FUNDAMENTOS DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL FLORCOLA EN VENEZUELA

Fundamentos legales
El rubro relativo a la comercializacin de flores en Venezuela ha sido objeto de
regulacin a travs de varios instrumentos legales que aparecen citados en el Informe
Tcnico de Ingeniera Municipal del Municipio Libertador (1999, en los aspectos 188 y
139):
a) El Acuerdo N 002814-A, mediante el cual se exhorta a las instancias competentes a
exceptuar de los operativos de remocin y/o suspensin de actividades a los Libreros y
Floristeros debidamente permisados. Tal Acuerdo aparece publicado en la Gaceta
Municipal del Distrito Federal Extra N 1543-4 del 19 de octubre de 1995.
b) La Ordenanza sobre el uso de los espacios y reas pblicas para el ejercicio de la
actividad de venta al detal en jurisdiccin del Municipio Libertador , publicada en la
Gaceta Municipal del Distrito Federal Extra N 1636 del 09 de diciembre de 1996.
c) Ordenanza Modificatoria de la Ordenanza sobre el uso de los espacios y reas
pblicas para el ejercicio de la actividad de venta de artculos al detal en jurisdiccin
del Municipio Libertador, publicada en la Gaceta Municipal del Distrito Federal Extra N
1789-2 Mes III Ao XCVII del 09 de septiembre de 1998.
Segn el Diccionario Enciclopdico Abreviado (1975), la artesana est concebida como
el "arte u obra de los artesanos" . En el mbito jurdico, la labor artstica que realizan
los productores de flores es aceptada dentro de la calificacin de artesanos prevista en
la Ley de Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal (1993) . Esta ley establece que:
"... se considera artesano y artista popular la persona que usando su ingenio y
destreza, transforme materias primas en creaciones Autctonas o en manifestaciones
artsticas utilizando instrumentos de cualquier naturaleza. El producto artesanal deber
lograrse mediante la intervencin del trabajo manual del artesano, como factor
determinante y sin alcanzar producciones en serie equiparables a las del sector
industrial." (Artculo 3)
La referida Ordenanza N 1636 seala que artesano "es toda persona natural que es
capaz por medio de la elaboracin manual de transformar la materia prima en
diferentes objetos de artesana y dedicados particularmente a la venta del producto de
su propio trabajo" (Artculo 5, literal c). El artesano es un "trabajador manual que
ejercita un oficio por su cuenta, solo o con ayuda de algunos miembros de su familia o
compaeros."
La artesana supone creacin cultural. Segn la Constitucin Nacional de Venezuela
(1999), "La creacin cultural es libre. Esta libertad comprende el derecho a la
inversin, produccin y divulgacin de la obra creativa..." (Artculo 98). La obra
artstica que desarrollan los artesanos de las flores representa un valor legalmente
protegido . En Venezuela, dicha actividad est expresamente reconocida en la
Constitucin Nacional:

"... La ley establecer incentivos y estmulos para las personas que , instituciones y
comunidades que promuevan, apoyen, desarrollen o financien planes, programas y
actividades culturales en el pas, as como la cultura venezolana en el exterior..."
(Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, Artculo 100).
Fundamentos culturales e histricos
En todas las naciones cultas, las labores de artesana son actualmente protegidas y
alentadas por su valor artstico tradicional. La obra floristera de los galipaneros ha sido
tradicionalmente estimada como una labor tpica venezolana que ha requerido
dedicacin y esmero. Este trabajo artstico es reconocido como una manifestacin
cultural artesanal que contribuye al resguardo y proyeccin de valores nacionales
autctonos.
"Se declara de inters pblico el desarrollo artesanal, como manifestacin cultural
autctona y como elemento de identidad nacional." (Ley de Fomento y Proteccin al
Desarrollo Artesanal, Artculo 2).
Histricamente, la tradicin floricultora de los galipaneros ha irradiado su influencia
sobre la ciudad de Caracas y reas circunvecinas las cuales representan el escenario
ms expedito para la manifestacin de su labor artstica cultural. Durante ms de dos
siglos, los habitantes del Poblado autctono y autnomo de Galipn, ubicado en el
Parque Nacional El vila, han cultivado y protegido los espacios de produccin en zonas
de la montaa. Su tesonera labor ha contribuido a resguardar la tradicin cultural
referente a la artesana y al expendio de flores naturales, adems de contribuir a
embellecer el ornato de la ciudad capital.
Fundamentos econmicos y sociales
La produccin de flores naturales constituye una fuente de trabajo y el medio de vida
de numerosas familias venezolanas. Como fuente de trabajo, la misma "constituye un
proceso fundamental para promover la prosperidad y el bienestar del pueblo"
(Constitucin Bolivariana de Venezuela, 1999, Artculo 3).
Los artesanos expendedores de flores son personas que ejercitan su arte u oficio con
tiles de trabajo y elementos de produccin propios y vienen a ser como los
empresarios de su actividad. Constituye, por tanto, una micro unidad compleja de
produccin utilitaria y artstica.
Se denomina productor a la persona o conjunto de personas que fundan, dirigen y
desarrollan las actividades econmicas referentes a la explotacin de un producto o
rubro, con carcter personal, familiar o comunal, fundadaspara emprender o llevar a
cabo negocios o proyectos de importancia social y cultural, de alcance local, regional o
nacional. La actividad de produccin se desarrolla sin intermediarios lo cual evita la
aparicin de roscas e impide el consecuente recargo en los precios del producto.
Logros y requerimientos
En cuanto al rubro de la floricultura, las regulaciones existentes atienden lo relacionado
con:

1. Relevancia cultural de la floricultura

- El expendio de flores constituye una manifestacin de cultura y tradicin en las
grandes ciudades del mundo. En su calidad de manifestacin cultural, la
comercializacin de flores es una actividad que debe ser protegida y propiciada por el
Concejo Municipal y dems entidades gubernamentales.
- A pesar de la relevancia cultural que se otorga al rubro de la floricultura, es notorio el
escaso estmulo que se le da en las regulaciones municipales, a diferencia de la venta
de prensa, diarios y revistas.
2. Trato especial al rubro de las flores
- Las personas que se dedican al expendio de flores no son buhoneros, en ninguna de
las acepciones que posee el vocablo. El expendio de flores al que alude esta regulacin
incluye expresamente las flores naturales y las flores secas, de ningn modo las flores
artificiales, las cuales s pueden ser objeto de la venta ambulante practicada por
buhoneros.
- Los artesanos expendedores de flores debidamente permisados no deben ser objeto
de operativos de control por parte de las autoridades con un tratamiento igualitario al
que se da a los expendedores de cualquier otra mercanca en la va pblica.
- La realizacin de las actividades inherentes a la comercializacin de flores, en los
espacios y condiciones convenidos con los representantes legtimos de los trabajadores
que realizan tales actividades, merece respeto y trato especial por parte de las
instituciones que tienen a su cargo la vigilancia y control de la ciudad, tales como la
Polica Administrativa y la Metropolitana.
3. Uso de reas y espacios pblicos
- El expendio de flores puede ser ejercido en reas y espacios pblicos de la ciudad,
previo el respectivo permiso de autoridades competentes, siempre y cuando no se
obstaculice o perturbe el libre trnsito peatonal.
- Hay reas y espacios considerados de mxima restriccin y de uso prohibido para el
ejercicio de cualquier actividad en los cuales no se puede dar concesiones ni expedir
permisos tales como: paseos peatonales, bulevares, plazas, parques; vas pblicas
colindantes a iglesias, hospitales, clnicas, entre otros.
- Puesto que la anterior restriccin no afecta la venta de prensa, diarios y revistas, se
considera que puede tambin establecerse la va de excepcin para el caso de las
flores naturales, en atencin a su relevancia cultural y al trato especial ya convenido
con respecto a su comercializacin. En atencin a su carcter de ornato, su relevancia
artstica y al atractivo turstico que poseen las flores naturales, es factible y de utilidad,
para los potenciales clientes, su comercializacin en espacios adyacentes a sitios como:
clnicas, hospitales, iglesias, parques, plazas y bulevares. El tener acceso a los kioscos
de venta para adquirir ramilletes de flores naturales se traduce, sin duda, en motivo de
regocijo y satisfaccin espiritual. Las flores se convierten en elementos que realzan la
celebracin de momentos significativos en el mbito familiar, as como el estmulo de
valores de tipo sentimental o ceremoniales de valor religioso y cvico.
4. Comercializacin al detal en kioscos

- Las ventas al detal en reas y espacios pblicos legalmente permitidos, pueden ser
realizadas a travs de kioscos. En el caso de las flores, es preciso restringir y aceptar
su venta slo en instalaciones tipo kioscos, impidiendo su comercializacin mediante
ventas ambulantes. Esta regulacin tiene como objeto evitar la proliferacin
desorganizada e indeseable de este preciado y prestigioso producto. La venta
ambulante de las flores naturales implicara la buhonera de dicho producto, y ya est
jurdicamente estipulado que: "... las personas que se dedican al expendio de libros
usados y flores no son buhoneros, en ninguna de las acepciones que posee el vocablo"
[Negritas incorporadas].
5. Caractersticas de las instalaciones para el expendio de flores
- Las dimensiones mximas permitidas de los kioscos son: 1,20 mts de ancho por 2,40
mts de largo; lo que equivale a 2,88 mts). En el caso de los kioscos de flores
naturales y flores secas, sus medidas pueden ser adaptadas al lugar donde el mismo
est instalado, manteniendo la proporcionalidad de las medidas autorizadas. Por
ejemplo, se pudiera reducir el ancho permitido y extender dicha medida en la longitud,
dependiendo de las caractersticas del espacio donde se halle. En todo caso, la altura
debe ser de 2,80 mts como mximo, sin que impida u obstaculice la publicidad de
algn comercio cercano ya establecido, de manera que posibilite la instalacin de un
doble techo el cual tendra dos finalidades: de aislamiento trmico y como depsito de
accesorios. Lo primero garantizara suavizar la rigurosidad del clima clido que afecta
el carcter perecedero de las flores; lo segundo contribuira a la mejor presentacin y
organizacin del kiosco, lo cual redundara en aras del ornato de la ciudad.
- La estructura del kiosco para la venta de flores, concebida inicialmente con fines de
ornato y turismo, debe ser mantenida en estos trminos. La presentacin de kioscos
de aspecto moderno o colonial (casita de techo rojo hecho con tejas, a dos aguas, con
doble techo, abierto por cuatro lados para aumentar la visibilidad decorativa y la
belleza de las flores, con puertas plegables metlicas o de madera) garantizara el
atractivo turstico de los mismos.
- Con respecto a la distancia entre un kiosco de flores y otro, se sugiere la de 500 mts
a la redonda (cinco cuadras). De este modo, se evitara la proliferacin descontrolada
de los mismos, a la vez que se concentra la oferta en sitios establecidos con el
consecuente beneficio de los propietarios de dichos kioscos. Esta medida garantiza el
respeto a la antigedad de los productores establecidos desde hace muchos aos.
6. Permisologa
- Hasta ahora, las licencias o concesiones de uso tienen carcter provisional y son
expedidos por un (1) ao, a cuyo vencimiento debe ser renovado. Se aspira que los
permisos sean otorgados con carcter permanente, sujetos a renovacin cada cuatro
(4) aos en concordancia con la vigencia de la autoridad municipal.
- La Ordenanza 1636 del ao 1996 establece que "Para actividades que requieran de
energa elctrica para el expendio de billetes de lotera y formularios del 5 y 6, deber
obtenerse, previamente a la instalacin elctrica, un permiso otorgado por la Direccin
de Control Urbano" (Artculo 11). De este modo, se legaliza el beneficio
correspondiente al servicio de luz elctrica para los puestos expendedores de juegos de
azar, mientras que los kioscos dedicados a la venta de flores son omitidos.
- Lo ideal es que el kiosco cuente con todos los servicios bsicos (agua, luz elctrica,
telfono y aseo urbano). Esta medida contribuira a la mejor organizacin y seguridad
de la actividad que se realiza en los mismos. En las pocas y das en que

tradicionalmente la venta de flores aumenta significativamente (Navidad, Da de las

Madres, Da de los Enamorados, Da de todos los Santos, Da de los Muertos), los
kioscos pudieran permanecer iluminados y prestar servicios hasta despus de caer la
noche. Con relacin al telfono, ste puede ser pblico o privado. En el caso de ser
servicio pblico, el propietario del kiosco contribuira a resguardar y proteger la
integridad del aparato.
7. Obligaciones de las personas autorizadas
- La Ordenanza 1636 del ao 1996 (Artculo 13) otorga a los kioscos propiedad de
empresas editoras de peridicos o revistas, por va de excepcin, la posibilidad de ser
atendidos por personas distintas al propietario que obtuvo la licencia o concesin. Se
requiere que este beneficio sea extendido a los kioscos de flores ya que sus
propietarios necesitan ausentarse peridicamente para realizar tareas inherentes a la
etapa del proceso de cultivo del producto. Durante tales lapsos de ausencia del dueo,
atender el kiosco un familiar o un ayudante. Esta medida, adems, permite que varias
personas tengan suficiente entrenamiento para atender las tareas de artesana y
expendio, en la pocas de alta demanda, garantizando mayor seguridad, ms rapidez y
mejor atencin al pblico.
8. Leyes vigentes
- Como ya se refiri anteriormente, existen dos Ordenanzas que regulan lo relativo a la
actividad comercial de las flores, incluyndola como un rubro ms dentro de las
actividades y renglones permitidos para la venta al detal.
- El objetivo de los productores de flores naturales y flores secas es que se regule la
materia de forma expresa, otorgndole la prestancia y la relevancia que se merece. En
este sentido, se anexa al presente documento un Ante-proyecto de Reglamento sobre
la Actividad Comercial de los Productores, Artesanos y Expendedores de Flores
Naturales y Flores Secas, en jurisdiccin del Municipio Libertador con el fin de que el
mismo sea discutido y sometido a la consideracin de la respectiva Cmara Municipal.
- Con respecto a la Ley de Fomento y Proteccin al Desarrollo Artesanal cuyo artculo 3
establece:
A los efectos de esta ley se considera artesano y artista popular la persona que usando
su ingenio y destreza, transforme materias primas en creaciones Autctonas o en
manifestaciones artsticas utilizando instrumentos de cualquier naturaleza. (Artculo 3)
Se propone la modificacin del referido artculo en los siguientes trminos:
A los efectos de esta ley se considera artesano y artista popular la persona que usando
su ingenio y destreza, transforme o utilice materias primas en creaciones autctonas y
en manifestaciones artsticas o decorativas, utilizando instrumentos de cualquier
naturaleza. (Artculo 3)
9. Asistencia tcnica y logstica al floricultor
Hay quienes opinan que prefieren trabajar con las flores importadas porque duran ms
que las nacionales. Esta afirmacin refleja que el productor venezolano requiere mayor
asistencia tcnica y apoyo logstico a fin de garantizar que su produccin sea de alta
calidad y competitividad en el mercado nacional. Se aspira que el campesino reciba
cursos o talleres a travs de los cuales se les ofrezca instruccin tcnica y cientfica

para lograr mayor rentabilidad de los suelos y de las plantas, mejor calidad y mayor
duracin de las flores, medidas de mantenimiento y conservacin del producto.
Asimismo, es factible cursos que contribuyan a estimular la creatividad y tratamiento
artstico para la comercializacin de las flores naturales y las flores secas.