Controle e Cerimnia:

o inqurito policial em
um sistema de justia
criminal frouxamente ajustado1
Joana Domingues Vargas2
Juliana Neves Lopes Rodrigues3

Resumo: Este artigo parte da hiptese de que o Sistema de Justia Criminal brasileiro frouxamente articulado e que o inqurito policial, por ser obrigatrio,
cumpre a funo de estabelecer algum grau de coordenao das atividades realizadas na organizao policial e entre as organizaes do Sistema de Justia
Criminal (SJC). A validade desse instrumento passa a ser questionada quando
a crena na capacidade do Estado de controlar o crime fortemente abalada e
substituda por demandas de eficincia e de maior articulao na administrao
da justia. Apesar do desejo de mudana, diversos fatores concorrem para a
manuteno desse modelo de investigao.
Palavras-chave: Inqurito Policial, Sistema de Justia Criminal, Polcia, Teoria das
organizaes.

ara que serve o inqurito policial? Ele deve ou no continuar a existir?

Questes como essas so, hoje, particularmente polmicas e encontram
partidrios fervorosos, tanto entre os que so favorveis sua manuteno, quanto entre os defensores da sua extino.
Iremos em outra direo. A nossa hiptese, a ser demonstrada nesse texto, a de
que o inqurito policial, por ser obrigatrio, permite o estabelecimento de algum
grau de articulao das atividades realizadas na organizao policial e entre as
organizaes do Sistema de Justia Criminal (SJC), tornando-o frouxamente ajustado. Mas a validade desse instrumento passa a ser questionada quando a crena
na capacidade do Estado de controlar o crime fortemente abalada e substituda
por demandas de eficincia e de maior articulao na administrao da justia.

O que o inqurito policial?

O inqurito policial rene os resultados da investigao transpostos para a lgica
Revista Sociedade e Estado - Volume 26 Nmero 1 Janeiro/Abril 2011

Recebimento:
10.11.2010

1. Este artigo resultado de reflexes realizadas com

base em material
levantado para a
pesquisa O Inqurito Policial no Brasil: Uma pesquisa
emprica o caso
de Belo Horizonte,
coordenada por Joana D. Vargas, bem
como em material
advindo de um de
seus
desdobramentos, a pesquisa
que deu origem
dissertao de
mestrado intitulada
Inqurito Policial:
inquisitorialidade e
formao de culpa
de homicdios dolosos, de Juliana N. L.
Rodrigues. Nossos
agradecimentos
Federao Nacional de Policiais Federais (FENAPEF)
que financiou a
pesquisa nacional
O Inqurito Policial
no Brasil: uma pesquisa emprica e ao
seu coordenador,
Michel Misse. Agradecemos tambm
ao Arthur Trindade
Costa, responsvel
pela
organizao
desse Dossi, pela
oportunidade e pacincia, e Klarissa
Almeida Silva, pelos comentrios ao
texto.
2. Doutora em Sociologia
(IUPERJ)
Professora Adjunta do NEPP-DH da
UFRJ.
Professora
Colaboradora
do
Programa de Ps
-Graduao em Sociologia da UFMG.

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Pesquisadora do NECVU/UFRJ
E-mail: jovargas@
uol.com.br
3. Mestre em Sociologia (UFMG)
E-mail: julianajnlr@
gmail.com

e linguagem jurdicas, consistindo em um documento escrito e obrigatrio previsto pelo Cdigo de Processo Penal brasileiro. Nele, encontram-se agrupados,
dentre outros: o registro da ocorrncia realizado por policiais militares; laudos
e exames confeccionados por peritos; ordens de servios cumpridas por investigadores; depoimentos transcritos por escrives; portarias e relatrios de
delegados; manifestaes de promotores, solicitando novas investigaes ou
autorizando a dilatao dos prazos; despachos de juzes sobre priso; escuta telefnica e mandados de busca e apreenso; e, at mesmo, peties de defensores. Isso tudo com o aval dos carimbos e assinaturas que visam tornar esses registros, documentos de f pblica, isto , com veracidade atestada pelo Estado.
Assim sendo, o inqurito policial, realizado pela polcia civil, circula (fisicamente) em todas as instncias do SJC, inclusive judicirias, antes de ser utilizado
para fundamentar o oferecimento (ou no) de uma denncia pelo membro do
Ministrio Pblico. Embora apresentado pela dogmtica jurdica como instrumento de cunho puramente administrativo visando apenas denncia , por
ser automaticamente entranhado ao processo, na prtica, esse instrumento
acaba tendo forte participao nos procedimentos que visam condenar ou absolver algum (LIMA, 1989).
O inqurito policial, em nossa tradio jurdica, busca alcanar a verdade real,
identificando um culpado responsvel pelo que aconteceu. Nessa busca, valese de procedimentos inquisitivos e sigilosos, algumas vezes ilegais, mas que se
tornaram prticas institucionalizadas de produo da verdade policial (LIMA,
1989, 1999).
Na transposio dos resultados da investigao para o texto escrito, no qual o
modelo do inqurito policial se alicera, h uma forte preocupao com a formalidade dos procedimentos e com a clareza e coerncia dos elementos a serem apresentados. Tal se verifica, por exemplo, quando relatos (especialmente
tomadas de depoimentos ou oitivas), contendo pontos de vistas divergentes ou
conflitantes sobre os fatos, so dispostos lado a lado, de maneira a fazer emergir contradies e poder permitir a descoberta da verdade (VARGAS, 2000).
Essa preocupao encontra-se tambm presente nos relatos dos investigadores
(comunicaes de servio), onde buscam estabelecer conexes de sentido,
articulando, de um lado, as informaes que, na sua origem, encontravam-se
dispersas e fragmentadas e, de outro, aquelas obtidas de forma sigilosa que,
embora essenciais para permitir a conexo, no podem comparecer no texto.
A mesma preocupao aparece no relatrio final de uma investigao bem sucedida (isto , relatada com o indiciamento do suspeito), confeccionado pelo
delegado, visando apresentar, em um texto coerente e juridicamente orientado,
o que foi que aconteceu e quem foi o culpado. Nunca demais ressaltar, entretanto, que tal construo de sentido elaborada sem a participao efetiva do

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contraditrio e pode tomar diferentes direes, dependendo da condio do

suspeito.
Mas o que nos interessa observar nessa construo, apresentada de maneira
coerente e atenta formalidade dos procedimentos (ainda que de forma cerimonial), ser ela o produto de aes realizadas de maneira descoordenada e,
no poucas vezes, sem atender legalidade prevista. Nossa premissa a de que,
alm de um alto grau de desarticulao das aes, prevalece tambm o descrdito do que foi realizado pelo outro e, s vezes, os conflitos de competncia entre os diferentes operadores. Assim, como se cada tipo de operador agente
policial, perito, escrivo, delegado, promotor, defensor, juiz , quando voltado
para os procedimentos de investigao, se valesse de uma lgica prpria, com o
saber e poder institucional que lhe conferido (ou mesmo extrapolando-o)4
e, nesse mesmo movimento, atribusse aos outros participantes dessa produo
as falhas na descoberta da verdade buscada por todos.
Disjuno interorganizacional e intraorganizacional, conforme mostraremos
para o caso da polcia, como tambm relaes pautadas na falta de confiana,
seriam compensadas pela obrigatoriedade da instaurao do inqurito policial,
instrumento que na prtica, no se restringe apenas a constatar o fato e elucidar materialidade e autoria para subsidiar a ao penal, tal como o definem os
textos jurdicos, mas procede efetivamente formao da culpa do suspeito ao
encadear os fatos de maneira coerente, de forma a fazer emergir a verdade do
que aconteceu (MISSE, 2010; VARGAS & NASCIMENTO, 2010).

4. A respeito da disputa de diferentes

saberes na confeco do inqurito policial, ver Trindade,
Spagna & Maciel
(2010).

Nele, constri-se, assim, uma verso oficial do fato, traduzida para a linguagem
jurdica, que ir acompanhar o processo, servindo de base no apenas para a denncia, mas para todo o processamento subsequente, tornando-se, frequentemente, objeto de referncia dos operadores durante a fase judicial: embasando
decises ou sendo contestado em razo dos meios ilcitos empregados na sua
realizao (LIMA, 1989). Desse modo, o inqurito possibilitaria uma juno frouxa das atividades empreendidas na polcia, bem como da organizao policial
com as outras organizaes do SJC.

O Sistema de Justia Criminal frouxamente ajustado

At agora, viemos falando de juno frouxa sem delimitar o conceito. A ideia
de que organizaes so frouxamente ajustadas foi proposta pela abordagem
institucionalista de Meyer & Rowan (1977). Estes postularam, com base em pesquisas empricas, que os elementos estruturais das organizaes formais, que
delimitam como e com que fins as atividades so feitas juntas, funcionam no
como coordenao e controle, mas quase sempre so frouxamente ligados uns
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5. Nas palavras dos

autores:
organizaes formais so
quase sempre frouxamente ajustadas:
elementos
estruturais so apenas
frouxamente ligados
uns aos outros, regras so freqentemente violadas,
decises so constantemente
no
implementadas e,
se implementadas,
tm conseqncias
incertas, tecnologias
tm eficincia problemtica e sistemas
de avaliao e inspeo so subvertidos
ou tornam-se to
vagos que permitem
pouca coordenao
(MEYER & ROWAN,
1977, p. 343).

6. Segundo Hagan
et al (1979), o surgimento dos probation officers, agentes
cuja funo investigar a personalidade e as situaes
social e legal do acusado e ento, elaborar uma recomendao individualizada
para a sentena,
deu-se primeiro em
departamentos de
cortes juvenis americanas e depois em
cortes de adulto. O
propsito da criao
desses departamentos foi decorrente
do postulado do direito positivista de
relacionar o castigo
ao criminoso e no
ao crime.

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aos outros. Assim, regras so violadas com frequncia ou, se implementadas,

tm consequncias incertas e a avaliao e a inspeo so raras, de maneira
a permitir uma vaga coordenao (MEYER & ROWAN, 1977)5. Para os autores,
essa caracterstica de boa parte das organizaes das sociedades modernas se
deve sua estrutura formal refletir a realidade construda socialmente como
mitos do ambiente, muitas vezes reforados pela opinio pblica ou pela lei.
Tais mitos so incorporados estrutura da organizao como regras cerimoniais,
conferindo-lhe legitimidade, mesmo quando so inconsistentes ou quando conflitam com o seu funcionamento efetivo. Para solucionar inconsistncias e conflitos entre regras cerimoniais e efetividade, as organizaes podem se valer de
duas estratgias articuladas. Uma delas a disjuno, de maneira a possibilitar
a minimizao dos conflitos. A outra so manifestaes de confiana e de boa f
interna e externamente. Confiana nos mitos que justificam a existncia da organizao e pressuposio de que todos os participantes da organizao agem
de boa f. Ambas as estratgias permitem evitar a inspeo e avaliao efetivas.
Assim, a minimizao dos conflitos e das disputas, gerados entre as regras formalizadas e a prtica e entre as unidades dirigidas atividade fim, feita por
meio de sua disjuno. A quebra da integrao possibilita organizao legitimar
sua estrutura formal, ao mesmo tempo em que suas atividades continuam respondendo s necessidades prticas que lhe so colocadas. No lugar de controle
e avaliao, passa a prevalecer a lgica da confiana (MEYER & ROWAN, 1977).
A anlise organizacional de Meyer & Rowan foi aplicada por Hagan e colegas
(1979) ao Sistema de Justia Criminal americano. Analisando a influncia da atuao dos probation officers6 nos processos de deciso, eles observaram que a
criao do subsistema de probation tem muito mais a ver com a fabricao de
mitos legais do que com a reestruturao, de fato, dos processos de deciso. Os
autores descrevem as prescries da justia individualizada como regras institucionalizadas incorporadas pelos tribunais criminais de forma a atender s suas
necessidades de legitimao. Para estes, o sistema funciona, em relao justia individualizada, ora de forma integrada ora desintegrada. Quando as recomendaes feitas pelos agentes de probation no conflitam com as demandas
de eficincia do tribunal, prevalece a juno. Quando h conflitos, a disjuno
a forma encontrada para preservar o mito de individualizao. A disjuno nos
tribunais americanos realiza-se por meio da ampliao das cadeias de deciso.
Assim, o papel do probation officer seria cerimonial, pois preserva o mito da
individualizao e confere legitimidade aos tribunais.
A referncia ao grau de articulao ou disjuno das organizaes do Sistema
de Justia Criminal brasileiro foi feita pela primeira vez por Edmundo Campos
Coelho, em seu artigo seminal intitulado A administrao da Justia Criminal no Rio de Janeiro: 1942-1967, publicado em 1986. Com base nessa srie

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histrica de dados sobre inquritos e processos por crimes e contravenes e na

reconstituio do fluxo decisrio do SJC no Rio de Janeiro, Coelho desenvolveu
a hiptese da administrao da Justia Criminal ser constituda de subsistemas
frouxamente integrados7. A disjuno ocorreria devido lgica diferenciada
prevalente em cada organizao do sistema. Enquanto a polcia atua repressivamente buscando prender e indiciar indivduos, promotores e juzes seguem outra lgica, que deve considerar no apenas limites probatrios, como tambm
recursos e custos da represso. J um certo grau de juno seria obtido via papis, tambm podendo ser alcanado por meio de receitas prticas profissionais
ou de construo social de tipos (COELHO, 1986)8.
Iremos, neste artigo, aprofundar o insight de Coelho (1986) sobre os papis
e desenvolver a ideia de que o inqurito policial, em particular, permite algum
grau de integrao no SJC. Pode-se argumentar, tambm, acompanhando os
achados mais recentes da literatura internacional sobre Justia Criminal, que a
disjuno do SJC, de fato, no se restringe ou, at recentemente, no caracterizava apenas o Sistema de Justia Criminal brasileiro. Ao contrrio, at os anos
1980, ela balizou boa parte dos Sistemas de Justia Criminal no mundo, sendo a
sua expresso mais visvel o efeito de funil. Uma das razes da disjuno pode
ser explicada no fato de os Sistemas de Justia Criminal modernos terem sido
compelidos a atender s demandas de pretenso do Estado Moderno de exercer o monoplio do controle do crime (GARLAND, 2008). Portanto, seguindo o
esquema proposto por Meyer & Rowan (1977), o mito do estado soberano9,
como o denominou Garland (2008) foi incorporado aos SJCs modernos como regras institucionalizadas e a disjuno foi a forma encontrada para garantir a sua
legitimidade, permitindo que esses sistemas atendessem, de um lado, meta de
controle do crime, perseguida de forma cerimonial (visto ser uma meta impossvel de ser realizada) e, de outro, s necessidades prticas do sistema. O que,
ao nosso ver, particular ao Brasil e destoante do esquema proposto pela teoria
das organizaes (TO) o fato de a disjuno no ser acompanhada de manifestaes de confiana e boa f. Muito pelo contrrio, prevalece em nosso sistema
a desconfiana entre os operadores responsveis por administrar a justia.

7. Os trabalhos de
Paixo (1982) sobre
a polcia e de Coelho (1986) sobre a
Justia Criminal foram os primeiros realizados no Brasil a
partir de uma perspectiva organizacional. Ambos incorporam os achados
de Meyer & Rowan
(1977) e de Hagan
et al (1979).
8. Vargas (1999)
identificou o Sistema de Justia Criminal funcionando de
forma relativamente articulada para
certos tipos de estupradores e segundo a relao destes
com a vtima.

9. Esse mito vigora

no Brasil, mesmo
que a pretenso do
Estado ao monoplio da violncia se
d de forma bastante incompleta. A
respeito da forma,
ver Adorno (2005).

Foi o que observamos no estudo realizado em Belo Horizonte, especialmente

no que se refere relao estabelecida entre Polcia Civil (PC) e Ministrio Pblico (MP) (VARGAS & NASCIMENTO, 2010). Tanto pelo lado da PC, quanto pelo
do MP, foi unnime, por ocasio da pesquisa, o reconhecimento de que existe
hoje uma grande desarticulao entre os trabalhos realizados pelas duas instituies. De acordo com os operadores, a relao entre Polcia Civil e Ministrio
Pblico desenvolve-se, exclusivamente, atravs da troca dos documentos necessrios ao atendimento das necessidades burocrticas dos inquritos policiais.
E o fato de a relao entre PC e MP se dar apenas atravs de papis parece
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prejudicar sensivelmente a qualidade e a celeridade das investigaes policiais

e, consequentemente, das denncias oferecidas pelo Ministrio Pblico.
Embora a disjuno propicie a minimizao do conflito na realizao das atividades fins, j que o MP aceita passivamente o trabalho realizado pela polcia, tal desarticulao , contudo, motivo de reclamao nas duas organizaes. Pelo lado
da Polcia Civil, a principal queixa dos operadores diz respeito ao afastamento que
o Ministrio Pblico mantm do trabalho de investigao. Delegados e agentes
afirmaram que, salvo rarssimas excees, o MP no desempenha com efetividade sua funo de acompanhamento, orientao e controle das investigaes,
limitando-se a, simplesmente, ratificar todo o trabalho feito pela PC, to logo
este seja concludo. J por parte do Ministrio Pblico, os promotores admitem
que, apesar de representarem a instituio titular da ao penal, praticamente
no participam na orientao dos inquritos policiais, tendo sua ao limitada
solicitao ocasional de algumas diligncias complementares. Portanto, o relacionamento protocolar apenas via papel caracteriza a disjuno entre PC e MP.

10. Quebras de sigilo

telefnico e mandados de priso devem
passar pelo crivo do
juiz, necessariamente. Tambm a ele
compete a autorizao para as dilaes
de prazos, a serem
concedidas com o
objetivo de dar continuidade s investigaes inacabadas e
consequente encerramento dos inquritos para remessa
ao Poder Judicirio.
11. Hoje em dia, o
Ministrio Pblico j
realiza investigaes
criminais, embora a
constitucionalidade
dessa atuao ainda se encontre em
debate.

Quanto aos juzes responsveis, no inqurito policial, por autorizar todo e qualquer ato a ser praticado pela polcia que afete as liberdades e garantias individuais, a sua atuao, na prtica, mostra-se to cerimonial e desconectada do
propsito de elucidao dos homicdios quanto a dos promotores10.
Entretanto, a disjuno dessas organizaes no acompanhada pela suposio
de que todos esto agindo de boa f, nem tampouco so relaes de confiana
que as permeiam, como postula a teoria das organizaes (TO), mas, ao contrrio, o descrdito e a falta de confiana que balizam muitas das relaes e,
em particular, as relaes entre a Polcia e o MP, instituies que cada vez mais
assumem funes concorrentes11. Isso fica evidente nas falas dos integrantes do
Ministrio Pblico durante a realizao da pesquisa em Belo Horizonte (VARGAS
& NASCIMENTO, 2010):
O que ns temos hoje o seguinte, o delegado produz uma prova, ele
no est preocupado se essa prova vai agradar, interessar o promotor. Ele
pegou a prova como se fosse uma prova para o inqurito apenas e nada
mais. No h uma interlocuo entre esse rgo investigativo com o rgo
que o titular da ao penal. (promotor de justia)
(...) quando voc tem um delegado que relata esse inqurito, e esse delegado no tem a credibilidade da sociedade, o que acontece? Essa prova do
inqurito imprestvel. (promotor de justia)
Ento a prova do inqurito boa? , desde que aquela autoridade policial
que presidiu o inqurito tenha credibilidade. Caso contrrio, essa prova
no vale nada. (promotor de justia)

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A gente entra numa delegacia quando tem que entrar, os caras fecham a
cara, os caras no aceitam. A dificuldade muito grande a ponto de riscar
o carro do promotor, de riscar o carro da Procuradoria, de quebrar o vidro
do carro da Procuradoria. (promotor de justia)

E nas falas dos integrantes da Polcia:

muito difcil trabalhar em uma situao como a nossa. De estar trabalhando com a mesma matria que eles, mas ao mesmo tempo no sermos
aliados. Eles nos veem e, acaba que a gente tambm os v, como inimigos.
Porque a sensao que ns temos que eles querem nos prejudicar de
alguma forma. (delegado de polcia)
Alm do que, ns temos os promotores que chegam muito jovens, ainda
muito imaturos. Normalmente, vm de uma formao familiar que ofereceu a ele todas as facilidades possveis, seno no teria passado no concurso. Ento ele desconhece a dureza da vida. E como desconhecedor de
tudo, ele acha que a caneta dele vai mudar o mundo, de acordo com os
parmetros cor de rosa que ele tem da existncia. (delegado de polcia)

Uma outra perspectiva interpreta a viso negativa que tem da polcia o judicirio
e vice-versa como resultado da posio hierrquica que assumem no sistema
judicial (LIMA, 1989). Nessa abordagem, alis, polcia e judicirio no so vistos
como um sistema em que seus subsistemas respondem em maior ou menor
grau uns aos outros, mas como um mosaico de sistemas de verdade (LIMA,
1999). Nele, as verdades se desqualificam umas s outras, com prejuzo para a
verdade produzida na polcia, por ser esta situada em sua parte hierarquicamente inferior e orientada por critrios tambm considerados inferiores aos judiciais. Complementar ao sistema judicial e, no poucas vezes, estigmatizada por
este, a polcia reagiria viso negativa que tem dela o judicirio, positivando-a
e invertendo-a em uma tica prpria considerada superior (LIMA, 1989, 1999).
Uma explicao para a desconfiana institucional recproca seria, portanto, a
desigualdade entre polcia e judicirio12. Ela pertinente para o entendimento
das relaes interorganizacionais, especialmente entre promotores e delegados,
mas o tambm para compreender a oposio existente, dentro da mesma organizao, entre delegados e policiais13.
Essa oposio apareceu de vrias maneiras na pesquisa realizada sobre o inqurito policial em cinco capitais brasileiras (MISSE, 2010). Verificou-se a disputa de
saberes entre tiras (investigadores) e os delegados, materializada em saberes
policiais e saberes jurdicos. Isto , policiais enfatizam a sua experincia de
lidar cotidianamente com o crime, j delegados consideram o saber que detm
necessrio traduo dos resultados da investigao para a linguagem jurdica
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12. Esta ainda

mais reforada pela
isonomia
salarial
dos
promotores
com os juzes e a
sua no equivalncia com os delegados.
13. Conforme a fala
de um investigador:
Porque a polcia
muito assim. Isso
aqui uma monarquia onde os delegados so reis, entende. Tem rei bom
e tem rei ruim.

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e ao controle das aes dos policiais, garantindo a sua legalidade (TRINDADE,

SPAGNA & MACIEL, 2010).
No estudo de Belo Horizonte (VARGAS & NASCIMENTO, 2010), a funo do delegado foi desqualificada pelos tiras como desnecessria, visto que limitada
traduo dos achados da investigao linguagem jurdica e sem nenhum
poder de deciso, j que perderam a prerrogativa de expedir mandados.
O delegado necessrio na hora de transformar uma coisa que escrita
ali, de forma coloquial, para uma outra coisa e mandar para o promotor.
Agora se o promotor pegasse a comunicao coloquial e fizesse o que o
delegado faz... o delegado uma rainha da Inglaterra, s que do inqurito,
quem decide o promotor. (Agente policial)

Os delegados, por sua vez, so crticos em relao postura dos agentes frente
s atividades que desempenham. Ressentem-se da falta de comprometimento
e de profissionalismo da categoria em geral e, embora sensveis aos baixos salrios que os policiais atualmente recebem, recriminam-nos pelo desempenho de
atividades paralelas (bicos), especialmente pelos plantonistas, e por colocar o
exerccio profissional em segundo plano.
A pesquisa nacional verificou, tambm, disputas decorrentes de conflitos de
interesses em razo da forma de progresso na carreira policial, encampadas
pelos sindicatos das diferentes categorias de policial (MISSE, 2010). Agentes de
polcia defendem uma carreira nica que permita ao policial, em sua trajetria
profissional, galgar distintos cargos em uma progresso vertical, at chegar a
ser delegado.

14. Com diferentes

significados, o conceito central na
teoria dos sistemas
de Luhmann (1995),
na teoria da estruturao de Giddens
(1984) e, tambm,
como vimos, no
neo-institucionalismo de Meyer & Rowan (1977).
15. diferena de
Schutz,
Garfinkel
introduz a noo de
moralidade da ao.

84

Mas, mais do que constatar serem tais disputas decorrentes das diferentes posies dos operadores na hierarquia do Sistema de Justia Criminal, interessa a
esse estudo mostrar a extenso que pode assumir a disjuno e falta de confiana entre os diferentes tipos de operadores, por ocasio da atividade de investigao policial, para, em seguida, identificar como esta se torna possvel.

Confiana
Mas, antes de faz-lo, necessrio precisarmos melhor a noo de confiana utilizada no texto. Esse conceito, embora no seja novo na Sociologia, vem
ganhando cada vez mais expresso e importncia nas abordagens contemporneas14. Entretanto, bem antes disso, a noo de confiana j era elemento
essencial de certas correntes sociolgicas, tais como a Sociologia Fenomenolgica de Schutz (1979) e a Etnometodologia de Garfinkel (1967)15. Para ambos,

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o conhecimento implcito (tcito) incorporado nas rotinas e nas prticas sociais

essencial para coordenar expectativas e interaes. Do mesmo modo, e conforme a mesma lgica, a confiana que orienta expectativas fundamental para
a continuidade das interaes. falta desse mecanismo de coordenao de expectativas e comportamentos, pode corresponder a ruptura e a paralisao16.
Outra alternativa seria a sua substituio por um mecanismo que desempenhe
a mesma funo.
Assim, essa ideia de confiana previsibilidade (absoro de incertezas) e boa
vontade (premissa de que todo mundo age de boa f) , que ser adotada pela
teoria organizacional institucionalista de Meyer & Rowan (1977). Centra-se nas
expectativas mtuas sobre comportamentos futuros que permitem o controle e
coordenao das atividades e dos subsistemas, em contexto de disjuno.

16. A paralisao
das
interaes,
quando a confiana
nos
procedimentos quebrada, foi
demonstrada por
Garfinkel em alguns
experimentos.

Retomando a premissa de um grau considervel de desarticulao dos subsistemas e de falta de confiana interorganizacional e entre os diferentes operadores
que compem o Sistema de Justia Criminal brasileiro, interessa saber, ento,
como as atividades de investigao tm continuidade e no paralisam. Qual o
mecanismo de coordenao alternativo confiana que poderia estar atuando?
No prximo tpico iremos descrever uma investigao de homicdio dando nfase particular a esse aspecto.

A investigao de homicdio: uma anlise descritiva

Em geral, a interveno estatal sobre um evento que pode ser criminalizado
como homicdio inicia-se por um telefonema, seja de um transeunte, seja de um
familiar ou de qualquer indivduo que acione a polcia para comunicar o fato.
Nas palavras de um perito: o crime comea quando o telefone toca. Tocou,
pode saber: morreu um. A investigao de homicdios, entretanto, possui caractersticas muito particulares se comparada a outros tipos de investigao, isso
porque a motivao para o seu cometimento vincula-se a uma complexa rede
de relaes interpessoais. Embora os procedimentos adotados no sejam diferentes daqueles utilizados em outros tipos de processos investigativos, como
latrocnios e roubos, a natureza do evento exige uma grande capacidade de articulao das informaes, a fim de construir uma cadeia de eventos coerente e
minimamente fundada para a elucidao do delito.
A despeito, porm, da exigncia de articulao, o que se percebe, na prtica,
que os policiais operadores responsveis diretamente pela investigao policial trabalham de maneira compartimentalizada com pouca ou nenhuma articulao entre si.
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17. As investigaes
de homicdio subdividem-se em investigaes preliminares
e investigaes de
seguimento. A investigao preliminar
compreende desde
o acionamento das
polcias, aos procedimentos efetuados
na cena do crime e
que ali se encerram
quando a polcia
deixa aquele lugar.
J a investigao de
seguimento ocorre
aps a polcia deixar
o local e feita tendo como ponto de
partida os indcios
ou provas obtidos na
Investigao Preliminar. Pode durar dias,
meses, ou mesmo
no chegar a lugar
algum (MINGARDI,
2005, p.11).
18. Prova objetiva
todo e qualquer
elemento
fsico
constatado na rea
do crime: corpo da
vtima e/ou agressor
e local relacionado
ao crime.

A polcia militar , na maioria dos casos, o primeiro ator do sistema a ser acionado. quem primeiro toma conhecimento do acontecido e quem primeiro chega
ao local. Assim que, chegando ao local-crime, compete aos policiais militares
no somente a formulao do registro da ocorrncia, bem como o isolamento
do local (Art. 169 CPP), at que as equipes de percia tcnica e investigadores de
planto17 cheguem cena do crime, aps acionadas.
Aos peritos, compete o levantamento das provas objetivas18 no local-crime e,
aos investigadores de planto, cabem os levantamentos iniciais, tanto da vida
pregressa da vtima como das possveis testemunhas que, porventura, possam
estar presentes no local ou em suas proximidades.
Na prtica, contudo, uma srie de dificuldades se interpe nesse momento inicial. Os peritos, por exemplo, alegam que policiais militares definem como e
quando acionaro os policiais civis, no isolam corretamente o local, descaracterizando-o e invalidando a coleta de vestgios, alm de negociarem o registro
do delito:
por isso que todo mundo fala que perito demora. Nossa, tem duas horas que a PM t aqui. Cad a percia, que t demorando tanto?. A gente
simplesmente no foi acionado... Umas trs horas depois que a PM t l
que a gente acionado. Quando a gente chega eles j deitaram e rolaram.
(perito criminal)
Voc quer saber de verdade como a PM na cena do crime? Ento, vou
te contar: eles chegam antes, interrogam as pessoas, escondem testemunhas, violam o local, roubam celular de vtima... Precisa falar mais? Voc
quer ver uma coisa interessante que acontece aqui na delegacia direto?
Vira e mexe a gente recebe ofcio da Polcia Militar pedindo para escutar
fulano de tal, encaminhando objeto pra investigao. Uma coisa doida,
porque eles no comunicam como acharam e ainda querem que a gente
utilize aquilo no inqurito. A eu te pergunto: eu posso utilizar? Claro que
no, n? De onde veio aquilo? Ningum sabe, ningum viu... (escrivo de
polcia)
Agora, assim: tem uma arma que foi encontrada numa poltrona, vamos
supor. A quando a gente chega, o policial militar vira pra gente e diz: aqui
doutora, peguei pra senhora. Ningum mexeu, pode ficar tranquila. Isso
mata a gente. O cara j descaracterizou o local, entende? Aquilo j no
pode ser mais usado como prova depois disso. Outro exemplo, o cara
morre e encontrado um estojo prximo a ele. Pela posio do estojo
a gente sabe onde estava o atirador, entende? Se o estojo removido
dali, perdeu-se a prova. No adianta ele chegar e dizer: olha, achei isso

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aqui. Na mo dele no vale de nada. E outra, eles isolam o corpo e s o

corpo, basicamente. (perita criminal)
Uma coisa muito interessante que voc provavelmente no vai ver aqui
com a gente e que acontece muito. A gente t l no local, n? Lembra daquele caso que acharam o corpo e ele tava todo queimado? Pois . Da a
PM que tava preenchendo o boletim de ocorrncia chegou perto de mim
e disse: aqui, ser que foi homicdio mesmo? Ser que no d pra registrar
como suicdio? Pensa bem: um corpo queimado todo perfurado. (perita
criminal)

Discordncias dos peritos quanto ao proceder em relao ao isolamento da

cena do crime, conflitos de competncia, crticas e desconfiana quanto legalidade do trabalho desenvolvido no so aspectos que se referem apenas aos
policiais militares. Investigadores tambm se ressentem do trabalho do perito,
limitado aos seus propsitos. Estes, por sua vez, criticam a atuao dos investigadores, dentre outras, pela maneira de juntar e interpretar as informaes por
eles fornecidas para proceder comunicao do caso. Conflito de competncia
e disjuno do trabalho realizado apareceram claramente por ocasio de um
acompanhamento de um local-crime, quando um investigador solicitou pesquisadora em campo que perguntasse ao perito por que razo, afinal, a percia
tcnica no produz fotos panormicas:
Escuta, por que voc no pergunta para o pessoal da percia a razo deles
no tirarem fotos panormicas e ainda por cima impedirem a gente de tirar? Sabe por qu? Tem homicdio, e no pouco caso no, em que o cara
recebeu um monte de disparos no meio da rua, na esquina do bar, etc. e
tal. Muitas vezes uma foto panormica mostra que o cara estava debaixo
de uma casa e que a luz dessa casa estava acesa. Se a gente conta com
uma foto dessas, pode ir at a casa do sujeito e quando ele disser pra ns
que no viu nada a gente tem como provar: uai, mas ele foi assassinado
debaixo da sua casa, sua luz estava acesa e foram mais de 4 disparos. Como
o senhor no viu, nem escutou nada? (investigador de polcia)
Percia cuida de provas objetivas. Objetiva vem de objeto, no mesmo?
Quem o nosso objeto? o corpo. Tudo o que estiver relacionado ao corpo nossa responsabilidade e s nossa. Saiu do corpo? Responsabilidade
da investigao. Essa coisa de foto panormica no coisa nossa. (perito
criminal)

Diversos estudos so unnimes em ressaltar a importncia da investigao preliminar para que o crime de homicdio seja efetivamente apurado:
A regra que o primeiro policial a atender a chamada tome algumas
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providncias iniciais que so fundamentais para o bom andamento da investigao. (...) Um dos motivos disso o tempo, que trabalha a favor do
criminoso. Alguns falam em 24 horas, outros em 48 e os mais cautelosos
consideram que em 72 horas as provas comeam a desaparecer. Portanto,
quanto mais rpido a polcia agir, maior a probabilidade de esclarecimento do homicdio. (MINGARDI, 2005)

Portanto, uma boa investigao preliminar de homicdios pode ser caracterizada em funo da gama de procedimentos adotados nos momentos seguintes
ao acionamento da polcia. Em termos gerais, so elencados basicamente cinco
fatores como definidores da qualidade de uma investigao preliminar: (1) a
rpida chegada das equipes policiais ao local do fato; (2) o completo isolamento
e a preservao adequada da cena do crime; (3) a realizao de rpidas diligncias nos arredores do local do delito para tentativa de priso do autor do homicdio; (4) o rpido arrolamento de testemunhas presenciais e circunstanciais do
fato (que devem ser dedicadamente entrevistadas ou ouvidas ainda no local do
crime); (5) acompanhamento detalhado de todas as percias que so realizadas
no local do crime e no corpo da vtima (perinecroscpicas) (MINGARDI, 2005
apud VARGAS & NASCIMENTO, 2010).
Com base na observao feita em campo e nas entrevistas com os operadores,
verificou-se, entretanto, que a investigao preliminar real, em geral, em nada
corresponde investigao ideal, caracterizando a disjuno entre estruturas
e as atividades. Policiais militares descaracterizam o local e, s vezes, desaparecem com os objetos da cena do crime. Peritos s so acionados pela PM muito
depois de ocorrido o homicdio e limitam-se ao exame do corpo e aos poucos
vestgios encontrados dentro do isolamento reduzido, como projteis e estojos
de balas. Investigadores de planto, que no conhecem a dinmica da criminalidade local, costumam l chegar aps a realizao da percia. Atuam independente da percia ou valendo-se de informaes preliminares colhidas por esta.
Alm disso, procuram localizar testemunhas ou parentes da vtima, que, muitas
vezes, j no fornecem mais a verso primeira do ocorrido.
Pode-se, com tudo isso, imaginar a qualidade da matria obtida nessa fase fundamental da investigao, quando prevalece a morosidade nos primeiros procedimentos adotados, pouqussima cooperao entre os operadores, entendimentos diferenciados sobre o que deve ser o trabalho no local do crime e uma
atmosfera de falta de confiana. Tanto a expectativa, quanto o comportamento
dos outros nos procedimentos tomados, tal como deveriam ser, no atendida,
como tambm, a legalidade desses procedimentos questionada. Mais do que
isso, como se j se esperasse um comportamento institucional desviado. No
se trataria, ento, apenas de falta de confiana entre operadores institucionais,
mas de desconfiana. Essa , certamente, uma pista a ser seguida em futuros

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trabalhos.
Frente a isso, caberia novamente perguntar: Como ento possvel uma investigao criminal ser levada a cabo em um contexto de disjuno entre regras e
atividades em que a confiana no funciona como mecanismo de coordenao
dos trabalhos e no qual prevalece a desconfiana?

A investigao por meio do inqurito policial

Os resultados dessa fase preliminar so transcritos para as peas que iro integrar o inqurito policial. So elas: os boletins de ocorrncia elaborados por
policiais militares, as comunicaes de local, os laudos periciais, os autos de flagrantes, quando ocorrem, e as portarias.
Na transposio dos resultados da investigao para o inqurito policial, as prticas descoordenadas e, s vezes, ilegais vo dar lugar a registros escritos, preocupados com articulao de sentido, clareza, convencimento e com a coerncia
entre eles, nem sempre conseguida.
As peas seguintes so todas produzidas na e pela investigao de seguimento.
Na viso dos policiais, a forma como ela processada e conduzida determinante para a definio de um inqurito como bom ou ruim.
Assim, encerrada essa etapa preliminar, aps dez dias, aproximadamente, delegados, escrives e a equipe que realmente investigaro aquele homicdio, tero
acesso ao inqurito, contendo a portaria19 e a comunicao de local20. Isso ocorre porque a equipe que iniciou as investigaes uma equipe de investigadores
que trabalha em regime de planto. Ademais, a portaria que instaura um inqurito no direcionada de imediato delegacia responsvel. Ela passa antes
por um setor geral e, at que chegue equipe responsvel pela conduo do
processo investigatrio, j se passaram, aproximadamente, sete ou dez dias da
ocorrncia do homicdio.
Na tentativa de escapar dessa burocracia e ganhar tempo, alguns investigadores
de seguimento habituaram-se a fazer consultas dirias aos sistemas de informao policial, para monitorar os homicdios ocorridos no dia e noite anteriores.
Isso possvel porque as informaes preliminares dos boletins de ocorrncia
referentes a esses homicdios so disponibilizadas nos sistemas policiais no mesmo dia do fato.
A partir desse momento, adotando um comportamento discricionrio, os investigadores de seguimento selecionam os casos a serem investigados. Casos
por estes classificados como de fceis elucidao tero sua investigao iniciada
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19. O flagrante
ocorre sempre que
o suposto criminoso
capturado em ato
contnuo deflagrao do crime. Caso
ocorra, elaborado um documento
(auto de flagrante),
no intuito de documentar a priso feita. Em no havendo
flagrante, isto , na
maior parte dos homicdios ocorridos,
lavra-se uma portaria que a pea
inaugural do inqurito, ou seja, um documento que relata
brevemente os trabalhos iniciais da investigao preliminar (comunicao,
remoo do corpo
da vtima, etc.) e
solicitam-se medidas de investigao
de seguimento.
20. Comunicao de
local o documento produzido pela
equipe de investigadores que ter
o primeiro contato
com a cena do crime,
direcionado
ao delegado com
vistas formulao
da portaria e consequente utilizao
por parte das equipes de investigao
de seguimento.

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21. A expresso
refere-se ao vai e
vem dos inquritos
entre a polcia e o
judicirio ou, mais
recentemente, entre a delegacia e as
centrais de promotores responsveis
pela apreciao dos
inquritos ainda no
finalizados.
22. Isso deve-se s
relaes conflitivas
entre operadores da
organizao policial
e peritos, porque
esses ltimos no
se consideram policiais.
23. Na pesquisa realizada em Belo Horizonte, identificamos
a importncia dada
aos
depoimentos
de suspeitos e de
testemunhas para o
sucesso da apurao
feita nos inquritos
de homicdio. Isso
nos levou concluso de que o procedimento do inqurito se restringe a
uma prtica quase
que
estritamente
cartorial onde pouca
ou nenhuma nfase
conferida investigao por meio
de provas tcnicas
(VARGAS & NASCIMENTO, 2010).

antes mesmo que o inqurito, com a portaria e comunicao de local, chegue

fisicamente s mos dos delegados e escrives dos cartrios de delegacias responsveis. J os casos categorizados como difceis aguardaro o recebimento
do inqurito para que se d incio s investigaes e, dependendo do volume
de inquritos na delegacia, sero preteridos em detrimento daqueles j em andamento, engrossando a fila dos inquritos que ficaro no pingue-pongue21
e, no decurso do tempo, por falta de provas, sero arquivados (MISSE, 2010).
Percebe-se que a desarticulao continua a se manifestar na investigao de seguimento. Um exemplo disso a disjuno entre os trabalhos periciais e aqueles realizados por esse tipo de investigao. Ambos correm em paralelo, sem
que haja uma real troca de informaes22. Nem mesmo o delegado utiliza-se dos
laudos para fazer os relatrios finais dos inquritos, visto que, em geral, esses
so anexados ao inqurito j praticamente concludo. Com isso, as investigaes
terminam por se pautar quase que exclusivamente pela coleta de provas denominadas subjetivas: interrogatrios do suspeito, depoimentos em cartrio de
testemunhas, etc.23
Como todos os procedimentos investigativos adotados pelos policiais precisam
ser transpostos de forma escrita e atender s formalidades jurdicas exigidas
pelo modelo de investigao do inqurito policial, esse termina por empoderar no apenas o delegado, responsvel pela sua conduo, como tambm os
funcionrios que realizam os procedimentos cartorrios, com destaque para o
escrivo de polcia. Isso porque o escrivo assume papel fundamental, tanto
no processo de formao da culpa do suspeito, como na prpria conduo do
inqurito (VARGAS & NASCIMENTO, 2010). Em geral, ele e no o delegado
que, na prtica, maneja o instrumento, de maneira a ordenar o que se apurou
em textos apresentados com um mnimo de coerncia e buscando atender s
exigncias formais e burocrticas.
Mas daqui a pouco voc est sabendo fazer o servio melhor que o delegado. Isso a uma realidade. Na prtica, tem delegado que pede comunicao final depois de inqurito, da copia e cola. S pra fazer relatrio.
Oficialmente no. Voc no tem a menor qualificao pra fazer aquilo ali.
Mas na prtica o que acontece. A gente acaba aprendendo. No tem
jeito. Isso a chega ao ponto do delegado chegar pra voc e falar: e a, o
que voc acha que tem que fazer? Voc v que o cara est perdido... A eu
digo: Mas o presidente do inqurito voc! Quem tem que decidir voc.
No sou eu no. (escrives sobre delegados, retirado dos grupos focais
realizados para o estudo O inqurito Policial: uma pesquisa emprica).

Assim, se a deciso e o trabalho de articulao prprios dessa fase recaem mais

sobre o escrivo do que sobre o delegado, essa prerrogativa ou poder no lhe

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pertencem nem de direito nem de fato, antes emana do modelo do inqurito

policial e do papel de coordenao e controle que este desempenha no processo de investigao criminal.
A regra o escrivo desde quando ele (o inqurito policial) comea. A aparece uma nova evidncia, o escrivo que vai l e j comea a iniciar. Por
exemplo, eu ouvi o fulano a ele falou assim: ah no, quem esteve envolvido tambm foi o sicrano. Ento o escrivo no espera o delegado fazer,
ele j vai l e j procede a intimao. Pra que? Pra poder prosseguir na
coisa. Ento o delegado praticamente s leu o inqurito no incio e no final
e assina. Ele tem que confiar no escrivo dele. (escrives sobre delegados,
retirado dos grupos focais realizados para o estudo O inqurito Policial:
uma pesquisa emprica).

Nessa fase em que as relaes de dependncia para se realizar o trabalho imposto pelo instrumento e pela exigncia de produtividade so maiores, a necessidade de cooperao termina por gerar relaes de confiana que, por sua vez,
contribuem para a coordenao das atividades.
Eu tenho uma mdia de 800 inquritos sob meu poder na delegacia hoje.
impossvel acompanhar de perto cada um deles. Como que eu vou fazer
oitiva de 700, 800 inquritos? Impossvel! Se eu no delegar, eu t frito. Fazendo s portaria e relatrio, eu j no consigo relatar inqurito suficiente. por isso que eu digo: delego mesmo. J falo com escrivo e agente:
irmo, aqui tudo dividido. Cada um faz sua parte. (delegado de polcia)

Confiana, poder e coordenao

Mas se, em maior ou menor medida, a confiana no est ausente das relaes
intra e interorganizacional, ela construda, entretanto, muito mais como decorrncia das relaes pessoais do que de rotinas e padres impessoais e burocrticos de relacionamento dentro da organizao policial e entre as organizaes do Sistema de Justia Criminal.
Relaes de proteo e lealdade entre o delegado titular e os policiais so
muito visveis, conforme pudemos observar na pesquisa em Belo Horizonte,
assim como observamos o peso das relaes pessoais entre delegados e promotores ou promotores e juzes, acionadas para a realizao do trabalho fora
dos trmites burocrticos. Mas no se trata aqui de relaes de confiana, tal
como entendemos at agora, isto , confiar que o trabalho ser realizado, que se
est agindo de boa f e que funciona como mecanismo de controle institucional,
mas de relaes pessoais que envolvem proteo, trocas e favores, tipicamente
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hierrquicas (VARGAS & NASCIMENTO, 2010).

Segundo alguns desenvolvimentos mais recentes da TO, o poder um mecanismo similar confiana, garantindo tambm a previsibilidade e coordenao das aes. Um e outro governam ou dominam as relaes inter e intraorganizacionais e ambos funcionam como controle social (BACHMANN, 1999).
No Brasil, a atividade de investigao e as relaes entre aqueles que dela participam so coordenadas pelos procedimentos burocrticos institudos pelo inqurito policial. Esses procedimentos tm proeminncia sobre a investigao,
tornando-se, em sua forma mais extrema e no incomum, a prpria atividade
fim da organizao policial. Tal coordenao funciona porque, dentre outras coisas, sob sua ausncia paira a ameaa de sano. Da a prevalecer na investigao, sob o modelo do inqurito policial, a preocupao com o atendimento dos
prazos e dos procedimentos formais.
O modelo do inqurito policial encarna o Estado que pretende o controle do crime e do criminoso, mas que se quer tambm especialmente vigilante sobre as
aes daqueles que o representam. esse poder do instrumento que, ao nosso
ver, permite algum grau de coordenao e controle das relaes do SJC e, mais
exatamente, daquelas estabelecidas na fase policial.

Notas conclusivas
O aumento da criminalidade violenta, nos ltimos 30 anos no Brasil, concorreu
para diminuir ainda mais a efetividade do SJC, que j era baixa (MISSE &VARGAS, 2009). Esse quadro foi agravado com novas modalidades de crimes, um
volume cada vez maior de inquritos policiais e a morosidade crescente no processamento desses, levando perda de legitimidade do SJC dentro e fora do
sistema. nesse contexto que o inqurito policial tambm vem perdendo legitimidade e um acalorado debate e vrias propostas de reforma ou de extino
desse instrumento vm sendo aventadas. Trata-se de um desafio de grandes
propores, tendo em vista que, entre os operadores que o manejam, no se
imagina a investigao sem o recurso desse modelo ou, no poucas vezes, no
se consegue sequer distinguir a investigao criminal do inqurito policial.
Mudanas organizacionais de cunho gerencial vm sendo propostas e realizadas
em alguns Estados brasileiros, especialmente no subsistema de segurana pblica, visando aumentar a sua eficincia e, em decorrncia, a articulao entre
os setores organizacionais que operam, como vimos, apartadamente. Contudo,
tais mudanas no tocam nessa velha estrutura, limitando-se a adotar metas
para aumentar a sua produo.

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Apesar do desejo de mudana, diversos fatores concorrem para a manuteno

do inqurito policial. Em primeiro lugar, o aferramento do delegado a esse instrumento que justifica a existncia da funo que lhe confere poder. A obstinao dessa categoria funcional por esse modelo de investigao faz-se particularmente visvel no lobby que exerce no Congresso Nacional para garantir a sua
permanncia com o menor nmero de modificaes possveis. No a toa que,
h mais de dez anos, ali tramitam propostas de simplificao da investigao
criminal e outros tpicos a ela concernentes sem nenhum resultado.
Em segundo lugar, conforme demonstramos na apresentao dos resultados da
pesquisa realizada em Belo Horizonte, o inqurito policial, por privilegiar a confisso do suspeito, meio decisivo para fazer progredir o processo de formao
da culpa, em busca da verdade real. Por isso, a proposta prevista para a simplificao da fase investigativa, corre o risco de encontrar srias resistncias e
de no ser incorporada s prticas dos responsveis pela conduo do inqurito
(VARGAS & NASCIMENTO, 2010).
Em terceiro lugar, como buscamos aqui mostrar, com o auxlio da anlise organizacional, o inqurito policial desempenha um papel crucial de articulao das
atividades dos operadores da fase de investigao policial (que, como vimos,
atuam seguindo, alterando ou desviando-se das regras estabelecidas ou criando
regras prprias). De um lado, ele permite que a investigao criminal seja apresentada como ela deveria ser e no como foi realizada efetivamente (de forma
cerimonial). De outro, restringe e sanciona o comportamento dos operadores,
de forma a conseguir algum grau de cooperao e controle das aes realizadas,
cooperao esta obtida muito mais por meio de relaes construdas a partir de
contatos pessoais, do que aquelas decorrentes de comportamentos de rotina
padronizados.
Pode-se pensar, por fim, a dificuldade que representa a transformao ou eliminao de um instrumento que reproduz a ordem social brasileira. Ordem esta
que tem como uma das suas principais marcas a distncia entre os dispositivos
previstos nas leis (Estado) e as prticas efetivas (Sociedade) e a desconfiana em
relao a essas prticas.
Abstract: This article draws on the hypothesis that the Brazilian Criminal Justice
System is loosely coupled and that police inquiry, as an obligatory procedure,
fulfils the role of establishing some degree of coordination of police activities and
between the organizations of the Criminal Justice System. The validity of this instrument is challenged when belief in the capacity of the State to control crime is
heavily shaken and replaced by demands for efficiency and greater coordination
in the administration of justice. Despite the desire for change, various factors
come into play to maintain this investigative model.
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Keywords: Police Inquiry, Criminal Justice System, Police, Organization Theory.

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