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PROINTER IV
GESTO URBANA E DE SERVIO E DE SERVIOS PUBLICOS; LICITAES,
CONTRATOS E CONVNIOS; FINANCIAMENTOS PBLICOS; POLTICAS
PBLICAS, ESTADO E PODER LOCAL
TECNOLOGIA EM GESTO PBLICA
Taguatinga/ DF
2015
PREVIDNCIA SOCIAL
GESTO URBANA E DE SERVIO E DE SERVIOS PUBLICOS; LICITAES,
CONTRATOS E CONVNIOS; FINANCIAMENTOS PBLICOS; POLTICAS
PBLICAS, ESTADO E PODER LOCAL
TECNOLOGIA EM GESTO PBLICA
Taguatinga/ DF
2015
SUMRIO
INTRODUO..............................................................................................................4
CONSIDERAES FINAIS........................................................................................14
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................15
INTRODUO
Polticas Pblicas
Ao se referir a institucionalidade da previdncia social brasileira, considera-se
a Lei Eloy Chaves (Decreto-Lei n 4.682, de 24 de janeiro de 1923) o ponto de
partida do sistema previdencirio brasileiro. Essa lei estabeleceu as bases legais e
conceituais da posterior previdncia social, e tambm o precedente do uso da
previdncia como meio de lidar com a questo social.
No decorrer das dcadas de 20 e 30, foi incisiva a interveno do Estado
sobre as instituies previdencirias, no sentido de redirecionar a natureza de seus
objetivos, gesto, organizao e padro de financiamento. A administrao dos
fundos de aposentadorias, porm, era realizada pelos prprios empregadores e
empregados, sem a participao do Estado.
Como o pequeno nmero de segurados proporcionava recursos insuficientes
para o funcionamento das caixas em moldes estveis, foi necessrio imprimir uma
mudana de orientao ao sistema (STEPHANES, 1998). Comeou, ento, uma
nova fase, em que a vinculao passou a ser feita pela categoria profissional. Foram
criados os Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs) e a cobertura
previdenciria estendida virtual totalidade dos trabalhadores urbanos e a boa parte
dos trabalhadores autnomos. O Estado, que at ento se mantivera afastado da
assistncia
social
ser
prestada
quem
dela
necessitar,
com maior e menor intensidade pela sociedade, nos ltimos vinte anos, em especial,
nos mbitos do parlamento, governo e no meio acadmico. Fenmenos como a
elevao da expectativa de vida da populao, reviso de legislaes que permitem
as aposentadorias precoces, mudanas no perfil demogrfico da populao, entre
outros, surgem no centro desses debates.
a realizao da reforma da previdncia no Brasil, torna-se factvel na fase
atual, pois alm da retomada do crescimento da economia, est havendo uma
rpida mudana na estrutura etria da populao. Isso faz com que se reduzam as
razes de dependncia, visto que se abre para o pas a janela de oportunidade
demogrfica. Nesse sentido, o dividendo demogrfico caracteriza-se pelos
benefcios econmicos para a sociedade, associado de forma direta com a queda da
fecundidade sobre a estrutura etria, ocorrido imediatamente aps a transio
demogrfica (RIOS- NETO, 2005, p. 371-408) .
Estes benefcios demogrficos podem ser traduzidos, como por exemplo,
melhores polticas educacionais, pelo menor percentual de crianas e, crescimento
positivo na mo-de-obra snior, ou seja, dos idosos. Este aspecto traz como desafio
a qualificao desta mo-de-obra. Os idosos devem estar preparados para a
ocorrncia deste fenmeno para que seu trabalho no seja classificado somente
como subemprego.
Ao tratar dos benefcios da janela de oportunidade demogrfica, verifica-se
que a base de financiamento da previdncia social tender a diminuir, visto que a
populao absoluta vai cair e a longevidade aumentando. Com base nesse
fenmeno, o pas ter nesse perodo, menos contribuintes e mais beneficirios. Com
base nesses aspectos que se faz necessrio a intensificao da discusso pela
sociedade brasileira sobre a reforma da previdncia social. Neste estudo, daremos
especial ateno questo do equilbrio financeiro e atuarial no regime de repartio
simples.
O crescimento da longevidade e a prpria maturao dos segurados ativos
que passam a demandar benefcios de inatividade so ameaas solvabilidade
fiscal do sistema. Para o autor, preciso garantir que no longo prazo o estoque de
benefcio de manuteno no ultrapasse a taxa de crescimento do PIB. necessrio
um ajuste que no fira direitos adquiridos, mas que indique que idades mnimas, por
exemplo, sejam maiores no longo prazo, l por 2020. Nesse sentido, defende uma
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Embora essa caracterizao seja vlida para todo o setor pblico, ela parece
de forma muito mais evidente na rea social pois nela o embate entre as classes
dominantes e subordinadas se reflete mais diretamente. De um lado, as polticas
sociais, via de regra, so utilizadas pelo regime como forma de legitimao e
controle social, e, por outro, constituem lugar privilegiado da luta da populao pela
conquista de seus direitos sociais de cidadania.
Um dos enfoques mais comumente utilizados no estudo das organizaes
complexas aquele baseado na verso funcionalista da teoria weberiana. Em geral,
a estrutura e o modus operandi das grandes organizaes, em particular as
governamentais, so analisados em termos do "tipo ideal" de organizao
burocrtica desenvolvido por Max Weber e os problemas detectados so explicados
em termos de "disfunes" passveis de racionalizao comportamental e gerencial.
Nem sempre dada a devida relevncia ao fato de que tais explicaes devem ser
buscadas fundamentalmente na natureza poltica das instituies pblicas, omisso
essa que leva a atribuir quelas uma neutralidade que as colocaria acima dos
conflitos e contradies particulares a cada formao econmico-social especfica.
Porm, em lugar de discutir a questo em termos de burocracia como sujeito
(tanto quanto como instrumento), deveria-se analis-la em termos da teoria
relacional do poder. Nesta tica, a autonomia do Estado e, portanto, de seus
aparelhos, relativa na medida que estes constituem a condensao material e
especfica de uma relao de foras entre classes e fraes de classe. Nesse
sentido, a burocracia no teria poder poltico prprio pois seria, em ltima instncia,
um sistema especfico de organizao e funcionamento interno do aparelho de
Estado que manifesta o efeito especfico da ideologia burguesa, da natureza do
Estado capitalista e, sobretudo, das relaes da luta de classes com esse Estado.
As polticas pblicas visam responder a demandas, principalmente dos
setores marginalizados da sociedade, considerados como vulnerveis. Essas
demandas so interpretadas por aqueles que ocupam o poder, mas influenciadas
por uma agenda que se cria na sociedade civil atravs da presso e mobilizao
social.
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RECOMENDAES FINAIS
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BIBLIOGRAFIA
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Estado
federativo
polticas
sociais:
determinantes
da
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