INTRODUCCION

El Ministerio del Medio Ambiente es la mxima autoridad ambiental del pas y

fue promulgado por el presidente de la Repblica, Alan Garca, el martes 12 de
mayo del 2008. Sus objetivos son, entre otros, impulsar las polticas y
regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente de la nacin, a fin de asegurar
el desarrollo sostenible.
Adems, reserva, delimita, sustrae y administra las reas que integran
el Sistema de Parques Nacionales Natural. Asimismo, coordina, promueve, y
orienta acciones de investigacin sobre el medio ambiente y los recursos
naturales renovables, como tambin fija pautas generales de conservacin,
preservacin, uso, ordenamiento y direccin de las cuencas hidrogrficas y
dems reas de manejo ambiental como las zonas marinas y costeras.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

El Ministerio del Ambiente sera la institucin encargada de planificar y aplicar
polticas, estrategias, regulaciones, inspeccin y manejo de temas ambientales,
de control y

fiscalizacin

ambiental

prevencin

de

la contaminacin mediante educacin ambiental. Pero tambin administrar los

parques nacionales y parques industriales y contribuir al desarrollo sostenible
del pas.
A travs del Ministerio se viabilizaran los compromisos internos y externos de
Per sobre temas ambientales, se concentraran administrativamente los
esfuerzos de diversas instituciones (CONAM, INRENA, DIGESA, IMARPE,
DGAA, entre otros) y se desarrollara una gestin descentralizada de
los recursos naturales y de proteccin ambiental.
El Ministerio del Ambiente propiciara la participacin de los diversos sectores
de

la sociedad;

del

sector

empresarial,

minero

metalrgico,

por

su responsabilidad en el uso de recursos y administracin de bienes y en

la promocin de la relacin recurso-uso-conservacin segn los principios de la
sustentabilidad: social, poltica, econmica y ecolgica.

Pero tambin deber lograr la participacin de los medios de comunicacin,

toda vez que estos son los principales creadores y orientadores de corrientes
de opinin pblica en aras del crecimiento y desarrollo integral de los pueblos.
Frente a la emergente crisis ambiental, con diversidad de problemas y
desafos, la educacin ambiental es un componente bsico y necesario en la
solucin de esta crisis, en la bsqueda de mejores niveles de vida de los
sectores ms pobres de la sociedad y que el referido ministerio deber
desarrollar.
Con una visin pigmea y de mera oposicin poltica podra decirse que la
creacin de un nuevo Ministerio generara mayor burocracia, abrira las puertas
para el clientelismo poltico-partidario, y por tales razones no debera crearse.
Pero pensando seriamente y con responsabilidad histrica, por un mejor
destino de todos los peruanos, este nuevo Ministerio si bien es cierto no ser
la varita mgica de un da para otro pero s a mediano y largo plazo contribuira
con la solucin de los problemas ambientales, si el gobierno le inyecta
de presupuesto adecuado, le dota de personal tcnico A1, bien remunerado, de
una administracin gil y descentralizada, y le efecta el

seguimiento y

la evaluacin del trabajo en funcin a resultados, a la utilizacin eficaz de los

recursos, los conocimientos y las tecnologas respectivas.

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

En el Per hay serios problemas ambientales que justifican la creacin de un
Ministerio del Ambiente, por ejemplo: el incremento en los ndices
de contaminacin del agua, tierra y aire; el crecimiento desordenado de las
ciudades; la eliminacin de los residuos lquidos y slidos; el hacinamiento y las
viviendas con materiales inadecuados; la presencia de grmenes patgenos
debido a la carencia de una infraestructura bsica y de servicios de agua
potable,

desage

servicios

de

recoleccin

de basura.

Tambin hay barrios pobres construidos sobre terrenos ilegalmente ocupados

-contraviniendo las normas de seguridad y calidad ambiental- o cerca de ros
contaminados y que a corto tiempo se destruyen por deslizamientos de tierras
o por inundaciones producidas por fuertes lluvias.

El trabajo de muchos obreros en fbricas e industrias se desarrolla en

condiciones inadecuadas, sin suficiente iluminacin, ventilacin, proteccin
contra el ruido, el polvo y las sustancias qumicas txicas.
Y qu decir de la contaminacin ambiental que producen las unidades mviles
obsoletas

que

circulan

la contaminacin de suelos y

vista
ros

paciencia

de

las

autoridades,

que

originan

los

centros

mineros

o
y

metalrgicos en las diversas regiones del pas.

La labor del Ministerio de Medio Ambiente posiblemente ser abundante,
compleja

persistente

al

abordar

los problemas de erosin y

desertificacin, deforestacin de lomas, bosques secos y de matorrales, el

inadecuado aprovechamiento de los recursos naturales, la contaminacin de
las cuencas hidrolgicas, la sobre-explotacin de acuferos en las zonas semi
desrticas, el mal manejo del agua y las actividades mineras con tecnologas
sucias.
MISION
El Ministerio del Ambiente tiene como misin la conservacin del ambiente, de
modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y
tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita
contribuir

al desarrollo integral

social,

econmico

cultural

de

la persona humana, en permanentemente armona con su entorno, y asegurar

las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
VISION
Ejercer

un liderazgo en

la

toma

la construccin de equidad social

de

de

decisiones

relacionadas

la gestin ambiental,

mediante

con
la

consolidacin de una poltica de desarrollo sostenible y alianzas estratgicas

con actores sociales e institucionales en diferentes escenarios de gestin
intersectorial y territorial.
Objetivos
Los objetivos del MINAM son producto del consenso. Fueron discutidos,
renovados

aprobados

por

una

Comisin

Multisectorial

(creada

mediante Resolucin Suprema N189-2012-PCM) en la que participaron los

ministros de Agricultura, Cultura, Energa y Minas; Economa y Finanzas;
Salud; Produccin; Desarrollo e Inclusin Social; Ambiente y el presidente del
Consejo de Ministros a fin de fortalecer la confianza de los ciudadanos en
relacin al rol del Estado en la proteccin ambiental, el manejo sostenible de
los recursos naturales y la conservacin de especies y ecosistemas. Por ello se
aprobaron los Ejes Estratgicos de la Gestin ambiental, cuatro aspectos
que definen la incorporacin plena y gradual de la dimensin ambiental en las
polticas pblicas.

Eje 1: Estado Soberano y garante de derechos

Reducir los conflictos socio-ambientales.

Elevar el nivel de cultura y ciudadana ambiental.
Fortalecer el ejercicio de la funcin fiscalizadora ambiental.

Eje 2: Mejora de la calidad de vida con un ambiente sano

Reducir la contaminacin de los recursos hdricos en cuencas y en

zonas marino costeras.

Reducir la contaminacin del aire.
Prevenir y detener la degradacin y contaminacin del suelo.
Incrementar el conocimiento sobre la disponibilidad del recurso

hdrico.
Reducir la contaminacin sonora.

Eje 3: Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos

naturales

Reducir la vulnerabilidad de la poblacin por riesgos de desastres

con el ordenamiento territorial.

Mantener los servicios eco sistmicos de las reas Naturales.

Eje 4: Patrimonio Natural Saludable

Elevar la capacidad de adaptacin al cambio climtico.

Reducir la deforestacin y degradacin de los bosques.
Reducir la emisin de los Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Conservar y poner en valor la diversidad biolgica, especialmente

las especies amenazadas.

Preservar la diversidad gentica cultivada (en los agro ecosistemas)

y silvestre.
Preservar la integridad de los ecosistemas frgiles.

FUNCIONES
Son funciones generales del ministerio del medio ambiente:
Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando
funciones de fiscalizacin supervisin, evaluacin y control, as como
ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir
el rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen
de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley general del ambiente.
Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los
sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de las
descentralizaciones.
FUNCIONES TECNICO NORMATIVAS:

Aprobar las disposiciones normativas de su competencia

Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel

nacional e internacional, de acuerdo a ley.

Formular y aprobar planes, programadas y proyectos en el mbito de su
sector

FUNCIONES ESPECFICAS:

Formular

aprobar,

coordinar,

supervisar,

ejecutar

evaluar

el plan nacional de Accin ambiental y la agenda Nacional de Accin

ambiental.
Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Elaborar los Estndares de calidad Ambiental (ECA) y Lmites mximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar
con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante

decreto supremo.
Aprobar Lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para
la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites

Mximos Permisibles(LMP) en los diversos niveles de gobierno

Dirigir el sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y el

Sistema Nacional de informacin Ambiental

Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al
sector de los objetivos de la poltica nacional ambiental.

ORGANIZACION
Estructura Orgnica del Ministerio del Medio Ambiente
La estructura orgnica del Ministerio del Ambiente es la siguiente:
1. ALTA DIRECCIN
1.1 Despacho Ministerial
El Ministro, como titular del sector y de su respectivo pliego
presupuestal, tiene las siguientes funciones:
a) Dirigir

el proceso de planeamiento estratgico

sectorial

determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales

aplicables a todos los niveles de gobierno, en el marco del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, as como aprobar

los planes de actuacin y asignar los recursos necesarios para su

ejecucin,

dentro

de

los lmites de

las

asignaciones

presupuestarias correspondientes.
b) Dirigir y supervisar las acciones de los organismos pblicos bajo
su competencia.
c) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna del
Ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta
ley.
d) Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes de gestin del
Ministerio y ejercer el control sobre la gestin.
e) Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del
Ministerio, de los organismos pblicos adscritos y de otras
entidades del sector, cuando dicha competencia no est
expresamente

atribuida

al

Consejo

de

Ministros,

otra autoridad o al Presidente de la Repblica y elevar a ste las

propuestas de nombramiento cuando corresponde.
f) Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y
convocar

reuniones

sectoriales

en

el

mbito

de

las

competencias atribuidas a su sector.

g) Refrendar los actos presidenciales que corresponden a su sector.
h) Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el
Presidente de la Repblica le asignen.
1.2 Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales
El

Viceministerio

de

Desarrollo

Estratgico

de

los Recursos

Naturales tiene las siguientes funciones:

a) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de
recursos naturales y supervisar su implementacin.
b) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de
las reas naturales protegidas por el Estado y supervisar su
implementacin.
c) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica
del Per y su desarrollo estratgico, as como supervisar su
implementacin.
d) Elaborar
y
coordinar

la

estrategia

nacional

frente

al cambio climtico y las medidas de adaptacin y mitigacin, as

como supervisar su implementacin.

e) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra la

desertificacin

la

sequa,

as

como

supervisar

su

implementacin en coordinacin con los sectores competentes.

f) Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen, as
como coordinar la elaboracin y el cumplimiento de la
normatividad ambiental, en el mbito de su competencia.
g) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar,
retribuir y mantener la provisin de los servicios ambientales, as
como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los
mismos.
h) Las dems que seala la ley o le delega el Ministro.
1.3 Funciones del Viceministerio de Gestin Ambiental
El Viceministerio de Gestin Ambiental tiene las siguientes funciones:
a) Disear y coordinar la poltica, el plan y la estrategia de gestin
ambiental, as como supervisar su implementacin.
b) Expedir resoluciones viceministeriales, as como coordinar la
elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el
mbito de su competencia.
c) Elaborar el Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y
Lmites Mximos Permisibles (LMP) respectivos, que deben
contar con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados
por decreto supremo.
d) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los
planes para la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), que deben ser
aplicados por las entidades pblicas en el mbito de sus
competencias.
e) Promover y difundir

tecnologas

ambientales

innovadoras,

desarrollar capacidades y fomentar las ciencias ambientales.

f) Coordinar, fomentar y promover la educacin, la cultura y
la ciudadana ambiental.
g) Disear, aprobar y supervisar la aplicacin de los instrumentos de
prevencin, de control y de rehabilitacin ambiental relacionados
con los residuos slidos y peligrosos, el control y reuso de los
efluentes lquidos, la calidad del aire, las sustancias txicas y
peligrosas y el saneamiento, con el objetivo de garantizar una
ptima calidad ambiental.

h) Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).

i) Coordinar, preparar y difundir los informes sobre la situacin del
ambiente.
j) Coordinar el manejo de los asuntos socio-ambientales con los
gobiernos regionales y locales, de acuerdo con la Ley N 27783,
Ley

de

Bases

de

la Descentralizacin y

dems

normas

relacionadas.
k) Las dems que seala la ley o le delega el Ministro.
1.4 Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
a) El Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales es el
rgano encargado de resolver los conflictos de competencia en
materia ambiental y la ltima instancia administrativa respecto de
los procedimientos

administrativos que

se

precisan

en

el

reglamento de la presente ley. Asimismo, es competente para

resolver conflictos en materia ambiental a travs de la conciliacin
u otros mecanismos de solucin de controversias extrajudiciales,
constituyndose

en

la

instancia

previa

extrajudicial

de carcter obligatorio antes de iniciar una accin judicial en

materia ambiental.
b) Las funciones y la organizacin del Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales se rigen por lo establecido en la Ley
N 28245, Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental y dems
normas pertinentes.
1.5 Comisin Multisectorial Ambiental
a) La Comisin Multisectorial Ambiental es el rgano encargado de
coordinar y concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter
ambiental entre los sectores. Su composicin y sus funciones se
rigen por las disposiciones aplicables a la Comisin Ambiental
Transectorial, regulada por la Ley N 28245, Ley Marco del
Sistema de Gestin Ambiental y dems normas pertinentes.
1.6 Comisin Consultiva Ambiental
a) La Comisin Consultiva Ambiental es un rgano de carcter
permanente del Ministerio del Ambiente. Su funcin es promover
el dilogo y la concertacin en asuntos ambientales entre

el Estado y la sociedad. Su conformacin, forma de designacin y

nmero de miembros, as como su funcionamiento, son
establecidos por el reglamento correspondiente
2. GABINETES: La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento
especializado
para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y uno para la
coordinacin con el Poder Legislativo.
3.

RGANO

DE

CONTROL

INSTITUCIONAL. Oficina General

de Auditora Interna.
4. RGANOS DE ADMINISTRACION INTERNA
4.1 Oficina General de Planeamiento Estratgico e Informacin
4.2

Oficina

General

de

Coordinacin

Regional

Asuntos

Socioambientales
4.3 Oficina General de Asesora Jurdica
4.4 Oficina General de Administracin
4.5 Oficina General de Negociacin y Cooperacin Internacional
5. RGANOS DE LNEA
5.1 Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales:
o Direccin General de Diversidad Biolgica y Recursos Marino
Costeros
o Direccin General de Patrimonio Forestal y de Fauna
o Direccin General Cambio Climtico
o Direccin General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Suelos
5.2 Viceministerio de Gestin Ambiental:

Direccin General de Polticas, Normatividad y Valoracin

Ambientales
Direccin General de Instrumentos de Gestin
Direccin General Ciencia, Tecnologa e Innovacin Ambiental
Direccin General Educacin, Cultura y Ciudadana Ambientales
Direccin General de Calidad Ambiental

6. ENTIDADES PBLICAS DEL SECTOR AMBIENTE:

6.1. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI

Adscrbase el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI, como organismo pblico ejecutor, al Ministerio del Ambiente,
el mismo que se regir por su norma de creacin y otras
complementarias.
6.2. Instituto Geofsico del Per
Adscrbase el Instituto Geofsico del Per - IGP, como organismo pblico
ejecutor, al Ministerio del Ambiente, el mismo que se regir por su norma
de creacin y otras complementarias.
6.3. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA,
como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica
de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal,
adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la
supervisin, el control y la sancin en materia ambiental que
corresponde.
Sus funciones bsicas sern las siguientes:
a) Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de
fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos
previstos en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, as como
fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de aquellas
actividades que le correspondan por Ley.
b) Ejercer la potestad sancionadora en

el

mbito

de

sus

competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa,

comiso,

inmovilizacin,

infracciones

que

sean

clausura

suspensin,

determinadas

de

por

las

acuerdo

al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su

potestad de ejecucin coactiva, en los casos que corresponda.
c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalizacin ambiental, as
como elaborar el informe de resultados de aplicacin del mismo.
d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en el mbito de su
competencia.
e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las
funciones de fiscalizacin establecidas por la legislacin vigente.

f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental que

puedan dar lugar a la accin penal por la comisin de
los delitos tipificados en la legislacin pertinente.
g) Informar
al
Ministerio
Pblico
de
aquellos

hechos

de naturaleza penal que conozca en el ejercicio de su funcin.

6.4. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Crase el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado, como organismo pblico tcnico especializado, con personera
jurdica

de derecho

pblico interno,

constituyndose

en

pliego

presupuestal adscrito al Ministerio del Ambiente. Es el ente rector del

Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE) y se constituye en su autoridad tcnico-normativa.
Sus funciones bsicas son las siguientes:
a) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE) y asegurar su funcionamiento como sistema
unitario.
b) Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y
administrativos,

as

como

los procedimientos para

el

establecimiento y gestin de las reas Naturales Protegidas.

c) Orientar y apoyar la gestin de las reas naturales protegidas
cuya administracin est a cargo de los gobiernos regionales y
locales y los propietarios de predios reconocidos como reas de
conservacin privada.
d) Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las
infracciones y sanciones administrativas correspondientes; y
ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento,
aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso,
inmovilizacin,

clausura

suspensin,

de

acuerdo

al

procedimiento que se apruebe para tal efecto.

e) Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del
gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales

que

actan,

intervienen

participan,

directa

indirectamente, en la gestin de las reas naturales protegidas.

f) Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades
orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la

habilitacin de infraestructura en el caso de las reas naturales

protegidas de administracin nacional.
g) Emitir opinin sobre los proyectos normativos referidos a
instrumentos de gestin ambiental, considerando las necesidades
y objetivos de las reas naturales protegidas.