INSTITUTO DE EDUCACIN SUPERIOR

TECNOLGICO PBLICO LAREDO

UNIDAD DIDACTICA:
DOCENTE:

FINANZAS PBLICAS

CSAR CAPRISTAN URIOL

CARRRERA PROFESIONAL: CONTABILIDAD

TEMA:

EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA

INTEGRANTES:

PELEZ ROMERO GUILLERMO

QUISPE ROMERO ALISSON
RODRIGUEZ YUPANQUI PAOLO
SNCHEZ MENOR PATRICIA
VALDIVIA VILLALOBOS, MNICA

2016

ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA

1. ROL DEL ESTADO PERUANO EN LA ECONOMIA
El Estado, en s mismo, es una construccin general que representa la
organizacin de una nacin.
Existen varias funciones que se le atribuyen al Estado en la economa moderna, a
continuacin las funciones ms importantes.
A. El Manejo del Gasto Pblico
A travs de polticas de Estado, se determinan las prioridades estratgicas de la
nacin y se determinan las reas importantes en donde se deben invertir los
recursos comunes de los ciudadanos.
Generalmente las reas ms importantes en que se maneja el gasto pblico son:
a) Defensa y seguridad nacional: Representado en el financiamiento del ejrcito, la
polica y las entidades dedicadas a la proteccin ciudadana en general.
b) Justicia: Consiste en garantizar la integridad jurdica de los ciudadanos,
mediante la aplicacin del derecho y el uso de las leyes garantizando los principios
de equidad, libre movilidad y libre empresa en las naciones.
c) Sanidad, Seguridad Social y Educacin: Aunque estas funciones no son
necesariamente pblicas, los gobiernos generalmente utilizan parte de sus
presupuestos en la financiacin del bienestar social de sus ciudadanos.
d) Infraestructura bsica y manejo energtico: Esta es otra funcin que no
necesariamente debe ser cubierta de manera pblica, pero en general, las
naciones fijan estndares y polticas encaminadas a garantizar el desempeo
econmico mediante la facilitacin de infraestructura y energa a las empresas y a
los ciudadanos.
B. La regulacin de la actividad Econmica
La regulacin econmica se realiza mediante tres mecanismos fundamentales.
a) La poltica monetaria: Consiste en el manejo de la moneda y las variables clave
de la economa a travs de un banco central. La poltica monetaria busca impulsar
el crecimiento econmico a travs del manejo de variables como: tasa de inters,
masa monetaria (cantidad de dinero en la economa), emisin de dinero (con
respaldo) etc.

b) La poltica fiscal: Es el manejo de los tributos y los impuestos de la nacin.

c) La poltica de regulacin: Consiste en garantizar la libre competencia y evitar
abusos en la actividad econmica general. Comprende la reas de control de las
empresas, regulacin anti monopolios, defensa de los consumidores, auditoria
del Gobierno etc.
C. La financiacin del Gasto Nacional
Para financiar sus gastos los estados tienen dos opciones:
a) Utilizar los ingresos corrientes de la nacin: Ingresos por: Impuestos, tarifas,
permisos, licencias, servicios prestados etc., que sean producto de la actividad
estatal.
b) Obtener recursos a travs del endeudamiento: Los esquemas de financiacin
de los estados provienen de: Emisin de bonos, deuda pblica (externa o interna),
prestamos con la banca multilateral o privada y prstamos de ltima instancia.
D. El manejo de los recaudos nacionales
La administracin de los ingresos, es la siguiente funcin del Estado. Dicha
funcin consiste en atesorar los recursos de la nacin y crear un fondo de reserva.
El cul es conocido comnmente como Reservas Internacionales de la Nacin.
Las reservas internacionales, son la garanta general de que el Estado es capaz
de cumplir con sus compromisos internacionales y de que es susceptible de
crdito externo.
Las calificaciones de deuda de las naciones, tienen muy en cuenta la cantidad de
reservas de una nacin, para verificar su capacidad de pago.
E. La determinacin de las polticas impositivas
La ltima funcin de importancia del Estado, es la determinacin del nivel de
impuestos y las tarifas que deben pagar sus ciudadanos.
Dependiendo del pas, la determinacin de las tasas impositivas puede venir
desde el Congreso o de los Gobiernos locales.

2. QU ES LA RECAUDACIN FISCAL
La recaudacin fiscal es usualmente el conjunto de impuestos y tasas que las
diferentes personas deben pagar y que varan dependiendo de su actividad
laboral, de sus condiciones de vida, de la zona habitacional, etc. Todo ese dinero
que se junta a lo largo del ao es recaudado por el Estado para luego ser
reinvertido en el territorio y que deber asignar a diferentes espacios tales como
administracin pblica, educacin, salud, medio ambiente, trabajo, comunicacin,
etc.

3. QU ES EL GASTO PBLICO
Es la suma de los gastos realizados por las instituciones, entidades y organismos
integrantes del sector pblico de una economa nacional. Comprende el gasto
realizado por el Estado y sus Organismos Autnomos, las Corporaciones Locales,
las Empresas Pblicas y la Seguridad Social.
El gasto pblico comprende las compras y gastos que un estado realiza en un
periodo determinado, que por lo general es un ao.
Dentro del gasto pblico estn los gastos de inversin, los gastos de
funcionamiento y los gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como
externa, esto es al pago de intereses y amortizacin de capital.
Toda erogacin o salida de dinero originada en una empresa o entidad estatal,
hace parte del gasto pblico.
El gasto pblico es uno de los elementos ms importantes en el manejo
macroeconmico de un pas, puesto que dependiendo del nivel de gasto que
realice el estado, as mismo ser el efecto que se tenga dentro de la economa. El
gasto pblico puede desde dinamizar la economa hasta ser el causante de
fenmenos como la inflacin y la devaluacin y/o revaluacin de la moneda.
El gasto pblico es tambin uno de los elementos que inciden en la poltica
impositiva de un pas y en el conocido dficit fiscal, fenmeno comn a todos los
estados.

4. QU ES LA DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA A PARTIR DEL DINERO QUE

SE RECAUDA A TRAVS DE LOS INGRESOS
La distribucin de la riqueza o de los ingresos es la forma en la cual el producto
total generado por un pas se reparte entre los trabajadores y los empresarios. El
modo en que se reparte est determinado por las polticas econmicas que
determina el Estado, que son las que influyen en las posteriores decisiones que
toman las empresas y las conductas que adoptan los hogares.
Existen tres factores que inciden de mayor a menor en la distribucin del ingreso o
riqueza en un pas: a) El Estado es el que determina la poltica econmica que se
debe seguir; b) Las empresas, que tambin deciden con la facultad autnoma que
les corresponde, y c) Los hogares, en su carcter de unidades de consumo.
De los tres el que mayor gravitacin tiene en la distribucin de la riqueza es el
Estado, que a travs del dictado de normas, como las que priorizan la inversin
productiva o especulativa, incide en la determinacin de salarios mnimos,
determina los impuestos que gravan las ganancias y su distribucin, impone
trabas a las importaciones de bienes o servicios para favorecer la produccin
local, congela precios de la canasta bsica de alimentos y de combustibles, entre
otras, que inciden en esta ecuacin.
La capacidad autnoma de decisin de las empresas tambin tiene lmites y los
mismos los fija el Estado, cuando las polticas implementadas priorizan y
estimulan el salario o ejercen una altsima presin tributaria que no les permite a
los empresarios iniciar procesos de reinversin productiva
Tambin el Estado incide directamente orientando el consumo de los hogares
mediante la implementacin de polticas fiscales (impuesto a las ganancias) que
se adapten a sus objetivos, ya sean incentivando o desalentando el mismo.

5. QU ES EL PBI
El Producto Bruto Interno (PBI) es una medida del valor de la actividad econmica
de un pas. Es la manera en la que medimos y comparamos cun bien o mal le va
a los pases.
Bsicamente calcula cual fue la produccin en bienes y servicios que se hizo en
un periodo de tiempo especfico, generalmente en un trimestre o en un ao, en las
fronteras de un pas.
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) es el encargado de
calcular el PBI.

Para entender de qu se trata esta medicin y qu consecuencias tiene para sus

finanzas la cada o retroceso de esta cifra, le presentamos el siguiente informe.
El consumo es lo que ms pesa en el crecimiento econmico. El clculo incluye el
consumo de bienes (por ejemplo, comprar un carro, leche, pan); el consumo de
servicios (corte en la peluquera, un servicio financiero); inversin (gasto de las
empresas para mayor produccin en las mismas); el gasto del Gobierno; y
compras en el exterior e interior del pas (exportadores e importadores).
En este sentido, la frmula bsica es:
PBI = Consumo + Inversin + Gasto del Gobierno + (Exportaciones
Importaciones)
El crecimiento econmico es una cadena cclica, es decir, todo lo que producen las
empresas (bienes o servicios) es consumido por los peruanos; esto representa
ms ingresos y mejores utilidades para las compaas, lo que se traduce en
capacidad para contratar personal, que en otras palabras, afecta a ese mismo
consumidor dependiendo de cmo se comporte el PBI.
Entre ms empleo se genere, ms capacidad de consumo tienen los hogares,
porque traen el salario a su casa y entonces pueden consumir ms. Entonces, un
mayor crecimiento del PBI, se ve reflejado en mayor consumo y en mayor
capacidad de adquisicin de las personas.
Por esta razn, es importante que el Producto Bruto Interno crezca, porque quiere
decir que hay ms empleo en el pas.

6. QU ES EL DEFICIT FISCAL
El trmino dficit hace referencia a una carencia de algo. En el aspecto
econmico, est relacionado con el mal aprovechamiento de los recursos en un
Estado. Es decir que una nacin est en dficit cuando el dinero que se ha
utilizado en las transacciones es superior a aquel que se ha recibido, es decir a los
ingresos.
Por su parte, la palabra fiscal hace referencia a aquello relativo al Estado, su
tesoro (fisco).
El dficit fiscal es la diferencia negativa entre los ingresos y los egresos pblicos
en un cierto plazo determinado. El concepto abarca tanto al sector pblico
consolidado, como al sector pblico no financiero y al gobierno central. Se trata del
resultado negativo de las cuentas del Estado. Cuando los gastos estatales
superan a los ingresos, se produce el dficit.

El dficit fiscal, por lo tanto, aparece cuando los ingresos recaudados por
impuestos y otras vas no alcanzan para cubrir aquellas obligaciones de pago que
han sido comprometidas en el presupuesto. La contabilidad nacional se encarga
de medir el dficit, apelando a diversas cuentas para poder representar con
nmeros la actividad econmica de manera sistemtica.

7. QU ES LA DEUDA PBLICA
La nocin de deuda pblica hace mencin al conjunto de deudas que mantiene el
Estado frente a otro pas o particulares. Se trata de un mecanismo para obtener
recursos financieros a travs de la emisin de ttulos de valores.
El Estado, por lo tanto, contrae deuda pblica para solucionar problemas de
liquidez (cuando el dinero en caja no resulta suficiente para afrontar los pagos
inmediatos) o para financiar proyectos a mediano o largo plazo.
La deuda pblica puede ser contrada por la administracin municipal, provincial o
nacional. Al emitir ttulos de valores y colocarlos en los mercados nacionales o
extranjeros, el Estado promete un futuro pago con intereses segn los plazos
estipulados por el bono.

8. RESULTADOS DE LA POLITICA ECONMICA DEL GOBIERNO DE

OLLANTA HUMALA Y LAS REFORMAS ECONMICAS DEL PRESIDENTE
PPK

A. Resultados de la poltica econmica del gobierno de Ollanta Humala

Durante 2001-2006, el PBI creci en promedio 5.7% anual. En 2006-2011, el PBI
aument 6.7% promedio anual. Durante el gobierno de Humala, el PBI se elev
4.4% anual (hasta el cierre del 2015). Con Humala el Per creci menos que con
Toledo y Garca. Menor crecimiento va de la mano de menor inversin, menor
creacin de empleo y menor reduccin de pobreza.
En cuanto a la disminucin de pobreza, entre 2001-2006, el nivel de pobreza baj
de 54% a 49%. Entre 2006- 2011, la pobreza baj de 49% a 28%, mientras en el
gobierno de Humala sta decreci de 28% a 22%. En lo referente a disminucin
de pobreza, el gobierno de Garca fue mejor que el de Humala y el de Humala
mejor que el de Toledo.

En cuanto a indicadores sociales, se ha escogido cinco ratios que recogen el

desempeo del pas en cuanto a educacin, acceso a servicios bsicos y salud:

Gasto en educacin / PBI

Evaluacin censal de estudiantes
Acceso a red pblica de agua
Subempleo / PEA ocupada y Desempleo/PEA total
Personas con seguro de salud (privado o pblico)

La educacin es clave para tener personas ms productivas y trabajadores ms

calificados, que agregan ms valor a la economa. Por ello es muy importante que
un pas destine buena parte de sus recursos a la educacin de su poblacin. A
inicios del gobierno de Garca, el gasto en educacin represent el 2.6% del PBI, y
termin en 3% en el 2011, una mejora de 40 puntos bsicos. Humala, por su parte,
logr incrementar este ratio hasta 3.6%, y mejor 60 puntos bsicos.
No obstante, no solamente es importante cunto se gaste en educacin, sino que
ese mayor gasto mejore su cantidad y calidad. A partir del 2007, el Ministerio de
Educacin realiza la Evaluacin Censal de Estudiantes, en la que se evala el
desempeo del alumno en comprensin lectora y matemtica. En el 2007 slo
15.9% y 7.2% de los alumnos tuvieron una calificacin satisfactoria en las
evaluaciones de lectura y matemtica, respectivamente. Al 2011 estos resultados
se incrementaron a 29.8% y 13.2%, y mostraron mejoras de 13.9% y 6% durante
el gobierno de Garca. Los mismos resultados satisfactorios aumentaron a 49.8%
y 26.6% en lectura y matemtica al cierre de 2015. Ello denota una significativa
mejora de 20.0% y 13.4% durante el gobierno de turno. En educacin Humala tuvo
una buena gestin.
El acceso a servicios bsicos (agua potable, por ejemplo) es otro punto importante
a considerar para el bienestar social de la poblacin. Durante el gobierno de
Garca, el acceso a la red pblica de agua se increment de 72.1% a 77.3%, un
aumento de 5.2%. Por otro lado, el gobierno de Humala increment la cifra hasta
87.9%, un aumento de 10.6%. Nuevamente la gestin de Humala es buena.
El subempleo es otro problema tpico de un pas emergente, causado por el alto
nivel de informalidad. Lima concentra la mayor parte del mercado laboral del pas.
El gobierno de Garca comenz con un ratio subempleo/PEA ocupada en Lima de
56.6%. Al trmino de la administracin aprista, el ratio se redujo a 42.4%. El
gobierno de Humala, por su parte, tambin redujo el ratio, y lleg en el 2015 a
35.1%. Cabe destacar que durante los ltimos 15 aos el desempleo se ha
mantenido entre 7% y 8%, por tanto menos subempleo significa ms empleo

adecuado. En generacin de empleos adecuados, Humala mejor menos que

Garca, pero estuvo bien, y el menor crecimiento econmico le impidi superarlo.
Ligado al problema de la informalidad, tambin est el acceso a servicios de salud.
En el 2006, el 38.3% de la poblacin contaba con algn tipo de seguro de salud
(estatal o privado). Para el 2011, el ratio haba subido a 64.5%. El gobierno de
Humala deja el ratio al 2015 en 73.3%. Humala nuevamente no puede superar a
Garca.
Humala recibi el gobierno con un supervit fiscal equivalente a 2% del PBI y lo
deja con un dficit fiscal equivalente a 2.5% del PBI. Nos deja en el lmite. En 3%
clasificadores de riesgo e inversionistas comienzan a poner en peligro el rating
crediticio del pas, y eso no es positivo. Asimismo, las reservas netas han subido
de US$47.7 bn en el 2011 a US$60.7 bn en julio del 2016 y como proporcin al
PBI de 28% a 32%. Lamentablemente en los ltimos tres aos han salido ms
dlares de los que han entrado al pas. En cuanto a inflacin, estamos ligeramente
encima del 3% anual, con tendencia a la baja.
Tambin tuvo aciertos, como la reduccin del impuesto a la renta de las empresas
de 30% a 28%, el respeto a los contratos marco y el apoyo a megaproyectos
privados (Las Bambas, Toromocho, Metro de Lima, entre otros) y la famosa Ley
Pulpn, pero sus errores impidieron que el mercado tuviese la confianza que se
necesitaba en el gobierno, para elevar la inversin privada, incrementar el
crecimiento y reducir ms la pobreza. Y el entorno internacional tampoco ayud.
Es verdad que durante estos ltimos cinco aos el Per creci ms que Chile,
Colombia y dems pases de Amrica del Sur, pero tambin es verdad que
durante 2001-2011 tambin lo hizo. Creo que con un gobierno que brindara ms
confianza, el PBI habra crecido 1% ms cada ao.
En conclusin, Humala fue un presidente regular. No sigui las polticas chavistas
que pretenda implementar en el 2006. No aplic la Gran Transformacin en el
2011. No quebr al pas. No fue un desastre. Por lejos fue mejor gobierno que el
primer gobierno de Garca o el segundo gobierno de Belaunde, que s fueron un
desastre.
Dentro de lo bueno, el gobierno de Humala mejor varios indicadores sociales
importantes en temas de educacin, servicios bsicos, salud e implement
programas sociales respetados mundialmente para aliviar la extrema pobreza. El
pas creci a tasas similares a nuestro potencial (4% al ao), se cre empleo, se
respetaron los contratos marco con el sector privado, mejoramos el rating
crediticio de las clasificadoras de riesgo globales, se disminuy la pobreza y se
entrega un pas en democracia y sin grandes desequilibrios macro. Hemos
avanzado.

B. La reforma econmica del presidente PPK

Los 15 puntos ms importantes de su plan de gobierno en materia econmica.
1. Reduccin del IGV. El corazn de las propuestas de corte econmicas de PPK
tiene que ver con reducciones impositivas y quiz una de las ms polmicas sea la
reduccin del IGV de 18% hasta 15% de manera progresiva en un punto
porcentual por un ao. Para los crticos una medida de este tipo puede afectar
seriamente la caja fiscal por un menor flujo de ingresos.
2. Nuevo impuesto a la renta. En su plan de gobierno tambin plantean un nuevo
impuesto a la renta para las empresas que facturen 2,300 UITs o ms, que les
permita el 100% de la deducibilidad de la inversin.
3. Nuevo rgimen. Para las empresas que se formalicen, propone la creacin de
un nuevo rgimen temporal para las empresas que facturen 2,300 UITs o menos
por 10 aos, teniendo acceso a una amnista tributaria para sus deudas fiscales
pasadas.
4. Reducir escalas. En cuanto a la maraa de escalas, PPK propone la
simplificacin del impuesto de cuarta y quinta categora al reducir las escalas a
solo tres, incluyendo la exenta y manteniendo la reduccin de la tasa aprobada por
este gobierno y los umbrales de exencin y de tasa mxima.
5. Y la Sunat ? Todos estos cambios y reformas en las tasas sern
acompaados, segn el plan de PPK, por un cambio radical en la administracin
tributaria, hacindola ms efectiva en reducir la evasin y ampliar la base.
6. Seguro de desempleo. Aunque el equipo tcnico y el propio PPK han
asegurado que este seguro de desempleo no remplazar a la CTS, la propuesta
sigue siendo controversial. La medida busca proteger a los nuevos trabajadores,
para que puedan migrar entre empleos sin correr el riesgo de no contar con
ingresos o beneficios.
7. Pensiones. El plan de gobierno tambin plantea una reforma previsional
inclusiva, que garantice a los trabajadores una pensin de retiro mnima al finalizar
su vida laboral, y que no se conviertan en una carga para sus familiares. Adems
se propone una reduccin gradual en las comisiones hasta converger a
estndares internacionales y se abrir a la competencia la provisin de fondos
previsionales obligatorios y voluntarios.

8. Vivienda. PPK tambin plantea un fondo de vivienda privado, que les permita a
los trabajadores adquirir una vivienda y obtener acceso a un crdito hipotecario.
Se establecera sobre la base de la contribucin del empleador de 2% a 3% del
salario y sera administrado por la AFP de eleccin del trabajador.
9. Impulso fiscal. El plan de gobierno tambin propone cambiar la Ley de
Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal de tal manera que
permita llegar hasta un dficit mximo del 3% con el compromiso de volver al
dficit que obliga esta ley en 2021. Tambin proponemos cambiar dicha Ley 134
introduciendo un sesgo positivo para la inversin productiva y uno negativo para el
gasto corriente, con el fin de poner mayor nfasis en el crecimiento productivo.
10. Rediseo de ProInversin. El nuevo gobierno adems planteaba redefinir el
rol de Proinversin, convirtindolo en el banco de preproyectos de inversin que
est asignado al nuevo Ministerio de Infraestructura. Esta nueva Proinversin se
encargara de sistematizar todo el conocimiento de los proyectos, y de realizar los
estudios previos a la realizacin cada proyecto.
11. Banco de proyectos. En esa misma lnea el equipo de PPK sostena que
Proinversin de tener un presupuesto quinquenal para la elaboracin de
preproyectos, que se presentar todos los aos junto con el presupuesto anual.
12. Proyectos mineros. En cuanto a la inversin minera paralizada, el plan de
gobierno de PPK plantea que en los primeros 100 das se crear la figura del
adelanto social, que consiste en que el gobierno realice obras sociales que
beneficien a las comunidades en donde se realizar el proyecto minero. stas
deberan de incluir, colegios, postas mdicas, afirmado y viviendas para sus
pobladores y sus familias.
13. Tramitologa. Este esfuerzo ir acompaado, segn el equipo tcnico, por la
eliminacin de gran parte del exceso de tramitologa, dejando solo aquellos
trmites que sean esenciales para la conclusin de los proyectos.
14. Cambiar el canon. Pero la puntera del nuevo gobierno tambin estar
puesta en cambiar la Ley General del Canon, de tal forma que beneficie a las
comunidades aledaas a los proyectos, sin afectar la distribucin del canon a las
regiones.
15. Daos colaterales. El plan tambin se enfoca en los afectados por la minera
y propone un nuevo programa de reconversin productiva de las empresas que se
vean afectadas por los proyectos mineros, ya sea por el mayor costo de la mano
de obra o por efectos secundarios de la explotacin minera.