Mdulo 3

Energa,
transporte,
comunicaciones,
minera e industria
argentina.

UNIDAD 5: INFRAESTRUCTURA DE
ENERGA, TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES

5.1- La energa en la
Argentina
En la dcada de los 90 Argentina transform su sector energtico
generando de esta manera un cambio total en las reglas de juego que
regan en la industria, las cuales implicaron la privatizacin de la industria
de hidrocarburos y la desregulacin de las actividades de produccin de
gas y generacin elctrica quedando reguladas las de transporte de gas
natural y electricidad. En este contexto, el gas se transform en el recurso
energtico clave del sector. El proceso de inversin se orient a:
(1) aumentar la generacin de energa trmica con gas natural,
(2) construir gasoductos para la exportacin del producto y
(3) aumentar la extraccin de hidrocarburos con destino al mercado
tanto interno como externo buscando maximizar el valor presente
de las inversiones.
A comienzos del ao 2002, en un contexto de fuertes restricciones de la
oferta de gas y de la capacidad de transporte, se produjo una devaluacin
del tipo de cambio que indujo, en los tres aos siguientes, a una
reactivacin industrial significativa, principalmente en los sectores ligados
al mercado internacional. Esto condujo al sector a un importante problema
de abastecimiento energtico (gas-electricidad) con caractersticas
estructurales de difcil solucin en el corto plazo, provocado por la
insuficiencia de abastecimiento de gas natural, capacidad de transporte de
gas natural cercana a la saturacin, ausencia de inversiones en generacin
elctrica y fuerte crecimiento de la demanda de gas natural y de la
demanda de energa elctrica.
La crisis de la convertibilidad que termina en la devaluacin del tipo de
cambio, deriv en el congelamiento y pesificacin de las tarifas de las

empresas de los servicios pblicos. Los cambios provocados por la salida de

la convertibilidad generaron distorsiones en los precios de los energticos y
provocaron situaciones contradictorias tanto por el lado de la oferta como
por el lado de la demanda y la incidencia sobre el sector energtico puede
observarse a travs de dos efectos. Por el lado de la oferta la ruptura de los
contratos implic la falta de incentivos a invertir en infraestructura en el
sector, an cuando es necesario mencionar que en los 90 con mejores
incentivos, tampoco las inversiones crecan, principalmente en el sector de
hidrocarburos en el rea de exploracin. Por el lado de la demanda, los
precios finales de la energa incentivaron el consumo y el sobre
equipamiento en el sector residencial de ms altos ingresos. Estas dos
situaciones provocaron un crculo vicioso de crecimiento por el lado de la
demanda de energa y restricciones en la oferta, que el gobierno ha
intentado paliar con la introduccin de polticas URE (polticas por el lado
de la demanda) y acciones tendientes a incrementar la oferta elctrica a
travs de primero un fondo denominado FONIVEMEN en el cual los
generadores debern invertir las acreencias del Estado en dos nuevas
usinas de Ciclo combinado alimentadas con gas natural que le sumaran al
sistema una potencia de 1600MW y segundo la terminacin de la Central
Nuclear ATUCHA II prevista para el ao 2010.
En el marco de este contexto de insuficiencia de gas, congelamiento de
tarifas en el sector residencial, crecimiento de la demanda de energa, uno
de los objetivos de este mdulo ser analizas en detalle la estructura de del
sector energtico de nuestro pas.

5.1.1 Estructura del consumo y

reservas
El consumo total de energa alcanz en el ao 2004 a un equivalente de
71,4 millones de toneladas en trminos de petrleo (Tep). Este valor
muestra un incremento del 46% respecto del ao 1990 y representa un
consumo per cpita de ms de 1.800 kilogramos anuales de Tep. Si bien
este ndice no guarda relacin con el grado de desarrollo alcanzado por el
pas, es equivalente al promedio mundial.
En Argentina, existe un importante avance del gas natural que contina
ganando terreno al petrleo. Ambas fuentes en conjunto representan casi
el 90% del total de energa consumida en nuestro pas. La energa nuclear,
que haba perdido participacin en los aos 90, se recupera parcialmente
en 2004. El carbn mineral, por su parte, contina perdiendo peso respecto
de las otras fuentes y la energa hidrulica se muestra estable.

5.1.2 Petrleo, gas natural y energa

elctrica
PETRLEO
En 2004 las reservas comprobadas de petrleo en Argentina ascendan a
394 millones de m3. Sin embargo, en cualquier momento pueden
incrementarse por nuevos descubrimientos en el territorio o en la
plataforma continental submarina.
La elevada proporcin de petrleo de nuestro balance energtico y el ritmo
acelerado del crecimiento del consumo contrastan con lo limitado de las
reservas, de modo que los expertos se inclinan en pensar que mientras no
se descubran nuevos yacimientos, tendremos petrleo slo para 8 o 10
aos. Actualmente, las cuencas petrolferas en operacin son cinco:
Noroeste, Cuyana, Neuquina, Golfo de San Jorge y Austral o de Magallanes.
A continuacin se presenta el porcentaje de reservas petrolferas por cada
cuenca:

Neuquina 37%

Golfo de San Jorge 48%

Cuyana 7%

Austral 5%

Noroeste 3%

80% de las reservas totales de

nuestro pas.

Fuente: Secretara de energa.

Produccin de petrleo. Se mantuvo prcticamente constante durante la

dcada del ochenta. Se produjo un fuerte crecimiento en la dcada de los
noventa. En 1998 se registr un rcord histrico de 49 millones de m3.
En los aos posteriores se produce una ligera y constante cada.
- Por provincia: Neuqun, Chubut, Santa Cruz y Mendoza 88% de la
produccin total del petrleo.
Industrializacin del petrleo. Nuestro pas posee una capacidad de
procesamiento (destilacin) de petrleo que satisface las necesidades de
los distintos subproductos.
Las principales empresas que se ocupan de la destilacin del petrleo son:
Repsol YPF, Esso y Shell con sus respectivas destileras que se encuentran
ubicada cerca de los centros de consumo, por lo cual se transporta hacia
ellos el petrleo crudo.
Derivados del Petrleo. Los ms importantes en nuestro pas son: el gas
oil, la nafta especial, el fuel oil y la nafta comn.

GAS NATURAL.
Las reservas comprobadas de gas natural en Argentina muestran una
tendencia creciente hasta el ao 2000 en el que llegaron a 778.000
millones de m3. En los aos posteriores se produjeron fuertes cadas que
llevaron a que en el ao 2005 estas reservas sean casi la mitad de las
mencionadas para el ao 2000. Nuestro pas se ubica en el tercer lugar en
cuanto a reservas probadas de gas natural de Sudamrica (despus de
Venezuela y Bolivia). Las cuencas gasferas coinciden con las cuencas
petrolferas. Casi la mitad de las reservas se concentra en la cuenca
neuquina, siguindole en orden de importancia la cuenca Austral con el
28% de las reservas de nuestro pas.
Produccin y consumo de gas natural. Ha tenido un marcado crecimiento
en los aos 90, llegando casi a duplicarse. En los ltimos aos se mantuvo
prcticamente constante.
Cabe destacar, que el consumo del gas tiene una tendencia ascendente. La
estrategia oficial consiste en tender a la mayor sustitucin del petrleo por
gas natural y licuado.

TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN DE PETRLEO Y GAS

El hecho de que la mayor parte de las cuencas petrolferas y gasferas del
pas se encuentren a distancias que oscilan entre 900 y 3000 Km. de los
principales centros de consumo determina que el transporte de esos
productos sea uno de los factores que ms inciden en su costo.
Esta realidad es la determinante de la gran prioridad que se ha dado a la
construccin de tuberas o conductos, toda vez que se trata del medio de
transporte ms econmico, siempre que se trate de yacimientos con
importancia suficiente como para justificar las costosas inversiones.
Los oleoductos son los conductos que transportan el petrleo crudo. Por
ramales internos, el petrleo va desde los tanques de almacenamiento, en
los yacimientos, hasta lneas troncales de oleoductos donde se lo bombea
hacia terminales ocenicas o refineras.
Los poliductos son conductos que pueden transportar distintos tipos de
petrleo crudo, kerosn, nafta, gas oil, y gases licuados.
TRANSPORTE DE PETROLEO CRUDO Y PRODUCTOS DERIVADOS.

Principales
oleoductos y
poliductos de
Argentina.

Fuente: Secretara de energa.

ENERGA ELCTRICA.
El sector elctrico en Argentina constituye el tercer mercado energtico de
Amrica Latina. Depende principalmente de la generacin trmica (54% de
la capacidad instalada) y de la generacin hidroelctrica (41%). Las nuevas
tecnologas de energa renovable estn muy poco explotadas. El pas an
tiene un gran potencial hidroelctrico sin explotar, sin embargo, la
generacin trmica predominante por combustin de gas natural est en
riesgo debido a la incertidumbre sobre el abastecimiento futuro de gas.
Este sector representa en nuestro pas alrededor del 2% del PBI y estaba
regido por la ley 15.336 en 1960. La actividad estaba totalmente
concentrada en las empresas estatales.
A partir de la reforma del Estado impulsada por el gobierno nacional a
partir de 1989 y, ms especficamente, de la sancin en 1992 de la ley
24.065, del Mercado Regulatorio Elctrico, se establecieron las bases para
asegurar el abastecimiento del mercado elctrico a precios razonables y
competitivos. Por otra parte, se reasignaron los papeles entre el sector
pblico y el privado. El estado pas a tener la responsabilidad en lo
referente a la regulacin, establecimiento de normativa, control y
fiscalizacin, mientras que el sector privado debi asumir otras condiciones
de riesgo.
Ante la creciente demanda de electricidad (ms del 6% anual) y los
mrgenes de reserva cada vez menores, el gobierno de Argentina est en
proceso de encargar grandes proyectos, tanto en el sector de la generacin
como en el de la transmisin. Se estima que para satisfacer la demanda
creciente se necesitar aumentar la capacidad de generacin en 1.000 MW
por ao. Una cantidad importante de estos proyectos es financiada por el
gobierno mediante fideicomisos, mientras que la iniciativa privada an es

limitada ya que no se ha recuperado del todo de los efectos de la crisis

econmica argentina (1999-2002). La necesidad de aumentar las bajas
tarifas residenciales actuales, que haban sido congeladas como respuesta
a la crisis, sigue siendo un problema poltico controvertido sin resolver.
Las reformas impuestas a principios de la dcada de los 90 dividieron el
sector elctrico en generacin, transmisin y distribucin. La generacin
tiene lugar en un mercado competitivo y mayormente liberalizado, con el
75% de la capacidad de generacin en manos de compaas privadas. Por
el contrario, los sectores de la transmisin y la distribucin estn altamente
regulados y son mucho menos competitivos que el sector de la generacin.
Capacidad instalada. En Argentina existen dos sistemas interconectados
principales: el SADI (Sistema Argentino de Interconexin), que cubre las
zonas norte y central del pas, y el SIP (Sistema Interconectado Patagnico),
que cubre el sur del pas. Ambos sistemas estn integrados desde marzo de
2006.
Las generadoras trmicas alimentadas a gas natural (TGC) son la principal
fuente de generacin de electricidad de Argentina. La capacidad nominal
instalada en 2006 era de 24.046 MW, de los cuales el 54% corresponde a
generacin trmica, el 41% a generacin hidroelctrica y el 4% a
generacin nuclear, mientras que menos del 0,1% corresponde a fuentes
renovables. Sin embargo, es probable que este escenario de predominio
del gas sufra cambios debido al agotamiento del gas como consecuencia de
los "cuellos de botella" en exploracin y produccin (E+P) y en la capacidad
de los gasoductos. La produccin de gas disminuy por primera vez en
2005 (-1,4%) y las reservas de gas cayeron hasta diez aos de consumo
hacia fines de 2004 (desde un promedio de 30 aos en la dcada de los 80).
Actualmente, las reservas de gas son un 43% ms bajas que en 2000. Esta
situacin se agrav an ms por la incertidumbre acerca de los acuerdos
sobre gas con Bolivia y los planes para construir nuevos gasoductos
regionales.
La generacin total en 2005 fue de 96,65 TWh. El desglose por fuente en
2003 es el siguiente: fuentes trmicas convencionales: 59%, fuentes
hidroelctricas: 35,4%, energa nuclear: 7% y fuentes geotrmicas: 1%.
Importaciones y exportaciones. En 2005 Argentina import 6,38 TWh de
electricidad y export 3,49 TWh. Por lo tanto, la importacin neta de
energa fue de alrededor del 3% del consumo.
Demanda. La demanda de electricidad en Argentina tuvo un crecimiento
constante desde 1991, con una cada pasajera debido a la crisis econmica
de 2001-2002, a la que sigui una rpida recuperacin (aumento del 6-8%
anual) en los ltimos cinco aos, en parte debido a la recuperacin

econmica. En 2005, el pas consumi 94,3 TWh de electricidad, lo que

corresponde a 2.368 Kwh. per cpita. El consumo residencial represent el
29% del total, mientras que los consumos industrial y comercial
representaron el 43% y el 26% respectivamente.
Proyecciones de demanda y suministro. Actualmente Argentina se
enfrenta a un escenario ajustado de suministro y demanda, ya que los
mrgenes de reserva han cado desde ms del 30% en 2001 a menos del
10%. Este hecho, junto con el deterioro de los servicios de las empresas de
distribucin (es decir, cables, transformadores, entre otros), puede poner
en peligro el abastecimiento. Se estima que el sistema debera incorporar
cerca de 1.000 MW de capacidad de generacin por ao para sostener un
crecimiento anual de la demanda del 6-8%.
Acceso a la electricidad. La cobertura total de electricidad en Argentina
alcanz un mximo del 95% en 2003. Sin embargo, cerca del 30% de la
poblacin rural carece de acceso a la electricidad. El Proyecto de Energas
Renovables en Mercados Rurales (PERMER) es uno de los programas que
se estn implementando para aumentar la cobertura elctrica en reas
rurales.
Poltica y regulacin. La Secretara de Energa (SENER) es la responsable de
fijar las polticas, mientras que el Ente Nacional Regulador de la Electricidad
(ENRE) es el organismo independiente, dentro de la Secretara de Energa,
que tiene la responsabilidad de aplicar el marco regulatorio establecido por
la ley 26.046 de 1991. El ENRE tiene a su cargo la regulacin y supervisin
general del sector bajo control federal. Los organismos reguladores
provinciales controlan el resto de las empresas de suministro. El ENRE y los
reguladores provinciales fijan las tarifas y supervisan que los agentes de
transmisin y distribucin regulados cumplan con las normas de seguridad,
calidad, tcnicas y ambientales. CAMMESA (Compaa Administradora del
Mercado Mayorista Elctrico) es quien administra el mercado elctrico
mayorista. Sus principales funciones incluyen la operacin y despacho de la
generacin y el clculo de precios en el mercado spot, la operacin en
tiempo real del sistema elctrico y la administracin de las operaciones
comerciales en el mercado elctrico.
El Consejo Federal de la Energa Elctrica (CFEE), creado en 1960, tambin
cumple un papel muy importante en este sector. Es el administrador de los
fondos especficamente dedicados a las operaciones en electricidad (por
ejemplo, el Fondo Nacional de Energa Elctrica) y tambin asesora a los
gobiernos nacional y provinciales en asuntos relacionados con la industria
de la energa, servicios de energa pblicos y privados, prioridades en la
ejecucin de nuevos proyectos y estudios, concesiones y autorizaciones, y
tarifas y precios de la electricidad. Tambin asesora sobre modificaciones
en la legislacin del sector energtico.

El sector de la energa de Argentina es uno de los ms competitivos y

desregulados de Amrica del Sur. Sin embargo, el hecho de que la
Secretara de Energa tenga poder de veto sobre CAMMESA hace que exista
una capacidad potencial de alterar el funcionamiento del mercado
competitivo. Las funciones de generacin, transmisin y distribucin estn
abiertas al sector privado, aunque existen restricciones a la propiedad
cruzada de estas tres funciones. La legislacin argentina garantiza el acceso
a la red a fin de crear un entorno competitivo para permitir que los
generadores sirvan a clientes de cualquier lugar del pas.
Generacin. La generacin es producida por compaas privadas y
estatales, dentro de un mercado elctrico competitivo y mayormente
liberalizado, con el 75% de la capacidad instalada total en manos privadas.
La parte en poder pblico corresponde a la generacin nuclear y a las dos
plantas hidroelctricas binacionales: Yacyret (Argentina-Paraguay) y Salto
Grande (Argentina-Uruguay). El sector de la generacin est altamente
fragmentado, con ms de diez grandes compaas, todas por debajo del
15% de la capacidad total del sistema. Los generadores de electricidad la
venden en el mercado mayorista, operado por CAMMESA.
Transmisin y distribucin. Los sectores de la transmisin y la distribucin
estn altamente regulados y son menos competitivos que el sector de la
generacin. En transmisin, la Compaa de Transporte de Energa Elctrica
en Alta Tensin (Transener) opera la red de transmisin elctrica nacional
por un acuerdo a largo plazo con el gobierno argentino. En el sector de la
distribucin, Edenor (Empresa Distribuidora y Comercializadora Norte),
Edesur (Electricidad Distribuidora Sur) y Edelap (Empresa de Electricidad de
la Plata) dominan un mercado con el 75% controlado por empresas
privadas.
Otras empresas distribuidoras importantes a nivel provincial son:

Provinciales pblicas: EPEC (Empresa Provincial de Energa de

Crdoba), EPE (Empresa Provincial de Energa de Santa Fe)

Provinciales privadas: ESJ (Energa San Juan), EDET (Empresa de

Distribucin Elctrica de Tucumn), EDEN (Empresa Distribuidora de
Energa Norte), EDEA (Empresa Distribuidora de Energa Atlntica),
EDES (Empresa Distribuidora de Energa Sur)

5.1.3 Aprovechamiento de recursos

hidroelctricos
En nuestro pas hay una bajo aprovechamiento de los recursos
hidroelctricos como fuente de energa. Las razones principales de ello han
sido histricamente las siguientes:

Distancia de los saltos de agua a los principales conglomerados de

la poblacin y centros industriales.

Crecimiento concntrico del conglomerado industrial de Buenos

Aires, alejado de las cadas de agua.

Obstruccionismo de parte de intereses creados extranjeros

(proveedores tradicionales de carbn y, hasta cierto momento, de
petrleo).

En la Argentina existen tres represas responsables del mayor porcentaje de

energa elctrica producida a partir del aprovechamiento del agua como
fuente de energa:
Yacyret. Est situada sobre el ro Paran y es una obra binacional,
compartida con Paraguay. Si bien el objetivo principal es generar energa
elctrica, tambin fue diseada para mejorar la navegacin del Paran y el
desarrollo del riego. Es la represa ms grande de la Argentina y una de las
ms importantes de Amrica latina. Comenz a funcionar en 1994.
El Chocn. Este complejo hidroelctrico, que se termin de construir en
1973, est formado por dos centrales: el Chocn y Arroyito. Se sita sobre
el ro Limay y su embalse es el ms grande del pas, con una superficie de
816 km2 (mayor que el lago Nahuel Huapi). Su capacidad de produccin
cubre el 25% de la potencia instalada del territorio nacional.
Salto Grande. Se encuentra sobre el ro Uruguay, aguas arriba de la
localidad de Concordia (Entre Ros) y Salto (Uruguay). Esta represa se
construy aprovechando un desnivel natural del ro. La obra se inici en
1974 y comenz a generar electricidad en 1979. La energa producida se
comparte en partes iguales con Uruguay.

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En sntesis
El sector energtico afronta serios problemas estructurales sin soluciones a
la vista; para resolverlos se debe formular una poltica de estado a largo
plazo; Argentina tiene un presente decadente en materia productiva y un
futuro incierto.
1) Los hidrocarburos que representan casi el 90 % del total de la energa
primaria consumida por Argentina presentan una situacin altamente
comprometida: la produccin de petrleo en nuestro pas disminuye desde
1998; la cada productiva respecto a aquel ao supera al 25%, la
disminucin productiva no se ha revertido y nos encaminamos a una segura
importacin;
2) Las reservas comprobadas disminuyen tanto en petrleo como en gas
natural y no se han descubierto nuevos yacimientos de tamao significativo
en los ltimos 15 aos.
Lamentablemente la exploracin de riesgo, el verdadero corazn de la
actividad petrolera muestra un notable retroceso en las ltimas dos
dcadas mostrndonos una performance decreciente que es muy urgente
revertir: en 1988 Argentina hizo 103 pozos exploratorios; en 1998 se
hicieron 75 pozos exploratorios; en el ltimo ao se hicieron slo 54 pozos
exploratorios.
Los precios del petrleo en 1998 eran en promedio para los crudos de la
canasta OPEP 12 u$s/barril; muy inferiores a los precios promedio 94 u$s/b

11

registrados en el ltimo ao lo que revela que Argentina no aprovech el

perodo de precios altos del crudo para realizar inversiones exploratorias en
su territorio.
3) La produccin gasfera domstica est en decadencia desde 2004 y, con
demanda interna en ascenso, se necesita recurrir a importaciones
crecientes de gas natural para abastecer sus consumos futuros, sin que
existan proyectos desarrollados para tal fin por falta de planificacin
energtica. Debe tenerse presente que Argentina, como vimos, es un
consumidor intensivo de gas natural y que este recurso energtico
representa el 50% de nuestro balance de energa primaria lo que la ubica
entre los primeros puestos a nivel mundial.
4) Argentina se encamina hacia la prdida del autoabastecimiento
energtico que exhibe desde hace casi dos dcadas, hecho que de
concretarse debilitar significativamente los saldos de la balanza comercial.
5) Las refineras argentinas no se han ampliado en los ltimos aos y operan
al mximo de su capacidad instalada, siendo necesario recurrir en forma
creciente a la importacin de gas oil para abastecer nuestro mercado
interno.
Estas deficiencias en el funcionamiento productivo son padecidas por la
poblacin, la industria y el transporte en las pocas del ao en que
escasean el gasoil y el gas natural;
6) El sector elctrico (el otro gran componente del sector energtico) ha
demostrado tener serias dificultades para ampliar la oferta en nueva
generacin: el sector privado no cuenta en la situacin actual con las
condiciones mnimas para invertir y el Estado cuando lo hace (a travs de
Enarsa por ejemplo) acta en forma no planificada y recurriendo las ms de
las veces a costosas soluciones de urgencia: como unidades de pequeo
tamao, consumidoras de hidrocarburos lquidos importados de alto costo
compradas en forma simultnea y ubicadas en diversos puntos de la red.
El funcionamiento del sistema elctrico se torna crtico cuando se dan
situaciones de bajas o altas temperaturas o cuando la hidraulicidad es baja.
Y el problema obedece tanto a la insuficiente generacin como a las
limitaciones de los sistemas de distribucin en los grandes centros urbanos.
7) En relacin a los precios y tarifas de la canasta energtica, Argentina hace
un uso intensivo e indiscriminado de los subsidios al consumo de energa y
al transporte. Los subsidios han sido crecientes y existen dudas sobre la
sustentabilidad del sistema. Los subsidios a la energa representaron en
2007 el 57 % de total, y los correspondientes al sector transporte, que
tambin tienen una raz energtica, alcanzaron al 28% del total.
Ambos sectores son responsables de 85 % del total de las transferencias a
empresas del sector pblico y privado. Las estimaciones del total de
subsidios para el ao 2008 realizadas por la Asociacin Argentina de

12

Presupuesto y Administracin Financiera Pblica (ASAP) indican $ 16.208

millones para el sector energa y $ 8746 millones para el sector transporte.
Los subsidios tienen como principal causa que las tarifas actuales no
retribuyen los costos de capital de los equipamientos ni, en varios casos, los
de operacin y mantenimiento, lo que dificulta disponer de un fluido
sistema de inversin para ampliar la capacidad instalada como lo requiere
un sistema de demanda creciente como la que tiene el sistema energtico.
El resultado es que la ampliacin de la capacidad instalada no sigue a la
demanda, y proviene casi exclusivamente de inversin pblica subsidiada y
no planificada. Para peor, los subsidios indiscriminados en muchos casos
han tenido efectos redistributivos contraproducentes beneficiando ms a
los que menos lo necesitan, distorsionando las seales de asignacin de los
recursos del sector (www.iapg.org.ar, ltimo acceso setiembre 2013).

13

5.2- Infraestructura de
transporte y
comunicaciones:
transporte vial, ferroviario,
fluvial, martimo y areo
En 2005 el sector transporte, almacenamiento y comunicaciones
represent el 9% del PBI. En estos ltimos aos ha mostrado una tendencia
creciente respecto de los otros sectores de la economa (en 1993
representaba slo el 6,8% del PBI).
Este porcentaje est conformado por dos grandes sectores
del rea, que participan en las siguientes proporciones:

Comunicaciones

26%

88% corresponde a Telefona y

12% a correos.

Transporte

74%

74% es Terrestre,
21,6% de almacenamiento,
4,2% areo y
0,2% acutico.

Transporte
Caractersticas importantes

En la Argentina, el trazado de los sistemas de transporte terrestre,

tanto ferroviario como vial, respondi histricamente a exigencias
de una estructura econmica orientada a la exportacin de

14

productos agropecuarios. Es as que tanto una como otra red fue

diseada en forma radial o de abanico, con todas las lneas
convergentes hacia el puerto de Buenos Aires. Esto contribuy al
mayor desarrollo de la regin pampeana respecto de las otras
regiones del pas.

La red caminera, que se construy ms tarde, como veremos, sigui

el trazado paralelo a las vas frreas, en lugar de convertirse en un
complemento del ferrocarril

Respecto de la red fluvial, puede decirse que est mal aprovechada

por varias razones: principalmente por las deficiencias de
infraestructura (puertos inadecuados y falta de dragado de los ros)
pero sobre todo por falta de interconexin entre los puertos y las
regiones ms desarrolladas de los territorios surcados por las aguas.

En materia de transporte martimo, todava no alcanzamos un

desarrollo satisfactorio, como correspondera a un pas cuyo
comercio externo se realiza en alrededor de un 90% por va
martima.

Red Carretera Argentina.

El sistema vial general de la Repblica Argentina est compuesto del
siguiente modo:

Red nacional o troncal: es la red bsica de circulacin general,

administrada por Vialidad Nacional.

Red primaria provincial: constituida por los caminos provinciales,

en muchos casos interconectados entre s por convenios
intergubernamentales y ensamblados con la red nacional.
Son construidos y administrados por las respectivas vialidades
provinciales.

Red caminera de fomento rural: comprende los caminos interiores

construidos por consorcios o cooperativas de vecinos, que se
encargan de su mantenimiento.

Caminos municipales o privados: es la red de intercomunicacin

entre las chacras y las estaciones ferroviarias y rutas arriba
indicadas.

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Red Fluvial Argentina.

La mayor parte del comercio exterior de la Argentina se realiza por va
fluvial y martima. Los puertos ms importantes por el movimiento de
cargas son: Buenos Aires, La Plata, Baha Blanca, Quequn, Rosario y
Paran.
Entre los inconvenientes que debe afrontar este tipo de transporte se
encuentra la falta de puertos de aguas profundas, es decir, con el suficiente
calado (ms de 45 pies de profundidad) para recibir los grandes barcos del
transporte martimo internacional. El ms prximo al puerto de Buenos
Aires, con estas condiciones, es Puerto Madryn, pero queda lejos de las
zonas de mayor actividad econmica. A los ros Paran y de la Plata hay
que dragarlos permanentemente para que los barcos puedan entrar hasta
el puerto de Santa Fe, debido a la cantidad de sedimentos que traen los
ros Paran y Paraguay.

16

A pesar de que la Argentina tiene una amplia fachada atlntica, no posee

buenos puertos martimos naturales en la Patagonia porque estos se ven
perjudicados por la amplitud de mareas (diferencia entre la alta y la baja
marea) en el Mar Argentino. En algunos momentos de baja marea los
barcos deben retirarse al interior del mar y regresar cuando sube la marea,
esto dificulta y demora la carga y descarga.
Otra de las desventajas son las altas tarifas de nuestros puertos,
comparadas con las del resto del mundo, que encarecen los fletes y
perjudican la competitividad de nuestros productos en el mercado
mundial. Con el objeto de abaratarlas, se modific la legislacin en 1992 y
los principales puertos pasaron de la rbita nacional a la provincial para ser
privatizada su explotacin, entregndolos en concesin por varios aos.
Por ejemplo, las terminales de Puerto Nuevo Ciudad de Buenos Aires se
dieron por 20 aos, los elevadores de granos del puerto de Buenos Aires
por 30 aos, lo mismo que las unidades portuarias del Puerto de Rosario.
Esto permiti una gran inversin del sector privado en infraestructura y
equipamiento, no slo en los puertos sino tambin en los accesos viales y
ferroviarios.
Adems, surgieron puertos privados de empresas agroexportadoras, como
el complejo formado por los puertos de Rosario, San Lorenzo y Gral. San
Martn en la margen derecha del Paran. All se form un complejo
industrial portuario capaz de procesar entre 5.000 y 6.000 toneladas de
soja diariamente, almacenar alrededor de 500.000 toneladas de productos
slidos y casi 40.000 toneladas de aceites vegetales. Los costos en la carga
de granos y subproductos disminuyeron en los ltimos aos como
consecuencia del aumento de las inversiones privadas. Para competir entre
ellas, estas empresas mejoraron la infraestructura del almacenaje y de las
terminales portuarias, lo que permiti acelerar la velocidad de embarque y
reducir la estada de los buques en puerto. Asimismo, a causa del
crecimiento de la capacidad de almacenaje, se aceler la carga y descarga
de los camiones y vagones.
Tambin se han desarrollado terminales privadas en el puerto de Ingeniero
White (en Baha Blanca); en Comodoro Rivadavia, las obras de
infraestructura inauguradas a fines de 1996 han hecho posible cuadruplicar
el movimiento comercial de pesca.
Si bien las medidas que se tomaron en los ltimos aos significaron un
paso adelante en la desregulacin y descentralizacin de las terminales
portuarias, estas an son insuficientes para responder a las necesidades del
comercio exterior. Adems, los puertos deben contar con un adecuado
marco de seguridad y el reconocimiento internacional sobre calidad
operativo y regulacin ambiental.

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Rutas Fluviales
Red hidrogrfica del Plata: la navegacin se realiza por las principales
afluentes, es decir, ro Paran, ro Uruguay y en menor medida en los ros
Iguaz, Bermejo y Pilcomayo.
Red hidrogrfica Colorado-Desaguadero: la navegacin es nula
de mucha sedimentacin y escasa profundidad.

ros

Red hidrogrfica Negro-Neuqun: la navegacin slo se realiza desde la

confluencia del Limay-Neuqun hasta la costa del la provincia de Ro Negro.
Es con embarcaciones pequeas traslado de la produccin fruti-hortcola
del Alto Valle.
Red hidrogrfica Patagnica: es de bajo aprovechamiento
falta de
desarrollo productivo e imposibilidad de navegacin por la sedimentacin.

Puertos Argentinos

Puertos fluviales

1) Puertos fluviales de cabotaje: sirven de base para cargar las

producciones hacia puertos de mayor trfico y calado (Buenos Aires,
Rosario). Ejemplos pueden ser: Santa Fe, Paran, Corrientes, Villa
Constitucin, Resistencia y San Pedro.
2) Puertos Fluviales de Ultramar: La produccin es colocada en barcos de
gran tamao cuyo destino son puertos internacionales como Hamburgo,
Hong Kong o msterdam. Ejemplos en Argentina son Zrate, San Nicols y
Rosario.

Puertos martimos

1) Puertos martimos de cabotaje: aquellos puertos ubicados en la costa

martima que slo sirven de base de carga y descarga a los buques que
llevan las cargas hacia puertos de mayor trfico y calado (Bs. As.). Ejemplo:
Comodoro Rivadavia, Quequn, Necochea, Ro Grande, Puerto Madryn y
Puerto Deseado
2) Puertos Martimos de Ultramar: las cargas no necesitan ser trasbordadas
en otros puertos. Ejemplos son Buenos Aires, Mar del Plata, Baha Blanca,
Ro Gallegos y Ushuaia.

18

Red Ferroviaria Argentina.

La red ferroviaria en la Argentina tiene una longitud de alrededor de
34.000 kilmetros pero presenta la desventaja de estar integrada por
distintas trochas (espacio entre riel y riel), lo que dificulta la articulacin
entre ellas. Debido al esquema econmico agroportuario que reinaba en el
pas en la poca de la construccin de la red troncal, esta tiene una
distribucin espacial en forma radial o de abanico con cabecera en la
Capital Federal.
El primer ferrocarril se inaugur en 1857, una el Parque (actualmente
Plaza Lavalle) con el barrio de Flores en la Capital Federal. A partir de esa
fecha la red frrea se fue extendiendo e inclusive con conexiones a los
pases limtrofes.
Por el deterioro en la calidad de los servicios, en la segunda mitad de la
dcada del 80 disminuy considerablemente el nmero de pasajeros y de
cargas. En 1947 los ferrocarriles ingleses fueron estatizados y, despus de
casi 50 aos de pertenecer al Estado, en 1990 el gobierno resolvi
comenzar el traspaso al sector privado. Lo entreg en concesin, por
sectores y paulatinamente. Se separaron los servicios urbanos-suburbanos
(ciudad de Buenos Aires y sus alrededores) de los de tipo interurbano y de
cargas. A partir de esos aos algunos tramos se abandonaron y la mayor
parte de los del interior del pas quedaron solo para cargas. Por ejemplo, el
ferrocarril General Belgrano que opera entre Buenos Aires y las zonas
centro y norte del pas; el ferrocarril Buenos Aires al Pacfico, que relaciona
la regin de Cuyo con las Sierras Pampeanas y la llanura pampeana, y el
Ferroexpreso Pampeano que presta servicios a cooperativas agrarias y
exportadores de cereales del oeste pampeano. Para pasajeros adems de
las lneas urbanas-suburbanas, se destaca el corredor Buenos Aires-Mar del
Plata.
De algunos servicios se han hecho cargo las provincias para que no se
cancelaran, y otros estn suspendidos. Por ejemplo, el gobierno de la
provincia de Ro Negro mejor su sistema ferroviario desde Viedma a San
Carlos de Bariloche.
EI Ferrocarril Belgrano S. A. fue transferido al gremio ferroviario, opera con
cargas y es la red ms larga del pas con casi 10.000 kilmetros de vas que
unen 13 provincias y permiten la interconexin con Chile, con Bolivia y con
Paraguay.
El primer tramo que pas al sector privado fue el Ferroexpreso Pampeano
en la Pampa Hmeda, que opera desde noviembre de 1991 con el traslado
de las producciones, especialmente los cereales, hasta los puertos de
exportacin de Rosario y Baha Blanca.

19

La red ferroviaria comprende:

la red metropolitana de Buenos Aires (lneas urbanas y suburbanas

de pasajeros) o la red troncal que une el rea metropolitana con las
grandes ciudades del interior. Estas redes en su mayor parte
quedaron slo para cargas;

las conexiones que se extienden a los pases vecinos;

la red de subterrneos de Buenos Aires y el Premetro (medio de

transporte similar al subterrneo pero que circula por la superficie).

Distribucin Geogrfica de las redes ferroviarias

Nuevo Central Argentino S.A. (4.512 Km.), que conecta Buenos Aires con
Rosario, Santa Fe, Crdoba, Tucumn, Ro IV y Santiago del Estero (La
Banda);
Buenos Aires al Pacfico S.A. (5.254 Km.), que enlaza Buenos Aires con
Junn, Rufino, San Luis, Mendoza, San Juan, San Rafael y accede al puerto
de Rosario;

20

Ferrosur Roca S.A. (3.342 Km.), que comunica Buenos Aires con
Necochea-Quequn, Tandil, Olavarra, Baha Blanca, Neuqun y
Zapala;

Ferroexpreso Pampeano S.A. (5.094 Km.), que conecta a los

puertos del complejo San Martn-Rosario con Baha Blanca por
medio de dos lneas troncales y varios ramales;

Ferrocarril Mesopotmico S.A. (2.739 Km.), que enlaza Buenos

Aires con Rojas, Concordia, Paran, Paso de los Libres, Monte
Caseros, Corrientes y Posadas;

Belgrano Cargas S.A. (10.841 Km.), que comunica Buenos Aires con
Rosario, Santa Fe, Crdoba, Resistencia, Salta, Jujuy, Tucumn,
Catamarca, San Juan y Mendoza, y la localidad de Salta con
Formosa.

Red Aerocomercial de Argentina.

En materia de transporte comercial areo hay que distinguir el que presta
servicios internacionales del que realiza el transporte interno (cabotaje). En
el anlisis tambin se diferencia el transporte de pasajeros del transporte
de carga.

Transporte areo de pasajeros.

El nmero de pasajeros transportados se duplic entre 1990 y 2000, luego
cay fuertemente en 2001 y 2002, para luego recuperarse parcialmente en
los aos siguientes. Dado que la relacin cabotaje, internacional es casi la
misma (ver grfico Pg. 459 del libro de Carlevari, Isidro), se puede inferir
que la mencionada evolucin se dio tanto para un tipo de vuelo que para
otro.
Por otro lado, la red de aeropuertos comprende estaciones para vuelos
nacionales e internacionales. Se destaca el aeropuerto internacional
Ministro Pistarini, en Ezeiza, como punto de llegada y salida de todo el
trfico internacional y el Aeropuerto Jorge Newbery principalmente para el
trfico interno. La red de transporte areo coincide en general con el
trazado de las redes viales y ferroviarias. Desde Buenos Aires se abre en
forma radial hacia todos los puntos cardinales del pas.
La explotacin de la principal compaa area, Aerolneas Argentinas, pas
al sector privado en 1990 y se fusion con Iberia y Austral Lneas Areas
S.A., con las que se complementa operativamente. Desde la desregulacin

21

del transporte de cabotaje (vuelos internos), en 1993, aumentaron su

participacin en el mercado medianas y pequeas empresas, como DINAR
y LAPA, que realizan vuelos interprovinciales y a algunos pocos destinos
internacionales. Asimismo, en 1997 el Poder Ejecutivo firm el decreto
para pasar a manos privadas el manejo de los principales aeropuertos del
pas. La licitacin para la concesin por 30 aos la gan el consorcio
Aeropuertos Argentina 2000. ste se comprometi a la construccin,
mantenimiento y ampliacin de las pistas, el sealamiento y el
balizamiento diurno y nocturno, la construccin y remodelacin de
edificios, las mejoras en los estacionamientos vehiculares y caminos de
acceso a las estaciones areas. Al mismo tiempo, el Estado est encaran do
un plan de modernizacin para el sistema nacional de aeropuertos,
especialmente en las reas de comunicaciones y operaciones con el
objetivo de mejorar la seguridad y el control del trfico areo. Por ejemplo,
en los sistemas de ayuda para la aproximacin y aterrizaje se est tratando
la mejora y ampliacin del sistema de radares guas y en el rea de
Meteorologa se adquirir instrumental para la prevencin en vuelo.
El avin es ideal para el transporte de mercaderas de necesidad urgente,
como los medicamentos; de informacin (diarios y revistas); de
mercaderas perecederas como flores, carnes y verduras; para llegar a
lugares de difcil accesibilidad como las provisiones y personal a las bases
antrticas y para el traslado de mercaderas de bajo peso y alto valor como
instrumentos de precisin.
La exportacin de mercadera fresca por va area est creciendo
notablemente en nuestro pas. Pas de 7 millones de kilos en el ao 1993 a
alrededor de 30 millones en la actualidad. Este medio de transporte es una
opcin atractiva, sin duda, para los productores que deben enviar cargas
perecederas que requieren de una temperatura constante entre el origen y
el destino de la misma. Por ejemplo, para las carnes y el pescado el rpido
traslado minimiza los riesgos de corte de la cadena de fro, con la
consiguiente prdida en la calidad del producto. Adems, en los principales
mercados existe la tendencia a consumir productos orgnicos y la exigencia
de usar embalajes con materiales especiales que no perjudiquen el medio
ambiente.
Como son ms frgiles, este medio de transporte es el ms favorable. Para
que la Argentina gane competitividad en la exportacin de productos
perecederos, se necesita mejorar la infraestructura en los aeropuertos y en
los transportes terrestres que conducen a ellos, adems de las mejoras en
los aviones.

22

5.3- Telecomunicaciones
En el mundo, las telecomunicaciones tienen una importancia fundamental
para las actividades sociales y econmicas. Comprenden los servicios de
correos, telfonos, telgrafos, fax, radiocomunicaciones y correo
electrnico.
Cabe destacar que estos servicios no han sido adecuados a las exigencias
de la poblacin creciente y, en particular, a las necesidades derivadas de la
enorme concentracin demogrfica del Gran Buenos Aires y de la gran
extensin del pas.

Infraestructura de las comunicaciones

La Argentina dispone de todos los medios de comunicacin que son
comunes en los pases desarrollados y se brindan a la poblacin a travs de
los siguientes servicios: (se destacan los ms importantes).

Acceso a telefona: Lneas fijas y

mviles

Red de telefona fija: Crecimiento bajo en el nmero de lneas fijas

instaladas. En 1990 existan 3.026.722 lneas. En el mismo perodo, pero 8
aos despus (1998) el nmero se duplica (llega a 7.095.464 lneas). Este
perodo (1990-1999) se caracteriz por el fuerte aumento en la cantidad
de usuarios dado que el costo de acceder al servicio era ms bajo que a
comienzos de la dcada. Sin embargo, al comparar los aos subsiguientes

23

(1999-2006) el nmero de usuarios slo crece un 19% (de 7.223.168 a

8.599.474).

Red de telefona mvil: gran crecimiento en el nmero de usuarios es un

mercado que requiere de menores regulaciones (leyes flexibles).
Inicialmente cont con no ms de 140.000 usuarios en 1993. Sin embargo,
hacia 1997 el nmero de usuarios haba aumentado en 14 veces (unos 2
millones) y en 2006 se multiplic en 287 se llegan a contar 40.401.701
lneas de telefona mvil (www.cnc.gov.ar).

Servicios Postales
Correo
la evolucin depende del momento econmico (ver grafico
24.22 del libro de Carlevari, Isidro. Pg. 467)
Es necesario hacer notar que el nmero de cartas despachadas disminuy
en relacin con el crecimiento de la poblacin con respecto a algunas
dcadas atrs, lo cual debe atribuirse sobre todo a los cambios
tecnolgicos en la forma de comunicacin y a cambios de hbitos.

1973: se transportaron ms de 1000 millones de unidades postales.

1990: decae el nmero de unidades hasta 400 millones.

2001: se registra un volumen de 100 millones de unidades

transportadas.

2008: las unidades postales no llegan a superar los 85 millones

entre envos y recepciones.

Acceso a Internet
Quiz sea uno de los fenmenos ms revolucionarios de los ltimos
tiempos en el rea informtica.

2001-2005 crecimiento en el nmero de conexiones por dial up

barato y de fcil acceso; en 2001: 757.000 mientras que a finales del
perodo eran 500.000.

2006-2008 disminuye el nmero de conexiones dial up (cae a

239.000) y aumentan las conexiones por ADSL y Cable Modem
(llegan a ser casi 2.400.000).

24

UNIDAD 6: MINERA E INDUSTRIA

6.1- Valor relativo de los

distintos sectores de la
actividad econmica no
agropecuaria: actividad
minera, industrial y de
servicios.
En los tpicos que expondremos a continuacin, se desarrollan cada una de
las actividades econmicas no agropecuarias. Comenzaremos con la
actividad minera.

6.2 La minera:
importancia actual y
caracterstica
Este sector tuvo un vigoroso crecimiento en los ltimos aos en nuestro
pas, si bien la importancia econmica de la minera sigue siendo reducida
en relacin con los otros sectores.
El sector minero (excluidos el petrleo, gas y el carbn) participa slo del
1,8% del PBI.

25

Sin dejar de reconocer que nuestra minera todava no est lo

suficientemente desarrollada, a pesar de los ltimos avances producidos en
los ltimos aos, que veremos ms adelante, debe tenerse presente que
no siempre esa baja participacin relativa en el PBI es signo de
subdesarrollo de un sector, ya que depende de la estructura econmica
general y de los avances de la tecnologa, que pueden reducir esa
participacin.
Hay que destacar los puntos que verdaderamente presentan un retraso en
este sector, precisamente:

La evaluacin de nuestros recursos.

La explotacin de los ya conocidos, por otra parte, tropieza con

innumerables dificultades, entre las que se cuenta, en primer
trmino, la falta de medios de transporte adecuados que permitan
trasladar los productos.

6.2.1 Produccin minera argentina

El rgimen jurdico en el cual se basa la explotacin de nuestros recursos
minerales se origina en el cdigo minero que data del ao 1887, en el cual
se determina que las minas son bienes privados de la nacin o de las
provincias, segn el territorio en que se encuentren, lo cual significa que
la propiedad de los yacimientos es estatal, pero no la de todos los
minerales. En efecto, el cdigo establece que podrn concederse, por
disposicin legal, explotaciones a particulares y disponer de ellas como
dueos, pero hay que hacer notar que esto ltimo tiene limitaciones que
establece el propio cdigo.
El cdigo divide los yacimientos minerales en:
1) Minerales metalferos (primera categora). Pertenecen exclusivamente
al Estado (nacional o provincial) y se otorgan concesiones de explotacin a
los que acrediten haberlos descubierto.
2) Minerales no metalferos (segunda categora). Pertenecen tambin al
Estado (nacional o provincial) y se conceden preferentemente al dueo del
suelo.
3) Rocas de aplicacin (tercera categora). Pertenecen exclusivamente al
propietario del predio.
Entonces, podemos decir, que los principales productos de la produccin
minera en la Argentina se clasifican en minerales metalferos, minerales no

26

metalferos, rocas de aplicacin y adems vamos a tener en cuenta las

piedras semipreciosas. Los productos ms importantes que los integran
son:

Minerales metalferos: zinc, cobre, litio, oro, plata, plomo, uranio;

Minerales no metalferos: arcillas, arena silcea, bentonita, boratos,

sales, yeso, turba;

Rocas de aplicacin: arena para construccin, basalto, caliza, canto

rodado, granito, piedra laja, tosca;

Piedras preciosas: gata, gemas, rodocrosita.

Caractersticas de la explotacin minera

En nuestro pas existen ms de 1000 empresas mineras productivas en las
que trabajan de manera directa e indirecta alrededor de 100.000 personas.
El 80% de estas empresas son PYMES, 9% son empresas dedicadas a la
exploracin, otro 9% de empresas de servicios y slo el 2% son grandes
empresas mineras productivas.

Localizacin y Produccin.
La actividad minera del pas presenta matices diversos vinculados con la
naturaleza de los recursos que se explotan, lo que dificulta realizar una
divisin por regiones mineras. Sin embargo el Concejo Federal de Minera
(COFEMIN) establece la siguiente divisin regional:

CENTRO: Buenos Aires, Crdoba y Santiago del Estero. (Concentra

el 16% del valor de la produccin minera).

NEA: Chaco, Corrientes, Entre Ros, Formosa, Misiones y Santa F.

(6%)

NOA: Catamarca, Salta, Jujuy y Tucumn. (46%)

CUYO: La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis. (15%)

PATAGONIA: Chubut, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz y

Tierra del Fuego. (17%)

Hasta mediados de la dcada de los aos noventa, ms de la mitad de la

produccin minera corresponda a rocas de aplicacin y el resto a
minerales metalferos y no metalferos. Ello implicaba una distribucin
27

geogrfica que favoreca a las provincias de Buenos Aires, Crdoba,

Chubut, Entre Ros, Mendoza y San Juan.
Las grandes transformaciones iniciadas en el ao 1993 con la sancin de las
leyes 24.196 y 24.296 de Inversin Minera y el decreto 2686/93 de
Regulacin de la Inversin Directa que reglament la ley 24.196,
condujeron a que una dcada despus, fuera la denominada gran minera
(aquella asentada en la explotacin de minerales metalferos) la de mayor
peso en el sector. Efectivamente, en el ao 2005, el 54% de la produccin
minera correspondi al grupo de minerales metalferos, el 13,9% a los
minerales no metalferos y el resto a las rocas de aplicacin. Al mismo
tiempo, hubo una reestructuracin geogrfica que favoreci a las
provincias de Catamarca, Santa Cruz, Salta y Jujuy.
A pesar de que el total de establecimientos se mantuvo sin variantes de
relevancia, es importante destacar que se ha producido una relocalizacin
de las actividades mineras en la Argentina, en funcin del tipo de
productos a los que se ha volcado la inversin sectorial: aquellos proyectos
destinados a la explotacin de minas de oro y cobre (ubicadas
principalmente en la cordillera de los Andes) son los que han crecido, en
detrimento de otro tipo de sustancias ms vinculadas a los minerales no
metalferos, en los que pesan ms las provincias del litoral o incluso en
casos como los de San Juan o Santa Cruz, en las cuales las sustancias cuya
produccin que requieren menores montos de inversiones (y en los que
hay ms empresas actuando) han sido desplazados por aquellos vinculados
con la minera metalfera.

Minerales metalferos
Reciben el nombre de minerales metalferos aquellos a partir de los cuales
se obtienen los metales mediante tratamientos adecuados. Este tipo de
minerales se agrupan en:

Minerales metalferos ferrosos: Hierro.

Minerales metalferos no ferrosos: cobre, plomo cinc, oro, plata,

magnesio, cromo, estao, entre otros.

Las reservas argentinas de hierro ascenderan a ms de 1000 millones de

toneladas. Sin embargo, casi la totalidad del mineral de hierro que se
consume se importa, fundamentalmente desde Brasil.
El cobre, el hierro, el aluminio, el manganeso, el plomo y el zinc son los
metales ms comunes. El oro, la plata y el platino son ms escasos y, por lo
tanto, ms caros. Entre los menos comunes podemos mencionar el litio, el

28

wolframio o el germanio. En nuestro pas existen numerosos yacimientos

de minerales metalferos, algunos de los cuales estn en explotacin y
otros slo constituyen depsitos o reservas, que sern explotados en el
momento en que su precio en el mercado supere el costo de explotacin e
industrializacin.
La Argentina ha sido tradicionalmente un pas exportador de minerales
metalferos. Fundamentalmente se han explotado y exportado los
derivados de sulfuros (plomo, zinc, plata y estao) y los derivados de
minerales pegmatticos (berilo, litio, wolframio, cuarzo y feldespato). El
desarrollo de nuevas tecnologas y aplicaciones relacionadas con los
metales result en un aumento significativo del valor de determinados
metales que se encuentran como impurezas dispersas en otros metales.
Este tipo de explotaciones exige procesos de refinacin ms sofisticados
con el fin de recuperar los metales "dispersos", pues de lo contrario su
valor se pierde en el precio del mineral ms barato.
Entre los emprendimientos mineros que se han iniciado o intensificado en
los ltimos aos merecen destacarse:

Minera Aguilar, en Jujuy, yacimiento de plomo, zinc y plata.

Salar del Hombre Muerto, en Salta, yacimiento de litio.

La Alumbrera, en Catamarca, yacimiento de cobre y oro.

Cerro Vanguardia, en Santa Cruz, yacimiento de oro.

Agua Rica, en Catamarca, yacimiento de oro.

Veladero, en San Juan, explotacin de oro y plata.

Minerales no metalferos
Los minerales no metalferos son aquellos utilizados por la industria con
otros fines diferentes de la obtencin de metales. Los ms importantes
desde el punto de vista econmico son:

Arcillas

Sal comn

Yeso

Boratos

29

Rocas de aplicacin
Se incluyen en este grupo, todas las rocas que se emplean en forma directa
o previo procesamiento en construcciones, caminos, balastros de vas
frreas, otros.
Los ms importantes desde el punto de vista econmico son:

Arena

Caliza

Canto rodado

Triturados ptreos

Piedras preciosas y semipreciosas

Estos productos tienen baja representatividad en la produccin argentina,
pero ha crecido fuertemente en los ltimos aos.
Se destaca en nuestro pas la produccin de:

Rodocrosita

Gemas

gata

Cabe destacar
Luego de aos de postergacin, la actividad minera nacional se ha
convertido en una verdadera alternativa productiva para el desarrollo y la
prosperidad de las zonas ms alejadas a los grandes centros industriales de
nuestro pas. Falta de atraccin de inversiones, proyectos paralizados,
bajos niveles exploratorios, escasa produccin nacional e nfima demanda
laboral eran algunos de los indicadores que demostraban la situacin que
vena atravesando el sector.
Provenientes de 23 pases de los cinco continentes, en 2007 llegaron
inversiones destinadas a actividades de exploracin, desarrollo de
proyectos y produccin de minerales por ms de $5.600 millones, un
crecimiento acumulado de 748% con respecto al 2003. Esto deriv en que
el pas hoy cuente con ms de 336 emprendimientos mineros en todo
concepto, un crecimiento del 740% en relacin a 2003.

30

Los ltimos aos tambin fueron rcord de exploracin. Los 170.000

metros perforados en 2003 alcanzaron en 2007 el rcord histrico de
500.000 metros, un 201% ms. Este dato reviste la fuerte generacin de
nuevos activos mineros, pero fundamentalmente demuestra la confianza
de los operadores para realizar inversiones de riesgo a largo plazo en el
pas. La tendencia alcista del sector se reflej, fundamentalmente, en la
creacin de nuevas fuentes de empleo. En 2007 se super los 40.000
puestos de trabajo directo y ms de 192.000 indirectos, un crecimiento
promedio con respecto al 2003 de 120%. La consolidacin de nuevas
alternativas de empleo sustentable, principalmente en zonas postergadas y
alejadas a los grandes centros industriales, se vio acompaada por salarios
que se ubicaron entre los ms altos de la actividad econmica argentina,
con un promedio mensual de $4.930. A su vez, con ms de 80 destinos en
los 5 continentes las exportaciones de minerales y productos derivados
sumaron 7.950 millones de pesos, un 140% ms que en 2003. De esta
manera, el sector minero se posicion como uno de los lderes en materia
de comercio exterior. A la construccin de Veladero, el primer mega
proyecto del siglo de caractersticas internacionales en el pas y el ms
importante a nivel mundial que se puso en marcha en 2005, con una
inversin superior a los $1.350 millones de pesos, se sum un nuevo hecho
histrico: la puesta en marcha de 7 nuevos proyectos de tamao
internacional. Este escenario hace prever para los prximos ocho aos
inversiones iniciales por ms de 38.500 millones de pesos, que permitirn
al pas contar con 18 grandes proyectos mineros en produccin, los cuales
sumados al crecimiento exploratorio y la recuperacin de la produccin
nacional harn posible que ms de 400.000 mil familias argentinas trabajen
directa o indirectamente en la actividad minera segn la Secretara de
Minera, 2008.

31

6.3- La distribucin
espacial de la actividad
industrial: localizacin y
estructura industrial
El grueso de la actividad industrial del pas se encuentra en el enorme
conglomerado del Gran Buenos Aires. Caractersticas particulares de este
sector:
a) Distribucin de los establecimientos. Segn los datos del censo
econmico de 1994, el 76% de los establecimientos industriales se hallan
dentro del rea de la Capital Federal, provincia de Buenos Aires, provincia
de Santa F y Crdoba.
b) El personal empleado. La regin antes mencionada concentra el 78% del
personal ocupado en el total del pas.
c) Valor de la produccin. Hay una gran concentracin industrial. Entre la
capital Federal y las provincias de Buenos Aires producen alrededor de los
2/3 del valor de la produccin industrial de todo el pas.
Dentro de la regin que acabamos de analizar se destaca, como ncleo de
mxima concentracin, el conglomerado urbano de Buenos Aires y sus
alrededores, o sea, en el Gran Buenos Aires. Con una superficie que
representa el 0,1% del total del pas y una poblacin equivalente al 31,6%,
concentraba, en el momento de la realizacin del Censo Econmico de
1994, el 56% de los establecimientos industriales y el 59% de los obreros
ocupados.
La macrocefalia industrial del pas es el resultado de un proceso que se
inicia en el ltimo cuarto del Siglo XIX y se acenta a partir de la Primera
Guerra Mundial. La gran concentracin fabril es consecuencia lgica del
proceso que se inicia con la expansin agrcola del litoral, que se afianza a
partir de 1870 y que es causa y efecto de las grandes migraciones, as como
de los desplazamientos internos de la poblacin. El puerto de Buenos Aires
se convierte en el ncleo de atraccin de todos los esfuerzos, desde el
interior y hacia el exterior. El crecimiento se extiende de manera gradual,

32

en forma de abanico, hacia la periferia de la conurbacin, pero con

particular tendencia hacia los puertos de la costa industrial del Ro de la
Plata y de la margen derecha del Ro Paran.

ESTRUCTURA INDUSTRIAL DE LA ARGENTINA.

En el siguiente cuadro puede apreciarse el cambio radical experimentado
en la estructura industrial del pas durante el siglo 20:

Se han marcado con rojo las tres principales ramas de la industria nacional
en la actualidad. A continuacin se desarrollarn las caractersticas y datos
actualizados de cada una de ellas.

6.3.1 Industria de alimentos y bebidas

A continuacin se detalla el panorama reciente de esta industria. Adems
se recomienda el estudio de las pginas 369-376 del libro de Carlevari,
Isidro.
La industria de alimentos y bebidas ha experimentado un importante
crecimiento en la ltima dcada. Es actualmente el sector de mayor
importancia de la industria manufacturera y representa aproximadamente
la cuarta parte del PBI sectorial. El grfico siguiente permite apreciar cmo
la industria de alimentos y bebidas ha adquirido una mayor importancia

33

relativa respecto de la existente en el ao 1993, expresada tanto en

trminos de la industria manufacturera como del tamao de la economa
nacional.

Fuente: Direccin Nacional de Alimentos segn informacin de Direccin Nacional de

Cuentas

En segundo lugar, puede medirse la trascendencia de este sector como

fuente generadora de empleo, variable crtica en la coyuntura econmica
argentina donde un porcentaje importante de la poblacin econmica
activa no encuentra ocupacin o trabaja menos horas de las deseadas.
Es as como durante 2004 en promedio la industria de alimentos y bebidas
ocup 272.943 trabajadores, cifra igual al 30,07 % de los asalariados
empleados por la industria manufacturera y al 5,40 % del empleo total.
Corresponde sealar que estos datos se basan en la informacin
suministrada por el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, el cual
concentra slo la informacin concerniente al empleo registrado en
cumplimiento de las normativas existentes.
Cabe recordar adems, que estas cifras se ciernen slo al empleo directo
generado por la actividad industrial y no contemplan el empleo generado a
travs de la demanda de materias primas, insumos no agropecuarios,
contratacin de servicios, consumo de energa, adquisicin de maquinarias
y equipos, entre otros.
Las ramas de la Industria de Alimentos y Bebidas se pueden agrupar en tres
grupos:

Un primer grupo donde la variacin interanual de produccin

supera al crecimiento del PBI de la industria de alimentos y bebidas.
En l figuran la faena de ganado bovino, porcino, ovino y la matanza
de aves, el procesamiento de arroz, la produccin de vinos, mostos
34

y jugos de uva, gaseosas, la elaboracin de leches fluidas y

productos lcteos, galletitas y bizcochos y la elaboracin de bebidas
espirituosas.

El segundo grupo est conformado por los sectores que revelan un

crecimiento interanual de la produccin de signo positivo, pero
inferior a la tasa de crecimiento de la industria de alimentos y
bebidas. Aqu se hallan, entre otros, la molienda de trigo, la
fabricacin de cervezas, la elaboracin de yerba mate, la pesca y las
industrias que procesan materias primas de procedencia extranjera,
como el caf y el cacao.

En el ltimo grupo se aglutinan las producciones que experimentan

una variacin de signo negativo entre 2004 y 2003: molienda de
soja, girasol y man, molienda de cereales como maz y sorgo, la
molienda de granos para alimento balanceado y la produccin de
azcar.

Exportaciones de Alimentos y Bebidas

Sin embargo, la industria de alimentos y bebidas adquiere un rol maysculo
cuando medimos su aporte a las exportaciones argentinas, fuente genuina
de divisas para una economa que padece en la actualidad de importantes
restricciones para obtenerlas.
Segn las estadsticas del INDEC las ventas al exterior de productos
elaborados por la industria de alimentos y bebidas totalizaron
29.106.647,82 toneladas durante el 2004; volumen que expresado en valor
llega a 10.892,42 millones de dlares. De esta manera, el valor promedio
de cada tonelada exportada fue igual a US$ 374,22.
La importancia de la Industria de Alimentos y Bebidas en la oferta
exportadora de la Repblica Argentina es tal que en el perodo indicado en
el prrafo anterior represent el 92,10 % (97,49 % en volumen) del valor
FOB de los envos al exterior de Manufacturas de Origen Agropecuario
(MOA) y 31,77 % (31,67 % en volumen) del monto total exportado. En
comparacin, durante el mismo perodo las exportaciones de bienes
clasificados como Manufacturas de Origen Industrial alcanzaron a los 9.456
millones de dlares; en tanto que las de Combustibles y Energa totalizaron
5.996,27 millones de la misma moneda.

35

Fuente: Direccin Nacional de Alimentos en base a datos del INDEC

El grfico anterior muestra la evolucin de las exportaciones de alimentos y

bebidas a lo largo de los ltimos diez aos. Permite observar que entre
2004 y 1993 las exportaciones se incrementaron un 139,29 % en valor y un
134,74 % en volumen. Al comparar este ltimo guarismo con el
crecimiento del PBI de la Industria de Alimentos y Bebidas durante el
mismo perodo -28,87 %- se verifica que el incremento del volumen
exportado super largamente al aumento del producto de la industria. Esto
seala una mayor importancia de las exportaciones para el sector y
asimismo un incremento de la competitividad sectorial durante este
perodo.
Ahora bien, cul es la distribucin de las exportaciones por rama industrial
al interior del sector de Alimentos y Bebidas? En el siguiente grfico se
presenta el monto exportado en valor por las principales ramas durante el
ao 2004, observndose que apenas siete ramas (sobre un total de 17)
concentran casi el 95 % del monto generado por la colocacin de
productos en terceros pases.

Principales destinos de las exportaciones

Se observa en el grfico anterior que el principal destino son los pases
miembros de la Unin Europea, que concentran el 31,62 % del monto y el
41,16 % del volumen exportado. Este bloque demanda en su mayor parte,
los residuos originados en el proceso de extraccin de aceites vegetales,
carnes, aceites, pescados y mariscos elaborados; y conservas de hortalizas,
legumbres y frutas.

36

En segundo lugar se encuentran los pases del rea de Asia - Pacfico

(Brunei, China, Corea Republicana, Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Japn,
Malasia, Singapur, Taiwn, Tailandia y Vietnam), con una participacin algo
superior al 17 %, tanto en valor como en volumen. A estos destinos se
envan esencialmente aceites vegetales as como los residuos originados en
su proceso extractivo.

Fuente: Direccin Nacional de Alimentos segn datos del INDEC

Fuente: Direccin Nacional de Alimentos segn datos del INDEC

37

El continente africano es tambin un importante destino de las

exportaciones de la industria alimentaria: representan el 12 % (en valor y/o
volumen) de las exportaciones de la Industria de Alimentos y Bebidas. La
composicin porcentual de las exportaciones alimentarias muestra un
predominio de las ventas de aceites y residuos; aunque tambin son
destacables los envos de carnes y lcteos.
Los pases agrupados en el Resto de Aladi, Colombia, Ecuador, Cuba, Per,
Venezuela, Chile y Bolivia (incluye zonas francas), fueron destino del 8,77 %
del monto (6,96 % en volumen) originado por las exportaciones de la
industria alimentaria; con una fuerte participacin de los aceites vegetales
y los residuos producidos en su proceso extractivo, pero tambin una
participacin destacada de lcteos, carnes, azcar y artculos de confitera.
Los pases miembros del MERCOSUR (Brasil, Uruguay y Paraguay) fueron
destino de aproximadamente el 6,19 % (4,69 % en volumen) del monto
exportado por la industria alimentaria de nuestro pas. En este caso, las
exportaciones se estn compuestas por hortalizas, legumbres y frutas
preparadas, productos de molinera, lcteos, pescados elaborados, aceites,
bebidas y carnes.
Las exportaciones de la Industria de Alimentos y Bebidas al NAFTA (Estados
Unidos, Canad y Mxico) acapararon el 6,02 en valor y 1,95 % en volumen
de las exportaciones de la industria alimentaria. Predominan en ese
destino las hortalizas, legumbres y frutas preparadas, carnes, aceites,
lcteos, bebidas, azcar y artculos de confitera.
Las cifras comentadas demuestran la trascendencia que tiene la industria
de alimentos y bebidas en la economa nacional y la importancia que
reviste generar acciones que mejoren su posicionamiento en el mundo,
camino que hemos iniciado hace ya dos aos.
Los datos del primer bimestre de 2005 indican una cada en el monto
global de las exportaciones de la industria de alimentos y bebidas, ya que
las mismas se reducen de 1.646 millones de US$ en el primer bimestre de
2004 a 1.533,11 millones de la misma moneda durante el primer bimestre
del ao 2005.
Esta reduccin es originada principalmente por el menor precio promedio
obtenido por tonelada exportada (que cae de US$ 381,75 a US$ 331,71), ya
que el volumen total exportado manifiesta una tasa de crecimiento
interanual del 7,18 %.
El comportamiento de las principales ramas exportadoras seala un declive
de las exportaciones de la industria de aceites y grasas vegetales del 21,12
% en monto (contrarrestado por una suba del 3,45 % en volumen) y una

38

fuerte expansin de la industria elaboradora de carnes y productos

crnicos tanto en valor (34,6 %) como en volumen (33,2 %).
En el caso de los productos lcteos el crecimiento ha sido an mayor, ya
que las ventas se incrementan en un 59,26 %, medidas en valor y un 41,63
% al ser consideradas en volumen. El sector elaborador de productos de
pescado, en cambio, registra una contraccin en sus envos al exterior,
igual al 11,14 % en valor y 5,51 % en volumen. Por el contrario, la rama
dedicada a la elaboracin de conservas de hortalizas, frutas y legumbres
aumenta sus exportaciones el 23,5 % en valor y el 13,15 % en volumen.
Finalmente, las exportaciones de productos de molinera y de la industria
elaboradora de vinos muestran tambin indicadores positivos: en el primer
caso, un aumento del 25 % en valor y 54 % en volumen; en tanto que para
el segundo el monto exportado sube un 28 %, cuando el valor lo hace en
un 16 % segn la Secretaria de agricultura, ganadera y pesca.
Por ltimo, vale decir respecto de la localizacin de estas industrias que
con excepcin de los frigorficos y manufacturas de la carne, que se hallan
ms bien concentrados en el Gran Buenos Aires, las industrias del grupo de
alimentos y bebidas son las distribuidas de manera uniforme.

6.3.2 Industria qumica

En el siguiente cuadro podemos observar la evolucin de la industria
qumica argentina clasificada en tres grandes grupos: productos qumicos
bsicos, productos petroqumicos bsicos y plsticos.

39

Industria Farmacutica.

La produccin de especficos medicinales es cubierta en la actualidad por

alrededor de 350 laboratorios, con un alto grado de atomizacin.
Cada ao se elaboran alrededor de 8.000 productos bajo unas 16.000
presentaciones, cuya distribucin la realizan alrededor de 11.000
farmacias.

Petroqumica.

La produccin de especficos medicinales es cubierta en la actualidad por

alrededor de 350 laboratorios, con un alto grado de atomizacin.
Cada ao se elaboran alrededor de 8000 productos bajo unas 16000
presentaciones, cuya distribucin la realizan alrededor de 11000 farmacias.

40

Industria del plstico.

En la actualidad esta industria est integrada por cerca de 1700 empresas

que cubren prcticamente todas las ramas de aplicacin de estos
productos.
En 2005 el volumen producido de los cuatro principales tipos de plstico
lleg, en conjunto, a ms de 1.100.000 toneladas.

6.3.3 Industria metalmecnica y

siderrgica
La Industria Metalmecnica comprende un diverso conjunto de actividades
manufactureras que, en mayor o menor medida, utilizan entre sus insumos
principales productos de la siderurgia y/o sus derivados, aplicndoles a los
mismos algn tipo de transformacin, ensamble o reparacin. Asimismo,
forman parte de esta industria las ramas electromecnicas y electrnicas,
que han cobrado un dinamismo singular en los ltimos aos con el avance
de la tecnologa.
Como puede intuirse por su alcance y difusin, la Industria Metalmecnica
constituye un eslabn fundamental en el entramado productivo de una
nacin. No slo por su contenido tecnolgico y valor agregado, sino
tambin por su articulacin con distintos sectores industriales.
Prcticamente todos los pases con un desarrollo industrial avanzado
cuentan con sectores metalmecnicos consolidados.
En otros trminos, es una industria de industrias. Provee de maquinarias
e insumos claves a la mayora de actividades econmicas para su
reproduccin, entre ellas, la industria manufacturera, la construccin, el
complejo automotriz, la minera y la agricultura, entre otros. Asimismo,
produce bienes de consumo durables que son esenciales para la vida
cotidiana, como heladeras, cocinas, estufas, artefactos de iluminacin,
equipos de refrigeracin y electrnicos, entre otros. La gran parte de ellos
son fabricados con una sustancial participacin de insumos nacionales,
siendo de esta manera tambin un sector clave para otras actividades
econmicas.
En este sentido, la Industria Metalmecnica opera de manera decisiva
sobre la generacin de empleo en la industria, requiriendo la utilizacin de
diversas especialidades de operarios, mecnicos, tcnicos, herreros,
soldadores,
electricistas,
torneros,
ingenieros,
profesionales.
Adicionalmente, fracciona la produccin de otras industrias, tanto aquellas

41

que son manos de obra intensivas como aquellas que no lo son, como la
industria siderrgica. Por otro lado, genera la necesidad de integrar las
cadenas de valor, dando lugar a la difusin del conocimiento
conjuntamente con universidades e institutos pblicos, dando lugar a que
se den importantes espacios de integracin nacional, tanto a nivel de la
produccin como del sistema de innovacin nacional.
De esta manera, el sector gravita en forma determinante sobre el proceso
de reproduccin material de la economa: la inversin y el conocimiento.
En consecuencia, su desempeo no slo define las trayectorias de
crecimiento sino tambin su sustentabilidad en el largo plazo,
constituyendo un sector estratgico para el desarrollo.
Forman parte del sector metalmecnico todas aquellas industrias
manufactureras dedicadas a la fabricacin, reparacin, ensamble y
transformacin del metal para las siguientes aplicaciones.

Como vimos, la tercera industria ms importante de nuestro pas es aquella

dedicada a la maquinaria, equipos y vehculos, la cual es dependiente de la
industria metalmecnica antes mencionada. Las caractersticas ms
importantes son:

Respecto de las maquinarias, se destaca en nuestro pas la

produccin de maquinaria agrcola y equipos afines a esta actividad
productiva. (Vase Pg. 388 del libro de Carlevari, Isidro)

La capacidad conjunta de produccin de automotores en la

Argentina asciende a 880.000 unidades/ao, distribuidas entre 133
empresas productoras.

42

En cuanto a la evolucin de la produccin, cabe destacar que de las

320.000 unidades fabricadas en 2005, el 57% fueron automviles y el 43%
restante vehculos comerciales, entre los que se incluyen utilitarios,
vehculos de carga y de pasajeros. (Vase Pgs. 386-7 del libro de Carlevari,
Isidro)

43

Mdulo 4
Globalizacin,
integracin y
bloques
econmicos.

UNIDAD 7: RELACIN ENTRE

DOTACIN DE FACTORES,
ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y
COMERCIO

7.1- La globalizacin de la
produccin y el comercio
En los ltimos aos, el comercio internacional de los alimentos se ha
incrementado de forma importante como consecuencia de la globalizacin
y la apertura econmica que existe en el mundo; esto, a su vez, ha
generado cambios significativos en el comportamiento del consumo
mundial debido a las muchas y variadas opciones que dispone el
consumidor para elegir, sin ningn tipo de restriccin ni imposicin, los
productos se que desea consumir. Ante esta situacin, un reto tcnico
importante es el hecho de que la poblacin mundial crece aceleradamente
y, por tanto, la produccin tiene que aumentar proporcionalmente.
Anteriormente, la satisfaccin de estas demandas se llevaba a cabo, por
ejemplo, sembrando mayores superficies de terreno y obteniendo
excedentes en la produccin. Hoy en da no slo se debe aumentar la
productividad por unidad de superficie, sino tambin considerar las
exigencias de productos de alta calidad.
Por lo anterior, las empresas y/o industrias deben involucrarse en este
proceso de transformacin para poder competir ofreciendo productos que
superen las expectativas de los clientes, mediante un valor agregado que
permita diferenciarlos por la va de la certificacin de la sanidad, calidad e
inocuidad de dichos productos.

7.2- El comercio interior y

exterior argentino:
evolucin, nuevas
modalidades, tipo y
estructura de las
exportaciones e
importaciones argentina
El comercio interno es el que tiene lugar entre personas o entidades dentro
de un pas, el externo es el que se lleva a cabo entre personas o entidades
de diferentes pases.
El comercio interno es, por lo general, ms voluminoso que el externo. Esto
es particularmente cierto para los pases desarrollados, al punto que la
diferencia se acenta con el grado de desarrollo. Ello se debe a que en el
caso del comercio interno se suman los actos de comercio destinados al
abastecimiento de la poblacin y los que se originan dentro del pas
alrededor de las exportaciones y las importaciones.
El comercio interno puede ser:

Mayorista: es el que tiene lugar entre el productor y los

comerciantes al por mayor. Y entre stos y los minoristas. Pueden
intervenir o no los intermediarios o distribuidores que, por otra
parte, encarecen el costo de comercializacin, aunque por lo
general son necesarios para hacer llegar los productos a toda la red
de consumidores potenciales.

Minorista: se realiza entre los comerciantes minoristas y el

consumidor final. El cdigo de comercio, define al comercio
minorista como el que se realiza con productos que se miden por
metro, kilos, litros, es decir, en cantidades pequeas.

Respecto de la evolucin de los negocios minoristas en los ltimos aos,

cabe destacar que entre 1996 y 2002 se produjo una reduccin de ms de
50.000 negocios en nuestro pas. En los aos siguientes, se revierte la
situacin y se alcanza a superar en 2004 y 2005 la cifra consignada para
1996 (aprox. 250.000 negocios).
Entre 1996 y 2005 el canal que experiment un mayor crecimiento en el
nmero de negocios es el de los autoservicios (36,5%) y el que
experiment un mayor retroceso es el formado por el conjunto de
farmacias, perfumeras, cosmtica y limpieza (11,7%).
Por otro lado, cabe destacar que el canal de los supermercados, que
representa tan solo el 0,5% de la cantidad total de negocios minoristas,
participa con un 32% del total de la facturacin conjunta de todo el
conjunto de negocios minoristas.
A continuacin se detallan datos ms importantes del comercio exterior
argentino.
Evolucin de la balanza comercial argentina. Con pocas excepciones de
algunos aos de saldo negativo, la balanza comercial de la Argentina fue
tradicionalmente positiva hasta 1954. A partir de 1955 pas a ser de saldos
negativos hasta 1962, con la sola excepcin de 1959, que arroj un
pequeo saldo positivo. En 1963 comenz un nuevo perodo de saldos
favorables. (Ver cuadro 25.3 de la pgina 481 del libro de Carlevari, Isidro).
A partir de 1988, se produce un incremento de nuestras exportaciones ao
a ao hasta que en 1997 su valor llega a ser ms de cuatro veces el
registrado en 1987. En los aos siguientes, hasta el 2002 inclusive, se
estancan, mantenindose prcticamente constantes en 26.000 millones de
dlares, con excepcin de 1999 en que se registra una cada. En 2003, 2004
y 2005 tienen lugar importantes crecimientos, alcanzndose el record de
40.000 millones de dlares en este ltimo ao.
En cuanto a las importaciones, tuvieron un fuerte crecimiento en la dcada
del 90; es as como se llega a una cifra record en 1998 de 31.377 millones
de dlares. Cabe destacar que este importante crecimiento se debe a la
apertura de los mercados y al tipo de cambio fijado por el plan de
convertibilidad. En los aos siguientes se da una cada importante que
alcanza su mayor magnitud en el ao 2002, con motivo de la fuerte
devaluacin experimentada por nuestra moneda. Posteriormente vuelve a
recuperarse el monto importado pero sin alcanzar el monto registrado en
1998.

Estructura de las exportaciones argentinas

Por rea econmica:

Mercosur 19,2%

UE 17%

Nafta 14%

Chile 11,2%

China 7,9%

Por pas de destino:

Brasil 15%

Chile 11,2%

EE.UU. 11,2%

China 7,9%

Espaa 3,9%

Por productos:

MOA (Manufactura de origen agropecuaria) 33%.

MOI (Manufactura de origen industrial) 30%.

Productos primarios 20%

Combustible y energa 17%

Origen de las importaciones argentinas:

Por rea econmica:

Mercosur 38,4%

Nafta 17,4%

UE 16,7%

China 7,8%

Asean 2,9%

Por pas de origen:

Brasil 35,5%

EE.UU. 13,9%

China 7,8%

Alemania 4,5%

Mxico 2,8%

Por productos:

Bienes de Capital, piezas y accesorios 42%

Bienes intermedios, Combustible y resto 41%

Bienes de consumo y vehculos 17%

UNIDAD 8: GEOGRAFA ECONMICA,

ECONOMA REGIONAL E INTEGRACIN

8.1- Distintos mecanismos

de integracin: mercado
comn, unin aduanera,
tratado de libre comercio y
otros
Qu entendemos por integracin?
La integracin se refiere a las relaciones internacionales e indica la
combinacin de las economas de dos o ms estados soberanos en una
entidad con personera jurdica internacional. Esta entidad dominar las
relaciones entre los Estados y eventualmente entre estos y el resto del
mundo, formando a su vez la base organizacional para acciones de poltica
conjunta (Fernandez, 2002).
Es necesario diferenciar cooperacin de integracin. Integracin implica la
creacin de una nueva entidad que provee un marco reconocido para la
realizacin conjunta entre los Estados miembros en materias relacionadas
con el intercambio de mercancas, servicios, capital o personas. Por otro
lado, la Cooperacin, resulta de la explcita negociacin entre Estados
Soberanos; esta no necesariamente ocurre dentro de un marco de
expectativas a largo plazo, intereses convergentes y beneficios
compartidos.

NIVELES DE INTEGRACIN ECONMICA

Previo a desarrollar este aspecto debemos distinguir dos instancias: nos
referimos a la integracin positiva e integracin negativa. Esta ltima se
refiere simplemente a medidas para eliminar los obstculos para la

correcta operacin del rea a integrar mientras que la positiva hace alusin
a la creacin de nuevas instituciones y sus instrumentos o la modificacin
de instrumentos existentes.
Tomando en cuenta que la integracin es un proceso que pasa por diversas
etapas en forma paulatina y progresiva, es posible establecer una
clasificacin segn el grado de integracin, donde cada una de las etapas o
grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto de la etapa
inmediatamente anterior como posterior. Existe un consenso ms o menos
amplio en la literatura que trata el tema respecto de cules son las etapas
por las que pasan los procesos de integracin. Para efectos de este estudio,
se har referencia una clasificacin que establece 5 etapas o grados de
integracin, adems se agrega una etapa preliminar llamada rea de
preferencias arancelarias.

a) Zona de preferencias arancelarias: Es un acuerdo entre varios Estados,

mediante el cual se comprometen a brindar a sus respectivas producciones
un trato preferencial en comparacin al que se otorga a terceros pases, es
decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio
recproca. Estas se pueden clasificar en 5, a saber:
i) Preferencialismo administrativo (parcial o sectorial): Cuando los
pases deciden establecer facilidades en materia de procedimientos
y burocracia para el comercio entre ambos, lo cual puede reducir
considerablemente los costos de importacin entre pases. Esta
preferencia puede abarcar uno o varios sectores e incluir acuerdos
de complementacin o programas de inversin sectorial conjunta.
La reduccin en las barreras arancelarias y no arancelarias
(liberalizacin) es parcial.
ii) Integracin sectorial: Cuando los pases crean regmenes
separados por sector y la liberalizacin tiende a ser completa.
Puede restringirse slo a otorgar un trato de tipo preferencial
(como en el caso del acuerdo automotriz EEUU Canad del 1965)
o que incluyan tanto integracin positiva como negativa (que fue el
caso de la Comunidad del Acero y el Carbn en Europa).
iii) Sistemas preferenciales sin reciprocidad: Cuando las
concesiones en materia comercial las realiza uno de los pases sin
tener un trato recproco de la contraparte, por lo tanto, la
liberalizacin es unilateral. Pueden incluir algunos o todos los
sectores, siendo la liberalizacin unilateral conforme a las reglas del
GATT. Pueden ser del tipo parciales (la mayora de los acuerdos de

la UE con pases menos desarrollados) o completos (Convencin de

Lom).
iv) Preferencialismo parcial (con reciprocidad): Los pases otorgan
concesiones que abarcan a todos los sectores y la liberalizacin
sera parcial y con cierta discrecionalidad (zona de intercambio
preferencial de ASEAN, ALALC ALADI).
v) Zona de libre comercio: la liberalizacin sera completa y esta
puede abarcar a toda la industria (NAFTA) ya sea con exclusiones y
con o sin servicios o puede abarcar todos los sectores (industria ms
agricultura, y otras reas).

b) rea de libre comercio: eliminacin total o parcial los derechos de

aduana (aranceles) y las restricciones (permisos, precios, cuotas, entre
otros) a fin que los bienes y servicios originarios de cualquiera de los
miembros del acuerdo pueda circular libremente en el rea en cuestin.
Cada uno de ellos conserva autonoma e independencia respecto de su
comercio con terceros Estados. Para llegar a un rea de Libre Comercio se
fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravacin arancelarios.
Ejemplo de sta puede ser el ALCA o el ASEAN.

c) Unin aduanera: Implica un proceso en el que los estados participantes,

adems de liberar las corrientes comerciales por medio de la desgravacin
arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros pases una poltica
arancelaria comn o tarifa externa comn.
La unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes condiciones:
1) la completa eliminacin de tarifas entre sus Estados miembros,
2) el establecimiento de una tarifa uniforme sobre las
importaciones del exterior de la Unin y
3) la distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros
conforme a una frmula acordada.
Al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por
lo que una mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente
por cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn que
se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases
socios de la unin aduanera. Otro dato importante de mencionar es
respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cual debe hacerse
necesariamente en bloque.

d) Mercado comn: a la unin aduanera se le agrega la posibilidad de la

libre circulacin de personas, servicios y capitales sin discriminacin, es
decir, se establece la libre circulacin de los factores productivos.
Tambin se coordina el establecimiento de una poltica comercial comn y
la posibilidad de armonizar la legislacin de los pases miembros con el
objeto de asegurar las condiciones de libre circulacin en el mbito del
mercado interior comn.
e) Unin econmica: se da cuando los Estados que han conformado un
mercado comn, le incorporan la armonizacin de las polticas econmicas
nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial,
agrcola, entre otras, con la finalidad de eliminar las discriminaciones que
puedan hallarse de las disparidades entre las polticas nacionales de cada
uno de los Estados que la componen. Cuando se concreta una poltica
monetaria comn, lleva a la creacin de un banco central nico y
finalmente a la adopcin de una moneda comn, con lo que se perfecciona
una unin monetaria.
f) Integracin econmica completa: se produce cuando la integracin
avanza ms all de los mercados, porque en el transcurso de este proceso,
los Estados involucrados tienden no slo a armonizar, sino a unificar las
polticas en el campo monetario, fiscal o social, y tambin en cuestiones
relativas a las polticas exteriores y de defensa. En esta instancia, es
necesario la Creacin de una autoridad supranacional donde las decisiones
sean vinculantes para los Estados miembros.

8.2- El MERCOSUR:
antecedentes y pases
que lo integran
Antecedentes de la Integracin en
Amrica Latina: ALALC Y ALADI
a) Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC)
Con la firma del Tratado de Montevideo de 1960, once pases
latinoamericanos (Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador,
Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela) decidieron crear una
entidad supranacional a los fines liberalizar el comercio entre los miembros
del acuerdo. As, el artculo 1 del mismo tratado nos dice que establecen
una zona de libre comercio e instituyen la Asociacin Latinoamericana de
Libre Comercio (en adelante denominada "Asociacin"). Dicha zona de
libre comercio se perfeccionar en un perodo no superior a doce (12)
aos, a contar desde la fecha de su entrada en vigor y para que esto se
logre las Partes Contratantes eliminarn gradualmente, para lo esencial de
su comercio recproco, los gravmenes y las restricciones de todo orden
que incidan sobre la importacin de productos originarios del territorio de
cualquier Parte Contratante. Las eliminaciones a los derechos aduaneros
se realizar por medio de de dos listas nacionales negociadas
peridicamente. La primera de ellas es la lista nacional que implica la
reduccin de gravmenes y restricciones anuales que cada pas otorga a los
restantes segn el principio de nacin ms favorecido. El otro medio
consiste en la creacin de una lista comn, negociada multilateralmente
cada 3 aos se refiere a los productos no incluidas en las listas nacionales y
sobre los cuales no hay restricciones ni cupos en el comercio de la zona.
Sin embargo, dados las dificultades de los estados miembros para poder
alcanzar el objetivo propuesto (liberalizar el comercio en un perodo no
mayor a 12 aos) se prolong hasta 20 aos por medio de la firma del
protocolo de Caracas en 1969. Por otro lado, el beneficio percibido por
Argentina, Brasil y Mxico fue tambin otro de los problemas ya que
condicion el funcionamiento futuro. Del mismo modo, el nacimiento del
Pacto Andino (despus llamada CAN) signific un problema legal ya que el

10

mismo tratado constitutivo no permita el surgimiento de nuevos bloques

subregionales en el seno de la organizacin.

b) Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)

La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) es un organismo
intergubernamental que, continuando el proceso iniciado por la ALALC en
el ao 1960, promueve la expansin de la integracin de la regin, a fin de
asegurar su desarrollo econmico y social y tiene como objetivo final el
establecimiento de un mercado comn. Los doce pases miembros
comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador,
Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
El Tratado de Montevideo 1980, marco jurdico global constitutivo y
regulador de ALADI, fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los
siguientes principios generales: pluralismo en materia poltica y econmica;
convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formacin de un
mercado comn latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales
en base al nivel de desarrollo de los pases miembros; y multiplicidad en las
formas de concertacin de instrumentos comerciales.
A su amparo, por expresa atribucin concedida a sus rganos, los pases
miembros pueden, sin necesidad de otro texto legal autorizante interno,
aprobar acuerdos de muy diversa naturaleza.
La ALADI propicia la creacin de un rea de preferencias econmicas en la
regin, con el objetivo final de lograr un mercado comn latinoamericano,
mediante tres mecanismos:

Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos

originarios de los pases miembros frente a los aranceles vigentes
para terceros pases.

Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los pases

miembros).

Acuerdos de alcance parcial, con la participacin de dos o ms

pases del rea.

Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial (Artculos 6 a 9)

pueden abarcar materias diversas como desgravacin arancelaria y
promocin del comercio, complementacin econmica, comercio
agropecuario, cooperacin financiera, tributaria, aduanera, sanitaria,
preservacin del medio ambiente, cooperacin cientfica y tecnolgica,
promocin del turismo, normas tcnicas y muchos otros campos previstos
a ttulo expreso o no en el Tratado de Montevideo (Artculos 10 a 14).
11

La ALADI da cabida en su estructura jurdica a los ms vigorosos acuerdos

subregionales, plurilaterales y bilaterales de integracin que surgen en
forma creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, Grupo
de los Tres, MERCOSUR, otros). En consecuencia, le corresponde a la
Asociacin (como marco o paraguas institucional y normativo de la
integracin regional) desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar
estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la
creacin de un espacio econmico comn.
Estructura de las Exportaciones e Importaciones
ARGENTINA ALADI

El Mercosur

Historia:

El 30 de noviembre de 1985 los presidentes de Argentina y Brasil

suscriben la Declaracin de Foz de Iguaz, piedra basal del MERCOSUR.

12

Con la firma del Acta para la Integracin Argentina-Brasilea, se estableci

el Programa de Integracin y Cooperacin entre Argentina y Brasil (PICAB)
fundado en los principios de gradualidad, flexibilidad, simetra, equilibrio,
tratamiento preferencial frente a terceros mercados, armonizacin
progresiva de polticas y participacin del sector empresario. El ncleo del
PICAB fueron los protocolos sectoriales en sectores claves.
La Repblica Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del
Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo
de 1991 el Tratado de Asuncin, creando el Mercado Comn del Sur,
MERCOSUR, que constituye el proyecto internacional ms relevante en que
se encuentran comprometidos esos pases.
Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una
comunin de valores que encuentra expresin en sus sociedades
democrticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de
los derechos humanos, de la proteccin del medio ambiente y del
desarrollo sustentable, as como su compromiso con la consolidacin de la
democracia, la seguridad jurdica, el combate a la pobreza y el desarrollo
econmico y social en equidad.
Con esa base fundamental de coincidencias, los socios buscaron la
ampliacin de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales a
travs de la integracin, lo cual constituye una condicin fundamental para
acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social.
As, el objetivo primordial del Tratado de Asuncin es la integracin de los
cuatro Estados Partes, a travs de la libre circulacin de bienes, servicios y
factores productivos, el establecimiento de un arancel externo comn y la
adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas
macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en las
reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integracin.
En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se
aprob un Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin (el Protocolo de
Ouro Preto) por el que se establece la estructura institucional del
MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurdica internacional.
En Ouro Preto se puso fin al perodo de transicin y se adoptaron los
instrumentos fundamentales de poltica comercial comn que rigen la zona
de libre comercio y la unin aduanera que caracterizan hoy al MERCOSUR,
encabezados por el Arancel Externo Comn.
De esta forma, los Estados Partes iniciaron una nueva etapa de
consolidacin y profundizacin, donde la zona de libre comercio y la unin
aduanera constituyen pasos intermedios para alcanzar un mercado nico

13

que genere un mayor crecimiento de sus economas, aprovechando el

efecto multiplicador de la especializacin, las economas de escala y el
mayor poder negociador del bloque.
El MERCOSUR se constituy como una unin aduanera, hecho que marc
cambios fundamentales para las economas de la regin.
El gran mrito del MERCOSUR fue mantener el proceso integrador
adaptando los instrumentos con flexibilidad a las realidades de los cuatro
pases. El resultado es el MERCOSUR posible, dadas las caractersticas y
capacidades de las estructuras econmicas y polticas de cada uno de los
socios.
Slo as fue factible alcanzar la unin aduanera, cumpliendo los plazos
fijados en el Tratado de Asuncin. Las negociaciones desarrolladas durante
los ltimos meses y los acuerdos alcanzados ponen de manifiesto esta
afirmacin. Todos los pases han defendido sus principales intereses y al
mismo tiempo, han debido consustanciarse con los problemas y realidades
de los restantes socios. Fue, sin duda alguna, un ejercicio de negociacin
arduo, transparente y solidario.
As, en el ao 2000, los Estados Partes del MERCOSUR decidieron encarar
una nueva etapa en el proceso de integracin regional, la cual se denomina
"RELANZAMIENTO del MERCOSUR y tiene como objetivo fundamental el
reforzamiento de la Unin Aduanera tanto a nivel intracomunitario como
en el relacionamiento externo.
En este marco, los Gobiernos de los Estados Partes del MERCOSUR
reconocen el rol central que tienen la convergencia y la coordinacin
macroeconmica para avanzar profundamente en el proceso de
integracin. As, se busca lograr la adopcin de polticas fiscales que
aseguren la solvencia fiscal y de polticas monetarias que garanticen la
estabilidad de precios.
Asimismo, en la agenda del relanzamiento del MERCOSUR, los Estados
Partes decidieron priorizar el tratamiento de las siguientes temticas, con
el objetivo final de profundizar el camino hacia la conformacin del
MERCADO COMUN DEL SUR:
Acceso al mercado;
Agilizacin de los trmites en frontera (plena vigencia del Programa
de Asuncin);
Incentivos a las inversiones, a la produccin, a la exportacin,
incluyendo las Zonas Francas, admisin temporaria y otros
regmenes especiales;

14

Arancel Externo Comn;

Defensa Comercial y de la Competencia;
Solucin de controversias;
Incorporacin de la normativa MERCOSUR;
Fortalecimiento institucional del MERCOSUR;
Relaciones externas;
En la Cumbre de Presidentes de Crdoba (Argentina) del 20 al 22 de julio
de 2006 se integr Venezuela (parcialmente) como miembro del
MERCOSUR mientras que Bolivia solicit el ingreso al pacto, seis meses
despus. Cabe mencionarse que el 4 de julio de 2006 se ha suscrito un
Protocolo de Adhesin mediante el cual Venezuela se constituye como
Estado Parte. No obstante este instrumento de adhesin an no ha
entrado en vigor debido a que a la fecha no ha sido ratificado por todos los
parlamentos de los firmantes, por lo que su vinculacin legal al bloque
sigue siendo como Estado Asociado.
Por ltimo, 18 de diciembre de 2007 se firm el Tratado de Libre Comercio
(TLC) entre el Estado de Israel y el MERCOSUR.

Objetivos:

La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los

pases miembros; el establecimiento de un arancel externo comn y la
adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados
o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en foros
econmico comerciales regionales e internacionales; la coordinacin de
polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes (de
comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de
capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras
que se acuerden), a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia
entre los miembros del tratado; la armonizacin de sus legislaciones en las
reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integracin.

Miembros:

Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay. Son socios: Bolivia, Chile, Colombia,

Ecuador, Per y Mxico.

15

Mecanismos de integracin empleados:

Segn el Tratado de Asuncin de 1991, el MERCOSUR se origin como una

unin aduanera y aspira a convertirse en un mercado comn.
Estructura de las Exportaciones e Importaciones
ARGENTINA MERCOSUR

16

8.3- El TLC (NAFTA):

pases que lo integran:
caracterizacin del
impacto del TLC en la
economa de los pases
que lo integran
North America Free Trade Area
(NAFTA)

Historia:

El NAFTA naci cuando la integracin entre Estados Unidos y Canad,

empieza a materializarse en 1965, con la firma del Pacto Automotor. Por su
parte, entre Mxico y Estados Unidos dicha integracin se hizo efectiva
cuando en 1965 se establece el programa de las maquiladoras en el Norte
de Mxico.
En 1990 Mxico y Estados Unidos deciden iniciar la negociacin de una
acuerdo comprensivo de libre comercio, este mismo ao Canad
demuestra su inters de formar parte de este tratado, inicindose de esta
forma los trabajos con el objetivo de crear una zona de libre comercio en
Amrica del Norte.
Entre 1991 y 1992 se celebraron las reuniones ministeriales de
negociaciones entre los jefes de Gobierno de los tres pases. El TLC fue
firmado por los tres pases el 17 de diciembre de 1992 y ratificado por las
asambleas de cada uno de los miembros al ao siguiente por lo que su
puesta en vigor fue recin a partir del 1 de enero de 1994.

17

Objetivos:
Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin
transfronteriza de bienes y de servicios entre los territorios de las
Partes;
promover condiciones de competencia leal en la zona de libre
comercio; aumentar sustancialmente las oportunidades de
inversin en los territorios de las Partes;
proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos
de propiedad intelectual en territorio de cada una de las Partes;
crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de
este Tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de
controversias;
y establecer lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral,
regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los
beneficios de este Tratado.

Miembros:

Canad, Estados Unidos y Mxico

Mecanismos de integracin empleados:

Se constituyeron como un rea de libre comercio y es a lo que aspiraban

los pases miembros del acuerdo.

18

Estructura de las Exportaciones e Importaciones

ARGENTINA NORTH AMERICA FREE TRADE AREA

19

8.4 Tratado de libre

comercio de las Amricas
(ALCA): importancia
ALCA
En la primera cumbre de las Amricas, reunidas en Miami entre el 9 y el 11
de diciembre de 1994, los presidentes de los 34 pases democrticos de
Amrica acordaron el establecimiento del rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA), con el propsito de conformar una zona de libre
comercio que abarcase todo el continente y favoreciera la eliminacin
progresiva de las barreras de comercio y a la inversin en la regin.
Cabe destacar que si bien estaba prevista la finalizacin de las
negociaciones para enero de 2005 y la entrada en vigencia en diciembre
del mismo ao, esto no ha sido posible.
Los pases participantes de las negociaciones del ALCA son todos los
estados miembros activos de la OEA. En total son 34: Antigua y Barbuda,
Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile,
Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El salvador, Estados Unidos,
Grenada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Kitts y Nevis, Santa
Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y
Venezuela.

Objetivos del ALCA:

Preservar y fortalecer la comunidad demcrata de las Amricas, promover

la prosperidad travs de la integracin econmica y el libre comercio,
erradicar la pobreza y la discriminacin en el hemisferio, garantizar el
desarrollo sostenible y conservar el medio ambiente para las generaciones
futuras.

20

UNIDAD 9: LA INTEGRACIN EUROPEA

Y OTROS BLOQUES

9.1- Antecedentes
europeos de integracin:
CEE, CECA, EURATOM
En los tpicos subsiguientes se desarrollan los antecedentes y la
conformacin de la integracin europea

9.2- Comunidad Europea CE-: componentes,

principales caractersticas
La Unin Europea

Historia:

La Segunda Guerra Mundial, signific un dao muy fuerte a las economas

de los pases de Europa tirando por la borda ms de 5 siglos de tradicional
hegemona europea en el mundo.
Ante esta situacin, numerosas tendencias polticas pretendan reconstruir
Europa como una nueva nacin unificada, para evitar volver a un
enfrentamiento entre los estados europeos.
Los primeros cimientos los podemos encontrar en la llamada "Declaracin
Schumann del 9 de mayo de 1950. En esta se dio el primer paso para la
formacin de esta organizacin supraestatal, al proponer que el carbn y el
acero de Alemania y Francia (y los dems pases que se adhirieran) se
sometieran a una administracin conjunta.

21

Inicialmente, la unin estuvo conformada por: FRANCIA, ALEMANIA,

ITALIA, BLGICA, HOLANDA Y LUXEMBURGO.
El 18 de abril de 1951, los seis firman el Tratado de Pars, por el que se
constituye la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). A este
tratado siguen otros que conforman los pilares de la actual UE, como son
los Tratados de Roma, que implementaron la Comunidad Econmica
Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM),
firmados el 25 de marzo de 1957 por los mismos seis pases.
Durante la dcada del 60, gracias al buen desarrollo de la comunidad,
llegan las primeras solicitudes de ampliacin. Hacia 1961 el Reino Unido
inici negociaciones para su ingreso, pero la reticencia francesa y los
vaivenes en la poltica exterior de Gran Bretaa terminaron por denegarle
el ingreso.
En el perodo que se extiende entre 1970 y 1990, se hace una primera
ampliacin con IRLANDA, REINO UNIDO Y DINAMARCA. Posteriormente, en
una segunda ampliacin se incorpora GRECIA en 1981.
En el mbito poltico, ms precisamente, en 1979 los electores europeos
eligen por primera vez sus representantes al Parlamento Europeo, a travs
del sufragio universal. Ese mismo ao entr en vigor el Sistema Monetario
Europeo (SME), que supuso el primer paso para la consecucin de una
unin econmica y monetaria y aos mas tarde se incorporan ESPAA y
PORTUGAL, a los que se le sumar la R.D ALEMANA, tras su unificacin, con
la RFA.
As, en 1992, el Tratado de Maastricht da a la Comunidad europea un
nuevo nombre: Unin Europea. Esta Unin contara con sus propios
smbolos como la bandera o el himno. La esfera de influencia de la UE
aumenta significativamente con la incorporacin de AUSTRIA, FINLANDIA Y
SUECIA. En 1995 se ampla la unin a la Europa de los 15.
El Tratado de Niza (2001) entre los estados miembros intentaba llegar a un
acuerdo en varios apartados y su objetivo ms importante consista en
poner los pilares para la creacin del Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa, cuya puesta en marcha est prevista para antes
de que finalice el 2009.
El 1 de enero de 2002 entra en circulacin el Euro, divisa que reemplaz los
billetes y monedas de los pases comunitarios.
La UE aborda en 2004 uno de los retos ms importantes, la incorporacin
de diez nuevos pases: ESTONIA, LETONIA, LITUANIA, POLONIA, REPBLICA
CHECA, HUNGRA, ESLOVAQUIA, ESLOVENIA, MALTA Y CHIPRE. Con
posterioridad se dio a Croacia, Turqua y a la Repblica de Macedonia el

22

status de "candidato oficial", que ya posean Rumania y Bulgaria. Todos los

cuales (a excepcin de Eslovenia, Malta y Chipre) debieron cumplir los
Criterios de Copenhague1. Por ltimo, El 1 de enero del 2007 entraron en la
Unin Europea Bulgaria y Rumania

Objetivos:

Paz, prosperidad y libertad para sus 495 millones de ciudadanos, en un

mundo ms justo y ms seguro.

Miembros:

Francia, Alemania, Italia, Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo, Reino Unido

de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Repblica de Irlanda, Dinamarca,
Grecia, Espaa, Portugal, Austria, Suecia, Finlandia, Estonia, Letonia,
Lituania, Polonia, Repblica Checa, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Malta,
Chipre, Rumania y Bulgaria.

Mecanismos de integracin empleados:

Unin Aduanera, Mercado Comn, Unin econmica. Aspiran a la

integracin econmica completa.
1 Los criterios de Copenhague implican: la existencia de instituciones
estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, el respeto de
los derechos humanos y el respeto y proteccin de las minoras; la
existencia de una economa de mercado viable, as como la capacidad de
hacer frente a la presin competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la
Unin; la capacidad para asumir las obligaciones que se derivan de la
adhesin, especialmente aceptar los objetivos de la unin poltica,
econmica y monetaria.

Los criterios de Copenhague implican: la existencia de instituciones estables que

garanticen la democracia, el Estado de derecho, el respeto de los derechos
humanos y el respeto y proteccin de las minoras; la existencia de una economa
de mercado viable, as como la capacidad de hacer frente a la presin competitiva
y las fuerzas del mercado dentro de la Unin; la capacidad para asumir las
obligaciones que se derivan de la adhesin, especialmente aceptar los objetivos
de la unin poltica, econmica y monetaria.

23

Estructura de las Exportaciones e Importaciones

Argentina Unin Europea

9.3- Otros procesos de

integracin en el mundo
Comunidad Econmica de los Estados
de frica Central (CEEAC)

Historia:
Luego de una reunin cumbre de la cual formaron parte los miembros de la
Unin Aduanera y Econmica del frica Central (UAEAC), se acord llegar a

24

una instancia ms en el proceso de integracin. As se le dio origen a la

Comunidad Econmica de los Estados de frica Central (CEEAC) que tiene
como fecha de nacimiento el 18 de octubre de 1983 y fueron miembros
fundadores los pases de la UAEAC (es decir, Congo, Gabn, Chad,
Centroafricana, Camern y Guinea Ecuatorial) junto con los miembros de la
Comunidad Econmica de los Pases de los Grandes Lagos (Burundi, Ruanda
y Repblica Democrtica del Congo o Zaire, como se denominaba hasta
promediado los 90). Sin embargo, la misma entra en funcionamiento recin
en 1985 pero en la dcada siguiente (nos referimos a 1990) su actividad
disminuy dado el recrudecimiento del Conflicto de los Grandes Lagos (que
enfrent Hutus y Tutsis ubicados en Ruanda, Uganda y Burundi).
En el transcurso de la segunda reunin extraordinaria (6 de febrero de 1998
en Libreville Gabn) los estados miembros del tratado coincidieron en
fortalecer el compromiso para que la CEEAC renazca y cumpla un rol similar
al ECOWAS (es decir, que sea una entidad disciplinadora y que tenga la
capacidad de preveer conflictos y buscar soluciones pacficas). En la misma
reunin, el primer ministro angoleo informa que su pas tiene intenciones
de reincorporarse al bloque pero no como estado asociado sino ms bien
como miembro pleno.
Por otro lado, se crean los diversos rganos para darle al acuerdo todas las
instituciones necesarias para que funcione. Asi se crea la Secretara General
y un Consejo de Ministros. La primera tendra sede en Libreville y se
constituye como un rgano de control mientras que el consejo cumple el rol
de ejecutivo y a la vez, de mediador en conflictos que se susciten en la
regin promoviendo la paz y el mutuo entendimiento entre las partes.
Durante la dcima conferencia ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno,
se dio logar a la firma del Protocolo de Malabo por medio del cual se
crearon nuevos rganos para la defensa y seguridad comn: el Consejo de
Paz y Seguridad de frica Central (COPAX) as como la Comisin para la
Defensa y Seguridad (CD) y una Fuerza Multinacional de frica Central.
Finalmente, la CEEAC se constituy como una unin aduanera y sus
miembros pretenden crear un mercado comn. (www.ceeaceccas.org/index.php, ltimo acceso setiembre 2013).

Objetivos:
promover la cooperacin y el desarrollo sustentable, con particular
nfasis en la estabilidad econmica y la mejora de los niveles de
vida;
eliminar impuestos de aduanas entre los Estados miembros y
establecer un arancel externo comn;

25

consolidar el libre movimiento de bienes, servicios y personas;

mejorar la industria, el transporte y las comunicaciones;
la unin de los bancos comerciales y la creacin de un fondo de
desarrollo.

Miembros:

Burundi, Camern, Repblica Centroafricana, Chad, Congo, Guinea

Ecuatorial, Gabn, Ruanda, Santo Tom y Prncipe, Repblica Democrtica
del Congo y Angola.

Comunidad Andina

Historia:
El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia,
Chile, Ecuador y Per) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito
de mejorar, juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la
integracin y la cooperacin econmica y social.
De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integracin
conocido, en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de
Cartagena. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo. El 30
de octubre de 1976, Chile se retir de l.
En los diez primeros aos del proceso de integracin (dcada del setenta) se
formaron casi todas los rganos e instituciones andinas, con excepcin del
Consejo Presidencial Andino que naci en 1990.
La poltica o modelo predominante en los setenta era un modelo de
sustitucin de importaciones, o cerrado, que protega a la industria
nacional imponiendo aranceles altos a los productos que venan de afuera.
El Estado y la planificacin tuvieron mucha importancia en esta etapa.
Ese modelo entr en crisis. La dcada de los ochenta fue tanto para los
pases andinos como para la integracin andina, una dcada perdida. La
crisis de la deuda afect a todos los pases de la regin, desde Mxico hasta
Argentina y se reflej en la integracin, que sufri un estancamiento.
A fines los ochenta, en 1989, en una reunin efectuada en Galpagos
(Ecuador), se decidi abandonar el modelo de desarrollo cerrado y dar paso
al modelo abierto. El comercio y el mercado adquirieron prioridad, lo que se
reflej en la adopcin de un Diseo Estratgico y un Plan de Trabajo, donde
el tema comercial era el predominante.

26

Los pases andinos eliminaron entre s los aranceles y formaron una zona de
libre comercio en 1993, donde las mercaderas circulaban libremente. Esto
permiti que el comercio intracomunitario creciera vertiginosamente y que
tambin se generaran miles de empleos. Se liberaliz tambin los servicios,
especialmente de transporte en sus diferentes modalidades.
En 1997, los presidentes decidieron, a travs del Protocolo de Trujillo,
introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptarla a los
cambios en el escenario internacional. Esta reforma permiti que la
conduccin del proceso pase a manos de los Presidentes y que tanto el
Consejo Presidencial Andino como el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores formen parte de la estructura institucional. Se cre la
Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino.
Finalmente, en 2003 se logr acordar que los ciudadanos de los cuatro
pases de la Comunidad Andina puedan ingresar sin pasaporte a cualquiera
de ellos, con la sola presentacin de su respectivo documento de identidad.
(www.comunidadandina.org/quienes.htm, ltimo acceso setiembre 2013).

Objetivos:
Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases
Miembros en condiciones de equidad, mediante la integracin y la
cooperacin econmica y social;
Acelerar su crecimiento y la generacin de ocupacin;
Facilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con
miras a la formacin gradual de un mercado comn
latinoamericano;
Propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la
posicin de los Pases Miembros en el contexto econmico
internacional;
Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de
desarrollo existentes entre los Pases Miembros y Procurar un
mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la
Subregin.

Miembros:

Bolivia, Chile (se retira en 1976 y se asocia nuevamente en 2006),

Colombia, Ecuador y Per. Venezuela abandona el pacto para ingresar al
MERCOSUR.

27

Mecanismos de integracin empleados:

Inicialmente fue una zona de libre comercio. Desde 1995 se convierte en

una unin aduanera y aspiran a convertirse en un mercado comn.
Estructura de las Exportaciones e Importaciones
ARGENTINA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

Mercado Comn Centroamericano

Historia:

La idea de una Centroamrica unida se puede encontrar ya a comienzos del

siglo XIX. Despus de la independencia de Mxico y de Espaa, cinco
naciones centroamericanas, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras
y Nicaragua formaron la Federacin Centroamericana en 1824. A pesar de
que la Federacin se desintegr en 1838, la aspiracin de unidad en el
istmo persisti dando lugar a una serie de proyectos parciales de
asociacin regional. Uno de estos proyectos fue la Organizacin de Estados

28

Centroamericanos (ODECA) establecida en 1951 como un foro poltico para

promover la cooperacin e integracin entre sus miembros. A comienzos
de los aos 50, la CEPAL particip en el proyecto de integracin aportando
un argumento econmico, profundamente influenciado por el paradigma
de la industrializacin por sustitucin de importaciones. Los esfuerzos
iniciales de integracin fueron lentos a travs de una serie de acuerdos
bilaterales debido a la ausencia de una estructura formal para lograr las
metas trazadas.
El Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Centroamrica,
firmado en 1958, brind una perspectiva comn centroamericana y orden
el establecimiento de un rea de libre comercio en un plazo de diez aos.
Dos aos despus, en diciembre de 1960, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua firmaron el Tratado General de Integracin
Econmica Centroamericano por el cual se crea el marco bsico para la
integracin econmica y se establece el Mercado Comn Centroamericano
MCCA. El Tratado General previ el establecimiento de un mercado
comn y una unin aduanera en el plazo de cinco aos. Costa Rica adhiri
al tratado en 1962.
En 1991, las cinco repblicas centroamericanas y Panam firmaron en
Honduras el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA de 1962
estableciendo el nuevo marco jurdico e institucional, el Sistema de
Integracin Centroamericana (SICA). Los miembros de este sistema
constituyen una comunidad econmica-poltica cuyo objetivo fundamental
es convertir a Centroamrica en una regin de Paz, Libertad, Democracia y
Desarrollo.
La Secretara del SICA coordina y ejecuta los mandatos que deriven de las
Reuniones de Presidentes (rgano supremo), Consejos de Ministros de
Relaciones Exteriores y Comit Ejecutivo. SICA comprende todas las
entidades existentes incluyendo aquellas encargadas de funciones
ejecutivas (reuniones cumbre, comisiones ministeriales y otras funciones
judiciales (Corte Centroamericana de Justicia) y legislativas (Parlamento
Centroamericano). En materia de alcance, SICA comprende los subsistemas
poltico, econmico, social, cultural y medioambiental. A pesar de que
Panam y Belice, quien se adhiri en el 2000, son miembros plenos de SICA
no participan en el subsistema de integracin econmica de SICA.
En 1993, con el fin de lograr los objetivos planteados en materia econmica
se estableci el compromiso de concretar una unin econmica que
permita a la regin insertarse en la economa mundial, a tales efectos los
seis presidentes centroamericanos se reunieron nuevamente para firmar el
Protocolo de Integracin Econmica Centroamericana al Tratado General
sobre Integracin Centroamericana, Protocolo de Guatemala , mediante el
cual reiteraron su compromiso de crear una unin aduanera y una unin

29

monetaria sin establecer una fecha limite especfica. A travs de este

protocolo se establecieron tambin el marco institucional del subsistema
econmico del SICA. El Consejo de Ministros para la Integracin Econmica,
integrado por ministros de economa y presidentes de los bancos centrales,
asumi la responsabilidad de coordinar las polticas econmicas, ayudado
por ambos Consejos (de Ministros Sectoriales e Intersectoriales). El
subsistema econmico se completa con tres rganos tcnicoadministrativos (la Secretara para la Integracin Econmica, la Secretara
del Consejo de Agricultura y la Secretara del Consejo Monetario) as como
tambin tres instituciones tcnicas, el Banco para la Integracin
Econmica, el Instituto para la Administracin Pblica, y el Instituto para la
Tecnologa Industrial y la Investigacin (actualmente clausurado).
El MCCA ha sido exitoso en establecer un rea de libre comercio en
Amrica Central. El Tratado General estableci que todos los productos con
certificado nacional de origen disfrutaban de libre comercio a excepcin de
una lista de productos. La lista de excepciones ha decrecido con el pasar
del tiempo y en la actualidad aplica solamente al caf, azcar, bebidas
alcohlicas y productos petroleros.
Despus de 40 aos de integracin, el MCCA se encuentra actualmente
entre un rea de libre comercio casi perfecta y una unin aduanera
imperfecta. Desde el comienzo de los aos ochenta ha habido un
significante progreso en la armonizacin de los aranceles externos.
Durante los noventa, el proceso de integracin fue profundizado por el
desarrollo de nuevas reglas y regulaciones en varias reas como las reglas
de origen, medidas de salvaguardia, practicas desleales de comercio,
normas y barreras tcnicas al comercio, solucin de controversias, y
comercio e inversin en el rea de servicios. Tambin, el Cdigo Aduanero
Uniforme Centroamericano (CAUCA) y las reglas y regulaciones del CAUCA
fueron ampliadas al tiempo que los pases emprendieron la modernizacin
e integracin de sus administraciones de aduanas.

Objetivos:
Lograr un Sistema regional de bienestar y justicia econmica y
social para los pueblos centroamericanos;
Alcanzar una unin econmica y fortalecer el sistema financiero
centroamericano;
Fortalecer la regin como bloque econmico para, de esa forma,
ingresar triunfalmente en la economa internacional;

30

Reafirmar y consolidar la autodeterminacin de Centroamrica en

sus relaciones exteriores, mediante una estrategia nica que
fortalezca y ample la participacin de la regin, en su conjunto, en
el mbito internacional;
Promover, en forma armnica y equilibrada, el desarrollo sostenido
econmico, social, cultural y poltico de los Estados miembros y de
la regin;
Establecer acciones concertadas dirigidas a la preservacin del
ambiente mediante el respeto y la armona con la naturaleza,
asegurando el desarrollo equilibrado y la explotacin racional de los
recursos naturales, con miras al establecimiento de un Nuevo
Orden Ecolgico en la regin;
Conformar el Sistema de la Integracin Centroamericana
sustentado en un ordenamiento institucional y jurdico, y
fundamentado asimismo en el respeto mutuo entre los Estados
miembros.

Miembros:

Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.

Se uni luego la Repblica Dominicana.

Mecanismos de integracin empleados:

Zona de libre comercio. Se encuentra en la transicin de unin aduanera a

mercado comn.

31

Estructura de las Exportaciones e Importaciones

ARGENTINA Mercado Comn Centroamericano

CARICOM

Historia:

La comunidad naci bajo el nombre de Comunidad y Mercado Comn del

Caribe a raz del Tratado de Chaguaramas suscrito entre los primeros
ministros Errol W. Barrow de Barbados, L.F.S. Burnham de Guyana, Michael
Manley de Jamaica y Eric Williams de Trinidad y Tobago el 4 de julio de
1973.

32

Posteriormente los otros ocho territorios del Caribe se adhirieron a l. Las

Bahamas se convirtieron en el 13 Estado miembro de la Comunidad el 4
de julio de 1983, aunque no es miembro del Mercado Comn.
En julio de 1991, las Islas Vrgenes Britnicas y las Islas Turcas y Caicos se
convirtieron en miembros asociados de la Comunidad del Caribe, seguida
de Anguila en julio de 1999. Las Islas Caimn se convirtieron en el cuarto
miembro asociado de la agrupacin regional el 16 de mayo de 2002, y las
Bermudas se asociaron a partir del 2 de julio de 2003. Surinam se convirti
en el 14 Estado miembro de la Comunidad del Caribe el 4 de julio de
1995.
Hait se convirti en miembro provisional desde el 4 de julio de 1998 y el 3
julio de 2002, fue la primera de habla francesa de la regin del Caribe en
convertirse en un miembro pleno de la CARICOM

Objetivos:
La integracin econmica de los estados miembros a travs del
establecimiento de un rgimen de Mercado Comn;
La coordinacin de las polticas exteriores de los estados Miembros
y
Promover la cooperacin en los mbitos educativo, cultural e
industrial.

Miembros:

Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada,

Guyana, Hait, Jamaica, Montserrat, Santa Luca, San Cristbal y Nieves, San
Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago.

Mecanismos de integracin empleados:

Aspiran a convertirse en un mercado comn. Sin embargo, es muy difcil

establecer en que etapa de la integracin se encuentran ya que su
tratado de fundacin no especfica cmo se dar lugar al proceso de
formacin del bloque.

33

Association of Southeast Asian

Nations (ASEAN)

Historia:

El ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) fue establecido el 8 de

agosto de 1967 en Bangkok por los miembros originales: Indonesia,
Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia. En 1984 se incorpor Brunei
Darussalam y aos ms tarde se le sumaron Vietnam (1995), Laos y
Myanmar (1997) y por ltimo Camboya en 1999.

Segn el Tratado de Bangkok se pretenda dar lugar al nacimiento de un

rea de cooperacin regional en el sudeste asitico (luego renombrado
ASEAN) para lograr el desarrollo de toda la regin.
Sin embargo, el ASEAN no se qued solo en lo que concierne a la
integracin econmica sino mas bien, tendi a ampliar sus horizontes.
Claros ejemplos son los tratados de Amistad y Cooperacin de 1976 y
Tratado del Sudeste asitico para el establecimiento de un rea libre de
armas de destruccin masiva de 1995. El primero de ellos otorga un marco
jurdico con respecto a las relaciones interestatales y los mecanismos para
las soluciones de controversias.
Por el otro lado, en lo que concierne al campo de las armas nucleares se
pretende que los estados miembros del tratado no desarrollen, compren,
vendan o prueben armamento nuclear.

34

Objetivos:

Acelerar el crecimiento econmico, lograr el progreso social y desarrollo

cultural en la regin por medio de esfuerzos conjuntos; Promover paz y
estabilidad regional por medio del duradero de respeto a la justicia y a la
autoridad de la ley;

Miembros:

Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Brunei Darussalam,

Vietnam, Laos, Myanmar y Camboya

Mecanismos de integracin empleados:

Se constituyeron como un rea de libre comercio y es a lo que aspiraban

los pases miembros del acuerdo.
Estructura de las Exportaciones e Importaciones
ARGENTINA ASEAN

35

Comunidad Econmica y Monetaria de

frica Central (CEMAC)

Historia:
Conservando resabios histricos heredados de la administracin colonial
francesa los estados de Repblica Centroafricana, Congo, Gabn y de Chad
crean, en junio 1959, la Unin Aduanera Ecuatorial (UDE). Dos aos despus
se incorporara Camern.
La necesidad de intensificar los lazos de cooperacin llevo a que los estados
firmaran el 8 de diciembre de 1964 el tratado constitutivo de la Unin
Aduanera y Econmica de frica Central (UDEAC). Esta organizacin subregional, a la cual adherir Guinea Ecuatorial en 1983, fue seguramente la
ms antigua de todas las organizaciones africanas de integracin y tendra
que, a pesar de enormes dificultades conformacin, logr sobrevivir una
treintena de aos. Entre los problemas con los que tuvo que lidiar esta
organizacin podemos citar la retirada (temporal) de Chad y Repblica
Centroafricana durante la dcada del 60 y 70.
Sin embargo, con las crisis econmicas sucesivas de los aos 1980-1990, se
haba convertido en imprescindible el relanzar el proceso de integracin
econmica y social bajo una nueva forma ms dinmica. Todo esto se logr
con la firma del Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica y
Monetaria del frica Central el 16 de marzo de 1994 en la ciudad de
Ndjamena
(Chad)
y
entr
en
vigor
en
1999.
(www.cemac.cf/presentationCEMAC.htm, ltimo acceso: setiembre 2013).

36

Objetivos:
establecer una unin cada vez ms fuerte entre los pueblos de
los Estados miembros para reafirmar su solidaridad geogrfica y
humana;
promover las iniciativas nacionales para la eliminacin de las
trabas al comercio intracomunitario, la coordinacin de los
programas de desarrollo, la armonizacin de los proyectos
industriales;
el desarrollo de la solidaridad de los pases miembros para
favorecer los pases y regiones ms pobres; crear una autntica
cooperacin africana.

Miembros:

Camern, Chad,
Centroafricana.

Congo,

Gabn,

Guinea

Ecuatorial

Repblica

Mecanismos de Integracin empleados:

Si bien se constituyeron como una unin aduanera, aspiran a convertirse

en un mercado comn para luego concretar la integracin econmica
completa. Las instituciones por medio de las cuales lo lograran son el
Consejo de Ministros, la UMAC2 y el BEAC3.

Comunidad Econmica de Estados de

frica Occidental (ECOWAS)

Historia:
La Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (ECOWAS) naci
el 28 de mayo de 1975 mediante la firma del Tratado de Lagos (Nigeria). El
ECOWAS fue creado para promover la integracin regional as como el
crecimiento econmico de los estados de frica Occidental y el

2
3

UMAC: Unin Monetaria del frica Central

BEAC: Banco de los Estados de frica Central

37

establecimiento de una unin monetaria. Sin embargo, la integracin no

pudo pasar ms all de los papeles dada una serie de condiciones sociales,
polticas y econmicas que impidieron su profundizacin. Tales problemas
han sido la inestabilidad poltica y falta de gobernabilidad, la escasa
diversificacin de las economas nacionales, la carencia de infraestructura y
la numerosa cantidad de bloques regionales con idnticos objetivos que
chocaban con los intereses del bloque en cuestin.
Los lderes del ECOWAS firmaron dos protocolos importantes en lo que
concierne a la defensa. Estos protocolos invocan el respeto de la soberana
por medio del principio de no intervencin en los asuntos internos de cada
estado miembro del tratados as como el establecimiento de un mecanismo
regional para la asistencia mutua en cuestiones de defensa y seguridad. Sin
embargo, este mecanismo de defensa regional no est resguardado en el
captulo VII y VIII de la carta de las Naciones Unidas ni en la carta de la
Organizacin para la Unidad Africana (OUA).
A los fines de darle una estructura institucional se cre el ECOWAS
MONITORING GROUP (ECOMOG). Los equipos del ECOMOG suelen estar
conformados por militares y personal especializado de los pases miembros
del acuerdo. Gracias el ECOMOG se pudo restablecer el orden constitucional
y la restauracin de la paz en Liberia in 1997. A dems, fuerzas del ECOMOG
han sido enviadas a Guinea-Bissau y Sierra Leona para controlar y evitar la
internacionalizacin de los conflictos internos suscitados en dichos estados.
Por otro lado, el ECOWAS ha jugado un rol ms que importante en el
reciente conflicto que tuvo parte en Cote dIvoire y puso en accin su brazo
armado a los fines de contener y controlar el conflicto evitando su
agudizacin.
La inestabilidad poltica, presente durante gran parte de la dcada de los
90, ha condicionado el progreso en los ltimos aos de vida del ECOWAS a
los fines de promover la integracin econmica y la cooperacin regional.
En diciembre de 1999 los jefes de estado de los miembros del ECOWAS
firmaron un protocolo estableciendo un Mecanismo para la prevencin, y
resolucin de conflictos as como, lograr el peacekeeping y la seguridad
(www.comm.ecowas.int/sec/index, ltimo acceso: setiembre 2013).

38

Objetivos:
promover la cooperacin y la integracin en vistas de establecer
una unin econmica y monetaria que se constituya en el incentivo
para estimular el crecimiento econmico y el desarrollo en frica
occidental. Pero para alcanzar tal objetivo los miembros del
acuerdo debern: lograr la armonizacin y coordinacin de polticas
nacionales que incentiven la integracin econmica, el desarrollo
agropecuario e industrial, la posibilidad de innovaciones
tecnolgico-productivas, el acceso a la educacin superior y la
cooperacin entre los estados miembros.

Miembros:

Nigeria, Nger, Mali, Benn, Togo, Ghana, Costa de Marfil, Liberia, Sierra
Leona, Guinea, Guinea Bissau, Gambia, Senegal, Cabo Verde y Burkina
Faso.

Mecanismos de Integracin empleados:

Aspiran a la integracin econmica completa. Sin embargo, se encuentran

en etapas de transicin como la conformacin de una unin aduanera para
alcanzar el mercado comn y una vez logrado este, dar lugar a la
integracin econmica completa.

39

Comunidad de Desarrollo de frica

Austral (SADC)

Historia:
La Comunidad de Desarrollo de frica Austral tiene su origen en los
aos 80 cuando fue concebida a los fines de una alianza econmicocomercial conocida como Southern African Development
Coordination Conference (SADCC) y con el objetivo de coordinar el
desarrollo de proyectos a los fines de lograr la independencia del
rgimen del apartheid. Los miembros fundadores de dicho acuerdo
fueron Angola, Botswana, Lesoto, Malawi, Mozambique, Suazilandia,
Repblica Unida de Tanzania, Zambia y Zimbabue.
El SADCC naci formalmente el 1 de abril de 1980 en Lusaka (capital
de Zambia) por medio de la Declaracin de Lusaka: Southern Africa:
Towards Economic Liberation.
El paso de una Conferencia Coordinada hacia una Comunidad de
Desarrollo tuvo lugar el 17 de agosto de 1992 en Windhoek (Namibia)
cuando los jefes de estado de los pases miembros firmaron la
Declaracin y el Tratado constitutivo de la misma sito en dicha ciudad
y en la fecha ya mencionada.
Con los documentos firmados la SADC se constituy como un bloque
econmico-comercial con personera jurdica y un marco institucional
que reglamente su funcionamiento.

40

Objetivos:
alcanzar el desarrollo y crecimiento econmico por medio de la
disminucin de la pobreza, el mejoramiento de la calidad y los estndares
de vida;
promover y defender la paz y seguridad regionales;
armonizacin de polticas socio-econmicas entre los estados miembros;
promover la cooperacin entre los miembros;
promover la coordinacin y la armonizacin de las polticas exteriores de
los estados miembros fijando objetivos comunes;
establecer un mercado comn que por medio de la integracin econmica
de los miembros permita conseguir el desarrollo econmico de los mismos
(www.sadc.int/index/browse/page/52, ltimo acceso: setiembre 2013).

Miembros: Angola, Botswana, Repblica Democrtica del Congo,

Lesotho, Madagascar, Malawi, Mauricio, Mozambique, Namibia,
Seychelles, Sudfrica, Swazilandia, Tanzania, Zambia y Zimbabwe.

Mecanismos de integracin empleados: aspiran a convertirse en un

mercado comn pero se encuentran en la creacin de un rea de
libre comercio.

41

Estructura de las Exportaciones e Importaciones

ARGENTINA COMUNIDAD DEL DESARROLLO DE FRICA AUSTRAL

Comunidad Africana Oriental (CAO)

Historia:

Los antecedentes de este bloque los podemos encontrar desde principios

del siglo XX, cuando se cre una unin aduanera entre Kenia y Uganda en
1917, a la que Tanganica4 se le sum diez aos despus. Otros
4

Tanganica: fue una Repblica del frica Oriental, que form parte de la Mancomunidad
Britnica de Naciones (la Commonwealth) y que llevaba el nombre del lago Tanganica, que
conformaba su frontera occidental. En 1964, se uni con la isla de Zanzbar para formar
Tanzania.

42

antecedentes sobre los que reposa este bloque son el Alto Comisionado
para el frica del Este (1948-1961); la East African Common Services
Organization (1961-1967); la East African Community (1967-1977) y por
ltimo la East African Co-operation (1993-2000).
En 1977 se disolvi la EAC5 pero los estados miembros de dicho tratado
acordaron explorar nuevas reas de cooperacin y firmar los tratados
necesarios para poder alcanzarla. En las reuniones subsiguientes de los
jefes de estados de los miembros de la EAC se firm el Acuerdo para el
Establecimiento de la Comisin Tripartita de frica Oriental el 30 de
noviembre de 1993. Dicha organizacin no entr en funcionamiento sino
hasta tres aos despus cuando se estableci la sede del organismo en
Arusha (Tanzana), pero fue recin en 1997 que la EACoop. se constituy
formalmente cuando se firm su tratado en agosto de 1997 el cual sent
las bases para arribar a la firma del acuerdo de Establecimiento de la
Comunidad Africana Oriental, el 30 de noviembre de 1999 en la misma
ciudad. El tratado se puso en vigor el 7 de Julio del 2000 cumplindose
todos los procedimientos que el mismo dispona (la ratificacin y el
depsito de los instrumentos de la misma en la sede de la Secretara
General).

Objetivos:

La cooperacin entre los estados miembros; la solidaridad para con

regiones ms pobres o menos desarrolladas; la igualdad de derechos; el
establecimiento de un mercado comn en miras al desarrollo sustentable
de todos los miembros y la libre circulacin de bienes, servicios y capitales
as como la simplificacin de procedimientos administrativos.

EAC: East African Community; EACoop: East African Cooperation

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Miembros:

Kenia, Ruanda, Uganda, Tanzania y Burundi.

Mecanismos de Integracin empleados:

Se constituyeron como una unin aduanera. Segn uno de los objetivos del
tratado de Arusha de 1999 en el artculo 5 Inc. 2 se expresa que se crear
una unin aduanera para luego dar lugar a un mercado comn y as
alcanzar la unin monetaria para por ltimo constituir una federacin
poltica (en trminos kantianos y cuyo equivalente es la unin econmica
completa).

APEC (Asia-Pacific Economic

Cooperation)
El Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC) es un mecanismo de
concertacin de carcter intergubernamental y regional, cuyo fin es
promover el libre comercio, las inversiones y la cooperacin econmica y
tcnica entre sus miembros.
Los objetivos de APEC son promover el crecimiento econmico sostenible,
desarrollar y fortalecer el sistema multilateral de comercio, e incrementar la
interdependencia y la prosperidad de las economas miembro.
APEC funciona a travs de la concertacin intergubernamental, las acciones
unilaterales no discriminatorias y la adhesin voluntaria a las decisiones
adoptadas por el Foro.
Los tres pilares sobre los cuales descansan las actividades de APEC, son:

La liberalizacin del comercio y de las inversiones

La facilitacin de negocios

La cooperacin tcnica y econmica

Sobre esta base, los miembros de APEC decidieron en 1994 establecer las
Metas de Bogor, que comprometen a las economas ms desarrolladas a
alcanzar la liberalizacin completa de su comercio exterior y de las
inversiones para el ao 2010 y a las economas en desarrollo a hacerlo el
ao 2020.
La Secretara de APEC tiene su sede en Singapur y opera como un
mecanismo de soporte para todo el proceso APEC. Como coordinadora, la

44

Secretara APEC brinda soporte tcnico, asesora, y administra la

informacin y las comunicaciones. (www.apec.org, ltimo acceso: setiembre
2013).

Estructura de las Exportaciones e Importaciones

ARGENTINA ASIA-PACIFIC ECONOMIC COOPERATION

45

Unin del Magreb rabe (UMA)

Historia:

La UMA tiene su origen en la firma del Acuerdo de Marrakech el 17 de

febrero de 1989 con la firma de los cinco Jefes de Estado de los miembros
del acuerdo. Previo a la firma de dicho acuerdo, los cinco estados
magrebes se reunieron en Zeralda (Argelia) para discutir cmo sera la
estructura de la organizacin. El 10 de junio de 1988, en el marco de la
Cumbre de Argelia sita en la ciudad antes mencionada, se decidi la
creacin de un Comit especializado para que definiera las vas y medios
que facilitaran la realizacin de una Unin entre los Cinco Estados del
Magreb rabe. Los trabajos de dicho Comit se constituyeron en los
programas de mediano y largo plazo de la UMA para los prximos aos.

Objetivos:

La consolidacin de los relaciones de fraternidad que vinculan a los Estados

miembro y sus pueblos; lograr el progreso y bienestar de sus comunidades
y la defensa de sus derechos; la progresiva liberalizacin a favor de la libre
circulacin de las personas, servicios, las mercancas y los capitales entre
los Estados miembro; la adopcin de una poltica comn en todos las reas.
En materia econmica, se pretende una poltica comn que asegure el
desarrollo industrial, agrcola, comercial y social de los Estados miembro; la
creacin de una zona de libre comercio que implique la progresiva
eliminacin de las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio entre
los pases miembros; la puesta en funcionamiento de una unin aduanera
tendiente a crear un espacio aduanero nico con un arancel externo
comn vis-a-vis con los dems estados no miembros del acuerdo y por
ltimo el establecimiento de un mercado comn que permita la integracin
de las economas magrebes con eliminacin de las restricciones a la
circulacin de los factores de produccin a travs de las fronteras
nacionales de los pases miembros.

Miembros:

Argelia, Tnez, Marruecos, Mauritania y Libia. Egipto es un estado

observador

Mecanismos de integracin empleados:

46

Se constituyeron como una zona de libre comercio. Estn en negociaciones

para dar lugar a la puesta en funcionamiento de una unin aduanera y
aspiran a crear un mercado comn.
Estructura de las Exportaciones e Importaciones
ARGENTINA UNIN DEL MAGREB ARABE

47

Concejo de Cooperacin para los

Estados rabes del Golfo (CCEAG)

Historia:

El 25 de mayo de 1981, los lderes de los Emiratos rabes Unidos, Bahrein,

Reino de Arabia Saudita, Sultanato de Omn, Estado de Kuwait y Qatar se
reunieron en Abu Dhabi (Emiratos rabes Unidos), en donde acordaron la
creacin de una estructura con fines de cooperacin reuniendo a los seis
estados para poder coordinar la integracin y la unin de los miembros en
todas las reas para as alcanzar y plasmar una unidad regional de acuerdo
a lo establecido en el artculo 4 de la Carta del GCC. Dicho artculo pone
nfasis en la profundizacin y el fortalecimiento de las relaciones entre los
miembros as como diversas redes y reas de cooperacin entre sus
ciudadanos bajo el respeto a las creencias del Islam, la cual les permitira
alcanzar el objetivo mximo: la Nacin rabe.
Todos estos factores junto con la proximidad geogrfica hicieron del
proceso ms simple y ms rpido dada la homogeneidad cultural y religiosa
de los miembros.

Objetivos:
La cooperacin entre los estados miembros;
la solidaridad para con regiones ms pobres o menos desarrolladas;
la igualdad de derechos;
el establecimiento de un mercado comn en miras al desarrollo
sustentable de todos los miembros y la libre circulacin de bienes,
servicios y capitales as como la simplificacin de procedimientos
administrativos

Miembros:

Emiratos rabes Unidos, Bahrein, Arabia Saudita, Omn, Kuwait y

Qatar.

48

Mecanismos de integracin empleados:

Se constituyeron como una unin aduanera. Segn su tratado

fundacional se propusieron formar un mercado comn para finalmente
llegar a la unin econmica y monetaria.

Estructura de las Exportaciones e Importaciones

ARGENTINA GULF COOPERATION COUNCIL

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Asociacin Surasitica para la

Cooperacin Regional (SAARC)

Historia:

Hacia finales de los aos 70, el presidente de Bangladesh Ziaur Rahman propuso
la creacin y puesta en funcionamiento de un bloque comercial compuesto por
miembros del sur de Asia. Dicha idea fue dejada de lado y recin tenida en cuenta
en 1980 cuando los ministros de relaciones exteriores de los estados miembros
(India, Pakistn, Bangladesh, Sri Lanka, Nepal, Maldivas y Butn) se reunieron en
Colombo en abril de 1981.
Por medio de la Declaration on South Asian Regional Cooperation, que fue
adoptada y firmada por los ministros de cada estado en Nueva Delhi en 1983, se
puso en funcionamiento el Programa de Accin Integrada Integrated
Programme of Action (IPA) trabajando sobre 9 reas: agricultura; desarrollo rural;
telecomunicaciones; meteorologa; salud; transporte; servicios postales; ciencia y
tecnologa; y deportes, arte y cultura. La Asociacin Surasitica para la
Cooperacin Regional (SAARC) naci el 8 de diciembre de 1985 una vez que su
carta fundacional fue adoptada y ratificada por los gobiernos de Bangladesh,
Butn, India, Maldivas, Nepal, Pakistn y Sri Lanka.
Afganistn se incorpor al acuerdo gracias al respaldo recibido por India el 13 de
noviembre del 2005 y se convirti en miembro pleno en 2007. Con la incorporacin
de Afganistn el acuerdo se ampli por nica vez y pas a componerse de 8
miembros. Paralelamente Estados Unidos y Corea del Sur solicitaron la posibilidad
de incorporarse como miembros observadores al igual que la Unin Europea. Tales
membresas se aprobaron el 2 de agosto de 2006 y en marzo del ao siguiente
Irn y Mauricio solicitaron tal privilegio (www.saarc-sec.org/main.php, ltimo
acceso: setiembre 2013).

Objetivos:
promover el bienestar de los pueblos de ASIA DEL SUR y mejorar su
calidad de vida;
acelerar crecimiento econmico, progreso social y desarrollo
cultural en la regin y proporcionar a todos los individuos la
oportunidad de vivir en dignidad y alcanzar el mximo de su
potencial;
promover y reforzar independencia colectiva entre los pases de
ASIA DEL SUR;
contribuir a confianza mutua, entendiendo los problemas del otro;

50

promover colaboracin activa y ayuda mutua en los campos

econmicos, sociales, culturales, tcnicos y cientficos;
reforzar cooperacin con otros pases en va de desarrollo; cooperar
con organizaciones internacionales y regionales con objetivos
similares

Miembros:

Afganistn, Bangladesh, Butn, India, Islas Maldivas, Nepal, Pakistn y Sri

Lanka.

Mecanismos de integracin empleados:

Se constituyeron como un rea de libre comercio. Ni su carta fundacional ni

los protocolos subsiguientes especifican si los miembros desean
profundizar el acuerdo.
Estructura de las Exportaciones e Importaciones
ARGENTINA ASOCIACIN SUDASIATICA PARA LA COOPERACIN
REGIONAL

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