Sunteți pe pagina 1din 70

NOTE DE CURS LA DISCIPLINA

PROTECIA JURIDIC A DREPTURILOR OMULUI

TEMA I. TEORIA DREPTURILOR OMULUI


1.1 Evoluia conceptelor politico-juridice privind drepturile omului
Primele idei filozofice asupra drepturilor omului apar n antichitate. Ideea legalitii naturale a
oamenilor o ntlnim exprimat de Aristotel, n celebra sa lucrare Politica: numai prin lege
devine cineva sclav ori liber, dup natur ns oamenii nu se deosebesc cu nimic".
Filozofii stoici susineau c oamenii se nasc egali i au drepturi egale de a cultiva nelepciunea
i virtutea, ca expresii ale unui drept natural i universal; legea uman nu are valoare dect dac
corespunde legii universale.
Ideea egalitii oamenilor n fa lui Dumnezeu i a unor drepturi naturale ale acestora este
propvduit i de doctrina cretin. Aceste idei de egalitate natural a oamenilor au avut mai mult
un caracter teoretic abstract, deoarece nici n societatea sclavagist, nici n cea feudal dominat de
biseric, ele nu i-au gsit transpunerea n pian economic, social, politic sau cultural.
Nici stoicismul, nici cretinismul nu au impus, ca baz a structurilor sociale i politice a
organizrii sociale a omenirii, concepia lor asupra drepturilor omului.
n Grecia Antic, nalte principii morale sunt exprimate n opera lui Platon. El emite ideea c "nu
trebuie... s se rspund prin injustiie i nici s se fac ru nici unui om indiferent de ceea ce acesta
ne-a fcut". Ideea de justiie se regsete, dup prerea lui Platon, att n individ ct i n
organizarea cetii, care trebuie s reuneasc patru virtui cardinale: nelepciunea, curajul,
temperana i justiia.
Cunoscutul filosof Protagoras din Abdera, ridicnd omul pe un adevrat piedestal, emitea cu
mult cutezan ideea c "omul este msura tuturor lucrurilor", raportnd toate fenomenele naturale
i sociale la om.
Jurisconsultul roman Ulpian, sintetiznd n plan juridic marele idei umaniste, sublinia c, n
esen, principiile dreptului trebuie s fie urmtoarele: s duci o via onest, s nu vatmi ceea ce
aparine altuia i s atribui fiecruia ce este al su".
Primele documente de drept constituional referitoare la drepturile i libertile omului
Primele documente de drept constituional referitoare la drepturile i libertile omului din
Marea Britanic
Printre primele acte scrise referitoare la drepturile i libertile omului este Magna Carta

Libertatum din 1215. Aceasta a fost dat de regele Ioan Fr de ar n urma rscoalei baronilor, la
care s-au alturat cele dou pturi sociale, aliate pn atunci cu regalitatea: cavalerii i orenii. Prin
Magna Carta Libertatum regele a confirmat privilegiile marilor feudali, fcnd i unele concesii n
folosul pturii bogate oreneti, fr s modifice ns situaia maselor oreneti i steti. Ea nu
acord drepturi ranilor iobagi, care formau cea mai mare parte a populaiei. Cea mai important
prevedere a Cartei este cuprins n art. 14, n baza cruia a fost instituit Marele Consiliu al
Regatului, organism alctuit din arhiepiscopi, episcopii, coni i baroni.
Acest consiliu lrgit apoi, cu reprezentanii ai oraelor i cavalerilor din comunitate, a constituit
nucleul organizatoric din care sa format Parlamentul cu cele dou camere ale sale, Camera
Comunelor i Camera Lorzilor, devenind, ncepnd cu anul 1295 o instituie parlamentar.
Norme scrise cu caracter constituional a cuprins n Anglia i Petiia Drepturilor din 1628. Cele
mai importante prevederi ale acestui act aveau ca obiect stabilirea garaniei mpotriva perceperii
impozitelor fr aprobarea Parlamentului, a arestrilor i confiscrilor de bunuri fr respectarea
procedurii de judecat normal.
n anul 1648 ncepe revoluia burghez care a dus n 1649, la decapitarea regelui Carol I Stewart
i la proclamarea Republicii, spre punctul culminant al Republicii, cnd Cromwell, impresionat de
micarea democratic, trebuia s-i urmeze pentru ca mai trziu s-i domine i s elaboreze un proiect
de Constituie. Acest contract social, "Agreement of the people", a fost prezentat armatei n consiliu
obtesc pentru a fi acceptat pentru ca mai apoi s fie pus la vot. Scopul autorilor acestui act reiese
din nsui coninutul lui, ce este comentat n brouri i const n iniierea unei legi superioare,
garantat i elaborat de ctre Parlament, dar care totodat limiteaz puterea Parlamentului i
persoanele ce nu vor respecta-o s fie trai la rspundere indiferent de situaia lor social.
Acest contract social urma s fie acceptat de ceteni ntr-o procedur special prevzut de ei
nii. n proiectul iniial aprobat de regiment i transmis n 1647 generalului superior al armatei se
nregistreaz minunatul apel: Puterea actualului i a viitoarelor parlamente a acestei naiuni sunt
subordonate categoric electoratului lor i se extinde fr autoritatea i apelul oricror altor persoane
sau organizaii n domeniul legislaiei, a organelor guvernamentale de stat i a organelor judiciare
asupra ofierilor i slujbailor de toate gradele, declararea rzboiului i ncheierii pcii, colaborarea
cu rile strine, inclusiv toate drepturile pe care electoratul, le-a lsat categoric sau implicit dup
sine.
n continuare, n lista drepturilor citim: "Toate legile editate sau elaborate sunt obligatorii pentru
toi; nu se admite nici o prioritate, de ranguri, intelect: toi sunt egali n faa legii indiferent de
originea persoanei. Toate acestea nu permit persoanelor de a se eschiva de la rspundere".
Autorii contractului social constituiau majoritatea Partidului Puritan.
Aceast Constituie mizat de Cromwell nu a fost acceptat de Parlament i a rmas doar
2

proiect. Oricum, o parte din reformele preconizate n ea au fost transpuse n via i n 1653
Cromwell scrise Constituia ca instrument de guvernmnt. Necesitatea acestui act este de
competena Parlamentului, de aceea a fost recunoscut prin urmtoarele: pentru fiecare form de
guvernmnt trebuie s existe la baz ceva de tipul Marii Hare", permanent i nemodificat.
Principiul de baz const n faptul c Parlamentul nu se declar organ permanent.
Cromwell meniona c pentru ca un organ de stat s se menin stabil, este necesar ca acesta s
dispun de o baz, fcnd analogie cu o construcie a crei durabilitate depinde de fundamentul ei.
Revenind la putere, stuarii, prin Carol al II-lea, au nceput s-i persecute pe cei ce luase parte la
revoluie. De aceea, burghezia, cutnd s se apere de rzbunarea i bunul plac al regelui a fcut s
voteze n Parlament actul numit Habeas Corpus (1679) prin care tribunalelor le-a fost ncredinat
controlul asupra reinerii i arestrii cetenilor. n conformitate cu Habeas Corpus, la cererea
arestantului sau a oricrei alte persoane, tribunalul era obligat s emit un mandat de aducere a
arestatului, putnd hotr, ca urmare, fie retrimiterea lui n nchisoare, fie punerea lui n libertate, cu
sau fr cauiune. Dei acest act a fost formulat n termeni generali, de prevederile lui au beneficiat
n mare parte cei avui. Pe de alt parte, garania indicat nu se extindea la crimele ndreptate
mpotriva statului.
Dup Habeas Corpus, un alt act cu caracter constituional a fost n Anglia Bill-ul Drepturilor din
1689. Prin acest act a fost declarat ilegal orice preluare de bani pentru coroan sau pentru folosul
ei pe o perioad de timp i n alte condiii dect cele stabilite de Parlament.
Primele documente de drept constituional referitoare la drepturile i libertile omului din
SUA i Frana
Ideile promovate n Anglia de Bill-ul drepturilor din 1689 au avut un puternic ecou pe continentul
nord-american. Din ansamblul prevederilor lui cteva au fost considerate fundamentale pentru
organizarea oricrei societi libere.
Modelul englez a exercitat o influen cert, i n Frana. n aceast ar, instituiile Constituiei
engleze au fost bine cunoscute n pragul Revoluiei din 1789, mai ales prin intermediul celebrelor
scrieri ale lui Montesquieu.
Sistemul constituional prezint o serie de particulariti proprii, care l individualizeaz n cadrul
sistemelor de tip parlamentar. O remarc preliminar care trebuie fcut este aceea c, aa cum relev
specialitii britanici n Dreptul Constituional, doctrina clasic" a separaiei puterilor i-a gsit o
aplicare limitat n sistemul britanic. Cnd Montesquieu a vizitat Anglia n 1729, el a fost impresionat
de naltul grad de libertate politic existent n aceast ar - incomparabil mai mare dect cel din
Frana, guvernat n acea perioad de un regim absolutist.
Dei sistemul constituional britanic nu respect n ntregime regulile stabilite de Montesquieu,
3

nu putem spune c n Marea Britanie nu exist o separaie a puterilor. Dimpotriv, chiar din
timpurile cele mai vechi s-a recunoscut c puterile regelui nu trebuie s fie exercitate arbitrar i c
trebuie s se consulte, mprind responsabilitatea, cu cei mai nelepi oameni ai regatului. Magna
Carta a reafirmat i ea ideea c actele regelui trebuie s fie conforme cu dreptul rii.
Beneficiind de o bogat tradiie, drepturile omului n Marea Britanie se realizeaz n cadrul unui
sistem politic democratic ce asigur, n principal, participarea cetenilor la viaa politic, prin
reprezentanii alei, iar, pe de alt parte, garanteaz efectiv drepturile i libertile prin mecanisme
politice i judiciare ce sancioneaz orice atingeri aduse libertii individuale. Dei are o veche
tradiie, sistemul constituional britanic este totui flexibil, permind o permanent adaptare a
mecanismelor politice la noile cerine ale vieii sociale i garantnd pe deplin condiiile
indispensabile nfptuirii justiiei i mplinirii autenticelor drepturi i liberti ale omului.
Concepiile politice americane cu privire la democraie, drepturile i libertile cetenilor i-au
gsit o concretizare nc din primele documente n care naiunea american se manifesta ca o
entitate distinct i i solicit drepturile de a fi recunoscut n comunitatea naiunilor lumii.
Desigur, elementele cruciale ale concepiei americane se regsesc n Declaraia de independen,
adoptat la 4 iulie 1776 i n Constituia Statelor Unite, din 17 septembrie 1787. Cu toate acestea,
chiar cu mult nainte de momentul proclamrii independenei, o serie de idei notabile fuseser
enunate de colonia Massachusetts, care adoptase Corpul libertilor (Body of Liberties) pe care lau acceptat i alte colonii.
O importan cu totul aparte o prezint Declaraia drepturilor adoptat de Adunarea din statul
Virginia, la 12 iunie 1776, redactat de George Mason. Aa cum se arat ntr-o lucrare de istorie a
Statelor Unite, Declaraia de independen nu numai c anun naterea unei noi naiuni, ci
proclama i o filosofie a libertii umane ce avea s fie de acum nainte o for dinamic n ntreaga
lume occidental. Ea se baza nu pe anumite nemulumiri, ci pe temelia larg a libertii individuale
ce putea gsi sprijin n toat America. Filosofia ei politic este explicit: Credem c aceste
adevruri se neleg de la sine, c toi oamenii se nasc egali, c sunt nzestrai de Creator cu anumite
drepturi inalienabile, c ntre acestea se numr viaa, libertatea i cutarea fericirii". Dup cum se
precizeaz n aceast lucrare, Declaraia de independen a servit unui scop ce depea cu mult
anunarea public a separrii. Inoculnd oamenilor simpli sentimentul propriei lor importane,
ndemnndu-i s lupte pentru libertatea personal, pentru autoguvernare i un loc demn n societate,
ideile acesteia au strnit un entuziasm general pentru cauza american.
Un document mai puin cunoscut este Ordonana din Nord-Vest, din 13 iulie 1787, care reafirm
ideile fundamentale cuprinse n Ordonan redactat de Thomas Jefferson la 23 aprilie 1784. Acest
document se aplica teritoriilor situate la Nord-Vest de rul Ohio, a reafirmat dreptul locuitorilor
acestui teritoriu la beneficiile lui Habeas Corpus.
4

In ceea ce privete primele 10 Amendamente ale Constituiei americane, acestea au constituit, de


fapt, o declaraie de drepturi elaborat din iniiativa lui James Madison. Dei iniial erau n numr
de 12, toate adoptate de ctre Congresul SUA, numai 10 au fost ratificate de ctre state i la 15
decembrie 1791, au devenit parte a Constituiei americane.
Printre documentele pe care poporul american le consider ca reprezentnd dezvoltri ale
doctrinei sale constituionale i a drepturilor omului pot fi menionate i o serie de declaraii politice
ale preedinilor americani, prin care acetia au dezvoltat principiile constituionale referitoare la
drepturile omului, structura de stat, federalizare i care au rmas bine cunoscute n istorie. Este
suficient a numi mesajul adresat de George Washington poporului american la 17 septembrie 1796,
cu prilejul terminrii celui de al doilea mandat; prima cuvntare inaugurat a lui Thomas Jefferson,
rostit la 4 martie 1801; mesajul preedintelui american James Monroe din 2 decembrie 1823, bine
cunoscut prin enunarea doctrinei Monroe; primul mesaj al preedintelui Abraham Lincoln, din 4
martie 1861; primul mesaj inaugural al preedintelui Wilson, din 4 martie 1913; cuvntarea
aceluiai preedinte, din 8 ianuarie 1918, n care au fost enunate "cele 14 puncte"; mesajul
preedintelui Franklin Delano Roosevelt, din 6 ianuarie 1941, cu privire la "libertile umane
fundamentale"; enunarea doctrinei Truman, la 12 martie 1947; mesajul adresat de preedintele
Lindon Johnson, la 2 iulie 1964, cu privire la drepturile civile.
Toate aceste mesaje i discursuri, ca i numeroase altele aparinnd unor preedini ai Statelor
Unite, unor secretari de stat sau altor oameni politici, au mbogit gndirea politic american,
contribuind la o mai corect punere n eviden a ideilor democraiei americane i a principiilor pe
care aceasta se ntemeiaz.
n ceea ce privete sistemul judiciar american, acesta este astfel structurat nct s asigure
imparialitatea i aplicarea neabtut a legilor. Respectul deosebit al americanilor fa de justiie decurge
din convingerea c ea poate corecta abuzurile puterii, afirmndu-i independena i ocrotind n mod
eficace drepturile i libertile omului. Printr-o cunoscut decizie a Curii Supreme a Statelor Unite din
1803, n spea Marbury contra Madison, Curtea Suprem s-a fcut celebr prin declaraia preedintelui
su, John Marshall, potrivit creia "un act incompatibil cu Constituia este nul", ramurii juridice a
guvernmntului revenindu-i sarcina de a restabili legalitatea.
Libertatea nu este concedat, ea se ctig; justiia nu este dat, ea se revendic. O inscripie
aparinnd unui autor neidentificat, aflat la intrarea Departamentului Justiiei din Washington,
nscrie o idee susinut de toi americanii, i anume: "Justiia n viaa i conduita statului este posibil
numai dac ea slluiete mai nti n inimile i sufletele cetenilor".
n Frana, filosofii sec. al XVIII-lea ca Montesquieu, Voltaire, Rousseau, nu i-au nsuit pur i
simplu ideile dreptului natural, ci le-au dus mai departe, oferindu-le pe deplin aciunilor
revoluionare ce aveau s urmeze.
5

Aceast tendin de absolutizare a unor teze filosofice i-a gsit reflectare n special n modul n
care Constituiile franceze din 1791 i 1795 au pus n aplicare separaia puterii n stat. Dei
Montesquieu a subliniat c cele trei puteri ale statului trebuie s desfoare o aciune concentrat,
totui aceste Constituii au reglementat raporturi dintre aceste puteri n spiritul unei aproape totale
izolri a lor.
Trebuie s se observe totodat c, spre deosebire de SUA. unde Constituia din 1787 a
supravieuit pn astzi, asigurnd o evoluie fr zguduiri profunde, n Frana dezvoltarea
constituional a urmat o cale foarte fructuoas, pe parcursul creia, revoluiile i loviturile de stat
s-au succedat, fcnd cu putin ca doctrinele politice contradictorii s se afirme i s se concentreze
n reglementri diferite ale raporturilor dintre organele statului.
Declaraia drepturilor omului i ceteanului, adoptat de ctre Adunarea Constituant a Franei
la 26 august 1789, n care se proclama libertatea, egalitatea n drepturi, proprietatea individual,
rezistena asupra asupririi, are o importan deosebit n dezvoltarea drepturilor omului n lume.
Un timp destul de ndelungat, dezvoltarea constituional n Frana a avut loc, pe planul
fundamentrii teoretice a instituiilor adoptate sub semnul opoziiei ntre doctrinele politice ale lui
Montesquieu i Rousseau.
Aceast opoziie s-a manifestat n dou direcii principale, care au oglindit interesele divergente
ale forelor sociale i politice angajate n competiia pentru putere.
n primul rnd, Montesquieu era adeptul regimului reprezentativ i considera c n statele
moderne poporul nu este n msur s exercite el nsui nici puterea legiuitoare, nici pe cea
executiv. El susinea c ntruct ntr-un stat liber orice om, care este considerat ca avnd un suflet
liber, trebuie s fie guvernat de el nsui, ar trebui ca poporul n totalitate s aib putere legiuitoare,
dar, cum aceasta nu este cu putin n statele mari, i d loc la numeroase inconveniente n cele
mici, trebuie ca poporul s fac, prin reprezentanii si, tot ceea ce nu poate face nsui. Marele
avantaj al reprezentanilor este c ei sunt capabili n acest domeniu. Poporul nu este ct de puin
potrivit s fac aa ceva, ceea ce constituie unul din marile inconveniente ale democraiei.
n al doilea rnd, Montesquieu era adeptul separaiei puterii n stat.
Rousseau considera c puterea legislativ const n dou lucruri inseparabile: n a face legi i n
a le menine, adic a avea inspecia asupra puterii executive. Fr aceasta orice legtur, orice
subordonare ar lipsi ntre aceste dou puteri, ultima nu ar depinde deloc de cealalt. Prin urmare,
dac Montesquieu concepea un executiv independent de legislativ, dup Rousseau, executivul
trebuie s fie dependent de legislativ.
Pentru Constituiile franceze adoptate sub influena preponderent a doctrinelor lui Montesquieu
se numr cele din 1791, 1795, 1814, 1831, 1848 i 1875. Aceast influen se manifesta n special
n consacrarea de ctre ele a regimului reprezentativ i a separaiei puterii n stat. Dimpotriv,
6

Constituia din 1793 poart mai curnd pecetea ideilor lui Rousseau n msura n care introduce
sistemul guvernmntului semidirect i pune la baza ei principiul supremaiei legislativului asupra
executivului.
Dar pe drumul accidentat i foarte ntortocheat al dezvoltrii constituionale a Franei s-a fcut
simit i influena a un numr de doctrine cu tendine autoritare. Acesta este, n primul rnd, cazul
ideilor preotului Sieyes. care au influenat coninutul Constituiei franceze din 1852.
Devenit celebru prin publicarea brourii Qu'est-ce que le Tiers-Etat, Sieyes i rezum doctrina
politic astfel: influena trebuie s vin de sus i puterea de jos. Poporul st la baza edificiului, dar el
trebuie s serveasc numai pentru a purta i a consolida vrfurile. In afara elitei reprezentative, nimeni
nu are dreptul de a vorbi din numele poporului.
Concretizndu-i aceast tez general, Sieyes era de prerea c poporul nu trebuie s aleag el
nsui organele statului i funcionarii, ci doar s alctuiasc listele eligibile. Un colegiu, numit ..al
conservatorilor", format din autorii Constituiei, urma s desemneze din listele de eligibili Tribunalul
i Corpul Legislativ. Tribunalul, ca organ de reprezentare a nevoilor populare, urma s exercite
iniiativa legislativ i s dezbat legile, iar Corpul Legislativ. ntocmai ca un tribunal care judec un
proces, avea sarcina s le voteze n tcere, dup ce asculta Tribunalul, ca exponent al intereselor
naionale, i Consiliul de Stat, ca exponent al punctului de vedere guvernamental. n procesul legislativ,
cel de-al treilea organ: Colegiul Conservatorilor trebuia s aib competena, in calitate de juriu
constituional, s vegheze la respectarea Constituiei, putnd anula legile i actele guvernamentale
neconforme cu aceasta. Din ideile antidemocratice, dar liberale ale lui Sieyes. Napoleon Bonaparte a
reinut pentru Constituie doar coninutul lor antidemocratic.
Constituia din 14 ianuarie 1852, declarat de Louis Napoleon, mergea pe acelai fga
antidemocratic. Totui, pstrndu-se cadrul constituional de ansamblu, spre sfritul imperiului lui
Napoleon al III-lea, s-a fcut resimit o tendin de liberalizare.
O alt doctrin, care a exercitat o influen cert asupra constituionalismului francez, aparine
generalului de Gaulle. n esen, ceea ce el urmrea era extinderea puterii executive i limitarea
rolului Parlamentului. Pe linia acestor idei fundamentale, el preconiza instituirea unui ef de stat
desemnat conform unei proceduri, care s diminueze influena partidelor, i investit cu suficiente
prerogative pentru a putea lua msuri impuse de interesele superioare ale rii. Doctrina lui Gaulle a
stat la baza principalelor structuri instituite de Constituia Franei din 1958 i a modificrii ei din
1962. Pentru definirea tendinelor fundamentale ale acestei Constituii, trebuie subliniate, n special,
dou dintre trsturile ei caracteristice:
1. instituirea unui ef de republic ales pe 7 ani prin vot universal i direct, nzestrat cu
atribuii mai largi dect cele ale unei monarhii constituionale;
2. reducerea atribuiilor normative ale Parlamentului i transferarea unora din ele n
7

competena Guvernului.
Bineneles, evaluarea principalelor influene doctrinare care i-au pus amprenta asupra
dezvoltrii Franei nu poate fi dect aproximativ. Adeseori, n practic, aceste influene s-au
suprapus i s-au ntreptruns.
1.2 Aspectele teoretice a instituiei drepturilor omului
Noiunea de drepturi fundamentale ale omului
Cercetarea tiinific a drepturilor omului i ale ceteanului este o misiune permanent ndeosebi a
juritilor, pentru c limba n care drepturile omului sunt formulate este, mai nti, cea a dreptului. Deci,
juritilor le revine n primul rnd, misiunea de a analiza toate aspectele, de a realiza sinteze, de a tace
clarificrile necesare privind noiunile, vocabularul folosit care s permit evidenierea regreselor, dar
i a rmnerilor n urm, de a oferi soluii legislative care s permit o real promovare a respectului
pentru aceste drepturi i, desigur, o eficient protecie a lor.
O prim problem teoretic este, bineneles, definirea drepturilor fundamentale ale cetenilor, a
libertilor ceteneti sau a libertilor publice, cum mai sunt deseori numite, problem care a
preocupat i preocup intens specialitii n materie juridic. Asemenea preocupri au fost i sunt
numeroase pentru c drepturile i libertile ceteanului au o importan aparte i s-au impus ca
valori supreme n viaa oamenilor i a societii.
Formularea unei definiii a drepturilor fundamentale presupune stabilirea anumitor criterii.
Aceasta pentru c trebuie s rspundem la unele ntrebri, printre care: de ce n sfera drepturilor pe
care ceteanul le are n general numai anumite drepturi sunt fundamentale? Rspunznd, va trebui
s stabilim de ce nsi sfera drepturilor fundamentale variaz de la o etap istoric la alta. Astfel
spus: ce raiuni teoretice i practice determin ca un anumit drept al ceteanului s fie drept
fundamental ntr-o anumit perioad i s fie drept obinuit n alt perioad istoric? Problema nu
este nou, ci tot att de veche ca i teoria drepturilor fundamentale. Interesul teoretic pentru reluarea
ei este determinat de faptul c n literatura juridic nu totdeauna s-a acordat atenie suficient unor
aspecte teoretice ale drepturilor constituionale. Uneori, drepturile fundamentale au fost definite ca
simple drepturi subiective, fr a se evidenia ceea ce este specific. Pentru definirea lor trebuie s
lum n consideraie c: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni; c)
datorit importanei lor sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi declaraii de drepturi, Legi
Fundamentale (Constituii).
Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ele fiind, n ultim instan, faculti ale
subiectelor raportului juridic de a aciona ntr-un anume fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte
subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea
8

preteniilor legitime.
Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. Aceasta este cea mai important
trstur. Dac drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, apoi ceea ce le deosebete de
acestea este tocmai aceast trstur. Ea explic de ce din sfera drepturilor subiective numai un
anumit numr de drepturi sunt fundamentale, nscrise, ca atare, n Constituie.
Caracterizarea drepturilor fundamentale ca drepturi eseniale pentru cetean poate fi semnalat
nc din primele lucrri marcante din acest domeniu. Ea apare clar exprimat de J.-J. Rousseau n
celebrul Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii ntre oameni. n acest discurs, care
este unul dintre cele mai frumoase texte ce au fost scrise n secolul al XVIII-lea n favoarea libertii
umane, J-J. Rousseau sublinia c drepturile omului sunt daruri eseniale ale naturii, de care nimeni
nu se poate atinge n nici un fel. Unii au denumit drepturile individuale ca liberti necesare, alii ca drepturi eseniale. Sau, c ele prezint importana cea mai mare att pentru ceteni, ct i pentru
stat i societate n ansamblu, c sunt baz pentru toate celelalte drepturi.
Deseori drepturile fundamentale sunt definite ca drepturi consacrate de Constituie, fiind
determinante pentru statutul juridic al ceteanului.
Problema ce se pune este de a identifica un criteriu dup care stabilim c anumite drepturi sunt
sau nu sunt eseniale. ntrebarea ne duce la lumea valorilor i cea mai important problem care se
pune este selectarea valorilor, precum i protejarea juridic deosebit a acestora.
Observm c anumite drepturi subiective, datorit importanelor, sunt selectate pe criteriul valoric
i nscrise ca drepturi fundamentale. Vom reine c ele sunt drepturi eseniale pentru ceteni, pentru
viaa, libertatea, personalitatea lor. Caracterul de drepturi eseniale acestea l capt n raport cu
condiiile concrete de existen ale unei societi date. Un drept subiectiv poate fi considerat
esenial, deci fundamental ntr-o societate anume, dar i poate pierde acest caracter n alt societate.
Mai mult, chiar n cadrul aceleiai societi, n diferite etape istorice, acelai drept subiectiv poate fi
sau drept fundamental sau simplu drept subiectiv - potrivit condiiilor concrete economice, sociale,
politice i, bineneles, conform voinei guvernanilor, a crei expresie nu este altceva dect legea ce
stabilete chiar catalogul acestor drepturi.
Aceasta explic destul de clar de ce ntr-o perioad istoric numrul drepturilor fundamentale
este mai mare sau mai mic dect n alt perioad istoric. Altfel spus, atunci cnd analizm
drepturile fundamentale, trebuie s cutm mai adnc n realitile concrete ale societii, s nu ne
oprim numai la ceea ce legea proclam. Drepturile fundamentale pot fi explicate numai vzute n
interdependena lor cu celelalte fenomene, ndeosebi cu realitile economice, sociale i politice
concrete din fiecare ar.
Datorit importanei lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi
declaraii de drepturi, Legi Fundamentale. nscrierea n Constituie a drepturilor fundamentale este
9

urmarea caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi eseniale pentru ceteni. Odat selectate
pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit etap istoric, li se confer o form i ocrotire
juridic aparte. nscrise n Constituie, li se recunoate caracterul de drepturi fundamentale i li se
stabilesc garanii pentru ocrotirea i exercitarea lor.
La sfritul acestor consideraii, putem spune c drepturile fundamentale sunt acele drepturi
subiective ale persoanelor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora,
indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite i garantate prin
Constituie i tratate internaionale.
Primele criterii de clasificare a drepturilor i libertilor fundamentale
Necesitatea unei clasificri, a unei ordine n gruparea i enumerarea drepturilor fundamentale a
aprut numai dup ce aceste drepturi au fost proclamate prin declaraii de drepturi, i, mai ales, prin
Constituii. n literatura de specialitate s-au fcut multe clasificri. De aceea, va fi foarte greu s le
caracterizm printr-o singur trstur pe toate, cci aceste clasificri s-au dat n timpuri diferite,
plecndu-se de la concepii i legislaii diferite. Mai mult dect att, drepturile fundamentale au
evoluat i ele n ceea ce privete coninutul lor, sfera lor de aplicare.
Cea mai autorizat clasificare, pentru vremea sa se consider cea dat de Pollegrino Rossi, n
timpul cnd n Frana se fora nvmntul dreptului constituional. Astfel, el distingea trei
categorii de drepturi:
- private;
- publice;
- politice.
O alt clasificare des ntlnit este cea care prezint drepturile fundamentale sub dou grupe:
- egalitatea civil;
libertatea individual.
Paul Negulescu mprea libertile publice n dou categorii, i anume: libertile primordiale, sau
primare; libertile secundare, sau complementare. Caracteristic pentru literatura juridic de pn
la cel de-al doilea rzboi mondial este c clasificarea drepturilor nu cuprinde nici drepturile socialeconomice (care, bineneles, nu erau proclamate nici prin Constituii) i, cu unele excepii, nici
drepturile politice, cci, plecnd de la faptul c Declaraia francez a drepturilor omului i
ceteanului din 1789 nu vorbea nimic despre drepturile politice", se pare c n concepia autorilor
Declaraiei acestea nu erau socotite drepturi, ci modaliti de exercitare a unei funcii.
Drepturi individuale i drepturi colective
Dezvoltarea instituiei drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului i ceteanului
10

evideniaz i noi aspecte privind clasificarea acestor drepturi. Astfel, ntr-o opinie, desigur nu
foarte nou, dar deosebit de actual i de teoretizat, drepturile omului se clasific n: drepturi
individuale; drepturi colective.
Astfel, n grupa drepturilor colective ar intra dreptul popoarelor la autodeterminare, la eliberarea
de sub jugul colonial, drepturile de asociere n sindicate, egalitatea naional, egalitatea ntre sexe
etc., adic unele drepturi prin sensuri i posibilitatea de exercitare rezid n apartenena la un grup
social. n grupa drepturilor individuale s-ar include drepturile de proprietate, libertatea persoanei,
libertatea presei, libertatea contiinei.
Se susine c nu trebuie s vedem o opoziie ntre drepturile individuale i drepturile grupului,
ale colectiviti. Aceasta nu contrazice cu nimic faptul c anumite drepturi au un caracter
individual, precum dreptul la respectul vieii particulare, la libertatea gndirii i contiinei, n timp
ce altele sunt prin natura lor drepturi colective, ndeosebi drepturile economice i sociale. Exist, de
asemenea, drepturi care au totodat aspecte individuale i colective, ca n cazul libertii religiei i
libertii de exprimare. Principalele instrumente internaionale n acest domeniu (Declaraia, cele
dou pacte) pun accent pe persoana individual, ele ncepnd prin a declara c omul este
beneficiarul reglementrilor propuse.
Prezint interes punctul de vedere cu privire la drepturile individuale i colective exprimat de
Theodor C. Van Boven, care pleac de la constatarea c Declaraia Universal a Drepturilor Omului
a plasat individul i personalitatea sa la un nivel superior sferei naionale i internaionale. La baza
acestei constatri a stat ideea esenial c fiecare fiin uman trebuie s poat beneficia de anse
depline i egale pentru a-i dezvolta personalitatea, care sunt prin excelen drepturi ale
minoritilor i au ca obiect aprarea i dezvoltarea lor, deci dreptul ia autodeterminare, altfel spus dreptul de a-i determina liber statutul politic i de a urma liber dezvoltarea economic, social i
cultural. Astfel, cele dou Pacte privitoare la drepturile omului proclam un drept colectiv, dreptul
tuturor popoarelor de a dispune de ele nsele.
n o asemenea viziune acesta a fost considerat cel mai important drept al omului. Cu timpul, s-a
considerat c i drepturile economice i sociale au aspecte colective. Proclamaia de la Teheran
(1968) exprim cel mai clar i complet tendina modern de a considera drepturile omului ntr-o
epoc colectiv. Proclamaia de la Teheran vorbete n mai multe rnduri de nclcrile grave i
masive ale drepturilor omului ca urmare a politicii i practicii de apartheid i de discriminare
rasial, opresiunilor pe criterii de ras, religie, credin, opinii.
Proclamaia menioneaz marea ruptur dintre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare,
acestea fiind un obstacol n calea respectului efectiv al drepturilor omului i n rezolvarea
problemelor urgente i grave, precum analfabetismul i discriminrile privitoare la femei. n fapt,
spune acest autor, Proclamaia de ia Teheran reflect tendina stabilirii unei relaii ntre drepturile
11

omului i problemele politice i economice mondiale. n timp ce Declaraia Universal a


Drepturilor Omului din 1948 face din individ figura central. Proclamaia de la Teheran
colectivitatea (grupul) victim a masivelor nclcri ale drepturilor omului. Deci, n decursul a dou
decenii s-a manifestat o evoluie de la o concepie a drepturilor axat pe individ aparte la o
concepie axat pe colectivitate.
Unele consideraii cu privire la clasificarea drepturilor omului n drepturi individuale i drepturi
colective se impun. Clasificrile nu sunt operaii cu consecine numai teoretice, ele au importan,
consecine i implicaii practice (regimul juridic aplicabil, garaniile etc.). Noile clasificri sunt
rezultatul unei interesante i vii evoluii istorice, al unor noi condiii economice i sociale, n care
viaa uman se desfoar. Aceste clasificri, lucru verificat n istoria instituiei, s-au realizat pe
diferite criterii i pentru anumite scopuri, printre care i acela de a pune ntr-o lumin deosebit
anumite drepturi. Criteriul tiinific, verificat, al clasificrii drepturilor ceteneti este cel al
coninutului acestora, tiut fiind c 'este riscant s se dea o clasificare a drepturilor omului fondat
pe greutatea sau importana lor. Unele explicaii se impun nc. Se pune problema de a preciza n
baza cror criterii tiinifice pot fi clasificate drepturile n drepturi individuale i colective. Din
opiniile pn aici expuse ar reiei drept criterii fie natura lor, fie realitatea c exerciiul lor implic
apartenena la un colectiv, fie participarea n colectiv. Se pune deci accent pe posibilitatea de
realizare a drepturilor, n ideea generoas de a gsi noilor drepturi suport tiinific i juridic.
Clasificarea drepturilor fundamentale conform criteriului coninutului drepturilor i
libertilor ceteneti
Valorificnd cele explicate pn aici, folosind drept criteriu coninutul drepturilor i libertilor
ceteneti, coninut ce determin, de altfel i finalitatea acestor drepturi, vom proceda la
clasificarea drepturilor fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova.
Prima categorie o formeaz inviolabilitile, adic acele drepturi fundamentale, care asigur
viaa, posibilitatea de micare a individului, asigur sigurana lui fizic, a domiciliului su. n
aceast categorie se includ dreptul la via, inviolabilitatea persoanei, inviolabilitatea domiciliului,
dreptul la libera circulaie, dreptul la cstorie, la ocrotirea familiei i a copilului.
A doua categorie o formeaz drepturile social-economice i culturale, adic acele drepturi care
asigur dezvoltarea material i cultural a persoanei, permind acesteia s participe la viaa
social. n aceast categorie vom include: dreptul la munc, dreptul la odihn, dreptul la nvtur,
dreptul la asigurare material n caz de btrnee, boal sau incapacitate de munc, dreptul tinerilor
la asigurare din partea statului a condiiilor necesare dezvoltrii aptitudinilor lor fizice i
intelectuale, dreptul la proprietate, dreptul la motenire, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul de
a te bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal pe care o poi atinge.
12

O a treia categorie de drepturi o formeaz drepturile exclusiv politice, adic drepturile care prin
coninutul lor pot fi folosite numai pentru participarea cetenilor la conducerea statului, la
guvernare, i anume - drepturile electorale.
A patra categorie o formeaz drepturile social-politice, adic acele drepturi care pot fi exercitate
de ceteni, la alegerea lor, att n vederea asigurrii dezvoltrii lor materiale, ct i n scopul
participrii lor la conducerea de stat, i anume: libertatea contiinei, libertatea cuvntului, libertatea
presei, dreptul de asociere, libertatea ntrunirilor, mitingurilor i demonstraiilor, secretul
corespondenei i al convorbirilor telefonice, dreptul la informaie (informare).
Aceste drepturi asigur posibilitatea de exprimare a opiniilor, de participare la rezolvarea
problemelor personale, obteti sau de stat. Att drepturile exclusiv politice, ct i cele socialpolitice configureaz dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice.
n fine, a cincea categorie o formeaz drepturile-garanii, adic dreptul de petiionare i dreptul
celui vtmat ntr-un drept al su printr-un act ilegal al unui organ de stat de a cere organelor
competente, n condiiile prevzute de lege, anularea actului i repararea pagubei.

1.3 Principiile aplicabile drepturilor omului


Definirea principiilor dreptului
Termenul principiu provine de la latinescul principium, care nseamn nceput. n filosofie este
definit ca izvor primordial, cauz primar, punct de plecare, tez fundamental cu caracter logic.
Marile dicionare ale lumii definesc principiul drept surs, cauz, ca lege general referitoare la
un ansamblu de fenomene, care se verific prin exactitatea consecinelor lor, ca o regul general
care ghideaz conduita primar.
Putem defini principiile fundamentale ale dreptului ca fiind acele idei cluzitoare ale
coninutului tuturor normelor juridice, care cuprind cerinele obiective ale societii n procesul
crerii dreptului i realizrii normelor juridice. Aa cum s-a subliniat n literatura juridic,
principiile fundamentale ale dreptului reprezint acele orientri generale crora le sunt subordonate
att structura, ct i dezvoltarea sistemului dreptului.
Principiile fundamentale sintetizeaz i promoveaz valorile eseniale ale societii, coninnd
judeci asupra fenomenelor juridice. Atrgnd atenia asupra unei asemenea valon eseniale cum
este dreptatea Hegel preciza c "adevrata nedreptate este crim, n care nici dreptul n sine, nici
felul n care el mi apare nu este respectat, n care deci ambele laturi - cea obiectiv i cea
subiectiv, sunt nclcate".
Putem evidenia urmtoarele principii fundamentale ale drepturilor omului, care rezult din
capitolul I Titlul II al Constituiei Republicii Moldova (art. 15-21):
13

- universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale,


- neretroactivitatea legii;
- egalitatea n drepturi a cetenilor;
- ocuparea funciilor i demnitilor publice numai de persoanele care au cetenii
Republicii Moldova;
- protecia cetenilor Republicii Moldova n strintate;
- protecia juridic a cetenilor strini i apatrizilor,
- refuzul de a extrda i de a expulza cetenii Republicii Moldova din ar:
- prioritatea reglementrilor internaionale fa de cele naionale;
- accesul liber la justiie;
- caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti;
Acestea rezult din capitolul I Titlul II al Constituiei (art. 15-21).
1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
Astzi este general admis i recunoscut c drepturile i libertile sunt universale i indivizibile.
n Constituie e stipulat: "Cetenii beneficiaz de drepturi i liberti consacrate prin Constituie i
prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea" - art. 15. Universalitatea drepturilor i
libertilor ce se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor, ct i la titularii acestora. Sub primul
aspect ea exprim vocaia omului, a ceteanului pe planul realitilor juridice interne ale fiecrei
ri, pentru toate drepturile i libertile. Sub cel de-al doilea aspect, universalitatea exprim ideea c
toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti. Desigur, aceasta este o posibilitate
juridic, general i abstract, recunoscut de ctre Constituie fiecrui cetean. Valorificarea
concret i exerciiul efectiv al acestor drepturi i liberti sunt de asemenea garantate de Constituie.
Constituia ofer att ansele, ct i mijloacele i garaniile necesare ca ceteanul s-i poat
valorifica drepturile i obligaiile.
Constituia rspunde practic exigenelor formulate n preambulurile celor dou pacte privitoare
la drepturile omului (Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice). n aceste pacte, pornind de la
constatarea c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor
lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume, se recunoate c
aceste drepturi decurg din demnitatea persoanei umane i se impune statelor obligaia de a promova
respectul universal i efectiv al drepturilor i libertilor omului.
Universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor. Este, de altfel, n firescul vieii
ca ceteanul s aib att drepturi, ct i obligaii fa de semenii si i fa de societate. Aceast
regul este explicit formulat i n cele dou pacte internaionale privitoare la drepturile omului care
14

arat c individul are ndatoriri fa de alii i fa de colectivitatea creia i aparine i este inut de
a depune eforturi n promovarea i respectarea drepturilor recunoscute n pacte". Acest principiu
exprim n fond legtura indisolubil dintre drepturi, liberti i ndatoriri, intercondiionarea lor.
ntr-o viziune mai larg, i desigur corect, ndatoririle devin garanii ale drepturilor, deoarece
pentru a avea trebuie mai nti s creezi, s produci, s depui eforturi.
2. Neretroactivitatea legii
Constituia consacr n art. 22, un principiu de drept de incontestabil tradiie i actualitate
i anume - neretroactivitatea legii. Este general recunoscut c o lege, odat adoptat, produce i
trebuie s produc efecte juridice numai pentru viitor. Aceasta pentru simplul motiv c aceasta se
adreseaz subiectelor de drept, permind sau interzicnd i, bineneles, sancionnd
comportamentele deviante. Or, este absurd s se pretind unui om, n general, unui subiect de drept,
s rspund pentru o conduit ce a avut-o anterior intrrii n vigoare a unei legi care reglementeaz
aceast conduit.
Subiectul de drept nu putea s prevad ce va reglementa legiuitorul, iar comportamentul su
este normal i firesc dac se desfoar n cadrul ordinii de drept n vigoare. Principiul
neretroactivitii legii este expres formulat n Codul civil n sensul cruia legea civil dispune
numai pentru viitor; ea nu are puterea retroactiv, precum i n Codul penal, n sensul cruia legea
penal care nsprete pedeapsa sau nrutete situaia persoanei vinovate de svrirea unei
infraciuni nu are efecte retroactive; la fel legea penal nu se aplic faptelor, care la data cnd au
fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni.
Observnd sistemul de drept, n evoluia i actualitatea sa, vom consemna c art. 22 marcheaz o
transformare a unui principiu legal n unul constituional. Aceast transformare are importante
semnificaii juridice. Astfel, neretroactivitatea legii, ca principiu constituional, este obligatorie
pentru toate ramurile de drept, fr excepie, nu numai pentru care l prevd explicit. Apoi, n afara
excepiei stabilite prin Constituie, nici o alt excepie nu poate aduce limitri acestui principiu
constituional, orice alte prevederi legale contrarii trebuind a fi considerate neconstituionale i
putnd fi atacate pe cile controlului de constituionalitate. Principiul neretroactivitii legii se
prezint ca o garanie fundamental a drepturilor constituionale, ndeosebi a libertii i siguranei
persoanei. Valoarea i actualitatea principiului sunt incontestabile i de notorietate, orice atenuare a
sa semnificnd o suprimare sau o limitare a drepturilor i libertilor umane.
3. Egalitatea n drepturi
Este principiul constituional potrivit cruia cetenii, fr deosebire de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot
15

folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egali msur
la viaa politic, economic, social i cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n
mod egal att de ctre autoritile publice, ct i de ctre ceilali ceteni. Acea principiu este
consemnat prin art. 16 alin. (1) i (2) din Constituie. Dac examinm coninutul acestui principiu,
putem indica trei aspecte, i anume:
egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii;
egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb,
avere, sau origine social;

egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic.


Egalitatea n drepturi a cetenilor privete toate drepturile pe care le au cetenii, fr

deosebire de faptul dac ele sunt nscrise n chiar textul Constituiei sau n alte acte normative
Totodat, egalitatea n drepturi se manifest n toate domeniile de activitate. Trebuie reinut, de
asemenea, regula rezultnd din reglementrile internaionale potrivit creia nici o msur luat n
caz de pericol public, care amenin existena naiunii, nu poate duce la discriminri ntemeiate
numai pe ras. culoare, sex. limb, religie sau origine social. Legea garanteaz ocrotirea egal a
tuturor cetenilor i sancioneaz discriminrile.
Egalitatea n faa legii i a autoritilor publice nu poate implica ideea de standardizare, de
uniformizare, de nscriere a tuturor cetenilor sub semnul aceluiai regim juridic, indiferent de
situaia natural sau socioprofesional a acestora. Principiul egalitii presupune ca la situaii egale
s se aplice un tratament juridic egal. Dar, n acelai timp i aparent paradoxal, principiul egalitii
implic i dreptul la difereniere n tratament juridic, cci, n msura n care egalitatea nu este
natural, impunerea unui tratament juridic egal ar nsemna discriminare. Altfel spus, situaiilor
egale s le corespund un tratament juridic egal; la situaii diferite, tratamentul juridic nu poate fi
dect diferit.
Constituia admite "discriminarea pozitiv". Bunoar, impune i unele msuri speciale de
protecie social a muncii; regim special de protecie a copiilor i tinerilor; instituie, de asemenea, o
"protecie special" pentru persoanele handicapate.
Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii exprim realitatea c femeile reprezint jumtate
din populaia rii i c n toate mplinirile materiale i spirituale este ncorporat i munca lor. De
aceea, femeile se bucur n mod egal cu brbaii de toate drepturile. Ele pot ocupa n condiii egale
cu brbaii orice funcii, iar la munc egal primesc un salariu egal cu al brbailor. Egalitatea n
drepturi a femeilor cu brbaii este garantat i prin ocrotirea deosebit ce se acord femeii mame,
prin ocrotirea i asistena acordat familiei.
Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb,
avere sau origine social exprim la nivelul acestei instituii juridice c pe teritoriul Republicii
16

Moldova, n decursul dezvoltrii istorice, s-au aezat, au locuit, au muncit i au luptat cot la cot cu
moldovenii i cetenii de alt naionalitate (minoriti naionale), precum: romi, maghiari, germani,
srbi, turci, evrei, armeni etc. n unanimitate cu moldovenii aceti ceteni au luptat pentru dreptate
social, pentru libertate i democraie, pentru cucerirea i aprarea independenei i suveranitii
statului moldovenesc. Toi aceti ceteni se bucur n mod egal cu cetenii Republicii Moldova de
toate drepturile i libertile, i i asum, n mod egal, ndatoririle fundamentale. Cetenilor
Republicii Moldova de alt naionalitate li se asigur folosirea limbii materne, cri, ziare, reviste,
teatre n limba matern, acces egal cu moldovenii la toate categoriile de munci i funcii. Statul
recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la
dezvoltarea i la exprimarea identitilor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic, este
de fapt o prelungire a celorlalte dou aspecte explicate, aici urmrindu-se ca opiunile politice sau
religioase ale oamenilor s nu fie speculate n sensul discriminrii n drepturi.
4. Protecia cetenilor Republicii Moldova n strintate
Acest principiu este prevzut de art. 17 din Constituie. El exprim faptul c cetenia Republicii
Moldova este legtura politic i juridic dintre ceteni i stat, prin efectele sale. determinnd
statutul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul, ct i n afara frontierelor. In
temeiul acesteia, cetenii Republicii Moldova care se afl n strintate au dreptul s apeleze la
protecia autoritilor sale, iar acestea au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar.
De altfel, intre state exist deja acorduri i convenii, care permit i regleaz aceast colaborare
juridic.
Modalitile concrete de acordare a proteciei sunt, desigur, dependente de statutul juridic, n
care regulile cuprinse n principiile i celelalte norme general admise ale dreptului internaional au
importana lor.
Bucurndu-se de protecia statului, ceteanul Republicii Moldova care se afl n afara
frontierelor, trebuie ns s-i ndeplineasc obligaiile ce le revin potrivit Constituiei i legilor
Republicii Moldova.
Faptul c ceteanul se gsete temporar n afara frontierelor Republicii Moldova, nu-1 scutete
de ndeplinirea acestor obligaii normale i fireti, afar de cazul dac acestea sunt incompatibile cu
absena sa din ar (ca, de exemplu, obligaia de a participa la anumite lucrri impuse de necesitatea
nlturrii efectelor unei calamiti, n mod firesc, nu poate reveni unei persoane pe timpul absenei
sale din ar). Important este faptul c simpla absen din ar nu-l exonereaz pe ceteanul
Republicii Moldova de obligaia de a satisface serviciul militar sau de cea de plat a impozitelor
pentru imobilul al crui proprietar este, sau de obligaia de cretere, ntreinere i educaie a
17

copilului su minor etc.


5. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Republica Moldova de protecie juridic
Constituia cuprinde i unele reglementri privind strinii i apatrizii aflai pe teritoriul
Republicii Moldova. Astfel, la art. 19 se arat: "(1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n
Republica Moldova se bucur de aceleai drepturi i obligaii, ca i cetenii Republicii Moldova cu
excepia cazurilor prevzute de lege. (2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu
respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte".
Asemenea dispoziii sunt necesare, tiut fiind c populaia unui stat cuprinde, n afara cetenilor,
strini i apatrizi. Sistemul juridic, desigur i Constituia, nu pot s nu recepteze aceast realitate i
s nu o reglementeze, plecnd de la categoria general de om (sau de fiin uman), statutul
juridic al tuturor persoanelor fizice. n reglementarea constituional a statutului strinilor i al
apatrizilor din Republica Moldova se are n vedere: a) strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni,
au anumite drepturi naturale, inalienabile i imprescriptibile (la via, la demnitate, la libertate, la
contiin); b) din punct de vedere strict juridic, anumite drepturi pot aparine numai cetenilor
Republicii Moldova, care, prin cetenie, sunt ataai destinelor statului Republica Moldova. Exist
n toate sistemele constituionale regula potrivit crei cetenii au drepturi politice (de a alege i de a
fi ales), pentru c numai ei pot i trebuie s participe ia guvernarea statului propriu. De asemenea,
pentru dobndirea i exercitarea anumitor drepturi, Constituia sau legile cer, ca o condiie
indispensabil, i calitatea de cetean al Republicii Moldova. Este suficient s amintim c aceast
calitate este expres cerut pentru a putea fi proprietar de terenuri n Republica Moldova sau pentru
ocuparea unei funcii de magistrat. Mai mult, cetenii proprii nu pot fi extrdai la cererea unui stat
strin; c) n afara drepturilor naturale, care aparin oricrei fiine umane, n calitatea sa de om, exist
i alte drepturi subiective a cror dobndire i exercitare, legea nu o condiioneaz de calitatea de
cetean. Asemenea drepturi trebuie acordate i strinilor sau apatrizilor care domiciliaz sau
locuiesc n Republica Moldova.
Este deci de netgduit c i strinii i apatrizii trebuie s aib anumite drepturi i liberti i,
bineneles, obligaiile corespunztoare.
Formularea constituional este generoas i cuprinztoare. Practic, strinii i apatrizii din
Republica Moldova se pot bucura de toate drepturile i libertile, afar de acelea pentru care
Constituia sau legea impun calitatea de cetean al Republicii Moldova.
n mod firesc, art. 19 din Constituie reglementeaz i dreptul de azil, tiut fiind c azilul este prin
excelen un drept care aparine strinilor i apatrizilor. Dreptul de azil cuprinde de fapt gzduirea i
protecia statului Republica Moldova acordate acestor persoane, deoarece n statul lor de origine sunt
urmrite sau persecutate pentru activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii.
18

Azilul se acord numai celor urmrii pentru activiti politice (se mai numete i azil politic) i nu
pentru fapte de drept comun. Persoanele crora li se acord azil de ctre Republica Moldova se
bucur de toate drepturile i au toate obligaiile, cu excepia celor ce aparin n exclusivitate
cetenilor Republicii Moldova. n acelai timp, aceste persoane nu pot fi extrdate.
Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un act panic i umanitar i nu poate
fi considerat ca un act inamical fa de stat.
De asemenea, principalele documente juridice internaionale, precum i practica statelor n acest
domeniu, consider c orice persoan are dreptul de a cere azil i de a obine azilul ntr-o alt ar.
Un asemenea drept nu poate fi invocat de persoanele asupra crora exist raiuni serioase de a le
considera c au comis o crim contra pcii, o crim de rzboi, sau o crim contra umanitii, n
sensul instrumentelor internaionale care au dispoziii referitoare la asemenea crime. n fine,
aprecierea asupra motivaiei azilului revine statului care-1 acord, n exerciiul suveranitii sale.
6. Cetenii Republicii Moldova nu pot fi extrdai sau expulzai din ar
Constituia, prin art. 17 stabilete c: Ceteanul Republicii Moldova nu poate fi extrdat sau
expulzat din Republica Moldova; Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai pe baza unei
convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate; Expulzarea sau extrdarea se hotrte de
ctre justiie. Extrdarea sau expulzarea sunt dou msuri care privesc prin excelen libertatea
individual i dreptul la libera circulaie.
Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie care
implic obligaii de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor cetenilor si. n literatura
juridic se menioneaz un singur caz n care aceast regul universal azi nu este aplicabil, i
anume - Anglia i Statele Unite ale Americii, ntre care extrdarea propriilor ceteni este admis.
Acest caz, cvasisingular, este, desigur, explicabil prin istoria i legturile sociale i politice
deosebite dintre cele dou state. Pot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini i apatrizii.
Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a
refugiat unul din cetenii si s ii predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales ai unor
infraciuni internaionale grave, s nu rmn nejudecai i nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul
altor state. ntr-o definiie considerat mai exact extrdarea este un act de asisten judiciar
interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal,
din domeniul celuilalt stat". Cteva reguli ns sunt deja de larg aplicaie i, am putea spune,
universal recunoscute de sistemele i practicile juridice. Astfel, nu se admite extrdarea pentru
raiuni politice, sau atunci cnd persoana n cauz ar putea fi condamnat la moarte ori ar exista
riscul de a fi supus torturii i altor pedepse i tratamente crude, inumane sau degradante etc.
Extrdarea se admite i se practic n cazurile de piraterie maritim i aerian, traficului de femei i
19

copii, traficului de arme, traficului de stupefiante, terorism, genocid etc.


Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o
persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii
acestei persoane pe teritoriul su. Codul cu privire la contraveniile administrative reglementeaz
expulzarea strinilor n cadrul msurilor de siguran, adic acelor msuri care au scopul nlturrii
unei stri de pericol i prentmpinarea svririi fapte socialmente periculoase. Aa cum se arat de
altfel n literatura juridic, msura expulzrii se ia, de regul, pentru ocrotirea ordinii de drept, fiind
motivat de consideraii de ordin politic, economic, juridic, menionndu-se n acest context
tulburri ale ordinii publice, aciuni contrare legii sau aciuni politice contra siguranei statului,
ofense aduse statului de reedin sau unui stat strin.
n dreptul internaional s-au stabilit totui unele reguli privind expulzarea n sensul c executarea
deciziei de expulzare s nu fie inutil brutal, rapid sau vexatorie, iar expulzatului s i se lase dreptul
de a alege statul spre teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat, adic expulzarea s se fac cu
reprezentarea drepturilor inerente persoanei. n mod firesc, aceste reguli n msura n care sunt
consemnate n pacte, convenii sau protocoale la care Republica Moldova este parte, fac parte din
dreptul intern (potrivit art. 4 i art.8 din Constituie) i sunt aplicabile n domeniul expulzrii.
Constituia stabilete prin art. 17 i regula n sensul creia extrdarea se poate decide numai n
baza unei convenii internaionale sau condiii de reciprocitate. Sunt dou condiii ce stabilesc
temeiul juridic al extrdrii, condiii cu vechime n sistemul juridic.
7. Prioritatea reglementrilor internaionale n materia drepturilor omului
Constituia Republicii Moldova prin art. 4 stabilete un principiu de incontestabil actualitate i
care exprim ntr-o viziune modern corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern, cu
aplicaia sa specific n domeniul drepturilor constituionale.
Prima regul ce rezult din art. 4 al Constituiei este n sensul interpretrii i aplicrii
dispoziiilor privind drepturile i libertile ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor
internaionale la care Republica Moldova este parte. Este nominalizat Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948, iar n ce privete celelalte documente
internaionale se vorbete de pacte i tratate (dei, ntr-o viziune larg, tiinific, pactele sunt
tratate). Explicaia acestui limbaj al art. 4 din Constituie st n ataamentul pe care Republica
Moldova l proclam explicit mai nti fa de Declaraia Universal a Drepturilor Omului - acest
document de nceput i de referin n domeniu, care a marcat punctul de genez al unei ere noi n
proclamarea i protecia drepturilor omului. n ideea de a se marca ataamentul i respectul fa de
cele dou pacte, i anume - Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale i Pactul cu privire la drepturile civile i politice (adoptate i deschise semnrii, ratificrii
20

i adeziunii la 16 decembrie 1966, ratificate de ctre Republica Moldova n anul .1993 n textul art.
4 s-a menionat i cuvntul pactele.
Cea de a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, desigur celor cuprinse n
tratatele ratificate de Republica Moldova, n situaia n care s-ar ivi anumite nepotriviri, contradicii,
conflicte - neconcordane - ntre ele i reglementrile interne. Trebuie menionat c aceast
prioritate este acordat numai reglementrilor din domeniul drepturilor omului, ea nu este aplicabil
altor domenii.
Soluia constituional dat de art. 4 exprim nu numai ataamentul fa de reglementrile
internaionale, ci i marea receptivitate fa de dinamica posibil i previzibil. n domeniul
drepturilor omului sunt nc mai multe lucruri de nfptuit care presupun colaborarea ntre state i
care se vor realiza prin tratate internaionale.
Deschiderea Republicii Moldova spre Europa i spre comunitatea internaional este astfel
constituional garantat prin art.4 i art. 8. Aceast soluie este o soluie modern, ea se regsete n
Constituiile Franei (art. 55), Spaniei (art. 96 i 93 care permite atribuirea de competene
constituionale unor organizaii sau instituii internaionale), desigur n formulri specifice i
nuanate.
Dispoziiile art. 4, n perspectiva aplicrii lor, implic dou consecine majore. O prim
consecin privete chiar pe legiuitor, care va trebui ntotdeauna i obligatoriu s verifice dac
proiectele de legi pe care le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte. O a doua consecin privete autoritile publice competente a
negocia, a ncheia i a ratifica tratatele internaionale, care vor trebui s manifeste o atenie sporit
n observarea corelaiei dintre prevederile actului internaional i dreptul intern, iar n situaii mai
dificil de depit s se foloseasc procedeul rezervelor sau ale declaraiilor.
Dispoziiile constituionale privitoare la drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i
aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte
tratate la care Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele
privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte, i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale. Sunt - se poate spune - dispoziiile "cheie"
pentru fixarea dimensiunilor actuale ale proteciei individului.
Relaia dintre dreptul internaional i dreptul naional poate mbrca una dintre urmtoarele
forme: a) o relaie de substituire, cnd competena reglementrii drepturilor aparine autoritilor
comunitare. Aceast competen poate fi total sau parial; b) o relaie de armonizare, cnd dreptul
naional continund s existe, el trebuie s se adapteze i s evolueze n funcie de exigenele
definite i impuse de dreptul comunitar. Cu alte cuvinte, nu i determin el nsui, n totalitate,
obiectivele; c) o relaie de coordonare, care pare sinonim cu armonizarea. O astfel de relaie se
21

realizeaz atunci cnd n spaiul dreptului naional dreptul comunitar intervine, n beneficiul
subiectelor de drept, pentru a asigura anumite efecte uniforme; d) o relaie de coexisten, cnd cele
dou sisteme de drept, urmrind aceleai obiective i reglementnd aceleai probleme, o fac pentru
situaii prin ipotez diferite i cu preocupri care nu sunt identice, ndeplinind deci, fiecare, o
funcie proprie.
8. Accesul liber la justiie
n sistemul de drept al Republicii Moldova, justiia a devenit una dintre garaniile exercitrii
efective a drepturilor i libertilor ceteneti. Acest rol se motiveaz prin locul autoritilor
judectoreti n sistemul puterilor statale i prin funciile lor. Justiia se nfptuiete n numele legii, de
ctre judectori care sunt independeni i se supun numai legii. Raportarea activitii judectoreti
numai la lege asigur tocmai aplicarea necondiionat a legii i numai a legii. Funciile justiiei sunt
de a interpreta i a aplica legile n cazuri concrete, de a judeca i a aplica sanciuni, de a face
dreptate10 . Realizarea corect a acestor funcii este asigurat de regulile de desfurare a activitii de
judecat, printre care menionm publicitatea, oralitatea i contradictorialitatea dezbaterilor,
obligaia de motivare a hotrrilor, posibilitatea exercitrii cilor de atac, etc. Potrivit acestui
principiu, oricine are acces la justiie: ceteanul Republicii Moldova, ceteanul strin sau apatridul.
El permite accesul la justiie pentru aprarea oricrui drept sau liberti i a oricrui interes
legitim, fr deosebire dac acestea rezult din Constituie sau din alte legi.
S-ar putea pune ntrebarea: de ce n Constituie se folosete exprimarea "interese legitime"? Nu ar
fi aceasta o restrngere a posibilitii de a aciona n justiie i deci nu ar fi fost suficient doar
termenul "interese"? Explicaia este simpl. Constituia i legile nu apr i nu garanteaz orice
interese, ci numai acele interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general, pe izvoarele de
drept. Interesele nelegitime nu pot i nu trebuie ocrotite, ele fiind contrare legitii i statului de drept.
Art. 20 din Constituie implic o corect delimitare ntre dreptul la aciune n justiie i obligaia
constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i intereselor legitime. Este subneles c accesul
liber la justiie permite depunerea oricrei cereri a crei rezolvare este de competena autoritilor
judectoreti. Caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor formulate n aciunea n justiie va
rezulta numai n urma judecrii pricinii respective i va fi constatat prin hotrrea judectoreasc.
Folosind exprimarea interese legitime", textul constituional nu pune o condiie de admisibilitate a
aciunii n justiie, ci oblig justiia s ocroteasc numai interesele legitime.
Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime se
poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural. Trebuie s adugm c
accesul liber la justiie fiind garantat chiar prin Constituie, precizarea din art. 20 din Constituie, n
sensul creia nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
22

9. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti


Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou pacte internaionale privitoare la
drepturile omului, alte documente juridice internaionale admit existena unor limitri i restrngeri,
n legtur cu exerciiul drepturilor i libertilor umane. Legitimitatea unor astfel de reguli st n
chiar conceptul de libertate. De altfel chiar Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului (Frana,
1789) arat, prin art. 4, c "libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. De
asemenea, exerciiului drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect pe cele care
asigur celorlali membri ai societii s se bucure de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi
determinate dect de lege".
De asemenea, din cele dou pacte internaionale rezult, pentru legislaiile interne, posibilitatea
limitrii sau restrngerii exerciiului unor drepturi i liberti. n pacte, asemenea prevederi nu sunt
grupate ntr-un text unic. Ele se regsesc formulate la anumite drepturi i liberti, n funcie de
coninutul acestora. Din examinarea acestor prevederi rezult c limitrile i restriciile sunt
posibile dac: sunt expres prevzute de lege; sunt necesare ntr-o societate democratic pentru a
proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea i morala public, drepturile i libertile
celorlali etc.; sunt proporionale cu cauza care le-a determinat. De asemenea, din pacte rezult c
limitrile trebuie s fie exclusiv n vederea favorizrii binelui general ntr-o societate democratic,
c anumite restricii legale pot fi impuse pentru membrii forelor armate i ai poliiei. n fine,
pactele internaionale stabilesc c exerciiul drepturilor i libertilor comport obligaii i
responsabiliti speciale.
Constituia Republicii Moldova receptnd aceste reglementri internaionale, folosete un
procedeu simplu i eficient, i anume: exprimarea tuturor acestora ntr-un singur articol. Astfel art.
54 permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti, dar numai ca excepie i,
desigur, numai condiionat. Potrivit textului menionat, restrngerea se poate nfptui numai prin
lege. Chiar legea poate face acest lucru numai dac se impune dup caz pentru: aprarea siguranei
naionale, a ordinii publice, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor
cetenilor; prevenirea unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. Astfel spus,
Constituia limiteaz chiar legea de restrngere doar la anumite situaii clar definite i de o
incontestabil importan. Aceste situaii nominalizate de ctre art. 54 implic aprarea unor valori
sociale i umane care prin rolul lor pot legitima msuri de natura celor menionate. n fine, art. 54
impune aici alte dou condiii care, desigur, sunt cumulative, i anume ca restrngerea s fie
proporional cu situaia care a determinat-o i s nu aduc atingere existenei dreptului sau a
libertii.
Problema restrngerii exercitrii unor drepturi sau liberti fiind una dintre cele mai delicate,
23

restrngerea trebuie s fie - i este - ea nsi circumscris. n acest sens: a) mprejurrile care
justific restrngerea unor drepturi sau liberti sunt expres i limitativ artate, urmnd deci regulile
specifice excepiilor; b) dei aceste mprejurri sunt "comune", ele pot justifica restrngerea numai
"dup caz", adic innd seama de natura dreptului sau a libertii; c) restrngerea nu poate fi
discriminatorie, pe motiv de ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social; d) mprejurrile
artate nu sunt singurele care justific restrngerea exercitrii unor drepturi, la acestea adugnduse altele, speciale, proprii unor drepturi sau liberti, de asemenea consemnate expres i limitativ.
(De exemplu: dreptul persoanei de a dispune de ea nsi nu poate leza "bunele moravuri";
libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei, nici
dreptul la propria imagine; dreptul la grev nu poate pune n pericol asigurarea serviciilor eseniale
pentru societate .a.m.d.; e) mprejurrile "comune" de restrngere au un caracter temporar, ele sunt
esenialmente fortuite, pe cnd mprejurrile "speciale" au un caracter permanent; f) toate aceste
mprejurri "comune" sau "speciale", sunt consacrate legal, ele neputnd fi produsul
convenionalismului; g) restrngerile - n concordan cu normele internaionale n materie - trebuie
s vizeze totdeauna un drept determinat sau o component determinat a respectivului drept i. de
asemenea, ele trebuie s fie compatibile cu posibilitatea exercitrii celorlalte drepturi sau liberti;
h) ntr-un sens mai larg, restrngerea exercitrii unor drepturi sau liberti trebuie s fie
proporional cu situaia care a determinat-o - i adecvat acesteia - fr s afecteze nsi existena
dreptului sau a libertii. Principiul proporionalitii este, indiscutabil, un principiu constituional,
dar, n cazul inexistenei unor predeterminri legale ale proporionalitii, aceasta este o chestiune
concret, de fapt, care urmeaz s fie verificat i apreciat de autoritatea competent n faa creia
s-a invocat neproporionalitatea; i) nici o mprejurare de restrngere nu poate justifica pierderea
unor drepturi anterior dobndite sau reconsiderarea beneficiului produs prin dobndirea lor; j) n
nici o mprejurare nu poate fi refuzat dreptul persoanei de a se adresa justiiei, pentru ca aceasta s
aprecieze legalitatea msurilor de restrngere. Orice persoan - precizeaz Constituia - se poate
adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu
poate ngrdi exerciiul acestui drept.

Tema II MECANISME JURIDICE NAIONALE DE CONSACRARE I PROTECIE A


24

DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI


2.1. Rolul Parlamentului i autoritilor executive n consacrarea i protecia
drepturilor omului
O form de garantare a drepturilor ceteneti, cu o sfer din ce n ce mai larg de atribuii, este
controlul parial exercitat de Parlament prin comisiile sale specializate n domeniul drepturilor
omului. Aceste comisii nu se limiteaz ns numai la controlul parlamentar privind constatarea unor
violri ale drepturilor omului, dar ele pot dezbate proiecte de legi sau propuneri legislative
referitoare la exercitarea drepturilor omului, contribuind astfel la perfecionarea cadrului juridic de
exercitare a drepturilor ceteneti.
Totdeauna, anterior i indiferent de sistemul de control adoptat, verificarea conformitii legilor
cu Constituia o face Parlamentul, cu prilejul adoptrii legii. Dar deoarece acest procedeu nu este
suficient, el avnd neajunsuri care, de regul, exist ori de cte ori un organ i controleaz propria
activitate, n majoritatea rilor au fost constituite organe specializate pentru efectuarea controlului
constituional legislativ - organe situate n afara celui legiuitor. n Republica Moldova acest control
este ncredinat Curii Constituionale.
Puterea legislativ are un rol cheie n protecia drepturilor omului. Dar, pentru ca Parlamentul s
poat asigura n deplin msur funcia sa legislativ, este necesar, nti de toate. ca ea s rezulte
din alegeri libere i democratice, organizate n cadrul unui sistem politic pluralist i n condiiile
reglementate i controlate prin lege. Aceasta este o exigen prealabil a oricrui stat de drept.
Parlamentarii, n atitudinea i practica lor trebuie, de asemenea, s se sprijine pe o cultur a
drepturilor omului.
n cazul respectrii acestor exigene, am putea meniona rolul dublu al Parlamentului n
protecia drepturilor omului:
Primul, este c, n calitate de reprezentant al poporului, Parlamentul trebuie s exprime prin legi
aspiraiile oamenilor la protecia drepturilor lor fundamentale. O parte considerabil din munca
legislativ a tuturor parlamentarilor ine de libertile individuale i drepturile omului. Constituia
Republicii Moldova consacr un ntreg titlu proclamrii drepturilor i libertilor cetenilor, de la
dreptul elementar la viaa i libertatea individual, la dreptul de asociere, informare, instruire i
educaie, de a alege i a fi ales n organele statului.
Spre deosebire de trecut, aceste drepturi i liberti nu snt enunate astzi doar formal, ci snt
prevzute att de Legea Fundamental a rii, ct i de legi organice ce sunt puse la dispoziia
oamenilor. Aceste legi joac rolul primordial n protecia drepturilor omului n Republica Moldova,
dat fiind c existena lor a dus la crearea multor instituii i mecanisme de protejare a drepturilor
omului.
25

Continund ideea rolului dublu al Parlamentului n protecia drepturilor omului, al doilea


const n datoria Parlamentului de a asigura conformarea legislaiei interne cu legislaia
internaional i constituional referitoare la drepturile omului. Toate aciunile legislative trebuie
s corespund cerinelor CEDO. Republica Moldova a ratificat majoritatea tratatelor i conveniilor
internaionale.
2.2 Instanele judectoreti i autoritatea de jurisdicie constituional n sistemul de
protecie a drepturilor omului.
Autoritatea judectoreasc: noiune, caracteristic general
n perioada de tranziie de la sistemul totalitar i economia centralizat la un stat democratic i la
economia de pia este absolut necesar formarea noilor mecanisme juridice: o autoritate
judectoreasc independent, o pres liber i un mecanism de protejare a drepturilor omului. La 27
iulie 1990, Parlamentul a adoptat istoricul act "Cu privire la puterea de stat", prin care a proclamat
separaia puterilor n stat: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreas. Astfel, s-a
pus nceputul consolidrii acestor trei ramuri ale puterii de stat.
Prin actul "Cu privire la puterea de stat" Parlamentul a stabilit bazele formrii puterii
judectoreti ca ramur a puterii de stat, menionnd c: "Puterea judiciar este subordonat numai
legii. Cetenii sunt egali n faa legii i a judecii. Amestecul n nfptuirea justiiei este
inadmisibil".
Dup adoptarea Constituiei Republicii Moldova au fost adoptate un ir de acte normative ntru
consolidarea autoritii judectoreti ca putere real n stat. Separaia puterii n stat se consemneaz
i n Constituia Republicii Moldova: "puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate
i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin".
Crearea autoritii judectoreti a fost una dintre sarcinile ce au stat la baza reformei judiciare i
de drept din Republica Moldova. n concepia respectiv se meniona c anume autoritatea
judectoreasc este garantul formrii instanelor judectoreti democratice i independente.
n literatura de specialitate ntlnim variate definiri privind autoritile judectoreti. Astfel,
potrivit unei opinii, "puterea judectoreasc este puterea de a nfptui justiia. Ea este separat de
celelalte puteri ale statului i are atribuii proprii. Puterea judectoreasc este realizat de
judectori. Justiia se nfptuiete n numele legii numai n instane judectoreti".
Conform altei preri, "autoritatea judectoreasc este o categorie independent, de sine
stttoare a puterii de stat, ntemeiat conform Constituiei rii, funcionnd pe baza unor principii
democratice, compunndu-se din organe, instituii, organizaii nzestrate cu mputerniciri largi ce
alctuiesc un sistem, n vederea realizrii funciilor sociale semnificative ntr-un stat de drept"
Definiia pe care am formulat-o este mai simplificat, astfel: autoritatea judectoreasc
26

conform teoriei separrii puterilor n stat, reprezint prin sine sistemul organelor judiciare ale
statului, ce nfptuiesc justiia.
Baza material a principiilor autoritii judectoreti o constituie economia rii, diferitele tipuri
de proprietate ce sunt recunoscute. Ultimele exercit o influen decisiv asupra contiinei sociale,
inclusiv asupra celei juridice.
O atenie aparte merit s fie acordat principiilor autoritii judectoreti. Astfel, autoritatea
judectoreasc se ntemeiaz i funcioneaz bazndu-se pe principii unice i generale, n baza
crora urmeaz a fi nfptuit:
> Accesul liber al tuturor cetenilor la justiie;
> Dreptul ceteanului de a ataca orice hotrre a instanei de fond n instana superioar;
> Competena i profesionalismul judectorilor;
> Eficiena mecanismului de soluionare a cauzelor penale i civile;
> Independena autoritii judectoreti.
Independena autoritii judectoreti reprezint un mijloc de protecie a drepturilor legale, care
insufl sigurana i linitea membrilor societii, indiferent dac este vorba despre drepturile
fundamentele ale omului sau despre securitatea juridic n raporturile economice. Condiiile de
existen a unei autoriti judectoreti independente presupun asigurarea i gestionarea unitar i
raional a resurselor umane n domeniul autoritii judectoreti, a magistraturii n general.
Autoritatea judectoreasc i are organele sale proprii i specifice, care, spre deosebire de
instituiile de drept, nu regleaz relaii sociale, ci determin formele organizrii, structurii i
activitii autoritii judectoreti, formele realizrii justiiei . a.
Conform legislaiei, autoritatea judectoreasc este independent, separat de puterea legislativ
i puterea executiv i are atribuii proprii. Justiia se nfptuiete n numele legii.
Unul dintre mijloacele de asigurare a respectrii drepturilor i libertilor omului l constituie
controlul constituionalitii legii. Dat fiind faptul c drepturile omului sunt consfinite i
garantate prin Constituie i apoi dezvoltate prin legi, concordana acestora cu Constituia
reprezint o aciune fireasc ntr-un stat de drept, de natur a ntri respectul pentru valorile umane.
Din punctul de vedere al dreptului constituional, primatul normelor i al prevederilor
constituionale fa de orice alte reglementri legislative existente n stat, ca i ascendena moral,
politic i juridic a principiilor constituionale, implic asigurarea controlului constituional al
legilor i organizarea acestuia pe o baz eficient .
n Republica Moldova, cu prilejul discutrii instituirii controlului constituional n Parlament, a
prevalat ideea constituirii unei Curi Constituionale ca organ jurisdicional special i specializat.
Un asemenea sistem nu va aduce atingere principiului separrii puterii n stat, ci, dimpotriv, va
reprezenta o modalitate de "temperare" a iniiativelor legislative parlamentare i guvernamentale
27

care ar contraveni Constituiei.


Fiind una dintre cele mai tinere instituii de jurisdicie constituional din Europa, Curtea
Constituional a Republicii Moldova i-a nceput activitatea la 23 februarie 1995 i face primii
pai pe calea edificrii statului de drept.
n ceea ce privete organizarea i funcionarea Curii Constituionale, putem meniona c n
baza pct. 2 art. 134 al Constituiei Republicii Moldova i pct. 2 art. 1 al Legii cu privire la Curtea
Constituional, acest organ este independent fa de orice alt autoritate public i se supune
numai Constituiei.
Constituind o instituie nou. creat tocmai n scopul consolidrii statului de drept, Curtea
Constituional se nfieaz ca avnd un sistem de proceduri i un mecanism de funcionare care
pot s asigure respectiv principiile constituionale i s apere drepturile i libertile ceteneti.
n decursul activitii sale, prin deciziile i hotrrile pronunate ntr-o serie de spee, Curtea
Constituional a adus importante contribuii privind sfera unor drepturi ceteneti, compatibile
sau incompatibile unor legi cu prevederi constituionale cu privire la drepturile omului i ale
ceteanului.
Curtea Constituional a Republicii Moldova se compune din 6 judectori, numii pentru un
mandat de 6 ani. Dintre ei doi judectori sunt numii de Parlament, doi de Guvern i doi de
Consiliul Superior al Magistraturii.
Potrivit condiiilor constituionale, pentru numirea n calitate de judector a! Curii
Constituionale, persoana trebuie s aib o pregtire juridic superioar, nalt competen
profesional i o vechime de cel puin 15 ani n activitatea juridic, n nvmntul juridic sau n
activitatea tiinific.
Legea cu privire la Curtea Constituional stabilete limita de vrst pentru numirea n funcia de
judector al Curii Constituionale - 70 de ani.
Competena Curii Constituionale. Prin art. 135 din Constituie Curii Constituionale i se
confer anumite atribuii, diferite prin obiectul, natura i condiiile de exercitare. Aceste atribuii pot
fi mprite n trei categorii: consultative, de control al constituionalitii actelor emise de
autoritile publice i de interpretare a Constituiei.
a) Exercit la sesizare controlul constituionalitii legilor, al hotrrilor Parlamentului,
decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i
a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
Acest control este posterior; orice act normativ, precum i orice tratat internaional la care
Republica Moldova este parte se consider constituional pn cnd neconstituionalitatea lui va fi
dovedit n procesul exercitrii jurisdiciei constituionale. Controlului constituionalitii sunt supuse
numai actele normative adoptate dup intrarea n vigoare a noii Constituii - 27 august 1994.
28

Curtea Constituional soluioneaz numai probleme ce in de competena sa. Dac n procesul


examinrii apar chestiuni ce in de competena altor organe, Curtea remite acestora materialele.
Curtea Constituional i stabilete ea nsi limitele de competen. Efectund controlul actului
normativ contestat, Curtea poate pronuna hotrri i asupra altor acte normative, a cror
constituionalitate depinde n ntregime sau parial de constituionalitatea actului contestat;
b) Interpreteaz Constituia. Majoritatea interpretrilor se refer la competenele autoritilor
publice i la respectarea principiului separaiei i colaborrii puterii n stat;
c) Se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. Potrivit Constituiei, subiecii ce
au dreptul de a iniia revizuirea Constituiei pot prezenta proiectele legilor constituionale numai cu
avizul Curii Constituionale, adoptat cu votul a cel puin 4 judectori. Dei avizul Curii referitor la
proiect nu este obligatoriu pentru Parlament, n practic Parlamentul se conduce de aceste avize;
d) Confirm rezultatele referendumurilor republicane;
e) Confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii Moldova.
f) Constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea din funcie a
Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova;
g) Rezolv cazurile de neconstituionalitate a actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de
Justiie;
h) Hotrte asupra chestiunilor ce au ca obiect constituionalitatea unui partid.
Constituia stabilete expres atribuiile Curii Constituionale, care nu pot fi completate sau
limitate n baza unei legi. Atribuiile Curii Constituionale pot fi modificate doar prin modificarea
corespunztoare a Constituiei.
Sesizarea Curii Constituionale. n Republica Moldova dreptul de sesizare a Curii
Constituionale l au subiecii prevzui a art. 25 al Legii cu privire la Curtea Constituional:
a)Preedintele Republicii Moldova;
b)Guvernul;
c)Ministrul justiiei;
d)Curtea Suprem de Justiie;
e)Procurorul General;
f) deputatul n Parlament;
g)fraciunea parlamentar;
h) avocatul poporului;
i) Adunarea Popular a Gguziei (Gagauz-Yeri) - n cazurile supunerii controlului
constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, precum i a tratatelor internaional la
care Republica Moldova este parte, ce ngrdesc mputernicirile Gguziei.
29

Potrivit Codului jurisdiciei constituionale, Curtea Constituional nu poate s se autosesizeze,


ns, conform art. 6 alin. (3) din Codul jurisdiciei constituionale, controlnd constituionalitatea
actului contestat, Curtea Constituional poate pronuna o hotrre i n privina altor acte
normative, a cror constituionalitate depinde n ntregime sau parial de constituionalitatea actului
contestat.
2.3 Rolul Avocatului Poporului n consolidarea i protecia drepturilor omului
Noiune de ombudsman. Etimologic, termenul "ombudsman" deriv din legislaia embrionar a
vechilor triburi germanice. n cazul comiterii unei fapte care contravenea intereselor comunitii, ei
aplicau dou categorii de pedepse: sau comunitatea l declara pe vinovat n afara legii, i atunci
oricine l putea ucide, pentru c ndeplinea astfel voina comunitii, sau, cu timpul, familia celui
vinovat era obligat s achite familiei victimei o sum de bani, drept despgubire, sau amend.
Deoarece perceperea acestei amenzi de ctre unul din membrii familiilor implicate ar fi dus
neaprat la noi violene, n acest scop a fost numit o persoan neutr, numit ombudsman. n
vechiul limbaj germanic, om-buds-man nseamn cel care ncaseaz amenda ("om"- despre, "bud"mesager care percepe amenda).
Scurt istoric al instituiei ombudsmanului. Dei istoria nu cunoate instituii identice cu
instituia ombudsmanului contemporan, din cele mai vechi timpuri au existat funcionari cu atribuii
asemntoare. De exemplu, n Egiptul antic existau autoriti desemnate de faraoni n scopul
investigrii plngerilor de la curile lor.
Grecia antic cunotea o procedur prin care orice cetean putea acuza funcionarii pentru
abuzurile lor.
Romanii numeau doi cenzori care nregistrau aciunile administrative i plngerile mpotriva
acestora. Foarte des se face analogie ntre persoana ombudsmanului i cea a lui plebis tribunus
roman, creat de ctre mpratul Valentinian n timpul domniei sale. Atribuiile acestuia constau n
aprarea cetenilor mpotriva abuzurilor funcionarilor imperiali. Faptul c plebis tribunus se
bucura de o mare autoritate este confirmat de procedura desemnrii sale: el se considera unul dintre
honorai i era confirmat n funcie de ctre Prefectul pretorian sau de ctre nsui mpratul. 341
Mandatul su era de doi ani i l ndreptea s ntiineze autoritile superioare despre abuzurile
funcionarilor mpotriva humilioresilor (umiliilor). El era un adevrat protector al celor lipsii de
aprare intervenind n favoarea acestora n procese, aprndu-i mpotriva preteniilor militare sau a
torturii.
Nimeni nu putea fi ncarcerat fr permisiunea lui plebis tribunus. Funcia de plebis tribunus
este compromis n anul 425, cnd n funcie este numit un "potentat" (n formularea lui Virgiliu
Pop), deoarece forma de control social exercitat de ctre plebis tribunus devenise prea incomod
30

pentru cei puternici.


Savantul francez Jacques Ellul descoper trsturi specifice ombudsmanismului n Imperiul
bizantin, de pe timpul lui Justinian, n funcia de vindex (conductorul oraului). Unele izvoare
constat c nsui Moise ar fi ales un responsabil pentru a lua cunotin de nemulumirile evreilor,
iar n China dinastia Han instituie controlul Yuan cu atribuii similare.
Natura juridic a instituiei avocatului parlamentar (ombudsmanului). Toi ombudsmenii din
lume recunosc originea i legitimitatea lor n ombudsmanul suedez, n 1809, cnd monarhul Gustav
al III-lea al Suediei a fost nevoit s abdice, Constituia adoptat prevedea organizarea, statutul
ombudsmanului justiiei, ales de Parlament pentru a supraveghea administraia public, cu obligaia
de a prezenta un raport n faa Parlamentului i nu a Regelui. Aceste stipulri rmn valabile i n
zilele noastre, cu mici modificri, determinnd natura acestei instituii n diferite ri ale lumii.
Organizarea i funcionarea instituiei ombudsmanului a deschis un nou capitol n relaia stat i
cetean, guvernani i guvernai, aceasta n sistemul de drept al statelor civilizate considerndu-se
un mecanism de mare valoare n domeniul proteciei drepturilor omului i consolidarea aciunilor
legale ale organelor puterii executive.
Ombudsmanul este o persoan (sau mai multe) independent, numit de ctre parlament pentru
a supraveghea administraia. Referindu-se ia instituia avocatului poporului din Romnia, el a
declarat c rolul fundamental al acestuia este de a apra drepturile i libertile ceteneti n raport
cu autoritile publice, i n special cu cele executive. Avocatul poporului va putea deveni un
antidot puternic contra birocratismului care este, n mare msur, o boal foarte extins.
n aceeai ordine de idei profesorul romn Ion Deleanu menioneaz c ombudsmanul trebuie s
apere spiritul legilor i s protejeze drepturile i libertile individului. El nu este un organ care s
se substituie altora, dar este un organ alturi de altele pentru salvgardarea drepturilor i libertilor
omului. El nu este un avocat al celor nevoiai, ci un protector al tuturor. n majoritatea rilor lumii,
arma principal a ombudsmanului este autoritatea lui, puterea de a admonesta i a critica, suport
moral al opiniei publice, receptivitatea i sprijinul tuturor autoritilor publice.
Ombudsmanul (cel ce pledeaz pentru altul"), adoptat de limbajul universal, este o instituie
recunoscut de constituie sau de o lege a organului legislativ competent, condus de o persoan
independent, care rspunde de actele sale n faa Parlamentului; examineaz plngerile cetenilor
i acioneaz din proprie iniiativ pentru a apra legalitatea actelor juridice sau administrative, face
recomandri ori sugestii i face publice informri anuale.
Aceast definiie generic admite nenumrate forme cu diferite variante referitoare la numire,
aria competenelor, forme de prezentare a plngerilor, durata mandatului etc.
Dup cum am mai spus, n unele ri s-a pstrat numele de ombudsman, iar n altele denumirea
s-a schimbat.
31

n Portugalia, Frana, Danemarca, Irlanda, Romnia, Rusia, Ucraina, Georgia exist un singur
ombudsman, n alte ri sunt mai muli (Austria, Suedia, Australia).
n prezent ombudsmanul desemneaz simbolul unui stat democratic, esena cruia exprim
dezvoltarea bunstrii ceteanului, aprarea libertilor individuale i supravegherea birocraiei
administrative pentru ca aceasta s trateze echitabil toi cetenii.
A se vedea Legea Republicii Moldova Nr. 52 din 3 aprilie 2014 cu privire la Avocatul
Poporului (Ombudsmanul).
2.4 Procuratura - garant al proteciei drepturilor omului i a libertilor fundamentale
Constituia Republicii Moldova stabilete c Procuratura reprezint interesele generale ale
societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit
urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii (art. 124).
Mecanismul de perfecionare a atribuiilor procuraturii a evoluat o dat cu modificarea de la 5
iulie 2000 a art. 124 din Constituie, cnd din atribuiile procuraturii a fost eliminat supravegherea
general.
Dezvoltarea organelor Procuraturii Moldovei independente poate fi delimitat condiional n 4
etape.
Prima etap cuprinde perioada de la adoptarea Declaraiei de independen pn la adoptarea
Legii cu privire la Procuratur, cnd s-au statuat bazele legale de activitate a acestui organ n
condiiile noi.
A doua etap include perioada dintre adoptarea legii menionate pn la adoptarea la 29 iulie
1994 a primei Constituii a statului independent Republica Moldova.
A treia etap este cuprins ntre perioada de la adoptarea Constituiei pn la modificrile
introduse n Constituie la 5 iulie 2000.
Ct privete a patra etap, aceasta se va finaliza atunci, cnd legislaia Republicii Moldova
referitor la Procuratur va fi ajustat la standardele mondiale.
n majoritatea rilor europene, activitatea de baz a Procuraturii este recunoscut ca fiind lupta
cu criminalitatea prin conducerea i efectuarea urmririi penale, precum i prin susinerea acuzrii
pe cauzele penale n instana de judecat. Dac Procuratura va ncerca s acopere activitatea de
supraveghere, niciodat nu-i va rmne loc pentru activitatea acceptat drept standard - lupta cu
criminalitatea.
Procuratura Republicii Moldova activeaz n baza Legii cu privire la Procuratur, adoptat
imediat dup proclamarea independenei. Dar Legea n vigoare nu poate fi racordat la standardele
acceptate, deoarece ea din start a fost ntocmit pe principii totalitare. n Lege, Procuratura era
reprezentat, n general, ca un organ de supraveghere a respectrii exacte i unitare a legilor.
32

Pn n prezent, Procuratura nu a fost plasat corect n irul organelor statale. Conform art. 4 din
Lege, Procuratura i exercit atribuiile ca organ autonom n sistemul organelor judectoreti.
Atunci ce este Procuratura? Putere judectoreasc sau executiv?
Avnd n vedere poziia ambigu a Procuraturii n ara noastr, care prin aderarea la Consiliul
Europei i semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare cu UE, i-a exprimat voina de
armonizare a legislaiei i a modului de nfptuire a justiiei n conformitate cu standardele
europene, specialitii consider necesar punctarea unor aspecte ale acestei recomandri care au
relevan pentru Republica Moldova.
A se vedea Legea Republicii Moldova nr. 294 din 25 decembrie 2008 cu privire la
Procuratur.
2.5 Poliia - institut de protejare naional a drepturilor omului
n aproape toate rile din lume, organele de poliie aparin, de regul, de puterea executiv,
avnd misiunea de a apra normele de conduit n societate, ordinea i linitea public n fiecare
stat. Una dintre sarcinile de baza ale acestui organ este asigurarea protejrii si respectrii drepturilor
omului in societate. n principiu, acestea sunt mprite n organe cu atribuii plasate n sfera
dreptului comun i altele, care se ocupa de sigurana interna sau au alte atribuii.
Desigur, problema poliiei n general a fost de mai multe ori abordat n literatura de
specialitate, ajungndu-se la concluzia unanim c ea se conduce dup legile statului respectiv i
dup regulamentele interne de funcionare, care difer de la stat la stat.
n ultimii ani, n organizaiile internaionale care au preocupri pe linia drepturilor omului a fost
abordat problema privind activitatea poliiei. Congresele cincinale, organizate, sub auspiciile
Naiunilor Unite privind prevenirea crimei i delincventei internaionale, au dezbtut i ele aspectul
de fond privind conduita preventiv a poliiei.
Desigur, n privina rolului poliiei au fost i sunt expuse nc preri destul de controversate, dar
s-a ajuns unanim la ideea ca acest organism este foarte necesar n societate, indiferent de sistemul
politic i forma de guvernmnt i c plasarea lui pe o anumit conduita contribuie substanial la o
anumit stabilitate i echilibru n societate.
Sarcinile poliiei
Poliia este o instituie public specializat a statului aflat n subordinea Ministerului Afacerilor
Interne, chemat s apere drepturile i libertile fundamentale ale persoanei, prin activit i de
meninere, asigurare i restabilirea ordinii i securitii publice, de prevenire, investigare i de
descoperire a infraciunilor i contraveniilor.
A se vedea Legea Republicii Moldova Nr. 320 din 27 decembrie 2012 cu privire la
activitatea Poliiei i statutul poliistului.
33

TEMA III MECANISME JURIDICE INTERNAIONALE UNIVERSALE DE


CONSACRARE I PROTECIE A DREPTURILOR I LIBERTILOR
FUNDAMENTALE ALE OMULUI
3.1. Izvoarele i instrumente juridice internaionale universale de proteciei a
drepturilor omului
Carta Naiunilor Unite i drepturile omului
O dat cu adoptarea Cartei Naiunilor Unite problemele drepturilor omului s-au putut afirma,
pentru prima dat, n ntreaga lor plenitudine, dat fiind faptul c nsi Carta ONU proclam, la art.
1 pct.3, ca unul dintre scopurile organizaiei, acela de a realiza "cooperarea internaional n
soluionarea problemelor internaionale de natur economic, social, cultural i umanitar,
promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr
deosebire de ras, sex, limb sau religie".
Obligaiile de baz ale Organizaiei i ale statelor n vederea atingerii acestor obiective sunt
enunate la art. 55 i 56 ale Cartei:
"n scopul de a crea condiiile de stabilitate i bunstare necesare relaiilor panice i de prietenie
ntre state, bazate pe respectarea principiului drepturilor egale i autodeterminrii popoarelor,
Naiunile Unite vor promova:
a) Standarde ridicate de via, asigurarea unui loc de munc i condiii de progres i dezvoltare
economic i social;
b) Soluionarea problemelor internaionale economice, sociale, de sntate i altele legate de
acestea; cooperarea internaional n domeniul culturii i educaiei;
c) Respectul universal pentru drepturile omului i libertile fundamentale i respectarea
acestora, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie (art.55).
Toi membrii ONU se angajeaz s acioneze n comun i fiecare n parte coopernd cu
Organizaia n vederea atingerii obiectivelor enunate la articolul 55 (art. 56)."
Dei mandatul, aa cum este formulat la art. 55, acoper o arie larg de aspecte, Organizaiei nui sunt conferite dect puteri limitate. Misiunea sa este de a "promova", responsabile pentru aceasta
fiind Adunarea General a ONU i Consiliul Economic i Social, organisme ale cror rezoluii n
acest domeniu nu au putere de lege. "Angajamentul" statelor membre se limiteaz ia "promovarea"
atingerii obiectivelor enunate la art. 55, respectiv "promovarea respectului universal pentru
drepturile omului i libertile fundamentale i respectarea acestora..." (art. 55 (c)). De altfel, Carta
Naiunilor Unite nu definete ce se nelege prin "drepturile omului i libertile fundamentale".
Totui, art. 55 (c) conine o clauz de nediscriminare foarte explicit, care arat cu claritate c
34

statele membre i Organizaia au obligaia de a promova drepturile omului i libertile


fundamentale "fr deosebire de ras, sex, limb sau religie".
Potrivit art. 56, statele membre urmeaz s "acioneze n comun i fiecare n parte, coopernd cu
Organizaia pentru realizarea obiectivelor stipulate la art. 55. Pentru a facilita aceast cooperare, la
art. 13 alin. (1) al Cartei se prevede c Adunarea General "va iniia studii i va face recomandri n
scopul: ...de a sprijini realizarea drepturilor omului i libertilor fundamentale fr deosebire de
ras, sex, limb sau religie".
Analiznd activitatea organelor instituite prin Carta Naiunilor Unite, menite s asigure
respectarea drepturilor omului, urmeaz s conchidem c prevederile referitoare la drepturile
omului din Carta Naiunilor Unite au anumite consecine nsemnate. n primul rnd, Carta
Naiunilor Unite a "internaionalizat" drepturile omului. Prin aderarea la Cart, care este un tratat
multilateral, Statele Pri recunoteau c "drepturile omului" la care se fcea referire sunt subiecte
de drept internaional i, n acest sens, nu mai in n exclusivitate de jurisdicia lor intern. n al
doilea rnd, obligaia statelor membre ale ONU de a coopera cu Organizaia pentru promovarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale a oferit Naiunilor Unite autoritatea legal necesar
pentru a depune eforturi substaniale n vederea definirii i codificrii acestor drepturi. Aceste
eforturi se reflect n adoptarea Cartei Internaionale a Drepturilor Omului, precum i n numeroase
alte instrumente n domeniul drepturilor omului astzi existente. n al treilea rnd, ONU a reuit dea lungul timpului s clarifice n ce msur statele membre aveau obligaia de a "promova"
drepturile omului, lrgind sfera de cuprindere a acestor obligaii i nfiinnd instituii bazate pe
Carta Naiunilor Unite menite s asigure respectarea de ctre guverne a angajamentelor. ONU a
cutat s determine ndeplinirea acestor obligaii, adoptnd rezoluii care cereau unui anume stat s
pun capt unor astfel de violri, precum i mputernicind Comisia pentru Drepturile Omului i
organismele subsidiare s stabileasc proceduri pentru examinarea alegaiilor privind violrile.
La Conferina de la San-Francisco s-au fcut propuneri pentru a se anexa la Carta ONU o
"Cart a drepturilor" sau o "Declaraie a drepturilor eseniale ale omului", ns aceste propuneri nu
s-au materializat. Curnd, Comisia pentru Drepturile Omului a ONU a fost nsrcinat s elaboreze
o Cart Internaional a Drepturilor Omului. Mai nti, Comisia a decis s elaboreze o declaraie, iar
mai apoi s nceap pregtirea unuia sau a mai multe proiector de tratate. Aceast abordare a condus
la elaborarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care a fost adoptat de Adunarea
General a ONU n decembrie 1948. Au trecut nc 18 ani nainte ca tratatele - cele dou Pacte i
Protocolul facultativ - s fie adoptate de Adunare i s fie deschise spre semnare.
Acte internaionale ce garanteaz drepturile omului
Pe lng Carta Internaional a Drepturilor Omului, care va fi analizat mai jos, ONU a
35

promulgat de-a lungul anilor un mare numr de tratate care abordeaz tipuri specifice de nclcri
ale drepturilor omului, incluznd genocidul, discriminarea rasial, apartheidul, discriminarea fa
de femei, tortura etc.
Msuri internaionale mpotriva genocidului
Convenia cu privire la prevenirea i pedepsirea crimei de genocid a fost adoptat de Adunarea
General a ONU la 9 decembrie 1948 i a ntrat n vigoare la 12 ianuarie 1951.
Convenia declar c genocidul, indiferent dac este comis pe timp de pace sau de rzboi, este o
crim de drept internaional. "Genocidul" este definit ca comiterea unor acte "cu intenia de a
distruge, n ntregime sau parial, un grup naional, etnic, rasial sau religios".
Msuri internaionale privind eliminarea tuturor formelor
de discriminare rasial
La baza Cartei Naiunilor Unite stau principiile demnitii i egalitii fiinelor umane. Toate
statele membre s-au angajat s acioneze att mpreun, ct i separat n cooperare cu Organizaia,
pentru nfptuirea unuia din scopurile Naiunilor Unite, anume: de a dezvolta i ncuraja respectarea
universal i efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire
de ras, sex, limb sau religie.
Declaraia Universal a drepturilor omului proclam c toate fiinele umane se nasc libere i
egale n demnitate i n drepturi i c fiecare poate s se prevaleze de toate drepturile i de toate
libertile care sunt enunate n Declaraie fr nici o deosebire, mai ales de ras, de culoare sau de
origine naional.
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a fost
adoptat de Adunarea General a ONU n 1965 i a intrat n vigoare n 1969. Convenia interzice
discriminarea rasial, pe care o definete ca fiind "orice difereniere, excludere, restricie pe motiv de
origine naional sau etnic" avnd drept scop "anularea sau diminuarea recunoaterii, posedrii sau
exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentele n domeniul
politic, economic, social, cultural sau n orice alt domeniu al vieii publice".
Statele pri la Convenie au obligaia juridic de a elimina discriminarea rasial pe teritoriul lor
i de a adopta legile necesare pentru asigurarea nediscriminrii n exercitarea i posesia diferitelor
drepturi ale omului.
Msuri internaionale privind suprimarea i pedepsirea crimei
de apartheid
Convenia internaional privind suprimarea i pedepsirea crimei de apartheid a fost adoptat de
Adunarea General a ONU ia 30 noiembrie 1973 i a intrat n vigoare la 18 iulie 1976. Scopul
36

acestui tratat este de a suprima i a pedepsi apartheidul. Convenia proclam apartheidul ca fiind "o
crim mpotriva umanitii" i declar "crime nclcnd principiile de drept internaional" toate
actele inumane rezultnd din politicile i practicile de apartheid. Dei Convenia definete crima de
apartheid prin referire la politicile de agresare rasial, discriminare practicate "n sudul Africii",
formularea acestei prevederi este destul de cuprinztoare pentru a include politici similare, dac
acestea ar fi adoptate n alte zone ale lumii.
Msurile de implementare prevzute de Convenie constau n cerina unei raportri periodice de
ctre statele pri i n nfiinarea unui Grup de Trei pentru examinarea rapoartelor. Acest organism
este desemnat de preedintele Comisiei pentru Drepturile Omului a ONU dintre acele state pri la
Convenie care au membri n Comisie.
Convenia privind drepturile copilului a fost adoptat de Adunarea General a ONU la 20
noiembrie 1989 i a intrat n vigoare la 2 septembrie 1990.
Prin ratificarea Conveniei, statele pri i asum obligaia de a oferi copiilor n jurisdicia lor
un numr mare de drepturi civile, politice, economice, sociale i culturale indiferent de ras,
culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, origine naional, etnic sau social,
avere, incapacitate, natere sau alt statut al copilului sau al prinilor sau al susintorilor si legali.
Msuri internaionale privind drepturile copilului
Convenia internaional cu privire la drepturile copilului definete copilul ca fiind "orice fiin
uman sub vrsta de 18 ani, n afara cazului n care, conform legislaiei aplicabile copilului,
majoratul este atins mai devreme".
Principiul director al Conveniei este c: n toate aciunile care privesc copiii, fie c sunt
ntreprinse de instituii de ocrotire publice sau particulare, instane de judecat, autoriti
administrative sau organisme legislative, se va avea n vedere n primul rnd interesul copilului.
Dei multe din drepturile prezentate n Convenie sunt enumerate, sub o form sau alta, n
tratatele internaionale privind drepturile omului, pentru prima dat copilul este menionat ca fiind
subiectul exclusiv al drepturilor i al proteciei internaionale.
Convenia privind drepturile copilului apr statutul copilului mpotriva oricror practici ce
atenteaz la viaa i sntatea lui, cum ar fi: exploatarea, supunerea la munci necorespunztoare,
abuzul sexual, traficul de copii etc.
Pe baza Conveniei s-a nfiinat un Comitet privind drepturile copiilor, a crui sarcin este de a
examina progresul nregistrat de statele pri la Convenie privind aplicarea prevederilor ei.
Convenia prevede obligaii ce revin statelor pri la ea s respecte interesele speciale ale
copilului, s garanteze copiilor protecia i ngrijirea necesar bunstrii lui.
n Convenie se stipuleaz c ambii prini au rspundere comun pentru creterea i dezvoltarea
37

copilului. Se precizeaz, de asemenea, dreptul copiilor aparinnd minoritilor etnice, religioase


sau lingvistice la propria lor via cultural, de a profesa i de a folosi propria limb. Copiii trebuie
educai n spiritul respectului fa de drepturile omului, fa de principiile Cartei Naiunilor Unite,
fa de valorile naionale i fa de mediul natural ambiant.
Unul din principiile generale existente n comunitatea internaional n conformitate cu care se
face reglementarea juridic a statutului persoanelor ce solicit protecia statului este principiul
proteciei copilului.
Exist multiple instrumente internaionale care se refer la protecia copiilor.
n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Naiunile Unite au proclamat c copiii au dreptul
la ajutor i la o asisten special. O asisten special li se acord copiilor refugiai, care reprezint
cel mai nalt grad de vulnerabilitate n ansamblul populaiei refugiate, alturi de femei, btrni i
persoane handicapate. Numrul copiilor nensoii variaz n funcie de cauzele i condiiile
exodului. Conform estimrilor specialitilor, numrul lor oscileaz de la 2 pn la 5 la sut dintr-o
populaie refugiat. Documentul care prevede cele mai diverse msuri referitoare la protecia
copiilor refugiai este "Convenia privind Drepturile Copilului", la care Moldova a aderat. Articolul
22 al acesteia prevede c statele pri vor lua msuri corespunztoare pentru a asigura copilul care
solicit obinerea statutului de refugiat sau care, n virtutea regulilor i procedurilor aplicabile de
drept internaional sau naional, este considerat drept refugiat, fie c este singur, fie c este nsoit
de mam i tat sau de orice alt persoan, s beneficieze de protecia i asisten umanitar
corespunztoare pentru a-i permite s se bucure de drepturi recunoscute de prezenta Convenie i
celelalte instrumente internaionale referitoare la drepturile omului, sau cu caracter umanitar, la care
statele respective sunt pri.
Organizaia Naiunilor Unite se preocup intens de statutul juridic al copilului, de garantarea
dreptului acestuia pe plan internaional. Pornind de la considerentul c omenirea datoreaz copilului
tot ce i poate oferi mai bun, Organizaia Naiunilor Unite a adoptat, la 20 noiembrie 1959,
"Declaraia Drepturilor Copilului". Declaraia proclam urmtoarele principii: fiecare copil trebuie
s beneficieze de o protecie social, acordat prin lege de natur s-i asigure o dezvoltare sntoas,
pe plan fizic, intelectual, moral, spiritual i social n condiii de libertate i demnitate.
Drepturile enunate n Declaraie trebuie garantate tuturor copiilor, fr nici o discriminare, iar
statele membre pri la ea au obligaia s adopte msuri pentru aplicarea lor, asigurnd prioritate
intereselor copilului.
La 14 decembrie 1974, Adunarea General a ONU a adoptat "Declaraia asupra proteciei
femeilor i copiilor n perioade excepionale i de conflict armat". innd seama de necesitile
acordrii unei protecii speciale femeilor i copiilor aparinnd populaiei civile, Declaraia cere
tuturor statelor membre s vegheze pentru respectarea strict a prevederilor ei.
38

Msuri internaionale privind drepturile femeii


Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei a fost adoptat la
18.12.1979 i deschis spre semnare la 1.03.1980. A intrat n vigoare la 1 septembrie 1981.
Republica Moldova a aderat la Convenie prin Hotrrea Parlamentului nr.87 XII din 28.04.1994. n
vigoare pentru Republica Moldova din 31.07.1994.
Prin Convenie se caut eliminarea discriminrii fa de femei, definit ca fiind "orice deosebire,
excludere, sau restricie ntemeiat pe sex" care restrnge pentru femei posibilitatea de a se bucura
de "drepturile omului i libertile fundamentale n domeniul politic, economic, social, cultural,
civil sau n orice alt domeniu". Pe lng obligaia de a condamna discriminarea fa de femei,
statele prti se angajeaz "s dea expresia principiului egalitii dintre brbai i femei n
constituiile lor naionale i legislaia adecvat" i s adopte acele legi sau alte msuri, "inclusiv
sanciuni, dac este oportun, interzicnd orice discriminare fa de femei".
n preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului se prevede c recunoaterea
demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor egale i inalienabile constituie
fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume.
n Carta Naiunilor Unite se reafirm ncrederea n drepturile fundamentale ale omului, n
demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului nscrie principiul nediscriminrii i proclam c
toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i drepturi i c fiecare om poate s se
prevaleze de toate drepturile i libertile enumerate n acest document, fr nici o deosebire,
ndeosebi de sex.
Statele pri la pactele internaionale ale drepturilor omului au obligaia s asigure egalitatea n
drepturi a brbatului cu femeia n exercitarea tuturor drepturilor economice, sociale, culturale,
civile i politice, lund n consideraie conveniile internaionale ncheiate sub egida Organizaiei
Naiunilor Unite i a instituiilor specializate n vederea promovrii egalitii n drepturi a femeii cu
brbatul.
ntrirea pcii i securitii internaionale, diminuarea ncordrii internaionale, cooperarea
dintre toate statele, indiferent de sistemele lor sociale i economice, dezarmarea general i
complet, n deosebi dezarmarea nuclear sub control internaional strict i eficace, afirmarea
principiilor justiiei, egalitii i avantajului reciproc n relaiile dintre ri, realizarea dreptului la
autodeterminare i la independen al popoarelor aflate sub dominaie strin i colonial i sub
ocupaie strin, precum i respectul suveranitii naionale i al integritii teritoriale vor favoriza
progresul social i vor contribui la realizarea deplinei egaliti ntre brbat i femeie.
n art. 2 al aceleiai Convenii e stipulat c statele pri condamn discriminarea fa de femeie
sub toate formele sale, convin s duc prin toate mijloacele adecvate i fr ntrziere o politic
39

viznd s elimine discriminarea fa de femei.


Am dori s menionm, nti de toate, c nu poate fi subestimat importana iniiativei
Republicii Moldova de a-i supune sistemul de drept unui control juridic sub aspectul egalitii ntre
sexe. Acesta este un pas important spre realizarea egalitii ntre femei i brbai.
Legislaia Republicii Moldova privind drepturile femeii trebuie s asigure recunoaterea
absolut a drepturilor femeii enunate n conveniile i tratatele privind drepturile omului.
Msuri internaionale mpotriva torturii
n conformitate principiile proclamate n Carta Naiunilor Unite, recunoaterea unor drepturi
egale i inalienabile pentru toi membrii familiei umane constituie fundamentul libertii, dreptii
i pcii n lume.
Din Cart, ndeosebi din articolul 55 al acesteia, decurge obligaia statului de a ncuraja
respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
La art. 5 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i la art. 7 al Pactului internaional cu
privire la drepturile civile i politice se prevede c nimeni nu va fi supus la tortur i nici la pedepse
sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.
Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante a fost adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1984 i a intrat n vigoare
la 28 iunie 1987.
Convenia are menirea de a preveni i a pedepsi tortura practicat de ctre sau la ndemnul, ori
cu asentimentul sau cu ncuviinarea unui funcionar public ori a altei persoane acionnd n calitate
de oficial. Termenul "tortur" desemneaz orice act prin care se provoac unei persoane, cu
intenie, o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic, n special cu scopul de a
obine de la aceast persoan sau de la o persoan ter informaie sau mrturisiri, de a o pedepsi de
un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c 1-a comis, de a o intimida
sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de
discriminare, oricare ar fi ea.
Tratamentul sau pedeapsa inuman: tratamente de natur s provoace n mod voluntar grave
suferine mintale sau fizice.
Tratamentul sau pedeapsa degradant: tratament care umilete n mod grav individul n faa
altora sau care l determin s acioneze mpotriva voinei sau contiinei sale.
Convenia European pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau
degradante merge mult mai departe dect cea semnat n cadrul ONU. Ea i propune s prevad
tortura i celelalte practici prin vizite n toate locurile de detenie, pe care statul este obligat s le
declare. Convenia instituie un Comitet European pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau
40

tratamentelor inumane sau degradante. Acest Comitet va vizita periodic i de fiecare dat cnd
consider c este necesar locurile de detenie, ntlnindu-se fr martori cu deinuii i putnd s
comunice liber cu orice persoan. Activitatea Comitetului este confidenial ca i raportul pe care el
l prezint anual Consiliului de Minitri. Dac statul vizat refuz s coopereze sau s amelioreze
situaia persoanelor private de libertate, Comitetul are posibilitatea de a decide cu majoritatea de
2/3, dup ce a dat prilej statului s se justifice, s fac o declaraie justificat pe marginea acestui
subiect.
Dispoziiile Conveniei pentru prevenirea torturii nu afecteaz drepturile persoanelor private de
libertate rezultate din Convenia European a Drepturilor Omului, nici competena organelor
stabilite de aceasta.
Cele mai importante documente internaionale n materia drepturilor omului la care
Republica Moldova este parte
Cele mai importante documente internaionale n materia drepturilor omului la care Republica
Moldova este parte:
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat i proclamat de Adunarea General
prin Rezoluia 217A(III) din 10 decembrie 1948.
2. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat la 16
decembrie 1966 la New York prin Rezoluia 220QA(XXI) i deschis spre semnare la 19.12.1966. A
intrat n vigoare la 3.01.1976. Conform prevederilor art. 27, Republica Moldova a aderat la Pact
prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din 28.07.1990, n vigoare pentru Republica Moldova de
la 26.04.1993.
3. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16.12.1966 la New
York, prin Rezoluia 2200A(XXI). A intrat n vigoare la 23.03.1976. Conform prevederilor art.
49 Republica Moldova a aderat la Pact prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din 28.07.1990, n
vigoare pentru Republica Moldova de la 26.04.1993.
4. Protocolul Facultativ referitor la Pactul internaional privind drepturile civile i politice,
adoptat i deschis pentru semnare, ratificare i aderare de ctre Adunarea General a ONU, prin
Rezoluia 2200A(XXI) din 16.12.1966. A intrat n vigoare la 23.03.1976.
5. Al 2-lea Protocol Facultativ, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU la cea de-a 44-a
sesiune a acesteia din 1989.
6. Convenia privind drepturile copilului, adoptat la 20.11.1989 la New York. Republica
Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului nr.408-XII din 12.12.1990, n vigoare pentru
Republica Moldova de la 25.02.1993.
7. Declaraia Drepturilor Copilului adoptat de Adunarea General a ONU la 20.11.1959
41

(Rezoluia 1386 (XIV)).


3.2 Atribuiile instituiilor ONU n materia drepturilor omului
Dispoziii generale referitoare la cadrul instituional al ONU n materia drepturilor omului.
Dreptul internaional modem al drepturilor omului este un fenomen posterior celui de-al doilea
rzboi mondial. Dezvoltarea sa poate fi o consecin a monstruoaselor nclcri ale drepturilor
omului din timpul lui Hitler i convingerii c aceste nclcri, poate chiar rzboiul, ar fi putut fi
evitate dac n perioada funcionrii Legii Naiunilor ar fi existat un sistem internaional eficient
pentru protecia drepturilor omului.
nc din 1941, cauza drepturilor internaionale ale omului a fost energic mbriat de
preedintele Franklin D. Roosevelt. n celebrul su discurs "Cele patru liberti" el fcea un apel la
crearea unei "lumi care s se sprijine pe patru liberti fundamentale". Acestea erau "libertatea
cuvntului i de expresie", "libertatea fiecruia de a se nchina lui Dumnezeu n felul su",
"libertatea de a nu suferi lipsuri", i "libertatea de a nu se teme". Viziunea lui Roosevelt asupra
"ordinii morale", aa cum o caracterizeaz el, a devenit ndemnul adresat de naiunile care au luptat
mpotriva forelor hitleriste n cel de al doilea rzboi mondial i care au fondat Organizaia
Naiunilor Unite.
Gradul de implicare al unei organizaii n problemele drepturilor omului poate s difere n funcie de
specificul su, de cadrul su geografic, de tradiiile politice i culturale ale statelor membre.
Organizaia Naiunilor Unite reprezint o structur foarte larg i foarte complex pentru astfel de
preocupri, n sistemul su coexistnd organisme cu structuri i competene variate, innd seama i
de conveniile adoptate n domeniul drepturilor omului sub egida sa, care prevd, la rndul lor,
unele organisme de evaluare a modului n care statele-pri i ndeplinesc obligaiile.
Prevederile referitoare la drepturile omului, care au fost n cele din urm incluse n Carta
Naiunilor Unite, erau departe de a corespunde ateptrilor create de viziunea lui Roosevelt i
retorica din timpul rzboiului. i nu era de mirare, cci fiecare dintre principalele puteri victorioase
avea propriile sale probleme acute n domeniul drepturilor omului. Uniunea Sovietic avea Gulagul, Statele Unite discriminarea rasial, Frana i Marea Britanie imperiile coloniale. Avnd n vedere
propria lor vulnerabilitate n ceea ce privete drepturile omului, nu era n interesul politic al acestor
ri s elaboreze o Cart care s nfiineze un sistem internaional eficient pentru protecia
drepturilor omului, aa cum susineau unele naiuni democratice mai mici. Cu toate acestea,
Conferina de la San-Francisco a creat un sistem de protecie propriu-zis, Carta Naiunilor Unite
punnd totui bazele juridice i conceptuale ale dezvoltrii dreptului internaional contemporan al
dreptului omului.
ONU a fost creat la 24 octombrie 1945, n componena ei ntrnd 51 de state care au czut de
42

acord s-i uneasc eforturile pentru a menine pacea printr-o cooperare internaional i securitate
colectiv. Astzi membre ale ONU sunt peste 195 de state. O dat ce statele devin membre ale
ONU, ele cad de acord s accepte obligaiile prevzute n Carta ONU i tratatele care stau la baza
principiilor relaiilor internaionale.
Statele membre ale ONU sunt state independente. ONU nu este guvern mondial i ONU nu
adopt legi. ONU promoveaz metode care ajut la soluionarea conflictelor internaionale i
formuleaz politici privind problemele care ne afecteaz pe noi toi.
Statele membre, indiferent de mrimea lor, de potenialul economic, viziunile politice, sistemul
social, au un singur vot.
ONU are 6 organe principale. Cinci din ele - Adunarea General, Consiliul de Securitate,
Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel i Secretariatul se afl la New-York. Al 6-lea,
Curtea Internaional de Justiie, i are sediul la Haga, Olanda.
Carta ONU ofer Consiliului de Securitate responsabiliti primordiale pentru meninerea pcii
i securitii. Consiliul poate fi convocat la orice or, ziua sau noaptea.
Consiliul are n componena sa 15 membri, 5 dinte care (aa-numitele Mari Puteri - China,
Rusia, Frana, USA i Regatul Marii Britanici) sunt membri permaneni cu dreptul de veto.
Celelalte 10 state sunt alese de ctre Adunarea General pentru o perioad de doi ani.
Deciziile Consiliului se aprob cu numr de 9 voturi. Toate statele membre sunt obligate s
ndeplineasc deciziile Consiliului. Consiliul poate lua msuri pentru a impune executarea
deciziilor prin anumite mijloace, cum ar fi sanciuni economice, embargo pentru livrarea armelor.
Consiliul poate autoriza statul membru s foloseasc toate mijloacele necesare, inclusiv aciunile
militare comune, pentru a supraveghea ndeplinirea deciziilor.
n afar de aceasta, Consiliul face recomandri pentru Adunarea General privind desemnarea
unui nou Secretar Genera! i admiterea unor noi state membre ale ONU.
Consiliul de Tutel a fost suspendat la 1 octombrie 1994. Organul a fost preocupat de
problemele politice speciale i de decolonizare i asigura administrarea teritoriilor aflate sub tutel.
Scopul principal al sistemului de tutel const n promovarea progresului i a dezvoltrii spre
independen i suveranitate a locuitorilor teritoriilor aflate sub tutel. n componena Consiliului de
Tutel intr membrii permaneni ai Consiliului de Securitate.
Curtea Internaional de Justiie este cel mai important organ judiciar din sistemul organ judiciar
al ONU. Curtea este alctuit din 15 judectori alei de Adunarea General i Consiliul de
Securitate. Curtea examineaz litigii ntre state. Participarea statelor n examinare este voluntar,
dar o dat ce accept s participe, statul i asum obligaia de a executa hotrrea emis de curte.
De asemenea, Curtea face recomandri pentru Adunarea General i Consiliul de Securitate la
sesizrile iniiate de acestea.
43

Adunarea General a ONU


Fiind organismul principal al Organizaiei, Adunarea General a ONU const din toi membrii
acesteia, fiecare dispunnd de un singur vot. n cele mai dese cazuri problemele drepturilor omului
sunt incluse n ordinea de zi a Adunrii Generale din capitolele raportului Consiliului Economic i
Social referitor la drepturile omului, sau pe baza hotrrilor, adoptate de Adunarea General la
sesiunile anterioare, despre examinarea i analiza unor ntrebri separate. Alte organe de baz ale
ONU, statele-membre i Secretarul General la fel pot include ntrebri n ordinea de zi a Adunrii
Generale n ceea ce privete drepturile omului.
Din momentul adoptrii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului n anul 1948, Adunarea
General a adoptat un ir de declaraii i convenii referitor la problemele drepturilor omului. Ele se
refer, n special, la genocid, discriminarea rasial, apartheid, persoane fr cetenie, drepturile
femeii, copilului, invalizilor i ale persoanelor cu handicap, tineretului, familiei, sclaviei, torturii,
dezvoltri i progresului social etc.
Adunarea General dispune de o serie de organe auxiliare, care sunt preocupate de ntrebrile
privind drepturile omului i libertile fundamentale: Comitetul special pentru decolonizare,
Consiliul ONU pentru Namibia, Comitetul special contra apartheidului; Comitetul special pentru
cercetarea aciunilor Israelului care aduc atingere drepturilor omului n ceea ce privete populaia
teritoriilor ocupate etc.
Consiliul Economic i Social (ECOSOC)
n baza art. 62 al Cartei ONU, Consiliul Economic i Social (ECOSOC) are un rol deosebit n
domeniul drepturilor omului, fiind mputernicit "s fac recomandri n scopul promovrii
drepturilor omului i libertile fundamentale i respectarea acestora pentru toi". De asemenea,
conform art. 68, Consiliul poate nfiina comisii n domeniile economic i social pentru protecia
drepturilor omului.
Consiliul, care este compus din 54 de membri, ine, n mod normal, o sesiune organizatoric i
dou sesiuni regulate n fiecare an. Problemele privind drepturile omului sunt, de obicei, transmise
Comitetului al doilea al Consiliului (comitetul social) n care sunt reprezentai toi cei 54 de
membri, dei unele chestiuni sunt dezbtute n plen. Rapoartele Comitetului social, care conin
proiecte de rezoluii i decizii, sunt supuse Consiliului spre examinare i decizie n cadrul unor
edine plenare.
Pentru acordarea ajutorului n examinarea ntrebrilor ce se refer la drepturile omului,
ECOSOC a creat Comisia pentru Drepturile Omului i Comisia pentru Statutul Femeii. La rndul
su, Comisia pentru Drepturile Omului a nfiinat Subcomisia privind Prevenirea Discriminrii i
Protecia Minoritilor.
44

Uneori, ECOSOC formeaz comitete speciale avnd n componen reprezentani ai statelor


membre, experi, desemnai de guvernele lor sau personaliti ilustre, reprezentani cu titlu
personal.
Conform art. 64 al Cartei ONU, ECOSOC este mputernicit "s ncheie nelegeri cu membrii
Organizaiei i instituiile specializate, cu scopul de a primi de la acetia rapoarte despre msurile
ntreprinse de ei n vederea realizrii recomandrilor date de ctre el i a recomandrilor Adunrii
Generale asupra ntrebrilor ce in de competena lui.
Comisia pentru Drepturile Omului
Comisia pentru Drepturile Omului mult timp (pn n anul 2006 cnd a fost substituit prin
Consiliul ONU pentru Drepturile Omului) a fost organismul central n cadrul sistemului ONU care
se ocupa de problemele privind drepturile omului. Este un organ subsidiar al ECOSOC, nfiinat n
1946. Avnd iniialmente 18 membri, Comisia i-a lrgit n ultimii ani componena, fiind
reprezentat de 53 state. Statele i numesc propriii reprezentani n Comisie, care acioneaz
conform instruciunilor ca delegai guvernamentali, i nu cu titlu personal. Cele 53 de state membre
sunt desemnate de ECOSOC dup o formul menit s asigure o repartizare geografic echitabil
ntre diferitele zone ale lumii.
n principiu, n baza mandatului su, stabilit printr-o serie de rezoluii ale ECOSOC, Comisia
este competent s se ocupe de orice chestiuni privind drepturile omului.
Activitatea Comisiei consta n ncurajarea respectrii drepturilor omului pe plan mondial:
elaborarea unor proiecte privind documentele internaionale n domeniul drepturilor omului, spre
exemplu: proiectele celor dou Pacte referitoare la drepturile omului; examinarea situaiilor de
violare a drepturilor omului n orice parte a lumii, cu un accent special pe situaiile de violri
masive i flagrante; ncercarea de a preveni i a elimina, prin persuasiune i dialog, violrile
drepturilor omului; elaborarea recomandrilor pentru asigurarea respectrii normelor general
recunoscute i acordarea de asisten prin programul serviciilor consultative ale Centrului pentru
Drepturile Omului.
n primele decenii ale existenei sale, Comisia s-a concentrat, n principal, asupra activitilor
pur promoionale i asupra pregtirii unor proiecte de instrumente internaionale privind drepturile
omului. n acea vreme, Comisia nu era abilitat s ntreprind aciuni privind situaii specifice sau
acuzaii referitoare la nclcri ale drepturilor omului de ctre un stat.
La nceputul anilor '80, ECOSOC a abilitat Comisia s examineze n anumite limite
comunicrile reclamnd nclcri specifice privind drepturile femeii. Comisia a folosit aceste
comunicri mai curnd ca surs de informaii pentru studiile sale dect ca instrument capabil s
influeneze guvernele s ia n consideraie plngeri determinate.
45

naltul Comisar ONU pentru Drepturile Omului


O instituie nou-creat este cea a naltului Comisar pentru Drepturile Omului. Aceast funcie a
fost instituit n aplicarea Rezoluiei 48/141 a Adunrii Generale a ONU din 7 ianuarie 1994.
Eforturile anterioare n aceast direcie, nc din anii '50 i '60 au euat, n mare parte, din cauza
unor raiuni innd de rzboiul rece i opoziia superputerilor. Subiectul a fost reluat la Conferina
Mondial a Drepturilor Omului, din 1993, organizat la Viena. Atunci, un grup de ri din Asia au
blocat adoptarea prin consens a unei recomandri care s propun nfiinarea funciei de nalt
Comisar al ONU pentru Drepturile Omului. Totui, Conferina a fcut recomandarea ca respectivul
subiect s fie luat n discuie de Adunarea General "ca problem prioritar". Adunarea General s-a
conformat i, dup sptmni de negocieri, a adoptat Rezoluia prin care se nfiina funcia de nalt
Comisar pentru Drepturile Omului. Reprezentantul Ecuadorului la ONU, Jose Ayala Lasso, care
prezidase aceste negocieri, a fost numit n postul respectiv de ctre Secretarul General ONU, cu
aprobarea Adunrii Generale.
Aa cum stipuleaz Adunarea General, naltul Comisar pentru Drepturile Omului este "naltul
funcionar al Naiunilor Unite care are responsabilitatea principal pentru activitile ONU n
domeniul drepturilor omului, sub conducerea i n rspunderea Secretarului General".
n ndeplinirea atribuiilor sale, naltul Comisar acioneaz "n cadrul competenei, autoritii i
deciziilor generale ale Adunrii Generale, Consiliului Economic i Social al Comisiei pentru
Drepturile Omului". Printre diversele nsrcinri delegate naltului Comisar, cea mai nsemnat este
enunat la paragraful 4 (f) al Rezoluiei, mputernicindu-1 "s joace un rol activ n depirea
obstacolelor actuale i n nlturarea piedicilor pentru deplina realizare a tuturor drepturilor omului
i prevenirea comiterii n continuare a nclcrii drepturilor omului n ntreaga lume". Aceast
exprimare este destul de cuprinztoare pentru ca naltul Comisar s poat aborda orice problem de
actualitate n sfera drepturilor omului i s se poat implica activ n eforturile viznd prevenirea
nclcrii drepturilor omului, oriunde n lume.
naltul Comisar este nsrcinat cu conducerea general a Centrului pentru Drepturile Omului,
secretariatul pentru drepturile omului al ONU, precum i cu coordonarea activitilor ONU de
promovare i protecie. n cadrul ONU el este "suveranul" n privina drepturilor omului. Eficiena
sa depinde de muli factori, inclusiv de abilitatea diplomatic, de angajarea i spiritul de iniiativ,
de voina politic a statelor membre ale ONU, de resursele puse la dispoziie i de sprijinul acordat
de Secretarul General.
Este ns prea devreme s apreciem prestaia acestei funcii, dar, este evident, nfiinarea naltului
Comisar pentru Drepturile Omului marcheaz nc un important pas nainte n lupta pentru
consolidarea capacitii Organizaiei Naiunilor Unite de a trata nclcrile drepturilor omului.

46

naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai


Reprezentana naltului Comisariat al ONU pentru refugiai n Republica Moldova a fost
nfiinat n 1997 cu scopul de a acorda asisten Guvernului n instruirea unei structuri legislative
i de procedur necesare pentru asistena persoanelor care au nevoie de protecie internaional, n
baza standardelor internaionale. Acordul de Cooperare, semnat cu Guvernul n 1998, stipuleaz
principiile CNUR aplicate n cadrul proteciei i asistenei umanitare a refugiailor, a solicitanilor
de azil i a persoanelor deplasate intern n vederea asigurrii soluiilor durabile.
Reprezentana CNUR n Moldova i-a extins programul pentru a ajuta persoanele, care, n urma
conflictului militar din Transnistria s-au mutat n zonele controlate de Guvern. Din 1997 i pn n
prezent, CNUR Moldova i-a ndreptat atenia asupra reconstruciei spitalelor i a instituiilor de
nvmnt din Chiinu i din zonele afectate de conflictul din 1992. n cooperare cu Ministerul
Educaiei, CNUR Moldova a identificat necesitile de prioritate major pentru coli, inclusiv cele
ce in de lipsa mobilierului colar.
Programe speciale au fost prevzute pentru a oferi asisten social mamelor singure i familiilor
cu muli copii i pur i simplu celora care nu au surse de existen. ntruct spectrul problemelor cu
care se confrunt refugiaii este multiplu, organizaia i modific n permanen programele ntru
acrea condiii ca aceste persoanele s nu rmn fr mijloace de existen i fr asisten medical
de baz.
Dup conflictul armat din Transnistria (1992), n Republica Moldova au fost nregistrate oficial
53 mii persoane intern deplasate. Pentru soluionarea problemelor migraiei, Centrul a elaborat un
program de aciuni. Realizarea acestui program e organizat n colaborare i cu susinerea Biroului
naltului Comisariat al ONU pentru Refugiai i a misiunii OSCE n Republica Moldova.
De la crearea naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, la 14 decembrie 1950,
cnd Adunarea General a Naiunilor Unite a abordat Statutul Biroului, CNUR a avut sub protecia
sa peste 212 milioane de persoane, obinnd pe parcurs dou Premii Nobile pentru Pace. Cu prere
de ru. acest numr de persoane pare a fi din nou n cretere i se estimeaz c una din 250 de
persoane de pe aceast planet primete deja asisten de la C al ONU.
CNUR dorete, nti de toate, s-i concentreze eforturile asupra proteciei refugiailor i a
persoanelor care sunt forate s fug, pentru a se salva , asupra necesitilor i potenialului lor de a
supravieui. Biroul CNUR, care exist deja de cinci decenii, se simte privilegiat c i-a fost oferit
posibilitatea de a lucra pentru refugiai, acordndu-le protecie i asisten umanitar.
3.3 Carta Internaional a Drepturilor i Libertilor Omului
Carta Internaional a Drepturilor Omului reprezint codificarea convenional a trei tratate
internaionale universale n domeniul drepturilor omului de o major importan: Declaraia
47

Universal a Drepturilor Omului i cele dou Pacte Internaionale adoptate la 16 decembrie 1966.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului
Declaraia Universal a Drepturilor Omului este primul document cuprinztor n sfera
drepturilor omului adoptat de o organizaie internaional universal. Datorit statutului su moral,
importanei juridice i politice dobndite de-a lungul anilor. Declaraia st alturi de Magna Carta,
Declaraia Francez a Drepturilor Omului i Declaraia de Independen a Americii, ca reper
fundamental n lupta omenirii pentru libertate i demnitate uman. Influena acestor mari
documente istorice asupra Declaraiei este de netgduit.
Declaraia Universal proclam dou mari categorii de drepturi: drepturi civile i politice, pe de
o parte, i drepturi economice, sociale i culturale, pe de alt parte. Ca drepturi civile i politice sunt
enumerate: dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei; interdicia sclaviei, torturii i a
tratamentelor crude, inumane sau degradante; dreptul de a nu fi supus n mod arbitrar arestrii,
reinerii sau exilului; dreptul la un proces corect att n cauze civile, ct i n cele penale, prezumia
de nevinovie i interdicia de a se a aplica legi i pedepse ex post factum. Declaraia recunoate
dreptul la via privat i dreptul de proprietate. Ea proclam libertatea de exprimare, religie, de
ntrunire i dreptul la libera circulaie. Sunt garantate, de asemenea, dreptul de a cere i de a primi
azil n alte ri mpotriva persecuiei i dreptul la o cetenie; dreptul individului de a participa la
guvernarea rii sale, direct sau prin reprezentani liber alei.
Enumerarea drepturilor economice, sociale i culturale din Declaraie ncepe cu afirmaia:
"Oricine, ca membru al societii ... este ndreptit, prin efortul naional i cooperare internaional
i n conformitate cu organizarea i resursele fiecrui Stat, la realizarea drepturilor economice,
sociale i culturale indispensabile demnitii sale i liberei dezvoltri a personalitii sale".
Declaraia prevede n continuare dreptul persoanei la asigurri sociale, la munc i la protecie
mpotriva omajului; la plat egal pentru munc egal; la retribuie echitabil i satisfctoare care
s-i asigure ei i familiei sale o existen demn i care s fie suplimentat, dac este necesar, prin
alte mijloace de protecie social; dreptul la odihn i timp liber, inclusiv limitarea rezonabil a
orelor de munc, la concediu periodic pltit; dreptul la un nivel de via corespunztor pentru
pstrarea sntii sale i a familiei sale. Se recunoate, de asemenea, dreptul persoanei la securitate
social n caz de omaj, boal, incapacitate de munc, vduvie, vrst naintat sau lipsa
mijloacelor de subzisten din cauze independente de voina sa; dreptul la educaie (educaia va fi
gratuit cel puin la nivel elementar i de baz).
n ceea ce privete drepturile culturale, Declaraia afirm c orice fiin uman are dreptul de a
participa liber la via cultural a comunitii, de a se bucura de valorile artistice i de a beneficia de
progresul tiinific i avantajele acestuia.
48

Declaraia recunoate c drepturile pe care le proclam nu sunt absolute. Ea d statelor


posibilitate s adopte legi care s limiteze exercitarea acestor drepturi, cu condiia ca unicul scop al
acestor limitri s fie asigurarea "recunoaterii corespunztoare i respectrii drepturilor i
libertilor celorlali i compatibilitii cu cerinele ndreptite privind moralitatea, ordinea public
i bunstarea general ntr-o societate democratic". Autoritatea unui guvern de a impune astfel de
restricii este limitat prin stipularea: "Nimic din aceast Declaraie nu poate fi interpretat ca
implicnd pentru vreun Stat, grup sau persoan, vreun drept de a se angaja ntr-o activitate sau de
svri un act n scopul de a desfiina oricare din drepturile i libertile proclamate n Declaraie".
Declaraia Universal nu este un tratat. Ea a fost adoptat de Adunarea General a ONU ca
rezoluie, neavnd putere de lege. Scopul su este de a furniza "un mod de nelegere comun" al
drepturilor i libertilor fundamentale la care face referire Carta Naiunilor Unite i de a servi
"tuturor popoarelor i naiunilor drept standard comun de nfptuire".
In deceniile care au trecut de la adoptarea sa n 1948, Declaraia a suferit modificri
impresionante. Astzi, puini juriti de drept internaional ar putea nega faptul c Declaraia este un
document normativ care creeaz anumite obligaii juridice pentru statele membre ale ONU.
Procesul care a dus la transformarea Declaraiei Universale dintr-o recomandare fr caracter
obligatoriu ntr-un document avnd caracter de norm a fost declanat parial de faptul c elaborarea
i adoptarea Pactelor n cadrul ONU se mpotmolise, iar necesitatea unor standarde de autoritate n
definirea obligaiilor statelor membre ale ONU privind drepturile omului devenise din ce n ce mai
stringent. ntre timp, Declaraia ajunsese s fie utilizat din ce n ce mai frecvent n acest scop. Ori
de cte ori dorea s invoce norme referitoare la drepturile omului sau s condamne o nclcare a
acestora, guvernele, ONU sau alte organizaii internaionale fceau referire i se bazau pe Declaraie
ca fiind standardul ce trebuia respectat. Astfel, Declaraia a ajuns s simbolizeze ceea ce
comunitatea internaional nelege prin "drepturile omului", ntrindu-se convingerea c toate
guvernele au obligaia de a asigura drepturilor proclamate de Declaraie.
Declaraia este n prezent considerat o interpretare de autoritate a Cartei ONU, explicnd destul
de detaliat nelesul sintagmei "drepturile omului i libertile fundamentale", pe care Statele
Membre s-au angajat prin Cart a le promova i respecta. Declaraia Universal s-a alturat Cartei,
ca parte a structurii constituionale a comunitii internaionale. Declaraia a devenit o component
de baz a dreptului cutumiar internaional, angajnd toate statele, nu ns numai membrii ONU.
Astzi este evident c n comunitatea internaional Declaraiei Universale i se atribuie un statut
moral i normativ special, pe care nici un document de felul acesta nu 1-a dobndit.
Pactul internaional privind drepturile civile i politice
Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale i Pactul privind drepturile civile i
49

politice au fost adoptate de Adunarea General a ONU i au fost deschise spre semnare n
decembrie 1966. A mai trecut un deceniu nainte ca 35 de state - numrul necesar pentru ca Pactele
s intre n vigoare - s fi ratificat ambele documente.
Avnd statutul de tratat, aceste Pacte creeaz obligaii juridice pentru statele pri. Chestiunile
legate de respectarea i recunoaterea drepturilor garantate de Pacte sunt probleme de interes
internaional i nu mai in de jurisdicia intern.
Fiecare Pact stabilete un sistem internaional de aplicare distinct, menit s asigure ndeplinirea
de ctre statele pri a obligaiilor asumate.
Catalogul drepturilor civile i politice enumerate n Pactul privind drepturile civile i politice
este elaborat cu o specificitate juridic mai mare i conine mai multe drepturi dect Declaraia
Universal. O important completare este angajamentul statelor de a nu refuza membrilor
minoritilor etnice, religioase sau lingvistice, dreptul "de a se bucura, mpreun cu ali membri ai
grupului lor, de cultur proprie, de a profesa i practica propria religie, sau de a folosi limba
proprie"; proclamarea libertii de a nu fi nchis pentru datorii; dreptul tuturor persoanelor private
de libertate de a fi tratate n mod omenos i cu respect pentru demnitatea inerent fiinei umane,
precum i dreptul copilului "de a dobndi cetenie" i de a i se oferi "acele msuri de protecie
decurgnd din statutul su de minor".
Pactul privind drepturile civile i politice conine o clauz de derogare, care permite statelor
pri ca "n timp de pericol public ameninnd existena naiunii" s suspende toate drepturile, cu
excepia a apte dintre cele mai fundamentale. Pactul permite, de asemenea, statelor s limiteze i
s restrng exercitarea drepturilor pe care le prevede, ns ntr-o msur nu mai mare dect se
prevede n prezentul Pact.
Fiecare stat parte la prezentul Pact se angajeaz s respecte i s garanteze tuturor persoanelor
aflate pe teritoriul su i supuse jurisdiciei sale drepturile recunoscute n prezentul Pact, fr nici o
deosebire, cum ar fi de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, origine
naional sau social, avere, natere sau alt statut.
Primul Protocol facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice
Protocolul facultativ la Pactul privind drepturile civile i politice, adoptat ca document separat,
suplimenteaz msurile de implementare prevzute de Pact. El ofer persoanelor particulare care se
pretind victime ale unei nclcri a Pactului posibilitatea de a nainta Comitetului pentru Drepturile
Omului comunicri sau plngeri "individuale". Plngerile pot fi ndreptate numai mpotriva acelor
state pri la Pact care au ratificat Protocolul. Avnd plngerile. Comitetul a reuit s dezvolte o
remarcabil jurispruden privind interpretarea i aplicarea Pactului i a Protocolului.
Plngerile sunt examinate de Comitet n dou etape: n primul rnd, trebuie s se pronune
50

asupra admisibilitii comunicrii respective i numai apoi este examinat temeinicia plngerii.
Dac plngerea este admis, Comitetul o supune ateniei statului vizat, care n termen de ase luni
trebuie s formuleze rspunsul privind nvinuirile ce i se aduc. Comunicrile scrise ale statului parte
i plngerea individual sunt apoi examinate de Comitet, iar concluziile sunt aduse la cunotina
prilor.
Comitetul a reuit s ntreasc treptat eficiena mecanismului privind drepturile omului stabilit
prin Protocol. Astfel, are autoritatea de a propune msuri provizorii pentru a evita prejudicierea
ireparabil a victimei unei presupuse nclcri a Pactului.
Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice
Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice a fost
deschis spre semnare la 15.12.89 i a intrat n vigoare la 11.07.91. Potrivit statutului su, el este
considerat a fi o prevedere adiional a Pactului privind drepturile civile i politice. Obiectivul
Protocolului este abolirea pedepsei cu moartea. n acest scop, se prevede, c din momentul n care
un stat ratific Protocolul, nici o persoan care intr sub jurisdicia sa nu va fi executat i flecare
stat parte are obligaia de a lua msurile ce se impun pentru abolirea pedepsei cu moartea sub
incidena jurisdiciei sale. Singura rezerv care ar putea fi formulat la Protocol ar permite
"aplicarea pedepsei cu moartea n timp de rzboi pentru o condamnare pentru crim deosebit de
grav de natur militar svrit n timp de rzboi".

Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale


Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale conine o list mult mai cuprinztoare
de drepturi economice, sociale i culturale dect Declaraia Universal. El recunoate urmtoarele
drepturi: dreptul la munc, dreptul de a se bucura de condiii de munca juste i prielnice, dreptul de
a nfiina i de a face parte din sindicate, dreptul la securitate social, dreptul la protecia familiei,
dreptul la un standard de via satisfctor, dreptul de a se bucura de cel mai nalt standard posibil
de sntate fizic i psihic, dreptul fiecruia la educaie, dreptul de a participa la viaa cultural467.
Pactul nu face doar o simpl enumerare a acestor drepturi, ci le descrie i le definete n mod
detaliat, indicnd i masurile ce ar trebui luate pentru a obine exerciiul lor.
Prin ratificarea acestui Pact un stat parte nu i asum obligaia de a-l pune imediat n practic,
aa cum se ntmpl n cazul Pactului privind drepturile civile i politice. Fiecare stat, ratificnd
acest Pact, se angajeaz s ia msuri individual i prin asisten i cooperare internaional, n
special n domeniul tehnic i economic, utiliznd la maximum resursele sale disponibile, n scopul
de a ajunge treptat la deplina nfptuire a drepturilor recunoscute n prezentul Pact, prin toate
mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri legislative n mod special. Ar fi de nerealizat
51

s se cear respectarea imediat a tuturor drepturilor, avnd n vedere natura acestora i problemele
specifice pe care fiecare stat trebuie s le rezolve pentru a asigura exerciiul deplin al acestor
drepturi.
Standardele dup care se apreciaz ndeplinirea obligaiilor n temeiul Pactului privind
drepturile economice, sociale i culturale sunt diferite de cele care se aplic tratatelor referitoare la
drepturile civile i politice. ntruct fiecare stat n pane se confrunt cu probleme diferite i este
imposibil ca dou state s aib aceleai "resurse disponibile", va fi necesar aplicarea unor criterii
difereniate pentru state diferite - n a determina dac ele respect sau nu obligaiile asumate prin
tratat.
Presupunerea c Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale nu creeaz nici un fel
de obligaii imediate pentru statele pri a fost formulat de Comitetul pentru Drepturile
Economice, Sociale i Culturale - organism nfiinat pentru supravegherea implementrii acestui
tratat.
Comitetul relev c "n timp ce Pactul stipuleaz realizarea n mod progresiv i admite existena
constrngerilor datorate limitrii resurselor disponibile, el impune, de asemenea, diferite obligaii cu
efect imediat, i anume: angajamentul statelor pri de a garanta c drepturile menionate n Pact
vor fi exercitate fr discriminare i angajamentul de a lua msuri".

3.4 Atribuiile Comitetelor create n baza conveniilor i pactelor ONU n domeniul


proteciei drepturilor omului
n mecanismul de protecie a drepturilor omului n cadrul ONU se includ i comitetele create de
ONU pentru controlul i examinarea msurilor ntreprinse de state cu scopul ndeplinirii
obligaiunilor n conformitate cu actele internaionale n domeniul drepturilor omului.
Primul Comitet de acest fel a fost Comitetul pentru lichidarea discriminrii rasiale. Mai apoi au
fost formate alte opt comitete cu mandate i funcii analogice:
- Comitetul pentru Drepturile Omului, creat n baza art. 28 al Pactului internaional cu privire la
drepturile civile i politice, adoptat de Adunarea General a ONU la 16 decembrie 1966;
- Comitetul pentru lichidarea discriminrii fa de femeie, creat n baza Conveniei privind
eliminarea discriminrilor mpotriva femeilor din 1979;
- Comitetul mpotriva torturii, creat n baza Conveniei mpotriva torturii, tratamentelor i
pedepselor inumane i degradante;
- Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale;
- Comitetul pentru drepturile copilului, creat n baza Conveniei privind drepturile copilului din
1990;
52

- Comitetul pentru protecia drepturilor muncitorilor - migrani;


- Comitetul pentru protecia drepturilor persoanelor cu dezabiliti;
- Comitetul pentru protecia persoanelor fa de dispariiile forate.
Comitetele sunt formate din experi cu titlu individual, persoane cu nalt autoritate moral i
competen recunoscut, alei dintre candidaii propui de statele pri. Ele au competena de a
examina Rapoarte prezentate periodic de ctre statele pri asupra msurilor adoptate pentru a face
efective drepturile recunoscute prin tratatele n cauz.
n cazul n care statele pri accept o asemenea procedur printr-o declaraie expres,
comitetele pot examina comunicrile din partea unui stat prin care acesta pretinde c un alt stat
parte nu-i respect obligaiile asumate prin tratatul respectiv. Se prevede o procedur de notificri
i explicaii din partea Comitetului.
O alt procedur pe care statele o pot accepta prin declaraii exprese sau prin acceptarea unui
Protocol facultativ este examinarea de ctre comitetele respective a comunicrilor primite de la
persoane sau grupuri de persoane aflate sub jurisdicia lor care se plng c sunt victime ale unei
nclcri de ctre statul respectiv a unuia din drepturile omului prevzute de aceste documente.
Comitetul pentru Drepturile Omului
Pactul privind drepturile civile i politice a nfiinat un Comitet pentru Drepturile Omului,
cruia i sunt conferite diverse atribuii menite s asigure respectarea de ctre statele pri a
obligaiilor asumate prin ratificarea tratatului, i anume: administrarea sistemului de rapoarte i a
mecanismului de plngeri inter-state prevzute de Pact. Comitetul este compus din 18 membri,
propui i alei de statele pri, care i ndeplinesc sarcinile cu titlu individual.
Funcia principal a Comitetului este de a examina rapoartele pe care toate statele pri sunt
obligate s le prezinte "referitor ia msurile pe care le-au adoptat pentru ca drepturile recunoscute
de Pact s fie efective i referitor la progresele nregistrate n folosina acestor drepturi".
n raportul su anual, care este transmis statelor pri i Adunrii Generale a ONU, Comitetul
include i concluziile sale despre rapoartele naintate de fiecare stat n parte, mpreun cu opiniile
suplimentare ale oricruia dintre membrii Comitetului. De asemenea, Comitetul solicit statelor
includerea n rapoarte a aciunilor ntreprinse pentru ndeplinirea recomandrilor fcute de Comitet
ntr-o cauz individual, examinat n virtutea Protocolului facultativ.
Bazndu-se pe practica sa, Comitetul a adoptat un numr mare de Comentarii Generale care
lmuresc sensul diferitelor prevederi ale Pactului i se aseamn avizelor consultative de
interpretare a Pactului.
Pactul mai prevede un mecanism de plngeri inter-state, care permite unui stat parte s acuze un
altul de nclcare a tratatului. Acest remediu este totui facultativ i se poate recurge la el doar de
53

ctre acele state pri i mpotriva acelora care au adoptat declaraii separate recunoscnd jurisdicia
Comitetului de a primi astfel de plngeri.
Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale
Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale nu conine prevederi referitoare la un
sistem de plngeri inter-state i individuale. El cere doar statelor pri s prezinte rapoarte asupra
msurilor luate i asupra progresului realizat n respectarea drepturilor recunoscute prin prezentul
Pact. Pactul ca atare nu nfiineaz un Comitet special pentru examinarea rapoartelor, ci stipuleaz
c aceste rapoarte sunt naintate Consiliului Economic i Social al ONU. ECOSOC a adoptat o serie
de rezoluii care au culminat cu nfiinarea Comitetului pentru drepturile economice, sociale i
culturale, compus din 18 experi alei cu titlu personal. Mai nainte, ECOSOC delegase sarcina
examinrii rapoartelor prezentate de state unui grup de lucru alctuit din membrii Comitetului. Acel
organism transmitea concluziile sale ECOSOC, Comisiei ONU pentru Drepturile Omului i
instituiilor specializate ale ONU din domeniul drepturilor economice, sociale i culturale. Aceste
eforturi de a promova implementarea Pactului nu au fost eficiente n msura cuvenit. Situaia s-a
schimbat o dat cu nfiinarea n anul 1985 a Comitetului permanent, care a elaborat treptat un mod
de abordare solid i creator pentru a face ca statele s-i onoreze obligaiile asumate prin tratat.
Comitetul pentru drepturile copilului
Convenia cu privire la drepturile copilului nfiineaz un Comitet pentru drepturile copilului a
crui sarcin este de a "examina progresul nregistrat de Statele Pri n ndeplinirea obligaiilor
asumate prin Convenie". Comitetul este compus din 10 membri care i ndeplinesc funciile cu
titlu individual. Atribuia principal este de a examina rapoartele pe care statele pri sunt obligate
s le prezinte referitor la msurile adoptate pentru punerea n aplicare a Conveniei, neavnd
competena de a primi plngeri individuale i inter-state.
Comitetul mpotriva torturii
Convenia mpotriva torturii, adoptat de ONU la 10 februarie 1984, stabilete un mecanism de
prevenire a acesteia. Astfel, partea a doua a Conveniei prevede un sistem de control internaional
care are n centru un Comitet mpotriva torturii. Statele pri ia Convenie nainteaz acestui
Comitet rapoarte asupra crora el poate face "comentarii de ordin general". Conform art. 20,
Comitetul poate proceda la o anchet confidenial care poate comporta i o vizit pe teritoriul
statului, ns numai cu acordul acestuia. Conform art. 28, statele pot face rezerve n ce privete
competenele acordate de art. 20. Art. 21 i art. 22 din Convenie prevd c dac statele au
recunoscut competena acordat Comitetului, acesta poate fi sesizat prin comunicri interetatice sau
54

emannd de la particulari care indic o violare a Conveniei.


Comitetul mpotriva torturii este compus din 10 experi de nalt moralitate, posednd o
competen recunoscut n domeniul drepturilor omului; acetia vor funciona cu titlu personal.
Experii sunt alei de ctre statele pri inndu-se seama de repartizarea geografic, echitabil i
interesul pe care l prezint participarea la lucrrile Comitetului a unor persoane cu experien
juridic.
Membrii Comitetului sunt alei prin vot secret de pe o list de candidai desemnai de ctre
statele pri. Fiecare stat parte poate desemna un candidat ales dintre resortisanii si.
Statele pri vor ine seama de interesul de a desemna candidai care s fie n acelai timp
membri ai Comitetului pentru Drepturile Omului instituit n virtutea Pactului internaional privind
drepturile civile i politice i care sunt dispui s fac parte din Comitetul mpotriva torturii - se
stipuleaz n partea a doua a Conveniei mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente crude,
inumane sau degradante (adoptat la New York la 10 decembrie 1984, intrat n vigoare la 26 iunie
1987 conform dispoziiilor art. 27 (1); n vigoare pentru Republica Moldova din 28.12.1995).
Comitetul pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial
Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale este compus din 18 experi cunoscui prin
nalta lor moralitate i imparialitate. Acetia sunt alei de ctre statele pri din rndul cetenilor
lor, i i exercit funciile cu titlu individual, inndu-se seama de repartiia geografic echitabil i
de reprezentarea diferitelor forme de civilizaie, precum i de principalele sisteme judiciare.
Membrii Comitetului sunt alei prin vot secret de pe o list de candidai desemnai de statele
pri. Fiecare stat parte poate s desemneze un candidat ales dintre cetenii si.
Membrii Comitetului sunt alei n cursul unei reuniuni a statelor pri convocate de Secretarul
general la sediul Organizaiei Naiunilor Unite. La aceast reuniune, al crei cvorum este de dou
treimi din statele pri, sunt alei membrii Comitetului - candidaii care obin cel mai mare numr
de voturi i majoritatea absolut a voturilor reprezentanilor statelor pri prezeni i votani.
Statele pri se angajeaz s prezinte Secretarului general al ONU, pentru examinare de ctre
Comitet, un raport asupra msurilor de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau asupra altor
msuri pe care le-au adoptat i care pun n aplicare dispoziiile prezentei Convenii - se stipuleaz n
partea a doua a art. 8 a Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial (adoptat la 21.12.1965 la New York, intrat n vigoare la 04.01.1969 conform
dispoziiilor art. 19; n vigoare pentru Republica Moldova din 25.02.1993).
Comitetul pentru lichidarea discriminrii fa de femeie
Prin Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femeie a fost instituit
55

Comitetul pentru lichidarea discriminrii fa de femeie, compus din 23 de experi alei de statele
pri, dar care i ndeplinesc atribuiile cu titlu individual.
TEMA IV MECANISMELE JURIDICE INTERNAIONALE REGIONALE DE
CONSACRARE I PROTECIE A DREPTURILOR I LIBERTILOR
FUNDAMENTALE ALE OMULUI
4.1. Sistemul instituional european de protecie a drepturilor omului
"Va veni o vreme cnd voi francezii, voi ruii, voi italienii, voi englezii i voi germanii, voi toate
popoarele naiunii continentului, fr sa va pierdei calitile distincte i glorioasa voastr
individualitate, vei forma o uniune superioara i vei constitui fraternitatea european"
(Victor Hugo)
La sfritul celui de-al doilea rzboi planetar s-a fcut puternic simit pe ntreg continentul
voina popoarelor europene de a forma o uniune. Aadar, n 1949 se creeaz Consiliul Europei (n
continuare - Consiliu) care este prima tendin reuit de a forma o Europ unit, fondat de
europeni i pentru europeni. E tiut c dup cel de-al doilea rzboi mondial SUA a fost ara care,
prin intermediul Planului Marshall i OSCE, apoi datorit NATO, organizeaz o Europa sub egida lor.
Instituiile nou-create au fost rezultatul unor manifestri spontane ale numeroaselor micri europene
aprute dup rzboi, reunite intr-un congres inut la Haga n mai 1948.
Formula Consiliul Europei a fost salutat n repetate rnduri de premierul britanic Winston
Churchill n unele declaraii ale sale din timpul rzboiului. La doar un an dup rzboi, n celebrul
sau discurs la Zurich din 19 septembrie 1946, Churchill invit Frana i Germania, la crearea n
comun a ceea ce el a numit Consiliul Europei.
n aceast perioad se creeaz diferite micri i organizaii europene cu o politic diferit, dar
avnd acelai scop - unitatea Europei. O organizaie de menionat este Uniunea Pan European,
creat de contele Coudenhove-Kalegi, care exista nc din 1924. n Marea Britanie se crease
Micarea Europei Unite, n Frana - Consiliul Francez pentru o Europa Unita sub conducerea lui
Raoul Daunty.
Cele mai importante micri s-au reunit pentru crearea unui Comitet Internaional de
Coordonare a Micrilor pentru Unitatea Europeana nsrcinat cu pregtirea unui Congres al
Europei. Acest Congres s-a deschis la 7 mai la Haga, n sala Cavalerilor Statelor Generale, unde sau reunit peste 700 de delegai din peste 16 tari i observatori prezeni din peste 10 state.
Preedintele de onoare la acest Congres a fost Churchill. n ultima edin plenar delegaii
Congresului au adoptat o proclamaie cu coninutul:
"Noi dorim o Europ unit, restituit n totalitate i libera circulaie a oamenilor, a ideilor i a
56

bunurilor; Noi dorim o Cart a Drepturilor Omului, care s garanteze libertatea de gndire, de
reuniune i de exprimare, ct i libertatea unei opoziii politice; Noi dorim o Curte de Justiie
capabil s aplice sanciunile necesare pentru nerespectarea Cartei; Noi dorim o Adunare
European unde s fie reprezentate forele tuturor naiunilor noastre; Noi, n deplin libertate, ne
lum angajamentul de a depune toate eforturile n mijlocul familiilor i n public, n cadrul
partidelor noastre, n bisericile noastre, n cercurile profesionale i sindicale, printre oameni i
guvernele implicate n aceast oper de salvare ce reprezint o ans suprem a pcii i dovad a
unui viitor mre pentru aceast generaie i pentru generaiile ce vor urma".
La 28 octombrie 1948, Comitetul Internaional care organizase Congresul de la Haga, a creat
Micarea European, organizaie oficial, permanent, destinat progresului unificrii Europei.
Preedini de onoare erau Leon Blum, Winston Churchill, Del Gasparri i Speak, care garantau
caracterul internaional i nepartizan.
n aceast perioad, concretizndu-se unele aspiraii europene, se creeaz dou organizaii de
amploare.
Prima - Uniunea Occidental, care a luat forma unei aliane militare, regrupnd cele 5 state
semnatare ale Tratatului de la Bruxelles din 17 mai 1948 (Belgia, Frana, Luxemburg, Marea
Britanic, Olanda).
A doua - Organizaia European pentru Cooperare Economic reunete un grup de 16 state
semnatare ale Conveniei de ia Paris din 16 aprilie 1948. n iulie 1948, ministrul de externe al
Franei, Bidault, prezint prima propunere oficiala la nivel guvernamental referitoare la crearea
unui Parlament European. Propunerea a fost primit cu o careva rezerv. Ulterior, la 26 octombrie
1948, Consiliul de la Bruxelles decide constituirea unui Comitet pentru studiul i dezvoltarea
comunitii europene alctuit din 5 reprezentani ai Uniunii Occidentale. Reunit la Paris, n
octombrie 1948, Comitetul a fost sesizat de o propunere franco-belgian care a solicitat crearea
unei Adunri Parlamentare Europene. Delegaia britanic s-a opus, propunnd un Consiliu
European, competent n probleme de interes comun. Ea a mai propus crearea pe Lng Comitetul
Minitrilor i a unei Adunri Parlamentare din delegai ai guvernelor. Mai trziu, Marea Britanie,
modificndu-i propunerea n cadrul Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles din 27-28
ianuarie 1949, accept crearea unei Adunri Parlamentare, avnd rol consultativ.
La 5 mai 1949. zece minitri reunii ia Londra au semnat Statutul n care se preciza crearea
unui Comitet al cror ansamblu constituie Consiliul". Statutul a intrat n vigoare la 3 august 1949.
Dup ncetarea rzboiului rece, ncepnd cu 1989, Consiliul a constituit prima structura de
primire a tarilor din Europa de Est i Central, pe principiul democraiei. Ca urmare a acestui
proces, familia europeana s-a lrgit la peste 43 de state. Evenimentele istorice care au avut loc n
Europa Central i de Est confer Adunrii o misiune unic - aceea de a contribui la integrarea
57

acestor ri n familia democraiilor europene i de a promova o veritabil cooperare parlamentar


ntre toate statele Europene. Consiliul Europei a fost creat n urm cu 50 de ani ca un rezultat al
strdaniilor prinilor-fondatori susinui de opinia public.
La 5 mai 1945, n Tratatul de la Londra, zece state: Belgia, Frana, Danemarca, Irlanda, Italia,
Luxemburg. Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia au semnat Statutul de nfiinare a
Consiliului, cu sediul la Strasbourg.
La 8 august 1949. la Strasbourg, are loc prima sesiune a Comitetului, a crei lucrri au fost
deschise de Shuman. ministrul de externe ai Franei.
La 9 august 1949 are loc adeziunea Greciei la Consiliu, iar la 7 august 1950, adeziunea Islandei
i i desfoar lucrrile prima edin a Adunrii Consultative, devenit ulterior Adunare
Parlamentar. n iulie 1950, dup nfrngerea nazismului, are loc aderarea Germaniei la Consiliu, n
dou etape.
Cu ocazia celei de-a asea sesiuni a Comitetului, la 4 noiembrie 1950, la Roma, se deschide spre
examinare Convenia Europeana pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale primul instrument juridic internaional care garanteaz protecia drepturilor omului. Comitetul
alege emblema Consiliului, care este un cerc format din 12 stele aurii pe un fond albastru.
La 12-14 ianuarie 1957 se pun bazele Conferinei permanente a puterilor locale i regionale din
Europa, alturi de Adunare i Consiliu.
Un eveniment important a avut loc la 18 septembrie 1959, cnd a fost creat Curtea European a
Drepturilor Omului de pe lng Consiliu, n baza Conveniei sus-menionate.
La 24 mai 1961, la Strasbourg, Cipru ader la Consiliu.
n scopul de a completa drepturile civile i politice, la 18 octombrie 1961, la Torino, se deschide
spre examinare Carta Social.
La 6 mai 1963 ader Elveia, iar la 9 aprilie 1965 Malta.
Comitetul adopt imnul Europei alctuit din aranjamentul orchestral al lui Harbert van Korajan
al preludiului "Odei bucuriei" de Beethoven.
La 24 noiembrie Grecia n calitate de stat democratic adera din nou la Consiliu.
La Strasbourg, la 28 aprilie 1983, se semneaz Protocolul nr. 6 la Convenie.
La 26 noiembrie 1987, la Strasbourg, se semneaz Convenia European mpotriva torturii, a
tratamentului i pedepselor inumane. Iar la 13 noiembrie 1989 se nfiineaz Comitetul mpotriva
torturii, nsrcinat cu vizitarea tuturor locurilor de detenie din Europa. Mai trziu se creeaz un alt
organ, Comisia European pentru democraie i drept, alctuit din experi internaionali n drept.
La 17 martie 1994, la Strasbourg, Comitetul creeaz Congresul Puterilor Locale i Regionale
care nlocuiete Conferina Permanent a Puterilor Locale n Europa.
La 11 mai 1995 se semneaz Protocolul nr. 11 la Convenie. Iar la 7 mai 1999, cu prilejul celei
58

de a 50-a aniversare a Consiliului, Comitetul creeaz Declaraia de la Budapesta pentru constituirea


unei Europe mai mari, fr linii de separare.
Obiectivele principale ale Consiliului, acceptate de toate statele membre, sunt reflectate pe larg
n preambulul Statutului:
- convingerea ca edificarea pcii bazat pe justiie i cooperare internaionala reprezint un
interes vital pentru salvgardarea societii umane i a civilizaiei;
- reafirmarea ataamentului prilor pentru valorile spirituale i morale care constituie
patrimoniul comun al popoarelor i care prezint sursa real a libertii individuale, politice i a
statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice;
- convingerea ca protejarea i triumful acestui ideal, precum i favorizarea progresului economic
i social impun o "unitate mai strns ntre rile europene nsufleite de aceleai sentimente".
Pentru a rspunde acestor necesiti i aspiraiilor profunde ale popoarelor, este important s se
creeze "un organism care s grupeze statele europene ntr-o asociaie mai strns ".
Articolul 1 din Statut definete clar scopul Consiliului:
"Scopul este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea
idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor
economic". Aprarea naional nu tine de competena Consiliului.
Prevederile primului paragraf, singurele care se refera n mod explicit la scopul Consiliului,
trebuie corelate cu prevederile din preambul i cu instrumentele internaionale elaborate de
Consiliu.
Dup o privire general a Statutului Consiliului, putem meniona cu certitudine c punctele i
ariile de activitate a Organizaiei sunt foarte largi, cuprinznd preocupri n domenii ca: drepturile
omului, democraia pluralist, supremaia legii, cooperarea juridic, autoritatea legal i regional,
aspectele sociale, educaia, sntatea, cultura, sportul, tineretul etc. Consiliul nu are atribuii de
ordin militar.
Toate statele membre ale Organizaiei au obligaia de a face ca libertatea, demnitatea i
bunstarea indivizilor s devin principii ferme ale aciunii guvernamentale.
Astzi Consiliul reprezint angajamentul comun al celor 800 de milioane de europeni n
favoarea drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept.
Geografic i politic, Organizaia are o mare raz de activitate, ntrunind n structura sa diferite
popoare, civilizaii, naiuni. Cu toat aceast diversitate, Consiliul tinde spre o mai buna cooperare
interguvernamental, dezvoltarea principiilor democraiei pluraliste. Sunt doar nite prghii de baz
la care este axat scopul egalizrii la toate nivelurile - politic, economic, social - al ntregii familii
europene.
Diversitatea preocuprilor pe care le gsim i n ordinea de zi a Organizaiei a impus crearea de
59

instituii i organizaii concrete cu un program de activitate bine determinat ntr-un anumit


domeniu.
4.2 Drepturile i libertile fundamentale garantate de Convenia European pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
Sistemul drepturilor omului al Consiliului Europei i are izvorul juridic n dou tratate;
Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) i Carta European Social. Convenia
garanteaz drepturi civile i politice de baz, iar Carta statueaz un catalog de drepturi economice i
sociale. Fiecare dintre aceste tratate stabilete propriul su cadru instituional pentru supravegherea
respectrii obligaiilor asumate prin respectivul tratat.
La 4 noiembrie 1950 minitri din 15 ri se reunesc la Roma i semneaz Convenia European a
Drepturilor Omului care a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Cu toate c doar statele membre
ale CE pot deveni pri la Convenia European, actul constitutiv al CE nu cere membrilor s
ratifice Convenia. Totui, deoarece toi membrii Consiliului la momentul ncheierii rzboiului rece
ratificaser deja Convenia, iar unele ri din Europa Central ncepuser s solicite calitatea de
membru, Consiliul a hotrt s condiioneze toate aderrile ulterioare de ratificare a Conveniei.
Convenia a fost extins i amendat prin 14 Protocoale adiionale.
CEDO nu a aprut dintr-un vid juridic: ea a fost precedat att de Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, ct i de Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor Omului.
Instrument juridic internaional, avnd o dimensiune fr precedent, Convenia constituie un
reper n cadrul dezvoltrii dreptului internaional. Importana ei nu s-a fcut simit doar n Europa,
ci pe toate continentele i n toate rile n care au fost depuse eforturi pentru a asigura o mai bun
protecie a drepturilor omului. Aceasta a servit, de exemplu, ca model pentru Convenia American
a Drepturilor Omului, intrat n vigoare n anul 1978.
Din punct de vedere tehnic, CEDO reprezint un tratat internaional, n virtutea cruia statele i
asum obligaii juridice.
Aceste obligaii au, totodat, un caracter particular prin faptul c, n principal, se recunoate c
oamenii dispun de anumite drepturi. Dispoziiile Conveniei permit n acelai timp persoanelor care
se consider lezate n drepturile lor s depun plngeri naintea instanelor europene ale drepturilor
omului din Strasbourg, mpotriva guvernului pe care l consider rspunztor.
Guvernele au obligaia s vegheze ca nu numai cetenii rii n cauz, dar toate persoanele aflate
sub jurisdicia lor s se bucure de drepturile i de libertile protejate prin Convenie, fapt care a
obligat unele state s procedeze la reforme pentru a asigura ca propriul lor sistem de drept s nu se
afle n conflict cu dispoziiile Conveniei.
n anumite ri, Convenia a fost integrat n dreptul internaional, n sensul c orice individ
60

poate depune o plngere sau formula un apel la o instan naional sau la o alt autoritate
ntemeindu-se direct pe dispoziiile Conveniei. Dar chiar dac o ar nu a integrat Convenia n
dreptul su intern, acest fapt nu trebuie s fie n conflict cu coninutul Conveniei.
Convenia nu este definit s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a drepturilor omului, ci
s reprezinte o garanie internaional ce se altur dreptului de recurs n cadrul fiecrui stat. Pe de
alt parte, nu poate fi declanat procedura n faa instanelor de la Strasbourg, dect dup epuizarea
tuturor cilor de atac aflate la dispoziia celui interesat i prevzute de dreptul intern.
Convenia recunoate cu nelepciune c cea mai mare parte a acestor drepturi nu ar putea fi
nelimitate ntr-o societate democratic i c pot fi necesare restrngeri n numele siguranei publice
sau al securitii naionale, al interesului economic al rii, al sntii publice i al moralei, al
prevenirii dezordinii i delicventei. Ea permite, de asemenea, statelor, n anumite condiii, ca
obligaiile lor s se suspendeze n caz de rzboi sau n alte situaii de urgen. Dar nici un stat nu se
poate sustrage obligaiei de a respecta dreptul la via, nici interzicerii torturii, a pedepsei cu
moartea, a sclaviei i a retroactivitii legilor penale.
Convenia European a fost semnat de ctre Republica Moldova la 13 iulie 1995 i ratificat
prin Hotrrea Parlamentului nr.l298-XIII din 24.07.97 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.54-55/502 din 21.08.1997), ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950, amendat prin protocoalele
nr.3 din 6 mai 1963, nr.5 din 20 ianuarie 1966 i nr.8 din 19 martie 1985 i completat cu:
Protocolul nr.2 din 6 mai 1963, atribuind Curii Europene a Drepturilor Omului competena de a da
avize consultative, care fac parte integrant din aceasta; primul Protocol adiional la Convenie
(Paris, 20 martie 1952); Protocolul nr.4 recunoscnd anumite drepturi i liberti, altele dect cele
deja nscrise n Convenie i n primul Protocol adiional la Convenie (Strasbourg, 16 septembrie
1963), Protocolul nr.6 privind abolirea pedepsei cu moartea (Strasbourg 28 aprilie 1983), Protocolul
nr.7 (Strasbourg, 22 noiembrie 1984) i Protocolul nr. 11 privind restructurarea mecanismului de
control stabilit de convenie (Strasbourg, 11 mai 1994), cu urmtoarele declaraii i rezerve:
1. Republica Moldova declar c nu va putea asigura respectarea dispoziiilor Conveniei n ce
privete omisiunile i actele comise de organele autoproclamatei republici nistrene pe teritoriul
controlat efectiv de ele pn la soluionarea definitiv a diferendului din aceast zon;
2. n temeiul articolului 64 din Convenie, Republica Moldova formuleaz o rezerv la articolul
4, avnd drept efect pstrarea posibilitii aplicrii pedepsei penale n form de munc corecional
fr privaiune de libertate, aa cum este prevzut de articolul 27 din Codul penal, i respectiv, a
pedepsei administrative n form de munc corecional, aa cum este prevzut de articolul 30 din
Codul cu privire la contraveniile administrative. Rezerva va produce efecte pe parcursul unui an de
la data intrrii n vigoare a conveniei pentru Republica Moldova;
3. n temeiul articolului 64 din convenie, Republica Moldova formuleaz o rezerv la articolul
61

5, paragraful 3, avnd drept efect continuarea eliberrii mandatului de arest de ctre procuror, aa
cum este prevzut de articolul 25 din Constituia Republicii Moldova, de articolul 78 din Codul de
procedur penal i de articolul 25 din Legea nr.902-XII din 29 ianuarie 1992 cu privire la
Procuratur. Rezerva va produce efecte pe parcursul a 6 luni de la data intrrii n vigoare a
conveniei pentru Republica Moldova;
4. n temeiul articolului 64 din Convenie, Republica Moldova formuleaz o rezerv la articolul
5 avnd drept efect pstrarea posibilitii aplicrii de sanciuni disciplinare militarilor sub form de
arest de ctre comandanii superiori, aa cum este prevzut de articolele 46, 51-55, 57-61 i 63-66
din Regulamentul disciplinar al Forelor Armate, aprobat prin Legea nr.776-XII din 13 martie
1996;
5. Republica Moldova interpreteaz dispoziiile celei de-a doua propoziii din articolul 2 al
primului Protocol adiional la Convenie ca neimpunnd obligaii financiare suplimentare statului
referitoare la stabilimentele colare de orientare filozofic sau religioas, altele dect cele prevzute
de legislaia intern.
n temeiul articolelor 25 i 46 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, Republica Moldova recunoate dreptul la recursul individual n faa Comisiei
Europene a Drepturilor Omului i jurisdicia obligatorie a Curii Europene a Drepturilor Omului de
plin drept i fr o convenie special, cu condiia reciprocitii prilor, pentru toate cauzele
referitoare la interpretarea i aplicarea Conveniei, precum i a protocoalelor nr.4 i nr.7 pentru
cauzele n care violarea drepturilor garantate de aceste instrumente este svrit dup intrarea lor
n vigoare pentru Republica Moldova.
4.3 Curtea European a Drepturilor Omului
n conformitate cu Convenia, la momentul actual, respectarea drepturilor omului este asigurat
de un organ jurisdicional special constituit: Curtea European a Drepturilor Omului i Comitetul de
Minitri al CE, care, n virtutea art.46 al Conveniei, este organul ce supravegheaz executarea
hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului i include minitrii afacerilor externi ai statelor
membre sau delegaii acestora. Aceste dou organe sunt stabilite la Strasbourg.
La 18 mai 1954, la Strasbourg, Comitetul de Minitri alege pentru prima dat membrii Comisiei
Europene pentru Drepturile Omului, n faa creia ncepe orice proces introdus conform Conveniei.
La 21 ianuarie, Adunarea Parlamentar alege pentru prima dat judectorii Curii Europene a
Drepturilor Omului, chemat s examineze dup Comisie unele dintre aceste cauze i s le
soluioneze prin decizii obligatorii i definitive.
Cu privire la natura juridic, observm c Curtea Europeana este, reieind din denumire, un
organ internaional sau supranaional, independent sub aspect individual i colegial.
62

Independena individual a judectorilor. Analiznd art. 38 din Convenie, putem constata c


Curtea este compusa dintr-un numr de judectori egal cu cel al membrilor Consiliului, ea nu poate
s includ n componena sa mai mult de un cetean al unuia i aceluiai stat, cu anumite rezerve.
Independena judectorilor rezult i din modul de numire a lor. Fiecare stat membru al
Consiliului prezint o list cu 3 persoane, dintre care cel puin dou au naionalitatea statului.
Alegerea judectorilor se face de Adunare i se voteaz cu majoritatea sufragiilor exprimate. Este
posibil ca Adunarea s nu aleag candidatul propus de guvernul respectiv. Drept condiii pentru
candidarea la funcia de judector la Curte sunt specialitatea de jurist, o nalt moralitate i
comportament notoriu.
In decembrie 1958, Comitetul a recunoscut unanim c "judectorii trebuie s stea la sediu cu
titlu pur individual i s se bucure de independena complet pentru care o postuleaz Convenia".
Judectorii la Curte se angajeaz prin jurmnt n faa Curii sau preedintelui ei s-i exercite
funciile "cu onoare, independen i imparialitate".
Pe lng imparialitate i independen, judectorii trebuie s aib un comportament pentru a nu
da nici o bnuial. n acest context, Regulamentul Curii "interzice s-i ndeplineasc funciile att
ct sunt membri ai unui guvern sau ct ocup un post sau exercit o funcie incompatibil cu
independena i imparialitatea judectorului.
Competene i hotrri. Curtea are ca funcie de baz de a stabili existena violrii sau
inexistena acesteia. Curtea judec nu numai n drept, ci i n fapt. Apoi judec competena i
admisibilitatea pe fond. De competena Curii sunt i problemele de aplicabilitate a Conveniei, ele
rezulta din fondul cauzei i Curtea are competenta de a le judeca. Plenitudinea de jurisdicie a Curii
este eficace numai n limitele cauzei.
Elaborarea hotrrilor parcurge 4 etape: Camera sau Curtea n plen ine, imediat dup audieri, o
prima deliberare care ajunge, cu sau rar vot, ia concluzii provizorii i la constituirea unui comitet
de redactare; pe aceast baz Grefa pregtete un anteproiect; Comitetul de redactare l discut,
dup caz i amenda; se elaboreaz un proiect care face loc unei noi deliberri ce se termin prin
voturi definitive i prin adoptarea textului citit n edin public.
Cele mai eseniale probleme de fond sunt: pe de o parte, problema dac exist sau nu o violare;
pe de alt parte, cnd Curtea relev una sau mai multe violri, art. 50 din Convenie o oblig s
hotrasc asupra problemelor de fond - este sau nu cazul sase acorde o satisfacie echitabil
victimei.
Hotrrile trebuie sa fie motivate. Majoritatea hotrrilor sunt nsoite de motivaii individuale
ale completului de judecat. Hotrrile mbrac un caracter definitiv. Aceast clauz are un scop
unic - acela de a sustrage de la orice recurs n faa altei autoriti, ns nu mpiedic depunerea unei
cereri de interpretare sau de revizuire adresate Curii nsi.
63

Caracterul esenial declarator abiliteaz Curtea ca, la nevoie, s acorde victimei satisfacie
echitabil i n acest sens sa dea o hotrre de prestaie. Hotrrile se bucur de putere obligatorie statele contractante se angajeaz sa se conformeze acestora n litigiile n care sunt pri. Totui,
hotrrile Curii nu cuprind formula executorie i nici nu au putere de titlu executoriu. Pentru
executare ele depind de statele contractante; n caz contrar, Comitetul Minitrilor va soluiona
cazul.
Noua Curte European a Drepturilor Omului. ncepnd cu 1 noiembrie 1998, intr n vigoare
Protocolul nr. 11 la Convenie - dup 48 de ani de cnd Convenia a fost deschis pentru aderare.
Protocolul a centralizat mecanismele de aplicare a Conveniei, nlocuind Comisia i Curtea, ce
aveau program limitat, cu o Curte Unic permanent. Totodat, a fost ntrit caracterul judiciar al
sistemului, instituind jurisdicia obligatorie a Curii i dreptul individual de petiionare exercitat
direct la Curte.
Un motiv pentru care reforma Curii era inevitabil - necesitatea de a face fa unui numr tot
mai mare de cereri, datorit admiterii de noi membri n Consiliu i recunoaterii jurisdiciei Curii
cu toate consecinele sale.
n mai puin de 10 ani numrul statelor membre n Consiliu s-a dublat, ceea ce nseamn c
aproximativ 800 milioane de poteniali justiiabili au acces direct la Curte i c, n final, oricare ar
fi temeiul sau obiectul plngerii lor, ei au dreptul, conform Conveniei, s primeasc o hotrre
judectoreasc.
Sistemul la Curte este subsidiar, fiindc responsabilitatea pentru protecia drepturilor omului
revine, mai nti, autoritilor naionale, iar petiionarii sunt obligai sa epuizeze toate caile ordinare
de atac la nivel naional.
Prima faz a reformei a fost nlturarea Comisiei; astfel s-a deschis drumul liber direct la Curte,
fapt prin care se explic numrul mare de cereri din ultima perioad.
Ct privete jurisprudena Curii, preedintele ei, Luzius Wildhaber, meniona: "prima lecie
nvat n acest prim pas de funciune este cea a continuitii. Curtea se bazeaz foarte mult pe
jurisprudena instituiilor ce au precedat-o, n special a vechii Curi"

Pentru a face fa solicitrilor, Curtea trebuie sa se pregteasc pentru nnoiri n limitele stabilite
de Convenie, att n ce privete simplificarea procedurii din faza de admisibilitate, ct i n alte
direcii, pentru a deveni ct mai eficace.
Acest scop va putea fi atins numai n cazul n care protecia drepturilor omului prin procedurile
naionale va fi mai eficient, autoritile naionale obligndu-se s nlture violarea i s creeze o
practic ca astfel de nclcri s nu mai aib loc.
Acest deziderat se pare cea mai puternic for motrice care va putea s salveze sistemul de
control, aflat n devenire i sa-i asigure Curii n continuare credibilitatea i chiar autoritatea
64

jurisprudenei.
Este tiut c Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al statelor contractante,
membre ale Consiliului. Pana la 31 decembrie 2000, numrul lor era de 41, naionalitatea i statul
n numele crora au fost alei, reprezentarea pe secii i n cele dou mari Camere fiind consemnate
n documentul prezentat de Grefa. La momentul actual activeaz 47 de judectori.
Convenia i Regulamentul nu conin nici o restricie privind numrul de judectori avnd
aceeai naionalitate. De fiecare dat ei sunt alei pentru un mandat de 6 ani, dar mandatul a
jumtate din judectori expira o data la 3 ani; astfel, rennoirea mandatelor judectorilor la Curte e
posibil la fiecare 3 ani. n comparaie cu instrumentele vechi ale Curii (Convenia, Regulamentul),
cele noi au cteva elemente noi:
- judectorii au obligaia de a funciona permanent i de a nu ocupa alte funcii
incompatibile, conform Regulamentului i Protocolului nr. 11;
- mandatul judectorului nceteaz la mplinirea vrstei de 70 ani;
- mandatul este de nou ani, fr dreptul de a fi reales.
Plenul Curii. Acest organ se reunete trimestrial n exercitarea prerogativelor sale: elaborarea
de avize, soluionarea problemelor administrative. Este autoritatea care alege preedintele i cei doi
vicepreedini, preedinii de secii pentru o perioada de 3 ani. n perioada tranzitorie de 3 ani, cei
doi vicepreedini sunt i preedini de secie, iar ceilali doi vicepreedini de secie sunt alei pe o
perioada de 18 luni.
Seciile Curii. n structura veche a Curii, nu era cunoscut "Camera permanent" care s-a
impus datorit numrului de judectori. Conform Regulamentului art. 25-1, Curtea se mparte n 4
secii, a cror compunere, stabilit pe 3 ani, trebuie s fie echilibrat geografic, pe sexe i n raport
cu diversitatea sistemelor de jurisdicie naional.
Problema numrului de secii se rezolv mai uor inndu-se seama de doua limite: efectivul
judectorilor - 47 i cel al membrilor unei Camere de judecat - 7 (art. 27 din Convenie).
Compunerea seciilor se bazeaz pe 3 principii: echilibrul, diversitatea i stabilitatea.
Principiul echilibrului privete reprezentarea geografica i pe sexe, nefiind expres reglementate
i alte principii: vrsta, limba matern, cariera profesional, coraportul dintre judectorii realei i
cei noi, repartizarea echitabil a numrului de cazuri pe secii.
Principiul diversitii privete diferite sisteme judiciare existente ntre rile membre ale
Consiliului.
Principiul stabilitii privete durata mandatului a jumtate din judectori. La conducerea
fiecrei secii se afla cate un preedinte urmat de vicepreedinte, care e ales dintre membrii seciei
pe un termen de 3 ani. Preedintele are urmtoarele funcii:
- desemneaz judectorul raportor pentru admisibilitatea cererii;
65

- dispune ca aciunea sa fie dat direct unei camere;


- alege membrii camerei i prezideaz edinele sale;
- n calitatea de preedinte al Camerei, poate indica prilor masuri provizorii i autorizeaz
grefierul seciei s comunice de urgen o cerere ctre un stat contractant; face parte din Marea
Camer, din componena Colegiului acesteia care poate reexamina cererile de rejudecare i este
membru n Biroul Curii, care coordoneaz activitatea seciilor i decide asupra politicii Curii.
Grefierul seciei "furnizeaz prestaiile administrative i juridice, iar grefierul de secie asist
secia n ndeplinirea funciilor sale, putnd fi ajutat de un grefier adjunct de secie" . Grefierul
seciei lucreaz i n edinele camerelor, intermediaz comunicrile i notificrile, i exercita un
control de calitate asupra proiectelor pregtite de juritii Grefei la cererea judectorilor raportori.
Secia este primul ghieu al cererilor atribuite n competen de preedintele Curii.
Completul de judecat din 3 judectori. n prezent, exist 8 asemenea complete, compuse din
membrii aceleiai secii. n fiecare secie sunt cte doi judectori, fiind formate pe o perioad de 12
luni. Completele de judecat decid asupra admisibilitii cererii ce le sunt date spre examinare de
ctre preedintele seciei.
Camerele compuse din 7 judectori. Se constituie conform art. 27/1 din Convenie, n fiecare
secie, fiind prezidate de preedintele seciei. Ceilali membri sunt desemnai de preedinte prin
rotaie, exceptnd judectorul naional care e membru de drept al Camerei. Acestea examineaz
cererile declarate admisibile i pronun hotrri.
Marea Camer. Acest organ este format din 17 judectori i se constituie pentru 3 ani. Sunt
considerai membri de drept preedintele Curii, vicepreedinii i preedinii de secii, iar ceilali
sunt membri desemnai prin rotaie din dou grupuri de judectori care alterneaz la nou luni i a
cror compunere este echilibrat geografic i dup diferite sisteme juridice. Exist un Colegiu
format din 5 judectori ai Marii Camere, care examineaz cererile de rejudecare a unei aciuni
pentru care s-a pronunat o hotrre de camer, dar care are competena de a trana asupra fondului.
Procedura la Curte. Condiiile de admisibilitate a unei cereri prezentate Curii Europene a
Drepturilor Omului. Articolul 35 CEDO este singurul care reglementeaz nemijlocit condiiile de
admisibilitate a unei cereri prezentate Curii Europene a Drepturilor Omului. Dar, att n temeiul
interpretrilor altor articole ale Conveniei, ct i al principiilor de drept general recunoscute,
distingem i alte condiii, cum ar fi cele referitoare la reclamant i prt, la state i indivizi.
Interpretarea larg a articolului 35 ne permite s le ncadrm n acest sistem. Bunoar, n irul
condiiilor referitoare la statele sau la indivizii care depun o plngere n aplicarea Conveniei
(interpretarea art. 33 i 34) s-ar putea include la cercetarea incompatibilitii rationae personae, n
sensul art. 35 pct. 3.
Dup cum indic statisticile, sunt lovite de inadmisibilitate circa 90% din cereri. Acest nivel
66

pare surprinztor, dar este explicabil. Explicaia rezid n nsui recursul individual supranaional
care este n acelai timp atractiv i restrictiv. Este atractiv, deoarece e vorba de un recurs individual,
deschis tuturor, chiar i cetenilor strini dintr-un stat, chiar i nerezidenilor unui stat incriminat.
Atractiv, deoarece se plaseaz sub semnul "drepturile omului", care promite o garanie contra
tuturor frustrrilor, interdiciilor i nenorocirilor sociale.
Dar, dac este atractiv prin cile de acces, recursul individual supranaional se dovedete a fi
restrictiv prin condiiile succesului su. Este vorba de un recurs jurisdicional supus, n consecin,
cerinelor minuioase ale dreptului, ale unui drept complex: interveniilor frecvente ale dreptului
naional n cauz, tuturor subtilitilor originale ale Conveniei Europene, care nu explic sensul i
ntinderea sa dect prin intermediul jurisprudenei evolutive i bogate a organelor de la Strasbourg,
att fostelor, precum i celor actuale.
Anume prin aceasta se explic numrul mare de cereri declarate inadmisibile. Se recomand,
prin urmare, o bun pregtire a recursului individual i un studiu atent al condiiilor de
admisibilitate i de inadmisibilitate a cererii.
Articolul 35 prevede 7 condiii de admisibilitate a cererii prezentate controlului european. Ele
pot fi clasificate n dou categorii. Patru in de procedur, altele trei - de fond. Condiiile de
admisibilitate ce in de procedur sunt:
1. epuizarea cilor de recurs interne (pct. 1 art. 35 CEDO);
2. respectarea termenului de 6 luni de la data deciziei interne definitive (ptc. 1 art. 35 CEDO);
3. cererea s nu fie anonim (pct. 2 lit. (a) art.35 CEDO);
4. cererea s nu fie esenialmente aceeai cu o cerere examinat anterior de Curte sau deja
supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte
noi (pct. 2 lit. (b) art.35 CEDO);
Condiiile de admisibilitate ce in de fondul cauzei sunt urmtoarele (pct. 3 art. 35 CEDO):
1. cererea s nu fie incompatibil cu dispoziiile Conveniei;
2. cererea s nu fie n mod vdit nefondat;
3. cererea s nu fie abuziv.
CEDO stipuleaz, la art. 35, pct. 1: "Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de
recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute".
Toate instanele judectoreti care analizeaz drepturile omului la nivel internaional i care sunt
competente s examineze recursuri individuale ndreptate mpotriva unui stat aplic regula
urmtoare: nainte de a depune un recurs formal la organul internaional de control, individul
trebuie s epuizeze toate recursurile interne posibile. Este o regul care se fundamenteaz pe trei
principii de drept internaional: principiul subsidiaritii mecanismului internaional de protecie, cel
al suveranitii statelor i principiul prioritii sanciunii naionale. Aceste principii sunt ntemeiate
67

pe convingerea c un stat trebuie s poat ndrepta o eventual nclcare a obligaiilor sale


internaionale pe ci juridice proprii, nainte de a fi supus unui control i (sau) unei supravegheri la
nivel internaional. Curtea se va ocupa de caz numai atunci cnd autoritile statale nu restabilesc
dreptul nclcat i nu acord o reparaie echitabil ca efect al acelei nclcri.
Deci, cererea trebuie s cuprind: numele, prenumele victimei, al reprezentantului su (dac l
are); o scurt relatare a faptelor de care victima se plnge; trebuie s fie indicate care dintre
drepturile menionate n Convenie au fost nclcate; ce remedii au fost folosite prin enumerarea
deciziilor oficiale; tribunalul sau autoritatea care le-a pronunat i scurte detalii cu privire la aceste
decizii. La scrisoare se anexeaz originalul sau o copie a acestor documente. Se recomand a trimite
copii, deoarece Curtea nu garanteaz rentoarcerea documentelor.
Aadar, este necesar ca reclamantul s fie identificat. Dar el poate s cear Curii ca s nu fie
divulgat identitatea sa. Articolul 47 pct. 3 al Regulamentului Curii prevede c reclamantul care nu
dorete s-i divulge identitatea trebuie s precizeze acest fapt ntr-o expunere a motivelor,
justificnd derogarea de la regula general de publicitate n faa Curii. Preedintele Camerei poate
autoriza anonimatul n cazuri excepionale i justificate.
Alt moment este c cererea nu trebuie s fie n mod esenial aceeai cu o cerere examinat
anterior de Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i
dac ea nu conine fapte noi.
Aceast regul are dou obiective: de a evita faptul ca Curtea s fie impus s examineze din
nou o cerere, care i-a fost deja depus, i de a evita cumulul procedurilor internaionale, care sunt n
mod esenial aceleai; n mod normal pct. 2 art. 25 nu vizeaz dect cererile individuale. Dar vom
vedea c principiul non bis in idem se impune n mod particular i pentru cererile interstatale.
Sesizarea. Orice stat contractant sau particular care se consider victim a unei nclcri a
Conveniei poate adresa direct Curii de la Strasbourg o cerere invocnd nclcarea de ctre un stat
contractant a unui drept garantat de Convenie.
Procedura n faa Curii este contradictorie i public. Audierile sunt publice, cu condiia c
Marea Camer nu a decis altfel, datorit unor mprejurri excepionale.
Memoriile i alte documente depuse la Grefa Curii de ctre pri sunt accesibile.
Petiionarii individuali pot adresa ei nii cererea, dar reprezentarea de un avocat este
recomandat i chiar obligatorie pentru audieri, o data ce cererea a fost declarat admisibil.
Consiliul a pus la punct un sistem de asistena juridic pentru pretenii cu surse insuficiente.
Limbile oficiale la Curte sunt franceza i engleza, dar cererile pot fi scrise n una din limbile
oficiale ale statelor contractante, din momentul admisibilitii cererii; dac preedintele Marii
Camere nu prevede folosirea limbii n care s-a ntocmit cererea, se va folosi o limba oficiala la Curte.
Procedura privind admisibilitatea. Fiecare cerere individual se atribuie unei secii, al crui
68

preedinte desemneaz raportor. Dup o examinare preliminar a cazului, raportorul decide daca
acesta trebuie sa fie examinat de un complet de judecat din 3 membri sau de o Camer. Un
Comitet poate s declare n unanimitate cererea inadmisibil sau s o introduc pe rolul Curii.
Camerele mai pot fi sesizate att cu cereri individuale care nu au fost declarate inadmisibile de
un complet din 3 judectori, ct i cu cereri statale. Ele se pronun asupra admisibilitii i fondului
cauzei prin decizii distincte i, dup caz, prin decizii unice.
Camerele pot fi sesizate n orice moment n favoarea Marii Camere atunci cnd un caz ridic o
problem important de interpretare a Conveniei sau soluia unei chestiuni poate veni n
contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte, nu numai dac o parte nu se opune n
termen de o lun de la data cnd Camera a notificat intenia de a se sesiza.
Primul studiu al procedurii se face n scris, chiar cnd Camera decide sa aib loc edina public,
fondul cauzei fiind evocat n orice situaie. Hotrrea de admisibilitate se ia cu majoritatea de
voturi, fiind motivate i publicate.
Procedura privind fondul cauzei. Camera i Marea Camer. O data ce Camera a decis reinerea
plngerii, ea poate iniia prile s fac probe suplimentare i concluzii scrise; n ceea ce-1 privete
pe petiionar, cererea de satisfacie echitabil i s asiste la audiere public privind fondul cauzei.
Un stat contractant, altul dect cel implicat n cauz, poate fi invitat de preedintele camerei
pentru a prezenta concluzii scrise, iar n mprejurri excepionale - s ia parte i la audieri. Un stat
al crui cetean este parte n cauz poate interveni de drept.
In timpul procedurii privind fondul cauzei, pot fi purtate, prin intermediul grefierului, negocieri
ce duc la o rezolvare amiabil; ele sunt confideniale.
Hotrrile. Hotrrile date de Camere se iau cu majoritate. Orice judector care a luat parte la
examinarea cazului are dreptul de a altura hotrrii, fie expunerea opiniei sale separate concordat sau diferit, fie o simpl o declarare de dezacord.
n termen de 3 luni de la pronunarea hotrrii de o Camer, orice parte poate cere retrimiterea
cauzei la Marea Camer, dac ea ridic o problem important referitor la interpretarea i aplicarea
Conveniei i Protocoalelor Curii, cererea este examinat de un complet de judecat din 5
judectori ai Marii Camere.
O hotrre a unei Camere devine definitiv la expirarea termenului de 3 luni sau mai devreme,
dac prile nu intenioneaz s retrimit cererea la Marea Camer sau daca colegiul din 5
judectori a respins cererea. Daca colegiul primete cererea, Marea Camer hotrte asupra cauzei
cu majoritate, printr-o decizie ce e definitiv. Toate hotrrile rmase definitive sunt obligatorii
pentru statele parte interesate. Comitetul de Minitri este responsabil cu supravegherea executrii
hotrrilor. Tot el are sarcina s verifice dac statul care a fost judecat pentru violarea Conveniei a
luat msurile necesare pentru a se achita de obligaiile speciale sau generale ce rezult din hotrrile
69

Curii.
Avize consultative. La cererea Comitetului, Curtea poate s dea avize consultative pe probleme
juridice privind interpretarea Conveniei i a Protocoalele sale. Decizia Comitetului de a cere un
aviz este votat cu majoritate de voturi.
Cererile de avize consultative sunt examinate de plenul Curii i sunt emise cu majoritate de
voturi. Orice judector poate aduga, fie expunerile opiniei sale proprii - concordat sau diferit, fie
o simpl declaraie de dezacord.
Curtea Europeana a Drepturilor Omului - ultima speran pentru o justiie deplin. ncepnd cu 4
noiembrie 1950, cnd la Roma reprezentanii a 13 state semneaz Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i continund cu 3 septembrie 1953, cnd
Convenia a intrat n vigoare, fiind apoi completat i concretizat de textele protocoalelor
adiionale - problema drepturilor omului a fost o preocupare.
Aceste instrumente internaionale de o importan desvrit sunt pilonii principali n studierea,
acceptarea i n respectarea drepturilor omului. Dup coninutul textului i de valoarea juridic de
care se bucur aceste acte, ne dm bine seama c problema drepturilor omului este o preocupare de
vrf n programul magistrailor europeni i internaionali.

70