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l trmino de la guerra civil que tuvo lugar en Mxico entre noviembre de 1910
y, por poner una fecha, finales de 1916 (cuando se instal el Congreso
Qu duda cabe, entonces, que la Revolucin mexicana tuvo una herencia duradera y profunda. Sin embargo, al preguntarnos por los contenidos de esa
herencia vienen a la mente las imgenes caracteristicas de la retrica oficial: el na-
pg. 450.
Apuntes interesantes para un
nuevo balance se encuentran,
por ejemplo, en Carlos Elizondo
Mayer-Serra y Benito N3Cjf
Hernndez (comps.), Lecturas
sobre el cambio polftico en
Mxico, ooE!FCE, Mxico, 2002;
Enrique Krauze, op. cit.; Lorenzo
Meyer, Liberalismo autoritario.
Las contradicciones del sistema
polftico mexicano, Ocano,
1999.
"POSPR''',
las agen-
Foto: A6I
casos sta era una visin interesada, que intentaba fundar la idea de que la revolucin
1978).
LA
ECONOMIA
Las viejas visiones acerca del impacto econmico de la revolucin difundian la idea
de un caos total de la actividad econmica, una gran destruccin y la expulsin o
representaba el fin de todos los vicios (supuestos o reales) del porfiriato y un nuevo
comienzo. Suponla que por obra de la guerra se habia roto con ei modelo de creci-
miento econmico, con las relaciones desventajosas frente al exterior y con las clases
Instability: Politicallnstitutions
and Economic Performance in
Revolutionary Mexico, de
prxima publicacin.
6 Por ejemplo, como resultado
tanto de la guerra civil en Mex!;."z.
como de la Primera Guerra
Mundial en Europa, durante la
dcada de 1910 se acentu la
presencia de Estados Unidos
como socio dominante de
Mxico. Asimismo, hacia el finl
de la dcada, y sobre todo en el
primer lustro de los aos veint~.
la canasta exportadora de
Mxico, que se haba caracteriz.'do por una notable diversifica
cin durante el porfiriato, se
empobreci hasta depender [':lSI
enteramente del petrleo.
Sandra Kuntz Ficker, "El comr ...r.io
exterior durante la dcada
revolucionaria; un acercamien:o
preliminar", Politica y Cultura,
nm. 16, otoo 2001. pags. 2.:'~;
273, y de la misma autora, "Tr.:,
Mexican Revolution Export
Boom: Characteristics and
Contributing Faetors", de
prxima publicacin.
7 De hecho,la economa meX".,Cla
era mucho ms abierta en l
dcada de 1920 que en mOf11ento
alguno del porfiriato.
Segn algunas estimaciones, f'
comercio exterior represento 30
por ciento del PlB en 1910, pero
alcanz 48 por dento de l en
1928. John Coatsworth, Los
afectados por las politicas de reparto agrario. Pero ni la clase empresaral nativa ni los
inversionistas extranjeros cedieron el papel que ocupaban en la economia mexicana.
La industria y la mayor parte de las compaas extranjeras continuaron operando bajo
el control de sus propietarios en el periodo posrevolucionario.' Tuvieron que someterse, eso s, a nuevas reglas del juego, que marcaron el fin de la visin liberal del Estado
que se haba difundido trabajosamente en la segunda mitad del siglo XIX.
LAs
INSTITUCIONES
dad agraria, planteando no slo la necesidad de restituir las tierras a sus propietarios originales, sino la de dotar de tierras a quienes carecieran de ellas, para lo cual
pacin de sociedades mercantiles en la propiedad o administracin de las fincas
rurales, imponiendo una barrera absoluta de entrada contra un actor econmico
central y, consecuentemente, limitando la inversin disponible. En conjunto, las disposiciones constitucionales que norma ron el reparto agrario fomentaron la atomizacin de la propiedad de la tierra, obstaculizaron la explotacin comercial de la
agricultura y, por ambos caminos, frenaron severamente la adopcin de tcnicas
modernas y el logro de economas de escala en la agricultura. Como veremos, ello
actu no slo como un poderoso factor de retraso del sector agrcola, sino tambin
de rezago social de la poblacin rural."
Estas prescripciones consttucionales, y las leyes que las complementaron y les dieron aplicabilidad en las dcadas siguientes, crearon un entorno
pgs.
intervencin en la economa."
se les tomara "de ias propiedades inmediatas". El mismo artculo prohbe la partici-
subdesarrollo. La industrializa-
11
institucional relativamente desfavorable a la inversin y la iniciativa privada, que tuvo su contraparte en el fortalecimiento politico y econmico
del Estado. Esto no contradice el hecho de que la
empresa privada floreciera en el Mxico posrevolucionario, sino que permite explicar cmo creci,
en qu sectores, bajo qu condiciones, a partir de
qu tipo de relacin con el supremo dador. Pese
a un marco institucional poco propicio, la alianza
con el empresariado fue posible porque el Estado
ofreci, a cambio de la aceptacin incondicional
de su nuevo papel, una intervencin protectora
y el control sobre el movimiento obrero.
LA SOCIEDAD
El marco institucional contenido en la Constitucin de 1917 encuentra su razn de
ser en dos de los postulados centrales de la Revolucin mexicana: el nacionalismo y
el compromiso social. En nombre de ambos se foment el crecimiento del aparato
y las funciones del gobierno, asi como los mbitos de su intervencin directa. Parece
indudable que el gobierno y el rgimen politico se vieron fortalecidos por este desenvolvimiento, aunque cabria preguntarse hasta qu punto ste fortaleci a la nacin
y aument su potencial de desarrollo. De entrada, limit los recursos externos
que pudieron haber contribuido a la inversin productiva, acrecent las obligaciones
pecuniarias del gobierno y cre un sector de la actividad econmica poco eficiente y
poco rentable que necesitaba ser subsidiado permanentemente.
La justificacin ltima de todo ello era el supuesto beneficio social que se
derivaba de los cambios en la estructura de la propiedad y en las reglas del juego y de
la existencia de un Estado grande y protector. Los resultados, sin embargo, se encontraron por lo general lejos de satisfacer ese propsito declarado. Independientemente
de cules hayan sido las intenciones de sus promotores, muchas de estas reformas
tuvieron un desenlace ambiguo: en el mejor de los casos, procuraron cierto bienestar
de corto plazo a sus beneficiarios, pero a cambio de ello otorgaron al rgimen una
enorme cuota de legitimidad y capacidad de control en el largo plazo.
Veamos, por ejemplo, el caso de la reforma agraria. Las politicas de
reparto agrario y las caracteristicas que adopt la propiedad de la tierra crearon
condiciones de extrema rigidez para el desarrollo del campo, obstaculizando la inversin y el adelanto tecnolgico y creando en el mediano plazo un inmenso sector
minifundista que, a ms de ser ineficiente, mantuvo a la poblacin rural en condiciones extremadamente precarias. En 1960, 90 por ciento de la tierra repartida se
2002127
Foto:
AGN
fue en cierta medida sacrificada en aras de esa meta. No es ste el caso, sin embargo.
Los indicadores de que se dispone acerca de la distribucin del ingreso hacen pensar
que la revolucin no produjo un legado duradero de autnticos beneficios sociales.
Por ejemplo, en 1950, 50 por ciento de las familias mexicanas ms pobres percibla
apenas 19 por ciento del ingreso total, y este porcentaje, que parece pequeo,
disminuy an ms en las siguientes dcadas: 16.7 por ciento en 1958 y 15 por ciento
en 1969, en plena culminacin del "milagro mexicano"."
Hubo, ciertamente, importantes avances en materia social: campaas
de alfabetizacin y vacunacin, creacin de una amplia rea de seguridad social,
mejoras en las condiciones laborales (sobre todo de los trabajadores urbanos), entre
otros. Sin embargo, la evidencia indica que los beneficios sociales que Mxico obtuvo
de un rgimen con prosapia revolucionaria no necesariamente fueron mayores a
los que otros pases derivaron de politicas menos benefactoras o, en todo caso, menos
comprometidas por un pacto revolucionario para realizar la justicia social. A fines de
los aos sesenta, "el grado de desigualdad del ingreso en Mxico [...] era mayor que
en la mayoria de los otros paises latinoamericanos." Asi, por ejemplo, en Argentina
y Brasil la mitad ms pobre de la poblacin recibla 20 por ciento del ingreso total,
frente a 1Spor ciento que hemos consignado en el caso de Mxico." La comparacin
podra llevarse ms adelante en el tiempo, aunque la pertinencia de hacerlo depende del alcance cronolgico que se quiera atribuir al rgimen surgido de la Revolucin mexicana. Como esto es materia de discusin, apuntemos tan slo un dato
significativo: a fines de los aos setenta, 32 por ciento de la poblacin rural
se encontraba en situacin de indigencia, lo que colocaba a Mxico en condiciones
peores que las de Guatemala o Bolivia, por slo mencionar a dos de los pases
ms pobres del continente." Es ciertamente discutible que esto pueda atribuirse a
542.
LA
POlITICA
Con todo, las polticas que produjeron las expropiaciones, el reparto agrario, la proteccin a la industria y las mejoras sociales (como salud y educacin) beneficiaron en
lo inmediato a amplios sectores de la poblacin, y generaron una slida legitmidad
alrededor del rgimen poltico y del camino que seguia el desarrollo nacional. Esta
legitimidad fue cabalmente aprovechada por la lite gobernante, que se apresur a
cooptar, controlar y a la postre manipular el movimiento popular y a los grupos
favorecidos por las polticas de proteccin. En este sentido, Mxico goz por dcadas de una ventaja indiscutible: la de una ideologa poderosa que movilizaba a la
sociedad en pos de los objetivos del Estado, en el entendido de que stos eran
legtmos, posibles y deseables." Esta ideologia contribuy al xto del proyecto
ndustrializador, pero tambin a la estabilidad y larga supervivencia del rgimen
dentro de un sistema poltico autoritario"
El otro gran logro de la Revolucin mexicana fue la creacin de un mecanismo institucionalizado para dirimir las diferencias entre los aspirantes al poder y
para producir la transmisin de ste por vas relativamente pacificas: el partido
oficial." Este rasgo, y no el presidencialismo, fue la gran innovacin introducida por
el rgimen surgido de la revolucin. Ya el porfiriato fue un rgimen centrado en la
figura del presidente, pero slo en el ejercicio de los poderes partidistas el jefe
del Ejecutivo logr la concentracin del poder que caracterizara al sistema poltico
mexicano en el siglo xx." Seguramente habra designaciones ms precisas para
este sistema, pero la ms ingeniosa fue acuada por Cosio Vi Ilegas hace SO aos:
porfirismo colectivo.
Lo que la revolucin no alcanz a producir fue un sistema poltico democrtico. Sus aspiraciones democrticas murieron acaso con Madero en febrero de
1913. A partir de entonces, las prioridades de los lderes revolucionarios y de los
dirigentes polticos que los sucedieron fueron las del fortalecimiento de su autoridad,
de su aparato de gobierno y ulteriormente del rgimen, no la creacin de condiciones para la participacin electoral y la alternancia en el poder, o de mecanismos
para la rendicin de cuentas por parte de los gobernantes, o la difusin de una
CONCLUSIONES
cionaria tuvo, en el corto y en el largo plazo, para el pais; la forma en que molde
seguido. Es en este terreno donde la historia oficial encubri, mitific o neg parte
de la historia real.
institucionalizar el acceso y la
lleg a cumplir sus compromisos histricos fundamentales. Pero ste no parece ser
un juicio bien ponderado. Puede ser que la revolucin haya incumplido sus promesas por el simple hecho de que no est en la naturaleza de las revoluciones honrar su
palabra. Como muestra la experiencia del siglo xx, ninguno de los grandes movi-
gener." Las grandes transformaciones del mundo en los ltimos cien aos se
dieron por lo general en forma ms modesta, en el terreno de lo -aparentemente-
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