5.6
4.9
4.3
3.7
130
Pesca
7.3
6.5
5.7
4.9
210
Minera
4.1
3.7
3.3
2.9
220
Petrleo crudo y gas
4.4
3.9
3.4
2.9
230
Extraccin de minerales
4.2
3.7
3.3
2.9
290
4.5
4.1
3.7
3.3
311
Alimentos, exc. bebidas.
14.8
14.4
13.1
12.2
312
Alimentos
14.2
13.8
12.9
12.2
313
14.6
13.5
12.0
10.7
314
16.6
16.6
16.6
16.6
321
14.5
13.1
11.6
10.2
322
Prendas de vestir, exc. calzado.
17.7
16.8
15.9
15.0
323
11.6
10.4
9.3
8.2
324
15.4
13.9
12.4
10.9
331
10.4
9.3
8.2
7.1
332
15.4
13.3
11.1
8.9
341
9.8
8.7
7.6
6.5
342
11.2
9.9
8.6
7.3
351
Sustancias qumicas industriales.
5.9
5.4
4.9
4.4
352
Otros productos qumicos
7.6
6.9
6.2
5.5
353
6.3
5.7
5.1
4.4
354
6.7
6.1
5.5
4.8
355
11.2
9.9
8.5
7.2
356
Productos plsticos.
14.2
13.2
11.4
10.1
361
Objetos de barro y loza
12.8
11.5
10.2
8.9
362
10.0
9.0
7.9
6.8
369
Otros prod. minerales no metal.
10.6
9.4
8.2
7.0
371
7.5
6.9
6.0
5.2
372
Bsicas de metales no ferrosos.
5.9
5.6
5.1
4.7
381
Productos metlicos
11.3
10.1
8.8
7.6
382
Maquinaria, exc. la elctrica.
7.3
6.6
6.0
5.3
383
Maquinaria, aparatos electr.
9.0
8.2
7.2
6.4
384
Equipo, material de transp.
7.8
11.2
6.2
5.4
385
Material profesional
6.4
6.0
5.6
5.1
390
Otras industrias
12.7
11.3
9.9
8.6
410
Electricidad, gas y vapor
4.0
3.5
3.1
2.6
610
6.9
6.1
5.4
4.7
832
Servicios jurdicos
11.9
10.6
9.2
7.9
941
Pelculas cinematogrficas
4.2
3.8
3.5
3.1
942
Bibliotecas, museos
4.0
3.5
3.1
2.6
959
Salones de belleza
4.0
3.5
3.1
2.6
Proyecciones con base en el programa de desgravacin del acuerdo G3.
El sector textil y de confecciones fue excluido del

programa de liberacin por parte de Venezuela. Para el
caso de los textiles y las confecciones en Colombia se
eliminaron las cuotas o contingentes de importacin previamente negociadas. Asimismo, se crearon unos niveles
de flexibilizacin temporal NFT de la siguiente forma:
Para textiles:
Ao 1: US$ 1.000.000
Ao 2: US$ 1.500.000
1999
6.1
3.7
4.6
3.1
4.1
2.6
2.4
2.5
2.9
11.4
11.5
9.4
16.6
8.8
14.1
7.1
9.3
6.0
6.8
5.5
6.0
4.0
4.9
3.8
4.1
5.9
8.6
7.5
5.7
5.9
4.5
4.3
6.3
4.7
5.5
4.6
4.7
7.2
2.2
4.0
6.6
2.8
2.2
2.2
2000
5.3
2.9
3.8
2.5
3.2
2.2
2.0
2.1
2.5
10.5
10.9
8.0
16.6
7.5
13.2
6.0
7.7
4.9
5.9
4.5
4.9
3.4
4.2
3.1
3.5
4.7
7.2
6.2
4.6
4.8
3.7
3.8
5.2
3.9
4.6
3.8
4.1
5.9
1.8
3.3
5.3
2.5
1.8
1.8
2001
4.5
2.2
2.9
1.8
2.4
1.6
1.4
1.6
1.8
9.6
10.2
6.8
16.6
6.3
12.3
4.9
6.2
3.7
5.1
3.5
3.8
2.6
3.3
2.3
2.6
3.6
5.8
4.9
3.5
3.6
2.7
3.0
4.1
3.0
3.5
2.8
3.3
4.5
1.3
2.5
4.0
2.1
1.3
1.3
2002
3.8
1.5
2.1
1.3
1.7
1.1
1.0
1.1
1.2
8.7
9.5
5.4
16.6
5.0
11.4
3.7
4.7
2.6
4.2
2.5
2.6
1.9
2.6
1.6
1.9
2.3
4.4
3.6
2.3
2.4
1.9
2.4
2.8
2.1
2.5
1.9
2.4
3.1
0.9
1.7
2.6
1.8
0.9
0.9
2003
3.0
0.7
1.2
0.6
0.8
0.5
0.5
0.6
0.6
7.9
8.9
4.1
16.6
3.8
10.5
2.6
3.2
1.5
3.4
1.4
1.5
1.1
1.8
0.8
1.0
1.2
3.0
2.3
1.1
1.2
0.9
1.6
1.6
1.2
1.5
0.9
1.5
1.7
0.4
0.9
1.3
1.4
0.4
0.4
2004
2.2
0.0
0.4
0.0
0.0
0.0
0.0
0.2
0.0
7.0
8.2
2.8
16.6
2.5
9.6
1.5
1.6
0.3
2.5
0.4
0.4
0.3
1.0
0.0
0.2
0.0
1.5
0.9
0.0
0.1
0.0
0.9
0.5
0.3
0.5
0.0
0.6
0.3
0.0
0.2
0.0
1.1
0.0
0.0
Ao 3: US $ 2.000.000
Ao 4: US $ 2.500.000
Ao 5: US $ 3.000.000
Para ellos rige una norma de origen ms flexible consistente
en la posibilidad de importar hilados de fuera de la subregin
para la fabricacin y exportacin a pases dentro de la
subregin, sin que por ello deje de considerarse originario y,
por lo tanto, tengan derecho a la preferencia negociada.
428
Cuadro 11.9
Comercio Colombia-Mxico 1991-1996
Dlares
Aos
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Fuente: Dian.
Exportaciones
54 450 234
89 253 844
81 101 369
108 473 136
90 317 020
89 098 300
Importaciones
151 059 197
170 991 609
259 162 104
295 162 104
452 327 394
505 917 200
Balanza comercial
-96 608 963
-81 737 765
-178 060 735
-186 688 968
-362 010 374
-416 818 900
Para el caso de Colombia y Mxico los NFT de estos productos se restringen a un mximo de 20% del
total del cupo negociado a nivel de cuatro dgitos de la
nomenclatura arancelaria.
Para confecciones:
Ao 1: US$ 3.000.000
Ao 2: US$ 3.500.000
Ao 3: US$ 4.000.000
Ao 4: US$ 4.500.000
Ao 5:US$ 5.000.000
Para ellos rige una norma de origen ms flexible consistente en la posibilidad de exportar confecciones fabricadas con tela importada de fuera de la subregin.
En los Cuadros 11.7 y 11.8 se muestra la proyeccin de la desgravacin arancelaria a nivel sector CIIU
tres dgitos prevista de Mxico hacia Colombia y de Colombia hacia Mxico, respectivamente.
En el Cuadro 11.9 se muestra cmo el comercio
total de Colombia con Mxico en el periodo 1991-1996,
aunque no es muy significativo en trminos de valor,
presenta balances comerciales 11 deficitarios desde 1992,
especialmente en los dos ltimos aos, probablemente
como consecuencia de la crisis mexicana de finales de
1994 que produjo una fuerte devaluacin y pudo afectar
las condiciones de competitividad del comercio de Colombia con este pas.
NORMAS DE ORIGEN
La existencia de diferencias arancelarias frente a terceros
pases que se presenta en una zona de libre comercio tiene implicaciones sobre las condiciones de competencia
entre los pases miembros generan distorsiones en el
comercio intra-subregional, que para poder neutralizarlas y as asegurar la nivelacin de la competencia obligan
optar por normas y regulaciones como las relacionadas
con la clasificacin del origen de los bienes.
En esta medida, el programa de liberacin se aplica a aquellos bienes considerados originarios y se catalogan como tales los bienes que son obtenidos en su totalidad o producidos enteramente en territorio de una o
ms Partes. Asimismo, se considera un bien originario
si, pese a que contiene insumos que provienen de un
pas ajeno a la subregin, ha sufrido una transformacin
sustancial en alguno de los pases miembros, tal que garantice un determinado cambio de clasificacin arancelaria y de contenido regional.
En el tema de origen se establece un conjunto de
procedimientos que definen el cambio de clasificacin
arancelaria y la incorporacin de valor agregado nacional o subregional que deben cumplir las mercancas de
los tres pases para beneficiarse de las preferencias comerciales del Tratado.
De esta forma, las normas de origen tienen como
propsito garantizar que los bienes elaborados en un pas
o conjunto de pases miembros de un acuerdo comercial, hayan sido objeto de un grado de transformacin
tal que sean considerados como originarios de la regin,
para poder comercializarlos bajo un trato arancelario preferencial. Con la conformacin de un sistema de normas
de origen se busca eliminar la triangulacin comercial
en el contexto de una zona de libre comercio, garantizando la nacionalidad u origen de las mercancas y estimulando la integracin productiva entre los socios miembros de un acuerdo comercial preferencial.
As visto, las normas de origen se establecen con el
objeto de eliminar una eventual reorientacin comercial
de bienes entre socios con diferentes polticas de proteccin frente a terceros pases. Este fenmeno se conoce
como defleccin de comercio. La exigencia de normas de origen busca evitar la importacin de bienes bajo los beneficios arancelarios preferenciales de una zona integrada,
a travs del pas socio que otorgue un arancel externo
ms favorable a dicha importacin de terceros pases
(Garay y Estevadeordal, 1994).
Es evidente que este mecanismo se torna ms importante cuanto mayores sean las diferencias arancelarias existentes para el tratamiento de mercancas provenientes de terceros pases diferentes de los miembros de
un rea integrada. En otras palabras, entre menos perfeccionada se encuentre la conformacin de una unin
aduanera, mayor ser la injerencia y necesidad de fortalecer los mecanismos de calificacin y certificacin de
origen de las mercaderas.
Las normas de origen al configurarse como mecanismo catalizador de los flujos comerciales entre pases
miembros de un rea integrada, pueden contrarrestar los
efectos de una desgravacin arancelaria, modificando la

efectividad de las preferencias negociadas. De esta forma, las normas de origen se convierten en un mecanismo selectivo de proteccin no arancelaria que afecta, en
ultima instancia, la reorientacin de los flujos comerciales y recursos productivos.
El patrn de cumplimiento de normas de origen
depende, finalmente, del grado ex ante de integracin y
desarrollo productivo de los sectores y productos objeto
de exigencia de origen, tanto en el interior de cada pas
miembro como en su relacin con los otros socios del
rea de libre comercio.
En los casos especficos en los que se exige un requisito de contenido regional3, su diferenciacin entre
sectores es como sigue: para el sector qumico (Captulos 28 a 40 del sistema armonizado) se negoci un contenido regional del 40% que aumentar a 45% a partir
del cuarto ao y a 50% a partir de ao sexto de la entrada en vigor del Acuerdo. Un contenido regional del 50%
para el sector metalmecnico que regir durante la vigencia del Acuerdo (bienes clasificados en los Captulos
72 a 85 y 90 del sistema armonizado). Por ltimo, un
contenido general del 50% durante los primeros cinco
aos y que aumentar a 55% a partir del sexto ao para
los bienes no expresados en los anteriores captulos. Para
el caso del cobre se acord su inclusin en el programa
de liberacin permitiendo la importacin extra zona de
barras y perfiles, pero no de alambre.
Existe en el Tratado una clusula de mnimis la cual
evita que los bienes pierdan la posibilidad de recibir trato
preferencial por el slo hecho de contener cantidades muy
reducidas de materiales no originarios. Conforme a esta
clusula, un bien que, en otras circunstancias no cumplira con una regla de origen especfica, se considerar
originario de la regin cuando el valor de los materiales
ajenos a sta no exceda el 7% del precio del bien. Se
prev adems un tratamiento preferencial en el caso de
los textiles y confecciones que permite utilizar hasta un
7% de peso en las fibras o hilos no originarios en la produccin de un bien textil para que ste pueda seguir
siendo considerado originario de la regin.
El Contenido Regional est dado por:

CR= [(VT-VNM)/VT]100
donde:
CR = Contenido Regional expresado como porcentaje.
VT = Valor de Transaccin de un bien ajustado sobre la base FOB.
VNM= Valor de los materiales no originarios utilizados por
el productor en la produccin del bien determinado.
429
Adicionalmente, para el sector de textiles se considerarn originarios bienes producidos a partir de hilado
importado. Para el de confecciones rige una norma de
origen ms flexible consistente en la posibilidad de exportar confecciones fabricadas con tela importada de fuera
de la subregin, en cuyos casos se aplica la normativa
vigente en la Aladi. Estos ltimos productos tienen un
acceso privilegiado al mercado mexicano porque Venezuela los excluy del Acuerdo y porque ellos tienen una
desgravacin menor en el Tlcan, por lo que tambin se
puede competir en trminos favorables frente a los productos norteamericanos.
Tal como ocurri para el caso venezolano en el tema
de la desgravacin arancelaria de bienes del sector textil
y de confecciones, la definicin de las normas de origen
se aplaz para ser negociada durante dos aos. Si al final
de dicho perodo no existiera acuerdo, este sector permanecer excluido del programa de desgravacin.
Las normas de origen que rigen para el G3 frente a
las normas actualmente vigentes en el marco de la Aladi
implican, al menos para buen nmero de casos, una mayor restriccin sobre el comercio de bienes, ya que en
sectores como textiles y confecciones se exige el
eslabonamiento del proceso productivo desde el inicio
de la cadena productiva. Adems, entre los principales
productos que actualmente se exportan a Mxico, algunos no cumplen con las reglas de origen negociadas.
Por ltimo, es de recalcar que el rgimen genrico
de la Aladi consiste en un cambio de partida arancelaria
del sistema armonizado entre el bien elaborado y los insumos no originarios, provenientes de terceros pases o,
en su defecto, un 50% de valor del contenido regional
involucrado en el bien para poder ser considerado como
originario de un pas miembro de la Aladi.4
El Tratado de libre comercio G3 prev normas de
origen adaptadas del Tlcan para la calificacin de origen
de las mercancas. As, se aplican diversos criterios como
los de productos elaborados ntegramente en una o ms
4
Son originarias de los pases miembros las mercancas que

resulten de operaciones de ensamble o montaje, realizadas en
el territorio de un pas signatario utilizando materiales originarios de los pases participantes del acuerdo y de terceros
pases, cuando el valor CIF puerto de destino o CIF puerto
martimo de los materiales originarios de terceros pases no
exceda del 50% del valor FOB de exportacin
VA =
Valor CIF materiales importados

X 100 > = 50%
Valor FOB del producto a exportar
donde:
VA: valor de contenido regional expresado como porcentaje
430
Partes; o producidos con materiales propios o que califiquen como originarios; o producidos a partir de materiales no originarios con los que se cumpla un determinado salto de clasificacin arancelaria y, en un buen nmero de casos, cuando adems, en su proceso de elaboracin, se genere al menos cierto valor agregado regional.
Con respecto al patrn de cumplimiento de la produccin manufacturera de Colombia a los regmenes de
origen del G3 y de la Aladi, se puede concluir, de acuerdo con Garay y Quintero (1997) que:
En promedio, el grado de cumplimiento bajo el rgimen de la Aladi superara de manera apreciable

al correspondiente para el caso del G3, en ms de
diez puntos porcentuales en valor de produccin.5
La primera norma de origen parecera ser relativamente menos exigente que la segunda para la produccin manufacturera colombiana bajo el rgimen
del G3; comportamiento diferencial que no se constata para el caso del rgimen de la Aladi.
Mientras que el cumplimiento bajo el rgimen del
G3 tiende a ser inferior para la pequea empresa
con relacin a la gran empresa en lo general como
en lo sectorial, no se observa una diferenciacin
definitiva en el caso del rgimen de la Aladi.
La aplicacin de la clasula de mnimis contribuye a
flexibilizar el rigor de los requisitos de origen de
manera nada despreciable hasta en unos diez puntos porcentuales.
En consecuencia, como lo sealan Garay y Quintero

(1997), es posible afirmar que el rgimen de origen del
G3 corresponde al tipo caracterstico de regmenes de
nueva generacin, cuya estructuracin no slo no responde al propsito esencial de evitar la defleccin del comercio,
sino que adems tiende a propiciar comportamientos
diferenciales y discriminatorios entre ciertas actividades
productivas y clases de empresas. En este sentido, sobresaldra una distintiva naturaleza selectiva-estratgica de
la poltica de origen en el G3, tal como tambin sera el
caso del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN, de acuerdo con el anlisis inicial realizado y
de la creencia en amplios crculos especializados en los
Estados Unidos.
Ahora bien, aunque el rgimen de la Aladi tampoco responde al mero propsito de impedir la defleccin del
comercio por ser uniforme para todo el universo arancelario en presencia de diferencias no uniformes entre los
pases socios en trminos de sus aranceles a terceros pases, se distingue del rgimen del G3 porque no reproducen comportamientos diferenciales tan distintivos entre actividades y grupos de empresas. La evidencia presentada por Garay y Quintero (1997) muestra que el carcter del rgimen de la Aladi es propiamente de primera generacin con una naturaleza no estratgica, en el sentido estricto de poltica econmica.
SALVAGUARDIAS, PRCTICAS COMERCIALES Y

MEDIDAS NO ARANCELARIAS
En el tema de las salvaguardias, el Tratado incorpora instrumentos conforme a los cuales los pases miembros podrn acudir en el caso de que su produccin nacional se
vea amenazada o afectada por las importaciones de los restantes pases socios. Se prevn dos tipos de salvaguardias:
la salvaguardia de tipo bilateral que podr invocarse durante los primeros quince aos del Acuerdo y con la cual
se suspende inicialmente durante un ao la desgravacin arancelaria, siendo prorrogable por igual perodo
de tiempo. En segundo lugar, se encuentra la salvaguardia global o multilateral que permite la imposicin de
un arancel o de una cuota a las importaciones provenientes de todos los pases excepto de sus socios G3, salvo en el caso en el que las importaciones procedentes de
stos al pas miembro afectado, representen una parte
sustancial de las importaciones totales y contribuyan de
manera importante al dao grave o amenaza a la produccin nacional de la Parte importadora. Esta salvaguardia se mantendr indefinidamente en el Acuerdo.
En cuanto a las prcticas comerciales, se crearon
instrumentos que buscan garantizar la efectividad y
transparencia de la investigaciones por dumping o subsidios. Los pases miembros podrn establecer y aplicar
cuotas compensatorias en caso de presentarse situaciones en las que se compruebe dumping o subsidios a la
exportacin. Sin embargo, los pases no harn uso de estos instrumentos en tanto no cumplan con los siguientes requisitos:
Y en cerca de unos quince a veinte puntos en trminos de

nmero de productos, no slo a nivel de la industria general
sino adems por tamao de empresa y a nivel sectorial.
El margen de dumping debe exceder el 2% del valor

normal del bien investigado.
La cuanta de los subsidios debe ser superior al 1%
ad valorem.
El volumen de las importaciones objeto de dumping o subvenciones represente menos del 1% del
mercado interno del producto en el pas importador. Si se trata de importaciones procedentes de

varios pases, que representen ms del 2.5% del
mercado importador.
Tambin se establecen normas sobre notificaciones y plazos para la ejecucin de las investigaciones y el derecho
de defensa.
Con respecto a las medidas no arancelarias, se acord que ninguna Parte podr adoptar o mantener ninguna prohibicin ni restriccin a la importacin de cualquier bien de otra Parte o a la exportacin o venta para
exportacin de cualquier bien destinado a territorio de
otra Parte.
Por ltimo, en cuanto a compras del sector pblico, los pases acordaron darles un trato nacional estableciendo disciplinas que garanticen su cumplimiento,
abriendo as una parte significativa del mercado de compras del sector pblico. Se definieron umbrales mnimos de contratacin:
US$ 250.000 para empresas del Estado en contratacin de bienes y servicios.

US$ 8.000.000 para empresas del Estado en contratos de servicios de construccin.
US$ 50.000 para empresas pblicas del sector central en contratacin de bienes y servicios.
US$ 6.500.000 para el resto del sector central en
contratos de servicios de construccin.
Se definen la valoracin de contratos, las especificaciones

tcnicas, los procedimientos de licitacin, la calificacin
de proveedores, los plazos de licitacin y entrega, los procedimientos de impugnacin; se prohiben las prcticas
compensatorias y discriminatorias y se definen mecanismos de suministro de informacin entre las Partes.
Colombia y Venezuela se reservaron la posibilidad
de flexibilizar dichas normas con el nimo de realizar
contrataciones directas. Los pases se reservaron el derecho de dar trato nacional a los miembros del Acuerdo en
una porcin equivalente a las compras pblicas de los
tres pases.
El Tratado busca hacer extensivas las normas al mercado ampliado las disposiciones nacionales sobre prcticas comerciales no competitivas y las leyes en materia
de competencia. Se busca la eliminacin de prcticas comerciales que afecten la libre competencia por parte de
los monopolios y de empresas gubernamentales de los
tres pases. En caso contrario, los pases podrn recurrir
a mecanismos de solucin de controversias que permi-
431
tan resarcir los daos causados a travs del retiro de concesiones otorgadas.
Por ltimo, una de las crticas hechas a este Tratado por diferentes analistas, hace referencia a la exigencia
de las normas de origen generales que estableci un requisito de contenido regional del 50% para los primeros cinco aos y del 55% del sexto ao en adelante. En
este sentido, el riesgo consiste en que estas normas terminen siendo restrictivas del comercio o imponiendo los
costos de desviacin del comercio, que son posibles en
una zona de libre comercio (Ministerio de Comercio
Exterior, 1994).
Otro factor de riesgo con el G3 es el impacto que
sobre la competitividad de los productos mexicanos puede tener la desgravacin de sus insumos y bienes de capital, a raz del Tlcan, por lo que se hara necesaria una
reduccin mayor de los aranceles a las materias primas y
bienes de capital que utiliza la industria colombiana
(Ministerio de Comercio Exterior, 1994).
432
ACUERDO DE COMPLEMENTACIN
ECONMICA CON CHILE
Chile ha suscrito acuerdos de libre comercio y de
complementacin econmica con Argentina, Bolivia,
Ecuador, Colombia, Mxico, Venezuela y Mercosur. En
1983 Chile y Colombia suscribieron el AAP No. 14,
cuyo objetivo fue la incorporacin de las preferencias
arancelarias anteriormente definidas en el marco de la
Aladi. Posteriormente, en su proceso de ampliacin y
renegociacin, se incluyeron 495 y 491 nuevas posiciones del sistema armonizado para los casos de Colombia
y Chile, respectivamente.
Algunos de los principales productos colombianos
beneficiados son: qumicos, medicamentos, artculos de
tocador, plsticos, tejidos y fibras textiles, entre otros.
Por su parte, algunos productos chilenos beneficiados
son: frutas frescas, colorantes, polietileno, papel, pasta
qumica de madera, barras, tubos y alambres de cobre.
A partir de 1992 se iniciaron las negociaciones para
crear un espacio econmico ampliado para la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los dos pases, lo cual se concret con el ACE No. 24
de diciembre de 1993.
Bsicamente, los objetivos del ACE son la liberacin de gravmenes y restricciones a las importaciones
entre los dos pases, complementar y coordinar actividades econmicas en las reas industriales y de servicios,
principalmente, y estimular las inversiones para aprovechar los mercados de los dos pases.
poliestirenos, polipropileno, medicamentos y libros impresos y similares. Algunas de las principales importaciones son: frutas frescas, concentrados de tomate, pasta
qumica de madera, alambre de cobre refinado, papel
prensa, vehculos automviles y polietileno.
Nmina de desgravacin general. Esta nmina cubre
cerca del 77% del universo arancelario, qued con cero
arancel a partir del 1 de enero de 1997 y cumpli el
siguiente cronograma:
Programa de desgravacin de Chile:
Para los productos cuyo arancel vigente a la firma del

Acuerdo fue del 11%:
Del 1-I-94 al
30-VI-94:
Del 1-VII-94 al 31-XII-94:
Del 1-I-95 al
31-XII-95:
Del 1-I-96 al
31-XII-96:
A partir del 1-I-97 : 0%
8.5%
6.5%
4.5%
2.5%
Programa de desgravacin de Colombia:

Acuerdo es del:
AEC
20%
15% 10%
Del 1-I-94 al 30-VI-94: 15% 12%

Del 1-VII-94 al 31-XII-94: 11% 9%
Del 1-I-95 al 31-XII-95: 7%
6%
Del 1-I-96 al 31-XII-96: 3%
3%
A partir del 1-I-97:
0%
0%
8%
6%
4%
2%
0%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
PROGRAMA DE LIBERACIN COMERCIAL

Teniendo en cuenta las asimetras de los sectores productivos, se estableci un proceso de desgravacin global para todo el universo arancelario con algunas excepciones. Se previ un cronograma de desgravacin con
tres nminas segn el grado de sensibilidad por sectores
y productos.
Nmina de desgravacin inmediata. Se incluyeron los
productos negociados en el AAP, referido anteriormente, y los productos con tratamiento especial del sector
automotor. De esta forma, lo que se negoci previamente en el AAP qued con cero arancel, excepto los productos que aparecen en el Cuadro 11.10.
Algunos de los principales productos de exportacin con cero arancel son: caf sin tostar, cido ctrico,
gelatina y sus derivados, policloruro de vinilo,
Algunas de las principales exportaciones colombianas por

esta nmina son: manufacturas de plstico, piedras preciosas, hilados sencillos, electrodomsticos y aparatos para
uso sanitario. Con respecto a las importaciones se destacan: productos de tocador, preparaciones, conservas y
jugos de frutas, confiteras, productos de mar, vinos y
hojas de aluminio.
Nmina de desgravacin lenta. Est constituida por
productos con cierto grado de sensibilidad y su proceso
de desgravacin culmina el 31 de diciembre de 1998,
cumpliendo con el siguiente cronograma:
Programa de desgravacin de Chile:
Para los productos cuyo arancel vigente a la firma
del Acuerdo fue de 11%:
Del 1-I-94 al
31-XII-94:
Del 1-I-95 al
31-XII-95:
Del 1-I-96 al
31-XII-96:
Del 1-I-97 al
31-XII-97:
Del 1-I-98 al
31-XII-98:
Cuadro 11.10
Productos del AAP que Colombia no llev al 100%
8.5%
7.5%
6.5%
4.5%
2.5%
Producto
0%
Programa de desgravacin de Colombia.

Acuerdo es del:
AEC
Del 1-I-94 al 31-XII-94:
Del 1-I-95 al 31-XII-95:
Del 1-I-96 al 31-XII-96:
Del 1-I-97 al 31-XII-97:
Del 1-I-98 al 31-XII-98:
20%
15%
13%
11%
7%
3%
0%
15%
12%
11%
9%
6%
3%
0%
433
10%
8%
7%
6%
4%
2%
0%
5%
4%
3%
3%
2%
1%
0%
Algunos de los principales productos de exportacin de

Colombia son: prendas interiores de vestir, PVC, cajas y
cartones plegables, vidrio templado y otras manufacturas de plsticos. Entre los productos de importacin estn: animales vivos, impresos y publicaciones, sacos y
talegas de polipropileno, algunas manufacturas de madera, pinturas y barnices.
Por ltimo, en la nmina de excepciones se encuentran los productos que quedaron fuera del programa de
liberacin y representan alrededor del 7% de posiciones
del universo arancelario. Colombia incluy bienes del
sector agrcola y pecuario, madera y manufacturas de cobre. Por su parte, Chile incluy: textiles, confecciones,
cereales, algunos aceites, cermicas y objetos de vidrio.
Nivel de preferencia
en el AAP
Dems garbanzos
23%
Dems lentejas y lentejones
75%
Aceite de pescado semirrefinado
47%
Porotos negros
50%
Nitrato de Potasio
60%
Cebada malteada
70%
Oxicloruro de cobre
75%
Perfumes y preparaciones
50%
Dems cloruro de polivinilo
75%
Bolsas de polivinilideno
50%
Peines y peinetas
50%
Vidrio coloreado
50%
Nmina de
Desgravacin
Excepcin
Excepcin
Excepcin
Excepcin
Excepcin
Excepcin
Prog. General
Prog. General
Prog. General
Prog. General
Prog. General
Prog. General
durante su transporte y depsito, ninguna operacin distinta a la carga y descarga o manipuleo para mantenerlas
en buenas condiciones o asegurar su conservacin.
La norma general de origen otorga preferencias a
los bienes fabricados total o parcialmente en Colombia
o Chile, con materias primas o componentes originarios
de terceros pases que en su proceso de transformacin
le permita generar un valor agregado del 50% como
mnimo o implique un salto de partida arancelaria entre
el bien elaborado y los insumos provenientes de terceros
pases. Las normas de origen para los vehculos obligan
a demostrar un 40% de valor agregado, en tanto que las
autopartes deben agregar un valor mnimo del 50% para
beneficiarse de la liberacin sin arancel. Adems, se prev que el intercambio comercial de los productos de este
sector no se puede beneficiar de subsidios o incentivos
directos a las exportaciones.
FLUJOS COMERCIALES
NORMAS DE ORIGEN
Los pases signatarios aplican al comercio bilateral realizado al amparo del programa de liberacin del Acuerdo,
el rgimen general de origen de la Aladi, es decir, 50% de
contenido regional o salto de clasificacin arancelaria.
Las mercancas transportadas en trnsito por un tercer pas, desde un pas signatario con destino al territorio
del otro pas signatario, con o sin transbordo o almacenamiento temporal, bajo la vigilancia de la autoridad aduanera competente en tales pases, se considera como expedicin directa siempre que no estn destinadas al comercio, al uso o empleo en el pas de trnsito y que no sufran
El principal mercado para los productos chilenos es la

Unin Europea. En 1995, este mercado absorbi el 22%
del total exportado, el segundo lugar lo ocup
Latinoamrica con el 21% siendo su principal socio
comercial el Mercosur, especialmente en los dos ltimos
aos, luego Japn con el 19% y, finalmente, los Estados Unidos con el 13%.
En el Cuadro 11.11 se presenta el comercio global
de Colombia con Chile y se aprecia que, aunque los valores comerciados son bajos, el intercambio comercial se
ha incrementado a partir de la firma del Acuerdo, aunque con una balanza comercial desfavorable para Colombia.
434
Cuadro 11.11
Comercio de Colombia con Chile 1990-1996
Miles de dlares
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Fuente: Dane-Dian.
Exportaciones
Importaciones
164
180
103
94
117
138
182
92
53
82
76
129
197
214
034
489
742
460
338
408
567
712
266
454
091
632
481
369
Balanza
Comercial
71 322
127 223
21 288
18 369
-12 294
-59 073
-31 802
Cuadro 11.12
Comportamiento del comercio segn las nminas de
desgravacin del ACE de Colombia con Chile
Millones de dlares
1994
Exportaciones por nmina inmediata
64.4
Importaciones por nmina inmediata
98.1
Exportaciones por nmina general
19.2
Importaciones por nmina general
10.8
Exportaciones por nmina lenta
10.7
Importaciones por nmina lenta
11.1
Total exportaciones por el ACE
94.3
Total importaciones por el ACE
120.0
Exportaciones exceptuadas del ACE
23.0
Importaciones exceptuadas del ACE
9.6
1995 Crecimiento
60.1
-6.7%
139.1
41.8%
45.7
138.0
40.2
272.2%
18.5
72.9%
4.3
-61.3
124.3
31.8%
183.6
53.0%
14.1
-38.7%
13.8
43.8%
Cuadro 11.13
Aprovechamiento del Acuerdo por parte de Colombia
Millones de dlares
1994
Exportaciones totales
117.0
Exportaciones por ACE
94.3
Participacin
80.6%
Importaciones totales
129.6
Importaciones por ACE
120.1
Participacin
92.7
Comercio global
247.0
Balanza comercial
-12.8
1995
138.4
124.0
89.6
197.4
183.6
93.0%
335.8
-59.0
Crecimiento
18.3%
31.5%
52.3%
52.9%
36.0%
Aunque el comercio global entre Colombia y Chile no es significativo, el mayor incremento tanto de las
importaciones como de las exportaciones entre los dos
pases se ha presentado a travs de los productos que
estn incluidos en la lista de nmina general de desgravacin, mientras que el valor de las exportaciones de los
bienes contenidos en la nmina de desgravacin inmediata cay alrededor de 7% en 1995 (Cuadro 11.12). De
esta forma, las exportaciones totales a travs del ACE
crecieron 32% y las importaciones 53% entre 1994 y
1995.
Por ltimo, del Cuadro 11.13 es claro que la utilizacin de las preferencias arancelarias pactadas en el
Acuerdo ha sido alta: el 81% y el 90% de las exportaciones colombianas en 1994 y 1995, respectivamente,
fueron realizadas a travs del ACE. De igual forma, las
importaciones con preferencias representaron el 93% de
las importaciones colombianas de Chile en ambos aos.
MERCADO COMN DEL CARIBE6

El Mercado Comn del Caribe Caricom es una de las
cuatro Uniones Aduaneras en proceso de consolidacin
en el hemisferio americano las otras son: la Comunidad Andina, el Mercado Comn Centroamericano y el
Mercado Comn del Sur.
En trminos generales, se considera que las economas ms desarrolladas en el interior de Caricom, son:
Bahamas, Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y
Tobago; y que las menos desarrolladas son: Antigua y
Barbuda, Blice, Dominica, Grenada, Las Granadinas,
Monserrat, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y Surinam.
De otra parte, Caricom concentra su industria especialmente en actividades relacionadas con la explotacin
y refinamiento del petrleo, la extraccin y tratamiento
de la bauxita, la produccin de cemento, melazas, ron,
jugos, componentes elctricos, confecciones y jabones.
Las exportaciones de Caricom estn favorecidas en
los Estados Unidos por la iniciativa de la Cuenca del
Caribe; en Canad por el esquema del Caribcan y en la
Unin Europea por la convencin de Lom. Algunos de
sus bienes tradicionales de exportacin son: banano, azcar, algodn, productos de mar, miel y ctricos.
Por su estructura productiva, Caricom es un
importador neto de bienes y servicios, entre los que se
destacan: alimentos, medicamentos, maquinaria y equipo agrcola e industrial, aparatos elctricos, materiales
de construccin y herramientas, textiles, hilazas, plsticos, automotores y sus partes, papel, cartn y libros.
ACUERDO ENTRE COLOMBIA Y CARICOM

En julio de 1994 se firm el Acuerdo sobre comercio y
cooperacin econmica y tcnica entre Caricom y Colombia, en el cual participaron doce de los miembros,
con excepcin de Bahamas y Surinam.
Con el objeto de promover y expandir el comercio
y la inversin, de facilitar la creacin de joint ventures
regionales y de desarrollar actividades de cooperacin,
se acord el acceso preferencial de bienes producidos en
Caricom de la siguiente forma:
Cuadro 11.14
Comercio exterior de Colombia con el Caricom
1991-1996
Miles de dlares
Ao
Esta seccin se basa en: Ministerio de Comercio Exterior y

Proexport, 1996.
Export. Crecimiento
1991
18 892
1992
34 828
1993
63 693
1994
44 090
1995
70 539
1996
156 251
Prom. 64 715.5
Fuente: Dane-Dian.
Import. Crecimiento
32 040
84.4%
42 564
82.9%
44 611
-30.8%
58 099
60.0%
68 679
121.5%
69 326
63.6% 52 553.2
32.8%
4.8%
30.2%
18.2%
0.9%
17.4%
Balanza
comercial
-13 148.0
-7 736.0
19.082.0
-14 009.0
1 860.0
86 925.0
12 162.3
713 bienes de liberacin inmediata, entre los que

se encuentran aceites esenciales, preparaciones de
perfumera y de tocador, aparatos elctricos, prendas de vestir, mquinas mecnicas, caf, t, especias, madera y sus manufacturas, vinagre, bebidas,
plantas vivas, preparaciones alimenticias y productos de la floricultura y del mar.
208 bienes de desgravacin a tres aos, iniciada en
enero de 1995 y terminada en enero de 1997, incluyendo: otras prendas de vestir, productos farmacuticos y qumicos, carnes, pescado, crustceos,
moluscos y preparaciones con base en cereales, harina, almidn y fcula.
676 bienes a ser desgravados a partir de 1998.
Aunque tales preferencias fueron concedidas unilateralmente

por Colombia, se acord que a partir de enero de 1998,
ciertos bienes colombianos podran tener acceso recproco
y preferencial a los mercados ms desarrollados de
Caricom a travs de una nmina de productos que sera
negociada en 1997.7
FLUJOS COMERCIALES
En el Cuadro 11.14 se muestra cmo el comercio de
Colombia con el Caricom ha venido cobrando una
dinmica importante en trminos de valor, aunque sus
montos continan siendo bajos. Las exportaciones colombianas con mayor participacin en el total exporta-
435
Tal negociacin no se llev a cabo en ese ao, pero se prev

que se realice a principios de 1998 y que sea posible, a partir
julio de dicho ao, dar acceso libre de impuestos a una serie
de productos colombianos, adems de otros bienes que tendran una desgravacin lenta, entrando posiblemente en vigencia a partir de enero de 1999.
436
do a este mercado han sido: petrleo, cemento, azcar,

sacarosa, butanos licuados, neumticos, tabaco rubio, cermicas y algunos qumicos. De igual forma, entre los
principales productos importados por Colombia se destacan: gasolina, alambrn, urea, yeso natural, aceites para
lubricantes, productos de hierro y acero sin alear y libros e impresos.
MERCADO COMN
CENTROAMERICANO8
Los objetivos generales del Tratado que cre el Mercado
Comn Centroamericano MCCA, cuyos pases integrantes son Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, se inscriben bsicamente en tres campos: establecimiento de una zona de libre comercio para
los productos originarios de los cinco pases; aplicacin
de un AEC aplicable a las importaciones de terceros pases y adopcin de un rgimen de incentivos al desarrollo
industrial.
De esta forma, la estructura del arancel externo comn del MCCA denominado sistema arancelario centroamericano-SAC tiene un promedio cercano al 9% y
presenta aranceles con niveles mnimos de hasta 5% para
Guatemala y Nicaragua, y niveles mximos de hasta
485%, 101% y 98% para Nicaragua, Costa Rica y Guatemala, respectivamente. En el SAC, el 95% de los rubros
son uniformes, el 3% fue negociado multilateralmente
y el 2% restante tiene un tratamiento especial, conforme a la legislacin de cada pas. De otra parte, el programa de liberalizacin comercial de los cinco pases
qued definido en septiembre de 1995.
RELACIONES COMERCIALES CON COLOMBIA

Desde 1984 Colombia tiene AAP bilaterales con cada
uno de los pases del MCCA, caracterizados por la no
reciprocidad para Colombia y por el limitado grupo de
productos que abarcan.
Aunque se previ un Acuerdo marco de libre comercio sobre comercio e inversin entre Colombia, Venezuela y el MCCA, circunstancias de poltica interna y
problemas de coordinacin entre los pases centroamericanos no facilitaron la formalizacin posterior aplicacin de este Acuerdo.
En consecuencia, la presencia de factores como la
falta de reciprocidad para Colombia, las condiciones desfavorables de acceso de los productos colombianos al
MCCA frente a Mxico, la falta de continuidad de los
desarrollos del Acuerdo marco Colombia-VenezuelaMCCCA y la posterior suspensin de la liberacin comercial, plantea la conveniencia de estrechar las relaciones comerciales entre Colombia y el MCCA a corto plazo, con la actualizacin, ampliacin y profundizacin de
8
Esta seccin se basa en: Ministerio de Comercio Exterior y

Proexport (1996).
los AAP negociados anteriormente, y luego en la

implantacin de un verdadero Acuerdo de Libre Comercio ALC entre Colombia, Venezuela y el MCCA.
En este sentido, Colombia y Costa Rica han adelantado conversaciones con el fin de renegociar y ampliar el
AAP existente, de acuerdo con la identificacin de una
oferta de productos que tenga potencial en el mercado
costarricense. Para el efecto, se tuvo en cuenta el ALC suscrito entre Mxico y Costa Rica a partir de enero de 1995,
con el fin de identificar las condiciones de acceso de los
productos colombianos a Costa Rica frente a las preferencias que ste pas le ha otorgado a Mxico.
FLUJOS COMERCIALES
Cuadro 11.15
Comercio Exterior de Colombia con el MCCA
1991-1995
Export.
1991
108.6
1992
132.6
1993
141.4
1994
162.1
1995
176.1
Prom.
144.2
Fuente: Dane-Dian.
Crecimiento Import. Crecimiento
22.1%
6.6%
14.6%
8.6%
13.0%
PREFERENCIAS ARANCELARIAS
UNILATERALES
Las preferencias arancelarias unilaterales que actualmente
recibe y otorga Colombia, entendidas como un mecanismo
mediante el cual un pas concede a otro una rebaja sobre el
gravamen que rige para la importacin de un producto de
terceros pases, estn enmarcadas en el Sistema generalizado
de preferencias andinas (SGPA) otorgadas por los pases de
la Unin Europea y en la ley de preferencias arancelarias
andinas (ATPA) otorgadas por los Estados Unidos.
PREFERENCIAS ARANCELARIAS ESTABLECIDAS

EN EL SGPA9
La evolucin del comercio bilateral entre Colombia y el

MCCA ha estado marcada por un supervit creciente en
favor de Colombia (Cuadro 11.15). Se destaca que las
exportaciones no tradicionales participaron en el total
exportado a este mercado con el 77% y que las exportaciones dirigidas a Costa Rica representaron en promedio alrededor del 56% del total destinado al MCCA.
Las exportaciones ms importantes al MCCA en el
perodo 1991-1995 fueron aceites crudos de petrleo,
manganeso, fungicidas, calzado, pescado congelado, libros,
maquinaria y aparatos para aceites o grasas y pantalones.
Las importaciones colombianas ms destacadas provenientes de dicho mercado en el mismo perodo fueron:
ltex de caucho, clasificadoras de caf, desperdicios y desechos de papel, hojas de aluminio, paales y mrmol.
Dado el relativo dinamismo del comercio entre
Colombia y los pases miembros del MCCA en los ltimos aos, con una persistente balanza comercial favorable para el pas cercana, en promedio, a US$ 130 millones al ao, este mercado ofrece grandes posibilidades para el sector exportador no tradicional colombiano.
Ao
437
8.3
13.4
20.0
17.5
21.2
16.1
61.4%
49.3%
-12.5%
21.1%
29.8%
Balanza
comercial
100.3
119.2
121.4
144.6
154.9
128.1
Las preferencias otorgadas en el marco del SGPA son

una accin unilateral de los pases desarrollados hacia
los pases en va de desarrollo y consisten en reducciones
totales o parciales de los derechos de aduana, las cuales
no son recprocas, es decir, los pases beneficiados no estn obligados a otorgar reducciones equivalentes de sus
derechos de aduana.
La Comunidad Econmica Europea CEE aplica
su esquema a 136 pases en desarrollo entre ellos Colombia, de los cuales 41 pases menos desarrollados gozan de un rgimen de mayores preferencias.
Las preferencias estipuladas por la CEE en el SGPA son:
Reduccin de los derechos de aduana con limitaciones cuantitativas para algunos productos especficos, como por ejemplo: conservas de pia, extractos de caf y tabaco sin elaborar.
Franquicia arancelaria para unos 140 productos y

diferentes reducciones que van del 20% al 50% de
los derechos de aduana sin limitaciones cuantitativas para unas 560 posiciones.
Todos los productos industriales manufacturados

o semifacturados estn incluidos en el esquema y
gozan de franquicia aduanera general. Aproximadamente 550 posiciones se consideran sensibles y
estn sometidas a limitaciones cuantitativas.
Para unas 700 posiciones textiles que abarca el

Acuerdo multifibras10 se concede un trato preferen9
10
Esta seccin se basa en Ministerio de Comercio Exterior, 1994

e Incomex, 1997.
Este acuerdo manejado por los Estados Unidos y Europa bsicamente se dio para proteger la industria local de textiles y
confecciones que deba enfrentar costos de mano de obra ms
alta que la que rega en los pases en desarrollo. Este acuerdo
438
Cuadro 11.16
Colombia - Unin Europea
Exportaciones principales de Colombia en sectores con preferencia arancelaria
1992-1995
CIIU cuatro dgitos
CIIU
Sector
0000
Diversos
1110
3113
Env. y conserv. frutas y legumbres
3114
Elaboracin pescado, crustceos
3116
Productos de molinera (caf)
3121
3140
Industrias del tabaco
3211
3213
Fbricas de tejidos de punto
3216
Tej. y manuf. de algodn y mezclas
3218
Tej. y manuf. de fibras artif. sintt.
3220
Prendas de vestir, excepto calzado
3231
3233
Productos y sucedneos de cuero
3240
Calzado, exc. de caucho vulcanizado
3411
Pulpa de madera, papel y carbn
3420
3511
Sustancias qumicas industrias bsicas
3512
Fabricacin abonos y plaguicidas
3513
Resinas sintticas, materias plsticas
3529
3843
Vehculos automviles
3904
Industrias manufactureras diversas
Total sectores
Promedio total Exportado 1992-1995
Fuente: Bid-Intal. Clculos del autor .
Prom exportaciones
1992-1995
5 703 500
83 193 750
5 212 500
70 225 500
904 414500
35 336 250
5 522 000
6 273 750
9 953 250
26 125 750
1 195 250
17 204 500
9 258 000
7 550 250
14 901 750
2 477 750
5 062 250
4 638 750
2 128 000
2 315 500
3 389 750
2 083 500
1 960 250
1 250 191 000
1 890 523 500
cial con exencin de derechos a los pases en desarrollo que han firmado acuerdos bilaterales sobre
el comercio de textiles con la CEE. Para unas 200
posiciones no comprendidas en el Acuerdo
multifibras, se concede exencin de derechos con limitaciones cuantitativas excepto a los pases menos desarrollados.
A 252 productos siderrgicos sensibles, se concede franquicia arancelaria preferencial con limitaciones cuantitativas aplicables slo respecto a pases abastecedores muy competitivos.
Adems de lo anterior, existe el Programa especial de cooperacin PEC mediante el cual entran en franquicia y
sin restricciones cuantitativas, inicialmente durante cuapretende regular el comercio de estos productos mediante la
imposicin de cupos o cuotas de exportacin para el acceso al
mercado de pases desarrollados. En la Organizacin Mundial de Comercio est previsto el desmonte de las cuotas impuestas a las exportaciones.
% del total con

preferencia
0.5%
6.7%
0.4%
5.6%
72.3%
2.8%
0.4%
0.5%
0.8%
2.1%
0.1%
1.4%
0.7%
0.6%
1.2%
0.2%
0.4%
0.4%
0.2%
0.2%
0.3%
0.2%
0.2%
100.0%
% del total
exportado
0.3%
4.4%
0.3%
3.7%
47.8%
1.9%
0.3%
0.3%
0.5%
1.4%
0.1%
0.9%
0.5%
0.4%
0.8%
0.1%
0.3%
0.2%
0.1%
0.1%
0.2%
0.1%
0.1%
66.1%
tro aos desde noviembre de 1990 y luego prorrogados por otros cuatro11, una serie de productos de exportacin originarios de Colombia, Bolivia, Ecuador y Per.
Para los productos textiles e industriales colombianos, el cambio de rgimen no ampla la lista de bienes beneficiados pero s implica la eliminacin de las
restricciones cuantitativas que los afectaban. Para los productos agrcolas, Colombia pasa a beneficiarse de las preferencias acordadas a unas ms profundas y que cobijan
un mayor nmero de productos.
Para las exportaciones colombianas es fundamental la concesin de estas preferencias puesto que debe
competir con preferencias comunitarias a pases como
los miembros de la convencin de Lom frica, Caribe
y Pacfico, los de la zona del Mediterrneo y aquellos
de la Asociacin Europea de Libre Comercio.
11
Mediante el reglamento 3281/94 el Consejo de la Unin Europea prorrog la vigencia del PEC hasta diciembre de 1998.
Su componente agrcola y pesquero est vigente hasta julio
de 1999.
Algunos bienes que obtienen beneficio del programa son: Caf verde, palmitos preparados o conservados,
flores frescas, artculos de confitera sin cacao, extractos
de caf, toallas de algodn, tabaco, gelatina, textiles y
confecciones, pescados, crustceos y moluscos, cueros y
sus manufacturas y calzado y sus partes componentes.
En promedio, durante el perodo 1992-1995, se beneficiaron efectivamente del programa productos que representaron el 66% (US$ 1.250 millones) del total exportado por Colombia a la Unin Europea (Cuadro 11.16).
Los sectores donde se concentra el mayor valor promedio de exportaciones beneficiadas por el SGPA son:
alimentos representaron el 78% del total exportado con
preferencia arancelaria mediante productos especficos
como pescado congelado y ahumado, atn y especialmente caf sin tostar, sin descafeinar; produccin
agropecuaria de igual forma, representaron el 7% a travs de productos como claveles, tomate de rbol y tabaco y textiles representaron el 3% con productos como
ropa de tocador o de cama y tejidos de algodn. Todos
ellos son productos primarios en los cuales se supone ya
exista una ventaja comparativa tradicional, a excepcin
de los textiles que hacen parte de la industria liviana,
por lo que su provecho en trminos de diversificacin de
las exportaciones ha sido muy poco.
Algunos bienes excluidos del programa son: banano,
ferronquel, lana cardada o peinada, algodn cardado o
peinado y limones y fresas
Las exportaciones de productos excluidos del programa representaron el 33% del total exportado por
439
Colombia a la Unin Europea en el perodo 1992-1995

y, de ese porcentaje, el 34% corresponde a envasado y
conservacin de frutas y legumbres (en especial banano)
y el 46% a carbn (Cuadro 11.17).
Estrictamente carbn no esta excluido de las preferencias pero como su arancel en la Unin Aduanera es
cero, no se incluye en los productos que reciben preferencia. Otros productos que tienen arancel cero y cuyas
exportaciones son relativamente significativas son esmeraldas, oro y ferronquel. Si estos productos se consideraran dentro del grupo de preferencia, en la medida en
que no pagan derechos aduaneros, los productos beneficiados representaran en promedio el 89% de las exportaciones totales.
Los productos que pueden beneficiarse de las preferencias arancelarias concedidas por este programa y que
no estn expresamente excluidos, deben cumplir con los
siguientes requisitos:
Expedicin directa. La finalidad de la norma es que
la administracin de aduanas del pas importador
que concede las preferencias pueda estar seguro de
que los productos que ingresan a su territorio son
idnticos a los que salieron del pas de origen; es
decir, que no han sido objeto de manipulacin, sustitucin o elaboracin ulterior.
Para ajustarse a los criterios de origen, los bienes
deben ser cultivados, producidos, manufacturados
o sustancialmente transformados en un pas beneficiario; si tienen un componente importado pueden tener un tratamiento preferencial en la medi-
Cuadro 11.17
Colombia - Unin Europea
Exportaciones principales de Colombia en sectores sin preferencia arancelaria
1992-1995
CIIU cuatro dgitos
CIIU
Sector
1110
2100
Extraccin de minerales, NEP
2909
Envase y conserv. de frutas y legumbres
3113
3118
3211
Preparacin y teido de pieles
3232
3530
3710
Refinac. y fundic. metales preciosos
3723
Joyas y artculos conexos
3901
Total Sectores
Prom Total
Fuente: Bid-Intal. Clculos del autor.
Prom exportaciones
1992-1995
2 365 750
292 094 250
11 923 500
218 272 250
3 714 500
5 471 000
2 777 750
4 191 000
23 888 250
33 784 000
35 277 500
636 375 750
Exportado 1992-1995
% del total con

preferencia
0.4%
46.0%
1.9%
34.4%
0.6%
0.9%
0.4%
0.7%
3.8%
5.3%
5.6%
100.0%
1 890 523 500
% del total
exportado
0.1%
15.5%
0.6%
11.5%
0.2%
0.3%
0.1%
0.2%
1.3%
1.8%
1.9%
33.6%
440
da en que sean objeto de un trabajo de elaboracin

suficiente, de tal forma que su clasificacin arancelaria corresponda a una nueva partida a cuatro
dgitos en el sistema armonizado.
Ir acompaados de un certificado de origen.
PREFERENCIAS ARANCELARIAS ESTABLECIDAS

EN EL ATPA
ATPA es un programa de comercio mediante el cual el
gobierno de los Estados Unidos libera unilateralmente
de impuestos de importacin a productos provenientes
de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, por un plazo de
diez aos desde el 4 de diciembre de 1991 hasta el 4 de
diciembre del ao 2001.
Los objetivos bsicos del ATPA son ofrecer alternativas al cultivo y procesamiento de la coca, otorgando
ventajas de acceso al mercado estadounidense para productos de la regin y diversificar la base exportadora de
los cuatro pases mencionados a travs del estmulo que
puedan generar esas preferencias a la inversin nacional
o extranjera en sectores no tradicionales.
En principio, sera de esperar que las ventajas arancelarias otorgadas, ms la capacidad de compra y consumo del mercado estadounidense, su ubicacin geogrfica e infraestructura, puedan generar nuevas corrientes
comerciales. En este sentido, las ventajas ofrecidas por
el ATPA son ms atractivas en cuanto no tienen limitaciones cuantitativas, se permite el origen acumulativo
con los cuatro pases beneficiarios y con los pases del
Caribe, Puerto Rico e Islas Vrgenes y, por ltimo, el
ATPA slo beneficia cuatro pases mientras que el SGP
se aplica a 134 naciones. Sin embargo, su vigencia est
sujeta a la voluntad poltica del Congreso de los Estados
Unidos y se excluyen del tratamiento preferencial productos tradicionales como textiles, confecciones y artculos de cuero, que tienen un potencial inters para Colombia.
Los productos que deseen beneficiarse de las preferencias arancelarias que concede el ATPA y que no estn
expresamente excluidos, deben:
Ser exportados directamente del territorio del beneficiario a los Estados Unidos en los mismos trminos expuestos para el SGPA.
Ser cultivados, producidos, manufacturados o
sustancialmente transformados en un pas beneficiario.
Contener un valor agregado no inferior a 35%. Sin
embargo, si son utilizadas materias primas de los Es-
tados Unidos, se puede reducir dicho valor del pas

beneficiario hasta un 15%; en este caso slo se requiere 20% de valor agregado nacional.
Ir acompaados de un certificado de origen.
En promedio, durante el perodo 1992-1995, las

exportaciones realizadas a los Estados Unidos que se beneficiaron del programa representaron el 82% (unos US$
2.300 millones) del valor total exportado por Colombia
(Cuadro 11.18).
Los sectores donde se concentra el mayor valor promedio de exportaciones beneficiadas por el ATPA son:
petrleo crudo y gas natural representaron el 37% del
total exportado con preferencia; productos alimenticios
de igual forma, representaron el 25% y fueron principalmente lcteos y caf y produccin agropecuaria
representaron el 14% y fueron principalmente flores,
tabaco y fresas. De lo anterior, es claro el poco provecho que se ha obtenido de estas preferencias en el sentido de diversificar la oferta exportable hacia sectores no
primarios con mayor valor agregado, que es uno de los
objetivos del programa en cuestin.
Como se anot arriba, estn excluidos de los beneficios arancelarios otorgados en el ATPA la mayora de
los productos textiles y confecciones, calzado excepto
artculos desechables y partes para calzado, atn enlatado, relojes y sus soportes, petrleo refinado y sus derivados, algunos guantes de piel, de caucho y de plstico,
ron y aguardiente de caa, algunos azcares, jarabes y
melazas y ciertas prendas de cuero y equipaje, carteras y
otros productos de cuero sin curar.
Las exportaciones de productos excluidos del programa representaron el 17% del total exportado y, de
ese porcentaje, el 43% corresponde a prendas de vestir,
el 25% a refineras de petrleo y 21% a textiles (Cuadro
11.19).
441
Cuadro 11.18
Colombia - Estados Unidos
Exportaciones principales de Colombia en sectores con preferencia arancelaria 1992-1995
CIIU cuatro dgitos
CIIU
Sector
0000
Diversos
1110
2100
Minas de carbn
2200
Petrleo crudo y gas natural
2909
Extraccin de minerales, NEP
3113
Env. y conserv. frutas y leg.
3114
Elab. pescado, crustceos
3116
3118
3119
Cacao, chocolate y confitera
3121
3140
Industrias del tabaco
3231
3233
Productos de cuero y sucedneos
3411
Pulpa de madera, papel y cartn
3420
Imprentas, editoriales
3511
Sust. qumicas industriales bsicas
3512
Fabricacin de abonos y planguicidas
3513
Resinas sintticas, materias plsticas
3522
Prod. farmacuticos y medicamentos
3523
Jabones y preparados de limpieza
3529
3560
3692
Cemento, cal y yeso
3710
Ind. bsicas de hierro y acero
3723
Refin. y fund. metales preciosos
3811
Cuchillera, herramientas manuales
3813
Productos metlicos estructurales
3819
Fabr. productos metlicos, NEP
3821
3826
Maq. NEP excepto de metales y madera
3829
Mquinas aparatos y equipo NEP
3831
Maquinaria y aparatos, accesorios
3832
Equipos y aparatos de radio, televisin
3839
Aparatos y suministros elctricos
3843
Construccin de vehculos automviles
3845
Fabricacin de aeronaves
3851
Equipo profesional y cientfico
3901
Fabr. joyas y artculos conexos
3904
Industrias manufactureras diversas
3909
Industrias manufactureras, NEP
Total Sectores
Promedio Total Exportado 1992-95
Fuente: De comercio Bid-Intal Clculos del autor.
Prom Export.
1992-1995
7 426 250
323 398 750
84 170 250
867 719 250
11 077 000
189 848 250
54 554 500
329 412 250
4 073 250
11 007 250
10 597 500
6 446 750
6 850 750
48 738 500
3 764 500
27 242 750
8 038 250
7 559 000
1 280 250
3 220 500
2 047 000
5 012 500
7 744 750
22 877 000
13 140 250
32 318 750
1 323 250
7 204 750
8 980 750
2 563 250
1 751 250
2 369 500
2 932 750
3 788 500
2 572 750
3 785 500
2 622 000
4 338 500
112 259 500
3 828 500
3 509 250
2 308 094 250
2 806 220 500
% del Total con

Preferencia
0.3%
14.0%
3.6%
37.6%
0.5%
8.2%
2.4%
14.3%
0.2%
0.5%
0.5%
0.3%
0.3%
2.1%
0.2%
1.2%
0.3%
0.3%
0.1%
0.1%
0.1%
0.2%
0.3%
1.0%
0.6%
1.4%
0.1%
0.3%
0.4%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.2%
0.1%
0.2%
0.1%
0.2%
4.9%
0.2%
0.2%
100.0%
% del Total
Exportado
0.3%
11.5%
3.0%
30.9%
0.4%
6.8%
1.9%
11.7%
0.1%
0.4%
0.4%
0.2%
0.2%
1.7%
0.1%
1.0%
0.3%
0.3%
0.0%
0.1%
0.1%
0.2%
0.3%
0.8%
0.5%
1.2%
0.0%
0.3%
0.3%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.2%
4.0%
0.1%
0.1%
82.2%
442
Cuadro 11.19
Colombia - Estados Unidos
Exportaciones principales de Colombia en sectores sin preferencia arancelaria 1992-1995
CIIU cuatro dgitos
CIIU
Sector
3114
Elab. pescado, crustceos
3118
Fabricas y refiner. azcar
3121
Prod. alimenticios diversos
3211
Hilado, tejido y acabado textil
3212
Artculos de mat. textiles
3213
Fabricas de tejidos de punto
3216
Tej. y manuf. algodn y mezclas
3217
Tej. y manuf. lana y mezclas
3218
Tej. y manuf. de fibras artif.
3219
Fabricacin de textiles, NEP
3220
Prendas de vestir, exc. calzado
3221
Prendas de vestir de cuero
3240
Calzado, exc. de caucho
3513
Resinas sintet. materias plast.
3530
3540
3560
3904
Ind. manufactureras diversas
Total Sectores
Prom. Total Exportado 1992-1995
Fuente: De comercio Bid-Intal. Clculos del autor
Prom Exportaciones
1992-95
5 285 750
18 317 750
756 250
2 020 000
3 640 000
62 828 000
9 845 500
908 000
447 750
26 429 250
216 657 500
2 816 000
20 525 000
247 750
124 676 250
1 846 750
346 000
333 250
498 119 250
2 806 220 500
% del Total con

Preferencia
1.1%
3.7%
0.2%
0.4%
0.7%
12.6%
2.0%
0.2%
0.1%
5.3%
43.5%
0.6%
4.1%
0.0%
25.0%
0.4%
0.1%
0.1%
100.0%
% del Total
Exportado
0.2%
0.7%
0.0%
0.1%
0.1%
2.2%
0.4%
0.0%
0.0%
0.9%
7.7%
0.1%
0.7%
0.0%
4.4%
0.1%
0.0%
0.0%
17.8%
CONCLUSIONES
En el proceso de reconfiguracin de la economa
mundial sobresale la conformacin de nuevos bloques regionales poltico econmicos. Su alcance no se restringe a
una mera liberacin comercial a nivel regional sino adems a la apertura y desregulacin mutua de sus mercados
nacionales de capitales y de servicios -aunque no el de la
mano de obra- con miras a mejorar su competitividad y
promover su desarrollo, para as poder afrontar en mejores condiciones la competencia externa y buscar una
insercin creativa en el escenario internacional.
Colombia se distingue por ser uno de los pases
con mejores condiciones preferenciales de acceso a una
amplia variedad de mercados en diferentes regiones del
mundo. Sobresalen las preferencias arancelarias recibidas de los Estados Unidos y la Unin Europea a travs
del ATPA y el SGPA, respectivamente (en el marco del
combate contra las drogas ilcitas). Adems tiene acceso
libre de aranceles a los mercados de los pases de la
subregin andina y de Chile para la gran mayora de los
productos (en virtud del proceso de integracin de la
Comunidad Andina y del Acuerdo de Complementacin
Econmica con Chile). Cuenta con preferencias arancelarias bajo los AAP negociados en el marco de la Aladi
tanto con los cuatro pases del Mercosur como de los
cinco integrantes del MCCA para un buen nmero de
productos. Por ltimo, en cumplimiento del Tratado del
G3 goza de un margen de preferencia superior a un 30
por ciento para la mayora de los bienes exportados al
mercado mexicano.
Las exportaciones colombianas beneficiadas por
el ATPA representaron alrededor del 28% del valor total exportado por el pas durante el perodo 1992-1995,
las realizadas bajo el SGPA alcanzaron el 15% y las dirigidas a Mercosur a travs de los AAP fueron slo el 1%
del total (Cuadro 11.20). Por su parte, la Comunidad
Andina se ha convertido en un mercado fundamental
para las exportaciones manufactureras de Colombia al
punto de haber ascendido su participacin de un 2.1%
en el trienio 1985-1987 a un 31% en los aos 19941996, destacndose la importancia del mercado venezolano en especial en el caso de bienes relativamente intensivos en capital.
En principio, las preferencias arancelarias recibidas por Colombia deberan haber constituido un incentivo para la produccin y diversificacin de la oferta ex-
443
portable, especialmente de bienes para los que el pas

posee no slo ventajas comparativas naturales sino adems las posibilidades de aprovechamiento de ventajas
competitivas. No obstante, ste no ha sido el caso por lo
menos hasta el presente: la gran mayora de los bienes
colombianos que han aprovechado las preferencias comerciales otorgadas por otros pases se caracterizan por
sustentarse en ventajas comparativas naturales, esencialmente bienes primarios y algunos manufacturados correspondientes a sectores de la industria liviana tradicional como tabaco, bebidas, cuero, muebles e imprentas y editoriales. Debe tenerse presente en este tema que
otros productos tradicionales como la mayora de textiles y confecciones y calzado estn excludos de los beneficios arancelarios.
A pesar del acceso preferencial de la mayora de
las exportaciones colombianas a los de Estados Unidos,
la Unin Europea y el Mercosur, el proceso de insercin
del pas no ha logrado los resultados esperados en trminos de dinamismo y diversificacin de su oferta exportable a dichos mercados. Ello estara insinuando la existencia de una gran variedad de factores que deben haber
afectado la competitividad comercial de los productos
colombianos -especialmente los manufacturados no tradicionales-, que van desde el mbito macroeconmico
(como podra ser la revaluacin real del peso ocurrida en
buena parte de lo corrido de los aos noventa (Captulo
10)), a los entornos mesoeconmico (Captulos 2 a 8) y
microeconmico (como problemas relacionados con deficiencias en productividad (Captulo 13), comercializacin, normas de calidad, etctera).
Sector
Total
1992-95
(a)
000
Diversos
13 139 000
111
Prod. agropecuaria
489 631 500
113
Caza ordinaria
5 806 000
121
Silvicultura
1 172 250
122
Extraccin de madera
239 750
130
Pesca
5 803 000
210
Minera
558 593 000
220
Petrleo y gas natural
1 170 153 250
230
Extrac. minerales
4 891 750
290
49 843 750
311
Alimentos exc. bebidas
2 458 577 750
312
Alimentos
103 206 750
313
10 689 250
314
18 411 500
321
398 778 750
322
Prendas, vestir
331 858 750
323
140 393 000
324
80 738 750
331
Madera y sus prod.
13 345 750
332
7 291 750
341
73 732 000
342
Imprentas editoriales
138 090 250
351
Sust. quim. industr.
400 176 500
352
Otros prod. qumicos
118 271 750
353
215 182 000
354
Deriv., petr. y carbn.
73 359 750
355
25 567 500
356
Productos plsticos.
83 535 500
361
Objetos de barro loza
21 442 750
362
26 872 250
369
Otros prod. minerales
71 462 250
371
Bsicas hierro y acero
141 182 750
372
Bsicas no ferroso
79 232 500
381
Prod. metlicos
102 714 500
382
Maq. exc. la elctrica.
78 592 250
383
Apar. elctricos.
75 884 750
384
Cons. eq. y mat. trans.
59 614 750
385
Material prof. y cient.
23 538 750
390
Otras ind. manuf.
350 101 750
610
10 907 250
832
Servicios jurdicos
946 750
941
Pelculas cinematog.
3 058 500
942
Bibliotecas, museos
87 000
959
Peluqueras
785 000
Total Sectores
8 036 904 250
Fuente: De comercio: Bid Intal. Clculos del autor.
CIIU
2 308
1
7
3
1
27
13
33
18
10
9
6
5
120
3
5
3
5
27
16
10
11
590
10
3
6
8
1
55
4
84
867
7
323
ATPA
1992-95
(b)
433 250
398 750
14 000
248 250
1 750
166 000
170 250
719 250
105 000
088 500
826 750
614 000
249 500
446 750
491 750
616 250
752 000
35 500
248 250
136 000
350 500
242 750
877 500
435 500
75 250
819 000
543 000
744 750
415 000
445 500
756 000
140 250
048 000
165 500
025 000
550 750
566 500
397 500
156 000
287 250
500
518 250
50 000
728 000
100 000
56.6%
66.0%
0.2%
21.2%
0.7%
71.8%
15.1%
74.2%
2.1%
22.2%
24.0%
10.3%
30.4%
35.0%
2.1%
0.5%
39.7%
0.0%
39.3%
43.0%
7.3%
19.7%
4.2%
8.8%
0.0%
1.1%
6.0%
9.3%
15.9%
5.4%
38.8%
9.3%
41.7%
17.7%
12.8%
12.6%
11.0%
22.9%
34.3%
30.1%
0.1%
49.6%
57.5%
92.7%
28.7%
(b)/(a)
1 254
1
2
1
2
1
2
1
3
5
9
4
5
44
17
17
14
986
35
5
83
1
SGPA
1992-95
(c)
703 500
193 750
691 250
278 000
63 000
062 500
0
0
30 000
41 000
618 250
653 500
65 500
522 000
367 500
946 500
553 750
901 750
840 250
254 750
065 250
062 250
082 250
624 000
54 500
0
250 500
660 250
090 500
53 250
186 750
370 750
50 500
822 000
315 750
218 500
276 250
415 250
963 000
260 500
2 250
326 250
37 000
6 500
980 750
43.4%
17.0%
29.1%
23.7%
26.3%
18.3%
0.0%
0.0%
0.6%
0.1%
40.1%
34.5%
0.6%
30.0%
11.1%
5.4%
12.5%
18.5%
6.3%
3.5%
4.2%
3.7%
2.3%
3.9%
0.0%
0.0%
1.0%
0.8%
5.1%
0.2%
0.3%
0.3%
0.1%
1.8%
2.9%
1.6%
3.8%
6.0%
0.8%
11.6%
0.2%
43.4%
42.5%
0.8%
15.6%
(c)/(a)
84
1
1
2
18
14
1
14
3
Mercosur
1992-95
(d)
0
424 750
0
0
0
0
034 750
0
0
0
918 000
719 250
223 750
0
636 000
228 000
47 500
264 750
31 500
1 000
115 750
912 250
167 250
662 500
14 750
108 750
853 750
656 750
5 250
607 750
119 750
90 000
88 250
704 250
188 750
349 500
244 000
026 000
429 750
0
0
0
0
0
874 250
0.0%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.3%
0.7%
30.2%
0.0%
3.7%
1.0%
0.0%
0.3%
0.2%
0.0%
0.2%
13.7%
3.5%
1.4%
0.0%
0.1%
3.3%
5.6%
0.0%
2.3%
0.2%
0.1%
0.1%
0.7%
0.2%
1.8%
2.1%
8.6%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1.1%
(d)/(a)
100.0%
83.5%
29.4%
44.9%
27.0%
90.1%
16.1%
74.2%
2.8%
22.3%
64.4%
45.5%
61.2%
65.0%
16.9%
6.9%
52.2%
18.8%
45.9%
46.5%
11.6%
37.1%
10.0%
14.1%
0.1%
1.3%
10.4%
15.6%
21.0%
7.8%
39.3%
9.6%
41.9%
20.1%
15.9%
16.0%
16.9%
37.5%
35.3%
41.7%
0.3%
93.0%
100.0%
93.6%
45.4%
Particip.
Total
Cuadro 11.20
Colombia
Exportaciones con preferencias arancelarias como porcentaje de las exportaciones totales
1992-1995
CIIU tres dgitos
444
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445
446
La industria manufacturera
COLOMBIA:
1967-1996
Parte IV
ESTRUCTURA Y DINMICA INDUSTRIAL
447
448
Estructura y dinmica industrial
449
E
n el entorno de la globalizacin, la competitividad de los pases viene sustentndose en
nuevas ventajas competitivas, ya no necesariamente vinculadas a las ventajas naturales de
cada pas, sino a una mayor incorporacin de conocimiento y tecnologa, tanto en el proceso
de produccin como en el desarrollo de los mismos productos. El concepto de competitividad
ha cobrado en los ltimos aos un nuevo alcance y relevancia, se caracteriza por presentar
elementos distintivos que determinan la capacidad productiva de las economas para ingresar con xito a los mercados internacionales, ampliar la participacin y mantenerla e
incrementarla con el tiempo.
Hasta hace poco, por ejemplo, la produccin a escala y la productividad eran bsicamente los nicos elementos primordiales; en un entorno de globalizacin, la calidad, la flexibilidad, la diferenciacin, la adaptacin al cliente y la oportunidad en la entrega de los bienes
cobran creciente importancia. Otra expresin de la evolucin de la competitividad se relaciona
con los cambios que se vienen presentando en la propia unidad productiva: antes las firmas
grandes o pequeas actuaban como unidades cerradas compitiendo aisladamente. En el nuevo
entorno se observa cada vez una mayor tendencia a la competencia sistmica y estructural. La
competitividad estructural es el resultado de la interaccin de diversos factores en niveles
interrelacionados, desde la empresa individual hasta el entorno regional (Porter, 1990),
complejizndose al trascender la sustentada exclusivamente en precios para abordar otras formas como la diferenciacin en la oferta y segmentacin de nichos de mercado.
En los pases de Amrica Latina, dado el retroceso que vienen experimentando en los
ltimos aos frente a pases como los del sudeste asitico, se plantea con urgencia el examen
de los factores que explican la reciente brecha en los niveles de desarrollo. Ms all del
asunto de la distribucin del ingreso, se requiere avanzar complementariamente en el anlisis del proceso de generacin de ingresos y particularmente de los factores decisivos para
elevar la capacidad del aparato productivo y generar una mayor riqueza. Al examinar las
condiciones de Amrica Latina frente a las de pases del sudeste asitico para enfrentar nuevas orientaciones de desarrollo en un entorno de globalizacin, conviene estudiar los obstculos intangibles heredados de la racionalidad del modelo de sustitucin de importaciones
MSI, la evolucin de los procesos de desarrollo que dieron cabida a la actual base industrial que diferencia a estas economas.
El papel de la industria como motor de desarrollo econmico ha sido ampliamente
debatido. Desde la dcada de los treinta comenzaron a ser adoptados en los pases de Amrica Latina elementos proteccionistas en defensa de la industria naciente, en la bsqueda de
reducir la dependencia de los pases de mayor desarrollo, fomentar la configuracin de un
mercado interno y expandir la base productiva que an reposaba sobre un reducido sector
agroexportador. A partir del perodo de la posguerra, se decidi la adopcin del modelo de
sustitucin de importaciones en Amrica Latina, con el propsito de avanzar en la profundizacin y diversificacin de la base industrial y as sostener e incrementar los niveles de vida de
una poblacin creciente. La estrategia de desarrollo del MSI se bas en la proteccin del mercado domstico de la competencia de los pases industrializados como medio para desarrollar
la capacidad de producir internamente bienes que previamente eran importados.
450
Entre los supuestos generales que sirvieron al desarrollo de esta estrategia se tenan que
la demanda mundial para bienes que sustentaban la base exportable de los pases en desarrollo creca muy lentamente, que los pases en vas de industrializacin presentaban desventajas frente a los pases industrializados en sus capacidades productivas y tecnolgicas, por lo
que resultaba necesario cambiar las fuentes de desarrollo hacia una base industrial domstica cuya productividad potencial fuera mayor que en los sectores tradicionales.
En trminos generales, el MSI se sustent en una proteccin a la industria domstica,
concebida como el principal mecanismo para el fomento de las actividades manufactureras de
sustitucin y el cual debera adoptarse de una manera gradual, a travs de etapas sucesivas,
incentivndose en primer lugar una industria liviana y progresivamente ir desarrollando industrias de mayor generacin de valor agregado y mayor complejidad tecnolgica, hasta finalmente alcanzar la produccin de bienes de capital. Asimismo, aunque con escasa importancia
relativa frente a la poltica de proteccin, la mayora de pases latinoamericanos acompaaron
al MSI con otras polticas, entre las cuales prevalecieron el otorgamiento de crditos de fomento industrial, la creacin de sistemas nacionales de capacitacin y la adopcin de incentivos
para el fomento de las exportaciones.
Hasta principios de la dcada de los setenta, el dinamismo de la industria manufacturera
permita creer en el xito del MSI. Para un conjunto de pases era notable el desarrollo de
ramas industriales de bienes intermedios y algunas pocas de bienes de capital, as como una
reduccin considerable de la participacin de sectores de menor valor agregado como de bienes
de consumo no duradero. Sin embargo, ya a mediados de la dcada y luego con la crisis de la
deuda externa de Amrica Latina (1982), estos pases redujeron significativamente su ritmo de
crecimiento y la dinmica de su productividad y modernizacin, a la vez que se debilitaba su
patrn de especializacin y diversificacin de la estructura industrial. Este fenmeno es conocido como agotamiento de las primeras etapas del proceso de sustitucin de importaciones.
Ya durante la dcada de los setenta, la marcada distorsin que generaban las excesivas
polticas proteccionistas era identificada como un factor adverso para el desarrollo en cuatro
aspectos diferentes: discriminacin en contra de las exportaciones denominado como sesgo
antiexportador, asignacin de recursos sin atender debidamente criterios de eficiencia, bajos niveles de ahorro y de inversin domsticos y una creciente desigualdad del ingreso
(Edwards, 1994). La insuficiencia del sector exportador en la generacin de divisas, as como
la muy baja tasa de ahorro domstico, hicieron recurrente el endeudamiento externo.
El MSI, aplicado como estrategia de desarrollo predominante en Amrica Latina desde los
aos cincuenta hasta los ochenta, fue mucho ms que una poltica gubernamental. De modo gradual se ueron incorporando al modelo un conjunto perfectamente coherente de conductas, preceptos y prcticas en el mbito de los diferentes agentes econmicos empresas, trabajadores, gobiernos, as como de polticas y organizaciones que se reforzaban mutuamente. Al contrario de lo que
sostienen muchos autores, la versin latinoamericana de la estrategia sustitutiva tuvo xito durante
sus primeras etapas, con el desarrollo de una considerable planta productiva industrial, de redes de
infraestructura, de capacidades gerenciales y con la calificacin de mano de obra (Prez, 1996).
Si bien se alcanz a crear una institucionalidad propicia para el funcionamiento del
MSI, con el paso del tiempo se fue agudizando nocivamente la cultura de bsqueda de rentas y
privilegios, llevndola a una progresiva prdida de funcionalidad para la profundizacin del
propio modelo de desarrollo hacia adentro.
No slo los pases latinoamericanos haban adoptado modelos de desarrollo hacia adentro,
sino que tambin varios de los pases del Este asitico consolidaron el desarrollo de sus economas con base en la proteccin de industrias nacientes despus de la segunda guerra mundial.
Sin embargo, contrario al caso latinoamericano, an durante la dcada de los ochenta estos
pases continuaron creciendo aceleradamente, diversificando su base productiva hacia sectores
de bienes de capital y de mayor contenido tecnolgico. En diferentes posiciones tericas varios
factores han sido comnmente aceptados como fortalecedores del buen desempeo de estas
economas durante tal perodo. Los ms mencionados son los elevados niveles de inversin en
educacin y capacitacin del recurso humano, no slo en el campo tcnico sino en su cobertura universal, nfasis en actividades de desarrollo e innovacin tecnolgica e investigacin,
elevadas tasas domsticas, tanto de ahorro como de inversin, una importante orientacin de
la produccin domstica al mercado internacional, una moderada inequidad en la distribucin del ingreso y una apreciable estabilidad macroeconmica.
Sin embargo, existen posiciones ideolgicas confrontadas que atribuyen el llamado
milagro asitico a factores diversos. De una parte, est la posicin neoliberal, adoptada por
el Banco Mundial, segn la cual el nico factor determinante para explicar las divergencias en el crecimiento del producto per cpita de los pases es la diferencia en el grado de
exposicin externa. Mientras ms abierta sea una economa, mayor el nivel de competencia
domstica y ms elevada la inversin en educacin, ceteris paribus, mayores sern el crecimiento de la productividad total de los factores y, por ende, el crecimiento econmico. Con respecto a la experiencia de las economas asiticas, el BM niega que haya sido una cierta clase
de poltica industrial selectiva1 uno de los principales factores favorecedores del acelerado
crecimiento de los pases y, por el contrario, realza el decisivo papel que tuvieron la orientacin exportadora, la libre entrada de firmas y la eliminacin de trabas en algunos mercados.
Stiglitz (1996) seala algunos factores comunes que caracterizaron el proceso de desarrollo de los pases asiticos bajo una poltica de intervencin estatal que no pretenda reemplazar el mercado market friendly approach: combinacin de polticas industrial2, de competencia y cooperacin; crecimiento con equidad, orientado hacia afuera, e impulsado por las
exportaciones3, y desarrollo de capacidades tecnolgicas.
De otra parte, estructuralistas como Felix (1994), Kwon (1994), Singh (1995), Lall
(1995), entre otros, apoyan desde esa perspectiva terica y emprica la validez de la intervencin estatal mediante polticas industriales selectivas en la reasignacin de recursos
como necesarias para el desarrollo industrial y para un crecimiento econmico ms acelerado. Lall ofrece un recorrido extenso en el que evidencia que slo en el caso de Hong Kong
puede aducirse la aplicacin de una poltica de laissez faire, mientras que en los dems
pases, particularmente Japn, Corea y Taiwn, la intervencin estratgica del gobierno,
no slo en la asignacin de recursos en sectores especficos sino tambin en su gestin en
los mercados como el de capitales y el de trabajo, y en el fortalecimiento de las redes de
innovacin y desarrollo tecnolgico, fueron factores que habran propiciado, al menos parcialmente, el crecimiento de la productividad total factorial en estas economas.
Singh ofrece diversos argumentos que contradicen la supuesta apertura externa y el alto
grado de competencia de las economas asiticas. Con respecto al sector externo menciona caractersticas como la aplicacin selectiva de subsidios a las exportaciones, la proteccin arance1
Por el contrario, el Banco Mundial ofrece ejemplos especficos del pobre desempeo en algunas de las
industrias que fueron centro de la poltica industrial selectiva para invalidar la efectividad del instrumento de poltica industrial. Adicionalmente, elabora el argumento de que el tejido industrial de estos
pases se habra desarrollado en los mismos sectores productivos, independientemente de si se hubiesen
o no adoptado las polticas industriales e intenta mostrar ejemplos de menores tasas de crecimiento de
la productividad total de los factores en sectores privilegiados por la poltica industrial selectiva.
Entre las cuales se incluye: sustento elevado a la educacin: formacin slida en reas de ingeniera,
ciencias, tcnicos y tecnlogos; encausamiento de la inversin mediante regulacin del mercado financiero hacia reas de mayores beneficios tecnolgicos; programas de apoyo tecnolgico para sectores
industriales con muchas empresas.
La promocin de exportaciones estuvo sustentada en elementos como: la dotacin de una infraestructura adecuada que redujese los costos de transporte, el acceso preferencial al capital y a la moneda
extranjera para las actividades de exportacin, la provisin de informacin acerca de mercados nacientes
en el comercio internacional (Stiglitz, 1996).
451
452
laria, la orientacin de las exportaciones hacia mercados externos especficos segn las necesidades de cada pas. En lo que respecta al grado de competencia domstica, trae a luz la complacencia de los gobiernos en la creacin de grandes conglomerados, la selectividad para el acceso
al crdito y la discrecionalidad en el tipo de inversin extranjera aceptada en estos pases.
De esta manera, no obstante haber adoptado modelos de desarrollo que partan de los
mismos principios bsicos que los pases latinoamericanos, las economas asiticas reunieron
muchos ms elementos dentro de su estrategia de desarrollo que les permitieron continuar,
an en los aos ochenta, en un sendero de crecimiento de largo plazo. En relacin con el fracaso
del modelo intervencionista de sustitucin de importaciones en Amrica Latina, varios autores
apuntan a que el proteccionismo general y no selectivo deriv en marcadas distorsiones del
mercado interno. No fue usual establecer metas y compromisos de exportacin y de ganancias
en productividad, lo cual unido a la casi perpetuidad de la proteccin gener actitudes de
emperezamiento en el empresariado, con el usufructo de rentas excesivas rent seeking y con muy
escaso estmulo a incurrir en una mayor asimilacin y profundizacin tecnolgica.4
En Colombia tambin se inici el debate sobre la necesidad de adoptar un nuevo
modelo de desarrollo que permitiera afianzar el crecimiento econmico a largo plazo. Los
modestos resultados de la economa colombiana en la dcada de los ochenta, el agotamiento parcial del modelo de sustitucin de importaciones, la adopcin de modelos de
liberalizacin en otros pases de la regin y las presiones externas, en especial por parte de
organismos multilaterales para reducir la proteccin al mercado domstico, contribuyeron al consenso en torno a la necesidad de adoptar un modelo de apertura e
internacionalizacin de la economa.
En esta parte se busca hacer un recorrido de la evolucin y desempeo de la industria
manufacturera colombiana, su grado de especializacin, y su estructura y sus debilidades frente a las nuevas exigencias de competitividad en un escenario de internacionalizacin. Bajo
diversas aproximaciones se intentan distinguir los factores que quizs han evitado alcanzar un
crecimiento sostenido a largo plazo de la actividad industrial.
4
Lall defiende la intervencin de los gobiernos especialmente en la fase inicial de creacin de empresas,
dado que stas requerirn de un tiempo corto o prolongado segn sea la complejidad tecnolgica de
la actividad para alcanzar el conocimiento y aprendizaje de la tecnologa y la adaptacin del capital
humano en dicho mbito. Sin embargo, si la proteccin y subsidios no vienen acompaados del compromiso a incrementar la productividad, entonces comienzan a truncarse las posibilidades de xito en
la poltica diseada. En el caso de Japn autores como Singh y Felix, argumentan que la proteccin en
las empresas japonesas era otorgada segn el ciclo por el que atravesara la industria; as en industrias
nacientes y jvenes el gobierno desestimulaba la competencia, mientras que en industrias tecnolgicamente maduras promova la competencia reduciendo la proteccin.
Referencias
Felix, D., Industrial Development in East Asia: What are the lessons for Latin
America, en Unctad Review, 1994
Kwon, J., The East Asia Challenge to Neoclassical Orthodoxy, en World Development,
vol. 22 N 4, 1994.
Lall, S., Creacin de la ventaja comparativa: el rol de la poltica industrial, en Desarrollo endgeno, Acosta, J. (Comp.), Creset, 1995.
Perez, C., La modernizacin industrial en Amrica Latina y la herencia de la sustitucin de importaciones, en Revista de Comercio Exterior, Mxico, 1996.
Porter, M., Competitive Advantage of Nations, The Free Press, New York, 1990.
Edwards, S., Trade and Industrial Policy Reform in Latin America, NBER Working
Paper N 4772, 1994.
Stiglitz, J., Algunas lecciones del milagro asitico, Banco Mundial, Vol. II, N 2, 1996.
Singh, A., The causes o ast economic growth in East Asia, en Unctad Review, 1995.
453
Captulo 12
LA INDUSTRIA
MANUFACTURERA
1967-1996
COMPOSICIN Y ESTRUCTURA
ECONMICA COLOMBIANA
MODELOS ECONMICOS DE LA INDUSTRIALIZACIN COLOMBIANA
El inicio del modelo de sustitucin de importaciones en

Colombia ha sido tradicionalmente enmarcado en la
historia econmica en los primeros aos de la posguerra.
Sin embargo, mucho antes ya existan en Colombia
elementos proteccionistas que directa e indirectamente
fomentaban el desarrollo de actividades productivas de
sustitucin. Se puede hablar de un modelo implcito de
sustitucin de importaciones que no responda a una
concepcin terica especfica pero que s aada ingredientes a lo que posteriormente se convertira a partir
del perodo de la posguerra en una estrategia de desarrollo econmico: la sustitucin de importaciones como
motor del crecimiento y desarrollo domstico de la
economa. Atendiendo a esta diferenciacin, y a aquellas
variaciones en el modelo de desarrollo que se comenzaron
a implementar a partir de 1967, esta seccin ofrece un
recorrido del proceso de industrializacin colombiano
frente a las polticas acogidas en los diversos escenarios,
concluyendo, por supuesto, con el actual modelo de
apertura econmica.
PERODO AGROEXPORTADOR Y PRIMEROS ELEMENTOS
DE LA SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES
A inicios del siglo, durante la administracin de Rafael

Reyes (1904-1909), se adelantaron las primeras medidas
proteccionistas a la naciente industria colombiana. En
1905, entre otras, se promulg una ley para aumentar la
proteccin arancelaria sobre los productos finales, a la
vez que se redujeron los de las materias primas
importadas (Ramrez, 1981). El acelerado crecimiento
econmico que ocurri en el perodo comprendido entre
1925-1929, se caracteriz por el auge de las exportaciones de caf que en volumen crecieron un 60%,
454
mejorando los trminos de intercambio del pas y por

la dinmica de la inversin, que alcanz un 25% del PIB
gracias a la creacin de varias industrias.
Las divisas procedentes de las exportaciones de caf,
producto que en el perodo an abarcaba el 80% del valor de las exportaciones totales, eran un componente fundamental para el desarrollo econmico, pues permitan
una cierta capacidad importadora de maquinaria y equipo que a su vez impulsaba el desarrollo de actividades
productivas internas. Otro elemento que constituy una
fuente de divisas y que por ende permiti una capacidad
importadora, fue aquel proveniente de capital extranjero que, para ese momento, ya comenzaba a penetrar en
el pas (Lleras Carlos, 1965). Se considera que en este
perodo ocurri el primer auge de la economa no agrcola, y
que en l no solamente se inici el desarrollo industrial
sino adems la construccin del sistema de transporte
por carretera y ferroviario, que constituira un impulso
al surgimiento de nuevas industrias. En el Grfico 12.1
se observa la dinmica del crecimiento del PIB y de la
industria manufacturera colombiana.
Durante el perodo 1925-1943, tanto el crecimiento
econmico como el industrial presentaron grandes oscilaciones. Se destacan dos subperodos en los que la industria registr ciclos de estancamiento que a su vez contribuyeron a deprimir el crecimiento del producto agregado del pas: el primero, entre 1929 y 1932, durante la
gran depresin; y el segundo en 1940, ao en el cual el
crecimiento industrial present su declive histrico ms
profundo.
Al igual que la mayora de las economas latinoamericanas, la evolucin y el desarrollo de la industria
manufacturera colombiana se vieron afectados por la depresin mundial de 1929. A partir de este ao la dinmica industrial mostr un cambio significativo en Colombia, causado principalmente por el deterioro de los
trminos de intercambio como consecuencia de la cada
de los precios de los productos transables, en especial
del caf, cuyo precio de exportacin perdi durante los
primeros aos de la depresin un 50% de su valor. Conjuntamente, se interrumpieron casi en absoluto las inversiones y prstamos extranjeros, lo que contribuy an
ms a la drstica cada de la capacidad importadora (Lleras,
1965).
La reduccin de la demanda de materias primas as
como de la oferta de productos industriales por parte de
las economas desarrolladas, que adems adoptaron polticas proteccionistas, y en general la reduccin del comercio internacional, constituyeron los primeros cambios histricos que presionaran la promocin del proce-
so de industrializacin en pases que hasta ese momento

traan una trayectoria econmica basada en la extraccin
agrcola y la exportacin de productos primarios. La fuerte restriccin de la balanza de pagos que caracterizara el
perodo, exaltaba la necesidad de limitar las importaciones. Como lo sealan Alameda y Londoo (1981),
estas restricciones a las importaciones aceleraron el proceso de inversin productiva que, gracias a la acumulacin de capital, vena dndose desde la dcada del veinte
debido a las exportaciones de caf, a la urbanizacin y a
las inversiones pblicas.
De esta manera, en el perodo 1932-1937 se inici
un proceso de recuperacin de la dinmica industrial,
destacndose el hecho de que la expansin industrial
super sustancialmente el crecimiento del PIB. La continua y marcada recuperacin manufacturera fue inducida, entre otros, por la sustitucin de importaciones, y
apoyada por una elevada proteccin efectiva y altos aranceles (Ramrez, 1981). En efecto, mediante la ley 62 de
1931 se implement el primer arancel verdaderamente
proteccionista especialmente sobre productos industriales, ya no condicionado a suplir las necesidades fiscales, como era el caso de la tarifa aduanera que rega hasta
ese momento (Lleras, 1965). Otros factores caracterizaron el perodo y contribuyeron al buen comportamiento
industrial: de un lado, un uso ms intensivo de la capacidad instalada, creada desde la dcada del veinte, como
resultado del desempeo del sector exportador en la adquisicin de maquinaria y equipo. De otra parte, el deterioro de los trminos de intercambio, la devaluacin
real de la moneda y el establecimiento de controles
cambiarios. Asimismo, la ampliacin, construccin y
mejoramiento de la infraestructura favorecieron la disponibilidad de insumos bsicos materias primas, insumos agrcolas, etctera, creando ciertas ventajas competitivas y haciendo ms rentable el proceso de industrializacin (Chu, 1972). Por ltimo, en el perodo
se destaca una recuperacin importante de la afluencia
de capitales externos para la inversin productiva.
Entre 1939 y 1943, poca de la segunda guerra
mundial, la economa colombiana se deterior: se redujeron los trminos de intercambio y de las importaciones de materias primas debido a las restricciones
cambiarias y a la situacin propia de la guerra. El crecimiento econmico promedio se redujo notoriamente,
presentando incluso tasas negativas. Al igual que el PIB,
el comportamiento industrial arroj resultados crticos,
no obstante presentar un considerable empuje en sectores como la produccin de textiles, derivados del petrleo y minerales no metlicos, y a la dinmica exportadora
del caf, que se benefici por la demanda de los pases

en conflicto (Chu, 1972).
PERODO DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES
Llegado el perodo de la posguerra, la estrategia de crecimiento por medio de la sustitucin de importaciones comenz a tener marcha propia dentro de las polticas de
gobierno hasta convertirse en la estrategia lder de la industrializacin. En un primer momento respondi a las
restricciones del flujo comercial ocasionadas por la guerra, a los antecedentes de sustitucin, que ya se venan
adelantando en diferentes reas productivas, y a los esquemas proteccionistas que imponan las potencias. Ya
desde los primeros aos de la dcada de los cincuenta la
sustitucin de importaciones fue formalizada terica y
conceptualmente por la escuela Cepalina en cabeza de
Ral Prebish y pas a convertirse en el modelo de desarrollo de la mayora de los pases latinoamericanos.
Durante los primeros aos de implantacin del
modelo de sustitucin de importaciones, se dio inicio
en Latinoamrica al proceso de desarrollo industrial, basado en la creacin de una industria liviana. Siguiendo
este patrn de especializacin, pases como Brasil, Argentina, Mxico y Colombia, entre otros, crearon un
modesto pero dinmico sector manufacturero que mediante la intervencin y asistencia del Estado logr posteriormente su relativa consolidacin (Chica, 1994). En
Colombia, a partir de 1945, el modelo de sustitucin de
importaciones se acompa de una poltica definida de
control a las importaciones, con un propsito
industrialista, y de la aplicacin de una serie de polticas de carcter sectorial que permitieron un acelerado y
dinmico crecimiento del sector manufacturero. Con esto
se pretenda crear las bases del andamiaje de la industria
manufacturera. Entre ellas, la creacin de Instituto de
Fomento Industrial IFI en 1940 sera un elemento
fundamental para el apoyo de la inversin y montaje de
sectores industriales como la industria qumica, de caucho y metalrgica, entre otros.
Los instrumentos comnmente empleados en los
diferentes pases para restringir la entrada de importaciones que pudieran competir con la industria naciente
eran de tipo arancelario y carcter cuantitativo, como la
adopcin de licencias previas y cuotas de importacin.
En general, el criterio para permitir la entrada de importaciones corresponda a la necesidad de complementar la produccin nacional y de proporcionar maquinaria y equipo necesarios para desarrollar el aparato productivo domstico.
455
La primera fase del modelo de sustitucin de importaciones se orient hacia la consolidacin de la produccin de bienes de consumo, utilizando como herramientas de proteccin unos niveles arancelarios elevados y otras restricciones de tipo cuantitativo. Posteriormente, hacia finales de la dcada de los cincuenta, comenz a presentarse un importante cambio estructural
en la industria manufacturera, dndole cabida a la aparicin y posterior consolidacin de algunas industrias de
bienes intermedios. Durante este perodo, en Colombia
el auge de los precios externos del caf, producto que
lider el crecimiento del sector agrcola exportador, contribuy a generar encadenamientos con la demanda manufacturera. Los ingresos cafeteros proporcionaron divisas que permitieron impulsar la sustitucin de importaciones en bienes de consumo e intermedios. As, entre
1945 y 1950 se present un proceso de modernizacin
industrial con un dinmico crecimiento de la industria
manufacturera (al 7.5% promedio anual), casi el doble
del PIB.
Para fines de la dcada de los cincuenta, el pas ya
haba consolidado las industrias pertenecientes a la llamada sustitucin temprana: alimentos, bebidas, tabaco,
vestuario, calzado, muebles, imprentas y cueros, y comenzaba a fortalecer las industrias de sustitucin intermedia: textiles, caucho y minerales no metlicos. Ya desde la dcada del sesenta y principios de los aos setenta,
la diversificacin industrial se orient hacia los bienes
de sustitucin tarda como papel, productos qumicos,
derivados del petrleo y del carbn, metales bsicos e
industria metalmecnica (Ocampo, 1987). En este proceso la industria registr tasas de crecimiento del orden
del 6.4% promedio anual entre 1959 y 1967, las cuales
a pesar de ser inferiores a las del perodo anterior, fortalecieron la estructura industrial y el crecimiento del producto agregado, 4.7%. Durante este perodo la expansin del mercado interno gan primaca como fuente de
crecimiento debido al crecimiento del ingreso y el empleo (Berry y Thoumi, 1977).
Cabe recordar que el desarrollo de la base industrial se acompa de polticas proteccionistas, de una
poltica activa de financiamiento por parte del Estado y
de una constante afluencia de capitales externos. La poltica de inversiones y financiamiento a travs del IFI
jug un papel importante en el desarrollo de algunos
sectores industriales al aportar el capital de riesgo de
diversas empresas, entre ellas: Siderrgica de Medelln
(1941), Icollantas (1942), Empresa Siderrgica del Pacfico (1947), Paz del Ro (1948), Compaa Nacional
de Fertilizantes (1952), Cementos Boyac (1955),
456
Grfico 12.1
Crecimiento real del PIB total vs.PIB industrial
1926-1996
25
20
15
10
-5
PIB Indus
PIB Tot
Polinmica (PIB Indus)
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
1962
1959
1956
1953
1950
1947
1944
1941
1938
1935
1932
1929
1926
-10
Fuente: Dane, Banco de la Repblica, Cepal. Clculos del autor.
Monmeros Colombo Venezolanos (1967) y Sofasa

(1969) (Ocampo, 1987). Por su parte, el flujo de inversin extranjera se concentr en los sectores de sustitucin de mayor dinamismo, contribuyendo en particular
al desarrollo de industrias como la de papel, productos
qumicos, textiles sintticos y productos
metalmecnicos.1
No obstante el desarrollo de actividades de sustitucin de importaciones y la diversificacin del aparato
industrial en estos aos, la poltica proteccionista
desestimul la orientacin exportadora de la produccin
nacional, fenmeno que se conoci como el sesgo
antiexportador. La posibilidad de obtener mrgenes de
ganancia superiores al ofrecer la produccin industrial
en los mercados domsticos frente a los del mercado internacional, era un factor adverso para el crecimiento de
las exportaciones. El primer intento de corregir el sesgo
antiexportador, que a su vez constituy la primera poltica de promocin a las exportaciones, fue mediante la creacin, en el gobierno de la Junta Militar, de los decretos
conocidos como Plan Vallejo, en los cuales se permita
las exencin de impuestos y tarifas de aduana a productos importados que fueran incorporados en la produccin de bienes que se destinaran al sector externo.
La cada de los precios del caf a partir de 1955,
gener una seria restriccin de divisas que a su vez im1
Para encontrar elementos de la importancia de la inversin extranjera en el proceso de industrializacin colombiano durante el perodo de la posguerra y toda la dcada de los cincuenta,
(Alameda y Londoo, 1981).
plic un menor crecimiento en el crecimiento del producto interno y del producto manufacturero con respecto a la tendencia de los aos anteriores. Como consecuencia, la poltica econmica enfatiz la estrategia de
modelo de sustitucin de importaciones mediante la
agudizacin del control de importaciones y una poltica
macroeconmica en la que los ajustes fiscales y cambiarios
desempearon un papel fundamental (Chica, 1994). En
1959 se adopt una nueva estructura arancelaria proteccionista con altas tarifas para los bienes finales y bajas
para los bienes intermedios y de capital (Ramrez, 1981).
En este contexto la tendencia de crecimiento se sostuvo aunque a menores tasas y se hizo extensiva al
sector industrial, que tuvo tasas de crecimiento cercanas
al 5% promedio anual entre 1955 y 1966. A partir de
1958 cobr importancia la sustitucin de bienes duraderos, dirigidos a sectores de mayores ingresos, en contraposicin a la ampliacin cuantitativa de los bienes de
consumo. Segn Alameda y Londoo (1981), Fueron las
industrias no tradicionales bienes de consumo duradero, bienes intermedios y de capital las que posibilitaron el crecimiento industrial en los primeros aos de la
dcada del sesenta. Entre otros factores, el estancamiento de la produccin de bienes de consumo no duraderos
se vio ocasionado por las recurrentes crisis cambiarias de
estos aos, que desviaron la atencin del proceso de sustitucin especialmente al permitir el incremento de las
importaciones de consumo bsico.
MODELO DE PROMOCIN DE EXPORTACIONES

Desde fines de la dcada del cincuenta e inicios de los
aos sesenta, la economa colombiana se vio restringida
por peridicas crisis cambiarias, asociadas en buena medida a la existencia de un sistema cambiario poco flexible, y al hecho de que la disposicin de divisas en la
economa dependa en mayor medida de las exportaciones de un solo producto, el caf. En esa poca, la orientacin exportadora colombiana continuaba siendo apenas marginal y la demanda del mercado domstico absorba la casi totalidad de la produccin industrial del
pas. Las exportaciones diferentes al caf se concentraban en muy pocos productos, principalmente agrcolas
o de extraccin primaria y de muy escaso valor agregado.
Con el objetivo de buscar modalidades de ajuste
que equilibraran la balanza comercial del pas y permitieran salir del llamado estrangulamiento externo, se adopt a partir de 1967 el denominado modelo mixto de orientacin exportadora. Buena parte de sus lineamientos quedaron definidos en el decreto-ley 444 de 1967. Se buscaba combinar el modelo de sustitucin de importaciones, profundizando el desarrollo de actividades industriales an incipientes, con la promocin de sectores potencialmente exportadores. La conciencia generalizada
de que la excesiva dependencia de las divisas de las exportaciones de caf era nefasta para la continuidad del
desarrollo industrial, le dieron una primaca a la necesidad de diversificar la base exportadora del pas. Entre
los mecanismos acogidos para llevar a cabo dicha estrategia fue adoptado un sistema cambiario de devaluacin
gota a gota crawling peg, se profundizaron y reforzaron
incentivos de promocin a las exportaciones como el certificado de abono tributario CAT, los sistemas especiales de importacin-exportacin Plan Vallejo, y se cre
el Fondo de Promocin a las Exportaciones Proexpo
que, como se anota en el Captulo 10, tuvieron xito en
su objetivo de promover las exportaciones, al menos a
corto y mediano plazo.
Los primeros resultados del modelo adoptado fueron satisfactorios. Durante el perodo 1967-1974 la industria manufacturera present las mayores tasas de crecimiento registradas en los ltimos treinta aos (7.0%
anual en promedio), impulsando a su vez el crecimiento
agregado de la economa, el cual evidenci tasas superiores al 6% anual. Asimismo, el perodo se caracteriz
por la diversificacin y consolidacin de la industria manufacturera, ampliando la base exportable con respecto
a perodos anteriores. Como resultado de la devaluacin,
457
los incentivos a las exportaciones y la bonanza de la economa mundial, las exportaciones manufactureras crecieron considerablemente. Las exportaciones menores,
que a principios de la dcada de los cincuenta representaban el 5% de las exportaciones totales, ya para el primer lustro de la dcada del setenta alcanzaban el 40%
(Ocampo, 1993). De igual manera, a partir de 1970,
cuando el gobierno privilegi la construccin de vivienda popular para liderar la estrategia de desarrollo y crecimiento econmico, el sector manufacturero se vio fortalecido por los encadenamientos productivos
intrasectoriales jalonados por la dinmica de la demanda domstica.
A partir de 1974 se presentaron sucesivos intentos
de liberalizacin comercial y de estabilizacin y ajuste
macroeconmico que influyeron de manera determinante
en la tendencia del crecimiento. A partir de 1975 se apreci el deterioro de los indicadores de crecimiento de la
economa. En el trnsito de esta transformacin, la industria present un deterioro considerable que se debi
tanto a factores internos como externos. Entre los internos, el manejo de la poltica macroeconmica y el sndrome de la enfermedad holandesa contribuyeron a romper el vnculo entre las fluctuaciones del sector externo
y el dinamismo de la acumulacin de capital, especialmente en el sector manufacturero (Chica, 1994). Entre
los externos, los shocks petroleros y las crisis de los aos
setenta y principios de los ochenta, as como la bonanza
cafetera y los ciclos de los flujos de capitales externos,
sujetos a la influencia de las exportaciones ilegales desde finales de los aos setenta, produjeron efectos indirectos perjudiciales para la dinmica comercial del sector industrial.
As, a partir de 1975, el sector industrial empez a
perder el liderazgo en el proceso de crecimiento econmico. Desde el punto de vista de la poltica econmica,
el desmonte de la estrategia sustitutiva que se haba iniciado con las reformas adoptadas por la administracin
Lpez (1974-1978) implic un debilitamiento de la
mayor parte de los instrumentos de la poltica industrial: entre otros, el relativo estancamiento de la integracin regional en el marco del Pacto Andino; la prdida de importancia de la inversin estatal en la industria; la reduccin de la disponibilidad de crdito a largo
plazo e inversin para la industria a causa de la reforma
financiera; la paulatina liberacin de las importaciones
y reduccin de las tarifas arancelarias; el menor nfasis
en los incentivos fiscales frente a la tasa de devaluacin
como instrumento de promocin de exportaciones (Chica, 1994). Estos elementos le dieron importancia a la
458
estabilizacin econmica a corto plazo desplazando la

estrategia y la continuidad de las polticas industriales
de crecimiento a largo plazo.
Los primeros aos de la dcada del ochenta se caracterizaron por el desequilibrio de las finanzas pblicas
financiadas con crdito externo en el marco de la estrategia adoptada por la administracin Turbay, por los
rezagos cambiarios relacionados con la bonanza cafetera
de 1978 y por una cada en los trminos de intercambio
del pas que deterioraron el crecimiento de la actividad
real de la economa. Asimismo, dicha administracin
adopt por un corto perodo la liberalizacin de las importaciones mediante la reduccin de la proteccin arancelaria, la liberalizacin del rgimen de licencias de importacin y rebaja de los incentivos a las exportaciones, que
deriv en el debilitamiento de algunos sectores industriales
que apenas comenzaban a consolidarse en el mercado domstico y fren la dinmica exportadora y de
diversificacin de la base exportable que traa la industria. Las fallas de la poltica econmica, junto con la crisis mundial, deterioraron notablemente la economa colombiana durante el perodo 1980-1982, el cual incluy un serio desajuste externo y la peor crisis financiera desde los aos treinta.
Para ese entonces, otras economas latinoamericanas se vean abocadas a lo que se denomin la crisis de la
deuda externa Mxico declar en agosto de 1982 la suspensin del pago de su deuda. Colombia, no obstante
atravesar por un desequilibrio macroeconmico y una
desaceleracin de la actividad productiva, tanto agregada como del sector industrial, logr tasas de crecimiento superiores a las de los dems pases vecinos. A pesar
de que la industria present tasas negativas entre 1981
y 1983, su posterior recuperacin en los aos 1984 y
1985 le permitieron alcanzar una tasa anual promedio
del 1.3% para el perodo 1981-1985.
Las polticas de estabilizacin adoptadas a partir
de 1984 favorecieron la recuperacin de la actividad econmica y de la industria en particular. En lo que rest
de la dcada, el producto manufacturero creci a tasas
cercanas al 5% anual, lo que permiti una reactivacin
ms acelerada que en los dems pases de Latinoamrica,
pero que no fue suficiente para recuperar la dinmica de
crecimiento de las pasadas dos dcadas, ni para continuar con el cambio estructural de la industria manufacturera. Durante toda la dcada del ochenta no se volvieron a distinguir ramas productivas importantes de sustitucin de importaciones, y el crecimiento industrial
result supeditado a dinmicas coyunturales de sectores
diferentes.
PERODO DE REESTRUCTURACIN
INDUSTRIAL
En el perodo 1985-1990, la economa continu bajo la
aplicacin de programas de ajuste macroeconmico, los
que a pesar de haber contribuido a sostener la estabilidad del crecimiento econmico, no representaron un
impulso particularmente significativo para la profundizacin y ampliacin de la estructura industrial. Entre
las polticas de ajuste adoptadas se destacan: una drstica reduccin del gasto pblico que vena generando
presiones inflacionarias el dficit fiscal pas a menos
de uno por ciento del PIB, una devaluacin real del
peso en la bsqueda de una tasa de cambio real competitiva, el perfeccionamiento de algunos de los instrumentos de promocin de las exportaciones y el debilitamiento
paulatino y parcial de ciertos mecanismos de proteccin
como las licencias previas, particularmente entre 1985
y 1986.
La proteccin arancelaria y las restricciones a las
importaciones se mantuvieron desde 1987 hasta 1989,
pero no como un retorno a la estrategia del modelo de
sustitucin de importaciones, sino en respuesta a la crisis latinoamericana y para proporcionar un ambiente
macroeconmico favorable a la recuperacin en un contexto de ajuste de carcter ortodoxo. La reaccin positiva de algunos sectores a las medidas adelantadas permiti la rpida eliminacin del desequilibrio externo, aumentando de paso la disponibilidad de divisas para importar, especialmente durante 1986 cuando el pas experiment una corta bonanza cafetera (Chica, 1994).
Aunque los sectores industriales exportadores, mejoraron sus flujos comerciales al mercado internacional,
no diversificaron la base exportable. En este sentido
Hallberg (1991) seala cmo la eliminacin parcial de
licencias previas estuvo concentrada en productos que
no representaban competencia para la produccin domstica y que, por tanto, no mitigaban de manera importante el sesgo antiexportador que caracterizaba al sector manufacturero. 2 De esta manera el desempeo
exportador en este perodo fue favorable, pero estuvo
sustentado sobre la base de una devaluacin real de la
tasa de cambio y no sobre un incremento significativo
de la competitividad productiva y de la diversificacin
de la base exportable. Se destac por el contrario la di2
Los mecanismos que restringan la libre entrada de importaciones distorsionaban los precios domsticos, haciendo ms rentable la produccin para el mercado interno que para el externo, lo que recibi el nombre del sesgo antiexportador (Hallberg
1991).
nmica de exportaciones tradicionales como petrleo,

carbn, nquel y oro.
A pesar de que la industria no volvi a recuperar el
crecimiento de finales de los aos sesenta y principios
de los setenta, ni tampoco consolid nuevas industrias
manufactureras, sobresali en este perodo una clara dinmica de inversin y consolidacin financiera de muchas empresas manufactureras. El propsito de mejorar
la capacidad productiva de las firmas y la tecnologa de
los procesos se tradujo en incrementos de la inversin
industrial slo comparables con los que se dieron en 1970
y 1971. Asimismo, las empresas industriales presentaron un saneamiento financiero con respecto al lustro anterior y, en cierta medida, pudieron autofinanciar los
procesos de inversin (Ocampo, 1993).
PERODO DE APERTURA ECONMICA

A finales de la dcada de los aos ochenta se inici en
Colombia el debate sobre la necesidad de transformar la
estructura productiva como la forma de afianzar el crecimiento econmico a largo plazo. Los modestos resultados del crecimiento econmico de la dcada del ochenta, el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones, la adopcin de modelos de liberalizacin en
otros pases de la regin, y las presiones externas, en especial por parte del Banco Mundial, para desmontar los
instrumentos comerciales proteccionistas, fueron factores que contribuyeron al consenso en torno a la necesidad de adoptar el nuevo modelo de desarrollo.
A finales del ao 1989, bajo la administracin Barco, se plante un programa de desgravacin gradual para
adoptar un nuevo modelo econmico basado en la
internacionalizacin de la economa. Con ello se pretenda lograr unos mayores niveles de competitividad internacional de la industria manufacturera colombiana.
Aunque desde 1989 el programa de apertura se haba
planteado bajo un esquema gradual, tanto desde el punto de vista de la reduccin del arancel efectivo promedio
como del desmonte de otros mecanismos de proteccin
y de subsidios, ya en 1991, bajo la administracin
Gaviria, se decidi abandonar el gradualismo.
Los supuestos implcitos en el nuevo modelo de
desarrollo econmico, iniciado en el ao 1990, consideraron en su momento que una economa cerrada no generaba la dinmica requerida para motivar cambios importantes en su estructura, y que tampoco alentaba la
utilizacin ms intensiva de sus recursos para alcanzar
mayores niveles de productividad. Asimismo, se consi-
459
der que la estructura productiva deba promover nexos

econmicos con el exterior y acceder a las tendencias tecnolgicas internacionales para no marginarse de las posibilidades de ampliar su participacin en los flujos
mundiales de comercio, inversin y tecnologa.
El debate tcnico de entonces cre entre autoridades econmicas un relativo consenso respecto a que la
estrategia de mantener mercados internos cautivos y reducidos, con precios altos o lo que era igual, la estrategia de mantener industrias protegidas, derivaba en una
estructura industrial con pocas posibilidades de adaptarse a los niveles internacionales de eficiencia y cada
vez ms rezagada con respecto a los patrones tecnolgicos de los pases avanzados. Se reconoca que la proteccin de restricciones arancelarias y no arancelarias a la
importacin no siempre resultaba ser la ms apropiada
para promover industrias nacientes y fortalecer las tradicionales. De hecho, se interpretaba que los beneficios
que la proteccin otorgaba a unas industrias resultaban
muy distintas de las que otorgaba a otras, lo que conduca
a una estructura industrial nocivamente discriminatoria.
Adems haca nfasis en que la poltica de proteccin
haba estado asociada, por su propia naturaleza, a la existencia de importantes sesgos contra las exportaciones.
A partir de 1991, la gradualidad originalmente propuesta en el programa de apertura fue reemplazada por
la aceleracin de las reformas. En ao y medio (de febrero de 1990 a agosto de 1991) se eliminaron prcticamente todas las restricciones cuantitativas, como la licencia previa, y se redujo el arancel en dos terceras partes. A su vez se pusieron en marcha nuevos acuerdos de
integracin comercial que contribuan a reducir la proteccin efectiva de la economa domstica; se inici un
proceso de privatizacin de servicios y empresas estatales; se permiti un acceso directo e igualitario garantizado constitucionalmente para la inversin extranjera;
se flexibiliz la actividad financiera y se inici un programa de reforma al mercado de trabajo. Todo ello con
el fin de adecuar el funcionamiento interno de la economa a los requerimientos de un modelo de desarrollo hacia
afuera (Hommes, Montenegro y Roda, 1994).3
Los resultados de los primeros aos en los que se
aplic el esquema de liberalizacin parecen bastante contradictorios. De una parte, las importaciones se
incrementaron a tasas superiores a las esperadas (especialmente en 1992 y 1993), mientras que el crecimiento de las exportaciones fue marginal. Los cambios sus3
El presente trabajo contiene una seccin que ilustra las principales modificaciones al rgimen laboral (Captulo 6).
460
tanciales en los patrones de consumo, la excesiva disponibilidad crediticia producto de la liberacin de la cuenta de capitales y la laxa poltica monetaria, las bajas
tasas de inters, las amnistas tributaria y cambiaria, sin
controles al lavado de dlares y al enriquecimiento, promovieron el auge de la construccin y un incremento
sustancial del crdito para consumo a la vez que permitieron el ingreso de dlares del narcotrfico. De esta forma se generaron un espectacular crecimiento de la demanda domstica, una aceleracin del producto y un
sustancial aumento de las importaciones, con un permanente deterioro de los balances externo y fiscal.
En la industria manufacturera los sectores productores de bienes de consumo durable vieron incentivado
su crecimiento a partir del dinamismo de la demanda.
Por su parte, sectores productores de bienes de capital y
de bienes intermedios se beneficiaron del menor costo
relativo de las importaciones maquinaria y equipos,
materias primas y presentaron, por tanto, un buen desempeo. En conjunto, estos factores posibilitaron un
buen crecimiento econmico: el PIB creci a una tasa
promedio del 4.5% anual en el perodo 1990-1995 y la
industria en particular creci a ritmos anuales que oscilaron entre el 1.2% en 1990 y el 6.3% en 1993.
De lo anterior se puede concluir que el manejo de
la poltica comercial en la primera fase de la apertura se
enmarc conceptualmente aunque no con rigor en la
prctica en una estrategia de poltica de desarrollo enfocada en la utilizacin eficiente de los factores productivos, buscando la creacin y el fortalecimiento de ventajas competitivas dinmicas que promovieran el crecimiento econmico. Asimismo, se esperaba que las modificaciones institucionales al rgimen comercial y las
nuevas pautas de la inversin, recrearan por s solas las
condiciones econmicas que aseguraran un acelerado
proceso de desarrollo industrial mediante la incorporacin de progreso tcnico y el aumento de la productividad. En este sentido se puede afirmar que la estrategia
de apertura en su primera fase no plante una respuesta
dirigida a promover la dinmica industrial en forma selectiva.4 Esta fase del proceso de apertura se vio desprovista de la adecuacin de polticas sectoriales.
A partir de 1994, con el inicio de la segunda fase
del proceso de apertura, se consider que en el proceso
4
El programa no plante, entonces, una respuesta estratgica

de cara a procurar una forma menos vulnerable de insercin a
la economa mundial. Sin duda, no se percibi que la formulacin y consecuente aplicacin de polticas industriales adecuadas contribuiran a la articulacin de una respuesta estratgica
viable (Chica, 1996).
de internacionalizacin de la economa no deban abandonarse los instrumentos tradicionales contemplados en

la poltica industrial, sino que por el contrario, el xito
de la estrategia radicaba en la conveniencia de brindar
una mayor atencin en reas como la promocin de proyectos industriales, haciendo uso extensivo de instrumentos especficos adaptacin tecnolgica, calificacin de
recursos humanos, provisin de financiamiento industrial, apoyo a programas de iniciativa empresarial. As,
en esta fase de apertura econmica se contempl una estrategia de modernizacin y reconversin industrial con el
objetivo de lograr una mayor competitividad y motivar
al sector manufacturero para que buscara una mejor insercin en el comercio internacional.
En este sentido, la poltica industrial actual ha centrado su accionar en un complejo de programas sectoriales que viene desarrollndose mediante procesos conciliatorios bajo acuerdos sectoriales de competitividad.
A diferencia de la primera fase de la apertura, en la que
estuvo ausente la utilizacin de instrumentos de poltica industrial, la estrategia de modernizacin y
reconversin industrial plante la necesidad de avanzar
en la identificacin de las mejoras requeridas en la
mesoeconoma y en polticas horizontales para mejorar
el ambiente competitivo de la economa colombiana y
prestar debida atencin a sectores de potencial desarrollo o con prioridades coyunturales crticas.
Hasta 1995, a juzgar por el buen comportamiento
del producto manufacturero, se podra hablar del xito
de la apertura econmica, por lo menos desde la perspectiva del crecimiento industrial.5 Sin embargo, los resultados obtenidos hasta ese momento se entremezclaron con lo que se podra llamar una demanda de consumo reprimida de los hogares colombianos y por una
economa inflada gracias a un excedente de ingresos
transitorio. Ya desde finales de 1995 y durante 1996, la
actividad econmica entr en un ciclo de estancamiento
motivado, en buena medida, por una revaluacin real
del peso, unas elevadas tasas de inters, el fin del ciclo
de auge de la construccin, un incremento importante
de los niveles de contrabando y un clima poltico desfavorable.
La actividad industrial se vio afectada por dicha situacin, al punto de que en 1996 registr una tasa de
crecimiento negativa del 3.1%, dejando entrever los problemas de ajuste estructural en el proceso de adopcin
del nuevo modelo cierre de empresas, incremento
5
El desempeo de la actividad agrcola en el pas ha venido en

deterioro persistente en lo que va corrido de la apertura econmica.
sustancial de las tasas de desempleo, entre otras y, ms

importante, que an la estructura industrial no haba desarrollado ventajas competitivas reales que le permitieran enfrentarse slidamente a la competencia externa y penetrar
con mayor dinamismo en los mercados internacionales.
COMPOSICIN DE LA ESTRUCTURA ECONMICA COLOMBIANA
De la seccin anterior se deduce la importancia que la

industria colombiana ha tenido dentro de la estructura
econmica del pas, especialmente desde los aos cincuenta, cuando empez la consolidacin del modelo de
sustitucin de importaciones con el fortalecimiento del
crecimiento del sector industrial. No obstante, es importante distinguir la importancia relativa de la industria frente a las dems actividades econmicas.
Al descomponer el PIB durante el perodo 19701996, se destacan las siguientes caractersticas: el sector
de mayor participacin entre 1970 y 1975 fue el
agropecuario, con un 24.9%, seguido por la actividad
industrial, incluyendo el caf elaborado, con un 22.6%
y el minero con un 2.2%. La actividad productiva excluyendo servicios y sector financiero alcanzaba en este
perodo el 49.7% del PIB.6
Durante los perodos 1980-1985 y 1986-1989, tanto la industria como el sector agrcola comenzaron a sufrir un deterioro progresivo en su participacin. La industria alcanz una participacin del 21.2% del PIB y
del 18.6% al descontar el caf elaborado y el sector agrcola lleg a una del 21.4%. Por su parte, la actividad
minera tuvo un descenso en el primer lustro de la dcada para luego recuperarse de manera notoria, alcanzando una participacin del 4.2% del PIB en el perodo
1986-1989.
En el perodo de apertura econmica (1990-1996)
la actividad industrial redujo an ms su participacin
en el PIB, alcanzando en promedio una del 20.1%, con
el agravante de que para 1996 haba descendi al 17.9%
del PIB (16.2% descontando el caf elaborado). Esta situacin es ilustrativa en s misma, pues si bien la economa colombiana viene atravesando una relativa
desindustrializacin desde la dcada del ochenta, sta se
ha profundizado an ms en medio del proceso de apertura econmica. Contrario a lo acontecido en otros pases latinoamericanos y en muchas de las economas asi6
El Captulo 1 del libro expone un cuadro con la desagregacin

del PIB segn las diversas ramas de actividad econmica.
461
ticas en los que la industria se vio fortalecida antes de

entrar a una fase de terciarizacin de la economa, en Colombia est sucediendo todo lo opuesto, con el imperativo de que buena parte del sector servicios es an de carcter informal. La profundizacin de este fenmeno va en
contrasentido con los objetivos planteados en el nuevo modelo, que buscaba, entre otros propsitos, favorecer el desarrollo productivo va mayores niveles de competitividad
y el consecuente impulso de las actividades exportadoras
para aprovechar la apertura de nuevos mercados.
La agricultura, que en trminos generales ha sido
el sector ms vulnerable a la liberalizacin de la economa, continu su decaimiento: su participacin en el PIB
descendi a un 20.6% promedio para el perodo; el sector minero, impulsado por el auge del sector petrleo,
conserv la participacin que traa dentro del PIB, 4.2%.
Falta mencionar cmo la prestacin de servicios en
actividades como comercio, restaurantes, transporte, servicios financieros, etctera, han venido incrementando
su participacin en el PIB desde la dcada del setenta e
incluso durante el perodo de apertura. Vale la pena distinguir que en 1975 el total de actividades de servicios
contribuy con un 45.9% del PIB, mientras que en 1996
lo hizo con un 50.6%. Las actividades que ms han contribuido a esta ganancia en participacin son los servicios financieros y bancarios y los servicios del gobierno.
Para finalizar, vale la pena mostrar algunos comparativos internacionales de la participacin del producto
industrial en el PIB. El Grfico 12.2. ofrece esta relacin para ocho pases. Como se puede observar, la prdida de importancia relativa de la industria manufacturera es un fenmeno que ha acaecido en algunos pases y
que se ha venido presentando de manera progresiva.
Mientras que entre 1980 y 1985 varios pases
incrementaron la participacin del producto industrial
en el PIB Chile, Venezuela, Mxico y Corea, la
industria colombiana perda cerca de dos puntos porcentuales de participacin, comenzando desde ese momento su proceso de desindustrializacin. Ya para 1990
la prdida de participacin de la industria manufacturera fue generalizada en todos los pases, excepto Chile.
Esta cada continu incluso hasta 1993. En este ltimo
ao, la participacin de la industria manufacturera en
Colombia fue del 19.8%, la de Argentina del 23.6% ,
Mxico 20.2% y Corea 26.1% (Grfico 12.2).7
7
No se dispone del dato para todos los pases en 1993. Sin embargo por la magnitud de la participacin en 1990 se podra
afirmar que tambin Brasil, Chile, Venezuela tenan en 1993
una mayor participacin de la industria manufacturera en el
PIB que Colombia.
462
Grfico 12.2
Participacin del producto industrial en el producto interno bruto
35
30
25
20
15
10
1993
1990
1985
1980
0
Argentina
Brasil
Chile
Corea
Espaa
Mxico
Venezuela
Colombia
Fuente: Onudi Desarrollo industrial, Informe Mundial 1995.
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA INDUSTRIAL

COLOMBIANA
COMPOSICIN INDUSTRIAL POR TIPO DE BIEN

La presente seccin examina los principales cambios que
ha sufrido la composicin de la estructura industrial en
el perodo comprendido entre 1967 y 1997, haciendo
especial nfasis en los cambios originados por la adopcin del nuevo modelo de desarrollo de apertura
econmica.
La mayor diversificacin de la estructura industrial
colombiana se present en el perodo de la posguerra;
mientras que en 1945 el 85% del valor agregado industrial estaba representado por la produccin de bienes de
consumo, ya para finales de los aos sesenta la industria
manufacturera haba comenzado a producir un espectro
importante de bienes intermedios alrededor del 43%
del valor agregado industrial, reflejando el relativo xito
del modelo de sustitucin de importaciones. El ritmo
de crecimiento de la industria en ese perodo estuvo basado principalmente en la produccin de acero, hierro,
qumicos, refinacin de petrleo y papel. La adopcin
de niveles arancelarios elevados y las restricciones cuantitativas como las licencias previas impuestas a las importaciones, provean a las industrias en ciernes de proteccin suficiente, aunque excesiva en no pocos casos.
Las dcadas de los aos setenta, ochenta y lo que va
corrido de los noventa, evidenciaron en conjunto una
dinmica de diversificacin de la estructura industrial

menor que la del perodo de la posguerra (Cuadro 12.1).
El patrn de especializacin entre el tipo de bienes no
volvi a presentar cambios tan drsticos como los ocurridos hasta el ao 1974 y, en general, frente a otros pases que para entonces tenan similar grado de desarrollo,
vio truncada la ampliacin y diversificacin de su estructura industrial.
Los bienes intermedios conservaron su dinmica de
crecimiento y hasta el perodo de apertura se mantuvieron como la principal categora de bienes producidos en
la industria, participando con el 32.9% del producto
manufacturero en 1996, aun cuando haban perdido parte
de la dinmica de crecimiento que sostuvieron hasta
1974. Entre este ao y 1996 redujeron su participacin
en alrededor de cinco puntos porcentuales.
La prdida de participacin de los bienes intermedios fue compensada por el incremento de los bienes de
consumo que, en conjunto, pasaron de representar el 44%
de la produccin manufacturera en 1974 al 51% en el
perodo 1994-1996. Los bienes de consumo de tipo durable, particularmente, fueron los que ostentaron una
mayor dinmica de crecimiento, acentuada principalmente a partir del perodo de apertura, cuando su participacin en la produccin manufacturera alcanz ms
del 17%. Cabe distinguir que, tradicionalmente, los bienes de consumo son los que han gozado de una proteccin arancelaria ms elevada arancel nominal promedio del orden del 50% en el perodo previo a la apertu-
463
Cuadro 12.1
Participacin por tipo de bien en el producto manufacturero
Bienes
Bienes
Bienes
Bienes
Bienes
TOTAL
de consumo durables
de consumo no durables
intermedios
de capital
sector transporte
1967
5.7%
39.4%
42.3%
8.1%
4.7%
100.0%
1974
14%
30%
39%
9%
7%
100%
1979
15%
32%
34%
10%
9%
100%
1984
15%
34%
35%
9%
7%
100%
1989
16%
31%
36%
9%
8%
100%
1993
18%
30%
35%
8%
8%
100%
1994-1996
18%
33%
34%
8%
7%
100%
Dinmica de crecimiento de la industria manufacturera por tipo de bien

75-79
80-85
Bienes de consumo durables
8.2%
2.4%
Bienes de consumo no durables
6.4%
3.6%
Bienes intermedios
3.9%
1.3%
Bienes de capital
10.2%
-1.6%
Bienes sector transporte
12.1%
-4.0%
TOTAL
6.3%
1.3%
Fuente: Encuesta Anual Manufacturera - Dane. Clculos del autor.
ra y los que, a su vez, han usufructuado los mayores

subsidios implcitos bajo mecanismos como el Cert y el
Plan Vallejo.8
La produccin de bienes de capital siempre ha ocupado un lugar relativamente marginal y su participacin en el agregado industrial no ha superado en ningn
ao el 10% de la produccin manufacturera. Sin embargo, se distinguen al menos tres perodos en los cuales los
bienes de capital presentaron tasas de crecimiento reales
superiores a las del promedio industrial. El perodo comprendido entre 1967 y 1979 fue el de mayor consolidacin para este tipo de bienes, llegando a alcanzar entre
1975 y 1979 un crecimiento promedio anual del 10.2%.
Este crecimiento coincide, como lo seala Dancent
(1983), con el incremento de la proteccin arancelaria
para bienes de capital y con el fortalecimiento de los
sistemas de importacin-exportacin, Plan Vallejo, que
permitan la incorporacin de maquinaria y equipo libre de aranceles e IVA bajo el compromiso previamente
suscrito de destinar los excedentes de produccin al mercado externo (Dancent, 1983). Durante la dcada del
ochenta los bienes de capital perdieron, en buena medida, la dinmica de crecimiento que venan presentando,
con lo cual su participacin dentro del producto manufacturero perdi cerca de dos puntos porcentuales. Slo
en los primeros aos de apertura (1991-1993) los bienes
de capital volvieron a presentar un desempeo notable
(crecimiento del 7.3% promedio anual), que posteriormente, entre 1994 y 1996, volvi a declinar (1.6% promedio anual) debido a la cada del sector de maquinaria
elctrica (Cuadro 12.1).
8
En el captulo 10 se analiza el subsidio implcito otorgado por

estos mecanismos de fomento a las exportaciones, a un nivel
de desagregacin de tres dgitos de la clasificacin CIIU.
86-90
6.0%
3.6%
5.0%
5.1%
4.2%
4.6%
91-93
7.7%
1.3%
5.0%
7.3%
11.3%
4.9%
94-96
1.5%
5.3%
1.1%
1.3%
-2.5%
2.1%
95/94
1.6%
8.6%
8.0%
0.9%
-4.6%
5.2%
96/95
-1.6%
1.9%
-6.2%
-4.4%
-9.4%
-3.1%
Finalmente, la categora de bienes asociados al sector transporte ha tenido un comportamiento tan interesante que merece su distincin. En general, este sector
se ha caracterizado por presentar oscilaciones muy acentuadas reflejadas en los cambios en los patrones de consumo interno. Su consolidacin tuvo un gran impulso
entre 1967 y 1974, cuando se instalaron en el pas las
principales ensambladoras de automotores, propiciando
a su vez el crecimiento de sectores ligados a dicha actividad, como el de autopartes y el de cauchos. Durante el
perodo 1974-1979 el sector pudo continuar su fortalecimiento ostentando las mayores tasas de crecimiento
en el agregado industrial, con un promedio del 12.1%
anual. Tal crecimiento estuvo estimulado, en buena medida, por el mayor flujo de ingresos de la economa domstica provenientes de la bonanza cafetera de 1976,
flujo que permiti un incremento de la demanda agregada. Entre 1967 y 1979 los bienes asociados al sector
transporte ganaron ms de cuatro puntos porcentuales
en el producto manufacturero.
La dcada de los ochenta, que fue para el conjunto
de la economa de escaso dinamismo, implic para este
sector una prdida superior a la del resto de la industria.
Con la introduccin del modelo de apertura econmica,
este sector fue uno de los ms beneficiados, alcanzando
en 1993 un crecimiento superior al 30% en trminos
reales. Tanto el aumento de la demanda agregada que
caracteriz los primeros aos de apertura, como la drstica reduccin de las tarifas arancelarias para productos
como los automotores, favorecieron el buen desempeo
de esta actividad, aunque es de resaltar que su contribucin al valor agregado industrial es baja por el elevado
grado de dependencia de las importaciones no slo de
bienes finales sino, adems, de partes y componentes para
la actividad del ensamblaje.
464
Cuadro 12.2
Comparativos de la composicin industrial por tipo de bien
Tipo de Bien
Argentina
Brasil
Chile
1980 1993 1980 1993 1980 1993
322
4.4% 2.2% 3.4% 3.3% 2.3% 2.2%
324
1.2% 0.7% 1.4% 1.5% 1.6% 1.5%
332
1.1% 1.0% 1.6% 1.2% 0.8% 0.6%
342
3.3% 3.0% 2.8% 3.2% 3.8% 3.1%
352
5.8% 4.9% 5.2% 7.8% 6.7% 8.4%
385
0.4% 0.5% 0.7% 0.8% 0.1% 0.1%
390
0.5% 0.3% 1.8% 2.7% 0.3% 0.1%
Consumo durable 16.6% 12.5% 16.7% 20.5% 15.6% 16.0%
311
17.0% 19.8% 11.7% 11.9% 17.2% 20.1%
313
3.4% 3.9% 2.0% 1.8% 6.0% 5.4%
314
2.4% 2.1% 0.7% 1.0% 4.5% 4.8%
Consumo no durable 22.7% 25.8% 14.4% 14.7% 27.7% 30.4%
321
8.2% 9.4% 7.1% 5.3% 4.9% 3.2%
323
1.4% 1.3% 0.5% 0.4% 0.5% 0.3%
331
1.7% 0.6% 2.8% 1.1% 3.2% 3.3%
341
2.7% 3.7% 3.3% 3.5% 5.8% 7.2%
351
4.4% 6.8% 5.0% 5.0% 1.1% 3.0%
354
0.4% 0.5% 1.8% 0.4% 0.6% 0.6%
356
2.0% 1.3% 2.9% 2.5% 1.0% 1.9%
361
0.9% 0.7% 0.3% 1.2% 0.3% 0.2%
362
1.0% 0.8% 0.8% 0.7% 0.8% 0.6%
369
3.2% 3.6% 5.0% 2.5% 3.0% 3.4%
371
4.3% 6.9% 6.0% 9.1% 3.9% 3.2%
372
1.1% 1.3% 1.6% 2.9% 20.1% 17.4%
Bienes intermedios 31.2% 37.1% 37.0% 34.8% 45.2% 44.3%
381
6.1% 6.9% 5.2% 3.8% 3.8% 3.7%
382
6.5% 3.7% 10.5% 7.4% 2.0% 1.8%
383
4.3% 3.6% 6.6% 9.5% 1.9% 1.3%
Bienes de capital 16.9% 14.2% 22.3% 20.7% 7.6% 6.9%
355
1.6% 1.2% 1.4% 1.6% 1.2% 0.9%
384
11.0% 9.2% 8.2% 7.8% 2.6% 1.5%
Asociados a transporte12.6% 10.4% 9.6% 9.3% 3.9% 2.4%
100.0% 100.0% 100.0%100.0%100.0%100.0%
TOTAL
Fuente: Onudi,1995. Clculos del autor.
Corea
1980 1993
4.8% 3.4%
0.6% 2.4%
0.5% 1.5%
2.3% 2.3%
5.4% 4.3%
1.1% 1.1%
2.0% 1.3%
16.8% 16.3%
8.1% 6.4%
3.0% 1.6%
6.1% 2.5%
17.3% 10.6%
14.1% 6.7%
0.7% 0.9%
1.3% 0.8%
2.3% 2.4%
5.3% 5.4%
1.1% 0.4%
1.9% 2.6%
0.5% 0.3%
1.1% 1.1%
4.5% 4.6%
6.7% 7.5%
1.4% 1.3%
40.9% 33.9%
3.4% 8.7%
3.6% 7.9%
8.5% 13.8%
15.4% 30.3%
3.5% 1.2%
6.1% 7.7%
9.6% 8.9%
100.0%100.0%
En relacin con otros pases de la regin latinoamericana y frente a otros pases de mayor desarrollo relativo como Corea y Espaa, la composicin de la estructura industrial en Colombia ha evolucionado muy
lentamente y se concentra an en sectores intensivos en
recursos naturales y mano de obra especialmente no calificada, relegando la participacin de sectores intensivos en tecnologa. En el Cuadro 12.2 se observa cmo
los bienes de consumo durable y no durable pesaban en
1993 casi el 50% de la produccin industrial, mientras
que en pases como Argentina, Brasil, Corea y Espaa
esta participacin era inferior en todos los casos al 40%.
Los bienes de consumo no durable, con una participacin del 30.3% del producto industrial, superan ampliamente la participacin de los dems pases, excepcin
hecha de Chile, cuyo desarrollo industrial es tpicamente agroindustrial.
La participacin de los bienes intermedios en la estructura industrial colombiana supera la de los dems pases, excepto Argentina y Chile, pero su variacin porcentual entre 1980 y 1993 fue insignificante (0.3%); todos
Espaa
1980 1993
3.0% 2.6%
1.6% 0.8%
2.5% 1.7%
3.0% 5.4%
5.0% 6.8%
0.4% 0.4%
1.1% 1.0%
16.6% 18.7%
11.2% 12.5%
3.8% 4.7%
1.3% 1.2%
16.3% 18.4%
6.5% 3.7%
0.7% 0.6%
2.5% 2.4%
2.5% 2.2%
4.0% 3.5%
0.5% 0.6%
2.2% 3.0%
0.7% 0.4%
1.3% 1.2%
5.0% 5.3%
6.4% 3.5%
1.9% 1.1%
34.1% 27.6%
7.4% 6.1%
7.1% 7.1%
7.3% 6.6%
21.7% 19.8%
1.9% 1.8%
9.4% 13.7%
11.3% 15.5%
100.0%100.0%
Mxico
Venezuela
Colombia
1980 1993 1980 1993 1980 1993
3.1% 2.2% 3.4% 2.2% 3.6% 3.5%
2.1% 1.0% 1.9% 1.2% 0.8% 1.1%
1.9% 1.0% 1.8% 1.1% 0.4% 0.4%
2.6% 3.2% 3.7% 2.7% 2.4% 2.8%
5.4% 7.9% 8.4% 10.0% 6.3% 9.1%
0.7% 1.8% 0.4% 0.6% 0.4% 0.6%
1.8% 2.1% 0.8% 0.7% 0.9% 0.8%
17.6% 19.2% 20.4% 18.5% 14.9% 18.4%
17.0% 17.0% 13.9% 16.2% 21.3% 22.9%
6.6% 7.1% 9.3% 8.4% 10.3% 6.8%
1.5% 1.9% 4.0% 4.4% 1.6% 0.5%
25.1% 26.1% 27.2% 28.9% 33.1% 30.3%
7.6% 5.4% 4.2% 3.0% 11.4% 7.5%
0.9% 0.7% 0.6% 0.5% 1.1% 1.2%
2.2% 1.3% 1.0% 0.6% 0.7% 0.9%
2.9% 3.0% 3.9% 3.3% 4.0% 4.6%
5.4% 7.0% 3.2% 6.6% 5.9% 6.7%
0.5% 1.3% 0.2% 0.2% 0.5% 0.7%
1.8% 2.0% 3.8% 2.6% 2.6% 3.7%
0.9% 0.7% 0.6% 0.4% 0.5% 0.8%
1.4% 1.4% 1.3% 1.7% 1.1% 1.1%
3.6% 2.0% 4.8% 4.0% 3.3% 4.5%
5.0% 4.6% 6.4% 7.9% 2.9% 2.7%
1.4% 0.9% 2.5% 3.1% 0.6% 0.6%
33.7% 30.3% 32.5% 33.9% 34.6% 34.9%
4.8% 4.5% 6.4% 4.7% 4.1% 3.4%
5.0% 3.6% 2.8% 2.8% 1.9% 2.1%
4.6% 3.5% 3.4% 3.0% 3.6% 2.9%
14.4% 11.6% 12.5% 10.5% 9.6% 8.4%
1.9% 2.2% 1.5% 1.7% 1.9% 1.5%
7.2% 10.7% 5.9% 6.4% 5.8% 6.6%
9.1% 12.9% 7.4% 8.1% 7.8% 8.1%
100.0%100.0%100.0%100.0%100.0%100.0%
los pases, menos Argentina, redujeron entre 1980 y 1993

su produccin de bienes intermedios en varios puntos porcentuales, destacndose la prdida de Corea (siete puntos
porcentuales) y Espaa (6.5 puntos porcentuales).
Salvo Corea, todos los pases declinaron la participacin de bienes de capital en el producto industrial entre
1980 y 1993 y Colombia no fue la excepcin. No obstante, la participacin de este tipo de bienes en Colombia (8.4%) contina siendo muy inferior a la ostentada
por los dems pases (superior al 10% en todos los casos,
menos Chile). Por ejemplo, en economas latinoamericanas como Brasil y Argentina, los bienes de capital participaban en 1993 con el 20.7% y el 14.2% del producto industrial, respectivamente. De nuevo, esto indica la
escasa recomposicin industrial en Colombia, a la vez
que pone de manifiesto el exiguo desarrollo de industrias de mayor intensidad tecnolgica, lo cual puede dificultar el proceso competitivo en el escenario actual de
globalizacin.
Finalmente, los sectores asociados al sector transporte se caracterizan en todos los pases en cuestin, con
excepcin de Espaa y Mxico, por tener una participacin en el producto industrial inferior al 10%. A pesar
de que la participacin de este sector en Colombia ha
venido creciendo (un 8.1% en 1993 frente a un 7.8% en
1980), impulsado por la dinmica del sector de material
de transporte, slo alcanza a superar la participacin en
el caso de Chile. Se observa, asimismo, cmo en pases
en donde el sector transporte ha tenido una amplia tradicin, como son Argentina, Brasil y Corea, la participacin respectiva en el producto industrial decay durante de la dcada en cuestin.
De los pases con un mayor cambio en la composicin industrial durante la ltima dcada se destacan Argentina, Brasil, Chile y Corea, mientras que Espaa,
Mxico, Venezuela y Colombia conservan el patrn de
especializacin ms estable en el tiempo. Entre los sectores que ganaron ms de dos puntos porcentuales en
este perodo se destacan: alimentos y qumica bsica
Argentina, Chile y Venezuela, fabricacin de maquinaria no elctrica Argentina, Brasil y Corea, fabricacin de productos qumicos industriales Mxico, Brasil y Colombia, metales bsicos de hierro y acero Brasil
y Argentina y maquinaria elctrica Brasil y Corea. Por
su parte, el sector textiles ha perdido participacin dentro de la estructura industrial de todos los pases (excepto Argentina) y de manera particularmente fuerte en
Colombia, Brasil, Corea, Espaa y Mxico. En Colombia, de los veintiocho sectores industriales sin petrleo slo el sector de productos qumicos industriales
gan ms de dos puntos porcentuales desde el punto de
vista de su participacin en el producto industrial entre
1980 y 1993.
COMPOSICIN Y DINMICA SECTORIAL EN LA
INDUSTRIA
No obstante haber descrito la importancia relativa de
las diferentes categoras de sectores segn el tipo de bien
dentro de la composicin industrial, cabe caracterizar
algunos sectores industriales en el interior de cada
tipologa. Este anlisis muestra que ha habido algunos
cambios considerables en la composicin de la estructura industrial.
La categora de bienes de consumo durable ha estado tradicionalmente dominada por la produccin de productos qumicos, sector que ha sostenido una dinmica
de crecimiento positiva a lo largo de todo el perodo
1974-1996 y que se ha ubicado entre los sectores con el
mejor desempeo en el perodo de apertura. Es notorio
el incremento de su participacin en la industria, pasan-
465
do del 7.4% del valor agregado industrial en 1974 al

10.8% en 1996.
El sector confecciones ocupa el segundo lugar en
importancia relativa, aportando en promedio el 3.4%
del producto industrial y el 3.6% del valor agregado en
el perodo 1994-1996. Este sector ha sido importante
por su tradicional aporte al empleo industrial, superior
al 10%, y por su contribucin a las exportaciones manufactureras. Finalmente, el sector de imprentas y editoriales, que ha tenido una dinmica de crecimiento moderada, muy sujeta al comportamiento de las exportaciones, alcanz en el ltimo perodo de apertura (19941996) una participacin del 3.8% en el valor agregado
industrial, frente a una participacin del 2.8% en el perodo 1974-1979.
La categora de bienes de consumo no durable tiene una gran importancia dentro de la estructura industrial debido a la presencia de sectores con la mayor participacin relativa en el producto manufacturero y con
la mayor dinmica de crecimiento. Estos sectores han
tenido el mejor desempeo relativo a lo largo del perodo de apertura econmica. En orden de importancia segn su contribucin al producto industrial, se destacan
el sector de alimentos (20.3% de participacin en 1996),
bebidas (7.4%), caf elaborado y otros productos alimenticios (7.1%). Entre stos los sectores de alimentos y caf
y otros productos alimenticios tuvieron una dinmica
de crecimiento positiva durante todo el perodo 19741996, lo que les permiti ganar participacin dentro del
agregado industrial. En los aos de apertura, el crecimiento de estos sectores alcanz un promedio anual del
4.7% y del 8.6%, respectivamente. Por su parte, el sector bebidas ha ido perdiendo progresivamente no slo
participacin entre 1974-1979 participaba con el 8.5%
del producto industrial sino dinmica de crecimiento.
En los aos de apertura el sector present una tasa de
crecimiento negativa del orden del 1.5% anual.
Como se mencion anteriormente, los bienes intermedios siguen teniendo la mayor participacin en la
estructura industrial, a pesar de haber perdido peso con
respecto al perodo 1974-1979 (42.3% vs. 36.3%). El
comportamiento de esta clase de bienes ha estado particularmente influido por lo acontecido en el sector textil. Este sector, con una larga tradicin, ha registrado el
deterioro ms notable dentro del conjunto industrial.
Mientras que en el perodo 1974-1979 participaba con
el 14.9% del valor agregado industrial principal sector en toda la industria, para 1994-1996 pas a tener
una participacin promedio del 7.2%. La desaceleracin
del crecimiento de este sector se acentu a partir de la
466
apertura econmica, pero en realidad era un proceso que

haba comenzado la dcada pasada. El sector textil, al
igual que el de confecciones, ha sido muy importante en
cuanto a su alta contribucin al empleo industrial, actualmente superior al 10% y a la oferta exportable del
pas. Las dificultades que ha experimentado en el perodo de apertura radican principalmente en el elevado nivel de contrabando y en la revaluacin del peso.
Adicionalmente, entre los bienes intermedios es
importante resaltar otros sectores industriales que han
venido incrementando su participacin en el producto
industrial de una manera continua. En orden de importancia, segn su participacin en el producto manufacturero, se encuentran: sustancias qumicas industriales
(particip con el 6.5% en el perodo 1994-1996), fabricacin de minerales no metlicos (4.9%) y produccin
de plsticos (3.5%). Estos sectores ganaron entre uno y
dos puntos porcentuales en el producto industrial entre
1974 y 1996. El caso ms representativo es el del sector
de otros minerales no metlicos, que pas del 2.9% en
1974 al 4.6% en 1996, gracias principalmente al crecimiento de la produccin de cemento.
El sector productor de papel y productos de papel
ha sido importante tanto por su abastecimiento al mercado interno como por su contribucin a la dinmica
exportadora. Su participacin en la industria se mantuvo relativamente estable durante todo el perodo 19741990 aportando cerca del 4.3% del producto manufacturero, pero con un crecimiento muy significativo
en el perodo de apertura tasas de crecimiento anuales
del 5.4%, al punto de alcanzar una participacin pro-
medio en el producto industrial del 4.6% entre 1994 y

1996.
La fabricacin de productos bsicos de hierro y acero, sector crucial dentro de la industria manufacturera
por sus encadenamientos productivos con otros sectores, present un desempeo muy favorable durante toda
la dcada del ochenta y los primeros aos de apertura,
con tasas de crecimiento promedio anual superiores al
8%. En el perodo 1994-1996 comenz a registrar una
desaceleracin en su dinmica de crecimiento con una
tasa moderada del 2.9%, contribuyendo con el 2.6%
del producto manufacturero.
Los bienes de capital recibieron su mayor impulso
durante la dcada de los setenta, gracias, en buena medida, a las polticas proteccionistas para este tipo de bienes. Posteriormente, a pesar de que mantuvieron durante casi todos los aos tasas de crecimiento positivas, la
dinmica no fue suficiente para ganar una mayor importancia dentro del producto manufacturero; antes, por el
contrario, su participacin se deterior. El sector ms
destacado es el de fabricacin de maquinaria elctrica,
que particip en el perodo 1994-1996 con el 2.5% de
la produccin industrial.
Los bienes ligados al sector transporte han estado
dominados por el sector automotor, que participa con
cerca del 6% del valor agregado industrial. Es pertinente aclarar que este sector se concentra en el ensamble de
automotores y la fabricacin de autopartes, los cuales
presentan oscilaciones severas en su desempeo asociadas directamente a las restricciones comerciales impuestas, as como a los cambios de la demanda agregada que
Grfico 12.3
Crecimiento de la produccin industrial y rea en la construccin
10.0%
40.0%
8.0%
20.0%
6.0%
0.0%
4.0%
-20.0%
2.0%
-40.0%
0.0%
-60.0%
-2.0%
-4.0%
-80.0%
1986/85
1987/86
1988/87
1989/88
Fuente: EAM-MMM-Dane, Clculo del autor.
1990/89
1991/90
1992/91
1993/92
1994/93
1995/94
1996/95
Produccin industrial
Area licenciada
modifican el consumo de los hogares. Los primeros aos

de la apertura econmica evidenciaron un crecimiento
de la demanda agregada que fluy hacia la compra masiva de automotores; en 1993 el crecimiento real de la
produccin en el sector de material de transporte super
el 40%, incremento excepcional para el conjunto de la
industria. Ya a partir de 1995 el consumo de este tipo
de bienes empez a saturarse y la tasa de crecimiento del
sector comenz a registrar un deterioro considerable.
ESTRUCTURA
INDUSTRIAL EN APERTURA, SEGN LA

ORIENTACIN DE LA DEMANDA
Para comprender mejor los cambios ocurridos durante

el proceso de apertura econmica, se presenta en esta
seccin una tipologa adicional, la cual diferencia a los
sectores industriales segn la orientacin de su demanda. Es posible distinguir dos perodos: el primero, entre
1991 y 1994, cuando la economa se enfrent a la
competencia externa de manera generalizada, y el segundo, a partir de 1994, cuando se plantearon algunas modificaciones en torno a la poltica industrial y de comercio exterior.
El comportamiento de la industria manufacturera
colombiana ha tenido en los ltimos dos aos un proceso
de deterioro, generado tanto por la contraccin de la demanda interna, particularmente asociada al ciclo recesivo
de la actividad de la construccin (Grfico 12.3), como
por las elevadas tasas de inters, la revaluacin de la tasa
de cambio y el contrabando. De esta forma, el crecimiento real de la produccin para el perodo 1991-1994 present ritmos superiores al 4%, mientras que en 1995 y
1996 registr tasas de crecimiento del 5.2% y del -3.1%,
respectivamente. Sin embargo, como se muestra en el
Cuadro 12.3, la dinmica industrial segn el destino de
la produccin presenta un comportamiento heterogneo.
Los sectores ligados a la demanda interna son, en
conjunto, los que presentaron un comportamiento ms
estable durante el perodo de apertura. Entre 1990 y
1992 el crecimiento de estos sectores fue moderado, en
contraposicin al buen desempeo de los aos 1993-
467
1995, cuando la tasa de crecimiento promedio anual fue

del 5.6%. Se destaca el buen comportamiento de sectores como el de alimentos, caf elaborado y otros productos alimenticios, papel y productos de papel, otros productos qumicos y maquinaria no elctrica. En 1996,
cuando la economa en general y la industria en particular entraron en una fase recesiva, los sectores relacionados con el mercado interno tambin vieron disminuido
su crecimiento en una tasa del -0.7% que, no obstante
ser negativa, fue menos acentuada que la de los dems
sectores. Los sectores que ms contribuyeron a este decaimiento fueron maquinaria elctrica (-13.9), bebidas
(-8.4%) y papel (-6.8%).
Los sectores asociados a la construccin registraron
una significativa desaceleracin en su crecimiento en el
ao de 1996 (-8.0%), luego de haber presentado un ciclo de crecimiento que se prolong de 1991 a 1994 y
que comenz a desacelerarse a partir de 1995. Los sectores que durante estos aos mantuvieron las mayores tasas de crecimiento fueron plsticos, otros minerales no
metlicos produccin de cemento, productos de barro, loza y porcelana. En 1996, todos los sectores ligados a la construccin con excepcin de productos metlicos registraron tasas negativas de crecimiento, destacndose la cada en productos de madera, muebles de
madera y fabricacin de otros minerales no metlicos.
Los sectores asociados a la actividad exportadora han
tenido en el perodo de apertura una dinmica que dista
mucho de ser excepcional y que pone en evidencia que
los beneficios de la apertura no han sido de doble va, ya
que se esperaba una mayor dinmica exportadora. Sectores como cuero y calzado han venido presentando un
drstico retroceso que se manifiesta en tasas negativas
de crecimiento inferiores al -10% durante los aos 1995
y 1996. En 1996, tambin, los sectores de productos
qumicos e imprentas y editoriales presentaron tasas negativas de crecimiento. En contraposicin, el sector textiles, que ha sido tradicionalmente exportador, present
en los aos 1995 y 1996 una recuperacin bastante aceptable, con tasas de crecimiento del 7.7% y 3.5%, respectivamente.
Cuadro 12.3
Crecimiento real de la produccin industrial segn tipo de orientacin
89/88
90/89
Orientados a la construccin
-0.1%
-3.1%
Orientados a las exportaciones
2.7%
4.7%
Orientados al mercado interno
6.4%
2.5%
Orientados al transporte
5.4%
-7.0%
Total industria
4.2%
1.2%
Fuente: Encuesta anual manufacturera, MMM. Clculos del autor.
91/90
7.0%
2.0%
5.4%
-2.1%
4.2%
92/91
14.7%
1.2%
2.2%
4.5%
4.3%
93/92
5.3%
2.1%
5.0%
30.6%
6.3%
94/93
10.8%
-3.6%
4.9%
6.4%
4.2%
95/94
5.0%
5.3%
7.0%
-3.6%
5.2%
96/95
-8.0%
-1.7%
-0.7%
-9.0%
-3.1%
468
El deterioro de los sectores relacionados con el sector de transporte (-3.6% en 1995 y -9.0% en 1996) es
producto, entre otros factores, de la cada de la demanda
en el sector automotor. Este sector tuvo una excelente
dinmica gracias a la expansin de la demanda domstica durante 1993 y 1994, con tasas de crecimiento de la
produccin del 41.3% y del 8.4%. Contrario a lo esperado, el sector de caucho, cuyo principal producto son
las llantas, ha tenido un deterioro permanente en los aos
de apertura, con tasas negativas de crecimiento incluso
en los aos en que estaba en auge el sector automotor.
Esta aparente contradiccin se puede explicar a partir
del alto contrabando de productos como las llantas, as
como por una importante agudizacin de la competencia va importaciones legales.
Es claro, entonces, que en 1995 y 1996 los niveles
de produccin de algunas actividades industriales se redujeron como resultado, entre otros factores, de las dificultades para enfrentar la apertura econmica y los efectos de la competencia desleal del contrabando. Entre stas se encuentran las confecciones, las manufacturas de
cuero, la fabricacin de calzado, los productos de caucho
y los de tabaco. De otra parte, es evidente que la demanda de bienes durables, de la que depende en gran medida el comportamiento industrial, registr una cada que
se debi especialmente a las altas tasas de inters domsticas.
CARACTERIZACIN DINMICA DEL

EMPLEO INDUSTRIAL
EVOLUCIN DEL EMPLEO INDUSTRIAL9
El empleo industrial constituye una importante fuente
de ocupacin dentro de la economa nacional, pues aporta
en promedio ms del 22% del total de los puestos de
trabajo y sus fluctuaciones se reflejan de forma acentuada
en el empleo total. En los perodos en los que el empleo
total presenta importantes tasas de crecimiento, la
industria tiene mucho que ver con ese comportamiento,
as como tambin en los perodos crticos de desempleo,
cuando la industria se ha caracterizado por tener
disminuciones en la tasa de crecimiento del empleo,
superiores a las presentadas en otras ramas de la actividad econmica y, en general, mayores a las registradas
en el empleo total (Grfico 12. 4).
El comportamiento cclico del empleo industrial
se explica directamente por el ritmo de la actividad de
la industria y, en general, por los ciclos econmicos de la
economa en su conjunto. Los subperodos en los que el
empleo industrial present tasas de crecimiento positivas coinciden con perodos en los que el producto industrial estaba creciendo, en tanto que el estancamiento
del ritmo de crecimiento del producto manufacturero
afecta de forma negativa al empleo industrial (Grfico
12. 5).
El perodo 1974-1979 coincide con un incremento relativo de la demanda agregada que repercuti favorablemente sobre el desempeo industrial. En dicho contexto, el empleo industrial present un crecimiento promedio del 3.1%, impulsado principalmente por el empleo en los bienes de consumo no durable (4.4%) y durable (5.3%), como se puede observar en el Grfico 12.6.
Sectores como confecciones, caf y productos alimenticios diversos, bebidas y calzado, presentaron crecimientos superiores al 6% anual. La mayor demanda de automotores, que respondi al incremento coyuntural de la
9
Para efectos de ejemplificar esta seccin se utiliza la informacin proveniente tanto de la Encuesta Anual Manufacturera
como del la Encuesta Nacional de Hogares. Es necesario hacer
la salvedad que por diferencias en la metodologa de ambas
encuestas y en la muestra que emplean los resultados en trminos absolutos son totalmente diferentes. Sin embargo, para
efectos de comparar tendencias el uso de las dos fuentes no
acarrea distorsiones de importancia, con excepcin de 1984 en
donde segn la ENH, el empleo industrial tuvo un crecimiento importante, mientras que segn la EAM, el crecimiento fue
negativo.
469
Grfico 12.4
Tasa de crecimiento del empleo total y del empleo industrial
18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
-2.00%
-4.00%
-6.00%
Industria
Industria
Total
Total
Jun-96
Jun-95
Jun-94
Jun-93
Jun-92
Jun-91
Jun-90
Jun-89
Jun-88
Jun-87
Jun-86
Jun-85
Jun-84
Jun-83
-8.00%
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - Dane. Clculos del autor.
Porcentaje
Grfico 12.5
Tasa de crecimiento anual del producto y el empleo industrial
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
-5.0%
Empleo
Produccin
-10.0%
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
Produccin
Empleo
Nota: El crecimiento excesivo del empleo que se registr en 1976 responde a un dato errado de la Encuesta manufacturera para el sector confecciones crecimiento del 95% que no fue posible corregir. El salto que se observa en 1992 es superior al crecimiento verdadero del empleo en dicho
ao, pero proviene de incongruencias en el cambio de metodologa de la encuesta que tuvo lugar a partir de 1992.
Fuente: EAM- Dane. Clculos del autor.
demanda agregada, revirti en un incremento del empleo en el sector de material de transporte del 7.4%.
En el primer lustro de la dcada del ochenta, la
industria manufacturera se resinti por las condiciones
macroeconmicas que caracterizaron el perodo. Los sectores que an estaban en proceso de consolidacin, especialmente los bienes intermedios y de capital, vieron restringida su capacidad de crecimiento, hecho que repercuti en los niveles de empleo. El ciclo recesivo de la
economa fue relativamente ms acentuado en la industria que en otras ramas econmicas; mientras que el
empleo global slo present una tasa negativa de crecimiento en 1985 (-3.1%), la industria registr tasas de
crecimiento negativas consecutivamente desde 1981
hasta 1985. Todas las categoras, segn la clase de bien,
registraron en este lustro tasas negativas de crecimiento
del empleo (Grfico 12.6). Los bienes asociados al sector
transporte, con una tasa promedio del -5.1% para el pe-
470
Grfico 12. 6
Crecimiento promedio anual del empleo industrial por tipo de bien
6.0 %
4.0 %
2.0 %
0.0 %
-2 .0%
BCD
BCND
BI
-4 .0%
BK
BST
Total Ind
-6 .0%
74 -7 9
80 -8 5
86 -9 0
91 -9 3
94 -9 6
Fuente: EAM-Dane. Clculos del autor.
rodo, y los bienes de capital, con una del -3.5%, fueron

los sectores ms afectados por la recesin econmica, al
punto de haber experimentado una verdadera destruccin de empleos. La cada del empleo en los bienes intermedios alcanz una tasa promedio del -2.8%, principalmente por el pobre desempeo del empleo en sectores como textiles (-6.2%), productos de cuero (-4.4%),
productos de barro y loza (-4.5%) y vidrio (-4.6%).
El perodo 1986-1990 se caracteriz por la recuperacin moderada de la actividad econmica global. La
industria tuvo un desempeo favorable, con tasas de crecimiento promedio anual del 4.6% que repercutieron
positivamente en los niveles del empleo industrial, los
cuales alcanzaron en promedio una tasa del 2.2% anual.
Los bienes de consumo durable y los bienes de capital
fueron los sectores de mayor dinamismo en el empleo,
con un crecimiento promedio anual del 3.2% y 2.6%,
respectivamente. Los sectores en los que el empleo tuvo
el mejor comportamiento fueron calzado, confecciones
de cuero, muebles de madera y equipo profesional y cientfico, que registraron crecimientos en el empleo superiores al 6% anual.
El conjunto de la actividad econmica present un
comportamiento favorable durante los primeros aos de
la apertura, desempeo que en buena medida se sustent en el crecimiento de la demanda agregada. La construccin atravesaba por un ciclo expansivo especialmente en 1992 que impuls el crecimiento de los sectores
industriales asociados y permiti que los ingresos de la
economa se distribuyeran. El empleo industrial tuvo un
buen desempeo, pues entre 1991 y 1993 creci a una
tasa del 3.6% promedio anual, gracias especialmente a

los incrementos del empleo provenientes del sector de
bienes de consumo durables (5.1%), no durables (4.3%)
y bienes asociados al sector transporte (4.4%).
A finales de 1993, tanto el empleo total como el
empleo industrial comenzaron a presentar un deterioro
significativo, que respondi al acomodamiento del sector productivo, a desajustes estructurales entre la oferta
y la demanda laboral y a un estancamiento del ciclo de
la construccin. Varios sectores productivos iniciaron
procesos de racionalizacin de costos de produccin mediante el despido de trabajadores en particular de tipo
administrativo, y algunos experimentaron un cierto
grado de recomposicin entre el trabajo calificado y el
no calificado con el fin de responder a las nuevas exigencias tecnolgicas y a la modernizacin de la produccin,
que deriv en la destruccin de puestos de trabajo de
empleados menos calificados.
Para 1995, el empleo industrial present por primera vez desde 1985 una destruccin neta de puestos de
trabajo, con un decrecimiento del -3.1%; ste se acentu an ms en 1996, cuando lleg al -4.1%. A partir
de 1996, se sum a estos factores el estancamiento relativo de la actividad econmica, debido principalmente
al incremento de las tasas de inters, que desestimularon
la inversin, y a una importante revaluacin real del peso.
En el perodo 1994-1996 la cada ms representativa en
el empleo industrial provino de los bienes asociados al
sector transporte (-5.8%), seguida por los bienes de consumo durables (-4.2%) y bienes de capital (-3.0%).
471
Cuadro 12.4
Principales sectores generadores del empleo industrial
311
321
322
352
381
74-79
10.80%
80-85
12.40%
86-90
13.40%
91-93
14.50%
94-96
15.70%
Nota: Se tom el empleo total permanente.
Fuente: EAM, MMM.- Dane. Clculos del autor.
16%
12.40%
11.10%
10.70%
10.70%
10.70%
10.30%
10.00%
10.30%
9.50%
5.20%
5.10%
5.30%
6.30%
7.20%
6.50%
6.30%
5.90%
5.50%
5.30%
Por ltimo, el pobre comportamiento del empleo

industrial en los ltimos aos coincide con el incremento de los costos laborales asociados a las nuevas disposiciones en materia de seguridad social, prestaciones sociales, indemnizaciones por despido, remuneracin al
empleo temporal, etctera, introducidas mediante la reforma laboral (ley 50 de 1990)10 y la reforma a la seguridad social (ley 100 de 1993) 11.
COMPOSICIN SECTORIAL DEL EMPLEO INDUSTRIAL SEGN LA CLASE DE BIEN
La composicin del empleo industrial ha mantenido una

estructura relativamente constante a lo largo de las
ltimas dos dcadas. Los sectores que a mediados de la
dcada del setenta tenan la mayor participacin en el
empleo industrial, an la tienen. El empleo manufacturero se ha concentrado principalmente en los bienes de
consumo durables y no durables, que pasaron de representar el 43.7% del empleo permanente entre 1974
y 1979, al 50.7% en el perodo 1994-1996.
Esta ganancia se obtuvo a costa de la disminucin
relativa del empleo en los sectores correspondientes a
bienes intermedios, que actualmente aportan en promedio el 32.1% del empleo industrial, en comparacin con
el 37% entre 1974 y 1979. Por su parte, los sectores
productores de bienes de capital siempre han tenido la
menor participacin en el empleo industrial, y progresivamente han venido perdiendo importancia hasta llegar en la actualidad a una del 12.2%. Los bienes de ca10 Los principales aspectos de la reforma laboral son abordados
en detalle, en la seccin correspondiente a la legislacin laboral,
polticas de empleo y recursos humanos en el Captulo 6.
11 La reforma a la seguridad social increment las cotizaciones
para salud y pensiones, lo cual represent para los empleadores
un incremento neto de nueve puntos porcentuales sobre los
salarios con respecto al monto de cotizaciones que tenan a su
cargo antes de la vigencia de la ley. En diferentes encuestas
realizadas a empresarios, este sobrecosto fue considerado como
el principal obstculo a la generacin de nuevos puestos de
trabajo en la industria.
Participacin
acumulada
49.20%
46.50%
45.70%
47.30%
48.40%
pital destinados al sector transporte han perdido parte

de su dinmica en el empleo industrial, pasando de una
participacin del 6.2% en el perodo 1974-1979 al 4.9%
en los ltimos aos.
Al interior de cada categora, el empleo industrial
se concentra en pocos sectores: el empleo en los bienes
de consumo no durables est dominado por el sector de
productos alimenticios, que aporta ms del 15.7% del
empleo industrial; en los bienes de consumo durable se
destacan los sectores de confecciones, con el 9.5%, otros
productos qumicos, con el 7.2%, e imprentas y editoriales con el 4.8%; en los bienes intermedios el empleo
se concentra en textiles, con un 10.7%, en productos no
metlicos, con el 4.4%, productos de plstico, con el
4.3% y papel con el 2.8%; finalmente, el empleo en los
sectores productores de bienes de capital est dominado
por productos metlicos excepto maquinaria, que aporta el 5.3% del empleo industrial, y material de transporte con el 3.8%.
En el perodo 1974-1996, slo cinco sectores manufactureros contribuyeron con cerca del 50% del empleo industrial: alimentos, textiles, confecciones, otros
productos qumicos y productos metlicos excepto maquinaria (Cuadro 12.4). Sin embargo, la participacin
individual de cada uno de estos sectores ha tenido variaciones representativas. El sector alimentos fue, sin duda,
el ms dinmico del perodo, pasando de contribuir con
el 10.8% del empleo industrial entre 1974 y 1979, al
15.7% en el perodo 1994-1996. Por su parte, el sector
textiles, que tradicionalmente ha impulsado al empleo
industrial, viene en franco retroceso: mientras que en el
segundo lustro de la dcada del setenta participaba con
el 16%, recientemente descendi su participacin al
10.7%.
E STANCAMIENTO RECIENTE DEL EMPLEO

INDUSTRIAL SEGN EL TIPO DE DEMANDA
La situacin reciente del empleo en la industria es
preocupante: en trminos agregados se viene presentan-
472
do una destruccin recurrente de puestos de trabajo y, si

se observa el fenmeno por sectores, cada vez son ms los
que empiezan a evidenciar tasas de crecimiento negativas
en el empleo. En 1993, doce sectores industriales (de los
veintinueve sectores a tres dgitos de la clasificacin CIIU)
mostraron cadas en el nivel de empleo; para 1996 esa
proporcin se haba duplicado a veinticuatro. Entre los
sectores con una cada en el empleo ms crtica se destacan: productos de cuero, calzado, vidrio y productos de
vidrio, productos bsicos de hierro y acero, bebidas, tabaco y fabricacin de productos de caucho, que presentaron
por tres aos consecutivos cadas en los niveles de empleo. Los sectores que han presentado la mayor estabilidad laboral en los ltimos aos son los de otros minerales
no metlicos dominado por la produccin de cemento y
papel y productos de papel.
En el Cuadro 12.5 se aprecia la evolucin reciente
del empleo permanente frente al empleo temporal, segn
su orientacin de acuerdo con el tipo de demanda. Mientras que el empleo industrial total de tipo permanente ha
venido descendiendo en los ltimos aos, con tasas de crecimiento negativas en 1995 y 1996, el empleo temporal
ha presentado oscilaciones severas entre un ao y otro,
pero hasta ahora no ha registrado tasas negativas para el
conjunto de la industria. Este hecho es importante pues
demuestra que el empleo temporal, por su mayor flexibilidad, puede responder de manera menos crtica a los perodos de desaceleracin de la produccin que el empleo
permanente.
Los sectores orientados a la industria automotriz,
en conjunto presentan el peor desempeo desde el punto de vista del empleo: tanto el temporal como el permanente registraron en 1995 tasas de crecimiento del 8% y del -14%, respectivamente.
El sector orientado a las exportaciones tambin ha
venido presentando un deterioro en su nivel de empleo,
especialmente en los aos 1995 y 1996. Esta situacin
es alarmante en la medida en que podra estar reflejando
una mayor competitividad exportadora mediante la reduccin de costos de produccin y la destruccin de puestos de trabajo. En los sectores de textiles y confecciones,
que se han caracterizado por ser altos generadores de
empleo, en 1996 el empleo cay un -3.7% y -7.9%, respectivamente, resultados que contrastan con la recuperacin de su produccin en ese ao (superior al 3.5%).
En los sectores relacionados con la construccin el
comportamiento del empleo refleja el auge y posterior
decaimiento del ciclo de la actividad edificadora. En 1993
el ciclo de la construccin an atravesaba por un perodo de crecimiento que a su vez impulsaba el empleo en
esta actividad. En estos sectores el empleo permanente

creci a una tasa anual del 3.9% y el temporal a una del
20%. Ya desde 1994 el ritmo de la actividad de construccin empez a desacelerarse, con su consecuente influencia sobre el empleo que, para 1996, en los sectores
ligados a la construccin, alcanz una cada del -3.5%
en el empleo permanente y del -15.9% en el empleo
temporal.
Finalmente, los sectores relacionados con el mercado interno son, en conjunto, los que han presentado
un mejor comportamiento del empleo, no obstante su
relativo desaceleramiento. 1996 fue el primer ao en el
que el empleo permanente present una tasa negativa
de crecimiento del -3.1%, originada principalmente en
la cada del empleo del sector bebidas (-7.3%) y del de
maquinaria excepto la elctrica (-8.6%).
COMPOSICIN DE LA FUERZA LABORAL INDUSTRIAL SEGN LA CLASE DE EMPLEO
El empleo industrial en Colombia est dominado por la

categora de obreros, los cuales representan para el
agregado industrial cerca del 60% (en trminos del
nmero de empleos). El grupo de industrias con la mayor participacin de obreros en el empleo total es el de
bienes intermedios, dominado por sectores como textiles, cueros y minerales no metlicos cermica, vidrio y
cemento, en los cuales los obreros participan con ms
del 70% de su respectivo empleo total. Por su parte, los
bienes de consumo no duradero han sido tradicionalmente los de menor participacin relativa en el nmero de
obreros, alcanzando en el perodo 1994-1996 un 54.4%
(Grfico 12.7).
En general se observa cmo durante el perodo
1974-1993 la participacin de los obreros en el empleo
industrial ha venido cayendo paulatinamente, aspecto
que se acentu an ms en el perodo de apertura y con
mayor profundidad en los sectores de bienes de consumo durables y no durables. Dicha situacin ha resultado
del efecto combinado, por una parte del despido de obreros como un mecanismo de reduccin de costos en un
contexto de competitividad internacional y, por otra, de
una tendencia creciente a reemplazar parte de los trabajadores menos calificados obreros por trabajadores con
un mayor nivel de capacitacin, como tcnicos y tecnlogos.12 (Grfico 12.8). En efecto, para el comn de los
12 Debido al cambio de metodologa en la Encuesta Anual Manufacturera a partir del ao 1992, no es posible obtener la serie
de personal tcnico hasta 1996.
473
Cuadro 12.5
Dinmica del empleo industrial en apertura
(Permanente y temporal)
Total industria sin trilla
331 Madero excepto muebles
332 Muebles y accesorios de madera
356 Productos de plstico
361 Barro, loza y porcelana
362 Vidrio y productos de vidrio
369 Otros productos no metlicos
371 Productos bsicos de hierro y acero
372 Bsicos de metales no ferrosos
381 Metlicos excepto maquinaria
Total ligados a la construccin
321 Textiles
322 Prendas de vestir excepto calzado
323 Cuero excepto de calzado
324 Calzado de cuero
342 Editoriales e industrias conexas
351 Sustancias qumicas industriales
385 Equipo profesional y cientfico
Total sectores exportadores
311 Productos alimenticios
312 Caf y productos alimenticios
313 Bebidas
314 Tabaco
341 Papel y productos de papel
352 Otros productos qumicos
382 Maquinaria excepto la elctrica
383 Maquinaria, aparatos y suministros elctricos
390 Otros productos manufacturados
Sectores ligados al mdo. interno
354 Derivados petrleo y del carbn
355 Productos de caucho
384 Material de transporte
Ligados a industria automotriz
93/92
1.6%
-0.2%
6.8%
3.2%
7.8%
2.1%
7.4%
-7.4%
-3.6%
6.2%
3.9%
-1.0%
-2.0%
1.8%
-11.4%
1.9%
-0.2%
9.0%
-1.4%
-0.4%
3.0%
2.2%
-16.1%
4.2%
12.0%
12.9%
1.7%
-8.0%
3.1%
-17.4%
-2.3%
3.0%
0.7%
Empleo
94/93
0.3%
-1.2%
14.5%
-5.5%
0.4%
-3.7%
2.0%
-0.1%
1.7%
-0.8%
-0.1%
-1.1%
4.2%
-14.4%
-5.3%
3.5%
0.1%
-27.4%
-0.3%
3.5%
8.1%
-3.8%
-7.0%
4.0%
1.3%
1.7%
1.0%
-5.3%
1.9%
18.6%
-7.1%
-7.3%
-6.2%
permanente
95/94
96/95
-3.1%
-4.1%
2.6%
-4.6%
-3.7%
-5.1%
1.5%
-7.9%
0.1%
-9.8%
-9.2%
-6.0%
3.1%
0.8%
-3.9%
-3.9%
-4.3%
-9.2%
-11.2%
0.2%
-3.1%
-3.5%
3.1%
-3,7%
-17.5%
-7.9%
-24.5%
-10.3%
-22.9%
-9.8%
-4.2%
-3.7%
-6.8%
1.2%
1.9%
-5.5%
-8.5%
-5.2%
2.0%
-0.4%
2.0%
-0.4%
-3.5%
-7.3%
-5.9%
-3.5%
2.0%
0.9%
4.3%
-4.6%
7.3%
-8.6%
-6.7%
-7.4%
-3.6%
-1.3%
1.3%
-3.1%
-0.4%
3.5%
-8.4%
-13.8%
0.6%
-7.1%
-1.6%
-8.0%
93/92
7.0%
-7.5%
17.3%
1.7%
-12.2%
5.1%
21.0%
27.6%
4.5%
36.9%
17.6%
-13.5%
-12.7%
-6.1%
-3.2%
8.3%
-16.7%
-7.1%
-9.8%
-12.3%
-12.8%
-4.9%
-65.0%
-10.5%
-4.3%
16.2%
10.3%
-14.3%
-4.5%
42.9%
-53.5%
82,8%
50.1%
Empleo temporal
94/93
95/94
11.4%
2.6%
-10.6%
-18.8%
83.6%
-34.8%
3.9%
-8.7%
-18.6%
-56.6%
2.8%
-20.9%
20.2%
0.1%
-9.1%
8.8%
-6.5%
-22.9%
4.5%
-6.0%
6.7%
-9.2%
8.1%
-11.0%
8.6%
-14.9%
16.0%
-23.3%
22.6%
19.3%
4.4/%
16.8%
12.5%
9.6%
-60.9%
-18.7%
8.2%
-3.8%
23.6%
15.3%
63.5%
15.3%
33.2%
44.9%
-65.3% 310.2%
2.1%
-15.5%
14.7%
8.4%
5.6%
-6.5%
-5.3%
-5.4%
-21.9%
-10.3%
13.7%
8.3%
-30.0%
24.9%
16.1%
-4.9%
-22.1%
-5.7%
-19.3%
-5.4%
96/95
6.4%
-36.7%
-40.9%
-16.4%
-16.7%
-13.4%
-46.4%
13.3%
-16.5%
0.0%
-15.9%
5.9%
-22.2%
-12.7%
-2.2%
13.4%
-6.1%
-9.8%
-1.4%
33.4%
33.4%
15.9%
88.6%
-9.6%
11.1%
-21.0%
-4.3%
7.6%
14.2%
119.7%
-3.7%
-16.3%
-14.0%
Fuente: EAM, MMM - Dane. Clculos del autor.
Grfico 12. 7
Participacin promedio de los obreros en el empleo total
80 .0%
70 .0%
60 .0%
50 .0%
40 .0%
30 .0%
BCD
20 .0%
BCND
BI
BK
10 .0%
BKT
BST
Total
0.0 %
74 -7 9
80 -8 5
86 -9 0
91 -9 3
94 -9 6
474
Grfico 12.8
Relacin tcnicos-obreros en la industria manufacturera
10.0%
9.0%
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
BCD
BCND
2.0%
BI
BK
1.0%
BKT
Total
0.0%
74
80
85
90
91
Grfico 12.9
Crecimiento promedio anual del empleo industrial por categora de empleo
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
-2.0%
-4.0%
Empleados
-6.0%
Obreros
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
sectores industriales, la relacin de tcnicos a obreros ha

venido incrementndose, con especial dinamismo en sectores productores de bienes de capital. Dos casos muy
representativos son el del sector de maquinaria y suministros elctricos y fabricacin de aparatos metlicos, que
pasaron de tener una relacin tcnicos-obreros del 3.4%
y 2.6% en 1974, a una relacin del 12.6% y 7.0% en
1991, respectivamente.
En general, el empleo no calificado obreros no
solamente se ve ms perjudicado por las fluctuaciones
de la actividad industrial sino que, adems, en perodos
recesivos es desplazado con mayor facilidad. Tanto en la
crisis de empleo del primer lustro de la dcada del ochen-
ta como en la actual coyuntura de desempleo, el nivel

de ocupacin de la industria se redujo principalmente
por la destruccin neta de puestos de trabajo correspondientes a la categora de obreros (grfico 12.9). En la
reciente crisis se pudo observar cmo a partir de 1993 el
empleo industrial comenz a presentar un deterioro que
se ha manifestado principalmente en la cada de la categora de obreros para 1996 alcanz una tasa del -5.5%.
Por su parte, la categora de empleados, no obstante presentar oscilaciones durante el perodo de apertura, ha
conservado una estabilidad superior que la categora de
obreros.
PRODUCTIVIDAD LABORAL
475
El ritmo de crecimiento de la productividad laboral no ha sido acelerado, por el contrario, durante el perodo ha tenido oscilaciones severas. Si se enfrenta el crecimiento de la productividad laboral al del empleo industrial, se puede observar cmo, en muchos casos, el
crecimiento de la productividad laboral ha estado sustentado por cadas significativas en el empleo industrial
(Grfico 12.10). Los perodos en los que dicha situacin
se hizo ms que evidente fueron el primer lustro de la
dcada del ochenta y los aos 1994 y 1995. En general,
la estrecha relacin entre incrementos en la productividad y cadas en el nivel del empleo industrial no permite validar ganancias en competitividad, ya que no necesariamente responde a mejores indicadores de eficiencia
y gestin de las empresas, ni a mejoras tecnolgicas en
los procesos productivos.
En conjunto, para el perodo 1974-1996 los sectores con un comportamiento ms dinmico en su productividad laboral fueron los de bienes de consumo no
durables y los bienes intermedios, los cuales duplicaron
su valor de productividad laboral entre 1974 y 1996
(Grfico 12.11). Estos sectores son, a su vez, los que tradicionalmente han generado el mayor valor agregado por
trabajador, con niveles que en 1996 alcanzaban los 14.3
millones de pesos por trabajador (en pesos constantes de
1990) y 13.3, respectivamente. Las dems categoras de
sectores crecieron a un ritmo muy modesto: en veinte
aos no llegaron siquiera a duplicar su productividad
laboral. Si se observa la dinmica de crecimiento en los
veintinueve sectores industriales (tres dgitos de la clasificacin CIIU), se concluye que son muy pocos los que
En el marco de la globalizacin econmica los incrementos de la productividad laboral se convierten en un

mecanismo para alcanzar una mayor competitividad,
siempre y cuando se deriven de mejoras en los procesos
productivos y en los indicadores de gestin de los trabajadores, as como de la introduccin de innovaciones que
fortalezcan incrementos en el valor agregado. En una
economa cerrada, el aumento de la productividad tiende a obedecer ms a aspectos coyunturales del ciclo productivo que a la mayor eficiencia tanto del factor trabajo como de los procesos de produccin. Esto, en buena
medida, porque la carencia de competencia externa permite alcanzar una rentabilidad mayor de la produccin
domstica sin necesidad de recurrir a esfuerzos de racionalizacin de costos, entrenamiento del personal, desarrollo tecnolgico, etctera.
La productividad laboral de la industria manufacturera present una tendencia creciente pero moderada
a lo largo de las pasadas dos dcadas y, en general, respondi ms a las fluctuaciones del empleo que al incremento de la eficiencia de los trabajadores. Entre 1974 y
1996 se destacan dos subperodos en los cuales la productividad laboral present una mayor dinmica de crecimiento: 1974-1979, cuando creci a una tasa promedio anual del 5.6% a la vez que el empleo industrial
sostuvo un buen ritmo de crecimiento; y 1994-1996,
cuando la productividad laboral creci a una tasa superior al 6%, pero esta vez en medio del deterioro del empleo industrial.
Grfico 12.10
Tasa de crecimiento anual de la productividad laboral
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
-5.00%
Empleo
-10.00%
Prod. Lab
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
476
Miles de $ po r Trab aja d
Grfico 12.11
Evolucin de la productividad laboral
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
BCD
6 000
BCND
BI
4 000
BK
2 000
BKT
Tot al
0
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
tuvieron un ritmo de crecimiento constante. Por el contrario, durante el perodo 1974-1996 las fluctuaciones
en la productividad laboral fueron sumamente acentuadas para la gran mayora de sectores. Se podran rescatar
los de equipo profesional y cientfico, otros productos
qumicos, derivados del petrleo y del carbn, metales
bsicos de hierro acero y fabricacin de barro, loza y porcelana, que mantuvieron una dinmica de crecimiento
de la productividad laboral relativamente estable.
Aunque la productividad laboral en el perodo de
apertura present una tasa de crecimiento promedio
anual para el total de la industria del 3.1% entre 1990 y
1996, evidenci variaciones importantes tanto entre los
diferentes aos como entre los diversos sectores industriales. Por ejemplo, entre 1993 y 1994 pas de una tasa
de crecimiento negativa del -3.6% para el total industrial a una tasa positiva del 11.9%. Este alto crecimiento en 1994 fue el resultado de un efecto combinado del
ritmo de incremento elevado en el valor agregado industrial (11.7%) y un crecimiento marginal del nivel de
empleo industrial (0.3%). Ya para 1995 el valor agregado industrial tuvo un menor crecimiento (5.1%) y el
empleo caa (-3.1%), lo que result en una tasa de crecimiento de la productividad laboral del 6.9%. A partir
de 1996 empieza a evidenciarse una situacin crtica:
ese ao no slo el empleo industrial tuvo una cada superior al -4.0% sino que el valor agregado industrial registr una tasa de crecimiento negativa del -3.3%, lo
que deriv en un crecimiento de la productividad laboral de tan slo el 0.3%.
Al interior de la industria, los sectores que ms vieron deteriorada su productividad laboral fueron los bienes intermedios, con un cada del -4.3%, y los bienes de
capital, -0.2%. En el primer grupo, los sectores que ms
impulsaron esta cada fueron, en su orden: productos de
madera (-29.7%), cemento (-17.7%), cueros (-11.9%) y
productos qumicos industriales (-10.3%). Por su parte,
el sector con el peor desempeo en los bienes de capital
fue la produccin de maquinaria no elctrica (-5.8%).
Los sectores que presentaron un mayor crecimiento
de la productividad laboral en 1996 (superior al 7%) fueron
confecciones, equipo profesional y cientfico, tabaco y
plsticos. Dicho crecimiento estuvo acompaado sin
excepcin por una destruccin neta de puestos de trabajo
en los respectivos sectores. El nico sector industrial que
registr simultneamente un crecimiento positivo del
empleo, el valor agregado y la productividad laboral, fue el
de productos metlicos salvo maquinaria.
COSTO LABORAL UNITARIO13

El costo laboral unitario CLU refleja el costo acarreado por las empresas para remunerar el trabajo equiva13 Se calcul como CLU = (remuneraciones reales/ trabajador) / (valor agregado real / trabajador), lo que es equivalente a: remuneraciones reales / valor agregado real. Es importante anotar que como
parte de las remuneraciones se incluyen las prestaciones sociales
legales y extralegales, como primas, vacaciones, cesantas, etctera, pero no las cotizaciones a la seguridad social que estn a cargo
de los empresarios. En el captulo 6 se presenta un clculo ms
detallado del costo laboral, el cual incluye estos montos.
lente a la produccin de cada trabajador. La dinmica de

este indicador evidencia, en trminos generales, si el sector
productivo est incurriendo en mayores o menores costos
laborales por cada unidad de produccin, lo cual se traduce
en prdidas o ganancias relativas en la competitividad. En
un contexto de apertura, la reduccin de los costos laborales unitarios se vuelve un factor importante a la hora de
enfrentar la competencia internacional.
El Grfico 12.12 muestra la evolucin del costo laboral unitario para el total de la industria a lo largo del
perodo 1974-1996, a la vez que los componentes que
conforman dicho indicador las remuneraciones por trabajador y la productividad laboral. Como se puede observar, el costo laboral unitario ha tenido una tendencia
descendente, en particular a partir del ao 1986, que se
acenta an ms en el perodo de apertura. Mientras que
en 1974 la participacin de las remuneraciones en el valor
agregado alcanzaba el 28.4%, en 1996 esta participacin haba descendido al 19.9%.
El perodo previo a la apertura de la economa presentaba una tendencia descendente en el costo laboral
unitario, motivada particularmente por la estabilidad de
las remuneraciones por trabajador y por el crecimiento
moderado de la productividad laboral. En el perodo de
la apertura econmica varios factores han incidido en la
cada del costo laboral unitario. De una parte, el crecimiento de la inflacin ha cedido parcialmente, con lo
cual la indexacin de salarios tambin se ha reducido y,
de otra, el menor costo relativo de las importaciones ha
favorecido en ciertos sectores econmicos la recomposi-
477
cin de materias primas nacionales por importadas y la

renovacin de equipos de capital, aumentando el valor
agregado con el consecuente incremento de la productividad laboral.
En el Cuadro 12.6 se puede observar para los diferentes perodos el crecimiento promedio anual de CLU.
Los sectores ligados a la construccin son en conjunto
los que ms han disminuido su costo laboral unitario.
Este resultado tiene bastante sentido, pues como se trata de sectores poco expuestos a la competencia externa,
tienen la posibilidad de preservar el mark up de sus precios de venta y sostener as su rentabilidad por unidad
de produccin. Los sectores orientados a las exportaciones tambin presentaron una disminucin importante
de sus costos laborales unitarios en los primeros aos de
apertura, pero en el perodo comprendido entre 19941996 redujeron su ritmo de decrecimiento, lo que se
puede explicar, al menos en parte, por la revaluacin del
peso en estos aos, que encarece relativamente el factor
trabajo. Sectores tpicamente exportadores como manufacturas de cuero, calzado de cuero, e imprentas y editoriales, presentaron un incremento de su costo laboral
unitario en el perodo 1994-1996.
Los sectores orientados al mercado interno son, en
trminos generales, los que menos se han visto afectados
por la revaluacin: en el perodo 1994-1996 redujeron
su costo laboral unitario a una tasa promedio anual del 3.8%. Este comportamiento estuvo influido por las cadas en el CLU en sectores como alimentos, caf y productos
alimenticios diversos y papel y productos de papel.
14 000
35.0%
12 000
30.0%
10 000
25.0%
8 000
20.0%
6 000
15.0%
4 000
10.0%
2 000
5.0%
CLU = Rem/VA
Miles de pesos por trabajador
Grfico 12.12
Evolucin del costo laboral unitario y sus componentes
Rem/Trab
Prod laboral
0
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
0.0%
96
CLU
478
Cuadro 12.6
Costo laboral unitario (crecimiento promedio anual)
Orientacin por tipo de demanda
Ligados a la construccin
Ligados a las exportaciones
Ligados al mercado interno
Ligados al sector transporte
Total industria
75-79
2.5%
0.8%
2.0%
4.5%
2.2%
80-85
2.2%
4.6%
2.1%
4.6%
3.0%
86-90
-2.1%
-3.5%
-1.3%
0.2%
-1.9%
91-93
-7.4%
-5.0%
-2.8%
-3.5%
-4.2%
94-96
-1.4%
-1.6%
-3.8%
1.0%
-2.5%
1991-1993
Grfico 12.13
Crecimiento promedio anual del costo laboral unitario
40.0%
314
354
30.0%
20.0%
10.0%
321
362
313
0.0%
385
371
312
-10.0%
361
356
311
355
322
341
381
352
369
323
324
332
372
342
383
384
390
382
331
351
-20.0%
-20.0%
-15.0%
-10.0%
-5.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
1994-1996
Fuente: EAM-Dane, Clculos del autor.
En los aos 1991-1993, la mayora de sectores manufactureros presentaron una cada (en trminos reales)
de su costo laboral unitario con respecto al nivel del perodo de preapertura (1986-1989), lo que les daba ventaja desde el punto de vista competitivo. Sin embargo,
ya para el perodo 1994-1996 muchos sectores comenzaron a mostrar un incremento en su costo laboral unitario, hacindose ms vulnerables ante la competencia
externa y dificultando la posibilidad de penetrar en mercados externos (Grfico 12.13).
SALARIZACIN EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA
El nivel de salarios existente en la industria manufacturera

constituye, de una parte, un costo efectivo para las empresas y por tanto un elemento que afecta la competitividad
de las mismas y, por otra, refleja la generacin de ingresos
por parte de los trabajadores y su capacidad adquisitiva. En
un escenario de internacionalizacin de la economa es importante evaluar el crecimiento de los salarios no slo en
relacin con el nivel de precios domsticos sino tambin

con los externos, ya que el encarecimiento relativo del
salario domstico en moneda extranjera encarece los bienes transables de la economa domstica. El grfico 12.14
refleja el crecimiento del salario promedio industrial para
el perodo 1975-1996, de tres maneras alternativas: 1.
En relacin con el dlar, 2. En relacin con el ndice de
precios al consumidor, 3. En relacin con el ndice de
precios del productor.
En general, se observa cmo el patrn de crecimiento del salario industrial ha seguido de cerca los perodos
de auge y recesin de la actividad econmica del pas,
siendo el perodo de mayor crecimiento en trminos
reales el comprendido entre los aos 1975 y 1979 y el
de menor crecimiento (incluso a tasas negativas) durante la crisis de la dcada del ochenta, entre 1980-1985,
(Grfico 12.14).
El comportamiento del salario promedio industrial
en el perodo de apertura resulta a todas luces inquietante. En relacin con el dlar, el salario promedio industrial creci a una tasa promedio anual del 12.9% entre 1991 y 1996, reflejando un encarecimiento de la
mano de obra nacional con respecto a la de otros pases y

una prdida de competitividad en virtud de los costos,
en particular entre aquellos sectores ms intensivos en
mano de obra. A su turno, el salario promedio real
deflactado por el IPC, que refleja el poder adquisitivo
de los trabajadores, tuvo un crecimiento apenas moderado en el perodo de apertura, alcanzando una tasa de
crecimiento del 2.9% promedio anual entre 1991 y
1996; finalmente el salario promedio industrial
deflactado por el IPP creci a una tasa promedio anual
del 7.4%. Este aumento considerable implica que el salario nominal promedio de la industria manufacturera
creci en mayor proporcin que los precios a los cuales
los industriales venden sus productos y, que, por lo tanto, se produjo una relativa disminucin del margen de
ganancias, situacin consistente con lo esperado bajo la
internacionalizacin de la economa y la mayor exposicin a la competencia.
Es importante distinguir si los incrementos del salario real durante el perodo de la apertura se diferenciaron
segn el tipo de empleo calificado y no calificado, lo
que reflejara la necesidad de una mano de obra ms calificada para acceder a los cambios tcnicos y
organizacionales con los cuales debe competir la empresa domstica. Con este fin se procedi a calcular el crecimiento real de los salarios industriales en dos categoras
de empleo: los obreros y los empleados, bajo la presuncin de que los primeros constituyen una mano de obra
de menor calificacin. En los Grficos 12.15 y 12.16 se
observa que en efecto, durante el perodo de apertura
479
econmica, los salarios de los empleados crecieron en

mayor medida que los salarios de los obreros y que cada
vez se hace ms ostensible la diferencia entre la retribucin de los primeros y los segundos. Esto es un reflejo
de la creciente demanda de trabajadores calificados y, en
dicha medida, deja traslucir la rentabilidad de la capacitacin y de la inversin en recursos humanos.
En el Grfico 12.17 se observa que en el perodo
1974-1996 el salario real por trabajador fue superior en
los sectores asociados al sector automotor y que en los ltimos aos de apertura ste ha tenido un crecimiento ms
acelerado del salario por trabajador que los dems. Dicho
comportamiento se explica por el mayor nivel de calificacin de sus trabajadores, especialmente por la existencia
de una porcin importante de tcnicos y tecnlogos.
Los sectores de bienes intermedios y de bienes de
consumo no durable presentan una tendencia ligeramente
creciente y un nivel superior al promedio industrial, pero
ya en el perodo de apertura su crecimiento es apenas
moderado. Entre los bienes no durables, los sectores de
bebidas y tabaco presentan un mayor salario por trabajador, mientras que en los bienes intermedios predominan los sectores de papel, qumica bsica, derivados del
petrleo y del carbn, fabricacin de vidrio y metales
bsicos de hierro y acero, los cuales se caracterizan por
tener niveles de concentracin relativamente elevados y
por estar dominados por las grandes empresas.
No obstante que en los aos de apertura el salario
por trabajador se increment en los sectores productores
de bienes de consumo durable y bienes de capital, stos
Grfico 12.14
Crecimiento del salario promedio industrial
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
-10.0%
Real (IPC)
Real ( IPP)
Dlares
-20.0%
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
480
Grfico 12.15
Evolucin del salario por trabajador por tipo de empleo
miles de $ por trabajador
6000
5500
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
Obreros
1000
500
Empleados
0
80-85
74-79
91-93
86-90
94-96
Nota: Se utiliz el IPC para deflactar

Fuente: EAM-Dane. Clculos del autor
Grfico 12.16
Crecimiento de los salarios reales por tipo de empleo
25 .0%
20 .0%
15 .0%
10 .0%
5.0 %
0.0 %
-5 .0%
Emp
lea do
Obreros
-1 0.0 %
19 96
19 95
19 94
19 93
19 92
19 91
19 90
19 89
19 88
19 87
19 86
19 85
19 84
19 83
19 82
19 81
19 80
19 79
19 78
19 77
19 76
19 75
Ob rer os
Empleados
Nota: Se utiliz el IPC para deflactar.

an no alcanzan el promedio industrial ni los niveles de

los dems sectores. En el caso de los bienes de consumo
durable, dicho comportamiento est influenciado por el
desempeo de los sectores de textiles, calzado y muebles
de madera, que se distinguen por el uso intensivo de
mano de obra poco calificada y, adicionalmente, por el
alto nivel de informalidad de algunas de sus empresas,
todo lo cual facilita la existencia de menores salarios.
Los bienes de capital presentan un menor nivel de
salarios por trabajador, pues a pesar de que una porcin
importante de su mano de obra es tcnica y especializada, persiste un alto nmero de empresas pequeas y talleres con un elevado nivel de informalidad.
ESTIMACIN DE LOS DETERMINANTES DEL EMPLEO INDUSTRIAL
Como complemento a las secciones anteriores, se presenta en sta una exposicin breve acerca de los determinantes del empleo industrial en Colombia para comprobar mediante las estadsticas algunos de los hallazgos previamente sealados. Los modelos ms sencillos
que se han adoptado en Colombia para abordar el tema
de los determinantes del empleo parten de una funcin
de produccin que depende de los factores de produccin, empleo y capital. Existen adems otros modelos
que incorporan variables como las materias primas o el
481
Millones de $ por trabajador
Grfico 12.17
Evolucin del salario real por trabajador segn tipo de bien
1 800
1 600
1 400
1 200
1 000
800
BCD
BCND
600
BI
400
BK
BST
BKT
200
Total
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
Fuente: EAM Dane. Clculos del autor.
costo de uso del capital.14 Para cumplir con el objetivo

de esta seccin se partir de un modelo simple en el cual
el nivel de empleo es una funcin que depende del nivel
de actividad econmica y del precio del factor trabajo.
Como variables independientes se tomar el valor de la
produccin bruta y las remuneraciones reales deflactadas
por un ndice de precios al productor.
La metodologa empleada es la tcnica de panel data,
la cual permite capturar las diferencias en el comportamiento del empleo intersectorial. Con el fin de obtener
conclusiones referentes al agregado industrial se manipul la base estadstica a partir de un nivel de
desagregacin de cuatro dgitos de la clasificacin CIIU.
Las conclusiones de tipo sectorial se derivan de un nivel
de desagregacin de tres dgitos de la CIIU. Tambin se
aplicaron los ejercicios economtricos en cuatro
subperodos diferentes para establecer los cambios
intertemporales en los determinantes del empleo.
Partiendo de la teora neoclsica del trabajo, se espera que el nivel de empleo tenga una relacin positiva
con el crecimiento de la actividad productiva y una relacin negativa con el costo de la mano de obra las remuneraciones. En el primer caso, se supone que el empleo se vea impulsado por la actividad industrial en sus
perodos de mayor auge o crecimiento, y en el segundo,
que los incrementos del costo de la mano de obra
desestimulen la contratacin laboral y por ende deteriore los niveles de empleo.
14
Para un repaso de diversos modelos tericos, as como de los

principales estudios sobre el tema para Colombia (Tovar, 1996).
Los resultados obtenidos para el agregado industrial se presentan en el Cuadro 12.7. A pesar de que el
modelo no result ser el ideal para explicar el comportamiento de la demanda laboral industrial (R2 es bajo), s
permiti llegar a algunas conclusiones. En primer lugar, la relacin entre el empleo industrial y el desempeo de la actividad econmica es positiva. El coeficiente
para todo el perodo de estudio refleja que una variacin
en la produccin bruta del 10%, arroja variaciones del
empleo en igual direccin del 2.2% en promedio. En
segundo lugar, los resultados confirman la existencia de
una relacin negativa entre el empleo y el costo laboral.
Sin embargo, esta relacin no se extiende a todos los
subperodos, y en los perodos en los que s se aplica, y
en los que adems la relacin es estadsticamente significativa, el bajo coeficiente permite creer que la elasticidad del empleo al costo laboral es muy baja bastante
inelstica.
Al descomponer los resultados por subperodos, se
observa que slo a partir del segundo lustro de los aos
ochenta, el costo laboral comenz a ser estadsticamente
significativo como un factor determinante del empleo
industrial. Llama la atencin, asimismo, que en el perodo de mayor estancamiento de la actividad econmica (1980-1984) se haya presentado el ms alto coeficiente
en la relacin empleo-produccin, sin duda debido a que
en este perodo el deterioro de la actividad industrial
lider la cada del empleo, la cual alcanz niveles superiores al 14%.
En el perodo de apertura econmica el modelo que
se utiliz result ser menos explicativo que en los dems
subperodos. Aunque el crecimiento de la produccin y
482
Cuadro 12.7
Determinantes del empleo industrial*
Variable dependiente: Empleo
Constante
1974-1995
1974-1979
1980-1984
1985-1989
1990-1995
-0.0022
0.0179
-0.0265
-0.0025
0.0053
(-0.89)
(3.88)*
(-8.54)*
(-0.78)
1.36
Produccin
0.2233
0.1689
0.3001
0.2953
0.1352
bruta
(10.99)*
(5.22)*
(9.91)*
(9.68)*
(4.43)*
Remuneracin (-1)
-0.0437
-0.0282
-0.0164
-0.0847
-0.0798
(-1)
(-2.16)*
(-0.86)
(-0.43)
-(2.91)*
(-2.21)*
R2
0.19
0.26
0.5
0.45
0.12
Nota: *Tanto la produccin bruta como las remuneraciones fueron deflactadas por un ndice de precios al productor para obtener el crecimiento real
de las mismas. La variable de remuneraciones se formul con un rezago de un perodo, como una manera de capturar el nivel de indexacin en la
fijacin de salarios en la industria.
**Como remuneraciones se entiende la suma del pago de sueldos y salarios ms las prestaciones sociales.
Fuente: EAM, Dane. Clculos del autor.
el costo laboral continuaron siendo factores

estadsticamente significativos para explicar el comportamiento del empleo industrial, los coeficientes fueron
inferiores que los de los perodos anteriores a la apertura. Este resultado indica, en cierta medida, que bajo las
nuevas condiciones de competencia y de exposicin al
mercado internacional, otros factores comienzan a adquirir mayor relevancia a la hora de explicar las variaciones de la demanda laboral. Podra pensarse, por ejemplo, que la capacitacin de la mano de obra ha venido
ganando importancia relativa frente a la contratacin
laboral en la industria.
El ejercicio en el mbito sectorial ofrece resultados
muy pobres en cuanto a la relacin existente entre el
costo laboral y el empleo. Por este motivo, en el Cuadro
12.8 slo se presentan los resultados para la relacin
empleo-produccin. En la gran mayora de los sectores
industriales, como ocurri en el agregado industrial, la
produccin bruta result ser una variable estadsticamente significativa en la determinacin del empleo.
Se destaca el sector de alimentos, el cual registra la mayor elasticidad del empleo a la produccin, situacin que
se repite en todos los subperodos. El nivel de empleo en
sectores como el de textiles y confecciones, que como se
ha visto han sido tradicionalmente altos generadores de
empleo, tambin refleja una alta sensibilidad a las variaciones de la produccin industrial.
En el perodo de apertura el coeficiente para todos
los sectores es menor que el registrado en pocas anteriores, lo cual parece indicar que quizas existan otros
factores que expliquen mejor las fluctuaciones de la demanda laboral en la industria manufacturera. Sin duda,
el entorno macroeconmico en el que se desarrollaron
reformas estructurales debi ser una de las causas por las
cuales el empleo respondi en menor grado a las fluctuaciones de la produccin industrial.
Con el fin de encontrar comportamientos diferenciales en el perodo de apertura que contribuyan a explicar el desempeo del empleo industrial, se repiti el ejercicio anterior, pero esta vez empleando la informacin
mensual obtenida a partir de la MMM, e incluyendo una
variable independiente adicional, el costo de uso del
capital.15A partir de esta ltima variable se busca detectar posibles efectos de sustituibilidad o complementariedad entre el factor capital y el factor trabajo. Los resultados de la regresin estimada no difieren en mayor
grado de lo sealado hasta el momento. En el caso del
agregado industrial, el costo de uso del capital result ser
una variable significativa como determinante del empleo,
y su relacin con ste fue positiva (Cuadro 12.9).
15 Para la estimacin del costo de uso del capital, se utiliz la

metodologa presentada en el apndice de Crdenas, 1996, artculo presentado con motivo de la conferencia en honor a
Albert Fishlow realizada en Bogot.
Se parte de una funcin de produccin, donde el flujo efectivo
neto de la firma en el momento t se representa as:
Xt+(1-tyt)[ptF(Kt,Lt)-wtLt]-(1+tvt+tmt)qtIt
Optimizando dinmicamente mediante un hamiltoniano y pasndolo a valor presente, se obtiene la funcin del costo de uso
del capital:
Fk=qt(r+-qt)1+tvt+tmt
pt
qt 1-tyt
donde: el lado izquierdo es el producto marginal del capital y
el lado derecho es el costo de uso del capital.
q es el precio de los bienes de capital, p son los precios al productor, r es la tasa de inters y es la tasa de depreciacin. ty,
tv y tm son el impuesto a la renta, el impuesto al valor agregado y los aranceles respectivamente.
483
Cuadro 12.8
Elasticidad Empleo Produccin bruta
Variable dependiente: empleo
SECTOR
311 Alimentos
312 Total alimentos
313 Bebidas
314 Tabaco
321 Textiles
322 Confecciones
323 Cuero
324 Calzado
331 Madera
332 Muebles de madera
341 Papel
342 Imprentas y editoriales
352 Otras sustancias qumicas
353 Refineras de petrleo
354 Derivados del petrleo
361 Barro, loza, porcelana
362 Vidrio y sus productos
369 Minerales no metlicos
371 Bsicas de hierro y acero
372 Industrias de metales no ferrosos
381 Fabricacin de productos metlicos
382 Maquinaria no elctrica
383 Maquinaria elctrica
384 Equipo de transporte
390 Otras industrias manufactureras
R2
1974-1995
0.40
(28.04)
0.27
(16.58)
0.33
(21.73)
0.15
(8.14)
0.42
(28.24)
0.45
(26.36)
0.28
(14.29)
0.34
(17.03)
0.29
(13.66)
0.32
(14.71)
0.28
(17.17)
0.37
(20.86)
0.29
(18.26)
0.35
(22.39)
0.20
(11.62)
0.0086
(0.36)*
0.27
(14.29)
0.23
(10.34)
0.26
(12.29)
0.28
(13.78)
0.36
(20.82)
0.29
(16.99)
0.14
(6.88)
0.39
(23.06)
0.34
(19.06)
0.34
(19.51)
0.33
(20.67)
0.21
(8.92)
0.28
(13.39)
0.97
Nota: t estadstico entre parntesis. *No estadsticamente significativa

Coeficiente de la elasticidad empleo-produccin

1974-1979
1980-1984
1985-1989
0.47
0.42
0.53
(12.81)
(7.90)
(21.25)
0.34
0.28
0.42
(8.06)
(4.66)
(14.74)
0.42
0.36
0.48
(10.46)
(6.40)
(17.80)
0.27
0.19
0.32
(5.80)
(2.91)
(10.32)
0.51
0.43
0.55
(13.68)
(7.91)
(21.02)
0.54
0.47
0.61
(12.44)
(7.40)
(20.20)
0.39
0.31
0.46
(7.75)
(4.07)
(13.16)
0.44
0.36
0.55
(8.06)
(4.73)
(15.59)
0.41
0.30
0.49
(7.56)
(3.78)
(13.02)
0.44
0.33
0.53
(7.66)
(4.05)
(13.85)
0.37
0.30
0.43
(8.76)
(4.85)
(14.86)
0.46
0.38
0.53
(9.92)
(5.87)
(17.27)
0.36
0.31
0.45
(8.68)
(5.31)
(16.22)
0.43
0.36
0.48
(10.66)
(6.19)
(17.85)
0.27
0.24
0.37
(6.28)
(3.69)
(12.09)
0.04
0.01
0.23
(0.74)*
(0.17)*
(5.82)
0.37
0.29
0.42
(7.98)
(4.30)
(13.08)
0.38
0.28
0.44
(6.60)
(4.12)
(14.59)
0.40
0.28
0.45
(6.89)
(3.49)
(12.10)
0.39
0.30
0.46
(7.59)
(3.92)
(13.05)
0.45
0.38
0.52
(10.11)
(5.96)
(17.26)
0.41
0.33
0.43
(9.15)
(5.17)
(14.80)
0.27
0.16
0.32
(5.07)
(2.03)
(8.80)
0.48
0.41
0.55
(11.27)
(6.57)
(18.28)
0.44
0.35
0.52
(9.55)
(5.27)
(16.10)
0.43
0.35
0.50
(9.52)
(5.59)
(16.52)
0.42
0.35
0.49
(10.24)
(5.93)
(17.08)
0.31
0.22
0.43
(4.93)
(2.49)
(10.79)
0.40
0.28
0.47
(7.58)
(3.72)
(12.78)
0.99
0.99
0.99
1990-1995
0.34
(20.26)
0.21
(11.29)
0.26
(13.91)
0.01
(0.59)*
0.34
(19.30)
0.37
(18.39)
0.20
(8.49)
0.26
(11.37)
0.19
(7.89)
0.23
(9.11)
0.21
(11.10)
0.30
(14.32)
0.22
(11.70)
0.28
(15.86)
0.12
(5.75)
0.02
(0.94)*
0.17
(7.60)
0.19
(6.79)
0.17
(6.94)
0.19
(7.83)
0.27
(13.67)
0.18
(9.20)
0.05
(2.11)
0.30
(15.25)
0.26
(12.61)
0.26
(12.73)
0.25
(13.26)
0.14
(4.89)
0.19
(7.51)
0.99
484
Cuadro 12.9
Determinantes de la demanda de mano de obra en la industria
1987:01 1997:08
Coeficiente
Constante
Produccin
Remuneracin (-3)
Costo de uso del capital
Rho
Durbin Watson:1.99; R2 0.63
-0.00064
0.21006
-0.05685
0.01946
-0.44019
T - estadstico.
* significativa al 95%
-0.998
15.958*
-2.225*
2.055*
-5.165*
Fuente: MMM - Dane. Clculos del autor.
Con la metodologa de los filtros de Kalman16 se

calcul la evolucin de los coeficientes y de la produccin y de las remuneraciones con el fin de determinar su
comportamiento en los ltimos aos. La elasticidad entre el empleo y la produccin se mantuvo relativamente
constante en el perodo 1992-1995. Sin embargo, a partir del primer trimestre de 1995 el coeficiente cay en
dos puntos porcentuales, lo que podra explicar por qu
a pesar de que en este ao el crecimiento real de la produccin fue positivo, no obstante haber alcanzado a jalonar el crecimiento del empleo industrial. En los primeros meses de 1997, el deterioro del crecimiento de la
produccin manufacturera pareci haber impulsado con
ms fuerza la prdida de puestos de trabajo; y a partir
del segundo trimestre de ese ao, de nuevo la relacin
empleo-ritmo de la actividad disminuye (Grfico 12.18).
Al aplicar el mismo procedimiento para la relacin
existente entre el empleo y el costo de la mano de obra,
se observa de nuevo una relacin inelstica (Grfico 12.9).
La tendencia del coeficiente en los ltimos aos refleja,
con toda claridad, cmo progresivamente el costo laboral se hace ms relevante como factor explicativo del empleo industrial, es decir, cmo los costos laborales afectan cada vez ms negativamente la generacin de empleo.
En la tendencia se presentan tres quiebres. Las nuevas condiciones de la apertura pueden haber cambiado
la relacin que antes exista entre las remuneraciones y
el empleo, y esto pudo haberse reflejado en el primer
16 Por medio de este procedimiento es posible representar la variacin del coeficiente de las variables independiente en este
caso salario, produccin y costo del capital asociado a la
variable dependiente durante todo el perodo, es decir mes a
mes. La metodologa exige perder un determinado nmero de
observaciones al momento de determinar estos coeficientes, pero
la amplia muestra disponible permiti realizar la estimacin
sin ningn tipo de problema estadstico.
quiebre de 1992. El relativo encarecimiento de los costos laborales a partir de la expedicin de la ley 100 de
1993 parece reflejarse en el segundo quiebre, abril de
1994, momento en el cual ya haba entrado en vigencia
la ley. El ltimo quiebre se registra en el primer trimestre de 1995, cuando en varios de los sectores manufactureros se comenzaban a presentar una prdida de dinamismo de su ritmo de actividad econmica.
Por ltimo, la relacin positiva entre empleo y costo
de utilizacin del capital sugiere un proceso sustitutivo
entre mano de obra y capital, debido posiblemente al
abaratamiento del uso de este ltimo factor. La
sustituibilidad surge de la investigacin de los procesos
que requieren menos mano de obra como consecuencia
de la cada del costo de uso del capital. Debe destacarse,
sin embargo, que aunque el proceso est en marcha no
es el factor principal factor para explicar el desempeo
de la demanda de la mano de obra en la industria, aunque sin duda tiene cierta importancia.
En efecto, la tendencia creciente del costo de uso
del capital se rompi con las medidas adoptadas para
acelerar la apertura, aunque con un cierto rezago las
medidas arancelarias se adoptaron a mediados de 1991,
mientras que el costo comenz a caer desde febrero de
1992, cuando entraron en escena varios factores adicionales, como la cada del ndice de precios y la baja de las
tasas de inters (Grfico 12.20).
Fuente: MMMDane. Clculos del autor.
Oct. 96
May. 96
Di c.95
Jul . 95
Feb. 95
Se p. 94
Abr. 94
Nov. 93
Jun. 93
Ene. 93
Ago. 92
Mar. 92
Oct. 91
May. 91
Di c.90
Jul . 90
Feb. 90
Se p. 89
Abr. 89
Nov. 88
Jun. 88
Ene. 88
Ago. 87
Mar. 87
Oct. 86
May. 86
Di c.85
Jul . 85
Feb. 85
Ago-97
Jun -97
Abr -97
Feb -97
Dic-96
Oct-96
Ago-96
Jun -96
Abr -96
Feb -96
Dic-95
Oct-95
Ago-95
Jun -95
Abr -95
Feb -95
Dic-94
Oct-94
Ago-94
Jun -94
Abr -94
Feb -94
Dic-93
Oct-93
Ago-93
Jun -93
Abr -93
Feb -93
Dic-92
Oct-92
Ago-92
Jun -92
Abr -92
Ago-97
Jun -97
Abr -97
Feb -97
Dic-96
Oct-96
Ago-96
Jun -96
Abr -96
Feb -96
Dic-95
Oct-95
Ago-95
Jun -95
Abr -95
Feb -95
Dic-94
Oct-94
Ago-94
Jun -94
Abr -94
Feb -94
Dic-93
Oct-93
Ago-93
Jun -93
Abr -93
Feb -93
Dic-92
Oct-92
Ago-92
Jun -92
Abr -92
12 0
11 0
10 0
90
80
70
60
50
40
485
Grfico 12.18
Evolucin de la elasticidad empleo-produccin 1992:04-1997:08
0.205
0.200
0.195
0.190
0.185
0.180
0.175
0.170
Fuente: MMM- Dane. Clculos del autor.
Grfico 12.19
Evolucin de la elasticidad empleo-remuneracin 1992:04-1997:08
0.00
-0.01
-0.02
-0.03
-0.04
-0.05
-0.06
-0.07
Fuente: MMMDane. Clculos del autor.
Grfico 12.20
Costo de uso del capital industrial
486
COMPORTAMIENTO INDUSTRIAL POR

TAMAO DE EMPRESA
El comportamiento industrial durante las ltimas dos
dcadas no solamente no ha tenido una evolucin
homognea para el conjunto de la industria manufacturera sino que adems arroja diferencias importantes de
acuerdo con el tamao de las empresas. En cuanto a la
produccin bruta, la mediana empresa se destaca por
haber presentado la mayor estabilidad en su crecimiento, con ciclos de auge y recesin menos pronunciados
que los de la pequea y la gran empresa (Grfico 12.21).
Es llamativo el hecho de que mientras en la mediana y
la gran empresa han sostenido una tendencia muy similar a lo largo de las distintas fases de expansin, la pequea empresa ha seguido una dinmica independiente
que durante varios aos se ha alejado del patrn de crecimiento de la industria global.
La dinmica de crecimiento de la gran empresa en
el perodo 1974-1996 respondi en general al comportamiento de los sectores de bienes de consumo durable y
no durable y de los bienes de capital. Por su parte, en el
caso de la mediana industria, se destaca una dinmica
relativamente estable de los sectores de bienes intermedios y bienes de capital. En el caso de la pequea empresa, el crecimiento promedio en los diferentes perodos
responde de manera coyuntural a la dinmica de uno u
otro sector, sin distinguirse una trayectoria de crecimiento sostenida de algn sector en particular. Sin embargo,
hasta el perodo de previo a la apertura la pequea empresa siempre mantuvo tasas de crecimiento promedio
anual superiores a los de la mediana y la gran empresa

en cada uno de los subperodos considerados. En lo que
va corrido de la apertura econmica, el mejor comportamiento promedio lo present la mediana empresa, que
sostuvo un crecimiento promedio anual del 6.4% entre
1991 y 1995, frente al 4.8% de la gran empresa y al
4.4% de la pequea empresa. El impulso que en este
perodo recibi de la mediana empresa provino principalmente de la alta dinmica de los bienes de capital
(9.8%), los bienes intermedios y los bienes de consumo
no durable (7%) (Cuadro 12.10 y Grfico 12-21).
El empleo industrial ha sufrido oscilaciones muy
acentuadas independientemente del tamao de las empresas (Grfico 12.22). Contrario a lo que se podra esperar, la gran empresa no ha favorecido la estabilidad
del empleo industrial, pues la dinmica de su crecimiento
ha sufrido cambios muy fuertes. Por ejemplo, mientras
que en el perodo 1975-1979 la gran empresa tuvo el
mayor crecimiento (3.6% promedio anual), en los aos
recesivos, de 1980 a 1985, present la cada ms drstica (-3.7%). En el perodo de apertura econmica (19911995) la mediana empresa sostuvo el crecimiento ms
dinmico: un 2.4% promedio anual, frente al 2.1% de
la gran empresa y al -0.9% de la pequea empresa. Pero
a partir de 1993, cuando el empleo industrial empez a
resentir los efectos de la competencia externa y de la bsqueda de una mayor racionalizacin de costos en las empresas, la gran y mediana empresas comenzaron a presentar cadas progresivas en el empleo, mientras que en
la pequea industria se observaban crecimientos positivos y crecientes.
Grfico 12.21
Crecimiento real de la produccin manufacturera por tamao de empresa
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
-5.0%
-10.0%
Grande
Mediana
Pequea
-15.0%
-20.0%
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
487
Grfico 12.22
Crecimiento del empleo manufacturero por tamao de empresa
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
-2.0%
Grande
Mediana
Pequea
-4.0%
-6.0%
-8.0%
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Cuadro 12.10
Dinmica de crecimiento de la produccin, el valor agregado
y el empleo industrial por tamao de empresa
Produccin bruta
80-85
86-90
91-95
75-79
Bienes consumo durable

12.0%
Bienes consumo no durable 9.0%
Bienes intermedios
3.5%
Bienes de capital
12.5%
Asociados a transporte
6.0%
Total
6.3%
2.2%
3.1%
0.5%
-2.5%
0.5%
1.0%
6.3%
3.1%
5.1%
5.3%
5.1%
4.5%
10.3%
3.0%
3.9%
5.3%
7.7%
4.8%
13.1%
11.2%
5.8%
15.4%
-9.3%
6.4%

4.5%
Bienes consumo no durable 7.0%
Bienes intermedios
5.7%
Bienes de capital
7.7%
18.7%
Total
7.1%
4.2%
1.5%
3.7%
-0.5%
-0.1%
1.2%
4.3%
3.2%
5.1%
4.2%
3.0%
4.1%
3.6%
7.0%
7.0%
9.8%
6.0%
6.4%
5.5%
6.1%
7.4%
10.3%
20.6%
7.3%

4.8%
3.4%
Bienes consumo no durable -0.4%
13.0%
Bienes intermedios
4.2%
3.1%
Bienes de capital
8.7%
0.0%
110.3%
-15.8%
Total
7.8%
2.7%
8.1%
4.0%
5.1%
6.4%
1.2%
4.7%
4.5%
7.3%
2.4%
2.8%
8.6%
7.1%
6.2% 11.8%
8.5% 263.9%
4.4% 20.7%
75-79
Para ilustrar con mayor claridad las importantes diferencias que se presentan en el comportamiento industrial
segn el tamao de las empresas se tomaron algunos indicadores de competitividad. La productividad laboral registr un incremento moderado durante el perodo 19741995 en los tres diferentes tamaos de empresas y conserv
su ordenamiento a lo largo del tiempo, siendo mayor la
productividad laboral en la gran empresa que en la mediana y, a su vez, que en la pequea empresa (Grfico 12. 23).
Valor agregado
80-85 86-90
Gran industria
0.2%
5.9%
3.5%
1.6%
-1.2%
5.5%
-2.9%
3.2%
54.5%
2.4%
1.4%
3.7%
Mediana industria
4.4%
4.5%
2.1%
2.1%
1.9%
5.0%
-2.1%
4.0%
-1.0%
6.0%
1.4%
3.6%
Pequea industria
1.1%
8.3%
20.8%
4.5%
1.9%
4.5%
-1.5%
5.8%
-19.1%
2.8%
-2.0%
3.7%
Total empleo
80-85
86-90 91-95
91-95
75-79
15.7%
3.9%
4.3%
9.3%
6.1%
6.1%
6.3%
8.0%
0.6%
6.5%
4.7%
3.6%
-3.9%
-1.7%
-4.0%
-4.5%
-5.8%
-3.7%
5.8%
1.7%
0.8%
1.6%
-1.0%
1.6%
6.8%
2.8%
0.4%
2.5%
-1.7%
2.1%
6.1%
14.8%
10.8%
10.9%
6.1%
10.8%
1.5%
2.4%
4.4%
1.9%
9.7%
3.0%
-0.7%
-1.1%
-1.1%
-3.7%
-4.7%
-1.8%
4.4%
1.7%
2.4%
3.8%
3.6%
2.9%
-0.5%
3.3%
2.8%
3.2%
6.2%
2.4%
7.8%
18.7%
11.9%
9.7%
10.0%
10.2%
0.0%
0.1%
0.1%
1.8%
2.0%
0.5%
0.1%
-0.6%
-0.4%
-1.5%
-1.7%
-0.7%
4.1%
3.1%
2.4%
2.5%
4.3%
3.1%
-0.7%
-1.1%
-0.6%
-1.3%
-0.2%
-0.9%
En todo el perodo 1974-1995, el mayor incremento de la productividad se present en la gran empresa

para los bienes de consumo durable y los bienes intermedios, y en la pequea empresa para los bienes de consumo no durable (Cuadro 12.11). La principal prdida
de productividad se registr en la pequea industria en
los sectores asociados al transporte.
En el perodo de apertura, la gran y la mediana
empresas incrementaron en mayor grado su productivi-
488
Miles de $ por trabajador
Grfico 12.23
Productividad laboral por tamao de empresa
(1990=100)
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
Grande
Mediana
Pequea
2 000
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
Grfico 12.24
Contenido de valor agregado por tamao de empresa
50 .0 %
45 .0 %
40 .0 %
35 .0 %
30 .0 %
Grande
Mediana
Pequea
25 .0 %
19 74 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95
dad laboral. En el primer caso se debi en buena medida

a la dinmica de los bienes de consumo durable (8.5%
promedio anual entre 1991y 1995) y los bienes asociados al sector transporte (8.5%), y en el segundo al desempeo de los bienes de consumo no durable (11.3%) y
de los bienes de capital (8%). En cuanto al crecimiento
de la productividad laboral de la pequea empresa, no
slo durante la apertura sino tambin en los anteriores
perodos, se sustenta en el comportamiento de los bienes de consumo no durable y bienes intermedios.
El indicador de contenido del valor, agregado que
destaca la participacin de este valor en el producto in-
dustrial, siempre ha sido superior en la gran empresa,

con niveles que para el agregado han oscilado entre el
45% y 50%, frente a valores entre el 30% y 35% para
las otras empresas (Grfico 12.24). Se observa cmo este
indicador ha tenido una escasa dinmica, destacndose
nicamente el buen crecimiento de la pequea empresa
durante los ltimos aos. En el caso de la gran empresa,
los sectores de bienes de consumo durable y no durable
han tenido el mayor contenido de valor agregado, mientras que en los sectores asociados al transporte el indicador es muy pobre (inferior al 30%). La mediana empresa se destaca en los sectores de consumo no durable, con
489
La gran diferenciacin salarial segn el tamao de

la empresa es, sin duda, el reflejo de que la gran empresa tiene los ms altos ndices de formalidad en la contratacin laboral y una mayor relacin entre el nmero de
trabajadores calificados y los no calificados, mientras que
en la pequea empresa predominan los sectores industriales con elevados niveles de informalidad, los cuales
se reflejan no slo en la evasin de las prestaciones salariales sino en el pago de menores salarios por trabajador.
Este sucinto panorama hace ms evidente que el
desarrollo industrial colombiano ha venido sosteniendo
una dinmica que se podra llamar errtica, pues no responde necesariamente al buen desempeo de sectores especficos ni tampoco al empuje de las empresas de mayor tamao. A pesar de que subsisten diferencias sustanciales entre las empresas de diferente tamao, no se
puede hallar de acuerdo con su tamao un crecimiento
acelerado de ninguna de las empresas ni parecera tampoco que se estuviera presentando un rompimiento con
la inercia del crecimiento industrial.
una participacin del valor agregado en el producto bruto

por encima del 60%, nivel superior al de los dems tamaos de empresas y en los dems sectores industriales.
Las remuneraciones por trabajador se corresponden
plenamente con el tamao de la empresa, la gran empresa son ms altas que las de la mediana y la pequea
empresa (Grfico 12.25). Hasta el perodo anterior a la
apertura econmica, las remuneraciones por trabajador
presentaban una tendencia moderada pero creciente para
los tres tamaos de empresa. Ya en los aos de apertura
este indicador comenz a caer, influido por el menor ritmo de inflacin que sirve como parmetro a la fijacin
de salarios.
Para los casos de la gran y pequea empresas, los
sectores asociados al transporte son los que pagan mayores remuneraciones por trabajador, caracterstica consecuente con el tipo de mano de obra calificada demandada por este sector. En la mediana industria, las mayores
remuneraciones le corresponden a los sectores de bienes
de consumo no durable y a los bienes intermedios.
En los ltimos aos, la diferenciacin salarial segn el tamao de la empresa se ha hecho ms ostensible,
sobre todo en algunos sectores. Es el caso de los bienes
de consumo no durable, para los que las remuneraciones
por trabajador en la gran empresa superaron en cerca del
35% a las de la mediana empresa y en un 57% a las de la
pequea empresa durante el perodo 1991-1995. Esta
relacin para los sectores asociados al transporte, fue del
53% y del 60%, respectivamente.
Mile s de $por trabajador
Grfico 12.25
Remuneraciones por trabajador por tamao de empresa
(1990=100)
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
GGrande
500
MMediana
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
P Pequea
0
490
Cuadro 12.11
Indicadores de competitividad por tipo de bien y tamao de empresa
74-79
Productividad laboral
Grande
6 441.1
Mediana
3 922.9
Pequea
2 243.7
Participacin del valor agregado en el producto Bruto
Grande
50.2%
Mediana
35.9%
Pequea
45.7%
Remuneraciones por trabajador
Grande
2041.6
Mediana
1295.1
Pequea
803.4
Grande
9 776.1
Mediana
6 521.8
Pequea
2 829.2
Participacin del valor agregado en el Producto Bruto
Grande
47.9%
Mediana
65.5%
Pequea
19.6%
Grande
2 041.3
Mediana
1 427.2
Pequea
795.8
Productividad Laboral
Grande
6 371.2
Mediana
4 610.2
Pequea
2 974.5
Grande
46.8%
Mediana
38.4%
Pequea
38.9%
Grande
1 940.8
Mediana
1 234.0
Pequea
807.7
Productividad Laboral
Grande
5 583.9
Mediana
4 125.7
Pequea
2 399.1
Grande
45.8%
Mediana
44.8%
Pequea
42.9%
Grande
1 681.5
Mediana
1 262.3
Pequea
839.1
Grande
8 256.0
Mediana
4 108.4
Pequea
9 146.2
Grande
31.1%
Mediana
41.0%
Pequea
47.1%
Grande
2 230.25
Mediana
1 172.31
Pequea
901.79
Indicador en nivel
80-85
86-90
91-95
Bienes de consumo durable
Crecimiento promedio anual

75-79
80-85
86-90
91-95
8 468.8
5 174.1
2 609.8
9 255.2
5 392.8
3 114.5
11 999.7
6 027.8
4 125.9
6.5%
3.9%
7.4%
4.2%
5.2%
1.1%
0.1%
0.1%
3.8%
8.5%
6.6%
9.0%
48.9%
37.4%
44.1%
44.9%
34.9%
42.1%
53.1%
36.7%
46.0%
1.0%
0.9%
2.5%
-2.0%
0.4%
-2.0%
-0.4%
0.2%
0.1%
5.0%
2.1%
3.3%
2420.9
1523.1
1 096.6
durable
0.4%
1.2%
4.5%
6.4%
4.9%
3.4%
-1.2%
-1.0%
0.2%
0.9%
0.2%
2.0%
2484.3
2749.2
1544.1
1700.9
983.5
1 109.5
Bienes de consumo no
12 452.4
7 121.8
4 046.9
14 804.6
8 761.2
6 973.3
13 797.9
10 401.3
7 920.0
2.9%
3.3%
3.7%
5.8%
3.3%
21.3%
0.0%
0.5%
1.4%
2.0%
11.3%
20.8%
49.1%
66.1%
21.6%
48.4%
64.7%
23.7%
45.9%
67.8%
23.2%
2.0%
0.0%
2.4%
0.4%
0.5%
4.6%
-1.2%
-0.9%
-1.8%
0.7%
7.7%
11.4%
3 017.1
2 570.1
2 015.5
1 672.3
1 150.8
1 107.4
Bienes intermedios
4.1%
3.0%
4.0%
6.4%
5.3%
4.5%
-0.9%
-0.6%
1.0%
-0.6%
-1.4%
-0.7%
2 657.5
1 719.3
1 007.1
7 747.1
5 737.7
3 469.8
10 404.8
6 403.9
4 506.0
11 524.6
8 511.6
6 712.2
5.0%
3.3%
7.2%
3.0%
3.0%
2.2%
4.7%
2.6%
1.9%
4.0%
7.8%
12.8%
46.0%
37.2%
37.7%
45.3%
34.5%
35.8%
45.4%
38.7%
40.4%
2.0%
1.7%
2.8%
-1.6%
-1.7%
-1.0%
0.3%
0.0%
-0.6%
0.4%
3.7%
2.9%
2 972.5
2 459.4
1 794.9
1 673.7
1 222.7
1 232.7
Bienes de capital
3.5%
3.0%
4.9%
5.7%
5.2%
4.6%
0.1%
-0.1%
0.9%
-3.7%
-0.3%
0.9%
2 585.7
1 634.0
1 046.6
7 124.8
4 965.3
2 848.8
7 572.8
4 927.4
3 013.7
9 220.6
6 418.9
4 259.1
8.4%
8.4%
9.8%
1.8%
1.6%
0.0%
1.5%
0.3%
3.2%
6.8%
8.0%
10.6%
46.2%
43.8%
42.2%
43.1%
40.5%
38.5%
45.9%
42.2%
42.3%
2.7%
2.3%
2.9%
-0.4%
-1.3%
-1.5%
-2.0%
0.0%
-0.5%
4.0%
1.4%
2.5%
2 158.8
2 471.6
2 093.9
1 574.4
1 742.0
1 571.7
1 058.0
1 181.6
1 150.4
Sectores asociados a transporte
1.0%
2.3%
3.0%
6.0%
4.5%
4.4%
0.1%
0.0%
0.2%
-3.6%
-0.7%
1.0%
9 726.4
5 978.3
3 515.3
10 794.9
4 998.7
2 936.1
15 398.0
5 841.8
4 363.9
-11.8%
10.6%
244.9%
66.9%
4.1%
-17.2%
3.7%
0.7%
-1.5%
8.5%
2.2%
10.8%
32.4%
40.8%
42.0%
28.0%
37.4%
39.2%
29.1%
42.8%
43.2%
-17.9%
2.3%
26.8%
48.6%
-0.2%
-10.4%
-2.3%
0.8%
1.5%
0.4%
-0.2%
1.6%
3 095.51
1 459.43
1 151.02
3 528.06
1 670.44
1 196.90
3 286.04
1 559.22
1 245.56
5.3%
4.5%
5.6%
6.2%
3.4%
4.2%
3.0%
2.2%
-1.6%
-4.0%
0.7%
2.0%
PROCESOS CONCORDATARIOS EN LA
INDUSTRIA EN EL PERODO DE LA
APERTURA
La declaracin de concordatos en las empresas comerciales responde a la incapacidad de las firmas de cubrir sus
necesidades de gastos para la actividad productiva.
Generalmente presentan manifestaciones como la no
renovacin de crditos por parte de las entidades acreedoras, la insolvencia a la hora de pagar crditos y al personal empleado, as como la imposibilidad de disponer
de un adecuado stock de inventarios ni de capital de trabajo. En Colombia, una vez la empresa se declara en concordato, se busca una frmula concordataria entre deudores y acreedores, en la cual, si existe consenso respecto
a la posibilidad de salvar la empresa, se disponen las condiciones para este propsito: frmulas para refinanciar
los crditos, inyeccin de capital a la empresa para solventar la incapacidad financiera a corto y mediano plazo, etctera.
Esta seccin pretende complementar la anterior
evaluando las diferencias que ha venido presentando el
comportamiento de las empresas manufactureras en el
transcurso de la apertura econmica. Se estudian segn
su tamao: grande, mediana y pequea.
El Cuadro 12.12 resea el nmero de empresas
que entraron en concordato durante el perodo de apertura y segn sus tres tamaos, as como el monto de
activos, pasivos y nmero de trabajadores. Los resultados evidencian el hecho de que segn el tamao de las
empresas su manera de enfrentar las nuevas condiciones
de competencia es completamente distinta. En efecto,
durante casi todos los aos de apertura, la categora de
gran empresa fue la que hizo menos declaraciones de concordato, mientras que la mediana y la pequea empresa
superaron ostensiblemente a la primera, en particular
en los aos 1995 y 1996. En este ltimo ao, se declararon en concordato siete grandes empresas, 17 medianas
491
y 25 pequeas. Para el conjunto del perodo 1990-1996,

el grupo de la mediana empresa registr el nmero ms
alto de concordatos. Sin embargo es an ms preocupante la tendencia a todas luces creciente de la pequea
empresa, grupo en el cual son cada vez ms las empresas
que ao tras aos se declaran en concordato, reflejando
su mayor vulnerabilidad para sostenerse con xito en las
nuevas condiciones de competencia.
Es importante tambin comparar la situacin
concordataria de las empresas industriales con la de las
empresas de otras ramas productivas. El Cuadro 12.13
no slo ilustra esta situacin, sino adems la concentracin del nmero de empresas en concordato segn los
sectores industriales. Como se puede observar, en conjunto para los tres tamaos de empresas, las pertenecientes a la actividad industrial representan una porcin elevada del total de empresas en concordato: 57% en el
caso de la gran empresa, 62% en el de la mediana y 40%
en el de la pequea empresa. En orden de importancia,
el mayor nmero de concordatos, despus del sector
industrial, ha ocurrido en las empresas del sector comercio, y en particular en las pequeas empresas, que
presentarn entre 1990 y 1996 un total de 25 concordatos.
Al interior de la industria manufacturera varios sectores se han visto afectados por la declaracin de concordato, de las empresas destacndose el sector textil, en
donde predominan los concordatos en la mediana empresa (17); qumicos, en donde la pequea empresa ha
sido la de peor comportamiento (siete), y el sector de
alimentos, en el que tambin predominan los concordatos en la mediana empresa (seis).
Para finalizar, cabe mencionar que en noviembre
de 1997, 93 de las 177 empresas que se haban declarado en concordato entre 1990 y 1996 entraron a liquidacin obligatoria por incumplimiento de la frmula
concordataria, reflejo an ms fidedigno de las dificultades que ciertas empresas vienen atravesando para
posicionarse en el actual mercado.
Cuadro 12.12
Empresas en concordato segn tamao de empresa
Grande
Ao
No. empresas
Activos1
Pasivos1
Mediana
No Empleados
No. empresas
1990
2
1877
2321
561
2
1991
5
46 790
52 707
4 163
5
1992
2
16 600
12 245
601
6
1993
2
2 676
3 016
441
4
1994
7
105 494
90 890
3 586
13
1995
11
545 661 338 600
8 145
27
1996
7
65 849
52 231
3 021
17
Nota:1 Millones de pesos
Activos1
3 411
10 633
16 426
14 656
47 327
120 634
5 5352
Pequea
Pasivos1
3
7
14
15
33
72
46
627
731
522
874
325
112
269
No empleados
199
419
663
402
1 656
2 611
1 772
No. empresas
2
8
6
6
7
19
25
Activos1
2
8
15
7
15
46
70
756
912
001
062
925
231
631
Pasivos1 No empleados
3
7
13
4
13
37
59
378
546
798
232
163
596
831
27
250
130
148
254
385
497
492
Cuadro 12.13
Composicin sectorial de las empresas en concordato
segn tamao de empresa
Sectores
Alimentos
Bebidas
Textiles
Confecciones
Cuero
Calzado
Madera
Muebles
Papel
Editoriales
Qumicos
Plsticos
Cermica
Metalmecnica
Dems industria
Total empresas industriales
Total empresas agrcolas
Total empresas sector comercio
Total empresas constructoras
Total empresas mineras
Total empresas transporte
Otros sectores
Total empresas en concordato
Grande
Mediana
5
2
3
1
17
2
2
1
2
2
1
2
1
3
1
5
2
Pequea
3
1
6
2
1
1
1
2
7
20
7
1
46
2
2
27
2
5
3
4
1
9
10
5
1
3
3
25
4
6
3
35
74
68
DISTRIBUCIN INDUSTRIAL SEGN

TAMAO DE LA EMPRESA Y
REGIONALIZACIN
DISTRIBUCIN POR TAMAO DE EMPRESA
De acuerdo con el Censo Econmico Industrial, en 1990
haba 94.541 establecimientos manufactureros
distribuidos en microindustrias, el 89% (84.171 establecimientos), empresas catalogadas como Pymes, el 10%
(9.753 establecimientos), y establecimientos de ms de
doscientos trabajadores catalogados como gran industria, con tan slo el 0.7% (617 establecimientos). Por su
parte, el empleo generado por la industria manufacturera fue de 833.616 puestos de trabajo distribudos as: el
22.15% en la micro empresa, 40.7% en las Pymes y un
37.10% en la gran empresa.
Varias conclusiones se obtienen de las estadsticas
del censo: la mayor concentracin del empleo industrial
es generada por empresas de menos de doscientos empleados, microempresas y pymes, que en conjunto aportan alrededor del 45%. Sin embargo, muchas de las empresas ubicadas en este segmento se caracterizan por su
alta informalidad, lo que implica no slo inestabilidad
laboral sino adems condiciones remunerativas inferiores a las de la gran empresa. En los siguientes sectores la
informalidad ha sido especialmente acentuada son: alimentos influenciado especialmente por la actividad de
panadera, qumicos, productos metlicos y muebles
sectores donde predominan pequeos talleres con una
baja relacin ingresos/empleo y, finalmente, prendas de
vestir (Dane, 1993).
La presente seccin analiza la distribucin industrial segn el tamao de las empresas y a partir de la
informacin proveniente de la Encuesta Anual Manufacturera, cuya cobertura es muy inferior a la del Censo
Industrial. Los establecimientos encuestados por ao son
aproximadamente 7.500, los cuales son en su mayora establecimientos formales y con ms de diez trabajadores.
La distribucin de la actividad industrial segn el
tamao de la empresa no tuvo variaciones significativas
en las pasadas dos dcadas, excepcin hecha de una modesta disminucin de la participacin de la pequea empresa a favor de un incremento de la participacin de la
gran empresa. Mientras que en el perodo 1974-1979,
la pequea empresa participaba con el 16.5% de la produccin bruta industrial y el 22.5% del empleo industrial, en 1994 su participacin pas a ser, respectivamente, del 14.8% y del 20.3%. Por su parte, la gran empre-
sa pas del 56% de la produccin bruta al 58% y con el

47.5% al 49.3% en cuanto al empleo. La mediana empresa conserv su participacin en la industria manufacturera, con cerca del 27.2% de la produccin bruta,
25.9% del valor agregado y 30.4% del empleo industrial.
Al clasificar los sectores industriales segn la clase
de bien, se distinguen algunas caractersticas generales
(Cuadro 12.14). En primer lugar, la categora de bienes
asociados al sector transporte, desde el punto de vista de
la produccin, el valor agregado y el empleo, se concentra en la gran empresa. En segundo lugar, las categoras
de bienes de consumo no durables, bienes intermedios y
bienes de capital, distribuyen la mayor parte de la produccin y el valor agregado entre la mediana y la gran
empresa. Finalmente, en los sectores de bienes de capital y bienes de consumo durable, el empleo est atomizado, con una distribucin homognea entre las tres
empresas.
La desagregacin sectorial de la clasificacin CIIU
a tres dgitos permite conocer en ms detalle la concentracin industrial por tamao de empresa. Se distingue
una primera categora que podra denominarse de alta
concentracin, y que comprenden aquellos sectores en
los que tradicionalmente se ha concentrado en la gran
empresa el 70% o ms de la produccin y el valor agregado. Se ubican en dicha categora sectores como textiles, vidrio, barro y loza, tabaco, bebidas, equipo y material de transporte, y fabricacin de productos de caucho
dominado por la produccin de llantas. Cada uno de
493
estos sectores concentra ms del 60% del empleo en la

gran empresa.
Una segunda categora, denominada de concentracin moderada, compuesta por sectores en los que la produccin y el valor agregado estn concentrados entre un
60% y un 70% en la gran empresa. Comprende sectores
en su mayora de bienes intermedios como papel y productos de papel, imprentas y editoriales, sustancias
qumicas industriales, otros productos qumicos, cemento y materiales ferrosos. El empleo en los sectores mencionados no se caracteriza por concentrarse en la gran
empresa sino por distribuirse entre la gran y la mediana
empresa.
Los sectores de relativa atomizacin son aquellos
que distribuyen la mayora de la produccin y el valor
agregado entre empresas de tamao mediano y grande.
Esta categora est comprendida, en gran parte, por sectores productores de bienes de capital como productos
metlicos y maquinaria elctrica y no elctrica; sectores
de bienes de consumo no durables como alimentos, caf
y otros productos alimenticios, y por otros sectores de la
industria liviana como confecciones, manufacturas de
cuero, calzado y madera.
Por ltimo, entre los sectores de alta atomizacin,
en donde la produccin y el valor agregado se encuentran distribuidos principalmente en la pequea y mediana empresa, se encuentran la produccin de muebles
de madera y otros derivados del petrleo y del carbn.
No obstante, en el conjunto industrial estos sectores presentan una baja participacin en la produccin y en la
Cuadro 12.14
Distribucin de la produccin, el valor agregado y el empleo industrial
por tamao de empresa y tipo de bien
74-80
Produccin bruta
BCD
20.8%
BCND
11.3%
BI
17.4%
BK
16.5%
BKT
8.6%
Valor Agregado
BCD
19.8%
BCND
8.4%
BI
16.6%
BK
15.8%
BKT
12.3%
Empleo
BCD
29.0%
BCND
17.5%
BI
22.2%
BK
25.9%
BKT
15.7%
Pequea Empresa
81-85
86-90
91-94
74-80
Mediana Empresa
81-85
86-90
20.6%
9.4%
16.2%
16.9%
6.2%
21.8%
12.2%
14.0%
19.1%
6.1%
21.2%
10.9%
14.0%
17.5%
7.7%
38.1%
31.0%
21.3%
35.1%
10.4%
36.0%
27.9%
22.8%
34.7%
11.8%
19.2%
7.4%
15.0%
16.4%
6.6%
20.8%
9.4%
13.0%
18.8%
6.8%
19.9%
8.2%
12.8%
17.1%
8.4%
36.8%
25.4%
19.4%
35.4%
11.7%
31.1%
14.2%
21.0%
26.8%
15.9%
31.0%
15.0%
20.5%
28.5%
19.2%
27.2%
11.5%
19.7%
25.9%
19.1%
38.6%
28.1%
25.8%
35.8%
21.1%
Gran Empresa
81-85 86-90 91-94
91-94
74-80
32.7%
25.4%
26.4%
35.0%
8.9%
29.3%
27.1%
28.9%
34.8%
11.8%
41.1%
57.7%
61.3%
48.4%
81.0%
43.4%
62.7%
61.1%
48.4%
82.0%
45.5%
62.3%
59.5%
45.9%
85.0%
49.5%
62.0%
57.0%
47.7%
80.6%
35.4%
23.0%
21.0%
34.7%
14.0%
31.9%
20.9%
24.3%
35.1%
11.4%
28.4%
23.4%
27.3%
33.8%
14.6%
43.4%
66.2%
64.0%
48.9%
76.0%
45.4%
69.6%
64.1%
48.9%
79.4%
47.4%
69.7%
62.7%
46.2%
81.8%
51.7%
68.5%
57.8%
49.0%
77.0%
37.6%
24.8%
26.2%
36.1%
21.2%
36.3%
24.5%
29.2%
35.9%
19.9%
34.3%
25.9%
30.9%
35.8%
28.8%
32.4%
54.4%
52.0%
38.3%
63.2%
30.5%
60.7%
52.7%
37.6%
63.0%
32.7%
60.5%
50.3%
35.6%
60.8%
38.5%
62.6%
49.3%
38.3%
52.1%
494
Cuadro 12.15
Composicin de la industria manufacturera por rea metropolitana
CIUDAD
74
Bogot
29.1%
Cali
12.4%
Medelln
23.4%
Manizales
1.8%
Barranquilla
7.9%
Bucaramanga
2.5%
Pereira
2.9%
Cartagena
1.9%
Resto del Pas
18.1%
Total
100.0%
Empleo
84
31.7%
11.6%
22.1%
1.8%
6.8%
2.6%
2.7%
1.9%
18.8%
100.0%
94
36.6%
13.1%
21.9%
2.3%
4.4%
2.6%
2.7%
1.2%
15.2%
100.0%
generacin del valor agregado industrial total. Cabra

agregar en esta categora los sectores que distribuyen su
empleo entre la pequea y la mediana empresa, como
son, adems de los mencionados, los de muebles de madera, fabricacin de instrumentos cientficos y de medicin y dems manufacturas.
Hara falta mencionar que en relacin con el empleo industrial se distinguen sectores con una distribucin relativamente homognea entre la pequea, la mediana y la gran empresa: aparatos metlicos excepto maquinaria, maquinaria no elctrica, calzado e imprentas y
editoriales.
COMPOSICIN INDUSTRIAL SEGN EL REA

METROPOLITANA
La industria manufacturera en Colombia ha estado

altamente concentrada en las regiones de mayor poblacin relativa, situacin que poco se ha modificado en las
ltimas dos dcadas. Considerando la composicin industrial por reas metropolitanas, se encuentra Santaf
de Bogot, Medelln y Cali, principales ciudades en poblacin y urbanizacin son en su orden las que mayor
importancia relativa han tenido en cuanto a su participacin en el producto, el valor agregado y el empleo industriales.
En conjunto, estas tres ciudades representan ms
del 60% de la industria manufacturera. En 1994 participaron con el 65.7% del valor de la produccin, el
67.7% del valor agregado y el 71.6% del empleo. Mientras que Medelln y Cali se han mantenido relativamente estables a lo largo de estas dos dcadas, Santaf de
Bogot ha tenido una mayor dinmica, incrementando
su participacin en la industria de manera importante,
sobre todo entre 1984 y 1994 (Cuadro 12.15).
Santaf de Bogot, adems de tener la mayor importancia relativa dentro de la industria manufacturera,
74
25.9%
13.9%
21.3%
1.6%
8.4%
1.8%
2.0%
4.3%
20.8%
100.0%
Produccin
84
94
27.3%
34.1%
12.8%
13.5%
18.6%
18.1%
1.6%
1.9%
7.5%
4.7%
1.9%
2.0%
1.8%
2.0%
4.7%
2.6%
23.9%
21.1%
100.0%
100.0%
Valor agregado
74
84
94
24.7%
28.6%
34.3%
14.2%
14.2%
14.3%
21.6%
21.2%
19.1%
1.7%
1.8%
2.1%
8.2%
6.9%
4.1%
2.0%
1.8%
1.9%
2.1%
1.9%
1.9%
4.7%
2.5%
1.9%
20.8%
21.0%
20.3%
100.0% 100.0% 100.0%
presenta la mayor concentracin en sectores especficos

en cuanto a la produccin, valor agregado y empleo17.
En trminos de produccin bruta participa, en promedio, con cerca del 50% en el caso de ocho de los veintinueve sectores industriales. Entre stos sobresalen sectores como: derivados del petrleo y del carbn (81.1%
en 1994), fabricacin de plsticos (55.9%), material de
transporte (66%) y maquinaria excepto la elctrica
(50.9%).
En el rea metropolitana de Cali se concentra la
fabricacin de papel y productos de papel, con una participacin del 50% entre 1974 y 1984, la que en 1994
descendi al 40%. La produccin industrial en Medelln
estaba altamente concentrada en la fabricacin de textiles (63.7% del total industrial en 1974 y 57.5% en 1984,
la cual, luego de perder dinamismo, pas a representar
en 1994 el 44.8%) y por la produccin de productos de
barro y loza, con ms del 50% de la produccin industrial. Finalmente, en la zona denominada resto del pas
se destaca una alta concentracin en el sector de refinacin
de petrleo alcanz el 100% en 1994.
Las ciudades ms pequeas han tenido una participacin poco representativa dentro del conjunto de las
estructura industrial, y en general vienen presentando
una tendencia decreciente. El caso ms representativo
de dicha situacin es el de la ciudad de Barranquilla,
que pas de contribuir con el 8.4% de la produccin
bruta industrial en 1974, al 4.7% en 1994 y de aportar
el 7.9% del empleo industrial al 4.4% en 1994.
A nivel sectorial, la industria manufacturera cuenta con una relativa especializacin regional, particular-
17
Todas las aseveraciones que se hacen sectorialmente son extradas a partir de cuadros que se elaboraron a nivel sectorial
(tres dgitos de la CIIU), en los cuales se calcul la participacin
por rea metropolitana de la produccin industrial, el valor
agregado y el empleo industrial respectivamente. Por limitacin de espacio no se presentan estos cuadros dentro del texto.
mente acentuada en algunos sectores. En la produccin

de textiles, fabricacin de confecciones, industria del
cuero e industria del calzado, se destacan las ciudades de
Bogot y Medelln, y, en menor grado, Barranquilla y
Cali. La industria de papel y productos de papel, as como
la industria de imprentas y editoriales, estn altamente
concentradas en Cali y medianamente en Bogot.
En la industria qumica y petroqumica Bogot tiene una participacin importante, excepcin hecha de la
produccin de petrleo. Cali resulta bastante representativa en la produccin de otros productos qumicos y
plsticos. En el sector de minerales no metlicos se encuentra que la produccin de vidrio y productos de vidrio es abastecida en buena medida por Bogot y
Medelln, mientras que la fabricacin de cemento y otros
minerales no metlicos, adems de estas dos ciudades,
se concentra en Barranquilla y Cali.
Dentro del grupo metalmecnico, Bogot es sin
duda la ciudad que ms concentra la produccin y el
empleo, con participaciones cercanas o superiores al 45%
del total nacional, para el caso de sectores como maquinaria excepto la elctrica, maquinaria elctrica y material de transporte. De menor importancia relativa, pero
aun as representativas, son las participaciones en el sector metalmecnico de Cali y Medelln.
Finalmente, cabe hacer mencin de la recomposicin regional en la estructura industrial, la cual se ha
caracterizado principalmente por la ganancia relativa de
la participacin de Santaf de Bogot en varios sectores
industriales y especialmente en el perodo comprendido
entre 1984 y 1994. Los casos ms significativos, en los
que Bogot gana alrededor de diez puntos porcentuales
en participacin, son: el sector de caf y productos alimenticios diversos, en detrimento de la participacin de
Barranquilla y Cali, y los sectores de textiles y calzado, a
costa de la participacin de Medelln.
La distribucin regional de la actividad industrial
en Colombia refleja cmo ha estado tradicionalmente
concentrada en la zona andina centro del pas, y cmo
adems ha venido ganado importancia relativa en los ltimos aos en deterioro de la participacin de zonas como
las costas Atlntica y Pacfica. Dicha situacin, aunque
responde en buena medida a los patrones de urbanizacin del pas, as como al crecimiento geogrfico de la
demanda interna, parece ir en contrava de un patrn de
desarrollo industrial orientado al mercado internacional.
En efecto, la necesidad de transportar insumos y bienes
de capital forneos requeridos por la actividad productiva domstica, y de movilizar en el otro sentido los bienes industriales producidos en el interior del pas hasta
495
los puertos de embarque ubicados en las respectivas costas, acarrea una serie de sobrecostos al productor que en
ciertos productos alimentos, industria pesada pueden
resultar excesivamente elevados, ms an a sabiendas de
la deficiente infraestructura vial y de comunicaciones de
que dispone el pas.18 En contraposicin, en algunos
pases asiticos se han dispuesto zonas francas en las inmediaciones de los puertos martimos con el fin de buscar el desarrollo de actividades industriales con una clara orientacin exportadora.
18
Refirase al Captulo 7 para conocer la dotacin de infraestructura vial en el pas.
496
ESTRUCTURAS DE MERCADO
CONCENTRACIN INDUSTRIAL DE LA PRODUCCIN EN COLOMBIA
CONCENTRACIN INDUSTRIAL POR PRODUC-
La estructura industrial colombiana muestra un alto grado

de concentracin que ha venido incrementndose a travs
del tiempo. Antes de detallar el nivel de concentracin
mediante las metodologas sealadas, se puede resaltar el
hecho de que desde 1976 en adelante pocos establecimientos industriales han agrupado porcentajes muy elevados de
la produccin bruta industrial y el valor agregado. En el
Cuadro 12.16 se puede observar que los primeros 20, 50,
100, 200 y 500 establecimientos por valor de produccin,
sin excepcin, ganaron varios puntos porcentuales en su participacin dentro del agregado industrial entre 1976 y 1991,
presentndose el mayor crecimiento en la concentracin especialmente a partir de los cien primeros establecimientos.
En 1991, la Encuesta Anual Manufacturera registraba cerca
de siete mil establecimientos, es decir, que el hecho de que el
50% del valor agregado se concentrara en slo cien establecimientos y el 70% en quinientos, ilustra por s mismo el elevado
nivel de concentracin de la industria colombiana. Llama la atencin, no obstante, que el empleo generado por los principales
establecimientos es poco representativo si se compara con el
alto nivel de concentracin de la produccin y el valor agregado. Mientras que los veinte primeros establecimientos generaban el 18.46% del valor agregado en 1991, por ejemplo, slo
aportaban el 5.12% del empleo industrial, repitindose esa
misma situacin en las dems categoras aqu presentadas.
Otra importante caracterstica de la concentracin
industrial es la elevada permanencia de empresas no slo
a lo largo del tiempo, sino tambin dentro de las primeras posiciones en valor de produccin. Entre los veinte
primeros establecimientos diecisis permanecieron en ese
rango durante 1976 y 1991; en las cincuenta primeras
permanecieron 44; en las cien primeras 91; en las
doscientas permanecieron 177 y en las quinientas primeras 403. Esta situacin revela escasos cambios en la
concentracin industrial y una dbil creacin de empresas de gran tamao por valor de produccin que
alteraran en alguna medida la estructura y composicin
industrial.
Los estudios de Misas (1975 y 1988) demuestran
tambin el incremento de la concentracin industrial
entre los aos 1968 y 1984.20 En efecto, en 1968 los
sectores agrupados dentro de la categora de concentra-
CIN
En la teora sobre organizacin industrial, la especificacin de las estructuras de mercado generalmente se lleva
a cabo mediante la estimacin estadstica de indicadores
de concentracin. Estos indicadores indagan el
comportamiento de las diferentes estructuras de mercado que caracterizan a las industrias. Dentro de los anlisis sobre la concentracin estn las hiptesis que asocian
el grado de concentracin con las ganancias de las empresas dominantes, y las que sealan una dbil correlacin entre el grado de concentracin y la productividad.
El desarrollo y el crecimiento de las grandes empresas industriales en los pases en desarrollo ha sido un
proceso relacionado con la difusin y el cambio tecnolgico en el entorno industrial. Esta premisa llev a los
investigadores a examinar cules son los posibles determinantes de las estructuras de mercado y, a su vez, los
efectos que dichas estructuras tienen sobre la conducta
de la firma frente a la competencia en el mercado.
El siguiente ejercicio examina la concentracin industrial y, en general, la estructura de mercado de la industria en Colombia. Se analiza el cambio de la distribucin del tamao de las firmas a travs del tiempo y el
grado de concentracin industrial con base en el comportamiento histrico de la empresas manufactureras.
Para determinar los indicadores de concentracin
industrial se tom la informacin de produccin y valor
agregado en cada establecimiento individual (unidad bsica de anlisis) para el perodo de 1976-1991. El clculo se realiz a un nivel de desagregacin de cuatro dgitos
de la clasificacin CIIU revisin dos. A partir de este
nivel se calcul la concentracin industrial segn el ndice de concentracin de los cuatro mayores establecimientos (CR4) y del indicador Herfindalh, HH.19
19 El indicador CR4 mide la participacin de los primeros cuatro

establecimientos en el valor de la produccin del
correspondiente subsector CIIU a cuatro dgitos. Por su parte
el ndice de concentracin de Herfindahl se calcula como
H=Xyi2 donde x y es la participacin del valor de produccin
de la empresa i en el total del valor de produccin de su
correspondientes subsector CIIU a cuatro dgitos. Por lo tanto,
este ndice oscila entre 1 cuando existe una nica firma y cero
entre mayor nmero de establecimientos posea el subsector.
20 Para los grados de concentracin se tomaron las siguientes rangos por la metodologa CR4: De 75%-100%, oligopolio altamente concentrado; de 50%-75%, oligopolio moderadamente
concentrado; de 25%-50%, oligopolio levemente concentrado; y de 0%-25% competencia atomizada (Misas, 1988).
497
Cuadro 12.16
Participacin en el agregado industrial de los 20,50,100,200
y 500 primeros establecimientos
Primeros Permanecen
estable-
1976-1991
1976
% PB
% VA
1979
% EMP
% PB
% VA
1982
% EMP
% PB
% VA
1985
% EMP
% PB
% VA
1989
% EMP
% PB
% VA
1991
% EMP
% PB
% VA
% EMP
cimientos
20
16
17.77
21.2
6.73
16.85
18.58
6.58
16.76
17.55
6.25
18.72
19.52
5.8
18.92
19.94
5.26
18.2
18.46
5.12
50
44
24.29
27.38
10.46
24.1
25.19
10.47
25.26
25.65
10.97
28.07
29.13
10.59
28.53
28.98
9.74 28.53
28.8
9.79
100
91
32.64
34.87
15.31
34.02
34.6
15.78
35.54
36
16.53
38.58
39.6
16.5
39.73
40.4
39.2
40.07 15.98
200
177
43.36
45.71
23.12
45.56
46.57
24.45
47.55
48.55
25.54
50.56
51.87
25.71
52.26
53.55
24.75 51.98
15.82
53.05 24.94
500
403
59.76
61.8
35.91
62.4
63.05
38.09
64.45
64.96
39.53
68.29
69.45
40.09
70.35
70.63
38.67
71.26 40.17
71.3
cin 1 y 2 oligopolio altamente concentrado y oligopolio moderadamente concentrado, participaron con un

47% del valor total de la produccin industrial colombiana, aumentndolo a un 52% para el ao 1991. Los
sectores clasificados en categora 3, oligopolio levemente concentrado, vienen perdiendo participacin en la
produccin: mientras que en 1968 participaban con un
32%, en 1991 lo hacan con un 28% (Cuadro 12.17).
Al analizar el grado de concentracin segn la clase de bien para el ao 1991 (Cuadro 12.18), se encuentra que en los sectores agrupados por bienes de consumo
durable predomina una estructura de mercado altamente competitiva (categora 4), con un 11.2% de la
produccin y de oligopolio levemente concentrado con
un 6.6% de participacin; mientras tanto, las categoras
1 y 2 participaban con un 10%. Los sectores agrupados
por bienes de consumo no durable presentan un grado
de concentracin relativamente alto, pues gran parte de
la produccin est concentrada en las categoras 2 y 3.
En los sectores productores de bienes intermedios y materias primas predomina el oligopolio moderadamente
concentrado, con un 13.4% de la produccin, y el
oligopolio altamente concentrado, con un 6.2%. El sector de bienes de capital se caracteriza por su relativo grado
de competencia, ya que se ubica principalmente en la
categora 3, oligopolio levemente concentrado. El sector de bienes ligados al transporte es de oligopolio altamente concentrado, solamente comparado con algunos
de los sectores de bienes intermedios.
EVOLUCIN DE LA CONCENTRACIN EN EL
MBITO SECTORIAL (CIIU CUATRO)
El Cuadro 12.19 muestra la evolucin del grado de
concentracin durante el perodo de 1976-1991, utilizando los ndices de participacin de la produccin de
las cuatro primeras firmas (CR4) y el grado de concentracin de Herfindalhl. Para el desarrollo del ejercicio se
tuvo en cuenta la permanencia y la entrada de empresas

durante todo el perodo, con el fin de indagar la consolidacin de las estructuras de mercado. Para una mejor
comprensin del anlisis se agruparon los sectores segn los rangos de concentracin (por la metodologa
CR4) y de acuerdo con su intensidad factorial.
En 1991, los sectores agrupados en la categora de
concentracin 1, oligopolio altamente concentrado, participaron con el 19% de la produccin industrial del pas
con un total de 522 establecimientos. Vale la pena sealar que de 31 sectores a cuatro dgitos, nueve presentaron un control absoluto del mercado, entre ellos los siguientes: fabricacin de textiles, industria de preparacin y teido de pieles, fabricacin de envases de madera, recuperacin y fundido de plomo, refinacin y fundido de metales preciosos, construccin de motores y
turbinas, fabricacin de equipos ferroviarios y fabricacin de instrumentos de msica. Cabe mencionar que
los anteriores sectores se caracterizan por estar conformados por muy pocos establecimientos e igualmente por
contribuir modestamente al valor agregado industrial.
Entre los sectores de mayor participacin en la produccin se destacan: el sector de equipo y material de
transporte (4.2%), caracterizado por un nmero reducido de firmas ensambladoras de automviles que concentran el mayor porcentaje de la produccin, y por un gran
nmero de firmas dedicadas a la fabricacin de autopartes, sometidas a un alto grado de competencia; el sector de refinacin de petrleo, que participa con un 3.6%
en la produccin total y que se distingue por la no diferenciacin de productos y por la presencia de la empresa
estatal ms grande del pas, Ecopetrol; el sector tejidos
y sus manufacturas y mezclas, que se caracteriza por tener una alta concentracin de la produccin de textiles
de algodn con algn nivel de diferenciacin de productos, por el hecho de que ha venido desmontrado el
grado de verticalidad de su produccin y de que se ha
venido concentrndo en pocas referencias principalmente en la ciudad de Medelln, y por ser uno de los secto-
498
Cuadro 12.17
Grado de la concentracin industrial por produccin
Grado de
1968
1984
Concentracin
Sectores
%pdn
Sectores
%pdn
1
16
18%
19
26%
2
26
29%
28
38%
3
28
32%
22
31%
4
8
21%
3
4%
Total
78
100%
72
100.0%
Notas:1 Oligopolio fuertemente concentrado 2 Oligopolio moderadamente concentrado
3 Oligopolio levemente concentrado 4 Moderado competitivo
1991
Sectores
29
29
26
8
92
%pdn
19%
33%
28%
19%
100%
Cuadro 12.18
Distribucin porcentual de la concentracin por produccin
segn tipo de bien, 1991
Grado de
BCD
BCND
BI
BK
Concentracin
Firmas
%pdn
Firmas %pdn Firmas
%pdn
Firmas
%pdn
1
47
3.8%
29
2.2%
160
6.2%
24
0.3%
2
288
6.4%
502 11.0%
460
13.4%
218
2.4%
3
844
6.6%
466 10.8%
648
6.8%
587
4.1%
4
1911 11.2%
403
8.0%
130
0.2%
TOTAL
3090 28.1%
1400 32.0% 1268
26.4%
959
7%
res con mayor tradicin en Colombia bajo la propiedad

de los grupos econmicos; el sector de productos de caucho, con predominio en la fabricacin de llantas y neumticos, cuyo mercado a nivel nacional es manejado bsicamente por tres empresas, dos de propiedad de un
grupo y una de una multinacional; y, por ltimo, el sector productor de tabaco, cuya principal empresa es la
Compaa Colombiana de Tabaco Coltabaco, de propiedad de uno de los grupos econmicos. En los ltimos
aos, tanto el sector productor de llantas como el de tabaco han sido fuertemente presionados por la entrada de
contrabando y las nuevas condiciones de competencia.
En la categora de oligopolio moderadamente concentrado, categora 2, se observa que doce sectores son
intensivos en recursos naturales, seis en mano de obra y
once de alto contenido tecnolgico. Entre los sectores
intensivos en recursos naturales sobresale el de bebidas
y malteadas de malta, que se caracteriza por la presencia
tradicional del monopolio en la produccin de cerveza,
con pertenencia de un conglomerado, aunque recientemente ingres al mercado una nueva empresa de otro de
los mayores conglomerados colombianos. En general, los
precios de la cerveza han estado regulados y la competencia consite en la diferenciacin del producto y en los
altos gastos en publicidad. Otro sector, el de fabricacin
de pulpa, madera y cartn, se distingue porque el 67%
BST
Firmas
262
%pdn
6.4%
262
6.4%
Total industria
Firmas %pdn
522
19%
1468
33%
2545
28%
2444
19%
6979100.0%
de la produccin se concentra en cuatro firmas principales. Entre ellas se destacan una empresa transnacional
Smurfit y Propal, que producen papel a partir del bagazo de caa. Aunque a este sector han entrado varias
firmas, la diferenciacin entre los productos es bastante
definida. Las dos grandes empresas se especializan en
commodities mientras que las pequeas en capacidad lo
hacen en productos especficos. A su turno, el sector de
ingenios y refineras de azcar no presenta grandes cambios en el grado de concentracin en el perodo de anlisis. Sin embargo, en los ltimos aos ha mostrado un
incremento en la capacidad instalada. Cabe resaltar que
varios de estos ingenios son de propiedad de conglomerados y que actan en forma vertical con industrias como
la de bebidas gaseosas.
Dentro de la agrupacin de los sectores intensivos
en capital y tecnologa sobresale el sector de industrias
bsicas de hierro, que comprende siete empresas siderrgicas de las cuales slo hay una integrada Aceras
Paz del Ro y utiliza el mineral de hierro nacional. Este
sector, en los ltimos aos, viene presenciando un reagrupamiento de la propiedad, tendiendo a una mayor concentracin en cabeza de conglomerados. Otro sector con
caractersticas de monopolio moderadamente concentrado es el sector de abonos y plaguicidas, que en la prctica se limita a los procesos de mezclas de ingredientes
499
Cuadro 12.19
Grado de concentracin de la industria manufacturera por produccin
(Clasificacin por intensidad factorial,CIIU,cuatro dgitos)
Inten
Factor
RN
RN
RN
MNO
MNO
MNO
MNO
MNO
RN
CHT
RN
RN
CHT
RN
RN
RN
RN
RN
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
MNO
MNO
MNO
Total
RN
RN
RN
RN
RN
RN
RN
MNO
MNO
MNO
MNO
RN
RN
RN
RN
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
MNO
RN
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
MNO
Total
RN
RN
CIIU
3114
3123
3140
3215
3216
3217
3219
3232
3312
3528
3530
3540
3551
3620
3720
3721
3722
3723
3821
3825
3833
3841
3842
3843
3844
3845
3849
3901
3902
3903
1
3113
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CHT
CHT
CHT
MNO
Total
RN
RN
MNO
RN
MNO
CHT
CHT
CHT
Total
3115
3121
3122
3211
3213
3221
3233
3240
3412
3511
3529
3691
3692
3699
3813
3814
3819
3823
3824
3826
3829
3831
3832
3839
3904
3
3116
3134
3220
3320
3420
3522
3560
3812
4
24
58
21
57
57
12
24
54
39
39
42
58
15
60
53
20
85
9
18
27
23
31
19
36
45
0.07
0.03
0.04
0.08
0.02
0.08
0.02
0.05
0.07
0.08
0.11
0.06
0.10
0.07
0.06
0.09
0.02
0.04
0.23
0.01
0.09
0.05
0.04
0.12
0.04
41.6
26.8
31.6
51.2
21.4
46.9
23.6
39.7
45.9
49.5
47.4
42.5
55.9
44.3
35.3
46.3
20.6
35.0
54.9
15.0
47.4
38.2
35.9
60.2
31.1
124
40
190
57
127
73
87
40
738
0.02
0.03
0.01
0.03
0.02
0.02
0.03
0.05
17.0
28.3
12.7
27.5
22.9
19.0
29.9
31.5
27
67
29
69
74
18
28
62
45
46
44
61
16
66
65
26
100
8
20
27
30
32
20
49
48
1 150
147
46
248
65
153
80
110
51
900
0.09
0.07
0.07
0.10
0.07
0.11
0.07
0.12
0.08
0.13
0.24
0.07
0.13
0.09
0.16
0.20
0.04
0.21
0.07
0.06
0.16
0.16
0.14
0.09
0.06
48.9
41.5
39.2
54.1
47.2
58.7
41.2
59.1
45.5
57.3
63.6
48.0
65.3
53.1
57.5
66.9
28.7
84.8
41.9
34.8
57.3
58.7
66.9
53.6
38.4
0.03
0.05
0.03
0.06
0.06
0.05
0.04
0.16
23.6
34.4
30.3
39.2
42.2
29.7
30.9
57.8
34
84
44
93
118
36
43
140
59
67
58
85
22
111
99
39
121
20
40
33
43
47
27
62
67
1 731
232
56
565
108
256
96
227
91
1 631
0.07
0.06
0.05
0.06
0.05
0.07
0.05
0.07
0.06
0.06
0.05
0.07
0.09
0.07
0.11
0.12
0.03
0.10
0.05
0.06
0.15
0.15
0.12
0.08
0.05
42.0
37.4
35.1
39.1
38.1
43.5
32.0
44.3
40.9
42.4
35.8
46.2
50.2
42.4
48.4
55.3
23.0
51.2
33.2
38.7
54.2
55.2
60.2
49.0
37.1
0.02
0.05
0.02
0.04
0.05
0.03
0.03
0.03
18.4
33.5
25.7
32.0
35.8
23.5
24.8
28.8
49
140
61
126
170
62
71
250
71
90
74
93
26
159
149
58
162
23
58
59
52
64
34
83
80
2 451
298
62
832
201
339
112
330
125
2 299
0.07
0.06
0.04
0.05
0.04
0.07
0.07
0.05
0.06
0.07
0.05
0.06
0.08
0.05
0.08
0.06
0.03
0.10
0.04
0.04
0.11
0.14
0.08
0.10
0.06
43.5
37.1
25.2
34.8
32.1
41.1
36.8
40.4
40.5
45.4
33.3
42.2
42.3
36.3
38.8
38.6
25.1
51.4
33.8
29.6
50.0
55.7
46.7
52.5
38.9
0.02
0.04
0.01
0.02
0.04
0.04
0.03
0.02
17.8
29.1
17.9
21.9
29.4
26.1
24.5
18.5
57
153
62
127
181
61
77
262
76
93
81
97
25
174
155
63
173
20
63
48
55
68
34
84
86
2 567
342
63
879
212
350
116
346
124
2 432
0.07
0.05
0.04
0.05
0.04
0.08
0.06
0.06
0.06
0.07
0.04
0.06
0.08
0.05
0.07
0.11
0.03
0.24
0.03
0.05
0.06
0.09
0.08
0.09
0.05
42.2
31.8
26.9
34.0
31.6
42.7
38.6
43.3
38.3
43.7
32.9
44.1
43.1
35.0
38.6
50.7
26.5
64.5
26.2
35.2
40.7
49.7
46.0
48.2
36.6
3.4%
2.1%
2.0%
1.4%
1.5%
0.2%
0.3%
1.3%
1.2%
1.6%
0.9%
0.3%
1.7%
1.2%
0.7%
0.1%
1.8%
0.0%
0.1%
0.1%
0.2%
0.7%
0.6%
1.5%
0.6%
0.02
0.04
0.01
0.02
0.03
0.03
0.03
0.02
16.5
28.8
18.5
22.9
27.1
25.4
21.7
22.6
6.0%
2.3%
2.4%
0.4%
1.9%
2.5%
3.0%
0.2%
56
155
62
127
181
59
72
265
74
92
79
97
26
174
149
64
166
23
63
50
52
66
33
84
83
2 545
341
62
877
210
355
117
352
130
2 444
0.08
0.04
0.04
0.04
0.04
0.09
0.06
0.05
0.06
0.06
0.05
0.06
0.08
0.04
0.10
0.05
0.03
0.10
0.04
0.05
0.06
0.09
0.10
0.08
0.06
43.6
30.0
27.2
32.5
30.5
46.6
34.4
38.2
38.9
41.1
34.5
45.6
43.2
34.8
45.7
33.1
26.4
47.6
33.4
31.9
42.3
48.0
49.3
48.12
40.65
2.7%
2.2%
1.9%
1.5%
1.5%
0.2%
0.3%
1.3%
1.2%
1.5%
0.9%
0.3%
1.8%
1.1%
0.6%
0.1%
1.5%
0.0%
0.2%
0.1%
0.2%
0.6%
0.5%
1.5%
0.5%
0.02
0.03
0.01
0.02
0.03
0.03
0.02
0.03
17.01
25.72
20.11
19.19
25.24
23.81
19.14
23.12
5.7%
2.4%
2.5%
0.3%
2.1%
2.7%
3.4%
0.2%
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4

activos con solventes y dems productos importados. En

general, en este sector tienen presencia filiales multinacionales, a excepcin de Proficol. El sector de fabricacin de pinturas y barnices, tambin perteneciente a este
grupo, ha venido insertndose en un mayor grado de
competencia dado el crecimiento en los ltimos aos de
la entrada de empresas filiales. En este sector se caracteriza por una alta diferenciacin de productos y por su
dependencia de materias primas importadas. Por ltimo se encuentra el sector productor de jabones y artculos de tocador, que se destaca por su alto grado de diferenciacin, principalmente en los productos de tocador.
En la fabricacin de jabn sobresale la amplia gama de
productos y detergentes sustitutos que obliga a las empresas a competir en precios y publicidad.
La categora de oligopolio levemente concentrado se
distribuye entre 26 sectores: siete intensivos en recursos
naturales, seis en mano de obra y trece intensivos en capital
y tecnologa. Entre los sectores intensivos en recursos naturales, el sector de fabricacin de productos lcteos tiene una
concentracin en produccin del 43% para las cuatro pri-
meras firmas. Sin embargo, el grado de concentracin de

este sector resulta an mayor si se diferencia la produccin
de leche en polvo, leche pasteurizada y derivados lcteos.
La primera se caracteriza por su sustituibilidad y su alto
grado de tecnologa en el procesamiento, mientras que la
produccin de lcteos utiliza procedimientos altamente tecnolgicos y tambin formas simples y artesanales. As, la
diferenciacin del producto es alta. La propiedad del sector
se distribuye en filiales de transnacionales como Cicolac
Nestl y empresas nacionales. En la fabricacin de aceites
y grasas vegetales y animales, tambin cuatro empresas concentran el 43% de la produccin. Como se trata de un producto homogneo, el grado de competencia se hace a travs
de la diferenciacin del producto y gastos en publicidad,
no obstante la existencia de acuerdo de precios. La propiedad del sector est dominada por un conglomerado nacional. La industria de alimentos varios, que produce almidn, levadura en polvo, extractos para mostaza, vinagre,
entre otros, presenta caractersticas altamente competitivas. Sin embargo, al incluir el caf tostado, aumenta el ndice de concentracin. En este sector se destacan Colcaf y
Nescaf, la primera de propiedad nacional, la segunda filial

de Nestl. Otro sector con presencia de propiedad extranjera es el de elaboracin de alimentos preparados para animales, caracterizado por la alta rotacin de entrada y salida
de empresas.
Por ltimo, en la categora de sectores moderadamente competitivos (categora 4), se destacan los sectores de molinera que, aunque en conjunto presentan una
estructura de mercado altamente competitiva, al desagregarse entre actividades como trilla de arroz, o molienda
de caf y trigo, sus grados de concentracin se incrementan sensiblemente. De igual forma, si se analizan segn
la localizacin regional, el grado de concentracin tiende a intensificarse. En los ltimos aos el sector de trilla
de arroz nacional ha venido perdiendo importancia pero
ha aumentado su grado de oligopolio. El indicador para
el sector productor de bebidas gaseosas refleja un alto
grado de competencia a nivel de produccin por establecimiento; sin embargo, este sector se podra considerar como oligoplico por propiedad, dado que en Colombia hay tres empresas Postobn, Coca-Cola y Pepsicola que manejan el mercado con un alto grado de
diferenciacin de productos y alta competencia en publicidad, particularmente en el caso de la empresa de
propiedad del conglomerado nacional, Postobn.
Entre los sectores intensivos en mano de obra se
destacan los de confecciones e imprentas y editoriales,
constituidos, por lo general, por unidades de produccin pequeas. El sector de confecciones en Colombia
abarca el mayor nmero de establecimientos de la industria. Para estos sectores el anlisis de concentracin
no tiene una prescripcin definitiva sobre su nivel de
competencia debido a la segmentacin de los productos
por ingresos, localizacin regional, etctera. Por ltimo,
el sector plsticos, de alto contenido de capital y tecnologa, se destaca por su alto nmero de firmas pequeas
y su segmentacin de lneas de produccin. En la fabricacin de productos farmacuticos sobresale la diversidad de
laboratorios de propiedad de empresas multinacionales y la
alta dependencia de materias primas forneas, en especial
el componente activo. El sector se desenvuelve bajo un estricto control de precios por parte del Estado.
CONCENTRACIN INDUSTRIAL POR PROPIEDAD
Esta seccin complementa la anterior con un anlisis de

la concentracin en la industria manufacturera a nivel de la
propiedad de las empresas en cabeza de los principales con-
501
glomerados econmicos del pas. De la anterior seccin concluye que la produccin manufacturera tiene elevados niveles
de concentracin, especialmente en algunos de los subsectores
industriales que se caracterizan por la presencia de oligopolios
mediana y altamente concentrados. Este nivel de concentracin no ha sido independiente de la estructura de la propiedad
en la industria manufacturera. Por el contrario, la relacin entre la concentracin productiva y la propiedad es tan estrecha,
que los sectores que se identificaron como los ms altamente
concentrados son, a su vez, aquellos en donde la propiedad de
las empresas est alta o medianamente concentrada en algunos
pocos conglomerados econmicos.
Los conglomerados que actualmente tienen mayor
importancia dentro de la estructura econmica del pas
surgieron en su gran mayora alrededor de la creacin de
alguna empresa manufacturera en la dcada del cuarenta,
cuando el desarrollo industrial apenas estaba en su primera fase de consolidacin. En un proceso de crecimiento
que dur varias dcadas, los conglomerados se fueron consolidando mendiante la fusin y absorcin de empresas
antes que por la creacin de nuevas. Se comenz por adquirir empresas que desarrollaban actividades conexas a
la actividad de la empresa matriz, para posteriormente
expandirse de manera horizontal hacia otras actividades
econmicas, tanto manufactureras como del sector servicios. Ya desde finales de la dcada del setenta y durante la dcada del ochenta, los conglomerados que en su
mayora eran de propiedad familiar haban dispersado
su portafolio de inversin en una amplia gama de actividades econmicas dentro de las cuales se destaca su elevada participacin en el sector financiero (banca, compaas aseguradoras, cajas de ahorro).
El vnculo as creado entre las actividades reales,
como por ejemplo las empresas manufactureras de propiedad de los grupos y el sistema financiero del pas,
constituy, sin duda, la principal manera de retroalimentar los niveles de inversin de tal tipo de empresas, de afianzar el manejo accionario de las mismas y de
crearle barreras a la entrada a potenciales empresas competidoras. En el perodo de apertura, la consolidacin de
los grupos econmicos en el sector financiero ha continuado creciendo, especialmente por el inters de algunos de los conglomerados en controlar la propiedad de
los fondos de pensiones y de cesantas que hoy constituyen una fuente importante de ahorro en la economa, a
la vez que irrigan sustanciales recursos al sistema financiero. Asimismo, durante el perodo de apertura econmica, el inters de varios de los conglomerados se ha
concentrado en dirigir sus nuevas inversiones hacia actividades relacionadas con las telecomunicaciones, en especial
502
la telefona celular, larga distancia y espacios radiales y de

televisin que se han venido licitando en los ltimos aos
(Revista Dinero, 1995).
Los grupos econmicos de mayor importancia relativa por su nivel de patrimonio, ventas y participacin en las
diferentes ramas de actividad, son, en orden de importancia,
el Sindicato Antioqueo, el grupo Santo Domingo, el grupo
Ardila Lulle, el grupo Sarmiento Angulo y el grupo
Holgun. De menor tamao relativo, pero importantes por
la concentracin que poseen en empresas de algunos sectores
especficos, estn, entre otros, el grupo Carvajal editoriales
e imprentas, el grupo Sanford qumica bsica y el grupo
Lloreda aceites y grasas y neumticos.
El Sindicato Antioqueo es, en el mbito de la industria manufacturera, el de mayor importancia relativa, dado que es propietario de por lo menos 26 empresas
industriales que se ocupan de diversas actividades manufactureras. El grupo se origin a partir de la fundacin de la empresa de textiles Fabricato, la cual es hoy la
segunda empresa del sector. Luego de adquirir una participacin mayoritaria en diversas empresas relacionadas con el sector textil hilanderas, tejeduras y de confecciones fue incursionando en otras actividades manufactureras, destacndose la produccin de cemento
el Sindicato controla cerca del 60% de la produccin de
cemento del pas y de alimentos caf, productos de
panadera y galletera, productos de carnes y embutidos, chocolatera, productos lcteos.
El grupo Santo Domingo, que tiene gran importancia dentro de otras actividades econmicas, se concentra en la industria manufacturera principalmente en
dos sectores: la produccin de cerveza y la fabricacin de
bebidas no alcohlicas y aguas gaseosas. Este grupo data
de 1889, cuando se fund la empresa Bavaria S.A, uno
de los primeros establecimientos en el pas con una forma de produccin moderna. En la dcada del treinta, y
en medio de la difcil recesin que se desat, Bavaria
pudo aprovechar el escenario para comenzar una carrera
de fusiones y absorciones de otras empresas productoras
de cerveza. A finales de la dcada slo tres empresas de
propiedad del grupo abastecan por completo el mercado nacional bajo lo que podra llamarse un oligopolio
altamente concentrado.21 La caracterstica de mercadeo
del grupo consisti en continuar ofreciendo las marcas
originales de las cervezas, intensificando la publicidad
en la diferenciacin del producto.
21 Misas ofrece una clasificacin segn el grado de concentracin
de la produccin. Cuando tres empresas controlan ms del 75%
de la produccin se habla de oligopolio altamente concentrado
(Misas, 1988).
En las dcadas siguientes, el grupo Santo Domingo adquiri la totalidad de empresas independientes que
fabricaban cerveza, a la vez que fue integrndose horizontalmente con actividades conexas: fund su propia
embotelladora la empresa Fenicia, y posteriormente
Conalvidrios y su propia empresa productora de tapas
y barras de corcho (Tapensa), y fue incrementando su
participacin en la empresa de Aluminios Reynolds, que
le proporcionaba la posibilidad de mercadear la cerveza
en empaques enlatados. Hasta 1995, ao en, que entr
la competencia nacional de la cervecera Leona (del grupo Ardila Lulle), mantuvo el monopolio absoluto en la
oferta de cervezas en el pas. Hoy enfrenta, adicionalmente, la competencia de las cervezas importadas, especialmente la de Polar de Venezuela. En actividades industriales no asociadas con el sector de bebidas el grupo
ha adquirido empresas en el sector qumico, destacndose su participacin en la empresa Polipropileno del
Caribe, Petroqumica del Atlntico y Biofilm S.A.
El grupo Ardila Lulle, cuya participacin en la produccin industrial es menor que la de los anteriores conglomerados, participa con acciones en ms sectores manufactureros que el grupo Santo Domingo, y se caracteriza
por haber alcanzado niveles particularmente elevados de integracin vertical. Este grupo se remonta a la dcada del
cuarenta, cuando la familia Gaviria ya dominaba la produccin de bebidas gaseosas en varias regiones del pas. Fue
en la dcada del sesenta cuando el grupo alcanz su mayor
expansin al lograr absorber a las dos empresas competidoras ms importantes, Postobn y Gaseosas Colombianas, y
al adquirir la franquicia de Pepsi Cola para competir con
Coca-Cola. Una intensa campaa de integracin vertical le
permiti dominar en poco tiempo plenamente el mercado
excepcin hecha de Coca-Cola, acabando con otras empresas domsticas que an subsistan. La integracin vertical que caracteriza la produccin de gaseosas de este grupo
se consolid a partir de la compra del Ingenio del Cauca
uno de los mayores productores de azcar en el pas y del
50% de la empresa productora de envases de vidrio Peldar,
lo que le permiti contar con un abastecimiento permanente de las dos principales materias primas. Antes de la
etapa de apertura el grupo control el sector de bebidas
gaseosas con un oligopolio altamente concentrado que slo
competa con la multinacional Coca-Cola. Aun cuando el
sector de bebidas gaseosas contina siendo altamente concentrado, ahora cuenta con la oferta de nuevos productos
como jugos y gaseosas fabricadas por el grupo Bavaria (gaseosas Link, jugos Orense).
A finales de 1970, el grupo Ardila Lulle compr la
empresa Coltejer y sus filiales, afianzando no slo su so-
lidez financiera sino su penetracin en varios sectores

industriales no relacionados con la actividad de bebidas.
Actualmente participa en una diversidad de sectores
manufactureros: bebidas gaseosas, textiles, metalmecnica, pulpa y papel, ingenios de azcar, vidrio y qumicos. Su inversin ms reciente en una actividad industrial fue la fundacin de la Cervecera Leona, que termin con el dominio absoluto del grupo Santo Domingo en la produccin domstica de cervezas.
El grupo Luis Carlos Sarmiento Angulo, antes que
ser importante dentro de la industria manufacturera, se
ha destacado por su gran predominancia en las actividades de construccin y por ser el grupo con mayor participacin accionaria en el sistema financiero colombiano.
Su relevancia en el sector industrial radicaba, principalmente, en la tenencia de algunas empresas productoras
de cemento y concreto, pero recientemente algunas de
stas Cementos Samper y Central de Mezclas fueron
vendidas a la empresa mexicana Cemex.
Finalmente, la importancia del grupo Holgun en
el sector manufacturero radica en que es propietario de
cinco empresas siderrgicas del pas y del ingenio
Mayagez, uno de los de mayor produccin en el pas.
Otros grupos de menor tamao relativo dentro del conjunto industrial, pero con un control parcial de los mercados en los que operan, son: el grupo Indega, que posee la comercializacin de Coca-Cola en el pas principal competencia para las gaseosas nacionales; el grupo Lloreda Grasas, que tiene la mayor participacin en
el sector productor de aceites y grasas, a la vez que dispone de una fuerte estructura de integracin vertical
desde cultivos de palma hasta alimentos concentrados
para animales y una presencia importante en la industria productora de llantas; el grupo Sanford, que controla varias empresas asociadas al sector qumico y
petroqumico.
Una de las caractersticas de los mayores grupos
econmicos, especialmente de los grupos Santo Domingo, Ardila Lulle y Luis Carlos Sarmiento Angulo, es que
estn constituidos por una serie de empresas holding que
controlan la propiedad accionaria de las diversas empresas de los grupos, a la vez que constituyen su principal
soporte financiero. Esta red de propiedad en la que por
ejemplo las empresas pequeas son accionarias de las
grandes del grupo y viceversa, se han convertido en el
pilar de dichos grupos, pues hasta cireto punto garantiza que no pueda se tomada por una empresa accionistas
minoritaria (Revista Avance, El Tiempo, 1994).
Otra caracterstica fundamental es que en la mayora
de los conglomerados econmicos existe una integracin
503
vertical amplia que les permite controlar la provisin de

los insumos bsicos e intermedios y de los productos finales de la cadena productiva. Esta caracterstica es, sin duda,
una de las principales barreras de entrada a posibles empresas competidoras, ya que para poder competir tendran que
disponer desde un principio de una completa red de insumos y de sistemas de distribucin y mercadeo que elevaran ostensiblemente el monto de inversin requerido. A
esta barrera de entrada se suma el hecho de que algunos de
los grupos cuentan con propiedades en el sector financiero,
lo que les permite acceder a los crditos en mejores condiciones que los potenciales competidores.
En la concentracin de la propiedad en el sector
manufacturero participan tambin otros dos agentes que
merecen distincin. De una parte las empresas estatales
incluidas las municipales y departamentales y, de otra,
las empresas trasnacionales, que por medio de la inversin extranjera se han insertado con xito en la estructura industrial. En Colombia la propiedad estatal en la industria manufacturera se ha concentrado principalmente en la Empresa Colombiana de Petrleos Ecopetrol
y en las licoreras departamentales. Las empresas de inversin extranjera han permeado casi todos los sectores
manufactureros, pero con mayor intensidad los de qumicos, vehculos automotores e industrias de papel.
La teora acerca de la concentracin industrial seala que las economas cerradas los sectores menos expuestos a la competencia interna conformacin de
oligopolios altamente concentrados y externa no tendrn estmulo alguno para incrementar su productividad ni en la tecnologa, ya que pueden sostener mrgenes de rentabilidad elevados derivados de su relativa autonoma en la fijacin de precios. Pero cuando las economas se abren a la competencia externa, las empresas
altamente concentradas son las que mayores dificultades enfrentan a la hora de competir en el escenario de
globalizacin. No obstante, en Colombia sta no parece
ser la situacin generalizada de las empresas de los principales grupos econmicos. Con excepcin de las empresas de textiles y las siderrgicas, que atraviesan por
una situacin delicada y sobre las que ha recado una
apreciable competencia especialmente ilegal, a travs
del contrabando, las dems empresas de los grupos han
sorteado la competencia con un relativo xito. Incluso,
algunos de los grupos han invertido en el exterior, como
es el caso del grupo Santo Domingo, que ya posee plantas en Espaa y Portugal y del grupo Ardila Lulle, con
plantas de gaseosas en el Ecuador.
504
SECTORES INDUSTRIALES CON MAYOR CONCENTRACIN

DE LA PROPIEDAD
Con el fin de esclarecer cmo est distribuida la propiedad y en cules sectores manufactureros se presenta una
mayor concentracin de la propiedad, se tom en cuenta
la participacin de los nueve grupos econmicos mencionados, de las empresas trasnacionales y de las empresas de
propiedad estatal. En el Cuadro 12.20 se puede observar
cmo el 44% de la produccin industrial est concentrada en las empresas de propiedad de los grupos econmicos, de propiedad estatal y trasnacionales. Entre los conglomerados econmicos, el de mayor importancia es el
Sindicato Antioqueo, cuyas empresas participan con cerca
del 8% de la produccin manufacturera de Colombia.
La informacin sectorial para el ao 1991, Cuadro
12.21, permiti dilucidar el grado de concentracin por
propiedad. La primera categora de anlisis se denomina de
alta concentracin de la propiedad y abarca los sectores industriales (CIIU cuatro dgitos) para los cuales el valor de
la produccin de las empresas de los conglomerados econmicos supera en ms del 50% la produccin total del sector
al que pertenecen. En dicha categora se encuentran los sectores de pescado, crustceos y otros animales marinos
(liderado por el grupo Santo Domingo con el 52.1%); bebidas malteadas y malta (grupo Santo Domingo con el
97%22); fabricacin de bebidas no alcohlicas y aguas gaseosas (grupo Ardila Lule con el 44.61%); tabaco y sus productos (Sindicato Antioqueo con el 66%); tejidos y manufacturas de algodn (Sindicato Antioqueo con el 38.7%);
fabricacin de artculos de pulpa, papel y cartn (Sindicato
Antioqueo con el 41%); fabricacin de vidrio y productos
de vidrio (grupo Ardila Lule con el 60.2%) y fabricacin
de cemento cal y yeso (Sindicato Antioqueo con el 63.9%).
La segunda categora se denomina de mediana concentracin de la propiedad y comprende los sectores en
los que el conjunto de grupos econmicos contribuye con
un grupo entre el 20% y el 50% de la produccin sectorial correspondiente. En esta categora se ubican los siguientes sectores: preparacin y conservacin de carnes
(liderado por Sindicato Antioqueo con el 26.9%); fabricacin de productos de panadera (Sindicato Antioqueo
con el 27.9%); ingenios y refineras de azcar (grupo Ardila
Lule con el 33.5%); elaboracin de cacao y fabricacin de
chocolate (Sindicato Antioqueo con el 27.6%); artculos
confeccionados excepto prendas de vestir (grupo Ardila
22 El porcentaje para el Grupo Santo Domingo es tan elevado
dado que el ejercicio se hizo con informacin de 1991 cuando
an la Cervecera Leona del Grupo Ardila Lulle no haba
entrado en operaciones.
Cuadro 12.20
Concentracin industrial por propiedad
Participacin en la produccin. 1991
Total grupos econmicos
Total estatales
Total transnacionales
Total 3 anteriores
Conglomerados
Sindicato antioqueo
Santo Domingo
Ardila Lulle
Lloreda
Sarmiento Angulo
Holgun
Sanford
Carvajal
21.29
5.01
17.45
43.75
7.92
4.96
4.35
0.99
0.71
0.77
0.41
0.19
Nota: Las empresas trasnacionales y estatales contabilizadas slo son

las que se ubican dentro de las primeras doscientas empresas segn
valor de produccin. Por lo tanto su participacin puede estar un poco
subestimada.
Lule con el 40.8%); fabricacin de resinas sintticas, materias plsticas y fibras artificiales (Sindicato Antioqueo
con el 28.1%); fabricacin de llantas y neumticos (Lloreda
con el 31.26); fabricacin de productos minerales no metlicos (Sindicato Antioqueo con el 17.6%); industrias
bsicas de hierro y acero (grupo Holgun con el 18.3%);
recuperacin y fundicin de cobre y aluminio (grupo Santo
Domingo con el 33.9%).
Los sectores en los que las empresas trasnacionales
participan con ms del 50% de la produccin son: fabricacin de vehculos automotores, fabricacin de llantas
y neumticos, jabones y preparados de limpieza, abonos
y plaguicidas, fabricacin de pulpa de madera, papel y
cartn y compuestos dietticos.
Finalmente, las empresas de propiedad estatal concentran en un altsimo porcentaje, superior al 70%, la
produccin de dos sectores: el de destilacin, rectificacin
y mezcla de bebidas espirituosas empresas licoreras departamentales y el de refineras de petrleo Ecopetrol.
Otra manera de aproximarse al tema de la concentracin es a travs de los indicadores de concentracin
accionaria entre los propietarios de las empresas. En el
caso de la industria, la concentracin accionaria refuerza
la elevada concentracin tcnica la que adems se ha venido incrementando en los ltimos aos. A travs del
coeficiente Gini se puede obtener una medida del grado
de concentracin accionaria. Segn la metodologa empleada por la Superintendencia de Valores,23 este coefi23 Refirase al estudio ndice de concentracin accionaria de las
empresas inscritas en el Registro Nacional de Valores (19941995) para conocer en detalle la metodologa de clculo del
coeficiente Gini y los resultados obtenidos en el conjunto de
505
Cuadro 12.21
Participacin subsectorial en la produccin de las empresas de los GE,
estatales y transnacionales
CIIU
3111
3112
3113
3114
3115
3116
3117
3118
3119
3121
3122
3123
3131
3133
3134
3140
3211
3212
3213
3216
3217
3218
3220
3240
3311
3411
3412
3419
3420
3511
3512
3513
3521
3522
3523
3529
3530
3540
3551
3560
3620
3692
3699
3710
3720
3811
3813
3819
3827
3831
3832
3833
3839
3843
3845
3851
Total
Total
AL
Grupos Econ.
26.91
0
6.82
0
0
0
52.44
0
17.1
0
2.61
0
27.92
0
44.11
33.52
27.67
0
18.96
0
10.71
0
0
0
0
0
97.09
0
74.15
44.61
66.05
0
16.03
0
40.88
40.88
1.5
0
81
37.72
52.33
0
0.97
0
8.55
0
9.75
0
0
0
9.4
4.1
19.68
0
51.05
0
1.93
0
18.01
11.02
0
0
48.05
5.52
4.54
0
0
0
0
0
5.7
0
0
0
0
0
31.26
0
3.54
0
73.07
60.21
74.7
0
30.03
0
35.24
0
40.81
0
0
0
2.73
0
12.64
5.18
0.96
0
0
0
0
0
7.9
7.9
0
0
5.1
0
41.65
0
0
0
21.29
4.35
carvajal
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6.21
9.99
1.93
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.19
SD
0
0
0
52.16
0
0
0
0
0
0
10.71
0
0
97.09
0
0
1.63
0
0
2.72
0
0.97
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.26
12.87
0
0
0
33.97
0
2.38
0.91
0
0
0
0
0
5.1
41.65
0
4.96
Holgun
Indega
LCSA
Lloreda
SA
0
0
0
0
0
0
0
9.2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
18.35
0
0
0
0.38
0
0
0
0
0
0
0
0
0.77
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7.88
0
0
0
0
29.53
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6.17
0.96
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0.29
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2.19
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10.91
0
0
0
1.27
0
0
0
0
0
10.77
12.42
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.71
0
0
0
0
17.1
0
0
1.39
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.84
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
31.26
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.99
26.91
6.82
0
0
0
2.61
27.92
0
27.67
11.08
0
0
0
0
0
66.05
12.21
0
1.5
38.73
52.33
0
8.55
9.75
0
5.3
13.47
41.06
0
2.85
0
28.18
0
0
0
0
0
0
0
0
0
63.93
17.61
16.89
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7.92
Sanford
Estatal
ET
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4.14
0
3.44
4.54
0
0
4.43
0
0
0
3.28
0
0
0
0
6.84
0
0.35
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.41
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
71.47
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
24.70
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
97.94
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
5.01
10.22
22.59
0.00
0.00
7.35
2.25
12.77
14.84
10.96
25.62
19.27
93.93
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
21.88
0.00
8.29
41.15
59.31
10.94
0.00
0.00
0.00
74.49
26.42
23.27
21.47
57.96
0.00
0.00
37.07
63.06
10.60
0.00
14.47
0.00
10.68
0.00
32.68
29.11
0.00
17.55
25.00
22.76
0.00
31.34
74.01
0.00
25.30
17.45
506
Cuadro 12.22
Coeficiente Gini de concentracin accionaria
Total industrial
331
361
372
313
314
341
381
371
382
355
323
321
324
369
356
322
311
351
352
342
362
GINI
1994
0.9937
0.99
1.00
0.98
0.95
0.97
0.98
0.97
0.97
0.95
0.95
0.92
0.92
0.94
0.98
0.87
0.85
0.83
0.76
0.67
0.46
0.77
GINI
1995
0.9937
1.00
0.99
0.99
0.98
0.98
0.98
0.97
0.96
0.95
0.95
0.92
0.91
0.90
0.89
0.88
0.86
0.78
0.76
0.69
0.58
0.51
Fuente: Superintendencia de Valores. Clculos del autor.
ciente mide la distancia que en trminos relativos existe

entre la distribucin observada, en este caso la de la
propiedad de las acciones y la lnea de equidistribucin
o distribucin igualitaria. Un coeficiente con un valor
de cero indica que la distribucin es igualitaria, mientras que un valor de uno seala que concentracin es
absoluta.
El Cuadro 12.22 muestra los resultados del coeficiente Gini para el conjunto de la industria manufacturera y para algunos de los subsectores, clculos que se
elaboraron teniendo en cuenta la distribucin del capital accionario entre los beneficiarios reales.24 Como se
puede ver, en la industria manufacturera el coeficiente
Gini entre los aos 1994 y 1995 era sumamente elevado, superior a 0.9, lo cual refleja que el dominio sobre el
capital accionario de las empresas estaba concentrado en
la economa. El coeficiente Gini se puede representar como

una curva de Lorenz; geomtricamente resulta ser el cociente
dado por el rea entre la lnea de equidistribucin q=p y la
distribucin observada q = L(p) y el rea total por debajo de la
lnea de equidistribucin (1/2), es decir: GINI = 2 p - L (p)
dp.
24 Se entiende por beneficiarios reales a las personas naturales,
jurdicas o empresas no inscritas en el Registro Nacional de
Valores de la Superintendencia de Valores que poseen acciones
en alguna empresa del conjunto de inscritas en el RNVI objeto
de anlisis. Son de manera indirecta los dueos de las empresas estudiadas.
muy pocas manos. Otro estudio elaborado por la Comisin Nacional de Valores en 1989, encontraba un clculo del coeficiente de Gini para la industria manufacturera del 0.73 para el ao 1987, resulta que no obstante
las diferencias con la metodologa utilizada, es seal clara de que el grado de concentracin accionaria creci
sustancialmente en el perodo de apertura. Es pertinente aclarar que estos clculos son elaborados a partir de
una muestra de empresas que estn inscritas en el Registro Nacional de Valores y que, por tanto, no cobijan
la totalidad de las empresas manufactureras. Sin embargo, los resultados son muy ilustrativos en la medida en
que gran parte de las empresas all inscritas hacen parte
de los cien primeros establecimientos del pas segn el
valor de la produccin.
El clculo sectorial da cuenta de un amplio nmero de sectores manufactureros con una elevada concentracin accionaria superior a 0.9 en trece sectores en
1995. Entre los de mayor concentracin se encuentran:
produccin de madera y artculos de madera, cermica,
industrias bsicas de metales no ferrosos, bebidas y tabaco. Por su parte, los de relativa menor concentracin
coeficiente Gini entre 0.5 y 0.7 son sustancias qumicas industriales, otros productos qumicos, imprentas y editoriales y fabricacin de vidrio.
ANLISIS DE PODER DE MERCADO

Una vez estudiada la estructura industrial segn el grado de concentracin, vale la pena analizar la industria
manufacturera de acuerdo con su poder de mercado. De
esta manera se pretende comprender mejor la estructura
y el funcionamiento de los diferentes sectores industriales en los ltimos veinte aos, con especial nfasis en el
perodo de apertura econmica.
Se estim entonces el denominado markup entre
1981 y 1994, con el propsito de obtener una medicin
aproximada del nivel competitivo de cada sector industrial de la CIIU a cuatro dgitos. La metodologa empleada es similar a la utilizada por Roberts y Tybout
(1996), segn la cual el markup se calcula restndole al
valor de la produccin los gastos por concepto de mano
de obra y de materias primas, todo en relacin con el
valor de la produccin. En este caso se reemplaz el valor de la produccin por el valor de las ventas industriales ms los inventarios. La metodologa empleada no
permita que el clculo fuera anterior a 1981, pues antes
de este ao la Encuesta Anual Manufacturera no registraba el valor de las ventas industriales.
La teora acerca del margen precio-costo permite

en principio calificar a una determinada industria de
acuerdo con su poder de mercado: si el markup tiende a
cero significa que el sector funciona en un marco cercano al de competencia perfecta; por el contrario, cuanto
ms alejado se encuentre de cero, el mayor poder de mercado se concentra en un reducido nmero de firmas.25
Se realizaron diversos ejercicios una vez estimados
los markups, clasificando los sectores industriales segn
el nivel de concentracin industrial y la clase de bien. El
primero de ellos se realiz a partir del indicador CR4
para 1991. Hasta ese ao la tendencia de los markups es
clara: el mayor poder de mercado lo presentan los sectores clasificados como oligopolios moderadamente concentrados (categora 2); el indicador es cada vez menor
en la medida en que se incrementa la competencia hasta
llegar al caso clasificado como de competencia atomizada
(categora 4). Despus de 1991 no se encuentra un patrn de comportamiento claro, lo cual parece razonable
si se tiene en cuenta que los primeros aos de apertura
debieron ser de ajuste en la estructura y composicin
del sector manufacturero.
Dos factores adicionales pueden condicionar los resultados que se encontraron en el perodo de apertura.
De una parte, no se dispone de informacin para un lapso de tiempo lo suficientemente extenso como para poder encontrar tendencias claras de comportamiento. Un
proceso de carcter estructural como la apertura no se
puede evaluar en tan slo tres aos, razn por la cual es
de esperar que se hayan producido cambios significativos, con posterioridad a 1994. Por otra parte, la determinacin de los markups, en un contexto de globalizacin,
puede verse afectado no slo por el nivel de competencia
externa, sino por factores como la creacin de nuevos
canales de comercializacin, la sustitucin de lneas de
productos por bienes importados, las alianzas estratgicas y los nuevos requerimientos de calidad en los productos.
25 Sin embargo, empricamente los resultados encontrados en algunos sectores son, por decir lo menos, curiosos dado que el
markup es negativo. Este resultado podra ser comprensible
para aos puntuales, pero no parece lgico que se repita consecutivamente a lo largo de muchos aos. Esto lleva a pensar
que la fuente primaria de informacin debe tener algn tipo
de inconsistencia en algn punto del tratamiento de la misma, ms an si se tiene en cuenta que los resultados presentados por Roberts y Tybout (1996) son consistentes con la teora, pero se diferencian de la base utilizada en este trabajo en
que son estadsticas recopiladas de establecimientos. Con esta
salvedad, las interpretaciones que aqu se derivan estn basadas ms en la tendencia que en los niveles.
507
En la categora segn el tipo de bien, aunque no se

encuentra un patrn de comportamiento totalmente definido, se observa que los sectores clasificados como bienes de consumo y de capital presentan, en general, un
markup mayor que los de los bienes intermedios y de
transporte.
Se realiz un ejercicio para medir la volatilidad del
indicador coeficiente de variacin,26 tomando tres
perodos de referencia: 1981-1985, 1986-1991 y 19921994. La interpretacin conjunta de la volatilidad y las
tasas de crecimiento promedio por perodos y por categora permite evaluar de manera aproximada los cambios acaecidos en la estructura de concentracin industrial. As, entre 1986 y 1991, la categora con menores
oscilaciones en su markup era la que agrupaba a los sectores de oligopolio altamente concentrado (categora 1).
Entre 1992 y 1994, por el contrario, esta categora present una mayor volatilidad, que, conjuntamente con
una tasa de crecimiento positiva, podra estar dando seales de que estos sectores en conjunto vienen ganando
un mayor poder de mercado, lo cual indicara a su vez
una mayor concentracin en los sectores que componen
esta categora. Adems, a medida que se pasa a una categora de menor concentracin, el coeficiente de variacin para el perodo de apertura va cayendo. En la categora 2, la cada del coeficiente de variacin se acompaa de un crecimiento en el indicador, seala que el nivel
de concentracin se pudo haber incrementado de nuevo.
Por el contrario, en la categora 3 el markup registra un
decrecimiento, y en la categora 4 el crecimiento es casi
nulo. En conclusin, los resultados parecen indicar que
los sectores ms concentrados han tenido un proceso de
creciente concentracin mientras que los menos concentrados, en alguna medida, han visto incrementado el grado de competencia a la que se enfrentan.
El anterior ejercicio se repiti clasificando los sectores segn el tipo de bien. Los resultados sealan que
los sectores que han ganado un mayor poder de mercado
durante la apertura son los que se clasifican como bienes
de consumo durable y bienes intermedios, ya que estas
categoras arrojaron el mayor coeficiente de variacin
acompaado de tasas de crecimiento promedio positivas.
Finalmente, se quiso realizar un ejercicio similar al
presentado por Roberts y Tybout, estimando un modelo
cuya variable dependiente fuera el margen precio-costo
y cuyas variables independientes fueron el ndice de
26 El coeficiente de variacin es un indicador de volatilidad que

se define como la desviacin estndar sobre la media.
508
Herfindahl y el coeficiente de penetracin de importaciones como indicadores de la estructura industrial, la

relacin capital-producto, adems de una serie de variables dummy sectoriales.
De acuerdo con la teora debe existir una relacin
inversa entre el markup y el coeficiente de penetracin
de importaciones, de manera especial para aquellos sectores domsticos de mayor concentracin. Infortunadamente se carece del ndice de Herfindahl para el perodo posterior a la apertura, razn por la cual no se deben sacar conclusiones definitivas de este ejercicio.
El ejercicio se realiz para las cuatro categoras de
concentracin y para el perodo previo y posterior a la
apertura. Los resultados permiten sugerir que aquellos
sectores de ms alta concentracin (categora 1) se ajustan a lo esperado, en el sentido de que el markup se relaciona negativamente con el coeficiente de penetracin
de importaciones. En las dems categoras, los resultados no son concluyentes, aunque parece existir evidencia de que con el proceso de apertura, los sectores que
previamente no se sentan afectados en su markup por las
importaciones, pueden estar sintiendo el impacto.
ACTIVIDAD COMERCIAL EN LA
INDUSTRIA
La estructura comercial colombiana ha tenido oscilaciones a lo largo de las ltimas dos dcadas que se relacionan con las polticas macroeconmicas y sectoriales
implementadas. Desde la posguerra, una de las principales formas de impulsar el modelo de sustitucin de
importaciones era mediante una serie de restricciones
arancelarias y para-ancelarias. El objetivo principal era
crear un esquema proteccionista que al inhibir la libre
entrada de importaciones permitiera la consolidacin de
sectores o actividades de la industria manufacturera. En
perodos posteriores, cuando el modelo de sustitucin
de importaciones empez a complementarse con la promocin a las exportaciones e incluso en pocas de relativa liberalizacin comercial, los instrumentos de proteccin de tipo arancelario y para-arancelario continuaron siendo una constante en la poltica comercial del pas,
a pesar de que la intensidad con que se aplicaban vari
ostensiblemente entre perodos. Slo en el perodo de
apertura econmica comenz un desmonte de dichos instrumentos.
Adems de la medidas arancelarias y para-ancelarias
que enmarcaron el desarrollo del sector externo colombiano, desde mediados de los sesenta la poltica de comercio exterior se caracteriz por la adopcin de instrumentos de fomento a las exportaciones y por el manejo
cambiario. El ao 1967 represent un hito en el manejo
de la poltica cambiaria y comercial del pas, al establecerse mediante el decreto ley 444, medidas tendientes a
controlar las peridicas crisis cambiarias que venan presentndose en el pas, como consecuencia principalmente
de la recurrente escasez de divisas y un manejo cambiario
poco flexible. Entre los principales objetivos de este decreto se buscaba ampliar la base exportable del pas y disponer de un control de cambios de ajuste gradual.
Los mecanismos adoptados para estimular el desarrollo de actividades exportables, especialmente en la
industria manufacturera, incluyeron instrumentos como
el certificado de abono tributario subsidio de tipo fiscal a las exportaciones, el establecimiento de puertos
libres y la creacin del Fondo de Promocin de Exportaciones para promover las exportaciones no tradicionales
y conceder crditos a tasas de inters preferenciales para
el desarrollo de actividades de exportacin. Asimismo,
se ampliaron y perfeccionaron los sistemas especiales de
importacin-exportacin del Plan Vallejo, con los cuales se ofrecan excenciones arancelarias y fiscales a quie-
nes importaran materias primas y equipo y maquinaria

con el compromiso de exportar los incrementos en produccin obtenidos a partir de la utilizacin de dichas
importaciones.
La utilizacin de estos mecanismos, conjuntamente con una progresiva devaluacin del peso que se hizo
posible, entre otras razones por el uso del sistema de devaluacin gota a gota y con una favorable coyuntura
mundial alza en los precios internacionales de los productos bsicos, abundancia de crditos externos, repercutieron favorablemente sobre el desempeo exportador
del pas, en particular de la industria manufacturera. As,
las exportaciones industriales aumentaron su participacin en el total exportado del 15% en 1968 al 35% en
1974. El coeficiente exportador exportaciones sobre
produccin para el sector manufacturero se increment
en igual perodo del 3% al 10%. Es importante anotar
que el esquema de proteccin va restricciones arancelarias y cuantitativas segua vigente durante estos mismos
aos, e incluso se haba incrementado para los bienes
intermedios y los bienes de capital. En tal contexto, los
sectores productores de bienes intermedios en particular textiles, minerales no metlicos, qumicos y productos metlicos fueron los que ms incrementaron las exportaciones y los de bienes de capital encontraron un
ambiente propicio para su crecimiento dentro de la produccin industrial manufacturera.
A partir de 1975, como respuesta a la bonanza cafetera, la poltica interna fue desviada hacia prioridades
a ms corto plazo, inicindose un perodo de grandes
cambios en la poltica de comercio exterior (Esguerra y
Rueda, 1992). Para empezar, dada la necesidad de neutralizar el proceso inflacionario producto del excedente
de divisas cafeteras, se dio inicio a una revaluacin real
de la tasa de cambio y se establecieron restricciones a las
exportaciones como los certificados de depsito a trmino sobre las exportaciones solamente redimibles cuatro meses despus de realizada la exportacin. A su vez,
comenz un relativo desmonte del rgimen de licencia
previa, trasladndose productos de prohibida importacin a licencia previa, y de sta a libre importacin.
En 1979 se profundizaron an ms las medidas de
liberalizacin, sta vez contrario a los aos anteriores,
abarcando una reduccin de las tarifas arancelarias, que
no obstante abarcar slo el 8.3% del universo arancelario repercuti considerablemente sobre la proteccin efectiva de la industria nacional, que vino a afectar a los sectores exportadores de productos no tradicionales. Entre
este ao y 1982, los niveles arancelarios no volvieron a
reducirse pero s se continu con la flexibilizacin en la
509
aprobacin de las licencias de importacin. Entre 1979

y 1982 el nmero de tem que se encontraban en licencia previa pasaron del 46% al 29%27 del universo arancelario. Para el conjunto de exportaciones manufactureras estos aos implicaron un retroceso considerable frente
a la dinmica de los primeros aos de la dcada del setenta, presentando incluso tasas negativas de crecimiento consecutivamente entre 1981 y 1983.
Entre 1982 y 1986, con motivo de la crisis de la
deuda externa y las restricciones al sector externo que
caracterizaron al perodo, se revirtieron los mecanismos
de liberalizacin y de nuevo se entr en una fase de mayor proteccionismo. Entre otros aspectos, se volvi a incrementar la proteccin arancelaria, se trasladaron la
mayora de tem de importacin a licencia previa y se
instaur una sobretasa a las importaciones (Esguerra y
Rueda, 1992). Como medidas complementarias y en la
bsqueda de reducir el sesgo antiexportador, se recurri
as mismo a una devaluacin real de la tasa de cambio y
se fortalecieron de nuevo los instrumentos de promocin, entre ellos: el Plan Vallejo, el Cert y los crditos de
Proexpo. Todo ello revirti favorablemente sobre la recuperacin de las exportaciones sin que ello implicase
retornar al dinamismo de los setenta y sin que tampoco
se lograra quebrar debidamente el sesgo antiexportador.
Como parte de las polticas de estabilizacin que
enmarcaron la administracin Barco, se plantearon ciertas polticas en los mbitos cambiario y comercial, que
pretendan sostener una tasa de cambio devaluada y reducir parcialmente algunas de las barreras para-ancelarias
y arancelarias que limitaban las importaciones, especialmente de bienes no producidos y de bienes e insumos
requeridos por el aparato productivo domstico, buscando contrarrestar el sesgo antiexportador que continuaba impidiendo un mayor dinamismo de las exportaciones manufactureras.
Entre las medidas tomadas se ampli la lista de libre importacin. La participacin en el total de importaciones (en valor) bajo la lista de libre importacin pas
del 3% en 1984 al 44% en 1988. No obstante, esta reduccin de restricciones no se tradujo ni en una mayor
competencia para los productos domsticos ni tampoco
en una neutralizacin del sesgo antiexportador, ya que
la mayora de tem liberados eran insumos no competitivos con la produccin domstica. En este perodo las
exportaciones diferentes a caf respondieron positivamen27 Para conocer en mayor detalle los cambios tanto en la estructura arancelaria como en el rgimen de licencias previas refirase al Captulo 9.
510
te ms como resultado de la devaluacin del peso que

como respuesta a las dems polticas. Asimismo, la mayora de las exportaciones continuaron concentradas en
muy pocos productos, destacndose el petrleo, carbn
y ferronquel. En la industria manufacturera, la orientacin exportadora continu siendo muy baja (6.3% en
1986) (Hallberg, 1991) e incluso inferior a una dcada
atrs.
En momentos en que se comenzaba a plantear el
debate respecto a la necesidad de adoptar un modelo de
apertura econmica e internacionalizacin, la evaluacin
de los resultados obtenidos en materia de desempeo
exportador eran poco halageos. De una parte, continuaba presentndose un acentuado sesgo antiexportador
que en principio responda a la distorsin de precios internos que se creaba dado el alto costo de las importaciones, y que haca ms rentable y por ende atractivo
producir para el mercado domstico que para el externo.
Al respecto, Hallberg (1991) destaca cmo durante el
perodo comprendido entre 1966 y 1986, la contribucin al crecimiento del producto manufacturero provino principalmente de la demanda interna; en ningn
sector industrial las exportaciones contribuan con ms
de un 10% en el crecimiento del producto. Seala, asimismo, cmo las exportaciones se incrementaban en episodios a corto plazo y se deterioraban en escenarios de
crecimiento de la demanda agregada interna, y cmo la
mayora de las firmas no tenan como objetivo a largo
plazo vender en los mercados externos. Como se ver en
el Captulo 13, la descomposicin Chenery permiti establecer que en efecto las exportaciones industriales han
representado un aporte marginal sobre el crecimiento
del producto industrial.
De otra parte, a pesar de que se adoptaron diversos

instrumentos de promocin a las exportaciones, ello no
se reflej en una diversificacin y ampliacin de la base
exportable, al menos con una intensidad como la esperada, y, definitivamente, las exportaciones no lograban
reducir su alta dependencia de la tasa de cambio, lo cual
le restaba solidez a su competitividad real. En efecto,
como se puede observar en el Grfico 12.26, el crecimiento de las exportaciones manufactureras hasta 1990
sin caf, refineras de petrleo y ferronquel muestra
una correlacin siempre positiva con la tasa de cambio,
incrementndose en perodos de devaluacin y disminuyendo ostensiblemente en perodos de revaluacin.
Asimismo, el menor ritmo de crecimiento y el relativo estancamiento de la productividad del conjunto
de la economa y de la actividad manufacturera hacan
apremiante un cambio en la poltica de desarrollo del
pas, tal que fortaleciese la capacidad productiva del
mismo y permitiese alcanzar elevadas tasas de crecimiento. El marco de la internacionalizacin econmica y de
la globalizacin de los mercados ya constitua la estrategia de desarrollo seguida por muchos pases. En este sentido apuntaban desde entonces las directrices de los organismos internacionales como el Banco Mundial, para
reorientar la poltica econmica del tal forma que el sector externo pudiese convertirse en el motor de desarrollo, especialmente en aquellos pases de menor desarrollo relativo.
Para 1989, cuando empieza a delinearse la poltica
de liberalizacin de la economa, los niveles de proteccin continuaban siendo muy elevados. La estructura
arancelaria tena 23 tarifas distintas que oscilaban entre
0% y 200%. El promedio arancelario era del 40% para
60 .0%
12 0
50 .0%
10 0
40 .0%
Crec X Y M
ITCR
Grfico 12.26
Crecimiento de la exportaciones e importaciones industriales y comportamiento del ndice de tasa de cambio real
30 .0%
80
20 .0%
60
10 .0%
0.0 %
40
-1 0.0 %
20
-2 0.0 %
0
19 81
19 82
19 83
19 84
19 85
19 86
19 87
Fuente: Dian, Banco de la Repblica. Clculos del autor.
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
-3 0.0 %
19 96
TCR
Expo rta ci ones
Imp or tac io ne
productos de consumo manufacturados, 22% para bienes intermedios y 21% para bienes de capital.
Adicionalmente, el rgimen de licencia previa serva, de
una parte, para regular la disponibilidad de reservas internacionales y, de otra, para proteger la produccin domstica de la competencia externa. Del total de posiciones, el 39% se encontraban libres de licencia previa, 60%
sujetas a licencia previa bajo la discrecionalidad del
Incomex y el 1% en prohibida importacin (Hallberg,
1991).
Al interior de la industria manufacturera el mayor
porcentaje de bienes libremente importables recaa en
bienes intermedios semiprocesados, materias primas y
equipos de capital, mientras que los sectores con las
mayores restricciones se ubicaban en bienes terminados,
alimentos y productos agrcolas. Esto, a su vez, implicaba una relacin inversa entre la penetracin de importaciones y la competencia potencial a la produccin domstica: el coeficiente de importaciones era del 5.3%
para bienes de consumo no durable, 28.3% para bienes
de consumo durable e intermedios y 55.4% para bienes
de capital.
Con el programa de apertura econmica, las licencias previas se eliminaron para la casi totalidad de posiciones arancelarias y las tarifas se redujeron a partir de
1992 a slo cuatro niveles. El nivel promedio del arancel pas a ser el 12.5% frente al 43.7% en 1989.
EVOLUCIN DEL COMERCIO MANUFACTURERO28

Sobresale el buen comportamiento del comercio exterior manufacturero en los primeros aos de la apertura,
aunque comenz a presentarse un deterioro considerable a partir de 1996. En efecto, mientras que el desempeo exportador durante el perodo de apertura alcanz
un crecimiento promedio anual del 18.3%, crecimiento
superior al perodo 1984-1989, en 1996 las exportaciones no tradicionales presentaron una cada del -9.3%.
Asimismo, se destaca el hecho de que el coeficiente
exportador29 ha tenido un crecimiento importante des28 En esta seccin se toman en cuenta slo las exportaciones industriales no tradicionales, es decir excluyendo caf, refinacin
de petrleo y ferronquel. Ms adelante en el captulo se hace
mencin especfica de las exportaciones tradicionales.
29 La metodologa para calcular el coeficiente exportador (valor
de exportacin / valor de produccin) tuvo en cuenta dos fuentes
diferentes. La primera son los registros de exportacin que reporta la Dian y la segunda son el valor de ventas al exterior
que registran los establecimientos de la Encuesta Anual Ma-
511
de 1986 y durante los aos de apertura, pero preocupa

el hecho de que la penetracin de importaciones sigue
superando en por lo menos dos veces el grado de coeficiente exportador (Cuadro 12.23).
La evolucin de las exportaciones e importaciones
industriales a lo largo de las ltimas dos dcadas permite distinguir algunas caractersticas generales. Las exportaciones manufactureras con excepcin de ciertos aos
aos 1975, primer lustro de los ochenta y 1992 conservaron una dinmica favorable, con tasas de crecimiento
anuales entre el 10% y 30%. Desde los aos previos a la
apertura, las exportaciones industriales comenzaron a tener un crecimiento favorable con tasas de crecimiento
cercanas al 20% anual, comportamiento que se vio
incentivado por ciertas medidas adoptadas durante el
perodo de ajuste estructural, entre las cuales predomin una importante devaluacin real del peso. En los aos
de puesta en marcha de la apertura econmica las exportaciones manufactureras respondieron favorablemente
excepcin hecha de 1993, destacndose aos como 1991
y 1995 con tasas de crecimiento del 37.2% y 29.3%
respectivamente. Sin embargo ya desde 1996 comenz a
revertirse este buen comportamiento y las exportaciones
industriales presentaron una cada de considerable magnitud, lo cual coincide con una agudizacin de la revaluacin real del peso.
A pesar del relativo buen comportamiento de las
exportaciones industriales, es claro que en el perodo de
apertura se ha pronunciado el sesgo antiexportador, ya
que al tiempo que se produjo una revaluacin real de la
tasa de cambio, se redujo el grado de apoyo y fomento a
las exportaciones.30 No sobra recordar que la penetracin de importaciones contina siendo muy superior al
coeficiente de exportacin (Grfico 12.27). Sin embargo, contrario a lo que suceda en el perodo de preapertura
en el cual los instrumentos de proteccin hacan ms
rentable la produccin para el mercado domstico que
para el externo, hoy en da dichos mecanismos se han
desmontado en un alto grado, con lo cual estara evinufacturera. En el primer caso el valor del coeficiente exportador
puede estar sobrestimado ya que en el denominador slo se
incluye el valor de produccin segn los establecimientos de
la EAM y no la produccin industrial total. En el segundo
caso el valor del coeficiente exportador resulta subestimado ya
que en el numerador slo se tienen en cuenta las exportaciones
registradas en los establecimientos de la EAM y no las exportaciones totales. Dado que esta limitacin estadstica no es fcilmente corregible, se presume el coeficiente exportador debe
estar entre estos dos extremos.
30 Refirase al captulo 10 para conocer en detalle el proceso de
desmonte de los mecanismos de promocin y fomento.
512
Cuadro 12.23
Comercio industrial colombiano
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Promedios
74-83
84-89
90-95
5
5
6
8
9
12
14
15
15
15
15
14
14
15
18
18
18
18
20
22
26
29
PB
XIND
790.9
677.9
610.8
206.9
870.2
295.5
219.4
064.3
510.0
150.1
639.7
655.2
090.9
751.4
033.7
492.0
404.7
471.9
918.4
601.4
535.7
639.0
547.0
467.7
490.7
542.4
608.9
816.4
087.4
056.1
933.5
743.0
689.6
767.3
971.9
189.8
480.0
754.9
149.1
949.4
859.0
167.5
590.7
641.0
211.2
10 839.6
16 110.5
22 761.9
1
1
1
1
1
2
2
2
3
3
4
4
729.3
1 142.3
3 366.8
MIND
1
1
1
1
2
2
3
3
4
3
3
2
2
3
4
4
4
4
5
8
10
12
11
332.4
273.8
436.7
641.4
172.2
514.5
468.3
877.2
098.9
543.9
283.8
870.2
778.9
475.0
085.2
029.5
436.9
435.4
674.2
791.6
717.6
404.3
971.8
2 535.9
3 420.4
8 347.4
PB-X+M
(Dian)
6576.21
6484.04
7556.82
9305.86
11433.54
13993.59
16600.27
17885.38
18675.41
17951.01
18233.76
16758.08
15897.85
18036.58
20638.88
20766.59
20692.48
19957.91
23733.62
28225.49
33662.62
37402.27
X/P
(EAM)
9.4%
8.2%
7.4%
6.6%
6.2%
6.6%
7.6%
7.0%
6.0%
4.9%
4.4%
5.2%
6.9%
7.6%
8.2%
9.5%
11.7%
16.0%
13.7%
14.0%
13.5%
15.7%
X/P
Dian
4.6%
5.5%
6.1%
6.1%
4.8%
6.1%
7.0%
6.7%
7.8%
9.0%
8.6%
8.6%
9.1%
9.0%
9.0%
M/P
ind
23.0%
22.4%
21.7%
20.0%
22.0%
20.5%
24.4%
25.7%
26.4%
23.4%
21.0%
19.6%
19.7%
22.1%
22.7%
21.8%
24.1%
24.0%
27.1%
38.9%
40.4%
41.9%
12 646.2
18 388.6
27 279.1
7.0%
7.0%
14.1%
6.4%
9.0%
23.0%
21.1%
32.7%
Crec
Xind
Crec
M ind
-14.5%
4.9%
10.5%
12.3%
34.1%
33.2%
-2.9%
-11.6%
-20.4%
-7.2%
11.3%
26.7%
22.4%
24.4%
18.6%
22.5%
37.2%
-3.1%
10.8%
13.4%
29.3%
-9.3%
-4.4%
12.8%
14.3%
32.3%
15.8%
37.9%
11.8%
5.7%
-13.5%
-7.3%
-12.6%
-3.2%
25.1%
17.6%
-1.4%
10.1%
0.0%
27.9%
54.9%
21.9%
15.7%
-3.5%
5.1%
16.0%
14.4%
12.5%
3.0%
18.2%
Nota 1: Se excluyeron las exportaciones de trilla, petrleo y ferronquel

Nota 2: Para comprender la diferencia entre la apertura exportadora (Dian) y apertura exportadora (Eam) remtase a la nota de pie No. 29.
Fuente: EAM-Dane, Dian. Clculos del autor.
denciando, en cierta medida, cmo la estructura industrial no goza an de la capacidad suficiente para penetrar los mercados externos. Con relacin a dicha situacin algunos crticos se han referido a los resultados de
la internacionalizacin de la economa como de apertura
hacia adentro, al no alcanzarse los beneficios en doble va
que en principio se esperaban del proceso de apertura.
Las importaciones industriales estuvieron bastante
restringidas durante la etapa de sustitucin de importaciones y bajo el modelo mixto de sustitucin-promocin de exportaciones, siendo orientadas a complementar la produccin domstica, ms que a plantearle competencia. En general, la dinmica importadora de productos industriales estuvo muy asociada a los cambios
en la poltica comercial, a la vez que al comportamiento
de la tasa de cambio real. De esta manera entre los aos
1978 y 1982 cuando se dio una relativa liberalizacin
comercial y se atraves por un perodo de revaluacin,
las importaciones mostraron las tasas de crecimiento
anual ms elevadas de tales dcadas. Posteriormente a
partir de 1982 y hasta 1986, perodo en el cual se devalu
la tasa real de cambio y se incrementaron las restricciones cuantitativas y arancelarias, las importaciones perdieron buena parte del dinamismo que traan, presentando incluso tasas de crecimiento negativas entre 1983
y 1986. Posterior a este ao comienza una recuperacin
de las importaciones industriales, como respuesta a la
relativa liberalizacin de las restricciones para-ancelarias
y a pesar de que an continuaba una fase de devaluacin
real del peso.
Fue a partir de los aos de apertura econmica cuando las importaciones manufactureras comenzaron a adquirir una dinmica muy favorable, con un crecimiento
promedio anual de 21.8% en el perodo 1990-1995,
destacndose 1993 con un crecimiento superior al 50%.
Para los aos en que se evidenci un crecimiento de la
demanda interna especialmente entre 1992 y 1994,
los hogares comenzaron a adoptar cambios en sus patrones de consumo a favor de productos importados, los
que resultaban en muchos casos de menor precio. El coeficiente importador de la industria manufacturera haba sido tradicionalmente cercano al 20% del valor de la
513
Grfico 12.27
Coeficiente importador y exportador de la industria manufacturera
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
x/p (Dian)
5.0%
x/p (EAM)
0.0%
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
M/p
Fuente: EAM -Dane, Dian. Clculos del autor.
produccin; a partir de los aos de apertura tuvo un incremento considerable hasta alcanzar, en promedio, un
nivel de 33% durante el perodo 1990-1995 y superar
el 40% desde 1994.
COMPOSICIN DE LA BASE EXPORTABLE
La composicin sectorial de las exportaciones colombianas se muestra en el Cuadro 12.24. Las exportaciones
industriales han estado concentradas tradicionalmente
en la exportacin de bienes intermedios con una participacin cercana al 43% en la ltima dcada, seguida
por la de bienes de consumo durables (28%) y no durables
(19%), respectivamente. Las exportaciones de bienes de capital y de sectores asociados a la actividad transporte han
tenido una participacin bastante marginal, pero es de resaltar que durante el perodo de apertura han presentado
tasas anuales de crecimiento superiores al promedio industrial. No obstante, los cambios en la base exportable del
pas no han sido radicales en el transcurso de las pasadas
dos dcadas, ni tampoco durante el perodo de apertura. La
nica recomposicin en la estructura exportadora de la industria manufacturera se manifest en una prdida moderada de la participacin de los bienes de consumo no
durables, bienes intermedios y bienes de capital, en favor
de un mejoramiento en seis puntos porcentuales en la
participacin de los bienes de consumo durable entre los
perodos 1974-1983 y 1990-1995.
Las principales exportaciones industriales del pas son:
confecciones (particip, en promedio, con 11% en 19901995), alimentos (13%) , textiles (11%), sustancias qumicas industriales (11%) y materiales bsicos de hierro y ace-
ro (5%). Durante las dos ltimas dcadas estos cinco sectores siempre participaron con un 52% de las exportaciones
manufactureras, evidenciando, por tanto, que la industria
del pas no ha presentado cambios significativos en la
composicin de su pauta exportadora. Otros sectores con
una participacin en las exportaciones superior al 3% son:
imprentas y editoriales, otros productos qumicos, caf
elaborado y otros productos alimenticios y cuero y sus manufacturas. Los principales cambios acaecidos entre el
perodo 1974-1983 y 1990-1995 son la prdida en participacin de las exportaciones en los sectores de alimentos,
fabricacin de minerales no metlicos cemento, textiles
y papel y productos de papel, a favor de la ganancia en participacin de sectores como confecciones, cueros, calzado,
fabricacin de productos qumicos bsicos, derivados del
petrleo y del carbn, plsticos y metales bsicos de hierro
y acero.
En los aos de apertura, a pesar de que en promedio
para el perodo 1990-1996 la mayora de sectores
industriales presentaron tasas de crecimiento positivas, ya
desde 1994 se vena observando la cada en las exportaciones de diversos sectores. Entre los ms sobresalientes, dado
que para 1996 completaban tres aos consecutivos con tasas negativas, se encuentran textiles, confecciones, cuero y
calzado; sectores cuya trayectoria exportadora es de larga
data en Colombia y sobre los cuales han recado buena parte
de los incentivos otorgados a las exportaciones a travs del
Plan Vallejo y el Cert31, lo que pone en tela de juicio su
31 En el Captulo 10 La promocin a las exportaciones en perspectiva puede conocerse en detalle la concentracin sectorial
de los mecanismos de promocin.
514
Cuadro 12.24
Exportaciones industriales por sectores
CIIU
tipo de bien
Participacin en el
en el total industrial
74-83
84-89
90-95
74-83
322
9.7%
9.7%
11.4%
10.2%
324
1.4%
1.9%
2.5%
5.0%
332
0.8%
0.4%
0.3%
2.4%
342
3.9%
6.0%
4.1%
22.1%
352
3.5%
3.4%
3.1%
7.1%
385
0.8%
0.7%
0.6%
11.1%
390
3.8%
5.5%
8.4%
44.2%
Total BCD 24.0%
27.6%
30.4%
9.4%
311
20.1%
13.2%
13.8%
10.6%
312
2.8%
5.4%
3.0%
62.8%
313
0.1%
0.2%
0.3%
26.3%
314
0.2%
0.2%
0.6% 128.4%
TOTAL BCND23.2%
19.1%
17.6%
9.2%
321
13.9%
9.8%
11.3%
-0.5%
323
3.4%
5.1%
4.1%
8.2%
331
1.7%
1.1%
0.5%
5.1%
341
2.7%
2.9%
1.8% 137.7%
351
7.2%
11.5%
11.1%
5.6%
354
0.6%
0.7%
1.9%
-1.2%
356
0.9%
1.0%
2.0%
24.6%
361
0.7%
0.5%
0.7%
20.0%
362
1.5%
0.8%
0.8%
5.1%
369
5.3%
2.9%
2.1%
3.3%
371
1.2%
8.6%
5.0% 168.2%
TOTAL BI 39.2%
45.0%
43.1%
4.4%
381
5.0%
2.8%
2.8%
10.0%
382
3.7%
1.8%
1.9%
4.4%
383
1.8%
1.8%
2.0%
16.5%
TOTAL BK 10.5%
6.3%
6.7%
8.4%
355
0.8%
0.8%
0.8%
-3.1%
384
2.3%
1.2%
1.5%
14.7%
TOTAL BST 3.1%
2.0%
2.2%
6.7%
84-89
37.5%
38.2%
31.7%
18.2%
4.9%
12.7%
24.6%
24.1%
11.2%
10.5%
7.3%
29.0%
10.3%
14.5%
26.9%
7.9%
6.4%
15.9%
32.1%
1.6%
26.9%
7.1%
8.5%
31.7%
15.9%
11.2%
3.8%
25.1%
10.3%
42.4%
18.6%
27.0%
Crecimiento promedio
anual
90-95
94
95
4.9%
-1.6%
-0.5%
7.4% -20.5% -22.3%
18.9% -16.5%
9.9%
10.0%
2.1%
-2.0%
34.9%
60.8% 65.4%
25.2%
2.0% 62.8%
26.3%
13.7% 17.1%
14.1%
6.9% 12.8%
20.6%
31.0% 39.9%
16.3%
63.3% 12.2%
54.9%
54.3% 29.0%
46.7% -57.3%
-0.9%
19.7% 32.3% 33.8%
26.3%
-1.0% 29.2%
8.7%
-2.1%
-1.3%
20.6% -17.0% 21.8%
37.7%
15.6% 65.9%
22.9%
17.6% 45.8%
129.8%
0.2% -13.4%
62.8%
18.8% 56.7%
34.1%
24.2%
0.7%
20.6%
2.9% 19.6%
14.9%
5.1% 13.9%
4.0%
19.1% 56.2%
20.9% 12.6% 38.1%
16.7%
17.9%
8.6%
39.3% -10.9% 43.1%
25.1%
11.0% 19.1%
23.3%
7.2% 20.5%
14.5%
6.9% 95.5%
51.0%
11.2% 87.2%
29.9%
9.9% 89.6%
96
-10.1%
-25.8%
5.2%
-9.0%
11.4%
-23.4%
-51.8%
-22.7%
-20.3%
4.9%
-5.1%
33.1%
-15.4%
-8.2%
-36.1%
65.1%
-17.2%
5.0%
17.6%
5.9%
-15.4%
17.2%
15.9%
-6.1%
-1.2%
-1.7%
4.4%
-3.2%
-0.3%
-3.0%
21.3%
14.0%
Tasa promedio de apertura

exportadora (DIAN)
74-83
84-89
90-95
18.9%
24.2%
50.0%
13.4%
12.5%
30.1%
12.4%
6.4%
7.8%
10.3%
15.0%
21.5%
3.5%
3.0%
4.3%
19.9%
8.5%
83.6%
28.1%
44.6%
10.7% 12.3% 24.4%
10.3%
6.4%
12.9%
3.8%
7.4%
7.0%
0.1%
0.2%
0.5%
0.6%
0.9%
12.6%
5.5%
4.3%
8.4%
7.8%
7.7%
20.5%
20.8%
33.6%
55.4%
15.6%
10.7%
8.9%
4.0%
3.9%
4.9%
7.9%
10.2%
20.5%
16.2%
8.5%
42.8%
2.4%
1.9%
6.8%
10.6%
6.5%
15.8%
10.4%
5.0%
9.7%
11.5%
5.4%
6.9%
2.3%
15.8%
23.0%
7.6%
8.5% 16.6%
8.0%
5.1%
10.9%
12.1%
6.4%
12.9%
3.7%
3.6%
9.8%
7.5%
4.8% 10.9%
2.8%
3.4%
6.7%
2.6%
1.3%
2.9%
2.7%
1.7%
3.6%
Tasa promedio de apertura

exportadora (EAM)
81-83
84-89
90-95
9.3%
8.1%
16.9%
7.1%
7.2%
21.4%
3.9%
3.8%
3.4%
4.0%
4.5%
9.1%
1.8%
1.9%
3.9%
5.3%
5.2%
15.0%
6.5%
6.3%
10.3%
5.4%
5.3%
11.4%
5.0%
4.1%
7.2%
2.5%
3.5%
6.5%
0.0%
0.5%
0.4%
0.4%
0.6%
10.5%
2.0%
2.2%
6.5%
5.9%
6.9%
11.8%
12.7%
24.9%
29.4%
4.9%
2.7%
4.1%
3.8%
3.5%
6.6%
6.1%
9.8%
18.8%
0.0%
0.4%
0.8%
4.2%
3.2%
5.6%
6.9%
7.6%
12.4%
3.2%
4.4%
9.8%
4.8%
5.0%
5.4%
4.9%
15.8%
21.2%
4.8%
7.0%
10.8%
4.5%
4.1%
9.4%
5.5%
3.4%
7.7%
3.1%
2.1%
7.7%
4.4%
3.2%
8.1%
1.4%
2.1%
9.5%
3.6%
1.9%
2.9%
2.5%
2.0%
5.5%
Nota 1: se excluyeron las exportaciones de trilla, petrleo y ferronquel

Nota 2: Para comprender la diferencia entre la apertura exportadora (Dian) y apertura exportadora (Eam) remtase a la nota de pie # 29.
grado de competitividad real. En 1996 quince sectores

industriales presentaron cadas en sus exportaciones con
respecto al ao anterior, siendo particularmente acentuadas las de los sectores cuero (-36.1%), calzado (-22.3%),
instrumentos cientficos y de medicin (-23.4%), alimentos (-20.3%), papel (-17.2%) y cermica (-15.4%). A
diferencia, algunos sectores continuaban hasta 1996 sosteniendo una dinmica exportadora bastante alentadora, como era el caso de sustancias qumicas industriales,
otros productos qumicos, material de transporte, cemento y caf y productos alimenticios diversos.
La tasa de apertura exportadora de los sectores manufactureros ha tenido un crecimiento importante desde 1986 y durante varios aos de la apertura econmica.
Obsrvese cmo entre el perodo 1984-1989 y el perodo de apertura econmica todas las categoras por tipo
de bien, con excepcin de la de bienes intermedios, duplicaron su tasa de apertura exportadora. Por supuesto,
al distinguir entre los subsectores que componen las cate-
goras se observan diferencias importantes. Dentro de los

bienes de consumo durable se destaca el incremento en la
tasa de apertura de sectores como equipo profesional y
cientfico, cuero y confecciones; entre los bienes de consumo no durable el sector tabaco present un alto crecimiento en su coeficiente de exportacin; en el caso de los
bienes intermedios se destacan los sectores textiles, sustancias qumicas industriales, derivados del petrleo y del
carbn, cermica y metales bsicos de hierro y acero.
CONCENTRACIN DE LAS EXPORTACIONES MANUFACTURERAS POR PRODUCTOS
Adems de la distribucin sectorial de las exportaciones

manufactureras, es importante analizar su grado de concentracin, ya que as se observa de forma ms clara que
la base exportable industrial es an muy poco diversificada.
Para empezar, vale la pena mencionar que las exportaciones tradicionales, representadas por cinco pro-
515
Cuadro 12.25
Distribucin de los 100 principales productos de exportacin.
Exportaciones no tradicionales
CIIU
Descripcin del sector al que

pertenecen los productos
3114
3117
3118
3119
3211
3213
3216
3220
3231
3233
3240
3411
3420
3511
3512
3513
3522
3523
3530
3540
3560
3692
3723
3819
3843
Pescado crustc. y otros animales marinos y de agua dulce
3116
3901
3530
3710
3723
1994
Valor
Exp. (dol)
%1
212 677 955
6.70%
No. de
Prod.
6
1995
Valor
Exp. (dol)
%1
210631561
5.4%
Fabricacin productos de panadera

160 876 141
5.07%
3
313919005
Fabricacin de cacao y productos de confitera
70901966
Hilado y acabado de textiles
13 866 956
0.44%
2
131827431
82 669 301
2.60%
5
129665580
Tejidos de manufac.de algodn y sus mezclas
52 253 445
1.65%
3
79038960
Fabric.de prendas de vestir excepto calzado
220 453 069
6.95%
12
213975809
Curtifuras y talleres de acabado
Fabricacin de productos de cuero
85 156 875
2.68%
5
68083841
65 509 285
2.06%
6
30058534
Fabricacin de pulpa madera papel y cartn
21 484 029
0.68%
3
55079015
Imprentas editoriales e Industrias conexas
112 263 363
3.54%
4
106995566
Sustancias qumicas industriales bsicas
34787321
77 331 347
2.44%
4
124348082
Fabricacin de resinas sintticas y materiales plsticos 182 089 153
5.74%
7
274071966
Fabric. produc. farmacuticos y medicamentos
Fabric. jabones y prep. de limpieza perfumes.
24155456
Fabricacin de derivados del petrleo y el carbn
28 205 048
0.89%
3
56213124
Fabricacin de cemento
43 832 523
1.38%
2
48309785
Refinacin y fundicin de metales preciosos
74 887 981
2.36%
3
Fabric. de produc. metl. NEP sin maquinaria
Fabricacin de vehculos automotores
21 637 641
0.68%
3
57893605
Total dems alimentos
177 782 883
5.60%
8
Total dems cueros
51049912
Total dems qumicos
146 816 166
4.63%
8
188331641
Total dems metalmecnica
45 044 589
1.42%
5
76436092
Total dems
111 220 654
3.50%
8
97670440
Total 100 Principales productos
1348205321
61.0%
100
2419289236
Exportaciones Tradicionales
1994
1995
Caf sin tostar ni descafeinar
1990133845
34.0%
1
1831894279
Esmeraldas
354956939
6.1%
1
419698866
Fueloil
215253317
3.7%
1
219784991
Ferronquel
118782684
2.0%
1
184786031
Formas de oro en bruto
160318062
Part. en el Total de exportaciones industriales
2679126785
45.8%
4
2816482229
8.0%
1.8%
3.4%
3.3%
2.0%
5.4%
1.7%
0.8%
1.4%
2.7%
0.9%
3.2%
7.0%
0.6%
1.4%
1.2%
1.5%
1996
No. de
Valor
No. de
Prod.
Exp. (dol)
% 1 Prod.
6 179459020
4.8%
7
26925963
0.7%
2
3 215934451
5.7%
2
3
53736121
1.4%
2
3
32369231
0.9%
3
8
74860562
2.0%
4
4
79797357
2.1%
4
10 187394761
5.0%
7
17 477 896
0.5%
2
4
44624474
1.2%
3
2
26420032
0.7%
2
2
4 103137048
2.7%
4
3
94625616
2.5%
5
5 164567951
4.4%
7
8 221288054
5.9%
8
95814785
2.6%
4
2
44585147
1.2%
2
78255199
2.1%
3
4
72011043
1.9%
5
2
60185445
1.6%
2
25256348
0.7%
2
20870873
0.6%
2
4
78290172
2.1%
3
1.3%
4.8%
1.9%
2.5%
61.6%
3
8
7
7 314744620
100 2336787625
8.4%
62.2%
13
100
27.2%
6.2%
3.3%
2.7%
2.4%
41.7%
1996
1 1576761514
1 171686163
1 356210270
1 188144153
1 172073561
5 2464875661
25.3%
2.8%
5.7%
3.0%
2.8%
39.6%
1
1
1
1
1
5
*Porcentaje de participacin con respecto al valor total de las exportaciones no tradicionales.

Nota: Para elaborar este cuadro se tomaron en cuenta los sectores CIIU a cuatro dgitos cuando en stos se ubicaban por lo menos dos productos
entre los cien principales de exportacin. Las categoras descritas que no tienen el CIIU equivalente en la primera columna del cuadro renen
productos de exportacin entre los cien primeros, que se relacionan entre s slo a tres dgitos. Por ltimo, la categora denominada Total dems
agrupa los productos de exportacin entre los cien primeros que son nicos dentro de su respectivo CIIU a tres dgitos.
Fuente: DIAN. Clculos del autor.
ductos, caf sin tostar ni descafeinar, esmeraldas, ferronquel, oro en bruto y fueloil participan generalmente
con cerca del 40% del valor total de las exportaciones
industriales (Cuadro 12.25).
Al descontar estas exportaciones, la concentracin
sigue siendo bastante elevada. Es as como los cien principales productos de exportacin pesan en el total de
exportaciones no tradicionales algo ms del 60%, valor
que en s mismo es ilustrativo de la escasa diversificacin. Sin embargo, es importante anotar que en el pe-
rodo de apertura se ha alcanzado un mayor grado de

diversificacin de la base exportable manufacturera, toda
vez que para el perodo anterior los cien principales productos de exportacin alcanzaron una participacin cercana al 70%.
A nivel de productos, los que individualmente observaron una mayor participacin dentro de las exportaciones no tradicionales en 1996 fueron en su orden: azcar de caa en bruto (3.5%), extractos y esencias de caf
(3.3%), dems azcares en bruto (2.2%), pantalones de
516
algodn para hombre (2.2%), dems libros e impresos similares (1.9%), policloruro de vinilo (1.8%), dems medicamentos para uso humano (1.6%), dems fungicidas
(1.8%), cemento portland (1.2%) y camarones de pesca
congelados (1.2%). As, el 22.5% del valor exportado
sin tradicionales se concentr nicamente en diez productos de exportacin. Con variaciones marginales entre
un ao y otro, estos productos han sido durante todo el
perodo de apertura los de mayor valor exportado.
Dentro de los sectores que tradicionalmente han
tenido mayor peso en las exportaciones, a la vez que un
mayor nivel de diversificacin, se destacan: pescado y
crustceos, fabricacin de prendas de vestir y fabricacin de resinas sintticas. En el primer caso, aunque el
sector ha incrementado el nmero de productos de exportacin (siete en 1996), su participacin dentro del
total de exportaciones ha descendido (4.8% en 1996 frente a 6.7% en 1994). Se destaca la exportacin de productos como camarones y langostinos congelados, atn
y filetes de pescado. La fabricacin de prendas de vestir
ha descendido continuamente en los ltimos aos, tanto en su participacin como en el nmero de productos
de exportacin. Para 1996, dentro de los cien principales productos, siete pertenecan a este sector, siendo los
ms representativos pantalones de algodn para hombre
y mujer y sostenes. Por su parte, el sector fabricador de
resinas sintticas ha descendido en su participacin (5.9%
en 1996), pero conserva igual variedad de productos
(ocho en 1996), siendo los principales policloruro de vinilo, el poliestireno y el polipropileno.
Dentro de los cien primeros productos, los pertenecientes al sector textil, incluyendo tanto tejidos de
punto como manufacturas de algodn de larga tradicin exportadora participaron en 1996 con el 4.1% del
valor exportado. Es un sector que an conserva una variada gama de productos de exportacin, pero en trminos generales ha perdido diversificacin. En 1996 los
principales productos del sector fueron bragas de punto
y ropa de tocador y de cocina en toalla.
Los sectores cuero y calzado han reducido notablemente su grado de diversificacin. Ya para 1996 dentro
de los cien productos principales de exportacin el sector
cuero contaba slo con tres, y el de calzado con dos. Su
participacin en el total exportado ha descendido igualmente. Por su parte, el sector de imprentas y editoriales,
tradicionalmente importante dentro del conjunto de exportaciones manufactureras, ha perdido en los ltimos aos
importancia relativa en trminos de participacin, pero
conserva igual nmero de productos. El principal rubro
de exportacin es el de libros.
Tres sectores merecen destacada mencin, tanto por

el incremento de su participacin en las exportaciones
no tradicionales como por su continuo proceso de diversificacin exportadora. Los tres subsectores hacen parte
del sector qumico: abonos y plaguicidas, sustancias qumicas industriales bsicas y resinas sintticas, y materiales plsticos. El primero de ellos particip en 1996
con el 4.4% del valor de las exportaciones tradicionales
con siete productos, ganando dos puntos porcentuales frente a 1994. Sus principales productos de exportacin en 1992 fueron fungicidas y herbicidas. El sector
de sustancias qumicas industriales bsicas pas de participar el 0.9% en 1995 al 2.5% en 1996, ao en el cual
cinco de sus productos estuvieron dentro de los cien principales de exportacin: compuestos de oro, hexanolactama, cido ctrico, carbono y amoniaco anhdrido.
Finalmente, los productos del sector de resinas sintticas (ocho en 1996), aportaron 5.9% del valor total de
las exportaciones no tradicionales, destacndose las de
policloruro de vinilo, poliestireno y polipropileno.
DESTINO DE LAS EXPORTACIONES COLOMBIANAS
La dinmica de los ltimos aos, los movimientos
diferenciales de las tasas de cambio y algunos de los acuerdos comerciales bilaterales y de las ventajas comerciales
recibidas contribuyen a explicar en parte los comportamientos recientes de las exportaciones no tradicionales,
segn mercados de destino.32
En el perodo 1991-1995 la estructura de las exportaciones estuvo matizada por algunos cambios, segn los pases de destino. Las exportaciones hacia pases
desarrollados continan siendo intensivas en el uso de
recursos naturales o mano de obra poco calificada, mientras que los bienes exportados a pases de similar nivel
de desarrollo tienen un mayor contenido de valor agregado y cubren una mayor gama de bienes manufactureros (Cuadro 12.26).
El mercado norteamericano es, sin duda, de gran
importancia para Colombia, al ser receptor de buena parte
de las exportaciones del pas. El 35% de las exportaciones totales y el 25% de las industriales llegaron a ese
32 Las zonas de libre comercio declaradas en algunos de estos acuerdos habran contribuido a una mejora competitiva frente a terceros pases. En el caso de Venezuela es importante la penetracin que han logrado las exportaciones colombianas desplazando a otros pases competidores. Sin embargo, el factor crtico lo ha constituido una tasa de cambio real favorable. Es
decir, en esta etapa del acuerdo el factor cambiario, parece incluso superar al factor arancelario.
517
Cuadro 12.26
Destino de las exportaciones industriales
Grupo Andino
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total Industria
Total Nacional
Mercosur
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total Industria
Total Nacional
Unin Europea y
resto de ALADI
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total Industria
Total Nacional
Estados Unidos
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total Industria
Total Nacional
Fuente: DIAN. Clculos del autor.
1991
1992
1993
1994
1995
Promedio
8.0%
20.7%
47.6%
14.1%
10.8%
10.1%
29.1%
54.8%
18.9%
14.1%
13.3%
33.7%
58.0%
22.5%
15.3%
9.4%
30.3%
52.4%
17.1%
12.2%
11.6%
36.1%
64.6%
21.5%
18.3%
10.5%
30.0%
55.5%
18.8%
14.1%
0.9%
3.4%
1.2%
1.8%
1.3%
1.4%
6.4%
1.3%
3.1%
2.0%
1.2%
5.0%
1.3%
2.5%
1.6%
1.1%
3.9%
2.4%
1.9%
1.4%
1.6%
3.9%
2.9%
2.4%
1.7%
1.2%
4.5%
1.8%
2.3%
1.6%
63.7%
49.0%
37.9%
57.5%
52.5%
56.4%
41.8%
33.2%
50.3%
48.1%
56.3%
37.5%
28.0%
48.5%
45.6%
65.9%
38.6%
29.5%
56.7%
51.4%
60.5%
37.2%
26.2%
51.8%
45.4%
60.6%
40.8%
31.0%
53.0%
48.6%
27.4%
26.9%
13.2%
26.6%
35.4%
32.0%
22.7%
10.7%
27.7%
35.8%
29.2%
23.8%
12.7%
26.5%
37.4%
23.6%
27.2%
15.7%
24.3%
34.9%
26.3%
22.7%
6.4%
24.3%
34.5%
27.7%
24.7%
11.7%
25.9%
35.6%
mercado en el perodo 1991-1995. Si bien el principal

destino de las exportaciones no tradicionales sigue siendo Estados Unidos (32%), su crecimiento perdi dinamismo en los ltimos aos. El rubro industrial que ms
se export a este destino fue el de confecciones, mientras que textiles, artculos de cueroe industria editorial
presentaron un cierto deterioro.
El Grupo Andino represent en promedio el 18%
del mercado de exportaciones industriales colombianas
entre los aos 1991 y 1995. La integracin andina ha
adquirido importancia vital para el mercado de exportaciones industriales. Mientras que en 1991 el mercado
andino reciba el 14% de las exportaciones industriales,
para 1995 alcanzaba el 21%. La importancia relativa
adquirida por el Grupo Andino se hace ms evidente al
observar algunas cifras: la exportacin de bienes de capital pas de representar menos del 50% en 1991 a ms
del 60% en 1995, en tanto que la de bienes intermedios
ascendi del 21% al 36% en el mismo lapso.
En el marco del Grupo Andino, el principal socio
comercial de Colombia es Venezuela, que con Estados
Unidos constituye el principal mercado individual para
las exportaciones colombianas. Por este motivo las fluctuaciones en la tasa de cambio del bolvar con respecto
al peso repercuten de manera directa y crucial sobre el
flujo comercial de Colombia hacia ese pas. As, por ejemplo, la cada de las exportaciones a Venezuela en 1994 se
revirti en 1995, cuando el mantenimiento de una tasa

de cambio fija, en un escenario inflacionario, permiti a
Colombia mejorar su posicin competitiva en ese pas.
Las ventas a Ecuador estn lideradas por las exportaciones de qumicos, seguidas en menor medida por
plsticos, papel, textiles, azcar, vehculos y maquinaria
elctrica. Con respecto a Per, el mayor volumen de exportaciones durante 1995 se concentr en productos
qumicos y otros bienes de los sectores textil, papel y
productos de papel, azcar y productos metalmecnicos.
Las exportaciones industriales al Mercosur han sido
hasta el momento marginales, representando tan slo el
2.3% de las exportaciones industriales y el 1.6% de las
totales. Finalmente, los dems pases Comunidad Europea y resto de la Aladi representan el 53% de las
exportaciones industriales y el 48% de las totales.
COMPOSICIN Y DINMICA DE LAS IMPORTACIONES INDUSTRIALES
Como era de esperar, las importaciones de productos

manufactureros tuvieron un crecimiento sustancial a
partir de la adopcin de la poltica de liberalizacin
comercial, que vino acompaada de una reduccin notoria tanto de las tarifas arancelarias como de otras restricciones de tipo cuantitativo, entre ellas las licencias
518
previas. Adems, la reduccin de aranceles y trabas a la

importacin se vio reforzada por una progresiva revaluacin
de la tasa de cambio real. Contrastan las importaciones
industriales realizadas (US$4.029 millones) en 1989 con
las importaciones (US$12.404 millones) en 1995. La tasa
anual de crecimiento promedio pas de 3% en el perodo
previo a la apertura (1984-1989) a 22% en los aos 19901995 (en trminos de valor).
Asimismo, la mayor dinmica de las importaciones se ha reflejado en el crecimiento de la tasa de penetracin importadora participacin de las importaciones en la produccin domstica, que para el caso industrial gan ms de diez puntos porcentuales entre el
perodo previo a la apertura y el perodo de apertura,
ubicndose en niveles promedio del 33% y con una dinmica claramente creciente.
COMPOSICIN ESTRUCTURAL DE LAS IMPORTACIONES
Las importaciones de bienes industriales realizadas por
el pas tenan el propsito de complementar la produccin domstica y, en esa medida, las importaciones que
podran representar una alta competencia para la produccin domstica eran drsticamente restringidas. A
pesar de la introduccin del esquema de liberalizacin,
hoy la participacin de las importaciones por tipo de
bien tienen prcticamente la misma importancia relativa que en los aos en que estuvieron vigentes el modelo
de sustitucin de importaciones y el mixto de sustitucin-promocin (Cuadro 12.27). El cambio ms representativo en la composicin de las importaciones entre
el perodo previo a la apertura y el perodo de apertura
ha sido la cada en la participacin de las importaciones
de bienes intermedios en seis puntos porcentuales, a
favor del incremento en la participacin de los bienes de
capital dos puntos porcentuales y los bienes asociados
al sector transporte cuatro puntos porcentuales. En
orden de importancia, las importaciones industriales se
distribuyen sectorialmente de la siguiente manera: bienes intermedios (34%), bienes de capital (33.5%), bienes asociados al sector transporte (18%), bienes de consumo durable (10%) y bienes de consumo no durable
(4.%). Se observa, entonces, una relacin inversa entre
la capacidad de produccin nacional y el flujo de importaciones; por ejemplo, los bienes de capital, que como se
ha demostrado son producidos apenas modestamente,
presentaron una tasa de penetracin de importaciones
del 124% en el perodo 1990-1995.
La estructura arancelaria del pas ha estado acorde
con el tipo de especializacin productiva domstica, de
tal forma que los sectores con seria vulnerabilidad a la

competencia externa, como los de bienes de consumo
duraderos y no duraderos, son los que, en conjunto, han
tenido las tasas arancelarias ms elevadas alcanzaban
en el perodo previo a la apertura un promedio del 50%
(Cuadro 12.28). Por el contrario, dadas la escasa produccin de bienes de capital en el pas y la necesidad de
importar una amplia gama de bienes intermedios y materias primas requeridas por el aparato productivo domstico, las categoras de bienes de capital e intermedios siempre tuvieron un arancel menos elevado: 27% y
17%, respectivamente, en el perodo previo a la apertura. Con el inicio del desmonte arancelario en el perodo
de apertura, los aranceles promedio se redujeron considerablemente. En 1996 el arancel promedio sobre los bienes de consumo no durable haba descendido en 32 puntos porcentuales con respecto al perodo 1984-1989, el
de los de consumo no durable en 34 puntos porcentuales,
el de los bienes intermedios en nueve puntos y el de los
bienes de capital en 16 puntos. No obstante la gran cada, de los bienes de consumo siguen teniendo niveles de
gravamen ms elevados que el resto de sectores.
El crecimiento de los bienes de capital durante el
perodo de apertura tasa promedio anual de 22.5%
fue, en parte, la respuesta a las necesidades de actualizacin tecnolgica a las que se vio enfrentada la industria
nacional bajo un marco de competencia globalizada. Sin
embargo, debe recordarse como se mencion en el primer captulo que las importaciones de bienes estrictamente clasificables como bienes de capital, relacionados
con modernizacin y cambio tecnolgico de la propia
actividad productiva, representaron apenas, en promedio, un 31% del valor de las importaciones de bienes
catalogados indiscriminadamente bajo el rubro tradicional de bienes de capital realizadas entre 1991 y 1994.
Adicionalmente, un porcentaje cercano al 20% de las
importaciones de bienes de capital estuvo representado
por equipos de computacin y comunicaciones destinados a la modernizacin de sectores como el financiero y
el de telecomunicaciones, como respuesta a una situacin coyuntural de inversin en ellos.
En cada categora por tipo de bien se destacan
subsectores que concentran la mayor parte de las importaciones. En el caso de los bienes de consumo durable se
resaltan las importaciones de equipo profesional y cientfico 3% de las importaciones industriales en 1996 y
otros productos qumicos (6%); en los bienes de consumo no durables slo son representativas las importaciones del sector alimentos (4%); en los bienes intermedios
las importaciones se concentran en los sectores de sus-
519
Cuadro 12.27
Importaciones industriales por sectores
CIIU por
tipo de bien
322
324
332
342
352
385
390
Total BCD
311
312
313
314
TOTAL BCND
321
323
331
341
351
354
356
361
362
369
371
74-83
0.3%
0.0%
0.0%
1.6%
5.0%
2.2%
0.6%
9.7%
6.0%
0.5%
0.7%
0.4%
7.5%
1.3%
0.1%
0.2%
3.8%
18.7%
0.1%
0.2%
0.1%
0.5%
0.4%
7.9%
TOTAL BI
33.4%
Participacin en el
el total industrial
84-89
90-95
0.4%
0.4%
0.1%
0.1%
0.0%
0.1%
1.1%
0.7%
5.5%
5.1%
2.2%
2.9%
0.3%
0.7%
9.5%
10.1%
3.6%
3.0%
0.7%
0.9%
0.6%
0.5%
0.2%
0.1%
5.1%
4.4%
1.0%
3.2%
0.1%
0.3%
0.2%
0.2%
4.2%
3.4%
24.5%
18.0%
0.1%
0.4%
0.4%
1.1%
0.1%
0.1%
0.3%
0.5%
0.5%
0.6%
8.9%
5.9%
40.3%
Crecimiento promedio
anual
74-83
84-89
90-95
14.3%
2.0%
21.2%
151.1%
29.5%
93.1%
86.7%
-51.3%
110.3%
9.3%
-10.7%
25.9%
11.6%
1.2%
22.9%
19.7%
265.5%
21.1%
10.4%
100.0%
48.4%
12.3%
2.5%
24.1%
14.3%
-5.7%
31.4%
20.9%
-1.6%
30.0%
18.5%
2.3%
28.7%
48.3%
-32.0%
766.5%
15.5%
-6.4%
28.5%
7.4%
8.1%
52.6%
33.9%
18.7%
48.7%
45.1%
-1.7%
38.2%
9.9%
5.5%
17.0%
7.1%
11.0%
10.7%
25.4%
-0.5%
112.9%
30.3%
7.0%
51.5%
24.2%
10.8%
36.8%
12.0%
1.2%
41.9%
20.1%
3.7%
31.0%
10.3%
11.4%
14.1%
Tasa promedio de
penetracin de Import
74-83
84-89
90-95
2.3%
2.8%
4.3%
0.7%
1.1%
3.5%
0.9%
0.7%
5.0%
14.0%
8.0%
7.6%
16.3%
16.0%
18.3%
166.6%
88.1%
808.3%
14.0%
6.6%
26.7%
14.2%
12.5%
17.5%
9.7%
5.2%
6.2%
2.5%
2.9%
4.9%
1.6%
1.4%
1.7%
5.5%
2.0%
3.5%
5.7%
3.5%
4.7%
2.5%
2.5%
14.5%
1.3%
1.6%
8.9%
6.1%
4.9%
8.3%
19.1%
19.6%
22.4%
67.2%
66.6%
77.8%
11.4%
3.8%
22.4%
2.1%
2.3%
9.2%
4.3%
2.9%
5.2%
9.9%
5.6%
16.4%
3.0%
3.0%
4.4%
60.0%
50.4%
64.5%
34.2%
8.2%
9.2%
15.7%
21.2%
23.5%
30.8%
381
3.2%
2.7%
3.6%
382
19.8%
19.7%
18.5%
383
8.3%
9.0%
11.4%
TOTAL BK
31.4%
31.4%
33.5%
355
0.9%
0.8%
1.1%
384
17.1%
12.9%
16.6%
TOTAL BST
18.0%
13.7%
17.7%
Nota: Para comprender la diferencia entre x/p (Dian) y X/P (Eam)
refirase a la nota de pie de pag 29.
19.9%
15.8%
20.0%
17.0%
20.2%
15.1%
15.3%
-7.5%
3.8%
4.0%
2.5%
-2.4%
1.1%
0.6%
31.0%
19.9%
27.0%
22.5%
35.4%
38.2%
37.9%
17.8%
214.3%
59.6%
75.0%
10.3%
66.9%
51.7%
15.1%
221.8%
54.8%
73.0%
9.1%
43.5%
35.7%
31.5%
282.7%
132.0%
124.4%
23.2%
95.1%
80.8%
Cuadro 12.28
Estructura arancelaria colombiana por tipo de bien
(Arancel nominal promedio)
1974-1983
BCND
BCD
BI
BK
42.2
47.6
14.9
26.6
1984-1989
1990-1993
1994
1995
1996
50.0
50.1
17.6
27.3
25.5
24.4
11.1
13.6
17.0
17.0
8.6
10.7
16.9
16.8
8.6
10.4
18.0
16.0
8.3
10.8
tancias qumicas industriales (15%), metales bsicos de

hierro y acero (5%), papel y productos de papel (3%) y
textiles (4%); en los bienes de capital las mayores importaciones corresponden a maquinaria elctrica (14%)
y no elctrica (18%); el de material de transporte representa la mayor proporcin de las importaciones de bienes asociados al sector transporte (13%).
De lo anterior parece desprenderse que, en cierta medida, el flujo comercial del sector manufacturero tiene caractersticas de tipo intraindustrial, ya que varios de los
sectores que conservan la mayor participacin en las importaciones son, a la vez, los que muestran una mayor aper-
tura relativa de exportaciones sustancias qumicas industriales, papel, textiles, alimentos, etctera. Esto responde a dos factores principalmente: la insuficiencia la produccin nacional y la complementariedad a la produccin
domstica de las importaciones para algunos sectores. Si
se detalla el flujo comercial a nivel de productos, se observa que buena parte de las importaciones de los respectivos sectores corresponde a bienes no producidos o de insuficiente produccin domstica. Sustancias qumicas industriales, por ejemplo, es un sector que importa materias primas y exporta tanto bienes finales como otras materias primas.
520
Al igual que las exportaciones industriales, las importaciones manufactureras se han concentrado en muy
pocos sectores industriales. Desde el perodo 1974-1983
hasta el de apertura, slo cuatro sectores contribuyeron
con ms del 60% de las importaciones: sustancias qumicas industriales, maquinaria no elctrica, equipo de
transporte y maquinaria elctrica. Estos cuatro sectores
han mantenido una tasa de penetracin importadora bastante elevada que a partir del perodo de apertura super, en todos ellos, el 75%. En los sectores de maquinaria
elctrica y no elctrica la penetracin importadora ha
llegado a superar el 100%.
La penetracin importadora en los sectores que hacen parte de la oferta exportable colombiana textiles,
cuero, confecciones, calzado, sustancias qumicas industriales y metales bsicos de hierro y acero ha mostrado
importantes variaciones en el perodo de apertura. Mientras que en textiles, sustancias qumicas industriales y
metales bsicos de hierro y acero la penetracin ha crecido alrededor de diez puntos porcentuales, en los otros
sectores cuero, confecciones, calzado el incremento ha
resultado inferior a seis puntos porcentuales.
CONCENTRACIN
DE LAS IMPORTACIONES POR PRO-
DUCTOS
Las importaciones manufactureras a nivel de productos

reflejan una menor concentracin que las exportaciones
industriales. El Cuadro 12.29 muestra la participacin
de los cien principales productos de importacin entre
1994 y 1996. Obsrvese que en ningn ao stos
superaron el 43% del valor total de las importaciones
manufactureras.
En general se aprecia que los productos importados abarcan una gran cantidad de sectores industriales
(a cuatro dgitos de la CIIU), incluso muy superior que
en el caso de las exportaciones industriales. Sin embargo, dado que la concentracin es inferior, el nmero de
productos dentro de los cien principales resulta bastante reducido para la mayora de sectores. Slo cinco
sectores industriales tienen cinco o ms artculos dentro
de los cien principales productos de importacin. El principal sector es el de vehculos automotores, que no obstante haber perdido peso relativo, contina teniendo la
mayor participacin en las importaciones, as como la
mayor gama de productos. En 1994, de los cien principales productos de importacin, 22 pertenecan al sector de automviles, lo que equivale al 11.4% del valor
total de las importaciones industriales de aquel ao. Para
1996, la participacin se haba reducido a 6.9%, y el
nmero de productos a once. Esta cada de las importaciones de bienes del sector es reflejo de una relativa saturacin de la demanda de este tipo de bienes, luego de
un auge que se prolong entre 1991 y 1994.
Le sigue en importancia relativa el subsector de
equipos de radio, televisin y telecomunicaciones, que
alcanz su mayor participacin en 1995, doce productos 6.2% de las importaciones industriales; los ms destacados son emisores-receptores de radiotelefona y aparatos de conmutacin para radiotelefona, lo cual obedece a la entrada al pas de la telefona celular a inicios de
1994. Para 1996 el sector segua siendo importante, pero
su participacin ya haba descendido a 5.1%.
El subsector de fabricacin de sustancias qumicas
es importante dentro de la estructura de importaciones
industriales del pas, no slo por su participacin en el
total sino por constituir una fuente de insumos y materias primas para diversas industrias nacionales. Asimismo, las importaciones de bienes de este subsector vienen ganando relevancia y diversificacin. Para 1996, once
de los cien principales productos de importacin, pertenecan a este sector, lo que representa el 3.9% del total
importado. Los tres principales productos importados
son cloruro de vinilo, urea y propeno.
Otro de los subsectores que desde hace algunos aos
viene ganando importancia relativa dentro de las importaciones industriales es el de equipos de clculo y
contabilidad para oficina. Esto responde, en buena medida, a la masificacin del uso de computadores en las
empresas. El sector cuenta con una amplia gama de artculos importados, ocho en 1996, los cuales sumaron el
2.8% del valor de las importaciones de este ao.
Por ltimo, los productos del subsector de industrias bsicas de hierro y acero contribuyen con ms del
1.5% del valor de las importaciones industriales. Son
entre cinco y siete productos. Estas importaciones son
otro ejemplo de la necesidad de complementar y abastecer el mercado nacional. Los principales productos de
importacin son tubos y productos laminados planos.
Los dems subsectores slo cuentan con entre uno
y cuatro artculos dentro de los cien principales productos de importacin. Algunos, a pesar de su escasa variedad, tienen un peso representativo en el valor total de
importaciones: refineras de petrleo (2.8%), elaboracin
de pescado, crustceos y mariscos (1.8%), construccin
de maquinaria y equipo NEP no elctrica (1.2%), fabricacin de resinas sintticas y materia plstica (1%), y
elaboracin de productos farmacuticos y medicamentos (1%).
521
Cuadro 12.29
Composicin de los 100 Principales Productos de Importacin
CIIU
Descripcin del Sector Ciiu a cuatro dgitos
3114
3115
3116
3122
3134
3211
3216
3411
3419
3420
3511
3512
3513
3522
3529
3530
3551
3560
3620
3691
3710
3720
3721
3811
3819
3821
3822
3823
3824
3825
3826
3827
3829
3831
3832
3833
3839
3841
3842
3843
3844
3845
3851
3852
TOTAL
Elaboracin de Pescado, crustceos y otros mariscos
Valor
Imp
24835002
99569200
71167032
28423319
Fabricacin de aceites y grasas

Elaboracin de preparados para animales
Fabricacin de bebidas no alcohlicas y aguas gaseosas.
52634789
Tejidos y manufacturas de algodn.
31906031
88581855
Fab. de artculos de pulpa de madera, papel y cartn.
24440472
Fab. de sustancias qumicas
351446558
Fab. de abonos, plaguicidas
65580570
Fab. de resinas sintticas y materias plsticas.
91996779
Fab, de productos farmacuticos y medicamentos
21688070
Fab. de productos qumicos NEP
46426787
Refineras de Petrleo.
316834390
Fab. de llantas y neumticos
22162790
Fab. de productos plsticos.
Fab. de vidrio y productos de vidrio
23100124
Fab. de productos de arcilla para la construccin.
27030032
Industrias bsicas de hierro y acerp
160533914
49814697
Recuperacin y fundicin de plomo y zinc
Fab. de cuchillera, herramientas manuales y art. de ferretera
Fab. de productos metlicos NEP, excepto maquinaria y equipo 57703096
Construccin de Motores y turbinas
Const. de maquinaria y equipo para la agricultura
24396382
Maq. para trabajar los metales
Maq. y Equipo especiales para la Industria en general
47935315
Fab de maquinas de oficina, clculo y contabilidad
297506768
Maquinaria no clasificada antes
101986304
Construccin de Maquinaria y equipo Nep ( no elctrica)
41578474
Fab, aparatos y suministros elctricos
45001068
Maq. y aparatos elctricos industriales
44321541
Fab. de eq. y aparatos de radio, telev. y telecom.
476319810
Fab de aparatos y accesorios de uso elctrico
Fab. de aparatos y suministros elctricos Nep.
Construcciones navales
21305189
Equipos ferroviarios
35962852
Vehculos automotores
1287634628
Fab. de motocicletas y bicicletas
107716218
497860503
Fab. de materias profesional y Cientfico
17837376
Aparatos de fotografa e instrumentos de medicin
20202950
4723440885
1994
%
0.2%
0.9%
0.6%
0.3%
1995
No. de
Valor
Prod
Imp
1
2 150657555
1
33315918
1
1996
%
No. de
Prod
Valor
Imp
% No. de
Prod
1.2%
0.3%
2
1
226763685
67572885
24778626
25440132
43605691
72211833
96731784
23768677
44125759
485400687
54312335
127983024
121080449
43893702
352682509
111755779
25082504
1.8% 3
0.5% 2
0.2% 1
0.2% 1
0.3% 1
0.6% 1
0.8% 2
0.2% 1
0.4% 1
3.9% 11
0.4% 2
1.0% 2
1.0% 3
0.3% 2
2.8% 4
0.9% 3
0.2% 1
199758373
56383265
1.6%
0.4%
5
2
32274791
63370107
101346528
0.3%
0.5%
0.8%
1
1
2
71048565
354494024
111809691
147981077
81873608
63157933
640255180
38377309
53887388
27978615
0.6%
2.8%
0.9%
1.2%
0.7%
0.5%
5.1%
0.3%
0.4%
0.2%
2
8
4
4
2
2
6
1
2
1
0.5%
0.3%
0.8%
1
1
2
78362747
51692775
127789158
0.6%
0.4%
1.0%
1
1
2
0.2%
3.1%
0.6%
0.8%
0.2%
0.4%
2.8%
0.2%
1
9
2
2
1
2
4
1
38277644
557350766
60908649
162223772
77570504
56566765
388119300
97432795
0.3%
4.3%
0.5%
1.2%
0.6%
0.4%
3.0%
0.7%
1
10
2
2
2
2
4
3
0.2%
0.2%
1.4%
0.4%
1
1
7
2
0.5%
28523775
26843987
309188238
65430872
22914817
27832899
64413948
49808713
0.2%
0.2%
2.4%
0.5%
0.2%
0.2%
0.5%
0.4%
1
1
6
2
1
1
1
2
0.2%
0.4%
2.6%
0.9%
0.4%
0.4%
0.4%
4.2%
2
7
3
2
2
1
8
30192265
92371847
336476059
187216278
0.2%
0.7%
2.6%
1.4%
1
2
6
5
54756192
0.4%
808563458
6.2%
12
9.4%
0.9%
1.5%
19
1
5
870430956
23299977
149572298
25585669
6.9% 11
0.2% 1
1.2% 3
0.2% 1
42.4%
100
5060075415
40.2% 100
0.2%
0.3%
11.4%
1.0%
4.4%
0.2%
0.2%
41.9%
1
1
22 1227368929
1 121350893
4 193679192
1
1
100 5527200710
PRINCIPAL ORIGEN DE LAS IMPORTACIONES

Las importaciones industriales que realiza el pas
provienen bsicamente de Estados Unidos (36%); el
Grupo Andino representa el 13% y el Comunidad Europea, Japn y el resto de Aladi. Mercosur el 5%. Las
importaciones del resto del mundo alcanzan el 46%.
Al analizar por tipo de bien se encuentra que del
Pacto Andino y Mercosur procede una quinta parte de
las importaciones de bienes intermedios que realiza el
pas. Brasil y Argentina, los pases lderes del Mercosur,
exportan a Colombia productos como acero, tubos y petroqumicos.

Los bienes de capital tienen origen en los pases
desarrollados; Estados Unidos y el resto del mundo proveen el 90% de los bienes de capital que emplea Colombia. El Grupo Andino slo representa el 7% de los bienes de capital que utiliza la economa colombiana, mientras que Mercosur apenas alcanza un 3% (Cuadro 12.30).
522
Cuadro 12.30
Origen de las importaciones industriales por tipo de bien
Grupo Andino
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total industrial
Mercorsur
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total industrial
Otros
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total industrial
E.U
Bienes de consumo
Bienes intermedios
Bienes de capital
Total industrial
Fuente: Dian, Clculos del autor.
1991
1992
1993
1994
1995
12.2%
12.9%
3.5%
8.9%
15.1%
13.5%
3.7%
9.4%
17.6%
18.4%
8.1%
12.8%
18.0%
19.3%
8.0%
13.1%
18.4%
18.7%
7.1%
13.0%
6.3%
9.4%
3.8%
6.7%
6.9%
11.5%
3.2%
7.2%
8.0%
10.5%
4.5%
7.1%
6.6%
9.3%
2.9%
5.5%
7.3%
7.6%
3.2%
5.4%
42.7%
43.4%
55.6%
48.3%
39.7%
42.6%
50.6%
45.7%
39.5%
38.4%
50.1%
44.7%
41.9%
39.6%
49.8%
45.4%
40.6%
39.5%
50.9%
45.2%
38.8%
34.3%
37.2%
36.0%
38.2%
32.4%
42.5%
37.7%
34.9%
32.7%
37.2%
35.4%
33.4%
31.8%
39.3%
36.0%
33.6%
34.2%
38.7%
36.3%
CONCLUSIONES
En razn de la extensin de este captulo, las conclusiones condensan los aspectos ms relevantes de cada una
de las secciones.
MODELOS DE DESARROLLO ADOPTADOS

En el proceso de industrializacin colombiano las
polticas adoptadas han sido prioritariamente de tipo
comercial como las restricciones cuantitativas a las importaciones, elevados niveles arancelarios y esquemas de
promocin al sector exportador (Plan Vallejo, CAT, Cert,
Proexpo) que ya para el perodo de apertura econmica
se han morigerado tanto en su intensidad como en su
alcance en el contexto de la poltica econmica. En la
implementacin de los modelos, los esquemas integrados de poltica industrial han estado casi ausentes, y apenas recientemente se han planteado algunos mecanismos en la bsqueda de contribuir al desarrollo y la mayor insercin internacional de ciertas industrias, como
es el caso de los acuerdos sectoriales de competitividad.
La estabilizacin macroeconmica o, en su defecto, la preservacin de una poltica cautelosa en los frentes
monetario, cambiario y fiscal, han ocupado en las ltimas
dcadas buena parte de los esfuerzos administrativo-polticos en el campo econmico. No obstante la bondad de la
estabilizacin, se han perdido de vista los esquemas de
desarrollo e industrializacin a largo plazo, por atender
casi que exclusivamente las exigencias coyunturales para
la preservacin de la estabilidad macroeconmica en el
corto plazo. En el caso de la industria manufacturera, la
poltica de sustitucin de importaciones guard coherencia y continuidad slo hasta principios de los aos setenta. Bajo su amparo se cre la mayora de empresas manufactureras en una amplia gama de ramas industriales. Sin
embargo desde entonces la profundizacin del proceso de
industrializacin no volvi a tener igual dinamismo, y no
surgieron nuevas actividades de sustitucin de importaciones; antes por el contrario, el desarrollo industrial qued supeditado, en buena medida, a las oscilaciones y reformas del entorno macroeconmico.
El perodo de la apertura econmica ha estado acompaado de un entorno macroeconmico contradictorio e
inconsistente que no slo va en contrava de la poltica
aperturista, sino que adems no ha contribuido al esperado despegue de algunos sectores industriales, al fortalecimiento de las ventajas competitivas dinmicas ni a
523
la mayor insercin de la produccin nacional en el mercado mundial. Las bajas tasas de ahorro e inversin domsticas, el modesto nivel de inversin extranjera directa en el desarrollo de actividades productivas nuevas, el rpido crecimiento del gasto pblico (en especial en funcionamiento), los elevados dficit fiscales, las
altas tasas de inters y la revaluacin de la moneda colombiana son, entre otros, factores que han introducido
distorsiones al desarrollo del modelo de globalizacin, y
en s mismos resultan contraproducentes para posicionar
al pas en el contexto de internacionalizacin econmica.
Paradjicamente, en contrava de los resultados
esperados con la aplicacin de polticas de promocin y
fomento a las exportaciones, la prolongada y en muchos
casos distorsionada estructura proteccionista que caracteriz los treinta aos que antecedieron a la apertura econmica, condujeron a la perpetuacin del llamado sesgo antiexportador. La industria en conjunto no vio
jalonado su crecimiento por el desarrollo de actividades
para la exportacin.
No obstante su modesto desarrollo, la dinmica
industrial ha impulsado de forma significativa la actividad productiva global. En perodos recesivos, la declinacin de la industria repercute sustancialmente en la
dinmica del PIB; adems que en diversos perodos el
crecimiento industrial ha superado en varios puntos el
crecimiento del producto agregado. En tal sentido, el
menor dinamismo de la industria manufacturera o, lo
que es lo mismo, la inercia del crecimiento industrial
en los ltimos 25 aos, viene reduciendo las posibilidades de un crecimiento de la economa colombiana que
pueda posicionarla en una senda de desarrollo sostenido
y que permita reducir la brecha frente a pases de mayor
desarrollo relativo.
COMPOSICIN Y DINMICA DE LA INDUSTRIA

En Colombia viene presentndose, desde la dcada de los ochenta, una progresiva desindustrializacin a
favor de una relativa terciarizacin de la economa. Este
fenmeno, aunque no es exclusivo para Colombia (otros
pases de la regin han disminuido la participacin industrial en el PIB), s comenz a suceder con anterioridad a los dems pases del rea, y se profundiz en los
ltimos aos de apertura econmica. Hoy varios pases
de la regin superan en por lo menos dos puntos porcentuales la participacin que tiene la industria en Colombia respecto al PIB. La terciarizacin temprana de la
524
economa preocupa porque no se sustenta en el desarrollo de actividades con encadenamientos y externalidades productivas dinmicas, como servicios tecnolgicos
y de investigacin y desarrollo el ejemplo de Corea,
sino principalmente en servicios financieros y servicios
del gobierno que no fomentan, por su misma naturaleza, la incorporacin tecnolgica que requiere el sector
productivo.
Durante los ltimos 25 aos el patrn de especializacin industrial en Colombia ha tenido pequeas
variaciones en su composicin, destacndose el crecimiento relativo de los sectores de bienes de consumo y la prdida de participacin de los sectores de bienes intermedios y bienes de capital. En el contexto latinoamericano, Colombia conserva an una participacin muy elevada de sectores de bienes de consumo, especialmente
no durables, y una participacin muy poco representativa de bienes de capital y, en menor grado, de bienes intermedios. Dicha composicin resulta por dems preocupante, ms an bajo un contexto de competencia internacional, ya que revela una dependencia todava elevada en sectores de la industria liviana, generalmente
sustentados en recursos naturales y en una mano de obra
poco calificada que hasta hace unos aos era barata en
trminos internacionales. Adems, no se vislumbra una
clara especializacin hacia sectores ms intensivos en tecnologa y conocimientos, que permitan una mayor generacin de valor agregado y a la vez aprovechen las
sinergias de los encadenamientos productivos entre sectores industriales.
En el perodo de posguerra, el modelo de sustitucin de importaciones tuvo xito relativo en auspiciar un
fortalecimiento y una diversificacin de la produccin industrial (se disminuy ostensiblemente la participacin
de los sectores de bienes de consumo y se fortaleci la
produccin de bienes intermedios). A partir del segundo
lustro de los setenta no se dieron las condiciones favorables, en cuanto al contexto macroeconmico y la aplicacin de polticas de fomento industrial, para que la industria pudiese profundizar la ampliacin de la base productiva y generar un mayor valor agregado. La dinmica
de los diferentes sectores industriales no parece haber seguido una lgica de crecimiento a largo plazo, sino, por el
contrario, haber respondido a choques coyunturales de oferta y demanda. Pocas industrias presentaron en este perodo una dinmica de crecimiento sostenido que hoy les
permita perfilarse como sectores dinmicamente competitivos en el nuevo escenario de internacionalizacin.
En el perodo de apertura econmica los sectores

industriales que mejor desempeo relativo han tenido
hasta ahora son los tpicamente asociados a la demanda
domstica, los cuales han logrado sostenerse frente a la
competencia externa, entre otras razones, por el muy favorable desempeo coyuntural no sostenible de la demanda interna hasta 1995 inclusive. Por su parte, los
sectores tradicionalmente exportadores son algunos de
los ms golpeados, ya que enfrentan los retos de la competencia externa, adems del impacto negativo de la
revaluacin de la moneda, del incremento real (en dlares) de los salarios (dada su elevada intensidad en mano
de obra) y del ingreso de altos volmenes de contrabando. Desde 1995 y durante 1996 muchos sectores industriales comenzaron a registrar tasas negativas de crecimiento de la produccin (en trminos reales), lo cual es
una seal preocupante en la medida en que refleja las
serias dificultades de la industria domstica para consolidarse en el marco de una internacionalizacin competitiva.
Atendiendo las conclusiones de otros captulos,
se reafirma la tendencia a concentrar en muy pocos sectores el apoyo brindado a travs de los instrumentos comerciales como el plan Vallejo y el Cert, los crditos de
fomento otorgados a los sectores manufactureros, como
los del IFI y Bancoldex, y an los flujos de inversin
extranjera directa. Esto puede haber reforzado la estructura tradicional de la industria colombiana, y contribuido
a su escasa diversificacin.
EMPLEO
El empleo industrial en Colombia ha seguido una
dinmica que se relaciona directamente con los ciclos de
la actividad productiva manufacturera. No obstante, su
dinmica de crecimiento es cada vez menos significativa, lo cual es sin duda problemtico, toda vez que el
empleo industrial aporta ms del 20% del empleo total.
Resulta a todas luces preocupante la persistente cada
del empleo a partir de 1993 y el hecho de que cada vez
afecta un mayor nmero de sectores industriales. En
1996, 24 de los 28 sectores industriales (sin petrleo,
CIIU tres dgitos) presentaron tasas negativas de crecimiento en el empleo; es decir, eliminaron en trminos
netos una parte de sus puestos de trabajo.
La cada del empleo industrial en los ltimos aos
ha respondido, en buena medida, a los ajustes empresa-
riales, que buscan enfrentar la competencia externa mediante la racionalizacin de costos. En este sentido, son
los sectores exportadores los que ms puestos de trabajo
han destruido en los ltimos aos. Asimismo, la recomposicin laboral entre empleo calificado y no calificado ha ido en detrimento de grupos como los obreros, a
la vez que el crecimiento salarial para este tipo de trabajadores ha sido inferior al de los ms calificados. Esto
evidencia la rentabilidad de tener mayores niveles de
capital humano en la fuerza laboral, en un contexto de
internacionalizacin.
La productividad laboral en los sectores industriales ha tenido una tendencia ascendente pero moderada en el transcurso de los ltimos 25 aos. Claramente, su dinmica de crecimiento se asocia ms con las fluctuaciones en el nivel de empleo industrial que con mejoras significativas en la eficiencia y gestin empresariales. En los ltimos dos aos, las tasas positivas de crecimiento de la productividad laboral, a nivel sectorial, han
estado casi sin excepcin acompaadas de tasas negativas de crecimiento del empleo.
El comportamiento reciente de los salarios industriales resulta preocupante, toda vez que en trminos de dlares el salario ha crecido considerablemente,
constituyndose en una prdida neta de competitividad
(por el encarecimiento relativo del costo laboral) frente
a otros pases, y en un motivo adicional para que las
empresas expulsen un mayor nmero de trabajadores.
La tendencia de los salarios en los ltimos aos comienza a reflejar que el pas ya no cuenta con una mano de
obra no calificada relativamente barata sobre la cual sustentar su competitividad. Como agravante de lo anterior, a pesar de que en pesos constantes el salario industrial s ha crecido, lo ha hecho a una tasa bastante baja,
lo cual repercute directamente en el bienestar de los trabajadores.
Todo lo anterior refuerza la necesidad de mejorar
la calificacin de la mano de obra para avanzar en la generacin de ventajas competitivas dinmicas en el pas
como condicin para promover una mejor insercin en
el mercado internacional.
525
ramiento del costo laboral unitario. Sin embargo, dos

aspectos resultan sensibles y reflejan la fragilidad de esta
ganancia: los sectores ms expuestos a la competencia
externa son los que menos han reducido su costo laboral
unitario; adems, a partir de 1994 muchos de los sectores industriales que hasta ese momento mostraba un descenso del CLU, comenzaron a presentar tasas positivas
de crecimiento, hacindose por tanto menos competitivos. Dicho cambio en el comportamiento coincide con
el inicio de un perodo de mayor revaluacin y encarecimiento relativo de los costos laborales domsticos frente
al resto del mundo.
Los factores determinantes del empleo industrial
(capital y trabajo) estn ms asociados al ritmo de la actividad econmica industrial que su propio costo. En
efecto, los ejercicios economtricos realizados permitieron establecer que, no obstante derivarse una relacin
negativa entre las remuneraciones y el crecimiento del
empleo, sta es bastante baja. Con respecto al costo de
uso de capital, se encontr que si bien esta variable afect la demanda de trabajo, especialmente en los aos de
apertura, no es la ms representativa para explicar las
variaciones registradas en el empleo.
Sin lugar a duda, la variable ms importante para
explicar el comportamiento del empleo industrial es el
propio ritmo de crecimiento de la produccin industrial
en los diversos sectores, con una relacin que se mantiene positiva para todos los perodos y la mayora de los
sectores industriales. Sin embargo, es importante resaltar que la elasticidad de la demanda laboral a los cambios en la produccin, es cada vez menor, lo cual implicara que ante una recuperacin de la actividad manufacturera la respuesta en trminos de mayor contratacin de mano de obra podra hacerse esperar, o presentarse en menor cuanta de lo esperado de acuerdo con lo
observado en el pasado. Uno de los factores que podra
explicar el deterioro de esta relacin es la creciente necesidad de contratar, en el contexto de la apertura, una
mano de obra ms calificada que permita competir de
forma adecuada con la produccin externa.
PARTICIPACIN Y COMPORTAMIENTO
El costo laboral unitario (CLU) ha presentado una
tendencia descendente a lo largo del perodo 1974-1996.
En el perodo de apertura, la relativa menor inflacin,
as como el menor costo relativo de las materias primas
importadas, han contribuido a sostener un cierto mejo-
INDUSTRIAL POR TAMAO DE EMPRESA
La diferenciacin del comportamiento industrial

por tamao de empresa permiti detectar una enorme
disparidad o brecha entre las empresas industriales de
526
gran tamao y las medianas y pequeas. A pesar de que

para los tres tipos de empresa la dinmica, tanto de la
produccin como del empleo, no parece seguir una tendencia clara ni creciente, sino por el contrario responder
errticamente a diferentes coyunturas, los indicadores de
eficiencia y costos laborales ubican muy favorablemente
a la gran empresa frente a las de menor tamao. Dicha
situacin, aunque constante a lo largo de todo el perodo de estudio, comenz a acentuarse a partir de la apertura econmica. Comprender la existencia de esta brecha es importante para la posible adopcin de estrategias de poltica industrial, ya que revela de antemano el
atraso tecnolgico y la menor capacidad de gestin del
segmento de empresas de menor tamao, que representan, entre la mediana y la pequea, el 42% de la produccin industrial y el 50.7% del empleo.
Fortalece la anterior aseveracin la situacin de
las firmas que en los aos de apertura han entrado en
procesos concordatarios, reveladora en s misma de una
condicin adversa para enfrentar las nuevas circunstancias de competencia. No solamente se han declarado ms
concordatos en la mediana y pequea empresa que en la
gran empresa, sino que, adicionalmente, la tendencia para
las primeras ha sido creciente en los ltimos aos, mientras que para la ltima ha descendido, revelando en cierta medida una mayor estabilidad.
A nivel sectorial la gran empresa, a pesar de presentar un mejor comportamiento en los indicadores que la pequea y mediana, no parece haber liderado de manera clara
el proceso de desarrollo industrial ni el patrn de especializacin, ya que, de una parte, su dinmica de crecimiento
no es sostenida a largo plazo sino completamente cclica; y,
de otra, no parece centrarse de manera distintiva en los sectores que han aumentado su participacin dentro del agregado industrial. Asimismo, los sectores en los cuales predomina la gran empresa no han mostrado un comportamiento suficientemente destacado frente a aquellos en que
predomina la pequea y mediana empresa.
DISTRIBUCIN INDUSTRIAL POR REA METROPOLITANA
La localizacin geogrfica de las empresas manufactureras ha respondido en conjunto a los patrones de

urbanizacin domsticos, ubicndose en buena medida
en las reas urbanas de mayor poblacin relativa. En tal
sentido, en los ltimos 20 aos se ha presentado una
concentracin de la produccin industrial en el rea

metropolitana de Santaf de Bogot, mientras que ciudades de menor tamao relativo han perdido participacin. Resulta contraproducente para el desarrollo competitivo de la industria manufacturera que, justamente,
las ciudades de la costa hayan reducido de manera sustancial su participacin en la produccin, perdindose
las ventajas de menores costos relativos en el transporte
de mercancas y materias primas del exterior, dadas por
su posicin geogrfica natural. Por el contrario, la ubicacin cntrica de Santaf de Bogot y las deficiencias
de la infraestructura vial del pas implican un sobrecosto
significativo para las empresas de esta regin, ms an
cuando un porcentaje importante de materias primas es
trado del exterior o de otras zonas del pas, y muchas de
las empresas exportan sus mercancas.
ESTRUCTURAS DE MERCADO Y CONCENTRACIN INDUSTRIAL
La industria manufacturera colombiana se caracteriza por un elevado nivel de concentracin, que se ha

incrementado, como reflejan todos los indicadores. De
manera muy sencilla pero ilustrativa, la medicin de la
participacin de los principales establecimientos en la produccin permiti establecer que, en 1991, el 70% de la
produccin manufacturera era generada por slo 500 establecimientos. Asimismo, la prolongada permanencia de
dichas empresas a travs del tiempo, conservando su posicionamiento dentro de las mayores en produccin, ofrece
indicios de que el incremento en los niveles de concentracin ha ocurrido sin implicar un cambio considerable en
el patrn de especializacin de la industria colombiana.
La elevada concentracin, tanto de mercado como
de propiedad, es un fenmeno caracterstico de las empresas industriales en Colombia, en todas las ramas de la
industria. Aunque el grado de concentracin de mercado
se ha incrementado en la ltima dcada, no hay evidencia
contundente de que este fenmeno haya implicado una
menor eficiencia en las empresas ms concentradas y los
sectores ms oligoplicos. Son varios los sectores de alta
concentracin, tanto de mercado como de propiedad, entre ellos bebidas, alimentos, imprentas y editoriales, y
produccin de papel, que incluso en el perodo de apertura han tenido un comportamiento aceptable con tasas satisfactorias de crecimiento del valor agregado.
Sin embargo, al observar que las estructuras de

mercado de mayor concentracin se ubican especialmente
en los sectores de bienes intermedios y de consumo no
durable, dependientes en alto grado de la utilizacin de
recursos naturales, surge la inquietud sobre su
sostenibilidad competitiva en el largo plazo, pues, no
estn apoyadas en ventajas dinmicas como el cambio
tcnico y la investigacin y el desarrollo.
Contrario a lo esperado desde la ptica tradicional, durante los aos de apertura econmica la produccin domstica ha tendido a concentrarse an ms, en
lugar de ampliarse y profundizarse la competencia. Particularmente en los sectores financiero y de comunicaciones se ha incrementado la concentracin en manos de
los principales grupos econmicos, lo cual les permite
fortalecer el dominio o control estratgico sobre muchos
de los sectores industriales en los cuales tienen una participacin elevada.
527
bargo, un anlisis conjunto de la volatilidad del markup

y su tasa de crecimiento da indicios de que en el perodo
de apertura los sectores manufactureros de mayor concentracin (oligopolios alta y moderadamente concentrados) podran estar manteniendo o incluso aumento
su poder de mercado, mientras que los menos concentrados estaran enfrentando una mayor competencia. Es
prematuro ofrecer conclusiones determinantes con respecto a los cambios en la estructura de concentracin y
de poder de mercado ocurridos en la apertura, ya que las
empresas se encuentran an atravesando por un perodo
de ajuste estructural. No slo la competencia externa y
el grado de penetracin de importaciones podrn influir
sobre la competencia domstica, sino tambin la introduccin de nuevos canales de comercializacin, las alianzas estratgicas, el cambio de lneas de produccin, el
incremento de la actividad comercializadora, etctera.
COMERCIO INDUSTRIAL
En aos recientes algunas empresas industriales han
presentado serias dificultades frente a la competencia externa. La solidez financiera de los conglomerados econmicos ha sido fundamental a la hora de evitar la declaracin de concordatos en empresas filiales enfrentadas a situaciones de crisis. Por ejemplo, en el sector textil, el Sindicato Antioqueo ha logrado evitar la crisis de algunas
de sus empresas, que frente a la competencia externa comenzaron a presentar un fuerte proceso de deterioro.
La concentracin industrial est asociada, en muchos sectores, al tamao de empresa. Empresas de los sectores siderrgico, textil, papel, alimentos, cermica y automotor vinculadas a estructuras de mercado oligoplicas
alta y medianamente concentradas, pertenecen a su turno
a sectores en donde predominan la gran y mediana empresa. A su vez, al clasificar las 200 primeras empresas
industriales segn el valor de produccin, se encontr que
120 de ellas son o bien de propiedad de los grupos econmicos o bien empresas de inversin extranjera.
El clculo del markup (margen precio-costo) permite inferir indirectamente y de manera aproximada el
poder de mercado. El primer resultado sugiere que en el
perodo previo a la apertura, los sectores con una mayor
poder de mercado corresponden a los clasificados como
oligopolios moderadamente concentrados. En los primeros aos de apertura, hasta 1994, no se observaba an
una tendencia clara con respecto a los sectores que estaran ganando y perdiendo poder de mercado. Sin em-
El desarrollo del sector externo manufacturero

ha estado relacionado de manera estrecha con las polticas comerciales implementadas en los diferentes perodos, y particularmente con las oscilaciones de la tasa de
cambio. Los perodos de mejor desempeo exportador
previos a la apertura coincidieron con medidas restrictivas sobre las importaciones, la intensificacin de la
promocin y la devaluacin real del tipo de cambio. Sin
embargo, la dinmica exportadora de los ltimos veinte
aos ha sido muy inferior a la esperada, lo cual se manifiesta no solamente en el muy escaso grado de diversificacin, sino en que el coeficiente de apertura exportadora
no ha logrado sobrepasar el 15%.
El sesgo antiexportador que prevaleci en el perodo previo a la apertura, y que estaba relacionado con
las medidas proteccionistas que distorsionaban los precios domsticos con respecto a los internacionales, haciendo ms rentable la produccin para el mercado domstico, tampoco ha logrado mitigarse en el perodo de
apertura econmica, no obstante la drstica reduccin
de tarifas arancelarias y restricciones para-arancelarias.
A pesar de que hasta 1995 las exportaciones industriales venan creciendo a tasas anuales superiores al 10% (a
excepcin de 1992), la tasa de apertura exportadora segua siendo por lo menos dos veces inferior a la tasa de
penetracin de importaciones en el mismo perodo.
528
Entre 1994 y 1996 se inici en varios sectores industriales un proceso de deterioro de la actividad exportadora, registrndose consecutivamente tasas de crecimiento negativas. En 1996 las exportaciones manufactureras no tradicionales presentaron una cada del 9%.
Es preocupante que entre los sectores con peor desempeo exportador se ubiquen textiles, confecciones, cuero y calzado, sectores de larga tradicin exportadora, que
adicionalmente han recibido los mayores incentivos y
subsidios (plan Vallejo, el Cert y los crditos de Proexpo,
posteriormente Bancoldex). El desempeo de las exportaciones manufactureras puede estar asociado a la escasa
diversificacin de la base exportable. En el total de exportaciones no tradicionales, los cien principales productos de exportacin participan con ms del 60% del valor
exportado total, y slo en contados sectores industriales
el nmero de artculos exportados supera los ocho productos.
La composicin de las exportaciones industriales
en el perodo de apertura no ha presentado un cambio
radical en su estructura con respecto al perodo de previo. Los sectores clasificados como de bienes intermedios continan ostentando la mayor participacin en las
exportaciones industriales. En lo que va corrido de la
apertura econmica pocos sectores industriales han sostenido una dinmica de crecimiento de sus exportaciones positiva y creciente. Los sectores que ms se destacan por su dinmica han sido sustancias qumicas industriales, plsticos, otros productos qumicos, material
de transporte, cemento, caf y productos alimenticios
diversos. Teniendo en cuenta el modesto grado de diversificacin exportadora, se destacan de nuevo varios de
los subsectores de la industria qumica, que en el transcurso de la apertura han ganado posicionamiento dentro
del conjunto de exportaciones industriales. Entre ellos
se encuentran abonos y plaguicidas, sustancias qumicas
industriales bsicas y materiales plsticos.
Al igual que las exportaciones, las importaciones
de productos manufactureros conservaron en el perodo
de apertura una composicin bastante similar a la del
perodo previo, pero presentando un crecimiento promedio anual superior al de las exportaciones. En efecto,
las polticas de liberalizacin que acompaaron el proceso de apertura econmica permitieron una masiva entrada de importaciones, que se reflej en un incremento
de la tasa de penetracin de importaciones de ms de 20
puntos porcentuales entre 1989 y 1995. En los aos de
apertura la mayor dinmica importadora se present en
los bienes asociados al sector transporte y los considerados globalmente como bienes de capital, aunque es de
recordar que slo una moderada proporcin de sta fue
de bienes no directamente involucrados con la actividad
productiva. Las importaciones de bienes intermedios, a
pesar de haber reducido parcialmente su participacin,
tuvieron el mayor peso en el perodo de apertura. Por
ltimo, los sectores de sustancias qumicas industriales,
equipo de transporte, maquinaria no elctrica y maquinaria elctrica siempre han tenido las mayores tasas de
penetracin importadora, y a partir de la apertura estas
superan, en todos los casos, el 75%.
529
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Crecimiento industrial y desempeo tecnolgico
531
Captulo 13
CRECIMIENTO
INDUSTRIAL
Y DESEMPEO
TECNOLGICO
Lmosa aos
comprensin analtica alcanzada durante los ltisobre la relacin existente entre el cambio tecnolgico y el desarrollo industrial, le ha dado una
importancia significativa al tema para el diseo de programas y polticas pblicas bajo el propsito de auspiciar estructuras productivas ms competitivas. Es claro
el papel que desempea el cambio tecnolgico en la industrializacin, por su contribucin a la formacin de
las ventajas competitivas de los pases. Estudios recientes indican que los elementos determinantes de la productividad son factores importantes en el crecimiento
industrial. As, si se considera que el cambio tecnolgico es un factor en el comportamiento de la productividad, los procesos que implican cambio tcnico podran
estar en el centro de los procesos de industrializacin.
El acelerado desarrollo tecnolgico y los adelantos
generados por la investigacin y el desarrollo, particularmente en el sector industrial, han sido algunos de los
principales elementos que explican la eficiencia en la
utilizacin de los factores de produccin. La
productividad, entendida como la relacin de productos
a insumos, es la forma metodolgica que encontraron
diferentes corrientes del pensamiento econmico para
analizar los determinantes del cambio tecnolgico y las
fuentes de crecimiento.
Los mtodos convencionales para medir la productividad total de los factores (PTF) (Solow, 1957;
Jorgerson y Griliches, 1967; y Kendrich, 1961) estn
basados en los supuestos de rendimientos constantes a
escala, competencia perfecta y equilibrio pleno. El resultado de las tasas de crecimiento de la productividad
usando el mtodo residual1 puede resultar sesgado por
problemas derivados de la medicin de los factores, tanto
cuantitativa como cualitativamente. Algunos investigadores2 han reconocido las restricciones de estos supuestos y la consecuente medicin errnea de la productivi1
2
La tasa de crecimiento del producto menos la tasa de crecimiento de los insumos agregados.
Encabezados por Barro-Grossman, Nadiri, Clower, Gladmont,
Laroque, Berrnt-Fuss, Hulten, Morrison.
532
Colombia / Estructura y dinmica industrial
dad, y han tratado diferentes caminos para reconsiderar

la metodologa.
As, se han generado una serie de trabajos que relajan algunos o la mayora de los supuestos de la medicin
tradicional del residuo de Solow, para tratar de encontrar medidas apropiadas que expliquen el crecimiento
de la productividad a nivel de la firma, la industria o el
conjunto de la economa a corto y largo plazo. En las
ltimas tres dcadas, muchos trabajos referentes a la medicin del crecimiento de la productividad han estado
guiados por el esquema de contabilizacin del crecimiento, consistente con los supuestos del modelo neoclsico.
Algunos de estos estudios se han concentrado en la
desagregacin o descomposicin de los insumos para
explicar el residuo.3 Otros estudios desarrollaron una funcin de produccin dual en el modelo neoclsico, e
incorporarn de manera ad hoc una serie de variables que
posiblemente afectan la productividad. Estos estudios
se aproximan de manera indirecta, a travs de la funcin
de costos a la funcin de produccin y al cambio en el
crecimiento (Nelson, 1981 y Nadiri, 1970).
Algunos investigadores interesados en la teora de
la dualidad han tratado de incorporar nuevos elementos
en el proceso de produccin con la posibilidad de refinar
la medidas existentes de productividad. Por ejemplo, la
importancia de los rendimientos a escala para la medicin
de la productividad ha sido conceptualizada por Ohta
(1975) y Fuss y Waverman (1986) entre otros; mientras
que la utilizacin de la capacidad y sus efectos en la
productividad han sido examinados por Morrison (1981),
Been y Fuss (1986) y Hulten (1986), entre otros. El efecto
del precio markup en la productividad ha sido estudiado
por Fuss y Waverman (1986), Hall (1988) y Morrison y
Diewert (1988).
Particularmente, Hall (1988) explora la influencia
del poder de mercado utilizando un mtodo que difiere
del supuesto de maximizacin de ganancias. En vez de
ello utiliza un mtodo con supuestos no paramtricos
en una funcin de costos. La prueba que utiliza rompe
con el supuesto de retornos constantes a escala. La hiptesis a probar descansa en una economa imperfecta. Junto
con el de Hulten, este esquema analtico dio nuevos
parmetros para insistir en la posibilidad de buscar una
medida ms aproximada de la productividad (Hall, 1988
y Harrison, 1994).
3
Por ejemplo, el factor trabajo ha sido desagregado por la composicin de educacin, sexo y edad de los trabajadores, mientras que el factor capital ha sido desagregado en maquinarias y
estructuras, etctera.
Teniendo en cuenta que existen serias limitaciones

tericas y empricas en el anlisis e interpretacin de la
productividad total factorial, este captulo intentar
mostrar de manera emprica algunos elementos que posibiliten el entendimiento de la trayectoria del uso de
los factores en el proceso de produccin de la industria
manufacturera colombiana. El anlisis complementa el
anterior captulo al ampliar la explicacin de los diferentes cambios que ha experimentado la industria.
Como se describi en el Captulo 12, la dinmica
industrial ha presentado varios cambios que imposibilitan una explicacin satisfactoria sobre los patrones de
especializacin que se pudieron presentar en el perodo
sustitutivo de importaciones. As, por ejemplo, para el
perodo de 1974-1983, el deterioro de la dinmica de la
produccin y de la inversin fue simultneo al deterioro, tanto del balance comercial como de la rentabilidad
el margen de ganancias, la productividad y la utilizacin de capacidad (Chica, 1994 y Ocampo, 1994). El
perodo 1984-1989, de expansin y recuperacin industrial, se caracteriz por los bajos niveles de crecimiento
de la inversin bruta y por una relativa estabilizacin
del stock de capital. Las empresas iniciaron programas de
modernizacin organizacional, principalmente mediante racionalizacin laboral; as, la intensidad de capital se
increment, no por substanciales crecimientos del stock
de capital, sino por la reduccin de los puestos de trabajo.
Al finalizar la dcada del ochenta, el sector industrial pareca mostrar tendencias de crecimiento a largo
plazo que se prolongaron incluso hasta los primeros aos
de la apertura econmica. Sin embargo, a partir de 1994
se comenz a presentar un desempeo crtico debido a
diversos factores, tanto macroeconmicos como
relacionados con ajustes en el proceso de produccin. En
este contexto, la productividad laboral present tendencias de crecimiento positivas explicadas por la reduccin
de puestos de trabajo, mientras que la productividad
factorial fue negativa (1992-1993), incluso cuando el
crecimiento de la produccin era positivo y se
presentaban aumentos en la inversin.
No obstante, sera apresurado ofrecer una explicacin sobre el patrn de industrializacin sin antes determinar las posibles causas que dieron lugar a la estructura
actual en Colombia. De hecho, durante el perodo 19741994 pueden establecerse tres caractersticas que sealan la falta de consistencia en los patrones de comportamiento: primero, la dinmica de la inversin bruta no
ha sido suficiente para generar cambios estructurales;
segundo, se evidencia un incremento sustancial en la
afluencia de capital externo en el perodo de apertura,

sin presentar tendencias claras sobre su continuidad sectorial; tercero, el comportamiento industrial para los
primeros aos de la apertura ha estado sujeto a diversos
factores coyunturales de variada ndole que no permiten
determinar con certeza la reproduccin de transformaciones estructurales en el tejido industrial.
En este captulo se examinan, en lo posible, los determinantes del patrn de especializacin de la industria manufacturera. En la primera parte se avanza en una
aproximacin a la explicacin de la dinmica industrial
siguiendo la metodologa de fuentes de crecimiento de
la demanda; en la segunda se analiza el papel de la formacin del capital en la industria y se indaga el efecto
tecnolgico que implcitamente trae el gasto de inversin; en la tercera se analizan los determinantes del crecimiento por el lado de la oferta, vinculando la evolucin de la productividad total factorial PTF con el
proceso de formacin de capital y el desarrollo tecnolgico, hecha la salvedad de los problemas de la
metodologa del residuo de Solow; en la cuarta parte se
estudia el nexo entre el cambio tcnico, el desarrollo tecnolgico, el comportamiento comercial y el patrn de
especializacin de industria bajo los diferentes regmenes comerciales adoptados en el pas.
533
ANLISIS DEL CRECIMIENTO

INDUSTRIAL DESDE LA PERSPECTIVA
DE LA DEMANDA
Una primera aproximacin al anlisis sobre los determinantes de la dinmica del crecimiento industrial se
sustenta en la metodologa de fuentes de crecimiento de
la demanda descomposicin Chenery,4 que especifica
la contribucin al crecimiento industrial por parte de la
demanda domstica, la demanda externa exportaciones y la sustitucin de importaciones. La descomposicin de Chenery permite recoger, en buena medida, los
efectos que sobre el crecimiento industrial habra podido
tener la aplicacin particular de los modelos de desarrollo
adoptados en el pas a travs de las polticas macro y
sectoriales especficas puestas en aplicacin.
En el Grfico 13.1 se observa que el crecimiento
de la industria manufacturera se explica principalmente
por la evolucin de la demanda domstica, la cual, no
obstante presentar un comportamiento cclico, siempre
ha contribuido en mayor proporcin al crecimiento industrial que el desempeo de las exportaciones o el de la
sustitucin de las mismas. Incluso en el perodo de apertura econmica la demanda domstica ha sido el componente que ms ha contribuido al crecimiento industrial especialmente entre 1992 y 1994, aportando en
promedio el 4.3% del crecimiento industrial para los
aos 1991-1996.
El efecto de la demanda externa sobre el crecimiento
industrial no ha sido tan significativo. Solamente durante el perodo 1986-1990 la contribucin de las exportaciones al crecimiento industrial alcanz en promedio 1.8% anual; en tanto que en el perodo de apertura
fue representativa en los aos 1991 y 1995, mientras
que en los dems aos su contribucin al crecimiento
fue marginal o incluso negativa. Estos resultados se alejan del comportamiento esperado: se supona que en el
perodo preapertura los instrumentos de promocin a las
exportaciones podran haber contrarrestado el sesgo
antiexportador, llegando incluso a impulsar el crecimiento industrial; y ya en la apertura se esperaba una mayor
insercin de la produccin domstica en el mercado
internacional.
No obstante lo anterior, al analizar la tipologa por
tipo de bien (Cuadro 13.1), se encuentra que el creci4
Refirase al Captulo 1 para conocer la metodologa de la descomposicin de Chenery, as como para observar los resultados
de este ejercicio para el conjunto de la economa.
534
Grfico 13.1
Contribucin al crecimiento del producto industrial
Total industria manufacturera
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
-10.00%
Demanda Domstica
-20.00%
Sust. de Importaciones
Exportaciones
-30.00%
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
Crec producto
miento de la produccin de bienes de consumo durable

y bienes intermedios es explicado principalmente por la
contribucin de las exportaciones. El de bienes intermedios es el nico sector que en el perodo de apertura
creci ms por va de la contribucin de las exportaciones que de la demanda domstica o la sustitucin de
importaciones. La contribucin de la sustitucin de importaciones al crecimiento industrial coincide por lo general con lo esperado: aportes positivos en perodos de
mayor proteccionismo y aportes negativos en perodos
en que se liberaliz parcialmente la economa. Por ejemplo, en el perodo 1978-1982, que se caracteriz por un
cambio en la poltica comercial al dar cabida a una liberalizacin parcial de importaciones, la contribucin al
crecimiento industrial fue altamente negativa, lo que
reflej la vulnerabilidad de la industria domstica a la
competencia externa.
En el perodo de apertura econmica, la descomposicin de Chenery para el conjunto de la economa
evidenci que la sustitucin de importaciones implicaba
una contribucin negativa sobre el crecimiento del PIB.
En el caso de la industria manufacturera, la sustitucin
de importaciones no contribuy al crecimiento del producto; por el contrario, su aporte fue negativo en -2.9%
promedio anual en el perodo 1991-1996, resultado que
no obstante ser negativo, fue menos drstico que el del
conjunto de la economa. Al respecto cabe mencionar
que algunos sectores industriales se vieron favorecidos
por el menor costo relativo de las importaciones de maquinaria y equipo, que les permiti impulsar el crecimiento. Sin embargo, el beneficio de importar a menor
costo no fue suficiente para compensar la presin de la

competencia externa y, por tanto, la contribucin de la
sustitucin de importaciones sobre el crecimiento del
producto industrial fue negativa todos los aos, excepto
en 1994, cuando aport 3.3% al crecimiento del producto industrial.
El crecimiento del sector de bienes intermedios estuvo relativamente menos afectado por la sustitucin de
importaciones (-1.7% promedio anual 1991-1996),
mientras que los sectores ligados a la actividad automotriz fueron los ms perjudicados (-8.6%). Este ltimo
comportamiento fue producto del altsimo flujo de automviles importados, que pudieron haber sustituido,
en alguna medida, la produccin domstica.
Con base en lo anterior, se podra afirmar que el
desarrollo industrial colombiano no ha estado determinado ni exclusiva ni predominantemente por los propios modelos de orientacin comercial ni en el caso del
proteccionismo ni de la liberalizacin sino que, por el
contrario, su dinmica de crecimiento se ha apoyado fundamentalmente sobre las condiciones cclicas de la demanda domstica, la que al presentar oscilaciones, en
ocasiones crticas, ha afectado negativamente la estabilidad y consolidacin del crecimiento industrial a largo
plazo. De otra parte, las exportaciones han tenido un
impacto modesto (en trminos relativos) sobre el crecimiento industrial, y slo en algunos sectores contribuyeron a fortalecer el crecimiento. La sustitucin de importaciones que, va el proteccionismo, se supone permitira el desarrollo de la industria domstica, tuvo xito
relativo hasta 1974, pero a partir de entonces slo en
535
Cuadro 13.1
Descomposicin del crecimiento industrial
por tipo de bien y tipo de demanda
Total industria
Demanda domstica
Sust. de importaciones
Exportaciones
Bienes de consumo durable
Demanda domstica
Exportaciones
Bienes de consumo no durable
Demanda domstica
Exportaciones
Bienes intermedios
Demanda domstica
Exportaciones
Bienes de capital
Demanda domstica
Exportaciones
Sectores orientados a las exportaciones
Demanda domstica
Exportaciones
Sectores orientados a la construccin
Demanda domstica
Exportaciones
Sectores orientados al mercado domstico
Demanda domstica
Exportaciones
Sectores orientados a la actividad automotriz
Demanda domstica
Exportaciones
74-79
80-85
86-90
91-96
9.7%
-3.1%
-0.3%
2.4%
-1.1%
0.0%
5.6%
-2.9%
1.8%
4.3%
-2.9%
2.1%
10.0%
-1.5%
-0.4%
3.8%
-1.2%
-0.1%
2.8%
-1.4%
4.6%
5.1%
-2.4%
1.8%
8.0%
-1.2%
-0.4%
3.2%
0.5%
0.0%
2.4%
0.1%
1.1%
4.0%
-1.8%
1.1%
6.7%
-2.4%
-0.4%
4.0%
-2.8%
0.2%
5.5%
-2.3%
1.8%
1.5%
-1.7%
3.3%
16.6%
-6.8%
0.3%
1.7%
-2.7%
-0.6%
12.5%
-8.3%
0.9%
7.4%
-5.1%
2.0%
6.5%
-1.9%
-0.5%
2.8%
-2.9%
-0.1%
6.2%
-3.5%
4.0%
0.7%
-2.4%
2.6%
10.0%
-2.6%
-0.1%
3.9%
-2.0%
0.0%
3.3%
-0.7%
1.5%
5.0%
-1.6%
2.5%
10.0%
-3.1%
-0.2%
3.3%
-0.2%
0.0%
5.9%
-3.1%
1.1%
5.4%
-3.0%
1.6%
16.9%
-5.2%
0.0%
-3.1%
-0.3%
-0.1%
7.5%
-3.5%
0.4%
10.9%
-8.6%
2.1%
Fuente: EAM., Dian. Clculos del autor.
algunos aos contribuy de manera positiva al crecimiento del producto manufacturero.

El modelo de apertura econmica adoptado a partir de 1990 tampoco ha logrado convertirse en un factor
determinante del crecimiento industrial de la manera
esperada en un comienzo. Aunque las exportaciones
crecieron considerablemente en algunos aos, an no han
llegado a ser la fuente ms relevante del crecimiento industrial. Por su parte, la liberacin de importaciones,
ms que aportar posibilidades al crecimiento a travs
de la incorporacin tecnolgica, mediante importaciones de bienes de capital e insumos especializados y cambio tcnico, ha representado para muchos sectores manufactureros una fuerte competencia, desplazando
parcialmente la produccin domstica.
536
EVOLUCIN DE LA COMPOSICIN DE
LA INVERSIN INDUSTRIAL Y
FORMACIN DE CAPITAL
En medio de un proceso de internacionalizacin de la
economa, en el que el sector productivo se expone a la
competencia externa, resulta indispensable la gestacin
de procesos de adaptacin tecnolgica para consolidar
ventajas competitivas dinmicas. Los pases se ven ante
la necesidad de desarrollar ventajas competitivas, basadas
no solamente en la disponibilidad de recursos productivos
por ejemplo, mano de obra barata sino, adems, en el
desarrollo tecnolgico, el cambio e innovacin tcnica,
la modernizacin y eficiencia productivas.
El esquema terico desarrollado por la escuela ortodoxa reconoce que en pases en desarrollo, bajo un
rgimen de comercio abierto, las firmas estn restringidas por riesgos y condicionamientos extras, asociados con
el proceso de cambio tecnolgico. Mediante transformaciones en la estructura industrial y la intensidad de la
inversin, definida como la relacin entre los requerimientos de capital y la produccin, se busca avanzar en
la creacin de ventajas competitivas dinmicas en un
proceso de industrializacin. La intensidad y la composicin y naturaleza son factores que afectan el cambio
tecnolgico, el patrn de especializacin industrial segn intensidad factorial y la orientacin tcnica de la
produccin.
Cuando las economas adoptan un rgimen de comercio ms liberal se han de intensificar los requerimientos de inversin, para acercarse tanto a las fronteras tecnolgicas dominantes en industrias establecidas como,
en el caso de actividades nuevas, a la propagacin y difusin de eficiencia tecnolgica. La inversin, entonces,
es un factor determinante para el mejoramiento de la
eficiencia de los factores de produccin y para la creacin de ventajas competitivas dinmicas.
A partir de estas consideraciones es posible indagar cul ha sido el efecto de la formacin de capital en
varios sectores, segn la intensidad factorial sectores
intensivos en recursos naturales, mano de obra y
complejidad tecnolgica, y segn el tipo de bien (Clasificacin Cuode: segn uso o destino economico). Con
estas tipologas se pretende determinar el dinamismo de
las industrias en las que la tecnologa juega un papel
pivotal en la generacin de ventajas competitivas. A continuacin se analizan la evolucin de la inversin bruta
y la trayectoria en la formacin de capital a travs de los
diferentes regmenes de poltica comercial implantados
en el pas en los ltimos treinta aos. As mismo, se

evala la intensidad y composicin de la inversin y la
relacin funcional de la intensidad de capital con el comportamiento del cambio tcnico.
EVOLUCIN Y COMPOSICIN DE LA INVERSIN

La evolucin de la inversin industrial5 colombiana ha
presentado cambios cclicos, aparentemente explicados
por factores exgenos que van ms all del control de las
propias decisiones de los empresarios. Entre los estudios
sobre los determinantes de la inversin con que cuenta
el pas, se destacan aquellos que aseguran que la dinmica
de la inversin est determinada por el acceso al crdito
bajo un ambiente macroeconmico favorable y para la
disponibilidad de crditos de salvamento para sectores
en crisis. Otros trabajos encuentran que el comportamiento de la inversin industrial no mantiene un patrn
preestablecido. Ospina (1994) comprob que los patrones
de inversin en Colombia eran significativamente
diferentes entre tipos de empresas industriales. Para las
empresas de menor tamao, el patrn de inversin es
ms voltil que para las empresas grandes. Las primeras,
en general, mantienen una mayor proporcin de activos
lquidos debido a su menor capacidad de endeudamiento,
e igualmente disponen de una mayor relacin de capital
de trabajo. En contraste, las empresas grandes, y
particularmente las intensivas en capital, fundamentan
su dinmica de inversin en su capacidad de
endeudamiento. Adicionalmente plantea que shocks
agregados de oferta y demanda no explican los patrones
de formacin de inversin industrial.
El comportamiento de la inversin en Colombia
ha mostrado varios ciclos tendenciales. Como se observa
en el Grfico 13.2, en el perodo 1975-1979 la dinmica
de la inversin real experiment un incremento anual
cercano al 5.7% en promedio, incluyendo la actividad
de refinacin de petrleo. Se resalta que en 1977, la
inversin total experiment un crecimiento del 20%.
Este buen desempeo hizo parte de los shocks de oferta
de varios sectores industriales jalonados por la bonanza
cafetera del perodo. La ampliacin de la capacidad
instalada se sustent en el aumento del stock de capital,
que creci a tasas superiores al 5.7%.
5
Para la construccin de series del acervo de capital se utiliz la

inversin bruta fija en trminos corrientes de los diferentes
grupos de activos, los ndices de precios por tipo de bien de
capital y la informacin sobre la vida til de los activos, Pombo
y Corts, 1991.
537
Grfico 13.2
Crecimiento de la produccin e inversin industrial
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
-10.0%
Produccin
Inversin en maq. y equipo
Stock de capital
Total inversin
-20.0%
-30.0%
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Porcentaje
Grfico 13.3
Inversin en maquinaria y equipo sobre total
90 .0 0%
80 .0 0%
70 .0 0%
60 .0 0%
50 .0 0%
40 .0 0%
30 .0 0%
20 .0 0%
1975-1979
1980-1984
1985-1989
1990-1994
1975-1994
10 .0 0%
0. 00 %
BCD
BCND
BI
BK
BK T
Al analizar la tipologa sectorial segn intensidades factoriales, se encuentra que los sectores catalogados
como intensivos en recursos naturales y mano de obra
presentaron tasas reales de crecimiento del 6.2% y 7.4%
anual promedio respectivamente, muy superiores a las
del perodo 1970-1974. A nivel de los sectores agrupados por tipo de bien (Cuadro 13.2), los bienes de consumo no durable presentaron el mejor desempeo, con un
crecimiento promedio real del 12.1%, sobresaliendo los
sectores de alimentos, bebidas y tabaco; en el sector de
bienes durables, que creciern un 6.6%, se destacaron
imprentas y editoriales y el sector de equipo y material
cientfico; y en los bienes intermedios, que crecieron
5.0%, sobresalieron otros refinados de petrleo, maderas, vidrio, cemento y siderurgia. Una caracterstica de
la inversin en este perodo es la intensificacin
tecnolgica y el aumento de la capacidad instalada, que
se reflej en una mayor acumulacin de capital.
Los sectores con mayor nivel de inversin, como
los bienes de consumo no durable y durable,
experimentaron una intensidad relativa de inversin en
maquinaria y equipo menor a la observada en los sectores
de bienes intermedios, jalonados permanentemente por
la actividad de refinacin de petrleo (Grfico 13.3).
538
En el perodo 1980-1984 el desempeo de la inversin

industrial present un ritmo de crecimiento de 3.2%,
inferior al del perodo anterior (1975-1979). Sin embargo, en los aos de 1981 y 1982 los gastos en inversin
aumentaron considerablemente, llegando a tasas de
crecimiento cercanas al 20%. Posteriormente, debido a
la crisis financiera, la actividad inversora industrial
present el perodo de peor desempeo, cayendo a tasas
negativas reales cercanas al -30% para 1984. Dentro de
los factores que explican este desempeo se encuentran:
primero, el aumento de la capacidad instalada en los aos
previos a la crisis de 1981-1982, como consecuencia del
aprovechamiento de la bonanza cafetera; en segundo lugar, la incertidumbre generada por la recesin de este
perodo y los efectos posteriores a la crisis financiera; y,
finalmente, el incremento de la inversin pblica en los
megaproyectos de infraestructura energtica adelantados por la administracin Turbay. Al parecer se present
una sustitucin, al menos parcial, de inversin privada
crowding out.
Del perodo 1980-1984 se resalta el comportamiento negativo de la inversin en los sectores clasificados
como intensivos en mano de obra; y, dentro de la
categora por tipo de bien, los sectores de bienes de
capital y los ligados al transporte especialmente la
industria de llantas, estos ltimos presentando una cada
de -7.8%, en promedio. Por el contrario, los sectores de
bienes intermedios presentaron tasas de crecimiento positivas, de un 7.1%, incluso superiores a las del perodo
anterior. Una explicacin posible a este buen comportamiento es el patrn de especializacin y de adaptacin
tecnolgica soportado por los mayores niveles de inversin en los sectores de siderurgia, vidrio, sustancias qumicas y madera. Cabe resaltar que aunque los sectores de
bienes intermedios incrementaron sus niveles de inversin, redujeron la incorporacin de maquinaria y equipo.
A partir de 1985 la inversin privada evidenci una
recuperacin en el conjunto industrial, llegando a tasas
de crecimiento reales cercanas al 15.0% para los aos de
1986 y 1987. Los factores que explican este comportamiento fueron: en primer lugar, el ajuste de la capacidad productiva y el patrn tecnolgico, frente al rezago
de la formacin de capital en el perodo anterior; en segundo lugar, la expansin y flexibilidad presentadas por
el sistema financiero, que crearon condiciones propicias
para iniciar programas de modernizacin y reestructuracin de las unidades productivas (Chica, 1994).
En el perodo 1985-1989 los sectores intensivos en
recursos naturales presentaron, en promedio, un comportamiento positivo, con una tasa de crecimiento de la
inversin del 16.3%; de igual manera, los sectores intensivos en mano de obra presenciaron una recuperacin
de la inversin, que alcanza una tasa del 6.6% (promedio anual). En la categora por tipo de bien, los sectores
ligados al sector automotor y los bienes de capital crecieron un 17.2% y 11.8%, promedio anual, respectivamente. Dentro de estas categoras sobresalieron maquinaria elctrica, llantas y el sector automotor. De igual
forma, se destaca el buen desempeo de la inversin en
el sector de bienes de consumo durable (9.4%), debido a
que los sectores de otras sustancias qumicas, equipo y
material cientfico y muebles de madera presentaron
mayores tasas de crecimiento que en perodos anteriores. Los sectores de bienes de consumo no durable incrementaron su crecimiento en un 6.5%, destacndose bebidas y alimentos diversos. Los sectores productores de
bienes intermedios incrementaron sus gastos en inversin, a pesar de lo cual su ritmo de crecimiento fue inferior al del anterior perodo; sin embargo, se resalta la
mayor inversin en los sectores de textiles, cueros y manufacturas de cuero y vidrio. Cabe mencionar que los
sectores que tuvieron mayor inversin fueron fortalecidos por los programas de crdito de fomento, principalmente los de inversin.
A pesar de que el ritmo de crecimiento de la inversin fue superior en la mayora de los sectores, no fue
suficiente para incrementar sustancialmente la acumulacin del stock de capital. As, mientras la inversin creci en las agrupaciones de bienes de consumo durable y
no durable y de bienes de capital, los crecimientos en el
stock del capital fueron inferiores. Una posible explicacin a este fenmeno es que ciertos segmentos de la actividad empresarial iniciaron procesos de reestructuracin y de ajuste de la capacidad instalada, que se vio
deteriorada durante el perodo de la crisis financiera. Ello
se confirma con el mayor aumento de la inversin en
maquinaria y equipo en buena parte de los sectores.
El comportamiento de la inversin en el perodo
de liberalizacin comercial 1990-1994, present nuevamente un buen desempeo, con una tasa de crecimiento
promedio anual de 2.6%, destacndose el excelente crecimiento (cercano al 17%) del ao de 1992. Sin embargo, en el perodo de transicin (1990-1991), durante el
desmonte del modelo de sustitucin y promocin
exportadora y la implantacin del rgimen comercial de
apertura, el comportamiento de la inversin real present tasas de crecimiento negativas, en trminos reales,
del orden del - 4% al ao.
Al analizar la categora por tipo de bien, los sectores ligados al sector automotor registraron la mayor tasa
539
Cuadro 13.2
Crecimiento promedio anual de la inversin el stock de capital y la produccin industrial
CIIU por
tipo de
bien
BCD
BCND
1975-79
Inversin industrial
tasa de crecimiento promedio
1980-84
1985-89 1990-1994
1975-94
Stock de capital
1974-79 1980-84 1985-89 1990-1994 1974-94
Produccin industrial
1974-79 1980-84 1985-89 1990-1994 1974-94
6.59%
2.85%
9.41% 13.61%
8.12%
5.35%
4.28%
3.83%
5.36%
4.71%
8.56%
1.15%
6.29%
7.17%
5.79%
12.10%
0.86%
6.48% 10.10%
7.38%
8.03%
6.82%
3.56%
5.35%
5.94%
7.43%
1.28%
4.75%
2.75%
4.05%
BI
4.99%
7.12%
3.50%
7.10%
5.64%
4.92%
5.65%
3.04%
4.33%
4.49%
3.23%
1.32%
4.96%
3.10%
3.15%
BK
3.20%
-2.43%
11.77%
2.59%
3.78%
4.77%
2.77%
2.45%
2.61%
3.15% 10.14%
-0.90%
3.25%
6.70%
4.80%
BST
4.74%
-7.83%
17.25% 15.57%
7.43%
6.90%
4.98%
1.38%
1.84%
3.77% 11.55%
-1.93%
2.80%
6.24%
4.67%
TOTAL
5.69%
1.63%
4.64%
5.73%
5.50%
3.15%
4.51%
4.72%
0.69%
4.71%
4.07%
3.90%
4.78%
6.46%
6.14%
Grfico 13.4
Intensidad de la inversin industrial
8.00%
7.00%
6.00%
5.00%
4.00%
3.00%
Inversin bruta
industrial
2.00%
1.00%
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
0.00%
1974
de crecimiento (15.6% en trminos reales), destacndose

la actividad manufacturera automotriz. La agrupacin
de los sectores de bienes de consumo durable y no durable
experiment una de las mayores tasas de crecimiento promedio. Dentro de estas categoras sobresalen los sectores de tabaco, bebidas, alimentos, confecciones, muebles
de madera e imprentas editoriales. Por el contrario, el
sector de bienes de capital fue el de menor crecimiento,
lo que se explica principalmente por la baja dinmica
del sector de fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos. En general, el buen desempeo de la inversin en
un importente nmero de sectores se tradujo en un mayor aumento de la capacidad instalada, reflejada en el
incremento de la inversin en maquinaria y equipo.
INTENSIDAD DE LA INVERSIN Y DEL CAPITAL

Hasta inicios de la dcada del ochenta la industria
colombiana registr un pobre desempeo en la formacin de capital y en el aumento de la capacidad instalada. Pero ms importante an fue el nfasis moderado
que la industria dio al mejoramiento de la eficiencia de
los factores de produccin y al cambio tecnolgico, como
mecanismos de fortalecimiento competitivo y adecuacin del patrn de industrializacin.
Como se observa en el Grfico 13.4, la intensidad
de la inversin , la relacin entre la inversin y la produccin , slo alcanz un 5% promedio anual durante
el perodo 1974-1979. Este resultado podra ser reflejo
del estancamiento relativo de los patrones tcnicos y tecnolgicos en la dinmica industrial. Este fenmeno se
corrobora con la medicin de la intensidad de capital
relacin entre el acervo de capital y el nmero de trabajadores , (Grfico 13.5) que revela que durante este perodo la relacin para el conjunto industrial permaneci
estable. Sin embargo, a partir de 1980, y principalmente durante el perodo 1980-1984, la intensidad del capital registr su mayor tasa de crecimiento, cercana al
7.8% promedio anual, para luego caer a un 2.0% en el

perodo 1985-1989. Este hecho se explica, en gran parte, por la reduccin de los puestos de trabajo.
Al analizar la composicin sectorial de la intensidad del capital por tipologa de bien, todas las categoras presentaron ritmos de crecimiento superiores a los
del perodo anterior (Grficos 13.6 y 13.7, Cuadro 13.3).
Dentro de los sectores que contribuyen a explicar este
cambio en los patrones tecnolgicos se destacan: imprentas editoriales, calzado, alimentos diversos, tabaco, textiles, muebles de madera, cemento, siderurgia y sector
automotor.
INTENSIDAD
DE CAPITAL POR TIPO DE BIEN CON Y
SIN PETRLEO
A partir de 1980 el patrn de industrializacin colombiano se caracteriz por el aumento significativo en la

incorporacin de capital frente al factor trabajo. Este proceso sugiere que la composicin de la intensidad del capital explica, en buena medida, la variacin en los pa-
540
Grfico 13.5
Intensidad de capital en la industria
(Miles de pesos por trabajador)
Miles de pesos por empleado
350
300
250
200
150
100
50
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
Grfico 13.6
Intensidad de capital
600
500
400
300
200
19 74 -7 9
100
1974-1979
19 80 -8 4
1980-1984
19 85 -8 9
1985-1989
19 90 -9 4
1990-1994
BCD
BCN D
BI
BK
BKT
Grfico 13.7
600
500
400
300
200
100
0
BCD
BCND
BI Sinpetrleo
BK
BK T
19 74 -7
1974-1979
19 80 -8
1980-1984
19 85 -8
1985-1989
19 90 -9
1990-1994
541
Cuadro 13.3
Comportamiento de la intensidad de capital
y la inversin en maquinaria y equipo
CIIU POR
TIPO DE
INVERSIN EN MAQUINARIA Y EQUIPO

SOBRE EL TOTAL DE LA INVERSIN INDUSTRIAL
INTENSIDAD DE CAPITAL
MILES DE PESOS DE CAPITAL SOBRE EMPLEO
BIEN
1974-79
1980-84
1985-89
1990-94
1975-94
1974-79
BCD
63.1%
70.7%
64.9%
65.8%
66.1%
88.8
INTENSIDAD DE CAPITAL
TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO
1980-84
1985-89
1990-94
1975-94
1974-79
1980-84 1985-89
1990-94 1975-94
116
133.9
141.1
120
4.5%
5.41%
1.90%
1.29%
3.28%
BCND
63.8%
68.8%
70.2%
69.3%
68.0%
218.1
283.2
366.0
402
317.3
3.3%
7.39%
3.22%
2.03%
BI
84.4%
78.1%
77.3%
79.3%
79.8%
259.5
358
465.2
523.5
401.6
3.6%
8.69%
2.42%
3.11%
3.99%
4.46%
BK
70.1%
70.7%
70.8%
71.0%
70.6%
120.7
151.9
170.7
181.2
156.1
1.4%
6.56%
0.78%
1.28%
2.49%
BST
66.2%
71.5%
70.1%
63.5%
67.8%
114.6
168.6
194.5
211.3
172.2
1.9%
10.63%
0.72%
2.58%
3.95%
TOTAL
75.7%
74.1%
73.6%
74.4%
74.4%
181.4
244.3
304.1
332.6
265.6
3.0%
7.79%
1.97%
2.27%
3.75%
TOTAL
71.5%
74.2%
73.9%
75.2%
73.7%
178.5
239.8
299.0
327.4
261.2
2.9%
7.78%
2.00%
2.29%
3.74%
trones tcnicos, a travs de mayores gastos en inversin

incorporadora de cambio tecnolgico, es decir, aumentos significativos en la acumulacin de capital. Sin embargo, como se anot anteriormente, este perodo se caracteriz por un ajuste de la capacidad instalada. As,
para el perodo 1985-1989, el ritmo de crecimiento de
la intensidad de capital fue inferior en 2% al crecimiento de la produccin industrial.
A diferencia del cuatrienio anterior, en el perodo
1985-1989 se redujo ostensiblemente el crecimiento en
la intensidad de capital, al punto que el promedio industrial alcanz apenas un 2.0%, frente al 7.8% del perodo previo. Los sectores de bienes de capital, y los
ligados a la actividad automotriz y de bienes de consumo durable presenciaron los menores ritmos de crecimiento. En particular calzado, muebles de madera, maquinaria no elctrica y el sector automotor explican este
bajo desempeo. El sector de bienes de consumo no durable present la mayor tasa de crecimiento, sobresalienGrfico 13.8
Crecimiento de la produccin y de la inversin industrial
384
BKT
355
BK
383
382
381
BI
322
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
324
332
342
352
385
390
DETERMINANTES DE LA INVERSIN
BCD
311
372
312
371
313
369
314
362
BCND
361
356
321
323
354
353
351
do bebidas y alimentos. De acuerdo con estos resultados, la industria de los bienes de consumo no durables,
excepto el tabaco, present una incorporacin tecnolgica que posteriormente le posibilit afrontar en mejores condiciones la apertura econmica.
Para este ltimo perodo, el ritmo de crecimiento
de la intensidad de capital fue del 2.3% promedio anual
para el total de la industria. La mayor incorporacin de
maquinaria y equipo en 1992 contribuy a ajustar, en
cierta medida, los patrones tecnolgicos de algunas ramas industriales. Segn la categora por tipo de bien,
los sectores de consumo no durable y durable y los de
bienes intermedios presentaron igualmente una tendencia hacia la intensificacin del capital, sobresaliendo bebidas, pulpa, papel y cartn y sustancias qumicas y
petroqumicas. En estos sectores, como se mostr anteriormente (Captulo 4), la intensificacin de capital obedece a la mayor afluencia de inversin extranjera. En
definitiva, el patrn de inversin en la industria manufacturera present oscilaciones severas durante el transcurso de los ltimos 25 aos, siendo particularmente llamativo el que en general los ritmos de crecimiento de la
inversin superaron en todos los perodos y para casi todos los sectores industriales los ritmos de crecimiento
de la produccin. (Grfico 13.8)
341
331
Inversin
Produccin
Existen diversos modelos que pretenden explicar el

patrn del comportamiento de la inversin, algunos de
los cuales presentan altos niveles de sofisticacin. Sin
embargo, existen otros mucho ms sencillos, como el
modelo del acelerador de la inversin, que a pesar de su
simplicidad logra resultados ms coherentes y robustos.
Siguiendo a Sachs y Larrain (1993), el modelo del
acelerador relaciona la inversin bruta con la variacin
de la produccin. Como supuesto bsico asume que la
542
relacin entre el capital deseado y el nivel de produccin es constante, lo cual es factible en la medida en que
se logre mantener constante el nivel del costo del capital.
Para validar el modelo del acelerador se utiliz la
metodologa de panel data a cuatro dgitos, asumiendo
que la inversin realizada es siempre suficiente para mantener el stock de capital efectivo en los niveles deseados.
Esto implica que, en teora, el coeficiente que relaciona
la inversin con la variacin del producto debera mantenerse constante. Con el fin de determinar la veracidad
de este supuesto para el caso colombiano, se realiz la
estimacin en cuatro subperodos. El ejercicio se elabor con la base de datos a cuatro dgitos CIIU revisin 2,
para lograr establecer el coeficiente en el agregado industrial.
Cuadro 13.4
Modelo del acelerador
Perodo
1974-1994
1974-1979
1980-1984
1985-1989
1990-1994
Agregado Industrial
Coeficiente de la Variacin
de la Produccin
0.465
(3.94)*
0.589
(3.41)*
0.302
(1.85)
0.202
(0.91)
0.75
(3.36)*
R2
0.18
0.33
0.37
0.22
0.16
Notas:t- estadstico entre parntesis

*estadsticamente significativo al 95%
Un primer anlisis de los resultados muestra algunos

problemas con el modelo, ya que no siempre las variables analizadas resultaron robustas estadsticamente.
Cabe resaltar que, a diferencia de lo planteado por la
teora, los coeficientes varan entre perodos, aunque para
el caso del agregado industrial ste siempre se mantiene
por debajo de la unidad, indicando un escaso impacto
del producto sobre los niveles de inversin.
Para lograr establecer sectorialmente los coeficientes, dada la alta variabilidad de la inversin en los
diferentes sectores, se decidi trabajar a tres dgitos de
la CIIU revisin 2. Los resultados permiten validar, algunos aspectos previamente sealados en este captulo.
En primer lugar, a nivel sectorial el modelo presenta un
comportamiento de mayor robustez que para el agregado industrial, permitiendo por tanto una mayor fiabili-
dad en las conclusiones. Al igual que para el agregado

industrial, el coeficiente vara en general para todos los
sectores en los diversos perodos. Esto puede indicar, por
una parte, que el costo del capital en Colombia no es
constante o, por otra, que los niveles de inversin del
pas no son necesariamente los adecuados para obtener
el stock de capital deseado por los agentes (Cuadro 13.4).
La volatilidad de los coeficientes es amplia, pasando, de valores mayores a la unidad, a ser, menores; es
decir, de situaciones en las cuales la inversin responde
de manera elstica a las variaciones del producto, a situaciones en que responde inelsticamente. Asimismo,
se destaca que la significancia estadstica de los coeficientes para cada uno de los sectores es muy escasa: slo
siete sectores registran un coeficiente estadsticamente
significativo en al menos uno de los perodos. En el perodo de apertura dos sectores presentan coeficientes que
revelan una alta elasticidad de la inversin a la produccin, sus coeficientes son estadsticamente significativos: sustancias qumicas industriales y productos de plstico. Sin duda, el primero acusa la influencia de los flujos de inversin extranjera; el segundo, de la entrada de
nuevas empresas productoras (Cuadro 13.5).
Como conclusin general, se puede decir que el ejercicio corrobora aspectos ya mencionados: existe una muy
escasa relacin entre el producto y la inversin industrial, lo cual tiene implicaciones preocupantes: la inversin en Colombia no ha logrado vincularse de manera
significativa con el desempeo industrial, y los sectores
productivos manufactureros presentan una carencia absoluta de niveles constantes de inversin.
543
Cuadro 13.5
Modelo del acelerador a nivel sectorial
SECTOR
311 Alimentos
312 Total alimentos
313 Bebidas
314 Tabaco
321 Textiles
322 Confecciones
323 Cuero
324 Calzado
331 Madera
332 Muebles de madera
341 Papel
342 Imprentas y editoriales
352 Otras sustancias qumicas
353 Refineras de petrleo
354 Derivados del petrleo
361 Barro, loza, porcelana
362 Vidrio y sus productos
369 Minerales no metlicos
371 Bsicas de hierro y acero
372 Industrias de metales no ferrosos
381 Fabricacin de productos metlicos
382 Maquinaria no elctrica
383 Maquinaria elctrica
384 Equipo de transporte
390 Otras industrias manufactureras
R2
t estadstico entre parntesis.
*estadsticamente significativa al 95%
1974-94
0.13
(0.31)
-1.28
(-0.73)
-0.51
(-0.43)
0.27
(0.44)
-0.29
(-0.37)
1.09
(1.33)
-0.07
(0.10)
0.65
(0.75)
0.08
(0.07)
-2.11
(-0.27)
1.65
(0.78)
-0.58
(-0.48)
0.92
(0.65)
1.00
(0.76)
0.89
(0.75)
1.43
(2.08)*
-1.25
(-1.09)
-0.10
(-0.12)
1.14
(0.93)
4.38
(2.78)*
1.69
(1.16)
-0.62
(0.26)
0.81
(1.22)
0.51
(0.96)
1.19
(2.58)*
-0.49
((0.53)
-0.25
(-0.44)
0.36
(0.78)
-0.52
(1.04)
0.89
Coeficiente de la Variacin de la Produccin

1974-79
1980-84
1985-89
0.11
0.05
0.45
(0.44)
(0.03)
(0.28)
0.78
-1.19
-4.47
(0.24)
(-1.60)
(-0.63)
1.11
2.46
-1.67
(0.33)
(0.78)
(-0.62)
0.96
0.34
-1.14
(1.11)
(0.16)
(-0.77)
-0.54
-1.16
3.54
(-0.48)
(1.66)
(3.30)
-0.04
5.43
-1.12
(-0.01)
(1.18)
(-0.48)
-2.30
-0.59
3.38
(-1.52)
(-0.41)
(0.83)
-0.58
1.36
1.51
(-0.21)
(1.25)
(1.99)
0.70
-8.87
0.75
(0.35)
(-2.46)*
(0.22)
-1.06
-12.63
-5.91
(-0.42)
(-0.44)
(-0.81)
0.14
-1.75
4.71
(0.07)
(-0.65)
(1.85)
-8.01
-3.73
0.93
(-2.05)*
(-0.15)
(2.81)*
-1.57
-0.78
0.27
(-0.66)
(-0.17)
(0.24)
0.73
-0.43
-1.64
(0.23)
(-0.09)
(-0.70)
0.03
1.97
4.15
(0.06)
(2.10)*
(1.75)
1.12
0.67
3.64
(1.76)
(0.45)
(1.70)
1.45
-2.17
-5.25
(0.67)
(-1.77)
(-1.73)
0.74
0.04
-0.26
(0.60)
(0.10)
(-0.20)
-1.12
0.72
1.62
(-0.68)
(0.42)
(0.56)
9.46
4.73
0.10
(3.38)*
(1.26)
(0.05)
1.46
-1.43
-2.01
(0.67)
(-0.24)
(-0.57)
0.60
4.64
-0.84
(0.10)
(0.26)
-1.08)
0.58
-1.44
0.32
(0.54)
(-0.34)
(0.26)
0.80
0.02
1.19
(0.31)
(0.02)
(1.39)
-0.03
-1.62
0.86
(-0.02)
(-0.83)
(0.82)
-0.53
-0.05
5.03
(0.62)
(0.84)
(1.15)
1.05
-1.14
1.41
0.39)
(-1.13)
(1.43)
0.44
0.32
4.31
(1.07)
(0.91)
(1.28)
0.61
0.79
0.24
(1.01)
(0.51)
(0.18)
0.95
0.96
0.97
1990-94
1.85
(0.88)
-0.64
(-0.19)
1.46
(1.34)
-1.24
(-1.17)
4.87
(0.79)
2.03
(1.44)
0.93
(1.03)
2.03
(0.74)
0.46
(0.54)
0.84
(1.38)
-1.64
(-0.13)
0.73
(0.48)
3.66
(3.06)*
0.65
(0.33)
6.08
(1.09)
2.48
(0.72)
-0.36
(-0.01)
1.26
(2.79)*
-0.10
(-0.07)
-0.31
(-0.05)
-0.20
(-0.08)
-1.86
(-1.06)
1.81
0.76)
0.78
(0.46)
0.89
(1.21)
-0.99
(-0.79)
0.24
(0.20)
0.98
(0.35)
0.17
(0.24)
0.95
544
PRODUCTIVIDAD Y CAMBIO
TCNICO, ASPECTOS GENERALES
El crecimiento econmico puede descomponerse, desde
el punto de vista de la oferta, en la expansin de los recursos productivos y el incremento de la eficiencia con
que se utilizan estos factores, es decir, la productividad.
La definicin ms comn de productividad es aquella
que se refiere al grado de eficiencia en la utilizacin de
los insumos de capital y trabajo (inputs) en la produccin de bienes (output). En otras palabras, el concepto se
asocia con la capacidad de las unidades productivas para
afectar positivamente el nivel del producto en condiciones en las cuales se mantienen prcticamente invariables las cantidades de los factores que intervienen en el
proceso productivo.
La mayora de los estudios nacionales e internacionales examinan la influencia del nivel de la productividad sobre variables tan diversas como la acumulacin de
capital fsico, los desarrollos tecnolgicos asociados a
nuevos procesos productivos, la calificacin y especializacin de la fuerza laboral empleada y el tamao y grado
competitivo de los mercados industriales. En modelos
simplificados para el anlisis de ganancias del comercio
internacional, la ventaja comparativa est determinada
esencialmente por los niveles relativos de productividad
y tasa de salario (Krugman,1994).
En la tendencia de la productividad, especialmente la productividad del trabajo, juegan un papel los requerimientos de la fuerza de trabajo hacia el futuro y las
polticas de adiestramiento de trabajadores.
En general, el anlisis emprico de la productividad adopta el ndice de la eficiencia dinmica o innovadora como la tasa residual (en trminos proporcionales) entre el crecimiento del producto y el crecimiento
combinado de los factores de produccin. La diferencia
entre estas tasas de crecimiento PTF proviene, en general, del cambio tecnolgico y los rendimientos crecientes de escala. Son varios los temas que se plantean
cuando se estudia la dinmica del cambio tcnico: algunos de los principales hacen referencia a los cambios dinmicos de la PTF y la existencia de nexos entre el crecimiento de la productividad y las polticas pblicas
aplicadas en diferentes perodos. Bajo estas premisas, a
continuacin se estudian los factores determinantes del
proceso industrial en Colombia, partiendo del anlisis
del cambio tcnico a travs de la evolucin de la productividad total factorial.
PRODUCTIVIDAD TOTAL FACTORIAL Y CAMBIO TCNICO
Una aproximacin, desde el punto de vista de la oferta,

a la explicacin de la dinmica industrial, da a la metodologa del residuo6, la cual atribuye el crecimiento del
producto al crecimiento de la PTF y a la acumulacin
de factores. Los resultados obtenidos sealan que los cambios de la PTF contribuyen a explicar el crecimiento industrial en el pas. Estos resultados coinciden con los
estudios de Roberts (1989), Ocampo (1991) y Bonilla
(1992).
Las tendencias del crecimiento de la produccin y
de la productividad factorial y laboral evolucionan en
forma cclica, excepto durante el perodo de apertura,
cuando la produccin industrial present un crecimiento estable cercano al 4%, mientras que la productividad
factorial registr un marcado deterioro. Al analizar las
cifras se observa que para el perodo 1975-1979, la productividad total factorial present una dinmica positiva, con un crecimiento promedio de 1.3% anual, excluyendo la refinacin de petrleo (CIIU 3530). Este resultado contrasta con el dinamismo presentado por la industria, que creci al 6.1% en promedio anual. De igual
manera, se confirma que el crecimiento industrial puede ser explicado, en buena parte, por la utilizacin de
los factores productivos, en particular del trabajo y,
especficamente, por el crecimiento de la productividad
laboral (3.5%) y del empleo industrial, 3.1% (Cuadros
13.6 y 13.7 y Grfico 13.9).
Analizando las tipologas sectoriales por intensidad factorial y por tipo de bien, se observa lo siguiente:
los sectores agrupados como intensivos en capital y tecnologa presentaron los mayores niveles de crecimiento
de la PTF, cercanos a un 2.2% promedio anual. En categoras por tipo de bien, los subgrupos de bienes de capital y bienes de consumo durable registraron tasas de crecimiento de la PTF del 3.7% y 1.7%, respectivamente,
superiores a las dems agrupaciones. Se destaca el buen
6
Para el anlisis se utiliza la siguiente metodologa de clculo

de la productividad total factorial, pretendiendo vincular las
posibles variables de comportamiento que afectan la dinmica
del sector industrial.
LnQ LnQ LnQ dLnK LnQ LnL LnQ dLnM
=
t
dt - LnK dt + LnL dt + LnM dt
((
((
( (
A Q W (K) K - W (L) L - W(M) M

= A Q
K
L
M
Donde: Q, produccin; K, capital; L, empleo; M, materia primas; y, W(K), W(L), W(M) son las contribuciones a los factores productivos.
545
Grfico 13.9
Crecimiento de la produccin y productividad
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
-5.0%
-10.0%
Produccin
PDN
Productividad
Factorial
PTF
-15.0%
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
PL
Productividad
Laboral
desempeo alcanzado por los sectores de maquinaria no

elctrica y otras sustancias qumicas.
Contrario a lo observado en el perodo anterior, el crecimiento industrial para el perodo 1980-1984 reflej un
deterioro de -0.7% promedio anual, causado por las presiones macroeconmicas anotadas anteriormente y, en general, por la reduccin de la demanda mundial y su impacto
sobre los precios internacionales. El deterioro de la actividad industrial coincide, a su vez, con la cada de la PTF a
una tasa del -1.6% promedio anual. Sin embargo, en este
perodo de crisis y el que le sigui considerados como de
quiebre estructural a partir de 1982 (Chica 1990), la
dinmica de la industria obedeci a una subutilizacin de
la capacidad instalada y a la racionalizacin laboral, lo que
condujo a una desacele-racin del crecimiento industrial y
a cambios en los patrones tecnolgicos.
Aunque, en promedio, el perodo 1980-1984 present un pobre desempeo, es evidente que (como se
observa en el Grfico 13.9) a partir de 1982 la industria
colombiana evidencia un claro quiebre estructural explicado, de una parte, por la recuperacin, reflejada en el
crecimiento y desarrollo de la industria medido por el
comportamiento del valor agregado, y de otra por la
asociacin entre el comportamiento industrial y los cambios en la utilizacin eficiente de los factores de produccin reflejada en el grado de causalidad entre la PTF, la
productividad media laboral y el crecimiento industrial.
Ello lleva a pensar que el desarrollo industrial a partir del
perodo posteriormente a la crisis se debe al proceso de
cambio tecnolgico de la industria colombiana.
Durante el perodo 1980-1984 los sectores catalogados como intensivos en recursos naturales presenta-
ron tasas de crecimiento negativas de la PTF del -1%,

en contraste con los sectores intensivos en mano de obra
y en tecnologa, que sufrieron un deterioro superior al 2,7%. y -1.7% promedio anual, respectivamente. En los
dos ltimos subgrupos esto lo confirma la cada dramtica del empleo. En los sectores por tipo de bien, se aprecia que los subsectores de bienes de consumo durable y
de bienes de capital registraron un ligero decrecimiento
de la PTF, mientras que los bienes de consumo no durable, bienes intermedios y ligados al transporte tuvieron
cadas ms drsticas de la PTF (-2%, -3.8% y -1.7%,
respectivamente). De igual manera, estos subgrupos presentaron importantes reducciones de puestos de trabajo,
lo que explica en cierta forma el incremento observado
en la productividad laboral.
El perodo 1985-1989 se caracteriz por una relativa recuperacin de la actividad industrial la cual registr una tasa de crecimiento promedio anual del
4.7%). Este crecimiento no resulta asociado de manera
directa con el cambio tcnico, ya que ste registr un
moderado incremento del 0.6% para la industria sin
incluir la actividad de refinacin del petrleo. Sin embargo, a nivel de las categoras por intensidades factoriales
y por tipo de bien, algunos grupos presentaron buen desempeo de la PTF, con tendencias positivas de crecimiento asociadas al proceso de incorporacin de capital,
al cambio tcnico y a las condiciones favorables de la
tasa de cambio y promocin a las exportaciones. Ello fortaleci el crecimiento de varios sectores como calzado,
confecciones, plsticos, sustancias qumicas y papel.
Bajo el rgimen de apertura comercial, entre 19901994, el crecimiento industrial continu con un creci-
546
Cuadro 13.6
Crecimiento promedio anual de la productividad total factorial,
productividad laboral, empleo industrial y produccin industrial
PRODUCTIVIDAD TOTAL DE FACTORES
CRECIMIENTO PROMEDIO
EMPLEO
PRODUCCION
CIIU
BCD
BCND
BI
BK
BKT
TOTAL
TOTAL
1975-79
1980-84 1985-89
1990-94 1975-94 1974-79 1980-84 1985-89 1990-94
1974-94
1974-79
1980-84
1985-89
1.66%
0.54%
0.95%
3.67%
1.50%
1.30%
1.37%
-0.18%
-1.97%
-3.78%
-0.79%
-1.71%
-2.09%
-1.64%
1.07%
-1.27%
-0.75%
1.52%
-0.31%
-0.14%
-0.20%
3.66%
-0.49%
1.90%
5.19%
6.75%
1.85%
1.89%
4.40%
2.09%
3.05%
3.94%
4.41%
2.93%
3.01%
5.80%
4.67%
1.26%
3.52%
5.07%
3.11%
3.09%
-1.06%
-0.50%
-2.70%
-3.51%
-4.91%
-2.10%
-2.14%
2.54% 3.66% 2.73% 8.56% 1.15% 6.29%

0.41% 3.36% 1.98% 7.43% 1.28% 4.75%
0.67% 1.20% 0.11% 3.23% 1.32% 4.96%
1.71% 1.43% 0.79% 10.13% -0.90% 3.25%
0.75% -0.01% 0.22% 11.55% -1.93% 2.80%
1.22% 2.28% 1.13% 6.14% 0.69% 4.71%
1.26% 2.34% 1.14% 6.42% 0.65% 4.68%
RN
MNO
CHT
0.94% -1.03% 1.22% -1.11% 0.00% 2.31% 2.43% 3.74% 0.27%

0.61% -2.72% 0.73% -0.89% -0.57% 3.98% 1.17% 2.92% 0.69%
2.21% -1.70% 0.38% 1.30% 0.55% 4.70% 3.85% 3.99% 4.11%
2.19%
2.19%
4.16%
3.36% -1.01% 0.98%

3.62% -2.59% 1.53%
3.15% -2.46% 1.12%
0.94%
0.59%
1.14%
-0.23%
0.54%
0.59%
0.78%
0.87%
-0.53%
-0.61%
1.04%
0.01%
-0.09%
0.08%
7.98%
2.39%
1.94%
6.46%
6.22%
3.51%
3.85%
2.25%
1.91%
4.07%
2.65%
2.76%
2.86%
2.86%
3.73%
4.55%
4.28%
1.44%
1.93%
3.50%
3.44%
1990-94 1974-94
3.06% 1.60%
2.25% 1.21%
1.66% 0.87%
1974-79 1980-84 1985-89
5.91% 1.34% 4.57%

5.33% -1.34% 4.50%
7.98% 1.31% 5.19%
1990-94 1974-94
7.17%
2.75%
3.10%
6.70%
6.24%
4.07%
4.17%
5.79%
4.05%
3.15%
4.80%
4.67%
3.90%
3.98%
3.24% 3.76%
2.89% 2.85%
5.78% 5.07%
Nota: */ Sin petrleo.

miento sostenido del 4.1% anual promedio. Sin embargo, la reduccin de la proteccin arancelaria no se
manifiest en una relacin positiva entre el cambio tcnico y el crecimiento. En conjunto, la productividad
factorial present tasas de crecimiento negativas de 0.1% anual promedio. Los subsectores de mayor estabilidad, como los intensivos en capital, registraron una tendencia positiva tanto en la productividad factorial como
en la produccin. Al analizar las categoras por tipo de
bien, el buen desempeo de los bienes de consumo
durable se explica por el desarrollo y la acumulacin de
capital durante el perodo de preapertura, que se reflejaron en un incremento positivo de la productividad
factorial. Dentro de este grupo se destacaron por su crecimiento confecciones, muebles de madera y otras sustancias qumicas. A su turno, el sector de bienes de consumo no durable, aunque increment su produccin,
registr la peor tasa de crecimiento de la productividad
factorial, especialmente por el deterioro de los sectores
alimentos diversos, bebidas y tabaco. Sin embargo, en
esta categora se resalta el buen comportamiento del sector de alimentos.
En conclusin, el patrn de desarrollo industrial
durante las ltimas dcadas se explica, en cierta medida, por el afianzamiento de la base industrial iniciada
bajo el establecimiento del rgimen mixto de sustitucin con promocin de exportaciones (1967-1975), cuando se consolid la creacin de la estructura industrial,
que aun se mantiene durante el perodo de liberalizacin comercial (1990-1996). A pesar de que la estructura industrial no ha tenido grandes cambios intrasectoriales, s ha presentado ajustes en el proceso de cambio tcnico. As, a partir de 1983 no solamente la evolucin industrial guarda una estrecha relacin con el cambio tcnico, sino que ste, a su vez, depende de la res-
Grfico 13.10
Crecimiento de la produccin y PTF industrial
1975-1994
384
355
BK
383
382
381
BI
322
BKT 15%
13%
11%
9%
7%
5%
3%
1%
-1%
-3%
-5%
324
332
342
352
385
390
BCD
311
372
312
371
313
314
369
362
BCND
361
321
356
PTF
Produccin
323
354 353
351
341 331
puesta de los procesos tecnolgicos asociados a la incorporacin de nuevas tcnicas de produccin y de patrones de especializacin.
Sin embargo, sectorialmente, la evolucin del crecimiento de la produccin y de la productividad no explica satisfactoriamente los patrones de crecimiento a
largo plazo. Gran parte de los comportamientos sectoriales obedecen a factores exgenos al proceso de produccin y a las coyunturas cclicas de la demanda. El
examen de la productividad factorial no muestra evidencias precisas de que los patrones de especializacin sectorial respondan al cambio tecnolgico (Grfico 13.10 y
Cuadro 13.7).
547
Cuadro 13.7
Crecimiento promedio anual de la productividad total factorial,
productividad laboral, empleo industrial y produccin industrial
(desagregacin sectorial)
PRODUCTIVIDAD TOTAL DE FACTORES
CIIU
1975-79
1980-84
1985-89
1990-94
322
2.2%
324
0.5%
332
1.1%
342
0.2%
352
4.5%
385 -5.2%
390 -0.9%
BCD
1.7%
311
2.9%
312 -1.5%
313 -2.6%
314 -0.1%
BCND 0.5%
321 -0.6%
323 -5.5%
331
0.8%
341
2.3%
351 -2.0%
353
5.6%
354
2.3%
356
5.7%
361
3.9%
362 -5.5%
369
0.6%
371
0.3%
372
4.3%
BI
0.9%
381
1.4%
382
5.1%
383
2.2%
BK
3.7%
355
1.0%
384
1.6%
BKT
1.5%
TOTAL* 1.3%
TOTAL 1.4%
RN
0.9%
MNO 0.6%
CHT
2.2%
-2.0%
0.9%
0.5%
-1.7%
0.1%
6.7%
-1.1%
-0.2%
-3.5%
-6.2%
1.4%
-4.3%
-2.0%
-0.3%
-5.2%
-0.8%
-0.5%
-4.9%
1.8%
0.8%
2.7%
-0.3%
-1.3%
-6.3%
-0.5%
-1.4%
-3.8%
-1.9%
0.9%
1.7%
-0.8%
-2.2%
-0.1%
-1.7%
-2.1%
-1.6%
-1.0%
-2.7%
-1.7%
1.7%
2.6%
0.5%
-0.8%
1.1%
-1.7%
0.0%
0.9%
1.0%
-0.3%
-2.1%
1.7%
0.6%
0.6%
0.3%
-1.0%
1.4%
1.6%
5.9%
-2.0%
3.7%
2.4%
-0.8%
2.6%
-0.5%
-1.6%
1.1%
-0.8%
0.9%
0.7%
-0.2%
0.1%
0.4%
0.5%
0.6%
0.8%
1.2%
0.7%
0.4%
1.3%
-2.5%
3.1%
0.2%
2.8%
-6.2%
0.2%
1.1%
1.9%
-6.8%
-11.7%
-3.0%
-1.3%
-0.9%
4.3%
-1.5%
-2.0%
2.9%
-1.9%
0.6%
6.2%
1.0%
3.2%
2.7%
1.7%
3.1%
-0.7%
3.5%
-1.7%
-0.3%
1.5%
-0.1%
-0.3%
-0.3%
-0.1%
-0.2%
-1.1%
-0.9%
1.3%
1975-94
1974-79
1980-84
EMPLEO
1985-89 1990-94 1974-94
PRODUCCION
1974-79 1980-84 1985-89 1990-94 1974-94 1974-79 1980-84 1985-89 1990-94 1974-94
0.8% 15.9% -2.0% 5.0% 3.7% 5.6% 14.8% 0.1% 0.2% 4.4% 4.8% 9.3% -1.9% 5.1% 8.2% 5.2%
0.4%
1.4% 4.5% 6.2% 3.2% 3.8% 7.6% -0.1% 9.0% -2.9% 3.4% 7.9% 4.5% 16.1% 0.3% 7.2%
1.3%
3.5% 7.9% -1.4% 9.7% 4.9% 1.2% -3.1% 7.5% 2.8% 2.1% 4.6% 4.0% 5.8% 13.9% 7.1%
-0.5%
5.0% 4.2% 0.6% 0.8% 2.7% 2.7% 0.6% 2.4% 4.0% 2.4% 7.9% 4.8% 3.2% 5.1% 5.2%
2.1%
6.8% 4.7% 5.1% 1.3% 4.5% 3.0% -3.5% 1.9% 8.4% 2.4% 10.0% 0.8% 6.9% 9.7% 6.9%
-1.6%
5.8% 19.8% 4.5% -2.8% 6.8% 2.9% 4.6% 6.6% -2.6% 2.9% 11.7% 29.7% 11.4% -5.6% 11.8%
-0.5%
2.9% 5.8% 4.7% 1.5% 3.7% 1.6% -3.5% 4.4% -0.7% 0.4% 5.5% 1.2% 9.3% 0.2% 4.1%
0.9%
8.0% 2.3% 3.7% 3.7% 4.4% 5.8% -1.1% 2.5% 3.7% 2.7% 8.6% 1.2% 6.3% 7.2% 5.8%
0.6%
3.6% 2.6% 3.9% -0.4% 2.4% 4.0% -0.6% 1.6% 4.5% 2.4% 8.6% 1.7% 5.3% 4.0% 4.9%
-3.7%
1.6% 0.1% 4.8% 2.7% 2.3% 9.1% -1.7% 1.4% 7.7% 4.1% 10.7% -1.7% 6.1% 10.3% 6.3%
-3.8%
4.1% 0.4% 7.8% -1.1% 2.8% 6.2% 0.4% -2.4% -1.1% 0.8% 10.6% 0.7% 5.0% -2.4% 3.5%
-1.4% 12.1% 10.6% 0.5% -4.7% 4.6% -3.5% 3.2% -4.0% -8.9% -3.3% 3.2% 10.6% -3.5%-13.9% -0.9%
-0.5%
2.4% 1.9% 4.5% -0.5% 2.1% 4.7% -0.5% 0.4% 3.4% 2.0% 7.4% 1.3% 4.8% 2.7% 4.1%
-0.3%
3.6% 1.8% 3.5% -0.8% 2.0% 0.2% -6.9% 0.4% 0.8% -1.4% 3.7% -4.9% 4.0% -0.1% 0.7%
-1.6% -4.3% 3.8% 5.8% -0.5% 1.2% 5.3% -4.4% 2.1% 1.4% 1.1% 0.0% -0.7% 7.9% 1.2% 2.1%
-0.6%
6.9% 3.5% 0.4% 10.2% 5.3% -6.1% -1.3% 4.1% 1.4% -0.5% -1.2% 2.0% 4.4% 12.1% 4.3%
0.3%
4.3% 4.2% 2.2% 1.2% 3.0% 0.2% -1.5% 0.2% 5.3% 1.0% 4.6% 2.8% 2.3% 6.3% 4.0%
-0.6%
2.0% 1.5% 4.9% 2.6% 2.8% 1.2% 6.4% 1.6% -2.1% 1.8% 3.0% 6.8% 6.3% 0.2% 4.1%
2.8% -6.2% 2.7% 6.5% 5.3% 2.1% 6.4% 2.3% -1.3% -2.6% 1.2% -0.5% 4.9% 4.5% 0.6% 2.4%
0.4%
1.8% -1.0% 17.9% -3.7% 3.7% 8.1% 6.5% 3.5% 10.2% 7.1% 12.4% 4.9% 19.0% 2.7% 9.8%
4.6%
6.5% 2.4% 0.7% 1.6% 2.8% 6.4% 4.9% 1.5% 4.3% 4.3% 13.6% 7.4% 2.0% 6.0% 7.3%
1.7%
1.9% 8.7% 7.9% 6.0% 6.1% 3.6% -5.2% 2.4% 4.2% 1.2% 5.6% 3.1% 10.5% 10.5% 7.4%
-1.1%
2.5% 1.5% 4.0% 0.9% 2.2% 4.3% -5.5% 3.0% 1.0% 0.7% 6.5% -4.1% 7.1% 1.6% 2.7%
-0.1% -0.4% 4.5% 5.5% 7.2% 4.2% 1.5% 0.2% 0.3% 1.2% 0.8% 1.2% 4.7% 5.7% 8.5% 5.0%
0.3%
4.2% 9.1% 11.9% 8.7% 8.5% 2.2% -2.5% -2.7% -2.6% -1.4% 6.1% 5.9% 9.2% 6.2% 6.8%
1.1%
4.9% 7.2% 3.1% 6.7% 5.5% 1.4% -5.9% 1.3% 3.6% 0.1% 7.8% 0.7% 4.5% 10.4% 5.8%
-0.6%
1.9% 4.1% 4.3% 1.9% 3.0% 1.3% -2.7% 0.7% 1.2% 0.1% 3.2% 1.3% 5.0% 3.1% 3.2%
0.6%
8.3% 1.1% 0.8% 6.1% 4.1% 2.8% -3.9% 0.2% 1.3% 0.1% 11.1% -2.8% 1.1% 7.6% 4.2%
1.3%
7.1% 1.7% -0.3% 9.3% 4.5% 1.5% -4.3% 4.6% 2.9% 1.2% 8.3% -2.6% 4.3% 12.5% 5.6%
1.1%
3.1% 5.7% 3.4% 2.4% 3.7% 7.7% -2.0% 2.0% 0.4% 2.0% 10.6% 3.9% 5.3% 2.7% 5.6%
1.0%
6.5% 2.6% 1.4% 5.2% 3.9% 3.5% -3.5% 1.7% 1.4% 0.8% 10.1% -0.9% 3.3% 6.7% 4.8%
-0.3%
4.9% 4.4% 6.8% -2.2% 3.4% 0.0% -4.2% -2.1% 1.1% -1.3% 4.4% -0.1% 3.9% -1.8% 1.6%
0.4%
6.4% 2.5% 0.7% 9.4% 4.8% 7.4% -5.1% 1.9% -0.3% 1.0% 14.3% -2.2% 2.9% 8.8% 6.0%
0.0%
6.2% 2.8% 1.9% 6.7% 4.4% 5.1% -4.9% 0.7% 0.0% 0.2% 11.6% -1.9% 2.8% 6.2% 4.7%
-0.1%
3.5% 2.9% 3.5% 1.8% 2.9% 3.1% -2.1% 1.2% 2.3% 1.1% 6.1% 0.7% 4.7% 4.1% 3.9%
0.1%
3.9% 2.9% 3.4% 1.9% 3.0% 3.1% -2.1% 1.3% 2.3% 1.1% 6.4% 0.7% 4.7% 4.2% 4.0%
0.0%
2.3% 2.4% 3.7% 0.3% 2.2% 3.4% -1.0% 1.0% 3.1% 1.6% 5.9% 1.3% 4.6% 3.2% 3.8%
-0.6%
4.0% 1.2% 2.9% 0.7% 2.2% 3.6% -2.6% 1.5% 2.3% 1.2% 5.3% -1.3% 4.5% 2.9% 2.8%
0.5%
4.7% 3.9% 4.0% 4.1% 4.2% 3.1% -2.5% 1.1% 1.7% 0.9% 8.0% 1.3% 5.2% 5.8% 5.1%
CONTRIBUCIN DE LOS FACTORES DE PRODUCCIN Y DE LA PRODUCTIVIDAD FACTORIAL EN

EL CRECIMIENTO INDUSTRIAL
Otra forma de analizar los determinantes de la dinmica

industrial consiste en la descomposicin de cada uno de
los factores de produccin capital y trabajo, las
materias primas y la productividad total factorial en el
crecimiento del producto. Esta metodologa permite
analizar el efecto de la intensidad y la composicin de
los factores de produccin sobre el crecimiento industrial, caracterizando de una parte los efectos cclicos y la
dinmica de la inversin y de la actividad formadora de
capital; y, de otra, la movilidad del trabajo. De igual
manera, el impacto de los regmenes de comercio sobre

la disponibilidad de las materias primas.
En el Grfico 13.11 se observa que el crecimiento
de la industria manufacturera colombiana se explica principalmente por la utilizacin de las materias primas. La
tendencia cclica entre el crecimiento del producto y la
contribucin al crecimiento de las materias primas slo
se ve afectada durante los perodos de apertura comercial, en los cuales sta ha contribuido en mayor proporcin que los factores y la PTF.
La contribucin de la productividad factorial al crecimiento industrial es marginal: aunque presenta un
comportamiento cclico, se ve afectada por la utilizacin
de la capacidad instalada y por las variaciones en los pa-
548
Grfico 13.11
Contribucin de los insumos y la PTF al crecimiento del producto
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
-2.0%
Produccin
PDN
-4.0%
Empleo
EMP
Stock
STKde capital
Productividad
Factorial
PTF
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
-6.0%
MP Primas
Materias
Cuadro 13.8
Contribucin de los insumos y de la productividad total factorial al crecimiento del producto industrial
CIIU
STOCK DE CAPITAL
FACTOR TRABAJO
MATERIAS PRIMAS
PRODUCTIVIDAD FACTORIAL
PRODUCCION INDUSTRIAL
1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1975-94 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1975-94 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1975-94 1975-79 1980-841985-891990-941975-94 1975-79 1980-84 1985-891990-941975-94
BCD
3.4% 2.3% 2.2% 2.0% 2.5% 0.9% -0.1%
1.0% 0.2% 0.5% 2.4% 2.1% 4.5% 2.3% 2.8% 1.3% 1.8% 0.5% 0.1% 0.9% 8.1% 6.2% 8.3% 4.5% 6.8%
BCND
3.8% 3.7% 1.5% 1.4% 2.6% 0.3% 0.0%
-0.1% 0.0% 0.1% 3.4% 1.2% 1.8% 1.1% 1.9% 0.8% -2.1% 0.0% -3.0% -1.1% 8.3% 2.8% 3.2% -0.5% 3.5%
BI
2.7% 3.4% 1.6% 1.5% 2.3% 0.4% -0.4%
0.2% 0.3% 0.1% 1.0% 1.3% 3.6% 2.2% 2.0% 0.8% -1.7% 1.4% 1.1% 0.4% 4.8% 2.6% 6.7% 5.1% 4.8%
BK
1.9% 1.2% 1.0% 1.1% 1.3% 0.6% -0.5%
0.4% 0.2% 0.2% 3.5% -0.6% 2.6% 4.6% 2.5% 4.0% -0.6% -0.4% 1.8% 1.2% 10.0% -0.5% 3.6% 7.6% 5.2%
BKT
1.9% 1.4% 1.0% 1.0% 1.3% 0.4% -0.5%
0.0% 0.1% 0.0% 4.5% -0.7% 2.4% 3.1% 2.3% 0.4% -2.1% 1.8% 1.4% 0.4% 8.4% -0.5% 3.8% 3.7% 3.9%
TOTAL*
2.3% 2.8% 1.5% 1.6% 2.1% 0.4% -0.3%
0.1% 0.2% 0.1% 2.3% 0.3% 2.5% 2.5% 1.9% 1.4% -2.1% 0.5% -0.2% -0.1% 6.4% 0.7% 4.7% 4.2% 4.0%
uente: EAM-Dane.Clculos del autor.
trones tecnolgicos. As, la PTF contribuye parcialmente

al crecimiento industrial en los perodos en que se presenta una relativa estabilidad de la intensidad de capital, y su efecto es considerable cuando la intensidad de
capital se incrementa. Por ejemplo, en el perodo 19801984 se present un incremento sustancial de la intensidad de capital y un deterioro de la PTF. Sin embargo,
durante el perodo de liberalizacin comercial (19901994), cuando el producto industrial creci 4.2%, la tendencia de la productividad fue contracclica, registrando tasas de crecimiento negativas.
Al examinar la contribucin de los factores de produccin al crecimiento de la industria manufacturera,
se observa que no existe un vnculo claro que explique
la dinmica industrial. As, mientras el crecimiento de
la produccin presenta varios ciclos diferenciados, la contribucin del factor capital es estable. Incluso en los perodos en los que el crecimiento fue negativo, la contribucin del capital se mantuvo positiva; tal es el caso del
perodo 1980-1982. Por su parte, la contribucin del
crecimiento del factor trabajo no muestra una tendencia
clara que pueda explicar el desempeo de la industria.

Como se aprecia en el grfico 13.11, la contribucin de
este factor al crecimiento industrial no es significativa.
Al analizar sectorialmente por tipologa de bien,
se observa que la contribucin de los factores presenta
caractersticas diferentes. As, en los sectores de bienes
de consumo durable y no durable, la contribucin del
crecimiento del capital y de las materias primas es superior a la contribucin del factor trabajo, e incluso a la de
la productividad factorial. Como se ilustra en el cuadro
13.8, el crecimiento de la produccin de bienes de consumo durable en el perodo 1975-1994 fue significativamente superior (6.8% promedio anual) a la contribucin del crecimiento del capital (2.5% ) y de las materias primas (2.8%). En cuanto a los bienes de consumo
no durable, el crecimiento obedece ms al crecimiento del
capital, que aporta un 2.6%, y de las materias primas, un
1.9% que aporta. Sin embargo, este sector vio deteriorado su desempeo por la contribucin negativa de la productividad factorial, del -1.1% (Cuadro 13.8).
En la categora de bienes intermedios, la contribucin al crecimiento est determinada ms por las materias primas y por el factor del capital. En varios perodos, la contribucin de las materias primas fue el factor
ms significativo del crecimiento, incluso frente a la contribucin de la productividad factorial. En los sectores
de bienes de capital y ligados al transporte, se destaca
como determinante principal. En el caso de los bienes
de capital, del 5.2% del crecimiento promedio anual
durante el perodo 1975-1994, las materias primas contribuyen con un 2.5%, la productividad factorial con 1.2%
y el factor capital con 1.3%. Cabe destacar que en esta
categora la PTF ha explicado de manera significativa parte
del crecimiento, en particular si se compara con lo observado en las dems. En el rengln de los bienes ligados al
transporte, la contribucin de las materias primas es el
mayor determinante del crecimiento, aunque en los dos
ltimos perodos del anlisis se observa que la productividad factorial tambin aporta sustancialmente.
EVIDENCIA EMPRICA DEL CAMBIO TCNICO Y

DE PRODUCTIVIDAD EN COLOMBIA
Nishimizu y Robinson (1986) plantean determinados
vnculos entre los regmenes de comercio y la evolucin
de la productividad, de acuerdo con las siguientes
hiptesis. Primero, la existencia de una relacin positiva entre el crecimiento del producto y el aumento de la
productividad conocida como la ley de Verdoorn, cuando se expresa en trminos de la productividad laboral.
Este argumento est basado en la existencia de economas a escala observadas en las industrias manufactureras. Una ampliacin del mercado inducira a la economa a incrementar la productividad y a reducir costos.
La segunda hiptesis plantea que la PTF es un mecanismo de estmulo-respuesta; as, por ejemplo, el rendimiento de los esfuerzos empresariales aumenta en la
medida en que la produccin se someta ms a la competencia extranjera. Esto es, un mejoramiento en la eficiencia mediante programas de liberalizacin comercial
y promocin de las exportaciones que, probablemente,
estimulan la eficiencia interna y la rebaja de costos.
Una tercera hiptesis sostiene que en los pases en
desarrollo los bienes intermedios y de capital importados no son fcilmente sustituibles por la produccin nacional a corto y quizs mediano plazo, dadas las caractersticas tcnicas de la base productiva de estos pases. En
este sentido, el proteccionismo o la restriccin a las importaciones se traducir en un desempeo menos eficiente
549
que el derivado de polticas que propicien la disponibilidad de insumos, capital y material importado.
En el pas se han realizado varios estudios sobre las
causas de la productividad total factorial y los nexos entre
el cambio tcnico y los regmenes comerciales adoptados
en el proceso de industrializacin. En general, los trabajos
presentan evidencia sobre las hiptesis mencionadas anteriormente.
A nivel macroeconmico, Clavijo (1990) analiza la
evolucin de la productividad en Colombia durante el
perodo 1950-1989, y la relaciona con la tasa de cambio
y los salarios reales. Los resultados indican que la productividad en Colombia present una fuerte cada
durante la dcada de los ochenta, con un desfase entre
los salarios reales y la productividad. En otro trabajo,
Clavijo (1991) estudia las interrelaciones entre el crecimiento, la productividad y el sector externo. Para ello
analiza los determinantes de la productividad en funcin del producto nacional bruto per cpita (Y/N), la
relacin (K/T), la tasa de cambio real (TCR) y el ndice
de liberacin de importaciones (ILM).
A nivel industrial, los estudios de productividad
son variados, pero la mayora se centran en la explicacin de la PTF y su nexo con el comportamiento del
comercio exterior. Varios de los anlisis sobre la evolucin industrial colombiana tienden a explicar, por una
parte, la evolucin del cambio tcnico y los factores que
interactan sobre los movimientos del mismo; y, por otra,
los cambios en los patrones de comportamiento industrial en aspectos como la distribucin de plantas por tamao, sector industrial y localizacin geogrfica
(Roberts, 1989 y Echavarra J., 1991). As, se indaga la
existencia del vnculo entre el rgimen de comercio exterior, la estructura industrial y el comportamiento de
los mercados, analizando estadsticamente las relaciones
de causalidad entre comercio, rentabilidad industrial,
productividad industrial y tasas de salida y entrada de
firmas. Tambin plantean la hiptesis de que un rgimen de apertura econmica afectara en mayor grado a
los sectores oligoplicos e inducira a mayores aumentos
de productividad en los sectores concentrados hiptesis dos y tres planteadas anteriormente.
En diversos estudios, Chica (1990, 1993, 1996) trata
de dilucidar la relacin entre comportamiento y cambios
en la productividad y la presencia de rendimientos crecientes y decrecientes a escala. Corrige la productividad del trabajo y la productividad multifactorial por grado de utilizacin del capital, y expresa la productividad en trminos de
valor agregado, incluyendo el efecto procclico debido a los
ajustes del capital a travs del tiempo.
550
Profundizando en la primera hiptesis de Nishimizu

y Robinson, Bonilla (1992) analiza los cambios de productividad sectorial durante el perodo 1974-1989, destacando aquellos sectores que han mantenido tasas
expansivas en la productividad y contribuido decisivamente al crecimiento del producto y la ocupacin industrial.
Discute la dinmica de la inversin industrial y estudia la
relacin entre la composicin y crecimiento de la inversin y la dinmica de crecimiento del producto industrial. Para validar la hiptesis sobre el grado de asociacin
entre el crecimiento del producto y el de la productividad, bajo los supuestos de prevalencia de economas estticas y dinmicas de escala, examina la descomposicin
de las fuentes de crecimiento del producto industrial.
En cotradiccin con los trabajos de Echavarra (1990)
y Roberts (1989), Ocampo (1994) encuentra que el coeficiente estimado entre crecimiento del valor agregado y
crecimiento de la PTF es ms bajo. La diferencia puede
atribuirse a que el autor ajusta el stock de capital a la utilizacin de la capacidad instalada. Para ello realiza un anlisis sectorial sobre diferencias intertemporales utilizando
un pool de datos para once sectores industriales. Explora
los efectos del crecimiento, la concentracin industrial y
las polticas comerciales sobre la PTF. Los resultados de
su estudio confirman una relacin positiva ley de
Verdoorn entre el crecimiento industrial, la concentracin industrial y la sustitucin de importaciones sobre el
crecimiento de la productividad total de los factores.
A diferencia de los mencionados trabajos, el de
Ramrez (1993) estima el crecimiento de la productividad total factorial (PTF) de la industria colombiana para
el perodo 1977-1989, teniendo en cuenta la existencia
de poder de mercado y de economas de escala.
Su principal aporte consiste en el aislamiento de
los cambios en la productividad del efecto del poder de
mercado y de economas de escala, en contraste con los
anlisis tradicionales, que asumen competencia perfecta
y rendimientos constantes a escala. El estudio encuentra
que los efectos asociados a las polticas econmicas son
reducidos, excepto para el caso de la tasa de cambio real.
El incremento de la productividad en el perodo analizado desaparece una vez se tiene en cuenta el incremento del poder de mercado. Se muestra, tambin, la existencia de una relacin tipo Verdoorn entre el crecimiento econmico y el incremento de la productividad.
Por ltimo, Ramrez sugiere tres posibles reas de
investigacin sobre las caractersticas del cambio tcnico y la evolucin de la productividad. En primera instancia, recomienda la introduccin de consideraciones
de eficiencia como una fuente de crecimiento de la pro-
ductividad cuando las firmas consideradas son heterogneas, y no todas tienen un comportamiento maximizador. En segunda instancia, sugiere que el anlisis de procesos de entrada o salida de firmas es una de las reas
ms promisorias para el estudio del crecimiento de la
productividad. Y, finalmente, plantea la necesidad de
aplicar una metodologa de anlisis adecuada las complementariedades intersectoriales, para determinar la
relevancia y el carcter de los mecanismos del crecimiento
enfatizados en las teoras del crecimiento endgeno.
DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO DE LA

PRODUCTIVIDAD FACTORIAL INDUSTRIAL
Los resultados de las estimaciones economtricas (tanto

a nivel agregado como sectorial CIIU cuatro dgitos)
sustentan varios de los resultados de los trabajos
mencionados sobre la relacin funcional entre el crecimiento del producto y la productividad factorial, denominada efecto Verdoorn-Kaldor. Se encuentra que los
cambios de la productividad total factorial contribuyen
a la explicacin del crecimiento industrial en Colombia.
Estos resultados coinciden con los estudios de Roberts
(1990), Ocampo (1991) y Bonilla (1992).
Con el fin de validar las hiptesis planteadas inicialmente y comparar los determinantes de la productividad total de los factores, se realiz una serie de estimaciones economtricas aplicando modelos similares a
los utilizados por Roberts (1988), Echavarra (1990) y
Bonilla (1992).
El modelo aplicado en nuestro caso es el siguiente:
DlnPTF=C+1*DlnVA + 2*Dln (APEX) + 3*Dln (PI)
+4*Dln (INSK)
donde:
PTF: productividad total de los factores
VA: indicador de la dinmica industrial, medido a
travs del valor agregado deflactado por IPP.
APEX: indicador de apertura exportadora, medido
por el coeficiente entre el valor de las exportaciones y el de la produccin domstica bruta.
PI: indicador de la penetracin de importaciones,
La fuente utilizada en el presente ejercicio fue la EAM a cuatro dgitos de la CIIU revisin 2, desde 1974 hasta 1994. Para
las variables de exportaciones e importaciones, se utilizaron
las series de la Dian.
medido por la relacin entre el valor de las importaciones y el del consumo aparente interno.
INSK: indicador de la intensidad de capital, medido por la relacin capital-trabajo.
Con el fin de optimizar el clculo, se trabaj un
modelo7 de panel data por medio del cual se logra aprovechar las interrelaciones existentes entre los diversos
sectores, capturando en cierta medida algunos efectos
del entorno no cuantificables. Este mtodo proporcion
resultados ms robustos en el modelo. Para mayor explicacin de los determinantes de la productividad
factorial se estim a partir de la diferenciacin entre sectores segn su intensidad factorial sectores intensivos
en capital, en mano de obra y en recursos naturales,
con el fin de analizar la sensibilidad de los coeficientes
entre tipos de sectores. Es decir, se realiz un anlisis
economtrico de corte transversal por grupos de sectores (CIIU cuatro dgitos) segn intensidad factorial. Se
llev a cabo en cuatro subperodos, para observar la dinmica en el comportamiento de la PTF y sus determinantes y corroborar la periodizacin utilizada en este trabajo.
Los resultados obtenidos (Cuadro 13.9) para el total
de la industria manufacturera no difieren significa-
551
tivamente de los trabajos de Roberts (1989), Echavarra

(1990), Ocampo (1994) y Bonilla (1992). Este trabajo
avanza en el examen del el impacto de las medidas de
liberalizacin comercial adoptadas en los aos noventa sobre el patrn de industrializacin, en especial en el cambio tcnico industrial. Para el total industrial, se cumple
la ley de Verdoorn, la relacin funcional entre el crecimiento de la PTF y la fuente del crecimiento del producto industrial. El coeficiente estimado es consistente con
los trabajos de Ocampo (1994) y Bonilla (1992), sugiriendo esto que una variacin del valor agregado del 10%
podra conducir a una variacin en el mismo sentido en la
PTF de un 4%. Al analizar los resultados por subperodos,
el coeficiente no vara, aunque en el perodo de crisis 19801984 alcanza su mayor nivel, indicando la fuerte relacin
que hubo entre la recesin industrial, el menor cambio
tcnico y la modificacin de las relaciones tecnolgicas,
especialmente por la reduccin de la fuerza laboral.
Al verificar el efecto del comercio externo sobre la
productividad, se encuentra que ni el ndice de apertura
exportadora ni el de penetracin de importaciones no
afectan significativamente la PTF, lo que en cierta medida corresponde a una economa con bajos niveles de
intercambio comercial con el exterior. Sin embargo, en
Cuadro 13.9
Determinantes de la productividad total de los factores
1974-1994 por subperodos
Variable dependiente: PTF
1974-1979
Constante
(1)
-0.0262*
(2)
-0.0262*
(3)
-0.0098*
Valor agregado
Coeficiente exportador
Penet de importaciones
R2 ajustado
1985-1989
Constante
Valor agregado
R2 ajustado
1985-1989
0.3941*
0.3935*
-0.0003
-0.0002
-0.0038**
-0.0013
(4)
-0.0235*
(5)
-0.0236*
0.3839*
0.84
(2)
-0.0142*
0.4059*
-0.0011*
-0.0011
0.00002
0.0007
0.87
(1)
0.87
(2)
-0.0038
(3)
0.0176
0.87
(4)
0.3833*
-0.00007
-0.0002
-0.0440*
0.84
(5)
-0.0145*
0.4126*
-0.0011**
-0.001
0.0173
0.87
(5)
Constante
-0.0185*
-0.0184*
-0.0007
-0.0160*
-0.0160*
Valor agregado
0.3942*
0.3944*
0.3786*
0.3787*
0.84
(1)
-0.0131*
0.4056*
0.02
(3)
0.0036
-0.04411*
0.85
(4)
-0.0142*
0.4116*
0.0002
-0.0004
0.0002
-0.0002
-0.00007
-0.0002
0.75
-0.002
R2 ajustado
* significativa al 99%
** significativa al 95%
0.75
Fuente: EAM-Dian. Clculos del autor.
-0.0550*
0.76
-0.0549
0.76
1980-1984
Constante
(1)
(2)
-0.0155*
-0.01671*
Valor agregado
0.4318*
0.4259*
-0.0009
-0.0152*
R2 ajustado
0.82
0.81
1990-1994
(1)
(2)
Constante
-0.0249*
-0.0264*
Valor agregado
0.4116*
0.4145*
0..0022*
-0.0004
R2 ajustado
0.81
0.81
Metodologa
La funcin estimada por medio de Panel Data es:
dLN PTF = c + b1*dln(VA)+ b2 * dln(X/Q) +
b3 dln(M/(Q+M-X)) + b4 (K/L)
(3)
-0.0157*
(4)
-0.0023
0.3506*
-0.0008
-0.0584*
PTF: productividad total de los factores

VA: valor agregado deflactado por IPP a cuatro dgitos
K/L: Capital/ Empleo (Intensidad de capital)
Q: Produccin Bruta
M: Importaciones
X: Exportaciones
0.08
(3)
0.0024
-0.2002*
0.78
(4)
-0.0269*
0.4235*
0.0012
-0.0007
-0.0016
0.0556*
0.8
552
algunos perodos de liberalizacin (1980-1984) la penetracin de importaciones alcanza a ser estadsticamente significativa, aunque su relacin con el cambio tcnico es altamente inelstica, lo cual hace que sus efectos netos sean despreciables. Adems, para el perodo de liberalizacin comercial
(1990-1994) tampoco se encuentra evidencia de que dichas
variables comerciales sean relevantes, aunque el coeficiente
de la apertura exportadora presenta una relacin positiva significativa, en trminos estadsticos, con el cambio tcnico,
pero con una elasticidad muy reducida. Es posible afirmar
que el escaso dinamismo de las exportaciones industriales a
lo largo de los aos noventa afect ms la PTF, de lo que
pudo haberlo hecho el comportamiento de las importaciones. Esto en cierta medida confirma los resultados anotados
anteriormente sobre la contribucin de las exportaciones al
crecimiento de la produccin industrial.
La intensidad de capital es una variable estadsticamente significativa que afecta de manera negativa el
comportamiento de la PTF. El coeficiente, aunque bajo,
es relevante en algunos perodos, por ejemplo 1980-1984.
Siguiendo la argumentacin de Bonilla (1992), la correlacin negativa significara relaciones productivas ms
intensivas en capital sin efectos expansivos sobre la productividad. Sin embargo, el presente ejercicio muestra
que la intensidad de capital pas de tener una relacin
negativa y estadsticamente significativa con el cambio
tcnico hasta mediados de los ochenta, a una positiva, aunque no significativa, a partir de 1983; y, en los noventa,
una positiva y estadsticamente significativa. Seala tambin cmo el crecimiento de la relacin capital-trabajo se
ha mantenido relativamente constante en los ltimos diez
aos, lo cual parece indicar que los resultados encontrados, especialmente para los aos noventa, proceden del
deterioro constante en los niveles de empleo, que ha afectado de manera positiva el denominado cambio tcnico.
El anlisis por intensidades en la utilizacin de los
factores presenta resultados similares a los del total de
la industria, en especial los relacionados con el cumplimiento de la ley de Verdoorn. Las principales diferencias estriban en que, aun mantenindose extremadamente
bajo el nivel del coeficiente para los aos noventa, estas
variables son relevantes en los sectores intensivos en mano
de obra, sin duda debido a que se trata de los ms afectados por el boom de las importaciones registrados a partir de 1992, como los sectores de textiles y confecciones.
Finalmente, como cabra esperar, la intensidad del capital es ms relevante para los sectores intensivos en recursos naturales que para los intensivos en mano de obra,
dado que el margen de uso del capital genera mayores
beneficios en estos sectores.
CONCLUSIONES
El crecimiento industrial colombiano ha estado
predominantemente dominado por el jalonamiento de
la demanda domstica y slo en muy escasa medida por
la contribucin de las exportaciones o de la sustitucin
de importaciones. Este comportamiento que ha sido una
constante durante los ltimos 25 aos, refleja, de una
parte, la vulnerabilidad del patrn de crecimiento a largo plazo, ante las oscilaciones cclicas de la demanda
domstica y, de otra parte, las deficiencias y contradicciones entre el entorno macroeconmico y las polticas
de fomento y proteccin acogidas, que pretendan convertir el sector externo en un potencial de crecimiento
para la industria manufacturera.
Incluso en el perodo de apertura econmica, la fuente de crecimiento de la industria manufacturera ha continuado siendo prioritariamente la demanda domstica.
Las exportaciones, a pesar de que han ganado una mayor
dinmica, no constituyen an una fuente relevante de
crecimiento para el conjunto de la industria manufacturera. Por su parte, la sustitucin de importaciones en el
perodo de apertura no slo no ha contribuido con el
crecimiento industrial, sino que en muchos de los sectores ha implicado un freno a su capacidad de crecimiento. Dicha situacin deja percibir como la presin de la
competencia de productos extranjeros ha podido hasta
haber superado los potenciales beneficios de importar
bienes de capital a un menor costo, as como la incorporacin tecnolgica va las importaciones. Esto es debido, en buena parte, a la modesta importacin de bienes
de capital directamente involucrados en la actividad productiva que hubieran contribuido mayormente a la modernizacin y el cambio tcnico.
El comportamiento de la inversin industrial ha
seguido de cerca el comportamiento cclico de la produccin industrial. Factores exgenos como la disposicin crediticia para sectores en crisis e internos como la
disponibilidad financiera segn tamao de empresa, han
incidido sobre la capacidad de inversin en los diferentes sectores industriales. En la tendencia de crecimiento
de la inversin industrial en su conjunto se observa cmo
perodos de ensanchamiento de la capacidad instalada
por lo general son seguidos por ms prolongados perodos de muy escaso dinamismo de la inversin, reflejando as que la inversin no ha logrado consolidar un comportamiento sostenido a largo plazo. Asimismo, resulta
sorprendente el hecho de que para algunos perodos el

crecimiento de la inversin fue bastante superior al crecimiento en el stock de capital, reflejando posiblemente una
inversin destinada a reposicin de maquinaria y equipo,
ms que la adquisicin de nuevo material con mayor contenido tecnolgico. Este comportamiento se repite entre
los diferentes sectores industriales.
La dinmica tecnolgica de la industria colombiana, toda vez que sta pueda desprenderse parcialmente
del comportamiento de la inversin, ha sido en conjunto muy modesta ya que desde el ao 1975 hasta 1994,
la intensidad de la inversin (participacin de la inversin en la produccin) se sostuvo en promedio alrededor
del 5%, llegando solamente al 7% en unos pocos aos
puntuales. Pero, ms grave an resulta ser el hecho que
recurrentemente en todos los subperodos considerados
y para la gran mayora de sectores industriales, el crecimiento de la inversin result ser superior al crecimiento de la produccin, poniendo nuevamente de manifiesto la dbil incorporacin tecnolgica que va la inversin pudiese haber jalonado un crecimiento sostenido
del producto industrial.
No se destacan sectores industriales que hayan mantenido un patrn de inversin sostenido en el largo plazo,
antes, por el contrario, los sectores que lideran el comportamiento de la inversin en un subperodo son diferentes
a los lderes del siguiente perodo. Este comportamiento, a pesar de no ser necesariamente perverso y de responder a las necesidades particulares de tipo tecnolgico, ensanchamiento de la capacidad y reposicin de equipo de
los diferentes sectores en determinadas coyunturas, s evidencia que la especializacin en la industria colombiana
no est apoyada por una dinmica permanente de ciertos
sectores de punta con importantes externalidades y encadenamientos para el resto de la economa.
La intensidad de capital relacin entre el stock de
capital y el nmero de trabajadores parece haber estado
ms influenciada por las oscilaciones del empleo
industrial que por incrementos sustanciales en el acervo
de capital (y, consecuentemente, que por mayor incorporacin tecnolgica). El perodo de mayor crecimiento
de la intensidad de capital fue precisamente entre los
aos 1981 y 1984, cuando el empleo industrial atravesaba por su fase de mayor deterioro. En el perodo de
preapertura el empleo tuvo una recuperacin moderada
y la incorporacin de capital fue poco dinmica, dando
lugar a un crecimiento de la intensidad de capital de tan
553
slo el 2% en promedio, valor muy exiguo ante las necesidades de las empresas de prepararse para enfrentar
las nuevas condiciones de funcionamiento que vendran
con la apertura econmica.
Durante los primeros aos de la apertura se destac el comportamiento de la intensidad de capital apenas en pocos aos, especialmente 1992, cuando la incorporacin de maquinaria y equipo tuvo un crecimiento
particularmente importante, permitiendo con ello ajustar los patrones tecnolgicos en ciertas ramas manufactureras. Este comportamiento estuvo auspiciado por la
drstica reduccin arancelaria en bienes de capital y por
el crecimiento de la inversin extranjera en la actividad
manufacturera domstica. Sin embargo, cabe distinguir
que en pocos aos de la apertura se ha presentado un
comportamiento favorable en los ritmos de incorporacin de capital.
El comportamiento de la productividad factorial
en la industria colombiana ha tenido una correlacin
positiva con la dinmica de la produccin industrial,
excepto en el perodo de apertura econmica. No obstante, en general para todo el perodo de anlisis y para
la gran mayora de sectores industriales considerados, el
crecimiento de la PTF ha sido poco significativo frente
al crecimiento de la produccin, reflejando con ello una
dbil asociacin entre el patrn de especializacin industrial y el proceso de cambio tecnolgico.
Lo anterior se corrobora al descomponer el crecimiento del producto manufacturero segn la
contribucin de sus componentes de oferta: insumos,
capital, trabajo y materias primas, y la contribucin de
la eficiencia o PTF. Se pudo comprobar que el componente de materias primas ha constituido a lo largo de
todo el perodo de anlisis el principal aporte sobre el
crecimiento del producto manufacturero, situacin que
se repite para la gran mayora de sectores industriales.
Se refleja, por tanto, cmo la dinmica industrial no ha
estado sustentada en la modernizacin tecnolgica. Por
su parte, el cambio tcnico o PTF ha contribuido apenas
marginalmente sobre el crecimiento manufacturero. Slo
en aos puntuales y para pocos sectores, la PTF contribuy significativamente. Finalmente, la contribucin del
empleo result ser totalmente marginal sobre el crecimiento del producto -incluso inferior que el aporte de la
PTF-, en tanto que la acumulacin de capital present
un aporte relativamente constante a lo largo del tiempo.
554
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556
Competitividad comercial
COLOMBIA:
1967-1996
Parte V
COMPETITIVIDAD
557
558
Colombia / Competitividad
559
El tema de la competitividad ha sido centro de arduos debates. Uno de los

crticos ms enconados es Krugman quien ha llegado a argumentar en algunas
ocasiones que la competitividad es un concepto sin significado y que si tuviera
alguno sera una manera potica de hablar de la productividad. Adems ha recalcado que el problema econmico no puede limitarse a la competencia en los
mercados internacionales y que el xito de un pas no puede ser reducido nicamente a su comportamiento en el mercado internacional. Por ltimo, seala
que con frecuencia se cree errneamente en los anlisis de la competitividad que
el comercio es un juego de suma-cero y se asume equivocadamente que las naciones son como las empresas (Krugman, 1994).
Claramente, si una empresa no es competitiva, su permanencia en el mercado es insostenible y hay un lmite para ello; pero no sucede lo mismo con las
naciones ellas no pueden desaparecer, por lo que el concepto de competitividad
nacional es engaoso (Krugman, 1996). Asimismo, es errado identificarlo con
el balance comercial; el comercio es ante todo una expresin secundaria, ms un
sntoma que una causa de la competitividad (Prestowitz, 1994). Hay que ir ms
all a sus mismos factores determinantes, como la productividad. Resulta indispensable comprender que para mejorar los niveles de vida es preciso aumentar
la productividad. Siguiendo a Thurow (1994)
la productividad est determinada especialmente por el tamao de las inversiones domsticas en planta y equipo, investigacin y desarrollo, infraestructura
pblica y la calidad de la gestin privada y la administracin pblica.... Ahora
bien, la competencia extranjera fuerza simultneamente un cambio econmico
ms rpido y brinda oportunidades para aprender nuevas tecnologas y nuevas
prcticas gerenciales que pueden ser utilizadas para mejorar la productividad
domstica.
No obstante, como lo han sealado diversos autores,

un enfoque casi exclusivo en la productividad tambin encierra serios peligros y
problemas. La competitividad coloca a la productividad en el centro pero no
como una explicacin. A diferencia, la competitividad apunta a que las tasas de
productividad que son una sntesis compleja, son variables a explicar y que la
teora econmica no sabe cmo hacerlo (Cohen, 1994).
560
La siguiente es la que ahora ha venido convirtindose como la definicin convencional de competitividad:

La competitividad de una nacin es el grado al cual puede producir bajo
condiciones de libre mercado, bienes y servicios que satisfacen el test de
los mercados internacionales, y simultneamente incrementar los ingresos reales de sus ciudadanos. La competitividad a nivel nacional est basada en un comportamiento superior de la productividad.
En tal sentido, Cohen (1994) afirma que,
la competitividad es una reconsideracin de un gran conjunto de indicadores,
ninguno de los cuales cuenta la historia total sino que juntos proveen un foco de
atencin altamente legtimo.
En esa direccin apunta precisamente la ptica de la competitividad sistmica

segn la cual la competitividad de una economa se sustenta en condiciones y
acciones a cuatro niveles del sistema los niveles meta, macro, meso y micro y
en una concepcin gua multidimensional de la competencia, el dilogo y la
toma de decisiones compartida entre los ms importantes grupos de actores.En
palabras de algunos de sus proponentes:
el concepto enfatiza en una visin a mediano y largo plazo y en la interaccin entre
actores para mejorar el comportamiento a los diferentes niveles del sistema y movilizar la creatividad potencial de los diversos actores sociales (Esser et al., 1995,
p.2).
Otra concepcin, relacionada con la anterior, define a la competitividad como,

la capacidad de la empresa para formular e implantar estrategias competitivas
que le permitan ampliar o conservar de forma duradera una posicin en el
mercado. ... entendida a la vez como una caracterstica intrnseca de un producto
o de una firma, la competitividad surge como una caracterstica extrnseca, relacionada con el patrn de competencia vigente en cada mercado. Un patrn de
competencia, a su turno, corresponde al conjunto de factores crticos para el
xito en un mercado especfico (Ferraz et al., 1996, p.3)
En esta perspectiva los factores determinantes de la competitividad abarcan

diversas instancias, desde la propiamente empresarial por ejemplo, eficacia en
la gestin, capacitacin a la estructural por ejemplo, influencia del mercado,
de instituciones pblicas y no pblicas extramercado, regmenes de regulacin y hasta los sistmicos exgenos a la empresa productiva por ejemplo,
factores macro, condiciones sociales e infraestructura.
De cualquier forma, es necesario reiterar que con la evolucin del capitalismo,
el cambio tecnolgico, la internacionalizacin de la produccin y el capital y la
evolucin de la divisin internacional del trabajo y la organizacin de los procesos de produccin, entre otros aspectos, se va complejizando y alterando el conjunto
de los factores determinantes de la competencia interna y entre pases.
En correspondencia con ello, los esquemas tericos y conceptuales de
referencia para el estudio de la competencia de un anlisis esttico de ventajas
comparativas para el mundo de la produccin simple de bienes estndar, con

base esencialmente en la disponibilidad de factores primarios de produccin
como la mano de obra y recursos naturales, en un estado an muy incipiente de
internacionalizacin, se debe llegar hasta un anlisis estructural y sistmico de
ventajas competitivas dinmicas sustentado en el conocimiento, la tecnologa
y el entorno socio-econmico en un mundo de produccin complejo con
multiplicidad tanto de bienes estndar, diferenciados, especializados como
de procesos y arreglos sociales de produccin, en plena dinmica de globalizacin
del sistema capitalista. Es decir, resulta necesario transitar en el anlisis de un
modelo Ricardiano elemental de ventajas comparativas hacia un modelo integral
de competitividad sistmica, por ejemplo.
Aqu reside, precisamente, la razn fundamental de las falencias y vacos
que adolecen las aproximaciones parciales tradicionales sobre la competitividad.
De ellas vale la pena mencionar algunas (Storper y Salais, 1997, Cap.12).
La macroeconomista que concibe la competitividad en trminos del comportamiento de las variables macro y su influencia en los costos de produccin
y los precios de los bienes, sin dar cabida en el anlisis a las condiciones objetivas del proceso de produccin, distribucin y comercializacin. En una versin
monetarista radical, como lo sealan Storper y Salais (1997, p.247),
... los partidarios de deflaciones competitivas a travs de la sobrevaluacin de la
moneda y altas tasas de inters, consideran que el nfasis en el mercado de capitales es clave para la competitividad. La teora es que encareciendo el capital y
los productos en trminos internacionales se crear una presin para utilizar
eficientemente el capital y aumentar la productividad del trabajo.
La desregulacionista argumenta que la competitividad se logra en la medida

en que se puedan evitar las interferencias del Estado en la actividad productiva
y se libere la accin de las fuerzas del mercado para la localizacin de recursos,
la escogencia de tcnicas de produccin y la especializacin. Esta perspectiva
parte de supuestos claves como la ausencia de problemas de informacin e
incertidumbre, la inexistencia de economas de escala, externalidades y fallas
de mercado, para no citar sino algunos.
La neolaborista asigna un papel predominante a la inversin y capacitacin del capital humano en el desarrollo de actividades eficientes de alto valor
agregado y complejidad tecnolgica como requisito para la configuracin de
una economa competitiva en una perspectiva perdurable. Se le asigna prelacin casi que excluyente a un factor de produccin la mano de obra calificada como elemento determinante de la ventaja comparativa de un pas.
Las neoinstitucionalistas, en algunas de sus variantes avanzan en la
consideracin de aspectos institucionales en la gestin, capacitacin, innovacin y aprendizaje, entre otros, aunque sin profundizar debidamente en los
procesos sociales de coordinacin y en la funcin del Estado como actor decisivo
para la definicin y preservacin del inters colectivo y como agente de ltima
instancia para la institucionalizacin e imperancia de las reglas de juego del mercado, los derechos de propiedad y el cumplimiento de contratos.
561
562
Hechas estas precisiones, conviene aclarar que en esta segunda fase del
proyecto apenas se aborda una de las expresiones de la competitividad de la
industria colombiana, como es la competitividad comercial revelada. En la siguientes fases del Programa de estudio se profundizar en las instancias
determinantes de la competitividad en sentido amplio.
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563
Captulo 14
COMPETITIVIDAD
COMERCIAL
19811995
D
urante mucho tiempo se ha sostenido la idea de que
el comercio internacional de un pas debe basarse en el
principio de las ventajas comparativas, segn el cual el
crecimiento se promueve bsicamente mediante la especializacin y el aprovechamiento de la dotacin de factores productivos. No obstante, las consideraciones ms
recientes indican que los supuestos de la teora de las
ventajas comparativas estticas no se adecuan a las condiciones de la competencia en la prctica el concepto
de ventajas comparativas no incorpora debidamente elementos dinmicos como el proceso de innovacin tecnolgica, la diferenciacin del producto, la segmentacin
de mercados, etctera y que el concepto relevante es el
de ventajas competitivas (Spence y Hazard, 1988).
En el proceso de apertura e internacionalizacin de
las economas es imprescindible consolidar una insercin
progresiva y creativa en el mercado internacional. Aunque esto puede lograrse a corto plazo con base en ventajas comparativas naturales, a largo plazo se puede lograr
como fruto de la confluencia de la poltica econmica,
de la iniciativa y creatividad de los productores para ganar mercados y de la capacidad del pas para construir
ventajas competitivas dinmicas. Para ello se hace necesario un ambiente orientado a apoyar la innovacin, el
cambio tcnico y el mejoramiento de la productividad,
bajo la evidencia de que la ventaja competitiva puede
ser creada y difundida con la incorporacin de nuevos
mtodos de produccin, en especial flexibles.
De esta forma, la ventaja comparativa basada exclusivamente en la disponibilidad de factores de produccin resulta cada vez menos determinante de la manera
como se compite actualmente en los mercados internacionales, adems de asignar un rol pasivo en el desempeo de las empresas. La nueva perspectiva de la teora
del comercio internacional se sustenta en que el intercambio entre pases no se explica nicamente en las diferencias de recursos, sino a travs de una especializacin que permita aprovechar economas de escala y avanzar eficientemente en la diferenciacin de productos, la
innovacin tecnolgica, la productividad y la organizacin productiva (Bejarano, 1995b).
564
Algunos indicadores que generalmente se utilizan

para el anlisis de competitividad de un pas, sector o
subsector, son los de competitividad revelada, en la medida en que es posible calcularlos tanto frente a los competidores en los respectivos mercados internos como en
los mercados de destino de las exportaciones.
Este tipo de indicadores los derivados de la medicin de las balanzas comerciales relativas, las tasas de penetracin, las de apertura exportadora, entre otros reflejan en un momento dado el nivel de competitividad comercial revelada de un pas o sector, pero no permiten
conocer las causas de este comportamiento ni tampoco
la evolucin de los factores estructurales de desarrollo
(Dane, 1996).
En la primera seccin de este captulo se hace un
breve recorrido por diferentes enfoques sobre el concepto
de competitividad y luego se presenta la metodologa utilizada de los clculos realizados aqu de la competitividad
comercial revelada colombiana. En la segunda seccin se
muestra el comportamiento y la evolucin de la
competitividad comercial revelada de Colombia (segn
sectores productivos CIIU cuatro dgitos) frente a diferentes mercados Grupo Andino, Mercosur, Unin Europea, los Estados Unidos y total mundo en tres perodos:
19811984; 19871990, antes de la puesta en marcha
del programa de liberalizacin comercial y 19921995,
despus de la apertura econmica, con el fin de identificar cambios en competitividad comercial revelada sufridos por el aparato productivo colombiano ante variaciones decisivas en su entorno econmico.
EL CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD
La competitividad es un concepto que no tiene lmites
precisos y se define en relacin con otros conceptos. La
definicin operativa de competitividad depende del punto de referencia del anlisis nacin, sector, firma, del
tipo de producto analizado bienes bsicos, productos
diferenciados, cadenas productivas, etapas de produccin y del objetivo de la indagacin corto o largo plazo, explotacin de mercados, reconversin, etctera
(Pineiro, 1993).
Algunas definiciones de la firma o sector
Significa la capacidad de las empresas de un pas
dado para disear, desarrollar, producir y colocar
sus productos en el mercado internacional en medio de la competencia con empresas de otros pases
(Alic, 1997).
La competitividad industrial es una medida de la
capacidad inmediata y futura del sector industrial
para disear, producir y vender bienes cuyos atributos logren formar un paquete ms atractivo que
el de productos similares ofrecidos por los competidores: el juez final es el mercado (European
Management Forum, 1980).
Es la capacidad de una industria o empresa para
producir bienes con patrones de calidad especficos, utilizando ms eficientemente recursos que empresas o industrias semejantes en el resto del mundo durante un cierto perodo de tiempo
(Haguenauer, 1990).
Algunas definiciones de la economa nacional
Una economa es competitiva en la produccin de
un determinado bien cuando puede por lo menos
igualar los patrones de eficiencia vigentes en el resto
del mundo, en trminos de la utilizacin de recursos y de la calidad del bien.
Es la capacidad de responder ventajosamente en los
mercados internacionales (Urrutia, 1994).
La competitividad comercial es la capacidad de un
pas para competir eficazmente con la oferta extranjera de bienes y servicios en los mercados domstico y extranjero (Ten Kate, 1995).
Algunas definiciones que incorporan el nivel de vida
Es el grado en que una nacin puede, bajo condiciones de mercado libre, producir bienes y servicios que satisfagan los requerimientos de los mercados internacionales y, simultneamente, mante-
ner o expandir los ingresos reales de sus ciudadanos (President's commission on industrial competitiveness,
1985).
La definicin de competitividad de la Harvard
Bussiness School consiste en la habilidad de un pas
para crear, producir y distribuir productos o servicios en el mercado internacional, manteniendo ganancias crecientes de sus recursos.
Grado por el cual un pas en un mundo de competencia abierta, produce bienes y servicios que satisfacen las exigencias del mercado internacional y simultneamente expande su PIB y su PIB per cpita
al menos tan rpidamente como sus socios comerciales (Jones y Treece, 1988).
565
mercados segmentados, los productos diferenciados, las

economas de escala y las diferencias tecnolgicas; adems, debe explicar por qu las empresas de una nacin
pueden desarrollar ventajas competitivas y el papel de
la nacin en el proceso de innovacin como el elemento
central de la competitividad (Porter, 1991).
En el diamante de competitividad de Porter se integran e interactan cuatro elementos condiciones de la
demanda, factores de produccin, sectores conexos y de
apoyo y estrategia, estructura y rivalidad de la empresa,
que determinan la formacin y competitividad de los
agrupamientos de sectores conectados (clusters) para poder lograr el xito en el acceso a mercados extranjeros.
FACTORES
De lo anterior se evidencia que para alcanzar una posicin competitiva se requiere, entre otras cosas: la incorporacin de progreso tcnico, entendido como la capacidad de imitar, adaptar y desarrollar tcnicas de produccin de bienes y servicios antes inexistentes en una
economa (Bejarano, 1995b) o de su mejoramiento; la
diversificacin de los productos exportables en condiciones de calidad y precio al menos equiparables a las de
sus competidores; la adaptacin a las nuevas condiciones de competencia en los mercados y la reconversin de
sectores no competitivos.
De otra parte, es necesario diferenciar dos tipos de
competitividad. Una artificial, asociada con la depresin
de la demanda interna y el aumento de la capacidad ociosa, con la explotacin de recursos naturales abundantes
y el aprovechamiento de mano de obra barata, con la
presencia de subsidios a los precios de los factores, con
la aplicacin de polticas favorables a las exportaciones
manipulaciones de la tasa de cambio, subsidios a la actividad, etctera, que no es sostenible a largo plazo.
Otra estructural que se sustenta en la capacidad de una
economa para avanzar en su eficiencia y productividad,
para diferenciar productos, incorporar innovaciones tecnolgicas y mejorar la organizacin empresarial y los encadenamientos productivos. Esta ltima s es perdurable a travs del tiempo porque se sustenta en un mejoramiento de los patrones de productividad como base de
una competitividad real.
EL ENFOQUE DE VENTAJA COMPETITIVA DE

PORTER
Una teora de la competitividad debe sustentarse en un
concepto amplio de la competencia que comprenda los
La dotacin y jerarqua de factores humanos, naturales, de conocimiento, de capital, de infraestructura juega

un papel relevante en la determinacin del crecimiento
y la competitividad, teniendo en cuenta las diferentes
capacidades que tienen las empresas para utilizarlos en
forma eficiente y eficaz. Adems, toma en consideracin
aspectos relacionados con los factores de la produccin,
entre ellos: dotacin, jerarqua, creacin y desventaja
selectiva.
Hay factores bsicos como los naturales, el clima, la
situacin geogrfica, mano de obra no especializada, etctera, que se heredan en forma pasiva. Por el contrario, la
creacin de factores asume un papel relevante en el caso
de recursos generalizados red vial, personal universitario, especializados personal con formacin especfica,
conocimientos en campos particulares, institutos cientficos y avanzados infraestructura, comunicacin digital,
investigacin que son ms escasos y requieren inversiones importantes y continuas en el tiempo. Por ltimo, la
desventaja en algunos factores puede jugar un rol en la
creacin de una ventaja competitiva, en la medida en que
esa desventaja lo estimule a innovar.
DEMANDA
Hace referencia a la demanda interna de bienes y servicios
producidos por las empresas de un sector. En este sentido,
son las necesidades del comprador local las que desempean un papel importante porque un conjunto de compradores exigentes puede presionar para que las empresas innoven en el proceso de produccin y de organizacin,
mejoren la calidad y desarrollen nuevos productos.
Por ltimo, si el crecimiento de la demanda interna
es muy alto puede generar un conjunto de inversiones en
566
productos especficos que lleven a la consolidacin de sectores fuertemente competitivos internacionalmente.

INDUSTRIAS CONEXAS Y DE APOYO
Los sectores conexos son aquellos en los cuales las empresas que compiten entre s pueden coordinar o compartir
actividades en la cadena de valor, o aquellos que comprenden productos que son complementarios y con respecto a los cuales es posible establecer alianzas entre sus
productores.
La presencia de sectores proveedores internacionalmente
competitivos representa un elemento de ventaja para los segmentos que van tras el proveedor en la cadena produccin
consumo, porque de esta forma las empresas pueden acceder a maquinaria e insumos adecuados y competitivos y
tambin a informacin. De esta forma, las relaciones de
trabajo estrechas pueden fortalecer el proceso de innovacin y perfeccionamiento de los procesos de produccin
de las empresas, a travs de la deteccin de nuevos mtodos y oportunidades para la aplicacin de tecnologa y la
bsqueda de canales de mercadeo y comercializacin.
En este contexto, en la medida en que cada vez con
mayor frecuencia las grandes firmas contratan con terceros pequeas y medianas empresas en su mayora la
fabricacin de componentes, el suministro de insumos y
la prestacin de servicios industriales, la competitividad
de la gran firma est tambin determinada por la productividad y modernizacin de sus proveedores.
ESTRATEGIA, ESTRUCTURA Y COMPETENCIA
Se refiere a la organizacin y gestin de las empresas del
sector y a las condiciones de competencia en el mercado
domstico, las cuales deben ser exigentes para estimular
permanentemente la innovacin empresarial y productiva.
Adicional a los cuatro elementos mencionados, existen otros tres que influyen en el proceso de generacin
de una ventaja competitiva: la casualidad acontecimientos azarosos que propician cambios en la posicin competitiva, como guerras, inventos, cambios no previstos
en los costos de los insumos, el gobierno su papel es
el de influir en los cuatro determinantes, no el de crear
directamente la competitividad y las actividades internacionales de las empresas (Dunning, 1993). Estas modifican la importancia de la dotacin interna de factores
especialmente bsicos haciendo posible su transferencia de un lugar a otro; tambin pueden representar un
elemento de rivalidad para las empresas locales y modificar las condiciones de la demanda interna, a travs de
las exigencias de los consumidores para introducir productos de mayor calidad.

Estos determinantes funcionan como un sistema,
donde la debilidad de cualquiera de ellos limita las posibilidades de una industria o un sector para elevar su
nivel competitivo. Existen, adems, elementos claves que
afectan la generacin de las relaciones dinmicas dentro
del diamante, a saber: la rivalidad domstica, la concentracin geogrfica y el intercambio de informacin.
La primera acta en la creacin de factores estimulando el desarrollo de recursos humanos especializados,
tecnologas conexas, infraestructura y conocimientos especficos del mercado, adems del surgimiento de sectores proveedores. La presencia de rivales locales incentiva
las inversiones en mercadeo, la adopcin de polticas
agresivas de precios y la ampliacin de la gama de productos.
La proximidad geogrfica favorece la interaccin
entre los determinantes del diamante de Porter y aumenta tanto la rapidez del flujo de informacin relativo
a necesidades, tcnicas y tecnologas entre compradores,
proveedores y sectores conexos, como el ritmo de propagacin de las innovaciones dentro de la agrupacin industrial. Sin embargo, tiende a limitar la difusin de la
informacin hacia el exterior.
Por ltimo, hay que anotar que se busca adoptar
una estrategia para competir y posicionarse en un mercado, con el propsito de asegurar que la actividad sea
rentable y sostenible en el tiempo. Sin embargo, no existe
una estrategia competitiva nica sino estrategias apropiadas para sectores particulares, cuya definicin depende de la estructura sectorial donde la empresa compite y
de su posicionamiento en el mercado.
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA CREACIN DE LA VENTAJA COMPETITIVA
El Estado debe crear el entorno para que las empresas

puedan mejorar las ventajas competitivas de los
agrupamientos, mediante la introduccin de nuevas tecnologas y la creacin de sectores nuevos. En la medida
en que quienes compiten en el mercado internacional son
las empresas y no los pases, se privilegian los elementos
de la empresa dejando la poltica macroeconmica como
un factor de entorno; la implicacin es que los resultados
de dicha poltica dependen de la capacidad de respuesta y
asimilacin por parte de la empresa.
En cuanto a los factores productivos, las prioridades de la poltica pblica pueden estar concentradas en
el campo de la educacin y la capacitacin, la ciencia y
la tecnologa, la infraestructura y la facilitacin de las

inversiones de las empresas en estas actividades.
Respecto a las condiciones de la demanda, el Estado puede ser importante en la tarea de promover y realizar directamente demandas tempranas, exigentes y precursoras de la demanda internacional, a travs de sus
compras directas, siempre y cuando ellas no se conviertan en un mercado garantizado sino que establezcan exigencias estrictas para productos y servicios, abran nuevas reas de actividad para las empresas locales y traten
de anticipar necesidades que van a producirse en otros
pases. Otro instrumento que se puede utilizar son las
reglamentaciones que afectan los niveles de calidad, seguridad e impacto sobre el medio ambiente de los bienes y procesos de produccin. La presencia de normas
exigentes presiona las empresas a mejorar la calidad,
perfeccionar la tecnologa e innovar.
En el caso de los sectores conexos y de apoyo, la poltica pblica es ms eficaz si su objetivo es la consolidacin de un agrupamiento existente que si es la creacin
directa de uno nuevo. En cuanto a la rivalidad interna
que favorece la capacidad de innovacin, es clave el papel
que pueden ejercer las legislaciones antimonopolio.
En trminos generales, los esfuerzos de la poltica
pblica necesarios para fortalecer las condiciones competitivas deben dirigirse a la ampliacin de la base productiva en infraestructura fsica, telecomunicaciones y capital humano, al estmulo a la innovacin tecnolgica y a la
incorporacin de la creatividad y el conocimiento en las
actividades productivas. El apoyo a la innovacin tecnolgica va desde la provisin de un marco institucional que
atienda las necesidades de transformacin de la base productiva asistencia tcnica, desarrollo, transferencia y difusin tecnolgica, capacitacin de la fuerza laboral, etctera hasta la provisin de servicios eficientes y a bajo
costo energa, telecomunicacin, informacin, almacenamiento, comercializacin, etctera de manera que se
eliminen obstculos de tipo endgeno y exgeno en las
empresas, propicindose as la denominada competitividad
estructural (Bejarano, 1995a).
EL ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD SISTMICA

El concepto de competitividad sistmica parte de un fenmeno observado en muchos pases en desarrollo, que
se refiere a la inexistencia o insuficiencia de un entorno
empresarial eficaz para alcanzar la competitividad estructural. Cada vez se acepta ms que la creacin de un entorno sustentador con el esfuerzo colectivo de las em-
567
presas, las asociaciones, el Estado y otros actores sociales, puede conducir a un desarrollo ms acelerado de las
ventajas competitivas (Esser et al., 1996).
En este sentido, la competitividad es el resultado de
la interaccin tal como en el diamante competitivo de Porter
pero con un mayor protagonismo del papel institucional
, entre cuatro niveles econmicos y sociales: micro, macro,
meta y meso.
EL NIVEL MICRO
Para afrontar con xito la globalizacin de la competencia, la proliferacin de competidores, la diferenciacin de
la demanda, el acortamiento de los ciclos de produccin y
las innovaciones, las empresas y sus organizaciones necesitan readecuarse tanto a nivel interno como en su entorno. La consecucin de eficiencia, calidad, flexibilidad y
rapidez de reaccin por parte de las empresas es necesaria
a travs de la introduccin de cambios en la organizacin
de la produccin acortando tiempos de produccin, sustituyendo las cadenas de ensamblaje, en la organizacin
del desarrollo del producto la integracin del desarrollo,
la produccin y la comercializacin contribuye a fabricar
bienes con ms eficiencia y comercializarlos con mayor
facilidad y en la organizacin de las relaciones de suministro.
EL NIVEL MACRO
Se refiere a la estabilidad del contexto macroeconmico,
pues su inestabilidad perjudica la operatividad, transparencia y eficiencia de mercados de factores, bienes y
capitales que son claves para una asignacin eficiente de
recursos en la economa.
El xito de una estabilizacin se basa en la voluntad del gobierno de imponer reformas, en crear un consenso nacional sobre su importancia y en lograr el apoyo
internacional.
EL NIVEL META
Para optimizar la eficacia en los niveles micro, macro y
meso son esenciales la eficacia de la organizacin jurdica, poltica y econmica, del esquema social de organizacin e integracin y del sistema organizativo para la
interaccin estratgica, porque la competitividad
sistmica no puede dar resultados sin la formacin de
estructuras a nivel de la sociedad entera.
568
EL NIVEL MESO
La formacin del nivel meso es ante todo un problema
de organizacin y gestin; se trata de establecer una estructura institucional eficiente y de promover la capacidad de interaccin entre agentes privados, pblicos e
intermedios empresas, asociaciones, institutos tecnolgicos, sindicatos, entidades pblicas en el interior de
un conglomerado.
El entorno de las empresas constituido por instituciones y polticas situadas en este nivel ha venido
cobrando mayor importancia debido al cambio tecnolgico organizativo. As, el Estado y los actores sociales
deben desarrollar polticas de apoyo especfico, fomentar la formacin y articular los procesos de aprendizaje
de la sociedad con el objetivo de crear un entorno capaz
de generar, integrar y multiplicar los esfuerzos de las
empresas.
Estructurar el nivel meso para que pueda crear capacidades es una tarea permanente de los sectores pblico y
privado. Ahora bien, dado que las polticas a nivel macro
se van haciendo cada vez mas similares en el mundo, es en
el diseo de las localizaciones industriales, a travs del
conjunto de instituciones existentes en el nivel meso,
donde se generan ventajas competitivas institucionales y
organizativas, patrones especficos de organizacin y gestin y perfiles nacionales que sustentan ventajas competitivas difcilmente imitables por los competidores.
EL ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL

Otra visin de la competitividad es planteada por Coriat
(1997). En ella se argumenta, con base en casos particulares de los modelos francs, alemn, japons y estadounidense, que el asimilar la competitividad nica y exclusivamente a la disminucin del costo de los salarios
es inaceptable, ya que existen al menos doce factores relacionados con la competitividad (Coriat, 1997).
La diversidad de restricciones sobre la
competitividad se torna an ms decisiva y determinante con el avance del proceso de globalizacin econmica
y financiera mediante la liberalizacin de los mercados
de bienes, capitales y servicios.
Existen restricciones a la eficiente insercin internacional de las empresas que se pueden clasificar como
de oferta y de demanda.
Desde el lado de la demanda sobresale la necesidad
de contar con la capacidad de satisfacer los requerimientos internacionales sobre normas tcnicas, diferenciacin
de productos y adaptacin a normas culturales y demandas particulares de los consumidores. En este sentido, una
entrega oportuna de productos y un tiempo reducido en
el proceso pedidoproduccinpuesta en el mercado son
elementos esenciales en la competitividad.
Desde el lado del la oferta, dada la continua y rpida
innovacin tcnica, resulta indispensable adquirir suficiente capacidad de adaptacin y desarrollo de cambios tcnicos novedosos, tanto del producto como del proceso, para
asegurar condiciones propicias para la competencia en el
mercado y as poder reducir su probabilidad de salir del
mercado.
En este contexto debe diferenciarse la competitividad
costo y la competitividad no costo, a los diferentes niveles
tanto micro como macroeconmicos.
COMPETITIVIDAD COSTO
Los principales elementos de la competitividad costo son:
Costo del trabajo salarios directos e indirectos.
Resulta fundamental enfatizar en la productividad
laboral en la medida en que mediante ella pueden
llegar a compensarse los altos costos salariales.
Costo del capital. Con base en el costo de capital,
su financiacin y factores conexos, tales como la tasa
de ocupacin de los equipos, la tasa de desperfectos, la distribucin de la maquinaria, etctera., desarrolla la productividad del capital.
Costo de los insumos. Las relaciones de asociacin
con los proveedores de insumos permite bajar su costo
y asegurar el abastecimiento a largo plazo. Otro elemento importante son las polticas de calidad total
con el fin de eliminar los consumos intiles y reducir los desperdicios durante la produccin.
COMPETITIVIDAD NO COSTO
El primer elemento de esta categora tiene que ver con
la capacidad instalada, la cual permite, hasta cierto punto,
evitar excesos de demanda no cubiertos. Otros elementos son el cumplimiento de las normas tcnicas, la diferenciacin de productos, los tiempos de entrega, la especializacin, la eficacia de las redes de compra y
comercializacin, etctera.
Hay un aspecto a resaltar: la competitividad no
consiste solamente en bajar costos sino, adems, en la
capacidad de adaptarse a demandas variadas. Si no se
satisfacen, por ejemplo, las normas tcnicas y hbitos de
consumo locales, no se tendr xito en los diferentes
mercados internacionales. Es cierto que los precios son
importantes pero no son el nico factor decisivo de la

competitividad.
EL ENFOQUE DE LOS DETERMINANTES DE LA

COMPETITIVIDAD
Buena parte de los estudios tratan a la competitividad

como un fenmeno directamente relacionado con las caractersticas de desempeo y eficiencia tcnica de las
empresas y consideran que la competitividad de las naciones resulta como una especie de agregado de esos resultados individuales.
Cada vez existe mayor consenso de que un anlisis
de la competitividad basado solamente en aspectos como
precios, costos en especial salarios y tasas de cambio
son insuficientes. Por ejemplo, resulta imprescindible
el dominio de tcnicas productivas que es, en ltima
instancia, lo que permite a una empresa competir con
xito en el mercado internacional. En este sentido, debe
enfatizarse que la capacidad de la empresa para convertir insumos en productos con el mximo rendimiento se
relaciona con su habilidad para permanecer cerca de las
mejores prcticas internacionales.
Bajo esta perspectiva la de los determinantes de
la competitividad se define la competitividad como la
capacidad de la empresa para formular y aplicar estrategias coherentes que le permita ampliar, de manera duradera, una posicin significativa en el mercado. Se identifican tres grandes grupos de factores determinantes de
la competitividad: los empresariales, los estructurales y
los sistmicos.
FACTORES EMPRESARIALES
Los factores empresariales se refieren a aquellos sobre los
cuales la empresa tiene poder de decisin y que puede
controlar y modificar a travs de su conducta. En este
grupo pueden clasificarse los siguientes:
1. Gestin. Incluye tareas administrativas tpicas,
tomas de decisin mnimo tiempo en el proceso decisin
y accin, finanzas, mercadeo, actividades pos venta
relaciones estrechas con los clientes, capacitacin y
planeacin estratgica. Estas tareas forman parte del conjunto de factores crticos para el xito en un mercado
especfico.
2. Innovacin. Las acciones en este campo constituyen un elemento central para la competitividad, ya sea
para capturar mercados, para introducir nuevos productos y procesos, para ser ms productivo o para competir
569
en precios. La importancia de la innovacin tecnolgica

es inequvoca en la medida en que el resultado econmico de la empresa est ntimamente ligado con su capacidad de generar eficientemente progreso tcnico, en especial en el contexto internacional.
3. Produccin. Los avances tecnolgicos mundiales
revelan la consagracin de un nuevo paradigma productivo sobre la base de la microelectrnica, robtica, sistemas digitales de control, etctera, en el que la calidad,
diversidad y renovacin de los productos, la flexibilidad
y rapidez de entrega y la racionalizacin de los costos de
produccin se constituyen en apalancamiento de la
competitividad.
4. Recurso humano. Contempla el conjunto de condiciones que caracterizan las relaciones de trabajo y los
aspectos que influyen en la productividad, calificacin y
flexibilidad de la mano de obra. En este sentido, la tarea
central es definir y aplicar principios de organizacin y
operacin de procesos de trabajo que mejoren continuamente la calidad de los productos y procesos. Es importante, tambin, motivar a los trabajadores a participar
en los desafos competitivos y hacerlos partcipes de las
ganancias derivadas del aumento de eficiencia.
FACTORES ESTRUCTURALES
En el segundo grupo de factores, los estructurales, la
capacidad de intervencin de la empresa es limitada,
puesto que ellos se refieren al tipo de mercado, a la estructura industrial y al rgimen de incentivos y regulaciones propios de cada uno. Como factores estructurales
se identifican los siguientes:
1. Mercado. Entre sus principales elementos caractersticos estn, entre otros: tasa de crecimiento, distribucin geogrfica, requerimientos tecnolgicos, acceso
a mercados internacionales y sistemas de
comercializacin. Por ejemplo, al estimularse la inversin de las empresas, los mercados dinmicos aseguran
una elevada tasa de renovacin de equipos y mtodos de
produccin que aunada a las economas de escala, propician crecimientos en la productividad industrial. Otro
elemento que favorece la competitividad es la presencia
de consumidores exigentes de altos patrones de calidad
en los productos, lo cual lleva a las empresas a adoptar
estrategias competitivas de capacitacin y mejora continua de la eficiencia.
2. Estructura industrial. Se refiere a las tendencias
de progreso tcnico, a las escales tpicas de operacin, al
grado de integracin y diversificacin sectorial, a la distribucin espacial de la produccin y adecuacin de la
570
infraestructura fsica, a la relacin de las empresas con

sus proveedores y a la relacin capitaltrabajo. En la
medida en que sean ms importantes las nuevas fuentes
de competitividad y la prdida de importancia de las
ventajas competitivas tradicionales basadas en la disponibilidad de recursos naturales y mano de obra barata,
ms necesarios sern ajustes diferentes a los convencionales como ocurre en el caso de las configuraciones industriales. Es la situacin de las pequeas y medianas
empresas que buscan economas de aglomeracin espacial por medio de la constitucin de polos regionales de
produccin como un mecanismo eficiente para favorecer el acceso a equipos y servicios sofisticados, a insumos y a redes de comercializacin.
3. Incentivos y regulaciones. En general, los incentivos tratan de aumentar la capacidad de respuesta de las
empresas a los desafos impuestos por la competencia,
mientras que las regulaciones buscan condicionar sus
conductas en direcciones socialmente deseables. Cuando se trata la industria a nivel agregado, estas cuestiones
son de naturaleza sistmica tercer factor determinante
de la competitividad, pero sectorialmente existen ciertas especificidades diferenciales en trminos del impacto de incentivos fiscales y financieros, de polticas comerciales y de leyes del Estado. Los sectores normalmente
contemplados en los programas de apoyo son las industrias nacientes, las que estn altamente expuestas a la
competencia internacional como la automotriz y las industrias tradicionales como la textil y siderrgica.
FACTORES SISTMICOS
Por ltimo, el tercer grupo de factores que afectan la
competitividad son los sistmicos. Estos constituyen
externalidades para la empresa y, por tanto, la posibilidad de intervenir individualmente sobre ellos es escasa
o casi que ninguna.
Estos factores son de muy diverso tipo:
macroeconmico tasa de cambio, impuestos, oferta de
crdito, poltica salarial, crecimiento del PIB, etctera,
polticos e institucionales poltica tributaria y tarifaria,
participacin del Estado en la economa, legales y
regulatorios proteccin a la propiedad industrial, al medio ambiente, al consumidor y al capital extranjero, sociales polticas de educacin y formacin del recurso
humano, seguridad social, internacionales tendencias
del comercio mundial, flujos de capital, relacin con organizaciones multilaterales, acuerdos internacionales y
de infraestructura disponibilidad, calidad y costo de
energa, transporte, comunicaciones, servicios tec
nolgicos como metrologa y normalizacin, etctera.

En conclusin, los factores empresariales y
sistmicos tienen una incidencia de tipo horizontal: esto
es, presentan un carcter ms genrico en la forma e intensidad como afectan la competitividad de los diferentes sectores industriales. En contraste, los factores estructurales tienen un carcter sectorial especfico, afectando ms directamente las especificidades que presenta cada rama de la produccin o grupo de sectores similares.
Estas consideraciones generales implican que el
anlisis de la competitividad debe tener en cuenta simultneamente tanto los procesos internos a la empresa
y a la industria como las condiciones econmicas e
institucionales del ambiente productivo.
FUENTES BSICAS DE VENTAJAS

COMPETITIVAS
En general se han identificado diferentes factores que
afectan las ventajas competitivas; algunos de ellos pueden mejorarse desde el interior de la empresa, mientras
que otros son reproducidos externamente en el entorno
macroeconmico y sectorial.
Algunos de estos factores se refieren a las economas
de escala en la produccin, distribucin y comercializacin
existiendo economas de escala en la produccin, la empresa puede alcanzar una ventaja de costo, al igual que en
cuanto a la distribucin, si se utilizan sistemas especializados para transportar materias primas y productos terminados. Adems, pueden existir economas en el rea comercial mediante el uso de tcnicas comerciales propias, en la
medida en que el conocimiento obtenido de un mercado
puede usarse sin costo en otros.
Existen economas en las compras como consecuencia del poder negociador o del menor costo de los proveedores al producir grandes lotes, de la capacitacin
gerencial y de los trabajadores, y del cumplimiento con
los estndares de calidad requeridos. Otro elemento fundamental para la competitividad y el acceso a mercados
internacionales es la normalizacin, homologacin y certificacin de productos, los cuales requieren un sistema
que garantice la calidad y una infraestructura tcnica
especializada. Vinculado a la calidad industrial y a la
innovacin, el diseo industrial se ha convertido en un
componente bsico de la competitividad en funcin de
aspectos estticos, funcionales y tecnolgicos que deben
adecuarse a las necesidades cambiantes de los mercados.
Existen tambin impedimentos para alcanzar las
ventajas competitivas, como son los altos costos de transporte y almacenamiento, las caractersticas diversas de
producto la necesidad de producir variedades distintas
impide alcanzar economas de escala y eficiencia en la
produccin, los aranceles y cuotas de importacin tienen el mismo efecto que los costos de transporte puesto
que anulan el logro de economas en la produccin y son
externas a la empresa, el tratamiento preferencial
impositivo, las polticas laborales u otros reglamentos
que benefician a las empresas locales, etctera. Este tipo
de impedimentos es probable que ocurra en sectores de
especial importancia en trminos de generacin de empleo, desarrollo productivo, defensa o fuente de materias primas.
571
BASE METODOLGICA DE LA
COMPETITIVIDAD COMERCIAL
REVELADA
De manera aproximada, se pretende analizar la
competitividad comercial sectorial de Colombia a travs de dos indicadores de tipo comercial; estos
indicadores son la balanza comercial relativa (BCR) y la
ventaja comparativa revelada (VCR).1
INDICADORES
INDICADOR DE BALANZA COMERCIAL RELATIVA (BCR)
La BCR para el producto o sector i, se calcula mediante
la frmula:
BCRi= (XM)iNR
(X+M)iNR
El numerador se refiere a la balanza comercial entre el
pas N y el pas (o regin) R para el producto o sector i;
el denominador es el comercio total bilateral entre el
pas N y el pas (o regin) R.
El rango de la BCR se ubica entre 1 y 1, reflejando
una ventaja competitiva cuando es positivo y una desventaja cuando es negativo. La ventaja ser mayor entre ms
cercana est de 1 y la desventaja mayor entre ms se acerque a 1.
La BCR puede variar debido a cambios en su balanza comercial bilateral (numerador) o en el monto del
comercio total bilateral (denominador) o de ambos simultneamente, siendo la variacin directamente proporcional en el primer caso e inversamente proporcional
en el segundo.
INDICADOR
(VCR)
DE VENTAJA COMPARATIVA REVELADA
La VCR para el bien (sector) i, se calcula mediante la

frmula ;
1
Para ello se utilizaron las estadsticas de comercio exterior

del BID-Intal desagregadas a ocho dgitos y reagrupadas por
sectores CIIU cuatro dgitos, para el perodo 1992-1995. La
fuente de informacin para el estudio de los aos 1981-1984
y 1987-1990 es el Dane de Colombia y el indicador utilizado es la BCR. Otros indicadores de competitividad pueden
encontrarse en el Anexo 14.1 de este Captulo.
572
BCRi=BCRi* 1
T
siendo
T= (X+M)iR
(X+M)tR
La primera parte del indicador se refiere a la BCRi,
mientras que la segunda parte (factor T) se refiere al peso
relativo que tiene el comercio del bien (sector) i dentro
del comercio global del pas R.
La razn para dividir por el factor T es la siguiente:
suponiendo dos bienes (sectores) con igual BCR, es lgico inferir que es ms competitivo aqul que muestre
un menor factor T puesto que estara abarcando una
mayor proporcin del mercado en el pas R. De esta forma, los bienes (sectores) que tienen un menor factor T
tendern a observar una VCR ms alta, lo cual estara
indicando una mayor competitividad.
La primera parte del indicador vara entre 1 y 1,
reflejando una ventaja comparativa del pas N con respecto a R cuando es positivo, y una desventaja cuando es
negativo. El factor T vara entre 0 y 1, reflejando una mayor
importancia del comercio del bien (sector) i dentro del
comercio total del pas R entre ms se acerque a 1. Para la
expresin 1/T se tiene un rango entre 1 e infinito.
Como consecuencia de lo anterior, la VCR es un
indicador no acotado (su rango vara entre menos infinito
e infinito) mostrando ventaja comparativa de N frente a
R cuando es positivo y desventaja cuando es negativo.
Para un mismo bien (sector), una variacin en la
VCR podra provenir de un cambio en la BCR i, de un
cambio en el factor T o de ambos.
Cuando la BCRi vara, ceteris paribus, la VCR vara
en el mismo sentido. Por el contrario, cuando vara el
factor T, ceteris paribus, la VCR vara en sentido inverso. En el caso en que ambos factores varen, el cambio
final en la VCR depender de cual de estos factores prime sobre el otro.
La VCR es un indicador ordinal y no cardinal: el
valor en s del indicador no es relevante, lo que importa
es el ordenamiento de las distintas VCR, as como los cambios que se den en cada una de ellas a travs del tiempo.
La principal ventaja de este indicador con respecto
a la BCRi reside en el hecho de que toma en cuenta la
importancia de cada bien (sector) en el mercado del pas
de referencia R.
Sin embargo, la VCR presenta dos tipos de problemas. Por una parte, es necesario conocer las estadsticas
desagregadas a nivel bien individual (sector) del comercio del pas o regin de referencia R para poder calcular
el factor T. Por otra, al tratarse de un indicador no

agregable puesto que es de tipo ordinal y no cardinal, si
se deseara evaluar la VCR a otro nivel de agregacin, se
tendra que hacer el ejercicio de nuevo. Por lo tanto, la
VCR sirve para ordenar los distintos bienes (sectores)
con base en su competitividad, as como para analizar
sus cambios a travs del tiempo pero a nivel nicamente
bilateral y a un determinado nivel de agregacin.
Adicionalmente debe mencionarse que se establecieron dos criterios para el anlisis tanto de la BCR como
de la VCR: el de permanencia y el de dinmica.
El criterio de permanencia se refiere a qu tan perdurable ha sido la ventaja o la desventaja comparativa
para cada bien (sector) en el perodo de estudio. Para el
caso de las regiones o pases de referencia donde fue posible calcular el factor T Mercosur y los Estados Unidos, se estudi el signo de la VCR y se construy el
indicador de permanencia Vi para cada bien (sector) i de
la siguiente forma:
1 si VCRi>0
Vin= -1 si VCRi<0
0 si VCR = 0
para cada ao n durante el

perodo en referencia
donde: N es el nmero total de aos.

Siendo el nmero de aos igual a cuatro (en los perodos
19811984, 19871990 y 19921995), cada Vi vara
en un rango conformado por los siguientes valores discretos: 1, 0.75, 0.5, 0.25, 0, 0.25, 0.5, 0.75, 1. Se
entiende que entre ms cercano est Vi a 1, mayor la
permanencia de la ventaja competitiva.
Para el caso de las regiones o pases de referencia donde
no fue posible calcular el factor T, se construye el indicador
de permanencia Vi en forma anloga al anterior, pero utilizando el signo de la BCRi en lugar de la VCRi.
El criterio de dinmica se refiere a qu tanto ha
variado la competitividad en trminos de la evolucin
de la VCRi o de la BCRi.
El indicador de dinmica Di para cada bien (sector) i se construy de la siguiente forma:
prom1= promedio de la VCRi (o BCRi) para los
aos 19921993.
prom2= promedio de la VCRi (o BCRi) para los
aos 19941995.
Di = prom2 prom1
Para los otros perodos se utilizan los promedios de los aos
19811982 y 19831984 y 19871988 y 19891990.
De esta forma, un Di positivo estara reflejando una

ganancia en competitividad, mientras que un Di negativo correspondera a una prdida en competitividad a
travs del tiempo.
CLASIFICACIN SEGN COMPETITIVIDAD COMERCIAL
Con base en los indicadores anteriormente expuestos, se

procedi a establecer la siguiente clasificacin:
Vi
Di
Negativo
Negativo
Positivo
Positivo
En la columna negativo se incluyen los sectores (CIIU

cuatro dgitos) que han presentado ms aos con dficit
que supervit en la balanza comercial, y en la positivo
aparecen aquellos que han presentado ms aos con supervit que dficit, as como aquellos otros sectores con
igual nmero de aos en dficit que en supervit.
En la fila negativo estn los sectores que han perdido en competitividad (observan mejor promedio de VCR
o BCR en los aos 1992 y 1993 que en los aos 1994 y
1995, y lo mismo para los perodos 19811984 y 1987
1990), mientras que en la fila positivo aparecen aquellos
que han ganado en competitividad (Di positivo).
De esta forma, en cada cuadrante se incluyen sectores con las siguientes caractersticas:
CUADRANTE A: los sectores de este cuadrante han
presentado ms aos con dficit que aos con supervit en balanza comercial (Vi negativo) y adems han perdido competitividad (Di negativo).
CUADRANTE C: comprende sectores que tambin
presentaron ms aos con dficit que supervit pero
han ganado en competitividad (Di positivo).
CUADRANTE B: sectores que presentaron ms aos
con supervit que aos con dficit (Vi positivo) pero
han perdido competitividad (Di negativo).
CUADRANTE D: sectores que adems de presentar
ms aos con supervit que aos con dficit y, adems, han ganado competitividad (Di positivo).
573
COMPETITIVIDAD COMERCIAL
REVELADA DE COLOMBIA POR
MERCADOS DE REFERENCIA
De acuerdo con la evolucin del comercio exterior de Colombia con los mercados de referencia, se verifica que el
comportamiento de la competitividad comercial revelada
vari significativamente entre los perodos 19811984 y
19871990. Mientras que, en promedio, para el perodo
19811984 se present una balanza comercial negativa
cercana a los US$ 514 millones, en los aos 19871990
se alcanz un supervit comercial cercano a los US$ 680
millones, con una tendencia creciente a partir de 1988
(Cuadros 14.1 y 14.2).
Los mercados ms importantes para el comercio
exterior colombiano fueron los Estados Unidos y la Unin
Europea. El primero abasteci aproximadamente el 34%
de las importaciones realizadas por Colombia en los dos
perodos en cuestin, mientras que las exportaciones colombianas dirigidas a este mercado incrementaron su
participacin del 18% al 35% de un perodo a otro. El
segundo represent cerca del 20% de las importaciones
y 25% de las exportaciones colombianas en los aos
19811984, en tanto que para el siguiente perodo tuvo
una importancia relativa mayor, al ser estas proporciones del 22% y 29%, respectivamente.
De otra parte, mientras que las importaciones provenientes del Grupo Andino se mantuvieron alrededor del
12% en el perodo 19811984, no sucedi lo mismo con
las exportaciones, que cayeron del 10% al 4%. En el perodo 19871990 stas ltimas se recuperaron y alcanzaron una participacin cercana al 7%.
En cuanto a las exportaciones dirigidas al Mercosur,
no representaron ms del 2% del total, mientras que las
importaciones se mantuvieron alrededor del 5%, tanto en
el perodo 19811984 como durante el perodo 19871990.
Otros perodos en los que el comportamiento de la
competitividad comercial revelada cambi radicalmente son 19871990 y 19921995. Mientras que, en promedio, para el perodo 19871990 se present una balanza comercial positiva, en los aos 19921995 se alcanz un dficit comercial cercano a los US$ 2.500 millones, cuya tendencia ha sido creciente a partir de 1993
(Cuadros 14.2 y 14.3).
Los mercados ms importantes del comercio exterior colombiano en estos perodos son, de nuevo, los Estados Unidos (con aproximadamente el 35% de las importaciones y de las exportaciones en los dos perodos en
cuestin) y la Unin Europea (signific una proporcin
574
Cuadro 14.1
Comercio total de Colombia por regiones de origen y destino
1981-1984
(dlares)
REGIONES
IMPO 81
GRAN
607 682 414
UE
1 125 088 924
EEUU 1 768 601 992
Mercosur 238 565 093
Otros 1 459 217 206
Total
5 199 155 629
EXPO 81
456 667 694

1 222 134 781
678 300 605
58 712 997
2 224 736 618
4 640 552 695
IMPO 82
603 022 441

1 101 843 148
1 879 050 649
364 009 366
1 529 775 580
5 477 701 184
EXPO 82
IMPO 83
452 909 409

1 356 935 452
696 112 518
41 312 723
2 358 547 178
4 905 817 280
620 325 792

951 738 556
1 739 537 798
222 136 316
1 434 341 537
4 968 079 999
EXPO 83
IMPO 84
EXPO 84
181 870 636

554 672 989
168 593 470
1 371 217 855
949 261 694 1 465 360 465
849 885 459 1 513 223 545 1 068 782 451
48 931 796
234 698 857
73 159 209
2 026 062 616 1 240 535 092 1 278 597 323
4 477 968 362 4 492 392 177 4 054 492 918
Participacin del comercio total colombiano por regiones

1981-1984
REGIONES
IMPO 81
GRAN
UE
EEUU
Mercosur
Otros
Total
11.7%
21.6%
34.0%
4.6%
28.1%
100.0%
EXPO 81
9.8%
26.3%
14.6%
1.3%
47.9%
100.0%
IMPO 82
EXPO 82
11.0%
20.1%
34.3%
6.6%
27.9%
100.0%
9.2%
27.7%
14.2%
0.8%
48.1%
100.0%
IMPO 83
12.5%
19.2%
35.0%
4.5%
28.9%
100.0%
EXPO 83
4.1%
30.6%
19.0%
1.1%
45.2%
100.0%
IMPO 84
EXPO 84
12.3%
21.1%
33.7%
5.2%
27.6%
100.0%
4.2%
36.1%
26.4%
1.8%
31.5%
100.0%
Balanza comercial de Colombia por regiones

1981-1984
(dlares)
X-M 81
-151 014 720
97 045 857
EEUU
-1 090 301 387
Mercosur
-179 852 096
Otros
765 519 412
Total
-558 602 934
REGIONES
GRAN
UE
-150
255
-1 182
-322
828
-571
X-M 82
113 032
092 304
938 131
696 643
771 598
883 904
cercana al 22% de las importaciones y 29% de las exportaciones en los aos 19871990, en tanto que para
el siguiente perodo estas proporciones fueron el 18% y
22% respectivamente).
Adicionalmente, el Grupo Andino se ha convertido en un importante abastecedor de las importaciones
realizadas por Colombia, llegando a representar el 13%
en 1995 cuando en 1987 slo alcanzaban el 5%, as como
en un mercado fundamental para las exportaciones colombianas (duplica su participacin en cinco aos hasta
alcanzar el 20% en 1995, en trminos de valor). A lo
anterior se agrega la importancia del mercado andino
para el caso de las exportaciones manufactureras, especialmente las intensivas en capital.
De otra parte, se observa cmo el comercio con
Mercosur, en promedio, no ha representado mas del 7%
de las importaciones y el 2% de las ventas al exterior de
Colombia en los dos ltimos perodos de estudio.
De acuerdo con este comportamiento agregado del
comercio colombiano, su competitividad comercial revelada (con base en el indicador de la BCR, en su permanencia y en su dinmica), se ha visto afectada entre
X-M 83
-438 455 156
419 479 299
-889 652 339
-173 204 520
591 721 079
-490 111 637
X-M 84
-386 079 519
516 098 771
-444 441 094
-161 539 648
38 062 231
-437 899 259
X-M 81-84
-281 415 607
321 929 058
-901 833 238
-209 323 227
556 018 580
-514 624 434
perodos, ubicndose segn los mercados de referencia,

en los siguientes cuadrantes:
Zona de referencia
Grupo Andino
Mercosur
Unin Europea
Estados Unidos
Total mundo
1981-1984
A
C
D
C
C
1987-1990
B
A
D
D
D
1992-1995
B
A
A
A
A
Lo anterior insina que para los aos 19871990

hubo una ganancia en competitividad comercial revelada
en el mercado de los Estados Unidos y en el mundo, respecto a lo sucedido en el perodo 19811984. En lo relacionado con el Mercosur y el Grupo Andino, hubo una
prdida de competitividad comercial, recordando que en
estos mercados se intensificaron los controles al comercio
exterior desde principios de los aos ochenta como consecuencia de la crisis latinoamericana de la deuda.
Los resultados para los perodos inmediatamente
anterior y posterior a la apertura, sugieren una cierta
prdida de competitividad comercial revelada para el
agregado de los productos colombianos durante el perodo posterior a la puesta en marcha de la apertura comercial a finales de 1990. Es as como para el total del
575
Cuadro 14.2
197-1990
dlares
REGIONES
GRAN
UE
EEUU
Mercosur
Otros
Total
IMPO 87
227 874 413

1 049 819 958
1 494 099 640
220 057 184
1 236 126 328
4 227 977 523
EXPO 87
404 981 189

1 554 523 636
1 877 800 744
61 036 007
1 126 080 987
5 024 422 563
IMPO 88
EXPO 88
328 196 334

358 047 811
1 125 511 132 1 566 445 228
1 783 480 306 1 841 098 262
333 368 786
62 549 918
1 434 704 305 1 198 085 373
5 005 260 863 5 026 226 592
IMPO 89
360 076 023

1 080 333 664
1 824 486 045
421 628 255
1 323 966 972
5 010 490 959
EXPO 89
309 342 667

1 676 528 485
2 343 183 637
59 119 947
1 351 268 124
5 739 442 860
IMPO 90
EXPO 90
473 583 961

1 276 262 435
1 959 562 782
341 950 739
1 537 387 040
5 588 746 957
372 757 356

1 915 838 719
2 792 982 807
74 185 495
1 609 272 760
6 765 037 137

1987-1990
REGIONES
IMPO 87
EXPO 87
GRAN
UE
EEUU
Mercosur
Otros
Total
5.4%
24.8%
35.3%
5.2%
29.2%
100.0%
8.1%
30.9%
37.4%
1.2%
22.4%
100.0%
IMPO 88
EXPO 88
6.6%
22.5%
35.6%
6.7%
28.7%
100.0%
7.1%
31.2%
36.6%
1.2%
23.8%
100.0%
IMPO 89
7.2%
21.6%
36.4%
8.4%
26.4%
100.0%
EXPO 89
5.4%
29.2%
40.8%
1.0%
23.5%
100.0%
IMPO 90
EXPO 90
8.5%
22.8%
35.1%
6.1%
27.5%
100.0%
5.5%
28.3%
41.3%
1.1%
23.8%
100.0%

1987-1990
dlares
REGIONES
GRAN
UE
EEUU
Mercosur
Otros
Total
X-M 87
177 106 776
504 703 678
383 701 104
-159 021 177
-110 045 341
796 445 040
X-M 88
29 851 477
440 934 096
57 617 956
-270 818 868
-236 618 932
20 965 729
X-M 89
-50 733 356
596 194 821
518 697 592
-362 508 308
27 301 152
728 951 901
X-M 90
-100 826 605
639 576 284
833 420 025
-267 765 244
71 885 720
1 176 290 180
X-M 87-90
13 849 573
545 352 220
448 359 169
-265 028 399
-61 869 350
680 663 213
comercio con el mundo, con la Unin Europea y con los

Estados Unidos, se pas de una situacin con balanza
comercial positiva y ganancia en competitividad comercial durante el perodo 19871990 (cuadrante D), a un
escenario totalmente opuesto: es decir, balanza comercial negativa y empeoramiento de la situacin competitiva en los aos 19921995 (cuadrante A).
En relacin con su socio natural, el Grupo Andino,
y con Mercosur, la situacin competitiva de Colombia
se ha mantenido de un perodo a otro. Con el primero,
su competitividad comercial revelada ha permanecido
en el cuadrante B, lo cual muestra que aunque no se ha
ganado competitividad respecto al perodo de
preapertura, tampoco se ha perdido. Con Mercosur, la
competitividad comercial colombiana se ha mantenido
durante los dos perodos en cuestin en la peor de las
situaciones, es decir, con balanza comercial negativa y
prdidas de competitividad.
DIVERSIFICACIN DE LAS EXPORTACIONES

COLOMBIANAS
En 1976 buena parte del valor de las exportaciones colombianas totales al mundo (66%), al mercado estadounidense (68%) y al Mercado Comn del Sur (88%)
fueron realizadas por el sector de produccin
agropecuaria, de las cuales el caf represent al menos
el 84%. En el caso de la Unin Europea el sector que
mayor proporcin de exportaciones realiz tambin fue
la produccin agropecuaria, siendo el producto ms
importante las flores.
En el caso del Grupo Andino la situacin es diferente, al menos en trminos del nmero de sectores
que aportaron las exportaciones a ese mercado. En este
sentido, los sectores ms destacados fueron: produccin agropecuaria (con un porcentaje mucho menor que
en los casos anteriores, 17%), matanza de ganado y
576
Cuadro 14.3
1992-1995
Miles de dlares
REGIONES
IMPO 92
GRAN
UE
EEUU
Mercosur
Otros
Total
694
245
548
479
717
684
1
2
1
6
129
092
233
532
091
077
EXPO 92
1 014 355
1 644 562
2 533 574
148 506
1 724 201
7 065 198
IMPO 93
1 291 497
1 664 267
3 469 413
693 366
2 692 753
9 811 296
EXPO 93
1 097 558
1 500 997
2 592 473
122 060
1 618 465
6 931 553
IMPO 94
1 541 750
2 278 022
3 756 843
631 707
3 583 116
11 791 438
EXPO 94
IMPO 95
1 109 812 1
2 240 526 2
2 897 200 4
130 550
2 029 729 4
8 407 817 13
844
477
659
725
062
769
590
042
634
057
898
221
EXPO 95
1 936 886
2 176 009
3 201 635
176 985
2 252 570
9 744 085

1992-1995
REGIONES
IMPO 92
GRAN
UE
EEUU
Mercosur
Otros
Total
10.4%
18.6%
38.1%
7.2%
25.7%
100.0%
EXPO 92
14.4%
23.3%
35.9%
2.1%
24.4%
100.0%
IMPO 93
13.2%
17.0%
35.4%
7.1%
27.4%
100.0%
EXPO 93
15.8%
21.7%
37.4%
1.8%
23.3%
100.0%
IMPO 94
13.1%
19.3%
31.9%
5.4%
30.4%
100.0%
EXPO 94
13.2%
26.6%
34.5%
1.6%
24.1%
100.0%
IMPO 95
13.4%
18.0%
33.8%
5.3%
29.5%
100.0%
EXPO 95
19.9%
22.3%
32.9%
1.8%
23.1%
100.0%

1992-1995
Miles de dlares
REGIONES
X-M 92
GRAN
320 226
UE
399 470
EEUU
-14 659
Mercosur
-331 026
Otros
7 110
Total
381 121
Fuente: Bid-Intal. Clculos del autor.
X-M 93
-193 939
-163 270
-876 940
-571 306
-1 074 288
-2 879 743
conservacin de carne (10%), cemento, cal y yeso (8%),

prendas de vestir (7%), productos farmacuticos y medicamentos y vidrio con 4% cada uno y madera 3%.
A continuacin se describe la concentracin sectorial (CIIU cuatro dgitos) e intrasectorial de las exportaciones colombianas (sectores que agrupan al menos el
70% del valor exportado) de acuerdo con algunos mercados de destino Estados Unidos, Unin Europea,
Mercosur, Grupo Andino y total Mundo para los aos
1987 y 1995.
COLOMBIAMUNDO
En 1987 el 74% del valor de las exportaciones colombianas al mundo estuvo representado por los sectores de produccin agropecuaria (42%), petrleo y gas natural (19%),
refineras de petrleo (8%) y minas de carbn (5%).
En produccin agropecuaria, de 91 productos, caf
verde (74%), pltanos (12%) y flores (9%) representaron el 95% de las exportaciones del sector. En petrleo
crudo y minas de carbn el 100% del valor de las expor-
X-M 94
-431 938
-37 496
-859 643
-501 157
-1 553 387
-3 383 621
X-M 95
92 296
-301 033
-1 457 999
-548 072
-1 810 328
-4 025 136
X-M 92-95
-53 339
-25 582
-802 310
-487 890
-1 107 723
-2 476 845
taciones correspondieron a aceites crudos de petrleo y

hulla bituminosa, respectivamente. Por ltimo, en el sector de refineras de petrleo las exportaciones tambin estuvieron altamente concentradas, en este caso en gasolina
para aviones (84% del sector) y otros aceites (11%).
En 1995 el 70% del valor de las exportaciones de
Colombia al mundo ya no estuvieron representadas por
cuatro sectores sino por 12: productos de molinera
(12%), de nuevo petrleo crudo, minas de carbn y produccin agropecuaria con 16%, 6% y 6%, respectivamente, envasado y conservacin de frutas y legumbres
(5%), joyas (4%), resinas sintticas y prendas de vestir
con 3% cada uno y, pescado, industrias bsicas de hierro
y acero, refineras de petrleo y tejidos de punto con 2%
cada uno (Grfico 14.1).
En productos de molinera, de 34 bienes, slo caf
signific el 99% de las exportaciones del sector. En petrleo crudo y minas de carbn, productos como los aceites crudos de petrleo y la hulla bituminosa representaron la totalidad del valor de las exportaciones en cada
sector. Las flores con 83% y el banano con el 95% del
valor exportado son los productos ms importantes de

la produccin agropecuaria (con 169 bienes) y del envasado y conservacin de frutas (con 74 productos), respectivamente.
En el sector de prendas de vestir, el 45% del valor
de sus exportaciones lo aportaron los pantalones de hombre y mujer, las camisas y los sostenes. Los principales
productos de los sectores que aportaron cada uno el 2%
del valor de las exportaciones colombianas al mundo fueron: atunes, camarones, pescados, ferronquel, gasolina
para aviones y camisetas, bragas, pantymedias de punto, camisas y bragas de algodn.
En conclusin, mientras que en 1987 cerca del 70%
del valor de las exportaciones se concentraron en tres
sectores de actividades extractivas, en 1995 ms o menos el mismo porcentaje del valor de las exportaciones
colombianas lo aportaron doce sectores: los mismos tres
sectores anteriores aunque en mucha menor proporcin
, cuatro sectores intensivos en recursos naturales, tres
intensivos en mano de obra y slo dos intensivos en capital
resinas sintticas e industrias de hierro y acero.
COLOMBIAESTADOS UNIDOS
En 1987 el 79% del valor de las exportaciones colombianas a los Estados Unidos estuvo concentrado en los
mismos sectores que lo hicieron con respecto al mundo:
petrleo crudo (37%), produccin agropecuaria (31%)
y refineras de petrleo (11%).
577
El 100% del valor de las exportaciones del sector

de petrleo crudo correspondi a aceites crudos. En el
sector de produccin agropecuaria, de 84 productos, caf
verde (50%), flores (27%) y pltanos (22%) representaron el 99% de las exportaciones del sector. Por ltimo,
en el sector de refineras de petrleo las exportaciones
estuvieron altamente concentradas en gasolina para aviones (91% del sector).
De 1987 a 1995 la diversificacin de las exportaciones no fue tan significativa como al mundo, en la
medida en que el 77% del valor de las exportaciones de
Colombia al mundo ya no estaban representadas por tres
sectores sino por siete: petrleo crudo (33%), productos
de molinera y produccin agropecuaria con 12% cada
uno, prendas de vestir con 7%, envasado y conservacin
de frutas y legumbres (5%) y joyas y refineras de petrleo con 4% cada uno (Grfico 14.2).
En petrleo crudo, como antes, sus aceites fueron
el 100% del valor exportado por el sector. En productos
de molinera, que incluy 22 bienes, slo el caf signific el 99% del valor de sus exportaciones. Las flores con
el 96% del valor exportado fue el producto ms importante de la produccin agropecuaria (con 147 bienes).
En el sector de prendas de vestir, el 38% del valor
de sus exportaciones lo aportaron los pantalones de hombre y mujer; en menor proporcin lo hicieron las camisas y sacos para hombre. Los productos de los sectores
que aportaron cada uno el 4% del valor de las exportaciones colombianas a los Estados Unidos fueron: gasoli-
1110
Grfico 14.1
Principales sectores exportadores al mundo
45.00%
40.00%
35.00%
30.00%
2200
20.00%
3116
2200
25.00%
0.00%
1987
1995
2100
1110
3113
3901
3513
3220
3114
3710
5.00%
3530
3213
3530
10.00%
2100
15.00%
578
Porcentaje del total
Grfico 14.2
Principales sectores exportadores a los Estados Unidos
40.00%
2200
35.00%
2200
1110
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
1110
3530
3116
10.00%
3220
3530
5.00%
3901
3113
0.00%
1987
1995
na para aviones y rubes y esmeraldas. Por ltimo, el

banano concentr el 96% del valor exportado por el sector de envase y conservacin de frutas y verduras.
En resumen, mientras que en 1987 el 79% del valor de las exportaciones se concentr en dos sectores de
actividades extractivas y en uno intensivo en recursos
naturales, en 1995 ms o menos el mismo porcentaje
del valor de las exportaciones colombianas lo aportaron
los mismos tres sectores que en 1987 aunque en menor
proporcin, dos sectores intensivos en recursos naturales, dos intensivos en mano de obra y ninguno intensivo
en capital.
servacin de frutas y legumbres (12%) y refinacin de

metales preciosos con 5%. En conjunto, estos sectores
aportaron el 77% del valor exportado a la Unin Europea (Grfico 14.3).
En productos de molinera slo el caf signific el
99% de las exportaciones del sector. En minas de carbn, el mismo porcentaje lo aport la hulla bituminosa.
El banano con el 98% del valor exportado y el oro son
los productos ms importantes del envasado y conservacin de frutas (con 56 productos) y del sector de joyas.
COLOMBIAUNIN EUROPEA
En 1987 el 78% del valor de las exportaciones colombianas al Mercado Comn del Sur estuvo concentrado
en cuatro sectores: produccin agropecuaria (45%), minas de carbn (19%), qumicas bsicas (8%) y refineras
de petrleo (6%).
En produccin agropecuaria, de 29 productos, slo
el caf verde represent el 97% del valor de las exportaciones del sector. En minas de carbn, el 100% del valor
de las exportaciones correspondi a hulla bituminosa.
En el sector de qumicas bsicas las exportaciones estuvieron concentradas en hidrosulfitos, caprolactama y
esteres.
Entre 1987 y 1995 hubo una diversificacin relativamente importante en trminos de sectores (en 1995
el 71% del valor de las exportaciones fueron hechas por
doce sectores). De ellos, los que mayor proporcin aportaron a las exportaciones fueron: resinas sintticas (15%
sector intensivo en capital), imprentas y editoriales e
En 1987 el 86% del valor de las exportaciones colombianas dirigidas al mercado comunitario europeo estuvo
representado principalmente por el sector de produccin
agropecuaria (75%) y, en mucha menor proporcin, por
el de minas de carbn (11%).
Los productos de mayor importancia en trminos
de valor exportado dentro del sector ms representativo
de las exportaciones colombianas a la Unin Europea
fueron: caf verde (85%) y pltanos (10%). En minas de
carbn, el 100% del valor de las exportaciones correspondieron a la hulla bituminosa.
Aunque de 1987 a 1995 ya no se depende tanto de
las exportaciones de caf y pltano no hubo diversificacin,
en la medida en que la dependencia sigui siendo en productos primarios de los siguientes sectores: productos de
molinera (46%), minas de carbn (14%), envasado y con-
COLOMBIAMERCOSUR
579
Grfico 14.3
Principales sectores exportadores a la Unin Europea
80 .00 %
1110
70 .00 %
60 .00 %
3116
50 .00 %
40 .00 %
30 .00 %
20 .00 %
2100
3113
2100
10 .00 %
3723
3710
0.0 0%
191987
87
19 95
1995
1110
50.00%
45.00%
40.00%
35.00%
3420
3211
3118
3560
2100
3116
3213
5.00%
3530
1110
10.00%
3530
15.00%
3511
20.00%
3540
2100
25.00%
3513
30.00%
3216
Grfico 14.4
Principales sectores exportadores al Mercosur
0.00%
1987
1995
hilado de tejidos (13% y 9%, respectivamente, ambos

intensivos en mano de obra), refineras de azcar (7%) y
productos plsticos (6%). En menor proporcin estn:
productos de molinera y minas de carbn con 4% cada
uno, tejidos de punto, refineras de petrleo y sus derivados con 3% y tejidos de algodn y productos
agropecuarios con 2% cada uno (Grfico 14.4).
Aunque la diversificacin en trminos de nmero
de sectores fue evidente, dentro de ellos los productos
que concentran la mayora del valor de las exportaciones sectoriales no es alto mximo cinco productos a
nivel de sector. Se destacan en este sentido: tejidos de
punto (medias, bragas, panty medias), hilado y tejido
de textiles hilados texturados, terciopelo, productos
plsticos pelculas, polmeros, tapones, resinas sintticas e imprentas y editoriales libros, diccionarios, en-
ciclopedias. Otros productos que participan en ms del

90% del valor de las exportaciones dentro de cada sector
son: caf, flores, azcar, coque, hulla bituminosa, ropa
de tocador y tejidos crudos.
COLOMBIAGRUPO ANDINO
En 1987 fueron diez sectores los que aportaron el 74%
del valor de las exportaciones colombianas al Grupo
Andino, siendo los de mayor participacin: resinas sintticas(6%), qumicas bsicas, abonos y plaguicidas y
preparacin de carne con 5% cada uno, produccin
agropecuaria (4%) y productos farmacuticos y refineras de petrleo con 3% cada uno. En estos sectores mximo tres productos representaron la gran mayora del valor de las exportaciones.
580
En el perodo 19871995 la diversificacin ha sido

relativamente significativa en trminos de nmero de
sectores. En ese ltimo ao fueron 17 los sectores que
aportaron el 73% del valor exportado total al mercado
andino nueve de ellos intensivos en capital y cinco intensivos en mano de obra.
Aunque el sector de mayor importancia relativa en
trminos de valor exportado fue el de petrleo (13%,
con un slo producto: aceites crudos), le siguen siete sectores intensivos en capital: resinas sintticas (9%, con
productos como poliestirenos y polipropilenos) y plsticos pelculas, bobonas, tapones, suelas de caucho, vehculos coches de turismo y vehculos de transporte y
jabones, perfumes y cosmticos con 4% del valor exportado cada uno. Los otros dos sectores, con 3% del valor
exportado cada uno, son: productos farmacuticos en
especial medicamentos y abonos y plaguicidas cidos
ctricos, fosfatos y colorantes. El sector ms importante intensivo en recursos naturales es refinera de azcar
que aport el 5% del valor exportado total.
En resumen, en 1976 y 1987 los sectores de produccin agropecuaria, petrleo, minas de carbn y refineras de petrleo, todos ellos relacionados con actividades extractivas, representaron buena parte del valor de
las exportaciones totales a cada uno de los mercados considerados.
Aunque en 1995 estos sectores continuaron aportando una parte relativamente significativa de las exportaciones totales a cada mercado (en algunos casos hasta
el 33%), hubo, especialmente respecto al Mercosur y
Grupo Andino, una diversificacin en trminos de nmero de sectores. Sin embargo, no se observ tal
diversificacin en trminos de productos dentro de cada
sector, con excepcin de lo sucedido con el Grupo Andino
en el que se ha dado hacia sectores intensivos en capital.
RESULTADOS DE LA COMPETITIVIDAD COMERCIAL REVELADA COLOMBIAMUNDO

PERODO 19811984
El 32% del valor de las exportaciones colombianas al
mundo se ubic en el cuadrante A, lo cual implica que
no slo se trat de 32 de los 96 sectores (nivel CIIU
cuatro dgitos) con balanza comercial negativa sino que
adems estuvieron sujetos a prdidas de competitividad
comercial en este perodo. El 68% del valor exportado
restante se localiz en el cuadrante C, lo cual muestra
que corresponden a sectores que ganaron competitividad
comercial pero que a la vez mostraron ms aos con balanza comercial negativa que con positiva (Cuadro 14.4).
Entre los sectores del cuadrante A en el perodo
19811984, los que mayor proporcin del valor exportado representaron fueron: qumicos bsicos (7% del
valor exportado al mundo), produccin agropecuaria
(5%), resinas sintticas (4%) y productos qumicos NEP
e industrias de metales no ferrosos con 2% cada uno.
En el cuadrante C se destacaron sectores como:
maquinaria no elctrica (13% del valor exportado al
mundo), vehculos (10%), petrleo y sus refineras con
7% cada uno e industrias bsicas de hierro y acero (6%),
que si bien es cierto mejoraron su situacin comercial
competitiva dentro del perodo, lo hicieron exhibiendo
durante ms aos balances comerciales negativos que
positivos.
PERODO 19871990
De los 96 sectores clasificados a nivel CIIU cuatro dgitos,
22 se ubicaron en el cuadrante A, 19 en el B, 31 en el C
y 24 en el D. El 91% de las exportaciones de Colombia
al mundo en 1990 se concentr en los cuadrantes B y D,
y aunque los sectores que los componen observaron una
balanza comercial positiva, el 43% del total exportado
mostr una prdida en su dinmica comercial competitiva (cuadrante B). En los otros dos cuadrantes (A y C)
se concentr el 83% del total importado del mundo en
1990; estos sectores presentaron ms dficit que supervit comercial, pero nicamente perdieron competitividad
comercial los pertenecientes al cuadrante A, es decir, los
que representaron el 41% de las importaciones totales
(Cuadro 14.5).
La mayor parte del comercio se concentr en pocos
sectores dentro de cada cuadrante. De esta forma, en el
cuadrante A el sector de industrias bsicas de hierro y
acero (CIIU 3710) realiz ms de la mitad de las exportaciones del grupo. A la vez, los sectores con mayores
importaciones son: sustancias qumicas bsicas industriales (3511), equipos de comunicaciones (3832), maquinaria y equipo especial (3824) e industrias de hierro
y acero que representaron en conjunto el 32% de las
importaciones totales, estando los ltimos tres entre los
sectores que mayor competitividad comercial perdieron
en ese orden.
En el cuadrante B, en slo dos sectores se concentr el 37% de las exportaciones totales colombianas en
1990, correspondientes a produccin agropecuaria (1110)
y refineras de petrleo (3530), pero son precisamente
tales exportaciones las que mayor competitividad comer-
581
Cuadro 14.4
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-Mundo
1981-1984
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
2301
1220
3319
3215
3116
1210
3540
3521
2901
3842
3311
3133
1302
1130
2100
3232
3118
2903
3312
3849
3117
3412
3812
3214
3901
3233
1301
3829
3122
3691
3523
3419
3220
3140
3111
3844
3813
3420
3840
3825
3320
3212
3134
2902
3240
3113
3692
3833
3902
3131
2302
3560
3231
3620
3903
3909
3213
3121
3219
3559
3119
2909
3853
3811
3610
3852
3132
3551
3699
3112
2200
3530
3522
3720
3512
3529
3513
1110
3511
3114
3211
3821
3839
3823
3822
3845
3851
3819
3411
3115
3831
3832
3710
3824
3843
Export.
32%
Import.
32%
Valor
agregado
38%
Sectores
32
Export.
68%
Import.
68%
Valor
agregado
54%
Sectores
64
Cuadro 14.5
1987-1990
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
3511
3824
3832
3710
3720
3851
3823
3822
3133
3844
2909
3523
2901
3560
2902
3842
1301
1210
3849
3812
3311
2301
3843
3829
3513
3512
3411
3825
3831
3529
3845
3522
3819
3115
3839
3821
3852
3559
3841
3122
3691
3521
3112
3132
Export.
4%
Import.
41%
Valor
agregado
21%
Sectores
22
3833
3699
2302
3131
3419
3853
3551
3903
3902
Export.
5%
Import.
42%
Valor
agregado
32%
Sectores
31
3215
1220
3134
3319
2903
3412
3811
3320
3540
3113
3119
3211
3231
3692
3121
3420
3530
1110
1130
3214
3232
3111
3620
3312
1302
3813
3117
3140
3610
3909
3212
3219
3116
3213
3240
3233
3114
3901
3118
3220
Export.
43%
Import.
15%
Valor
agregado
19%
Sectores
19
2100
2200
Export.
48%
Import.
2%
Valor
agregado
19%
Sectores
24
582
Cuadro 14.6
1992-1995
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
3843
3832
3825
3826
3827
3845
3851
3529
3522
3819
3839
3823
3115
3211
3551
3811
3814
3852
3904
3419
3822
3620
3218
3691
3560
3833
3844
3217
3311
3699
3134
3131
3853
3214
3903
3812
1301
3621
3117
3512
3123
3902
3849
2301
3919
3559
3721
3521
3112
3842
2901
6104
2902
3132
3722
1210
3215
4101
1220
3523
P
O
S
I
T
I
V
O
3511
3710
3824
3929
3411
3831
3513
3530
3720
3821
3528
3111
3122
3841
2903
9411
9420
Export.
11%
Import.
54%
Sectores
48
Export.
12%
Import.
34%
Sectores
29
cial perdieron no solo dentro del grupo sino en el total

de sectores considerados. A su vez, las mayores importaciones tambin fueron de bienes de tales sectores.
Las pocas exportaciones de los sectores que pertenecen al cuadrante C fueron especialmente las de resinas
sintticas (3513). Una de las caractersticas de los sectores que componen este cuadrante es la de ser altamente
importables (30% del total), siendo los ms importantes los vehculos automviles (3843), qumicos bsicos,
abonos y plaguicidas (3512), mquinas para oficina
(3825) y productos de madera (3411). A pesar de ello,
estos sectores mejoraron su competitividad comercial en
el mismo orden enumerado.
Dentro del cuadrante D, definido por sectores con
balances comerciales superavitarios y con mejoras en
posicin comercial competitiva, las exportaciones estuvieron concentradas en petrleo crudo y gas natural
(2200) con el 22%, prendas de vestir (3220) con el 6%
y carbn (2100) con el 8% y, a la vez, son en ese orden
los sectores que mejor dinmica competitiva tuvieron
en el perodo respecto a todos los dems sectores.
1110
3813
3133
3320
3319
9592
9415
2302
3140
3312
3412
3909
3219
1302
3221
3610
3212
3540
3216
3119
3240
3420
3692
3233
3114
3118
3213
3220
3113
2100
8324
3232
2909
1130
3231
3121
3723
3901
3116
2200
Export.
49%
Import.
10%
Sectores
31
Export.
28%
Import.
2%
Sectores
9
PERODO 19921995
De los 117 sectores (CIIU cuatro dgitos), 48 se ubican
el cuadrante A, 31 en el B, 29 en el C y 9 en el D. Las
participaciones de estos cuadrantes dentro de las exportaciones totales de 1995 son 11%, 49%, 12% y 28%,
respectivamente, lo cual muestra que casi la mitad de
las exportaciones colombianas ubicadas en el cuadrante
B pierden competitividad comercial, mientras que son
muy pocos los sectores que adems de permanecer con
balanza comercial positiva, ganan competitividad (los
nueve del cuadrante D). Igual que en el perodo 1987
1990, la mayora de las importaciones (88%) se concentran en los cuadrantes A y C, los cuales presentan ms
aos en dficit que en supervit comercial, pero slo pierden competitividad comercial los del cuadrante A que
representan el 54% de las importaciones totales (Cuadro 14.6).
Para el cuadrante A, los sectores de mayor proporcin en trminos de importaciones (25%) son, a la vez,
los que presentan menor dinmica comercial competitiva dentro del cuadrante. En su orden, dichos sectores
son: construccin de equipos y aparatos de radio, de televisin y de comunicaciones, que tambin es el que ms
pierde respecto a todos los sectores, maquinaria de oficina, construccin de vehculos automviles y productos
farmacuticos.
Para el cuadrante B, la produccin agropecuaria concentra la mitad de las importaciones totales de 1995. De
otra parte, las mayores exportaciones son petrleo crudo y
gas natural con el 16% de las exportaciones colombianas,
carbn y produccin agropecuaria con el 6% cada uno y
envasado y conservacin de frutas y legumbres (3113) con
el 5%, que en el mismo orden son los que mayor
competitividad comercial pierden respecto al total.
Dentro del cuadrante C, tres sectores representan el
18% de las importaciones totales (ms de la mitad de las
del cuadrante) y son: fabricacin de resinas sintticas con
el 3%, qumicas bsicas con el 10% e industrias bsicas
de hierro y acero con el 5%. A pesar de ser los mayores
sectores importables, son, en su orden, los que mayor
competitividad comercial ganan dentro del cuadrante.
Para el cuadrante D, en el sector de productos de
molinera, se concentra el 8% del comercio total (que
es, a la vez, el 66% del comercio del cuadrante) y el 19%
del total de las exportaciones. Este sector es tambin el
que mayor competitividad comercial gana dentro del
total de sectores.
RESULTADOS DE LA COMPETITIVIDAD COMERCIAL REVELADA COLOMBIAESTADOS UNIDOS

PERODO 19811984
De los 96 sectores clasificados (CIIU cuatro dgitos), 18
se ubicaron en el cuadrante A, 9 en el B, 52 en el C y 17
en el D. El 83% de las exportaciones de Colombia a los
Estados Unidos se concentr en el cuadrante D y sus
sectores, adems de que tuvieron durante ms aos en el
perodo balanza comercial positiva, mejoraron su situacin comercial competitiva. Por otra parte, en el cuadrante C se concentr el 72% del total importado de los
Estados Unidos; aunque estos sectores presentaron ms
dficit que supervit comercial, no perdieron
competitividad comercial (Cuadro 14.7).
En el cuadrante C sobresalen sectores como: maquinaria y equipo especial, automviles, qumicos bsicos,
maquinaria y equipo NEP y resinas sintticas, que agruparon cerca del 37% del valor de las importaciones totales.
Por ltimo, en el cuadrante D, que represent el
83% de las exportaciones totales de Colombia a los Es-
583
tados Unidos, se destac la produccin agropecuaria con

61% y, en menor proporcin, las refineras de petrleo
con 9%.
PERODO 19871990
se ubicaron en el cuadrante A, 14 en el B, 37 en el C y
22 en el D. El 97% de las exportaciones de Colombia a
los Estados Unidos en 1990 se concentr en los cuadrantes B y D y aunque los sectores que los componen tuvieron durante ms aos en el perodo balanza comercial
positiva, el 25% del total exportado mostr prdida en
su dinmica comercial competitiva. En los otros dos cuadrantes (A y C) se concentr el 88% del total importado
de los Estados Unidos en 1990; estos sectores presentaron ms dficit que supervit comercial, pero perdieron
competitividad comercial solo los del cuadrante A, los
cuales representaron cerca del 30% de las importaciones
totales provenientes del mercado estadounidense (Cuadro 14.8).
En el cuadrante A los sectores de mayor importacin en 1990 fueron: equipo y aparatos de comunicaciones, abonos y plaguicidas, equipo profesional y cientfico (3851) y maquinaria y equipo especial, que representaron el 19% del total y el 63% del cuadrante. A la vez,
y en ese orden, estos grupos de productos fueron los que
mayor competitividad comercial perdieron dentro del
cuadrante.
En el B, con el 25% y 8% de las exportaciones e
importaciones, respectivamente, se destac la produccin agropecuaria (con el 21% y el 6%) y es, adems, el
sector que ms retrocedi en su posicin comercial competitiva no slo en el interior del cuadrante sino con respecto a todos los dems sectores.
En el cuadrante C los sectores de maquinaria y equipo (3829), resinas sintticas, qumicos bsicos, aeronaves
(3845) y vehculos automviles agruparon el 39% de
las importaciones totales y, en ese orden, fueron los que
en mayor proporcin mejoraron competitividad comercial dentro del cuadrante.
Por ltimo, en el cuadrante D, que represent el
72% de las exportaciones totales de Colombia a los Estados Unidos, se ubicaron los dos sectores que mejor
posicin comercial competitiva lograron en el perodo
respecto al cuadrante y al total: petrleo crudo y gas natural con el 44% de las exportaciones y refineras de azcar (3118) con el 4%. Otro sector con alta participacin
en las exportaciones fue refineras de petrleo con el 9%
que tambin mejor su competitividad comercial revelada.
584
Cuadro 14.7
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-EEUU
1981-1984
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
2301
3112
2901
3122
3842
3521
1220
1210
3825
3111
3823
3691
3699
3540
3311
3851
3832
3909
1130
3849
3134
3132
2902
2200
3115
3419
3844
3841
3232
3843
3529
3117
3214
3821
3902
3822
2903
3133
3833
3551
3812
3831
3720
3560
3903
3853
2302
3839
3620
3610
3852
3559
3845
3824
3140
3511
3420
3523
3813
3411
3513
3829
3811
2100
3116
3522
3819
3113
3710
3512
Export.
1%
Import.
11%
Sectores
18
1301
2909
3319
3312
1302
3901
3412
3233
3118
Export.
6%
Import.
72%
Sectores
52
3320
3215
3131
3213
3212
3231
3692
3240
3121
3119
3219
Export.
10%
Import.
1%
Sectores
9
3211
3114
3220
3530
1110
Export.
83%
Import.
16%
Sectores
17
Cuadro 14.8
1987-1990
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
3824
3512
3851
3832
3819
3831
3823
3710
3852
3560
3523
3133
3720
3112
3412
3132
3844
1210
3849
3902
1220
2301
3812
P
O
S
I
T
I
V
O
3511
3829
3513
3843
3825
3845
3411
3529
3822
3111
3839
3821
3559
3115
3522
3419
2902
2901
3833
3841
3620
3122
Export.
2%
Import.
30%
Sectores
23
3811
3521
3540
3842
3691
3551
3699
2302
3853
3214
3116
1130
3903
3140
3232
Export.
1%
Import.
58%
Sectores
37
3215
2903
1301
3134
3319
3312
3131
3113
3320
3211
3119
3231
3420
1110
Export.
25%
Import.
8%
Sectores
14
2909
3121
3117
3311
1302
3610
3212
3909
3813
3213
3219
3901
3692
3240
2100
3114
3233
3220
3118
3530
2200
Export.
72%
Import.
4%
Sectores
22
PERODO 19921995
Como se puede apreciar en el Cuadro 14.9, de los 114
sectores (CIIU cuatro dgitos) con comercio bilateral, 44
se ubican el cuadrante A, 20 en el B, 35 en el C y 15 en
el D, con participacin en las exportaciones totales a los
Estados Unidos del 40% y 55% en el cuadrante B que
aunque presentan ms supervit que dficit comercial,
pierden competitividad comercial en el perodo y cuadrante D. Por su parte, las importaciones se concentran
(89%) de nuevo en los cuadrantes A y C, pero de estos
sectores slo pierden competitividad comercial los del
cuadrante A, es decir, los que representan el 56% de las
importaciones totales.
Un poco menos de la mitad de las importaciones
del cuadrante A se concentran en aparatos de comunicaciones, maquinas de oficina y qumicos bsicos con participaciones del 7%, 6% y 11%, respectivamente, en las
importaciones provenientes de los Estados Unidos en
1995. En su orden, estos sectores son los que retrocedieron en mayor proporcin en su posicin comercial competitiva dentro del cuadrante y del total.
En el cuadrante B, que representa el 9% y el 40% de
las importaciones y exportaciones totales respectivamente,
el mayor valor de las exportaciones se concentra en produccin agropecuaria que a la vez realiza el 66% de las importaciones del cuadrante, en prendas de vestir y en productos
de molinera, en conjunto, con el 31% del total exportado.
Estos sectores, a pesar de sus balances comerciales
superavitarios, pierden sustancialmente competitividad
comercial con relacin al cuadrante y al total.
En el cuadrante C, no hay concentracin de las importaciones aunque son importantes la maquinaria y las industrias bsicas de hierro y acero, las cuales pierden
competitividad comercial. Otros dos sectores con importancia relativa en las compras a los Estados Unidos son: vehculos y resinas sintticas que a pesar de tener balance comercial
negativo, mejoran notablemente su competitividad comercial con respecto al cuadrante y al total.
En el cuadrante D estn incluidas el 70% de las exportaciones del cuadrante y el 38% del total, las cuales se
compusieron principalmente por carbn (33%) y envasado y conservacin de frutas y legumbres (5%). Sin embargo, el carbn es el segundo producto que en mayor medida desmejora su situacin comercial competitiva.
Si se utiliza el indicador de Ventaja Comparativa
Revelada (VCR) en lugar del de la Balanza Comercial
Relativa (BCR) no se registran cambios importantes,
dada la baja participacin en el comercio bilateral de los
sectores cuya situacin competitiva se ve alterada. En
585
efecto, segn VCR, ocho sectores (CIIU 4 dgitos) que

cambian de cuadrante no representan ni siquiera el 2%
de las exportaciones totales. Solamente hay un sector
manufacturero (envasado y conservacin de frutas y legumbres) que aporta el 7% de las exportaciones, y que
pasa del cuadrante B al D, lo cual implica que conserva
sus balances comerciales positivos y que adems mejora
su situacin competitiva.
De otra parte, la produccin de petrleo crudo y sus
derivados (con un 31% de las exportaciones totales de Colombia a los Estados Unidos) tambin cambia del cuadrante B al D al utilizar el indicador VCR en lugar del BCR.
RESULTADOS DE LA COMPETITIVIDAD COMERCIAL REVELADA COLOMBIAUNIN EUROPEA

PERODO 19811984
nueve en el D. El 97% de las importaciones de Colombia
provenientes de la Unin Europea se concentr en los cuadrantes A y C; aunque los sectores que los componen
mostraron una balanza comercial negativa durante ms
aos dentro del perodo, los que representaron el 69% del
total importado mejoraron su dinmica comercial competitiva (cuadrante C). De otra parte, en el cuadrante D
se concentr el 95% del total exportado a la Unin Europea, sectores que presentaron ms supervit que dficit
comercial y, a la vez, ganaron competitividad comercial
(Cuadro 14.10).
En el cuadrante A, los sectores con mayor participacin en importaciones realizadas de la Unin Europea fueron: resinas sintticas, productos farmacuticos y qumicos bsicos, representando el 17% del total y el 61% del
respectivo cuadrante.
En el cuadrante C, los sectores de vehculos automviles, maquinaria y equipo especial, aparatos de comunicaciones y equipo NEP, agruparon el 37% de las
importaciones totales.
Por ltimo, en el cuadrante D se ubic el 95% de
las exportaciones dirigidas a la Unin Europea, destacndose las exportaciones de productos agropecuarios (82%
del total y 86% del cuadrante).
PERODO 19871990
586
Cuadro 14.9
1992-1995
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
3528
3512
3115
3511
3540
3215
3211
3811
3827
3529
3214
3833
3621
3814
3419
3551
3523
3851
3133
3845
3821
3560
3849
3825
1210
3839
3620
3522
3819
3123
3216
3699
3122
3832
3812
3852
3904
3117
3320
3903
3319
8324
2301
9420
3513
3217
3826
3824
3710
3521
3841
2902
2901
3218
3411
3829
3112
3559
3111
3831
3691
3822
3842
3121
3720
3843
3823
3412
3844
3902
3722
6104
3232
3721
3132
3853
2302
1220
1130
Export.
3%
Import.
56%
Sectores
44
3134
9592
3420
3140
3909
3311
3221
2909
3240
3131
3312
3212
1110
3119
3220
3901
3233
1302
3118
3116
2200
3692
Export.
2%
Import.
33%
Sectores
35
3813
3610
9415
9411
1301
3213
3231
3530
3219
3114
3723
2100
3113
Export.
40%
Import.
9%
Sectores
20
Export.
55%
Import.
2%
Sectores
15
Cuadro 14.10
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-UE
1981-1984
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
2903
3134
2301
3692
3853
3521
3122
2901
3813
3419
3551
3720
3312
3610
2909
3825
3212
3522
1210
3311
3513
3213
3512
3114
3909
3140
3111
3529
3511
3560
3420
2200
1220
1301
3849
3117
3903
3842
3132
3133
3845
3841
3852
3691
3112
3214
3812
3559
3844
3839
3411
3523
3902
3833
3620
2902
3131
3822
3823
3115
3319
3811
3831
3824
3699
3320
3219
3851
3821
3832
3829
3119
3540
3819
3843
3710
Export.
1%
Import.
28%
Sectores
31
3116
2302
1302
3233
3901
3113
3240
3118
3121
3412
Export.
2%
Import.
1%
Sectores
10
Export.
2%
Import.
69%
Sectores
45
3232
3215
2100
3220
3231
3211
3530
1110
Export.
95%
Import.
2%
Sectores
8
21 en el D. El 87% de las importaciones de Colombia a

la Unin Europea en 1990 se concentraron en los cuadrantes A y C y aunque los sectores que los componen
mostraron una balanza comercial negativa durante ms
aos dentro del perodo, los que representaron el 35%
del total importado mejoraron su dinmica comercial
competitiva. En los otros dos cuadrantes (B y D) se concentr el 98% del total exportado a la Unin Europea.
Estos sectores presentaron ms supervit que dficit comercial, pero perdieron competitividad comercial slo
los del cuadrante B; es decir, los que representaron el
63% de las exportaciones totales dirigidas al mercado
comn europeo (Cuadro 14.11).
En el cuadrante A, los sectores con mayor proporcin en importaciones realizadas en 1990 fueron: equipo y aparatos de comunicaciones, maquinaria y equipo
especial y qumicos bsicos, que representaron 39% del
total y 75% del cuadrante. A la vez, y en ese orden, estos grupos de productos son los que mayor
competitividad comercial han perdido dentro del cuadrante y son el segundo y tercero con respecto al total
de sectores.
En el cuadrante B, con el 63% de las exportaciones
totales, se destaca la produccin agropecuaria (con 58%)
que es, adems, el sector que ms ha retrocedido en su
posicin comercial competitiva no slo en el cuadrante
sino con respecto a todos los dems sectores.
En el cuadrante C los sectores de vehculos automviles, diferente maquinaria y equipo, resinas sintticas y maquinaria y aparatos elctricos (3831) agruparon
el 19% de las importaciones totales y, en ese orden, fueron los que en mayor proporcin mejoraron su
competitividad comercial dentro del cuadrante.
Por ltimo, el cuadrante D represent el 35% de
las exportaciones y el 9% de las importaciones con la
Unin Europea. Se destacaron las exportaciones de carbn (22% del total y 63% del cuadrante que aunque no
gozan de preferencia arancelaria en este mercado, su arancel es cero. Es el producto que mejor dinmica competitiva mostr en el perodo) y de industrias bsicas de hierro y acero con casi la totalidad de las importaciones del
cuadrante y el 8% del total. Este sector mostr la tercera posicin entre los sectores que alcanzaron una mayor
competitividad comercial.
PERODO 19921995
Como se puede ver en el Cuadro 14.12, de los 114 sectores que tienen comercio bilateral con la Unin Europea,
54 se ubican el cuadrante A, 17 en el B, 33 en el C y 12
587
en el D, con participaciones en las exportaciones totales

del 38% y 57% en el segundo cuadrante que aunque
presentan ms aos en supervit que en dficit comercial,
pierden competitividad comercial en el perodo y cuarto
cuadrante. Por su parte, las importaciones se concentran
(95%) de nuevo en los cuadrantes A y C, pero de estos
sectores nicamente pierden competitividad comercial slo
los del cuadrante A, es decir, los que representan el 54%
de las importaciones totales.
El 37% de las importaciones del cuadrante A corresponden a: equipos de comunicaciones, productos farmacuticos y vehculos automviles con participaciones
del 13%, 4% y 4%, respectivamente, del total de importaciones provenientes de la Unin Europea. En su orden,
estos sectores especialmente el de equipos de comunicacin que no slo respecto al cuadrante sino con respecto
al total ocupa el primer lugar son los que retroceden en
mayor proporcin en su posicin comercial competitiva
dentro del cuadrante y del total.
El cuadrante B representa el 37% de las importaciones totales provenientes del mercado comunitario en 1995.
Su mayor valor se concentra en carbn con 14% y envasado y conservacin de frutas y legumbres con 12%. Estos
sectores, a pesar de sus balances comerciales superavitarios,
pierden significativamente competitividad comercial con
relacin al cuadrante y al total.
En el cuadrante C las mayores importaciones corresponden a qumicos bsicos con 10%, maquinaria elctrica con 3% y maquinaria especial con 9%. A pesar de que
estos sectores tienen balance comercial negativo, mejoran
notablemente su posicin comercial competitiva respecto
al cuadrante y al total (en especial qumicos).
En el cuadrante D estn incluidas el 89% de las exportaciones del cuadrante y el 57% del total, las cuales se
componen principalmente por productos de molinera
(46%) y refinacin de metales preciosos (5%).
RESULTADOS DE LA COMPETITIVIDAD COMERCIAL REVELADA COLOMBIAMERCOSUR

PERODO 19811984
se ubicaron en el cuadrante A, ocho en el B, 33 en el C y
seis en el D. El 91% de las exportaciones de Colombia
al Mercosur se concentraron en los cuadrantes C y D;
tales sectores mejoraron su posicin comercial competitiva en el perodo, pero el 12% del total exportado mostr ms aos con balances comerciales negativos que
588
Cuadro 14.11
1987-1990
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
3842
2901
3122
3540
2909
2902
3833
1210
3692
3812
3849
2301
1301
N
E
G
A
T
I
V
O
3511
3824
3832
3851
3823
3839
3819
3822
3720
3133
3523
3620
P
O
S
I
T
I
V
O
3829
3843
3831
3513
3512
3522
3529
3411
3825
3420
3821
3559
3691
3131
3813
3852
3811
3521
3419
3909
3112
3841
3560
3699
3610
3132
3219
3551
3844
3853
3319
3845
2302
Export.
0.3%
Import.
52%
Sectores
25
3903
3902
3320
3214
2903
3134
Export.
1.7%
Import.
35%
Sectores
39
3530
3412
3232
1220
3118
2200
3121
3211
3312
1130
3111
3116
3117
3311
3215
1302
3115
3119
3140
Export.
63%
Import.
4%
Sectores
11
3901
3233
3212
3240
3231
3220
3710
3213
3114
2100
Export.
35%
Import.
9%
Sectores
21
Cuadro 14.12
1992-1995
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
3832
3826
3843
3522
3827
3823
3851
3529
3825
3411
3819
3845
3420
3839
3560
3691
3811
3822
3699
3523
3814
3131
3720
3813
3521
3904
3852
3217
3218
3211
3844
2901
3133
3320
3132
3214
3812
3117
3692
3841
3212
3853
3319
3903
3123
P
O
S
I
T
I
V
O
3511
3824
3831
3829
3513
3512
3710
3419
3620
3528
3821
3219
3112
3559
3530
3551
3122
3540
3833
3842
1210
3722
3621
3610
3115
3215
3721
9411
2902
3134
2200
2903
3909
9592
9415
3412
3849
8324
2302
1301
3919
2301
Export.
2%
Import.
57%
Sectores
54
Export.
3%
Import.
38%
Sectores
33
3221
3213
3311
3902
9420
3312
1302
3140
3233
3232
3240
3220
3216
1110
1220
3119
3111
6104
1130
3118
2909
3231
3121
3901
3723
3116
3114
3113
2100
Export.
38%
Import.
2%
Sectores
17
Export.
57%
Import.
3%
Sectores
12
positivos (los del cuadrante C). En los cuadrantes A y C

se concentr el 94% del total importado del Mercosur;
los sectores correspondientes al cuadrante A perdieron
competitividad comercial y presentaron ms dficit que
supervit (Cuadro 14.13).
sectores dentro de cada cuadrante. De esta forma, las
exportaciones de los sectores que pertenecen al cuadrante C (12%) fueron principalmente las de: resinas sintticas, vehculos, aceites y grasas vegetales e industrias
bsicas de metales no ferrosos.
Dentro del cuadrante D (con una participacin del
79% en el total exportado al Mercosur), definido por balances comerciales positivos y mejoras en la competitividad
comercial, las exportaciones fueron principalmente de la
produccin agropecuaria con el 70% del cuadrante.
PERODO 19871990
De los 96 sectores clasificados (CIIU cuatro dgitos), 25 se
ubicaron en el cuadrante A, 11 en el B, 37 en el C y 18 en
el D. El 70% de las exportaciones de Colombia al Mercosur
en 1990 se concentraron en los cuadrantes C y D y aunque
los sectores que los componen mejoraron su posicin competitiva comercial en el perodo, slo el 34% del total exportado mostr ms aos con balances comerciales positivos que negativos (los del cuadrante D). En los cuadrantes
A y C se concentr esta vez el 96% del total importado del
Mercosur en 1990, pero slo los sectores del cuadrante C,
aunque ganaron competitividad comercial, presentaron ms
dficit que supervit representando el 50% de las importaciones totales (Cuadro 14.14).
sectores dentro de cada cuadrante. De esta forma, en el A,
las refineras de petrleo y las industrias bsicas de hierro
y acero fueron los sectores que mayor participacin en las
importaciones acumularon con 19 y 15 por ciento, respectivamente. A su vez, ellos fueron los que mayor
competitividad comercial perdieron con respecto al cuadrante y al total.
En el cuadrante B, en slo dos sectores se concentr el
28% de las exportaciones colombianas al Mercosur en 1990:
produccin agropecuaria y carbn, pero fueron precisamente
dichas exportaciones las que mayor competitividad perdieron dentro del cuadrante y ocuparon el segundo y cuarto
lugar en prdidas de competitividad comercial con respecto al total de sectores considerados.
Las exportaciones de los sectores que pertenecen al
cuadrante C (36%), fueron especialmente de resinas sintticas, qumicas bsicas e industrias de llantas. Los dos
589
primeros sectores fueron los que, despus del sector de

vehculos automviles, mejoraron en mayor medida su
dinmica comercial competitiva dentro del cuadrante y
con respecto al total. Una de las caractersticas de los sectores que componen este cuadrante es la de concentrar
elevadas importaciones (50% del total), siendo los ms
importantes los vehculos con el 9% y con mayor ganancia en competitividad, resinas sintticas, qumicos bsicos, aceites y grasas vegetales. A pesar de participar con
un alto grado en el valor de las importaciones, estos sectores mejoraron su posicin competitiva en el mismo orden que se enumeraron.
Dentro del cuadrante D, definido por balances comerciales positivos y mejoras en la competitividad comercial, las exportaciones fueron principalmente petrleo crudo y gas natural con el 21%. Este sector ocup el
cuarto puesto dentro de los que mejoraron su dinmica
comercial competitiva en el perodo con respecto a todos los dems sectores.
PERODO 19921995
De los 117 sectores (CIIU cuatro dgitos), 57 se ubican
el cuadrante A, ocho en el B, 33 en el C y 14 en el D.
Las participaciones de estos cuadrantes dentro de las exportaciones totales al Mercosur en 1995 son 25%, 35%,
15% y 25%, respectivamente, lo cual muestra que el
40% de dichas exportaciones ubicadas en los cuadrantes
A y C pierden competitividad comercial, mientras que
son muy pocos los sectores que adems de permanecer
con balanza comercial positiva ganan competitividad
comercial (los 14 del cuadrante D). Igual que en el perodo 19871990, la mayora de las importaciones (93%)
se concentran en los cuadrantes A y C, los cuales presentan ms aos con dficit que con supervit comercial en
el perodo, pero solo desmejoran su situacin competitiva comercial las del cuadrante A, que representan el
69% del total (Cuadro 14.15).
En el cuadrante A los sectores con una mayor participacin en las importaciones provenientes del
Mercosur (24%) son a su vez los que presentan la menor
dinmica comercial competitiva dentro del cuadrante y
del total de sectores considerados. Son, en su orden, hilado y acabado de textiles, qumicas bsicas y aceites y grasas vegetales y animales. El sector de industrias bsicas de
hierro y acero representa el 8% de las importaciones, pero,
a diferencia de los anteriores, mejora su competitividad
ocupando el tercer puesto en el total.
Para el cuadrante B, las resinas sintticas concentran el 76% de las pocas importaciones; de otra parte, las
590
Cuadro 14.13
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-Mercosur
1981-1984
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
3114
4101
3122
2302
3118
2909
3521
3112
3132
2901
3419
3821
3691
3140
3813
3411
3530
3902
3852
3219
3131
3116
3610
3113
3720
3529
1220
3699
3819
3240
3839
3832
3692
3829
3560
3831
3851
3513
3420
3849
3903
3853
3842
3844
3231
3111
3710
3822
3115
3833
3841
1210
3319
3214
3823
3825
3523
3559
3212
3824
3121
3320
3845
3843
3311
3551
3811
3522
3620
3512
3211
3511
3312
3901
3233
3117
3215
3540
3220
3412
Export.
7%
Import.
36%
Sectores
38
Export.
2%
Import.
0%
tores 8
3213
3909
3119
2100
1110
Export.
12%
Import.
58%
Sectores
33
Export.
79%
Import.
6%
Sectores
5
Cuadro 14.14
1987-1990
NEGATIVO
VI
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
3530
3710
3824
3211
3831
3813
3811
3720
3821
3522
3833
3419
3121
3845
3560
2901
2909
3692
3844
3212
3131
3841
3842
3319
1220
3843
3829
3115
3513
3511
3411
3529
3825
3822
3851
3691
3620
3823
3819
3839
3832
3113
2302
3699
3559
3610
3853
3132
3852
3521
3219
3111
3112
1130
1210
3140
3812
3849
Export.
2%
Import.
46%
Sectores
25
3902
3903
3240
3551
Export.
36%
Import.
50%
Sectores
37
3233
1302
2301
2902
3215
3312
3311
3909
2903
1110
2100
3320
3114
3116
3412
3231
3512
3901
3540
3119
3523
3122
Export.
28%
Import.
3%
Sectores
11
3214
3117
3220
3213
3420
2200
Export.
34%
Import.
0.6%
Sectores
18
591
Cuadro 14.15
1992-1995
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
P
O
S
I
T
I
V
O
3842
3217
9592
9411
3211
3216
3691
3826
3621
3529
3710
3822
3115
3831
3827
3839
3825
3819
3811
3833
3699
3419
3522
3511
2901
3851
3122
3823
3121
3845
8324
3559
3824
2909
3219
3692
3240
3610
3843
3521
3311
3904
9415
3530
3814
3231
3821
3620
1110
3829
3551
3528
3813
3411
3720
3132
3111
3140
3232
3221
3113
3902
3131
2302
3112
3723
1220
2200
2301
3123
3215
2721
3114
3134
3560
3852
3844
3319
3901
1210
3832
3329
3903
3233
3849
3853
2902
3722
3841
3919
Export.
25%
Import.
69%
Sectores
57
Export.
15%
Import.
24%
Sectores
33
mayores exportaciones del cuadrante corresponden al mismo sector con el 15% de las exportaciones colombianas e
imprentas y editoriales con el 13%. Estos ltimos pierden competitividad comercial mientras que los primeros
la ganan con respecto a los dems sectores considerados.
Dentro del cuadrante C, dos sectores representan
el 9% de las importaciones totales ms de la mitad de
las del cuadrante: refinacin de petrleo con 3% y productos plsticos con 6%. A pesar de ser los de mayores
importaciones provenientes del Mercosur, son, en su orden, los que mayor competitividad comercial ganan dentro del cuadrante y, para el caso del petrleo, el que en
mayor proporcin mejora su situacin competitiva con
respecto a los dems sectores.
Para el cuadrante D, en el sector fabricacin de
productos de molinera, incluido caf, se concentra el
4% de las exportaciones totales al Mercosur (62% de las
exportaciones del cuadrante). Este sector es tambin el
que ms gana en competitividad comercial dentro del
cuadrante y del total de sectores.
3214
3812
3412
3513
3512
3133
3540
3420
1302
3312
3218
3523
3119
3116
3909
3117
3220
3118
3212
2100
3213
Export.
Import.
5%
Sectores
8
6104
Export.
25%
Import.
2%
Sectores
14
RESULTADOS DE LA COMPETITIVIDAD COMERCIAL REVELADA COLOMBIAGRUPO ANDINO

PERODO 19811984
De los 96 sectores (CIIU cuatro dgitos), 13 se ubicaron en
el cuadrante A, 57 en el B, 12 en el C y 14 en el D. El 72%
de las importaciones de Colombia al Grupo Andino se concentraron en el cuadrante A, que est compuesto por sectores que empeoraron su situacin comercial competitiva en
el perodo. En el cuadrante B se localiz el 71% del total
exportado al Grupo Andino. A pesar de que estos sectores
presentaron ms aos con supervit que con dficit comercial perdieron competitividad comercial. (Cuadro 14.16).
En el cuadrante A, el sector con mayor participacin en las importaciones provenientes del Grupo Andino
fue petrleo crudo con el 48% del total y el 67% del cuadrante.
totales, se destacaron prendas de vestir (13%), matanza
de ganado (9%), productos metlicos nep y qumicos
bsicos con 4% cada uno.
592
Cuadro 14.16
Agrupacin sectorial segn BCR del comercio Colombia-Grupo Andino
1981-1984
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
3132
1220
2200
3115
2903
3844
1210
3720
3710
3211
3824
3512
3513
P
O
S
I
T
I
V
O
2302
3133
2301
3853
3530
3521
3131
3114
3140
2901
1301
3119
Export.
8%
Import.
72%
Sectores
13
Export. 1%
Import.
17%
Sectores
12
En el cuadrante C, las refineras de petrleo agruparon el 12% de las importaciones provenientes del Grupo
Andino y el 70% de las importaciones del cuadrante.
Por ltimo, el cuadrante D represent slo el 13%
de las exportaciones y el 1% de las importaciones totales
bilaterales con el Grupo Andino. Se destacaron las exportaciones de imprentas y editoriales con el 7%.
PERODO 19871990
De los 96 sectores (CIIU cuatro dgitos), 16 se ubicaron
en el cuadrante A, 36 en el B, 14 en el C y 30 en el D. El
89% de las importaciones de Colombia del Grupo
Andino en 1990 se concentraron en los cuadrantes A y
B y aunque los sectores que los componen empeoraron
su situacin comercial competitiva en el perodo, los que
representaron el 18% del total importado (cuadrante B)
mostraron un nmero mayor de aos con supervit que
con dficit. En los cuadrantes B y D se concentr el 87%
del total exportado al Grupo Andino. Estos sectores presentaron ms aos con supervit que con dficit comercial, pero nicamente perdieron competitividad comercial los del cuadrante B, que participaron con el 51% de
1130
3842
3134
3821
3901
3902
3852
3903
3231
3849
3215
3812
3551
3113
3312
3523
3419
3219
3213
3845
3825
3320
3214
3560
3832
3240
3823
3559
3232
1302
3841
3122
3412
3117
2902
2909
3411
3319
3540
3116
3522
3420
2100
3121
3699
3822
3851
3831
3833
3311
3813
3691
3610
3233
3692
3118
3839
3909
3212
3529
3620
3112
3811
3843
3829
1110
3511
3819
3111
3220
Export.
78%
Import.
10%
Sectores
57
Export.
13%
Import.
1%
Sectores
14
las exportaciones totales dirigidas al mercado andino

(Cuadro 14.17).
En el cuadrante A, los sectores con mayores participaciones en las importaciones provenientes del Grupo
Andino en 1990 fueron refineras de petrleo (18%) e
industrias bsicas de metales ferrosos y no ferrosos con
16% y 19%, respectivamente, y a la vez, representaron
54% del total y 76% del cuadrante. En ese orden, estos
grupos de productos fueron los que mayor
competitividad comercial perdieron dentro del cuadrante
y fueron el primero y tercero con respecto al total. Las
exportaciones ms destacadas, casi la mitad del cuadrante,
fueron las de qumicas bsicas que tambin desmejoraron su situacin comercial competitiva.
totales, se destacaron resinas sintticas (13%), imprentas y editoriales (6%) y la produccin agropecuaria
(13%), que fueron, adems, los sectores que ms retrocedieron en su posicin comercial competitiva. Las mayores importaciones (66% del cuadrante) fueron tambin de bienes de los sectores de produccin agropecuaria
y resinas sintticas.
593
Cuadro 14.17
1987-1990
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
3720
3710
3530
3115
3511
3843
3133
2901
2909
2902
3823
3824
3112
3131
3853
3842
P
O
S
I
T
I
V
O
3114
3512
1301
1210
3132
3113
3821
3119
2302
3845
3523
2301
3134
3232
Export.
11%
Import.
71%
Sectores
16
Export.
2%
Import.
8%
Sectores
14
En el cuadrante C, los pescados, crustceos y otros animales marinos agruparon el 5% de las importaciones totales
y ocuparon el segundo lugar entre los que mejoraron su situacin comercial competitiva con respecto al total.
Por ltimo, el cuadrante D represent el 36% de las
exportaciones y el 3% de las importaciones totales con el
Grupo Andino. Se destacaron las exportaciones de caf, carbn y prendas de vestir con el 5% los dos primeros y el 6%
el ltimo. Fueron tambin los dos primeros que en mayor
proporcin mejoraron su competitividad comercial.
PERODO 19921995
Como se aprecia en el Cuadro 14.18, de los 114 sectores
que tienen comercio bilateral, 20 se ubican el cuadrante
A, 49 en el B, 24 en el C y 22 en el D, con participaciones en las exportaciones totales del 50% y 32% en el cuadrante B que aunque presentan ms aos con supervit
que con dficit comercial, pierden competitividad comercial en el perodo y cuadrante C. Por su parte, las importaciones se concentran (76%) de nuevo en los cuadrantes
A y C, pero de estos sectores slo perdieron competitividad
comercial los del cuadrante A, que representan el 54% de
las importaciones totales.
El 54% de las importaciones totales provenientes del
Grupo Andino se centran en el cuadrante A, especialmente
3311
3211
3699
3831
3841
3832
3849
1130
3902
3903
3319
3215
3825
3312
3231
3560
3692
3212
3412
3822
3121
3219
3529
3851
3829
3411
3233
3909
3522
3811
2903
1302
1220
3852
3812
3901
3844
3521
3117
3214
3122
3691
3320
3140
3819
3813
3240
3839
3419
3559
3213
3610
3551
3833
3620
3118
2200
2100
3116
3220
1110
3420
3540
Export.
51%
Import.
18%
Sectores
36
3513
3111
Export.
36%
Import.
3%
Sectores
30
en vehculos automviles, refineras de petrleo, produccin agropecuaria y qumicas bsicas con participaciones
del 18%, 11%, 8% y 7%, respectivamente. En su orden,
estos sectores especialmente el de vehculos no slo respecto al cuadrante, sino respecto al total, ocup el primer
lugar son los que retroceden en mayor proporcin en su
posicin comercial competitiva. Tambin los vehculos y
las qumicas bsicas concentran las pocas exportaciones
del cuadrante.
El cuadrante B representa el 50% de las exportaciones totales provenientes del mercado andino en 1995.
Su mayor valor se concentra en refineras de azcar con
4%, abonos y plaguicidas con 3%, tejidos de punto con
4% y resinas sintticas con 9%. Estos sectores, a pesar
de sus mayores balances comerciales superavitarios en el
perodo, pierden competitividad comercial con relacin
al cuadrante y al total (especialmente azcar).
En el cuadrante C, las mayores importaciones corresponden a bienes de las industrias bsicas de metales
ferrosos y no ferrosos con 5% y 9%, respectivamente. A
pesar de que estos sectores tienen ms aos con balances
comerciales negativos en el perodo, mejoraron su posicin comercial competitiva.
El 32% de las exportaciones totales se ubican en el
cuadrante D. De ellas, el 62% se agrupan en petrleo,
productos farmacuticos y productos plsticos. En ese
orden tambin mejoraron su competitividad comercial.
594
Cuadro 14.18
1992-1995
VI
NEGATIVO
POSITIVO
DI
N
E
G
A
T
I
V
O
3843
3530
3511
3114
3116
1110
3113
3134
1301
3311
3551
3111
3813
3117
2302
3132
2301
3841
9411
9420
P
O
S
I
T
I
V
O
3710
3720
3115
3721
3122
6104
3819
3722
3123
4101
3528
3217
2901
2909
2902
3621
3845
3232
3842
2903
3131
1220
3723
3521
Export.
13%
Import.
54%
Sectores
20
Export.
5%
Import.
22%
Sectores
24
COLOMBIA VENEZUELA
PERODO 19871990
De los 111 sectores (CIIU 4 dgitos), 12 se ubicaron en
el cuadrante A, 32 en el B, 10 en el C y 57 en el D. El
76% de las importaciones de Colombia provenientes de
Venezuela se concentraron en los cuadrantes A y C; en
tanto que en el cuadrante B se agrup el 75% del valor
exportado por Colombia al mercado venezolano.
En el cuadrante A los sectores con mayores participaciones en las importaciones fueron refinerias de petrleo (23%) e industrias bsicas de metales ferrosos
(20%), representando el 43% del total y cerca del 86%
del cuadrante.
En el cuadrante B (cuyos sectores aportaron el 27%
en el valor agragado industrial) se destacaron los de prendas de vestir (15% de las exportaciones totales), produccin agropecuaria (14%) y resinas sintticas (10%). Las
importaciones de tales resinas representaron el 50% del
cuadrante.
Por ltimo, el cuadrante D represent slo cerca del
15% de las exportaciones y el 2% de las importaciones
3620
3133
3691
3826
3821
3312
3853
3812
8324
1302
9415
3903
3902
3849
3140
3825
3844
3319
3214
3320
3559
3909
3833
3829
3692
3219
3831
3832
3852
9592
1210
3814
3822
3215
3112
3823
3412
3699
3121
3218
384
3901
3119
3851
3411
3522
3529
3523
3560
2200
3221
3212
3610
3904
3839
2100
3233
3811
3419
3240
3231
3216
3827
3211
3540
3420
3220
3512
3118
3213
3513
Export.
50%
Import.
16%
Sectores
49
Export.
32%
Import.
8%
Sectores
22
totales con Venezuela. Se destacaron las exportaciones de

carbn (3%), productos de caucho y productos alimenticios (2% cada uno).
PERODO 19921996
De los 116 sectores con comercio bilateral, 36 se ubican
en el cuadrante A, 42 en el B, 21 en el C y los restantes
17 en el D. Los cuadrantes B y A tienen participaciones
en las exportaciones totales del 63 y 19 por ciento, respectivamente. Por su lado, las importaciones colombianas provenientes de Venezuela se concentran (83%) en
los cuadrantes A y C, perdiendo competitividad comercial los sectores del cuadrante A, que representan el 55%
de las importaciones provenientes de Venezuela, especialmente vehculos automviles, refineras de petrleo y qumicos bsicos con participaciones del 21, 12 y 7 por ciento, respectivamente. En su orden estos sectores (especialmente el de vehculos) son los que retroceden en mayor
proporcin en su posicin comercial competitiva.
El cuadrante B representa el 63% de las exportaciones totales al mercado venezolano en el perodo 1992
1996. Su mayor valor se concentra en refineras de az-
car y tejidos de punto con 8% cada uno, resinas sintticas con 7% y prendas de vestir con 6%. Estos sectores, a
pesar de sus mayores balances comerciales superavitarios
en el perodo, pierden competitividad comercial (especialmente azcar).
En el cuadrante C las mayores importaciones corresponden a bienes de las industrias bsicas de metales
ferrosos y no ferrosos con 12 y 5 por ciento, respectivamente. A pesar de que estos sectores tienen ms aos
con balances comerciales negativos en el perodo, mejoraron su situacin competitiva.
Finalmente, solo el 13% de las exportaciones totales a Venezuela se ubican en el cuadrante D. De ellas, el
54% corresponde a productos farmaceticos, productos
plsticos y jabones y preparados de limpieza.
EVOLUCIN DE LA COMPETITIVIDAD COMERCIAL REVELADA ENTRE PERODOS
En esta seccin se muestran los comportamientos sectoriales en trminos de la competitividad comercial observada entre los perodos en referencia 19811984, 1987
1990 y 19921995. En este sentido, se analizan principalmente los movimientos que ocurren en el cuadrante
A y en el cuadrante D, por ser los que representan las
situaciones extremas en trminos de competitividad comercial y sobre los que se puede inferir con mayor certeza relativa el cambio de condiciones competitivas a travs del tiempo. As, por ejemplo, el traslado de un sector del cuadrante D al cuadrante A constituye la peor
situacin posible al perderse competitividad comercial
revelada y, simultneamente, agravarse su balance comercial, en promedio, con respecto al pas (regin) de
referencia. Adems, en estos dos cuadrantes se agrupa
buena parte de las exportaciones y de las importaciones
con las zonas de referencia.
COLOMBIAMUNDO
En el perodo 19811984 en el cuadrante A se reunieron 32 sectores con el 32% de las importaciones y el
32% de las exportaciones. Para los aos 19871990 se
redujo el nmero a 22 sectores con el 41% de las importaciones y slo el 4% de las exportaciones. En el cuadrante D no se ubicaron sectores en el primer perodo,
mientras que hubo 24 sectores con el 48% de las exportaciones y el 2% de las importaciones en el segundo.
595
Los sectores que se trasladaron del cuadrante A, lo

hicieron especialmente al C mejor competitividad comercial pero con ms aos de balances comerciales negativos y fueron: alimentos preparados para animales,
artculos de pulpa, papel y cartn, qumicos bsicos, productos de arcilla y maquinaria de oficina. Se mantuvieron en el cuadrante A: silvicultura, piedra, arcilla y arena, industrias bsicas de metales no ferrosos, bebidas espirituosas, madera, equipo ferroviario y motocicletas.
En el perodo 19871990 en el cuadrante A se reunieron 22 sectores con el 41% de las importaciones y
el 4% de las exportaciones. Para los aos 19921995 se
aument el nmero a 48 sectores con el 54% de las importaciones y el 11% de las exportaciones. De la misma
forma, al cuadrante D pertenecan 24 sectores con el 2%
de las importaciones y el 48% de las exportaciones en el
primer perodo, y nueve sectores con el 28% de las exportaciones y el mismo 2% de las importaciones en el
segundo.
Los sectores que se desplazaron del cuadrante D se
ubicaron principalmente en el B menor competitividad
comercial pero con ms aos de balanzas comerciales
positivas, siendo ellos petrleo, carbn, algunos textiles y cueros, prendas de vestir, tabaco, azcar, pescado y
calzado. Se trasladaron al cuadrante A las alfombras y
tapices, vidrio y productos de panadera, mientras que
permanecieron en el D: caf, caza ordinaria, joyas y teido de pieles.
De otra parte, los sectores que se trasladaron del
cuadrante A, lo hicieron especialmente al C, siendo ellos:
industrias bsicas de metales ferrosos y no ferrosos, qumicos bsicos, jabones, silvicultura y equipo ferroviario.
Se mantuvieron en el cuadrante A, algunos productos
metlicos, diferentes equipo de maquinaria, plsticos y
pesca.
COLOMBIAESTADOS UNIDOS
En el perodo 19811984 en el cuadrante A se reunieron 18 sectores con el 11% de las importaciones y el 1%
de las exportaciones. Para los aos 19871990 se ascendi a 23 sectores con el 30% de las importaciones y el
2% de las exportaciones. En el cuadrante D se ubicaron
17 sectores con el 16% de las importaciones y el 83%
de las exportaciones en el primer perodo, mientras que
hubo 22 sectores con el 72% de las exportaciones y el
4% de las importaciones en el segundo.
ubicaron principalmente en el B menor competitividad
pero ms aos con balanzas comerciales positivas, sien-
596
do ellos: produccin agropecuaria, muebles no metlicos,

cordelera, hilado y tejido de textiles, curtiduras, cacao y
bebidas espirituosas; mientras que se quedaron en el D:
refineras de petrleo, prendas de vestir, calzado, tejidos
de punto, productos alimenticios diversos, pescados y crustceos y cemento, cal y yeso.
cuadrante A lo hicieron especialmente al C mejor
competitividad comercial pero con ms aos presentando balances comerciales negativos y fueron: extraccin
de piedra, matanza de ganado, alimentos para animales,
derivados del petrleo, productos minerales no metlicos, maquinaria de oficina, pinturas, barnices y lacas y
equipo ferroviario. Se mantuvieron en el cuadrante A:
extraccin de madera, silvicultura, productos lcteos,
aparatos de radio y equipo profesional y cientfico.
En el perodo 19871990 en el cuadrante A se reunieron 23 sectores con el 30% de las importaciones y el 2% de
las exportaciones. Para los aos 19921995 se ascendi a 44
sectores con el 56% de las importaciones y el 3% de las exportaciones. En el cuadrante D se ubicaron 22 sectores con el
4% de las importaciones y el 72% de las exportaciones en el
primer perodo, y 15 sectores con el 55% de las exportaciones y el 2% de las importaciones en el segundo.
ubicaron principalmente en el B, siendo ellos joyas, prendas de vestir, algunos productos de cuero y textiles, calzado y pesca. Al cuadrante A slo pasaron los productos
de panadera. Se quedaron en el D, petrleo y sus refineras, carbn, tejidos de punto, pescado, cemento, cal,
objetos de barro y productos metlicos estructurales.
cuadrante A lo hicieron especialmente al C, siendo: industrias bsicas de metales ferrosos y no ferrosos, extraccin de madera, productos lcteos, envases y cajas de
papel, maquinaria para metales, madera y elctrica, y
motos y bicicletas. Se mantuvieron en el cuadrante A,
silvicultura, extraccin de hierro, bebidas malteadas,
abonos y plaguicidas, jabones, muebles y accesorios metlicos, equipo profesional, cientfico y de ptica.
COLOMBIAUNIN EUROPEA
En el perodo 19811984 en el cuadrante A se agruparon
31 sectores con el 28% de las importaciones el 1% de las
exportaciones. Para los aos 19871990 se reunieron 25
sectores con el 52% de las importaciones y el mismo 1%
de las exportaciones. En el cuadrante D se circunscribieron
ocho sectores con el 2% de las importaciones y el 95% de
las exportaciones en el primer perodo, mientras que hubo
21 sectores con el 35% de las exportaciones y el 9% de las

importaciones en el segundo.
Los sectores que se trasladaron del cuadrante D se
ubicaron principalmente en el B y fueron: refineras de
petrleo, hilado y acabado de textiles e industrias de teido de pieles. Permanecieron en el cuadrante D: carbn, prendas de vestir, cordelera y curtiduras.
De otra parte, los sectores que se desplazaron del
cuadrante A quedaron especialmente en el C y fueron:
qumicos en general, imprentas y editoriales, derivados
del petrleo, objetos de barro, llantas y cmaras, productos metlicos estructurales, relojes y mquinas de oficina.
Se mantuvieron en el cuadrante A los siguientes sectores:
silvicultura, alimentos preparados para animales, industrias bsicas de metales no ferrosos, qumicos bsicos y
cemento, cal y yeso.
En el perodo 19871990 en el cuadrante A se agruparon 25 sectores con el 52% de las importaciones y menos del 1% de las exportaciones. Para los aos 19921995
se reunieron 54 sectores con el 57% de las importaciones
y apenas el 3% de las exportaciones. En el cuadrante D se
circunscribieron 21 sectores con el 9% de las importaciones y el 35% de las exportaciones en el primer perodo, y
12 sectores con el 57% de las exportaciones y el 3% de las
importaciones en el segundo.
El hecho de que casi la mitad del valor de las exportaciones colombianas habra mejorado su posicin
comercial competitiva de un perodo a otro, podra estar
relacionado, en alguna medida, por la entrada en vigencia de las preferencias arancelarias otorgadas por la Unin
Europea en el marco del Sistema generalizado de preferencias andinas.
ubicaron principalmente en el B y fueron: carbn, prendas de vestir, tabaco, calzado, algunos productos de cuero
y pescado. Al cuadrante A slo se desplazaron los productos de panadera y algunos textiles. Permanecieron en el
cuadrante D, caza, matanza de ganado, cacao, curtiduras
y joyas.
cuadrante A quedaron especialmente en el C y fueron:
silvicultura, alimentos preparados para animales, derivados del petrleo, qumicos bsicos, vidrio y maquinaria elctrica. Se mantuvieron en el cuadrante A, extraccin de hierro, bebidas malteadas, jabones, industrias
bsicas de metales no ferrosos, cemento y cal, muebles y
accesorios metlicos y alguna maquinaria elctrica y no
elctrica.
COLOMBIAMERCOSUR
En el perodo 19811984 el cuadrante A comprendi
38 sectores con el 36% de las importaciones y el 7% de
las exportaciones. Para los aos 19871990 dicho cuadrante abarc 25 sectores con el 46% de las importaciones y el 2% de las exportaciones. En el cuadrante D se
circunscribieron cinco sectores con el 6% de las importaciones y el 79% de las exportaciones en el primer perodo, mientras que hubo 18 sectores con el 34% de las
exportaciones y menos del 1% de las importaciones en
el segundo.
Los dos sectores que se trasladaron del cuadrante D
y se ubicaron en el B fueron petrleo y produccin agrcola. Se quedaron en el D: caf, cacao, chocolate, productos de confitera y tejidos de punto.
cuadrante A lo hicieron especialmente al C, siendo ellos:
diferentes tipos de qumicos, productos lcteos, vinos,
tabaco, papel y cartn, objetos de barro y loza, calzado,
alguna maquinaria elctrica y equipo profesional y cientfico. Sin embargo, se mantuvieron en el cuadrante A
sectores como: actividades extractivas, refineras de petrleo, industrias bsicas de metales no ferrosos, bebidas
espirituosas, productos metlicos estructurales, motores
y turbinas y plsticos. Por ltimo, permanecieron en el
cuadrante D: caf, imprentas y editoriales, y alimentos
preparados para animales.
En el perodo 19871990 el cuadrante A comprendi 25 sectores con el 46% de las importaciones y el 2%
de las exportaciones. Para los aos 19921995 el cuadrante abarc 57 sectores con el 69% de las importaciones y el 25% de las exportaciones. En el cuadrante D se
circunscribieron 18 sectores con importaciones insignificantes y el 34% de las exportaciones en el primer perodo, y 14 sectores con el 25% de las exportaciones y el
2% de las importaciones en el segundo.
Los sectores que se trasladaron del cuadrante D y
se ubicaron en el B fueron: imprentas y editoriales, envases y cajas de papel, tapices y alfombras, abonos y plaguicidas y derivados del petrleo. Pasaron al cuadrante
A, las joyas, muebles y accesorios no metlicos y alimentos preparados para animales. Se quedaron en el D,
caf, cacao, productos de panadera, prendas de vestir,
tejidos de punto y jabones.
cuadrante A lo hicieron especialmente al C, siendo ellos:
bebidas espirituosas, industrias bsicas de metales no
ferrosos, refineras de petrleo y sus derivados y productos metlicos estructurales. Sin embargo, se mantuvie-
597
ron en el cuadrante A la mayora de los sectores que en

el perodo preapertura lo integraban, como son: actividades extractivas, el equipo y material de transporte,
mquinas y aparatos elctricos, cemento y cal, hilado y
acabado de textiles, y productos alimenticios diversos.
COLOMBIA GRUPO ANDINO
En el perodo 19811984 en el cuadrante A se reunieron 13 sectores con el 72% del valor de las importaciones y el 8% de las exportaciones. Para los aos 1987
1990 fueron 16 sectores con el 71% del valor de las importaciones y el 11% de las exportaciones. El cuadrante
D lo integraron 14 sectores con el 1% del valor de las
importaciones y el 13% de las exportaciones en el primer perodo, mientras que hubo 30 sectores con el 36%
del valor de las exportaciones y el 3% de las importaciones en el segundo.
ubicaron principalmente en el B y fueron: imprentas y editoriales, derivados del petrleo, papel y productos farmacuticos. Se sostuvieron en el cuadrante D: caf, productos
de panadera y alimentos preparados para animales.
Por ltimo, los sectores que se desplazaron del cuadrante A lo hicieron al C, siendo ellos: silvicultura, abonos y plaguicidas y vinos. Se mantuvieron en el A: industrias bsicas de metales ferrosos y no ferrosos y aceites y grasas animales y vegetales. Por ltimo, se trasladaron al cuadrante D: petrleo, madera y motocicletas.
En el perodo 19871990 en el cuadrante A se reunieron 16 sectores con el 71% del valor de las importaciones y el 11% de las exportaciones. Para los aos 1992
1995 fueron 20 sectores con el 54% del valor de las importaciones y el 13% de las exportaciones. El cuadrante D lo
integraron 30 sectores con el 3% del valor de las importaciones y el 36% de las exportaciones en el primer perodo,
mientras que hubo 22 sectores con el 32% del valor de las
exportaciones y el 8% de las importaciones en el segundo.
ubicaron principalmente en el B y fueron: carbn, tapices y alfombras, muebles y accesorios no metlicos, calzado, prendas de vestir, tabaco, vidrio, tejidos de punto,
refineras de azcar, entre otros. Al cuadrante A slo se
desplazaron: caf, llantas, productos de panadera y metlicos estructurales. Se sostuvieron en el cuadrante D:
petrleo, aparatos fotogrficos y joyas.
Por ltimo, los sectores que se desplazaron del cuadrante A lo hicieron a C, siendo ellos: industrias bsicas
de metales ferrosos y no ferrosos, actividades extractivas,
aceites y grasas animales y vegetales. Se mantuvieron en el
598
A: refineras de petrleo, qumicos bsicos y vehculos automviles. Por ltimo, se trasladaron al cuadrante D: productos lcteos y maquinaria para la madera y los metales.
COLOMBIA VENEZUELA
Durante el perodo 19871990 el cuadrante A agrupa 12
sectores con el 50% del valor de las importaciones y el 6%
de las exportaciones de Colombia a Venezuela, en tanto que
para los aos 19921996 fueron 36 sectores con el 55%
del valor de las importaciones y el 19% del valor de las
exportaciones. A su turno, el cuadrante D lo integraron 57
sectores con el 2% del valor de las importaciones y el 15%
de las exportaciones en el primer perodo, mientras fueron
17 sectores con el 13% del valor de las exportaciones y el
4% de las importaciones en el segundo perodo.
ubicaron principalmente en el B y los ms importantes
en trminos de exportaciones fueron: carbn, objetos de
barro y loza, tejidos de punto y alguna maquinaria elctrica. Ahora bien, los sectores con mayor participacin en
las exportaciones que se desplazaron al cuadrante A fueron: productos de molinera y refineras de azcar.
Por ltimo, uno de los sectores con mayor valor exportado (industrias bsicas de metales ferrosos) que se desplaz del cuadrante A lo hizo al C; el otro sector importante en trminos de valor exportado permaneci en el
cuadrante A.
ANLISIS DE COMPETITIVIDAD COMERCIAL REVELADA SEGN INTENSIDAD FACTORIAL DE

LOS SECTORES EN LOS PERODOS 19871990 Y
19921995
En los Cuadros 14.19 al 14.22 se presentan los sectores
que perdieron competitividad comercial revelada (aquellos que pasaron del cuadrante D al cuadrante A o al B),
discriminados segn los mercados de destino de las exportaciones y origen de las importaciones colombianas,
entre los perodos preapertura (19871990) y posapertura
(19921995). De igual forma, los sectores que ganaron
competitividad comercial se encuentran en los Cuadros
14.23 al 14.26.
SECTORES QUE PERDIERON COMPETITIVIDAD COMERCIAL
De acuerdo con la informacin sobre intensidad factorial

incluida en los Cuadros 14.19 al 14.22, el mayor nme-
ro de sectores que perdi competitividad (11 sectores de

36) son intensivos en mano de obra o en recursos naturales (13 de 36). Los dems corresponden a sectores no
industriales como son las actividades extractivas.
Aquellos sectores intensivos en capital que perdieron competitividad comercial revelada slo lo hicieron con
respecto al Grupo Andino, excepto el de abonos y plaguicidas que la perdi con relacin al Mercosur.
La mitad del valor de las exportaciones dirigidas al
Mercosur, el 7% de las destinadas al mundo y el 11% al Grupo Andino, pierden competitividad comercial y corresponden
a las realizadas por el sector de imprentas y editoriales.
Por ltimo, los sectores intensivos en recursos naturales perdieron competitividad comercial frente a todas las zonas de referencia. De otra parte, el carbn desmejor su situacin comercial competitiva revelada respecto a la Unin Europea a pesar de tener arancel cero
en este mercado, al mundo y al Grupo Andino.
Con relacin a los mercados de referencia, la prdida
de competitividad comercial para el total de sectores podra explicarse por una cada en el crecimiento promedio
de las exportaciones realizadas en el perodo 19921995
con respecto al perodo 19871990 y por un aumento en
el de las importaciones realizadas entre tales perodos, tal
como sucede con el total del Mundo. Otra explicacin
podra ser que el incremento de las exportaciones entre
perodos no compens el respectivo crecimiento en las
importaciones, como es el caso del Grupo Andino. En los
otros casos puede suceder que, dada la heterogeneidad de
productos que se agrupan en cada sector, unos pocos productos de alta importancia intrasectorial (en trminos de
valor comerciado) sesguen el indicador y hagan que el
correspondiente sector como un todo aparezca perdiendo
competitividad.
Por ltimo, los sectores de la industria liviana en
especial textiles, cueros, prendas de vestir y calzado son
los que han perdido competitividad comercial revelada
en los dos principales mercados de Colombia entre los
perodos en referencia los Estados Unidos y Unin Europea y con el mercado del Grupo Andino en el caso de
los dos ltimos sectores.
Sectores intensivos en capital
Como se anot anteriormente, los sectores clasificados

como intensivos en capital que perdieron competitividad
comercial revelada lo hicieron con respecto al Grupo
Andino (representaron en promedio el 4% del valor de
las exportaciones colombianas a ese mercado en los perodos pre y posapertura), excepto el de abonos y pla-
599
Cuadro 14.19
Sectores que desmejoraron su competitividad comercial revelada entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
(sectores que pasaron del cuadrante D a los cuadrantes A y B)
CIIU cuatro dgitos
IF
Abonos y plaguicidas (3512)
CHT
Muebles y accesorios metlicos (3812)
CHT
Motos y bicicletas (3844)
CHT
Llantas y cmaras (3551)
CHT
Aparatos y suministros elctricos (3839)
CHT
Productos de caucho, NEP (3559)
CHT
Apar, acces. elctricos domsticos (3833)
CHT
Productos metlicos estructurales (3813)
CHT
Subtotal
Textiles exc. prendas de vestir (3212)
MNC
Productos de cuero exc. calzado (3233)
MNC
Prendas de vestir (3220)
MNC
Calzado (3240)
MNC
Joyas (3901)
MNC
Imprentas y editoriales (3420)
MNC
Tapices y alfombras (3214)
MNC
Objetos de barro (3610)
MNC
Tejidos de punto (3213)
MNC
Industrias manufact. NEP (3909)
MNC
Textiles, NEP (3219)
MNC
subtotal
Tabaco (3140)
RN
Refineras de azcar (3118)
RN
Pescado, crustceos (3114)
RN
Productos de panadera (3117)
RN
Envases y cajas de papel (3412)
RN
Derivados del petrleo (3540)
RN
Muebles y accesorios no metlicos (3320)
RN
Alimentos preparados para animales (3122) RN
Vidrio y sus productos (3620)
RN
Caf (3116)
RN
Productos de arcilla (3691)
RN
Pulpa, papel, cartn, NEP (3419)
RN
Aserraderos, talleres acepilladura (3311)
RN
subtotal
Carbn (2100)
Petrleo (2200)
Pesca no especificada (1302)
Minerales, NEP (2909)
TOTAL
IF: Intensidad factorial
PX: Exportaciones promedio
VA: Valor agregado promedio
CHT: Produccin intensiva en capital
MNC: Produccin intensiva en mano de obra no calificada
RN: Produccin intensiva en recursos naturales
PX 87-90
Mundo
PX 87-90
EEUU
PX 87-90
U. Europea
Mercosur
1.23%
1.23%
0.34%
1.09%
4.28%
0.76%
0.01%
0.18%
0.67%
0.31%
0.38%
8.02%
0.07%
1.48%
1.38%
0.06%
0.27%
1.90%
3.06%
1.00%
0.49%
0.34%
0.13%
0.54%
0.40%
0.01%
0.01%
1.04%
0.71%
1.62%
0.46%
0.60%
4.45%
8.16%
0.46%
0.03%
3.36%
0.15%
0.52%
0.03%
0.68%
0.56%
0.28%
7.00%
1.93%
0.10%
3.54%
2.80%
0.02%
0.78%
0.01%
9.89%
0.12%
1.11%
0.02%
0.01%
0.09%
0.01%
0.25%
0.20%
3.19%
6.80%
18.90%
GA
0.13%
1.39%
1.82%
0.18%
0.51%
0.13%
2.95%
0.02%
0.91%
16.43%
0.36%
5.28%
2.23%
0.01%
36.9%
0.15%
10.1%
19.3%
5.1%
21.9%
600
Cuadro 14.20
1987-1990 y 1992-1995
CIIU cuatro dgitos
IF
PX 92-95
Mundo

CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
Apar, acces. elctricos domsticos (3833) CHT
CHT
Subtotal
MNC
0.17%
MNC
1.13%
MNC
4.00%
Calzado (3240)
MNC
1.00%
Joyas (3901)
MNC
MNC
MNC
0.03%
MNC
0.27%
MNC
2.20%
MNC
0.12%
MNC
0.46%
Subtotal
9.38%
Tabaco (3140)
RN
0.23%
RN
1.90%
RN
2.50%
RN
0.13%
RN
RN
Muebles y accesorios no metlicos (3320) RN
Alimen. preparados para animales (3122) RN
RN
0.31%
Caf (3116)
RN
RN
RN
Talleres acepilladura (3311)
RN
Subtotal
5.07%
Carbn (2100)
7.00%
Petrleo (2200)
14.60%
TOTAL
36.1%
PX 92-95
EEUU
PX 92-95
U. Europea
PX 92-95
Mercosur
1.40%
1.40%
0.10%
1.70%
7.70%
0.70%
4.00%
0.01%
0.40%
0.90%
0.80%
PX 92-95
GA
0.10%
0.05%
1.10%
1.40%
0.30%
0.40%
0.60%
3.95%
3.80%
1.74%
0.01%
13.50%
0.12%
0.50%
0.13%
0.71%
4.83%
0.10%
14.30%
2.61%
0.30%
13.63%
0.80%
0.00%
3.70%
0.00%
11.21%
0.11%
7.35%
3.22%
0.02%
9.90%
0.00%
0.16%
0.33%
1.23%
0.17%
0.30%
1.40%
0.10%
0.90%
0.02%
4.02%
15.40%
10.08%
14.11%
1.33%
0.00%
0.40%
15.6%
22.0%
25.1%
30.6%
601
Cuadro 14.21
1987-1990 y 1992-1995
CIIU cuatro dgitos
IF
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
Subtotal
MNC
MNC
MNC
Calzado (3240)
MNC
Joyas (3901)
MNC
MNC
MNC
MNC
MNC
MNC
MNC
Subtotal
Tabaco (3140)
RN
RN
RN
RN
RN
RN
RN
Alimentos preparados para animales (3122)
RN
RN
Caf (3116)
RN
RN
RN
RN
Subtotal
Carbn (2100)
Petrleo (2200)
TOTAL
PM: Importaciones promedio
PM 87-90
Mundo
PM 87-90
EEUU
PM 87-90
U. Europea
PM 87-90
Mercosur
0.51%
0.51%
0.12%
0.02%
0.34%
0.05%
0.01%
0.07%
0.01%
0.22%
0.11%
0.95%
0.05%
0.01%
0.44%
0.01%
0.19%
0.02%
0.82%
0.06%
0.01%
0.13%
0.01%
0.05%
0.02%
0.01%
0.01%
0.01%
0.27%
0.05%
0.01%
0.28%
0.64%
0.01%
0.01%
0.01%
0.30%
0.01%
0.01%
0.01%
0.01%
0.01%
0.31%
1.41%
0.01%
0.01%
0.22%
0.01%
0.01%
0.01%
0.01%
0.32%
0.05%
0.04%
0.01%
0.01%
0.01%
0.02%
0.01%
0.05%
0.23%
0.74%
0.01%
0.01%
PM 87-90
GA
0.01%
0.11%
0.04%
0.01%
0.06%
0.13%
0.15%
0.01%
0.05%
0.01%
0.09%
0.29%
0.01%
0.01%
1.7%
0.21%
1.8%
0.3%
0.9%
1.0%
602
Cuadro 14.22
1987-1990 y 1992-1995
CIIU cuatro dgitos
IF
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
Subtotal
MNC
MNC
MNC
Calzado (3240)
MNC
Joyas (3901)
MNC
MNC
MNC
MNC
MNC
MNC
MNC
Subtotal
Tabaco (3140)
RN
RN
RN
RN
RN
RN
RN
RN
Caf (3116)
RN
RN
RN
RN
Subtotal
Carbn (2100)
Petrleo (2200)
TOTAL
PM: Importaciones promedio
PM 92-95
Mundo
PM 92-95
EEUU
PM 92-95
U. Europea
PM 92-95
Mercosur
1.70%
1.70%
0.05%
0.04%
0.34%
0.15%
0.08%
0.10%
0.29%
0.05%
0.28%
1.38%
0.05%
0.11%
0.10%
0.11%
0.05%
0.04%
0.71%
0.06%
0.01%
0.04%
0.03%
0.10%
0.10%
PM 92-95
GA
0.07%
0.01%
1.29%
0.46%
0.16%
0.06%
0.52%
2.57%
0.03%
0.12%
0.01%
0.47%
0.01%
0.21%
0.02%
0.11%
0.16%
0.07%
0.94%
0.01%
0.20%
0.05%
0.48%
0.01%
0.05%
0.51%
0.01%
0.49%
0.01%
0.03%
0.01%
0.11%
0.50%
0.44%
0.03%
0.53%
0.06%
0.50%
0.08%
1.51%
3.65%
0.38%
0.57%
1.28%
0.01%
0.07%
0.09%
0.15%
0.04%
0.17%
0.01%
0.16%
7.25%
0.01%
0.01%
2.7%
guicidas que la perdi tambin con respecto al Mercosur

(significando algo ms del 1% del valor de las exportaciones a este mercado).
Una breve descripcin intrasectorial de cada uno
de estos sectores es como sigue:
Abonos y plaguicidas: En el perodo 19871990 el
sector mostraba un adecuado nivel de competitividad
comercial para el 71% del valor de las exportaciones al
Mercosur se trataba de productos variados, mientras
0.09%
1.2%
0.7%
2.4%
10.3%
que en el perodo 19921995 casi la totalidad de ellas

desmejor su situacin comercial competitiva en trminos de valor y se restringi la variedad de productos especialmente a insecticidas y fungicidas.
Muebles y accesorios metlicos: En el perodo anterior
a la apertura comercial uno de los dos productos que
representaban el 86% de las exportaciones al Grupo
Andino no contaba con un adecuado nivel de
competitividad. En el perodo posterior a la apertura, el
92% de las exportaciones (seis productos) perdieron

competitividad comercial de manera decisiva.
Motos y bicicletas: Mientras en los aos preapertura el
100% de las exportaciones del sector (3 productos) mostraba una buena situacin competitiva con balanza comercial
positiva, en los aos posapertura slo la alcanzaba el 40%
de ellas, aunque representadas en seis productos.
Llantas y cmaras: Igual que en el sector anterior, el
100% de las exportaciones del sector al Grupo Andino
usufructuaba una evidente situacin comercial competitiva con balanza comercial positiva, pero el 91% de
ellas la vendra a perder en el perodo posapertura .
Productos de caucho: La sustancial prdida de
competitividad comercial revelada podra estar explicada por el hecho de que mientras en el primer perodo el
79% del valor de sus exportaciones era relativamente
competitivo aunque estaban representadas casi totalmente por un producto, en el segundo perodo slo lo
fueron el 32% (en trminos de valor), aunque con una
cierta variedad de productos.
Aparatos y suministros elctricos: De igual forma que
en el sector anterior, la prdida de competitividad residira en que mientras en el perodo 19871990 el 49%
del valor de las exportaciones gozaban de un adecuado
nivel de competitividad comercial (2 productos), en el
siguiente perodo slo lo conservaban el 36% del valor
de las exportaciones, pero con una mayor variedad de
productos.
Aparatos y accesorios elctricos domsticos: El retroceso
de la situacin competitiva comercial de este sector podra deberse a que de un perodo a otro el porcentaje de
exportaciones que desmejoraron su competitividad se
increment en 32 puntos porcentuales (de 58% a 90%),
concentrndose en trituradores de alimentos y planchas
elctricas.
Una caracterstica de estos siete sectores es su baja
participacin relativa en los diferentes esquemas de promocin de exportaciones. En este sentido, su participacin promedio en el valor de los recursos ejecutados a
travs de los certificados de reembolso tributario Cert
y en los recursos de crdito desembolsados por Bancoldex
en el perodo 19921995, ni siquiera lleg al 1% cada
uno, con excepcin del sector de abonos y plaguicidas
que alcanz cerca del 3%. En cuanto al Plan Vallejo,
cada uno de estos sectores no se benefici con subsidios
mayores al 3% por dlar exportado subsidio equivalente a tres centavos de dlar por dlar exportado, excepto el sector de llantas y cmaras que alcanz el 8%.
A su vez, estos sectores aportaron aproximadamente el
4% de las exportaciones manufactureras totales.
603
En resumen, podra decirse que estos sectores intensivos en capital, aunque habran desmejorado su posicin comercial competitiva entre el primer perodo
(19871990) y el segundo (19921995), lograban avanzar en la diversificacin de su oferta exportable, con
nfasis particular en las exportaciones destinadas al Grupo Andino. En otras palabras, si bien en el primer perodo sus exportaciones competitivas estaban basadas en
uno o unos pocos productos y las exportaciones que ganaron competitividad en el perodo posapertura fueron
moderadas en trminos de valor, no lo fue tanto en trminos del nmero de productos. Ello permitira pensar
que se ha venido diversificando, aunque moderadamente, una oferta exportable que podra consolidarse en el
futuro, al menos en el caso de algunos mercados como el
andino.
Sectores intensivos en mano de obra
Los sectores intensivos en mano de obra desmejoraron,

en general, su situacin comercial competitiva con respecto al mundo, a la Unin Europea, a los Estados Unidos y, en menor medida, al Mercosur especialmente
imprentas y editoriales y al Grupo Andino en especial prendas de vestir.
Imprentas y editoriales: Este sector pierde
competitividad comercial slo con respecto al Mercosur,
en la medida en que el 88% del valor de las exportaciones a ese mercado en el perodo 19871990 mostraban
un adecuado nivel de competitividad comercial, mientras que en el perodo 19921995 slo lo hicieron el
54% de ellas en trminos de valor, pero concentradas en
un producto: diccionarios y enciclopedias.
Prendas de vestir: En el Grupo Andino este es el sector intensivo en mano de obra que mayor competitividad
comercial perdi. Esto puede estar explicado porque la
significativa cada del porcentaje de exportaciones competitivas de un perodo a otro (del 65% al 24%).
En general, la prdida de competitividad comercial de los sectores intensivos en mano de obra sigue un
patrn generalizado en la medida en que la participacin de las exportaciones competitivas se reduce
significativamente de un perodo a otro para todos y cada
uno de los mercados de referencia. Es as como con respecto al mundo, tal participacin se reduce (en trminos de valor) del 85% al 28%, siendo productos de cuero, calzado y textiles NEP los sectores que ms caen. A
los Estados Unidos tambin desciende dicha participacin del 88% al 34%, destacndose, otra vez, los productos de cuero y calzado. En el caso del mercado comu-
604
nitario europeo cae del 91% al 14%, siendo nuevamente los sectores ms afectados cuero y calzado. Por ltimo,
respecto al Grupo Andino, las exportaciones competitivas pasaron de representar el 80% a slo el 23%, siendo
el sector ms representativo tapices y alfombras.
Es importante destacar que aunque sectores como
tejidos de punto en los Estados Unidos y en el Grupo
Andino, prendas de vestir en la Unin Europea y Grupo
Andino, adems de calzado y tejidos de punto, tambin
en el ltimo mercado, perdieron competitividad comercial porque el valor de sus exportaciones competitivas
cay significativamente del perodo preapertura al perodo posapertura , dicha competitividad estaba sustentada en apenas uno o unos pocos productos. Ahora bien,
en el perodo posapertura se observa una cierta
diversificacin de la pauta exportadora de bienes relativamente competitivos pero todava de reducida importancia en trminos de valor exportado.
La prdida de competitividad comercial de los
subsectores de la industria textil colombiana en sus principales mercados puede estar explicada, bsicamente,
porque mientras en el perodo preapertura sus exportaciones competitivas representaron en promedio el 78%
del valor total exportado por el subsector al mundo, en
el perodo posapertura slo el 47% de ellas fueron competitivas en trminos comerciales.
Por ltimo, a pesar de la prdida de competitividad
comercial de los sectores imprentas y prendas de vestir, su
participacin promedio en el monto de recursos ejecutados a travs del Cert fue relativamente alta, situndose
entre 5% y 7% del total asignado para el perodo 1992
1995. Lo mismo ocurri con el Plan Vallejo, pero esta vez
los sectores ms beneficiados fueron tejidos de punto con
un subsidio por dlar exportado del 7% y, nuevamente,
prendas de vestir pero en este caso con el 16%. Los sectores
de productos de cuero y calzado tuvieron una participacin
cercana al 4% en el valor total ejecutado del Cert y en subsidio por dlar exportado en Plan Vallejo. En cuanto a los
recursos de crdito desembolsados por Bancoldex, el sector
que se benefici en mayor proporcin, de los aqu considerados, fue tejidos de punto (6%), mientras que la participacin de los dems fluctu entre 1% y 3%. A su vez, estos
sectores representaron el 28% de las exportaciones manufactureras totales, siendo las ms importantes (en trminos
de valor) las de prendas de vestir y tejidos de punto.
Sectores intensivos en recursos naturales
Los sectores intensivos en recursos naturales que perdieron competitividad comercial se concentraron en los de
alimentos respecto al mundo, a los Estados Unidos, a la

Unin Europea y al Grupo Andino. Las exportaciones de
los subsectores de la industria alimenticia concentradas
en uno o dos productos que mostraron niveles adecuados
de competitividad comercial revelada representaron casi la
totalidad del valor exportado a cada mercado en el perodo
19871990, con excepcin del caso del Grupo Andino que
estuvo cerca del 70%. En el perodo posapertura el porcentaje de exportaciones competitivas cay, en el mejor de los
casos, al 20% y, en los dems, apenas al 1%.
En el caso del mercado del Mercosur los sectores
que habran perdido competitividad comercial son: envases y cajas de papel, muebles y accesorios de madera
este sector recibe en el marco de la Aladi preferencias
arancelarias, en promedio, del 67%, derivados del petrleo y carbn y alimentos para animales recibe preferencias arancelarias, en promedio, del 80%. Este retroceso en la posicin comercial competitiva podra estar
explicada, como en el caso anterior, por la prctica desaparicin de exportaciones competitivas de estos sectores, debido a su exagerada concentracin en apenas un
producto para cada caso.
Por ltimo, en el caso del Grupo Andino, adems
de algunos subsectores de la industria alimenticia, tambin desmejoraron su situacin comercial competitiva
el vidrio y sus productos y los artculos de pulpa de papel y cartn. En estos dos sectores, a pesar de que la participacin de las exportaciones competitivas en trminos de valor cay en el perodo posapertura , sus exportaciones competitivas son diversificadas en trminos de
nmero de productos, lo que a largo plazo podra servir
de base para consolidar nichos de mercado.
En cuanto al beneficio recibido por estos sectores
de los mecanismos de promocin de exportaciones, la
participacin de los de envases y cajas de papel, muebles
y accesorios de madera, derivados del petrleo, vidrio y
alimentos para animales, en los recursos del Cert y en
los crditos de Bancoldex no llegaron a 1% para cada
sector, a diferencia de lo ocurrido con el caso del Plan
Vallejo destacndose el sector de muebles y accesorios
de madera con cerca del 9% por dlar exportado, mientras que los dems tienen subsidios por Plan Vallejo que
oscilan entre el 1% y el 3%.
La utilizacin de estos esquemas de promocin por
parte del azcar y pescados y crustceos es relativamente
alta (en promedio 7.5% en Cert, 6% por dlar exportado
en Plan Vallejo y 4.5% en los recursos de Bancoldex).
Los sectores mencionados aportaron en conjunto el
9% de las exportaciones colombianas manufactureras al
mundo, destacndose pescados y crustceos con 5%.
SECTORES QUE GANARON COMPETITIVIDAD COMERCIAL

En los Cuadros 14.23 al 14.26 se presentan los sectores
que han mejorado su competitividad comercial revelada
(corresponde a aquellos que pasaron del cuadrante A al
cuadrante D o al C), discriminados, igual que antes, segn los mercados de destino de las exportaciones y origen de las importaciones colombianas, en los perodos
preapertura (19871990) y posapertura (19921995).
De acuerdo con la informacin de intensidad
factorial, el mayor nmero de sectores que habran mejorado su competitividad comercial son intensivos en
capital (diez de 26) o en recursos naturales (diez de 26).
Los dems corresponden a sectores no industriales actividades extractivas, principalmente.
Los sectores intensivos en capital mejoraron su situacin comercial competitiva en todos los mercados de
anlisis; igual comportamiento se observ para los intensivos en recursos naturales, especialmente en Mercosur,
donde se destac el sector de refineras de petrleo.
Con relacin a los mercados de referencia, la ganancia de competitividad comercial para el total de sectores podra explicarse por una cada en las importaciones realizadas entre los perodos 19871990 y 1992
1995 y, a la vez, por un aumento en las exportaciones
realizadas en los mismos perodos, tal como sucede con
la Unin Europea y el Grupo Andino. Otra explicacin
podra ser que con una participacin relativamente estable de las exportaciones entre perodos, se produjo un
descenso en las importaciones, que es el caso del total
mundo y los Estados Unidos.
Sectores intensivos en capital
Dentro de los sectores intensivos en capital que mejoraron su competitividad comercial pueden identificarse al
menos tres casos. El primero de ellos, con relacin al
Grupo Andino bsicas de hierro y acero y mquinas
para metales y la madera y a los Estados Unidos motos y bicicletas y, de nuevo, mquinas para metales y la
madera, en el que el porcentaje de exportaciones competitivas creci de un perodo a otro hasta alcanzar casi
la mitad del valor total exportado por el subsector a ese
mercado, pero mantenindose concentradas en tres o
cuatro productos en cada uno de los subsectores en cuestin.
La participacin de cada uno de estos sectores en
los recursos del Cert y Bancoldex no llegaron al 1% del
total asignado durante el perodo 19921995. En cuanto al Plan Vallejo, tanto los de maquinaria para metales
605
y madera como en el de motos y bicicletas, su participacin fue cerca del 3% cada uno, mientras que en el de
industrias bsicas de hierro y acero no lleg al 1%.
El segundo caso se presenta especialmente en la
Unin Europea sustancias qumicas bsicas y aparatos
domsticos elctricos y en el caso de los Estados Unidos
maquinaria y equipo especial y aparatos elctricos
industriales (este ltimo tambin con respecto al mundo)
, en el que se increment la participacin (en valor) de las
exportaciones competitivas no slo es significativo de un
perodo a otro (de 30% a 60% aproximadamente) sino
que simultneamente se diversifica su pauta exportadora
de manera importante despus de estar concentrada en
uno o unos pocos productos.
Con excepcin del sector de qumicos bsicos con el
3%, la participacin individual de los sectores del segundo caso en los recursos del Cert y de Bancoldex no alcanzaron al 1%. Sin embargo, con respecto al Plan Vallejo, el
subsidio recibido por dlar exportado fue del 3% para
cada uno.
Tanto en el primero como en el segundo caso, estos
sectores aportaron, en promedio, el 8% del valor total
de las exportaciones manufactureras colombianas durante
el perodo 19921995.
El tercer caso ocurre especialmente con respecto al
total mundo qumicas bsicas e industrias de hierro y
acero con la peculiaridad de que las ganancias de
competitividad de un perodo a otro se asocia con una
mejora de las balanzas comerciales negativas de buen
nmero de sus productos intercambiados en el exterior.
El mejoramiento de la situacin competitiva del sector
de las industrias bsicas de hierro y acero en el mercado
estadounidense est determinado por las exportaciones
de ferronquel que fueron casi las nicas exportaciones
competitivas del subsector.
Sectores intensivos en recursos naturales
Las ganancias en competitividad en el Grupo Andino

de los sectores intensivos en recursos naturales podran
derivarse, bsicamente, del incremento de las exportaciones de aquellos productos competitivos en ese mercado. En el Mercosur sucede lo mismo pero dichas exportaciones estn concentradas en un solo producto competitivo que representa al menos el 85% del valor de las
exportaciones subsectoriales totales. Este tambin es el
caso del sector de alimentos preparados para animales sus
exportaciones son harina de pescado en la Unin Europea.
Las industrias bsicas de metales no ferrosos son el nico sector cuyas exportaciones hacia los Estados Unidos
606
son diversificadas, competitivas y se incrementan de un

perodo a otro, mientras que sus exportaciones dirigidas a la Unin Europea se concentran en apenas dos productos.
Los beneficios obtenidos por este sector por los esquemas de promocin de exportaciones, son en orden
de importancia: 1.3% del valor ejecutado de Cert, 0.7%
por dlar exportado bajo Plan Vallejo y 0.2% de los crditos otorgados por Bancoldex. A su vez, estos sectores
realizaron, en promedio, el 8% del valor total de las exportaciones manufactureras colombianas durante el perodo 19921995.
Cuadro 14.23
Sectores que mejoraron su competitividad comercial revelada entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
(Sectores que pasaron del cuadrante A a los cuadrantes D y C)
CIIU cuatro dgitos
IF
PX 87-90
Mundo
2.76%
Bsicas metales ferrosos (3710)

CHT
Maquinaria para metales y madera (3823)
CHT
CHT
Qumicos bsicos (3511)
CHT
0.73%
CHT
Productos plsticos (3560)
CHT
Maquinaria y equipo especial (3824)
CHT
0.10%
Maq, accesor. electr. industriales (3831)
CHT
Aparat, accesor. electr. domsticos (3833)
CHT
Jabones, perfumes, cosmticos (3523)
CHT
0.08%
Subtotal
3.7%
Textiles ecx. prendas de vestir (3212)
MNC
Vidrio (3620)
RN
Bsicas metales no ferrosos (3720)
RN
0.10%
Productos lcteos (3112)
RN
RN
RN
RN
Bebidas espirituosas (3131)
RN
Refineras de petrleo (3530)
RN
Aceites y grasas vegetales (3115)
RN
Industria vincola (3132)
RN
Subtotal
0.1%
Extraccin de madera (1220)
Silvicultura (1210)
0.01%
Piedra, arcilla y arena (2901)
0.01%
Minerales para abonos y qumicos (2902)
0.01%
0.06%
TOTAL
3.9%
PX : Exportaciones promedio
PX 87-90
EEUU
0.75%
0.01%
0.01%
PX 87-90
U. Europea
PX 87-90
Mercosur
PX 87-90
GA
0.38%
0.25%
0.09%
0.41%
0.09%
0.02%
0.03%
0.01%
0.81%
0.01%
0.8%
0.1%
0.5%
0.01%
1.4%
0.66%
0.10%
0.01%
0.01%
0.19%
0.01%
0.18%
0.01%
0.01%
0.01%
13.60%
0.01%
0.01%
0.4%
0.0%
14.3%
0.01%
0.1%
0.01%
1.2%
0.01%
0.01%
0.2%
14.8%
0.06%
0.13%
0.06%
1.8%
607
Cuadro 14.24
1987-1990 y 1992-1995
CIIU cuatro dgitos
IF
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
CHT
Subtotal
MNC
Vidrio (3620)
RN
RN
RN
RN
RN
RN
RN
RN
RN
RN
Subtotal
Silvicultura (1210)
TOTAL
RN: Produccin intensiva en recursos naturalesr
PX 92-95
Mundo
1.80%
PX 92-95
EEUU
0.50%
0.02%
0.01%
1.00%
PX 92-95
U. Europea
PX 92-95
Mercosur
PX 92-95
GA
0.65%
0.20%
0.25%
0.18%
4.00%
0.04%
0.04%
0.10%
0.02%
0.40%
0.01%
0.35%
3.2%
0.7%
0.3%
4.2%
0.70%
1.3%
0.08%
0.40%
0.18%
0.01%
0.10%
0.03%
0.01%
0.01%
0.02%
0.04%
0.01%
9.70%
0.40%
0.1%
0.01%
0.01%
0.01%
0.01%
3.3%
0.01%
0.1%
0.01%
0.1%
9.8%
1.0%
14.7%
0.06%
0.02%
0.03%
2.3%
0.01%
0.7%
0.01%
0.63%
1.0%
608
Cuadro 14.25
1987-1990 y 1992-1995
CIIU cuatro dgitos
IF
PM 87-90
Mundo
6.98%

CHT
CHT
CHT
CHT
12.17%
CHT
CHT
CHT
6.17%
CHT
CHT
CHT
0.37%
Subtotal
25.7%
MNC
Vidrio (3620)
RN
RN
2.60%
RN
RN
RN
RN
RN
RN
RN
RN
Subtotal
2.6%
Silvicultura (1210)
0.03%
0.23%
0.17%
0.33%
TOTAL
29.1%
PM: Promedio importaciones
PM 87-90
EEUU
2.89%
1.06%
0.02%
PM 87-90
U. Europea
PM 87-90
Mercosur
PM 87-90
GA
11.12%
0.26%
15.60%
0.41%
0.09%
6.48%
1.97%
11.50%
1.35%
0.06%
12.4%
27.2%
0.5%
0.01%
12.7%
0.66%
21.32%
0.01%
0.26%
0.59%
0.11%
0.12%
0.17%
0.13%
0.01%
13.53%
5.10%
0.04%
0.9%
0.6%
14.2%
0.01%
26.4%
0.05%
13.3%
0.04%
0.11%
27.9%
14.7%
0.54%
0.22%
0.12%
40.0%
609
Cuadro 14.26
Sectores que mejoraron competitividad comercial revelada entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
CIIU cuatro dgitos
IF
PM 92-95
Mundo
4.72%

CHT
CHT
CHT
CHT
9.47%
CHT
CHT
CHT
3.04%
CHT
CHT
CHT
0.37%
Subtotal
17.6%
MNC
Vidrio (3620)
RN
RN
1.00%
RN
RN
RN
RN
RN
RN
RN
Subtotal
1.0%
Silvicultura (1210)
0.03%
0.15%
0.01%
0.22%
TOTAL
19.0%
PM: Promedio importaciones
PM 92-95
EEUU
2.18%
0.71%
0.12%
PM 92-95
U. Europea
PM 92-95
Mercosur
PM 92-95
GA
9.53%
0.17%
11.28%
0.38%
0.92%
2.40%
3.53%
9.10%
0.12%
0.12%
8.9%
20.5%
1.3%
0.02%
9.8%
0.94%
4.76%
2.00%
0.63%
0.40%
0.14%
0.08%
0.19%
0.15%
0.01%
14.53%
1.76%
0.01%
0.6%
0.01%
1.0%
15.5%
8.5%
16.8%
0.19%
0.15%
0.09%
18.8%
0.06%
9.6%
0.00%
0.05%
21.6%
610
CONCLUSIONES
La ventaja comparativa, basada exclusivamente en la disponibilidad de recursos naturales y factores estticos de
produccin, resulta cada vez menos determinante de la
manera como se debe competir eficientemente en los
mercados internacionales. La competitividad basada nica y exclusivamente en tales ventajas, relega el papel de
los agentes productivos y les asigna un rol pasivo sin
ninguna capacidad de alterar sustancialmente el entorno de la competencia.
Asimilar la competitividad a la disminucin del
costo de los salarios o de los precios (sin una base slida
como podra ser el incremento en la productividad y la
innovacin) resulta inaceptable, ya que existen muchos
otros factores tanto internos como externos a las firmas
que determinan su competitividad.
Cada vez existe mayor consenso que la bsqueda
de la competitividad basada solamente en aspectos como
precios, costos (en especial salarios) y tasas de cambio
son insuficientes. Es cierto que los precios son importantes pero slo son uno de los tantos factores decisivos
de la competitividad. Otros elementos son de carcter
dinmico como el proceso de innovacin tecnolgica, la
diferenciacin del producto, la segmentacin de mercados, las economas de escala, la estructura de los mercados, la innovacin tecnolgica y el tipo de organizacin
industrial imperante en los distintos mercados.
De esta forma, un anlisis detallado de la
competitividad debe tener en cuenta simultneamente tanto
los procesos internos a la empresa (gestin, produccin,
capacitacin, innovacin) y a la industria, como las condiciones econmicas e institucionales del ambiente productivo, en campos de diversa naturaleza: macro y meso
econmica, poltica, legales y regulatorios.
La evolucin de la competitividad comercial revelada de Colombia sufri variaciones significativas entre los perodos escogidos para el anlisis (19811984,
19871990 y 19921995). Dicha evolucin parece relacionarse con el comportamiento cclico del comercio
exterior colombiano, en la medida en que durante el perodo 19811984 se logr una balanza comercial negativa (alrededor de US$ 514 millones), mientras que para
el perodo 19871990 se present una balanza comercial positiva, mejorndose la situacin comercial com-
petitiva respecto a los Estados Unidos y al mundo. Lo

contrario sucedi en los aos 19921995, poca de apertura econmica, cuando se alcanz de nuevo un dficit
comercial, pero esta vez cercano a los US$ 2.500 millones
y cuya tendencia fue creciente a partir de 1993, presentndose prdidas significativas de competitividad comercial en los principales mercados de destino de las exportaciones colombianas (Estados Unidos, Unin Europea y
total Mundo) a pesar de las preferencias arancelarias unilaterales de que gozan en los dos primeros mercados.
Los mercados ms importantes del comercio exterior colombiano durante el conjunto de los tres perodos en
cuestin han sido Estados Unidos (aproximadamente el 35%
de las importaciones y el 29% de las exportaciones realizadas por Colombia) y la Unin Europea (represent cerca
del 20% de las importaciones y 25% de las exportaciones
colombianas). A su vez, la Comunidad Andina se ha venido a convertir en un importante abastecedor de importaciones colombianas y un mercado fundamental para las exportaciones manufactureras, especialmente las intensivas en
capital. Al contrario, Mercosur no ha representado ms del
7% de las importaciones y el 2% de las ventas al exterior
de Colombia en cada perodo de estudio.
La mayora de los sectores que desmejoraron su
situacin comercial competitiva son intensivos tanto en
mano de obra como en recursos naturales, mientras que
el mayor nmero de sectores que la mejoraron relativamente son intensivos en capital y otros en recursos naturales (los dems sectores, en ambos casos, corresponden a sectores no industriales como actividades
extractivas).
En el Cuadro 14.27 se presenta el resumen de los
sectores clasificados de acuerdo con su intensidad
factorial, que exhibieron un retroceso en su situacin
comercial competitiva revelada durante los perodos
19871990 y 19921995.
Los sectores intensivos en capital que habran perdido competitividad comercial en el mercado andino entre los perodos 19871990 y 19921995, tambin lograron avanzar en la diversificacin de su oferta exportable. En el primero de estos perodos sus exportaciones
competitivas estaban basadas en uno o unos pocos productos, mientras que si bien las exportaciones que ganaron competitividad en el perodo posapertura fueron moderadas en trminos de valor, no lo fue as en trminos
de nmero de productos.
611
Cuadro 14.27
Sectores que desmejoraron su situacin competitiva entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
(Sectores que pasaron del cuadrante D a los cuadrantes A y B)
CIIU cuatro dgitos
Sectores intensivos en capital (8)
Sectores intensivos en mano de obra (11)
Sectores intensivos en recursos naturales (13)
Subtotal
Carbn
Petrleo
TOTAL
PX 87-90
EEUU
PX 87-90
U. Europea
7%
3%
10%
2%
1%
3%
16%
10%
19%
5%
PX 92-95
U. Europea
PX 92-95
Mercosur
1%
14%
10%
25%
PX 92-95
EEUU
Subtotal
Carbn
Petrleo
TOTAL
PX: Exportaciones promedio del perodo respectivo
VA: Valor agregado promedio del perodo respectivo
14%
1%
15%
3%
4%
7%
15%
15%
22%
Una caracterstica de estos sectores es su baja participacin relativa en los diferentes esquemas de promocin de exportaciones, a excepcin del sector de llantas y cmaras que alcanz un subsidio bajo Plan Vallejo
de 8 centavos por dlar exportado.
Los sectores intensivos en mano de obra desmejoraron su situacin comercial competitiva respecto a
la Unin Europea, al Mercosur, al Grupo Andino y al
Mundo. El patrn de comportamiento asociado con la
prdida de competitividad comercial de estos sectores,
consisti en la reduccin significativa de la participacin de sus exportaciones de un perodo a otro en cada
uno de los mercados de referencia. Fue el caso de los
subsectores de la industria textil en sus principales mercados, en la medida en que mientras en el perodo
preapertura las exportaciones competitivas representaron, en promedio, el 78% del valor total exportado por
el subsector al Mundo, en el perodo posapertura solo
alcanzaron el 47% (en trminos de valor).
A pesar de que la participacin de los sectores imprentas y prendas de vestir en la ejecucin promedio de
recursos a travs del CERT fue relativamente alta, sufrieron prdidas en su competitividad comercial.
Algunos de los sectores intensivos en recursos
naturales perdieron competitividad comercial revelada
PX 87-90
Mercosur
1%
4%
0%
5%
25%
PX 87-90
GA
4%
10%
5%
20%
2%
22%
PX 92-95
GA
4%
11%
14%
29%
1%
31%
frente a todos los mercados de referencia. En el caso de

Mercosur el retroceso en la posicin competitiva podra
estar explicada por la prctica desaparicin de las exportaciones competitivas de estos sectores de un perodo a
otro, debido a que estaban totalmente concentradas en
un producto para cada caso.
El beneficio recibido por estos sectores a travs de
los mecanismos de promocin Cert y Bancoldex result
mnimo, a diferencia de lo ocurrido con el Plan Vallejo,
destacndose el caso de muebles de madera con cerca del
9% por dlar exportado, mientras que los dems recibieron subsidios entre el 1% y el 3% por dlar exportado. Tambin la utilizacin de estos esquemas de promocin para los sectores del azcar y pescados y crustceos
es relativamente alta (en promedio 7% en Cert, 6 centavos por dlar exportado bajo Plan Vallejo y 4% de los
recursos de Bancoldex).
De otro lado, y con relacin a los mercados de
referencia, la ganancia de competitividad comercial para
el total de sectores podra explicarse por una cada en las
importaciones realizadas entre los perodos 19871990
y 19921995 y, a la vez, por un aumento en las exportaciones realizadas en los mismos perodos, tal como sucedi con la Unin Europea y el Grupo Andino. Una explicacin adicional podra ser que con una participacin
relativamente estable de las exportaciones entre pero-
612
dos, se produjo un descenso en las importaciones, que es

el caso del total mundo y los Estados Unidos.
Las exportaciones de los sectores que ganaron
competitividad comercial revelada son nfimas, a excepcin de las dirigidas al Mercosur: 3.3% al Mundo, 0.7%
a Estados Unidos, 0.4% a la Unin Europea y el 2.2%
al Grupo Andino.
La mayora de sectores que habra mejorado su
competitividad comercial revelada son intensivos en capital o en recursos naturales. Los sectores intensivos en
capital la mejoraron en todos los mercados objeto de
anlisis; igual comportamiento se observ para los sectores intensivos en recursos naturales, especialmente en
Mercosur, entre los cuales se destac el sector de refineras de petrleo.
En el Cuadro 14.28 se presenta el resumen de los
sectores clasificados de acuerdo con su intensidad
factorial, que mostraron ganancias en su situacin comercial competitiva revelada durante los perodos 1987
1990 y 19921995.
Dentro de los sectores intensivos en capital que
mejoraron su competitividad comercial pueden identificarse al menos tres casos. El primero de ellos, con relacin al Grupo Andino y a Estados Unidos, en donde el
porcentaje de exportaciones competitivas creci de un
perodo a otro hasta alcanzar casi la mitad del valor total
exportado por el subsector a ese mercado, pero mantenindose concentradas en 3 o 4 productos (particular-
mente industrias bsicas de metales no ferrosos, maquinaria para metales y madera y vehculos automotores).
La participacin de cada uno de estos sectores en los recursos del CERT, Bancoldex y Plan Vallejo fueron poco
significativos
El segundo caso se presenta especialmente frente
a la Unin Europea y a los Estados Unidos. El incremento en la participacin de las exportaciones competitivas no slo fue significativo de un perodo a otro, sino
que simultneamente logr diversificar su pauta
exportadora de manera importante (tal es el caso, principalmente, de sustancias qumicas bsicas, maquinaria
y equipo especiales y maquinaria elctrica domstica e
industrial).
Con excepcin del sector de qumicos bsicos con
el 3%, la participacin de los sectores del segundo caso
en los recursos del CERT y de Bancoldex no alcanzaron
al 1% para cada uno. No sucede as con respecto al Plan
Vallejo, donde el subsidio por dlar exportado fue del 3
centavos para cada uno.
El tercer caso ocurri especialmente respecto al total Mundo con la peculiaridad de que las ganancias de
competitividad de un perodo a otro se asocia con una
mejora de las balanzas comerciales negativas de buen
nmero de sus productos intercambiados en el exterior
(destacndose productos de las industrias bsicas de metales no ferrosos, los qumicos bsicos y los jabones y
preparados de limpieza).
Cuadro 14.28
Sectores que mejoraron su situacin competitiva revelada entre los perodos
1987-1990 y 1992-1995
CIIU cuatro dgitos
TOTAL

TOTAL
PX: Exportaciones promedio del perodo respectivo
VA: Valor agregado promedio del perodo respectivo
PX 87-90
EEUU
0.8%
PX 87-90
U. Europea
0.1%
0.4%
1.2%
PX 92-95
EEUU
0.7%
0.1%
0.2%
PX 92-95
U. Europea
0.3%
0.1%
0.7%
0.1%
0.4%
PX 87-90
Mercosur
0.5%
0.0%
14.3%
14.8%
PX 92-95
Mercosur
4.2%
0.7%
9.8%
14.7%
PX 87-90
GA
1.4%
0.1%
1.6%
PX 92-95
GA
1.3%
1.0%
2.2%
613
Adicionalmente, las ganancias en competitividad

comercial con el Grupo Andino de los sectores intensivos en recursos naturales podran derivarse, bsicamente, del incremento de las exportaciones de aquellos productos que ya eran competitivos en ese mercado. En la
Unin Europea sucedi lo mismo pero dichas exportaciones estuvieron concentradas en el sector de alimentos
preparados para animales (harina de pescado). Las industrias bsicas de metales no ferrosos se destacaron como
el nico sector cuyas exportaciones hacia los Estados
Unidos estuvieron relativamente diversificadas y se
incrementaron de un perodo a otro.
exportaciones colombianas a cada zona de referencia

muestra an balances superavitarios (cuadrante B), stos
han ido disminuyendo entre los perodos pre y
posapertura (19871990 y 19921995), lo cual podra
desembocar, en el mediano y largo plazo, en una prdida apreciable tanto de competitividad comercial revelada como tambin de los supervit comerciales. De esta
forma, y dada la importancia del valor de las exportaciones ubicadas en el cuadrante B, es posible afirmar que,
en trminos netos, las exportaciones colombianas habran
perdido competitividad comercial entre los periodos pre
y posapertura.
Los movimientos sectoriales observados a nivel

de cuadrantes entre los perodos preapertura y
posapertura permiten avanzar en el anlisis de la evolucin de la competitividad comercial revelada de Colombia con los diferentes mercados de destino de las exportaciones colombianas.
Todo lo anterior pareciera sugerir que no han bastado los diferentes acuerdos de integracin negociados,
las preferencias arancelarias unilaterales recibidas o los
esquemas de promocin de exportaciones aplicados en
el pas, como para haber creado una verdadera dinmica
exportadora acompaada con la diversificacin de la pauta
y la incorporacion de mayor valor agregado y complejidad tcnica, en la bsqueda de alcanzar una mejor
insercin de las exportaciones colombianas en los mercados internacionales.
En este sentido es claro que los movimientos sectoriales extremos traslado de sectores del cuadrante D (A)
al cuadrante A (D), que implica no slo una prdida (ganancia) de competitividad comercial sino un cambio de
signo en sus balanzas comerciales habran conducido a
resultados favorables en la medida en que se obtienen ganancias sectoriales de competitividad comercial en todas
las zonas de referencia, especialmente en la Unin Europea y en Estados Unidos, a excepcin de Venezuela. Esto
ltimo implicara que de acuerdo con estos movimientos
extremos, las exportaciones colombianas habran visto
desmejorada (en trminos netos) su situacin competitiva revelada en el mercado venezolano.
Ahora bien, con respecto a los movimientos sectoriales intermedios se presentan dos casos: el primero,
movimientos sectoriales de los cuadrantes C y D al cuadrante A, y, el segundo del cuadrante D a los cuadrantes
A y B. Mientras que en el primer caso la ganancia sectorial de competitividad comercial se habra presentado
en todos los mercados (de nuevo en menor proporcin
con el Grupo Andino y Venezuela), en el segundo caso
la prdida de competitividad comercial revelada habra
sido muy significativa en todas las zonas de referencia,
excepto en Venezuela. Ello es debido a que en el cuadrante B (prdidas competitivas con balances comerciales positivos) se ubica buena parte de las exportaciones
colombianas a cada mercado de referencia.
Por consiguiente, no obstante buena parte de las
En este sentido, el mejoramiento de los entornos

macroeconmico, mesoeconmico y microeconmico
resulta fundamental en la bsqueda de la configuracin
de una dinmica socioeconmica favorable a la
competitividad en una economa en transicin a un modelo de apertura e internacionalizacin como la colombiana.
614
ANEXO
OTROS INDICADORES DE
MEDICIN DE LA COMPETITIVIDAD
TASA DE APERTURA EXPORTADORA

Se define algebraicamente como:
Exportaciones
INDICADORES CON BASE EN FLUJOS

COMERCIALES
TAE =
Produccin
donde:
El comportamiento del comercio de bienes es una variable resultado que guarda relacin con la competitividad
relativa y las ventajas comparativas de diferentes sectores entre pases. Para evaluar estos flujos se cuenta principalmente con la tasa de penetracin de importaciones,
la tasa de apertura exportadora, la balanza comercial relativa y el indicador de ventaja comparativa revelada.
Ellos permiten efectuar anlisis sobre la evolucin de la
competitividad comercial tanto de los bienes que se venden en el exterior, como del posicionamiento en el mercado domstico de los productos elaborados en el pas.
TASA DE PENETRACIN DE IMPORTACIONES

Importaciones
TPI =
TAE: Tasa de apertura exportadora

La TAE refleja el porcentaje de la produccin
que se exporta, indicando las tendencias de la
competitividad comercial. Su aumento muestra que las
exportaciones crecen a un mayor ritmo que la produccin,
lo que puede significar un mayor acceso a nuevos
mercados externos y a una mayor competitividad de los
productos nacionales frente a los respectivos productos
extranjeros (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1995).
BALANZA COMERCIAL RELATIVA

Exportaciones Importaciones
BCR =
Oferta Total
Consumo Aparente
donde:
TPI: Tasa de penetracin de importaciones
Consumo aparente = produccin +
importaciones exportaciones
La TPI mide la proporcin del mercado domstico que
se abastece con importaciones. Su aumento muestra que
las importaciones crecen a un ritmo mayor que el consumo aparente, lo que podra significar una prdida de
participacin en el mercado interno y una menor
competitividad de los productos nacionales frente a los
respectivos productos extranjeros (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1995).
donde:
BCR: balanza comercial relativa
Oferta Total = produccin + Importaciones
La BCR permite tener un orden de magnitud
del tamao del dficit o supervit de la balanza comercial
respecto al valor de la oferta total (Ministerio de Desarrollo Econmico, julio 1994).
VENTAJA COMPARATIVA REVELADA Y POTENCIAL
Este indicador no slo expresa cambios en la posicin

competitiva relativa de un pas sino que permite determinar si un pas es ms o menos competitivo que otro y
hasta qu punto (Ten Kate, 1995).

{ Xknj (Pnj / Pkj) Mknj (Pkj / Pnj) }
kn =
{ Xknj + Mknj }
donde:
kn: Competitividad del pas k hacia el pas n

Xknj: Exportaciones del producto j del pas k al
pas n
Mknj: Importaciones del producto j provenientes
del pas n al pas k
Pnj: Precio domstico del producto j en el pas n,
expresado en dlares
Pkj: Precio domstico del producto j en el pas k,
expresado en dlares
Este indicador presenta las siguientes caractersticas (Ten
Kate, 1995):
Aunque es bilateral, es decir, mide la posicin competitiva de un pas frente a otro, puede multilateralizarse
extendiendo la adicin en el numerador y denominador
en varios socios comerciales n, o convertirse en un indicador
de competitividad en el comercio internacional en general, al sustituir las exportaciones y las importaciones bilaterales, por las totales y los precios domsticos en el pas
socio comercial, por precios internacionales.
Por otra parte, el indicador es simtrico, es decir,
la competitividad positiva del pas k frente al n implica
una competitividad negativa del pas n frente al k. Si
los precios en los dos pases son iguales, el indicador es
equivalente a la balanza comercial bilateral relativa al
comercio bilateral total; ninguna diferencia de precios
entre los dos pases se puede considerar como una situacin de competitividad comercial nula.
El indicador se puede desagregar en un componente
de competitividad revelada y uno de competitividad
potencial (Ten Kate, 1995).
{ Xknj ((Pnj / Pkj) 1) Mknj ((Pkj / Pnj) 1)}
+
{ Xkn0 + Mkn0}
Xkn0 Mkn0
Xkn0 + Mkn0
kn = kn pot + kn rev
kn =
donde:
615
kn pot: Componente potencial

kn rev: Componente revelado
kn: Competitividad del pas k hacia el pas n
Xkn0: Exportaciones bilaterales totales del pas k
al pas n
Mkn0: Importaciones bilaterales totales provenientes del pas n al pas k
La competitividad comercial se anula en ausencia
de diferencias de precio, mientras la revelada se basa en
los flujos comerciales.
No siempre la competitividad potencial conduce
al aumento de los flujos comerciales y a una mayor penetracin en los mercados internacionales. Los factores
que pueden impedir que ella se materialice en
competitividad revelada son la competencia imperfecta,
las barreras comerciales y la falta de canales comerciales,
ente otros. De igual forma, la competitividad revelada
no siempre est respaldada por la potencial. Los subsidios a la exportacin y las prcticas de dumping, por
ejemplo, pueden simular una competitividad artificial.
616
INDICADORES LABORALES
Se define matemticamente como (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1994):
La diferencia en costos de mano de obra entre pases es

uno de los factores que influye en las ventajas competitivas y se hace ms importante en la medida en que mayor sea la intensidad de trabajo en el costo total de produccin.
(IRN / IPP) / HL
CLU =
(IPN / IPP) / HL
COSTO MEDIO LABORAL
CLU: costo laboral unitario

IPN: ndice de produccin nominal
IPP: ndice de precios al productor
HL: horas laboradas
IRN: ndice de remuneracin nominal (= incluye
salarios, prestaciones sociales e impuestos a la nmina de asalariados (empleados y obreros)).
Se define algebraicamente como (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1995a):

RT / ET
CML =
TC
donde:
CML: costo medio laboral
TC: tasa de cambio de cada moneda frente al dlar
RT: remuneracin total = salarios + prestaciones `
sociales
ET: empleo total = obreros + empleados
PRODUCTIVIDAD MEDIA LABORAL

Se define matemticamente como (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1995a):
PN / IPP
PMeL =
ET
donde:
PMeL: productividad media laboral
PN: produccin nominal
IPP: ndice de precios al productor
ET: empleo total = obreros + empleados
COSTO LABORAL UNITARIO

Es el costo de la mano de obra involucrado en la generacin de una unidad de producto y mide el efecto combinado de las variaciones en la remuneracin y en la productividad.
donde,
Para que las condiciones de competitividad no

se alteren, se requiere que los aumentos en la remuneracin real correspondan a incrementos similares en la productividad. Un crecimiento en la remuneracin superior al crecimiento de la productividad eleva los costos
laborales de produccin y deteriora la competitividad.
OTROS INDICADORES DE COSTOS

Estos se relacionan con los componentes de costo no laboral, entre los que se destacan la estructura de costos
energa elctrica, gastos industriales y generales, remuneraciones, depreciacin, etctera, la evolucin de costos materias primas, costo unitario total, etctera y
composicin de otros costos financieros, de servicios,
impuestos, etctera.
INDICADORES CON BASE EN LA TASA

DE CAMBIO
Este concepto normalmente se interpreta como un cambio de precio relativo entre productos comerciables y no
comerciables; sin embargo, se mide como el diferencial
entre los cambios de precios (o costo) en el pas en cuestin y los cambios de precios (o costo) de sus socios comerciales, corregidos de los movimientos de tasa de cambio nominal (Ten Kate, 1995).
INDICE DE LA TASA DE CAMBIO REAL BILATERAL
El ndice de la tasa de cambio real bilateral (ICTRB) o

tasa de cambio cruzada (con base Colombia), relaciona
la tasa de cambio de la moneda de otro pas con respecto
al peso colombiano (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1995).
ITCRB = ITCNR * IPR
donde:
ITCNR: ndice de la tasa de cambio nominal de
un pas sobre el ndice de Colombia.
IPR: ndice de precios al productor de Colombia
sobre el ndice de precios de cada pas.
INDICE DE LA TASA DE CAMBIO REAL MULTILATERAL
Es la tasa de cambio de un pas con respecto a una canasta de monedas de sus principales socios comerciales.
617
618
BIBLIOGRAFIA
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del sector agropecuario, mimeo, Santaf de Bogot, 1995.
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competitividad, Proyecto de anlisis de competitividad del
sector agropecuario colombiano, Ministerio de Agricultura
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internacionalizacin de la economa, Dane, Santaf de Bogot,
1995.
Urrutia, Miguel, Productividad y competitividad, en Revista Banco
de la Repblica, No. 17, Santaf de Bogot, 1994.
Factores de la competitividad comercial
619
Captulo 15
FACTORES DE
LA COMPETITIVIDAD
COMERCIAL
E
n los captulos precedentes se han analizado en detalle la evolucin de las condiciones macroeconmicas, el
entorno mesoeconmico, las polticas comerciales y el
desempeo industrial sectorial, de las ltimas dcadas
en Colombia, factores que podran explicar en parte la
competitividad de la industria colombiana. Su desempeo comercial competitivo, medido a travs de las variables de comercio exterior, se ha analizado mediante
los indicadores convencionales de balanza comercial relativa.
Por la naturaleza de cada tema, se ha buscado establecer relaciones entre las variables analizadas por ejemplo, desempeo macroeconmico vs desempeo industrial, poltica comercial vs. competitividad comercial,
con el nimo de ilustrar el peso explicativo que pueden
tener en el comportamiento de la industria y su competitividad. No obstante, no existe una aproximacin terica o emprica que de cuenta del peso relativo de las
diferentes variables en la explicacin de la competitividad
industrial.
Por esta razn se recurre a una metodologa denominada anlisis de componentes principales,1 con la cual se
busca crear un ndice nuevo, como combinacin lineal
El anlisis de componentes principales es un mtodo

multivariado que permite reducir un sistemas p-dimensional
a un sistema de bajas dimensiones (1 2, generalmente) por
medio de combinaciones lineales de las variables cuantitativas originales. Los componentes principales son variables
nuevas generadas como combinaciones lineales (sumas ponderadas) de las variables originales. Las ponderaciones originales son funciones de la estructura de covarianza de las variables y tiene varianza finita. Cada conjunto de ponderaciones tiene como restriccin que la suma de las ponderaciones
al cuadrado es uno. La componente principal es la suma ponderada de las variables originales que tienen la mayor varianza.
La segunda componente principal es la suma ponderada de
las variables originales que est correlacionada con las anteriores y tiene una varianza que es menor o igual que la varianza
de la componente anterior. La suma de las varianzas de las
variables originales llamada variacin total es igual a la suma
de las varianzas de los componentes principales. Una discusin ms completa sobre el tema se encuentra en Johnson y
Wicherin (1984).
620
de variables e indicadores representativos de diversas caractersticas de los sectores manufactureros en Colombia,

que permita explicar la variabilidad de un conjunto de
indicadores. Luego se procede a analizar el poder explicativo los componentes principales en la competitividad
comercial revelada de Colombia; definida en este caso por
la balanza comercial relativa para los perodos previo y
posterior a la apertura.2
As, este ltimo captulo se dedica a indagar acerca
del peso relativo que diferentes factores juegan en la determinacin de la competitividad comercial de la industria manufacturera colombiana en cuatro mercados de
inters: total mundo, Grupo Andino, Estados Unidos y
la Comunidad Econmica Europea.
Se trata de establecer el grado de asociacin entre
el comportamiento de las diferentes variables y el grado
de competitividad comercial revelada a nivel de 98 ramas productivas (CIIU cuatro dgitos). Se diferencian
dos perodos de anlisis: previo (1987-1990) y postgerior
la apertura (1991-1994), con el objeto de precisar modificaciones en los patrones de competitividad comercial y sus posibles factores determinantes. Dadas las caractersticas de la informacin y su nivel de desagregacin
no se incluyen los factores de carcter macroeconmico
o mesoeconmico como la infraestructura, la formacin
del recurso humano o los elementos institucionales que
hacen parte del anlisis en los captulos precedentes, sino
fundamentalmente factores econmicos, comerciales y
tecnoproductivos de la industria (a nivel CIIU cuatro
dgitos).
Se incorporan en el anlisis indicadores de tamao,
especializacin y estructura industrial, intensidad
factorial, proteccin y promocin comercial, financiamiento y subsidios, que podran contribuir a explicar el
patrn de desempeo competitivo de la produccin colombiana (a nivel sector CIIU cuatro dgitos). En total se incluyen treinta variables (Cuadro 15.1). Se utiliza el promedio para los lapsos de tiempo reseados para
los perodos previo y posterior a la apertura.
Para la elaboracin de esta seccin se utiliz como referencia

el trabajo titulado Fuentes de ventajas competitivas en la
industria mexicana realizado por Consultora Internacional
Especializada Ciesa de Mxico y que hace parte este programa de investigacin.
Cuadro 15.1
Colombia. Variables utilizadas en el anlisis factorial
para identificar las principales dimensiones de
indicadores econmicos, comerciales y tecnoproductivos
de la industria
(CIIU cuatro dgitos)
Variable
Descriipcin
CF8790
CF9194
VPBR8790
VPBR9295
EI8790
EI9295
MPC8790
MPC9295
SS8790
SS9295
VA8790
VA9295
IK8790
Acervo de capital fijo

1987 1990
Acervo de capital fijo
1992 1995
Valor bruto de la produccin
1987 1990
Valor bruto de la produccin
1992 1995
Empleo industrial
1987 1990
Empleo industrial
1992 1995
Materias primas consumidas
1987 1990
Materias primas consumidas
1990 1995
Sueldos y salarios
1987 1990
Sueldos y salarios
1992 1995
Valor agregado
1987 1990
Valor agregado
1990 1995
Intensidad de capital (nmero de empleados sobre el stock
de capital)
1987 - 1990
Intensidad de capital (nmero de empleados sobre el stock
de capital)
1991 - 1994
Gastos en capital sobre produccin bruta
1987 1990
Gastos en capital sobre produccin bruta
1992 1995
Sueldos y salarios sobre produccin
1987 1990
Sueldos y salarios sobre produccin
1992 1995
Materias primas consumidas sobre produccin
1987 1990
Materias primas consumidas sobre produccin
1992 1995
Costo laboral Unitario
1987 1990
Costo laboral Unitario
1992 1995
Costos fijos sobre produccin
1987 1990
Costos fijos sobre produccin
1991 1994
Empleo sobre produccin
1987 1990
Empleo sobre produccin
1992 1995
Materias primas sobre produccin
1987 1990
Materias primas sobre produccin
1992 1995
Valor agregado sobre produccin
1987 1990
Valor agregado sobre produccin
1987 1990
Remuneraciones sobre valor agregado
1987 1990
Remuneraciones sobre valor agregado
1992 1995
Costos sobre valor agregado
1987 1990
Costos sobre valor agregado
1991 1994
Empleo sobre valor agregado
1987 1990
Empleo sobre valor agregado
1992 1995
Arancel nominal
1987 1990
Arancel nominal
1992 1995
Arancel efectivo
1987 1990
Arancel efectivo
1992 1995
Inversin colombiana en el exterior
1992 1995
Inversin extranjera en Colombia
1992 1995
Flujo neto de inversin
1992 1995
Coeficiente de concentracin CR4
1985 1990
Coeficiente de concentracin Herfindal
1985 1990
Subsidio implcito Cert valor agregado
1992 1995
Subsidio implcito Cert produccin
1992 1995
Penetracin de importaciones
1987 1990
Penetracin de importaciones
1990 1995
Apertura exportadora
1987 1990
Apertura exportadora
1992 1995
Productividad total de los factores
1987 1990
Productividad total de los factores
1991 1994
Crditos Bancoldex
1987 1990
Crditos Bancoldex
1992 1995
Crditos IFI
1992 1995
Markup
1987 1990
Markup
1992 1994
IK9194
GKP8790
GKP9295
SSP8790
SSP9295
MPP8790
MPP9295
CLU8790
CLU9295
CFP8790
CFP9194
EMP8790
EMP9295
MPP8790R
MPP9295R
VAP8790
VAP9295
RVA8790
RVA9295
CVA8790
CVA9194
EMVA8790
EMVA9295
NOM8790
NOM9295
EFEC8790
EFEC9295
IC9295
IX9295
ICX9295
CR8590
CH8590
SP9295VA
SP9295PR
PIM8790
PIM9295
AEX8790
AEX9295
PTF8790
PTF9194
BNC8790
BNC9295
IFI9295
MK8790
MK9294
Fuente: Captulos 3, 4, 5, 9, 10, 12 y 13.
IDENTIFICACIN DE FACTORES
Con el objeto de identificar grupos de variables
correlacionadas entre s y que, por lo tanto, sean susceptibles de ser asociadas y reducidas a una sola dimensin
(factor), se han determinado ocho factores para los perodos de previo y posterior a la apertura.3 El peso de
cada factor explicativo, as como los valores de las cargas
(factor loadings), en los que se resaltan aquellos que tienen una mayor dimensin absoluta, se incluyen en el
Cuadro 15.2.
Los factores identificados para el perodo previo a
la apertura, as como sus componentes principales se
mencionan a continuacin:
Factor 1. La principal dimensin del factor tiene
que ver con los sueldos y salarios, el valor agregado de
los sectores industriales, que adicionalmente se caracterizan con el valor de la produccin bruta. La principal
dimensin de este factor se relaciona con la importancia
en valor del pago al factor trabajo, as como con la del valor
agregado generado y la produccin bruta.
Factor 2. Las principales dimensiones de este factor
se relacionan con la intensidad en la generacin de valor
agregado por peso ($) producido y con el peso de los
salarios dentro de la produccin. Este factor parece indicar alto grado de importancia en la intensidad de la generacin de valor agregado y los salarios en la produccin.
estn relacionadas positivamente con la incorporacin
de materias primas al proceso productivo como proporcin de la produccin. Asimismo, se registra un peso
negativo de los gastos en capital como proporcin de la
produccin. Las principales dimensiones se relacionan
con la intensidad en la incorporacin de materias primas, y de
manera negativa con la intensidad en los gastos de capital.
Factor 4. Este factor muestra una carga importante
del grado de concentracin industrial de la produccin
(entendida como la participacin en produccin de los
cuatro primeros establecimientos a nivel CIIU cuatro
Estos factores en total explican el 22% de la varianza total de

las variables procesadas para el perodo preapertura y el 25%
para el perodo posapertura. En los ocho factores con valores
propios mayores que la unidad el porcentaje explicativo de
cada uno de ello fue el siguiente para el perodo preapertura:
F1(6.21%); F2(4.15%); F3(3.28%); F4(2.32%); F5(1.96 %);
F6(1.52%); F7(1.13%); F8(1.06%);. y los siguientes para el
perodo posapertura: F1(6.69%); F2(5.75%); F3(3.01%);
F4(2.88%); F5(2.32%); F6(1.93%); F7(1.75%); F8(1.09%).
621
dgitos). La principal dimensin es el grado de concentracin industrial.

Factor 5. Este factor muestra una elevada carga de
la participacin de los costos fijos en el valor agregado
generado. Vale la pena anotar que adicionalmente se registra una carga en sentido negativo de la importancia
de la proteccin nominal y efectiva otorgada a la industria. La dimensin de este factor parece estar determinada positivamente por el peso de los costos fijos dentro del
valor agregado, y en sentido negativo por la proteccin comercial a la industria.
Factor 6. Se registra una elevada carga positiva de
los costos totales sobre el valor agregado. De esta forma,
la dimensin principal se relaciona con la intensidad de
los costos totales en el valor agregado.
Factor 7. Con signo contrario, dos variables cargan
de manera significativa este factor. En primer lugar, con
sentido positivo se encuentra la tasa de apertura
exportadora, y con sentido negativo la productividad total de los factores. Las principales dimensiones de este
factor son la baja productividad total factorial y la orientacin de los sectores hacia el exterior.
Factor 8. Por ltimo, la tasa de penetracin de importaciones tiene una mayor incidencia en este factor.
La principal dimensin es la intensidad de la penetracin
de las importaciones.
Los factores identificados para el perodo posterior
a la apertura se explican a continuacin:
estn relacionadas positivamente con las remuneraciones al factor trabajo, con la incorporacin de materias
primas al proceso productivo y la importancia del valor
bruto de la produccin.
se relacionan positivamente con la intensidad de las remuneraciones al factor trabajo, el empleo y el valor agregado en la
produccin.
se asocian positivamente con la importancia de la proteccin arancelaria y la proteccin efectiva a la industria
en Colombia. La dimensin ms representativa est dada
por el nivel de proteccin arancelaria nominal y efectiva a la
industria en Colombia.
Factor 4. Este factor muestra cargas elevadas en los
costos fijos como proporcin del total de la produccin y la
orientacin al exterior apertura exportadora de las diferentes ramas industriales. Las principales dimensiones parecen estar determinadas, entonces, por la intensidad en los
costos fijos y la orientacin de los sectores hacia el exterior.
622
Cuadro 15.2
Colombia. Factor loadings de los factores de comportamiento
industrial para el perodo preapertura
VARIABLES
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
CF8790
0.81522
0.2776
-0.01745
VPBR8790
0.90163
0.1627
0.06553
EI8790
0.74196
0.36631
0.19741
MPC8790
0.83776
0.00046
0.26684
SS8790
0.85087
0.29511
0.11003
VA8790
0.83756
0.25349
-0.04332
IK8790
0.49292
0.12675
-0.18475
GKP8790
0.22301
0.5893
-0.53788
SSP8790
-0.5252
0.69309
0.15715
MPP8790
0.20502
-0.10587
0.77864
CLU8790
0.43374
0.48918
0.14334
CFP8790
-0.03004
0.51632
-0.1499
EMP8790
-0.53782
0.53398
0.25803
MPP8790R
0.2024
-0.10545
0.77728
VAP8790
-0.12888
0.78367
-0.40476
RVA8790
-0.47378
0.56662
0.45786
CVA8790
-0.08772
0.44568
0.04094
EMVA8790
-0.60901
0.44964
0.53416
NOM8790
0.17635
0.2044
0.48841
EFEC8790
0.16055
0.13275
0.48699
CR8590
-0.074
0.20505
-0.15639
CH8590
-0.17902
0.16128
-0.05935
PIM8790
-0.31387
0.17326
0.03134
AEX8790
-0.34038
0.12473
0.36927
PTF8790
-0.0262
0.57747
0.02324
MK8790
-0.04604
0.51883
-0.42937
Fuente: Clculos propios con base en anlisis factorial.
FACTOR 4
-0.01338
0.02933
-0.27263
0.01356
-0.14288
0.01159
0.36486
0.34571
-0.14542
0.35827
-0.38317
-0.26523
-0.2203
0.36104
0.19105
-0.04668
-0.16942
-0.14129
0.14828
0.1572
0.80722
0.74389
0.08225
0.22221
0.17947
0.07778
Factor 5. Dos variables son fundamentales en la

definicin de este factor, aunque con sentido contrario.
En primer lugar la importancia del papel de los subsidios implcitos otorgados por el certificado de reembolso tributario como proporcin tanto del valor agregado
como de la produccin; y, en segundo lugar, con una
carga negativa, los costos totales como proporcin del
valor agregado. Las dimensiones ms importantes de este
factor parecen ser la importancia de los subsidios implcitos otorgados a travs del Cert en sectores y, por otra parte, la
baja intensidad de costos en el valor agregado.
Factor 6. Este factor se asocia con los flujos de inversin de Colombia en el exterior y la inversin extranjera en Colombia. En este sentido, la inversin extranjera
registrada afecta positivamente a este factor.
Factor 7. La principal carga de este factor est asociada con la penetracin de importaciones y con los costos laborales unitarios. As, las principales dimensiones
estn determinadas por la intensidad de la penetracin de
importaciones y por el nivel de los costos laborales unitarios.
Factor 8. Por ltimo, se destaca un peso importante, con el nivel de mrgenes de ganancia de los sectores
industriales. En este sentido, el nivel de mark up parece
FACTOR 5
0.09707
0.06804
-0.11723
0.15427
0.0121
-0.04468
0.3533
-0.16721
0.06464
0.24832
-0.15543
0.48264
-0.11525
0.25052
-0.11333
0.12699
0.54032
-0.04822
-0.59323
-0.59448
0.06629
-0.00843
0.34714
-0.06444
0.18589
-0.40695
FACTOR 6
0.00822
-0.1558
-0.17389
-0.18628
-0.20055
-0.0843
0.28336
0.06961
-0.29085
0.08893
-0.20721
0.42605
-0.09738
0.08979
-0.00662
-0.27149
0.50485
-0.16441
0.42045
0.44807
-0.25143
-0.30633
0.00486
0.06871
0.14832
0.2173
FACTOR 7
0.22299
0.10942
-0.11097
0.10328
0.02509
0.03
0.40336
0.00505
0.15882
-0.06662
-0.25777
-0.22857
0.06563
-0.06988
0.02264
0.09906
0.12409
0.15905
-0.06652
-0.1022
-0.0657
-0.20107
-0.09942
0.4982
-0.54987
0.23389
FACTOR 8
0.05703
0.11205
-0.01941
0.06728
0.11464
0.11211
-0.06869
-0.14893
-0.01444
-0.21371
-0.11403
-0.01379
-0.20919
-0.21403
-0.06326
-0.11745
-0.18465
0.06478
0.11387
0.04882
-0.20125
0.09831
0.70925
0.39605
0.24981
-0.00952
presentarse como carga determinante en la conformacin de este factor.

En la siguiente seccin se utilizan los referidos componentes principales para estudiar, mediante el anlisis
de regresin, las caractersticas del desempeo competitivo de las exportaciones colombianas en los perodos
previo y posterior a la apertura. Este anlisis es desagregado a nivel de 98 sectores industriales por mercados de inters y con arreglo al tipo de bienes que caracteriza a cada sector CIIU cuatro dgitos. Esta desagregacin permite clasificar los bienes as: de consumo duradero y no duradero, materias primas, bienes intermedios y por ltimo bienes de capital.
623
Cuadro15.3
Colombia. Factor loadings de los factores de comportamiento industrial para el perodo posapertura
VARIABLES
FACTOR 1
CF9194
0.63845
VPBR9295
0.82349
EI9295
0.81526
MPC9295
0.8633
SS9295
0.86938
VA9295
0.85577
IK9194
0.61134
GKP9295
0.01517
SSP9295
0.1994
MPP9295
0.29779
CLU9295
0.50948
CFP9194
0.15446
EMP9295
0.03336
MPP9295R
0.29727
VAP9295
0.30843
RVA9295
0.16326
CVA9194
0.24246
EMVA9295
0.02226
NOM9295
0.27682
EFEC9295
0.08764
IC9295
0.57423
IX9295
0.42198
ICX9295
0.31465
SP9295VA
0.24071
SP9295PR
0.24099
PIM9295 0.13554
AEX9295 0.0807
PTF9194
0.33067
MK9194
0.22858
IFI9295
0.8123
Fuente: Clculos propios con base en
FACTOR 2
FACTOR 3
-0.14383
-0.21684
-0.37774
-0.14634
-0.13217
-0.07888
-0.32838
-0.15414
-0.16836
-0.03963
-0.28505
0.02249
-0.06466
0.07809
-0.62305
0.56877
0.90327
-0.2523
0.72432
-0.27962
0.27643
-0.36051
0.37656
0.17478
0.79362
-0.19274
0.7264
-0.27881
0.829
-0.29372
0.69858
0.28874
0.41943
0.16426
0.58664
0.47119
0.28969
0.65847
0.21696
0.62873
-0.27238
0.09764
-0.08857
0.21422
-0.02966
0.206
0.25133
0.57296
0.25378
0.57312
0.01816
-0.09729
0.24618
0.12983
0.22415
0.22245
0.2035
0.28735
-0.25157
-0.09699
anlisis factorial.
HACIA UNA CARACTERIZACIN

PRELIMINAR DE LOS
DETERMINANTES DE LA
COMPETITIVIDAD MANUFACTURERA
La aplicacin de la tcnica de anlisis factorial permiti
reducir a ocho los factores que podran relacionarse con
el comportamiento de la competitividad comercial de la
industria manufacturera colombiana. Para el anlisis estadstico se utilizan los resultados que sobre la
competitividad comercial medida con balanza comercial
relativa se presentaron en el Captulo 13, en el cual se
evaluaron los patrones de competitividad comercial de
Colombia en los perodos previo 1987-1990, y posterior a la apertura 1991-1994. Se encontraron cuatro patrones segn mercados cuyo comportamiento es claramente diferencial debido al tipo de relacionamiento comercial de Colombia con cada uno de ellos.
FACTOR 4
-0.23588
-0.04398
-0.33712
-0.12417
-0.14529
0.06095
0.54543
-0.02086
0.1034
-0.22715
-0.06519
0.6246
0.05859
-0.22489
0.11979
-0.20543
0.45592
-0.31978
-0.49857
-0.49503
0.27201
0.39959
0.36296
0.16274
0.16078
0.48865
0.55954
-0.03285
0.19584
-0.00783
FACTOR 5
-0.19859
0.01449
0.0371
0.04016
0.03588
0.08833
-0.24899
-0.37249
-0.01535
0.16557
0.2444
-0.43811
-0.05079
0.16412
0.03235
-0.41217
-0.58972
-0.29506
0.09227
0.10205
0.12263
0.05273
0.02703
0.56344
0.56225
0.26985
0.37005
-0.44193
0.2534
-0.11626
FACTOR 6
-0.19576
-0.09551
-0.141
-0.09405
-0.06443
-0.01453
-0.1947
0.00435
-0.00139
0.20108
-0.10722
-0.36809
-0.06146
0.20096
0.02982
0.06326
-0.3047
0.09022
0.01845
-0.03583
0.05847
0.74055
0.77978
-0.30296
-0.30385
0.05648
-0.12892
0.29551
0.16563
0.05928
FACTOR 7
0.35591
-0.08066
0.28822
-0.05279
0.09654
-0.2021
-0.33772
0.03502
-0.07929
-0.28702
0.58863
0.02718
0.17748
-0.28679
-0.17101
-0.04163
0.02725
0.13494
0.10679
0.01239
-0.41968
0.02623
0.12913
-0.06579
-0.06329
0.6033
0.28651
0.32056
0.03788
0.06298
FACTOR 8
0.29997
0.11717
0.12683
0.01988
-0.15829
-0.19468
-0.02545
0.24982
0.09062
0.01358
-0.1096
0.03411
-0.19843
0.01523
0.18506
0.06883
-0.13101
-0.14313
-0.13576
-0.17353
-0.28193
-0.06789
-0.0046
0.01601
0.01627
-0.24785
0.07941
0.01307
0.70785
-0.06365
Se trata en primer lugar del anlisis de los determinantes

de relacionamiento comercial de Colombia con el mundo;
del mercado de los Estados Unidos como principal socio
comercial colombiano; el Pacto Andino como segundo socio comercial y primer destino de las exportaciones menores; y, por ltimo, la Comunidad Europea. Estos patrones
de competitividad estn referidos a la variacin de los promedios simples del indicador de cambio en la balanza comercial relativa para los perodos arriba mencionados.
(Anexo metodolgico del Captulo 13 y Cuadro 15.4)
Para relacionar la competitividad recogida en el
indicador de balanza comercial relativa con los factores
identificados a travs de sus componentes principales,
se utiliza el mtodo de regresin mltiple.4 Con este
4
Observaciones a nivel de 98 sectores industriales a CIIU cuatro dgitos. Los anlisis economtricos se realizaron mediante regresin mltiple, corroborando los resultados con la tcnica step wise en el que se incluyen slo las variables
estadsticamente significativas.
624
Cuadro15.4
Colombia. Variables utilizadas en el anlisis de regresin para identificar los posibles determinantes de la
competitividad comercial colombiana
BCRCM8790
Balanza
BCRCM9295
Balanza
BCRCU8790
Balanza
BCRCU9295
Balanza
BCRCE8790
Balanza
BCRCE9295
Balanza
BCRCG8790
Balanza
BCRCG9295
Balanza
Fuente: Captulo 13.
comercial
comercial
comercial
comercial
comercial
comercial
comercial
comercial
relativa
relativa
relativa
relativa
relativa
relativa
relativa
relativa
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
mundo 1987 1990

mundo 1992 1995
EEUU 1987 1990
EEUU 1992 1995
Comunidad Europea 1987 1990
Comunidad Europea 1992 1995
Grupo Andino 1987 1990
Grupo Andino 1992 1995
Cuadro 15. 5
Colombia. Resultados de regresin sobre los determinantes de los patrones de competitividad en el perodo preapertura
Total bienes (No. Obs =98)
Variables
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
FACTOR 5
FACTOR 6
FACTOR 7
FACTOR 8
R2
F
DW
Total mundo
Parmetro
t
0.001054
0.699
-0.000010641
-1.36
0.00329
1.316
-0.000008216
-0.351
-0.000019895
-1.338
-0.000001422
-0.2
0.000046568
0.175
0.001815
4.222**
-0.000020124
-0.396
0.2671
4.055 **
1.809
Estados Unidos
Parmetro
t
0.000261
0.188
0.000003542
0.493
-0.001367
-0.595
0.000011191
0.52
0.000000351
0.026
3.87E-08
0.006
0.000073757
0.302
0.000092409
0.234
0.000025092
0.537
0.0245
0.28
1.963
Comunidad Europea
Parmetro
t
0.000381
0.266
0.000020815
2.801**
-0.00182
-0.767
-0.000010032
-0.451
0.000010094
0.715
0.000001537
0.227
-0.000154
-0.61
0.000409
1.003
0.00001071
0.222
0.0937
1.15
2.092
Grupo Andino
Parmetro
t
0.000364
0.102
-0.000028185
-1.516
0.004952
0.834
0.000046599
0.838
-0.000034956
-0.989
0.000016266
0.961
-0.004316
-6.833**
0.001806
1.768 *
0.0002
1.658 *
0.392
7.174 **
1.672
Colombia. Resultados de regresin sobre los determinantes de los patrones de competitividad en el perodo
posapertura
Total bienes (No. Obs =98)
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
Total mundo
Parmetro
t
1
2
3
4
5
6
7
8
0.000271
-0.000029071
0.000004181
-0.000045411
0.000018169
0.000000166
1.30E-11
-0.00000086
0.000001555
0.235
3.417 **
0.903
1.292
-1.507
2.376**
-2.781**
0.637
0.005
0.869
-0.346
0.369
Estados Unidos
Parmetro
t
0.000158
-0.000059017
-0.000002995
0.000023228
0.000077148
0.000048437
4.26E-11
-0.000006078
-0.000040859
0.0628
0.745
2.532
procedimiento, los indicadores de balanza comercial relativa toman el carcter de variables dependientes, mientras que los componentes principales de desempeo industrial y de poltica comercial e industrial toman el de
variables independientes.
Los resultados de las regresiones muestran caractersticas diferenciales para cada mercado. Los indicadores
obtenidos para el caso del Grupo Andino tienen una
Comunidad Europea
Parmetro
t
0.163
-0.000731
-0.663 -0.000060024
-0.369 -0.000021412
0.308 -0.000024484
0.586
0.000422
0.322
0.000177
0.614
3.18E-11
-0.53 -0.000005144
-2.102 * 0.000022699
0.1339
1.72 *
2.252
-0.552
-0.493
-1.93
-0.238
2.345**
0.859
0.336
-0.328
0.855
Grupo Andino
Parmetro
0.00166
-0.000181
-0.00000028
-0.0000163
-0.000061044
0.000013525
-1.49E-10
-0.000004472
0.000011147
0.1126
1.411
2
1.036
-1.263
-0.021
-1.341
-0.288
0.056
-1.332
-0.242
0.356
mayor significancia estadstica, seguidos por los de total mundo. Los resultados por tipo de bienes resultan
ms significativos si se trata de resaltar el comercio de
bienes intermedios con el Pacto Andino y la Comunidad Europea. En el caso de Estados Unidos, se registran
resultados destacables en el comercio de bienes de consumo no duradero. El Cuadro 15.5 muestra los resultados de las regresiones para el total de sectores industria-
les (98), desagregado para cada mercado en los perodos

previo y posterior a la apertura.
PATRN DE COMPETITIVIDAD MANUFACTURERA EN EL MUNDO
La balanza comercial relativa de Colombia con respecto

del mundo durante el perodo previo a la apertura parece estar asociada con el grado de orientacin de la produccin hacia el exterior y, paradjicamente, en trminos inversos, con la productividad total de factores (factor
7). Los cambios operados en el perodo posterior a la apertura sealan claramente un mayor grado de asociacin
con la intensidad del factor trabajo y los niveles de proteccin arancelaria (factores 2 y 3).
625
El comportamiento de la competitividad comercial

de bienes de consumo duradero de Colombia con el
mundo durante el perodo previo a la apertura se encuentra asociado con la el grado de apertura exportadora
y penetracin de importaciones dentro del total de la
produccin y negativamente con, productividad total de
factores (factores 7 y 8 y Cuadro 15.6). En el caso de los
bienes de consumo no duradero, por su parte, la competitividad comercial est relacionada inversamente con la
participacin de costos fijos dentro del valor de produccin, y directamente con los niveles de proteccin nominal y efectiva (Cuadro 15.7).
Para el perodo posterior a la apertura, la competitividad comercial de bienes intermedios se encuentra
asociada negativamente a los mrgenes de proteccin
recibidos por la industria (factor 3), y de manera positi-
Cuadro 15. 6
pre-apertura. Bienes de consumo duradero
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
Total mundo
1
2
3
4
5
6
7
8
Parmetro
0.002226
-0.000019985
0.002696
-0.000014667
-0.00003149
0.000001732
-0.000034796
0.001567
0.001018
0.3582
1.604
1.316
t
0.592
-0.645
0.38
-0.192
-0.582
0.087
-0.062
1.874 *
1.685 *
Estados Unidos
Parmetro
t
-0.000195
-0.162
0.000008397
0.847
0.001273
0.561
-0.000000796
-0.033
-0.000017901
-1.034
0.000007341
1.15
0.0000452
0.252
0.000133
0.496
-0.00009926
-0.513
0.1745
0.611
2.028
Comunidad
Parmetro
-0.000264
0.000019474
0.002881
-0.000036986
-0.000005164
0.000006679
-0.000122
0.000313
-0.000126
0.1664
0.574
2.259
Europea
t
-0.153
1.368
0.885
-1.052
-0.208
0.729
-0.471
0.814
-0.454
Grupo Andino
Parmetro
t
0.001389
0.301
-0.00000511
-0.134
0.002132
0.245
-0.00012
-1.28
0.000098325
1.481
0.0000094
0.384
-0.004529
-6.57**
0.002575
2.508**
0.001557
2.099 *
0.769
9.572 **
2.572
posapertura
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
Total mundo
1
2
3
4
5
6
7
8
Parmetro
0.000104
-0.000025137
0.000012707
-0.000020612
0.000231
0.000021105
3.28E-12
-0.000046339
0.000001165
0.1778
0.622
0.395
t
0.275
-0.819
0.791
-0.707
0.616
0.282
0.114
-0.685
0.127
Estados Unidos
Comunidad
Parmetro
t
Parmetro
-0.000316
-0.159
0.002932
-0.000023711
-0.147 -0.000057195
0.000343
4.06
0.00027
-0.000242
-1.577
-0.000123
-0.000462
-0.234
0.001085
0.000323
0.821
-0.000105
2.65E-11
0.175
-7.72E-11
-0.001451
-4.083**
-0.001133
-0.000094215
-1.948 *
-0.000178
0.4711
0.6308
2.561 *
4.912 **
2.419
2.244
Europea
t
1.685 *
-0.405
3.648**
-0.919
0.628
-0.305
-0.582
-3.64**
-4.21**
Grupo Andino
Parmetro
t
0.000115
0.072
0.000094642
2.96
-0.013207
-2.431**
-0.000112
-1.687 *
0.000078231
2.763**
0.000027618
1.622 *
0.004186
2.963**
-0.006843
-1.045
-0.000051853
-0.439
0.2928
1.19
1.826
626
Cuadro 15.7
Colombia. Resultados de regresin sobre los determinantes de los patrones de competitividad en el perodo preapertura.
Bienes de consumo no duradero.
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
1
2
3
4
5
6
7
8
Total
Parmetro
0.000003925
0.0000001
0.000172
-0.000001109
-0.000000569
-0.000000912
-0.000075911
0.000032378
0.000181
0.8772
8.037 **
2.014
mundo
t
0.08
0.272
1.163
-1.059
-0.501
-3.549**
-2.112 *
0.415
0.751
Estados Unidos
Comunidad
Parmetro
t
Parmetro
-0.000376
-0.116 -0.000046292
0.000049943
2.056 * 0.000003355
-0.012367
-1.262
-0.003997
-0.000154
-2.231 * -0.000002311
0.000101
1.34 0.000032019
-0.000037554
-2.21 0.000004582
0.009571
4.026**
-0.000711
-0.010369
-2.011 *
0.001972
0.016477
1.035
0.002565
0.6842
0.5647
0.4034
1.46
1.936
2.598
Europea
t
-0.037
0.362
-1.068
-0.087
1.117
0.706
-0.783
1.002
0.422
Grupo Andino
Parmetro
t
-0.000461
-0.111
0.000053921
1.734 *
-0.004093
-0.326
0.000029586
0.334
0.000002708
0.028
-0.000009259
-0.426
-0.00257
-0.845
0.010025
1.519
0.001003
0.049
0.6104
1.763
2.525
Colombia. Resultados de regresin sobre los determinantes de los patrones de competitividad en el perodo posapertura
Bienes de consumo no duradero.
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
1
2
3
4
5
6
7
8
Total mundo
tParmetro t
-0.281
0.172
-0.248
-1.383
0.04
-0.458
0.502
-0.271
0.277
Parmetro
-0.000164
0.000014455
-0.000014295
-0.000082067
0.000064936
-0.000023315
9.95E-12
-0.000514
0.000004824
0.5282
1.261
1.072
Estados Unidos
Comunidad
Parmetro tParmetro t
0.000454
0.239
0.002578
0.000118
0.435
0.000846
0.000116
0.621
-0.000618
-0.000074872
-0.389
-0.00006431
-0.002121
-0.401
-0.013949
-0.000309
-1.867 *
0.000196
6.13E-11
0.953
-1.90E-11
0.005127
0.834
0.004182
-0.000013124
-0.232 0.000077329
0.3993
0.3944
0.748
0.733
3.077
2.072
va a los subsidios implcitos otorgados a travs del certificado de reembolso tributario (factor 5). En este sentido, la evidencia apunta a sealar el peso que estos dos
mecanismos habran jugado en la dinmica de competitividad comercial para el caso de los bienes intermedios durante el perodo de posterior a la apertura. Por
ltimo, debe mencionarse que la dinmica comercial de
los sectores productores de bienes de capital se asocia
con la intensidad de la mano de obra, medida por la participacin de los salarios en el valor de la produccin,
as como con la relacin de empleos por peso producido
(factor 2 y Cuadro 15.8).
PATRN DE COMPETITIVIDAD MANUFACTURERA EN EL MERCADO DEL GRUPO ANDINO

El comercio con el Grupo Andino se caracteriza por haber sido el ms dinmico durante los ltimos aos. Durante el perodo previo a la apertura la competitividad
comercial de Colombia con la regin andina se asoci
Europea
0.49
1.12
-1.191
-0.121
-0.953
0.428
-0.107
0.246
0.493
Grupo Andino
-0.00272
0.000346
0.000099566
0.00031
-0.058192
0.000292
6.40E-11
0.021175
0.000379
0.7541
0.5355
2.634
-0.578
0.513
0.215
0.649
-4.445**
0.713
0.402
1.391
2.704**
inversamente con la alta intensidad de los costos totales

como proporcin del valor agregado (factor 6), y positivamente con la orientacin exportadora (factor 7) y la
penetracin de las importaciones como proporcin de la
produccin bruta (factor 8).
Esta misma caracterizacin se hace extensiva al grupo de bienes de consumo duradero, en tanto que para
los de consumo no duradero parecen ser un factor determinante de la competitividad la participacin de valor
agregado en el valor bruto de la produccin durante el
perodo previo a la apertura (factor 2). Durante el perodo posterior a la apertura estas caractersticas se modifican sustancialmente para ambos grupos de bienes. La
competitividad de los bienes de consumo duradero parece estar relacionada negativamente con el peso de los
salarios en la produccin (factor 2) y con niveles de proteccin nominal y efectiva (factor 3), y positivamente
con la participacin de los costos fijos en la produccin
(factor 4) y el nivel de la inversin extranjera (factor 6)
(Cuadro 15.6). En el caso de los bienes de consumo no
627
Cuadro 15.8
Bienes intermedios
Variables
Parmetro
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
1
2
3
4
5
6
7
8
-0.001482
0.000000176
0.001518
0.000010872
0.000003563
0.000001751
0.000153
-0.000415
0.000139
0.2327
0.607
0.57
Total mundo
t
-0.946
0.167
0.912
0.766
1.202
1.012
1.016
-0.814
1.35
Estados Unidos
Parmetro t
0.020162
-0.000010733
-0.028714
-0.000195
0.000011473
0.000015789
-0.000015023
-0.008745
0.001739
0.2008
0.503
1.718
0.675
-0.532
-0.905
-0.719
0.203
0.479
-0.005
-0.9
0.886
Comunidad Europea
Parmetro
t
Grupo Andino
Parmetro
-0.009151
-0.411
0.130144
0.00004527
3.012** -0.000098905
0.003447
0.146
-0.111903
0.000072144
0.358
-0.001216
0.000014102
0.335
-0.000182
-0.000003669
-0.149
-0.000043458
0.002024
0.949
-0.010647
0.007772
1.074
0.002777
-0.001706
-1.167
-0.018487
0.5268
0.7815
2.227 *
7.155 **
1.929
2.025
2.499**
-2.811**
-2.023 *
-2.577**
-1.846
-0.756
-2.133 *
0.164
-5.405**
posapertura
Bienes intermedios
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
1
2
3
4
5
6
7
8
Total mundo
Parmetro
t
0.000202
0.82
0.000008502
0.395
0.000007409
0.5
-0.000048417
-2.849**
-0.000415
-1.126
0.000057942
2.401**
-6.23E-12
-0.528
-0.000000158
-0.001
0.000000631
0.096
0.5521
0.3108
2.466 *
1.311
Estados Unidos
Comunidad Europea
Grupo Andino
Parmetro
t
Parmetro
t
Parmetro
t
0.00031 0.00130506
-0.001277
-0.689
0.008866
3.952**
0.00000605 0.00011376
-0.000322
-1.995 * -0.000174
-0.888
0.000043629 0.00007835
-0.000334
-2.998 ** -0.000383
-2.845**
0.000046673 0.00007835 -0.00002177
-0.171
-0.000322
-2.086 *
0.00066 0.00008984
0.008377
3.028 **
0.001087
0.325
-0.000036426 0.00194813
0.00019
1.05
0.000625
2.852**
5.66E-11 0.00012759
5.54E-11
0.625
-4.59E-10
-4.285**
0.000057822
0
0.001205
1.35
-0.000624
-0.578
-0.000066311 0.00062834 0.000087524
1.779 *-0.000067171
-1.128
0.00003464
0.7623
0.7502
0.902
6.413**
6.008 **
2.116
1.933
2.268
duradero, se hace evidente la asociacin inversa de la

competitividad con la participacin de los costos fijos
en la produccin (factor 4), y positiva con los mrgenes
de ganancia (factor 8 y Cuadro 15.7).
Vale la pena destacar que en el caso de la
competitividad comercial de bienes intermedios se distinguen como factores determinantes en sentido negativo la intensidad del empleo, del valor agregado y del
pago salarial en la produccin (factor 2), la proteccin
nominal y efectiva (factor 3) y la inversin extranjera y,
en sentido positivo, el nivel de subsidio del Cert (factor
5 y Cuadro 15.8).
Por ltimo, vale la pena mencionar las principales
caractersticas de la competitividad de bienes de capital
en este mismo mercado para el perodo previo a la apertura. Se asocian negativamente al valor agregado y al
valor de la produccin (factor 2), y positivamente al grado
de concentracin de la produccin (factor 4) y la proporcin de costos totales en el valor agregado (factor 6 y
Cuadro 15.9).
PATRN DE COMPETITIVIDAD MANUFACTURERA EN EL MERCADO DE ESTADOS UNIDOS

La competitividad comercial en el mercado americano
est asociada negativamente con la penetracin de importaciones (factor 7) y el nivel de mark up para el caso
de bienes de consumo duradero en el perodo posterior a
la apertura (factor 8 y Cuadro 15.5).
Los bienes de consumo no duradero presentan otras
caractersticas comunes en el mismo perodo. Se asocian
a la existencia de subsidios va Cert como elemento robusto de la competitividad. (factor 5 y Cuadro 15.7).
PATRN DE COMPETITIVIDAD MANUFACTURERA EN EL MERCADO DE LA COMUNIDAD EUROPEA
La competitividad comercial con la Comunidad Europea durante el perodo posterior a la apertura se asocia
positivamente con el nivel de apertura exportadora y con
628
la intensidad de stos en la produccin (factor 4 y Cuadro

15.5). Segn grupos de bienes, es evidente la intensidad
de los factores relacionados con la incorporacin de mano
de obra en los sectores de bienes de consumo duradero
en dicha etapa (factor 2). Estas ramas se asocian a la
penetracin de importaciones (factor 7), as como a la
generacin de mrgenes relativamente altos de ganancia
(factor 8 y Cuadro 15.6).
En cuanto a la competitividad comercial de los bienes intermedios y las materias primas, se debe precisar
que los sectores a ellos vinculados se caracterizaron en el

lapso previo a la apertura de la economa por su intensidad relativa en la incorporacin de mano de obra (factor
1). Esta misma caracterstica se mantuvo en el perodo
posterior a la apertura (factor 2), y a ella se sumaron sectores con altas cargas en el peso de los costos fijos como
proporcin de la produccin (factor 4). Finalmente, aparecen vinculadas actividades en las que se evidencia una
alta generacin de utilidades (mark up) (factor 8 y Cuadro
15.8).
Cuadro 15. 9
Bienes de capital
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
1
2
3
4
5
6
7
8
Total mundo
Parmetro
t
-0.00005874
-0.062
0.000002084
0.11
0.003062
0.953
-0.000012424
-0.317
0.000012401
0.74
0.00000078
0.077
-0.000257
-0.307
-0.00094
-0.242
0.000005098
0.073
0.3794
0.535
1.255
Estados Unidos
Parmetro
t
-0.000259
-0.103
-0.000091966
-1.817
-0.015633
-1.817
0.00023
2.192
0.000018846
0.42
-0.000001041
-0.039
-0.002127
-0.95
0.005188
0.5
0.000067761
0.362
0.5012
0.879
2.547
Comunidad Europea
Parmetro
t
-0.000366
-0.116
-0.000045866
-0.727
-0.03054
-2.85
0.00015
1.148
0.000087681
1.57
0.000016209
0.482
0.002013
0.722
0.019427
1.504
-0.000384
-1.649
0.5932
1.276
1.848
Grupo Andino
Parmetro
t
0.000115
0.072
0.000094642
2.96
-0.013207
-2.431**
-0.000112
-1.687
0.000078231
2.763**
0.000027618
1.622
0.004186
2.963**
-0.006843
-1.045
-0.000051853
-0.439
0.7753
3.02 *
2.099
posapertura
Bienes de capital
Variables
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
R2
F
DW
Total mundo
Parmetro
1
2
3
4
5
6
7
8
-0.000094893
-0.000003372
0.000007752
0.000015564
0.000004499
-0.000032618
-2.03E-11
2.12E-08
0.000001515
0.8132
3.809 *
1.344
-0.646
-0.146
4.382**
1.084
0.016
-1.504
-0.937
0.009
0.235
Estados Unidos
Parmetro
0.000093815
0.000227
-0.000005471
-0.000053249
-0.000372
0.001263
-3.01E-10
0.000002303
-0.000202
0.5466
1.055
2.648
0.025
0.379
-0.119
-0.143
-0.051
2.247
-0.537
0.039
-1.213
Comunidad Europea
Parmetro
-0.002297
-0.000244
0.000061029
0.000325
-0.007438
0.000916
-8.24E-11
0.000076588
-0.000145
0.5959
1.29
2.684
-0.599
-0.405
1.322
0.867
-1.011
1.618
-0.146
1.284
-0.864
Grupo Andino
Parmetro
-0.001221
0.000495
-0.00003419
-0.000074158
0.005437
0.000031042
1.53E-10
-0.000042574
-0.000030971
2.2825
0.345
2.81
-0.35
0.904
-0.815
-0.218
0.813
0.06
0.297
-0.786
-0.203
CONCLUSIONES
Se observa una falta de permanencia generalizada
de los factores tecnoproductivos asociados con la
competitividad comercial revelada de Colombia entre los
perodos pre y posapertura. La nica excepcin se relaciona con la competitividad comercial de Colombia con el
Grupo Andino en el caso de bienes intermedios, la cual se
asocia en sentido inverso con las intensidades tanto del
valor de sueldos, salarios y remuneraciones pagados en el
valor de la produccin, como del valor agregado por peso
producido.
Similarmente, sobresale la ausencia de un patrn
definido de factores explicativos de la competitividad comercial colombiana entre tipos de bienes a nivel tanto de
mercado como de perodos de referencia. Los casos excepcionales son: (i) los bienes intermedios y bienes de capital
en el perodo preapertura y los bienes de consumo duradero y bienes intermedios en la posapertura con referencia al Grupo Andino, para los que la competitividad comercial revelada de Colombia se asocia en sentido inverso
con las intensidades relativas del valor de las remuneraciones al trabajo y del valor agregado en la produccin, y
con el grado de importancia de la inversin extranjera (en
el primer caso en sentido positivo, en el segundo en sentido negativo); (ii) los bienes de consumo duradero y bienes intermedios con la Comunidad Europea en el perodo
posapertura en cuyo caso la competitividad comercial colombiana est asociada en sentido inverso con el mark up.
El nico grupo de bienes para el cual se encuentran
relaciones estadsticas significativas entre los factores determinantes seleccionados y la competitividad comercial
revelada de Colombia en ambos perodos de referencia, es
el de los bienes intermedios con respecto a la Comunidad
Europea y el Grupo Andino. Con el agravante de que para
el perodo posapertura slamente se encuentran relaciones
significativas para los bienes de consumo duradero con respecto a los Estados Unidos y la Comunidad Europea (en
cuyos casos la competitividad comercial de Colombia est
negativamente asociada con el costo laboral unitario y el
mark up) y el de bienes intermedios con relacin a la Comunidad y el Grupo Andino (relacionada tambin negativamente con las intensidades del valor de las remuneraciones totales y del valor agregado en la produccin).
Como consecuencia de dicho comportamiento este
es el nico grupo de bienes cuya competitividad comercial con respecto al mercado mundial experimenta una
629
relacin significativa en el perodo posapertura. En este

caso se encuentra una asociacin inversa (significativa en
trminos estadsticos) con la proteccin arancelaria recibida y la intensidad de costos fijos en el valor agregado, y
una relacin directa con el nivel de Cert otorgado a las
exportaciones.
Tomando en consideracin el volumen y diversidad relativos de las exportaciones colombianas entre mercados de destino, resulta clara la importancia del Grupo
Andino (en comparacin con la Comunidad Europea), especialmente para el caso de bienes de consumo duradero
y bienes intermedios. As como la peculiaridad de que la
competitividad comercial revelada de Colombia en el
mercado andino para tales bienes se asocia negativamente
con las intensidades de las remuneraciones totales y del
valor agregado en el valor de la produccin, tanto en el
perodo posapertura para ambos casos como en el perodo
preapertura para los de bienes intermedios y bienes de
capital.
Aunque no se encuentran patrones consistentes
generalizados de asociacin entre los factores
tecnoproductivos aqu utilizados y la competitividad comercial revelada de la industria manufacturera de Colombia con respecto a diversos mercados de referencia en los
perodos en anlisis, se evidencia la prevalencia de dos factores como la intensidad del valor de las remuneraciones
totales y del valor agregado en el valor de la produccin2,
que habran estado afectando negativamente las posibilidades de mejoramiento de la competitividad, y en consecuencia del incremento de la tasa de apertura exportadora
de la industria colombiana.
En este sentido la competitividad comercial revelada
de la manufactura colombiana pareciera haberse buscado
con base en los factores denominados blandos, no estructurales-sistmicos, fundamentalmente salarios bajos y alto contenido de materias primas incorporadas, aparte de condiciones macroeconmicas como la existencia de una tasa de
cambio real devaluada. Adems, solamente en algunos casos particulares, elementos de poltica econmica como la
proteccin arancelaria y el apoyo a las exportaciones (Cert)
parecieran haber contribuido al mejoramiento de la balanza comercial revelada. Este resultado guarda estrecha consistencia con el tipo de factores determinantes del crecimiento industrial (por ejemplo, incorporacin de materias
primas) y el moderado papel de la productividad total de
factores (PTF) estudiados en detalle en los Captulos 12 y
13.
630
La prdida de competitividad revelada sustentada en

factores blandos debi verse agravada desde 1991 en la
medida en que el salario de la mano de obra no calificada
expresado tanto en dlares como costo industrial
deflactado por el IPP y el costo laboral unitario aumentaron de manera significativa, entre otros factores.
Para hacerle frente a esta problemtica, recientemente
en el pas se ha venido buscando mejorar la competitividad
en el corto plazo a travs, por ejemplo, de la destruccin de
puestos de trabajo y la reestructuracin laboral hacia el
empleo de trabajadores ms calificados, como una condicin necesaria para lograr aumentar la productividad laboral media y a la vez reducir el peso del costo salarial en
la produccin. Sin embargo, esta mejora tiende a ser de
naturaleza de una vez por todas.
A esta altura del estudio se hace evidente la necesidad de profundizar en el anlisis de las condiciones de
competitividad en sentido amplio de la industria colombiana ms all de la mera competitividad comercial revelada. Este es uno de los propsitos fundamentales de
las siguientes fases del Programa de Estudio La Industria
de Amrica Latina ante la Globalizacin Econmica.

Colombia Estructura Industrial e Internacionalización

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De la sustitucin de importaciones a la apertura

De la sustitucin de importaciones a la apertura

LUIS JORGE GARAY S

Departamento Nacional de Planeacin

La industria de Amrica Latina ante la globalizacin econmica

Colombia: estructura industrial e internacionalizacin.1967-1996

DISEO Y PREPARACIN EDITORIAL : Ricardo Alonso

Programa de estudio La industria de Amrica Latina ante la globalizacin econmica.

De la sustitucin de importaciones a la apertura

Parte III. POLTICAS COMERCIALES E INTEGRACIN

Parte IV. ESTRUCTURA Y DINMICA INDUSTRIAL

LUIS JORGE GARAY S.

LUIS FELIPE QUINTERO S.

JESS ALBERTO VILLAMIL M.

De la sustitucin de importaciones a la apertura

Economista y magister en economa de la Universidad

De la sustitucin de importaciones a la apertura

Los procesos de reforma y apertura econmica de los pases estn ocurriendo en

mediante la liberacin de la movilidad de bienes, capitales y servicios pero no del

De la sustitucin de importaciones a la apertura

En la esfera econmica, esta nueva institucionalidad es necesaria para al menos

El objetivo principal de la tercera fase consiste en el anlisis y evaluacin de los

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Con la participacin de Gloria Caas, exfuncionaria DNP.

reconocimiento especial por la confianza depositada y la entusiasta participacin en las

LUIS JORGE GARAY SALAMANCA

De la sustitucin de importaciones a la apertura

De la sustitucin de importaciones a la apertura

De la sustitucin de importaciones a la apertura

de promocin de exportaciones. As, en esta ocasin el

De la sustitucin de importaciones a la apertura

Crecimiento PIB Per cpita (Pesos constantes)

Crecimiento industria manufacturera

Nota: * Se refiere al crecimiento del PIB menos el crecimiento de la poblacin.

PERODO DE SHOCKS EXTERNOS 1975-1984

La deuda pblica externa contratada entre 1970 y 1978 con

vo hasta bien entrado 1984, ya bajo la administracin

AJUSTE Y ESTABILIZACIN 1985-1989

Luego, el apagn de seis meses en 1992 demostrara lo errado

De la sustitucin de importaciones a la apertura

mento en los recaudos se consigui por varias fuentes: la

Fuente: Dane. Clculos del autor.

APERTURA ECONMICA 1990-1996

tenga xito deben existir o crearse unas determinadas

Una de las consecuencias inmediatas esperadas de

De la sustitucin de importaciones a la apertura

Pero aunque parece existir un consenso terico en

descentralizacin, mediante el cual el gobierno central

Entre 1990 y 1991 el valor en dlares de las importaciones

La revaluacin real entre 1991 y 1994 fue del 5,4%.

De la sustitucin de importaciones a la apertura

Agricultura, caza, silvicultura y pesca

Servicios personales (excepto restaurantes y hoteles)

Servicios del gobierno

Fuente: Dane. Clculos del autor.

resultados de comienzos de los ochenta fueron fruto del

De la sustitucin de importaciones a la apertura

proceso de sustitucin de importaciones en el marco de

AFLUENCIA DE CAPITALES EXTERNOS

Fuente: Banco de la Repblica.

bio se vio seriamente afectada. En 1976 y 1977 la

La revaluacin real entre 1975 y 1976 fue de 4.6%, entre

De la sustitucin de importaciones a la apertura

endeudamiento externo hasta 1982 fue de casi un 30%